SENADO DE LA REPBLICA DEBATE SOBRE LA REFORMA ENERGTICA TEMA: TRANSPARENCIA, RENDICIN DE CUENTAS Y COMBATE A LA CORRUPCIN EN PETRLEOS MEXICANOS C.P.C.

ARTURO GONZLEZ DE ARAGN, AUDITOR SUPERIOR DE LA FEDERACIN

CIUDADANOS SENADORES PRESIDENTES DE LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPBLICA; DE LA JUNTA DE COORDINACIN POLTICA; Y DE LAS COMISIONES DE ENERGA Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS; SEORAS Y SEORES LEGISLADORES; DISTINGUIDOS PONENTES Y ASISTENTES A ESTE EVENTO: Agradecemos al Senado de la Repblica, la oportunidad que se otorga a la Auditora Superior de la Federacin (ASF), de transmitir las convicciones institucionales que defiende cotidianamente en el desempeo de sus responsabilidades. La transparencia, la rendicin de cuentas y la fiscalizacin superior, se han convertido en temas centrales del debate sobre la Reforma del Estado, y en principios universales para el fortalecimiento y renovacin de las instituciones pblicas. El Poder Legislativo Federal ha impulsado importantes reformas en estas materias. Por su parte, la ASF ha elaborado diversos diagnsticos de la situacin que presentan las polticas pblicas. Lo ha hecho en ejercicio de sus atribuciones, y en apoyo a las facultades de fiscalizacin superior de la Cmara de Diputados.

Con base en ello, y dentro de un contexto general, podemos afirmar que el desarrollo de la Industria Petrolera, como parte de la poltica energtica, slo ser posible si sta se sustenta en una slida situacin financiera, cuya viabilidad requiere de acciones decididas por parte del Estado Federal Mexicano en materia fiscal, regulatoria y estructural. De las revisiones realizadas por la ASF en materia de eficiencia recaudatoria del Estado, destacan los siguientes resultados: De acuerdo con el ltimo Informe Anual de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), la eficiencia recaudatoria como porcentaje del PIB, registr, en el caso de Mxico, un porcentaje del 20%, ltimo lugar de los 30 pases que integran la Organizacin. Suecia ocupa el primer lugar con el 51% del PIB, seguida por Dinamarca con el 50% y Blgica con el 45%. El promedio de recaudacin de la OCDE fue de 36%. (Informe Anual OCDE, 2005) Los ingresos tributarios del gobierno federal, que incluyen los provenientes del petrleo, muestran una tasa media anual de crecimiento a valores nominales de 5.4%. Su participacin respecto de los ingresos fiscales refleja una disminucin del 12%, al pasar del 70% en 2001 al 58% en 2007. (CHPF y ASF-IR) El Sistema de Administracin Tributaria (SAT) registr, en 2006, cerca de 137 mil juicios fiscales, de los cuales se concluyeron un poco ms de 32 mil, el 23 %, por un monto de 21,600 millones de pesos. El 42% de ellos result con resolucin desfavorable. (ASF-IR)

 Entre 2000 y 2005, las devoluciones de impuestos ascendieron a 680 mil millones de pesos. En 2005, estas devoluciones fueron de 150 mil millones de pesos, el doble de lo registrado en el ao 2000. (ASF-IR) Las devoluciones de impuestos se encuentran altamente concentradas en el pas, lo que contraviene el principio de equidad fiscal. En el ao 2005, cincuenta grandes contribuyentes pagaron de ISR 74 pesos en promedio. (ASFIR) El saldo de los crditos fiscales al cierre de 2005 ascendi a 496 mil millones de pesos. El 47% de ellos estaban controvertidos. En ese mismo ao, se obtuvieron recuperaciones por 8,522 millones de pesos, lo que represent slo el 1.7% de la cartera total. (ASF-IR) Se detectaron contribuyentes con adeudos por crditos fiscales que obtuvieron devoluciones de impuestos por parte del SAT.
Estas grandes debilidades que acusa la recaudacin tributaria del pas, han originado que PEMEX transfiera recursos por cerca del 60% de sus ingresos brutos. Como diran los abogados: la causa de la causa es causa de lo causado. Lo anterior apunta a la urgente necesidad de mejorar la eficiencia recaudatoria del Estado, requirindose para ello dotar a las entidades federativas y municipios de mayores facultades, ampliar el padrn de contribuyentes, eliminar el sector informal de la economa, acabar con el contrabando, simplificar el marco jurdico impositivo, reducir los regmenes especiales, contar con una poltica fiscal de largo plazo, otorgar certeza jurdica y mejorar la recuperacin de las obligaciones en litigio.

Otro factor que demanda especial atencin se ubica en los ingresos extraordinarios del Sector Pblico: En el periodo 2001-2006 se generaron ingresos adicionales por aproximadamente 720 mil millones de pesos, de los cuales el 73% se aplic a gasto corriente, el 14% a inversiones financieras, y slo un 13% a inversin fsica directa. (ASF-IR) Este hecho indica la necesidad de reorientar la aplicacin de los recursos extraordinarios que se obtengan hacia una mayor generacin de inversin fsica y de proyectos productivos. Un tercer aspecto sobre el que debe actuarse con firmeza, se refiere a la discrecionalidad en el manejo de los recursos pblicos, lo que provoca un alto grado de opacidad. El Fondo de Estabilizacin de Ingresos Petroleros (FEIP) fue creado con remanentes de la recaudacin fiscal del ejercicio 2000; sin embargo, su manejo ha sido discrecional, sin acreditar debidamente las aplicaciones.

El exceso de discrecionalidad de servidores pblicos de

PEMEX en el otorgamiento de prstamos, donativos diversos y asignacin de contratos, han propiciado la presentacin de denuncias penales por parte de la ASF por cerca de 3,400 millones de pesos. En cuanto al desempeo de PEMEX y como parte de la revisin a las Cuentas Pblicas de 2000 a 2006, se le practicaron 240 auditoras, en las que se determinaron 1,590 observaciones y 2,108 acciones promovidas, que incluyen los pliegos de observaciones, las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria y las denuncias de hechos. (ASF-IR)
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Derivado de la actuacin de la ASF, se han logrado recuperar 3,546.5 millones de pesos, en beneficio del patrimonio de PEMEX. (ASF-IR) De las auditoras y evaluaciones practicadas, destacan los resultados siguientes:

En referencia a su planeacin estratgica, los objetivos

establecidos en el Plan de Negocios de PEMEX no tuvieron relacin directa con los del Plan Nacional de Desarrollo, ni con las estrategias del Programa Sectorial de Energa. Los planes de negocios no incluyeron escenarios alternativos e indicadores de desempeo. (ASF-IR) PEMEX cuenta en la actualidad, con reservas probadas equivalentes a 9 aos de su produccin. (ASF-IR)

PEMEX

ha desempeado una funcin bsica como instrumento recaudatorio del Gobierno Federal. La empresa se ha constituido en la fuente ms importante de recursos para financiar el gasto pblico.

Su contribucin en la generacin de los ingresos del sector pblico presupuestario en el periodo 2000-2007, alcanz un promedio de 35 % y aport casi el 40% de los recursos del gasto pblico federal. (CHPF y ASF-IR)

En el periodo de 1995 a 2004, la carga fiscal acumulada de PEMEX ascendi a 3.3 billones de pesos, cifra que represent el 57 % del total de sus ventas brutas, 9 veces el valor de sus activos fijos, y 4 veces el saldo de la deuda externa del pas. (ASF-IR)

 La fiscalizacin efectuada en 2006 al Nuevo Rgimen Fiscal, mostr que su aplicacin se realiz, en general, con observancia de la norma. El Nuevo Rgimen Fiscal dio un resultado favorable para PEMEX de 65 mil millones de pesos. (ASF-IR) En materia de inversin, el incremento en la demanda bienes y servicios del sector energtico y la insuficiencia recursos presupuestarios, condujo a la bsqueda alternativas de financiamiento a travs de los Proyectos Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS). de de de de

Actualmente, el pasivo total por este concepto asciende a 1.7 billones de pesos, el cual debe ser amortizado en los prximos 23 aos. El servicio de la deuda en el 2008 significar un desembolso de 103 mil millones de pesos, gasto que se duplicar en el 2012 cuando llegue al nivel mximo de 204 mil millones. (ASF-IR) La legalidad de los Contratos de Servicios Mltiples fueron observados por la ASF y, por lo mismo, suspendidos por PEMEX. (ASF-IR) Se detect opacidad, complejidad y confusin en las inversiones de PEMEX, en acciones de empresas nacionales y extranjeras, con mltiples fines, de las cuales 21 de ellas no son transparentes, no rinden cuentas y sus resultados no son revelados con suficiencia en la Cuenta Pblica Federal La reduccin de la plantilla de personal de PEMEX de 210,000 plazas a 107,000, durante el periodo 1987-1993, contrasta con las que registra el Organismo al ao 2007 de 142,000 plazas. Es decir, en 14 aos la plantilla de personal se increment en un 33%. (CP-PEMEX)
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 Al cierre de 2007, el pasivo laboral de la empresa ascendi a 528 mil millones de pesos, equivalente al 4.7% del PIB. En 2007 se erogaron 24 mil millones de pesos que representan el 45% de la nmina del Organismo. (DICTAMEN PEMEX) Por la disminucin de sus reservas, los ingresos tendern a reducirse, lo cual implicar, en los prximos diez aos, que PEMEX presente serias dificultades para enfrentar su pasivo laboral. PEMEX registra inconsistencias en su padrn de jubilados, toda vez que la base de datos de los jubilados y pensionados no est integrada, actualizada, ni conciliada y, por lo tanto, no es confiable ni transparente. DISTINGUIDOS ASISTENTES A ESTE FORO:
Deben cerrarse los espacios al uso inadecuado de los recursos excedentes que se generan, a la opacidad con la que se manejan y a la discrecionalidad con la que se aplican. No podemos aceptar que al amparo de la modernizacin administrativa, estos factores incrementen su nivel de riesgo que invita a la corrupcin.
El Poder Legislativo, a travs de la ASF, tiene como mandato constitucional, fiscalizar cualquier peso pblico federal, se encuentre donde se encuentre. Esta facultad es irrenunciable.

La ASF se pronuncia por alcanzar acuerdos que conduzcan a reformas de fondo que consideren las siguientes premisas: Mejorar sustancialmente la administracin y la recaudacin tributaria del pas, a travs de una verdadera reforma hacendaria;

 Mantener como irrenunciable la facultad del Poder Legislativo de revisar y fiscalizar la actuacin y los resultados de Petrleos Mexicanos; Fortalecer la autonoma y ampliar las facultades de la ASF para que imponga sanciones administrativas y econmicas; Orientar el destino de los ingresos ordinarios adicionales que se generen a inversin en infraestructura y proyectos productivos; Reducir la burocracia, la tramitologa y la gran discrecionalidad que se registra en el uso de los recursos pblicos; Realizar una profunda reforma estructural en PEMEX, con nfasis en la eficiencia, la eficacia, la economa y la transparencia de su actuacin;
Promover acciones para atender, a travs de programas concretos, los segmentos que reflejan opacidad y riesgo al interior de PEMEX para convertirlos, verdaderamente, en oportunidades de mejora;

Revisar a fondo el rgimen laboral de PEMEX, incluyendo su relacin con el Sindicato y su sistema de pensiones, con el fin de atender los factores de riesgo en la materia; Desarrollar un riguroso sistema de indicadores de desempeo que permita evaluar el comportamiento del Organismo, el cumplimiento de objetivos y metas, la calidad de los servicios que se prestan y la actuacin de los servidores pblicos;
Fortalecer los sistemas de control interno de PEMEX, con base en acciones preventivas y correctivas; y
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 Combatir la opacidad, la corrupcin y la impunidad existentes, mediante una cultura de transparencia, rendicin de cuentas y tolerancia cero a conductas indebidas.

En todo Estado democrtico la universalidad de leyes y normas no puede aceptar excepcin alguna en materia de transparencia y rendicin de cuentas, pues ello hara nugatorio cualquier esfuerzo que tienda a la construccin de un mejor pas en beneficio de todos. Forjar un mejor pas implica tener una visin de Estado con perspectiva, en la que no tienen cabida los intereses particulares ante el inters supremo de la Nacin. Los servidores pblicos debemos, en todo tiempo y en todo lugar, privilegiar la transparencia de nuestra actuacin. Todo cargo pblico implica una responsabilidad con la sociedad. La rendicin de cuentas es un deber legal, tico y moral que nadie puede eludir. La rendicin de cuentas debe ser pblica, porque pblicos son los recursos que se manejan y pertenecen a todos los mexicanos. El pas es de todos y no patrimonio particular de nadie. En el ao de 1913 y ante el Senado de la Repblica, en su mensaje memorable que le cost la vida, Belisario Domnguez, llamado el mrtir de la palabra libre y ejemplar paradigma de nuestros legisladores, afirmaba: Un supremo esfuerzo puede salvarlo todo. Cumpla con su deber la Representacin Nacional y la Patria estar salvada, y volver a florecer ms grande, ms unida y ms hermosa que nunca. Seoras y Seores, por su atencin, muchas gracias. 17 de julio de 2008