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GLOBALlZAO E REESTRUTURAO DA REDE URBANAUMA NOTA SOBRE AS PEQUENAS CIDADES

ROBERTO LOBATO CORRA

Globalization and urban network restructuring: A note on small cities and towns
Urban networks have been deeply affected by the process of globalization, which is here defined as the highest stage of capitalist spatiality. 8ased on the Brazilian experience, the artiele diseusses how smell cities and towns have been aftected by this new world order. On one hand, globalization has been responsible for the creation of several new towns; on the other, it has imposed a series

ot changes upon the universe of older

se ttlements, forcing them to change


their economic base. The results are diverse. Whereas inumerous pre-existent emel! cities and towns have now become mere labor force reservoirs , others have been successful in restrucuturing their produetive structures with the help of elther local or externai capital. A new territorial division of labor is currentiy under way.

I
A globalizao entendida, no contexto do presente trabalho, como a fase superior da espacialidade capitalista que, especialmente aps a 2 Guerra Mundial, manifesta-se pelo espraiamento do capital produtivo (PALLOIX, 1978) vinculado a poderosas corporaes que atuam em escala global. Caracterizam-se as corporaes, entre outros aspectos, pela ampla escala de operaes, pela diversificao de suas atividades, pela segmentao de suas unidades componentes e pelas mltiplas localizaes de unidades produtivas direta ou indiretamente controladas (CORRA, 1997). O poder poltico e econmico de que as corporaes dispem garantelhes importante papel como agentes da gesto do territrio a partir de prticas espaciais por elas engendradas (CORRA, 1992). A concentrao da funo de gesto do territrio, com base na concentrao de sedes sociais de

* Professor do Departamento de Geografia da UFRJ e Pesquisador do CNPq

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poderosas corporaes, e muitas vezes do Estado, origina importantes centros de gesto do territrio, os focos principais de complexos ciclos de reproduo do capital (CORRA, 1996a), dos quais as denominadas cidades globais ou mundiais esto no pice da hierarquia urbana, conforme apontam, entre outros, COHEN (1981), FRIEDMANN e WOLFF (1982) e KNOX e TAYLOR (1995). A globalizao causa vigoroso impacto sobre as esferas econmica, social, poltica e cultural, mas tambm, e simultaneamente, sobre a organizao espacial que tanto reflete como condiciona aquelas esferas. Em outras palavras, a globalizao causa impacto, ainda que desigualmente, sobre as formas, funes e agentes sociais, alterando-os em maior ou menor grau e, no limite, substituindo-os totalmente. Trata-se de uma reestruturao espacial que se manifesta, no plano mais geral, na recriao das diferenas entre regies e centros urbanos, assim como nas articulaes entre ambos e entre os centros. Os investimentos, pensados e programados segundo uma perspectiva global, criaram e reestruturaram inmeras e complexas redes geogrficas das quais a rede urbana a expresso mais contundente. Trata-se, em toda parte, de uma rede urbana que sofreu o impacto da globalizao, na qual cada centro, por minsculo que seja, participa, ainda que no exclusivamente, de um ou mais circuitos espaciais de produo (SANTOS, 1988), produzindo, distribuindo ou apenas consumindo bens, servios e informaes que, crescentemente, circulam por intermdio da efetiva ao de corporaes globais como, entre outras tantas, a Coca-Cola, IBM, Nestl, Phillips Morris, Unilever, Exxon, General Motors, Adidas, FIAT e Toyota. E tambm por intermdio da rede bancria articulada globalmente. A rede urbana afetada pela globalizao tanto por intermdio de criaes urbanas recentes, em relao s quais o Brasil constitui-se em excelente laboratrio para estudos, como da refuncionalizao dos centros preexistentes, imposta ou induzida pelas corporaes globais.

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As relaes entre rede urbana e corporaes globais so complexas e no esto definitivamente postas. Neste artigo pretende-se considerar dois dos possveis efeitos da globalizao sobre a rede urbana em seus escales inferiores, a partir, sobretudo, de evidncias brasileiras. Neste sentido, pretende-se contribuir para cobrir uma lacuna na medida em que h uma ntida tendncia de se considerarem os possveis impactos das grandes corporaes sobre o escalo superior da rede urbana, tal como se exemplifica com os estudos de WESTAWAY (1974) sobre a rede urbana britnica, TAYLOR e THRIFT (1980) sobre as cidades australianas e de STRICKLAND e AIKEN (1984) a propsito da rede de cidades alems. Em realidade, os estudos envolvendo corporaes e rede urbana, mesmo que no privilegiem os impac-

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tos daquelas sobre esta, consideram as grandes cidades (GOOOWIN, 1965, BORCHERT, 1978, CORRA, 1996b, entre outros). Mais do que isto, os esforos de reflexo empreendidos sobre o urbano e a cidade tm, preferencialmente, privilegiado as grandes cidades. De fato, estas caracterizam-se por uma maior complexidade, no apenas funcionai mas tambm em termos de sua estrutura social, organizao interna e dinmica espacial. No que tange s atividades, no se trata apenas da ampliao daquelas j existentes, mas, em decorrncia da escala a que chegaram, do aparecimento de novas atividades, aspecto que no se verifica, ou se verifica em menor grau, nas cidades menores. Em outros termos, as grandes cidades realizaram aquele salto qualitativo de que nos fala a dialtica. A complexidade delas inclui, adicionalmente, problemas especficos, de maior visibilidade, levando, com razo, concentrao de esforos de reflexo nelas.

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Em toda parte as pequenas cidades so numerosas. As formulaes tericas ratificam esta constatao, conforme aparece tanto na regra ordem tamanho de cidades (ZIPF, 1949, STEWART Jr., 1959), como na clssica teoria dos lugares centrais (CHRISTALLER, 1966). As pequenas cidades, numerosas que so, geram, via de regra, expressiva densidade de centros que se situam a uma pequena distncia mdia entre si, ainda que esta possa variar de acordo com a densidade demogrfica da regio em que se localizam. Nas regies densamente povoadas o nmero de centros elevado e a distncia mdia entre eles pequena; nas regies escassamente povoadas, ao contrrio, o nmero de centros diminui, aumentando a distncia mdia entre eles (CHRISTALLER, 1966, ULLMAN, 1959 e BERRY, 1967). A elevada ocorrncia de pequenos centros deriva, de um lado, de uma necessria economia de mercado, por mais incipiente que seja, geradora de trocas fundamentadas em uma mnima diviso territorial do trabalho. De outro, deriva de elevadas densidades demogrficas associadas a uma estrutura agrria calcada no pequeno estabelecimento rural ou em plantations caracterizadas pelo trabalho intensivo. Decorre, ento, uma grande demanda de bens e servios caracterizados por limitados alcances espaciais mnimo e mximo (CHRISTALLER, 1966), responsveis pela relativa proliferao de inmeros centros de mercado no espao. Deriva, adicionalmente, da pequena mobilidade espacial da populao, associada aos transportes pr-mecnicos e mesmo ferrovirio, sendo inexistentes ou pouco usuais o caminho e o automvel. A pequena mobilidade implica a ampliao, ainda mais, do nmero de pequenos centros de mercado. As elevadas densidades de pequenos centros originaram-se no passado. JOHNSON (1970), por exemplo, indica a existncia de 760 market towns por volta de 1500 na Inglaterra, enquanto SKINNER (1964) analisa a rede dos

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pequenos centros de mercado peridico na China rural da dcada de 40. Em relao ao Brasil a elevada densidade de pequenos centros notvel nas regies, entre outras, do Agreste pernambucano, do sul de Minas e do Alto Uruguai no Rio Grande do Sul. MONBEIG (1984), por outro lado, refere-se densidade elevada de centros no oeste paulista, resultado de um planejamento vinculado ocupao e valorizao regional, na primeira metade do sculo XX, das frteis terras situadas nos diversos divisores dos afluentes da margem esquerda do Paran. Ao longo da ferrovia que percorre cada divisor foram criados, a cada 10 ou 15 quilmetros de distncia (MONBEIG, 1984, pg. 347) ncleos de povoamento que rapidamente tornaram-se lugares centrais dispostos axial mente. Floresce, assim, uma rede urbana com numerosos pequenos centros.

IV
A globalizao, que se manifesta de diferentes modos e por intermdio de diversos agentes sociais, concretizou-se no Brasil, ainda que desigualmente no tempo e no espao, por meio de(a): (a) industrializao que gerou, a partir da segunda metade da dcada de 50, uma crescente produo de bens de produo, de consumo durvel e consumo no-durvel; (b) urbanizao, tanto em termos quantitativos como qualitativos, isto , o aumento da populao urbana e a crescente adoo de um comportamento urbano, inclusive novos padres de consumo; (c) uma maior estratificao social que, entre outros aspectos, incidiria sobre uma maior complexidade na esfera do consumo; (d) uma melhoria geral e progressiva na circulao de mercadorias, pessoas e informaes, envolvendo o reaparelhamento de alguns portos, a integrao rodoviria do pas e a criao de uma moderna e eficiente rede de telecomunicaes; (e) industrializao do campo, implicando a reestruturao fundiria, nas relaes de produo, nos sistemas agrcolas, em novos cultivos, dos quais o da soja exemplar, no hbitat rural, na paisagem agrria, agora desprovida de homens, em breve, na criao de Complexos Agroindustriais; (f) incorporao de novas reas e refuncionalizao de outras, como so exemplos a Amaznia, a partir dos anos 70, efetivamente subordinada economia global, e as reas de vegetao aberta, de campo e de cerrado, que, de reas pastoris, tenderam a se transtomarem em reas agrcolas; (g) mudanas na organizao empresarial, com a constituio e/ou entrada de grandes corporaes multifacetadas e multilocalizadas, estruturadas em rede, envolvendo no somente o setor industrial, mas tambm as atividades bancrias, o comrcio varejista e diversos outros servios; essas mudanas afetaram tambm, em parte, as relaes interempresariais, estabelecendo formas de controle indireto como so as franquias e subcontrataes; ,

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(h) mudanas no setor de distribuio atacadista e varejista, no qual o modelo tradicional de vendas a atacado foi substitudo em grande parte por um modelo que envolve relaes diretas entre as empresas industriais, por meio de suas filiais de vendas, e os varejistas; em parte, e visando ao pequeno varejista que no dispe de economias de escala, pelo moderno atacadista que dispe de economias de escala e amplo alcance espacial, como se exemplifica com o grupo Martins de Uberlndia; em relao ao comrcio varejista a difuso de shopping centers, mesmo em cidades mdias, que teve, entre outros efeitos, o de alterar padres de comportamento espacial j estabelecidos. Estas concretizaes do processo de globalizao tendem a ocorrer de forma integrada, estabelecendo um conjunto de impactos em relao aos quais o peso de cada uma varivel. Por outro lado, os impactos ainda no se esgotaram, estando em pleno curso. Entre os impactos oriundos da globalizao sobre o urbano sero consideradas, de um lado, a criao de novos centros e, de outro, as alteraes funcionais ou refuncionalizao dos pequenos centros preexistentes.

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no ltimo quartel do sculo XX, foram criados inmeros ncleos de povoamento em reas de fronteira de ocupao e fron .. teira de modernizao, ambas produtos da globalizao. Surgiram, de fato, novos ncleos de povoamento em unidades federadas como Mato Grosso, Rondnia, Tocantins, Par, Roraima, Mato Grosso do Sul e Bahia. Entre as criaes urbanas esto as company towns, ncleos planejados, criados e controlados diretamente por grandes empresas do setor de minerao e industrial, em reas sem infra-estrutura urbana. So assim, criaes tpicas, mas no exclusivas, da fronteira. Os exemplos so abundantes: Carajs (PA), associada Companhia Vale do Rio Doce; Porto Trombetas (PA), Minerao Rio Norte; Vila dos Cabanas (PA), vinculada ALUNORTE, e Presidente Figueiredo (AM), criada pela Minerao Tabocas. No bojo da expanso da fronteira ou da modernizao de reas j ocupadas criaram-se novos ncleos. O territrio matogrossense prdigo dessas criaes empreendidas por empresas de colonizao: Sinop e Alta Floresta so exemplos de ncleos criados em reas florestais. O mesmo se pode dizer das reas de cerrado do oeste baiano, cuja urbanizao recente foi estudada, entre outros, por SANTOS FILHO (1989) e HAESBAERT (1997). Entre os ncleos criados no processo de revalorizao do cerrado baiano esto Mimoso do Oeste, Novo Paran, Roda Velha, Bela Vista, Balsas e guas Claras. So criaes de empresas dedicadas valorizao fundiria atravs de loteamentos urbanos em rea de expanso agrcola, como o caso de Mimoso do Oeste, mas resultam tambm da aglomerao em torno de unidades tcnicas vinculadas s grandes empresas

o Brasil um pas onde,

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do setor de gros, como se exemplifica com Roda Velha (SANTOS FILHO, 1989). No processo de incorporao da fronteira, inmeros ncleos foram criados pelo Estado, como se exemplifica com aqueles criados pelo INCRA no Estado de Rondnia: Jaru e Colorado so dois dos inmeros exemplos possveis. Outros ncleos nasceram espontaneamente, criados por fazendeiros e "pees". Em sua origem, so ncleos de concentrao da fora de trabalho rural, locais de agregao, reteno, manipulao e reproduo de "pees" (BECKER, 1985, MACHADO, 1984). Xinguara e Rio Maria, na poro oriental do Par, so eloqentes exemplos: rapidamente, entretanto, transformaram-se em pequenas cidades. A globalizao, que se manifesta de diferentes modos em razo de suas demandas e de suas contradies, e por intermdio de diversos agentes, e no exclusivamente das grandes corporaes, cria novos ncleos urbanas em reas que passam a integrar o espao globalizado. A refuncionalizaa atinge, em graus distintos, todos os centros da rede urbana. Consideraremos no presente trabalho apenas aqueles centros com populao inferior a 50.000 habitantes, considerados como pequenos. Ao que tudo indica, a refuncionalizao das pequenas cidades se realiza por meio de duas possibilidades maiores. A primeira diz respeito perda, relativa ou absoluta, de centralidade, acompanhada em muitos casos pelo desenvolvimento de novas funes nocentrais e ligadas diretamente produo no campo. Essa refuncionalizao deriva de uma combinao de manifestaes da globalizao em que alteraes na circulao em geral e no processo produtivo da hinterlndia da pequena cidade desempenham papis primordiais. No que diz respeito s mudanas na circulao, ULLMAN (1959) j se referia, com base nos estudos realizados nas dcadas de 20 e 30 pelos socilogos rurais norte-americanos, ao fato de a introduo e difuso do automvel ter redefinido funcionalmente os pequenos centros urbanos, no os eliminando, isto , no atuando no sentido de eles perderem a sua razo de ser, ainda que, no processo, os centros maiores, mais distantes entre si, fossem beneficiados, tornando-se mais acessveis. No Brasil, a difuso do automvel, ainda que menos intensa e muito varivel espacialmente, aparentemente teve o mesmo impacto, especialmente em reas onde a densidade de pequenos centros vinculava-se, em parte, a uma restrita acessibili .. dade. As alteraes no processo produtivo no campo circunvizinho, que alteraram a estrutura agrria, provocando a diminuio das densidades demogrficas e da. demanda de bens e servios para a populao, atuaram no sentido de reduzir as funes centrais, as atividades de beneficiamento de produtos rurais e o comrcio atacadista de distribuio de inmeros pequenos centros que perderam seus mercados. Em outras palavras, verificou-se

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uma ampliao do alcance espacial mnimo, em muitos casos atingindo a rea de influncia de outro centro prximo e com maiores possibilidades de sofrer um impacto negativo menor por parte das transformaes no campo. A ampliao da acessibilidade corrobora para a perda da centralidade. A fora de inrcia dos ncleos de povoamento, entretanto, muito forte. A sobrevivncia dos pequenos ncleos, em razo dos servios de que dispem e da sociabilidade que viabilizam, efetivada por meio de sua transformao funcional. A transformao em local de concentrao de fora de trabalho engajada no campo uma possibilidade corrente. Trata-se de fora de trabalho que, no processo de industrializao do campo, foi destituda dos meios de produo e expulsa do campo. O hbitat rural, disperso ou concentrado em "colnias" localizadas no interior de grandes propriedades, desaparece, sendo, de certa forma recriado na periferia das pequenas cidades. Ou ainda nos "aglomerados humanos" em pleno campo (HAESBAERT, 1997) ou nos acampamentos dos sem-terra. A pequena cidade de Inbia Paulista, com cerca de 2.500 habitantes em 1991, estudada por FRESCA (1990), um exemplo dessa transformao. Criada em 1942, no mbito do processo de povoamento da regio da Alta Paulista, em So Paulo, o pequeno ncleo nasce para servir de apoio populao rural que ocupa a rea prxima, que se caracteriza por uma estrutura fundiria calcada no elevado nmero de pequenas propriedades rurais ao lado de grandes. Estrutura-se na dcada de 50 um pequeno lugar central cujos principais estabelecimentos varejistas so os armazns de secos e molhados que vendiam tanto produtos de consumo corrente como aqueles necessrios s atividades agrcolas. Escassos so os servios e pouco desenvolvida era a funo atacadista que se vinculava comercializao de algodo e "cereais". No havia compradores de caf, mas o ncleo contava com estabelecimentos de beneficiamento de arroz. Na dcada de 50, a funcionalidade que se esperava de Inbia Paulista quando de sua criao realizava-se plenamente (FRESCA, 1990). As inovaes introduzidas na regio alteraram as funes do pequeno lugar central. Entre 1950 e 1980, especialmente a partir de 1970, verifica-se uma transformao no mundo agrrio que envolveu a concentrao fundiria - de 356 estabelecimentos rurais em 1960 para 148 em 1980, acompanhada da ampliao da rea total dos estabelecimentos rurais de 8.476 hectares para 10.747 hectares - acompanhada ainda da reduo das lavouras de caf, algodo e "cereais" e do aumento da rea de pastagens e da introduo da lavoura canavieira. Paralelamente amplia-se o trabalho assalariado temporrio. A populao rural, por outro lado, entre 1970 e 1980 passa de 3.653 habitantes para 2.592 (FRESCA, 1990). O pequeno ncleo de Inbia Paulista tinha, por volta de 1990, cerca de 50% de sua populao ativa constituda por trabalhadores temporrios, os "bias-frias", engajados nas fazendas de cana-de-acar do municpio ou do

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prximo municpio de Parapu. Suas atividades tercirias continuam limitadas, sobressaindo-se uma cooperativa de consumo. Em resumo, o pequeno lugar central dos anos 50 transformou-se em um ncleo que, sobretudo, cumpre a funo de reservatrio de fora de trabalho para modernas atividades agrcolas (FRESCA, 1990). A segunda possibilidade diz respeito transformao do pequeno ncleo a partir de novas atividades, induzidas de fora ou criadas internamente, que conferem uma especializao produtiva ao ncleo preexistentes, inserindo-o diferentemente na rede urbana, introduzindo nela uma mais complexa diviso territorial do trabalho. As especializaes produtivas, por outro lado, conferem aos ncleos urbanos uma singularidade funcional, entendida como caractersticas que so simultaneamente de diferenciao no mbito da economia global e de integrao a esta mesma economia. A centralidade, ao que tudo indica, pode ser ampliada. As especializaes produtivas criadas podem estar associadas s novas demandas da produo agrcola regional, referenciadas agora a novos patamares tecnolgicos e de renda e a novos padres socioculturais. So, em realidade, atividades criadas no mbito da industrializao do campo. Podem, por outro lado, no estarem, seno remotamente, associadas s atividades agrcolas regionais. So, em muitos casos, atividades lndustrais criadas no bojo da expanso do capital produtivo por meio de filiais localizadas no apenas em grandes e mdios centros urbanos, mas tambm em pequenos ncleos em razo de fatores locacionais positivos, entre eles a existncia de uma boa ntra-estrutura e de uma fora de trabalho "politicamente correta". As especializaes produtivas podem tambm ser criaes das elites locais que necessitam encontrar outras atividades que lhes permitam manter-se como tais .. Podem ainda ser o resultado da ao de grupos sociais emergentes que dispem de um potencial de habilidades tcnicas apreendidas a partir de prticas em outras atividades. As novas atividades podem conferir pequena cidade a sua reafirmao como "cidade do campo" (SANTOS, 1993), centros voltados para a moderna agricultura praticada em sua hinterlndia. Pode-se, neste caso, dizer que a pequena cidade constitui parte essencial do Complexo Agroindustrial, tal a presena nela de atividades situadas tanto montante como jusante da produo agrcola strictu sensu. As novas atividades, por outro lado, na medida em que criam especializaes produtivas dissociadas diretamente da produo agrcola, acabam conferindo aos pequenos centros um carter de "cidades no campo" (SANTOS, 1993). Tais centros. passam, em razo de suas especializaes produtivas, a manter relaes com centros localizados a longa distncia, relaes que vinculam entre si unidades fabris de uma mesma corporao e, simultaneamente, cada unidade com a sede social da corporao e, ou apenas, vinculam os pequenos centros com mercados distantes.

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H inmeros exemplos de pequenas cidades que se especializaram produtivamente, reinserindo-se de modo singular na rede urbana globalizada por intermdio de atvldadesque lhes fornecem identidade funcional, afirmando, em outra escala, o seu carter de lugar (CARLOS, 1996, MASSEY, 1997): mquinas agrcolas, confeces, mveis, bordados, artefatos mecnicos etc. No presente texto consideraremos o exemplo de Mato, na regio de Araraquara, Estado de So Paulo, estudada por ELIAS (1996). Mato uma cidade que, a partir de 1963, transforma-se, no bojo do processo de modernizao das atividades agrcolas regionais, na cidade da agroindstria da laranja. Ali se instalaram indstrias de suco concentrado de laranja destinado ao mercado internacional (CITROSUCO, Central Citrus, Cambuy). Adicionalmente, desenvolveu-se uma indstria metalrgica, produtora de implementos agrcolas e recipientes metlicos para suco de laranja (CEMIBRA, Baldan, Marchezan, entre outras) e uma indstria de confeces (Elite, Trofu, Rede, MM, entre outras): parte da produo destina-se ao mercado internacional. Trata-se, sobretudo, de indstrias originrias de capitais locais que perceberam oportunidades de investimentos, reconfigurando a funcionalidade da cidade de Mato, ao mesmo tempo em que possibilitou o seu crescimento: de 8.229 habitantes em 1960 para 60.547 em 1991 (ELIAS, 1996). Como exemplo de "cidade do campo", Mato tem importante comrcio de implementos e insumos e um relativamente modesto comrcio varejista e servios voltados diretamente populao. A acessibilidade capital regional, Araraquara, distante apenas 32km, explica, em parte, o seu relativamen .. te pequeno desenvolvimento como lugar central (ELIAS, 1996).

VI
A distribuio espacial das atividades engendradas pela globalizao obedece a uma combinao que envolve, de um lado, uma lgica prpria s corporaes, que no exclui a natureza da atividade a ser implantada, e, de outro, as possibidades de cada lugar, que incluem as suas heranas e a ao empreendedora de grupos locais. As pequenas cidades, criadas em um contexto socioespacial pr-globalizao, devem se adaptar s novas deman .. das externamente formuladas. O presente texto pretendeu, ao apresentar dois caminhos distintos que duas pequenas cidades seguiram, contribuir para a temtica da dinmica dos pequenos centros. Ao apontar a continuidade da criao de pequenos centros, por outro lado, indica a complexidade do tema no contexto socioespacial brasileiro. Surgem questionamentos para investigao em outros pequenos centros, seguindo o caminho trilhado por Fresca e Elias, entre outros. Tais questionamentos devem privilegiar os processos, agentes e formas resultan .. tes, por meio dos quais os processos ligados globalizao concretizam-se em cada pequeno centro, reconfigurando-o ou criando-o. Deste modo, pos .. svel uma efetiva contribuio para o conhecimnto tanto da globalizao como

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de suas manifestaes na rede urbana, particularmente nos pequenos e numerosos centros urbanos.

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Globalizao

e reestruturao

da rede urbana

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