A DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA E SEUS EFEITOS NA CONTRATAO IRREGULAR COM A PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO Vicente de Paula Maciel

Jnior - o autor doutor em direito pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, rea de concentrao em direito comercial; ex-professor substituto de direito processual civil da UFMG; exprofessor adjunto de direito processual civil da Universidade Estadual de Minas Gerais (campus de Passos); ex-professor adjunto de direito processual civil da Unifenas/MG (campus de Campo Belo),professor adjunto de direito processual civil da Faculdade de Direito Milton Campos; juiz do trabalho presidente da 28 Vara do Trabalho de Belo Horizonte/MG; autor da obra intitulada Conveno Coletiva de Consumo, publicada pela editora Del Rey/MG; autor de diversos artigos, com participao em obras coletivas

1. Os termos da questo A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 37, exigiu que houvesse sempre a adoo do sistema de contratao por concurso pblico para a ocupao de vaga existente no servio pblico. No se adotou a possibilidade de contratao de servios com a administrao pblica atravs do regime celetista. O regime celetista calcado na precariedade da contratao, decorrente do poder deferido ao empregador de promover a dispensa sem justa causa. Na contratao com o ente de direito pblico a constituio exigiu expressamente que fosse feito concurso pblico para a admisso. A incompatibilidade com o sistema da CLT para a regncia do vnculo com as entidades de direito pblico decorre ainda de inmeros fatores de diferenciao, como o fato de que vrios privilgios foram concedidos para a administrao, como o sistema dos precatrios, o alongamento dos prazos processuais, as condies especiais em que o servio pblico prestado e que geram direitos diferenciados para os servidores pblicos. Some-se a isso a finalidade vetorial do ente pblico, que no objetiva o lucro, mas o cumprimento de um papel dentro das polticas pblicas. Portanto, por exigncia constitucional, para que se forme um vnculo entre a pessoa jurdica de direito pblico e o servidor tem de haver concurso pblico. Pretendeu o legislador constituinte, com certeza, refrear as antigas prticas polticas das nomeaes de ocasio, destinadas apenas a atender interesses eleitorais de certos polticos. Apesar desse quadro acima relatado, diversos chefes de governo estaduais, municipais e federais, bem como diretores de autarquias e fundaes, tm desconsiderado o comando da norma constitucional. Agem sempre pautados na convico de que no sero responsabilizados e, se houver a condenao, nunca sofrero os seus efeitos, que sero suportados por todos que pagam impostos. Esses arautos da esperteza descobriram e acreditam piamente que a condenao sempre ser dirigida ao ente pblico e nunca s pessoas que agem em nome

dele. E se a condenao vier, ela ser suportada segundo um sistema injusto e aviltante para a igualdade, que o da regra do precatrio. E ento, quem pagar a conta ser um outro, mas no aquele que agiu irregularmente. Em afronta Constituio esses indivduos contratam, dispensam, no recolhem o FGTS, INSS, no pagam a multa de 40% e ainda chegam em defesa no processo trabalhista argindo a prpria torpeza, dizendo que o contrato nulo porque celebrado com pessoa jurdica de direito pblico. E o cmulo do cinismo vem na afirmao de que a nulidade decorre da ausncia de prvio concurso pblico. Ao invs de agirem contratando por concurso pblico ou por contrato administrativo para algumas atividades de carter temporrio ou essencial, esses administradores corroem as normas Constitucionais e, com abuso e excesso de poder, beneficiam-se politicamente do rgo ao qual deveriam servir. Alm de se utilizarem da pessoa jurdica, eles tambm se servem do desespero de pessoas que precisam trabalhar e sobreviver e aceitam o servio em qualquer condio. Alguns juizes do trabalho, reconhecendo o absurdo e a m-f no uso reiterado dessas prticas pelos administradores pblicos, tentaram coibi-las sob a invocao subsidiria do art.159 do CC. Mas a base jurdica invocada no era suficiente, em nosso entendimento, para respaldar essas decises que estendiam a responsabilidade pelas verbas decorrentes do contrato s autoridades pblicas, porque a tradio da interpretao desse artigo nunca evoluiu no sentido de reconhecer que a responsabilidade do agente e no da pessoa jurdica de direito pblico. E, em nosso entendimento, o TST, nessa linha, tambm incorreu em equvoco quando fixou o precedente de n.85 da Seo de Dissdios Individuais, no qual se reconhece a nulidade do contrato, deixando ressalvada a responsabilidade da pessoa jurdica para o pagamento dos salrios. Se o contrato nulo, como se explica que haja a condenao do ente pblico a arcar com nus de um contrato em que ele no pode ser considerado parte? A tomada de posio do TST nesse tema tambm no satisfatria do ponto de vista jurdico e contraria a prpria Constituio, porque no obedece exigncia de que o contrato seja considerado nulo, mesmo porque haver a condenao ao pagamento de salrios. Essas exegeses so pautadas na fora da tradio, que vem obscurecendo as novas luzes lanadas pelo texto constitucional de 1988, que foi muito rico em mudanas, apesar de ainda no terem sido corretamente compreendidas. Estamos com mais de onze anos de vigncia da constituio de 1988 e ainda no conseguimos dar efetividade ao texto constitucional. Mudar a lei apenas um aspecto de uma mudana. A pior tarefa, a mais difcil, convencer os intrpretes de que alteraes aconteceram. O intrprete levado a pensar a lei nova com antigos conceitos. A adaptao que se procura a da lei nova a esses velhos preceitos, enquanto o que deveria acontecer a aceitao dos novos paradigmas apresentados pela lei nova e, com base neles, serem repensadas as antigas posies, adaptando-as ou mesmo alterando-as se necessrio.

A Constituio Federal de 1988 foi prdiga em inovaes em termos de responsabilidade do agente pela contratao irregular com a pessoa jurdica de direito pblico e sobre isso que trataremos a seguir.

2. As bases constitucionais do problema A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 37, no deixou qualquer dvida de interpretao no sentido de que a contratao irregular para com o ente de direito pblico nula. O inciso II do art.37 da CF/88 assim dispe: Art.37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: ......II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; Mas no s. A Constituio, com relao contratao irregular, tem sido interpretada sob a tica de velhos conceitos, quando se invoca como conseqncia para essa irregularidade o pargrafo 6o. do art.37 do texto da Magna Carta. Ou seja, inspirados no velho adgio da responsabilidade civil tradicional no direito brasileiro, nossos civilistas, constitucionalistas, administrativistas, repetem a mxima, quase dogma, de que a responsabilidade por ato ou fato irregular que cause dano ser sempre suportada pelas pessoas jurdicas de direito pblico e, no mximo, poderia haver a ao regressiva contra o agente que procedeu em desacordo com a lei. O pargrafo 6o., do art.37 da CF/88 tem a seguinte redao: "......par.6o. - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa." Ou seja, movidos pelo receio de reconhecer e aplicar as inovaes constitucionais em matria de responsabilidade, os intrpretes no tm percebido que o pargrafo 6o. do artigo 37 da CF/88 no se aplica s situaes em que tenha havido a contratao irregular. Ora, mas qual a base jurdica para a afirmao feita acima?

A resposta a essa questo encontra guarida no prprio texto da Constituio, no prprio artigo 37. Ela est corporificada no pargrafo 2o. do art.37, que tem a seguinte redao: "......par.2o. - A no-observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei." Ou seja, o pargrafo 2o. do artigo 37 da CF/88 prev expressamente que, a contratao irregular implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade coatora. Mas qual a razo para que a Constituio tivesse dado tratamento diferenciado, prevendo as conseqncias para a nulidade dos atos de contratao bem como a exigncia de punio da autoridade responsvel no pargrafo 2o. e, no pargrafo 6o., tivesse traado diretrizes genricas para a responsabilidade da pessoa jurdica com a possibilidade de ao regressiva contra agente nos casos de o mesmo ter agido com dolo ou culpa? O motivo bvio. No pargrafo 2o. do art 37 a Constituio estabeleceu um tratamento prprio para os casos de contratao irregular. O pargrafo 6o. referese s outras hipteses, ou seja, quelas que no so oriundas de contratao irregular. No se pode, portanto, querer aplicar o pargrafo 6o. do art.37 da CF/88 para o caso de contratao irregular, porquanto para essa situao j existe tratamento especfico no pargrafo 2o. . Bem, mas a resposta no ainda satisfatria. Qual a diferena das situaes fticas que justificam o tratamento jurdico diferenciado? Ocorre que, se a Constituio prev que a conseqncia para a contratao irregular ser a nulidade, isso ter um significado de direito material e de direito processual. Como decorre de imperativo constitucional que a contratao deve ser considerada nula, isso representa, do ponto de vista do direito material, que a pessoa jurdica de direito pblico no pode ser considerada parte contratante. Com relao a ela no ser formada relao obrigacional vlida. Por outro lado, do ponto de vista do direito processual, a pessoa jurdica de direito pblico, por no poder ser parte no contrato, no ser tambm parte no processo. Dessa forma, no haver a condenao da pessoa jurdica de direito pblico, visto que ela no ser parte nem no contrato nem no processo. E aqui se pergunta: se a contratao irregular e a administrao no pode ser parte no contrato e no processo, poderia ser aplicada a regra do pargrafo 6o. do art.37 da CF/88? claro que no, porque se a pessoa jurdica de direito pblico no pode ser condenada ela no teria prejuzo algum e no haveria contra quem mover a ao regressiva prevista no pargrafo 6o., porquanto ela no seria parte do contrato e do processo. Por essa razo que o pargrafo 2o. do art.37 da CF/88 deu tratamento em separado para o tema e previu como conseqncia direta para o agente a sua punio, nos termos da lei. Em verdade, quando o pargrafo 2o. do art.37 da CF/88 estabelece a sano de nulidade para o ato da contratao irregular e diz em seguida que dever haver a punio da autoridade responsvel ele est trazendo para o direito constitucional

brasileiro uma grande inovao. Essa mudana reside no fato de que o agente, a autoridade responsvel pela contratao irregular ser punida diretamente, sem a necessidade de que seja acionada a pessoa jurdica e sem exigncia de ao regressiva desta contra o agente. Essa modificao inserida no pargrafo 2o. afasta a possibilidade de ser invocado o pargrafo 6o. do art.37. O que de fato temos em sede constitucional a adoo dos efeitos da desconsiderao da personalidade jurdica, onde o pargrafo 2o. do art.37 da CF/88 dispensou a exigncia de que houvesse ao contra a pessoa jurdica, permitindo a instaurao da demanda diretamente contra a autoridade responsvel. A Constituio, no pargrafo 2o. fez a previso da necessidade de lei para que se puna a autoridade responsvel. Essa lei ordinria, mesmo porque no h previso de norma com quorum qualificado. E a expresso punir gnero, do qual a responsabilidade uma espcie. A palavra punir tem o significado de aplicar um castigo, impor uma pena. Sua origem etimolgica latina contm essa idia central. Historicamente punir estaria relacionado ao aspecto criminal, inclusive com a expiao, as penas corporais. Com a evoluo da sociedade a punio deixou de ter a conotao de castigo para adquirir foros de readaptao, de recuperao daquele que punido. A pena abandonou o seu objetivo de punio corporal, sofisticando-se com a noo de ressarcimento patrimonial, de responsabilidade. A palavra punir usada no pargrafo 2o. do art.37 da CF/88 abrange tanto o espectro da responsabilidade criminal como da responsabilidade civil e administrativa. Mas existe lei no direito brasileiro que d tratamento jurdico ao tema para responsabilizar a autoridade responsvel que contratou irregularmente? Em nosso entendimento sim e o que exporemos em seqncia. 3. A aplicao do artigo 28 da lei 8.078/90 ( desconsiderao da personalidade jurdica) pessoa jurdica de direito pblico para atingir o ato de seu agente O cdigo de defesa do consumidor, lei n. 8.078/90 operou profunda modificao em nosso sistema de responsabilidade civil, embora isso no tivesse sido ainda percebido pelos nossos civilistas. Essa verdadeira "revoluo" veio a ser implementada atravs do art.28 dessa lei especial, pela adoo da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica. Uma leitura mais desatenta levaria a imaginar que o artigo 28 da lei n. 8.078/90 somente poderia ser aplicvel s sociedades comerciais, mesmo porque ele se refere em diversas oportunidades infrao do contrato social ou dos estatutos e tambm ao estado de insolvncia, falncia. Esses termos so mais usuais quando se trata de uma sociedade comercial. Entretanto, a prpria seo em que o artigo est inserido recebe genericamente o seguinte ttulo: " Da desconsiderao da personalidade jurdica". O ttulo redigido de forma ampla e genrica, no comportando qualquer restrio em seus termos. No se pode inferir pelo ttulo dessa seo que a desconsiderao da personalidade jurdica ficou limitada apenas s sociedades comerciais.

A personalidade jurdica fico, criao do engenho humano destinada a dar vida aplicao do direito, que estendeu aos entes coletivos a possibilidade de reconhecer que a pessoa jurdica criada possui atributos equiparveis queles existentes com relao pessoa fsica. Esta ltima responde pessoalmente pelos seus atos. Com relao s sociedades vigora o princpio " societas distat a singulis", que significa que, em funo da equiparao dos atributos que lhe so reconhecidos, a responsabilidade pelos atos sociais da sociedade e de seu patrimnio, e no de seus scios. Em certas situaes, quando haja violao do contrato social ou da lei, a responsabilidade tambm reconhecida aos scios, que tero de arcar inclusive com seu patrimnio pessoal. Assim j vigorava na velha lei da sociedade por cotas de responsabilidade limitada, consoante prevem os artigos 9, 10 e 11. Mas a possibilidade de retirar o "vu da sociedade" (piercing the corporate veil) para atingir os scios, conquista aplicada em decorrncia da praticidade do direito anglo-saxo, adquiriu foros de norma no direito brasileiro, na esteira do princpio da efetividade dos direitos to pretendida no texto de nossa Magna Carta. O que se pretende com esse instituto da desconsiderao da personalidade jurdica fazer com que a responsabilidade pelos atos praticados em nome da pessoa jurdica recaia sobre aqueles que se esconderam atrs da sociedade. A responsabilidade da pessoa jurdica tambm estendida queles que dela se utilizaram, administrando-a fora de suas finalidades estatutrias e legais. Mas o grande avano que at agora no percebido foi que a redao do artigo 28 da lei 8.078/90 contm expresses inequvocas no sentido de revelar que a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica foi tambm estendida s pessoas jurdicas de direito pblico. Partindo de uma interpretao sistemtica, o primeiro indcio est na prpria definio de fornecedor de produtos e servios, no artigo terceiro do Cdigo de Defesa do Consumidor. A definio de fornecedor no sentido de ele assim ser considerado como toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira e o conceito de servio como "qualquer" atividade fornecida so confirmaes de que o Cdigo de Defesa do Consumidor submete s suas normas a Unio, o Estado, Municpios, autarquias e fundaes. Essa legislao especial no lhes aplicvel somente em parte, mas evidentemente em sua totalidade. Assim sendo, a seo da desconsiderao da personalidade jurdica, que est inserida no captulo que regula a qualidade de produtos e servios e previne a reparao de danos, plenamente aplicvel aos entes de direito pblico. No caput do 28 o Cdigo de Defesa do Consumidor se utilizou de expresses reveladoras, ao dizer que a personalidade jurdica tambm poder ser desconsiderada quando houver abuso do direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito. Ora, somente comete abuso de direito ou excesso de poder quem detm poder. Essas expresses, como todas as outras, no existem em vo no direito. O poder privativo da Unio, Estados e Municpios, que podem exerc-lo diretamente ou deleg-lo. Mas a sociedade comercial no exerce poder, nem de modo direto e muito menos delegado. Ela tem faculdades e deveres previstos na legislao com atributos

personalidade jurdica do ente coletivo. Em diversas legislaes podemos constatar que essas expresses so privativas da situao jurdica em que estejam envolvidos servidores pblicos vinculados administrao direta ou indireta, como na dico do artigo 61, g do Cdigo Penal, ou mesmo no art.92, I desse estatuto legal. Ainda o artigo 5o., XXXIV, a da Constituio Federal/88 menciona o direito de petio em hiptese de abuso do direito. A legislao do consumidor, no artigo 28 prev ainda a hiptese da aplicao da disregard doctrine em casos de infrao da lei, na configurao de ato ou fato ilcito, o que plenamente aplicvel em situaes de administrao do rgo pblico nessas condies. E para sepultar de vez qualquer dvida sobre a possibilidade de aplicao da desconsiderao da personalidade jurdica da pessoa de direito pblico para atingir o agente, podemos ver o pargrafo 5o. do artigo 28 da lei n.8.078/90, cuja redao genrica alude possibilidade de ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for, de alguma forma, obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados por consumidores. A lei, no pargrafo 5o. no explicita se a referncia pessoa jurdica de direito pblico ou privado, pelo que a nica interpretao possvel a que leve a no limitar onde a norma no limitou. Os incisos I e II do artigo 37 da Constituio Federal prevem a possibilidade de acesso dos cargos, empregos e funes pblicas a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, bem como o pressuposto da prvia aprovao em concurso pblico para que haja a investidura em cargo ou emprego pblico. A ressalva ocorre apenas nos cargos em comisso, cuja nomeao livre. O pargrafo 2o. do artigo 37 da CF/88 expressamente previu que a no observncia desses pressupostos dos incisos II e III do artigo 37 do texto da Magna Carta importaria em nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. Quanto responsabilidade pelo ato praticado no existe mais qualquer lacuna a ser preenchida, visto que o artigo 28 e seus pargrafos do Cdigo de Defesa do Consumidor regulamentou a possibilidade de desconsiderar a pessoa jurdica sempre que a sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos, inserindo as hipteses legais de abuso de direito e excesso de poder. De fato, sequer antes do Cdigo de Defesa do Consumidor havia omisso na lei quanto possibilidade de responsabilizao da pessoa fsica. A lei da ao popular (lei n.4.717/65), em seu artigo quarto prev a nulidade dos atos de admisso ao servio pblico remunerado, feitos em desobedincia s condies de habilitao das normas legais, regulamentares e instrues gerais. A ao, pelo artigo 6o., poder incluir no plo passivo as autoridades, funcionrios e administradores que tiverem dado causa ao ato questionado. E o artigo 11 da lei da ao popular prev expressamente a possibilidade de condenao em perdas e danos dos responsveis pela prtica dos atos inquinados de ilegais. Ocorre que a lei da ao popular restringe o seu manejo aos cidados e sua utilizao nunca foi aplicada altruisticamente pelos mesmos, que no se interessaram no exerccio da cidadania para a tutela da coisa pblica. Some-se a isso falta de estmulo dos possveis autores populares que poderiam, em certas hipteses, ser condenados ao pagamento de custas no trmino da ao popular.

Nesse passo, o Cdigo de Defesa do Consumidor procurou dar efetividade aos princpios constitucionais, no sentido de no permitir que a pessoa jurdica, seja pblica ou privada, fosse utilizada com finalidades escusas, por administradores pouco comprometidos e que agissem ilegalmente. O artigo 28 do Cdigo de Defesa do Consumidor imps, dessa forma, necessria releitura do artigo 159 do Cdigo Civil, complementando-o, alm de suprir a lacuna da exigncia de lei, nos termos do pargrafo 2o. do art.37 da CF/88 . Se at agora a responsabilidade pelos atos do rgo pblico sempre havia sido reconhecida como pertencente ao prprio rgo, hoje poderemos atingir o prprio agente por abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, por ato e fato ilcito. A aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica no processo trabalhista plenamente aceitvel. De fato, a compatibilidade flagrante, mesmo porque nas aes que versam sobre verbas de carter alimentar, a ineficcia e a frustrao do processo pela prevalncia do formalismo da exigncia da personalidade jurdica iria gerar a ausncia de tutela onde ela se faz mais necessria. Alm do mais, como no h uma regulamentao especfica sobre a matria da responsabilidade do administrador pela contratao irregular, a analogia com a situao descrita na legislao do consumidor corolrio natural, que deflui do artigo 8o. e pargrafo nico da CLT. A aproximao das legislaes de fundamental importncia, mesmo porque em diversos pontos na elaborao do Cdigo de Defesa do Consumidor houve a inspirao do legislador na CLT. Alm do mais, o instituto da desconsiderao da personalidade jurdica, apesar de inserido no Cdigo de Defesa do Consumidor, no uma propriedade exclusiva dele. uma conquista da jurisprudncia que foi passada para uma lei que hoje tem repercusso e lana novas luzes inclusive sobre o Cdigo Civil. Portanto, perfeitamente vlida a invocao do instituto da personalidade jurdica para a sua aplicao s pessoas jurdicas de direito pblico no caso de contratao irregular promovida por seus agentes, havendo perfeita sintonia entre o artigo 28 da lei 8.078/90 e o pargrafo 2o. do art.37 da CF/88. 4. Aspectos prticos do problema A petio inicial onde se requer a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica para se atingir a autoridade responsvel dever, necessariamente, fundamentar e formular pedido expresso nesse sentido. Se esses requisitos no forem cumpridos o juiz no poder apreciar o pedido ou suprir a falta da petio inicial. A autoridade dever ser relacionada como parte passiva na demanda, com sua qualificao completa, com o requerimento de que o vnculo se forme diretamente com a autoridade responsvel. So documentos fundamentais para o processo o ato de nomeao sem concurso pblico, certido ou documento que comprove a investidura da autoridade no cargo, a relao da data da contratao e do perodo do mandato. A pena de confisso no sofrer qualquer restrio em sua aplicao autoridade responsvel.

Se a contratao irregular foi feita por uma autoridade em determinado mandato e foi perpetuado o vnculo em administraes posteriores, podero ser relacionados como partes passivas tanto a autoridade que promoveu a contratao bem como aqueles que mantiveram o vnculos nas futuras gestes. Cada um responder proporcionalmente pela contratao irregular mantida durante os seus respectivos mandatos. No haver no processo o benefcio do recurso de ofcio e as autoridades devero pagar custas processuais, efetuar depsitos recursais sem qualquer privilgio ou benefcio. Isso se explica porque a parte na demanda no ser a pessoa jurdica de direito pblico, mas a autoridade responsvel. 5. Concluso Hoje temos o dever de abrir diariamente a Constituio e refletir sobre os valores, os princpios e as deliberaes nela contidas. Nossa maior tarefa a reflexo e nossa grande dificuldade o apego ao que j conhecemos em detrimento do que ainda nos estranho. Muito nos preocupa, a todos ns, a efetividade das normas. Em diversas situaes pode nos parecer ser mais fcil criar uma lei nova, como uma tbua de salvao, do que nos debruarmos sobre as leis existentes e delas extrair pelo esforo a interpretao mais consentnea com nossos valores constitucionais. A efetividade no est nas leis, est em ns, naquilo que conseguimos transformar em atos concretos, em direitos, cumprindo os preceitos de nossas leis. Essa foi nossa singela tentativa de contribuio pessoal para esse tema intrigante e tormentoso que todos os dias bate s portas da Justia. Nosso objetivo foi alertar, argumentar com o que j temos na lei, tentando demonstrar que nossa Lei Maior j prev a possibilidade de represso a atos de contratao irregular pela administrao pblica e que as autoridades implicadas nessas contrataes devero responder diretamente pelos atos praticados, sem necessidade de ao regressiva. Em termos de contratao irregular pela pessoa jurdica de direito pblico, conclumos que deve haver a aplicao do pargrafo 2o. do art.37 da CF/88 e no do pargrafo 6o. desse mesmo artigo. Entendemos tambm que deve ser invocado subsidiariamente a lei 8.078/90, em seu artigo 28, para se aplicar a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica ao ente pblico e atingir o patrimnio das autoridades responsveis pelas contrataes irregulares, visto que esse instituto perfeitamente compatvel com o pargrafo 2o. do art 37 da CF/88.