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Estudio de reforma al sistema educacional chileno. Propuesta de financiamiento a la educacin superior chilena. Antofagasta, Chile 2011.

Autora: Estudiantes de la Facultad de Ingeniera. Estudiantes de la Facultad de Ciencias Jurdicas.

Resumen. En las siguientes pginas se despliega una reflexin en torno al sistema actual de la educacin chilena, con particular referencia al financiamiento que el Estado proporciona a nivel universitario. Presentando como eje temtico del estudio una posible reforma a las proyecciones econmicas con base en antecedentes econmicos y jurdicos que contribuyan al debate nacional sobre a las problemticas existentes en materia de educacin y las correlativas obligaciones del Estado, con miras a profundizar una modificacin al sistema educacional chileno. 1. Introduccin. Durante la vigencia de la Constitucin Poltica de la Repblica del ao 1925 y en los aos posteriores a su dictacin, se estableca en nuestro pas el denominado Estado docente, en virtud del cual se contemplaba una participacin directa por parte del Estado en materia de educacin, lo que implicaba incidencias en el mbito de acceso, calidad, participacin y financiamiento, as se proyectaban las siguientes temticas: Educacin como deber del Estado. Control de la enseanza. Papel subsidiario del particular. Educacin gratuita. Democracia. Esta situacin prevaleci hasta el ao 1973, la cual se vio interrumpida por el golpe de Estado, a la que prosigui una dictadura militar que arras con la realidad chilena hasta 1990. Una vez recuperada la democracia, y durante los gobiernos de la concertacin, el sistema educativo y econmico- actual no sufri mayores modificaciones a nivel constitucional, mantenindose y acentundose a nivel legal el modelo instaurado por las ideas neoliberales que inspiraron nuestra actual carta fundamental. Nuestro sistema educacional le otorga una preponderancia al rol privado por sobre el rol estatal. De ello da constancia el tenor normativo del art. 19 N 10 y 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980, los cuales contemplan respectivamente el derecho a la educacin y la libertad de enseanza. El derecho a la educacin segn nuestra carta fundamental, contempla:

Art. 19 N 10 el derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, sin que ste constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media, ese sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.1 Respecto a los artculos citados precedentemente es necesario efectuar las siguientes apreciaciones: 1. Se contempla el derecho a la educacin en s mismo (sujeto a las posibilidades financieras, configurndose, adems, dentro del catlogo de los denominados derechos sociales) 2. El rol preferente de la educacin corresponde a los padres debiendo el estado proteger de manera especial este derecho 3. Proteger el ejercicio del derecho a la educacin 4. Financiar un sistema gratuito de educacin bsica y media, garantizando el acceso de ella a toda la poblacin, en el caso de la educacin media hasta los 21 aos. 5. Fomentar la educacin en todos los niveles. 6. Estimular la investigacin cientfica y tecnolgica 7. Estimular la creacin artstica.
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Constitucin Poltica de la Repblica de 1980, Editorial Jurdica de Chile, edicin estudiante, 2007.

8. Proteger e incrementar el patrimonio cultural de la nacin Respecto a la libertad de enseanza, se establece: Art. 19 N 11 Libertad de enseanza La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel; En virtud de la normativa citada es fundamental destacar la asimilacin que realiza de la libertad de enseanza a la libertad para desarrollar cualquier actividad econmica, situacin que es criticable, toda vez que la educacin debe ser entendida preferentemente como un derecho social y no un derecho de carcter patrimonial, con las diversas repercusiones prcticas que dicha distincin tiene. Dentro de este contexto se destacan tres grandes tpicos, como a saber: Acceso Financiamiento Democratizacin El presente informe, busca indicar el estado actual del sistema de financiamiento que Chile provee a las universidades pblicas en concordancia con sus polticas financieras, y que se caracterizan entre otros aspectos por: 1. El gasto en instituciones educativas alcanza un 0,3% del PIB por parte del Estado.

2. El aporte fiscal entregado a las instituciones pertenecientes al CRUCH, bordea el 16% aproximadamente de su financiamiento anual, el 84% restante, lo aportan las familias a travs del pago de aranceles. 3. El AFI establece un sistema discriminatorio de financiamiento, ya que se traspasan fondos pblicos a las universidades en relacin a los 27.500 mejores puntajes de la PSU. 4. Respecto al criterio histrico que sustenta el AFD, se ha constatado que contribuye a mantener las diferencias entre las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores. Por ende, es indispensable criticar y reformular las instituciones que versan sobre estas materias y los mecanismos utilizados al respecto, concluyendo con una propuesta de modificacin al sistema de financiamiento desde una perspectiva econmica y jurdica. 2. Estado actual de la materia I. Estado Econmico Actual del Pas referente a la Educacin Superior. Chile, el 11 de enero del 2010, firm el convenio de adhesin a la OCDE. Chile con esto se convirti en el miembro nmero 31 y primero de Amrica de Sur. Esta adhesin representa un momento histrico en su misin por construir una economa ms fuerte, ms limpia y ms justa. El desarrollo social y econmico creciente que ha tenido Chile durante los ltimos aos ha implicado avanzar en bienestar social y garanta de derechos para porciones cada vez mayores de su poblacin. La poltica social ha dado respuesta a las necesidades de una ciudadana que evoluciona a un mayor desarrollo humano. Sin embargo, las polticas que sirvieron para responder a las necesidades de una primera fase de reformas, requieren ahora de una revisin y puesta al da para responder a los nuevos desafos que el propio desarrollo impone, particularmente a travs de la educacin. Los desafos educativos que aqu se plantean son producto de la reflexin y anlisis colectivo producido con ocasin de un encuentro de expertos organizado por la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo) y la UNESCO (Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) en colaboracin con el Ministerio de Educacin de Chile, en Santiago en enero del 2010. Contiene breves planteamientos frente a los siguientes desafos del sistema educacional chileno: DESAFIO 1. Sistema Educativo Centrado en la Calidad para Todos. DESAFIO 2. Fortalecimiento de la educacin pblica. DESAFIO 3. Promocin de una educacin integral

DESAFIO 4: Seguir avanzando en polticas para la Educacin y Cuidado de la Primera Infancia. DESAFIO 5. Nueva poltica para la Educacin Secundaria. DESAFIO 6. Rediseo de la Formacin Tcnico Profesional. DESAFIO 7. Nuevo Marco para la Educacin Superior. DESAFIO 8. Construccin de una nueva carrera profesional docente para crear ambientes efectivos de enseanza y aprendizaje. DESAFIO 9. Fortalecer la movilidad de la investigacin y el conocimiento as como la innovacin en educacin DESAFIO 10. Liderazgo Escolar. Una poblacin con un buen nivel de educacin y de formacin es esencial para el bienestar social y econmico de los pases. La funcin de la educacin es clave, ya que proporciona a la poblacin los conocimientos, las habilidades y las competencias que les permitir participar eficazmente en la vida social y econmica. La educacin contribuye igualmente a la expansin del conocimiento cientfico y cultural. El nivel de educacin de la ciudadana se utiliza habitualmente como indicador del capital humano, es decir, de las cualificaciones disponibles de la poblacin y de la mano de obra. La composicin del capital humano disponible vara en gran medida entre unos pases y otros, dependiendo de la estructura de la industria y del nivel general de desarrollo econmico. Uno de los factores que han afectado a los sistemas de trabajo han sido las innovaciones tecnolgicas. En muchos casos, un requisito previo para la adopcin de nuevas tecnologas ha sido un nivel ms alto de educacin y formacin. Actualmente en Chile solo el 1,0% de la poblacin posee educacin terciaria, segn estudios de la OCDE.

Fig. 1. Porcentaje de cada pas en el total de la OCDE del grupo de poblacin de 25 a 64 aos con educacin terciaria.

I.I

Qu proporcin de la riqueza nacional se dedica a la educacin? Segn el estudio realizado por la OCDE el gasto en instituciones educativas como porcentaje del PIB muestra la prioridad que un pas otorga a la educacin con relacin al reparto general de sus recursos. El pago de las tasas de matrcula y la inversin educativa realizada por entidades privadas que no sean las propias familias tienen un fuerte impacto sobre las diferencias en la cantidad global de recursos econmicos que los pases de la OCDE invierten en sus sistemas educativos, especialmente en el nivel de educacin terciaria. Gasto en instituciones educativas como porcentaje del PIB, para todos los niveles de educacin (1995, 2000, 2007) Este grfico muestra la inversin en educacin mediante la proporcin de la renta nacional que cada pas destin al gasto en instituciones educativas en 1995, 2000 y 2007. Refleja tanto el gasto directo como el indirecto en instituciones educativas proveniente de fuentes de financiacin pblicas y privadas.

Los pases de la OCDE deben gastar el 6,2 % de su PIB colectivo en instituciones educativas. El aumento del gasto en educacin entre 1995 y 2007 descendi por debajo del crecimiento de la renta nacional en ms de la mitad de los 27 pases de la OCDE y pases asociados de los que se dispone de datos.

Este indicador muestra el gasto en centros educativos, universidades y otras instituciones pblicas y privadas implicadas en la oferta de servicios educativos y en el apoyo a los mismos (por ejemplo, servicios educativos ofrecidos por empresas como parte de programas duales). El gasto en instituciones no se limita al gasto en servicios de enseanza, sino que tambin incluye el gasto pblico y privado en servicios complementarios para alumnos y familias (como alojamiento y transporte), cuando estos servicios se ofrecen a travs de instituciones educativas. En cuanto a la educacin terciaria, este indicador incluye el gasto en investigacin y desarrollo, que tambin puede ser significativo, cuando son las instituciones educativas las que llevan a cabo la investigacin. No todo el gasto en bienes y servicios de educacin tiene lugar en las instituciones educativas. Por ejemplo, las familias pueden comprar libros de texto y materiales

educativos en comercios o buscar profesores particulares para sus hijos fuera de las instituciones educativas. En la educacin terciaria, los gastos de alojamiento y mantencin de los alumnos y los ingresos no percibidos tambin pueden suponer una proporcin significativa de los costes de la educacin. Sin embargo, los gastos que se hacen fuera de las instituciones educativas estn excluidos de este indicador, aunque se subvencionen con fondos pblicos. Inversin global con relacin al PIB Todos los pases de la OCDE invierten una proporcin sustancial de sus recursos nacionales en educacin. Teniendo en cuenta las fuentes de financiacin pblica y privada, el conjunto de los pases de la OCDE invierte un 6,2 % de su PIB colectivo en instituciones de educacin infantil, primaria, secundaria y terciaria Gasto en instituciones educativas por nivel de educacin Gasto en instituciones educativas como porcentaje del PIB (2007) Procedente de fuentes pblicas y privadas, por nivel de educacin y fuente de financiacin

Actualmente Chile invierte un equivalente del 2,0 % del PIB en instituciones terciarias del 6,2% total que se invierte en educacin y de este 2% slo el 0,3% del PIB es invertido por el estado en las universidades pertenecientes al CRUCH, y el 1,7% restante queda como responsabilidad de las familias, que est muy por debajo de la media de la OCDE. Cunta inversin pblica y privada se destina a educacin? Este indicador analiza qu proporcin de recursos pblicos y privados se asigna a instituciones educativas en cada nivel de educacin. Desglosa asimismo la financiacin privada, distinguiendo entre gasto familiar y gasto de otras entidades privadas. Este indicador aporta algo de luz a la tan debatida cuestin del reparto de la financiacin de las instituciones educativas entre sector pblico y entidades privadas, particularmente en la educacin terciaria. Por ltimo, analiza la financiacin pblica en relacin con el tamao de los sistemas educativos y la distribucin de los fondos pblicos entre instituciones pblicas y privadas. Proporcin del gasto privado en instituciones educativas (2007) El grfico muestra el gasto privado en instituciones educativas como porcentaje del gasto total en instituciones educativas. Incluye todo el dinero transferido a tales instituciones procedente de fuentes privadas, incluyendo financiacin pblica mediante subvenciones a las familias, tasas privadas de servicios educativos u otro gasto privado (por ejemplo, alojamiento) que pase por la institucin

En los pases de la OCDE, una media de ms del 90% y nunca menos del 80% de la educacin primaria, secundaria y postsecundaria no terciaria (excepto en Chile, Corea y Reino Unido) se cubre con fondos pblicos. Sin embargo, en la educacin terciaria la proporcin de financiacin privada vara ampliamente, desde menos del 5% en Dinamarca, Finlandia y Noruega a ms del 40% en Australia, Canad, Estados Unidos, Japn, Reino Unido y los pases asociados Federacin Rusa e Israel, y por encima del 75% en Chile y Corea. Al igual que en los porcentajes de titulacin y acceso a la educacin terciaria, la proporcin de financiacin privada puede estar influida por la presencia de estudiantes internacionales, que constituyen una proporcin relativamente elevada en Australia y Nueva Zelanda.

En educacin terciaria, las familias cubren la mayor parte del gasto privado en la mayora de los pases de los que se dispone de datos, excepto en Austria, Blgica, Canad, Repblica Checa, Repblica Eslovaca y Suecia, donde el gasto privado de otras entidades distintas a las familias es ms significativo. Como media en los pases de la OCDE, el gasto pblico por alumno en instituciones pblicas es ms del doble del gasto pblico en instituciones privadas en educacin infantil,

algo menos del doble en educacin primaria, secundaria y postsecundaria no terciario, y ms de tres veces en educacin terciaria. Gasto pblico y privado en instituciones educativas en todos los niveles de educacin. La financiacin de las instituciones educativas en los pases de la OCDE sigue siendo principalmente pblica, aunque existe una parte sustancial y creciente de financiacin privada en la educacin terciaria. Como media en los pases de la OCDE, el 83 % de todos los fondos de las instituciones educativas proviene directamente de fuentes pblicas. Adems, el 2,8 % se canaliza a las instituciones educativas mediante ayudas pblicas a las familias. Distribucin del gasto pblico y privado en instituciones educativas (2007) Por nivel de educacin:

Gasto pblico anual en instituciones educativas por alumno en educacin terciaria, por tipo de institucin (2007)

En la educacin terciaria, el gasto pblico por alumno (en instituciones pblicas y privadas) alcanza un promedio de US$8.467, pero vara desde menos de US$1.000 en Chile hasta ms de US$15.000 en Dinamarca, Noruega y Suecia, tres pases en los que el nivel de gasto privado es bajo o insignificante en este nivel educativo. En todos los pases de los que se dispone de datos, el gasto pblico por alumno es ms elevado en las instituciones pblicas que en las privadas. Cmo se reparten los fondos pblicos en las universidades del CRUCH? Actualmente en Chile existen dos fondos que entregan ingresos a las Universidades del pas, principalmente las que conforman el CRUCH (Consejo de Rectores Universidades de Chile), donde encontramos a las Universidades Estatales y las Privadas tradicionales. Uno de estos fondos es el Aporte Fiscal Directo (AFD), este es el ms importante instrumento de financiamiento basal que el Estado destina a las universidades del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH). Consiste en un subsidio de libre disponibilidad, asignado en un 95% conforme a criterios histricos, y el 5% restante de acuerdo con indicadores de desempeo anuales relacionados con la matrcula estudiantil, el nmero de acadmicos con postgrado y el nmero de proyectos y publicaciones de investigacin de excelencia. La legislacin vigente, que regula esta asignacin, son el DFL N 4 de 1981, el Decreto N 128 y sus modificaciones. Con respecto a esto, tenemos que para el ao 2009 se dieron las siguientes distribuciones: Total AFD 29.163.312 18.391.723 10.807.700 8.170.750 7.421.224 9.383.815 7.128.778 7.016.047 3.000.656 2.883.496

Instituciones U. de Chile P.U. Catlica de Chile U. de Concepcin P.U. Catlica de Valparaso U. Tc. Federico Sta. Mara U. de Santiago U. Austral U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta

AFD 5% 1.123.945 858.983 551.472 408.176 372.398 304.960 176.202 289.167 119.571 99.119

AFD 95% 28.039.367 17.532.740 10.256.228 7.762.574 7.048.826 9.078.855 6.952.576 6.726.880 2.881.085 2.784.377

U. de la Serena U. de Bio Bio U. de la Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana U. de Playa Ancha U. Tecnolgica Metropolitana U. de Los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. C. de la Santsima Concepcin Total

121.163 243.922 250.962 67.514 726.806 54.167 564.004 71.276 72.333 87.474 296.961 109.806 127.082 48.826

2.871.129 2.880.040 3.003.531 1.410.332 7.780.003 1.335.611 5.040.885 1.784.297 3.567.381 1.606.122 2.069.879 1.920.187 1.161.695 716.709

2.992.292 3.123.962 3.254.493 1.477.846 8.506.809 1.389.778 5.604.889 1.855.573 3.639.714 1.693.596 2.366.840 2.029.993 1.288.777 765.535

68.696 873.388 942.084 7.214.985 137.084.697 144.299.682

Cabe destacar que este ingreso es menor respecto al presupuesto total que necesita una universidad para su funcionamiento, por ejemplo, la Universidad de Antofagasta contempla un presupuesto aproximado de $30.000.000.000, del cual solo se subsidia $ 2.784.377.000, es decir el AFD cubre aproximadamente el 10% del presupuesto total de la universidad, el resto debe ser financiado por los estudiantes. El segundo fondo es el Aporte Fiscal Indirecto (AFI) es asignado anualmente por el Estado a todas las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, reconocidos por el MINEDUC como Instituciones de Educacin Superior (IES), que admitan los 27.500 mejores puntajes de los alumnos matriculados en el primer ao de estudios. Durante el ao 2010 se distribuyeron un total de MM$ 21.882 entre 105 instituciones.

Soluciones. Cunto cuesta financiar las universidades tradicionales? Es una pregunta que todo estudiante se hace al entrar en la educacin superior, es una de las barreras ms difciles de sortear al momento de elegir la carrera a la cual se desea optar. Haciendo un anlisis de la realidad actual de la educacin chilena con respecto a la densidad de alumnos que desean elegir entre una universidad tradicional o una privada se tiene lo siguiente:

En este grfico se puede apreciar que la cantidad de estudiantes que optan por universidades tradicionales en la educacin superior llega a alrededor de 300.000 estudiantes aproximados para el ao 2010. Ahora bien, cada universidad tiene un arancel que debe ser costeado por el alumno, los costos son variables dependiendo de la carrera a la que se quiera optar y tambin en la cantidad de aos. A continuacin se mostrar los valores de los promedios ponderados de los aranceles del sistema universitario.

En la tabla anterior se observa como el arancel de las universidades alcanza un promedio de 2.481.027. Haciendo una estimacin, se toma como referencia para el ao 2010 un valor de $3.000.000 para realizar un anlisis de los recursos necesarios para financiar la educacin superior en las Universidades del CRUCH. Por otra parte, si analizamos el valor del dlar, se sabe que este flucta en valores que van desde 400 a 600 pesos, trabajando con los valores que se obtienen en el banco central el 2010 el promedio del dlar quedara alrededor de los $510,25. En resumen para conocer el total de recursos que se deben designar a la educacin superior se considera lo siguiente: Cantidad de alumnos en todo chile que entran a las universidades tradicionales. Costo de arancel por alumno al entrar a la universidad. El valor del dlar.

Teniendo en cuenta lo anterior se hace la siguiente hiptesis: 1. 300.000 estudiantes en Universidades tradicionales. 2. Un arancel promedio de $3.000.000 por cada estudiante. Entonces financiar las universidades tradicionales costara:

Costo total= (300.000 estudiantes)*($3.000.000/estudiantes) Costo total= $900.000.000.000 El precio promedio del dlar el ao 2010 fue de $510,25: Costo total=$900.000.000.000/$510,25 Costo total=US$1.763.841.254,3 Por lo tanto, financiar el arancel de los estudiantes de las universidades tradicionales habra costado el 2010 menos de 1.800 millones de dlares A continuacin se dan a conocer las fuentes econmicas que pueden financiar a las universidades. 1. El cobre Uno de los orgullos ms grandes que tiene el pas es el cobre, metal que es utilizado en grandes reas de la industria internacional. Para analizar este tema, debemos analizar el precio del cobre con respecto al ndice del dlar:

Desde los aos 70 hasta la fecha chile ha crecido el doble en cuanto a poblacin, pero tambin ha crecido un 80% en cuanto a utilidades del cobre. 2 Los elementos financieros continan dando a la trayectoria del precio. Desde ese punto de vista, la senda del valor del dlar ha sido un importante determinante en la evolucin del precio del cobre, fundamentalmente a travs de la preferencia de los metales como refugio de valor para los inversionistas ante la depreciacin del dlar en los mercados internacionales. Esto significa que la demanda del cobre aumente y provoca que el precio del cobre aumente (debido a las caractersticas propias del Mercado) y se reevale el peso y, puesto que el cobre se taza en dlares, esto se traduce en una relacin inversa entre el precio del cobre con el valor del dlar. Siguiendo el anlisis macroeconmico en tema internacional podremos ver que chile como pas se sita en los ms grandes productores de cobre.

Con una produccin mayor que 5.300 toneladas mtricas de cobre chile supera enormemente a pases tan grandes como Estados Unidos y Per, dando a conocer que chile es un pas en crecimiento econmico. Por otra parte, analizando el medio microeconmico del pas se tiene se tiene lo siguiente:

CLAUDE, Marcel. Entrevista CNN chile. http://www.cnnchile.cl/nacional/2011/06/14/este-es-el-unico-paisque-privilegia-libertad-de-empresa-sobre-derecho-a-educacion/

Codelco es la empresa chilena que entrega la mayor cantidad de recursos al pas, cerca del 30% del ingreso que este percibe. La explotacin de este mineral en los aos 70 era en su mayora producida por esta empresa. Actualmente produce casi un 27% de la produccin total del pas. Estas variaciones las podemos ver reflejadas en los siguientes grficos:

En el grfico se muestra los cambios que ha tenido Chile en mbitos de produccin del cobre, la competencia que se ha creado entre CODELCO, que es productora estatal y las dems empresas privadas a llegado a tal punto que el dominio del estado ha pasado a las empresas privadas.

Como se muestra en el grfico, el dominio de la produccin de cobre era parte de chile en el ao 1989, teniendo un dominio de las partes del metal.

En estos ltimos aos ha habido un gran cambio en este sentido, trayendo como consecuencia un efecto inverso al dominio del metal, provocando que el sector privado domine las partes de la produccin de este metal. En resumen el ao 2008 CODELCO aporto al estado de chile la suma de US$6.829 MILLONES DE DOLARES EN UTILIDADES. Ese mismo ao las cuprferas privadas produjeron el 73,76% del cobre y CODELCO solo el 26,24%

Por medio de la regla de tres simple se tiene lo siguiente: US$6.829 = 26,24% X = 73,76% X= US$ 19.196 millones de dlares en utilidad por parte de las cuprferas privadas Para poder financiar las universidades tradicionales se necesitara que las cuprferas privadas aporten solo un 9,3% de sus utilidades. Impuesto a las utilidades. Impuestos a las personas. Las personas pagan como impuesto a la renta una tasa que va desde el 0% para las personas que ganan menos de 493 mil pesos, hasta 40% para quienes tienen ingresos mensuales sobre los 5.475.000 pesos.

Impuesto a las empresas En Chile, las empresas pagan un impuesto que equivale al 17% de las utilidades que perciben al ao. Lo que en consideracin de otros pases es muy bajo y peor an este impuesto es ms bajo que el mismo impuesto que paga cualquier ciudadano, que en chile es el 19%.

OCDE Estudio econmico de chile 2010. Grandes empresarios, mdicos, dentistas, abogados y arquitectos crean sociedades para pagar menos impuestos. Es un mecanismo extendido, que incrementa la inequidad tributaria y abusa de un vaco legal que la OCDE critic fuertemente. El gobierno debiera poner fin a su existencia, fue su recomendacin. No tributan por los beneficios que tuvieron en un ao, sino por lo que retiran y si no lo hacen, no pagan ese 40%. Con eso se genera un estmulo para dejar el dinero dentro de la

empresa, explica el ex jefe de Estudios del Servicio de Impuestos Internos (SII), Michael Jorratt. El Ministerio de Hacienda ha calculado que las prdidas de ingresos fiscales asociadas a la postergacin del pago de impuestos por estas utilidades retenidas sera cercano al 2% del PIB. De ese total, los mayores montos estaran concentrados en la utilizacin por parte de grandes empresarios, que mantienen sus dividendos en estas empresas. Considerando las utilidades que se pueden obtener de este impuesto a las empresas se llega a la siguiente conclusin: US$20.200.000 fueron las utilidades de 31 grandes empresas el ao 2007 Para poder financiar las universidades tradicionales, se requerira un 8,91% de las utilidades de las grandes empresas privadas. Cabe destacar que las utilidades empresariales crecieron un 28% en el primer trimestre 2011. Un total de 323 de las principales empresas del pas tuvieron ganancias por US$ 8.566 millones en el primer trimestre de 2011, 50% ms que igual perodo del ao pasado, segn los resultados que entregaron a la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS). Las compaas del comercio, en tanto, se favorecieron de las mejores condiciones de la economa local y regional, y, segn un informe de CorpResearch, registraron un aumento del 23,4% de su Ebitda (utilidad antes de impuestos). Al excluir a las mineras Codelco y Escondida -que aportaron el 33% de los beneficios-, las ganancias de las 350 firmas restantes subieron 21,4%. Los expertos en el tema dicen que hubo grandes triunfadores, como la tienda Falabella que tuvo utilidades por casi US$ 200 millones, con un crecimiento anual de 43%. El sector elctrico continu presionado por el dficit hidrolgico, lo que afect con mayor fuerza a Colbn. AES Gener, en tanto, debido a una matriz ms concentrada en la generacin trmica, aument sus utilidades en 78,95%. Gasto en defensa. SIPRI Yearbook 2010: Gasto militar de Chile es del 3,5% del PIB. El en el caso de Chile, la cifra alcanza el 3,5% del PIB, unos 5.683 millones de dlares, siendo el tercero a nivel Latinoamericano; esta cifra puede compararse a la suma

de los gastos militares de sus dos vecinos Argentina y Per (4.110), no obstante que ambos son de mayor extensin y con ms poblacin que la de Chile. Por otro lado, en un periodo similar, segn La Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), el gasto nacional en Ciencia y Tecnologa es del 0,75% segn el documento. US$5.683.000.000 que corresponde al 3,5% del PIB de Chile el 2009 Si sacamos un 1% Tendramos US$1.600 Millones de Dlares Pero se considera como un tema ms complejo por el anlisis poltico internacional. 3. Viabilidad jurdica. El derecho a la educacin contemplado en el art. 19 N 10 y la libertad de enseanza contemplada en el art. 19 N 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se encuentran en el captulo III de nuestra carta fundamental que, segn el artculo 127 inc. 2, para su modificacin se requieren los votos de las dos terceras partes de los senadores y diputados en ejercicio. Por lo tanto, para realizar una reforma educacional de carcter constitucional, se debe contar con el voto de 80 diputados y 25 senadores en ejercicio. Iniciativa para presentar proyectos de ley. En razn de los requerimientos originados por la ciudadana y por los diversos actores estudiantiles, es de suma importancia realizar determinadas reformas de carcter tributarias, financieras y presupuestarias. Por lo tanto, es necesario determinar lo siguiente: El art. 65 inc. 3 de la Constitucin, establece: corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo 63. Adems, en su inc. 4 se enuncia: Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:

1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresin. Composicin de la Cmara de Diputados y del Senado. Para realizar diversas reformas tendientes al fortalecimiento de la educacin pblica del pas, debemos saber y determinar cmo est compuesto nuestro poder legislativo, y as no pecar de ignorancia respecto a las votaciones, acciones u omisiones realizados por algunos congresistas, como por ejemplo: las abstenciones realizadas para crear la comisin investigadora del 8 de junio del presente ao. Composicin de la Cmara de Diputados. Por partidos polticos.

3 PC 12 PS 18 PPD

2 PRI 5 Ind.
39 UDI
UDI RN DC PRSD PPD PS PC

5 PRSD 17 RN 19 DC

PRI Independientes

Por coalicin:

32

Coalicin por el Cambio Concertacin

54

56

Partido Comunista
Partido Regionalista Independiente Independientes

Composicin del Senado. Por partidos:

De 38 Senadores:
1 MAS 2 Ind. 5 PS 8 UDI

UDI RN

DC
PRSD PPD

4 PPD

1 PRSD

8 RN

PS MAS

9 DC

Independientes

Por coalicin:

2 16

Coalicin por el Cambio Concertacin

Mas 19
Independientes

Diputados y Senadores necesarios para posibles reformas constitucionales y legales. Diputados y Senadores necesarios para una posible reforma constitucional y del DFL N 2 del 2010. Diputados para una reforma Constitucional

De 120 diputados se requieren como mnimo: 80 votos a favor

De 80 votos a favor

Senadores para una reforma Constitucional

De 38 Senadores se requieren:

25 votos a favor como mnimo


Para reformar la ley general de educacin DFL N 2 del 2010 (Ley Orgnica Constitucional) Diputados para modificar el DFL N 2 del 2010.

De 120 diputados:

69

Votos a favor

Senadores para modificar el DFL N 2 del 2010.

De 38 Senadores:

22

Votos a favor

Posibilidad de constituir una asamblea constituyente en el sistema chileno actual. Se ha sostenido por diversos actores sociales la posibilidad de convocar a una asamblea constituyente. En virtud de lo anterior, consideramos que debemos ser responsables al momento de estudiar y proponer este mtodo de reforma constitucional, y ser sinceros respecto a su exigibilidad. Nosotros entregaremos nuestros conocimientos de manera neutral, sin un ideologa que perturbe nuestro informe y tratando de basarnos en criterios objetivos. Para comenzar, nuestra carta fundamental en su captulo XV, en sus artculos 127 a 129, contempla el procedimiento, iniciativa y qurums para reformar la Constitucin Poltica de la Repblica. En razn de lo anterior, debemos sincerarnos y sealar la improcedencia de esta idea de forma inmediata. Las asambleas constituyentes no se encuentran contempladas en ninguna norma de carcter constitucional, transformndose en un mtodo ilegtimo e inconstitucional, careciendo de alguna obligatoriedad para los diversos poderes del Estado y en general para la ciudadana. Para que tenga validez en nuestro ordenamiento jurdico, la asamblea constituyente debe estar previamente contemplada en la Constitucin Poltica de la Repblica, siendo un requisito sine qua non, su incorporacin a travs de las dos terceras partes de los senadores y diputados en ejercicio.

Relacin existente entre los impuestos que perciben el Estado y su posibilidad de mecanismo para financiar la educacin Chilena La regla general en estas materias lo constituye el artculo el art. 19 N 20 inc. 3 CPR, establece: los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. La excepcin se configura en la misma disposicin, al establecer, que: El art. 19 N 20 inc. 4 CPR, dispone: sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo. De la lectura de los preceptos indicados, podemos concluir lo siguiente: Los impuestos son tributos destinados a financiar los gastos generales del Estado. El contribuyente obtiene un beneficio indeterminado. Los dineros que se obtengan por la recaudacin de impuestos, no pueden dirigirse a una actividad determinada, por ejemplo: educacin. Sin embargo, la Constitucin Poltica de la Repblica establece dos excepciones: Defensa nacional. Obras de desarrollo regional o local.

Frente a esta situacin y contexto normativo actual, se propone lo siguiente: una modificacin al art. 19 N 20 inc. 3 CPR, por:

Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la educacin pblica chilena. Es necesario recordar que para modificar este artculo se requieren 2/3 de los senadores y diputados en ejercicio. Asimismo, el nico facultado para presentar un proyecto de ley, referido a esta materia, es el Presidente de la Repblica. Pero adems se propone la posibilidad de discutir a nivel doctrinario, la procedencia tcnica de considerar a la educacin dentro del concepto de desarrollo regional

o local, que contempla el propio artculo 19 N 20 de la Carta Fundamental, toda vez que la educacin puede ser comprendida como obra de desarrollo social.

Gratuidad en la educacin superior y su incumplimiento por parte del Estado chileno. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. - Adoptado por la Asamblea de las Naciones Unidas en 1966 - Suscrito por Chile en 1969 - Ratificado por Chile en 1972 - Publicado en el Diario Oficial de Chile en 1989 Artculo 13 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado. Este pacto internacional establece de forma expresa la implantacin progresiva de la gratuidad en la educacin superior. Por lo tanto, evidentemente debemos concluir que el Estado chileno ha incumplido con sus compromisos internacionales, manteniendo y acentuando las inequidades, la discriminacin entre estamentos, e incluso promoviendo la destruccin del sistema pblico educacional. El derecho a la educacin: es jurdicamente posible un sistema gratuito educacional?3 Referencia especial a la normativa internacional ratificada y vigente en Chile, que regula el derecho a la educacin. 1. Aspectos generales: La educacin es un derecho que emana de la naturaleza del hombre, este es anterior al mismo Estado, y este mismo solo se limita a reconocerlo por medio de su derecho positivo vigente. La razn de concederle tal carcter a la educacin estriba en la importancia que este tiene para el desarrollo de la persona humana, para la sociedad y sobre todo para la nacin. Podemos definir a la educacin como el proceso de socializacin de los individuos, ya que al educarse, una persona asimila y aprende conocimientos. As mismo, implica una concienciacin cultural y conductual, donde las nuevas generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores. El 11 de Enero del 2010, Chile se ha hecho Estado Parte de la OCDE, por lo cual dicha organizacin ha realizado una serie de recomendaciones al Estado de Chile en materia
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El presente informe relativo a la fundamentacin jurdica para un sistema de educacin gratuita, nace en el seno de la comisin de financiamiento de la Universidad de Antofagasta, a propsito de las movilizaciones estudiantiles del ao 2011. Dicha comisin se encuentra integrada por estudiantes de la facultad de ingeniera y la facultad de ciencias jurdicas, por lo que el presente informe debe entenderse complementado por la investigacin desarrollada por los estudiantes de ingeniera miembros de la comisin.

educacional, dejando ver que el actual estado de la educacin en Chiles tiene serias falencias. Diversos movimientos estudiantiles ha podido ver la colectividad, reclamando siempre lo mismo, la crisis educacional de la educacin chilena, reflejado en diversas demandas y actualmente la gratuidad de la educacin. Pero nunca se ha planteado fundamentos de derecho que avalen tal pretensin, por lo que el presente informe velar por descifrar si realmente es posible, en el mbito jurdico, la implantacin de un sistema educacional gratuito, en especial a la educacin superior. 2. El derecho a la educacin como un Derecho Humano: Como bien sabemos, la educacin es un elemento esencial para el desarrollo del hombre, en sus distintas etapas de la vida, as como tambin es fundamental para el desarrollo de la sociedad, y por qu no decirlo, de la humanidad. Razn por la cual ha sido reconocido en el derecho comparado y en la comunidad internacional, como un derecho humano de segunda generacin4. Para reforzar la tesis en la cual el derecho a la educacin es un derecho que emana de la naturaleza humana, el profesor Humberto Nogueira Alcal seala que el derecho a la educacin es simultneamente un derecho fundamental individual, social y poltico, que adems encuentra fundamento en la dignidad humana5. Por el hecho de ser un derecho que emana de la naturaleza humana, por ser anterior al mismo Estado y por el rol decisivo que tiene la educacin en el mbito personal y social, la comunidad internacional se ha preocupado de proteger al bien jurdico educacin en diversos tratados internacionales relativos a derechos humanos6. Por otra parte, nuestro derecho interno ha reconocido al derecho a la educacin como una garanta constitucional, consagrada expresamente en el Art. 19 n 10 CPR, como un derecho que asegura la constitucin a toda persona, sin distincin alguna, el derecho a educarse, pero bajo ciertos parmetros que posteriormente analizaremos.

Clasificacin propuesta por Karen Vasak, en la cual, los derechos humanos de segunda generacin dicen relacin con el segundo principio revolucionario La Igualdad -, cuestin que se ve reflejada en los derechos econmicos, sociales y culturales, al que pertenece el derecho a la educacin. 5 Nogueira Alcal, Humberto, El derecho a la educacin y sus regulaciones bsicas en el derecho constitucional chileno e internacional de los derechos humanos, Ius Et Praxis V.14 n.2 Talca 2008 6 Principalmente: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; La convencin Americana de Derechos Humanos y la Carta de Organizacin de los Estados Americanos

2. El derecho a la educacin a nivel constitucional: Como antes se mencion, es nuestra carta fundamental la que viene a reconocer como una garanta a toda persona el derecho a la educacin, el cual se encuentra expresamente reconocido en el Art. 19 n 10 CPR, del cual podemos destacar lo siguiente: - Reconoce como objeto de la educacin el pleno desarrollo de la persona, en sus distintas etapas de la vida del ser humano - Los padres poseen el derecho preferente, y a la vez el deber de educar a sus hijos, debiendo el Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho - Existe la obligacin para el Estado la obligacin de promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito - La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, por lo que el Estado debe financiar un sistema gratuito para tal efecto - El Estado se encuentra obligado a fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles, estimular la investigacin, la creacin artstica y proteccin del patrimonio cultural de la nacin - La comunidad se encuentra obligada a contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin Esta garanta se puede criticar por el hecho de ser un tanto vaga en su redaccin, adems del hecho de ser bastante superficial en el contenido de la garanta: - Excluye de su regulacin a la educacin superior profesional y tcnica - No delimita de forma concreta la responsabilidad del Estado respecto al financiamiento de la educacin - No seala si el Estado se encuentra obligado a sostener un sistema educacional propio, o si por el contrario, la necesidad de la educacin debe ser satisfecha por los particulares Podemos concluir que la consagracin del derecho a la educacin en nuestra constitucin est redactada de forma escueta por el constituyente. As mismo, la proteccin que se le entrega a tal garanta es bastante deficiente, puesto que en la accin constitucional de proteccin, consagrada en el Art. 20 CPR, excluye de su mbito de proteccin al derecho a la educacin, dejando en desproteccin la exigibilidad de tal derecho por va judicial, ya que no existe herramienta jurdica directa para poder hacer este derecho, pese a que podra hacerse valer por medio de la accin de proteccin en defensa de la igualdad ante la ley, el derecho de propiedad de naturaleza inmaterial u otras garantas afines 7.
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Nogueira Alcal, Humberto, El derecho a la educacin y sus regulaciones bsicas en el derecho constitucional chileno e internacional de los derechos humanos, Ius Et Praxis V.14 n.2 Talca 2008

3. El derecho a la educacin en los tratados internacionales: Como antes se seal, la educacin ha sido objeto de tutela en diversas ocasiones en la comunidad internacional, coincidiendo todos los tratados internacionales en esta materia, que se trata de un derecho que emana de la naturaleza humana, es un derecho humano. Nos referiremos a ciertos tratados internacionales que consagran el derecho a la educacin, principalmente los siguientes tratados internacionales: a. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Se encuentra ratificado y publicado en el diario oficial desde el 27 de mayo de 1989, cuestin por la cual es plenamente vigente y vinculante para el Estado de Chile, sin perjuicio de que existen ciertas doctrinas que entienden que no es necesaria la publicacin de un tratado internacional para que este sea vinculante para el Estado 8. De todos modos, ya sea para doctrina que entiende como necesaria la publicacin del tratado en el diario oficial, como tambin para la que entiende que no es necesaria tal exigencia, se encontrara plenamente vigente en Chile, para ambas doctrinas. Pues bien, en el Art. 13 del pacto se consagra el derecho de toda persona a la educacin, estableciendo en semejantes trminos que nuestra carta fundamental, puesto que debe orientarse al pleno desarrollo de la persona humana. Por otra parte, destaca el rol social de la educacin, y su importancia para la sociedad. Por otra parte, tambin declara el pacto que los Estados partes reconocen con el objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho, que entre otros puntos, sealaremos los ms importantes: - La educacin primaria debe ser obligatoria y asequible a todos de forma gratuita - La enseanza secundaria debe ser generalizada y accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita - La enseanza superior debe hacerse accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean necesarios, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita - Debe proseguirse activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de enseanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las concisiones materiales del cuerpo docente

Lorena Henrquez Vias, Miriam, Jerarqua de los tratados de derechos humanos: Anlisis jurisprudencial desde el mtodo de casos, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, Estudios Constitucionales, Ao 6, N 2, 2008

En lo que nos concierne, podemos convenir en que el presente pacto establece la obligacin para el Estado de propender de forma progresiva hacia un sistema gratuito de educacin, as como tambin de implantar por parte del Estado, un sistema adecuado de becas. Es por ello que el Estado se encuentra directamente obligado por el pacto a financiar un sistema pblico gratuito, como una alternativa a la educacin privada, puesto que el pacto no restringe la posibilidad de que los particulares puedan ejercer la libertad de enseanza (Art. 19 n 11 CPR). b. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica: Se encuentra publicado en el diario oficial desde el 5 de Enero de 1991, por lo cual la presente convencin se encuentra plenamente vigente en nuestro ordenamiento jurdico. En el Art. 26 de la convencin, seala que los Estado Partes se comprometen a adoptar providencias a nivel interno como internacional, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y sobre educacin contenidos en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), de la cual Chile es miembro, y por ello le es vinculante dicha carta. Respecto a la Carta de la Organizacin de los Estado Americanos, en su Art. 34, seala que los Estados Partes debern realizar los mximos esfuerzos para lograr ciertas metas bsicas, dentro de las cuales se encuentra la erradicacin rpida del analfabetismo y la ampliacin, para todos, de las oportunidades en el campo de la educacin (Art. 6 letra h). Si bien es cierto que no establece expresamente la gratuidad de la educacin, no es menos cierto que estas son metas bsicas, lo que no le impide poder lograr un modelo de educacin gratuito, como se ha implementado distintos pases. 4. Relacin entre el Art. 19 n 10 CPR y los tratados internacionales de derechos humanos, relativos a la educacin: Se ha discutido por la doctrina y jurisprudencia el rango jurdico que poseen los tratados internacionales que versen sobre derechos humanos, existiendo algunos autores que le otorgan el lugar en el ordenamiento jurdico de una ley ordinaria, otros autores le reconocen una categora supralegal pero infraconstitucional y otros autores que sealan que tiene rango constitucional, siendo esta la posicin que actualmente domina en nuestra doctrina y jurisprudencia9. El hecho de que se les reconozca rango constitucional a estos tratados internacionales, en virtud del Art. 5 inc. 2 CPR, implica que dichos tratados internacionales relativos a
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Miriam Lorena Henrquez Vias, Jerarqua de los tratados de derechos humanos: Anlisis jurisprudencial desde el mtodo de casos, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, Estudios Constitucionales, Ao 6, N 2, 2008

derechos humanos, ingresan directamente a la constitucin, y por ello es que nos encontramos ante un derecho adquirido para los particulares, ya que se incorpora de forma directa al catlogo de garantas constitucionales, que sobre el particular, el Art. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Art. 26 del Pacto de San Jos de Costa Rica vienen a complementar al Art. 19 n 10 CPR. En la especie, ambos tratados solo vienen a complementar la garanta constitucional del derecho a la educacin, ms no genera una antinomia de normas constitucionales, por lo que no operaria la derogacin tcita del Art. 19 n 10 CPR, tesis que postula Francisco Cumplido Cereceda, a propsito de la posible antinomia de normas constitucionales que se podra dar entre un tratado internacional sobre derechos humanos y una norma constitucional anterior, conflicto que se vera zanjado por el criterio cronolgico 10. Se ha sealado por parte de la doctrina, que a razn del Art. 19 n 10 CPR y los tratados internacionales relativos a derechos humanos en materia de educacin, el Estado se encontrara obligado a11: a. El Estado debe evitar las medidas que obstaculicen o impidan el disfrute del derecho a la educacin. Esta obligacin parece estar parcialmente cumplida, ya que si bien es cierto que el Estado a travs del gobierno realiza acciones que vienen a tutelar la educacin, no es menos cierto que no se ha entregado a los estudiantes ningn mecanismo jurdico especifico y concreto, para poder tutelar su derecho a la educacin, ya que el nico mecanismo recursivo de nuestro ordenamiento jurdico que podra tutelar el derecho a la educacin es la accin constitucional de proteccin (Art. 20 CPR), no lo contempla dentro del catlogo de garantas constitucionales tuteladas por dicha accin, dejando fuera de la proteccin constitucional al derecho a la educacin y consecuencialmente en indefensin a los estudiantes, cuestin que estara en contradiccin con el Art. 25 del Pacto de San Jos de Costa Rica, y sera una seria violacin a los derechos humanos. b. Dentro de la misma lnea que la anterior obligacin, el Estado debe adoptar medidas que eviten que el derecho a la educacin se obstaculizada por terceros, obligacin que se ve impedida por la misma falencia que la anterior obligacin. c. La obligacin de dar cumplimiento o facilitar el derecho a la educacin, debiendo el Estado adoptar las medidas positivas que permitan a los particulares disfrutar el derecho a la educacin. Esta obligacin fundamenta la existencia de un sistema pblico financiado por el Estado, un sistema educacional que realmente sea estatal. Sobre este punto retomaremos al final. Como bien seala Nogueira Alcal, existe una norma general para el Estado, ya que este est obligado a dar cumplimiento al derecho concreto a la educacin, cuando un individuo o grupo de individuos no puede, por razones ajenas a su voluntad. Es decir, existen ciertas
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Francisco Cumplido Cereceda, Alcances de la modificacin del artculo 5 de la constitucin poltica chilena en relacin a los tratados internacionales, Revista Chilena de Derecho, Vol. 23 n 2 y 3, Tomo I 11 Humberto Nogueira Alcal, El derecho a la educacin y sus regulaciones bsicas en el derecho constitucional chileno e internacional de los derechos humanos, Ius Et Praxis V.14 n.2 Talca 2008

personas que fundamentalmente por razones econmicas, no pueden procurarse el acceso a un sistema de educacin privada, por lo que el Estado deber, en virtud de lo dispuesto en el Art. 1 inc. 4 CPR y del rol subsidiario que este detenta respecto de los particulares, financiar un sistema educacional propio, para dichas personas. A razn de lo antes sealado, vemos claramente que el Estado de Chile si tiene obligaciones pendientes, respecto a la educacin. Los tratados internacionales de derechos humanos que reconocen el derecho a la educacin, se encuentran actualmente vigentes en nuestro ordenamiento jurdico, ya sea que se entiendan que estos posean rango constitucional en virtud del Art. 5 inc. 2 CPR, que es actualmente es la postura mayoritaria para la doctrina y jurisprudencia 12, o bien, que se les otorgue un rango infraconstitucional, de todos modos el Estado de Chile estara incumpliendo una norma de derecho internacional, y por sobre todo, estara vulnerando normas de ius cogens contempladas en los Art. 26 y Art. 27 de la Convencin de Viena del Derecho de los Tratados. 5. La accin de proteccin y el derecho a la educacin en el sistema jurdico nacional actual. Uno de los mecanismos procesales que la carta fundamental contempla con miras a garantizar los derechos fundamentales que expresamente reconoce el legislador en el Art. 19 de la Constitucin Poltica de la Republica, es la denominada accin de proteccin, establecido en la disposicin normativa del Art. 20 del cuerpo legal indicado precedentemente, que dispone: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantizas establecidos en el artculo 19, N 1, 2,3 inciso 4, 4,5,6,9 inciso final,11,12,13,15,16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso 4, 19, 21,22,23,24 y 25, podr ocurrir por si o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del Derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada Para la deduccin de la accin de proteccin en materia de sistema educacional, slo puede sustentarse en la vulneracin del derecho fundamental a la libertad de enseanza, del Art. 11 de la Carta fundamental, y no se contempla como mecanismo de impugnacin el derecho a la educacin propiamente tal, esta situacin ha implicado una crtica por parte de la doctrina nacional y la imposibilidad de que los actores jurdicos frente a una posible
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Lorena Henrquez Vias, Miriam, Jerarqua de los tratados de derechos humanos: Anlisis jurisprudencial desde el mtodo de casos, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, Estudios Constitucionales, Ao 6, N 2, 2008

privacin, perturbacin u amenaza del derecho a la educacin puedan recurrir ante un rgano jurisdiccional para lograr el debido restablecimiento del derecho, en este sentido la jurisprudencia seguida principalmente por la Corte Suprema, ha indicado en sus resoluciones y fallo la no procedencia de la accin de proteccin en esta materia argumentando la tesis de que sobre el derecho de educacin se contempla solo una mera expectativa y no un derecho adquirido. Adems en este sentido la jurisprudencia de los tribunales en pocas pasada disto de ser uniforme, y por el contrario se contemplaba la posibilidad de admitir la interposicin del recurso de proteccin en materia educacional, en este sentido y debido a la disparidad de opiniones sobre el respecto, los operadores jurdicos han optado por fundamentar la accin de proteccin en supuestos de vulneracin a la educacin, como subsumida en el Art. 19 n 2 , es decir, dentro de la garanta de igualdad ante la ley. La crtica en este sentido, y siguiendo la visin de un sector de la doctrina, es indispensable que Chile modifique el Art. 20 de la Carta Fundamental y contemple dentro del recurso de proteccin el derecho a la educacin, toda vez, que se entiende ser un complemento de la libertad de enseanza y adems se debe considerar lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, la que dispone expresamente que: Artculo 25. Proteccin judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que le ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente convencin, an cuando esta violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los estados partes se comprometen: a) A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) A desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. De la lectura de lo dispuesto precedentemente podemos desprender que: 1. Chile suscribe diversos tratados internacionales, pero en la prctica no vela por su debido cumplimiento. 2. El derecho a la educacin no se encuentra contemplado para su resguardo a travs del recurso de proteccin. 3. El derecho a la educacin es un derecho social que complementa la libertad de enseanza.

4. El derecho a la educacin debe contemplarse dentro del artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 5. Chile se encuentra actualmente incumpliendo lo dispuesto en el artculo 35 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. 6. Existe una diversidad jurisprudencia en materia de proteccin al derecho a la educacin, al interponer los mecanismos procesales sustentados en la vulneracin del artculo 19 N 2 de la Carta Fundamental Por otra parte, existe en el mbito internacional una alternativa jurisdiccional ante el incumplimiento del Estado de Chile respecto de estos derechos fundamentales reconocido por los tratados antes sealados. En la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se contemplan dos organismos de carcter internacional: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos puede conocer las denuncias o quejas que realicen cualquier persona o grupo de personas, respecto de violaciones a los derechos humanos, la cual podr mediante un procedimiento establecido en la convencin, instar al Estado para que haga cesar tales violaciones. Si el Estado no cumple con las observaciones hechas por la Comisin, esta podr comparecer ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para que esta declare si se han vulnerado garantas fundamentales por parte del Estado, y establecer las pertinentes sanciones. 6. Conclusiones: La educacin se encuentra reconocida como un derecho en diversos tratados internacionales, relativos a derechos humanos, as como tambin en la carta fundamental del Estado de Chile. En ambos casos se le reconoce como un derecho fundamental de toda persona, el cual no puede ser desconocido ni perturbado por los particulares, as como tambin rige tal prohibicin para el mismo Estado. El Estado, por medio de diversos tratados internacionales actualmente vigentes en Chile y por el Art. 19 n 10 CPR, se encuentra obligado a tutelar el derecho a la educacin, ya sea respecto de cualquier perturbacin a este derecho, as como tambin de garantizar el disfrute de este derecho a todas las personas por medio de un sistema pblico financiado por el Estado, el cual existe en la actualidad, pero es discutible si el Estado realmente se hace cargo de tal sistema estatal, respecto al financiamiento. La obligacin del Estado, en materia de financiamiento, es sustentar un sistema pblico educacional, cumpliendo el rol subsidiario del Estado, lo que no se opone a la existencia de

un sistema educacional privado, garantizado por la libertad de enseanza del Art. 19 n 11 CPR. En consecuencia, el Estado debe velar por la existencia de un sistema publico educacional, que si bien es cierto, la constitucin omite cual es el rol estatal en materia de financiamiento y los diversos tratados internacionales apuntan a que debe arbitrar todos los medios que le sean posible, no es menos cierto que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su Art. 13 impone la obligacin de implantar de forma progresiva un sistema educacional gratuito, as como tambin un sistema adecuado de becas. Como bien se seal anteriormente, el derecho a la educacin consagrado en el Art. 19 n 10 CPR se ve complementado por el Art. 13 de Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y por el Art. 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, razn por la cual, no es necesaria una reforma constitucional en materia educacional, ya que la garanta del derecho a la educacin se compone de tales normas jurdicas, y consecuencialmente cuestiona la constitucionalidad de la legislacin en materia de educacin. En la memoria colectiva ha quedado la frase ya desgastada la educacin es un derecho, no un privilegio, pero nadie se ha preocupado por encontrar el real sentido y alcance de esta frase. La educacin es un derecho que debe ser tutelado por el Estado, el cual se ve plasmado en la posibilidad de cualquier persona que pretenda educarse, y por sobre todo en lo que respecta a la educacin superior, pueda optar entre un sistema educacional sustentado por los particulares (sistema privado) o por un sistema pblico financiado plenamente por el Estado. El derecho a la educacin se ve plasmado en tal opcin. Actualmente, el Estado de Chile no ha cumplido con tales exigencias respecto a la educacin, ya que como se puede apreciar, la mayor parte del financiamiento con que cuentan las universidades estatales proviene de los aranceles que deben pagar los estudiantes de dichas entidades, no existe un sistema adecuado de becas para la educacin superior, y lo que es peor an, no existe una real tutela jurdica al derecho a la educacin, puesto que como se seal anteriormente, tal vicio solo ha sido subsanado por la doctrina por medio de una aplicacin indirecta de la accin constitucional de proteccin. El objetivo del presente informe, era establecer la posibilidad jurdica de lograr un sistema educacional gratuito, idea que se traduce en un verdadero financiamiento estatal para el sistema educacional pblico, para que as estas puedan ser llamadas Universidades Estatales. Como bien contempla el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, este es el momento de dar un nuevo paso a la implantacin progresiva de un sistema gratuito. Las obligaciones que tiene el Estado de Chile son categricas y concretas, el Estado no puede seguir desatendiendo las necesidades que tiene Chile respecto a la educacin, ya que normas constitucionales, recomendaciones hechas por la OCDE en materia educacional y de derecho internacional lo demandan urgentemente.

Se insta al Estado de Chile a dar un gran paso en materia educacional, dar cumplimiento a las obligaciones internacionales contradas en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cumplir con las recomendaciones de la OCDE, y por sobre todo, reconocer el rol fundamental que tiene la educacin para el ser humano, la sociedad y para el Estado.