PONENCIA RELATIVA AL TEMA DE LA MESA 1, RELATIVA AL TEMA: LA SEGURIDAD PBLICA EN PUEBLA

TTULO DE LA PONENCIA: LA PREVENCIN DE LOS DELITOS CULPOSOS COMETIDOS CON MOTIVO DEL TRANSITO DE VEHCULOS EN EL ESTADO DE PUEBLA.

PONENCIA ELABORADA EN LA DIRECCIN DE INFORMACIN, ANLISIS Y CONTROL DE LA CONDUCTA INDIVIDUAL. LIC. JOS JULIO GARCA GAYOSO

Segn el Doctor en Derecho Carlos Versele, en su obra, Conceptos fundamentales sobre la planificacin de la Poltica Criminal en Amrica Latina, la prevencin del delito no se trata de la previsin punitiva con la amenaza de penas, o de una prevencin mecnica por obstculos en el iter criminis, sino de prevencin correctiva, que detecta y elimina si es posible los factores crimingenos en la vida, que el afn de esta prevencin es sanear o curar, en una forma no penal, las condiciones y situaciones que propician la delincuencia es decir, que la prevencin del delito no puede consistir en el aumento de las penas o la creacin de nuevas reglas en la calificacin de conductas delictivas, sino que prevenir el hecho delictivo es eliminar las causas originarias y favorecedoras de ste. Tomando en consideracin que en la actualidad en todos los pases y en todas las sociedades del planeta, en mayor o menor porcentaje, se generan actos delictivos, independientemente del grado de desarrollo que posean, de tal suerte que el Estado tiene la responsabilidad de prevenir, perseguir y sancionar. Y en nuestro contexto local, el escaso nfasis la ausencia de mecanismos eficientes de en la prevencin del delito,

coordinacin gubernamental, para la planeacin y programacin de medidas al respecto, limitan las posibilidades de disminuir el porcentaje de delitos cometidos en el territorio del Estado de Puebla. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que hasta la fecha se ha dado ms importancia al combate a los delitos consumados y a aumentar las penas, que a la prevencin de los mismos, por lo que resulta necesario intensificar campaas y programas orientados a la construccin de una autentica cultura preventiva de los delitos en el Estado de Puebla. Por lo que uno de los propsitos prioritarios y de importante trascendencia para la disminucin de la frecuencia delictiva, es la planeacin integral de programas y campaas de prevencin de los delitos, en general, sin

embargo, el objetivo de la presente ponencia es especficamente la prevencin de los delitos culposos con motivo del trnsito de vehculos en el Estado de Puebla, puesto que en la actualidad son los delitos que ms se han incrementado en el Estado, a pesar de frecuentes reformas hechas a la Legislacin Penal local, donde se han aumentado las penas y las modalidades en este tipo de delitos, estos han ido en aumento, lo que demuestra que las medidas implementadas por el gobierno del Estado, no han frenado ni reprimido este tipo de hechos delictivos. Bajo estos trminos es pertinente tomar tambin como base los conceptos que utiliza la nuestra Ley de Seguridad Pblica, vigente en el Estado, de tal suerte que esta define que la Seguridad Pblica es la funcin del Estado, que tiene como fines salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como de preservar las libertades, la paz y el orden pblico, de tal forma que la seguridad pblica tiene por objeto, entre otras actividades y responsabilidades la de prevenir la comisin de ilcitos y la violacin a leyes, reglamentos y dems disposiciones legales de observancia genera. La seguridad pblica como una de las condiciones fundamentales para poder alcanzar, la paz, la libertad y la justicia social, es precisamente una de las responsabilidades fundamentales del Gobierno del Estado de Puebla, en donde debe ser ejecutor, regulador, coordinador y promotor en la materia. Y partiendo de la realidad existente en el Estado, donde existe rezago en materia de seguridad pblica, especficamente en materia de prevencin de los hechos delictivos, donde se requiere disear e instrumentar dentro de los marcos nacionales, polticas que coadyuven a este propsito, para ello se debe actualizar y adecuar el marco jurdico que imponga y regule de manera especfica programas de la prevencin de delitos. Actualmente en la Ley de Seguridad Pblica del Estado no se encuentra establecidas actividades o programas de prevencin de los

delitos que concretamente tengan el propsito de crear una cultura de prevencin de hechos delictivos, puesto que en el captulo Segundo, referente a la Coordinacin en Materia de Seguridad Pblica, y en el Captulo Tercero, denominado de los Operativos de Seguridad Pblica, slo establecen como medios preventivos de los delitos, la vigilancia normal y permanente en zonas urbanas, suburbanas y rurales, con fines de disuasin o intervencin en casos de flagrancia, as como la forma de organizarse y los grupos policiales que deben participar en dichas actividades, es decir, que actualmente nuestros conceptos legales de prevencin de hechos delictivos se basan solamente medios de prevencin consistentes en la amenaza de una represin de los rganos de autoridad del Estado. En atencin a lo anterior, el propsito de la presente trabajo es proponer la creacin de programas y campaas para la prevencin de los delitos culposos cometidos con motivo del trnsito de vehculos en el Estado de Puebla, a travs de cursos-taller donde se de orientacin, informacin y capacitacin sobre seguridad vial y trnsito, as como estrategias de prevencin de accidentes automovilsticos, dirigidos a grupos de la sociedad pertenecientes a jvenes en edad escolar en los niveles de educacin escolar Primaria, Secundaria y Bachillerato, a comits de padres de familia, as como comits de colonos que se de crearan con ese propsito en todos los municipios del Estado,

agrupaciones de permisionarios y de operadores del servicio pblico de transporte, organizados todos en una Coordinacin General. Todo esto con el objeto de crear una cultura de prevencin de los hechos delictivos cometidos con motivo del trnsito de vehculos y con ello disminuir la frecuencia de estos. Partiendo de la idea de que los principales factores que originan este tipo de hechos delictivos, lo son la falta de educacin vial, desconocimiento del reglamento y ley de trnsito, la ausencia de capacitacin para conducir vehculos automotores, y la falta de una cultura

de prevencin de accidentes de trnsito en donde participen conductores y peatones en el uso de las vas de comunicacin en el Estado de Puebla. Para sugerir programas y campaas de prevencin requiere una planeacin objetiva de los medios y mecanismos para ello, tomando en cuenta factores legales y sociales en el Estado de Puebla, donde deben fusionarse los esfuerzos de las dependencias estatales relacionadas con la Seguridad Pblica del Estado, como son la propia Secretaria de Seguridad Pblica del Estado, a travs de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, la Secretaria de Seguridad Vial y de Transporte y de la Procuradura General de Justicia del Estado, a travs de la Subprocuradura de Participacin Social, de tal suerte que con la participacin de un grupo profesional multidisciplinario, se realicen las reformas legales necesarias, para implementar la obligatoriedad del Estado y de los ciudadanos poblanos, dirigidos a grupos de personas en edad escolar en los niveles de Primaria, Secundaria y de bachillerato, comits de padres de familia de las instituciones escolares de estos niveles, as como la creacin de comits de colonos en todos los municipios del Estado, de agrupaciones de permisionarios y de operadores del transporte pblico, que bajo una Coordinacin General de estos grupos sociales.