CID OLIVAL FEITOSA

AGLOMERAES INDUSTRIAIS COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL: um estudo de caso no Nordeste brasileiro

CID OLIVAL FEITOSA

AGLOMERAES INDUSTRIAIS COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL: um estudo de caso no Nordeste brasileiro

Brasil 2009

Sinh, Rivanda e Augusto Csar

SUMRIO

APRESENTAO ..........................................................................................................6

Captulo 1 NOVOS PARADIGMAS PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO...........8 1.1.Algumas consideraes sobre as principais Teorias de Desenvolvimento econmico ........................................................................................................................................8 1.2. A Teoria do Desenvolvimento Regional Endgeno ............................................12 1.3. Reestruturao Industrial e Especializao Flexvel............................................ 16 Quadro I Diviso Industrial ..................................................................................19

Captulo 2 SISTEMAS INDUSTRIAIS LOCALIZADOS: UMA ABORDAGEM CONCEITUAL .........................................................................................................................................23 2.1.Aglomeraes Industriais: diferenas e aspectos comuns .....................................23 Quadro II Aspectos comuns das abordagens de arranjos produtivos locais ........24 2.2.A formao de Distritos Industriais como alternativa para o Desenvolvimento Local ......................................................................................................................................29 2.3. A Experincia Internacional ................................................................................35 2.3.1. O exemplo da Terceira Itlia ..........................................................................36 2.3.2. O Vale do Baden-Wurttemberg, na Alemanha .............................................38

Captulo 3 O PLO DE CONFECES E BORDADOS DE TOBIAS BARRETO/SE .........40 3.1. Caractersticas da regio e herana sociocultural .................................................41 Tabela I Empresas com CGC por nmero de empregados e pessoas ocupadas no municpio de Tobias Barreto ...................................................................................42 3.2. Aspectos da mo-de-obra local .............................................................................44 3.3. A concorrncia e a cooperao interfirmas ...........................................................46 3.3.1. O problema da cooperao .............................................................................46 3.3.2. Fatores de competitividade do municpio ......................................................47 3.4. O papel do Governo e das instituies locais .......................................................52

Captulo 4 CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................55

BIBLIOGRAFIA ..........................................................................................................59

APRESENTAO

Desde a dcada de 1980 assiste-se ao fortalecimento, no plano internacional, de um tipo de enfoque sobre o desempenho da indstria que prioriza a anlise dos ambientes produtivos e scio-institucionais onde as firmas se localizam. Diversos fatores foram responsveis por essa mudana, como a nova concepo do papel do Estado na economia, o processo de globalizao e as novas formas de organizao industrial, baseadas na aglomerao de pequenas e mdias empresas, em um ambiente cooperativo. Do ponto de vista organizacional, o trao mais forte dessa reestruturao o surgimento de formaes industriais menos verticais e mais flexveis, como alternativa grande empresa industrial, hierrquica e gerida em bases tayloristas/fordistas. Esta abordagem, que foca as concentraes geogrficas e setoriais de empresas, clusters ou distritos industriais, atribui importncia fundamental s relaes interfirmas e com instituies locais e reala aspectos endgenos do desenvolvimento regional. Nesse novo ambiente de negociar, surgem, ainda, novos princpios e arranjos na organizao do trabalho, priorizando as formas de trabalho em grupos de profissionais multifuncionais e novas estratgias empresariais, que buscam melhores condies de competitividade. A eficincia produtiva dos sistemas industriais localizados tem sido largamente comprovada pelas experincias de alguns sistemas industriais especficos. Os exemplos mais freqentes so os da Terceira Itlia, os do Estado do Baden-Wrttemberg, na Alemanha, os de Oyonnax e Cholet, na Frana, os do Silicon Valley, nos Estados Unidos. Assim, a formao de clusters ou distritos industriais oferece elementos significativos na elaborao de polticas de desenvolvimento regional. Com o objetivo de analisar a importncia dos distritos industrias para o desenvolvimento econmico de uma regio, o presente livro est dividido em quatro partes.

No primeiro captulo so apresentadas as principais teorias que tratam do estudo sobre o desenvolvimento econmico regional, dando especial ateno teoria do desenvolvimento regional endgeno. Em seguida, faz-se uma ampla reviso do debate sobre as mudanas organizacionais, trazidas pela aglomerao das empresas em distritos industriais, analisando o valor que as pequenas e mdias empresas desempenham na constituio de um sistema industrial organizado e cooperativo. Diversos autores, os quais sero tratados mais adiante, tm destacado que a concentrao industrial verticalizada, presente no modelo fordista de produo vem cedendo espao a um grande nmero de firmas, que de forma flexvel e desverticalizada produzem bens e servios diferenciados, para serem vendidos em mercados locais, nacionais e internacionais. O segundo captulo volta-se para a anlise das pr-condies para a formao de sistemas industriais localizados, apresentando os aspectos que so comuns aos clusters e caractersticas especficas de alguns agrupamentos. Aps uma breve distino entre clusters e distritos industriais, as aglomeraes de empresas so apresentadas como modelos de desenvolvimento que ganharam fora na Itlia, nos ltimos anos, e desdobraram-se para outras regies do continente europeu e do mundo. A partir dessa perspectiva, so apresentados, de forma sucinta, dois casos emblemticos de distritos industriais, como o caso clssico da Terceira Itlia e o do BadenWrttemberg, na Alemanha. O terceiro captulo constitudo de um estudo de caso sobre o Plo de Confeces e Bordados da cidade de Tobias Barreto. Amparado na problemtica geral dos distritos industriais, fazendo uso da base de informaes do SEBRAE/SE sobre o municpio (pesquisas qualitativas, Projeto Distritos Industriais Modelo Italiano, Metodologia DLIS), e com o apoio de pesquisa de campo so apresentadas a influncia que a cultura local exerce sobre as empresas ali instaladas, as caractersticas da mo-de-obra local, a relao interfirmas, no que tange cooperao e a concorrncia, e a participao do Governo e das instituies locais na formao do distrito industrial. Finalmente, o ltimo captulo dedicado s consideraes finais.

NOVOS PARADIGMAS PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO

1.1 Algumas consideraes sobre as principais Teorias de Desenvolvimento Econmico Regional

Pode-se dizer que o desenvolvimento econmico no se distribui de forma homognea no espao. As verificaes das constantes disparidades de renda e de crescimento econmico so indcios da existncia de caractersticas especficas em cada regio, que levam a anlises detalhadas sobre a distribuio espacial do desenvolvimento econmico. O que se observa, no entanto, que durante muito tempo houve simplificaes e limitaes acerca dos problemas regionais, reduzindo, por conseguinte, o ramo da cincia econmica que trata do desenvolvimento regional. Contudo, as questes espaciais e de localizao comeam a ganhar importncia quando fatores como mo-de-obra e recursos naturais passam a ser identificados como itens que podem levar existncia de vantagens competitivas dentro de uma determinada regio. Para Krugman (1991) apud Nasser (2000), a no utilizao de caractersticas espaciais na teoria econmica estava relacionada forma como se analisava a estrutura de mercado. Fazia-se necessrio abandonar a idia de concorrncia perfeita e retornos constantes de escala, hipteses dominantes durante muito tempo no pensamento econmico.

De acordo com Mills e Nijkamp (1986) apud Nasser (2000, p. 149):

a economia regional, inicialmente, era uma analogia economia em geral, diferenciando-se por tratar o espao geogrfico como uma amostra de vrios problemas de alocao. Posteriormente, enfatizaram-se as caractersticas endgenas do espao geogrfico e suas implicaes para a evoluo do sistema econmico, obtendo-se um grande progresso ao se alcanar uma compreenso maior da estrutura e evoluo do sistema espacial econmico.

Um primeiro conceito fundamental a balizar o conhecimento sobre o desenvolvimento econmico regional o conceito de Espao Econmico, cujo primeiro conjunto de abordagens, de autores como Von Thnen, Alfred Weber e Lsch, concentrava-se basicamente em entender como as atividades econmicas se distribuam no meio geogrfico. A anlise de Von Thnen, conhecida como os Anis de Von Thnen, visava explicar como se desenvolvia o distanciamento das atividades agrcolas do centro do mercado, tendo como objetivo a maximizao da renda da terra. Assim, devido ao aumento dos custos de transporte, as culturas mais nobres tenderiam a ocupar as localizaes mais prximas ao ncleo central, reservando as partes externas s culturas de menor rendimento, mas com custos de transporte inferiores. Mais tarde, Weber procurou explicar as razes da localizao industrial, ressaltando o papel dos custos de transporte, de matrias-primas e produtos acabados e o deslocamento da mo-de-obra, em funo da localizao daqueles e dos mercados consumidores (Diniz, 2000). Na dcada de 1930, foram desenvolvidos os trabalhos de Lsch Teoria sobre Sistemas de Cidades, que a partir de hipteses como plancie homognea, populao igualmente distribuda por todo o territrio sob anlise, existncia de economias de escala e concorrncia perfeita, indicava que as atividades econmicas estariam no centro das reas de mercado, que eram uniformes e combinavam escala e custo de transportes, como observa Diniz (2000). Posteriormente, Christaller desenvolveu a Teoria dos Lugares Centrais, com a noo de centralidade urbana. A idia principal era de que os espaos econmicos se organizariam, de forma natural, em um centro econmico. Assim, seria possvel hierarquizar as regies econmicas de acordo com a sua posio geogrfica. Dessa forma, os obstculos naturais e de infra-estrutura seriam fundamentais para determinar maior ou menor centralidade de um produto e de uma cidade. Quanto menores fossem os custos

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econmicos associados distncia, maiores seriam as possibilidades de um bem ou servio vir a se constituir como central. Diniz (2000) ressalta que, de maneira alternativa, e seguindo a teoria schumpteriana, foi introduzida a varivel inovao tecnolgica como elemento central na dinmica econmica e no crescimento. Neste sentido, Perroux desenvolveu, ao longo das dcadas de 1940 e 1950, a noo de Plo de Crescimento ou desenvolvimento, explicando as razes do processo de concentrao e o papel das empresas lderes, indstrias motrizes e chaves (capazes de gerar efeitos de encadeamento e integrao) no processo de crescimento regional ou local. Segundo Pires (1998), a aglomerao territorial de indstrias motrizes acaba determinando o surgimento de um plo industrial complexo que, a partir da intensificao das atividades econmicas, gera novos padres de consumo, promovendo o aumento de necessidades coletivas como habitao, transportes, servios pblicos, colaborando tambm para a formao de empresrios e trabalhadores qualificados. A constituio desses plos industriais acabaria modificando o meio geogrfico, gerando uma acumulao de recursos, tanto materiais quanto humanos, que seria traduzida pelas disparidades interregionais. Mais tarde, Myrdal explicou a desigualdade do desenvolvimento econmico, com a noo de Causao Circular Cumulativa mostrando que o capital e os recursos humanos tenderiam a ir para as regies mais desenvolvidas, o que perpetuaria a desigualdade. Seguindo a mesma linha de raciocnio, Hirshman, com seus Efeitos para Frente e para Trs, argumenta que o desenvolvimento por natureza desequilibrado e que determinadas regies devem ser plos de crescimento, que sero estendidos para outras regies, atravs de uma cadeia de desequilbrios. Durante os anos de 1960-1970 surgem dois novos conceitos, que iro criticar a Teoria dos Lugares Centrais ao apontarem a utilizao do espao homogneo como a grande fragilidade desta teoria. Segundo Benko (1999), nos anos de 1960 domina a idia de que cada rea geogrfica passaria pelos mesmos estgios de crescimento, mencionados no esquema histrico de Colin Clark, a saber: um momento pr-industrial (tambm chamado de era primria), depois industrial (era secundria) e, por fim, ps-industrial (era terciria ou quaternria). Mas, nem todos os pases (ou regies) promoveriam o desenvolvimento no mesmo instante; cada pas teria um momento prprio para dar incio ao seu crescimento, o que explicaria o subdesenvolvimento relativo de alguns pases em relao a outros. Alm

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disso, os produtos inventados nas zonas mais desenvolvidas tenderiam a ser substitudos por produtos cada vez mais modernos, transferindo aqueles considerados obsoletos para as regies menos desenvolvidas. Este processo ficou conhecido como Ciclo de Produtos, de Vernon. Defendendo ainda a noo de crescimento desequilibrado, a CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) procurou explicar o atraso dos pases latino-americanos atravs dos desgastes nas relaes de troca. A Teoria da Dependncia, como ficou conhecida, afirmava que as causas do subdesenvolvimento de alguns pases seriam explicadas pelo desenvolvimento de outros, ou seja, por no conseguirem atingir o estgio capitalista industrial seria consolidada uma diviso internacional do trabalho entre um centro dominante, manufatureiro e tercirio, e uma periferia dominada, exportadora de bens primrios, agrcolas e minerais. Nas dcadas subseqentes, aspectos no tangveis, fundamentados na cultura local, no comportamento da sociedade civil, na organizao institucional e produtiva, nas novas formas de competio e cooperao comeam a ganhar importncia na explicao do desenvolvimento regional ou local. Com isso, a capacidade da sociedade liderar o seu prprio desenvolvimento regional, condicionando-o mobilizao dos fatores produtivos disponveis em sua rea e ao seu potencial endgeno, traduz a forma de desenvolvimento regional denominado endgeno. Assim, o sucesso econmico de cada pas ou regio passa a depender da capacidade de se especializar naquilo que consiga estabelecer vantagens comparativas efetivas e dinmicas, decorrentes do seu estoque de atributos e da capacidade local de promoo continuada de sua inovao (Benko, 1999). Dessa forma, tem-se a idia de que o desenvolvimento est enraizado nas condies locais, sejam elas materiais ou imateriais, alterando o foco do planejamento regional, direcionando-o para a localidade. Neste caminho, a contribuio da teoria endogenista foi identificar que fatores de produo atualmente decisivos, como o capital social, capital humano, conhecimento, P&D e informao, eram determinados dentro da regio e no de forma exgena, como at ento era entendido. Por conseguinte, logo se conclui que as regies dotadas destes fatores ou estrategicamente direcionadas para desenvolv-los inteiramente teria as melhores condies de atingir um desenvolvimento acelerado e equilibrado (Souza Filho, 2002).

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1.2 A Teoria do Desenvolvimento Regional Endgeno

Na dcada de 1980, surge uma nova concepo de desenvolvimento, cujo sucesso e crescimento de regies industriais seriam devidos sua dinmica interna, denominada de teoria do desenvolvimento regional endgeno. O desenvolvimento regional endgeno, segundo Amaral Filho (1999, p. 2), pode ser definido como:
(...) um processo de crescimento econmico implicando em uma contnua ampliao da capacidade de agregao de valor sobre a produo bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Este processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio mais ou menos definido dentro de um modelo especfico de desenvolvimento regional.

Sengemberger e Pike (1999) observam que esse tipo de desenvolvimento busca promover um compromisso das iniciativas empresariais com o desenvolvimento local, criando uma identidade regional econmica, poltica e cultural. Alm disso, as instituies sediadas no municpio poderiam servir para integrar os atores-chave firmas, associaes de negcios, sindicatos, bancos e todos os grupos que participassem dos esforos de desenvolvimento regional. O novo modelo de desenvolvimento regional tem como principal caracterstica a ampliao da base de decises autnomas por parte dos atores locais, colocando nas mos destes o destino da economia local ou regional. Este modelo caracteriza-se por ser realizado de baixo para cima, ou seja, partindo das potencialidades socioeconmicas originais do local, no lugar de um desenvolvimento estruturado de cima para baixo, isto , partindo do planejamento e interveno conduzidos pelo Estado nacional (Amaral Filho, 1996). O surgimento da teoria do desenvolvimento endgeno acontece a partir da ruptura com a teoria tradicional do crescimento, de Solow. Segundo esta ltima, o crescimento baseava-se na idia de que o volume de Produo (Y) era funo de trs fatores, Recursos Naturais (N), Capital (K) e Trabalho (L): Y = f (N, K, L). Assim, para obter uma variao da produo (dY) era necessrio que houvesse uma soma de pequenas variaes dos trs fatores, que podiam ser medidos por coeficientes chamados de produtividades marginais dos fatores.

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O ponto central da ruptura da velha teoria e da nova teoria est no fato de substituir a sentena dos rendimentos constantes em favor dos rendimentos crescentes de escala. A partir disso, fatores antes considerados exgenos ao processo, como capital humano, conhecimento, informao, pesquisa e desenvolvimento etc., passam a dividir o mesmo espao com os tradicionais capital e trabalho, na composio da funo de produo agregada. E, ainda, o reconhecimento dos neoclssicos acerca desta sentena foi imprescindvel para firmar o carter endgeno desses (novos) fatores de produo e suas influncias sobre os rendimentos crescentes e o crescimento sustentado. Assim, as regies que estiverem melhor abastecidas com esses fatores podero aumentar, com maior facilidade, o valor agregado da produo, a produtividade do sistema produtivo, acelerar o crescimento, aumentar o produto e possibilitar uma melhor distribuio da renda (Amaral Filho, 1996). Barquero (1995) distingue duas dimenses no desenvolvimento regional endgeno. Uma primeira econmica, na qual a sociedade empresarial local utiliza sua capacidade para organizar, da forma mais producente possvel, os fatores produtivos da regio. Uma segunda sociocultural, onde os valores e as instituies locais servem de base para o desenvolvimento da regio. Nas palavras do autor:
Dado o carter no substituvel da capacidade empresarial e das inovaes no crescimento econmico, o processo de desenvolvimento somente pode ser possvel em um entorno sociocultural que premie o esprito empreendedor, confie nos valores e nas energias locais, valorize positivamente a mudana, estimule a concorrncia e aceite o risco. De qualquer forma, o desenvolvimento necessita criar seu prprio ambiente cultural, seja de forma espontnea, seja induzida, a partir da atuao dos agentes pblicos e/ou privados (Barquero, 199, p. 234).

O carter endgeno do desenvolvimento no quer dizer que este modelo autocentrado na prpria regio ou no local, com tendncias ao isolamento e ao fechamento. Ao contrrio, o desenvolvimento endgeno deve ser entendido como um processo de transformao, fortalecimento e qualificao das estruturas internas da regio. Alm disso, os fatores propulsores do modelo podem ser considerado tanto pelo lado da endogenizao da poupana ou do excedente externo como pelo lado do conhecimento e das inovaes e competncias tecnolgicas, com repercusses sobre o crescimento da produtividade dos fatores. Tudo isso com o objetivo de criar condies

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favorveis para atrair e consolidar o desenvolvimento originalmente local, sob a perspectiva de uma economia globalizada e sustentvel (Amaral Filho, 1999). Assim, o papel do Estado dentro dos novos paradigmas de desenvolvimento local/regional deve estar voltado para as instncias locais, visto que estas possuem maiores vantagens sobre as instncias governamentais centrais, na medida em que elas esto mais prximas dos utilizadores finais dos bens e servios, podendo captar melhor as informaes e manter uma interao em tempo real com produtores e consumidores. Em vrias regies do mundo, o desenvolvimento regional proveniente de aes locais tem acontecido sob diversas e variadas formas, porm as polticas de incentivos fiscais do passado no esto mais em sintonia com as estratgias modernas de desenvolvimento regional. Ao invs de prover subsdios indiscriminados para indstrias ou empresas, os governos esto reconhecendo que a melhor poltica regional a de criar um ambiente mais favorvel nas regies, para que estas possam enfrentar os desafios da competio e dos avanos tecnolgicos (Galvo, 1998). No Brasil ainda tem sido destacada como promoo do desenvolvimento local uma verdadeira guerra fiscal, entre estados federados, no sentido de criar condies de atrao de investimentos tendo como principal arma a renncia fiscal (sobre o ICMS), em favor dos investimentos hspedes. A guerra fiscal tem sido estimulada tanto pela necessidade de os governos locais criarem novos postos de emprego no setor privado, quanto pelo forte processo de deslocalizao industrial, verificado entre pases e regies industrializados, com alto custo de mo-de-obra, e pases e regies em desenvolvimento, com baixo custo de mo-de-obra. Este tipo de estratgia, embora busque uma substituio parcial da poltica regional por uma poltica local, quando praticado isoladamente mostra-se insuficiente e insustentvel na promoo do desenvolvimento endgeno da economia local. Isso significa que tal instrumento, isoladamente, no tem fora suficiente para criar um sistema produtivo local coerente e sustentvel. Pelo contrrio, a renncia fiscal pode criar um amontoado de empresas sem ligaes entre si e com o local, podendo desaparecer com o tempo, ou seja, as empresas usam os incentivos para abrir fbricas em perodos de prosperidade rpida e as fecham em tempos de recesso, criando, portanto, apenas surto de expanso precrio e transitrio (Sengemberger e Pike, 1999). Verifica-se, tambm, que os investimentos em infra-estrutura, realizados pelo Estado em determinada regio so fundamentais para a criao de aglomeraes de atividades e externalidades positivas para o capital privado (reduo dos custos de

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transao, transporte, produo, acesso a mercados), mas no so suficientes para desenvolver um esprito dinmico de endogenizao do excedente local e atrair excedentes de outras regies. Dessa forma, faz-se necessrio que o Estado promova a gerao de poupana pblica local e a recuperao da capacidade de investimento, a fim de melhorar e recuperar a infra-estrutura e de criar um efeito multiplicador sobre o emprego, produto, renda e investimento privados. Amaral Filho (1999, p. 7) apresenta argumentos semelhantes ao afirmar que:
Para que produza efeitos multiplicadores crescentes e virtuosos sobre o produto e a renda, a referida poltica deve estar contida numa estratgia global de desenvolvimento da regio ou do estado cujos mecanismos estejam administrativa, econmico e politicamente fundamentados, com o objetivo de evitar a formao de enclaves ou a aglomerao de indstrias sem coerncia interna nas suas interconexes.

Dentro da concepo de que o desenvolvimento endgeno necessita de uma articulao interna entre os agentes econmicos, a formao de aglomeraes industriais apresenta-se como uma alternativa exitosa na promoo do crescimento econmico. Garofoli (1992) apud Amaral Filho (1996) menciona que entre os modelos de desenvolvimento endgeno, os casos mais interessantes e paradigmticos so aqueles constitudos pelos sistemas de pequenas empresas ou pequenos empreendimentos circunscritos sob um territrio (tipo territrio-sistema ou distrito industrial). Trata-se de sistemas que produzem verdadeiras intensificaes localizadas de economias externas, que determinam intensas aglomeraes de empresas, fabricando o mesmo produto ou gravitando em torno de uma produo tpica. Neste sentido, os distritos industriais representam uma das formas bem sucedidas do desenvolvimento regional endgeno capaz de criar tecnologias adaptadas s necessidades da regio e aumentar sua autonomia, atravs da mobilizao dos recursos existentes e de uma organizao local criada por ela mesma. No entanto, a forma e a composio do desenvolvimento endgeno devem variar de regio para regio e iro depender das estruturas socioeconmicas e culturais, institucionais e poltico-decisrias prevalecentes nos respectivos espaos. Assim, embora o universo de valores, da regio ou do local, deva permanecer receptivo s novas tendncias e aos novos paradigmas de desenvolvimento, esse mesmo universo no deve ser cooptado por caricaturas ou por imitaes de modelos de outras regies.

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1.3 Reestruturao Industrial e Especializao Flexvel

As transformaes ocorridas nas teorias de desenvolvimento econmico regional, segundo Amaral Filho (1999), so devidas crise e declnio de regies tradicionalmente industrializadas e ao surgimento de novos paradigmas de industrializao e de desenvolvimento locais. Desde a dcada de 1970, a economia mundial vem passando por mudanas significativas no que se refere ao seu padro de acumulao. Galvo (1998) afirma que essas mudanas seriam resultado tanto da intensificao da competio internacional quanto das freqentes alteraes nos padres de demanda, visto que os consumidores esto buscando produtos cada vez mais diferenciados e de melhor qualidade. Neste sentido, fenmenos como o da globalizao e da emergncia de novos paradigmas tecnolgicos criaram restries preservao das velhas formas de organizao e abriram espao para o progresso e o avano social, em novas bases. Souza (1992) afirma que, com a introduo das novas tecnologias, percebe-se o esgotamento, em algumas regies, do modelo de produo fordista/taylorista centrado na produo em massa de produtos padronizados -, e o surgimento de um modelo alternativo, o de especializao flexvel1 sistema mais inovativo e flexvel em termos de mquinas, produtos e trabalhadores, em condies de responder mais facilmente s incessantes mudanas na produo, por pressupor uma estratgia de permanente inovao. O modelo de produo taylorista/fordista, hegemnico at a dcada de 1970, caracteriza-se por ter nas suas organizaes uma estrutura predominantemente formal, hierarquizada, com centralizao de informaes e de decises, dentro da base das grandes empresas industriais. Sua produo em massa apresenta bens de baixa diferenciao, havendo uma padronizao do maquinrio e do equipamento, da mo-de-obra e das matrias-primas. A organizao e a gesto do trabalho baseia-se na diviso das tarefas e especializao do trabalhador, separando a execuo da produo (ficando a execuo a cargo dos nveis hierrquicos mais elevados). Alm disso, busca-se um aumento do controle da produo, de acordo com padres estabelecidos, tornando o trabalho rotineiro,
Segundo Cattani (1999), o conceito de especializao flexvel atribuda a Michael Piore e Charles Sabel (1984) em The second industrial divide, constituindo-se um modelo alternativo para a produo capitalista, o qual se fundamenta em elementos da produo artesanal em pequenos lotes, com tecnologia de mltiplos propsitos, com trabalhadores qualificados e capacidade de alterar a produo com baixos custos de reconverso.
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com pequeno grau de envolvimento dos operrios e com a produo estimulada principalmente por incentivos financeiros. Com o aumento da concorrncia internacional e a globalizao da economia, este padro de acumulao de capital entrou em crise, devido a fatores como a saturao do mercado de bens durveis, a perda do poder aquisitivo, a entrada de novos pases produtores e a formao de blocos regionais, dentre outros (Garay, 1997). Dessa forma, o aumento da competio pressionou as empresas a adotarem um processo de reestruturao produtiva, visando adequar o aparelho produtivo s novas exigncias de um mercado de muita produo e pouco consumo, com produtos de qualidade e constante inovao. Essa constatao faz Salermo (1995) apud Garay (1997), afirmar que:
Urgem, assim, estruturas organizacionais mais planas, mais geis e mais enxutas que possibilitem uma reduo de custos e uma diferenciao das empresas frente seus concorrentes, via aes como lanamento de novos produtos, aumento da qualidade, rapidez na entrega e melhora do nvel de servio associado ao produto.

Diante deste cenrio, emerge o conceito de especializao flexvel, que, segundo Galvo (1998) defende a idia de uma crise no paradigma fordista de acumulao, baseado na produo em massa, e a sua substituio por mtodos flexveis de produo, em que tanto o capital quanto a mo-de-obra devero se prestar a propsitos cada vez mais gerais e serem capazes de operar dentro de contextos que exigem rpidas mudanas para a criao de novos produtos. Pode-se perceber esse argumento, de forma mais clara, quando Botelho (1998) declara que:
A produo capitalista, sob a gide do modelo de especializao flexvel, contrape-se s rigidities fordistas e caracteriza-se pela flexibilidade derivada da utilizao de tecnologias de base microeletrnica (mquinas multipropsitos) e de trabalhadores polivalentes (com mltiplas qualificaes), o que propicia produes diversificadas. A presena nas empresas de trabalhadores multiqualificados e aptos a intervirem na totalidade do processo de produo, bem como os menores nveis hierrquicos conferem maior flexibilidade ao processo produtivo, na medida em que rompem com a tradicional separao entre trabalho de concepo e de execuo (Botelho, 1998, p. 109-110).

Em um nvel macroeconmico, a especializao flexvel desloca a produo fordista para mercados em constante mudanas, flexveis e inovativos. No nvel microeconmico, a especializao flexvel caracteriza-se pela fabricao de artigos

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variados e produzido por operrios polivalentes e por equipamentos que se prestam a vrias funes (Rasmussem, Schmitz, Van Dijk, 1992 apud Hsaini, 1997). Para adaptar-se continuamente s variaes da demanda, vrios princpios organizacionais so propostos pelo modelo de desenvolvimento da especializao flexvel, como descreve Hsaini (1997). Estes princpios podem ser resumidos da seguinte forma: a) utilizao de uma tecnologia flexvel, que se materializa por mquinas de uso geral (ou ainda flexvel), permitindo passar rapidamente de um produto para outro, sem que o equipamento produtivo precise passar, a cada mudana de modelo, por uma imobilizao ou por modificaes mecnicas fundamentais; b) utilizao de uma mo-de-obra qualificada e polivalente, com uma integrao das tarefas manuais e intelectuais; c) colaborao permanente entre os diversos nveis hierrquicos da empresa no campo da inovao do produto, o que implica uma hierarquia em princpio horizontal; d) fluidez das relaes produtivas entre as diferentes unidades de produo do sistema de especializao flexvel, a fim de responder prontamente s atividades qualitativas permanentes da demanda (Hsaini, 1997: 145-146). As principais caractersticas que diferenciam o modelo de produo em massa e o da especializao flexvel podem ser observados no Quadro I, elaborado por Schmitz (1998) apud Souza (1992: 331)

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Quadro I Diviso Industrial Discriminao Tamanho da firma/unidade de produo Tecnologia Trabalho Produo em Massa Grande (corporao) Mquinas dedicadas especializadas Treinamento restrito Separao da concepo e execuo Tarefa fragmentada e rotineira Classificao estrita de cargos Gerenciamento Produto Hierrquico e formal Volume elevado Gama limitada de produtos padronizados Comportamento competitivo Estratgia de controle do mercado Estrutura institucional Centralizada Nacional e multinacional Keynesianismo
FONTE: SCHMITZ, H. (1988). Flexible especialization: a new paradign of small-sacle industrialization? Sussex, IDS apud Souza (1992)

Especializao Flexvel Pequena e grandes Mquinas de multiusos Treinamento amplo Integrao da concepo e execuo Tarefas variadas e com mltiplas habilidades Classificao ampla de cargos Horizontalidade, informal Lotes pequeno e grande, unidades avulsas Produtos variados ou feitos sob encomenda Rpida adaptao mudanas, inovao Descentralizada Instituies locais que unem competio e cooperao

Pela observao das caractersticas da especializao flexvel, a partir da existncia de uma diviso industrial, Piore & Sabel (1984) apud Souza (1992) sistematizam duas formas possveis de reao das empresas e economias nacionais. Em uma, continuariam a predominar as caractersticas do modelo de produo em massa, talvez "transmutado" e

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mais adaptado s novas condies; na outra, as dimenses do modelo de especializao flexvel ocupariam a posio nuclear. Sengenberger e Pike (1999), observam que no cenrio da reestruturao industrial houve um aumento da participao das pequenas empresas e estabelecimentos no total de postos de trabalho, principalmente ganhando terreno das grandes fbricas. Argumenta-se que as pequenas empresas so mais flexveis, eficientes e capazes de adaptar-se s exigncias do mercado do que as empresas grandes, pesadas e burocratizadas. Vrios fatores influenciaram essa mudana. Um deles indica que a criao e a expanso das pequenas empresas constituem uma reao ao declnio econmico repentino. A escassez de oportunidade de trabalho assalariado em um perodo de desemprego em massa induz, ou at fora, os trabalhadores a procurarem emprego no setor de pequenas empresas ou criarem seus prprios negcios, usando mquinas e equipamento baratos de segunda mo comprados em firmas que vo falncia. Por outro lado, essas novas formas de produo so decorrentes das mudanas organizacionais das grandes empresas, que tambm modificaram o seu perfil organizacional, em decorrncia de trs fatores. O primeiro deles a descentralizao das grandes corporaes, atravs da qual grandes empresas so desmembradas em plantas menores, na forma de subsidirias instaladas em vrias regies do pas ou do mundo; o segundo a concesso do seu direito de produo a outras empresas, na forma de licenciamento e de franchising; por fim, a desintegrao ou desverticalizao das grandes empresas, manifestada de vrias formas, dentre elas a terceirizao e a subcontratao (Sengemberger e Pike, 1999). Entretanto, mesmo com a acelerao do crescimento de firmas de pequeno e mdio porte no cenrio mundial, constata-se que a mortalidade desse segmento ainda muito grande. Isso acontece porque o ambiente em que elas operam extremamente competitivo e envolve muitos riscos e incertezas, por uma srie de razes: problemas de gesto, insuficincia de financiamento adequado, questes relacionadas comercializao e marketing, menor capacidade de obteno de informaes sobre mudanas em tecnologias e no comportamento do consumidor, dentre outros. Dessa forma, as pequenas e mdias empresas precisam desenvolver uma capacidade de sobrevivncia centrada na inovao e na incorporao de novas tecnologias. Santos (1998) apud Cndido e Abreu (2000) ressalta que as pequenas e mdias empresas, isoladamente, no tm condies de arcar com os investimentos necessrios superao dos problemas mencionados. E que a soluo seria uma forma de atuao conjunta e

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associativa, na qual pudessem compartilhar os investimentos e benefcios resultantes de projetos desenvolvidos em conjunto, direcionados para a soluo de problemas comuns. A partir dessa atuao conjunta, surgem novos espaos industriais provenientes, em grande medida, da tendncia de desintegrao vertical dos processos produtivos gerada pelas deseconomias de escala e escopo das grandes corporaes. Esse processo desemboca na aglomerao de empresas ou grupos de empresas, em certos locais e regies, que passam a desenvolver fortes relaes baseadas na complementaridade e na cooperao (Galvo, 1998). Com a aglomerao de pequenas empresas, as dificuldades encontradas nos mercados, enquanto agentes individuais passam a ser superados, pois, juntas, estas empresas conseguem obter economias de escala que somente as grandes firmas possuem. Isso faz com que Galvo (1998) afirme que "a organizao industrial pode ser mais importante do que qualquer incentivo fiscal ou financeiro". Da mesma maneira que as firmas precisam ser inovativas para sobreviverem num ambiente mais competitivo, as regies, onde se localizam as firmas, tambm esto sujeitas s mesmas restries, precisando desenvolver instituies geis e inovativas. Assim, essas regies precisam mobilizar os agentes produtivos, a comunidade local e os governos para promoverem o crescimento econmico e o aumento do bem-estar da populao. Torna-se necessrio criar um conjunto de iniciativas para o desenvolvimento de novas vantagens competitivas nessas reas, atravs de investimentos em diferenciao de produtos, marketing e propaganda, aperfeioamento da mo-de-obra, atividades de P&D, alm dos tradicionais investimentos em infra-estrutura fsica e social como estradas, portos e aeroportos, saneamento, habitao, sade, educao etc. Surgem, assim, as regies inovativas, ou seja, regies que propiciam um ambiente favorvel a atrao de investimentos, desenvolvem e fortalecem instituies que promovem a transformao e a aceitao de inovaes na sua base econmica e que propiciam um maior grau de coeso interna e de integrao espacial dentro da regio (Galvo, 1998). Neste sentido, Hsaini (1997) apresenta quatro formas que o modelo de especializao flexvel pode assumir, utilizados por Piore & Sabel (1984), para melhor descrever os aglomerados industriais. So elas:

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conglomerados regionais, formados por um ncleo de pequenas empresas especializadas em uma fase especfica da produo e reunidas por relaes de concorrncia e cooperao;

federaes de empresas, compostas de pequenas e mdias empresas, especializadas nas mais diversas fases da produo e ligadas, entre si, por laos familiares;

sistema solar, que uma estrutura na qual os fornecedores e/ou subsidirias gravitam ao redor de uma empresa de grandes propores;

empresas descentralizadas internamente, reagrupando atelis artesanais. (Hsaini, 1997, p. 148-149). Essas formas de organizao representam a possibilidade de diferentes respostas a

um mesmo problema que se coloca ao padro da especializao flexvel: a concorrncia e a cooperao devem ocorrer simultaneamente (Souza, 1992). A concorrncia como estmulo para a inovao e a cooperao como facilitador do processo produtivo, mantendo a coeso e evitando uma concorrncia destrutiva. Neste sentido, a combinao entre concorrncia e competio interfirmas exerce um importante papel no processo de inovao das empresas, destacando o papel positivo que a especializao flexvel exerce sobre o desenvolvimento regional, em particular na dinmica dos distritos industriais. Os distritos industriais caracterizam-se pela concentrao regional de pequenas unidades produtoras de um mesmo segmento, fator que facilita a cooperao entre elas, e a presena de agentes e instituies capazes de coordenar as relaes interfirmas. O sucesso desse tipo de organizao industrial pode ser verificado tanto em termos dos ganhos de produtividade como no que tange gerao de emprego (Rosandiski & Garcia, 1996). Por fim, os distritos industriais formados a partir de pequenas e mdias empresas e contando com o apoio de instituies pblicas podem representar o ncleo da economia de uma regio, contribuindo para uma certa estabilidade em termos de emprego e renda. Assim, o desenvolvimento local requer a produo organizada ao longo de todo o territrio (atravs de pequenas e mdias empresas), capaz de incluir todos os indivduos da localidade em um regime de acumulao, que combine cooperao e competncia, pois transfere-se o lugar da produo da fbrica fordista para o territrio das cidades.

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industriais.

SISTEMAS INDUSTRIAIS LOCALIZADOS: UMA ABORDAGEM CONCEITUAL

2.1 Aglomeraes Industriais: diferenas e aspectos comuns

Desde a dcada de 1980, assiste-se ao fortalecimento de um tipo de abordagem sobre o desempenho da indstria que prioriza a anlise dos ambientes produtivos e scioinstitucionais onde as firmas se localizam (Lins, 1999). Neste sentido, verifica-se uma anlise localizada no apenas na empresa individual, mas principalmente nas relaes entre as firmas e entre estas e as demais instituies dentro de um espao geograficamente delimitado, bem como nas novas formas de interveno do Estado na promoo da poltica industrial e tecnolgica (Cassiolato e Lastres, 2001). Cassiolato e Lastres (2001) tm lembrado que vrios autores enfatizam a importncia da proximidade geogrfica das empresas para explicar o desempenho competitivo das firmas. Essa proximidade geogrfica facilita a formao de economias de aglomerao (clustering), que, por sua vez, promovem o desenvolvimento de distritos Diversos so os conceitos e terminologias que buscam descrever as aglomeraes industriais. Contudo, apesar de distintas entre si, essas abordagens apresentam similaridades, no que se refere s estruturas, operaes e atores envolvidos. As diferenas que normalmente aparecem esto ligadas s especificidades de casos concretos ou ao peso dado a determinada caracterstica do cluster (Cassiolato e Lastres, 2001). O que se verifica que os principais pontos em comum das diversas abordagens esto ligados a fatores como localizao, atores envolvidos e caractersticas da produo, do trabalhador e do empresrio. O Quadro II apresenta esses itens, sem o objetivo de aprofundar a anlise sobre cada um deles.

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Quadro II Aspectos comuns das abordagens de arranjos produtivos locais Localizao Atores Proximidade ou concentrao geogrfica Grupos de pequenas empresas Pequenas empresas nucleadas por grande empresa Associaes, instituies de suporte, servios, ensino e pesquisa, fomento, financeiras etc. Caractersticas Intensa diviso de trabalho entre as firmas Flexibilidade de produo e de organizao Especializao Mo-de-obra qualificada Competio entre firmas baseada em inovao Estreita colaborao entre as firmas e demais agentes Fluxo intenso de informaes Identidade cultural entre os agentes Relaes de confiana entre os agentes Complementaridades e sinergias
Fonte: LEMOS, C. (1997) apud Cassiolato e Lastres (2001)

Segundo Porter (1999), as concentraes geogrficas de empresas (clusters) ganham cada vem mais importncia, ante a globalizao econmica, por apresentarem vantagens competitivas locais conhecimento, relacionamento, motivao com os quais os concorrentes geograficamente distantes no conseguem competir. Uma definio ampla sobre aglomeraes, de acordo com Cassiolato e Lastres (2001), inclui redes de produtores e consumidores, fornecedores de bens e servios, instituies que criam e adicionam valor - tais como distritos ou plos industriais, clusters, redes -, que privilegiam e possibilitam a introduo de novos produtos e processos na economia. Para Garcez (2000), a idia de que h ganhos na formao de aglomeraes setoriais em determinado espao geogrfico permeia o pensamento econmico desde o sculo XIX, a partir da anlise dos distritos industriais britnicos, por Alfred Marshall.
Marshall destacou as economias que freqentemente so asseguradas pela concentrao de vrias pequenas empresas, com caractersticas similares e em

25 determinada localidade. O autor referiu-se a esses ganhos como economias externas e os viu como particularmente relevantes para pequenas empresas. Tal conceito foi introduzido por Marshall com o objetivo de definir porque e como o fator locacional importa e porque e como pequenas empresas podem ser eficientes e competitivas. Essas localidades foram denominadas de indstrias localizadas ou distritos industriais (Garcez, 2000, p. 353).

As economias externas de Marshall so essenciais para entender as vantagens eficientes que as pequenas empresas conquistam quando agrupadas. A ocorrncia da ao conjunta que vai determinar a possibilidade de insero no panorama competitivo em nveis melhor posicionados, promovendo os chamados ganhos de eficincia e elevando a competitividade (Garcez, 2000). Da resulta a eficincia coletiva2, que abrange tanto os efeitos das externalidades quanto os da busca pela ao conjunta e procura captar a idia de que a competitividade no pode ser entendida atravs do foco em firmas individuais. A partir das aglomeraes industriais emerge o conceito de clusters, que, segundo Porter (1999, p. 2):
(...) so concentraes geogrficas de empresas em determinado setor de atividade e companhias correlatas. Estas podem ser, por exemplo, fornecedores de insumos especiais componentes, mquinas, servios ou provedores de infra-estrutura especializada. Em geral, os clusters tambm se expandem diretamente em direo aos canais de distribuio e clientes e marginalmente em direo aos fabricantes de produtos complementares e empresas de setores afins. Muitos clusters incluem ainda instituies, governamentais ou no, como universidades, entidades normativas e associaes comerciais. Essas instituies oferecem treinamento, informao, pesquisa e apoio tcnico.

Para Amaral Filho (1999), o conceito de cluster procura recuperar alguns conceitos tradicionais, como plo de crescimento e efeitos para frente e para trs, de Perroux e Hirschman, respectivamente, notado principalmente na idia da indstria-chave ou indstria-motriz, conjugada com uma cadeia de produo adicionando o mximo de valor possvel. Essa recuperao processada atravs da incorporao de vrios elementos que aparecem nos exemplos exitosos de desenvolvimento endgeno e que estavam ausentes nos conceitos e modelos tradicionais, como articulao sistmica da indstria com ela mesma, com o ambiente externo e instituies pblicas e privadas; associao entre a indstria e os atores e agentes locais; e, forte vocao externa (Amaral Filho, 1999).

Schmitz (1997) define eficincia coletiva como vantagem competitiva derivada de externalidades locais e ao conjunta.

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Segundo Britto (2000), a literatura especializada sobre clusters geralmente associa este tipo de arranjo a um conjunto de empresas e instituies espacialmente concentradas. Para o autor, os clusters:
(...) geralmente incluem firmas interdependentes (incluindo fornecedores especializados), agentes produtores do conhecimento (universidades, institutos de pesquisa, empresas de consultoria etc.), instituies-ponte (consrcios, incubadoras etc.) e consumidores, os quais se articulam entre si atravs de uma cadeia produtiva espacial e setorialmente localizada.

Neste sentido, Suzigan [s.n.t.] observa que comum nos clusters, a interao das empresas locais por meio de ligaes de produo, comrcio e distribuio, bem como a cooperao em marketing, atividades de P&D, procurando manter um saudvel equilbrio entre competio e cooperao. Alm disso, as empresas locais geralmente se beneficiam do apoio de instituies pblicas e privadas, pois existe uma identidade poltica, social ou cultural entre empresas, constituindo a base para que haja confiana e compartilhamento de informaes interfirmas. A formao de clusters torna possvel ganhos de eficincia que produtores individuais raramente conseguem alcanar, mas
(...) esses ganhos em eficincia no resultam necessariamente da existncia de um cluster. Um grupo de empresas que produz produtos similares em uma mesma regio constitui um cluster; contudo, essas concentraes setorial e geogrfica em si mesma trazem poucos benefcios. A eficincia coletiva deve ser entendida como o resultado de processos internos das relaes interfirmas (Amato Neto, 2000, p. 54).

Para Britto (2000), h uma certa impreciso conceitual do termo, que muitas vezes tende a ser utilizado de forma excessivamente abrangente, permitindo que qualquer tipo de aglomerao setorial de indstrias seja caracterizada como cluster. importante frisar que clusters so formados apenas quando os aspectos setorial e geogrfico esto concentrados. De outra forma, o que se tem so apenas organizao de produo em setores e geografia dispersa, no formando um cluster. Uma das crticas possveis na formao dos clusters a de que a combinao de concentrao geogrfica e setorial poderia deixar uma cidade ou regio vulnervel a modificaes exgenas, tanto de produtos quanto de tecnologias. Esse argumento se fundamenta na idia de que mesmo que a formao de clusters no signifique um desenvolvimento monoindustrial, seguidamente ela resulta na dominao de uma

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determinada indstria. Assim, uma economia local mais diversificada menos vulnervel a choques externos, contudo os clusters tm maior capacidade de sobreviver aos choques e s instabilidades do meio ambiente do que as empresas isoladas (Amato Neto, 2000). Para Porter (1999), a concorrncia moderna depende da produtividade, no do acesso a insumos ou da economia de escala de empreendimentos isolados. Neste sentido, o autor ressalta que a participao em um cluster permite s empresas serem mais produtivas na compra de insumos e contratao de mo-de-obra, no acesso a informaes, tecnologias e instituies, na coordenao com empresas complementares. Segundo Galvo (2000, p. 2), a idia bsica de Porter (1999) ao definir cluster de que
a vitalidade econmica de um setor o resultado direto da competitividade de indstrias locais e que, num mundo globalizado, os indivduos, as empresas, as regies e o governo devem pensar globalmente, mas agir localmente. Essas idias bsicas trazem, como principal implicao, a de que o objetivo primordial a ser perseguido o de criar, em cada local ou regio, uma atmosfera favorvel ao desenvolvimento de atividades econmicas, de modo a transformar essas regies e locais em plos dinmicos de atrao de novos investimentos e de inovao.

Alm das modalidades de cluster, que so caracterizadas muito mais pela sua heterogeneidade do que pela sua similaridade, h autores que fazem distino de sua forma de organizao, atravs de redes3, que resultam de processos de cooperao entre empresas. Santos et al. (1994) apud Bernardo, Silva, Sato (1999) descreve dois tipos de redes empresariais, comumente utilizados: redes verticais de cooperao e redes horizontais de cooperao. Nas relaes verticais, as firmas compram produtos e servios atravs do mercado ou por acordos de subcontratao. As empresas cooperam com os parceiros comerciais, nos diferentes elos, ao longo da cadeia produtiva (produtores, fornecedores, distribuidores, prestadores de servios), reduzindo os custos, elevando a qualidade dos produtos e favorecendo a capacidade de inovao. Nas relaes horizontais, as chances de conflitos so maiores, pois os produtores freqentemente competem por encomendas, visto que as empresas atuam no mesmo ramo ou setor. Entretanto, a competio no exclui a ao conjunta para a resoluo de problemas especficos, tais como, a proviso de servios, infra-estrutura ou treinamento.

Garcez (2000), diz que as redes de firmas no esto ligadas ao espao geogrfico e, portanto, no h externalidades, mas pode haver, e geralmente h, eficincia coletiva.

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Seja qual for a estrutura apresentada pela literatura, o fato que os clusters promovem tanto a concorrncia quanto a cooperao (Porter, 1999). Com a cooperao as empresas podem reduzir os seus custos e aumentar a produtividade. Aumentando a produtividade essas empresas passam a concorrer no mercado atravs da diferenciao e inovao de produtos, maior qualificao dos servios, programas de treinamento e qualificao da mo-de-obra local. Neste sentido, Porter (1999, p. 2) esclarece que
Os concorrentes competem intensamente para vencer e reter seus clientes, e sem isso nenhum cluster poderia ter sucesso. Mas a cooperao tambm est presente, em grande parte verticalizada, envolvendo empresas de setores afins e instituies locais. A concorrncia convive com a cooperao, pois as duas ocorrem em dimenses diferentes e entre participantes distintos.

De acordo com este autor, a produtividade depende de como as empresas concorrem, no dos campos em que concorrem. As empresas podem ser altamente produtivas em qualquer setor se empregarem tecnologias adequadas ou uso intensivo de conhecimento. Dessa maneira, os clusters podem aumentar a produtividade das empresas sediadas na regio, indicar o ritmo e a direo da inovao e estimular a formao de novas empresas. Para que isso acontea, as empresas precisam participar ativamente e estabelecer uma presena significativa na regio, investindo na rea e promovendo um relacionamento permanente com rgos governamentais e instituies locais, com o objetivo de maximizar os benefcios de envolvimento no cluster. Porm, mesmo nos lugares onde despontam uma capacidade coletiva para competir, adaptar e inovar, no se verifica uma total homogeneidade de aes. A eficincia coletiva produto interno dos clusters, em que algumas empresas esto dentro do processo de desenvolvimento e, por isso, crescem, e outras ficam margem. Assim, vale registrar que no existe um padro uniforme para a emergncia de clusters. O que se verifica, nos casos exitosos, o esforo coletivo para aumentar a produtividade dos recursos disponveis e a competitividade do cluster, mas as economias de especializao no so suficientes para garantir o seu sucesso. necessrio e indispensvel criar um conjunto de iniciativas tanto das prprias firmas quanto do governo para o desenvolvimento dessas reas.

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2.2 A formao de Distritos Industriais como alternativa para o Desenvolvimento Local

Nos ltimos anos, uma caracterstica comum que tem sido verificada no processo de reestruturao industrial, a de que pequenas e mdias empresas esto se aglomerando em certos locais e regies, e passando a desenvolver uma diversidade de relaes sociais, baseadas na cooperao e na concorrncia. Essa nova estratgia de desenvolvimento, que tem como objetivo reestruturar o sistema produtivo, aumentar o emprego local e melhorar o nvel de vida da populao busca expandir e/ou fazer surgir o potencial de desenvolvimento da localidade. Neste sentido, uma das chaves do desenvolvimento local reside na capacidade de cooperao entre seus atores, conforme afirma Godard et al. (1987) apud Souza Filho (2002). Ou ainda, o desenvolvimento local, intensifica as relaes e os contatos entre os agentes, tanto na rea produtiva como na institucional, favorecendo a criao de redes (formais ou informais), fazendo aumentar as sinergias locais e fortalecendo a cooperao entre empresas, permitindo reforar o carter competitivo das empresas e das economias locais (Barquero, 1995). Assim, as aglomeraes de empresas, chamadas de clusters ou distritos industriais, tm apresentado resultados positivos em vrios pases, principalmente pelo fato de que as firmas ali localizadas estariam se organizando em redes (networks) e desenvolvendo sistemas complexos de integrao (Galvo, 2000). Dessa forma, os sistemas de pequenas e mdias empresas e, em particular, a concentrao de empresas especializadas em produtos ou processos industriais singulares comea a ganhar importncia, desmistificando a concepo de que esses sistemas so apenas um fenmeno de natureza conjuntural. Ao contrrio, cada vez mais forte a idia de que tais sistemas produtivos localizados especialmente os distritos industriais podem representar uma das sadas para o impasse da produo em massa. (Cor, 1999). Segundo Garcez (2000), a expresso distrito industrial, cunhada por Marshall, foi utilizada por Becattini, para identificar as bem sucedidas aglomeraes (clusters) de pequenas empresas italianas, nos ltimos anos4. Essa experincia chamou a ateno para
Conforme Markusen (1995), os distritos industriais marshallianos, ou sua vertente italiana, apresentam nas suas caractersticas preponderncia de pequenas empresas locais; economias de escala pouco significativas; alta relevncia das relaes intradistritais; decises de investimentos tomadas localmente; mercado de trabalho interno regio e altamente flexvel; consolidao de uma identidade cultural especfica, dentre outras.
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distritos industriais por terem sido capazes de estabelecer uma forte posio no mercado mundial nos chamados setores tradicionais, bem como nas indstrias fornecedoras de mquinas para esses setores. No sentido usado na Itlia, ressalta Garcez (2000), os distritos industriais surgem quando um cluster desenvolve mais do que a especializao e diviso do trabalho entre firmas, havendo a emergncia de formas implcitas e explcitas de colaborao entre agentes econmicos locais no interior dos distritos, incrementando a produo local e, s vezes, a capacidade de inovao e a emergncia de fortes associaes setoriais5. Freqentemente, o termo cluster, que designa a concentrao geogrfica e setorial de firmas, utilizado de forma alternativa com a denominao de distrito industrial. Para Amaral Filho (1999), a diferena entre eles reside no fato de que, enquanto os distritos industriais caracterizam-se por aglomeraes de pequenas e mdias empresas, os clusters pretendem ser mais abrangente porque, alm de incorporar vrios aspectos dos distritos industriais, no ficam restritos s pequenas empresas. De acordo com a formulao de Schmitz (1997, p. 173),
Os termos distritos industriais e clusters so, algumas vezes, intersubstituveis, mas vale a pena recordar que, embora um distrito industrial seja sempre um cluster, o inverso nem sempre verdadeiro. Desde Marshall, todos os analistas que usam o termo distrito industrial querem com isso dizer que uma profunda diviso do trabalho se desenvolveu entre as firmas; na maioria das anlises contemporneas, o termo tambm implica a existncia de cooperao. Uma vantagem de usar o temo cluster que ele se refere apenas a uma concentrao setorial e geogrfica de firmas.

Diante dessas consideraes, Becattini (1999, p. 49), apresenta uma definio mais ampla, ao afirmar que:
Podemos descrever o distrito industrial como um grande complexo produtivo, onde a coordenao das diferentes fases e o controle da regularidade de seu funcionamento no dependem de regras preestabelecidas e de mecanismos hierrquicos (como o caso na grande empresa privada ou nas grandes empresas pblicas do tipo sovitico), mas, ao contrrio, so submetidos, ao mesmo tempo, ao jogo automtico do mercado e a um sistema de sanes sociais aplicados pela comunidade. Segundo Gurisatti (1999) apud Cocco, Galvo, Silva (1999), para se transformar em um distrito industrial autntico as aglomeraes setoriais precisariam passar por trs fases distintas: 1. Contaminao: O territrio j dotado de uma matriz produtiva e institucional satisfatria passa a estabelecer uma relao de troca com o ambiente externo. 2. Incubao: Privilegia-se a formao de grupos de atores que se tornaro massa crtica, da a importncia de programas de qualificao. 3. BigBang: Processo consolidador e dinmico no qual acentua-se, atravs da imitao, a competio no interior do territrio. Nesta fase, os agentes tendem a desenvolver projetos empreendedores prprios, porm, integrados s atividades da comunidade. O autor enfatiza, ainda, que a vantagem competitiva dos distritos no est na concentrao casual de pequenas e mdias empresas, mas na presena de uma rede de atividades fortemente integradas e capazes de gerar identidade e motivao aos atores envolvidos.
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Os distritos industriais concentram a ateno na organizao social, enfatizando coisas como organizao no hierrquica, autonomia, cooperao, redes locais e regionais, esprito empresarial competente e estrutura industrial diferenciada. As alternativas para o desenvolvimento ressaltam no apenas os recursos financeiros e tecnolgicos, que apesar de serem muito importantes, no so suficientes para promover o desenvolvimento econmico (Sengenberger e Pike, 1999).
Os distritos industriais aparecem, portanto, como uma forma importante de organizao industrial, onde a coordenao dos recursos destinados atividade produtiva ganha destaque por no ser feita nem no mercado nem pela firma, mas sim pela cooperao interfirmas. Nos distritos industriais possvel combinar o princpio da unidade scio-territorial com um conjunto de condies que permitem a reconciliao entre a mobilizao de recursos especficos com a reduo de custos irreversveis para a firma individual. (Foray, 199,: p.402 apud Rosandiski e Garcia, 1996, p. 64).

Vale mencionar que os distritos industriais em anlise, diferem de alguns distritos industriais em operao em quase todo o mundo porque no constituem apenas um grupo de empresas definido como mera concentrao de firmas que pertencem ao mesmo setor manufatureiro e atuam em uma rea geogrfica limitada (Galvo, 2000). Ou ainda,
Um distrito industrial no apenas um conglomerado de firmas essencialmente isoladas e individualmente competitivas que por acaso esto situadas no mesmo lugar, mas no vinculadas entre si. Ao contrrio, as empresas de um distrito esto reunidas por uma organizao que obedece a princpios definidos.(...) Assim, o sucesso de polticas de desenvolvimento no pode ser medido em termos de melhora individual, mas o que deve ser avaliado , antes, o crescimento da totalidade do distrito (Sengenberger e Pike, 1999, p. 103).

Num distrito industrial, as redes de ligao entre empresas pertencem a um mesmo setor, no sentido de que contm todos os processos e servios necessrios manufatura de uma mesma famlia de produtos. Tais aglomeraes de pequenas e mdias empresas, espacialmente concentradas e setorialmente especializadas, propiciam grandes efeitos linkages para frente e para trs6, baseados no intercmbio de insumos, produtos,

Britto (2000), mostra que, considerando a posio central ocupada por produtores principais, as ligaes para trs envolvem as relaes das empresas com fornecedores de matrias-primas, equipamentos ou firmas especializadas em etapas especficas do processo de produo. H, tambm, as ligaes horizontais destas empresas com outras firmas localizadas no mesmo estgio das cadeias produtivas, como relaes diretas entre agentes ou associaes empresariais. Finalmente, as ligaes para frente, envolvem articulaes com agentes responsveis pela distribuio e comercializao do produto, compradores diretos (firmas atacadistas e varejistas) e consrcios de vendas formados pelos prprios produtores.

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informaes e mo-de-obra, e operam numa atmosfera cultural e social centrada na cooperao e colaborao entre os agentes econmicos (Galvo, 1998). Amin (1996) apud Campos, Nicolau, Crio (2000, p. 6) destaca trs caractersticas do distrito industrial:
A primeira caracterstica a ampla diviso do trabalho entre um grande nmero de empresas locais, semelhana de uma grande corporao, mas, claro, sem o seu sistema hierrquico de controle. A diviso do trabalho d-se por tarefas, e no por produtos, dentro de uma extensa cadeia produtiva. A segunda caracterstica a consolidao do distrito como um centro de criao de conhecimento, inventividade, capacidade empresarial e aprendizagem, dentro de cada cadeia industrial. A terceira caracterstica a existncia de um conjunto de instituies locais, formais e informais, especialmente o domnio de uma sub-cultura e de um conjunto de crenas comuns.

A organizao das relaes econmicas em um distrito industrial tende a entrelaarse s relaes sociais, ou seja, os limites entre as esferas dos negcios e da comunidade tendem a perder a nitidez. Assim, verifica-se a predominncia de um dinamismo empresarial.
Este dinamismo , em si, resultado de numerosas condies, entre as quais esto: facilidade para abrir novas empresas, acesso ao capital, instalaes etc.; proteo contra a dominao de grandes empresas e a dependncia em relao a elas (propiciando capacidade de design independente e facilidade de acesso aos mercados finais); pessoas com conhecimento, capacidade e confiana necessrios para abrir novas firmas; acesso s redes de idias e servios (Sengenberger e Pike, 1999, p. 104).

A existncia de oportunidades para a abertura de novas firmas desperta o interesse para a aquisio de aptides empresariais e a percepo dessas oportunidades incentiva os trabalhadores a participarem e cooperarem, estimulando o dinamismo e a capacidade de inovao da economia local. Nos distritos industriais de pequenas empresas no h distncia entre as atividades e execuo e de gerncia, pois todos convivem num ambiente harmnico, o que possibilita aos trabalhadores a oportunidade de aprender na prtica a dirigir um negcio. Esse fato cria uma atmosfera de confiana, que tambm caracterstica dos distritos industriais. Os distritos industriais incentivam a abertura de novas empresas, pois existe um conjunto de valores locais que promovem a idia do auto-emprego. No contexto de um ambiente econmico dominado por pequenas empresas, o desejo e a expectativa de abrir um negcio prprio so normais e culturalmente aceitveis. Em lugares dominados por empresas grandes, ao contrrio, a massa da comunidade vivencia uma forte identidade de

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trabalhador assalariado, o que pode pesar contra uma possvel auto-imagem como empregador ou empresrio (Sengenberger e Pike, 1999). Assim, no caso de falncia, a reintegrao dos trabalhadores e do dono da empresa em outras firmas do distrito provavelmente acontecer sem o estigma de fracasso. A entrada e a sada do campo dos negcios esto relacionadas e a promoo da pequena empresa no est voltada apenas para a eliminao das barreiras entrada, mas tambm se preocupa com a maneira de lidar com o grave problema do malogro. A existncia de um nmero de trabalhadores especializados fundamental para a competitividade dos distritos, ou seja,
Nos distritos industriais, um requisito bsico a presena de um pool de mode-obra e percia locais versadas nas vrias funes e processos associados ao principal produto da comunidade (...). A percia amplamente disseminada pode ser canalizada atravs da comunidade, de pai para filho, de me para filha e de colega para colega: assim, faz parte de um patrimnio cultural duradouro do lugar. Outra possibilidade, ou mais uma, que a percia seja formada por escolas tcnicas e agremiaes de ofcio (Sengenberger e Pike, 1999, p. 134).

A qualidade da mo-de-obra exerce um papel central na organizao de um distrito bem sucedido. Essa mo-de-obra deve ser flexvel e adaptvel s mudanas de mercado, para que possa entrar em sinergia com a atmosfera inovadora das empresas. Desse modo, considerando suas caractersticas, os distritos industriais podem ser uma opo vivel para o desenvolvimento das regies, desde que seja priorizada a noo de eficincia coletiva (em oposio eficincia individual de uma dada empresa) e que se tenha presente que esse tipo de organizao pressupe a flexibilidade como elemento nuclear da competitividade. No entanto, os distritos industriais tambm apresentam problemas no seu desenvolvimento. Segundo Sengenberger e Pike, (1999, p. 117), os distritos industriais defrontam-se com duas situaes de crescimento contrastantes:
A primeira, denominada via inferior para a reestruturao, consiste em buscar a competitividade atravs de mo-de-obra de baixo custo e de um mercado de trabalho desregulamentado. Esta abordagem baseia-se na convico de que o corte de custos acarretar no aumento da produtividade e dos lucros, bem como a criao de novos empregos.

Para aqueles autores, o problema desta abordagem que salrios ruins e contratos de trabalho por tempo determinado constituem um empecilho para que a firma capte e mantenha a mo-de-obra qualificada de que precisa para ter eficincia e flexibilidade;

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alm disso, dificilmente a empresa investe em sua mo-de-obra para torn-la produtiva. Assim, como a firma no consegue um desempenho melhor no tem outra opo, a no ser novos cortes de custos que resultam em uma espcie de circulo vicioso que descreve uma espiral decrescente.
A principal alternativa a essa concorrncia destrutiva a via superior da concorrncia construtiva, baseada em uma maior eficincia e inovao, atravs de ganhos salariais, da preservao dos direitos dos trabalhadores e no oferecimento de padres adequados de proteo social. Essas prticas possibilitam melhor utilizao e mobilizao da mo-de-obra, com uso mais proveitoso da tecnologia (Sengenberger e Pike, 1999, p. 117).

O desempenho extremamente variado do setor de pequenas empresas, ou seja, a existncia de firmas pequenas que so eficientes e inovadoras com outras que sobrevivem atravs da explorao dos empregados ou de si mesmas um reflexo da diversidade de opes e estratgias competitivas. Neste sentido, a experincia dos distritos industriais sugere vrios pontos em que a interveno do governo local poderia ser eficaz, como por exemplo, na proviso de infraestruturas de servio e meio ambiente, que vai da criao de parques industriais introduo de servios financeiros e educacionais adequados. Galvo (1998), ressalta que na literatura existente no h um padro uniforme de clusters ou de distritos industriais. Na maioria dos casos, essas aglomeraes aparecem espontaneamente e se desenvolvem em funo de condies particulares do ambiente ou de circunstncias histricas diferenciadas. Entretanto, clusters ou distritos podem decair e at desaparecer, caso certas polticas e estratgias estejam ausentes Galvo (1999, p. 10) distingue os distritos industriais em anlise do conceito de promoo de pequenas empresas industriais os distritos industriais promovidos pelo Estado. Segundo a autora, os distritos promovidos pelo Estado
se caracterizam por uma aglomerao de empresas industriais diversas em determinada localizao, muitas vezes providos de infra-estrutura material, tais como lotes para instalao fabril, suprimento de gua ou outros servios promovidos pelo Estado. Um distrito industrial, na concepo que aqui se quer considerar (inserido na dinmica de um ambiente histrico, social e cultural), no pode ser promovido pelo Estado ou por instituies governamentais. No entanto, uma vez que um distrito esteja em funcionamento, a ajuda daqueles torna-se fundamental, pois auxlios como parques tecnolgicos ou incubadoras de negcios, promoo de feiras e outros podem tornar-se um impulso essencial.

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Garcez (2000) observa que o desenvolvimento de distritos industriais acontecem sob dois estgios: primeiro, o crescimento espontneo e, mais tarde, o implemento de polticas. No existe uma linha divisria clara entre eles, porm mais comum a maior atuao do governo nas ltimas fases, ou seja, as polticas so mais voltadas para o fortalecimento de laos j existentes do que para a formao de arranjos. Neste sentido, h um reconhecimento crescente de que o governo, mais do que nunca, deve exercer um novo papel, agora de ordem muito mais qualitativo, que o de liderar e facilitar processos de mudanas; de criar, apoiar e fortalecer organizaes engajadas na promoo do crescimento econmico e social; e de liderar, coordenar, facilitar e implementar programas de desenvolvimento em todas as esferas territoriais de mbito nacional, regional e local (Galvo, 1998). Dessa forma, emerge o conceito de governana, que, segundo Cassiolato e Lastres (2001), parte da idia de utilizao (...) de prticas democrticas locais, atravs da interveno e participao de diferentes categorias de atores nos processos de decises locais: O Estado, em seus diferentes nveis, empresas privadas, cidados e trabalhadores etc. A autoridade local tambm pode atuar como coordenadora social, reunindo diferentes grupos de interesse para debater problemas da regio e elaborar programas de ao de comum acordo; alm disso, criar um clima de confiana entre vrios grupos de interesse e envolver-se na criao de redes colaborativas, novas e eficazes, de firmas e instituies de servio. Paralelamente a essas medidas, o governo local tambm pode criar leis, normas fiscais e incentivos ao investimento que favoream as pequenas empresas nessas economias. Dessa forma, os distritos industriais apresentam-se como um fenmeno econmico, social e cultural, que torna possvel a existncia de economias de escala e externas, com eficincia econmica, inovao, criatividade, industrializao descentralizada e um enorme potencial para o desenvolvimento local/regional.

2.3 A experincia internacional

As experincias de formao de redes de cooperao entre pequenas e mdias empresas difundiram-se globalmente a partir dos anos 1990, com destaque para aquelas regies que foram pioneiras e apresentaram resultados positivos. Dentre essas experincias

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podemos destacar algumas regies da Europa, como o centro-norte da Itlia, BadenWrttemberg, na Alemanha, Jutland, na Dinamarca e Portugal, Vale do Silcio, nos Estados Unidos e os keiretsu, no Japo. Em seguida, so apresentados dois exemplos de aglomeraes industriais, que ilustram a concepo de clusters e de distritos industriais, descritos nas sees anteriores. O primeiro exemplo o da Itlia, considerada como a terra dos distritos industriais, por ter sido o primeiro pas nos anos recentes a utilizar, de forma bem sucedida, as idias de Alfred Marshall, na promoo do desenvolvimento regional. Neste sentido, a experincia italiana tornou-se emblemtica para vrios pases do mundo, que buscaram replicar o modelo de distritos industriais de pequenas empresas, como alternativa para o desenvolvimento local. O segundo exemplo o do Baden Wurttemberg, na Alemanha, que apesar de tambm utilizar a noo de distritos industriais marshallianos, diferencia-se do modelo verificado na Itlia por utilizar grandes empresas no relacionamento interfirmas. Desta forma, o modelo alemo assemelha-se idia de cluster, discutida ao longo deste trabalho.

2.3.1 O exemplo da Terceira Itlia

Durante ao anos de 1970 e 1980 algumas cidades italianas destacaram-se no processo de desenvolvimento da regio, por terem apresentado elevados ndices de crescimento, em um perodo altamente recessivo, em que as grandes empresas passaram a contrair a produo e a demitir empregados. O desenvolvimento econmico italiano nesse perodo pode ser caracterizado por dois aspectos. O primeiro a ocorrncia de uma elevada taxa de crescimento do PIB - a Itlia alcanou melhor posio entre as economias desenvolvidas aps as dcadas de 1970 e 1980, quando atingiu o quarto PIB europeu e passou a Inglaterra e a Frana (Best, 1990, apud Puga, 2000). O segundo aspecto o aumento das desigualdades regionais, criando um dualismo entre o norte e o sul da Itlia. O norte a parte industrializada, com grandes empresas, enquanto a produo no sul realizada principalmente por pequenas empresas, que absorveram o excesso de mo-de-obra dos setores mais avanados da economia. No incio dos anos 1970, no entanto, entre o norte e o sul da Itlia surgiu uma Terceira Itlia. Nessa regio, o crescimento das micro, pequenas e mdias empresas foi

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impulsionado pela formao de distritos industriais, estabelecendo um sistema de confiana e cooperao entre tais empresas. Nessas reas, o desenvolvimento das empresas no foi realizado pela descentralizao da produo das grandes empresas, mas por laos econmicos, sociais, polticos e culturais histricos, que permitiram que mesmo as estruturas produtivas consideradas ineficientes pudessem ser eficientes nesse caso especfico (Becattini, 1987 apud Puga, 2000). A chamada Terceira Itlia regies onde se localizam Milo, Turim, Bolonha, Florena, Ancona, Veneza, Modena e Gnova caracteriza-se pela existncia de grupos de pequenas empresas, cuja principal estratgia a inovao contnua e a utilizao de mtodos flexveis de produo. Essa regio apresenta um grande nmero de pequenas firmas e um dos mais altos nveis de renda per capita da Itlia. Alm disso, emprega grande parte da fora de trabalho da regio, seja vinculada a alguma empresa, seja desenvolvendo atividades de forma autnoma. S para se ter uma idia, na Emliga-Romana, 90% das indstrias manufatureiras so compostas por pequenas firmas, correspondendo a 58% do total da fora de trabalho da regio. Em Modena, centro industrial da Emlia-Romana, a renda per capita passou do dcimo-stimo lugar, em 1970, para o segundo lugar, em 1979 (Best, 1990, apud Galvo, 2000). Em Bolonha, o chamado Vale das Embalagens exporta 80% da sua produo para mais de cinqenta pases. Em Modena e Reggio Emlia, mais de duzentas minsculas fbricas de cermica respondem por 80% da produo italiana e por 27% da produo mundial de ladrilhos (Amato Neto, 2000). Os distritos industriais italianos apresentam fortes vnculos de cooperao e os membros da famlia ou seus empregados de confiana so estimulados a abrirem seus prprios negcios, criando um sistema integrado de produo. No futuro, se eles desejarem, podero fechar o seu negcio e voltar a trabalhar com seu antigo patro. Outro aspecto importante dos distritos italianos o apoio governamental que as pequenas empresas recebem (servios contbeis, financeiros, centros de negcios), tudo isso com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico local.

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Baden2.3.2 O Vale do Baden-Wrttenberg, na Alemanha

A Regio do Baden-Wrttenberg, localizada ao sul da Alemanha, tem-se destacado pelo intenso processo de desenvolvimento nos ltimos anos. Esse distrito industrial caracteriza-se pela grande concentrao de pequenas empresas nos setores txtil, relojoeiro e de construo de mquinas. No final da dcada de 1960, a indstria do Baden-Wrttenberg enfrentou uma crise muito grande, o que levou as autoridades regionais a implantarem algumas modificaes no setor industrial local, integrando as pequenas e mdias empresas s grandes corporaes, em uma rede de produo autnoma (Colletis e Winterhalter, 1993). As pequenas e mdias empresas do Baden-Wrttenberg possuem autonomia na execuo das suas atividades, trabalhando com vrios contratantes ao mesmo tempo. Essas relaes so, inclusive, estimuladas pelas grandes empresas (Colletis e Winterhalter, 1993).Alm disso, a poltica regional teve uma participao ativa na promoo do investimento imaterial, focando a formao profissional e as novas tecnologias como fatores responsveis pela modernizao da indstria tradicional alem. Segundo Amato Neto (2000), em 1987, mais da metade do emprego industrial dessa regio provinha de empresas de at quinhentos empregados. Essas empresas, com uso da microeletrnica, passaram a produzir bens personalizados, conseguindo manter a competitividade no setor de mquinas-ferramentas, quando, na maioria dos setores, a Alemanha estava perdendo competitividade internacional. Do ponto de vista das relaes interfirmas, prevalece nesse distrito industrial a cooperao no desenvolvimento de novos produtos e processo, principalmente entre aquelas responsveis por diferentes etapas da produo de um produto final mais complexo. O sucesso obtido pelo Vale do Baden-Wrttenberg, segundo Amato Neto (2000), deve-se: existncia de especializao flexvel, mo-de-obra verstil e mquinas de finalidade mltipla; aos sistemas de subcontratao, que tornam possvel a troca permanente de conhecimentos; coordenao das especializaes das empresas, com proviso de infra-estrutura; cooperao mtua no desenvolvimento de novos produtos e processos; e ao apoio decisivo dos governos regionais e locais, materializado principalmente nas reas de educao, treinamento e crdito.

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Por fim, cabe salientar que, ao contrrio do que ocorre na regio da Terceira Itlia, onde predominam as pequenas e mdias empresa, Baden-Wrttenberg caracteriza-se, de modo geral, pela inter-relao de pequenas empresas com as grandes empresas.

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O PLO DE CONFECES E BARRETO/SE BORDADOS DE TOBIAS BARRETO/SE

A formao de clusters ou distritos industriais tem sido perseguido por vrios pases do mundo, na tentativa de promoo do desenvolvimento local. No Brasil, os distritos industriais parecem ganhar espao, visto que muitos trabalhos sobre sistemas produtivos locais tm sido empreendidos, principalmente na regio Sul do pas, como observa Lins (1999). Em Sergipe, pode-se dizer que algumas cidades, como por exemplo o municpio de Tobias Barreto, apresentam as pr-condies necessrias ao desenvolvimento de sistemas industriais localizados. Dessa forma, torna-se fundamental uma maior anlise sobre o municpio em questo, com o objetivo de identificar os aspectos positivos presentes na regio, necessrios ao desenvolvimento de um distrito industrial, bem como as deficincias encontradas, para que possam ser equacionadas. O estudo sobre o Plo de Confeces e Bordados de Tobias Barreto, no estado de Sergipe, Nordeste do Brasil, foi realizado em trs etapas. No primeiro momento, foram levantados os dados secundrios disponveis em estudos, cadastros e pesquisas sobre a regio, com destaque para os estudos realizados pelo SEBRAE/SE. Em seguida, forma feitas pesquisas qualitativas e realizadas entrevistas com empresrios da indstria e do comrcio de confeces de Tobias Barreto. Finalmente, foram levantadas as instituies que esto apoiando os empresrios locais, na promoo do distrito industrial, tendo como base o modelo italiano. Com isso, acredita-se que o referido estudo poder ser til na formulao de polticas pblicas para a promoo do desenvolvimento local.

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3.1 Caractersticas da regio e herana sociocultural

O municpio de Tobias Barreto est situado ao sul do Estado de Sergipe, com uma rea de 1.119,1 km, representando 5,08% da rea total do Estado e fazendo divisas com as cidades de Itabaianinha, Tomar do Geru, Riacho do Dantas e Poo Verde, em Sergipe, e com o estado da Bahia. Da populao municipal, 15.672 pessoas residem em rea rural e 27.500 pessoas em rea urbana, o equivalente a 63,7% da populao local, com densidade demogrfica de 38,58 hab./km, segundo dados divulgados pela SEPLANTEC (1997). A escolaridade mdia do municpio era de 2,2 anos de estudo, em 1996 (IBGE, 2002), com taxa de alfabetizao da populao de 66,9%, em 2000 (SEPLANTEC, 2000). A regio produtora de batata doce, feijo, mandioca, maracuj e milho, e desenvolve a criao de bovinos, eqinos, galinceos, sunos e ovinos. Os estabelecimentos agropecurios ocupam uma rea de 76.692 hectares, distribudos em 3.026 estabelecimentos, que empregam 8.585 pessoas (IBGE, 2002). Segundo o consumo de energia eltrica, no ano 2000 o municpio possua 41 estabelecimentos industriais e 1.142 comerciais, conforme dados da SEPLANTEC (2000). De acordo com o Programa Farol do Desenvolvimento, do Banco do Nordeste, as cadeias produtivas7 consideradas prioritrias e tradicionais no municpio so: bovinocultura, ovinocultura e confeces e bordados. No que diz respeito cadeia txtil-confeces8, ora utilizada enquanto confeces e bordados, a cidade de Tobias Barreto destaca-se pela forte tradio na produo de diversas mercadorias, desde o produto artesanal tecido por suas bordadeiras at a confeco de produtos industriais com capacidade de competir em termos de qualidade e preo no mercado externo. Do contingente de empresas registradas na Junta Comercial do Estado de Sergipe, pertencentes ao municpio do Tobias Barreto, 99,5% so micro ou pequenas empresas (classificao do Sebrae), ocupando aproximadamente 68% da mo-de-obra local. Cerca

De acordo com o conceito utilizado nos Fruns de Competitividade do Sebrae, uma cadeia produtiva um conjunto de atividades econmicas que se articulam progressivamente desde o incio da elaborao do produto. Isso inclui desde as matrias-primas, insumos bsicos, mquinas e equipamentos, componentes, produtos intermedirios at o produto acabado, a distribuio, a comercializao e a colocao do produto final junto ao consumidor, constituindo elos de uma corrente. 8 O setor de confeces corresponde ao elo final da cadeia txtil-confeces, que formada por vrias atividades e est associada a outros complexos produtivos, como o qumico/petroqumico e o agropecurio.

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de 2/3 dessas empresas desenvolvem atividades vinculadas ao plo de confeces, conforme tabela 01 (SEBRAE/UFS, 2000). TABELA 01 EMPRESAS COM CGC POR N DE EMPREGADOS E PESSOAS OCUPADAS NO MUNICPIO DE TOBIAS BARRETO NMERO DE EMPREGADOS De 1 a 4 De 5 a 9 De 10 a 19 De 20 a 29 De 30 a 49 De 100 a 249 De 250 a 499 Total
Fonte: IBGE - 2002

UNIDADES LOCAIS 337 20 13 2 3 1 1 379

PESSOAS UNIDADES LOCAIS (%) OCUPADAS 89,00 5,27 3,5 0,52 0,79 0,26 0,26 100 591 117 165 45 115 106 385 1.524

% 38,80 7,70 10,83 3,00 7,50 7,00 25,00 100,00

Segundo dados do Sebrae (2001b), colhidos junto s instituies e organizaes locais, as atividades de confeces, formais e informais (pequenos empreendimentos familiares) ultrapassam o nmero de 492 indstrias, no municpio. O nmero de empregados chega a cerca de 2.500, sendo que outras 2.000 pessoas desenvolvem etapas do processo de produo em unidades familiares terceirizadas. Cerca de 5.000 pessoas so costureiras autnomas em atividade e possuem mquinas prprias. Aproximadamente 90% das empresas so microempresas, representando 70% do produto Municipal. As principais mercadorias do setor de confeces presentes em Tobias Barreto so: vesturio em geral, cama, mesa, banho e artigos de recm-nascido. A produo feita, em parte, num grande nmero de pequenas fbricas ou so repassadas para a produo domstica de costureiras das zonas rural e urbana do municpio, onde a produo artesanal uma atividade tradicional. O esprito empresarial aguado da populao, respaldado pela longa tradio comercial e a forte vocao produtiva, em que a costura e o bordado esto fortemente enraizados na cultura local so caractersticas importantes da regio. Verifica-se, ainda, a prtica de terceirizao de algumas etapas do processo produtivo para produo nas residncias das costureiras o que faz, de certa forma, que quase todas as famlias estejam

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envolvidas nas atividades do plo txtil-confeces. Neste sentido, comum, por exemplo, o relato de que em quase todas as casas so encontradas pelo menos uma mquina de costura para as mulheres residentes (Sebrae/UFS, 2000). As atividades txteis e de confeces de Tobias Barreto, com inmeros estabelecimentos em setores correlatos que se articulam em um ambiente produtivo, onde constata-se a existncia de uma aglomerao da produo do bordado artesanal, tendo como modelo de organizao a associao produtiva, bem como uma grande quantidade de pequenas unidades fabris, predominantemente informais, podem ser caracterizadas como um tpico Distrito Industrial Marshalliano. Com efeito, o municpio de Tobias Barreto tem a sua dinmica determinada pelo plo de confeces, seja atravs de suas atividades industriais ou artesanais, seja atravs de suas atividades comerciais. Mesmo os segmentos que no so diretamente vinculados a cadeia de confeces e bordados afetada indiretamente pelo poder de compra nas atividades do distrito industrial. A presena desse ambiente sociocultural, institucional e econmico forma a base para a existncia de externalidades econmicas, economias de escala, economias de aglomerao e capacidade inovativa, necessrias ao desenvolvimento das potencialidades da regio (Galvo, 1999). Dessa forma, no se pode abandonar as caractersticas e especificidades locais na promoo do desenvolvimento. Como destacou Formigoni (2000), presidente da regio da Lombardia, em teleconferncia realizada no Brasil:
No possvel exportar um modelo destacando-o ou abandonando completamente a matriz (cultural, social, econmica) que o gerou. mister trabalhar nos setores produtivos j existentes, facilitar e promover contatos com outras PMIs, oferecer suportes de sistemas, valorizar os contextos ao qual pertencem que j contenham algumas sementes do modelo cultural, como por exemplo, a dimenso artesanal.

Neste sentido, fica evidente em Tobias Barreto uma pr-disposio para o desenvolvimento de aes conjuntas pelos agentes produtivos, visto que so robustas as relaes sociais, culturais e produtivas, com grandes ligaes familiares, o que favorece a transformao da atual situao de desarticulao do cenrio econmico, em um tecido propulsor do desenvolvimento, tendo como referencial, o modelo de desenvolvimento dos Distritos Industriais Italianos.

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Aspectos mo-de3.2 Aspectos da mo-de-obra local

O setor de confeces caracteriza-se por ser um dos mais intensivo em trabalho na indstria de transformao, com potencial muito grande de gerao de empregos formais e de ocupao em pequenos empreendimentos artesanais familiares. Dessa forma, a qualificao da mo-de-obra aparece como um dos principais fatores para a competitividade das empresas. Em Tobias Barreto, observa-se uma abundncia de recursos humanos, com potencial extremamente elevado para o desenvolvimento de atividades ligadas ao setor de confeces. Nos ltimos anos, vrias pesquisas de carter qualitativo tm sido empreendidas na regio e revelam uma rpida ampliao do nvel de produo e de ocupao da mo-de-obra local ligadas a este segmento. As atividades do distrito industrial so as mais importantes na ocupao da fora de trabalho do municpio. Cerca de 2/3 dos postos de trabalho ali existente esto vinculados ao plo de confeco, incluindo costureiras, comerciantes, fornecedores de insumos, tcnicos de manuteno de equipamentos e pessoas vinculadas a estamparias e adereos. O envolvimento de geraes de trabalhadores na produo de confeces e bordados, caracterstico da cultura da regio, significa familiaridade da fora de trabalho com as prticas correspondentes ao setor. Neste sentido, embora verifique-se que muitos produtores possuem baixos nveis de escolaridade, o esprito empresarial aguado e a matriz familiar so caractersticas marcantes da comunidade local. De modo geral, o conhecimento predominante para a formao dos recursos humanos ocorre de forma emprica, atravs do repasse de experincias de pai para filho, ou de me para filha, constituindo um patrimnio cultural duradouro da regio. Nas pequenas fbricas, a aprendizagem do trabalho feita no prprio estabelecimento, em processo de aprendizagem-fazendo (lerning by doing), a partir da base de conhecimento trazido da famlia. Algumas poucas empresas declararam nas pesquisas utilizar os servios de instituies como SENAI e SEBRAE para qualificao dos trabalhadores. Verifica-se, ainda, a disseminao da terceirizao da mo-de-obra em algumas etapas do processo produtivo. comum encontrar micro e pequenas empresas que repassam servios a costureiras, que executam suas atividades em produo domstica ou em pequenas associaes nos povoados do municpio.

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A mo-de-obra informal e flexvel aparecem como elementos centrais do distrito industrial de Tobias Barreto, na elevao dos nveis de competitividade das firmas. Neste sentido, as empresas reduzem os seus custos de produo atravs da diminuio e/ou eliminao de despesas tributrias e fiscais e da capacidade de absoro do trabalho familiar. No entanto, o trabalho familiar no recebe nenhum tipo de apoio para aprimorar suas condies tcnicas ou organizacionais, ficando os trabalhadores margem do processo concorrncia, visto que dificilmente apresentam condies de agregar melhorias (conhecimento) ao processo produtivo (Rosandiski & Garcia, 1996). Isso faz com que muitos produtores afirmem que a mo-de-obra local ainda pouco qualificada e que a regio carece de programas para formao e qualificao dos trabalhadores. Alm da pouca qualificao, o excedente da mo-de-obra outro fator responsvel pelos baixos salrios dos trabalhadores de Tobias Barreto, principalmente quando a mode-obra terceirizada. Aliado a isso, no existe nenhum tipo de sindicato de trabalhadores do setor, que possa investigar condies de trabalho ou nveis salariais praticados. Segundo Schmitz (1997), esse fato ocorre em quase todos os distritos industriais, por ele pesquisados, de pases em desenvolvimento. Neste sentido, Piore e Sabel (1984) apud Souza (1992), observam que, inicialmente, as pequenas e mdias empresas italianas exploravam intensamente a mo-deobra, pois eram beneficiadas tanto pelas leis trabalhistas que, na sua maioria eram aplicadas apenas a empresas com mais de 15 operrios quanto aos baixos ndices de sindicalizao dos trabalhadores. Posteriormente, essas pequenas empresas formaram federaes e mobilizaram suas capacidades coletivas para projetar novos produtos e processos. Houve, ento, a necessidade de utilizao de mo-de-obra qualificada, o que as obrigou contratao de trabalhadores especializados e multifuncionais. Esse fato contribuiu para o acesso mais independente aos mercados e para a superao da condio de firmas subcontratadas e dependentes. Dessa forma, acredita-se que a partir da melhoria dos nveis de qualificao da mo-de-obra local, vislumbra-se em Tobias Barreto a possibilidade de superao da situao de explorao do trabalhador, pouco qualificado e submetido a baixos salrios, para a utilizao de mo-de-obra qualificada e multifuncional, como ocorreu na Itlia.

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Desse modo, pode-se dizer que em Tobias Barreto identifica-se uma mo-de-obra abundante e que, embora demande maior apoio tcnico-organizacional e nveis mais elevados de qualificao dos trabalhadores, apresenta grande potencial para o empreendedorismo e para o desenvolvimento das atividades de confeces e bordados com alto nvel de qualidade, tanto na produo artesanal quanto na produo industrial, com variedade de produtos de cama, mesa, banho e vesturio.

3.3 A Concorrncia e a Cooperao Interfirmas

3.3.1 O problema da cooperao

Em Tobias Barreto as atividades de confeco e bordado esto espalhadas por todos os lugares da cidade. A influncia dos laos socioculturais gera um sistema de valores comuns, dando incio a um esprito de confiana e atitudes cooperativas, o que torna possvel a colaborao, a troca de informaes e a reduo de conflitos. As aes cooperativas entre os agentes do setor produtivo tm sido intensificadas nos ltimos anos, mas ainda so pouco significativas, quando leva-se em considerao a dinmica dos distritos industriais. Vale registrar a participao do SEBRAE no municpio, na criao de uma cultura associativa e empreendedora junto a comunidade empresarial local. Um dos poucos exemplos bem-sucedidos da organizao cooperativa foi a criao da Coperbordados (Cooperativa Artesanal de Bordados do Serto Sergipano Ltda.), primeira experincia empresarial na rea de artesanato, que instalou sua sede em Tobias Barreto devido ao maior grau de autonomia das associaes de produtores j existentes nos povoados do municpio. A Coperbordados congrega atualmente 56 profissionais, com potencial de associar 250 artesos, de 17 municpios do semi-rido sergipano. Funciona, ainda, como agente intermedirio do processo produtivo fornecendo algumas matrias-primas e assumindo a comercializao do produto final dos subcontratados. A cooperao entre as empresas um dos fatores essenciais no sucesso dos distritos industriais. Em Tobias Barreto essa cooperao aparece sob a forma de subcontratao da produo, fazendo com que as empresas possam aceitar encomendas que superam a sua capacidade normal de produo. Contudo, o esprito cooperativo precisa ser estimulado,

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para que os produtores possam se beneficiar das externalidades e das economias de aglomerao, buscando aumentar a produtividade das firmas.

3.3.2 Fatores de competitividade do municpio

Localizao
Cada vez mais a existncia de servios tercirios, centros de pesquisa, recursos humanos qualificados, na regio, favorece a localizao de empresas. A proximidade geogrfica dos centros fornecedores e consumidores constitui-se, assim, um fator de competitividade das firmas. Neste sentido, a localizao do municpio aparece como o primeiro fator que pode levar s empresas a buscarem competitividade. Em vista disso, num raio de 300 quilmetros esto localizadas as cidades de Aracaju, que permite s empresas beneficiarem-se de toda infra-estrutura da capital do estado, inclusive universidades, comrcio, aeroporto e do porto off-shore; Feira de Santana, que o principal centro distribuidor de produtos para todo o interior da Bahia; e Salvador, que apresenta-se como o segundo maior centro turstico do Brasil (SEBRAE, 2001c).

Organizao da produo
Em Tobias Barreto, a organizao da produo dividida entre a produo artesanal de tecidos bordados para cama, mesa e banho, desenvolvida principalmente nos povoados do municpio ou nas residncias dos artesos; e a produo industrial propriamente dita, que envolve, na sua maioria, micro e pequenas empresas (formais e informais), alm da terceirizao da produo e do trabalho familiar. As empresas operam, na sua maioria, em linha de produo, mas no utilizam nenhum tipo de tcnicas de gesto, do tipo Just in time, Crculo de Controle de Qualidade ou Controle Estatstico de Processos, quando no desconhecem essas metodologias. Recentemente, aps consultoria fornecida pelo SEBRAE, algumas poucas empresas comearam a utilizar o mtodo de tempos e movimento, mas, ainda, de forma embrionria.

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Outro fator de competitividade do municpio o carter artesanal dos produtos (que permite uma ampla diferenciao das mercadorias) podendo levar a regio a conquistar novos mercados. No entanto, os empresrios e artesos locais precisam inovar seus produtos e aumentar os nveis de qualidade para atingir padres de competitividade desejados.

Mercado consumidor
No que diz respeito aos principais mercados consumidores, grande parte da produo local (90%) escoada para o estado da Bahia, especificamente para os municpios de Feira de Santana, Ilhus, Itabuna, Jequi, Camaari, Barreiros e Lenis. Os 10% restante so repassados para os demais municpios de Sergipe e para os Estados de Pernambuco, Alagoas, Piau, Maranho, So Paulo e Minas Gerais, alm de pases como Itlia, Chile e Nicargua. No caso dos pequenos produtores, o grande escoadouro da produo so as feiras locais, com destaque para a Feira da Coruja, feira ao ar livre, realizada nas madrugadas de domingo e que continua durante as segundas-feiras, at o meio dia. A Feira da Coruja apresenta importncia relativa em referncia aos aspectos econmicos da regio. Ela possui um amplo raio de abastecimento, atraindo, no apenas varejistas e sacoleiros da regio, mas de municpios e estados vizinhos, que enviam a produo para centros maiores, como Aracaju e Salvador, e revendem no comrcio popular. possvel afirmar que a Feira da Coruja foi a grande responsvel pela manuteno da tradio do municpio, na produo de confeces, quando em pocas de depresso dessa atividade econmica. Em muitos casos a Feira funciona como agente ncora, na atrao e divulgao dos produtos da regio. Entretanto, carece de revitalizao, com espaos definidos, barracos padronizados, reas especficas para alimentao, banheiros, estacionamentos, entre outros, como forma de atrair e manter os consumidores (SEBRAE/UFS, 2000). Segundo relatrio do SEBRAE (2001b), foi constatado, tambm, que uma parcela significativa da produo de bordado da zona rural de Tobias Barreto adquirida por comerciantes do municpio de Cedro de So Joo, no norte do Estado. Esses comerciantes adquirem as mercadorias em um processo intermedirio da produo e, aps a engomagem

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e acabamentos, oferecem aos turistas que transitam pela parte norte da BR 101, rodovia federal que atravessa o Estado. Destaca-se, ainda, as perspectivas de vendas externas de seus produtos atravs de programas nacionais de apoio a exportao das microempresas e da participao dos empresrios em feiras e exposies nacionais e internacionais.

Mercado Fornecedor
Dentre os principais insumos e matrias-primas adquiridas pelos produtores de Tobias Barreto esto os tecidos planos, as malhas, as rendas, aviamentos e materiais para embalagem. No que concerne ao suprimento desses insumos e componentes, as pequenas e mdias empresas normalmente adquirem-nos diretamente de fabricantes sergipanos, como as fbricas Constncio Vieira, Nortista e Ribeiro Chaves, ou diretamente de fbricas de Minas Gerais, So Paulo e Cear, enquanto as microempresas, as associaes produtivas e os artesos que trabalham de forma individual, fazem-no junto ao comrcio atacadista e varejista local (SEBRAE, 2001b). Neste sentido, os microempresrios contam apenas com uma variedade pequena de insumos ou artigos de menor qualidade, que no atendem a demandas mais precisas. Alm disso, os altos preos dos fornecedores locais acarretam na elevao dos custos de produo e, conseqentemente, no aumento do preo das mercadorias vendidas, diminuindo a competitividade das firmas. Mesmo os produtores que conseguem fugir dos altos preos do mercado local encontram srias dificuldades em adquirir os insumos de que necessitam, seja porque no conseguem barganhar o preo dos insumos, pois adquirem volumes pequenos de mercadorias, seja porque por no possurem inscrio estadual so obrigados a efetuar o pagamento dos insumos vista.

Financiamento e equipamentos
Na produo artesanal, um dos principais problemas verificados o baixo nvel de capitalizao dos artesos. De maneira geral, eles no dispem de reservas de capital para o giro da produo, fazendo com que percam diversas oportunidades de mercado, tendo

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que muitas vezes rejeitar encomendas de produtos por escassez de recursos financeiros, ou por no conseguirem formar um mnimo de estoque de mercadorias para atender s compras no encomendadas (SEBRAE, 2001b). As mquinas e equipamentos, muitas vezes, so doados, cedidos ou financiados aos arteso e associaes de costureiras, por programas federais e rgos internacionais de desenvolvimento como FAT Fundo Nacional de Amparo ao Trabalhador, PROGER Programa de Gerao de Emprego e Renda, Pr-Serto (proveniente de cooperao tcnica com o FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrrio) e outros programas especficos dos bancos de desenvolvimento (nacional e regional). Nas pequenas fbricas, a produo geralmente financiada a partir dos prazos estabelecidos pelos fornecedores dos principais insumos ou com capital prprio. Para a aquisio de equipamentos, grande parte das empresas o faz com capital prprio ou eventualmente contam com apoio de programas que fornecem microcrdito, visto que as mquinas de costura industriais so o equipamento bsico para a produo e o seu custo de aquisio no elevado. Assim, mesmo as unidades de pequeno porte possuem os principais tipos de mquinas necessrias ao processo produtivo. Embora alguns proprietrios de confeco demonstrem certa cautela na tomada de emprstimos para o capital de giro, verifica-se que no existe nenhuma linha de crdito especfica para este setor, por parte de bancos ou instituies locais. Representantes do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal informaram, em uma das reunies do Frum de Desenvolvimento Local, que estes bancos esto analisando a possibilidade de concesso de financiamento para este setor em especfico, mas que no existe nada de concreto ainda. Dessa forma, observa-se que a regio necessita de grandes investimentos em tecnologia, para aumentar a qualidade do produto e reduzir seus custos de fabricao e linhas de crdito mais definidas para o setor e para as micro e pequenas empresas.

Os servios
Outro fator caracterstico das empresas locais a utilizao de um reduzido volume de servios produtivos, tecnolgicos e comerciais, refletindo diretamente na produtividade ou na qualidade do produto.

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Na produo artesanal, por exemplo, os desenhos das peas geralmente so definidos pelas prprias artess, ainda que, muitas vezes, elas recebam encomendas em que j ficam estabelecidos o formato e o tipo de bordado solicitados. Em alguns casos, os desenhos so definidos em cursos ofertados por instituies ou programas de governo. Em outras ocasies, as artess escolhem os desenhos a partir de revistas ou de peas que viram na feira local. J nas indstrias, os trabalhos mais especializados, como o desenho dos moldes e a modelagem, so contratados a consultores que podem ser de fora do municpio. Neste sentido, o Sebrae tem prestado consultoria em algumas reas, como definio da organizao da produo, com orientaes sobre layout, diviso das tarefas, linha de produo e clculo de custos industriais. De modo geral, no se verifica servios de comercializao direcionada dos produtos. Como a grande maioria dos artigos so vendidos no mercado popular no h uma preocupao maior em diferenciar os produtos por nvel de renda, perfil do consumidor, condies especficas de cor, padro, desenhos ou embalagens .

Equvocos da competitividade
A busca pela competitividade dos produtos locais um anseio de todos os empresrios de Tobias Barreto. Em reunio do Planejamento Participativo do Municpio, em 20 de novembro de 2001, alguns produtores mencionaram que: O Plo tem como premissa melhorar a gesto e a produo, gerando produtos inovadores de ampla aceitao no mercado interno e externo, com uma viso sustentvel, para que possa tonar-se at o ano de 2010 uma referncia nacional e internacional, tendo como pilares a criao de um slo de qualidade, qualificao da mo-de-obra e capacidade de gesto dos empreendimentos. Entretanto, muitos produtores ainda acreditam que a competitividade das firmas acontece apenas atravs de grandes inverses de recursos financeiros e de incentivos fiscais produo. Esse fato ganha um vigor ainda maior quando se observa as alquotas de ICMS praticadas em outros estados do pas, sobretudo o estado da Bahia, vizinho ao municpio, que so menores que a tarifa praticada em Sergipe. Empresrios locais chegaram a declarar que se no houver uma maior sensibilizao por parte do Governo do Estado, no sentido de praticar uma taxa

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diferenciada para o municpio, iro transferir suas fbricas para a Bahia. No entanto, verifica-se que esse no o principal fator de competitividade das firmas. Como observa Haddad [s.d.]:
evidente que um sistema de incentivos fiscais e financeiros bem orientado poder contribuir para que se acelere, em situaes especficas, o avano da competitividade, particularmente quando se trata do progresso tecnolgico. Mas os fundamentos da competitividade moderna esto no desenvolvimento cientfico e tecnolgico incorporado nas organizaes pblicas e privadas. Neste sentido, a sustentabilidade de um cluster produtivo tem muito mais a ver com a qualidade do capital humano e intelectual que comanda cada uma das suas atividades, do que com eventos efmeros de natureza macroeconmica (apreciao ou desvalorizao cambial) ou de polticas regionais (sistemas de incentivos em regime de guerra fiscal) que podem gerar competitividades esprias.

Assim, os produtores de Tobias Barreto precisam conscientizar-se de que a competitividade dos produtos acontece, sobretudo, a partir da qualificao e da inovao das mercadorias, bem como na utilizao de metodologias de produo adequadas, domnio dos canais de distribuio, dentre outros, e no atravs da guerra ou renncia fiscal entre estados.

3.4 - O papel do Governo e das instituies locais

O ambiente institucional aparece como um dos pontos fortes para promover a retomada do desenvolvimento de Tobias Barreto. A convergncia de esforos e programas desenvolvidos por diferentes instituies pblicas e privadas ou da prpria comunidade uma realidade. Atualmente, o municpio est sendo beneficiado com o Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais no Brasil, atravs de convnio de cooperao tcnica e financeira que envolve o Sebrae/NA, Sebrae/SE, o BID Banco instituies do Estado e da comunidade local. O programa de desenvolvimento de cluster do SEBRAE, em convnio com a PROMOS (Agncia de Promoo de Negcios da Cmara de Comrcio de Milo), tem como objetivo formar uma base institucional, empresarial e social para dar incio ao processo de adaptao do atual modo de organizao da produo local experincia dos Distritos Industriais Italianos. InterAmericano de Desenvolvimento, e o Governo de Milo, alm de contar com o apoio de diversas

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Neste sentido, foi implantado em Tobias Barreto a metodologia do Programa Sebrae de Desenvolvimento Local, que busca alternativas para o crescimento e desenvolvimento do municpio, por meio de vazios econmicos em todos os setores, gerando ocupaes produtivas com potencialidades, via criao e desenvolvimento de pequenas empresas. O Projeto de Desenvolvimento Local implementa-se mediante parcerias com instituies pblicas e privadas de objetivos coincidentes ou anlogos, tais como as entidades empresariais (associaes comerciais, indstrias, clubes de dirigentes logistas, etc.), rgos federais e estaduais de fomento, rgos de financiamentos pblicos e privados, entre outros, formando a base essencial para a implantao do cluster. O Projeto tem, ainda, a vantagem de conceber a coordenao das entidades pblicas e privadas, atuantes na rea de influncia do cluster, em funo de problemas rigorosamente focalizados no nvel de sub-programas e projetos. As suas aes so de natureza pragmtica em busca de resultados operacionais, envolvendo a mediao de conflitos e disputas, a eliminao de setorialismos injustificveis, a promoo de consensos, a busca do dinamismo real em lugar das divises formais, etc., para fazer acontecer os objetivos e metas do Programa [Haddad, s.d.]. Dentre as parcerias, uma delas diz respeito a parceria estabelecida entre Sebrae e Universidade Federal de Sergipe, para desenvolvimento das cadeias produtivas no estado e difuso das tecnologias do uso do poder de compra. Com sua estrutura laboratorial e profissionais qualificados, a UFS dever oferecer ao distrito industrial de Tobias Barreto os recursos em termos de conhecimento tcnico e organizacional necessrios ao sucesso do Projeto (SEBRAE/UFS, 2000). Ao nvel do governo do estado, observam-se algumas aes que objetivam favorecer a instalao de empresas industriais em Sergipe. Os maiores investimentos ocorrem atravs do Programa Sergipano de Desenvolvimento Industrial (PSDI), em que o Estado oferece apoio financeiro, subscrevendo aes at 30% do valor do investimento; apoio locacional, com galpes e terrenos subsidiados; apoio creditcio; e, apoio fiscal, com diferimento do ICMS na compra de mquinas e equipamentos, alm de carncia de 10 anos para pagamento do ICMS. Ainda no mbito do Governo Estadual h de se destacar o trabalho desenvolvido pelo Pr-Serto - Projeto de Apoio s Famlias de Baixa Renda da Regio Semi-rida de Sergipe - , fortalecendo o associativismo na regio e estimulando o desenvolvimento de atividades no agrcolas, a fim de dar sustentabilidade economia local. Neste sentido,

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aps anos de trabalho em recuperao das tcnicas tradicionais de bordados e artesanato e capacitao de novas geraes de artesos, a parceria Pr-Serto, Sebrae/SE, Governo do Estado e FIDA, promoveu a organizao da Coperbordados. A Prefeitura Municipal, tambm articulada com outros parceiros, est facilitando a implantao de indstrias (rea e infra-estrutura), disponibilizando locais com infraestrutura adequada para a realizao de reunies, palestras e treinamentos e contribuindo com recursos financeiros para realizao de aes previstas no Projeto. A prpria comunidade, atravs da Associao Comercial, do CDL, Sindicato dos Varejistas, Sindicato do Comrcio, Associao das Bordadeiras e Coperbordados est participando ativamente de projetos de capacitao, obras de infra-estrutura para convivncia com a seca, comercializao e divulgao da produo local em feiras e eventos em outros estados do Brasil e no exterior. O que se pode observar que as instituies mencionadas anteriormente demonstram um grande envolvimento e empenho para a realizao das atividades propostas pelo Projeto Sebrae/Promos, de Desenvolvimento do Cluster de Tobias Barreto. Entretanto, h de se ter cuidado para no privilegiar as fases iniciais do projeto e esquecer as fases subseqentes. Como ressalta Haddad [s.d.], Temos a tendncia de valorizar as etapas de diagnose e de programao de um processo de planejamento, e, ao mesmo tempo, de subestimar as etapas de implementao, de controle e de avaliao. Neste sentido, o grande desafio da PROMOS e do SEBRAE promover em Tobias Barreto um desenvolvimento econmico, social, ambiental e poltico, retirando o municpio de uma viso de competitividade do tipo via inferior para aquela denominada via superior do desenvolvimento. Diversas so as aes de diferentes instituies na regio que, embora necessitem de uma maior articulao revela um engajamento de diversas entidades e foras sociais, dispostas a realizarem parcerias para o desenvolvimento do Plo de Confeces. Por fim, a iniciativa de intercmbio com a regio da Lombardia, com intervenincia do BID, da PROMOS e do SEBRAE e, diante dos resultados positivos das diversas experincias com a organizao produtiva dos clusters em outros pases e no Brasil, com apresentao de um desempenho econmico superior a mdia nacional, possibilita vislumbrar a oportunidade de dinamizao da economia da regio e a transformao do Cluster de Confeces e Bordados de Tobias Barreto em uma referncia nacional e internacional.

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CONSIDERAES FINAIS

As modificaes ocorridas nos processos produtivos, desde os anos 1970 e 1980, aliadas ao declnio de regies fortemente industrializadas e a rpida ascenso econmica de novas regies chamam a ateno para o local como novo cenrio econmico, poltico e social, exigindo um novo direcionamento de estratgias pblicas e privadas em relao aos diversos espaos territoriais. Neste cenrio, surgem novas experincias de desenvolvimento econmico regional, os distritos industriais, que priorizam os aspectos intangveis (capital social, conhecimento, P & D) da produo e dedicam especial ateno s pequenas e mdias empresas, na gerao de emprego e renda para a populao. As firmas localizadas nesses novos espaos, especificamente as pequenas e mdias empresas, devem se organizar em redes e desenvolver avanados sistemas de integrao, baseados na cooperao, na solidariedade e na valorizao do esforo coletivo, pois quando as firmas trabalham em conjunto apresentam mais chances de sucesso, em um ambiente competitivo e em constantes mudanas tecnolgicas, do que se estivessem operando isoladamente no mercado. A experincia internacional baseada nos distritos industriais da Terceira Itlia e os conceitos de novos espaos industriais possibilitam a formulao de novas polticas de desenvolvimento regional. Essa experincia sugere que os distritos industriais so ambientes favorveis ao desenvolvimento industrial, pois apresentam externalidades positivas, possibilitam o acmulo e a concentrao de competncias tecnolgicas e conhecimentos ligados comercializao e estimulam o funcionamento das firmas em redes de cooperao, nas quais a capacidade produtiva pode ser encontrada na forma de especializaes complementares.

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No entanto, observa-se que as polticas de incentivo s pequenas e mdias empresas no Brasil podem ir alm de alternativas para a gerao de emprego e renda para parcelas marginais da populao. Ao invs da preocupao em atrair grandes empresas atravs da renncia fiscal e tributria por parte de estados e municpios, estas polticas podem e devem ser pensadas no somente como alternativas possveis de superao das dificuldades econmicas e sociais mas, sobretudo, como eixo fundamental e estratgico para o desenvolvimento econmico local. Assim, as polticas regionais devem criar um ambiente favorvel atrao de investimentos, havendo perfeita sintonia entre as aes do governo e as atividades do distrito industrial, de modo a garantir sinergias coletivas, que propiciem o aumento da capacidade de inovao e de introduo de novas tecnologias, incluindo parcerias entre governos, comunidade e agentes produtivos. No caso de Tobias Barreto, a cidade apresenta as pr-condies necessrias para o desenvolvimento de um distrito industrial seguindo o modelo italiano, com amplo nmero de pequenas e mdias empresas, sedimentadas na tradio dos artigos de confeco e bordado, porm existem alguns problemas a serem enfrentados. O primeiro grande problema evitar a migrao das empresas de Tobias Barreto para a Bahia, atradas por tarifas de ICMS mais baixas. O produtor/empresrio deve conscientizar-se da importncia da sua permanncia no local para o desenvolvimento da regio. Para que isso seja possvel deve haver um trabalho intenso de conscientizao do empresariado local, visto que este o grande responsvel pelo sucesso ou insucesso do empreendimento. No que diz respeito a coletividade das empresas a regio apresenta carncias, principalmente em relao natureza e abrangncia dos vnculos cooperativos entre as firmas. Apesar dos espaos de confiana j existentes entre os produtores de Tobias Barreto, essas experincias precisam ser intensificadas, para que o municpio possa dar um salto de qualidade nos seus produtos, inserindo-se em mercados mais competitivos e valorizados. Neste sentido, a cooperao interfirmas facilitaria aos produtores melhores ganhos de escala, utilizao de tecnologias de produtos e processos, qualificao dos trabalhadores e gestores, maior preparo para comercializao e melhor acesso a servios e aquisies de matrias-primas e insumos. Alm disso, necessrio, tambm, que toda a cadeia produtiva seja competitiva. No adianta ter uma grande empresa que possui alto grau de eficincia se

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as demais empresas responsveis pelo suprimento e manuteno do produto tambm no forem eficientes. Na regio de Tobias Barreto deve-se estimular a competitividade da regio atravs da qualificao da mo-de-obra, tratamento com o meio ambiente, diferenciao dos produtos etc. Deve-se, tambm, resolver problemas urbansticos da Feira da Coruja; melhorar a contabilidade de custos dos produtos, para que os empresrios possam saber como determinar o preo de mercado; implementar um controle de qualidade dos produtos; prestar servios eficientes e constantes de manuteno dos equipamentos, alm de informatizar os micro e pequenos empreendimentos. Todos esses fatores, juntamente com a criao e desenvolvimento de economias de aglomerao e externalidades positivas, so fundamentais para a gerao de competitividade das firmas. Outro fator crucial para o desenvolvimento do distrito industrial de Tobias Barreto a organizao da sociedade local, para a criao de parcerias, ou seja, mobilizao poltica e social para solucionar os problemas comuns, atravs de acordos com entidades e instituies envolvidas com o desenvolvimento econmico. notrio que qualquer empreendimento necessita de recursos financeiros, para que as atividades sejam desenvolvidas. Entretanto, verifica-se que, em muitos casos, o insucesso de um empreendimento acontece no apenas pela falta de dinheiro, mas pela incapacidade dos empresrios em manter uma ampla rede de contatos e parceiros potenciais. Por fim, a expectativa de que o intercmbio possa agregar melhorias ao Plo de Confeces e Bordados em diversos setores abre novas oportunidades de mercado. Assim, mesmo no havendo, ainda, um ambiente suficientemente articulado, no tocante aos elos da cadeia e da infra-estrutura tecnolgica, financeira, poltica, mercadolgica e gerencial observa-se um grande interesse por parte das diversas instituies do Estado e da comunidade local para a adoo de uma nova forma de organizao produtiva para o Plo de Confeces e Bordados, seguindo o modelo de Distritos Industriais Italianos. Como foi mencionado anteriormente, existe muito a se fazer na regio para desenvolver um distrito industrial nos moldes italianos. Apesar das pr-condies existentes no municpio faz-se necessrio aumentar as relaes de cooperao, promover maior acesso ao crdito s pequenas e mdias empresas e aumentar a competitividade das firmas, com a melhoria da qualidade dos produtos, qualificao dos trabalhadores, inovao tecnolgica, entre outros, para criao e fortalecimento de uma marca local. Tudo isso ser possvel com a efetiva participao dos diversos atores locais e da capacidade das

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instituies para a promoo do desenvolvimento local, permitindo retirar o municpio de Tobias Barreto de uma situao negativa para uma situao positiva de desenvolvimento.

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