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Direccin General de Educacin y Cultura

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Comisin Europea

EURYDICE

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Eurydice La Red europea de informacin en educacin

La Unidad Europea de Eurydice publica este documento con el apoyo financiero de la Comisin Europea (Direccin General de Educacin y Cultura).

Disponible en espaol (La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo), francs (Lducation la citoyennet lcole en Europe) e ingls (Citizenship Education at School in Europe).

ISBN 92-894-9582-0 Este documento tambin se encuentra disponible en Internet (http://www.eurydice.org). Texto terminado en mayo de 2005. Eurydice, 2005. Los contenidos de esta publicacin pueden ser parcialmente reproducidos excepto con fines comerciales, siempre que el extracto vaya precedido de una referencia completa a "Eurydice, la Red europea de informacin en educacin", seguida de la fecha de publicacin del documento. Las solicitudes de permiso para reproducir el documento completo deben dirigirse a la Unidad Europea.

Fotografa de cubierta: Mediateca del Parlamento Europeo

Eurydice Unidad Europea Avenue Louise 240 B-1050 Bruselas Tel. +32 2 600 53 53 Fax +32 2 600 53 63 E-mail: info@eurydice.org Internet: http://www.eurydice.org
Impreso en Espaa

PRLOGO
En los ltimos aos, la promocin de la cohesin social y de la participacin ms activa de los ciudadanos en la vida social y poltica se ha convertido en un tema clave en todos los pases europeos, y tambin en un objetivo que cuenta con el firme apoyo de la Comisin Europea. En su comunicacin de 2004, Construir nuestro futuro comn. Retos polticos y medios presupuestarios de la Unin ampliada (2007-2013), la Comisin identific claramente el desarrollo de la ciudadana europea como una de las principales prioridades de accin de la UE. El prximo programa de accin de la UE "Ciudadanos con Europa" tiene como objetivo promover la participacin ciudadana y reforzar el sentido de ciudadana. Este nuevo programa, de siete aos de duracin, y previsto como continuacin del actual programa de accin que finaliza en 2006, facilitar a la Unin Europea los instrumentos necesarios para lograr estos objetivos. Durante la elaboracin de la propuesta del programa se consult ampliamente a la mayora de los sectores de la sociedad civil. El programa apoyar proyectos e iniciativas para concienciar a los europeos de sus derechos y responsabilidades como ciudadanos, involucrarlos activamente en el proceso de integracin europea y fomentar en ellos un sentido de pertenencia y de identidad europea. El desarrollo de un comportamiento cvico responsable puede fomentarse desde una edad muy temprana. La educacin para la ciudadana, que incluye el aprendizaje de los derechos y deberes de los ciudadanos, el respeto por los valores democrticos y por los derechos humanos, y la importancia de la solidaridad, tolerancia y participacin en una sociedad democrtica, est considerada como un instrumento para que nios y jvenes se conviertan en ciudadanos responsables y activos. Esta nueva publicacin de Eurydice aborda la organizacin de la educacin para la ciudadana en los centros docentes de los 30 pases europeos que integran la Red Eurydice. El estudio comparado se centra en las distintas maneras de enfocar la educacin para la ciudadana a escala nacional y analiza si se ha incorporado, de manera oficial, una dimensin europea o internacional a la enseanza de esta materia en los centros. El estudio muestra que la mayora de pases europeos enfocan la enseanza de esta rea con detalle. No obstante, la mejora de la formacin de quienes imparten ciudadana y una promocin ms eficaz de la participacin activa de los alumnos en la sociedad en general son, posiblemente, los dos retos ms importantes para los prximos aos. El Consejo de Europa ha declarado 2005 como el Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la Educacin. La Unin Europea apoya activamente la inestimable labor del Consejo de Europa para promover la educacin para la ciudadana y yo espero que el presente estudio de Eurydice sirva para reforzar dicho apoyo.

Jn Figel Comisario de Educacin, Formacin, Cultura y Multilingismo

NDICE

Prlogo ndice Introduccin general Captulo 1: Ciudadana y poltica educativa


1.1. 1.2. Concepto de "ciudadana responsable" Principales orientaciones de la poltica educativa

13 13 15 17 17 22 25

Captulo 2: Educacin para la ciudadana y currculo


2.1. 2.2. 2.3. Enfoques de la educacin para la ciudadana Objetivos y contenido de la educacin para la ciudadana Competencias que los alumnos deben adquirir

Captulo 3: Cultura escolar y participacin en la vida de la comunidad


3.1. 3.2. 3.3. La vida diaria en los centros Iniciativas de participacin en los centros Participacin de los centros en la sociedad

27

27 29 36 39 40 45

Captulo 4: Evaluacin de la educacin para la ciudadana


4.1. 4.2. Evaluacin de los alumnos Evaluacin de los centros

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Captulo 5: Competencias del profesorado y apoyo


5.1. 5.2. Formacin del profesorado Apoyo

47 47 49

Captulo 6: ciudadana
6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Currculo

Dimensin

europea

de

la

educacin

para

la

51

52 54 57 58

Formacin del profesorado Apoyo al profesorado y materiales didcticos Actividades en el contexto escolar ms amplio

Conclusiones Glosario Anexos Lista de grficos Referencias Agradecimientos

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INTRODUCCIN GENERAL
En los ltimos aos, las iniciativas de diversas organizaciones internacionales e instituciones para la investigacin han tratado de promover la idea de la educacin para la ciudadana y la investigacin de otros temas afines, as como la enseanza en este campo. Por ejemplo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) promovi activamente la idea de la educacin para la ciudadana a escala global a travs de su Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin en la esfera de los Derechos Humanos (1995-2004)(1). El Consejo de Europa ha venido desarrollando su proyecto sobre Educacin para la Ciudadana Democrtica(2) (ECD) desde 1997. El proyecto es un foro de debate entre expertos en ECD y profesionales de toda Europa, cuyo fin es definir conceptos, desarrollar estrategias y reunir buenas prcticas en materia de ECD. Basndose en los resultados y recomendaciones emitidas, el Consejo de Europa ha definido las normas polticas en el campo de la ECD y ha recomendado a sus estados miembros la aplicacin de las mismas. Se han distribuido diversos folletos, documentos, manuales y equipos de formacin en materia de ECD, con el fin de facilitar a los responsables polticos, profesores y otros profesionales, la puesta en marcha de las polticas de ECD en los distintos contextos nacionales. El proyecto sobre ECD concluye a finales de 2005, declarado oficialmente como el Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la Educacin(3). En los ltimos 10 aos, la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA) se ha esforzado en preparar y llevar a cabo un Estudio de Educacin Cvica a escala internacional en el que participaron ms de 140.000 alumnos, profesores y directores de 28 pases y que dio lugar, en 2001 y 2002(4), a la publicacin de dos importantes informes por parte de la IEA. En la UE, la estrategia de Lisboa ha marcado la ruta hacia una economa del conocimiento y una nueva agenda social europea hasta 2010. La inclusin social y la ciudadana activa son importantes objetivos polticos, fundamentales en el proceso de Lisboa. En este contexto, el sistema educativo puede considerarse como el instrumento ms importante para transmitir y ensear los principios de equidad, inclusin y cohesin. Por consiguiente, la inclusin social y la ciudadana activa ocupan un lugar prominente dentro de los tres objetivos estratgicos de los sistemas educativos y de formacin europeos adoptados por el Consejo Europeo en marzo de 2001, que abarcan la calidad, el acceso y la apertura de la educacin europea al mundo(5).

(1) Para ms informacin vase: <http://portal.unesco.org/education/en/ev.phpURL_ID=1920&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>. (2) Para ms informacin vase: <http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/education/E.D.C/>. (3) Para ms informacin vase: <http://www.coe.int/T/E/Com/Files/Themes/ECD/>. (4) Para ms informacin vase: <http://www.wam.umd.edu/~iea/>. (5) Consejo de la UE: The Concrete Future Objectives of Education and Training Systems. Report from the Education Council to the European Council. 5980/01 (Bruselas, 14 de febrero de 2001).

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Con la reciente ampliacin de la UE, el concepto de ciudadana ocupa de nuevo un lugar destacado en la agenda poltica. A medida que Europa crece y se une, se hace cada vez ms importante explicar a los jvenes el significado de la ciudadana responsable en una sociedad democrtica, siendo igualmente necesario ensearles los principios de una actitud cvica positiva. Por el bien de la cohesin social en Europa y de una identidad europea comn, los alumnos, en los centros docentes, deben recibir informacin especfica sobre el significado de la ciudadana, los tipos de derechos y deberes que sta conlleva, y sobre qu hacer para portarse como un "buen ciudadano". Los polticos tambin han reconocido la necesidad de acercar la UE a los ciudadanos y de consolidar la democracia promoviendo su participacin activa en la vida de la sociedad. Por esta razn, a principios de 2003 se cre en el seno de la Direccin General de Educacin y Cultura de la Comisin Europea un grupo de trabajo sobre "Entorno de aprendizaje abierto, ciudadana activa e inclusin social". Uno de sus objetivos es garantizar "la promocin eficaz del aprendizaje de valores democrticos y la participacin democrtica de todos los miembros de la escuela con el fin de preparar a las personas para la ciudadana activa"(6). Por esta razn, los representantes de los Estados miembros de la UE han proporcionado a dicho grupo de trabajo importantes datos sobre la educacin para la ciudadana. Desde comienzos de 2004, la Comisin Europea ha venido desarrollando un programa de accin comunitario(7) para fomentar la ciudadana activa, con el fin de apoyar a varios organismos y acciones en este campo. El objetivo de este programa es promover los valores y objetivos de la UE, acercar a los ciudadanos a la misma e implicarlos en la reflexin y el debate sobre su futuro, intensificando las relaciones entre los ciudadanos de los distintos pases y estimulando iniciativas en el campo de la ciudadana activa(8). Este programa concluir en diciembre de 2006. No obstante, ya se est preparando una propuesta para un posterior programa. Adems del programa de accin comunitario, la Comisin Europea ha acordado aumentar la investigacin para elaborar indicadores clave para la cohesin social y la ciudadana activa en Europa(9).

(6) Comisin Europea: Open Learning Environment, Active Citizenship and Social Inclusion. Implementation of Education and Training 2010 Work Programme: Progress Report. (Bruselas, noviembre 2003). (7) Para ms informacin, vase: <http://europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/activecitizenship/index_en.htm>. (8) Consejo de la UE: Council Decision of 26 January 2004 Establishing a Community Action Programme to Promote Active European Citizenship (Civic Participation). 2004/100/EC (Luxemburgo, 4 de febrero de 2004). <http://europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/civilsociety/decision_en.pdf>. 9 ( ) Documento de trabajo de los servicios de la Comisin Europea: New Indicators on Education and Training. Bruselas, 29-11-2004, SEC (2004) 1524.

Introduccin general

Contexto y metodologa
El presente estudio de Eurydice, que abarca a 30 pases de la Red Eurydice(10), analiza cmo se imparte la educacin para la ciudadana en los centros docentes. Este estudio fue solicitado por la presidencia holandesa del Consejo de la Unin Europea durante su mandato de julio a diciembre de 2004. Uno de los objetivos de la presidencia fue iniciar un debate entre los ciudadanos y los gobiernos sobre los valores comunes europeos y sobre cmo conseguir la plena integracin y cooperacin europeas. En este sentido, se prest especial atencin a la "contribucin de la educacin a la cohesin social a travs de actividades dirigidas a promover la ciudadana activa"(11). Este anlisis comparado se basa en las descripciones nacionales proporcionadas por las Unidades nacionales de Eurydice. Para recabar dicha informacin la Unidad europea de Eurydice (UEE), tras consultar a las Unidades nacionales, prepar, a principios de 2004, una Gua de contenido que inclua unas pautas y unas definiciones comunes. El objetivo de la Gua de contenido era garantizar que las descripciones nacionales se elaborasen siguiendo una estructura comn para facilitar la posterior comparacin de la informacin aportada por los pases. Las descripciones nacionales finalizadas estn disponibles en Internet (http://www.eurydice.org). Algunos elementos descriptivos nacionales se han incluido en el anlisis comparado all donde se consideran necesarios para la correcta interpretacin del mismo y donde proporcionan ejemplos clarificadores. El estudio cubre los niveles de primaria y secundaria inferior y superior general de la enseanza pblica y/o privada-subvencionada (es decir, la educacin impartida en centros financiados en ms de un 50% con fondos pblicos). El ao de referencia es 2004/05, no obstante, la informacin sobre las reformas en materia de educacin para la ciudadana que se estn debatiendo y/o que se van a poner en marcha prximamente se presentan en el ltimo apartado de las descripciones nacionales. Debe tenerse en cuenta que la UEE se ha beneficiado del trabajo ya realizado por el Consejo de Europa en su proyecto sobre ECD mencionado anteriormente. Como parte del proyecto ya se han publicado varios documentos e informes regionales con informacin valiosa sobre muchos de los pases miembros de la Red Eurydice. De este modo, Eurydice ha podido estudiar y ampliar la informacin sobre ciertos temas que el Consejo de Europa no ha tratado en detalle.

(10) Turqua no particip en el estudio puesto que se incorpor a la Red Eurydice a principios de 2004, cuando la recogida de informacin ya estaba en marcha. 11 ( ) Presidencia holandesa del Consejo de la Unin Europea: Priorities, p. 14. (La Haya/Bruselas, 2004). <http://www.eu2004.nl/default.asp?CMS_TCP=tcpAsset&id=AB2CCD9E8D1A455FB3970D912B88791>.

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Definiciones
Para este estudio, la Red Eurydice ha adoptado una definicin comn del trmino "ciudadana responsable" y del concepto, estrechamente asociado, de educacin para la ciudadana, que es educar a los jvenes para que se conviertan en "ciudadanos responsables". Las siguientes definiciones se basan, en parte, en las incluidas en el proyecto sobre ECD(12) del Consejo de Europa. En principio, un "ciudadano" puede ser considerado como una persona que coexiste en una sociedad. En las ltimas dcadas las sociedades han cambiado y con ellas las concepciones tericas y las aplicaciones prcticas de la ciudadana. El concepto se ampla y transforma continuamente, a medida que nuestros estilos de vida y maneras de relacionarnos con los dems se diversifican. Lejos de limitarse al contexto nacional, la nocin de coexistencia armoniosa entre los ciudadanos guarda relacin con el concepto de una comunidad que abarca todos los contextos (local, regional, nacional e internacional) en que viven los individuos. La nocin de "ciudadana responsable" lleva a cuestiones relativas a la sensibilizacin y al conocimiento de los derechos y deberes. Asimismo, est estrechamente relacionada con los valores cvicos, como la democracia y los derechos humanos, la igualdad, la participacin, el asociacionismo, la cohesin social, la solidaridad, la tolerancia a la diversidad y la justicia social. En la actualidad, el concepto de "ciudadana responsable" se extiende cada vez ms, en particular, desde que los Estados miembros del Consejo de Europa(13) han adoptado una serie de importantes recomendaciones y resoluciones para promover dicha cuestin. Asimismo, la Comisin Europea(14) ha publicado Libros blancos y estudios sobre el tema, convirtindolo en un rea prioritaria para muchos pases europeos. La educacin para la ciudadana en el contexto del presente estudio hace referencia a la educacin que los jvenes reciben en el mbito escolar, cuyo fin es garantizar que se conviertan en ciudadanos activos y responsables, capaces de contribuir al desarrollo y al bienestar de la sociedad en la que viven. Aunque sus objetivos y contenido son sumamente variados, tres son los temas clave que tienen un inters especial. Por lo general, la educacin para la ciudadana pretende orientar a los alumnos hacia (a) la cultura poltica, (b) el pensamiento crtico y el desarrollo de ciertas actitudes y valores, y (c) la participacin activa. El desarrollo de la cultura poltica puede incluir: el conocimiento de las instituciones sociales, polticas y cvicas, as como los derechos humanos; el estudio de las condiciones bajo las cuales las personas pueden vivir en armona, los temas sociales y los problemas sociales actuales;

(12) Vanse las definiciones inlcuidas en: Consejo de Europa, Karen OShea: Developing a Shared Understanding. A Glossary of Terms for Education for Democratic Citizenship (Estrasburgo, 2003). (13) Consejo de Europa: Final Declaration. Second Summit of Heads of State and Government of the Council of Europe (Estrasburgo, 10-11 de octubre de 1997); Consejo de Europa, Comit de Ministros: Declaration and Programme on Education for Democratic Citizenship, Based on the Rights and the Responsibilities of the Citizens (Estrasburgo, 1999); Consejo de Europa, Comit de Ministros: Recommendation to Member States on Education for Democratic Citizenship (Estrasburgo 2002). (14) Comisin Europea: Learning for Active citizenship. A significant Challenge in Building a Europe of Knowledge: Education and Active Citizenship in the European Union. (Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1998); Comisin Europea: Open Learning Environment, Active Citizenship and Social Inclusion. Implementation of Education and Training 2010 Work Programme: Progress Report. (Bruselas, noviembre 2003); Comisin Europea: The future of Education and Citizenship Policies: The Commission adopts Guidelines for Future Programmes after 2006 (Bruselas, 2004).

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Introduccin general

la enseanza a los jvenes de sus constituciones nacionales, con el fin de que estn mejor preparados para ejercer sus derechos y responsabilidades; la promocin del reconocimiento del patrimonio cultural e histrico; la promocin del reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la sociedad. El desarrollo del pensamiento crtico y de ciertas actitudes y valores puede suponer: la adquisicin de las competencias necesarias para participar activamente en la vida pblica; el desarrollo del reconocimiento y respeto por uno mismo y por los dems para favorecer la comprensin mutua; la adquisicin de la responsabilidad social y moral, que incluye la confianza en s mismo y el aprender a comportarse de manera responsable con los dems; la consolidacin de un espritu solidario; la construccin de valores prestando la debida atencin a los distintos puntos de vista y perspectivas sociales; el aprendizaje de la escucha y resolucin de conflictos de forma pacfica; el aprendizaje para contribuir a un entorno seguro; el desarrollo de estrategias ms eficaces para combatir el racismo y la xenofobia. Por ltimo, la participacin activa de los alumnos se puede promover: permitndoles implicarse ms en la comunidad en general (a escala internacional, nacional, local y escolar); ofrecindoles una experiencia prctica de democracia en el centro docente; desarrollando su capacidad de compromiso con los dems; animando a los alumnos a desarrollar iniciativas conjuntas con otras organizaciones (por ejemplo asociaciones de la comunidad, organismos pblicos y organizaciones internacionales), as como proyectos que impliquen a otras comunidades.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Contenido
El anlisis comparado sigue la estructura adoptada para las descripciones nacionales que, como ya se mencion anteriormente, se encuentran disponibles en la pgina web de Eurydice. Consta de seis captulos, cada uno de los cuales aborda un aspecto diferente de la educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo. Las preguntas realizadas a las Unidades nacionales en la Gua de contenido se mencionan al principio de cada captulo. El captulo 1 analiza si los distintos pases europeos cuentan con su propia definicin oficial del trmino y cmo se articula en su legislacin. El captulo revela de forma clara que el trmino "ciudadana" tiene distintas connotaciones en cada caso. Por ello, no resulta fcil encontrar una definicin que pueda aplicarse a todos los pases para referirse al concepto de educacin para la ciudadana en el conjunto de Europa. El captulo 2 examina los distintos enfoques incluidos en los currculos escolares oficiales para organizar la educacin para la ciudadana. Puede tratarse de una materia especfica e independiente (cuya denominacin vara de un pas a otro), de un tema integrado en otras materias (como historia, geografa, etc.) o de un tema transversal. Posteriormente, el captulo aborda los principales objetivos y el contenido de la educacin para la ciudadana, y los distintos tipos de competencias que los alumnos han de adquirir como resultado de esta enseanza. El captulo 3 estudia cmo se promueve el comportamiento cvico responsable de los alumnos en la vida escolar diaria a travs de la "cultura" de los centros, y analiza cmo se involucra a los alumnos (y a sus padres) en el funcionamiento de los mismos, proporcionndoles una oportunidad para practicar activamente sus propias competencias cvicas. Se subraya la importancia de la participacin de los alumnos en los rganos formales, como los consejos de alumnos o los consejos escolares, y el captulo tambin incluye ejemplos de cmo los centros pueden involucrar a los alumnos para que participen activamente en la sociedad. El captulo 4 se centra en la evaluacin de la enseanza de la educacin para la ciudadana en los centros docentes. Se analizan dos aspectos fundamentales: en primer lugar, si se evala a los alumnos y cmo, en materia de educacin para la ciudadana y, en segundo lugar, de qu modo se evala a los centros respecto a la organizacin, curricular o no, de esta rea. El captulo 5 analiza cmo se organiza la formacin especfica del profesorado en ciudadana y con qu apoyos cuentan los profesores para su trabajo diario en materia de ciudadana. Son varios los actores que pueden proporcionar dicho apoyo, entre ellos, las autoridades educativas, los centros pblicos o privados para la formacin profesional continua, los institutos para el desarrollo del currculo u otros centros de investigacin educativa, y organizaciones no gubernamentales. Por ltimo, el captulo 6 est dedicado al anlisis de la dimensin europea de la educacin para la ciudadana. En l se intenta descubrir si la educacin para la ciudadana en los centros cuenta con una dimensin europea y, si es as, de qu forma se pone en prctica. Por tanto, se examinan los currculos oficiales y el contexto escolar en el sentido ms amplio, para buscar cualquier referencia a temas europeos. Adems, tambin se analiza la formacin del profesorado y las medidas de apoyo relacionadas con la dimensin europea.

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CAPTULO 1 CIUDADANA Y POLTICA EDUCATIVA


Uno de los objetivos de los responsables polticos de todos los pases europeos es el fortalecimiento de la cohesin social y de la solidaridad en toda la sociedad. Para ello es necesario ponerse de acuerdo sobre lo que significa actuar como un "ciudadano responsable". Por consiguiente, todos los pases deben definir su propio concepto "nacional" de "ciudadana responsable", aunque la definicin de "ciudadana", en s misma, no resulta en modo alguno fcil. Su significado y manera de entenderla difieren de un pas a otro y en algunas lenguas nacionales ni siquiera existe un trmino equivalente exacto. La educacin juega un papel importante en el fomento de la ciudadana activa y responsable. Adems de los padres, de la familia en el sentido ms amplio, de los amigos y de la comunidad local, los centros docentes constituyen el principal mbito de socializacin. La preparacin de los jvenes para la vida adulta ha sido siempre uno de sus objetivos. Por eso es importante que proporcionen a los alumnos las competencias bsicas y los conocimientos que les ayuden a participar de manera eficaz en la sociedad y a contribuir al desarrollo positivo de sta. Las dos cuestiones que se abordan en este captulo son: Existe un concepto nacional de "ciudadana responsable"? Y, si es as, cmo se traduce en trminos legislativos o de definiciones oficiales? Cules son las principales caractersticas de la poltica educativa respecto al papel del sistema escolar en la promocin de la "ciudadana responsable" tal y como se define en las pertinentes fuentes oficiales?

1.1. Concepto de "ciudadana responsable"


Una definicin comn del trmino "ciudadana responsable", adoptada para esta publicacin, ya se ha facilitado en la Introduccin general. No debe olvidarse que la palabra "ciudadana" puede tener connotaciones muy diferentes en funcin del contexto en el que se use. En la lengua nacional de varios pases el trmino "ciudadana" nicamente indica la relacin jurdica entre el ciudadano y el Estado. En otros pases, el trmino tambin se refiere al papel social de los ciudadanos en la sociedad en la que coexisten (vase el Anexo 1). La mayora de las fuentes legislativas nacionales no dan una definicin explcita de "ciudadana responsable" aunque, de algn modo, su significado se desprende de varios documentos oficiales. Algunos pases utilizan otra expresin para referirse a lo que anteriormente se ha definido como "ciudadana responsable", como por ejemplo, "participacin cvica" (Letonia y Rumana), "actitudes cvicas" o "conciencia cvica" (Polonia), "compromiso cvico" (Rumana) o "derechos y deberes cvicos" (Alemania, Lituania, Pases Bajos y Reino Unido -Escocia). Por tanto, podra decirse que, por lo general, la "ciudadana responsable" engloba aspectos relacionados con el conocimiento y el ejercicio de los derechos y responsabilidades cvicas. Igualmente, todos los pases asocian el concepto con ciertos valores estrechamente relacionados con el papel de un ciudadano responsable. Entre ellos se incluye la democracia, la dignidad humana, la libertad, el respeto por los derechos humanos, la tolerancia, la igualdad, el respeto a la ley, la justicia social, la solidaridad, la responsabilidad, la lealtad, la cooperacin, la participacin y el desarrollo espiritual, moral, cultural, mental y fsico. Aunque los pases conceden mayor o menor importancia a uno o a varios de estos principios, en general, se est de acuerdo en que todos ellos son esenciales para entender el concepto de ciudadana responsable y el modo de llevarla a la prctica.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Casi todos los pases se refieren a su Constitucin o a documentos educativos especficos (por ejemplo los currculos, las leyes de educacin u otros documentos oficiales) como las fuentes que mejor definen el concepto de "ciudadana responsable".
Por ejemplo, en la Repblica Checa, la Constitucin subraya la responsabilidad de los ciudadanos hacia otros individuos y hacia la comunidad en su conjunto. Por encima de todo, es la Constitucin la que pone de relieve valores como la dignidad humana, la libertad, la igualdad, el respeto por los derechos humanos, la preocupacin por el patrimonio natural, cultural, material y espiritual, el respeto a la ley y la obediencia a la autoridad. En Alemania, el concepto de "ciudadana responsable" est incluido en la Grundgesetz (Ley Fundamental). El art. 33 I de dicha ley estipula que "todos los alemanes, de cualquier Land, tienen los mismos derechos y deberes civiles". Los currculos generales de los centros lituanos de Educacin General (1997) establecen que un ciudadano es una persona consciente de sus derechos y deberes, capaz de participar de manera constructiva en la vida pblica. Asimismo, estipulan que la "ciudadana responsable" se basa, por ejemplo, en los principios morales y en los valores fundamentales. En el Reino Unido (Escocia), la idea de los ciudadanos como "personas que coexisten en una sociedad" est presente en el debate y en el documento de consulta Education for Citizenship in Scotland, publicado por Learning and Teaching Scotland, de la siguiente manera: "La ciudadana supone disfrutar de derechos y ejercer responsabilidades en las diferentes comunidades. Este modo de entender la ciudadana engloba la idea especfica de participacin poltica por parte de los miembros de un estado democrtico. Asimismo, incluye la nocin ms general de que la ciudadana cubre todo un abanico de actividades participativas, no todas abiertamente polticas, que afectan al bienestar de las comunidades. (). La ciudadana consiste en realizar elecciones y tomar decisiones informadas, y en actuar individualmente y dentro de procesos colectivos".

La mayora de pases de Europa del Este han subrayado la importancia de la dimensin histrica en el trmino "sociedad civil". El establecimiento de los principios democrticos en sus sociedades a comienzos de los aos 90 provoc cambios importantes. Las transformaciones sociales y polticas de las dos ltimas dcadas han influido bastante en el significado y en el papel de la "ciudadana responsable" y, por consiguiente, tambin en la idea de educacin para la ciudadana. Esto ha llevado a los expertos y a los responsables polticos a reconsiderar su importancia en el currculo y, en concreto, su influencia en la formacin y desarrollo de una cultura poltica democrtica. En varios pases, y en especial en aquellos con minoras numerosas, el concepto de "ciudadana responsable" est tambin estrechamente ligado a su poltica de integracin para los "no ciudadanos", es decir, aquellas personas que aunque hayan residido durante mucho tiempo en un pas concreto o incluso hayan nacido en l, no han adquirido dicha nacionalidad.
Por ejemplo, Estonia puso en marcha un Programa Estatal de Integracin en el ao 2000 que funcionar hasta 2007. Su principal objetivo es promover la inclusin de los ciudadanos no estonios en la sociedad estonia. Uno de los tres subprogramas del Programa de Integracin (conocido como "Competencia social") intenta garantizar que "la poblacin estonia sea socialmente competente y que los habitantes de Estonia participen activamente en el desarrollo de la sociedad civil, independientemente de su nacionalidad y lengua materna".

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Captulo 1- Ciudadana y poltica educativa

1.2. Principales orientaciones de la poltica educativa


Puesto que los centros docentes son una de las principales instituciones de socializacin, resulta asimismo necesario analizar de qu modo la poltica educativa de cada pas promueve la "ciudadana responsable" a travs de su sistema escolar. Todos los pases declararon que el concepto se promueve, en algunos casos como una prioridad, a travs de la legislacin educativa, los libros blancos, los planes de accin y decretos, etc. La mayora de ellos explican cmo se orienta a los alumnos o estudiantes a travs del sistema escolar hacia los tres objetivos de la educacin para la ciudadana mencionados anteriormente, en concreto, el desarrollo de la cultura poltica, el pensamiento crtico y ciertas actitudes y valores, y la participacin activa.
Por ejemplo, en el Land alemn de Renania del Norte-Westfalia, el artculo 1 de la Erstes Gesetz zur Ordnung des Schulwesens (Primera Ley para la Ordenacin del Sistema Escolar) estipula que: "Debe educarse a los jvenes en un espritu de humanidad, democracia y libertad con los objetivos de la tolerancia y el respeto por las convicciones de los dems, y de responsabilidad en la conservacin del entorno natural. () Los jvenes deben poder y querer demostrar que pueden servir de manera satisfactoria a la comunidad, a su familia y profesin, a los individuos y al Estado". En Chipre, segn el Currculo de primaria (2003), la enseanza impartida en los centros pblicos "tiene como objetivo el desarrollo armonioso de personas responsables y democrticas, que posean los conocimientos, competencias y actitudes para enfrentarse a un mundo en continuo cambio. Al mismo tiempo, los alumnos deben estar preparados y ser capaces de contribuir con su participacin y sus actos al desarrollo poltico, econmico y social de su patria y de la ms amplia sociedad europea a la que pertenecen". En Finlandia, la Ley de Educacin Bsica (1998) subraya que "la finalidad de la educacin descrita en esta ley es apoyar el desarrollo de los alumnos como seres humanos solidarios y miembros ticos y responsables de la sociedad". Adems, un decreto gubernamental, dictado por el Ministerio de Educacin en diciembre de 2001, estipula que "el objetivo de la educacin es apoyar a los alumnos en su desarrollo como seres equilibrados, con un ego sano, y como miembros de la sociedad con capacidad para analizar de manera crtica su entorno social y natural. Esto tiene sus bases en el respeto por la vida, la naturaleza y los derechos humanos, as como en la valoracin del aprendizaje y del trabajo propio y ajeno".

Debe sealarse que algunos pases nrdicos, como Estonia, Finlandia, Islandia y Noruega, incluyen el respeto por la naturaleza como un elemento a promover a la hora de desarrollar la "ciudadana responsable" en los alumnos. Algunos pases establecen una relacin explcita entre la educacin, por un lado, y la religin y/o el cristianismo por otro.
En Alemania, la Erstes Gesetz zur Ordnung des Schulwesens (artculo 1) del Land de Renania del NorteWestfalia reconoce el "respeto a Dios" como uno de los objetivos ms importantes de la educacin. Segn la legislacin escolar islandesa, los mtodos y prcticas educativas deben caracterizarse por la tolerancia, la tica cristiana y la cooperacin democrtica. El prembulo de la Ley de Educacin noruega de 1999 estipula que: "Los centros de primaria y secundaria inferior, en colaboracin y de acuerdo con las familias, tratarn de dar a los alumnos una educacin cristiana y moral. (...) La Educacin Secundaria superior contribuir a extender el conocimiento y la comprensin de los principales valores cristianos y humanistas, nuestro patrimonio cultural nacional, las ideas democrticas y un modo cientfico de pensar y trabajar".

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Uno de los principales objetivos de la reforma educativa en los nuevos Estados miembros de la UE, en especial en los antiguos pases socialistas, es la preparacin de los jvenes ciudadanos para participar de manera constructiva en la sociedad nacional y europea. Durante la ltima dcada se han llevado a cabo importantes reformas en los pases de Europa del Este. Aquellas que afectaron al sistema de enseanza pblica se inspiraron en el patrimonio europeo comn de unos valores polticos, culturales y morales reflejados en los derechos humanos, como corresponde a cualquier Estado de derecho basado en la democracia pluralista, la tolerancia y la solidaridad. Todos los pases de Europa del Este aluden a la importancia de fortalecer su potencial de integracin y cohesin social.
En la Repblica Checa, el Programa Nacional para el Desarrollo de la Educacin llama especialmente la atencin sobre la importancia de reforzar la cohesin social, el apoyo a la democracia y la preparacin para el asociacionismo y la cooperacin entre las sociedades europeas y globales. Asimismo, se hace hincapi en la necesidad de una transicin, donde los alumnos pasen de la adquisicin de meros datos al desarrollo de las capacidades y competencias necesarias para llevar una vida sana y responsable en la que interacten de manera inteligente con otros miembros de la sociedad. En Letonia, los Conceptos de Desarrollo de la Educacin (2002-2005) tratan de "garantizar cambios en el sistema educativo que promuevan la formacin de una sociedad democrtica y socialmente integrada". La Estrategia Nacional de Educacin (2003-2012) en Lituania define la misin de la educacin en los trminos siguientes: "Ayudar a los individuos a comprender el mundo contemporneo, a adquirir una competencia cultural y social, y a convertirse en personas independientes, activas y responsables con un continuo deseo y capacidad de aprender y de construir su propia vida juntamente con la de su comunidad". En Eslovaquia, los cambios de la reforma educativa posterior a 1989 se centraron ms en la democracia, la autonoma de los centros, la ampliacin de los derechos de los alumnos y de las familias, la responsabilidad, el respeto por los ciudadanos no nativos y la concienciacin global de la posicin de los seres humanos en el conjunto de la sociedad.

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CAPTULO 2 EDUCACIN PARA LA CIUDADANA Y CURRCULO


Las recomendaciones del Consejo de Europa (2002) sobre Educacin para la Ciudadana Democrtica dejan claro que todos los niveles del sistema educativo deben contribuir a la aplicacin de este concepto en el currculo, bien como materia especfica o como tema transversal. Las propias medidas demandan enfoques multidisciplinares que faciliten la adquisicin de los conocimientos, actitudes y competencias necesarias para que las personas convivan en armona en una sociedad democrtica y multicultural(1). Este captulo se centra en la posicin que ocupa la educacin para la ciudadana en los currculos escolares oficiales y analiza las siguientes cuestiones: Cmo se aborda de manera explcita el tema de la ciudadana responsable en los currculos escolares? Cmo se sugiere que se enfoque el tema? Es obligatorio u optativo? Cules son los objetivos y el contenido de la educacin para la ciudadana tal y como se especifica y explica en el currculo? Se centra el currculo en los principios de participacin activa de los alumnos en la vida de la comunidad, as como en su sentido de pertenencia a una comunidad en la que se comparten valores comunes? Existen objetivos concretos respecto a los distintos tipos de competencias que los alumnos deben adquirir como resultados de la educacin para la ciudadana?

2.1. Enfoques de la educacin para la ciudadana


Desde el punto de vista curricular, la educacin para la ciudadana puede organizarse de distintas maneras, en funcin de los niveles educativos y de la organizacin del currculo en el pas correspondiente. Puede ofertarse como una materia independiente obligatoria u optativa, o integrada en una o ms materias, como por ejemplo la historia o la geografa. Otra posibilidad es la de impartirla como tema de educacin transversal, de modo que los principios de la educacin para la ciudadana estn presentes en todas las materias del currculo. Estos distintos enfoques no se excluyen entre s.

(1) Consejo de Europa, Comit de Ministros, Recommendation [Rec (2002)12] of the Committee of Ministres to
member states on education for democratic citizenship (adoptada por el Comit de Ministros el 16 de octubre de 2002 en la 812 reunin de los Delegados de los Ministros).

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Grfico 2.1: Enfoques de la educacin para la ciudadana tal y como se indica en el currculo de Educacin Primaria y Secundaria inferior y superior general. Curso 2004/05 Educacin Primaria Educacin Secundaria inferior general

Educacin Secundaria superior general

Materia independiente Tema transversal Integrada

Fuente: Eurydice.

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Captulo 2 Educacin para la ciudadana y currculo Notas adicionales Blgica (BE de): a partir de 2006/07 la educacin para la ciudadana se convertir en un tema transversal en Educacin Primaria. Irlanda: la educacin para la ciudadana es un componente importante dentro de la materia de Educacin Social, Personal y para la Salud en el nivel de primaria. Italia: en los nuevos currculos de Educacin Primaria y Secundaria inferior, que entraron en vigor en el curso escolar 2004/05, la "educacin para la convivencia cvica" se ha introducido como un nuevo tema de educacin transversal. Finlandia: en el nuevo currculo de Educacin Secundaria inferior (cursos 7-9), que se aplicar a partir del 1 de agosto de 2006, la "educacin para la ciudadana" (yhteiskuntaopp) ser una materia independiente y tambin un tema transversal. La misma regulacin se aplicar al nuevo currculo nacional bsico de Educacin Secundaria superior general, que entrar en vigor en agosto de 2005. Reino Unido (ENG/WLS/NIR): la informacin muestra cmo se define la ciudadana en los currculos nacionales, pero son los centros quienes deciden el mtodo organizativo a seguir para esta materia. En el currculo reorganizado de Irlanda del Norte, "la ciudadana local y global" se convertir en una exigencia legal para los centros de secundaria a partir de septiembre de 2006. Nota explicativa El grfico se basa en la informacin disponible en los currculos nacionales y en las directrices oficiales. Materia independiente: materia por derecho propio que puede ser obligatoria, optativa obligatoria del currculo bsico, u optativa. Integrada: el tema forma parte de una o ms materias, como por ejemplo historia y estudios sociales. Tema de educacin transversal: la educacin para la ciudadana est presente en todo el currculo. Los enfoques que se presentan para cada nivel no implican que la educacin para la ciudadana sea una materia independiente, integrada en otras materias, o un tema de educacin transversal en toda la Educacin Primaria o en toda la Educacin Secundaria inferior o superior. Para ms informacin sobre el/los curso(s) donde se adopta un determinado enfoque, vase el Anexo 2.

La mayora de pases se refieren a la educacin para la ciudadana como un principio que orienta los objetivos de los distintos currculos de la enseanza obligatoria y de la Educacin Secundaria superior. Forma parte del currculo de todos los pases y est presente en los tres niveles de Educacin General analizados. Sin embargo, su organizacin puede diferir bastante de un pas a otro (grfico 2.1). En el nivel de primaria, la educacin para la ciudadana es una materia independiente nicamente en Blgica (Comunidad germanoparlante) y Rumana. En Estonia, Grecia, Portugal y Suecia se integra tambin en otras materias o est presente como tema transversal. En el resto de pases, o bien es un tema transversal, o bien se integra en otras materias. En Educacin Secundaria, la educacin para la ciudadana suele ofertarse como materia independiente. Es el caso de Estonia, Grecia, Chipre, Luxemburgo, Polonia, Eslovenia, Suecia y el Reino Unido (Inglaterra), tanto en el nivel de secundaria inferior como superior. En la Repblica Checa, Irlanda, Letonia, Lituania, Portugal, Eslovaquia y Rumana, nicamente es una materia independiente en la Educacin Secundaria inferior. En Francia, Austria, Noruega y Bulgaria es una materia independiente de la Educacin Secundaria superior. No obstante, en la mayora de pases, la educacin para la ciudadana como materia independiente coexiste con las otras dos modalidades: integrada en otras materias o como tema transversal. En el resto de pases, el enfoque integrado es el ms extendido en Educacin Secundaria. En caso de integrarse en otras materias, la historia, los estudios sociales, la geografa, la educacin religiosa y moral, la tica, la filosofa, las lenguas extranjeras y la lengua de instruccin son las materias en las que la educacin para la ciudadana se incluye con mayor frecuencia en todos los niveles.
En algunos pases, la educacin para la ciudadana tambin est presente en materias como la introduccin al mundo cientfico (Comunidad francesa de Blgica), el medio ambiente, (Repblica Checa, Grecia, Chipre, Pases Bajos, Hungra y Eslovenia), geografa regional y formacin cientficotcnica bsica (Alemania y Chipre), literatura antigua (Grecia y Chipre), psicologa (Grecia y Bulgaria), latn (Espaa), economa (Espaa, Letonia, Lituania, Hungra y Bulgaria), educacin para la salud (Pases Bajos y Letonia), historia nacional (Eslovaquia) y aptitudes sociales (Islandia).

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Si se imparte como materia independiente, la ciudadana suele ser una enseanza obligatoria. Sin embargo, si se integra en otras materias o aparece como tema transversal, con frecuencia se recomienda encarecidamente la inclusin de cuestiones relacionadas con la misma. Algunos pases incluyen, entre los objetivos a alcanzar, varios tipos de competencias en materia de ciudadana (vase el apartado 2.3) y se espera que todos los alumnos las adquieran. En el nivel de primaria, la educacin para la ciudadana no es obligatoria en Luxemburgo ni en el Reino Unido (Inglaterra). En el nivel de secundaria es una optativa del currculo en Alemania (Educacin Secundaria inferior y superior), Irlanda (Educacin Secundaria superior) y Luxemburgo (Educacin Secundaria inferior).

Carga lectiva
Grfico 2.2: Edad a la que se imparte a los alumnos educacin para la ciudadana como materia independiente obligatoria y duracin de esta enseanza. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05
Edades

0
BE fr BE de BE nl CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT SI SK FI SE UK-ENG UK-WLS/NIR UK-SCT IS LI NO BG RO

10

12

14

16

18

20

10

12

14

16

18

20

La educacin para la ciudadana no es una materia independiente obligatoria


Edad de inicio variable

Fuente: Eurydice. Nota adicional Blgica (BE de): a partir de 2006/07 la educacin para la ciudadana se convertir en un tema transversal en Educacin Primaria.

En los pases en los que la educacin para la ciudadana se integra en otras materias o en los que se adopta un enfoque transversal, no siempre es posible determinar con claridad el nmero de aos durante los cuales sta forma parte del currculo obligatorio. El tiempo destinado a la educacin para la ciudadana slo puede indicarse en los pases en los que el currculo la incluye como materia independiente. Por tanto, de la mitad de los pases europeos estudiados, no es posible ofrecer ninguna informacin sobre su carga lectiva. En Educacin Primaria, la educacin para la ciudadana es una materia independiente obligatoria en Blgica (Comunidad germanoparlante), Estonia, Grecia, Portugal (segunda etapa), Suecia y Rumana. De todos ellos, es en Blgica (Comunidad germanoparlante, hasta 2005/06) donde ms temprano se introduce la educacin para la ciudadana. En Suecia, los centros gozan de autonoma para decidir cundo se introduce una materia y cmo se distribuye el nmero de horas a lo largo de los nueve aos de la grundskola (niveles de primaria y secundaria inferior). Casi todos los pases introducen la educacin para la ciudadana como materia independiente obligatoria en la Educacin Secundaria inferior, a excepcin de Luxemburgo, Italia, Austria, Noruega y Bulgaria, donde nicamente figura como materia independiente obligatoria en el nivel de secundaria superior.

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Captulo 2 Educacin para la ciudadana y currculo

Si se imparte como materia independiente, el nmero de aos durante los cuales su enseanza es obligatoria vara bastante de un pas a otro. Este periodo es particularmente largo en Italia, Polonia, Portugal y el Reino Unido (Inglaterra), pues en todos ellos dura cinco aos. En Blgica (Comunidad germanoparlante), la Repblica Checa, Grecia, Austria (allgemein bildende hhere Schule), Eslovaquia y Rumana su duracin es de cuatro aos. En el resto de pases en los que la educacin para la ciudadana es una materia independiente obligatoria, sta se imparte como tal durante un ao, excepto en Estonia, Francia e Irlanda (tres aos), y en Lituania y Eslovenia (dos aos).
Grfico 2.3: Promedio del nmero mnimo de horas anuales recomendadas para la educacin para la ciudadana como materia independiente obligatoria. Educacin Primaria y Secundaria inferior y superior general. Curso 2004/05 Horas
100 80 60 40 20 0 BE de CZ EE EL FR IE IT CY LV LT LU AT PL PT SI SK SE NO BG RO

Horas
100 80 60 40 20 0

Educacin Primaria BE fr BE de 20,2 28,8 BE nl CZ DK DE

Educacin Secundaria inferior EE 4,4 8,8 17,5 EL 17,5 17,5 17,5 FI SE 95,0 18 UKUKENG WLS/NIR 23,3 ES FR IE

Educacin Secundaria superior IT CY LV LT LU HU

3,98 20,0 UKSCT 7,95 IS

4,7

9,3 7,5

MT

NL

AT

PL

PT

SI

SK

LI

NO

BG

RO 14,4 14,4

27,9 52,5 18,4

27,0

19 1,4

28,4

95,0 90 e Carga lectiva no prescrita 19,0 6,75

No es una materia independiente obligatoria

Fuente: Eurydice. Notas adicionales Letonia: segn el nuevo currculo de la Educacin Bsica, que entrar en vigor a partir del 1 de septiembre de 2005, la carga lectiva destinada a la educacin para la ciudadana como materia independiente aumentar significativamente. Finlandia: segn el nuevo currculo de Educacin Secundaria inferior (cursos 7-9), que entrar en vigor a partir del 1 de agosto de 2006, la educacin para la ciudadana se convertir en materia independiente, incrementndose su carga lectiva. La situacin es similar en el caso de la Educacin Secundaria superior general (agosto 2005), que incluir dos cursos obligatorios en lugar de uno slo. Nota explicativa El grfico 2.3 muestra el nmero mnimo de horas destinadas a la enseanza obligatoria de la educacin para la ciudadana como materia independiente obligatoria en la Educacin Primaria y Secundaria inferior y superior. Con el fin de facilitar la comparacin entre los pases, el nmero de horas se basa en un ao terico de Educacin Primaria y Secundaria inferior o superior. El nmero obligatorio de horas lectivas guarda relacin con el nmero de aos correspondientes a los niveles CINE 1,2 y 3 respectivamente. Por tanto, en el clculo se tiene en cuenta: el nmero de clases destinadas a la enseanza de la ciudadana que se recomiendan en el currculo o en las directrices oficiales; la duracin de una clase (en minutos); el nmero de das lectivos semanales o anuales (en funcin de si el nmero de clases se refiere a la carga lectiva semanal o anual); el nmero de aos que dura la Educacin Primaria y la Educacin Secundaria inferior y superior.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Nmero de aos en los que se imparte ciudadana como materia independiente obligatoria y nmero de aos correspondientes a la duracin de la: Educacin Primaria
BE de 4/6 EE 1/6 EL 2/6 SE 6/6 RO 2/4

Educacin Secundaria inferior


CZ 4/4 EE 1/3 EL 1/3 IE 3/3 CY 0,5/3 LV 1/5 LT 2/6 PL 3/3 PT 5/5 SI 2/3 SK 4/4 SE 3/3 UK-ENG 3/3 RO 2/4

Educacin Secundaria superior


EE 1/3 EL 1/3 FR 3/3 IT 5/5 CY 1/3 LU 1/4 AT 4/4 PL 2/3 SI 0,5/4 SE 1/3 UK-ENG 2/4 NO 1/3 BG 1/4

Slo en unos pocos pases existen recomendaciones sobre la carga lectiva destinada a la educacin para la ciudadana como materia independiente obligatoria en Educacin Primaria. La mayor asignacin anual media corresponde a Suecia (95 horas). Este pas prev ms de 800 horas de educacin para la ciudadana en los 9 aos de enseanza obligatoria. No obstante, su distribucin a lo largo de todo el periodo se deja a criterio del centro. Cuando el clculo es posible en Educacin Secundaria, el promedio de la carga lectiva anual vara enormemente. En el nivel de secundaria inferior, la mayor asignacin corresponde de nuevo a Suecia (95 horas). En Estonia, Grecia, Chipre, Letonia, Lituania y Rumana, el promedio de horas anuales recomendadas es inferior a 20. En estos pases, esta materia se imparte de manera independiente slo durante uno o dos cursos de la Educacin Secundaria inferior. Esta variacin tambin afecta a la Educacin Secundaria superior. En Suecia, la enseanza de la educacin para la ciudadana es de aproximadamente 90 horas. En otros pases, el promedio de horas anuales recomendadas nunca supera las 40, excepto en Austria, donde la educacin para la ciudadana se imparte como materia independiente durante cuatro aos. En la mayora de pases, la parte flexible del currculo, determinada libremente por los centros, incluye el tiempo adicional asignado a la educacin para la ciudadana como materia independiente, adems del nmero mnimo de horas obligatorias que se muestran en el grfico 2.3.

2.2. Objetivos y contenido de la educacin para la ciudadana


El aprendizaje en materia de ciudadana es un proceso complejo y continuo que comienza a una edad muy temprana y abarca toda la vida de una persona. En el nivel de primaria, despierta en los alumnos la conciencia de los valores cvicos, preparndolos para las posteriores etapas de la educacin. En este sentido, es una primera etapa importante para la formacin de ciudadanos responsables, capaces de participar activamente en la sociedad democrtica. Por ello, los currculos de Educacin Primaria de todos los pases, excepto Luxemburgo, aluden explcitamente a la educacin para la ciudadana. Los objetivos de la educacin para la ciudadana se formulan de manera muy distinta en funcin del pas, segn el contexto nacional, las tradiciones y el patrimonio cultural. Pueden definirse en trminos generales o de forma ms detallada, lo cual depende, en parte, del grado de descentralizacin en materia de gestin y de la autonoma concedida a las autoridades locales. Estos objetivos tambin varan en funcin del nivel educativo. En la mayora de pases, los objetivos de la Educacin Primaria relativos a la promocin de la ciudadana responsable se presentan de forma que tengan sentido para los ms pequeos, con un enfoque que difiere del adoptado para el nivel de secundaria. Por ejemplo, en primaria, se pone ms nfasis en el aprendizaje de los principios que rigen la vida en sociedad que en la adquisicin de conocimientos tericos. Se hace hincapi en las competencias necesarias para fomentar el respeto en las relaciones con otros alumnos y con los adultos, basndose en el hecho de que todo el mundo pertenece a la misma comunidad escolar local, nacional e internacional. Asimismo, se ensea a los alumnos a actuar o a reaccionar ante distintas situaciones con las que podran encontrarse tanto dentro como fuera de la escuela.

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Captulo 2 Educacin para la ciudadana y currculo

Los propios objetivos se describen en distintos documentos oficiales, entre los que se incluye la legislacin educativa, los decretos, currculos nacionales bsicos y documentos ms detallados que especifican el contenido curricular de cada materia o disciplina, etc. Los objetivos pueden ser estrictamente disciplinares (si la educacin para la ciudadana es una materia independiente) o transversales (si se aborda como un tema transversal o se integra en varias materias), segn el enfoque adoptado por cada pas a la hora de impartir valores cvicos en el mbito escolar. El anlisis de los objetivos de la educacin para la ciudadana establecidos en los documentos oficiales permite identificar una amplia gama de expresiones y trminos que se utilizan para incluir esta materia en el currculo. No obstante, tambin revela referencias ms explcitas a determinados conceptos, como por ejemplo los derechos humanos, la diversidad cultural, la tolerancia, el compromiso, los valores, etc. Estos conceptos se han agrupado en tres grandes "categoras" de objetivos (vase tambin la Introduccin general), segn el grado de participacin activa que se espera de los alumnos: objetivos dirigidos a desarrollar en los alumnos una cultura poltica (adquirir conocimientos tericos sobre los derechos humanos y la democracia, familiarizarse con el funcionamiento de las instituciones polticas y sociales, apreciar la diversidad cultural e histrica, etc.); objetivos relativos al desarrollo de las actitudes y valores necesarios para convertirse en ciudadanos responsables (aprender a respetarse y a respetar a los dems, escuchar y resolver conflictos de forma pacfica, contribuir a que los individuos convivan en armona, desarrollar valores acordes con una sociedad plural, construir una imagen de s mismo positiva, etc.); objetivos para estimular la participacin activa de los alumnos, que les permitan implicarse en la vida de la comunidad escolar y local, y adquirir las competencias necesarias para participar en la vida pblica de forma responsable, constructiva y crtica. Se debe dar a los alumnos la oportunidad de experimentar de manera prctica con los principios democrticos. Asimismo, tambin debe promoverse su capacidad para actuar los unos a favor de los otros y para participar en otras iniciativas pertinentes. Estas tres categoras de objetivos son interdependientes y se articulan en una secuencia lgica continua, que abarca desde el grado de especificacin formal de estos aspectos del aprendizaje hasta el nivel de implicacin de los alumnos en los mismos. La primera categora se refiere a la adquisicin formal de conocimientos tericos, que implica la comprensin esencialmente pasiva de los alumnos. La segunda categora exige una mayor participacin de stos en materia de opiniones y actitudes. En la tercera, se espera que se movilicen y participen plenamente en la vida poltica, social y cultural de la comunidad. Ms en concreto, los objetivos relativos a la adquisicin de conocimientos y al desarrollo de la cultura poltica se centran, sobre todo, en la transmisin de informacin y de conocimientos relacionados con la historia y la geografa del pas correspondiente, los principios en los que se basa su constitucin, sus principales modelos organizativos y su sistema poltico. El rendimiento de los alumnos en estas reas se puede evaluar fcilmente por medio de pruebas o exmenes escritos u orales. La segunda categora pretende desarrollar en los jvenes la conciencia y las actitudes necesarias para actuar en la sociedad como ciudadanos bien informados y responsables. Los mismos objetivos tambin estn relacionados con las aptitudes personales de los alumnos y con un sistema de valores aceptado y compartido por la sociedad. Por tanto, los objetivos son menos "neutros" y ms difciles de evaluar que la adquisicin de los conocimientos formalmente definidos. Los objetivos de la tercera y ltima categora engloban un concepto ms amplio de la educacin para la ciudadana activa. Estos objetivos tratan de proporcionar a los alumnos oportunidades para que lleven adelante su compromiso de portarse cvicamente durante el trabajo en clase y fuera de ella, y de animarlos a que tomen distintas iniciativas. Por tanto, su finalidad ltima es alentarlos para que exploten

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

activamente lo que han aprendido en las dos categoras anteriores. La informacin de la que disponen pretende ayudarles a comprender y a mejorar su capacidad de participacin activa. Los valores y actitudes que han adquirido deben servir de marco de referencia para una participacin responsable basada en los derechos y deberes de los ciudadanos. La inclusin explcita o implcita de cada una de estas categoras de objetivos en los currculos de los pases europeos se muestra en el grfico 2.4.
Grfico 2.4: Objetivos de la educacin para la ciudadana definidos en los documentos oficiales. Educacin Primaria y Secundaria inferior y superior general. Curso 2004/05
BE fr
Primaria Cultura poltica Secundaria inferior/superior Primaria Actitudes/valores Secundaria inferior/superior Primaria Participacin activa Secundaria inferior/superior

BE de

BE nl

CZ DK DE

EE

EL

ES

FR

IE

IT

CY

LV

LT

LU HU MT

NL AT
Primaria Cultura poltica Secundaria inferior/superior Primaria Actitudes/valores Secundaria inferior/superior Primaria Participacin activa Secundaria inferior/superior

PL

PT

SI

SK

FI

SE

UK- UK- UK- UKENG WLS NIR SCT

IS

LI

NO BG RO

Referencia explcita

Referencia implcita

No se menciona

Secundaria inferior

Secundaria superior

Fuente: Eurydice. Notas adicionales Repblica Checa: la reforma curricular emprendida en 2004 concede importancia al desarrollo de las competencias relativas al pensamiento crtico, la toma de decisiones y la participacin, as como a las competencias sociales y comunicativas. Estonia: los programas de estudios de la Educacin Bsica y de la Educacin Secundaria superior se aprobarn en 2007 y 2008 respectivamente, y entrarn en vigor en 2008/09 y 2009/10. Se prev que los cambios en la educacin para la ciudadana reduzcan los aspectos tericos, concentrndose ms en los prcticos y en los mtodos activos. Los materiales didcticos tambin se actualizarn. Italia: en 2004/05 entr en vigor un nuevo currculo para los niveles de primaria y secundaria inferior (vase el apartado 2.3). Respecto a la organizacin y a los currculos de la Educacin Secundaria superior, se public, en enero de 2005, el borrador de un decreto para la aplicacin de la ley de reforma. Lituania: en el curso escolar 2004/05 entr en vigor un nuevo currculo de educacin para la ciudadana (vase el apartado 2.3). Pases Bajos: los objetivos se definen nicamente en funcin de las competencias que se deben alcanzar (vase el apartado 2.3). Reino Unido (NIR): se est revisando el currculo y la situacin de la educacin para la ciudadana. El nuevo currculo de Educacin Primaria y Secundaria propone un enfoque para la ciudadana que incluye la participacin activa. Noruega: la estrategia de la educacin para la ciudadana est recogida en el currculo bsico y en la Ley de Educacin. La poltica gubernamental denominada "ciudadana activa" tiene como objetivo promover, entre los jvenes, la sensibilizacin en temas de ciudadana y la participacin activa. Nota explicativa (grfico 2.4) Referencia explcita: los objetivos de cada categora estn claramente definidos en el currculo u otros documentos oficiales. Referencia implcita: no se especifica ningn objetivo como tal, aunque s se mencionan en el contenido o en las actividades incluidas en el currculo u otros documentos oficiales. No se menciona: el currculo oficial no incluye ninguna referencia a este tipo de objetivos relacionados con la educacin para la ciudadana.

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Captulo 2 Educacin para la ciudadana y currculo

En general, se puede afirmar que estas tres grandes categoras de objetivos se mencionan, de manera explcita, en los documentos oficiales de la mayora de pases. Los objetivos relativos al desarrollo de la cultura poltica, actitudes y valores son a todas luces muy importantes, y ocupan un lugar destacado en los currculos u otros documentos oficiales de casi todos los pases, bien sea de manera explcita o implcita. Los pases que constituyen la excepcin son Alemania, Finlandia, Suecia, el Reino Unido (Inglaterra) e Islandia, en el nivel de primaria, y Bulgaria, en todos los niveles de la enseanza, pues sus currculos no mencionan los objetivos relativos a la cultura poltica. Slo en dos pases, Alemania (Educacin Secundaria inferior y superior) y los Pases Bajos (Educacin Secundaria superior), los documentos oficiales de 2004/05 no han hecho referencia al desarrollo de actitudes y valores relacionados con la ciudadana. En la Repblica Checa, Luxemburgo, Hungra e Islandia, la participacin activa de los alumnos en la vida de la comunidad no figura en los currculos de ninguno de los niveles educativos. En Alemania, Eslovaquia y el Reino Unido, estos objetivos estn presentes en la Educacin Secundaria pero no en Primaria. En Italia y los Pases Bajos, la participacin activa de los alumnos no se ha definido como un objetivo educativo de la Educacin Secundaria superior. Por otro lado, en Liechtenstein, esta categora de objetivos slo est presente en la Educacin Secundaria superior. Algunos pases dan ms importancia a una "categora" de objetivos que a otra o a determinados objetivos de una categora concreta.
En Alemania, los objetivos correspondientes a la categora "cultura poltica" tienen una mayor presencia en los currculos que los relativos a la participacin activa y al desarrollo de los valores y actitudes necesarias para la buena prctica de la ciudadana. No obstante, en Finlandia, ocurre lo contrario y se da ms peso a la participacin, actitudes y valores que al desarrollo de la cultura poltica. En Irlanda, en el nivel de secundaria inferior, se hace hincapi en la participacin activa de los ciudadanos, a la vez que se adopta un enfoque conceptual. En Islandia y Noruega, la educacin para la ciudadana se centra, sobre todo, en el crecimiento personal de los alumnos y en el desarrollo de las actitudes, competencias y valores necesarios para convertirse en individuos "independientes" y "fuertes", bien preparados para ocupar su lugar futuro en la sociedad.

A veces, se especifican ciertos campos concretos como la ecologa. Por ejemplo, Alemania, Hungra, Finlandia y el Reino Unido (Gales) ponen especial atencin en la proteccin del medio natural y en el desarrollo sostenible. En cuatro pases de Europa Central (Repblica Checa, Polonia, Eslovaquia y Rumana), el patriotismo figura, junto con otros objetivos, como un valor que los ciudadanos responsables han de adoptar.

2.3. Competencias que los alumnos deben adquirir


En la mayora de los sistemas educativos europeos, los objetivos oficiales transversales y disciplinares de la educacin para la ciudadana hacen referencia al desarrollo de las competencias que los alumnos deben haber adquirido al finalizar su curso, etapa o nivel educativo. En la mayora de los casos, estas competencias estn integradas en los objetivos educativos. No obstante, en los documentos oficiales de 11 pases: Blgica (Comunidades francesa y germanoparlante), la Repblica Checa, Estonia, Espaa, Francia, Malta, los Pases Bajos, Polonia, Eslovenia, el Reino Unido (Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte) y Bulgaria, las competencias que los alumnos deben dominar dentro del contexto de la educacin para la ciudadana se distinguen muy claramente de los objetivos educativos. De hecho, en ocasiones, slo se especifican las competencias. stas suelen estar estrechamente relacionadas con los objetivos

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

establecidos para las distintas materias o para el tema o temas transversales relativos a la ciudadana, y se adaptan a la edad, madurez y habilidad de los alumnos.
En la Comunidad francesa de Blgica, las competencias y conocimientos exigidos a los alumnos en la enseanza obligatoria se han establecido de acuerdo con los objetivos generales fijados en el Decreto Missions. En la Comunidad germanoparlante de Blgica, un documento oficial de 2003 describe, por separado, adems de las competencias disciplinares bsicas, las competencias interdisciplinares que deben promoverse en los distintos mbitos hasta el fin de la Educacin Secundaria inferior y, en particular, aqullas relativas a la educacin para la ciudadana. En Estonia se han fijado las competencias que la "educacin cvica" debe proporcionar a los alumnos de Educacin Primaria y Secundaria, y entre ellas se encuentran la comprensin de los mecanismos de funcionamiento de la sociedad, el desarrollo de una actitud que favorezca los juicios personales y razonados sobre aspectos relativos a la vida social, y la adquisicin de las competencias necesarias para una participacin activa. En Italia, el nuevo currculo para los niveles de primaria y secundaria inferior entr en vigor en el curso escolar 2004/05, y pone el acento sobre las competencias que los alumnos deben adquirir en el rea de ciudadana. El documento titulado Profilo Educativo, Culturale e Professionale del primo ciclo di Istruzione (6-14 anni), que acompaa al decreto legislativo de febrero de 2004, contiene una descripcin de estas competencias para la enseanza obligatoria. En l se indica lo que cada "alumno de 14 aos debe saber y hacer para ser un ciudadano" y se describen las competencias culturales y sociales, as como los conocimientos relativos a la ciudadana que los alumnos deben haber adquirido al final de la Educacin Secundaria inferior. En Lituania, el nuevo currculo para la ciudadana, que entr en vigor en el curso escolar 2004/05, prev que los objetivos en materia de ciudadana se centren ms en el desarrollo de competencias. Se han identificado cuatro tipos de competencias: cognitivas, sociales, prcticas y de convivencia. Adems, respecto a los niveles deseables de competencia, se hace una distincin entre las aptitudes cognitivas y las prcticas. En Malta, las competencias en educacin para la ciudadana incluidas en el currculo nacional tambin se encuentran entre las sealadas para las distintas materias, y pueden agruparse en las tres categoras siguientes: escucha, comunicacin y participacin en debates con espritu crtico; organizacin, planificacin y trabajo con otros; y toma de decisiones y puesta en prctica de actuaciones de cambio. En los Pases Bajos, los objetivos se determinan en funcin de las competencias que los alumnos deben adquirir e incluyen aspectos relativos a la educacin para la ciudadana. Los centros docentes y los profesores gozan de autonoma para determinar los contenidos. En el Reino Unido (Inglaterra), las competencias que han de adquirirse a travs de la educacin para la ciudadana se especifican para las key stages, donde se describen los distintos tipos y niveles de rendimiento relativos a los conocimientos, competencias y comprensin que la mayora de alumnos debe demostrar al final de cada key stage en el rea de ciudadana.

Las reformas de los currculos o programas de estudios que an estn en marcha o ya se han aprobado pero an no se han aplicado, conceden una mayor importancia a las competencias a adquirir en el rea de ciudadana.
En la Repblica Checa, la nueva reforma del currculo va a dar ms importancia a las competencias de los alumnos en el rea de ciudadana, que debern basarse en los principios fundamentales de una sociedad democrtica y en los conceptos de tolerancia y respeto por los derechos humanos, y contribuir a la identidad nacional y europea de los alumnos.

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CAPTULO 3 CULTURA ESCOLAR Y PARTICIPACIN EN LA VIDA DE LA COMUNIDAD


Puesto que el objetivo de la educacin para la ciudadana es preparar a los jvenes para que participen activa y positivamente en la sociedad, sta no debe transmitir nicamente conocimientos tericos, sino tambin las competencias, la prctica y la experiencia necesarias para ser un ciudadano activo y responsable. Por tanto, dicha educacin cubre, asimismo, un campo mucho ms amplio que el del aprendizaje formal y tiene mucho que ver con la interaccin diaria de todos los miembros de la comunidad escolar, incluidos los profesores, alumnos, padres y otros agentes locales, as como con las jerarquas escolares y los mtodos de participacin. No obstante, la necesidad de educar a los jvenes para que se conviertan en ciudadanos responsables no puede limitarse al recinto escolar. Por el contrario, en la actualidad, los centros intentan igualmente promover la participacin activa de los alumnos en la vida de la comunidad local y de la sociedad en general. El centro docente puede describirse como el microcosmos en el que se aprende y pone en prctica la ciudadana activa. Sin embargo, esto slo es posible si los directores, profesores y dems personal proporcionan a los alumnos la oportunidad de comprometerse con el concepto a diario. Por consiguiente, la educacin para la ciudadana no debe ofertarse nicamente a travs del currculo formal, sino que tambin debe ser parte natural de la vida diaria de los centros y de su organizacin. Este principio da lugar a distintas cuestiones que deben abordarse sucesivamente: De qu modo la organizacin del centro y su "cultura" contribuyen al desarrollo de la ciudadana entre los alumnos? Cmo involucran los centros a los alumnos para que contribuyan a un entorno de aprendizaje seguro, democrtico y respetuoso?. Por ejemplo, se implica a los alumnos en los rganos consultivos y de decisin propios o ajenos al centro? Con qu medidas, formales o no, cuentan los padres para contribuir al desarrollo de un entorno de aprendizaje seguro, democrtico y respetuoso en los centros? De qu forma participan los centros docentes en la sociedad?. Ms en concreto, persiguen objetivos que permiten a los alumnos comprometerse con la comunidad local, reforzar su sentido de pertenencia a la misma y compartir sus valores?

3.1. La vida diaria en los centros


La cultura escolar, tambin conocida como "filosofa", "atmsfera general" o "clima" de un centro, puede definirse como su sistema de actitudes, valores, normas, creencias, prcticas diarias, principios, reglas, mtodos de enseanza y medidas organizativas. Esta cultura condiciona el comportamiento de toda la comunidad escolar, incluidos alumnos, profesores, personal no docente y padres. Asimismo, influye en la forma de interactuar de los centros con su comunidad local o comunidad ms amplia y en cmo stos resuelven sus problemas o aplican reformas y nuevas ideas.
En la publicacin Charting our Education Future. White Paper on Education 1995 (Diseando nuestro futuro educativo. Libro blanco de educacin) el Ministerio de Educacin y Ciencia de Irlanda manifest al respecto: "Es importante subrayar que la filosofa de un centro es un elemento orgnico que, ante todo, tiene su origen en las propias prcticas que se desarrollan en ese centro a diario, semanal y anualmente".

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

En el Reino Unido (Inglaterra), un Comit consultivo especial llam la atencin, en su informe de 1998, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools (La educacin para la ciudadana y la enseanza de la democracia en los centros), sobre la importante contribucin de la filosofa del centro a la educacin para la ciudadana: "Existe un reconocimiento cada vez mayor de las importantes consecuencias que tienen la filosofa, la organizacin, las estructuras y las prcticas diarias de los centros, incluidas las actividades globales y las reuniones, en la eficacia de la educacin para la ciudadana. (...) Los centros han de analizar en qu medida su filosofa, organizacin y prcticas diarias concuerdan con el objetivo y el fin de la educacin para la ciudadana, y apoyar y reforzar que los alumnos se conviertan en ciudadanos activos".

La mayora de los pases europeos subrayan en su legislacin educativa u otros documentos oficiales, la importancia de promover una cultura escolar participativa que anime a los jvenes a convertirse en ciudadanos activos y responsables. La idea fundamental es que esta cultura debe basarse en los valores democrticos, entre ellos el respecto hacia los dems, la tolerancia, la confianza mutua, la solidaridad y la cooperacin. En general, los pases sostienen que las medidas democrticas deben fijarse y preservarse siempre en el conjunto del sistema escolar para complementar la enseanza de la ciudadana.
Por ejemplo, en la Repblica Checa, el principio transversal de la Vchova demokratickho obana (La educacin del ciudadano democrtico) pretende impregnar todos los aspectos de la vida escolar en Educacin Primaria y Secundaria inferior, y de este modo ejercer una influencia positiva sobre el clima del centro, las prcticas escolares, los mtodos de enseanza y el contenido de la formacin del profesorado. En Alemania, en abril de 2002, la Bund-Lnder-Kommission fr Bildungsplanung und Forschungsfrderung (Comisin Bund-Lnder para la Planificacin de la Educacin y la Promocin de la Investigacin) inici un proyecto piloto conocido como Demokratie lernen & leben (Aprender y vivir la democracia), en el que participan 13 de los 16 Lnder. Dos son los principales objetivos del proyecto: "El aprendizaje de la democracia" a travs de la promocin de competencias democrticas y cvicas, y "la vivencia de la democracia" a travs del desarrollo de una cultura democrtica en los centros(1). Durante la reforma del sistema educativo lituano se decidi que la educacin para la ciudadana no deba suponer nicamente la inclusin de los correspondientes temas en los programas de estudios, sino tambin "el desarrollo democrtico de la comunidad escolar y el funcionamiento de la autorregulacin de los centros". En Islandia, se da a los alumnos la oportunidad de cooperar y jugar un papel activo en la vida escolar a travs del ejercicio del poder y la responsabilidad. Se estima que estos principios deben reflejarse en la organizacin de los centros. Reykjavk, la capital y el mayor de los municipios, ha creado un grupo de trabajo para estudiar la forma de aumentar la democracia en la organizacin de los centros. Asimismo, existen planes para seleccionar ciertos centros de enseanza obligatoria (denominados "centros madre") destinados a promover mtodos de trabajo democrticos mientras asumen un trabajo de desarrollo especial y asesoran a otros centros en esta rea.

Todos los pases apoyan la idea de una "escuela democrtica" en la que cada miembro se implique en la gestin y en la toma de decisiones y en la que predominen los mtodos de enseanza democrticos. La mayora de los pases se centran en los derechos de los alumnos, incluido el derecho a expresar su opinin libremente o el derecho general a un entorno de aprendizaje seguro. Sin embargo, en algunos pases, el concepto de los derechos de los alumnos se completa con la introduccin de los deberes y obligaciones que stos, a su vez, han de cumplir. Por ejemplo, la

(1) Los resultados de este proyecto piloto, de cinco aos de duracin, estarn disponibles en el verano de 2007. Para ms informacin, vase: <http://www.blk-demokratie.de>.

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Captulo 3 Cultura escolar y participacin en la vida de la comunidad

Comunidad germanoparlante de Blgica, Alemania, Espaa, Francia, Italia, Luxemburgo, Polonia, Islandia, Noruega y Rumana insisten, de manera explcita, en que los alumnos tienen tanto derechos como deberes. Entre ellos incluyen la obligacin de asistir a las clases regularmente, estudiar con asiduidad, cumplir el reglamento del centro, obedecer las instrucciones de los profesores y cuidar el material escolar. Respecto a la cultura escolar democrtica y participativa, los nuevos Estados miembros de la UE de Europa Central y del Este se encuentran en una situacin relativamente especial. Desde la cada del comunismo, la gestin y organizacin de los centros ha cambiado de forma radical. Se ha tenido que reestructurar todo el sistema educativo y los alumnos se han incorporado a los procesos de toma de decisiones de los centros de manera ms abierta y democrtica. No obstante, el principal reto ha sido la sbita obligacin de los profesores a aprender y ensear valores cvicos y a ponerlos en prctica para crear un entorno educativo democrtico. Algunos de los pases de Europa Central y del Este hacen referencia explcita a este reto.
En Hungra, por ejemplo, la gran mayora de las instituciones educativas an carecen de un verdadero partenariado profesor/alumno, debido a la persistente influencia del sistema escolar de tipo prusiano. Aunque se hacen intentos para involucrar a los alumnos como partners en la vida escolar, a lo que esto conduce es a un enfoque de laissez-faire, puesto que ni los profesores ni los alumnos cumplen con normas sociales aceptadas por ambas partes, ni se comportan de forma democrtica.

3.2. Iniciativas de participacin en los centros


La educacin para la ciudadana tambin se ocupa de la necesidad de los jvenes de participar y contribuir al desarrollo y bienestar de la sociedad en su conjunto. En el mbito escolar, esto se corresponde con la participacin de los alumnos y, en parte, de los padres, en la configuracin de la vida escolar diaria. Dicha participacin tiene, sobre todo, un carcter formal y suele producirse a travs de estructuras organizativas estables, como la afiliacin a los rganos formales del centro.

3.2.1. Participacin de los alumnos


En los centros docentes, la ciudadana activa de los alumnos puede fomentarse animndolos a participar en las tareas de los rganos formalmente establecidos. Todos los pases europeos cuentan con una legislacin en la que se recomienda que los centros deben animar a los alumnos a representar sus intereses de un modo organizado, y a involucrarse en los rganos consultivos o de decisin de los centros. En este sentido, se distinguen distintos niveles organizativos (la clase o todos los alumnos de un curso escolar, el centro en su totalidad, la ciudad, el municipio, la regin o el pas) que implican distintos grados de participacin (desde un papel meramente consultivo a una participacin plena en el proceso de toma de decisiones). Adems, la participacin puede restringirse a ciertos niveles educativos (p. ej. en algunos pases, a los alumnos de Educacin Secundaria inferior o superior). La participacin de los alumnos puede adoptar diversas formas en funcin de los correspondientes niveles organizativos: Cada clase (o curso) puede elegir a uno o ms delegados de clase (normalmente entre uno y tres) que representan a toda la clase en sus relaciones con los profesores. Todos los delegados de clase de un mismo centro pueden ser miembros de un consejo o parlamento de alumnos que representa los intereses de los stos ante el centro en su conjunto. Los representantes de los alumnos (elegidos en su mayora de entre los miembros de los consejos de alumnos de Educacin Secundaria) pueden ejercer sus derechos de participacin en los rganos de

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

gobierno del centro, como los consejos escolares o juntas de gestin, junto a otros miembros de la comunidad escolar (profesores, padres, etc.). Estos rganos se encargan de la organizacin general de la enseanza y de las actividades escolares, y tambin pueden aprobar el informe anual del centro, su presupuesto y supervisar el trabajo del mismo. En un nivel superior, los alumnos pueden integrarse en los sindicatos o asociaciones de alumnos, que son las federaciones regionales o nacionales de representacin de todos los alumnos. El grfico 3.1 muestra la implicacin de los alumnos en los rganos consultivos o de decisin de los centros en funcin de estas cuatro categoras de participacin de los alumnos.
Grfico 3.1: Recomendaciones oficiales relativas a la participacin de los alumnos en los rganos formales de los centros. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05
Eleccin de delegados de clase o consejos de clase/curso Eleccin de un consejo de alumnos en el centro Participacin de los alumnos en los rganos de gobierno/ consejos escolares Existencia de sindicato(s)/ asociacin(es) de alumnos

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Informacin no disponible

Fuente: Eurydice. Notas adicionales Blgica (BE fr): la eleccin de delegados de clase est muy extendida en Educacin Secundaria. En algunos casos, el consejo escolar puede incluir a delegados de clase de Educacin Primaria de forma permanente o puntual. Blgica (BE nl): en Educacin Primaria, los centros docentes tiene la obligacin de establecer un consejo de alumnos a peticin de al menos el 10% de los alumnos de 11 a 13 aos. En Educacin Secundaria, el consejo de alumnos es siempre obligatorio. Dinamarca: si un centro imparte enseanzas de 5 curso o superior, los alumnos tienen derecho a crear un consejo de alumnos. Pueden ser miembros de este consejo los alumnos de cualquier curso. Alemania: una recomendacin para los centros de primaria (para alumnos de 6 a 10 aos) establece la preparacin de stos para las labores y tareas de participacin en los centros. Espaa: los alumnos pueden participar en las tareas del consejo escolar a partir del 3er ao de enseanza obligatoria. No obstante, a partir del tercer ciclo de Educacin Primaria (5 curso) pueden participar segn las condiciones establecidas por las autoridades educativas. Finlandia: no existen recomendaciones nacionales para la eleccin de los delegados de clase o de los consejos de clase/curso. No obstante, el reglamento interno de los centros puede incluir procedimientos para elegir a los "presidentes de clase". En los centros de secundaria superior, el establecimiento de los consejos de alumnos y la participacin de los alumnos en las tareas de la junta de gestin del centro estn regulados por ley. Esta situacin vara en la Educacin Bsica (niveles de primaria y secundaria inferior), ya que los responsables educativos (autoridades locales) son autnomos. Reino Unido (ENG): segn las School Governance Regulations (2003), los rganos de gobierno de los centros pueden nombrar a los alumnos como "miembros asociados". En febrero de 2005 se cre la Asociacin Inglesa de Estudiantes de Secundaria. Islandia: los delegados de clase o consejos de clase/curso slo existen en Educacin Secundaria inferior. Los alumnos nicamente participan en los consejos escolares en el nivel de secundaria superior. Noruega: cada clase de primaria cuenta, normalmente, con un consejo de clase integrado por todos los alumnos de la misma. Todos los centros de primaria tienen un consejo de alumnos con un representante por clase (etapas 5-7 y 8-10). En secundaria superior existe, normalmente, un consejo de alumnos con al menos un representante por cada 20 alumnos.

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Captulo 3 Cultura escolar y participacin en la vida de la comunidad

Dos pases europeos han destinado de forma explcita una parte del horario lectivo a los consejos de alumnos o de clase.
En Eslovenia, dentro de la enseanza primaria, se ha fijado media hora a la semana para debates del consejo de clase. En Noruega, el currculo determina para los consejos de alumnos/clase de los cursos 8 a 10 un total de 95 periodos lectivos.

En pases como Alemania, Austria y Eslovenia existe un sistema multinivel de representacin de alumnos que abarca desde las elecciones de los delegados de clase (o curso) hasta la creacin de consejos de alumnos en el centro, la ciudad, el distrito o el mbito regional y nacional. La participacin en los rganos de gobierno de los centros, como por ejemplo en los consejos o juntas escolares, permite a los alumnos abordar una serie de temas relacionados con su vida escolar diaria. stos pueden estar implicados, en todo o en parte, en las siguientes cuestiones: la participacin en la vida del centro en general (decisiones relativas al reglamento del mismo, transporte, uniformes o mens escolares); la elaboracin del currculo del centro, expresando las opiniones de los alumnos sobre los objetivos, contenidos y exigencias curriculares; la cooperacin con otros centros en el mbito nacional e internacional; la promocin de un comportamiento positivo y la prevencin del acoso escolar entre iguales y del racismo. los temas de disciplina o de atencin a los alumnos con problemas de conducta; la edicin y publicacin de un peridico escolar; la organizacin de proyectos culturales, actividades educativas y deportivas supervisadas por el centro. Adems de las oportunidades de participacin en las tareas de los rganos formales existen otras estrategias e iniciativas para involucrar a los alumnos de forma activa en la vida escolar.
Normalmente, en Alemania, los alumnos convocan sus propias asambleas generales siempre que desean intercambiar opiniones y discutir sobre temas que afectan directamente a todos los que asisten al mismo centro. En Malta y en el Reino Unido, en especial en la Educacin Secundaria superior, los alumnos pueden llegar a prefects, house/school captains o heads boys/girls. Elegidos por sus compaeros y el personal que ha estado en contacto con ellos durante su educacin, se espera que sirvan de modelo a los alumnos ms jvenes. Asimismo, son los encargados de representar al centro en la comunidad local y de organizar los eventos sociales del centro o actividades de apoyo a organizaciones benficas.

Pases como Blgica (Comunidad germanoparlante), la Repblica Checa, Italia e Islandia afirman que es difcil involucrar tanto a alumnos como a profesores en las tareas de los consejos de alumnos o escolares. Esto ocurre, en especial, all donde la existencia de estos consejos se recomienda pero no es obligatoria, o no se inscribe dentro de una medida institucional arraigada. En dichos casos, la decisin de crear algn tipo de representacin de los alumnos depende nicamente de la buena voluntad del director del centro o de la motivacin de profesores comprometidos.
En Malta, por ejemplo, se plane reforzar el trabajo de los consejos de alumnos a travs de la creacin de una conferencia nacional de estos consejos ante la proximidad del "Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la Educacin" organizado por el Consejo de Europa para 2005.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

De nuevo, en los ltimos aos, resulta mucho ms fcil para los alumnos de los nuevos Estados miembros de la UE tomar parte en los anteriores tipos de actividades. Los rganos elegidos libremente para la representacin de los alumnos juegan ahora un papel mucho ms importante en la toma de decisiones de los centros y el derecho de los alumnos a participar de manera general en la vida escolar se discute ms abiertamente.

3.2.2. Participacin de los padres


Los padres o (tutores) constituyen una ayuda fundamental en la formacin de los jvenes como ciudadanos activos. Por tanto, es importante que exista una estrecha cooperacin entre los padres y la escuela, ya que ambos comparten la responsabilidad de transmitir a los jvenes el comportamiento y los valores cvicos adecuados. Adems, los padres deben jugar un papel activo en la vida escolar, como modelos para sus hijos, y tambin para desarrollar y consolidar sus propias competencias cvicas. Los padres pueden involucrarse en las actividades escolares de varias formas. Por ejemplo, para acceder a la informacin, pueden participar en los consejos de padres, que normalmente se celebran una o dos veces al ao. En estas reuniones el director les informa de los planes y proyectos de desarrollo del centro para el ao siguiente, animndoles a exponer cualquier asunto de especial inters. La distribucin peridica de boletines escolares es otro modo de informarles sobre los temas de actualidad del centro. Por ltimo, los centros pueden celebrar reuniones para consultas individuales en las que los profesores informan a los padres sobre la conducta y el progreso de sus hijos y sobre otros temas generales relacionados con el centro. Adems de estas oportunidades, que implican una participacin relativamente "pasiva" por parte de los padres, stos tambin pueden participar ms activamente en los rganos colectivos de consulta o de decisin. Esto puede ocurrir tanto en consejos o asociaciones, en que nicamente los padres estn representados, como en foros mixtos en los que tambin participan otros miembros del centro, incluidos profesores y alumnos. En muchos pases existen consejos o asociaciones de padres en el mbito escolar. En algunos pases (Polonia, Islandia y Noruega), se han creado como respuesta a un requerimiento o recomendacin de las autoridades educativas. En otros, su creacin depende del centro y/o los padres. Los consejos de padres asumen, principalmente, un papel consultivo, expresando opiniones sobre el currculo y los programas de desarrollo del centro, discutiendo las quejas de los padres o proponiendo posibles actividades culturales o sociales.
En el Reino Unido (Escocia), los padres y los profesores pueden agruparse para formar las Parent Teacher Associations - PTAs (Asociaciones de Padres y Profesores) donde ambos grupos trabajan apoyando al centro correspondiente. Las PTAs pueden estar representadas en el mbito nacional por el Scottish Parent Teacher Council - SPTC (Consejo de Padres y Profesores Escoceses).

Los padres pueden igualmente implicarse a otros niveles superiores. En general, las asociaciones locales de padres se organizan en confederaciones nacionales, cuyo trabajo les permite participar directamente en los debates polticos e innovaciones puestas en marcha a escala nacional, aunque slo a modo de consulta. Por ltimo, la Asociacin Europea de Padres (EPA) engloba a casi todas las organizaciones o confederaciones nacionales de padres con el fin de mejorar la cooperacin familia/escuela. Por otra parte, los padres pueden participar activamente en las tareas de los rganos de gobierno de los centros, que normalmente agrupan a representantes de los profesores, alumnos y padres. Los padres implicados suelen ser elegidos por los miembros del consejo de padres del centro o por todos los padres de los alumnos del mismo. En algunos pases, los representantes del personal no docente y de la comunidad local pueden, asimismo, participar en las reuniones de los consejos escolares. Los rganos de gobierno del centro constituyen un foro oficial en el que los padres expresan sus ideas y ejercen su poder

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Captulo 3 Cultura escolar y participacin en la vida de la comunidad

a travs de los representantes elegidos. Su esfera de influencia puede variar considerablemente segn de qu rea se trate, pudiendo pasar de contar con poder de decisin o ejercer un papel consultivo, a no tener ninguno de los dos (vase el grfico 3.2). La Repblica Checa, Italia y el Reino Unido (Escocia) manifiestan que los centros encuentran a veces dificultades para animar a los padres a participar en las tareas de sus rganos de gobierno. Dicha pasividad se debe, sobre todo, a una falta general de compromiso por parte de los padres. Por ello, en el futuro, se les debe concienciar mucho ms de los beneficios potenciales que su participacin activa en la vida escolar tiene para sus hijos, para ellos mismos y para la sociedad. Junto con los profesores, los padres son los principales modelos para sus hijos y ser ms probable que quienes vean a sus padres ejercer sus propios derechos de participacin tambin hagan lo mismo.
Grfico 3.2: Poder ejercido en ocho reas por los consejos/juntas escolares con representantes de los padres. Enseanza obligatoria. Curso 2002/03
Proyecto educativo del centro, plan de accin del centro Reglamento que rige la actividad escolar diaria Expulsin y suspensin de un alumno Decisiones sobre el contenido de la enseanza Oferta de materias optativas Adquisicin de libros de texto, material informtico educativo, etc. Contratacin del profesorado Cese del profesorado

Poder de decisin Primaria Secundaria Funcin consultiva

Sin poder de decisin ni funcin consultiva Poder dependiente del centro concreto

No pertinente

Fuente: Eurydice. El presente grfico figura como grfico B25 en el Key Data on Education in Europe 2005. Bruselas: Eurydice, 2005. Notas adicionales Blgica (BE nl): los padres en los consejos de los centros privados subvencionados no tienen poder de decisin ni consultivo respecto a la contratacin y cese del profesorado. Grecia: no se puede expulsar ni suspender a los alumnos de Educacin Primaria. Italia: la expulsin y suspensin de los alumnos de secundaria la decide un rgano del centro. La participacin de los padres en este rgano depende del reglamento interno del centro. En primaria, la expulsin y suspensin no estn reguladas y no suelen darse en la prctica. Eslovenia: las quejas sobre los alumnos problemticos se pueden dirigir al consejo escolar, que tiene poder de decisin para el traslado de estos alumnos. Eslovaquia: la Ley 596/2003 sobre la administracin pblica y la autonoma en materia de educacin, que entr en vigor el 1 de enero de 2004, ampli los poderes de los consejos escolares que comprenden, al menos, cuatro representantes de padres. Suecia: desde 2003, los centros ya no estn obligados a presentar planes escolares locales. Reino Unido (ENG/WLS/NIR): el rgano de gobierno del centro establece las normas bsicas que han de regir la actividad diaria y que el director se encarga de hacer cumplir. La decisin de suspender o expulsar a un alumno recae sobre el director, aunque debe ser confirmada por el rgano de gobierno. Este ltimo es el mximo responsable en temas de personal, aunque normalmente delega la contratacin del profesorado en el director. Reino Unido (SCT): la responsabilidad de nombrar a profesores con experiencia se comparte con la autoridad local.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

El grfico 3.3 muestra los tipos de rganos que cuentan con representantes de padres en el mbito central (o superior).
Grfico 3.3: Participacin de los padres en los rganos consultivos. Enseanza obligatoria. Curso 2002/03

Participacin de los padres en los rganos consultivos Sin participacin de los padres en los rganos consultivos

Fuente: Eurydice. El presente grfico figura como grfico B26 en el Key Data on Education in Europe 2005. Bruselas: Eurydice, 2005. Notas adicionales Alemania: la situacin vara de un Land a otro. La legislacin escolar y la administracin del sistema educativo corresponde a los Lnder. Polonia: la ley de 1991 prev un consejo nacional que incluye a los padres, pero an no se ha creado. Nota explicativa No se muestran las asociaciones integradas nicamente por padres.

En la mayora de los 15 Estados miembros de la UE (con anterioridad a mayo de 2004) y en Noruega existe, al menos, un rgano de participacin nacional o central que incluye a padres y a representantes de otros actores del sistema educativo. All donde existen, estos rganos suelen tener nicamente capacidad consultiva respecto a casi todos los temas educativos. Por el contrario, en la mayora de los nuevos pases miembros de la UE, as como en Bulgaria y Rumana, no existe ningn consejo nacional con representacin de los padres. ste es tambin el caso de la Comunidad germanoparlante de Blgica, Finlandia, Suecia, el Reino Unido, Islandia y Liechtenstein. En Italia existe un rgano consultivo a escala central que no incluye a los padres.

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Captulo 3 Cultura escolar y participacin en la vida de la comunidad

A continuacin se presentan otras formas de participacin de los padres en la actividad escolar.


En la Comunidad francesa de Blgica, las federaciones de asociaciones de padres y la Ligue des familles organizaron, en 2002, una campaa especial del Ministerio de Educacin denominada cole parents a(d)mis, con el fin de preparar a los representantes de los padres para participar en las tareas de los consejos escolares. En Letonia, se firm un acuerdo de cooperacin a finales de 2004 entre el Ministerio de Educacin y Ciencia y la organizacin no gubernamental (ONG) Padres para la Educacin, la Cooperacin y el Desarrollo. La ONG ha puesto en marcha un proyecto con el nombre de "La promocin de la participacin de los padres en temas de poltica educativa", dentro del cual se han organizado numerosas conferencias en toda Letonia. Los principales campos de accin del proyecto son la creacin y el fortalecimiento de la cooperacin y de una red de contactos, la promocin de la participacin de los padres para mejorar la accesibilidad y calidad de la educacin, y el desarrollo de un dilogo con los polticos y responsables polticos sobre la calidad de la educacin de los jvenes. En Lituania, los "contratos" se negocian con los alumnos, sus padres y el centro correspondiente. En Luxemburgo, los padres estn reconocidos oficialmente como socios del centro docente. En los Pases Bajos, en Educacin Primaria, los padres pueden implicarse en el trabajo del aula o incluso ser contratados como profesores auxiliares. En Polonia, los padres pueden contribuir a las tareas de los Clubes Escolares Europeos (vase el apartado 6.4).

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

3.3. Participacin de los centros en la sociedad


Una de las principales formas de aumentar los conocimientos sobre ciudadana responsable consiste en la participacin activa en la sociedad, ejerciendo y cumpliendo con los derechos y deberes. Adems de familiarizarse cada vez ms con los principios democrticos y con las medidas organizativas, tambin puede ponerse en prctica lo aprendido en la escuela. En casi todos los pases europeos, los centros docentes tratan de implicar a sus alumnos en las actividades de la sociedad y viceversa. Los centros y la sociedad civil pueden conectarse de dos formas opuestas: o bien se implica a los representantes del pblico en general en las actividades escolares, o bien los alumnos salen de los lmites de su centro para experimentar aspectos de la vida en sociedad. En la sociedad, los centros disponen de numerosos homlogos con los que pueden asociarse para ensear a los alumnos el comportamiento caracterstico de la ciudadana responsable. Entre ellos estn los alumnos de otros centros de mbito nacional o internacional, los miembros de la comunidad local y los representantes institucionales, de empresas o de ONG. La participacin escolar puede incluir distintas actividades, desde iniciativas informativas, que permiten a los alumnos comprender mejor la evolucin de la sociedad, hasta su participacin real en la vida diaria de la comunidad local. Entre dichas actividades se encuentran las siguientes: asociaciones e intercambios de alumnos con centros de otros pases, incluidos los amigos por correspondencia; das de puertas abiertas o fiestas (del centro) en las que se invita a la comunidad local a visitar los centros, ver cmo funcionan, y a reunirse con los alumnos; visitas a las instituciones del barrio o a los cuerpos de la comunidad, donde se incluye la polica, los bomberos, los museos, las autoridades locales o nacionales, los centros especiales de orientacin profesional para titulados, las instituciones religiosas, las ONG, las residencias para menores con necesidades especiales, ancianos o demandantes de asilo; simulacros de elecciones a imitacin de las elecciones nacionales o del Parlamento Europeo y juegos que simulan el trabajo de los ayuntamientos o parlamentos; recaudacin de fondos para apoyar proyectos de beneficencia o solidaridad dirigidos especialmente a los menores que viven en pases en vas de desarrollo o son vctimas de desastres naturales; trabajo voluntario, incluida la ayuda a las personas mayores en sus hogares o la limpieza de las reas de recreo o zonas forestales locales; prcticas de trabajo de corta duracin para los alumnos de Educacin Secundaria con el fin de introducirlos en el mundo laboral y darles la oportunidad de conocer a sus posibles empleadores. Los centros que desean participar en la sociedad civil tienen una amplia variedad de socios potenciales para apoyarlos en sus actividades. Entre ellos estn las autoridades pblicas, empresas e industrias locales, nacionales e incluso internacionales, instituciones culturales, religiosas o sociales, asociaciones juveniles e instituciones de educacin superior. Adems, los centros de todos los pases pueden cooperar con ONG u organizaciones internacionales. Por ejemplo, pueden participar en campaas de ONG como Greenpeace o Amnista internacional, en los trabajos de las organizaciones benficas u organizaciones de ayuda (p. ej. UNICEF, PNUD, la Cruz Roja), o en los proyectos de organizaciones internacionales como la ONU (p. ej. a travs de la Red de Escuelas Asociadas).

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Captulo 3 Cultura escolar y participacin en la vida de la comunidad

En concreto, en los pases de Europa Central y del Este, muchas ONG han invertido un esfuerzo considerable en el desarrollo de programas de educacin para la ciudadana desde principios de los 90.
Por ejemplo, en Polonia, el Centrum Edukacji Obywatelskiej (Centro de Educacin Cvica) ha venido promoviendo diversas iniciativas educativas relacionadas con la educacin para la ciudadana desde su fundacin en 1994. Adems, los centros polacos pueden asimismo cooperar con la Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej (Fundacin para la Democracia Local) creada en 1989 con el fin de facilitar los contactos con la comunidad local. En Eslovenia, la Zveza prijateljev mladine Slovenije (Asociacin de Amigos de los Jvenes), cuyos principales objetivos son la mejora de la calidad de vida de los menores y la proteccin de sus derechos, organiza un parlamento infantil a escala nacional en el que pueden participar los representantes electos de los centros docentes.

Adems, el Soros Open Society Institute (Instituto Soros para una Sociedad Abierta) ha venido apoyando una serie de actividades para una sociedad abierta a travs de su red de fundaciones, entre las que se incluyen aqullas relacionadas directamente con la educacin para la ciudadana en los centros de todos los nuevos Estados miembros de la UE de Europa Central y del Este (excepto Eslovenia). Asimismo, en algunos pases, los sectores locales sociales, artsticos, cientficos, culturales o econmicos pueden involucrarse en las tareas de los consejos de administracin de los centros, como ocurre en la Comunidad francesa de Blgica, la Repblica Checa, Alemania, Lituania, Luxemburgo, Portugal y el Reino Unido (Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte). En muchos pases europeos, los centros docentes tambin celebran jornadas especiales en las que se da a los alumnos la oportunidad de salir del centro para ofrecer alguna contribucin, de una u otra manera, a la sociedad civil. Estos das elegidos pueden ser fiestas nacionales (como por ejemplo el da de la Constitucin en Noruega o el aniversario de la proclamacin de la Repblica en Estonia), o jornadas de ciudadana especiales en las que los jvenes pueden reunirse con miembros del parlamento y representantes del gobierno local.
Desde 1996, los centros docentes franceses celebran, cada 20 de noviembre, la Journe Nationale des Droits de l'Enfant (Da Nacional de los Derechos del Nio). La finalidad de este da es promover la reflexin y discusin acerca de la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la ONU en 1989. Por ejemplo, en Letonia, los centros docentes celebran anualmente una jornada en memoria de las vctimas de los regmenes totalitarios. En Lituania, existen las llamadas jornadas para la accin en las que las autoridades urbanas confan a los jvenes poderes oficiales. En Finlandia, se organiza cada ao una campaa denominada "Da del Hambre", cuyo objetivo es la concienciacin y manifestacin de que la pobreza y el hambre an constituyen un grave problema en frica y en otros pases en vas de desarrollo. En Suecia y en Noruega, una jornada para la accin denominada, respectivamente, Operation Dagsverke y Operasjon Dagsverk ("Dona un da de trabajo" o "Da de operacin") se ha venido organizando anualmente desde hace 40 aos. Los alumnos tratan de recaudar la mayor cantidad de dinero posible para una causa solidaria que ellos mismos eligen de antemano. En Noruega, el Da de operacin suele ir precedido de la Semana Internacional, cuyo objetivo es informar sobre cuestiones internacionales y, ms en concreto, sobre el proyecto especfico para el que se recaudan fondos.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Por ultimo, cabe sealar que algunos pases han puesto en marcha planes o programas de accin a largo plazo para promover la participacin de los jvenes en la sociedad civil.
En Estonia, se ha elaborado un plan de accin denominado "Aplicacin del Concepto de Desarrollo de la Sociedad Civil Estonia 2004-2006". Entre sus objetivos se incluye la mejora de la cooperacin entre las distintas organizaciones e iniciativas activas para desarrollar la ciudadana responsable. Asimismo, se presta especial atencin a la mejora de la educacin cvica en los centros docentes. En Irlanda, la National Childrens Office (Oficina Nacional del Menor) apoya el Dil na ng (Parlamento de los Jvenes), que representa a los nios y jvenes de Irlanda a escala nacional, y los Comhairle Na ng (Consejos de Jvenes de los Condados). En total existen 34 Comhairle Na ng organizados por las City/County Development Boards (Juntas de Desarrollo Local/del Condado) de cada regin. Su objetivo es dar voz a los jvenes en el mbito de la comunidad. En Finlandia, se est organizando un Proyecto para la Participacin de los Jvenes como parte del Programa Gubernamental sobre la Poltica de Participacin Civil, que se desarrolla de 2003 a 2007. El objetivo del proyecto es el desarrollo de prcticas y modelos operativos para promover la participacin de los jvenes en la sociedad civil. En Bulgaria, se inici en 1999 un proyecto denominado "El Arte de la Sinergia" con el fin de tomar conciencia sobre la necesidad de tolerancia, derechos humanos y justicia, estimular el pensamiento crtico y promover formas positivas de resolver conflictos.

En resumen, est claro que uno de los cometidos ms importantes de la educacin para la ciudadana es preparar a los alumnos para su futuro papel de ciudadanos activos que contribuyan al bienestar social. El modo ms eficaz de lograrlo es dndoles la oportunidad de experimentar, de manera directa, lo que significa la accin cvica responsable, tendiendo para ello un puente entre el centro docente, como paradigma en miniatura de la sociedad, por un lado, y la sociedad real, fuera del mismo, por otro. Por eso, aunque debe darse a los jvenes oportunidades para que se involucren en el funcionamiento diario de la comunidad local, no es menos importante que, con anterioridad, hayan asumido responsabilidades dentro de la estructura y organizacin de sus centros. Slo si los centros docentes practican lo que ensean, conseguirn persuadir a los alumnos de que su compromiso ciudadano debe ser serio. Y quizs, el modo ms convincente de lograrlo sea promoviendo una filosofa participativa y democrtica que implique tanto a los alumnos como a los padres, sus principales modelos, en los procesos de decisin de los centros.

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CAPTULO 4 EVALUACIN DE LA EDUCACIN PARA LA CIUDADANA


Cada pas desarrolla los recursos necesarios para medir el rendimiento de los alumnos y mejorar continuamente la calidad de su educacin. La evaluacin puede referirse a distintos aspectos de la enseanza y asumir diversas formas: puede examinar el funcionamiento del sistema educativo en su conjunto, su gestin y administracin por parte de las autoridades locales, las tareas emprendidas por los centros o el rendimiento de los alumnos. La educacin para la ciudadana est integrada en el currculo y todos los pases incluidos en este estudio han formulado objetivos educativos afines (vase el captulo 2). La puesta en marcha de medidas para la evaluacin en este campo es una de las principales preocupaciones de los responsables polticos europeos. Casi todos ellos subrayan la importancia de disear instrumentos fiables para evaluar y mejorar la calidad de la educacin para la ciudadana. En funcin de cada pas, estos instrumentos pueden ir dirigidos a los conocimientos, actitudes y comportamiento de los alumnos, al clima y "cultura cvica" de los centros, a las competencias de los profesores o a la implicacin de los responsables del desarrollo de polticas en este campo. Este captulo analiza, en especial, dos cuestiones fundamentales relativas a la educacin para la ciudadana: Se evala especficamente a los alumnos en esta rea?. En otras palabras, se mide su rendimiento, progreso y competencias en esta rea? Se evala a los centros respecto a la aplicacin del currculo o a la puesta en prctica de medidas que favorezcan el desarrollo de la ciudadana? Respecto a la evaluacin, algunos pases, en concreto Blgica (Comunidad germanoparlante), Espaa, Lituania, Polonia e Islandia, llaman la atencin, desde el principio, sobre la falta de mtodos objetivos o la poca fiabilidad de la evaluacin, que ha de ir ms all de la simple medida de los conocimientos tericos adquiridos por los alumnos. Estos pases subrayan que objetivos como el desarrollo de competencias prcticas y sociales, de actitudes apropiadas por parte de los alumnos, de una mayor concienciacin de los valores, y de un buen ambiente general y de trabajo en el centro docente, son difciles de medir y no se pueden someter a una evaluacin formal. Slo los conocimientos o aprendizajes en el campo de la ciudadana son susceptibles de evaluacin, del mismo modo que los de cualquier otra rea educativa. Adems, Polonia seala que el enfoque transversal de la educacin para la ciudadana es una caracterstica reciente del currculo nacional bsico (1999) y que los profesores an no han tenido tiempo para familiarizarse del todo con este tipo de enfoque o para desarrollar los mtodos apropiados de evaluacin de los alumnos.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Algunos pases han realizado o tratan de realizar, a escala nacional, inspecciones temticas puntuales, estudios, proyectos piloto o iniciativas similares. Sus resultados ya han servido de base para la toma de decisiones, la definicin de polticas futuras o la iniciacin de debates en materia de evaluacin.
En la Repblica Checa, se realiz en 2001/02 una inspeccin temtica a 31.634 alumnos sobre la introduccin de conceptos de los derechos humanos en la educacin. Estos conceptos incluan el respeto de los profesores por las convicciones o creencias firmemente arraigadas de los alumnos, el respeto mutuo entre los propios alumnos y la comprensin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En Lituania, se llev a cabo un estudio en 2003 para evaluar el rendimiento de los alumnos de 8 curso (Educacin Secundaria inferior) en el rea de ciudadana. Los alumnos tuvieron que contestar a preguntas relativas al contenido de la materia sobre "las bases de la sociedad civil" y preparar trabajos para evaluar sus conocimientos sobre los derechos y obligaciones en la sociedad civil. En Austria, en 2002, el Zentrum fr Schulentwicklung (Centro para el Desarrollo Escolar) llev a cabo un estudio sobre democracia en la escuela titulado Monitoring zur Schuldemokratie. Su informe inclua los resultados de las respuestas a los cuestionarios enviados a los representantes de los consejos o asociaciones de alumnos y padres. El estudio intentaba medir el grado de democracia presente en los consejos escolares internos de este tipo. Actualmente, en Suecia, las universidades estn realizando investigaciones en este campo.

4.1. Evaluacin de los alumnos


En la mayora de los sistemas educativos europeos los criterios y mtodos para la evaluacin de los alumnos en el rea de ciudadana los fijan los profesores (o el director) de cada centro. Existen excepciones en el caso de algunos pases, que ofrecen recomendaciones, instrucciones o criterios estndar especficos para evaluar los conocimientos, actitudes o competencias que se han de alcanzar al final de un determinado curso, nivel o etapa educativa. Por lo general, estos criterios se ponen a disposicin de los profesores responsables de la evaluacin.
Por ejemplo, en Grecia, el currculo nacional recoge los criterios para evaluar los conocimientos de los alumnos en materias independientes que guardan relacin con la ciudadana y que se imparten en los tres niveles educativos. En Espaa y Malta, las instrucciones generales para evaluar los aspectos relacionados con la ciudadana estn estipuladas en los documentos oficiales correspondientes a cada nivel educativo y a cada materia en la que sta se trabaja como tema transversal. En Eslovenia, el currculo nacional bsico (Educacin Primaria y Secundaria) incluye una descripcin de los tipos y niveles de rendimiento que los alumnos deben demostrar al final de curso en cada unidad curricular de la materia que guarde relacin con la educacin para la ciudadana. La evaluacin realizada de acuerdo a unos criterios nacionales se hizo obligatoria en los centros de secundaria del Reino Unido (Inglaterra) en 2004, tras la introduccin de la ciudadana como materia obligatoria en 2002. Al finalizar el tercer ciclo (key stage 3), los profesores deben evaluar las competencias de cada alumno (de 14 aos) en materia de ciudadana segn los tipos y niveles de rendimiento que la mayora de alumnos alcanza normalmente. A la edad de 16 aos son los propios centros quienes deciden cules son los mtodos ms apropiados para evaluar el progreso y el rendimiento de los alumnos. Aqu puede incluirse la utilizacin de la nueva cualificacin en materia de ciudadana (GCSE short course - certificado general de enseanza secundaria) y de otros planes de acreditacin de las competencias relacionadas con la ciudadana, como por ejemplo, el Duke of Edinburghs Award Scheme. En Rumana, se evala a los alumnos de acuerdo con los criterios fijados en el currculo bsico para dicha materia independiente (educacin cvica en Educacin Primaria y cultura cvica en Educacin Secundaria inferior).

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Captulo 4 Evaluacin de la educacin para la ciudadana Grfico 4.1: Existencia de criterios internos y/o externos para la evaluacin de los alumnos en el campo de la ciudadana. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05

Educacin Primaria

Criterios internos para la evaluacin de los alumnos Criterios o instrucciones externas para la evaluacin de los alumnos No existen indicaciones especficas sobre ciudadana en los criterios de evaluacin

Fuente: Eurydice. Notas adicionales Luxemburgo: informacin no contrastada en el mbito nacional. Pases Bajos: en Educacin Secundaria, los niveles de rendimiento definidos en el currculo, as como los exmenes, proporcionan una valoracin global de la "conciencia" cvica de los alumnos. Sin embargo, no se han especificado procedimientos de evaluacin formal. Polonia: los profesores nicamente evalan el rendimiento de los alumnos en ciudadana cuando sta se imparte como materia independiente. El currculo nacional bsico, que ha introducido la ciudadana como tema transversal, no establece ningn criterio para evaluar las competencias de los alumnos. Suecia: la Agencia Nacional de Educacin ha elaborado un instrumento para evaluar las competencias y los aspectos relacionados con la democracia y con los valores relativos a la educacin para la ciudadana. Reino Unido (ENG/WLS/NIR): a la edad de 16 aos, se dispone de cualificaciones y acreditaciones externas que no son obligatorias. Desde 2004, en Inglaterra, los alumnos de 14 aos deben ser evaluados por su profesor en funcin de criterios externos. En Gales o Irlanda del Norte, no existen criterios externos de evaluacin para el nivel de primaria, aunque desde febrero de 2005 los centros de Inglaterra disponen de unos criterios bsicos de uso opcional.

La evaluacin del rendimiento de los alumnos en educacin para la ciudadana puede centrarse en sus conocimientos tericos o en sus actitudes y conducta cvica. Esta evaluacin puede adoptar distintas formas (exmenes escritos y orales, trabajos prcticos, o seguimiento de los alumnos en clase) y, en la mayora de los casos, el profesor correspondiente decide cul debe ser su contenido y cmo ha de organizarse. Los conocimientos tericos pueden evaluarse a travs de la evaluacin continua de los alumnos, llevada a cabo por los profesores mientras trabajan en el aula, o bien mediante exmenes escritos u orales fijados por el centro o las autoridades externas. El grfico 4.2 muestra cmo se evalan los conocimientos tericos de los alumnos, as como sus actitudes y su conducta cvica.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo Grfico 4.2: Aspectos tenidos en cuenta al evaluar a los alumnos en el campo de la ciudadana. Educacin Primaria y Secundaria inferior y superior general. Curso 2004/05
BE fr Conocimientos tericos Exmenes especficos Evaluacin continua BE de BE nl CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT

Actitudes/participacin/conduc ta de los alumnos NL Exmenes especficos Evaluacin continua AT PL PT SI SK FI SE UK-ENG/ UKNIR/WLS SCT IS LI NO BG RO

Conocimientos tericos

Actitudes/participacin/conduc ta de los alumnos Aspecto evaluados en todos los niveles educativos Ni evaluacin continua ni exmenes especficos Aspecto evaluado en los niveles de secundaria inferior y/o superior Aspecto no evaluado

Fuente: Eurydice. Notas adicionales Blgica (BE de): hasta 2005/06, los centros pueden organizar exmenes anuales de educacin cvica en los ltimos cuatro aos de Educacin Primaria. A partir de esa fecha, la educacin cvica dejar de ser una materia independiente para convertirse en un tema transversal. Las actitudes de los alumnos nicamente se tienen en cuenta durante la evaluacin formativa. Blgica (BE nl): los centros no estn obligados a evaluar a los alumnos en temas transversales, como la educacin para la ciudadana. No obstante, pueden hacerlo en funcin de sus propios criterios. Repblica Checa: a partir de 2007/08, se incluir en el examen final nacional de secundaria superior el tema optativo obcansk zklad (las bases de la educacin cvica), que incluye todos los aspectos relativos a la educacin para la ciudadana que se imparten en las distintas materias relacionadas (las bases de las ciencias sociales, historia, geografa, etc.). Italia: la evaluacin continua de los conocimientos tericos nicamente se realiza en la Educacin Secundaria superior. Lituania: la evaluacin de las actitudes, participacin y conducta de los alumnos nicamente se realiza en la Educacin Secundaria inferior. Luxemburgo: informacin no contrastada en el mbito nacional. Polonia y Bulgaria: nicamente se realiza un examen especfico de los conocimientos tericos en la Educacin Secundaria superior. Reino Unido (ENG/WLS/NIR): para los alumnos de 16 aos, los centros disponen de unos planes externos de cualificacin y acreditacin que pueden utilizar si as lo desean, pero que no son obligatorios. En Inglaterra est el GCSE short course in Citizenship Studies y en Irlanda del Norte el plan piloto GCSE in Learning for Life and Work. Ambos establecen un examen escrito externo para evaluar los conocimientos, competencias y comprensin en materia de ciudadana por parte de los alumnos. Reino Unido (SCT): para obtener el certificado nacional de "estudios modernos" (Educacin Secundaria superior), los alumnos pueden realizar un examen y demostrar que poseen los conocimientos suficientes sobre (al menos) el sistema poltico britnico. Nota explicativa nicamente se han tenido en cuenta los exmenes internos o externos relacionados especficamente con la educacin para la ciudadana. Los exmenes de otras materias, como la historia, que incluye temas relativos a la educacin para la ciudadana, no se han tenido en consideracin. La evaluacin continua de los conocimientos tericos incluye trabajos o proyectos escritos realizados por los alumnos y que guardan relacin con la educacin para la ciudadana.

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Captulo 4 Evaluacin de la educacin para la ciudadana

En todos los pases donde se evala a los alumnos en el campo de la educacin para la ciudadana, esta evaluacin se centra, al menos en parte, en sus conocimientos tericos. Se trata de una evaluacin continua presente, normalmente, en los tres niveles de enseanza, excepto en Italia y Eslovaquia (donde nicamente se lleva a cabo en el nivel de secundaria). En unos 10 pases se han introducido, asimismo, exmenes (internos o externos) con el fin concreto de evaluar los conocimientos tericos o incluso las actitudes de los alumnos en materia de ciudadana. Estos exmenes se realizan cuando la educacin para la ciudadana se imparte como materia independiente (excepto en Malta y en los Pases Bajos). All donde existen, se llevan a cabo en el nivel de secundaria, con la excepcin de Grecia, donde tambin se realizan en primaria.
Desde 2001, en Estonia, el Centro Nacional para los Exmenes y las Cualificaciones selecciona cada ao un grupo de alumnos (9 curso) que finalizan la enseanza obligatoria para realizarles una prueba nacional externa (un examen escrito estndar preparado por el Centro), y los alumnos que terminan la Educacin Secundaria superior pueden elegir realizar un examen nacional de finalizacin de estudios en educacin cvica. Tanto la prueba como el examen evalan los resultados del aprendizaje relacionados con los objetivos de la educacin para la ciudadana. Los alumnos deben demostrar, a travs de estudios de caso, su capacidad para usar la informacin recibida sobre la sociedad. Los resultados de la prueba y del examen se publican para que todos los centros puedan consultarlos. En Irlanda se lleva a cabo, al finalizar la Educacin Secundaria inferior, un examen estatal (que incluye una prueba escrita y un proyecto prctico) sobre la materia Civic Social and Political Education (Educacin Cvica, Social y Poltica). Al trmino de la Educacin Secundaria superior el Leaving Certificate Examination (examen final de secundaria superior) incluye, entre otras, cuestiones de especial relevancia relacionadas con la ciudadana en materias como la geografa y la historia. Consta de unas pruebas escritas y de un informe de investigacin. En Polonia, al final de la Educacin Secundaria superior, puede pasarse un matura (examen final) en educacin cvica. En el Reino Unido (Inglaterra), los centros docentes pueden hacer uso del GCSE short course para acreditar el rendimiento en los estudios de ciudadana, aunque no es obligatorio. Este certificado tiene una triple finalidad y una de ellas es la evaluacin de los conocimientos y la comprensin de los hechos actuales de inters general; los papeles, derechos y responsabilidades; las comunidades e identidades; la democracia y el gobierno en el contexto individual, local, nacional y global. Los conocimientos y la comprensin de los alumnos se evalan combinando un examen externo, realizado al finalizar el curso, con una evaluacin interna. En Noruega, al trmino de la Educacin Secundaria superior, los alumnos pueden realizar un examen final en estudios sociales (una materia independiente dedicada a la educacin para la ciudadana). Adems, los alumnos, al final de su 10 curso pueden presentarse a un examen oral (individualmente, en parejas o en grupo) sobre diversos aspectos en materia de ciudadana (cooperacin con otros alumnos, etc.). Son evaluados por su propio profesor, as como por un profesor externo. En Bulgaria, los centros establecen un examen al trmino de la Educacin Secundaria superior sobre el tema transversal "ciencias sociales y educacin cvica".

En varios pases existen exmenes externos o internos, no destinados especficamente a la educacin para la ciudadana, que incluyen preguntas sobre dicha materia.
Por ejemplo, en la Comunidad germanoparlante de Blgica, los centros docentes organizan anualmente exmenes en materias relacionadas con la educacin para la ciudadana. En Lituania, la nica materia de examen relacionada con la ciudadana versa sobre los conocimientos tericos del sistema constitucional del pas (incluido en el currculo de historia), que se evalan en el examen realizado al finalizar la Educacin Secundaria superior. En Finlandia, la educacin para la ciudadana forma parte de los estudios sociales y el examen final, realizado al trmino de la Educacin Secundaria superior, contiene preguntas optativas sobre esta materia. En Liechtenstein, el examen de finalizacin de los estudios de secundaria superior incluye preguntas sobre ciudadana en las materias en las que sta est presente, como historia, economa y derecho.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

En todos los pases en los que se proporciona a los profesores instrucciones y criterios externos de evaluacin relativos a la educacin para la ciudadana, se tienen en cuenta tanto los conocimientos tericos como las actitudes o la participacin activa.
En Grecia, los profesores evalan la capacidad de los alumnos para cooperar en clase, participar en debates, expresar opiniones, etc. Asimismo, organizan exmenes en materias independientes sobre ciudadana para los alumnos de los tres niveles de enseanza y, en Educacin Secundaria, en materias donde la ciudadana est incluida. La evaluacin del rendimiento de los alumnos en relacin con los objetivos asociados a la educacin para la ciudadana est incluida en estos exmenes. En Espaa, los criterios de evaluacin fijados en el currculo nacional bsico tienen en cuenta, por ejemplo, la participacin de los alumnos en actividades grupales, su cumplimiento de las normas de conducta, su forma de relacionarse para resolver problemas, etc. (Educacin Primaria); su respeto por los valores de otras gentes, su conocimiento y apreciacin de los distintos aspectos morales y culturales de las sociedades modernas, etc. (Educacin Secundaria). En Malta (niveles de primaria y secundaria), las cualidades personales de los alumnos, como el sentido de liderazgo, el respeto por los dems, la curiosidad y el espritu crtico, se tienen en cuenta a la hora de evaluarlos. Sus conocimientos de los sistemas y derechos democrticos, as como de su competencia cvica, se evalan por medio de pruebas escritas. La evaluacin sumativa en materias relacionadas con la ciudadana tiene lugar al finalizar la Educacin Secundaria a travs de un Secondary School Education Certificate Examination (Examen para el Certificado de Educacin Secundaria) organizado por la Universidad de Malta. Eslovenia hace hincapi en la gran importancia que tiene el evaluar a los alumnos para controlar su progreso en el rea de ciudadana. Se determinan las competencias de esta rea que los alumnos deben alcanzar en trminos de conocimientos, capacidades y comprensin, y que posteriormente sern evaluadas por los profesores. En Finlandia, el Consejo Nacional de Educacin fija criterios especficos para evaluar los conocimientos tericos de los alumnos y su trabajo en la escuela en general. Los mismos criterios se aplican al rea de ciudadana como parte de los estudios sociales. La evaluacin del comportamiento de los alumnos se centra en cmo stos se relacionan con los dems y con el entorno y en cmo cumplen con el reglamento.

Por ltimo, en muchos pases en los que los centros docentes establecen sus propios criterios para evaluar a los alumnos en el rea de ciudadana, tambin se concede importancia a los mtodos de trabajo de los alumnos, a su grado de iniciativa, su espritu de cooperacin y participacin activa en debates y en el trabajo en grupo, su conducta cvica en el centro, etc.
En Alemania, en algunos Lnder, los profesores evalan la conducta "social" de los alumnos (puntualidad, diligencia, trabajo en grupo, cooperacin, etc.), as como su participacin activa en la vida del centro entre el 2 y el 10 curso. En otros Lnder, los alumnos que ocupan un puesto "importante" frente a sus compaeros, por ejemplo, los representantes de los alumnos o los que ayudan a los ms jvenes en sus tareas, etc., pueden obtener un certificado acreditativo de su actividad que se adjunta a su diploma final. Muchos centros, en Hungra, al final del curso escolar, premian pblicamente, delante de toda la comunidad escolar, profesores y padres, a los alumnos especialmente activos que se involucran en la vida del centro. En Noruega, el comportamiento de los alumnos en el centro en general, as como su conducta hacia los dems, es objeto de evaluacin en 6 curso. Para ello se utilizan categoras especficas (por ejemplo, "ordenado" o "puntual").

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Captulo 4 Evaluacin de la educacin para la ciudadana

4.2. Evaluacin de los centros


En la mayora de pases europeos, el desarrollo de los currculos y actividades relacionadas con la educacin para la ciudadana por parte de los centros se tienen en cuenta en los mtodos de evaluacin existentes.

Evaluacin externa
Dentro de la evaluacin externa de los centros, los aspectos en materia de ciudadana se tienen presentes y se evalan, de forma ms o menos explcita, segn el pas. En la mayora de los casos, la Inspeccin es la encargada de evaluar la aplicacin de los currculos de educacin para la ciudadana. Asimismo, puede investigar otros aspectos, como la puesta en marcha de medidas para fomentar la conducta cvica y las actitudes positivas entre los alumnos, as como iniciativas para estimular su participacin activa en la vida de la comunidad y la participacin de los padres en la gestin del centro (vase el captulo 3), etc.
Respecto a la educacin cvica, en la Repblica Checa, los inspectores evalan no slo los aspectos de la enseanza en s, sino el clima de los centros, incluidas las posibilidades de participacin de alumnos y padres en la gestin de los mismos. En Dinamarca, la educacin para la ciudadana es uno de los principales objetivos de la Educacin Primaria y Secundaria y, por tanto, evaluada por el Instituto Dans de Evaluacin. En Espaa y Luxemburgo (Educacin Secundaria) y en Rumana, algunos aspectos de la inspeccin externa abordan el desarrollo de la ciudadana en los centros. En Chipre, no se evala a los centros atendiendo especficamente a sus ofertas en materia de educacin para la ciudadana, sino atendiendo a la filosofa y al clima del centro en su conjunto, as como a la interaccin democrtica entre alumnos, padres y profesores, pues ambos se consideran tanto un prerrequisito como un resultado de la educacin para la ciudadana. En los Pases Bajos, la inspeccin de los centros en este campo incluye el papel social de los mismos y la ciudadana (por ejemplo, la seguridad en la escuela). En Letonia, el clima del centro se evala durante la inspeccin. En Eslovenia, la evaluacin externa en el rea de la educacin para la ciudadana incluye el seguimiento de las clases y se centra en las materias impartidas, la planificacin de las clases, los materiales empleados, la evaluacin de los alumnos, las cualificaciones del personal que imparte educacin para la ciudadana y su formacin permanente. En el Reino Unido (Inglaterra y Gales), todas las inspecciones de los centros, tanto de primaria como de secundaria, deben, por ley, informar sobre el desarrollo espiritual, moral, social y cultural de los alumnos. En Irlanda del Norte y Escocia, la filosofa del centro, es decir, su ambiente o clima, es uno de los aspectos que se evalan durante la inspeccin. En los centros de primaria de Inglaterra, los inspectores tambin informan sobre la aplicacin del currculo de Personal, Social and Health Education (PSHE) (Educacin Personal, Social y para la Salud) y del de Ciudadana. En los centros de secundaria, los inspectores evalan la aplicacin de las exigencias del currculo nacional en materia de educacin para la ciudadana, prestando atencin a los aspectos relacionados con las necesidades de los alumnos y de la comunidad. En Gales, los inspectores evalan la planificacin de la educacin personal y social y la comprensin de los alumnos relativa al desarrollo sostenible y a la ciudadana global.

Evaluacin interna
En algunos pases, la evaluacin interna (que pueden realizarla distintos miembros del centro, como el director, los profesores, los alumnos, etc.) presta atencin a la consecucin de los objetivos establecidos en el currculo o al desarrollo de otros aspectos en materia de ciudadana, como el clima democrtico, la seguridad o la cultura del centro, etc.
En la Comunidad francesa de Blgica, el informe anual de actividades (redactado por el director o, en el caso de la enseanza privada subvencionada, por el responsable de la misma) se remite a un comit de supervisin. El informe incluye una valoracin de las actividades llevadas a cabo en el rea de

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo educacin para la ciudadana. En Alemania, en aquellos Lnder en los que se lleva a cabo la evaluacin interna, sta se centra, entre otros aspectos, en la aplicacin de los programas y medidas de participacin. En Malta, un instrumento para la evaluacin interna, denominado Planes de Desarrollo Escolar, permite controlar el contenido curricular, las enseanzas y la cultura de los centros, incluidos los aspectos relacionados con la ciudadana. En Finlandia, el Consejo Nacional de Educacin proporciona herramientas para la auto-evaluacin, entre ellas, distintos cuestionarios sobre las opiniones de los alumnos relacionadas con el clima de sus centros. En Suecia, los centros llevan a cabo sus propias investigaciones y preparan cuestionarios para evaluar el clima general los mismos tal y como lo perciben los alumnos, para descubrir si a stos les gusta su centro y participan en l o si existen conductas abusivas en el mismo, etc. Grfico 4.3: Inclusin de aspectos relativos a la ciudadana en la evaluacin de los centros. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05

Evaluacin externa Evaluacin interna La ciudadana no se tiene en cuenta/no se evala a los centros

Fuente: Eurydice. Notas adicionales Blgica (BE de): la evaluacin interna y externa de los centros se introducir tan pronto como se apliquen los correspondientes artculos del decreto bsico de 31 de agosto de 1998. Chipre: el contenido de la evaluacin externa anima a los centros a que tengan en cuenta su clima e interacciones internas durante la auto-evaluacin. Lituania: algunos centros intentan desarrollar mtodos para evaluar el currculo, los procesos de enseanza, la filosofa del centro (el ambiente y el clima general de los centros) y la gestin del mismo, y todo ello como parte de la auto-evaluacin. Luxemburgo: informacin no contrastada en el mbito nacional. Eslovaquia: en el informe de la Inspeccin de centros de 2002/03 se tuvieron en cuenta ciertos aspectos relativos a la ciudadana. Reino Unido (SCT): las autoridades educativas deben publicar informes anuales de progreso referidos a las prioridades educativas nacionales establecidas, entre ellas los valores y la ciudadana. Noruega: no se evala a los centros de modo especfico sobre educacin para la ciudadana. Los condados deben informar anualmente sobre ciertos aspectos de la enseanza impartida en sus centros que pueden tener relacin con la ciudadana. Los alumnos pueden participar en una encuesta a travs de Internet, donde pueden expresar sus opiniones acerca de los centros.

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CAPTULO 5 COMPETENCIAS DEL PROFESORADO Y APOYO


Los profesores juegan un papel importante en la transformacin de los objetivos de las polticas de educacin para la ciudadana en prcticas eficaces. Los distintos enfoques analizados en el captulo 2.1 indican que prcticamente todos los profesores han de tener presente esta materia de un modo u otro, bien sea como especialistas, que la imparten como materia independiente o integrada en otras de las que normalmente son responsables, o bien porque la abordan como un tema transversal. Por tanto, la formacin de los docentes que trabajan en materia de ciudadana en los centros y el apoyo que reciben resulta de vital importancia. Con esta perspectiva, el presente captulo se ocupa de las siguientes cuestiones: Qu requisitos se exigen a quienes imparten y promueven la teora y prctica de la ciudadana? De qu modo se reflejan estos requisitos en la formacin del profesorado (inicial y permanente)? Existen medidas de apoyo para los profesores de ciudadana, tales como la ayuda de personal de apoyo, asesores especializados, o guas o manuales elaborados expresamente para la enseanza en este campo?

5.1. Formacin del profesorado


En todos los pases, los profesores que imparten educacin para la ciudadana en primaria y secundaria deben tener las mismas cualificaciones generales que las exigidas a cualquier otro docente de estos niveles. Esto significa que debern haber finalizado la Educacin Terciaria, en muchos casos de nivel universitario y con una duracin, por lo general, de entre cuatro y cinco aos. En la mayora de pases, los profesores de Educacin Primaria son profesores generalistas (no especialistas) que pueden impartir todas las materias. ste no suele ser el caso de la Educacin Secundaria, donde en la mayora de pases, los profesores son especialistas cualificados para impartir una, dos, o como mximo tres materias. El mismo modelo se aplica a la educacin para la ciudadana. En el nivel de primaria, los profesores generalistas son quienes normalmente imparten aspectos relacionados con la ciudadana, mientras que en el de secundaria, la educacin para la ciudadana se reserva a los especialistas, aunque no necesariamente en dicha materia. De hecho, slo algunos pases ofrecen un programa de formacin inicial del profesorado que se centra, en exclusiva, en la educacin para la ciudadana (grfico 5.1). En los pases que no cuentan con un programa de este tipo son los profesores especialistas en ciencias sociales, historia, filosofa o tica quienes suelen impartir esta materia.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Grfico 5.1: Formacin del profesorado en educacin para la ciudadana. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05 Educacin Primaria Educacin Secundaria general

Slo se incluye en la formacin permanente del profesorado Incluida en la formacin permanente del profesorado + componente obligatorio de la formacin inicial del profesorado

Incluida en la formacin permanente del profesorado + programa especial de la formacin inicial del profesorado Incluida en la formacin permanente del profesorado + componente obligatorio de la formacin inicial del profesorado + programa especial de la formacin inicial del profesorado

Incluida en la formacin permanente del profesorado + formacin inicial del profesorado en el extranjero

Fuente: Eurydice. Notas adicionales Luxemburgo: informacin no contrastada en el mbito nacional. Austria: desde 2003 existe un currculo obligatorio especfico para quienes deseen impartir "historia, estudios sociales y educacin cvica" en Educacin Secundaria superior. Finlandia: est en marcha un proyecto de desarrollo para mejorar la situacin de la ciudadana activa en la formacin inicial del profesorado de primaria. Reino Unido (WLS): se estn preparando los New qualified teacher status standards (nuevos criterios de cualificacin), anlogos a los vigentes en Inglaterra. Septiembre de 2005 es la fecha propuesta para su aplicacin. Liechtenstein: la formacin permanente en educacin para la ciudadana es obligatoria para los nuevos profesores.

Respecto a la inclusin de la educacin para la ciudadana en la formacin del profesorado, se distinguen tres enfoques diferenciados. La adquisicin de competencias en materia de ciudadana puede incluirse: (1) en la formacin inicial de todos los docentes, (2) en un programa especial dirigido nicamente a aquellos que pretenden impartir educacin para la ciudadana o (3) slo en la formacin permanente del profesorado. En 14 pases o regiones, los requisitos mnimos exigidos para titularse a todos los que han completado la formacin inicial del profesorado, tanto si pretenden trabajar en Educacin Primaria como en Secundaria, comprenden aspectos relativos a la educacin para la ciudadana. Estos pases son Blgica (Comunidades

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Captulo 5 Competencias del profesorado y apoyo

francesa y flamenca), Estonia, Grecia (nicamente en el nivel de secundaria), Francia, Irlanda, Letonia, Luxemburgo, Malta, Austria, Finlandia (slo en el nivel de primaria), Suecia, el Reino Unido y Noruega. Existe un programa especial de formacin inicial del profesorado en educacin para la ciudadana en la Repblica Checa, Letonia, Lituania, Austria, Eslovaquia, Finlandia y el Reino Unido (Inglaterra). Por tanto, en estos pases, los futuros profesores pueden adquirir una titulacin como especialistas en esta rea. Asimismo, en estos pases, la educacin para la ciudadana debe estar presente en el currculo escolar como materia independiente.
Por el contrario, en Rumana, la formacin inicial del profesorado no incluye ningn programa especial centrado en la ciudadana. No obstante, las pruebas de acceso a los puestos docentes donde se trabaja en el campo de la educacin para la ciudadana se basan en un currculo especfico e incluyen la evaluacin de las correspondientes competencias.

Por ltimo, todos los pases ofertan una formacin en educacin para la ciudadana dentro del marco de la formacin permanente del profesorado. En muchos de ellos, la educacin para la ciudadana nicamente est presente dentro de dicho marco. Los tres enfoques anteriores, relativos a la formacin del profesorado en educacin para la ciudadana, slo coexisten en Letonia, Austria y el Reino Unido (Inglaterra).

5.2. Apoyo
Las recomendaciones del Consejo de Europa sobre Educacin para la Ciudadana Democrtica (2002) hacen referencia explcita a la importancia de desarrollar recursos metodolgicos y centros de asesoramiento para todos aquellos implicados en la enseanza de la educacin para la ciudadana (1). No obstante, en la mayora de pases europeos, el apoyo a quienes imparten educacin para la ciudadana no est formalmente establecido. Entre los actores que proporcionan ayuda diversa se encuentran las autoridades educativas nacionales, regionales o locales, los centros pblicos o privados para la formacin profesional continua, los institutos para la elaboracin del currculo u otros centros de investigacin educativa, y las organizaciones no gubernamentales (ONGs). El apoyo por parte del ministerio u otras autoridades competentes en materia de educacin puede incluir: la financiacin u organizacin de actividades especficas de formacin permanente para los directores y profesores sobre aspectos relacionados con la ciudadana; el apoyo financiero para expertos externos a disposicin de los centros; e informacin sobre educacin para la ciudadana en forma de guas y manuales impresos o electrnicos.
En Finlandia, Ia asociacin de profesores de historia y ciudadana asesora sobre aspectos curriculares y materiales didcticos a los profesores de ciudadana y organiza la formacin de sus miembros. En Alemania, la Agencia Federal para la Educacin Cvica proporciona un servicio similar. En Blgica (Comunidad francesa), la asociacin Dmocratie ou Barbarie (Democracia o barbarie) coordina cuestiones relativas a la educacin para la ciudadana en Educacin Secundaria.

(1) Consejo de Europa, Consejo de Ministros, Recommendation [Rec (2002)12] of the Committee of Ministers to member states on education for democratic citizenship (adoptada por el Comit de Ministros el 16 de octubre de 2002 en la 812 reunin de los Delegados de los Ministros).

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Algunos pases han puesto en marcha iniciativas para promover el desarrollo de la educacin para la ciudadana.
En 2004, como parte del proyecto piloto "Aprender y vivir la democracia", se inici en Alemania un programa de formacin especial para las personas implicadas en la promocin de la educacin para la ciudadana. Su principal objetivo es impartir conocimientos y competencias en el rea de la pedagoga democrtica a los profesores, trabajadores sociales o psiclogos que trabajan en los centros docentes. En Estonia, el llamado Consejo de Integracin ha desarrollado programas sobre educacin para la ciudadana dirigidos a los profesores de habla rusa. El Consejo ha publicado, adems, materiales complementarios destinados a la educacin para la ciudadana que todos los profesores de dicha materia pueden utilizar. En Espaa, las asociaciones de padres promueven materiales didcticos que sirven de instrumento para reflexionar y trabajar sobre temas relacionados con la participacin y la democracia. Actualmente, se est desarrollando en Italia un proyecto nacional de formacin e investigacin/accin denominado "Educacin para la ciudadana y la solidaridad: la cultura de los derechos humanos". El objetivo del proyecto es involucrar a las redes de centros junto con las instituciones, agencias y autoridades locales en la reflexin y el debate sobre la solidaridad, los temas comunitarios y los derechos humanos. El proyecto se dirige a todos los profesores de humanidades y a los coordinadores de los consejos de clase de los centros de todos los niveles educativos. En Lituania, un comit de expertos en educacin social y moral se ocupa de los asuntos relacionados con la estrategia, las polticas y la aplicacin prctica de la educacin para la ciudadana en los centros, realizando las oportunas recomendaciones. Asimismo, evala la calidad de los manuales escolares y de los mtodos de enseanza o materiales didcticos propuestos. Desde 2002, en Suecia, los asesores, conocidos como "guas de igualdad", han venido apoyando a los profesores en el mbito local. El Reino Unido (Inglaterra) ha financiado puestos docentes creados especficamente para apoyar la ciudadana en los centros. El papel de los profesores implicados es elaborar las normas para la planificacin, enseanza, aprendizaje y evaluacin de la educacin para la ciudadana en sus propios centros y, hasta cierto punto, en otros. El Reino Unido (Escocia) tambin cuenta con una red de asesores en el mbito local desde 2001/02. En Bulgaria, la Asociacin Escolar para la Educacin Global (SAGE) ha preparado un proyecto piloto centrado en la educacin para la ciudadana en los centros, que incluye el desarrollo profesional de los profesores y directores en este rea.

Las organizaciones no gubernamentales, en especial las que trabajan en el rea de los derechos humanos, la democracia y el fomento de la paz, juegan un papel decisivo en la difusin de materiales didcticos y consejos prcticos para ayudar a los docentes y desarrollar nuevos enfoques relacionados con su trabajo en ciudadana. Sin embargo, puesto que la mayor parte del apoyo a los profesores se incluye en su formacin profesional continua, es importante tener presente que la formacin permanente del profesorado se organiza de diferentes maneras. El acceso a los distintos programas de formacin puede no ser automtico, puesto que aspectos financieros u organizativos pueden dificultar la participacin de los docentes en los mismos.

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CAPTULO 6 DIMENSIN EUROPEA DE LA EDUCACIN PARA LA CIUDADANA


Sean cuales sean sus dimensiones y sus lmites, la ciudadana siempre se circunscribe a un territorio. Todos los pases, en sus polticas educativas, tienen en cuenta el hecho de que los futuros ciudadanos se identifican con distintas entidades, ya sean locales, regionales, nacionales, europeas, internacionales o globales. La dimensin europea es, con frecuencia, parte de las otras dimensiones geopolticas de la ciudadana. Adems, mientras que la mayora de los currculos hacen una clara referencia a Europa, algunos aluden nicamente a la dimensin internacional o mundial en la que Europa est integrada. Por ello, es importante ampliar el concepto e incluir la dimensin internacional. El informe intermedio conjunto(1) del Consejo y de la Comisin Europea sobre la situacin de los objetivos educativos y de formacin fijados para 2010 confirm la importancia de la dimensin europea en la educacin: "La escuela juega un papel fundamental al permitir que todos estn informados y comprendan el significado de la integracin europea. Todos los sistemas educativos deben garantizar que sus alumnos, al trmino de la Educacin Secundaria, poseen los conocimientos y las competencias necesarias que les preparen para su papel de futuros ciudadanos europeos. Esto supone (...) reforzar la dimensin europea en la formacin de los docentes y en el currculo de primaria y secundaria". La dimensin europea de la educacin para la ciudadana est relacionada con muchos aspectos de los currculos y actividades escolares, y no resulta fcil determinar el lugar que ocupa en las polticas educativas nacionales. Todos los conocimientos sobre Europa (histricos, polticos, culturales, lingsticos, etc.) incluidos en los currculos son susceptibles de formar parte de lo que puede considerarse como la dimensin europea de la educacin para la ciudadana. Las actividades extraescolares que implican movilidad dentro de la Unin Europea son tambin un aspecto importante en el desarrollo de la ciudadana europea. Por ltimo, el desarrollo de la dimensin europea en la educacin presupone que los docentes implicados deben contar con una formacin adecuada. El presente captulo analiza las siguientes cuestiones relacionadas con la dimensin europea: De qu modo sta se refleja en los currculos? Qu lugar ocupa en la formacin inicial y permanente del profesorado? Qu actividades relevantes se organizan en el contexto escolar ms amplio? Con qu tipo de apoyo cuentan los profesores?

(1) "Education and Training 2010" - The success of the Lisbon strategy hinges on urgent reforms. Joint interim report of the Council and the Commission on the implementation of the detailed work programme on the follow-up of the objectives of education and training systems in Europe, EDUC 43 6905/04. Bruselas: Consejo de la Unin Europea, 2004. - 42 p.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

6.1. Currculo
En la mayora de pases, la dimensin europea se incluye en los objetivos generales del currculo, normalmente, con el fin de promover el sentido de pertenencia a Europa y la participacin. La Comunidad flamenca de Blgica, los Pases Bajos, Suecia, el Reino Unido y Noruega aluden a la dimensin internacional o global ms que a la especficamente europea, aunque los contenidos concretos de algunas materias pueden incluir referencias a Europa. En Islandia, la nica mencin a la dimensin europea tiene que ver con cuestiones relativas a la cooperacin con la Unin Europea, que se estudian en el 10 curso de la enseanza obligatoria.
Grfico 6.1: Contenido principal de la dimensin europea/internacional de la educacin para la ciudadana en las directrices oficiales y/o currculo. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05 Dimensin europea
Derechos y obligaciones de los ciudadanos de la UE Historia contempornea de las naciones europeas/ el proceso de integracin

Primaria

Secundaria

No se menciona

Se menciona

Dimensin europea/internacional
Funcionamiento de las instituciones europeas/internacionales Principales temas econmicos/polticos/sociales de la cooperacin europea/internacional Aspectos culturales/literatura

No se menciona Primaria Secundaria Mencin a escala europea

Mencin a escala internacional Mencin a escala europea e internacional

Fuente: Eurydice. Notas adicionales Blgica (BE fr): el grfico se refiere a la legislacin actual y a los currculos establecidos por los distintos responsables en materia de educacin. Dinamarca: el grfico se refiere nicamente a la Educacin Secundaria superior. El currculo de Educacin Primaria y Secundaria inferior se establece principalmente a escala local. No obstante, los objetivos que se fijan a escala central hacen referencia a la sensibilizacin de los alumnos sobre los principales aspectos de la cooperacin internacional. Finlandia: los currculos establecidos por las autoridades locales pueden incluir los derechos y obligaciones de los ciudadanos de la UE y el funcionamiento de las instituciones europeas/internacionales. Los nuevos currculos nacionales para la Educacin Bsica y la Educacin Secundaria superior, que entrarn en vigor en agosto de 2006 y agosto de 2005, respectivamente, contienen un componente transversal dirigido a ensear a los alumnos la esencia de la cultura europea o los valores europeos. El nuevo currculo de secundaria superior tambin oferta un curso de especializacin sobre la ciudadana europea y el funcionamiento de la Unin Europea. Eslovenia: los "Derechos y obligaciones de los ciudadanos europeos", los "Principales temas econmicos/polticos/sociales de la cooperacin internacional" y los "Aspectos culturales/literatura analizados a escala internacional" se imparten dentro de un curso opcional sobre estudios europeos que se oferta como parte de un proyecto piloto. Reino Unido (NIR): a partir de septiembre de 2006, la "Ciudadana local y global" ser obligatoria para los centros de secundaria.

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Captulo 6 Dimensin europea de la educacin para la ciudadana

En general, la dimensin internacional o europea est claramente presente en el currculo de los dos niveles de enseanza analizados aqu, aunque mucho ms en el nivel de secundaria. En Alemania, Luxemburgo y Hungra, nicamente se incluye a partir de este nivel. En Letonia, todos los aspectos de la dimensin europea aqu estudiados se incluyen en los niveles de primaria y secundaria. La dimensin europea est presente en materias centradas en la ciudadana y en muchas otras, normalmente, historia, geografa, ciencias polticas y sociales, medio ambiente, literatura, msica y arte. Adems, muchos pases conceden especial importancia a la enseanza de lenguas extranjeras como medio para aprehender la diversidad socio-cultural actual y para comunicarse con las gentes de Europa. En la actualidad, el dominio de otras lenguas que no sean la materna es esencial para que las personas asuman plenamente el papel de ciudadanos europeos. Son muy pocos los pases en los que se ofrecen cursos centrados especficamente en la dimensin europea.
En Estonia, existe un curso opcional sobre la dimensin europea para los alumnos de Educacin Secundaria superior. En Eslovenia, desde 2004/05 y dentro de un proyecto piloto, se pueden realizar estudios que comprenden distintos cursos relacionados con la dimensin europea e internacional en 14 centros de Educacin Secundaria superior. En los centros de secundaria del Reino Unido (Escocia), un nmero cada vez mayor de alumnos sigue cursos opcionales sobre estudios europeos.

El anlisis de los contenidos curriculares oficiales relacionados con la dimensin europea de la educacin para la ciudadana deja claro que existen ciertas diferencias de un pas a otro respecto a los aspectos abordados. Puesto que la dimensin europea y la internacional estn a veces estrechamente entrelazadas (algunos pases se refieren exclusivamente a la dimensin internacional e incluyen los aspectos europeos de manera implcita), las dos posibilidades se muestran en el grfico 6.1 para determinadas cuestiones. Los temas especficamente europeos sobre los derechos y deberes de las personas como ciudadanos europeos y la historia del proceso de integracin de la UE forman parte del currculo en una decena y en una veintena de pases respectivamente, en especial, en la Educacin Secundaria. Los derechos y obligaciones de los ciudadanos se imparten desde el nivel de primaria nicamente en Letonia, mientras que la historia de las naciones europeas y del proceso de integracin europea estn presentes en este nivel en ocho pases. Los cursos sobre la historia de las naciones europeas y sobre el proceso de integracin suelen centrarse en el papel de una nacin concreta de la UE y en las consecuencias de la integracin europea a escala nacional. El funcionamiento de las instituciones europeas y/o internacionales y los principales temas relacionados con la cooperacin a escala europea e internacional tambin se estudian en una veintena de pases. Las principales cuestiones relativas a la cooperacin pueden hacer referencia, por ejemplo, a la principal legislacin en materia poltica o econmica que afecta a Europa, a los problemas econmicos, sociales, ecolgicos o polticos ligados a la globalizacin, as como a las pertinentes soluciones europeas o internacionales al respecto. Toda esta rea educativa plantea cuestiones de vital importancia para la sociedad, que deben permitir a los alumnos formarse su propia opinin sobre conceptos como la justicia social, la redistribucin de la riqueza, el bienestar del mayor nmero de personas, la importancia de reconciliar los objetivos econmicos y sociales, etc. En Austria, se analiza la cuestin de la poltica comn de seguridad y defensa. El grfico 6.2 muestra las dos orientaciones de los aspectos culturales que se imparten prcticamente en todas partes.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo Grfico 6.2: Orientaciones de los aspectos culturales impartidos en relacin con la dimensin europea/internacional. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05

Conocimiento y promocin de la diversidad socio-cultural Aprendizaje de la cultura/literatura/valores europeos No se menciona en los currculos

Fuente: Eurydice. Nota adicional Dinamarca: el grfico se refiere nicamente a la Educacin Secundaria superior. El currculo de Educacin Primaria y Secundaria inferior se establece principalmente a escala local.

Dentro de la primera orientacin, el objetivo es analizar y comprender las caractersticas bsicas y los aspectos comunes de las distintas culturas europeas. En la segunda, se pretende promover la diversidad socio-cultural tpica de la sociedad moderna. En la Repblica Checa, Alemania, Estonia, Espaa, Grecia, Chipre, Hungra, Malta, los Pases Bajos y Austria, el currculo hace referencia explcita a la diversidad cultural existente en Europa. En resumen, puede decirse que en el currculo, la dimensin europea de la educacin para la ciudadana tiene como objetivos la transmisin de los conocimientos formales (las principales etapas de la integracin europea, los derechos y deberes de los ciudadanos y el funcionamiento de las instituciones europeas) y el desarrollo, por parte de los futuros ciudadanos, de actitudes y valores (adquirir la capacidad de implicarse en los principales asuntos europeos e internacionales, fomentar la tolerancia ante la diversidad socio-cultural, etc.).

6.2. Formacin del profesorado


En 19 pases, la dimensin europea de la educacin para la ciudadana est presente en la oferta de formacin permanente del profesorado. En ocho de estos pases, las directrices oficiales para la formacin inicial del profesorado recomiendan que las instituciones donde sta se imparte tengan en cuenta la dimensin europea de la educacin.

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Captulo 6 Dimensin europea de la educacin para la ciudadana Grfico 6.3: La dimensin europea de la educacin para la ciudadana en la formacin del profesorado. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05
BE fr BE de BE nl Formacin inicial Formacin permanente NL Formacin inicial Formacin permanente Formacin inicial Se recomienda la inclusin de la dimensin europea en las directrices oficiales No se recomienda la inclusin de la dimensin europea en las directrices oficiales Formacin en el extranjero Formacin permanente La dimensin europea est incluida en la oferta existente La dimensin europea no est incluida en la oferta existente AT PL PT SI SK FI SE UK-ENG/ WLS/NIR UKSCT IS LI NO BG RO CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT

(-)

(-)

Notas adicionales Blgica (BE fr): la ausencia de mdulos de formacin permanente relacionados especficamente con la dimensin europea no impide que el tema se incluya en otras actividades formativas. Blgica (BE de): la formacin inicial del profesorado slo se oferta para la Educacin Primaria. Blgica (BE nl): la formacin inicial del profesorado debe ajustarse al contenido del currculo bsico obligatorio de primaria y secundaria, que abarca temas relacionados con la dimensin europea e internacional de la ciudadana. Grecia: la formacin permanente, en la que se incluye la dimensin europea de la ciudadana, es obligatoria para los nuevos docentes. Eslovaquia: en la actualidad, las universidades (Facultades de educacin) estn analizando la inclusin de la dimensin europea de la ciudadana en los programas de formacin inicial y permanente del profesorado. Finlandia: el programa para el desarrollo de la formacin permanente del profesorado, puesto en marcha por el Ministerio de Educacin en 2001, incluye la adquisicin de competencias relacionadas con la participacin en la cooperacin internacional y las relaciones multiculturales. Suecia: la dimensin internacional est integrada en el currculo de la mayora de instituciones de formacin inicial del profesorado. Reino Unido (SCT): algunas autoridades educativas locales han convertido en una prioridad la promocin del internacionalismo entre los profesores a travs de su formacin permanente. En la actualidad, la Universidad de Glasgow est desarrollando un proyecto piloto para integrar la enseanza-aprendizaje de la ciudadana global en la formacin inicial del profesorado.

En Alemania, Espaa, Francia, Letonia, Malta y Austria, la dimensin europea se incluye en la formacin de ciertos profesores de Educacin Secundaria, que imparten materias en las que est presente la ciudadana o materias especficas sobre ciudadana (vase el Anexo 2).
En Alemania y Letonia, la formacin inicial del profesorado en materias como las ciencias sociales, poltica, ciudadana e historia incluye una dimensin europea. En Letonia, por ejemplo, el estudio de las consecuencias de la incorporacin a la Unin Europea para las instituciones gubernamentales letonas forma parte del currculo de los futuros profesores de ciencias sociales. En Espaa, materias como la poltica educativa comunitaria, la ciudadana en la Europa del siglo XXI y la posicin de la ciudadana en la Unin Europea, forman parte de la formacin de ciertos profesores de Educacin Secundaria (especialistas en economa, derecho, etc.). En el nivel de secundaria, en Francia, nicamente los profesores de educacin cvica e historia/geografa estn obligados a seguir una formacin inicial especfica que incluye la dimensin europea. Para los profesores de otras materias esta formacin es opcional. En Malta, la dimensin europea est incluida en la formacin de los futuros profesores de estudios sociales. En Austria, se incluyen aspectos relacionados con la dimensin europea en varias materias presentes en la formacin del profesorado de Educacin Secundaria superior, como "historia, estudios sociales y educacin cvica".

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

La inclusin de la dimensin europea en la formacin inicial de todos los profesores es obligatoria en la Comunidad germanoparlante de Blgica (nivel de primaria), Espaa (nivel de primaria), Francia (nivel de primaria) y Austria (enseanza obligatoria).
En Espaa, dentro de la formacin del profesorado de Educacin Primaria, temas como la educacin cvica y la educacin en valores estn relacionados con la dimensin europea. En Francia, la educacin cvica, que presta atencin a la dimensin europea, est incluida en la formacin inicial del profesorado de primaria. En Austria, la educacin para la ciudadana, que incluye aspectos relacionados con la dimensin europea, forma parte de la formacin del profesorado de enseanza obligatoria.

La dimensin europea de la educacin para la ciudadana tambin puede figurar en los programas de formacin del profesorado como materia optativa (Chipre y Malta), o bien porque las correspondientes instituciones de formacin as lo deciden, como suele ocurrir en la Comunidad francesa de Blgica, la Repblica Checa, Lituania, Hungra, Polonia y Finlandia.
En la Repblica Checa, la dimensin europea de la educacin para la ciudadana se incluye, normalmente, en la formacin de los futuros profesores de economa, ciencias polticas, derecho e historia contempornea. En Chipre, los futuros profesores de Educacin Primaria cuentan con cursos opcionales sobre el contenido y el anlisis crtico de la dimensin europea en la educacin. En Malta, la dimensin europea se incluye en cursos sobre educacin cvica que no son obligatorios. Esta enseanza se centra, entre otros aspectos, en el concepto, estatus y papel del ciudadano europeo, el ideal democrtico y los valores europeos, las competencias bsicas para iniciar y participar en programas de intercambio para jvenes, y los enfoques pedaggicos que favorecen la comprensin cultural entre los jvenes europeos.

La mayora de pases ofertan una formacin permanente que se interesa por la dimensin europea. En Espaa, Italia, Hungra y Polonia, las autoridades educativas centrales (superiores) han tomado medidas en este campo.
En Espaa, desde 2000/01, las Comunidades Autnomas han promovido, a travs de la formacin permanente, un concepto de ciudadana en el que la solidaridad, la comprensin intercultural y la diversidad cultural constituyen una gran riqueza para la sociedad europea. En 2005, en Italia, el Ministerio de Educacin se ha implicado en la puesta en marcha de dos proyectos de formacin sobre el tema de la ciudadana europea. El primero est dirigido a todos los docentes y el segundo a los profesores de Educacin Secundaria superior y a los directores de los centros docentes. Varios programas acreditados de formacin permanente, que se introdujeron en Hungra en 2001, se centran en la educacin para la ciudadana y en su dimensin europea. Desde 2001, el principal centro de formacin permanente de Polonia ha venido organizando una formacin especfica sobre la Unin Europea en beneficio de los centros rurales. Adems, se ha formado a 2500 profesores en la gestin de clubes europeos.

En muchos otros pases, las autoridades pblicas apoyan de diversas maneras la formacin permanente sobre la dimensin europea.
Por ejemplo, en la Comunidad flamenca de Blgica, algunos cursos de formacin permanente sobre la dimensin europea estn financiados, en parte, por el gobierno. En Francia, los recteurs dacadmie organizan la formacin permanente sobre la dimensin europea. En Chipre, la institucin para la formacin inicial del profesorado organiza cursos opcionales sobre la dimensin europea para los profesores en activo. En Letonia, varios cursos de formacin permanente, coordinados por el Centro para el Contenido Educativo y los Exmenes, incluyen una dimensin europea. En Lituania, tras la incorporacin de la educacin para la ciudadana en los currculos escolares (1998-2000), el Ministerio de Educacin y Ciencia organiz, para 3000 profesores, una formacin permanente especfica que inclua una dimensin europea. Adems, una red de centros de informacin europea, financiada por las

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Captulo 6 Dimensin europea de la educacin para la ciudadana autoridades locales, organiza en al actualidad seminarios de formacin para los docentes. En Eslovenia, el programa nacional de formacin permanente incluye talleres sobre la dimensin europea en la educacin y sobre su contenido en el currculo de primaria. En el Reino Unido (Inglaterra y Gales) el departamento de educacin y formacin del British Council ofrece formacin sobre la enseanza de la dimensin europea en los centros.

Junto a los programas de formacin inicial y permanente, los profesores de una gran mayora de pases participan, a travs de los programas europeos, en una serie de intercambios y visitas de estudio al extranjero. Estas actividades contribuyen de manera considerable a la mejora de sus conocimientos y competencias relacionadas con la dimensin europea.
Por ejemplo, en Italia, la participacin de un nmero cada vez mayor de centros en programas europeos sobre educacin para la ciudadana europea proporciona oportunidades de formacin a los docentes. En los Pases Bajos, el programa PLATO (Promotie Lerarenmobiliteit voor Arbeidservaring en Training in het Buitenlandse Onderwijs), que fomenta la movilidad de los profesores y les permite adquirir una experiencia profesional y una formacin dentro de la enseanza de otros pases, anima a los docentes a realizar visitas de estudio a otros Estados miembros de la UE, incluidas las visitas a los centros y la participacin en programas de formacin permanente.

6.3. Apoyo al profesorado y materiales didcticos


Las medidas de apoyo al profesorado relacionadas con la dimensin europea de la educacin para la ciudadana adoptan formas muy variadas y de ellas se encargan distintos organismos. Pueden disearlas las autoridades educativas de un pas concreto, los institutos pblicos de investigacin, los centros de formacin del profesorado, asociaciones y ONG, as como diversas instituciones europeas, como la Comisin Europea o el Consejo de Europa. Entre estas medidas se incluyen materiales o servicios dirigidos directamente a los profesores o materiales con informacin sobre la Unin Europea destinados al pblico en general. En la Repblica Checa, Grecia y Polonia, los manuales escolares contienen informacin sobre la enseanza de la dimensin europea. En Alemania, Estonia, Espaa, Lituania, Letonia, Hungra, Polonia y el Reino Unido, las autoridades educativas apoyan a los profesores poniendo a su disposicin publicaciones y materiales didcticos relacionados con la dimensin europea. Los centros docentes de Lituania y Polonia tambin pueden consultar a asesores especializados en temas europeos. En Eslovenia, la elaboracin de materiales didcticos se puso en marcha, de manera progresiva, al involucrarse el pas en el proceso de pre-adhesin e ingreso en la Unin Europea en mayo de 2004. En Finlandia y en Noruega, las autoridades educativas proporcionan a los profesores materiales didcticos que se centran en la enseanza de la dimensin internacional e incluyen temas europeos. En un pas, se estn investigando los aspectos metodolgicos o prcticos de la enseanza de la dimensin europea en los centros. Los resultados de esta investigacin permitirn ofrecer a estos ltimos el apoyo adecuado.
En Hungra, el centro de investigacin del Instituto Nacional de la Enseanza Pblica y el Instituto de Investigacin Educativa estudian la teora y los mtodos de enseanza de la dimensin europea. Asimismo, apoyan la elaboracin de manuales sobre la materia.

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

6.4. Actividades en el contexto escolar ms amplio


El aprendizaje de la dimensin europea de la ciudadana supone adquirir unos conocimientos formales y tomar conciencia de un conjunto de temas sociales y polticos (vase el apartado 6.1). No obstante, este proceso de aprendizaje requiere, sobre todo, que los alumnos sean capaces de adquirir experiencia prctica a travs de simulacros de participacin poltica o de intercambios culturales. Este tipo de actividad depende del compromiso de los centros, profesores y alumnos. La variedad de actividades o proyectos que permiten a los alumnos desarrollar un sentido de ciudadana europea es considerable, tanto a escala europea como nacional. Varios pases organizan intercambios bilaterales para sus alumnos y profesores. Esta prctica est especialmente extendida en los pases nrdicos y blticos. Asimismo, existen programas nacionales o locales para promover la dimensin europea en los centros a travs de distintas actividades, en ocasiones relacionadas con las etapas ms recientes de la ampliacin de la Unin Europea.
Por ejemplo, en Grecia, se organizan encuentros entre los alumnos y los eurodiputados griegos. En Italia, la agencia gubernamental para organizaciones sin nimo de lucro de utilidad social, los socios ministeriales de esta agencia y otros socios han puesto en marcha un programa educativo sobre la ciudadana europea activa y leal, que incluye el desarrollo en los centros de talleres voluntarios de la administracin pblica. Desde 1997/98, algunos centros de Letonia han venido organizando una semana especial en la que se celebran sesiones informativas sobre Europa y durante la cual los alumnos pueden realizar sus trabajos sobre temas europeos. La oficina de naturalizacin ha establecido das informativos y exposiciones en los centros docentes. En Lituania, una ONG ha organizado sesiones en las que se reproduce el Consejo de la Unin Europea y las negociaciones para la entrada del pas en la UE. En Eslovenia, los intercambios de estudiantes forman parte de los estudios europeos que se ofertan como materia optativa dentro de un proyecto piloto (vase el apartado 6.1). En el Reino Unido, las autoridades educativas recomiendan a sus centros desarrollar la dimensin europea e internacional a travs de una serie de actividades fuera del horario lectivo habitual. En Bulgaria, los clubes de alumnos de varios centros han trabajado en la elaboracin de una gua sobre la integracin europea.

Los centros docentes que as lo deseen pueden, asimismo, participar en los distintos proyectos y actividades que se organizan en el mbito europeo. Entre los ms extendidos se encuentran los que incluyen una visita de estudio o un intercambio, como la Accin Comenius del Programa Scrates, o el hermanamiento escolar. El concurso anual Europe at School (Europa en la Escuela), centrado en el mbito artstico y literario, se celebra en muchos pases. Tambin es bastante habitual que los centros celebren fechas conmemorativas en la construccin de la Unin Europea (como el 9 de mayo) o las Jornadas Europeas de Patrimonio en septiembre. Los simulacros de la actividad poltica a escala europea, como el European Parliament Youth Project (Proyecto Joven del Parlamento Europeo), parecen estar menos extendidos. Otro modo de acercar Europa a las aulas es a travs de los Clubes Escolares Europeos. Los profesores son quienes los organizan de manera voluntaria, estn presentes en todos los niveles educativos como una actividad a realizar al finalizar las clases o a la hora del almuerzo y se dirigen a aquellos alumnos interesados en las lenguas, la poltica, la historia, la geografa, los pueblos y la cultura europeas. La idea de los clubes tuvo su origen en Portugal gracias a una iniciativa del Consejo de Europa, se fue extendiendo gradualmente a comienzos de los aos 90 y en la actualidad los clubes estn firmemente arraigados en la Repblica Checa, Letonia, Polonia y Eslovaquia.

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CONCLUSIONES
En los ltimos aos, la promocin de la cohesin social y de la participacin ms activa de los ciudadanos en la vida social y poltica se ha convertido en un tema clave en todos los pases europeos. La educacin para la ciudadana est considerada como uno de los instrumentos para afrontar los retos del siglo XXI. El presente estudio de la Red Eurydice sobre la organizacin de la educacin para la ciudadana en los centros de 30 pases europeos ha destacado los puntos que se relacionan a continuacin.

El concepto de "ciudadana responsable "en las polticas educativas


Muchos pases europeos asocian el trmino "ciudadana responsable" a ciertos valores cvicos, como la democracia, la igualdad, la participacin, la solidaridad, la tolerancia a la diversidad y la justicia social, as como al conocimiento y al ejercicio de los derechos y responsabilidades (apartado 1.1). Sin embargo, no es un trmino de uso corriente en todos los pases, en especial, porque en varios de ellos el trmino "ciudadana" an denota una condicin y una relacin jurdica entre el ciudadano y el Estado. Otros pases evitan el uso del trmino en el contexto de la educacin para la ciudadana porque su poblacin est integrada por una importante minora de "no ciudadanos", es decir, personas que han nacido en el pas o llevan residiendo en l durante mucho tiempo, pero que no han adquirido la nacionalidad. Por tanto, al hacer referencia a la educacin para la ciudadana parece necesario separar lo ms posible el trmino "ciudadana" de su connotacin jurdica y adoptar un enfoque ms amplio. La educacin para la ciudadana debe englobar a todos los miembros de una determinada sociedad, independientemente de su nacionalidad, sexo, raza, origen social o nivel educativo. La "ciudadana responsable" debe considerarse como un concepto universal incluido, de un modo u otro, en las polticas educativas de todos los pases europeos que abarca el estudio de Eurydice. De hecho, puede decirse que uno de los principales objetivos de la escolarizacin de nios y jvenes es proporcionarles los conocimientos, valores y competencias necesarias para participar en la sociedad y contribuir al bienestar propio y de sta.

La educacin para la ciudadana en los centros docentes Objetivos similares, distintos enfoques
En general, todos los pases europeos estn de acuerdo en la necesidad de incluir, de un modo u otro, la educacin para la ciudadana en el currculo escolar oficial. No obstante, su definicin y organizacin vara considerablemente de un pas a otro y parece ser que an no existe un enfoque general que predomine sobre los dems y que haya sido adoptado por la mayora de pases. La educacin para la ciudadana puede enfocarse de tres maneras diferentes. Puede ofertarse como materia independiente (con frecuencia obligatoria), integrada en materias tradicionales (como historia, estudios sociales, geografa o filosofa) o concebida como un tema transversal (apartado 2.1). En Educacin Primaria, la mayora de pases tienden a integrar la educacin para la ciudadana en otras materias o a abordarla como tema transversal. Por el contrario, en Educacin Secundaria (o en determinadas etapas de sta), casi la mitad de todos los pases europeos ha introducido una materia independiente para impartir ciudadana a los alumnos. Est claro que la educacin para la ciudadana no consiste nicamente en transmitir conocimientos tericos a los alumnos para mejorar su cultura poltica en temas como la democracia, los derechos humanos y el funcionamiento de las instituciones polticas. En general, todos los pases europeos coinciden en que tambin deben transmitirse actitudes y valores cvicos positivos. Por ltimo, casi todos los pases ponen mayor nfasis en la promocin de la participacin activa de los alumnos, ya sea en los centros docentes o en la sociedad en general (apartado 2.2).

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La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Cultura escolar y prcticas de ciudadana responsable en el mbito escolar


La idea de que los centros poseen su propia "cultura" ha cobrado fuerza en los ltimos aos. La cultura escolar hace referencia al sistema de valores, normas, prcticas diarias y disposiciones organizativas que existen en un centro concreto. Por tanto, influye en la manera de pensar, de comportarse y de interactuar de los distintos integrantes del centro, es decir, de los alumnos, profesores, personal no docente, padres y otros miembros de la comunidad. Aunque cada centro posee su propia cultura, sta puede estar influida, en parte, por las regulaciones y directrices nacionales oficiales. La mayora de pases reconoce explcitamente la importancia de una cultura escolar positiva y mencionan sus efectos sobre las relaciones de los miembros del centro concreto (apartado 3.1). Apoyan la idea de una "escuela democrtica" en la que prevalezcan los valores y los mtodos de enseanza democrticos y en la que todos aquellos implicados, en particular, los profesores, padres y alumnos, participen en la gestin del centro y en la toma de decisiones. Una caracterstica importante de la "escuela democrtica" es la promocin de la participacin activa y responsable de los alumnos en la vida escolar diaria (apartado 3.2). Slo si la ciudadana se enfoca de manera democrtica en los centros, podrn los alumnos adquirir un comportamiento cvico activo. Una manera de conseguir esto es dndoles la oportunidad de crear o de participar en los rganos consultivos o de gobierno del centro. Otro aspecto importante relacionado con la cultura escolar es que los centros de un nmero creciente de pases intentan desarrollar un enfoque activo de la educacin para la ciudadana basado en el "aprender haciendo". Muchos centros ayudan a los alumnos a experimentar y a practicar un comportamiento cvico responsable, no slo en la vida escolar diaria, sino tambin en la comunidad en su sentido ms amplio (apartado 3.3). Por lo que a esto se refiere, son varias las actividades extraescolares que pueden ayudar a los alumnos a implicarse en la sociedad civil. Entre ellas estn los intercambios con otros centros, las visitas informativas a instituciones locales como el ayuntamiento o las residencias de ancianos, las prcticas de trabajo, los eventos para recaudar fondos con fines benficos y los simulacros de elecciones o debates parlamentarios

Evaluacin del "xito" de la educacin para la ciudadana


La evaluacin del rendimiento de los alumnos en educacin para la ciudadana y de la organizacin de dicha enseanza parecen ser dos de los principales retos del futuro (captulo 4). De hecho, la evaluacin de los alumnos es un tema difcil y complejo. Aunque la evaluacin de los conocimientos sobre las cuestiones tericas relacionadas con la educacin para la ciudadana puede resultar relativamente fcil, la evaluacin de su rendimiento respecto a los otros dos objetivos "no tericos" (adopcin de actitudes y valores cvicos positivos, y participacin activa, es decir, el comportamiento real de los alumnos) es ciertamente mucho ms difcil. Lo mismo puede decirse de la evaluacin de los centros respecto a la eficacia con que imparten educacin para la ciudadana. Es la dimensin prctica de esta enseanza lo que hace especialmente difcil definir mtodos para evaluarla de manera objetiva. Dada la variedad de enfoques de la educacin para la ciudadana en los centros, no resulta fcil establecer unas directrices generales de evaluacin. De hecho, son varios los pases que afirman carecer de mtodos objetivos para evaluar la enseanza de la educacin para la ciudadana.

60

Conclusiones

No obstante, algunos pases europeos han comenzado a investigar sobre la evaluacin de los aspectos anteriores relacionados con la ciudadana (evaluacin de los alumnos y de los centros) o sobre los recin introducidos proyectos piloto o nuevos mtodos de evaluacin.

Profesorado las bases del xito de la educacin para la ciudadana en los centros
En el estudio qued asimismo muy claro que la formacin del profesorado en materia de ciudadana y las medidas de apoyo de las que disponen constituyen otro reto importante (captulo 5). Hasta ahora, en la mayora de pases, la educacin para la ciudadana en los centros era impartida por profesores generalistas, es decir, no especialistas (Educacin Primaria) o por profesores especialistas en ciencias sociales, historia, filosofa o tica (Educacin Secundaria). Pero, cul es el modelo de formacin de este profesorado en los distintos pases europeos? En muchos de ellos, la formacin de los docentes en ciudadana no es ms que una parte de su formacin permanente, mientras que en otros se ha incluido como un componente obligatorio de la formacin inicial. En Educacin Secundaria, algunos pases, en los que la educacin para la ciudadana se oferta como materia independiente del currculo escolar, han establecido un programa especial de formacin inicial del profesorado para los docentes que imparten dicha materia. La mayora de pases europeos no ha definido formalmente el apoyo dispensado a aquellos que imparten educacin para la ciudadana. Dicho apoyo abarca desde actividades especficas de formacin permanente hasta ayudas econmicas para proyectos concretos o expertos externos y materiales con informacin general sobre la educacin para la ciudadana (manuales, folletos, guas impresas o material electrnico como los CD-ROM). Los responsables del asesoramiento en materia de educacin para la ciudadana son las autoridades educativas, las fundaciones pblicas o privadas, los centros de investigacin educativa y las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el campo de los derechos humanos, la democracia y la educacin para la paz. Parece ser que los contenidos y mtodos en materia de educacin para la ciudadana en los centros varan bastante de un pas europeo a otro. Esto es debido a cmo se organiza la formacin del profesorado, a si el apoyo a los docentes proviene del mbito nacional, regional o local, y a si ste se oferta o no de manera oficial.

La dimensin europea/internacional como parte de la educacin para la ciudadana


Aunque los problemas relacionados con la educacin para la ciudadana estn, ante todo, vinculados a un contexto nacional concreto y asociados a la necesidad de reforzar la democracia o la participacin de determinados grupos sociales, el ser miembro de la Unin Europea tambin implica una forma propia de conciencia cvica. La necesidad de conocimientos sobre Europa se recoge en los currculos escolares por medio de una amplia variedad de elementos diferenciados (apartado 6.1). Esto puede suponer la enseanza de conocimientos "bsicos" sobre la Unin Europea (el funcionamiento de sus instituciones, los distintos derechos de sus ciudadanos o importantes etapas del proceso de integracin). Por otro lado, la enseanza puede centrarse en temas ms preocupados por la identidad europea (las bases de una cultura europea comn, el papel del propio pas en la UE), en temas sociales de debate (los principales asuntos de la cooperacin europea) o en el aprendizaje de valores (comprensin y

61

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

promocin de la actual diversidad socio-cultural). Estos distintos aspectos no se ensean en todos los pases. En algunos, no se hace referencia a la dimensin europea como tal en los objetivos generales de la educacin, aunque s se incluye en la dimensin internacional. Adems de las clases propiamente dichas, los centros disponen de muchas actividades y proyectos a escala nacional, europea o promovidos por los propios centros docentes, como los viajes de intercambio, los hermanamientos escolares, la participacin en concursos organizados por la UE, etc., que permiten a los alumnos experimentar en directo la dimensin europea (apartado 6.4). En la mayora de los casos, el objetivo de estas actividades es mejorar las competencias de los alumnos en materia de relaciones interculturales, as como su competencia lingstica. La forma de organizarlas depende en parte del compromiso de la direccin del centro, de los profesores y de los alumnos. Por lo que respecta a estos objetivos y a sus posibles limitaciones, los clubes escolares europeos parecen haber tenido xito La introduccin de la dimensin europea en cursos y actividades extraescolares tambin depende de las competencias de los profesores (apartado 6.2). Casi todos los pases incluyen la dimensin europea en la formacin del profesorado. Sin embargo, suele ofertarse ms dentro de la formacin profesional continua que de la inicial.

* * *
La intencin del presente estudio de Eurydice ha sido analizar la organizacin de la educacin para la ciudadana en los niveles de primaria y secundaria de la enseanza pblica y privada-subvencionada en el ao de referencia 2004/05. Ha quedado claro que en la mayora de pases la enseanza de la educacin para la ciudadana en los centros ha ido ganando gradualmente terreno en los ltimos aos. Varios pases han modificado sus currculos para incluirla o le han dado una mayor visibilidad, mientras que otros tienen previsto hacerlo en los prximos aos. Sin embargo, aunque todos los pases coinciden en los efectos positivos que la educacin para la ciudadana puede tener en la formacin de los jvenes para que se conviertan en ciudadanos activos y responsables, parece ser que los enfoques adoptados varan considerablemente de un pas a otro. Por tanto, se hace necesario seguir investigando para profundizar en los mtodos de enseanza de la educacin para la ciudadana, en sus resultados y en cmo debera ser su evaluacin y seguimiento. Estos temas continan siendo el principal reto del futuro inmediato.

62

GLOSARIO
Cdigos de los pases
UE BE BE fr BE de BE nl CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL Unin Europea Blgica Blgica Comunidad francesa Blgica Comunidad germanoparlante Blgica Comunidad flamenca Repblica Checa Dinamarca Alemania Estonia Grecia Espaa Francia Irlanda Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungra Malta Pases Bajos Austria Polonia Pases candidatos BG RO Bulgaria Rumana IS LI NO Islandia Liechtenstein Noruega AELC/EEE Los tres pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio que son miembros del Espacio Econmico Europeo PT SI SK FI SE UK UK-ENG UK-WLS UK-NIR UK-SCT Portugal Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Reino Unido Inglaterra Gales Irlanda del Norte Escocia

63

ANEXOS

ANEXO 1 (captulo 1)

Denominaciones nacionales de "ciudadana"

66

ANEXO 2 (captulo 2)

Organizacin formal del currculo 2004/05

69

65

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

ANEXO 1 (CAPTULO 1) Denominaciones nacionales de "ciudadana"


Pas Denominacin en la lengua nacional
Citoyennet

Explicacin del significado

BE fr

El artculo 6 del Decreto Missions, de 24 de Julio de 1997, sienta las bases del concepto de ciudadana responsable, definindola como sinnimo de los ciudadanos capaces de contribuir al desarrollo de una sociedad democrtica, solidaria, plural y abierta a otras culturas. Estar abierto a la vida poltica, econmica, social y cultural de la sociedad de la que uno forma parte y deseoso de participar en ella. Por tanto, la ciudadana supone profundizar en los cuatro aspectos anteriores, as como en las normas elementales que constituyen las bases de nuestro ordenamiento jurdico y de nuestro sistema democrtico. Saberes y conocimientos coherentes con los principios bsicos que subyacen a los derechos y responsabilidades de los ciudadanos, y con las actitudes y conducta cvica conformes a dichos principios. Indica la relacin jurdica entre el ciudadano y el Estado. Esta relacin implica que los ciudadanos poseen tanto derechos como responsabilidades. Statsborgerskab hace referencia a la condicin jurdica y poltica del individuo, mientras que medborgerskab alude a la percepcin que el individuo tiene de su propia identidad y afiliacin(1). Grundgesetz (Ley Fundamental), art. 33.I: Todo alemn, de cualquier Land, goza de los mismos derechos y deberes civiles. Grundgesetz, art. 33.II: Todo alemn goza de igual acceso a toda funcin pblica, segn sus aptitudes, cualificaciones y capacidades profesionales. Ser un ciudadano de un estado. Constitucin de la Repblica de Estonia, 8: Todo menor, al menos uno de cuyos padres es ciudadano estonio, tiene derecho a la ciudadana estonia por nacimiento. Constitucin de la Repblica de Estonia, 9: Los derechos, libertades y deberes de cada individuo sin excepcin, tal y como los establece la Constitucin, sern los mismos para los ciudadanos estonios y para los ciudadanos de estados extranjeros y aptridas en Estonia. Condicin jurdica y poltica por la que el ciudadano adquiere ciertos derechos como individuo (civil, poltico, social) y ciertos deberes con relacin a un grupo poltico. La ciudadana se basa en una caracterstica que el Estado reconoce o confiere a los ciudadanos y que se apoya en la suposicin de que los ciudadanos comparten ciertos valores y normas de comportamiento que facilitan la coexistencia entre ellos y les proporcionan una identidad colectiva propia. Condicin jurdica y poltica que confiere a los ciudadanos ciertos derechos civiles, polticos y sociales como individuos y ciertos deberes con relacin a un grupo poltico. (:) El artculo 9 seccin 2 de la Constitucin de Irlanda establece que la

BE nl

Burgerschap

BE de

Brgerkunde o aktiver Brgersinn Obanstv

CZ

DK

Statsborgerskab o medborgerskab Staatsbrgerschaft o Staatsangehrigkeit

DE

EE

Kodakondsus

EL

I Idiotita tou Politi

ES

Ciudadana

FR IE

(:) Saornach

(1)

Ove Korsgaard. Hvorfor master i medborgerskab? En: Uddannelse N. 8/02.

66

Anexos

Pas

Denominacin en la lengua nacional

Explicacin del significado

fidelidad a la nacin y la lealtad al Estado son deberes polticos fundamentales de todos los ciudadanos.

IT

Cittadinanza

Constitucin italiana, art. 2: La Repblica reconoce y garantiza los derechos inviolables del hombre, como individuo y dentro de las formaciones sociales en las que se desarrolla su personalidad, y exige el cumplimiento de los derechos inalienables de solidaridad poltica, econmica y social. Constitucin italiana, art. 3: Todos los ciudadanos poseen la misma dignidad social y son iguales ante la ley, sin distincin de sexo, raza, lengua, religin, credo poltico y condiciones personales y sociales. Del griego Politeia (Estado) y Polis (ciudad). Explicacin/definicin general no disponible. "Ciudadana letona". Explicacin/definicin general no disponible. Un ciudadano responsable es una persona consciente de sus deberes y derechos y capaz de participar de forma constructiva en la vida pblica de la sociedad. (:) Segn la Ley de Ciudadana hngara (1993/LV), la ciudadana, como institucin jurdica, representa el vnculo legal fundamental de una persona fsica con un Estado concreto, pero no sin ciertos elementos emocionales. El estatuto de ciudadana proporciona al individuo todo el conjunto de derechos y deberes garantizados por la Constitucin y otras fuentes legales. La ciudadana se entiende como una condicin en trminos de papeles y funciones cvicas. Explicacin/definicin general no disponible. La "nacionalidad" (p.ej. ciudadano de la Repblica de Austria) incluye el derecho al voto en todas las elecciones nacionales. "Nacionalidad". Explicacin/definicin general no disponible. Se refiere a una persona libre, responsable e independiente, solidaria con los dems y con espritu democrtico y plural. Afiliacin legal a un Estado concreto. (:) Ley de Nacionalidad (359/2003): La ciudadana constituye un vnculo jurdico entre un individuo y el Estado, que determina la posicin del individuo en el Estado as como los derechos y deberes fundamentales existentes entre el individuo y el Estado. Constitucin de Finlandia (731/1999): Los poderes del Estado en Finlandia residen en el pueblo, que est representado en el Parlamento. La democracia implica el derecho del individuo a participar y a influir en el desarrollo de la sociedad y en sus condiciones de vida. El trmino tiene tres aspectos: poltico (derecho al voto y a participar en la sociedad); legal (igualdad de derechos ante la ley); y social (derecho a recursos materiales y culturales para lograr un nivel de vida aceptable).

CY LV LT

Politiotita, Politotita Latvijas pilsonba

Smoningas pilietis

LU HU

Citoyennet llampolgrsg

MT

Cittadinanza o Hajja civika o tkun cittadin responsabbli Burgerschap Staatsbrgerschaft o Staatsangehrigkeit Obywatelstwo Cidadania Dravljanstvo (:) Kansalaisuus

NL AT PL PT SI SK FI

SE

Medborgare o Aktivt medborgarskap

67

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Pas UK-ENG/ WLS/NIR

Denominacin en la lengua nacional


Citizenship

Explicacin del significado


El Reino Unido carece de una constitucin nacional escrita donde se establezcan los principios fundamentales de los que se derivan los derechos y responsabilidades de los ciudadanos. No obstante, la Ley de Derechos Humanos (1998) incorpora a la legislacin casi todos los derechos contenidos en la Convencin Europea de los Derechos Humanos, proporcionando a los ciudadanos una definicin legal clara de sus derechos elementales y de sus libertades fundamentales. Supone el disfrute de derechos y el ejercicio de responsabilidades, y la participacin poltica de los miembros de un estado democrtico. Asimismo, incluye el concepto ms general de que la ciudadana engloba una serie de actividades participativas, no todas abiertamente polticas, que afectan al bienestar de las comunidades. Explicacin/definicin general no disponible. La nacionalidad liechtensteiniana comprende varios derechos y deberes. Los deberes explcitos son la participacin en las elecciones, plebiscitos y referendos; los derechos son el derecho a promover leyes y referendos. Disfrute de derechos y ejercicio de responsabilidades. Participar activamente en la sociedad prestando atencin a los dems. Ley Nacional de Educacin de la Repblica de Bulgaria: La creacin de un individuo libre, moral y activo que cumpla las leyes y respete los derechos, la cultura, las costumbres y la religin de los dems. Exigencias de la educacin estatal: El joven como ciudadano, como un individuo libre y competente que conoce sus derechos y responsabilidades y respeta los derechos de los dems. "Ciudadana rumana". Explicacin/definicin general no disponible.

UK-SCT

Citizenship

IS LI

Borgaravitund Staatsbrgerschaft o Staatsangehrigkeit Aktivt medborgerskap

NO BG

RO

Cetenia Romn

(:)

Infomacin no disponible.

68

ANEXO 2 (CAPTULO 2) Organizacin formal del currculo 2004/05(1)


Pas BE fr Nivel educativo
primaria y secundaria

Denominacin
educacin religiosa y moral, lenguas extranjeras, geografa, historia, ciencias naturales, ciencias sociales

Enfoque
integrada y tema transversal

Carga lectiva
no prescrita

Referencias Ministre de la Communaut franaise (1999). Socles de comptences. Enseignement fondamental et premier degr de lenseignement secondaire. Bruxelles: Ministre de la Communaut franaise, Administration gnrale de lenseignement et de la recherche scientifique. Las competencias finales y los conocimientos terico-prcticos exigidos en las distintas materias.

BE de

primaria

educacin cvica (Brgerkunde)

materia independiente (tema transversal a partir de 2006/07)

1 clase a la semana del 3er al 6 curso

secundaria inferior y superior

educacin religiosa y moral, lenguas extranjeras, geografa, historia, ciencias sociales

integrada

no prescrita

69
BE nl
primaria secundaria inferior y superior
69

Referencias Primaria: materias y currculos de la Educacin Primaria (p. 71). Secundaria inferior y superior: los distintos currculos de las materias correspondientes. cuestiones mundiales educacin para la ciudadana integrada tema transversal no prescrita

Referencias Primaria: 15 juli 1997 Decreet tot bekrachtiging van de ontwikkelingsdoelen en de eindtermen van het gewoon basisonderwijs. Secundaria inferior y superior: 24 juli 1996 - Decreet tot bekrachtiging van de eindtermen en de ontwikkelingsdoelen van de eerste graad van het gewoon secundair onderwijs. (B.S. 14/08/1996). 18 januari 2002 - Decreet tot bekrachtiging van de eindtermen van de tweede en derde graad van het gewoon secundair onderwijs. (B.S. 19/04/2002).

Anexos

(1) Esta tabla se ha extrado originalmente del Apndice II: Formal curriculum provisions for EDC in Europe, All-European Study on Policies for Education for Democratic Citizenship (EDC) A Synthesis, pp. 34-42. Estrasburgo: Consejo de Europa, 2003. Ha sido actualizada y completada por Eurydice.

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Pas CZ

Nivel educativo
primaria (cursos 1-3) (programa Zkladn kola) primaria (cursos 4-5) (programa Zkladn kola) secundaria inferior (cursos 69) (programa Zkladn kola) secundaria superior (cursos 14)

Denominacin
medio ambiente local (prvouka)

Enfoque
integrada

Carga lectiva
no prescrita

historia nacional y geografa (vlastivda)

integrada

educacin cvica (obansk vchova)

materia independiente

1 clase a la semana

fundamentos de las ciencias sociales (zklady spoleenskch vd)

integrada

no prescrita

Referencias Primaria y secundaria inferior: Vzdlvac program Zkladn kola. (Programa de enseanza de la Escuela Elemental) Praga 1996. Secundaria superior (cursos 1-4): Uebn dokumenty pro gymnzia. (Documentos curriculares para los gymnzia) Praga 1999.

DK

primaria, secundaria inferior y superior

tema transversal

no prescrita

70

Referencias Primaria, secundaria inferior y superior: Ley (de Consolidacin) de la Folkeskole & Orden de Ejecucin sobre la Ley del Gymnasium (ambas de 2003).

DE

primaria secundaria inferior y superior

geografa regional y formacin cientfico-tcnica bsica (Heimat- und Sachkundeunterricht) estudios sociales/poltica (Sozialkunde/Politik)

integrada integrada

no prescrita

Referencias Primaria: "Recomendaciones para la Educacin Primaria" adoptadas por la Conferencia Permanente de los Ministros de Educacin y Asuntos Culturales de los Lnder, 5-6 de mayo de 1994. Secundaria inferior y superior: Plan Curricular para el Gymnasium.

EE

primaria secundaria inferior y superior

educacin social, humanidades educacin social, historia, geografa

materia independiente e integrada materia independiente e integrada

1 clase a la semana 2 clases a la semana

Referencias Boletn del Estado Parte I, n. 20. El currculo nacional para las escuelas elementales y los centros de educacin secundaria superior. 22 de febrero de 2002.

70

Pas EL

Nivel educativo
primaria secundaria inferior

Denominacin
educacin social y cvica educacin social y cvica literatura griega antigua y moderna, historia, psicologa, derecho cvico e instituciones polticas, sociologa, historia y ciencias sociales, civilizacin y orgenes europeos, ciencias medioambientales introduccin al derecho y a las instituciones cvicas materias en las que se integra: vase secundaria inferior

Enfoque
materia independiente y tema transversal materia independiente e integrada

Carga lectiva
1 clase a la semana en los cursos 5 y 6 2 clases a la semana en el 3er curso

secundaria superior

materia independiente e integrada

2 clases a la semana en el 2 curso

Referencias Artculo 16 de la Constitucin griega; Ley 1566/85, artculos 1, 28,37,45-47; Plan Curricular Nacional para Educacin Primaria y Secundaria.

ES

primaria secundaria inferior (primer y segundo ciclo) secundaria superior

conocimiento del medio natural, social y cultural, lengua extranjera, lengua castellana y literatura tica, ciencias sociales, geografa e historia; lenguas extranjeras filosofa, historia, lenguas extranjeras, historia del mundo contemporneo (rama de ciencias sociales); latn (rama de humanidades); economa (rama de ciencias sociales)

integrada y tema transversal integrada y tema transversal integrada y tema transversal

no prescrita

71

Referencias Primaria: Real Decreto 1006/1991, de 14 de junio, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Primaria. Secundaria inferior: Real Decreto 3473/2000, de 29 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 1007/1991, de 14 de junio, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria. Educacin Secundaria superior: Real Decreto 3474/2000, de 29 de diciembre, por el que se modifican el Real Decreto 1700/1991, de 29 de noviembre, por el que se establece la estructura del Bachillerato, y el Real Decreto 1178/1992, de 2 de octubre, por el que se establecen las enseanzas mnimas del Bachillerato. Documento general: Real Decreto 732/1995, de 5 de mayo, por el que se establecen los derechos y deberes de los alumnos y las normas de convivencia de los centros. Anexos

71

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Pas FR

Nivel educativo
primaria secundaria inferior secundaria superior

Denominacin

Enfoque
tema transversal

Carga lectiva
1 hora repartida en todas las materias del 3er al 5 curso hora a la semana en el 6 curso dentro de historia y geografa 1 hora a la semana

historia, geografa educacin cvica, jurdica y social

integrada materia independiente e integrada

Referencias Primaria: Arrt du 25 janvier 2002 (para los currculos de Educacin Primaria) Secundaria inferior: Arrt du 29 mai 1996 modifi relatif lorganisation des enseignements dans les classes de Sixime de collge. Arrt du 26 dcembre 1996 modifi relatif lorganisation des enseignements du cycle central de collge (classes de Cinquime et de Quatrime). Arrt du 26 dcembre 1996 modifi relatif lorganisation des enseignements du cycle dorientation de collge (classe de Troisime). Secundaria superior: Arrt du 18 mars 1999 modifi relatif lorganisation et aux horaires de la classe de Seconde des lyces denseignement gnral et technologique et des lyces denseignement gnral et technologique agricole. Arrt du 18 mars 1999 modifi relatif lorganisation et aux horaires des enseignements des classes de Premire et Terminale des lyces, sanctionns par le baccalaurat gnral.

72
IE IT
72

primaria

secundaria inferior secundaria superior

educacin social, medioambiental y cientfica, geografa, historia; educacin social, personal y para la salud educacin cvica, social y poltica (CSPE) historia, geografa y economa domstica cientfica y social

integrada

no prescrita

materia independiente e integrada integrada

70 horas no prescrita

Referencias Secundaria: Rules and Programmes for Secondary Schools, 2002, DES. primaria y secundaria inferior secundaria superior educacin para la convivencia civil (educazione alla convivenza civile) historia/educacin cvica (storia/educazione civica) tema transversal materia independiente no prescrita 2 clases a la semana

Referencias Primaria y secundaria inferior: Decreto Legislativo n.59/2004.

Pas CY

Nivel educativo
primaria (cursos 1-6) secundaria inferior (cursos 79) secundaria superior

Denominacin

Enfoque
tema transversal

Carga lectiva
no prescrita 1 clase a la semana en el 9 curso 1 clase a la semana en el 12 curso

educacin cvica (politiki agogi) educacin cvica (politiki agogi)

materia independiente e integrada materia independiente e integrada

Referencias Primaria (cursos 1-6): Ministry of Education, Primary School Curriculum, 2003. Secundaria inferior (cursos 7-9): Records of the Ministry of Education,(2002) Civic Education in Gymnasium. Nicosia: Ministry of Education. Secundaria superior: Ministry of Education, The Comprehensive School Curriculum, 2003. Nicosia: Ministry of Education.

LV

primaria secundaria inferior

conocimiento social historia, educacin para la salud, geografa, tica, introduccin a la economa, educacin cvica (civilzinbas) poltica y derechos, historia, geografa, filosofa, fundamentos de la economa

integrada y tema transversal materia independiente e integrada integrada

no prescrita 1-2 clases a la semana

73
LT
73

secundaria superior

no prescrita

Referencias Primaria: Educacin Cvica. Las normas de la Educacin Bsica. Centro para el Desarrollo del Currculo y de los Exmenes, Riga, 1997. Secundaria superior: Normas de la Educacin Secundaria superior. primaria tica, geografa, historia, ciencias sociales fundamentos de la sociedad civil (cambiar a "fundamentos de ciudadana") integrada no prescrita

secundaria inferior secundaria superior

materia independiente e integrada integrada

1 clase a la semana en 8 y 10 curso

Referencias Programa General de Educacin para la Ciudadana (Bendroji pilietinio ugdymo programa) (2004). Anexos

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Pas LU

Nivel educativo
primaria secundaria inferior y superior

Denominacin
educacin moral, religiosa y social, introduccin al mundo de la ciencia (mbito social) educacin moral, religiosa y social, geografa, historia, lenguas extranjeras; educacin cvica (cours dinstruction civique)

Enfoque
integrada materia independiente e integrada

Carga lectiva
no prescrita

1 clase a la semana

Referencias Directrices del programa, regulacin del Gran Ducado, 10 de agosto de 1991.

HU

primaria secundaria inferior y superior

estudios medioambientales, literatura, historia humanidades y tica, estudios sociales

integrada integrada

no prescrita no prescrita

Referencias Currculo Nacional Bsico (NCC). Decreto gubernamental 243/2003 (XII. 17.).

MT

primaria y secundaria

educacin para la ciudadana democrtica y formacin democrtica

tema transversal

cada centro debe elaborar su propio currculo basndose en el Currculo Mnimo Nacional

74
NL AT
74

Referencias National Minimum Curriculum (NMC), 2000. primaria secundaria inferior y superior geografa, historia, sociedad, medio ambiente, autonoma y comportamiento sano estudios sociales, lenguas extranjeras, geografa, historia y poltica, economa integrada tema transversal no prescrita

Referencias Recomendacin sobre "Educacin y Ciudadana", diciembre de 2003 (Consejo de Educacin de los Pases Bajos). primaria secundaria inferior secundaria superior educacin cvica educacin cvica historia, estudios sociales y educacin cvica tema transversal tema transversal materia independiente 1 clase a la semana en el 9 curso; 2 clases a la semana en el 10,11 y 12 curso no prescrita

Referencias Primaria y secundaria inferior: Schulorganisationsgesetz. Secundaria superior: 77 Ley Federal por la que se modifica la Ley sobre la Organizacin Escolar y la 12 enmienda a la Ley sobre la Organizacin Escolar, 39 prrafo 1, 1).

Pas PL

Nivel educativo
primaria (cursos 46) secundaria inferior

Denominacin
educacin para la vida en sociedad, historia y sociedad educacin regional- patrimonio cultural de la regin, educacin europea, la cultura polaca en el contexto de la civilizacin mediterrnea, conocimiento de la sociedad (educacin cvica) educacin regional- patrimonio cultural de la regin, educacin europea, la cultura polaca en el contexto de la civilizacin mediterrnea, conocimiento de la sociedad (educacin cvica)

Enfoque
integrada materia independiente e integrada

Carga lectiva
no prescrita 1 clase a la semana durante 3 cursos

secundaria superior

materia independiente, integrada y tema transversal

1 clase a la semana durante 2 cursos

Referencias Regulacin del Ministerio de Educacin Nacional y Deporte, de 6 de noviembre de 2003, por la que se modifica la regulacin del currculo bsico de Educacin Pre-primaria y Educacin General en determinados tipos de centros.

PT

primaria secundaria inferior secundaria superior

educacin cvica (formao cvica) educacin cvica (formao cvica) educacin para la ciudadana (educao para a cidadania)

materia independiente y tema transversal materia independiente y tema transversal tema transversal

1 clase a la semana (cursos 5-9) 1 clase a la semana (cursos 5-9) no prescrita

75
SI
75

Referencias Currculo Nacional do Ensino Bsico Competncias essenciais, DEB, 2001. primaria secundaria inferior historia, geografa, lengua eslovena, lengua extranjera, sociedad, educacin medioambiental historia, geografa, lengua eslovena, lengua extranjera, sociedad, educacin medioambiental, religin y tica, educacin cvica y tica; cultura cvica cultura cvica integrada materia independiente e integrada no prescrita 1 clase a la semana en 7 y 8 curso (35 horas por curso escolar) 1 clase a la semana en 9 curso (32 horas por curso escolar) materia independiente 15 clases anuales en uno de los cursos impartidos en el gimnazija, fijado en el programa escolar. Anexos

secundaria superior

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Pas SI

Nivel educativo

Denominacin

Enfoque

Carga lectiva

Referencias Primaria: documentos curriculares de la escuela elemental; programas de las materias comunes (1998). Secundaria inferior: documentos curriculares de la escuela elemental; programas de las materias comunes; programa de religin y tica, (1998). documentos curriculares de la escuela elemental; programas de las materias comunes, (1998). Secundaria superior: documentos curriculares para el Gimnazija; programas de contenido de las materias obligatorias y optativas, (1998).

SK

primaria secundaria inferior secundaria superior

la patria educacin cvica ciencia de la sociedad

integrada materia independiente integrada

no prescrita 1 clase a la semana no prescrita

Referencias Ministerio de Educacin. Obianska vchova. Uebn osnovy. (Educacin cvica. Currculo). Bratislava 1997.

FI

primaria (cursos 1-6) secundaria inferior (cursos 79) secundaria superior

medio ambiente y ciencias naturales (ympristja luonnontieto) historia y estudios sociales (historia ja yhteiskunta-oppi) historia y estudios sociales (historia ja yhteiskunta-oppi)

integrada integrada y tema transversal integrada y tema transversal

no prescrita no prescrita se destinan claramente 38 clases a la educacin para la ciudadana

76

Referencias Primaria y secundaria inferior: currculo marco para la escuela comprensiva (1994). Secundaria superior: currculo marco para la escuela secundaria superior (1994).

SE

primaria (cursos 1-6) y secundaria inferior (cursos 79) secundaria superior

estudios sociales/educacin cvica (samhllskunskap), religin estudios sociales/educacin cvica, historia

materia independiente y tema transversal materia independiente y tema transversal

855 clases repartidas en los 9 aos de enseanza obligatoria no prescrita

Referencias Primaria y secundaria inferior: currculo de la enseanza obligatoria, Lpo 94. Secundaria superior: currculo de Educacin Secundaria superior, Lpf 94.

76

Pas UK (ENG)

Nivel educativo
primaria secundaria inferior y superior

Denominacin
PSHE, ciudadana ciudadana

Enfoque
integrada materia independiente

Carga lectiva
no prescrita no prescrita

Referencias Primaria: National Curriculum: Handbook for primary teachers (DfEE y QCA, 1999). Secundaria inferior y superior: National Curriculum: Handbook for secondary teachers (DfEE y QCA, 1999).

UK (WLS)

educacin primaria y secundaria

educacin personal y social (PSE)

integrada

no prescrita

Referencias Personal and Social Education Framework Key Stages 1 to 4; (ACCAC, 2000).

UK (NIR)

educacin primaria y secundaria

tema transversal

no prescrita

Referencias Education for Mutual Understanding and Cultural Heritage: Cross-Curricular Guidance Materials (CCEA 1997).

77

UK (SCT)

primaria secundaria inferior secundaria superior

desarrollo personal y social, educacin religiosa y moral desarrollo personal y social, materias sociales materias sociales

integrada y tema transversal integrada y tema transversal integrada y tema transversal

no prescrita

Referencias A Curriculum for Excellence, noviembre 2004 (http://www.scotland.gov.uk/library5/education/cerv-00.asp).

LI

primaria y secundaria inferior secundaria superior

realidades (Realien, Lebenskunde) historia, tica, economa y derecho

integrada

no prescrita

Referencias Primaria y secundaria inferior: Lehrplan fr das Frstentum Liechtenstein. Amtlicher Lehrmittelverlag Vaduz, 1999. Secundaria superior: Lehrplan fr das Liechtensteinische Gymnasium.

Anexos

77

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Pas IS

Nivel educativo
primaria y secundaria

Denominacin
competencias para la vida (lfsleikni)

Enfoque
integrada

Carga lectiva
no prescrita

Referencias Ministerio de Educacin, Ciencia y Cultura, Directrices del currculo nacional para los centros de pre-primaria, enseanza obligatoria y educacin secundaria superior,1999.

NO

primaria (cursos 1-7) secundaria inferior (cursos 810) secundaria superior

historia, geografa y estudios sociales historia, geografa, estudios sociales educacin cvica

integrada y tema transversal integrada y tema transversal materia independiente

no prescrita

2 clases a la semana en 12 curso

Referencias Primaria: currculo para los 10 aos de enseanza obligatoria en Noruega (L97). Secundaria superior: currculo de estudios sociales para secundaria superior (R04).

BG

primaria y secundaria (cursos 1-11) secundaria superior (12 curso)

ciencias sociales, educacin cvica y religin el mundo y el individuo

tema transversal materia independiente

no prescrita 1 clase a la semana

78

Referencias Primaria y secundaria (cursos 1-11): estructura del currculo blgaro para la educacin cvica. Ordenanza 2, de 18 de mayo de 2000. Secundaria superior (12 curso): estructura del currculo blgaro para la educacin cvica. Ordenanza 2, de 18 de mayo de 2000.

RO

primaria secundaria inferior secundaria superior (cursos 912)

educacin cvica (educaie civic) cultura cvica (cultur civic) asesoramiento y orientacin (consiliere i orientare)

materia independiente materia independiente e integrada integrada

1-2 clases a la semana 1-2 clases a la semana (cursos 7-8) no prescrita

Referencias Marco curricular para las clases I-VII, Orden ministerial n. 4686/2003. Marco curricular para las clases IX-XII/XIII, Orden ministerial n. 4686/2003.

78

LISTA DE GRFICOS

Captulo 2: Educacin para la ciudadana y currculo


Grfico 2.1:

Enfoques de la educacin para la ciudadana tal y como se indica en el currculo de Educacin Primaria y Secundaria inferior y superior general. Curso 2004/05 Edad a la que se imparte a los alumnos educacin para la ciudadana como materia independiente obligatoria y duracin de esta enseanza. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05 Promedio del nmero mnimo de horas anuales recomendadas para la educacin para la ciudadana como materia independiente obligatoria. Educacin Primaria y Secundaria inferior y superior general. Curso 2004/05 Objetivos de la educacin para la ciudadana definidos en los documentos oficiales. Educacin Primaria y Secundaria inferior y superior general. Curso 2004/05

18

Grfico 2.2:

20

Grfico 2.3:

21

Grfico 2.4:

24

Captulo 3: Cultura escolar y participacin en la vida de la comunidad


Grfico 3.1:

Recomendaciones oficiales relativas a la participacin de los alumnos en los rganos formales de los centros. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05 Poder ejercido en ocho reas por los consejos/juntas escolares con representantes de los padres. Enseanza obligatoria. Curso 2002/03 Participacin de los padres en los rganos consultivos. Enseanza obligatoria. Curso 2002/03

30

Grfico 3.2:

33

Grfico 3.3:

34

Captulo 4: Evaluacin de la educacin para la ciudadana


Grfico 4.1:

Existencia de criterios internos y/o externos para la evaluacin de los alumnos en el campo de la ciudadana. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05 Aspectos tenidos en cuenta al evaluar a los alumnos en el campo de la ciudadana. Educacin Primaria y Secundaria inferior y superior general. Curso 2004/05 Inclusin de aspectos relativos a la ciudadana en la evaluacin de los centros. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05

41

Grfico 4.2:

42

Grfico 4.3:

46

79

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Captulo 5: Competencias del profesorado y apoyo


Grfico 5.1:

Formacin del profesorado en educacin para la ciudadana. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05

48

Captulo

6: Dimensin ciudadana

europea

de

la

educacin

para

la

Grfico 6.1:

Contenido principal de la dimensin europea/internacional de la educacin para la ciudadana en las directrices oficiales y/o currculo. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05 Orientaciones de los aspectos culturales impartidos en relacin con la dimensin europea/internacional. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05 La dimensin europea de la educacin para la ciudadana en la formacin del profesorado. Educacin Primaria y Secundaria general. Curso 2004/05

52

Grfico 6.2:

54

Grfico 6.3:

55

80

REFERENCIAS
Documentos oficiales
Consejo de Europa Consejo de Europa. Second Summit of Heads of State and Government of the Council of Europe (Strasbourg, 10-11 October 1997). Final Declaration. Estrasburgo: Consejo de Europa, 1977. Consejo de Europa. Comit de Ministros. Declaration and programme on education for democratic citizenship, based on the rights and responsibilities of citizens (adoptados por el Comit de Ministros el 7 de mayo de 1999, en su 104 Sesin). Estrasburgo: Consejo de Europa, 1999. Consejo de Europa. Comit de Ministros. Recommendation Rec (2002) 12 of the Committee of Ministers to member states on education for democratic citizenship (adoptada por el Comit de Ministros el 16 de octubre de 2002 en la 812 reunin de los Delegados de los Ministros). Estrasburgo: Consejo de Europa, 2002. Unin Europea Comisin Europea. Making citizenship Work: fostering European culture and diversity through programmes for Youth, Culture, Audiovisual and Civic Participation. Communication from the Commission, COM(2004) 154 final. Bruselas: Comisin Europea, 2004. - 18 p. Disponible en WWW: <http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0154en01.pdf> Consejo de la Unin Europea. Education & Training 2010 - The success of the Lisbon strategy hinges on urgent reforms. Joint interim report of the Council and the Commission on the implementation of the detailed work programme on the follow-up of the objectives of education and training systems in Europe, EDUC 43 6905/04. Bruselas: Consejo de la Unin Europea, 2004. - 42 p. Disponible en WWW: <http://www.europa.eu.int/comm/education/policies/2010/doc/jir_council_final.pdf> Consejo de la Unin Europea. The future of education and citizenship policies: The Commission adopts guidelines for future programmes after 2006. Comunicado de Prensa, IP(04) 315. Disponible en WWW: <http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/04/315&format=HTML&aged=1& language=EN&guiLanguage=en>

81

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Publicaciones
Consejo de Europa Consejo de Europa. Adopted Texts on Education for Democratic Citizenship. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 1999. - 54 p. Consejo de Europa; Brzea, C. Education for democratic citizenship. A lifelong learning. Project on Education for democratic citizenship: a lifelong learning. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2000. - 88 p. Consejo de Europa. Stratgies pour une ducation civique au niveau de lenseignement primaire et secondaire. Dossier pdagogique. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2000. - 156 p. Consejo de Europa; Heydt, J.M. Education for democratic citizenship: word and actions. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2001. - 44 p. Consejo de Europa. Transitions of youth citizenship in Europe. Culture, subculture and citizenship. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2001. - 325 p. Consejo de Europa; Masaryk University; Pol, M. Education for democratic citizenship activities 2001-2004. All-European Study on Education for Democratic Citizenship (EDC). Regional Study. The Central European Region. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2003. - 63 p. Consejo de Europa; National Foundation for Educational Research (NFER); Kerr, D. Education for Democratic Citizenship activities 2001-2004. All-European Study on Education for Democratic Citizenship (EDC). Regional Study. Western Europe Region. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2003. - 53 p. Consejo de Europa; National Institute for the Evaluation of the Education System (CEDE); Losito, Br. Education for Democratic Citizenship activities 2001-2004. All-European Study on Education for Democratic Citizenship (EDC). Regional Study. Southern Europe Region. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2003. - 51 p. Consejo de Europa; O Shea, K. A Glossary of terms for education for democratic citizenship. Developing a shared understanding. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2003. Consejo de Europa; OShea, K. Education for democratic citizenship: policies and regulatory frameworks. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2003. - 59 p. Consejo de Europa; University of Oslo. Department of Teacher Education and School Development; Mikkelsen, R. Education for Democratic Citizenship activities 2001-2004. All-European Study on Education for Democratic Citizenship (EDC). Regional Study. Northern Europe Region. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2003. - 45 p. Consejo de Europa; Brzea, C. et al. All-European Study on Education for Democratic Citizenship Policies. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2004. - 130 p. Consejo de Europa. Education for Democratic Citizenship activities 2001-2004. All-European Study on EDC Policies. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2004. - 95 p. Consejo de Europa. Gollob, R. et al. Education for Democratic Citizenship 2001-2004. Tool on Teacher Training for Education for Democratic Citizenship and Human Rights Education. Estrasburgo: Ediciones del Consejo de Europa, 2004. - 43 p.

82

Referencias

Unin Europea Parlamento Europeo. The European Dimension in Secondary Education in Europe. A comparative study of the place occupied by the European Union in the secondary education curriculum in the Member States and in the candidate countries. Education and Culture Series, EDUC 113 EN. Bruselas: PE, 2003. - 74 p. Otros Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA); Torney-Purta, J.; Schwille, J.; Amadeo, J-A. eds. Civic Education Across Countries: Twenty-four National Case Studies from the IEA Civic Education Project. Amsterdam: IEA, 1999. - 624 p. Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA); Torney-Purta, J.; Lehmann, R.; Oswald, H. et al. Citizenship and Education in Twenty-eight Countries. Civic Knowledge and Engagement at Age Fourteen. Amsterdam: IEA, 2001. - 237 p. Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA); J-A. Amadeo et al. Civic Knowledge and Engagement. An IEA Study of Upper Secondary Students in Sixteen Countries. Amsterdam: IEA, 2002. - 213 p. Consorcio Europeo de Instituciones de Investigacin y Desarrollo en Educacin (CIDREE). Conferencia Internacional Permanente de Inspectores Centrales y Generales de Educacin (SICI). Raising the effectiveness of Citizenship Education. The perspectives of curriculum developers, school inspectors and researchers. CIDREE-SICI Workshop. Bruselas, Blgica, 30-31 de mayo de 2002. Enschede: CIDREE/SICI, 2002. - 52 p. Disponible en WWW: <http://www.cidree.org/toon/10/86/> Instituto de la UNESCO para la Educacin (IUE); Medel-Anonuevo, C.; Mitchell, G. eds. Citizenship, Democracy, and Lifelong Learning. Hamburgo: Instituto de la UNESCO para la Educacin, 2003. - 190 p. Ministerio holands de Educacin, Cultura y Ciencia. Citizenship - made in Europe: living together starts at school. Zoetermeer: Ministerio holands de Educacin y Ciencia, 2004. - 130 p. Qualifications and Curriculum Authority (QCA). Education for citizenship and the teaching of democracy in schools. Final report of the Advisory Group on Citizenship, 22 de septiembre de 1998. Londres: QCA, 1998. - 88 p. Disponible en WWW: <http://www.qca.org.uk/downloads/6123_crick_report_1998.pdf> Red Europea contra el Racismo (ENAR); Miguel Sierra, M.; Patel, J. For a real European Citizenship. Bruselas: ENAR, 2001. - 28 p. Disponible en WWW: <http://www.enar-eu.org/en/publication/index.shtml> Steiner-Khamsi, G. Torney-Purta, J.; Schwille, J. eds. New Paradigms and Recurring Paradoxes in Education for Citizenship: an International Comparison. International Perspectives on Education and Society, Vol. 5. Amsterdam: Elsevier Science, 2003. - 295 p. Unidad de Eurydice para Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte. Citizenship Education across Europe. Slough: NFER, 2002. - 31 p. Disponible en WWW: <http://www.nfer.ac.uk/research/citlong.asp>

83

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

Direcciones de Internet
Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA). Civic Education Study (CIVED) <http://www.iea.nl/iea/hq/index.php?id=85&type=1> Comisin Europea. Direccin General de Educacin y Cultura. Learning for Active Citizenship <http://europa.eu.int/comm/education/archive/citizen/citiz_en.html> Consejo de Europa. Divisin de Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos <http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/education/E.D.C/> Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Civics education for the twenty-first century <http://portal.unesco.org/education/en/ev.phpURL_ID=4611&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>

84

AGRADECIMIENTOS

RED EURYDICE A. UNIDAD EUROPEA DE EURYDICE


Avenue Louise 240 B-1050 Bruselas (http://www.eurydice.org) Direccin editorial
Arlette Delhaxhe

Autores
Isabelle De Coster, Bernadette Forsthuber, Renata Kosinska, Marion Steinberger

Autores de la construccin espaola


Paloma Fernndez Torres, Ana Gmez Vela, Noelia Martnez Mesones, Gala Pealba Esteban, Sara Redondo Duarte, Cristina Tiernes Cruz

Traduccin de la versin espaola


Ana Mara Snchez Carreo

Revisin de la traduccin y de las pruebas


Aurora Blanco Marcilla

Diseo grfico - Pginas Web


Patrice Brel - Brigitte Gendebien

Coordinacin de la produccin
Gisle De Lel

Apoyo administrativo
Helga Stammherr, Fabian Colard

Bibliografa y documentacin
Colette Vanandruel

85

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

B. UNIDADES NACIONALES DE EURYDICE


B LGARIJA/BULGARIA
Eurydice Unit Equivalence and Information Centre International Relations Department Ministry of Education and Science 2A, Kniaz Dondukov Bld 1000 Sofia Contribucin de la Unidad: Yordanka Nenova (Experto)

DEUTSCHLAND/ALEMANIA
Eurydice Unit of the Federal Ministry of Education and Research EU - Bureau of the Federal Ministry of Education and Research Knigswinterer Strae 522-524 D - 53227 Bonn Eurydice-Informationsstelle der Lnder im Sekretariat der Kultusministerkonferenz Lennstrasse 6 53113 Bonn Contribucin de la Unidad: Brigitte Lohmar

BELGIQUE/BELGI/BLGICA
Unit francophone dEurydice Ministre de la Communaut franaise Direction des Relations internationales Boulevard Lopold II, 44 Bureau 6A/002 1080 Bruxelles Contribucin de la Unidad: responsabilidad conjunta; Christiane Blondin (Experta Ayudante de investigacin, Departamento de Pedagoga Experimental, Universidad de Lieja) Vlaamse Eurydice-Eenheid Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap Departement Onderwijs Afdeling Beleidscordinatie Hendrik Consciencegebouw 5 C 11 Koning Albert II laan 15 1210 Brussel Contribucin de la Unidad: Bart Maes Agentur Eurydice Agentur fr Europische Bildungsprogramme Ministerium der Deutschsprachigen Gemeinschaft Gospertstrae 1 4700 Eupen Contribucin de la Unidad: Leonhard Schifflers

EESTI/ESTONIA
Eurydice Unit Estonian Ministry of Education and Research Tallinn Office 11 Tnismgi St. 15192 Tallinn Contribucin de la Unidad: Mare Oja (Primer experto), Centro Nacional de Exmenes y Cualificaciones)

ELLDA/GRECIA
Eurydice Unit Ministry of National Education and Religious Affairs Direction CEE / Section C Mitropoleos 15 10185 Athens Contribucin de la Unidad: Antigoni Faragoulitaki, Tina Martaki

ESPAA
Unidad Espaola de Eurydice CIDE Centro de Investigacin y Documentacin Educativa (MECD) c/General Ora 55 28006 Madrid Contribucin de la Unidad: Paloma Fernndez Torres, Ana Gmez Vela, Noelia Martnez Mesones, Gala Pealba Esteban, Sara Redondo Duarte, Cristina Tiernes Cruz

ESK REPUBLIKA/REPBLICA CHECA


Eurydice Unit Institute for Information on Education Senovn nm. 26 P.O. Box .1 110 06 Praha 06 Contribucin de la Unidad: Stanislava Broov (Unidad de Eurydice); Jana Star (Experta)

FRANCE/FRANCIA
Unit dEurydice Ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche Direction de lvaluation et de la prospective 61-65, rue Dutot 75732 Paris Cedex 15 Contribucin de la Unidad: Thierry Damour

DANMARK/DINAMARCA
Eurydices Informationskontor i Danmark CIRIUS Fiolsstrde 44 1171 Kbenhavn K Contribucin de la Unidad: responsabilidad conjunta

86

Agradecimientos

IRELAND/IRLANDA
Eurydice Unit Department of Education and Science International Section Marlborough Street Dublin 1 Contribucin de la Unidad: responsabilidad conjunta

LIETUVA/LITUANIA
Eurydice Unit Ministry of Education and Science A. Volano 2/7 2691 Vilnius Contribucin de la Unidad: Evaldas Bakonis (Centro para el Desarrollo de la Educacin vietimo pltots centras)

SLAND/ISLANDIA
Eurydice Unit Ministry of Education, Science and Culture Division of Evaluation and Supervision Slvholsgata 4 150 Reykjavik Contribucin de la Unidad: Guni Olgeirsson (Ministerio de Ciencia, Cultura y Educacin)

LUXEMBOURG/LUXEMBURGO
Unit dEurydice Ministre de lducation nationale et de la Formation professionnelle (MENFP) 29, Rue Aldringen 2926 Luxembourg Contribucin de la Unidad: Sara DElicio, Jean-Claude Fandel

ITALIA
Unit di Eurydice Ministero dellIstruzione, dellUniversit e della Ricerca c/o INDIRE Via Buonarroti 10 50122 Firenze Contribucin de la Unidad: Simona Baggiani, Erika Bartolini

MAGYARORSZG/HUNGRA
Eurydice Unit Ministry of Education Szalay u. 10-14 1055 Budapest Coontribucin de la Unidad: Katalin Falus, Gyrgy Jakab, Katalin Zoltn

KYPROS/CHIPRE
Eurydice Unit Ministry of Education and Culture Kimonos and Thoukydidou 1434 Nicosia Contribucin de la Unidad: Unidad chipriota de Eurydice; Mary Koutselini (Profesora Asociada, Departamento de Educacin, Universidad de Chipre)

MALTA
Education Officer (Statistics) Eurydice Unit Department of Planning and Development Education Division Floriana CMR 02 Contribucin de la Unidad: Philippe Said (Experto); Raymond Camilleri (Responsable de coordinacin de la Unidad de Eurydice)

LATVIJA/LETONIA
Eurydice Unit Socrates National Agency Academic Programmes Agency Blaumaa iela 28 1011 Riga Contribucin de la Unidad: Sandra Falka (Centro para el Desarrollo del Currculo y los Exmenes); Viktors Kravenko (Unidad de Eurydice)

NEDERLAND/PASES BAJOS
Eurydice Nederland Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen Directie Internationaal Beleid IPC 2300 / Kamer 10.086 Postbus 16375 2500 BJ Den Haag Contribucin de la Unidad: Ministerio OCW, Unidad de Eurydice

LIECHTENSTEIN
Eurydice National Unit Schulamt Austrasse 79 9490 Vaduz Contribucin de la Unidad: Marion Kindle (Experta externa); Corina Beck (Unidad de Eurydice)

NORGE/NORUEGA
Eurydice Unit Ministry of Education and Research Department for Policy Analysis and International Affairs Akersgaten 44 0032 Oslo Contribucin de la Unidad: responsabilidad conjunta

87

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo

STERREICH/AUSTRIA
Eurydice-Informationsstelle Bundesministerium fr Bildung, Wissenschaft und Kultur Abt. I/6b Minoritenplatz 5 1014 Wien Contribucin de la Unidad: responsabilidad conjunta

SLOVENSK REPUBLIKA/REPBLICA DE ESLOVAQUIA


Eurydice Unit Slovak Academic Association for International Cooperation Socrates National Agency Star grunty 52 842 44 Bratislava Contribucin de la Unidad: Daniela Drobna (Asesora para la enseanza superior y el aprendizaje permanente, Universidad de Comenius, Bratislava)

POLSKA/POLONIA
Eurydice Unit Foundation for the Development of the Education System Socrates Agency Mokotowska 43 00-551 Warsaw Contribucin de la Unidad: Katarzyna Zakroczymska (monografa nacional) y responsabilidad conjunta de la Unidad

SUOMI/FINLAND/FINLANDIA
Eurydice Finland National Board of Education Hakaniemenkatu 2 00530 Helsinki Contribucin de la Unidad: responsabilidad conjunta

PORTUGAL
Unidade de Eurydice Ministrio da Educao Gabinete de Informao e Avaliao do Sistema Educativo (GIASE) Av. 24 de Julho 134 1399-029 Lisboa Contribucin de la Unidad: Isabel Almeida, Ana Arajo; Maria Manuela Perdigo (Experta)

SVERIGE/SUECIA
Eurydice Unit Ministry of Education and Science 10333 Stockholm Contribucin de la Unidad: Bengt Landfeldt (Director de Educacin, Agencia Sueca para la Mejora Escolar)

TURKEY/TURQUA
Eurydice Unit Ministry of National Education Board of Research, Planning and Coordination 06648 Bakanliklar-Kizilay / Ankara

ROMNIA/RUMANA
Eurydice Unit Socrates National Agency 1 Schitu Magureanu 2nd Floor 70626 Bucharest Contribucin de la Unidad: Alexadru Modrescu, Tinca Modrescu

UNITED KINGDOM/REINO UNIDO


Eurydice Unit for England, Wales and Northern Ireland National Foundation for Educational Research (NFER) The Mere, Upton Park Slough, Berkshire SL1 2DQ Contribucin de la Unidad: responsabilidad conjunta Eurydice Unit Scotland The Scottish Executive Education Department (SEED) International Relations Unit Information, Analysis & Communication Division Area 1-B South / Mailpoint 25 Victoria Quay Edinburgh EH6 6QQ Contribucin de la Unidad: Ernie Spencer y miembros del Ministerio

SLOVENIJA/ESLOVENIA
Eurydice Unit Ministry of Education, Science and Sport Office Development of Education (ODE) Kotnikova 38 1000 Ljubljana Contribucin de la Unidad: responsabilidad conjunta

Produccin
Impresin: FARESO, S.A. Paeso de la Direccin, 5 Madrid (Espaa)

88

La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo. Eurydice Bruselas: Eurydice 2005 - 90 pp. (Estudio de Eurydice) ISBN 92-894-9582-0 Descriptores: Educacin cvica, Denominacin, Currculo, Objetivos de la educacin, Legislacin educativa, Participacin de los alumnos, Participacin de los padres, Relacin escuela-comunidad, Evaluacin, Alumno, Institucin educativa, Formacin del profesorado, Formacin inicial, Formacin complementaria, Metodologa, Material didctico, Dimensin europea, Intercambio escolar, Educacin Primaria, Educacin Secundaria, Secundaria inferior, Secundaria superior, Bulgaria, Rumana, AELC, Unin Europea

EURYDICE

EURYDICE, la Red europea de informacin en educacin


EURYDICE es la Red institucional encargada de recopilar, actualizar y difundir informacin fiable y de carcter comparado sobre los diferentes sistemas y polticas educativas europeas. La Red se centra, sobre todo, en la manera en que se organiza y estructura la educacin en todos sus niveles en Europa. Sus publicaciones se dividen, en trminos generales, en descripciones de los sistemas educativos nacionales, estudios comparados sobre temas especficos e indicadores y estadsticas. EURYDICE se dirige, principalmente, a los responsables de la poltica educativa, tanto en el mbito nacional como en el regional y local, y a las instituciones de la Unin Europea. No obstante, sus publicaciones estn al alcance de todos y se pueden conseguir tanto en papel como a travs de Internet. La Red EURYDICE, creada en 1980 por la Comunidad Europea, est integrada por una Unidad Europea establecida por la Comisin Europea en Bruselas y por las Unidades Nacionales creadas por los respectivos Ministerios de Educacin de los pases que participan en Scrates, el programa comunitario en materia de educacin. EURYDICE es una parte integrante de Scrates desde 1995. La Red favorece la cooperacin europea en educacin por medio de intercambios de informacin sobre los diversos sistemas y polticas, y de la elaboracin de estudios sobre aspectos comunes en los sistemas educativos. EURYDICE es una Red dinmica e interdependiente a cuyo trabajo contribuyen todas las Unidades. La Unidad Europea coordina la actividad de la Red, redacta y distribuye la mayora de sus publicaciones y disea y administra la base de datos y la pgina web de EURYDICE. Las Unidades Nacionales aportan, recopilan y contribuyen al proceso de elaboracin de datos, asegurndose de que los resultados de la Red llegan a los grupos destinatarios dentro de sus respectivos pases. En la mayora de los casos, las Unidades dependen del Ministerio de Educacin; sin embargo, en algunos pases se encuentran en centros de recursos bibliogrficos o en organismos dedicados a la investigacin.

Direcciones de Internet: Unidad Europea: http://www.eurydice.org Unidad Espaola: http://www.mec.es/cide/eurydice/index.htm