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3 Junio 2011
Noticias Globales
Ginebra, Suiza Junio 2011 Delegados de gobiernos, empleadores y trabajadores que atienden a la 100 Conferencia de la OIT, adoptaron hoy por primera vez en la historia normas laborales internacionales para proteger a entre 53 y 100 millones de trabajadores domsticos en el mundo. Por primera vez llevamos el sistema de normas de la OIT a laGinebra, Suiza (agosto 2010) dijo el economa informal. Director General de la OIT, Juan Somavia. Se ha hecho historia, Michelle La adopcin de las agreg. Bachelet, la ex presidenta de la nuevas Chile, encabezhaprimera el normas sido cumbre para establecer un Piso resultado de un largo proceso. En marzo de Proteccinel Consejo de de 2008 Social. En abril de 2009 la Junta la OIT decidi Administracin de de Jefes Ejecutivos colocar deltema en la agenda de la el Sistema de Naciones Unidas estableci la necesidad de Conferencia. En 2010 la ejecutar un sistema bsico Conferencia realiz al lado dede la primera Proteccin Social la discusin sobre el Internacional del tema y acord llevar OrganizacinOrganizacin a cabo una segunda Trabajo y la discusin en 2011 con la finalidad Mundial de la Salud. de adoptar el Convenio y la Recomendacin que lo acompaa. Para ms informacin Para ms informacin ir a consultar http://www.oit.org.pe/ http://www.oit.org.pe
Cuidad de Mxico, Mxico Abril 2011 Del 27 al 29 de abril en la Ciudad de Mxico se realiz la Semana de la Seguridad Social, organizada por AISS, CISS, OISS y OIT, con el fin de promover la colaboracin y el dilogo en el Continente Americano. El tema seleccionado para el encuentro 2011 era La prevencin", que se abord desde distintos aspectos cubiertos por la seguridad social, tales como: financiamiento, seguro de salud, seguro de riesgos de trabajo, y proteccin a adultos mayores. En este mismo marco se trataron temas como la educacin para la seguridad social, como elemento de largo plazo para promover la participacin ciudadana en los sistemas de proteccin social. Para ms informacin consultar http://www.oiss.org/spip.php?art icle5511 Washington D.C., EE.UU Abril 2011 En toda Amrica Latina y el Caribe, los Gobiernos estn adoptando cada vez ms una herramienta novedosa de proteccin social para combatir la pobreza y evitar su traspaso de generacin en generacin. Los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC), que ofrecen dinero a las familias pobres a cambio de que se comprometan a llevar a sus hijos a los centros de salud o a mantenerlos en la escuela, redujeron las tasas de pobreza, aumentaron el uso de los servicios de salud y educacin y crearon sistemas de proteccin social crticos para los nios. Las TMC benefician en la actualidad a 21 millones de familias -o 93 millones de personas- cada ao en toda la regin. Para ms informacin consultar http://go.worldbank.org/VNJCE4 XCD0
En las Noticias
Addis Abeba, Etiopia Junio 2011 Del 30 de mayo al 3 de junio en Etiopa, se llev a cabo la creacin de redes de seguridad resistentes, un evento del Banco Mundial en el que se trataron varias de las cuestiones relacionadas con la proteccin social en los pases en desarrollo, como las tendencias actuales en la proteccin social, las respuestas a la crisis reciente, el papel y la importancia de las transferencias en efectivo y en especie, y cmo mejorar la gobernanza y la eficacia de los sistemas de proteccin social. Para ms informacin consultar http://observatorio.anses.gob.ar/no ticias/social-protection-learningforum--creacion-de-redes-deseguridad-resistentes./45 Para ms informacin en Ingls: http://go.worldbank.org/SRIYKWX JA0
La Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Michelle Bachelet, quien Se inaugurar en Paraguay un nuevo tambin preside el Grupo de proyecto para el Piso de Consulta sobre ampliar la Proteccin Social la OIT, pidi Proteccin Socialespecialistapas,la de en el de coment el de gobiernos, a representantes OIT-Chile Guillermo Miranda. El empleadores proyecto de creacin que y trabajadores del asisten nuevo 100 Conferencia a la Ministerio del Trabajo, Empleo y Internacional del Trabajo insistir Seguridad Social es el resultado en los de una larga cooperacin entre esfuerzos por eliminar la discriminacin de gnero. La ex el gobierno de Paraguay, la presidenta de Chile dijo que este Asociacin de Abogados objetivo Laboralistas del Paraguay yvisto tambin debe ser OITcomo una buena Miranda declar Chile. El Sr. inversin econmica: Cunto proyecto largamente Este es un talento hemos perdido demandado por los trabajadores a causa de la discriminacin?ySi liberamos la capacidad empleadores en el pasado. productiva y la creatividad de las mujeres sin duda se beneficiarn Para ms informacin consultar empresas, trabajadores, gobiernos http://www.lanacion.com.py/ y la sociedad civil. Para ms informacin consultar http://www.oit.org.pe
Administracin e inspeccin del trabajo: Herramientas esenciales para una buena gobernanza mundial
La importancia de contar con sistemas de administracin e inspeccin del trabajo slidos y eficientes en el contexto del desarrollo econmico y social est reconocido en la Constitucin de la OIT, en la Declaracin de Filadelfia y en la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa. Este principio ha sido desarrollado por numerosos convenios, recomendaciones y otros instrumentos de la OIT. OIT EnLnea habl con Giuseppe Casale, Director del Programa sobre Administracin e Inspeccin del Trabajo (LAB / ADMIN) de la OIT.
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/press-and-mediacentre/insight/WCMS_156167/lang--es/index.htm
Para ms informacin consultar: http://www.oiss.org/spip.php?article5581 Publicaciones adicionales: http://www.elpais.com/articulo/opinion/conquista/dere cho/proteccion/social/elpepiopi/20110606elpepiopi_5 /Tes http://www.tt.mtin.es/periodico/seguridadsocial/20110 6/SS20110613.htm
Para ms informacin consultar: http://www.ilo.org/safework/events/meetings/lang-es/WCMS_154191/index.htm Publicacin adicional: http://issuu.com/lamina/docs/sst_62/1?mode=a_p Para ms informacin consultar: http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2010/461936.pdf
Los pases en desarrollo, donde se ha registrado un aumento de la tasa de accidentes, tropiezan con dificultades especficas. Adems, no podemos olvidar que la mayora de los trabajadores laboran en la economa informal, donde es probable que no se lleve la cuenta de todos los accidentes, enfermedades y muertes laborales. Por ello, la salud y la seguridad de estas personas debe ser para nosotros una prioridad.
Juan Somavia - Director General en el Da Mundial sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo
Segn Sylvia Cceres, consultora de Polticas Pblicas y Dilogo Social, la coyuntura electoral ha puesto en la agenda de los lderes polticos el dficit de proteccin social que afecta a las personas adultas mayores de Per. En su nota la autora describe como los peruanos han asistido a la presentacin de propuestas cuyo objetivo es procurarles ingresos que les permitan afrontar el perodo de la vejez con un mnimo de dignidad. Como desde ya puede advertirse, hay aspectos que tendran que clarificarse, tales como: la necesidad de instaurar un programa de pensiones para las personas adultas mayores; la naturaleza de los ingresos que se les conferiran y la sostenibilidad de su financiacin. El propsito de la nota es aportar elementos para la revisin de estas propuestas que recalan en el mbito previsional y que, por su importancia en trminos econmicos y sociales, debera ser objeto de una discusin amplia entre tcnicos, tal como ha sealado Beatriz Merino, ex Defensora del Pueblo de Per, pero tambin entre polticos, cuyas decisiones son determinantes.(vea pg. siguiente)
La coyuntura electoral ha puesto en la agenda de los lderes polticos el dficit de proteccin social que afecta a las personas adultas mayores de nuestro pas. Hemos asistido a la presentacin de propuestas cuyo objetivo es procurarles ingresos que les permitan afrontar el perodo de la vejez con un mnimo de dignidad. Como desde ya puede advertirse, hay aspectos que tendran que clarificarse, tales como: la necesidad de instaurar un programa de pensiones para las personas adultas mayores; la naturaleza de los ingresos que se les conferiran y la sostenibilidad de su financiacin. El propsito de la presente nota es aportar elementos para la revisin de estas propuestas que recalan en el mbito previsional y que, por su importancia en trminos econmicos y sociales, debera ser objeto una discusin amplia entre tcnicos, tal como ha sealado nuestra distinguida ex Defensora del Pueblo, pero tambin entre polticos, cuyas decisiones son determinantes. El primer elemento guarda relacin con el conocimiento de las personas adultas mayores que se encuentran sin posibilidad de percibir una pensin. Para ello es importante subrayar dos aspectos del modelo previsional peruano que inciden en la configuracin de este problema social. La naturaleza contributiva de los regmenes de pensiones existentes. Quien a lo largo de su vida no hubiese realizado aportes al sistema pblico o privado de pensiones, no tiene posibilidad de recibir una prestacin econmica o pensin durante la vejez. Hay que considerar que el elevado nivel de informalidad en el que se desenvuelve el mercado de trabajo peruano perjudica a quienes hubiesen prestado servicios de manera dependiente o independiente y sin embargo no fueron afiliados en alguno de los regmenes pensionarios por lo tanto se encuentra excluidos de los beneficios que stos ofrecen, problema que se agudiza en el sector rural mbito en el que la informalidad es ms acusada. Los indicadores laborales sealan que de una PEA ocupada que totaliza 15316 130 2 3 personas la informalidad alcanza al 73.6% . La no obligatoriedad de la contribucin al sistema de pensiones en el caso de los trabajadores independientes y, en los ltimos aos, el carcter potestativo de la afiliacin al sistema de pensiones y, la reciente creacin del sub sistema previsional de Pensiones Sociales para los 4 trabajadores de la micro empresa , en el marco de las medidas promocionales para su 5 formalizacin .
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Poema La cena miserable. Data correspondiente al ao 2009. Lineamientos de Poltica Sociolaboral de los sectores Trabajo y Promocin del Empleo 2011 2015. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. p. 10. http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2011-03-31_1052011-TR_1393.pdf 3 Ibid. 4 Para estos efectos, se considera como microempresa a las unidades empresariales que tienen 2 a 9 trabajadores de acuerdo a la informacin estadstica proporcionada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lineamientos de Poltica Socio Laboral de los Sectores Trabajo y Empleo 2011 2015. p. 10. http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2011-03-31_105-2011-TR_1393.pdf 5 El Decreto Legislativo 1086 instaura un modelo de cotizaciones definidas y capitalizacin individual, de financiacin mixta dado que es que ser subsidiado por el Estado, proporcionalmente.
Las opciones de poltica previsional sealadas, en la prctica, terminaron limitando la cobertura del sistema de pensiones y excluyendo a los trabajadores de microempresa que representa el 20% de la PEA ocupada dado que el bajo nivel de sus ingresos no resiste la posibilidad de trasladar parte de stos -como aportes voluntarios- para la afiliacin a alguno de los regmenes existentes. Las implicancias desde el punto de vista econmico y social son serias, por decir lo menos. La evidencia emprica revela que apenas un tercio de PEA ocupada presta servicios como trabajador dependiente o autnomo y dichas relaciones se encuentran formalmente reconocidas, por lo tanto este segmento del mercado de trabajo se encuentra en aptitud de aportar y a la postre podra acceder a una pensin. 1 Subrayamos el condicional del enunciado podra dado que, segn la informacin estadstica disponible incluso en el universo de trabajadores dependientes tambin la informalidad o, mejor dicho, relaciones laborales no declaradas, determinan que apenas 1955 802 personas se encuentre cubierto por el sistema de pensiones. En consecuencia, aproximadamente dos tercios de la PEA ocupada conformada por trabajadores autnomos y, adems, el conjunto de trabajadores dependientes no declarados como tales por las empresas afrontarn serias dificultades para generar ingresos durante su vejez. Podemos mantenernos impasibles ante un panorama como ste? En cuanto a la naturaleza de las pensiones que pueden ser reconocidas a favor de las personas adultas mayores y su correspondiente financiacin, el Estado peruano ya ha asumido una lnea de accin meridianamente clara y a favor de un rgimen de pensiones no contributivas, a ser financiadas con recursos pblicos. En efecto, la concienciacin a cerca de la magnitud del problema ha venido dando lugar a diversas iniciativas de solucin, aunque a decir verdad carecen de un enfoque sistmico o integrador. Prueba de ello es que, por un lado, en los ltimos tres aos el Congreso de la Repblica -con el impulso de organizaciones y asociaciones de personas adultas mayores- promovi la elaboracin y discusin de proyectos de Ley para el reconocimiento de pensiones, de alcance universal o focalizado, a favor de las personas mayores de 65 aos, propuestas cuya discusin en la Comisin de Seguridad Social prosper pero cuya aprobacin por el Pleno del Congreso se encuentra pendiente. Por otro lado, quiz la respuesta ms contundente vino del Poder 2 Ejecutivo a travs del establecimiento del Bono Gratitud que el Presidente de la Repblica anunci en el discurso ante el Congreso de la Repblica en el ao 2010 y que poco despus se institucionalizara a travs del Programa de Asistencia Solidaria Gratitud en beneficio de las personas adultas mayores de 75 aos o ms, en situacin de extrema pobreza que no estn afiliados a ningn sistema de pensiones. El programa es 3 financiado con recursos del Tesoro Pblico y dispone la entrega un bono que asciende a 100 nuevos soles. La lectura de la parte considerativa de la norma de creacin del Programa es reveladora del grado de concienciacin alcanzado a nivel gubernamental () resulta necesario y urgente establecer un mecanismo de asistencia y proteccin para este grupo social especialmente excluido de los programas sociales existentes, a travs del otorgamiento de transferencias monetarias directas sin las cuales dicha poblacin objetivo no podra asegurar las condiciones bsicas para su subsistencia ()
Informacin consignada para el ao 2009. Lineamientos de Poltica Socio Laboral de los Sectores Trabajo y Empleo 2011 2015. p. 18. http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2011-03-31_105-2011-TR_1393.pdf 2 Programa creado mediante Decreto de Urgencia N 059-2010 del 27 de agosto de 2010. 3 Se encuentra en fase experimental en los departamentos de Apurimac, Ayacucho, Huancavelica y Lima Metropolitana.
Como puede advertirse, el Estado peruano reconoce la necesidad del establecimiento de pensiones no contributivas para las personas adultas mayores en situacin de pobreza, poblacin que se estiman en poco ms de milln doscientas mil personas, ante la manifiesta situacin de desproteccin en la que se 1 encuentran y que resulta incontrastable. Al mismo tiempo existe consenso a nivel local e internacional sobre la viabilidad del rgimen con cargo a recursos del Tesoro Pblico, en aplicacin de uno de los ms importantes principios de la Seguridad Social: el principio de solidaridad. Con todo, el recurso a regmenes de Pensiones no contributivas no podra resolver el dficit de cobertura del sistema de pensiones peruano sin ejercer una presin creciente sobre los recursos pblicos, a no ser que medie voluntad poltica para realizar los ajustes necesarios al modelo previsional que en su momento fueron planteados por el Ministerio de Economa y Finanzas bajo los siguientes trminos () El Sistema Pblico de Pensiones se encuentra desfinanciado y requiere de importantes transferencias del Tesoro (). En este contexto, el Estado enfrenta el doble reto de continuar velando por mejorar las pensio nes y garantizar la sostenibilidad de los sistemas pensionarios, as como aumentar la proteccin social de los que no reciben 2 3 ninguna pensin () . As tambin, por la Defensora del Pueblo en el sentido de establecer una relacin de complementariedad entre los regimenes de pensiones pblico y privado, y la introduccin del pilar solidario, que garanticen la universalizacin de la seguridad social para cubrir la contingencia de la vejez. Se trata de impulsar con responsabilidad y decisin una discusin al ms alto nivel acerca del futuro del sistema de pensiones en trminos de sostenibilidad habida cuenta que, tal como ya se ha sealado, las condiciones sobre las cuales descansa el modelo actual representan una restriccin de jure y de facto para que una proporcin importante de la poblacin, limitando su participacin activa en los sistemas de pensiones lo que incide en la imposibilidad de recibir prestaciones con nivel adecuado ante la contingencia de la vejez. A nuestro modo de ver, en tanto se mantenga la preeminencia del financiamiento de tipo contributivo ser indispensable por un lado, reforzar las polticas activas de empleo y la formalizacin de las relaciones de trabajo y, por otro lado, extender la obligatoriedad de los sistemas de pensiones as como garantizar programas de asistencia social para quienes no puedan participar en el mercado de trabajo, mbito en el que se inscriben las Pensiones no Contributivas. En este propsito hace falta un enfoque integrador de polticas de empleo y proteccin social para que la financiacin y cobertura de los sistemas de pensiones avance en solidaridad y equidad.
Por citar algunas experiencias en pases de la regin: Bolivia (Renta Dignidad), Brasil (Pensiones Rurales) y Chile (Pensin Bsica Solidaria de Vejez) han implementado programas no contributivos de carcter universal. 2 Marco Macroeconmico Multianual 2007 2009. Ministerio de Economa y Finanzas aprobado en sesin de consejo de ministros del 24 de mayo de 2006; p.13. 3 Informe No 99 El Futuro de los Sistemas de Pensiones, Hacia una nueva relacin entre el Sistema Pblico y el Privado. Noviembre 2005.
Para conocer y descargar las cuatro nuevas notas de la OIT sobre el trabajo domstico remunerado, visite: http://igenero.oit.org.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=579&Itemid=105 CEPAL / OIT (Publicacin conjunta) Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe: Polticas contracclicas para una recuperacin sostenida del empleo (Junio 2011) La publicacin analiza la evolucin del panorama laboral en la regin as como las polticas contracclicas aplicadas por algunos pases durante la reciente crisis internacional, y reconoce que stas contribuyeron en muchos casos a reducir la vulnerabilidad econmica, lo que posibilit una reactivacin ms rpida. http://www.oit.org.pe/1/wpcontent/uploads/2011/06/CEPAL-OIT-JUN2011.pdf Carmen Pags (Editora) La era de la productividad: Cmo transformar las economas desde sus cimientos (Junio 2010) El libro describe de qu manera la baja productividad de Amrica Latina y el Caribe est impidiendo que la regin se ponga a la par del mundo desarrollado. Se examina el crecimiento de la productividad, centrndose en la extrema heterogeneidad de los sectores y las empresas, y subrayando la importancia de las polticas que hacen que las empresas prosperen y se expandan. http://www.iadb.org/research/dia/2010/files/DIA_2010_Sp anish.pdf