TICA, CIDADANIA, EDUCAO MORAL E CVICA: PROJETOS DE LEI NO CONGRESSO NACIONAL Daniela Patti do Amaral Em 2007 publicamos no n.

131 dos Cadernos de Pesquisa da Fundao Carlos Chagas o artigo tica, moral e civismo: difcil consenso. O texto foi resultado de uma pesquisa realizada no site da Cmara Federal e do Senado acerca de proposies apresentadas entre os anos de 1997 e 2006, uma dcada aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB 9.394/96. Treze proposies foram apresentadas por congressistas procurando reintroduzir nas escolas o estudo da educao moral e civismo, ou introduzir disciplina que contemplasse a tica e cidadania, em busca do resgate de valores supostamente perdidos pela sociedade. Passados dois anos, revisitamos esses projetos de modo a observar os encaminhamentos que tiveram. Novamente o procedimento utilizado foi uma pesquisa nos endereos eletrnicos da Cmara Federal e do Senado. Muitas dessas proposies foram arquivadas com o incio de uma nova legislatura, aps as eleies de outubro de 2006. No entanto, os dados dessa busca, apresentados a seguir, resultaram em cinco projetos desarquivados; um novo projeto de lei, alm de uma Indicao ao Poder Executivo. Apresentando as proposies O Projeto de Lei 3.379 de autoria do deputado Chico Sardelli do PFL de So Paulo foi apresentado em 29 de junho de 2000 e prev que constituir componente curricular obrigatrio tica, moral e civismo, com o objetivo de promover sistematicamente o desenvolvimento de educando. O autor do Projeto, natural de Americana (SP), administrador de empresas e foi eleito deputado federal pelo PFL de So Paulo de 2000 a 2002, assumindo em abril de 2005 novo mandato como deputado federal. Foi eleito em outubro de 2006 deputado estadual pelo PV de So Paulo. Sardelli no acredita que as oportunidades do aprendizado de valores, da formao do carter, da prtica de respeito pessoa do outro, do exerccio da disciplina, da justia e do comportamento socialmente responsvel devam ficar por conta dos temas transversais e que essas oportunidades devem ser oferecidas de forma sistemtica, intencional e obrigatria.

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A partir da incluso dessa disciplina acredita que se estaria dando voz e vez aos estudantes, famlias e professores que, impressionados com a violncia, a falta de respeito e a desordem que marcam o dia-a-dia de muitas escolas, denunciam a omisso das instituies de ensino em matria de temas axiolgicos, morais e ticos e reclamam polticas disciplinares, sistemas de referncia, balizamentos. Sardelli acredita que a obrigatoriedade da incluso de tica, moral e civismo nos currculos da educao bsica responde a um anseio da sociedade e torna possvel que haja efetiva cobrana s instituies de ensino por parte de conselhos escolares e alunos. Foi apresentado parecer contrrio da relatora, deputada Marisa Serrano, aprovado por unanimidade, sendo o projeto arquivado e, no entanto, desarquivado em 03 de abril de 2007 em razo do desarquivamento do PL 3964/2000 que est apensado a ele, como se ver a seguir. Conforme apresentado em seu site oficial1, o deputado tambm apresentou uma indicao ao Ministrio da Educao pedindo a incluso da disciplina de tica e Cidadania no currculo dos cursos de formao de professores de nvel mdio e de graduao. De autoria do deputado Fernando Zuppo do PDT de So Paulo foi apresentado em 29 de novembro de 2000 O Projeto de Lei 3.857 que prope que os currculos escolares, do ensino fundamental ao superior, incluam o ensino da tica e da cidadania como parte de seus contedos. Segundo Zuppo, advogado, com mandatos eletivos como deputado estadual, 1979-1982, SP, ARENA; deputado federal, 1995-1999, SP, PDT e deputado federal, 1999-2003, SP, PDT, temos, no mundo contemporneo, consenso que os valores ticos e da cidadania constituem-se em elemento fundante de uma sociedade democrtica que se queira construir com base na justia e na igualdade social. Logo, segundo o autor, o ensino daqueles valores, em todos os nveis e para todos os alunos, no pode ser apenas parte de um conjunto de contedos genericamente contemplados nos Parmetros Curriculares Nacionais. Zuppo acredita que h um consenso a respeito dos valores ticos e da cidadania como elementos fundantes de uma sociedade democrtica com base na justia. No foi designado Relator para o Projeto que se encontra atualmente tramitando em conjunto com o PL 3379/2000 tendo sido desarquivado em 3 de abril de 2007.
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http://www.chicosardelli.com.br. Acesso em 22 de maro de 2009.

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O Projeto de Lei 3.964 de autoria do deputado Milton Monti do PR de So Paulo foi apresentado em 14 de dezembro de 2000. Milton Antonio Casquel Monti economista e empresrio, natural de So Manuel, So Paulo, e tem sucessivos mandatos eletivos. Foi prefeito de So Manuel entre 1983 e 1988 e, posteriormente, eleito duas vezes deputado estadual (1991-1995 e 1995-1999). Em seguida, elegeu-se deputado federal trs vezes consecutivas (1999-2003; 2003-2007; 2007-2011). O deputado esteve filiado ao PMDB entre os anos de 1980 a 2003. No perodo de 2003 a 2007 esteve filiado ao PL, e, por fim, filiou-se ao PR em 2007. Em sua proposta o ensino de OSPB Organizao Social e Poltica Brasileira ser includo, obrigatoriamente, a partir da 5 srie do ensino fundamental". Entre as proposies analisadas, Monti foi o nico a utilizar essa nomenclatura. O autor informa que OSPB j integrou os currculos das escolas brasileiras e que o contedo tratado variou de acordo com o perodo histrico, refletindo mltiplas posies polticas, o que permitia escola oferecer um espao para discusso. O deputado acha oportuno que hoje, no regime democrtico, este espao seja retomado para que alunos e professores discutam temas da atualidade, uma vez que nem sempre as aulas de histria, geografia ou portugus permitem uma ampla abordagem do ponto de vista filosfico, sociolgico e poltico da situao nacional. No foi designado Relator para o projeto, sendo o mesmo arquivado em 31 de janeiro de 2007 e desarquivado dia 03 de abril de 2007. Convm destacar que o referido deputado responsvel pelo desarquivamento, ocorrido em 03 e abril de 2007, de outros trs projetos (projeto de lei 3.379 ; o projeto de lei 3.857; projeto de lei 4.559). O Projeto de Lei 4.559 de autoria do deputado Paulo Lima do PMDB de So Paulo foi apresentado em 25 de abril de 2001, onde o autor defende que a educao moral e cvica deve constituir componente curricular obrigatrio nos estabelecimentos de ensino fundamental, pblicos e privados. Natural de Presidente Prudente (SP), Lima engenheiro civil, jornalista, pecuarista, empresrio e educador. Teve sucessivos mandatos como deputado federal entre os anos de 1992 a 2007, filiado, inicialmente, ao PFL.

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Segundo o autor, a incluso da educao moral e cvica no currculo do ensino fundamental, apoiada numa metodologia voltada para a conscientizao espontnea, tem por objetivo amplo o resgate dos valores permanentes e imutveis de uma sociedade e de uma nao, tais como a famlia, a cidadania, o comportamento tico, o amor Ptria. Conforme preconiza, os conflitos e as tenses crescem a cada dia no seio das famlias e preceitos como honrars pai e me esto se tornando obsoletos. Afirma ainda que a violncia, as drogas e o vandalismo so triste reflexo da desestruturao familiar, da vulgaridade dos meios de comunicao de massa e o ter tornou-se mais importante que o ser (...) a falta de referenciais ticos e a consagrao da impunidade concorrem para o desajuste das famlias e a marginalizao das crianas, adolescentes e jovens. O deputado conclui que urge fortalecer, repensar e reorganizar os valores da famlia e da sociedade e que somente por meio da educao que se obtm a paz social e a verdadeira democracia. No foi designado Relator para o Projeto, desarquivado em 3 de abril de 2007 e que se encontra atualmente tramitando em conjunto com o PL 3379/2000; PL 3857/2000 e PL 3964/2000. O Projeto de Lei 2.082 apresentado pelo deputado Paes Landim do PTB do Piau em 25 de setembro de 2003 propunha a alterao dos dispositivos da LDB no que diz respeito s exigncias curriculares, formao de professores e carga horria dos cursos da educao bsica e superior. Jos Francisco Paes Landim natural de So Joo do Piau (PI). advogado e professor, foi deputado estadual nos anos de 1963-1964 pela UDN e desde o ano de 1987 cumpriu sucessivos mandatos como deputado federal, sendo inclusive reeleito em 2007 (UDN, 1954-1965; PDS, 1982-1985; PFL, 1987-2004; PTB, 2004-). Seu Projeto sugere a difuso dos valores morais, ticos, cvicos e da nacionalidade (...) compreenso dos direitos e deveres ticos, morais, cvicos, legais e de nacionalidade; estudos de filosofia, sociologia, direitos e deveres bsicos do cidado, no obrigatoriamente como disciplina ou contedo, que propiciem os conhecimentos necessrios ao exerccio da cidadania. Segundo Landim, aps oito anos de vigncia, a LDB j revelou, na prtica, inviabilidades, deficincias, impropriedades, inadequao de redao de alguns dispositivos e falta de melhor explicitao e determinao de algumas exigncias, causando dificuldades na execuo ou conflitos

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de interpretao. Logo, preciso assegurar a qualidade de ensino, sem se esquecer da viabilidade e realidade prticas existentes, bem como melhor definir e delimitar certas determinaes. Em outubro de 2003 a deputada Vanessa Grazziotin foi designada relatora e, em abril de 2004, o projeto foi apensado ao PL 3366/20042 tambm de autoria de Landim. A deputada deu parecer, aprovado por unanimidade, pela rejeio e pela incompetncia da Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico para se manifestar sobre o projeto. Em maro de 2005, o projeto seguiu para a Comisso de Educao e Cultura sendo designada relatora a deputada Neyde Aparecida do PT-GO. Em maio do mesmo ano a proposio foi devolvida sem manifestao, sendo ento designado um novo relator, o deputado Carlos Abicalil do PT-MT, sendo o projeto arquivado em 31 de janeiro de 2007. Em 29 de maio de 2007 o deputado Gasto Vieira solicita a reconstituio de alguns projetos e, entre eles, o projeto acima mencionado, sendo deferido o requerimento de reconstituio e designado como relator o deputado tila Lira do PSB/PI. No foram apresentadas emendas ao projeto e o relator apresentou, em 24 de outubro de 2007, parecer pela aprovao do agora substitutivo, uma vez que o projeto est apensado ao PL 3366/04. No foram apresentadas emendas ao substitutivo sendo aprovado por unanimidade o Parecer. O substitutivo chegou Comisso de Finanas e tributao sendo designado como relator o deputado Rodrigo Rocha Loures do PMDB/PR. Em setembro de 2008 o projeto foi apensado ao PL 3993/2008, apresentado a seguir. Em 17 de outubro de 2007 o deputado Dr.Talmir, filiado ao PV de So Paulo desde 2005, apresentou a Indicao ao Poder Executivo no 1353 sugerindo ao Ministrio da Educao a incluso, nos currculos do ensino fundamental e mdio das escolas pblicas e privadas do Pas, de contedos de tica, cidadania e direitos humanos. Em sua justificativa o deputado ressalta a importncia da tica, da cidadania e dos direitos humanos para o Pas e para a vida pessoal e coletiva de todos os cidados brasileiros. Talmir Rodrigues, mdico, esteve filiado ao PSB entre 2001 e 2005, sendo este seu primeiro mandato eletivo (2007-2011). fundador e membro da Associao de Peregrinao do Rosrio de Presidente Prudente, SP, 1988-2008; Fundador e Membro da Ao Familiar do Brasil, Presidente Prudente, SP, 1988-2008; Participante da Comisso Regional Sul I da Pastoral Familiar, 1989-2008;
Esse Projeto de Lei, apresentado em 14 de abril de 2004, estabelece que a carga horria mnima anual para a educao bsica seja medida horas-aula, com durao de 45 (quarenta e cinco) a 60 (sessenta) minutos.
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Coordenador Diocesano da Pastoral Familiar, 2002-2008; Representante da Amrica Latina da Federao Internacional do Direito Vida, 1998-2008. O autor argumenta que est a ficar por demais extensa a distncia entre a letra das leis, com suas belas e justas pretenses, e as duras realidades cotidianas com que se enfrentam as pessoas em nosso Pas e que o sentido da vida e a esperana de futuro para boa parte da juventude no ultrapassam os limites do funk semanal e dos sonhos de consumo. Esperteza, conivncia muda e irresponsabilidade constituem o valor e as atitudes dos mais difundidos entre as camadas mdias e abastadas da populao, refletindo no comportamento dirio de seus filhos. Dr. Talmir busca o apoio e o engajamento do Ministrio da Educao, de modo a que nossos estudantes da escola bsica possam compreender e dar efetivo cumprimento a preceitos constitucionais e legais, pertinentes e essenciais no s educao e cultura de todos brasileiros, mas formao de cidados, conscientes e politicamente esclarecidos, atuantes e comprometidos com os valores maiores de nossa vida social. A Indicao foi remetida Ministra Chefe da Casa Civil em 31 de outubro de 2007. Em setembro de 2008, o deputado Humberto Souto, advogado e contador, ex Arena, PDS e PFL, atualmente filiado ao PPS/MG, apresentou o projeto de lei 3993/2008 que prope a alterao dos dispositivos da Lei n 9.394/96. Em seu projeto, sugere a incluso, no ensino fundamental, de componente curricular obrigatrio dedicado ao desenvolvimento dos valores ticos e de cidadania que contemplar temas como reflexo da conduta humana e estmulo ao comunitria e participao democrtica, embasada em valores como respeito mtuo, justia e solidariedade. A incluso da disciplina fundamental, segundo o autor, sobretudo se levarmos em conta o ndice de criminalidade e o baixo desempenho de alunos na rede pblica. No entender do autor, esta a melhor forma para que, nos prximos anos, pelo menos 30 milhes de brasileiros possam crescer com novos paradigmas, comprometidos com uma nova e adequada viso de mundo, de comportamento, de valores. Assim, estaremos contribuindo para que a escola exera a cidadania e seja a principal promotora da incluso social em mbito nacional. A proposta do deputado, de alterao do artigo 27 da LDB 9394/96, sugere que sejam transmitidos e desenvolvidos, por meio do componente curricular obrigatrio denominado tica e cidadania que contemplar os seguintes temas: a transmisso e desenvolvimento dos conceitos de tica e de

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valores morais, como reflexo da conduta humana; o estudo dos direitos e deveres do cidado; o estmulo ao comunitria e participao democrtica, embasada em valores como respeito mtuo, justia e solidariedade. A partir dos argumentos do autor, a incluso da disciplina que contempla a tica e cidadania tornase fundamental para combater a criminalidade e ainda contribuir para elevar o desempenho escolar dos alunos. O projeto, apensado ao PL 2082/03, encontra-se desde setembro de 2008 na Comisso de Finanas e Tributao. A proposio engrossa a lista de projetos que pretendem, atravs da incluso de uma disciplina, construir uma nova e adequada viso de mundo, de comportamento, de valores. Indagamos, ao concluirmos nosso texto, se a instituio obrigatria de uma disciplina determinada pelos legisladores contribuiria como forma de controle poltico e ideolgico das futuras geraes. De certo que essa ao contribui para o enfraquecimento da autonomia do campo educacional e, especificamente, da educao pblica. Nesse sentido, seria a incluso de tica e da moral e cvica na escola um movimento disfarado para ocupar o lugar do ensino religioso de forma obrigatria e no facultativa?

Quadro sntese das proposies apresentadas (1996-2009)

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Nmero, autor e data de apresentao da proposta PL 3.379/2000 Dep. Chico Sardelli PFL/SP 29/06/2000 PL 3.857/2000 Dep. Fernando Zuppo PDT/SP 29/11/2000 PL 3.964/2000 Dep. Milton Monti PR/SP 14/12/2000 PL 4.559/2001 Dep. Paulo Lima PMDB/SP 25/04/2001 PL 2.082/2003 Dep. Paes Landim PTB-PI 25/09/2003 Indicao 1353/2007 Deputado Dr. Talmir PV/SP 17/10/2007

Ementa

Termo (s) utilizado (s) pelo autor tica; moral e civismo tica e cidadania

Encaminhamen to Desarquivado em 03 de abril de 2007 Desarquivado em 03 de abril de 2007 Desarquivado em 03 de abril de 2007 Desarquivado em 03 de abril de 2007 Desarquivado em 27 de abril de 2007 Remetida Ministra Chefe da Casa Civil

Constituir componente curricular obrigatrio tica, Moral e Civismo no ensino fundamental. Incluso nos currculos do ensino da tica e da Cidadania nos nveis fundamental, mdio e superior. Ensino de OSPB Organizao Social e Poltica Brasileira obrigatrio a partir da 5 srie do Ensino fundamental. Incluso de Educao Moral e Cvica no currculo do ensino fundamental escolas pblicas e particulares Acrscimo, ao Art. 27, de item Vdifuso dos valores morais, ticos, cvicos e da nacionalidade Sugerindo ao Ministrio da Educao a incluso, nos currculos do ensino fundamental e mdio das escolas pblicas e privadas do Pas, de contedos de tica, cidadania e direitos humanos. Altera dispositivos da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, para incluir no ensino fundamental componente curricular dedicado ao desenvolvimento dos valores ticos e de cidadania.

OSPB

Moral e civismo

tica; moral e civismo tica, Cidadania e direitos humanos

PL 3.993/2008 Dep. Humberto Souto PPS/MG 03/09/2008

Altera dispositivos da Lei n 9.394 para incluir no ensino fundamental componente curricular dedicado ao desenvolvimento dos valores ticos e de cidadania.

Tramitando em conjunto com o PL 2082/2003. Encontra-se na Comisso de Finanas e Tributao.

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