Bernardo Sorj

brasil@povo.com
A luta contra a desigualdade na Sociedade da Informao

Jorge Zahar Editor

Obras de BERNARDO SORJ publicadas por Jorge Zahar Editor:

A nova sociedade brasileira A construo intelectual do Brasil contemporneo Da resistncia ditadura ao governo FHC Judasmo para o sculo XXI (com Nilton Bonder)

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Representao no Brasil SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar. 70070-914 - Braslia - DF - Brasil Tel.: (55 61) 321-3525 / Fax: (55 61) 322-4261 e-mail: UHBRZ@unesco.org.br Conselho Editorial da UNESCO: Jorge Werthein, Juan Carlos Tedesco, Cecilia Braslavsky, Adama Ouane, Clio da Cunha / Comit para a rea de Comunicao e Informao: Maria Ins Bastos, Clio da Cunha, Ana Lcia Guimares O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao e pelas opinies aqui expressas, que no so necessariamente as da UNESCO e no comprometem a Organizao. As designaes empregadas e a apresentao do material no implicam a expresso de qualquer opinio que seja, por parte da UNESCO, no que diz respeito ao status legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou no que diz respeito delimitao de suas fronteiras ou de seus limites. Copyright 2003, Bernardo Sorj Copyright 2003 desta edio: Jorge Zahar Editor Ltda. rua Mxico 31 sobreloja 20031-144 Rio de Janeiro, RJ tel.: (21) 2240-0226 / fax: (21) 2262-5123 e-mail: jze@zahar.com.br site: www.zahar.com.br Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao de direitos autorais. (Lei 9.610/98) Reviso do texto: Rita Elias Capa: Srgio Campante Fotos de Capa: Srgio Campante (menor) Photodisc/Getty Images (maior) CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
Sorj, Bernardo brasil@povo.com: a luta contra a desigualdade na Sociedade da Informao / Bernardo Sorj. Rio de Janeiro : Jorge Zahar ED. ; Braslia, DF: Unesco, 2003. Inclui bibliografia ISBN 85-7110-738-6 (Jorge Zahar Ed.) ISBN 85-87853-88-0 (Unesco) 1. Globalizao. 2. Igualdade. 3. Ao social. 3. Sociedade da Informao. 4. Informtica Aspectos sociais. 5. Inovao tecnolgica Aspectos sociais. I. Unesco. II. Ttulo. CDD 303.483 CDU 316.422.44

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Sumrio

Prefcio, 9 Introduo A globalizao como utopia democrtica, 11 A globalizao das sociedades, 11 Estrutura do livro, 15 I. O que um telefone? Civilizao capitalista e consumo, 20 Civilizao capitalista e consumo, 23 O que um telefone celular?, 25

II. Os caminhos da desigualdade social, 28 O mundo do consumo: tipos de relao Estado-mercado-consumidor, 29 As mltiplas desigualdades, 32 III. O que a Sociedade da Informao? Pirmides e redes, 35 Internet na convergncia das tranformaes sociais, 36 O novo: o impacto da Internet na percepo da realidade, 39 O novo: telemtica e estruturas sociais, 41 O novo: aplicaes da Internet, 42 Direitos autorais: mercado versus bens pblicos, 50 Arquitetura Aberta (Open Source) versus programas comerciais, 53 O novo e o velho: redes e pirmides, 54 IV. As dimenses da excluso digital, 59 Conectados, desconectados e a excluso digital, 59 Excluso digital em escala internacional: e-readiness, 60 Excluso digital e desenvolvimento: e-desenvolvimento, 61 Excluso digital e desigualdade social, 62 As dimenses da excluso digital, 63 Impactos dos servios digitais, 68

V. As telecomunicaes no Brasil: servios pblicos e desigualdade social, 76 Antecendentes, 76 As privatizaes: o impulso e seu freio, 78 A sociedade da informao no Brasil: e-readiness, 80 A sociedade da informao no Brasil: e-desenvolvimento, 81 A sociedade da informao no Brasil: excluso digital, 82 Educao e cultura, 85 e-governo, 87 ONGs, 90 VI. Favelas, consumo e violncia, 93 A construo imaginria das favelas, 93 A realidade social das favelas: consumo, 95 A realidade institucional das favelas: nem guerra nem paz, 97 O trfico de drogas e a violncia no Rio de Janeiro, 98 VII. Viva Rio: a incluso digital na luta pela segurana humana, 104 O Viva Rio, 104 As campanhas, 106 Integrao com as comunidades, 106 Segurana humana e excluso digital, 107 As dimenses atuais, 108 Estrutura organizacional, 109 Internacionalizao, 110 VIII. A dignidade pela auto-imagem, 115 Viva Favela, 115 Favela Tem Memria, 118 Nordeste Aqui, 119 Favela, Opinio e Mercado, 120 IX. e-espaos de comunicao, 124 Estao Futuro, 124 Estao Futuro: mudana de hbito, 125 Estao Futuro: usurios, 127 Rdio Viva Rio, 128 Espao Criana Esperana, 131

X. e-educao/e-formao, 135 Telessalas, 135 Clubes de Informtica, 138 Projeto Cisco: Formao de tcnicos e rede, 139 Programa de excelncia na educao de jovens de baixa renda, 140 Bibliotecas Virtuais, 141 Universidade distncia, 142 Villa-Lobinhos/Ns do Cinema, 143 Educao pelo esporte, 143 XI. e-trabalho/e-negcios, 146 Viva Cred, 146 CAT, 147 Fair Trade, 148 B2B, 150 O Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece, 151 Jardineiros do Bairro e projetos ecolgicos, 152 Servio Civil Voluntrio, 153 XII. e-cidadania, 157 Balco de Direitos, 157 www.desarme.org, 159 Cursos para policiais, 162 XIII. Inovao social, ONGs, empresas e Estado, 166 Lies do Viva Rio, 166 Agradecimentos, 173 Indicaes bibliogrficas, 174

Lista de Quadros

Quadro A Quadro B Quadro C Quadro D Quadro E Quadro F Quadro G Quadro H Quadro I Quadro J Quadro L Quadro M Quadro N

A longa marcha da globalizao social, 18 Necessidade e consumo, 26 As desigualdades desiguais, 33 A dupla face da telemtica: liberdade e controle, 56 As polticas de luta contra a excluso digital, 73 A regulao das telecomunicaes e a excluso digital no Brasil, 91 Entrevistas com crianas e adolescentes empregados no trfico, 101 As principais campanhas do Viva Rio , 112 Correspondentes comunitrios, 122 Experincias na Estao Futuro e Espao Criana Esperana, 132 Informtica na comunidade, 144 Negcios na favela, 155 Direitos na comunidade, 164

Prefcio
No ano em que se realiza a primeira fase da Cpula Mundial da Sociedade da Informao, em Genebra, a Unesco tem grande satisfao em apresentar o livro brasil@povo.com, que contm uma ampla reflexo sobre o significado da Sociedade da Informao, da excluso digital e suas relaes com outras formas de desigualdade social, assim como a anlise da experincia brasileira. Quero enfatizar dois aspectos do texto que me parecem de grande importncia nesse ano de celebrao da Cpula Mundial da Sociedade da Informao e que ressaltam do livro de Bernardo Sorj. O primeiro se refere a uma viso madura dos processos recentes da globalizao, pano de fundo para o avano da sociedade da informao. O outro a oportunidade que o autor nos oferece de refletir sobre a contribuio que o pensamento social no Brasil pode dar compreenso dos processos de apropriao social criativa das novas tecnologias de comunicao e informao. Tendo presente a experincia concreta de uma organizao no-governamental atuante junto a populaes desprivilegiadas do Rio de Janeiro, Bernardo Sorj nos conduz a refletir sobre os fundamentos desse tipo de ao compartilhados solidariamente por inmeras outras ONGs e grupos de indivduos em escala global. De fato, importante conscientizarmo-nos de que, apesar dos efeitos negativos da globalizao, dela tambm cresce o que o autor chama de espao unificado de expectativas de igualdade, cujo fundamento o reconhecimento de que toda a humanidade tem direito de usufruir o mesmo patamar civilizatrio, composto pelo conjunto de bens materiais e culturais bsicos alcanados pelas naes mais ricas e que passam a constituir-se em bens fundamentais. Essa uma dimenso da globalizao sobre a qual muito pouco se reflete, mas que constitui uma possibilidade de interpretao de movimentos como o que conduz Cpula Mundial da Sociedade da Informao. Nesse sentido, o espetculo que se ver em Genebra, em dezembro de 2003, ser uma etapa avanada do dilogo global sobre princpios e aes que permitiro a mxima expanso desse novo patamar civilizatrio, condio mesma do desenvolvimento da Sociedade da Informao. O livro de Bernardo Sorj resgata, na discusso sobre a excluso digital, uma tradio de pensamento social baseada na dialtica entre igualdade e desigualdade. Sua reflexo sobre a reproduo da desigualdade social
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ressalta a existncia simultnea de aspectos que alimentam a desigualdade e aqueles que levam maior justia distributiva, os processos que atuam no sentido do fortalecimento dos valores de liberdade, solidariedade e justia social. Com essa reflexo, o livro apresenta ao pblico leitor, em lngua portuguesa, os fundamentos de uma estratgia ativa para a construo de uma Sociedade da Informao em conformidade com os princpios de igualdade e solidariedade. Nunca demais apontar para os fatos de que existe espao para a interveno criativa no desenvolvimento social e que o potencial que as novas tecnologias de informao e comunicao tm de aumentar as desigualdades coexiste com as possibilidades de facilitar a vida de pessoas dos setores menos favorecidos. Como os exemplos analisados no livro demonstram, cada tecnologia se atualiza pela forma de apropriao criativa dos diferentes grupos sociais e seus impactos na sociedade no so lineares, podendo gerar novas formas de estratificao e fragmentao social. O apoio da Unesco na publicao deste livro ilustrativo do modo pelo qual a Organizao se insere no esforo coletivo que conduz Cpula Mundial. A Unesco contribui para os objetivos da Cpula com sua viso e competncia especficas, de acordo com os trs compromissos estratgicos da Organizao. O primeiro o compromisso com a formulao de normas e princpios universais, baseado em valores compartilhados, que permitiro proteger e fortalecer o bem comum no enfrentamento dos desafios emergentes, em escala global, em educao, cincia, cultura e comunicao. Em segundo lugar, a Unesco est comprometida em promover o pluralismo, reconhecendo e estimulando a diversidade e respeitando os direitos humanos. Finalmente, a Unesco traz para a Cpula Mundial seu compromisso com o acesso eqitativo, a capacitao e o compartilhamento do conhecimento como formas de promover o empoderamento e a participao na Sociedade da Informao. Para a Unesco, o crescimento das redes e aplicaes das tecnologias de informao e comunicao no garante, por si mesmo, os fundamentos das sociedades do conhecimento. Para constru-la necessria a escolha poltica sobre quais so as metas desejveis, principalmente para que se possa ampliar o acesso eqitativo educao e ao conhecimento. Essa uma tarefa de todos e se insere no processo coletivo de superao da excluso digital, uma das dimenses da desigualdade social. Celebremos a Cpula Mundial da Sociedade da Informao, em sua fase de Genebra, e preparemo-nos para a fase seguinte, em Tunis, em 2005. Jorge Werthein Representante da Unesco no Brasil

Introduo: A globalizao como utopia democrtica

A globalizao das sociedades

O mundo se globaliza desde Cristvo Colombo. Os processos de globalizao so mltiplos: tecnolgicos, econmicos, sociais, polticos e culturais. Inicialmente impulsionados pelo Mercantilismo e posteriormente pela Revoluo Industrial, foram necessrios quinhentos anos para que, no final do sculo XX, chegssemos ao incio de uma nova era, a da globalizao como fenmeno que permeia a conscincia do conjunto da humanidade. Os processos de globalizao criaram imprios e colnias, levaram escravido milhes de africanos, dizimaram povos indgenas e negaram a humanidade de boa parte da humanidade. Ainda na primeira metade do sculo XX, a maioria das populaes da periferia vivia em comunidades camponesas, s quais s chegavam ressonncias, praticamente incompreensveis, do grande mundo, e os trabalhadores urbanos lutavam por um lugar no sistema poltico nacional, que era o horizonte da vida cidad e o espao em que se constituam as expectativas e circulava a maior parte da informao cultural, poltica e econmica. Enquanto nos pases avanados a luta pela cidadania e o sistema educativo consolidaram a sociedade nacional como o marco a partir do qual eram vivenciados os valores de solidariedade, das imagens do culturalmente certo e errado e a arena na qual se davam as lutas polticas, parte da periferia do mundo capitalista ainda estava submetida a potncias coloniais. At recentemente, a globalizao, como forma de entendimento da vida social, s existia para uma pequena elite econmica, poltica e intelectual. Uma viso economicista da histria teima em confundir os processos de globalizao com o fenmeno contemporneo da globalizao das
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sociedades. A transformao das estruturas produtivas, a integrao dos mercados, os processos de internacionalizao financeira e, em particular, a revoluo tecnolgica que permite uma comunicao instantnea, eliminando as barreiras do espao fsico constituem o substrato que permitiu a globalizao da vida social, isto , uma nova realidade poltica e cultural, na qual os diversos atores sociais indivduos, grupos, instituies, empresas se orientam em funo de informaes, expectativas e desejos inspirados em referncias globais. A globalizao das sociedades expressa-se no incio da formao de uma opinio pblica mundial, unificada em torno dos temas da defesa dos direitos humanos e do acesso universal a bens de consumo coletivo. A globalizao das expectativas e valores produto de um processo lento e de longa durao, tecido por lutas sociais e ideolgicas que expandiram o campo da percepo, sensibilidade e autocompreenso de cada indivduo como sujeito de direitos humanos, permitindo que hoje seja legtimo a qualquer pessoa no planeta, independentemente de seu lugar de nascimento e posio social, construir seus sonhos de acesso a melhores condies de vida tendo como referncia as informaes recebidas de todos os cantos do mundo. A globalizao antes de tudo a democratizao das sociedades em escala internacional, a criao de um espao unificado de expectativas de igualdade. Como democratizao do mundo, a globalizao no significa, como bem sabemos, a igualdade efetiva das condies de vida no interior de cada sociedade ou entre os povos. Mas ela a precondio para se pensar as desigualdades sociais em escala global, pois a conscincia e as expectativas de igualdade precedem a luta contra a desigualdade. S pode haver hoje uma luta global contra a desigualdade porque os valores de igualdade e solidariedade implodiram as fronteiras nacionais, e o conflito entre expectativas igualitrias e a realidade de brutais diferenas sociais no interior das sociedades e entre os pases que alimenta a frustrao, o ressentimento, a revolta e a violncia social. A globalizao das sociedades concomitante construo de uma utopia democrtica global pela transformao de coraes e mentes em torno do reconhecimento de que toda a humanidade tem direito a usufruir do mesmo patamar civilizatrio, mediante o acesso ao conjunto de bens materiais e culturais bsicos alcanado pelas naes mais ricas. Quando o movimento antiglobalizao denuncia, por exemplo, a crescente distncia entre pases pobres e ricos, este discurso tem como condio de possibilidade a crena, globalmente compartilhada, de que todos os habitantes do planeta, independentemente de pas, cultura, religio ou qualquer outra identidade pessoal, possuem o direito de compartilhar o mesmo conjunto de

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bens fundamentais. A esperana de um mundo de abundncia, em que todos os povos atinjam nveis de desenvolvimento e uma vida decente, comum a todas as grandes ideologias contemporneas, independentemente, ou mesmo apesar, da eficcia que cada perspectiva tenha mostrado, na prtica, para fazer avanar esta promessa. Davos e Porto Alegre, smbolos miditicos apresentados como antagnicos, so dois lados do mesmo processo, visto que, apesar de suas diferenas, esto profundamente interligados como produtos da globalizao. O primeiro sustenta-se no poder e prestgio do modelo centrado na valorizao do mercado e da empresa e na sua capacidade de renovar constantemente a economia. Entretanto, esse fundamento incapaz de dar respostas satisfatrias aos problemas sociais, culturais, polticos e dilemas morais produzidos pelas transformaes que a globalizao deflagra e que no podem ser reduzidos a questes marginais e compensatrias das eventuais ineficincias do sistema de mercado. O segundo tem sido efetivo em promover a luta por valores solidrios e o interesse pblico como temas centrais da agenda internacional, mas, embora j tenha passado de um discurso centrado na antiglobalizao para a procura de uma outra-globalizao, ainda dominado pela postura de protesto, com pouca capacidade de elaborar propostas efetivas que integrem o capitalismo e o progresso tecnolgico sob uma viso humanista da histria. importante confrontar simplificaes maniquestas que esquecem o substrato de valores comuns que orienta hoje boa parte da humanidade e que se expressa na prtica pelas fortes interligaes, ainda que por vezes conflituosas, entre os diversos atores sociais (Estado, empresas, ONGs). Nas ltimas dcadas, nas cincias sociais predominaram teorias que, procurando desvendar os mecanismos de reproduo da desigualdade social, perderam do horizonte intelectual a necessidade de explicar os processos que atuam no sentido contrrio, isto , no fortalecimento dos valores de liberdade, solidariedade e justia social. Uma boa teoria social deve dar conta tanto dos dispositivos que reproduzem a desigualdade e a dominao quanto dos que fazem com que a liberdade, a solidariedade e a igualdade continuem a ser valores centrais na vida das sociedades contemporneas. Explicar o mundo atual exige que a anlise social mostre o entrelaamento complexo entre ambos os processos: os que alimentam a desigualdade e aqueles que levam a uma maior justia distributiva. O objeto deste livro, a chamada excluso digital, isto , a distribuio desigual entre os pases e no interior de cada sociedade dos recursos associados s tecnologias da informao e da comunicao, um campo privilegiado para se compreender a dialtica entre igualdade e desigualdade, pois refere-se a um universo que possui tanto o potencial de reconstruir o

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mundo no sentido de uma maior liberdade e participao social quanto o de levar ao aprofundamento da desigualdade social e a novas formas de concentrao do poder. Ao enfrentar o desafio de analisar a excluso digital, devemos nos proteger de vises simplificadas, de fcil formulao e grande impacto miditico, mas profundamente injustas com a riqueza, diversidade e complexidade da vida social. Assim, para certos autores, instituies internacionais e empresas, as novas tecnologias permitiriam aos pases menos desenvolvidos e aos setores mais pobres da populao pular etapas, substituindo com tecnologias avanadas a falta de investimentos em educao e recursos materiais. Para outros, ao contrrio, as novas tecnologias aumentariam a distncia social no interior de cada sociedade e entre os povos. Se os dados atuais mostram que as novas tecnologias tm produzido, em geral, o efeito de aumentar as desigualdades sociais intra e internaes, existem tambm indicaes de que elas, igualmente, possuem o potencial de facilitar a vida dos setores menos favorecidos e de serem mobilizadas para o servio de estratgias sociais e polticas pblicas distributivas. Ambos os processos coexistem, e o resultado final depender da iniciativa criativa e do esforo de indivduos, grupos, empresas, ONGs e, fundamentalmente, de governos nacionais. Portanto, ambas as vises indicam tendncias reais, mas parciais e, inclusive, como os exemplos apresentados neste livro indicam, cada tecnologia se atualiza em funo da forma de apropriao criativa dos diferentes grupos sociais, e seus impactos na sociedade no so lineares nem previsveis, podendo gerar novas formas de estratificao e fragmentao social. Para compreender a excluso digital fundamental situ-la na perspectiva de seu lugar na dinmica de cada sociedade e do sistema internacional, como um elemento no conjunto de bens e servios que determinam a qualidade de vida, a desigualdade social e as chances de desenvolvimento econmico. No so poucos os que argumentam que o problema da excluso digital irrelevante ou secundrio, j que as novas tecnologias seriam um luxo de uma sociedade consumista e que a desigualdade deve ser combatida no lcus clssico das carncias de alimentao, habitao, sade e emprego. Este trabalho discorda de tal perspectiva, pois ela representa, como veremos nos prximos captulos, uma viso estreita e elitista do mundo do consumo. Embora aceitemos que as novas tecnologias no sejam uma panacia para os problemas da desigualdade, elas constituem hoje uma das condies fundamentais da integrao na vida social; portanto, o combate excluso digital deve ser concomitante e articulado ao conjunto do elenco de polticas sociais de luta contra a desigualdade social.

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Estrutura do livro
Tomando como exemplo as formas de apropriao criativa do telefone celular pelos grupos de baixa renda no Brasil, analisamos, no primeiro captulo do livro, os equvocos e limitaes das cincias sociais quando confrontadas com a questo do consumo. Argumentaremos que, embora certos objetos de consumo possuam uma dimenso puramente simblica, pela qual as pessoas marcam seu status social, ou que a escolha de produtos possa ser influenciada pela publicidade ou por decises individuais, a maioria dos produtos consumidos pr-requisito da vida civilizada, de acesso a uma melhor qualidade de vida, ao emprego e participao ativa na sociedade. Boa parte da bibliografia sobre consumo e consumismo se concentra num nmero relativamente pequeno de produtos, deixando na penumbra a maioria dos objetos de consumo oferecidos pela sociedade contempornea, que no se destinam a uma classe social especfica, e cujo consumo no produto da influncia da publicidade ou de uma simples questo de opo individual. Os novos produtos de consumo so artefatos tecnolgicos que se impem como condio de integrao social e transformam profundamente a sociedade. A excluso digital veio somar mais uma nova dimenso s diversas desigualdades preexistentes: a do acesso desigual ao conjunto de novos bens e servios associados s novas tecnologias da informao e da comunicao. No segundo captulo, mostramos que a desigualdade social mltipla e interligada, e sua anlise deve considerar tanto a desigualdade em relao renda individual quanto em relao ao acesso de bens de consumo coletivo sob responsabilidade direta ou indireta do Estado. As diversas desigualdades no so estanques: elas se articulam entre si e se reforam mutuamente. As polticas pblicas e as iniciativas da sociedade civil devem confrontar as diversas formas de desigualdade social como um conjunto interdependente, o que exige a atuao simultnea tanto na esfera das carncias mais bsicas quanto na das mais complexas. O papel das redes de comunicao e a importncia da informao e a desmaterializao do sistema produtivo foi potencializado pela telemtica, que constitui, hoje, um fator central da dinmica social. A partir de uma descrio sumria das principais dimenses da sociedade da informao, no terceiro captulo indicamos que a nfase nos novos processos no autoriza deixar na penumbra as continuidades na organizao social e o papel central que continuam a exercer as estruturas piramidais de poder (seja a burocracia pblica ou as empresas) e os recursos materiais que elas mobilizam. O desafio da engenharia institucional do mundo contemporneo produzir uma integrao virtuosa entre redes e pirmides, entre o Estado e as ONGs, entre organizaes nacionais e internacionais.

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No quarto captulo apresentamos os elementos constitutivos da excluso digital. Indicamos que, sob o ttulo de excluso digital, so tratadas diferentes questes relativas ao impacto social das novas tecnologias, que devem ser diferenciadas em termos de suas conseqncias sobre a desigualdade social, a luta contra a pobreza e o desenvolvimento econmico. A excluso digital implica diversas dimenses, cada uma com seu impacto especfico sobre a desigualdade social: a existncia de infra-estruturas fsicas de conexo, o acesso a equipamentos e conexo individual, a alfabetizao digital, a capacitao intelectual e o desenvolvimento de contedos especficos s necessidades dos setores mais pobres. No final do captulo analisamos os principais problemas que as polticas pblicas orientadas pela luta contra a excluso digital, nos pases em desenvolvimento, devem enfrentar para fazer um uso racional de recursos escassos. No quinto captulo analisamos a expanso das telecomunicaes no Brasil, em particular do sistema de telefonia e Internet, dentro do contexto das transformaes produzidas pelas privatizaes e da criao de agncias de regulao. Mostramos os alcances e limites das transformaes realizadas na ltima dcada, a desigualdade no acesso aos novos sistemas telemticos e seu impacto na sociedade e na rea governamental. As favelas representam, nas grandes cidades brasileiras, a principal concentrao dos setores de populao de baixa renda. Focalizando os temas de violncia e consumo, apresentamos, no sexto captulo, um panorama das favelas. Embora a noo de setores excludos possa ter um certo valor metafrico, indicamos que, na prtica, ela pode dar lugar a uma viso inadequada da vida dos setores urbanos mais pobres, pois transmite uma imagem de pessoas que ainda no foram includas na cultura, valores e expectativas dos demais segmentos da sociedade. Trata-se de uma viso errnea. Os habitantes das favelas compartilham as expectativas de usufruir dos mesmos bens que as classes mdias j possuem, e fazem esforos constantes e, como veremos, muito bem-sucedidos, para obter bens de consumo intermedirios. Embora a pobreza seja um dado central, o principal problema das favelas a excluso ou o limitado acesso a servios pblicos e, em particular, o descaso do poder pblico na rea de segurana, o que permitiu que elas se transformassem em territrio colonizado por gangues de traficantes, que atuam geralmente em conbio com a polcia e que tem levado a violncia e morte entre os jovens a dimenses epidmicas. Na medida em que se cristaliza e assume propores epidmicas, a violncia urbana no pode ser tratada como um simples subproduto da pobreza urbana. Ela passa a estar associada a problemas especficos de circulao de armas, de grupos de risco adolescentes e jovens que, em geral, no completaram seus estudos e no encontram horizonte no mercado

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de trabalho , de sistemas ineficazes e corruptos de segurana policial, que exigem um tratamento focal e diferenciado, sem que isso implique abandonar os problemas gerais que afligem as populaes das favelas e dos bairros pobres. A experincia do Viva Rio, uma ONG localizada no Rio de Janeiro, por exemplificar vrias das teses aqui apresentadas, a principal inspirao deste livro. No Brasil, so diversas as ONGs que desenvolvem experincias importantes de luta contra a excluso digital. O Viva Rio sobressai pela variedade de seu campo de atuao, que converge no tema da Segurana Humana, isto , o direito de viver uma vida sem medo da violncia e da carncia de bens bsicos. As caractersticas centrais das atividades do Viva Rio so sua viso multidimensional social, econmica, educacional, cultural, ecolgica, jurdica e segurana policial dos problemas da luta pela melhoria das condies de vida dos habitantes da favela; seu pragmatismo e capacidade de mobilizar recursos pblicos e privados sem vnculos partidrios; sua competncia na criao de modelos replicveis e na procura constante de integrar suas atividades s polticas pblicas participando da democratizao do Estado em vez de se contrapor retoricamente a ele; sua conscincia da importncia dos meios de comunicao; sua capacidade de trabalho em rede com outras ONGs; e, no campo da luta contra a excluso digital, sua produo de contedos orientados s necessidades da populaes urbanas mais carentes. A variedade de temas desenvolvidos pelo Viva Rio indica a complexidade dos caminhos da luta contra a excluso digital e mostra a necessidade de ela no ser tratada como uma rea isolada das vrias dimenses da desigualdade e a pobreza, como se as tecnologias da informao resolvessem por si ss os problemas sociais. Como mostram as experincias analisadas, se em certos casos a Internet pode ser o foco principal de atuao, ela no necessariamente o instrumento mais adequado. Por vezes, as tecnologias menos avanadas so as mais eficazes no contexto da vida na favela e, em outros casos, a Internet um acessrio relativamente secundrio. Do captulo stimo ao dcimo segundo so detalhados os principais campos de atuao do Viva Rio. A mesma sociedade que integra todos seus cidados nos valores de igualdade e nas expectativas de consumo no oferece os recursos e canais de comunicao efetivos para que as populaes mais pobres possam, de fato, participar da vida democrtica. As atividades do Viva Rio se orientam no sentido da reconstruo de uma nova forma de comunicao que permita a apropriao efetiva do sentimento de igualdade, atravs de novas prticas de valorizao das comunidades carentes e de cada um de seus membros.

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No captulo oitavo mostramos o esforo de mudana e dignificao da auto-imagem com a criao de um portal dedicado vida da favela. No captulo seguinte apresentamos os diferentes espaos de comunicao criados no interior das favelas. Nos captulos 10, 11 e 12 descrevemos as grandes reas de atuao do Viva Rio, na formao e educao, na criao de emprego e fontes de trabalho e na luta contra a violncia e desenvolvimento de uma cultura de direitos humanos. Como veremos, o Viva Rio tem mostrado uma grande capacidade de acompanhar e quantificar suas atividades, uma contribuio importante num contexto em que as informaes sobre a excluso digital esto repletas de anedotas de experincias exemplares, mas que geralmente no so monitoradas nem seu impacto, quantificado. Finalmente, no ltimo captulo, analisamos as lies extradas da experincia do Viva Rio dentro de uma discusso mais ampla sobre relaes entre Estado, ONGs e polticas sociais e desafios que impem excluso digital a mobilizao criativa das novas tecnologias da comunicao a servio da luta contra a pobreza e a desigualdade social.

Quadro A A longa marcha da globalizao social

A globalizao das sociedades um processo de longa durao, desenvolvido no sculo XX sob a gide do capitalismo e da democracia liberal. Como tal, trata-se de uma histria plena de contradies, na qual os direitos humanos que constituem hoje a linguagem comum bsica da humanidade no podem ser dissociados dos processos econmicos, polticos e culturais do desenvolvimento capitalista que viabilizaram sua universalizao. At a humanidade encontrar um novo modelo de sociedade, o desafio do mundo globalizado controlar as dimenses destrutivas da mercantilizao das relaes sociais e da colonizao de bens pblicos por interesses empresariais, e assegurar que os governos nacionais ainda a principal instituio capaz de organizar a coeso social e os direitos cidados possam cumprir seu papel de regulador do interesse geral e de no permitir que a ordem internacional seja ditada pela vontade das maiores potncias. Mas tal esforo s ser eficaz na medida em que se reconhea o papel central, e em vrios sentidos positivo, que ocupam na civilizao moderna as relaes mercantis. Hoje, sem dvida, possvel e necessrio questionar e procurar

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limitar, em nome dos valores humanistas, os aspectos mais negativos da globalizao, como o poder excessivo das empresas multinacionais ou do capital financeiro. Porm, tal questionamento, quando apresentado como um antagonismo entre as foras econmicas e polticas que promovem a globalizao e os valores consubstanciados nos direitos humanos, leva seja a um discurso retrico e impotncia prtica, ou ao abandono do quadro do pensamento iluminista, como o caso do fundamentalismo religioso. Como os exemplos deste livro indicam, pela capacidade de extrair e fazer convergir os aspectos positivos das principais foras da civilizao moderna que a globalizao das sociedades se apresenta como o horizonte do pensamento humanista do sculo XXI, prenhe de desafios, perigos e esperanas.

I O que um telefone? Civilizao capitalista e consumo

No Brasil, no incio da dcada de noventa, uma linha de telefone celular custava doze mil dlares, e um aparelho dois mil. O nmero de pessoas que possuam celulares era nfimo, e os donos de um aparelho faziam questo de alardear sua posse, gesticulando sempre com ele na mo em situaes pblicas. Quase nunca era utilizado e, quando isso acontecia, sua utilidade estava em relao inversa a seu preo. Tratava-se antes de tudo de um smbolo de status social. Quando, no fim dos anos noventa, os telefones celulares comearam a ser vendidos em grande escala pelas novas companhias resultantes da privatizao do sistema de telefonia, com linhas oferecidas sem custo (enquanto as linhas fixas ainda chegavam a valer no mercado de 10 a 20 salrios mnimos), tratava-se para muitos de um engodo. Lembro que numa aula no meu curso de sociologia os alunos argumentavam que as empresas de telefonia, atravs da publicidade, procuravam induzir o povo a comprar um produto desnecessrio, de uso individual, no lugar de expandir a telefonia fixa, de uso familiar e com custos por ligao muito menores. Quando argumentei que a expanso da telefonia celular era espetacular, que no deveramos supor que o povo facilmente manipulado e que o fenmeno devia ser explicado e no deduzido dos preconceitos ideolgicos em relao ao governo da poca, criou-se um ambiente tenso, polarizado, que rompi propondo uma pesquisa sobre os usos da telefonia celular entre os grupos de baixa renda. Os resultados da pesquisa foram, para mim, inclusive, surpreendentes. O telefone celular significou para os entrevistados um instrumento importante para melhorar suas perspectivas de renda e trabalho. Numa cidade como o Rio de Janeiro, onde mais da metade da populao e nos setores de baixa renda, a maioria se encontra no setor informal, isto , composto por tra20

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balhadores autnomos sem vnculos empregatcios, realizando servios ad hoc, o telefone fundamental para ser localizado, potencializando enormemente as chances de trabalho. Com o telefone celular, carpinteiros, pintores, bombeiros, faxineiras, marceneiros, chaveiros, pedreiros, manicuras, motoristas de txi aumentaram enormemente as possibilidades de serem localizados para realizarem um servio. At a chegada do telefone celular para os trabalhadores informais, o nico meio de contato era geralmente o telefone da casa de algum vizinho, que fazia o favor de anotar recados. Poderia se argumentar que, ainda assim, para estes setores, o telefone fixo era mais conveniente, pois a ligao mais barata que a do telefone celular. Mas no era o caso. Mesmo quando posteriormente foi possvel o acesso, sem custos, telefonia fixa, os setores de baixa renda continuaram a adquirir telefones celulares. A razo simples: o telefone fixo no possui as qualidades de mobilidade que oferece o telefone celular. O trabalhador autnomo pode ser chamado no lugar em que se encontra e assim maximizar o uso de seu tempo. Isso tambm facilitou o trabalho, por exemplo, de mes de setores de baixa renda como as faxineiras que realizam a limpeza em organizaes ou empresas que no lhes permitem o uso do telefone fixo que ficam mais tranqilas em deixar seus filhos pequenos com algum vizinho que pode cham-las em caso de necessidade. Permanecia a questo dos custos: a chamada de um celular e a assinatura mais cara quando feita a partir de um telefone celular. A resposta dos setores de baixa renda foi simples: optaram por celulares pr-pagos, sem mensalidade fixa (embora se exija a compra de um carto que deve ser usado num prazo determinado, o que implica um custo mnimo). Ora, as chamadas telefnicas a partir de um celular pr-pago so muito mais caras que aquelas realizadas por um celular ps-pago, mas a resposta foi simples: o celular passou a ser usado somente para receber mensagens. Quando se faz necessrio realizar uma chamada, fora dos casos de urgncia, usa-se um telefone pblico. A expanso da telefonia celular no Brasil nos ltimos anos foi impressionante. Ela passou de 800 mil linhas em 1994, para 32 milhes no final de 2002. A partir de 2001, porm, as projees de universalizao da telefonia celular comearam a se mostrar excessivamente otimistas. As empresas diminuram seus projetos de expanso, e atualmente a expectativa de que somente um tero da populao brasileira chegue a ter um telefone celular nos prximos anos. O que aconteceu? A barreira da distribuio de renda se imps. Os grupos de menor renda no conseguem arcar nem mesmo com um telefone pr-pago. Como veremos nos prximos captulos, o mercado faz, por vezes, maravilhas, mas, a partir de certos patamares de renda,

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os setores mais pobres da populao precisam da alavanca da interveno estatal para ter acesso a servios de utilidade pblica. O telefone celular um excelente exemplo das diversas dimenses que devem ser levadas em conta quando analisamos o impacto social de um produto ou servio consumido na sociedade contempornea. Como mencionamos anteriormente, o telefone celular, da mesma forma que o telefone fixo, era um objeto de consumo conspcuo no incio, isto , basicamente estava a servio da ostentao social, era um marcador de classe ou status da pessoa que o possua. A dimenso inicial, de status social, no desapareceu, e a indstria telefnica continua lanando periodicamente novos produtos, mais caros, nos quais, em geral, so introduzidas pequenas modificaes de design e funo, de forma a permitir, aos grupos de maior renda, a sensao de que podem usar o telefone tambm como um diferenciador social. A expanso da telefonia exemplifica o chamado ciclo do produto, no qual, inicialmente, ele lanado com um baixo nmero e unidades, a um preo elevado; posteriormente, sua produo massificada, o que permite a reduo drstica do preo. Tal processo concomitante ao ciclo social do produto, pelo qual o novo bem s atinge, inicialmente, os grupos de alto poder aquisitivo para, posteriormente, com a reduo do preo, banalizarse seu consumo pela disseminao entre todos os setores da populao. A dinmica da inovao tecnolgica que se expressa no ciclo social do produto , pois, em geral, um processo que num primeiro momento refora a desigualdade social, j que atinge em primeiro lugar os setores de maior renda, para, em seguida, atravs da massificao, se transformar num fator democratizador ou, pelo menos, de renivelamento social. O ciclo internacional do produto, isto , a recepo e divulgao em escala internacional de novos produtos, no apresenta nos pases em desenvolvimento o mesmo tipo de ciclo social. Muitos produtos s chegam a disseminar-se primeiro entre as classes altas e depois nas classes mdias, no atingindo as camadas de menor renda ou demorando longos prazos para alcan-la. Na medida em que o ciclo no se completa, isto , as novas facilidades s ficam disposio de certos setores da populao, a inovao tecnolgica leva cristalizao de novas formas de desigualdade social. A dinmica do ciclo social do produto determina muitas vezes a utilidade do prprio produto, uma vez que sua difuso condio de sua funcionalidade prtica, seja pela disponibilidade de infra-estruturas que permitam sua utilizao, seja pela existncia de outros usurios com quem interagir (como o caso das ruas asfaltadas e estradas, cujo desenvolvimento depende de um nmero mnimo de proprietrios de carros, ou da existncia de uma rede mnima de usurios, no caso da telefonia).

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Nas ltimas dcadas, a teoria sociolgica sobre a sociedade de consumo concentrou-se na anlise dos objetos de consumo como se fossem um sistema simblico, um tipo de linguagem que permitiria definir posies na sociedade, na qual eles seriam smbolos de status social. Assim, o valor de uso dos produtos no seria dado pela sua utilidade material, mas por sua capacidade de marcar distines sociais. A diferenciao dos produtos acompanharia a desigualdade entre grupos sociais, e as classes mdias e altas, em particular, marcariam seu status atravs de objetos e de uma esttica prpria, aos quais s elas teriam acesso. Tais teorias, que associam consumo estratificao social, evidenciam uma dimenso efetiva do consumo, em particular daqueles produtos veiculados pela publicidade. Trata-se, contudo, somente de uma das dimenses do ato de consumir na sociedade moderna, em vrios sentidos secundria, e que, tomada unilateralmente, leva a obliterar o fenmeno central que caracteriza os objetos de consumo na sociedade contempornea: a maioria dos produtos de consumo condensa conhecimento cientfico e tecnolgico e o acesso a eles condio de integrao na vida civilizada, tanto em termos de qualidade de vida como de chances de insero na sociedade em geral e no mercado de trabalho em particular. O consumo como mecanismo de distino social se d nas margens do sistema produtivo, e a publicidade se concentra fundamentalmente na promoo de marcas de produtos e no no que ser consumido. Muitos produtos de consumo nem chegam a aparecer como tais, transformados em verdadeiras commodities, como a gua tratada, a eletricidade ou o telefone fixo que inicialmente tambm era objeto de consumo conspcuo, um artefato de alarde social. A crtica macdonalizao do mundo e ao papel alienante das logomarcas, exemplificadas pela Nike, refere-se a aspectos bastante limitados do mundo do consumo. Para as populaes mais pobres do planeta, a globalizao no a expectativa de comer no MacDonald ou usar Nike, mas de ter, alm de comida, acesso a gua, eletricidade, eletrodomsticos, rdio, televiso, telefone, Internet, antibiticos, livros, cinema, toca-CD, carro, viagens de turismo e todos aqueles produtos e servios dos quais nenhum indivduo antiglobalizao se privaria, pois so todos bens que asseguram a qualidade de vida de uma pessoa contempornea. So estes os produtos que fazem que a qualidade de vida material de uma pessoa rica, por exemplo na Frana, de dois sculos atrs, seja inferior a de uma pessoa pobre no mesmo pas hoje. Seja para enfrentar uma dor de dentes, uma infeco (no sculo XIX, Nathan Rotchild morreu pela impossibilidade de tratar de um furnculo), ter acesso informao, parir filhos com maiores

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chances de vida, deitar numa cama confortvel ou ter um bom sistema de calefao ou ar condicionado para enfrentar o inverno e o vero, os bens de consumo se impem por facilitar a vida e no pela lavagem cerebral da publicidade. A civilizao capitalista de consumo apresenta enormes problemas, mas os principais se localizam em outras dimenses: no impacto sobre o meio ambiente e nas relaes entre as tecnologias avanadas e a democracia e a tica como no caso da engenharia gentica, que envolve decises sobre o controle e a mercantilizao da vida e possveis efeitos de mutao da espcie humana ou no uso das tecnologias da informao, com seu potencial de destruir a privacidade e a intimidade das pessoas. A falta de teorias compreensivas sobre as relaes entre consumo e sociedade caracteriza o conjunto das cincias sociais. A economia, com seu foco quase exclusivo na produo, reduziu o consumo a uma questo de opo pessoal, na qual o consumidor livre para escolher a partir de suas prioridades pessoais. Nas ltimas dcadas, os economistas procuraram desenvolver teorias setoriais sobre o consumo, mostrando, por exemplo, como o nvel de consumo/poupana est relacionado ao ciclo de vida, ou hipteses gerais que indicam que os indivduos estruturam seu consumo a partir da prioridade s necessidades bsicas (por exemplo, alimentao) para depois satisfazerem necessidades consideradas secundrias. So esforos relevantes mas parciais, e as cincias econmicas ainda esto longe de uma teoria sobre o consumo que tenha uma abrangncia e capacidade explicativa que se aproxime daquela desenvolvida para explicar a lgica do sistema produtivo. As dificuldades encontradas pelas cincias sociais ao analisar o papel do consumo na civilizao capitalista tm sua origem num erro de tica, num falso ponto de partida que separa e ope produo e consumo. Ao tratarem ambas as esferas como realidades autnomas, procuram explicaes especficas para cada uma. Contudo, o consumo parte constitutiva do sistema produtivo, no s porque d vazo produo, mas porque a maioria dos produtos consumidos transforma o contexto de produo, os trabalhadores e a sociedade. Um dos grandes erros analticos de Marx, que procurou relacionar produo e consumo, foi reduzir o trabalho a mais uma mercadoria. No compreendeu que se trata de uma mercadoria particular, no s com conscincia e capacidade de reivindicar seu valor de mercado, mas porque uma mercadoria que se transforma medida que consome outras mercadorias. Quando introduziram a noo de capital humano, os economistas deram um primeiro passo no sentido de reconhecer que o investimento num bem de consumo, a educao, influencia o processo de produo, tanto

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diretamente, aumentando a produtividade, como indiretamente, promovendo a inovao cientfica e tecnolgica. Entretanto, o capital humano s um dos mecanismos pelos quais os produtos consumidos afetam a produo. Os produtos de consumo afetam diretamente o sistema produtivo, transformam a sociedade e se impem como imprescindveis vida social medida que reduzem as doenas, aumentam a longevidade, facilitam a locomoo, permitem a comunicao dos trabalhadores com seu mundo privado e diminuem o tempo de trabalho no lar. Em sntese, os produtos de consumo, em particular na sociedade capitalista mas isso vale para toda a histria humana , incorporam e condensam tanta tecnologia e conhecimento humano como os instrumentos usados no processo de produo. As relaes sociais so transformadas pelo consumo tanto quanto elas so transformadas pelas relaes de produo. O telefone um exemplo da multiplicidade de efeitos econmicos, sociais e culturais que um bem de consumo pode gerar.

O que um telefone celular?

Da mesma forma que certas tecnologias podem transformar os sistemas produtivos, isto , possuem uma capacidade de penetrar nas mais diversas dimenses da organizao do trabalho e da produo, certos produtos de consumo, especialmente aqueles que esto embebidos de tecnologia, afetam os mais diversos padres de sociabilidade. A simples passagem do telefone fixo ao celular, inclusive se nos restringirmos vida privada, oferece-nos um bom exemplo de como um produto de consumo atua tanto no sentido de aumentar as possibilidades de individualizao quanto de intensificar o controle social. Enquanto o telefone fixo, no lar, era utilizado de forma coletiva por toda a famlia, mesmo nos lares que possuam mais de uma linha, o aparelho celular de uso individual. O telefone fixo permitia o controle das chamadas telefnicas dos membros da famlia entre si, j que qualquer um atendia o telefone (a pergunta clssica quando algum chegava em casa era algum me ligou?), alm de seu uso ser fonte de crise familiar, especialmente quando as crianas chegavam adolescncia e se penduravam por horas ao telefone. O telefone celular, pelo contrrio, de uso individual, o que permite uma maior individualizao com a eliminao do controle das chamadas por outros membros da famlia, aumentando os espaos de comunicao no controlada. As crianas e adolescente podem se comunicar sem que os pais saibam quem ligou, e todos podem falar em espaos sem que maridos,

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esposas, pais e mes possam estar ouvindo a conversa. Por outro lado, o fato de a pessoa estar o tempo todo com o seu celular permite que ela seja acessada em qualquer lugar. Cria-se, portanto, um novo potencial de controle social e perda de privacidade. (Inclusive, uma das razes da disseminao do telefone nas classes mdias foi a compra de aparelhos pelos pais para seus filhos adolescentes, com o objetivo de mant-los sob controle a distncia.) Quando algum ligava para um telefone fixo, a primeira pergunta era Como vai, tudo bem?. No celular, a primeira pergunta Onde voc est?. Anteriormente encontrar algum atravs do telefone implicava automaticamente saber onde ele estava. O telefone celular permitiu separar a comunicao falada do espao onde a pessoa se encontra, ou, dito de outra forma, para localizar uma pessoa no preciso saber onde a pessoa est localizada. Com o celular, o ato de localizar algum no permite identificar onde a pessoa se encontra no espao: a comunicao foi des-localizada. Mas essa possibilidade, que limita o controle sobre a privacidade das pessoas, possivelmente ser eliminada no futuro uma vez que todos os telefones possuiro cmeras que transmitiro a imagem do lugar em que a pessoa se encontra, alm de contarem com sistemas de GPS (Geographic Positioning System), que identificam com exatido o local onde se encontram tanto quem ligou quanto quem recebe a chamada. Na esfera do trabalho, o telefone celular permite que as pessoas possam ser localizadas a qualquer hora e em qualquer lugar, o que como veremos mais adiante , com a Internet e a tendncia flexibilizao do trabalho, tem significado o fim da separao entre trabalho e vida privada. No lugar do anunciado fim do trabalho, o que temos uma crescente colonizao do espao privado e da intimidade pela constante invaso de chamadas e envios de mensagens fora do horrio de trabalho.

Quadro B Necessidade e consumo

Por trs de boa parte da crtica social ao consumismo da sociedade contempornea se encontra a viso de que existem necessidades reais, verdadeiras, enquanto outras seriam produto da publicidade e de uma sociedade dominada pelo exibicionismo e pela ostentao. A antropologia j se ocupou de criticar a noo de que o consumo pode ser reduzido a uma viso naturalista, pois a cultura permeia sempre o gosto e define os produtos culturalmente adequados (por

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exemplo, no natural que certas sociedades prefiram carne de vaca a carne de cachorro ou o contrrio). A antropologia tambm mostra que os objetos consumidos no so apenas instrumentos de distino social dos grupos dominantes, mas so utilizados, igualmente, como forma de marcar identidade de qualquer grupo ou mesmo como forma de protesto social. Embora a futilidade e a ostentao tenham sempre caracterizado e continuem a caracterizar a vida das classes dominantes, a sociedade moderna uma sociedade de consumo no porque a massificao tenha levado o conjunto da sociedade a introjetar a necessidade de consumir cada novo produto lanado pela indstria e promovido pela publicidade, mas porque os produtos de consumo so, em sua maioria, condio de acesso sade, educao, ao trabalho e sociabilidade. Na sociedade moderna, as conseqncias sociais do consumo no se reduzem utilidade especfica que leva a sua incorporao pelos usurios; elas tm muitas vezes efeitos inesperados ou paradoxais quando se disseminam no conjunto da sociedade. Assim, o carro individual facilita o transporte de um lugar a outro, mas, hoje, em muitas cidades o excesso de carros, sem que se mencionem os danos da poluio sonora e atmosfrica, contribui para o uso da bicicleta como forma de deslocamento mais rpido. Novos medicamentos podem salvar vidas, mas os efeitos sobre o patrimnio gentico da humanidade podem ser nefastos; assim como novas sementes que podem aumentar a produtividade podero afetar de maneira irreversvel a biodiversidade. Ou, como veremos no caso da sociedade da informao, bancos de dados que contm a histria mdica do paciente ou compras por cartes eletrnicos que substituem o dinheiro podem ajudar a salvar vidas ou a diminuir o risco de circular com dinheiro, mas geram informao sobre a vida privada do usurio, o que pode significar um controle de sua intimidade. De todas as formas, em face das crticas elitistas da sociedade de consumo, sempre importante lembrar que a maioria dos produtos de consumo so usados porque, no contexto da sociedade contempornea, eles so teis. Representam tecnologias que potencializam a qualidade de vida e a interao social e, a partir de um certo grau de disseminao, no os incorporar significa o ostracismo social (como, por exemplo, no possuir telefone, ou, cada vez mais, como veremos, no ter um endereo de e-mail).

II Os caminhos da desigualdade social

O capitalismo contemporneo produto da ao combinada e contraditria de dois princpios estruturantes: por um lado, a liberdade e iniciativa individuais, cristalizadas nas instituies da propriedade privada, da liberdade de contrato entre agentes livres e do mercado como sistema de organizao de trocas; por outro lado, a valorizao da igualdade, expressa nas noes de cidadania e de nao como uma comunidade solidria que deve assegurar a seus habitantes um conjunto mnimo de condies de vida e de chances de participao na sociedade. Enquanto o primeiro princpio indica que cada pessoa deveria adquirir no mercado os bens e servios de acordo com suas posses e opes pessoais; o segundo exige algum tipo de interveno no sistema distributivo, de forma a assegurar para todos os cidados o acesso a um mnimo de bens e servios considerados bsicos num dado momento histrico. Na prtica, ambos os princpios convivem de forma contraditria em todas as sociedades capitalistas, e o resultado do conflito e sntese desses princpios definir o perfil especfico de cada sociedade nacional. Importa ressaltar que se trata de princpios associados a valores que convivem simultaneamente na modernidade, e que no existe uma frmula cientfica que resolva a questo, cuja soluo depender a cada momento da luta poltica e da elaborao de solues e argumentos criativos com capacidade de convencer a maioria da sociedade. Para o Estado democrtico a coexistncia de dois princpios organizadores do capitalismo apresenta o permanente desafio de definir o modelo mais adequado de regulao e interveno pblica na produo, distribuio e consumo de bens e servios. Na histria do capitalismo, as lutas sociais por maior igualdade organizaram-se em torno de dois eixos: pela redistribuio da riqueza entre
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empregados e empregadores, permitindo um aumento da renda individual dos trabalhadores, e pela expanso e universalizao dos servios pblicos. Como as relaes entre Estado e mercado se modificam permanentemente e divergem de pas para pas, faremos a seguir uma apresentao forosamente simplificada das relaes entre desigualdade social e bens pblicos, para identificar o lugar especfico ocupado pela excluso digital.

O mundo do consumo: tipos de relao Estado-mercado-consumidor

Em linhas gerais, os bens de consumo podem ser divididos em dois tipos: bens de consumo individual e bens de consumo coletivo. Os bens de consumo individual so aqueles que cada indivduo escolhe comprar em funo de suas opes pessoais. Os bens e servios de consumo coletivo so aqueles cujo acesso a sociedade, em cada momento histrico, considera ser condio de cidadania; e, por isso, no podem ser abandonados lgica distributiva do mercado exigindo, portanto, a interveno pblica. Sob a ao pblica, os bens coletivos podem perder a qualidade de bem mercantil ou, em certas circunstncias, eles podem ser produzidos e/ou distribudos pelo mercado, mas sob controle ou superviso do poder pblico. Em todos esses casos, o Estado deve intervir, seja orientando os investimentos, seja subsidiando ou controlando os preos, de forma a assegurar o acesso universal aos bens de consumo coletivo, independentemente da renda individual. Embora os economistas procurem definir certos traos ou qualidades que caracterizem um bem de utilidade pblica (public utility) ou um bem social (social good), no existem critrios que possam distinguir, no mundo real, bens pblicos ou privados em estado puro. O que , ou deveria ser, um bem pblico depende do debate pblico e dos valores de cada sociedade, que decide, a cada momento histrico, quais so os produtos e servios de interesse comum, cuja proteo ou acesso devem ser assegurados. Nos ltimos anos, comeou a se debater um novo conceito de bens de consumo coletivo, os denominados bens comuns globais (global social goods). Trata-se de bens que no podem ser delimitados s fronteiras nacionais ou cuja falta de acesso num pas afeta a qualidade de vida em outros (como por exemplo, a proteo ao meio ambiente, o controle de epidemias, mas tambm a livre circulao internacional de idias e informaes). Os bens comuns globais representam a contraparte e a complementao da viso que promove a liberao dos mercados e a circulao global das mercadorias. Se o mundo globaliza a economia, este processo dever concomitantemente estar acompanhado pela globalizao de pelo

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menos uma parte dos bens de consumo coletivo. Tal conceito possui um enorme potencial prtico e poltico, mas dever passar por uma ampla discusso sobre os mecanismos de governana global que podero assegurar a efetiva criao de um espao mundial de bens pblicos globais. Podemos identificar, nas sociedades nacionais contemporneas, quatro tipos de bens de consumo coletivo. O primeiro ncleo constitudo por servios pblicos ligados s instituies bsicas do governo e cujo acesso totalmente dissociado de seu pagamento. Estes bens incluem os servios bsicos do Estado, como a polcia, o poder judicirio e os servios associados aos rgos do poder executivo e poder legislativo. So servios que, por sua prpria natureza, exigem a separao completa entre a oferta e o cidado, de forma a assegurar o tratamento igualitrio e universal. O financiamento destes servios, executados por funcionrios pblicos de carreira, realizado por vias indiretas, atravs do sistema impositivo. Um segundo grupo constitudo por servios pblicos coletivos indivisveis e, em geral, monoplicos iluminao pblica, servios de limpeza, manuteno de ruas e estradas, parques e jardins, bombeiros, meio ambiente , geralmente de responsabilidade do poder local, financiados por impostos ligados por vezes moradia e podem ser realizados tanto por empresas pblicas ou privadas, concessionrias do poder pblico. Um terceiro grupo formado por bens e servios coletivos, naturalmente no-monoplicos, constitudos por setores cujo acesso nas sociedades modernas passaram a ser considerados condio de cidadania: sade, educao (pelo menos educao bsica), aposentadoria e, de forma mais marginal, moradia. Financiados igualmente por impostos diretos e/ou contribuies de empresas e trabalhadores, estes bens e servios podem ser oferecidos tanto por instituies pblicas como privadas com ou sem fins lucrativos. Quando assumidos diretamente pelo Estado, tais servios geralmente convivem com servios na mesma rea de carter privado, isto , orientados ao consumidor individual (empresas privadas de sade, educao e seguros). Finalmente, um quarto ncleo de bens de consumo coletivo est constitudo por bens e servios ligados a redes e/ou recursos naturais, que ocupam um espao finito (seja de solo e subsolo urbano, de recursos hdricos, de espectro de ondas ou espao areo), que garante a seus detentores uma posio monoplica ou oligoplica em relao a produtos e servios cujo acesso considerado essencial ou de interesse pblico (gua, eletricidade, esgotos, saneamento bsico, rdio, televiso, transporte, telefone). Estes bens de consumo coletivo podem ser oferecidos tanto por empresas pblicas ou privadas, que recebem concesses de explorao do Estado. Sejam eles oferecidos por empresas privadas ou pblicas, em ambos os casos o Estado responsvel por assegurar a qualidade e preo dos servios e a universa-

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lizao das redes. Embora estes servios sejam em geral pagos pelo consumidor individual (ou em certos casos por taxas), o acesso efetivo a eles depende da extenso do alcance das redes a cada lar e da razoabilidade dos preos, sobretudo para os setores de menor renda. Enquanto nos tipos anteriores de bens de consumo coletivo a diferente capacidade de cada cidado de contribuir para financi-los enfrentada com um sistema impositivo no qual a contribuio se d em proporo inversa renda, no caso de bens e servios de rede o instrumento compensatrio utilizado geralmente o subsdio cruzado, pelo qual certos consumidores (por exemplo, moradores de lugares mais valorizados, ou empresas) pagam um preo mais alto, de forma a permitir que outros consumidores paguem menos pelo mesmo servio. A este conjunto de bens e servios regulados pelo Estado e que afetam as condies de igualdade social pois dissociam parcial ou totalmente o acesso ao bem da renda pessoal, devem ser somadas as polticas redistributivas, entre as quais se incluem, em particular, os sistemas de seguro desemprego, servios sociais, apoio invalidez, polticas de renda mnima, de distribuio de alimentos e de moradia subsidiada. A questo central da sociedade contempornea que a introduo de novos produtos de consumo que afetam a qualidade de vida implica a mudana do patamar civilizatrio que define os bens mnimos necessrios para a vida em sociedade. Neste sentido, cada inovao tecnolgica relevante nos produtos de consumos modifica a percepo de incluso/excluso social em funo da possibilidade de acesso aos novos produtos. Redefine-se, assim, o universo de bens e servios que exigem algum tipo de interveno estatal. Noutras palavras, a pobreza e, portanto, a luta contra ela, dinmica e exige constantes esforos de readaptao dos instrumentos de polticas sociais s cambiantes condies do mundo atual. Uma tipologia de bens de consumo individual excede os limites deste trabalho, mas fundamental compreender a profunda articulao que eles mantm com os bens de consumo individual. Os diferentes bens e servios individuais e coletivos no so dissociveis. A poltica de sade pblica tem muitas vezes como principal problema a falta de esgoto e gua tratada, principal causa das doenas infantis em bairros pobres. A maioria dos bens de consumo individual depende do acesso prvio a bens de consumo coletivo. Para o indivduo poder usufruir de aparelhos eletrodomsticos preciso que ele seja servido de rede eltrica, assim como para possuir uma linha telefnica fixa, gua encanada ou esgoto igualmente necessrio que tenha acesso s respectivas redes. A nova onda de produtos telemticos possui caractersticas novas, ou menos presentes na antiga onda de produtos de consumo de massa. Em primeiro lugar, a telemtica , alm de interativa (como o telefone), pr-ativa.

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Isso permite ao usurio uma apropriao pessoal dos contedos e dos instrumentos de comunicao, mas seus usos e possibilidades dependem da capacitao intelectual do usurio, em particular de sua formao educacional. Enquanto o uso da chamada linha branca de eletrodomsticos e do telefone, rdio e TV no exigia praticamente nenhuma formao educacional, a telemtica no s supe, no mnimo, a alfabetizao do usurio, como sua utilidade potencial depende da capacidade intelectual de selecionar, analisar, compreender e avaliar a informao disponvel. Embora a Internet possa influenciar a capacidade de anlise do usurio, esta, em princpio, se constitui, como veremos, em boa medida fora da Internet. Enquanto para o usurio com limitada competncia analtica a Internet um instrumento de informao, para o usurio com maior capacidade analtica e de aprendizado a Internet um instrumento de conhecimento. Em segundo lugar, a telemtica apresenta, em relao gerao anterior de produtos eletroeletrnicos, barreiras de entrada especficas. A maioria dos produtos da gerao anterior de eletrodomsticos, depois de comprados, exigia um gasto de manuteno mnimo. A nica exceo relevante era o telefone, com um custo de manuteno mensal fixo. Os novos produtos telemticos exigem seja um custo de acesso mensal fixo (em caso de assinatura de servios de banda larga) ou aumento de consumo de telefonia (quando o acesso se d via linha telefnica) o que, como veremos, representa uma das principais barreiras para sua difuso nos setores de baixa renda (e na classe mdia baixa, inclusive). No caso de computadores, seu uso implica gastos com impressoras (cartuchos e papel), alm de apoio tcnico peridico, atualizao peridica de programas e exigncia constante de aumento da capacidade processadora dos aparelhos, j que eles se tornam rapidamente obsoletos. Em terceiro lugar, os produtos telemticos, por seu carter pr-ativo, so de uso individual, personalizado. Os antigos sistemas de comunicao (rdio, TV, telefone fixo) eram facilmente compartilhados pelo conjunto da famlia.

As mltiplas desigualdades
Os estudos sobre desigualdade social analisam a distncia entre os setores mais ricos e mais pobres da populao, tomando como principal indicador a renda dos indivduos ou famlias. A renda individual, sem dvida, constitui um critrio importante de desigualdade social, mas s uma dimenso da mesma. Igualmente importante, e at certo ponto mais decisiva, a desigual distribuio de bens e servios pblicos. No poder contar com proteo policial, no ter acesso rede de eletricidade, gua, telefone ou

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esgoto e no dispor, nas proximidades da residncia, de servios mdicos ou escolas geram conseqncias dramticas sobre a qualidade de vida das pessoas. As relaes entre renda individual e acesso a bens de consumo coletivo podem gerar um crculo, por vezes virtuoso, por vezes vicioso. Assim, por exemplo, aqueles que vivem em bairros dominados pelo trfico de drogas tm dificuldade de conseguir emprego, ou as baixas rendas individuais levam as famlias a retirarem as crianas das escolas, lanando-as precocemente no mercado de trabalho. Por sua vez, a baixa renda produto da falta de estudos formais, o que limita a possibilidade de obteno de empregos mais bem remunerados. As mltiplas desigualdades, de renda pessoal e de acesso aos bens coletivos de consumo, devem ser tratadas sob uma perspectiva sistmica. Elas no podem ser simplesmente reduzidas a um nico fator, e seu combate exige uma ao que atue simultaneamente nas diversas dimenses. O desafio identificar aqueles ncleos nos quais as conseqncias virtuosas so maiores, tanto a curto como a mdio prazo. Em termos de renda pessoal, o impacto de certas aes, como investimento em educao, mais lento e demorado. Outras aes, como extenso da rede de gua e esgoto, garantem conseqncias imediatas sobre a qualidade de vida, mas no afetam diretamente a capacidade de aumento de renda. Na prtica, as polticas sociais orientam-se tanto por uma lgica tcnica como pelas presses dos diversos grupos sociais em cada municpio e/ou estado. Em cada local, as carncias so diferentes, e a capacidade de presso de cada grupo social das classes mdias e altas, inclusive determina a ordem de prioridade dos investimentos pblicos.

Quadro C As desigualdades desiguais

A desigualdade social supe o acesso diferenciado riqueza social, produzido por uma dada organizao dos indivduos no interior do sistema social. As anlises de desigualdade social tradicionalmente distribuam a populao de um pas como se fosse constituda por um continuum de indivduos, numa linha reta, que partia daqueles que tinham muito at aqueles que tinham muito pouco. Nas ltimas dcadas, os estudos sobre desigualdade social se transformaram sob impacto dos novos movimentos sociais por exemplo,

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feministas, homossexuais, negros e grupos tnicos que argumentavam que a sociedade no podia ser considerada como se fosse constituda por um conjunto homogneo de indivduos, e que a desigualdade social deveria ser analisada levando-se em considerao a posio relativa de cada grupo identitrio. A nova nfase dos estudos sobre desigualdade social que leva em considerao os chamados grupos identitrios, se, por um lado, ampliou a percepo da complexidade da luta contra a desigualdade, por outro lado produziu novas distores, em particular em relao a grupos sociais sem uma representao simblica e sem movimentos reivindicatrios especficos. Assim, por exemplo, so os jovens de gnero masculino os que, como veremos adiante, mais sofrem com a falta de uma poltica de segurana; so os adultos desempregados na faixa entre quarenta e cinqenta anos que tm maiores dificuldades de reciclagem e reintegrao no mercado de trabalho; so as crianas de pouca idade as mais dizimadas por falta de servios de gua e esgotos. So todos grupos sociais com pouca capacidade de projetar seus interesses no campo poltico. A progressiva nfase nos problemas especficos de certos grupos pode levar a uma fragmentao da luta contra a desigualdade social, que colonizada crescentemente por grupos de presso particularistas, que podem distorcer as polticas pblicas e, com isso, limitar a definio de estratgias compreensivas para o conjunto da sociedade.

III O que a Sociedade da Informao? Pirmides e redes

A Sociedade da Informao hoje a denominao mais usual para indicar o conjunto de impactos e conseqncias sociais das novas tecnologias da informao e da comunicao (telemtica). Embora til como conceito identificador de um tema, no constitui uma teoria ou um arcabouo explicativo da dinmica das sociedades no mundo contemporneo, e, em sentido estrito, incorreto. Em primeiro lugar, porque em todas as sociedades a informao relevante. Em segundo lugar, porque a informao por si mesma no tem valor algum; sua relevncia depende de sua insero num sistema de produo de conhecimento. Nesse sentido, o conceito, tambm bastante disseminado, de sociedade do conhecimento (knowledge society) seria mais adequado. Mas aqui, novamente, estaramos nos esquecendo de que todas as sociedades se fundam no conhecimento. Na prtica, o conceito de sociedade de conhecimento refere-se a um certo tipo de conhecimento, o conhecimento cientfico, a partir do qual se desenvolve a capacidade de inovao tecnolgica, principal motor da expanso econmica no mundo contemporneo. Do ponto de vista sociolgico, talvez fosse mais adequado falar de sociedades capitalistas de consumo de bens tecnolgicos, isto , sociedades em que a comunicao, a qualidade de vida e as relaes econmicas e sociais so mediadas por artefatos tecnolgicos (na forma de servios e produtos) que incorporam conhecimento cientfico. Como os processos associados sociedade da informao se encontram em fase inicial, muitos analistas confundem tendncias, extrapolaes e especulaes com a realidade atual. Certos exageros argumentativos cumprem uma funo importante de divulgao e ampliam nosso campo de percepo e sensibilidade a fenmenos novos. Contudo, importante, em particular quando se trata de aplicar recursos escassos em polticas sociais, focalizar
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tanto as continuidades como as descontinuidades, o novo como o velho, sem extrapolar de forma descuidada para experincias de outros contextos, lembrando que o mundo no uma Califrnia e que cada terra tem seus prprios nutrientes, carncias e cultivares.

Internet na convergncia das transformaes sociais

A nfase unilateral no impacto da Internet pode criar a percepo de um corte radical, no qual ficam de lado as continuidades entre as novas e as velhas formas de organizao da sociedade, antes do advento das novas tecnologias da comunicao. No devemos, contudo, nos esquecer de que o computador j vem marcando sua presena na sociedade h vrias dcadas e seu impacto nos anos setenta e oitenta j era amplamente discutido antes da disseminao da Internet. Por sua vez, a Internet representa uma nova tecnologia da comunicao que vem se agregar a uma longa lista de instrumentos de transmisso de voz e imagem que foram modificando a comunicao na sociedade contempornea: o telgrafo, o telefone, o telex, o rdio, a televiso e o fax. A importncia da telemtica cujo sistema mais difundido a Internet enorme, pois permitiu a convergncia de duas atividades centrais da vida social: a manipulao de conhecimento e a comunicao. A informtica representa a possibilidade de armazenar, organizar e processar uma quantidade enorme de informao num espao nfimo e numa velocidade que praticamente elimina o tempo, revolucionando a capacidade humana e das mquinas de trabalhar com informao. As novas tecnologias da comunicao, ao permitirem a comunicao instantnea entre computadores, em escala mundial, de voz, texto ou imagem, disponibilizam cada vez mais informao a um custo cada vez menor. A conjuno das duas tecnologias criou a telemtica, que atravs de um conjunto de protocolos dos quais o mais difundido e utilizado na Internet o TCP/IP possibilita a comunicao entre computadores. A Internet , portanto, uma rede de redes de computadores, comunicados entre si em tempo real, que permite que qualquer informao, em qualquer parte do planeta, esteja quase instantaneamente disponvel em qualquer outro lugar. Assim, a informao e a comunicao deixaram de estar espacialmente localizadas, isto , foram transferidas para o espao virtual (denominado de ciberespao), possibilitando o contato simultneo de inmeras pessoas entre si e com a memria do conjunto dos computadores participantes da rede, independentemente de sua localizao no espao.

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A Internet surge num momento em que o capitalismo passava por uma profunda transformao do sistema produtivo e social, na qual ela funciona como catalisador, acelerador, potencializador e reordenador. importante, contudo, enfatizar que a telemtica, per si, no condio suficiente para tais transformaes nem foi sua condio necessria. O esquecimento da histria social recente do capitalismo tem levado vrios autores a um determinismo tecnolgico, glamourizao da Internet e a uma viso irrealista das condies sociais dentro das quais a telemtica funciona e impacta nas pessoas. Vale a pena, portanto, indicar, ainda que rapidamente, estas transformaes que se desenrolam j faz algumas dcadas, e que antecedem a chegada da Internet, para contextualizar seu impacto especfico: 1) A transformao do setor de servios no ncleo dinmico do sistema produtivo, em que a capacidade de inovao tecnolgica e o controle do conhecimento a ela associado so as principais fontes de valor agregado e de dinamizao das cadeias produtivas. Nesse sentido, a telemtica no a desencadeadora da chamada sociedade da informao e do conhecimento, mas um acelerador e vetor de um processo que lhe antecede. A valorizao do conhecimento como principal fonte de criao de valor, num mundo em constante mutao, transforma a aprendizagem num processo de formao permanente, pela necessidade de atualizar e adaptar a formao profissional original s exigncias dos novos conhecimentos e transformaes tecnolgicas. Ao colocar boa parte do conhecimento humano no espao virtual, facilitar o intercmbio e expresso de idias em tempo real e ao desenvolver cursos on-line, a Internet permite romper uma das barreiras que limitavam e cercavam o acesso e a transmisso de informao. Mas a Internet no substitui o capital humano, produto de enormes investimentos de longa durao, em laboratrios, centros de pesquisa e empresas, nos quais o conhecimento cientfico produzido, transformado em tecnologia e finalmente em produtos de consumo. 2) Como o conhecimento o principal agregador de valor, produziu-se uma tendncia conhecida como a desmaterializao da produo. A desmaterializao da produo indica um duplo processo, no qual: a) o conhecimento adicionado o principal componente no valor do produto final e o custo dos insumos fsicos cada vez menor; b) os bens e servios mais dinmicos da economia so aqueles que transmitem (como no caso de bens ligados indstria cultural) ou condensam e incorporam (por exemplo, medicamentos, sementes geneticamente modificadas) informao, e o peso (na sua dupla acepo) do suporte material insignificante. A Internet

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radicalizou tal processo na medida em que valorizou todos os produtos transformveis em informao, em particular os produtos financeiros e da indstria cultural. A desmaterializao do mundo no implica, e sobre este ponto retornaremos no final do captulo, o desaparecimento do substrato material da vida social, a comear pelas prprias infra-estruturas de informao. 3) Aprofundou-se a tendncia flexibilizao do trabalho e da produo, associada em parte aos processos anteriores, em particular valorizao do conhecimento como fonte de gerao de riqueza, que exige uma maior autonomia e criatividade e a reorientao do sistema produtivo. A reorientao se deu no sentido de personalizar os produtos e servios ao consumidor, de transformaes na legislao trabalhista e de novas formas de gesto das empresas, com a valorizao da participao dos empregados no processo de trabalho e no controle da qualidade. Aqui, novamente, a Internet participa dos processos de mudana nas novas formas de gesto das empresas, na flexibilizao e descentralizao da produo e do processo de trabalho. 4) Aumentou a importncia da chamada nova economia, constituda pelas empresas associadas s novas tecnologias, em particular na rea de telecomunicaes, audiovisual, biotecnologias e farmacutica. A caracterstica principal das empresas da nova economia estaria dada por sua capacidade de inovao tecnolgica permanente, que transforma conhecimento em produtos e servios. So empresas especialmente aquelas dedicadas exclusivamente a pesquisas e a servios virtuais cujo valor de mercado no possui relao com o faturamento real, mas determinado pelo potencial futuro de vendas se o produto/servio inventado for aceito pelo mercado. A nova economia transforma parte considervel do investimento em capital de risco, j que ele realizado em funo de uma expectativa de um ganho potencial, de alto risco, que pode ou no se concretizar. A Internet, pela quantidade de novos produtos associados comunicao e computao, expandiu enormemente a nova economia. 5) Deu-se uma radicalizao do processo de individualizao, no sentido de perda de referncias da conduta social. O indivduo j no mais pautado pelos valores tradicionais ou nas normas, instituies e ideologias da modernidade (ptria, partidos, trabalho, famlia patriarcal), o que gera uma nova forma de individualismo reflexivo, no qual as pessoas devem negociar constantemente suas relaes sociais (por exemplo, com os/as filhos/as, companheira/o). A telemtica, inserindo o indivduo reflexivo num mundo de informaes globais e aumentando seus contatos com as mais variadas

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redes sociais, participa do processo de radicalizao do individualismo, na medida em que o desvincula do contexto local, aumentando suas possibilidades de insero nos mais diversos tipos de mundos significativos. 6) A proliferao de atores transnacionais. Desde os anos sessenta, as empresas multinacionais j so estudadas como atores que agem em escala internacional, com uma viso estratgica que no est delimitada pelas fronteiras do Estado nacional. Nas ltimas dcadas, o nmero deste tipo de ator se multiplicou, pela crescente internacionalizao das empresas, do sistema cientfico e tecnolgico, de grupos religiosos, das ONGs, do crime organizado e organizaes terroristas. A Internet facilitou e acelerou enormemente os processos de formao de redes transnacionais. 7) Finalmente temos a globalizao das sociedades e perda do peso simblico da nao, que, como indicamos no incio do livro, um processo amplo e produto de tendncias de longa durao. Os processos de internacionalizao, em particular dos fluxos financeiros e dos regimes internacionais de comrcio e patentes, limitou o espao de ao dos governos, enquanto a Internet facilitou a globalizao da interao social e cultural, afetando a capacidade do Estado de controlar as fontes de informao e restringir o sistema cultural no marco da nao e acelerando o processo de formao de uma opinio pblica mundial. Ainda assim, o Estado permanece como o principal vetor da vida poltica nacional e internacional e, se a globalizao das sociedades e aprofundamento dos processos de globalizao limitam, por um lado, o espao de manobra dos governos, por outro lado, aumentam as expectativas para que eles assegurem uma distribuio adequada da riqueza social.

O novo: o impacto da Internet na percepo da realidade

O impacto da telemtica no conhecimento e na cultura mltiplo. O primeiro, sobre o qual existe um consenso entre os pesquisadores, a unificao da percepo do espao/tempo, pelo menos no relativo a todas as dimenses da existncia que dependam de fluxo de informao (na forma de texto, voz e/ou imagem). O espao, na experincia humana, determinado pelo curto alcance dos sentidos, que exige que o indivduo tenha de deslocar-se para entrar em contato com outro indivduo ou local. A velocidade do deslocamento leva a associar o sentido de tempo com o da distncia. Mecanismos para transmitir informao (por exemplo, tambores, sinais de fumaa, correio, telgrafo, telefone, televiso) foram os engenhos construdos pelo

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homem para transmitir informao sem necessidade de deslocamento, redimensionando as relaes entre tempo e distncia. medida que voz, texto e imagem podem ser transmitidos de forma instantnea, a noo de espao associado a tempo, pelo menos em relao aos objetos transmissveis de forma digital, tende a desaparecer. O sentimento de aldeia global se acelerou com cada novo meio de comunicao, e, com o sistema de transmisso de imagem de televiso via satlite, os eventos (pelo menos os transmitidos pela televiso) j aconteciam para o mundo todo no mesmo instante, sem a limitao do espao/tempo. A Internet levou esta revoluo a um novo patamar, permitindo que qualquer indivduo, em qualquer lugar do mundo, possa estar em contato imediato transmitindo voz, texto e imagem que ele escolher com qualquer outra pessoa e lugar do planeta. Ao mesmo tempo, levou para o espao virtual, portanto um espao atemporal, boa parte do acervo cultural humano transformvel em informao digital, colocado disposio de qualquer usurio onde quer que ele esteja. A unificao do espao/tempo no significa, porm, o desaparecimento da temporalidade; ao contrrio, ela representa a contrao, acelerao e valorizao do tempo pelo desaparecimento da barreira espacial. Um segundo aspecto sobre o qual existe um debate, por vezes confuso, em torno da chamada realidade virtual, definida como o conjunto de imagens e sensaes produzidas por meios eletrnicos. A realidade virtual contraposta muitas vezes realidade, como se o mundo virtual fosse menos real, autntico, que o mundo das sensaes ou o mundo tal como experimentado antes da telemtica. Trata-se de uma viso romntica do passado, da experincia sensorial e da vida social, j que o mundo humano por sua prpria natureza virtual. O ser humano se relaciona com o mundo atravs da cultura (isto , de smbolos abstratos), que determina a forma de perceber, compreender, interpretar e avaliar a experincia transmitida pelos sentidos. Seja atravs da Bblia, do Alcoro ou de um livro de cincia, a nica forma de superar a finitude da experincia individual pelos mundos significativos que organizam e permitem transcender o universo limitado de nosso mundo sensorial. O terceiro impacto da Internet, talvez o mais profundo e ainda o menos conhecido, o da transformao do universo humano, em virtude da integrao crescente entre as pessoas e as mquinas. Trata-se de uma rea da qual sabemos pouco e em torno da qual se enfrentam diferentes escolas de pensamento. Para alguns, o computador tem o potencial de espelhar a mente humana, o que permitiria, no futuro, uma quase integrao entre ambos. Para outros, pelo contrrio, a distncia entre a mente humana e a inteligncia artificial seria intransponvel, pois a mente humana no seria

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dissocivel de seu suporte biolgico-cultural, dentro do qual se constituiu e a cujas necessidades responde. Uma rea sobre a qual j existe uma ampla bibliografia a das conseqncias do hipertexto (a possibilidade de realizar uma leitura que permita inmeras conexes e associaes, com a passagem instantnea de um texto para outro, numa espiral inesgotvel diferena do texto clssico, com incio, meio e fim) sobre a percepo e a inteligncia. Alguns autores indicam que a capacidade de lidar com grande quantidade de informao, rpida associao de contedos diversos e trabalho em rede pode implicar perda ou diminuio da cultura intelectual do tempo do livro, centrada na reflexo demorada, na elaborao conceitual e no pensamento em profundidade, realizado em boa medida por indivduos isolados. Para outros, a atividade intelectual associada ao hipertexto seria mais ciente do carter coletivo de toda obra, menos individualista e mais fluida. A produo crescente de informao e conhecimento e sua disponibilizao imediata pela Internet aumenta enormemente a produtividade social, facilita muito a localizao de informao e o processamento de dados. Sem podermos responder se o futuro nos deparar ou no com cyborgs (computadores humanos), no momento atual, o desafio lidar com a telemtica como uma competncia cada vez mais essencial para a insero social e compreender suas conseqncias sobre o sistema socioeconmico, poltico e cultural.

O novo: telemtica e estruturas sociais

Como a Internet passou a ser o meio de comunicao a distncia mais utilizado (substituindo o correio e at certo ponto o telefone), naturalmente ela est presente e permeia todas as relaes sociais, econmicas e polticas. Mas isso no significa que ela necessariamente seja capaz de modificar tais relaes. Se a Internet, como indicamos anteriormente, aprofunda tendncias j presentes na sociedade contempornea, nada indica, at o momento, que ela seja um fator de transformao radical da estrutura social, do sistema de estratificao e das normas e valores da sociedade. Na parte final do captulo, retomaremos a questo do impacto da telemtica nas dimenses polticas e jurdicas da sociedade, em particular as possibilidades que ela abre para novas formas de controle social pelo Estado e pelas empresas. Do ponto de vista dos agentes e movimentos sociais, as novas tecnologias produziram um novo ator, os hackers, pessoas muito habilidosas na rea de programao, muitas vezes cientistas, mas tambm free lancers, que desencadearam um movimento contra a apropriao e controle comercial da

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Internet. A principal contribuio do movimento foi o Open Source Movement (Movimento pela Arquitetura Aberta), que desenvolve softwares com licenas registrados, mas nos quais os cdigos-fonte so divulgados. Como veremos, o Open Source Movement a principal fora de resistncia mercantilizao e ao controle da informao que circula na Internet. As redes eletrnicas igualmente no substituem as redes constitudas nas relaes face a face, que continuam a ser a principal fonte de relaes de confiana e afeto. As possibilidades abertas pela Internet permitem a intensificao do intercmbio e a diversificao das redes sociais, mas isso no tem sido suficiente, at o momento, para substituir ou modificar os laos sociais que se estabelecem na convivncia direta, a no ser em casos marginais, em geral de adolescentes, que encontram na Internet um mundo alternativo na passagem vida adulta. Uma das reas em que a Internet tem exercido um impacto importante na consolidao de sentimentos solidrios a das disporas de comunidades de imigrantes (muitos deles trabalhadores temporrios ilegais), residentes nos pases desenvolvidos. Para estes, a Internet permite um contato constante por e-mail com suas famlias e o recebimento permanente de notcias de seus pases, reforando e realimentando os laos com a terra natal. Ela tambm utilizada para recriar laos afetivos, como na procura de genealogias familiares ou antigos amigos com os quais se perdeu contato.

O novo: aplicaes da Internet

e-mail: A Internet, atravs do e-mail, criou um mecanismo de envio instantneo de mensagens e documentos (arquivos), o que ocasionou praticamente o desaparecimento do correio (e o telgrafo, fax e telex) como meio de transmisso de textos e, em certa medida, substituiu a chamada telefnica. O e-mail responsvel pela principal utilizao da Internet e consome a maior parte do tempo dos internautas. Possuir um endereo e-mail equivale a possuir um endereo de moradia (um local onde a pessoa pode ser localizada). No futuro, mas j em parte no presente, a falta de um endereo e-mail condena as pessoas ao isolamento social. Cada vez mais possuir um endereo na Internet ser condio de cidadania. A possibilidade de envio de mensagens, simultaneamente, a um semnmero de pessoas, em qualquer lugar do mundo, pelo custo de uma chamada local, sem mobilizar recursos materiais (papel/impresso), multiplicou exponencialmente a comunicao e as possibilidades de interao. Mensagens que no seriam enviadas, caso exigissem algum custo financeiro ou esforo

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de impresso, passaram a circular na Internet de forma alucinante, inclusive gerando um novo problema, de excesso de comunicao, que exige um tempo enorme de gesto/digesto e inclusive indigesto. A Internet mudou o ritmo da comunicao, exigindo maior rapidez do interlocutor, criando expectativas de resposta imediata a questes que pedem um tempo material e emocional cujo ritmo no o da velocidade da luz. e-pesquisa: A Internet facilita enormemente a localizao de informao que, pelos mtodos tradicionais, demandaria um grande custo de tempo, energia e recursos. A Internet no s passou a concentrar o acervo cultural digitalizvel da humanidade, como se transformou num meio para disponibilizar publicamente uma quantidade crescente de textos/imagens/ sons que no viriam a pblico se dependessem de sua reproduo material. Isso tem gerado um crescimento exponencial do acervo de sites na Internet, e o internauta passa a depender de mecanismos de pesquisa para localizar a informao de seu interesse. Assim, se por um lado a possibilidade de cada um colocar contedo na Internet representa uma democratizao da informao, por outro lado leva dependncia de mecanismos de procura que possuem uma capacidade, de fato, de influenciar os sites aos quais o internauta dar prioridade. Vrios mecanismos existentes de procura colocam nos primeiros lugares aqueles sites que pagam para terem prioridade para aparecer. Mas mesmo que no seja esse critrio o definidor das prioridades, a classificao dos materiais disponveis na Internet apresenta problemas que exigiro no futuro o desenvolvimento de novas solues. A enorme quantidade de material disponvel na Internet dever dar lugar a empresas e instituies especializadas na elaborao da informao e a novos mecanismos, cada vez mais complexos, de procura. possvel distinguir no uso da Internet entre informao e conhecimento, ou, usando o lxico tcnico, informao com baixo e com alto contedo informacional. A informao de baixo contedo se refere a um fato cuja compreenso mecnica, no exige nenhum treinamento intelectual especfico e se esgota na sua funo imediata (por exemplo, encontrar o nome de uma rua, uma imagem pornogrfica, um saldo bancrio ou fazer uma compra). Na informao de alto contedo, seu valor depende da capacidade de anlise do usurio e que, depois de integrada, afeta a sua competncia e capacitao intelectual. Como veremos, a capacitao intelectual prvia do usurio determinante na transformao da Internet num potenciador da cultura e da criatividade social. e-cincia, e-tecnologia: Alm de facilitar o processo de acesso a ban-

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cos de dados, bibliotecas virtuais e todo tipo de informao, a Internet fortaleceu duas caractersticas tradicionais do campo de pesquisa cientfica e tecnolgica: o funcionamento em redes e o carter internacional da interao. Trata-se, possivelmente, do setor profissional mais aberto Internet e s suas possibilidades de pesquisa e comunicao, mas tambm uma das reas mais afetadas, na medida em que o fortalecimento das redes internacionais do interesse de cada pesquisador tem levado a uma fragilizao da sociabilidade imediata centrada na vida departamental da prpria instituio. A possibilidade de circulao de trabalhos cientficos na Internet abriu novas perspectivas de publicao em revistas, sem custo de impresso, o que traz para o centro do debate acadmico as formas de regulao destas publicaes (devem ou no seguir as mesmas normas de controle editorial que as revistas impressas) e dos direitos autorais. e-produo: Como indicamos anteriormente, a informtica no globalizou a economia, mas acelerou enormemente a comunicao entre as empresas e no interior delas e aumentou a rapidez e quantidade dos intercmbios de informao. A Internet permite o acompanhamento on-line da situao dos estoques, das tendncias do mercado e da relao com os provedores e clientes, reduzindo o tempo do ciclo de produo, distribuio e consumo. O impacto da telemtica no sistema produtivo mltiplo. Ela criou, em primeiro lugar, um grande mercado para seus produtos, desde as infraestruturas da comunicao, a computadores, equipamentos, softwares e servios de apoio. Em segundo lugar, abriu um novo espao para produtos e servios que podem ser transmitidos ou realizados via Internet. Em terceiro lugar, permitiu revolucionar os sistemas de gerenciamento do conhecimento e da comunicao no interior da empresa. Em quarto lugar, as diferentes formas de e-commerce (das quais as principais so B2B (Businees to Businees), B2C (Businees to Consumer), C2C (Consumer to Consumer) e B2G (Businees to Government) revolucionaram a forma de vender/comprar. Os leiles eletrnicos no B2B, o B2G e o C2C reduziram enormemente os custos de transao, enquanto o B2C iniciou um processo de transnacionalizao do comrcio varejista, impondo a necessidade de novos sistemas de controle e taxao. Em quinto lugar, em particular com o B2B e o B2G, modificou a logstica e a cadeia de suprimento entre as empresas e no interior delas, e aumentou a velocidade e reduziu os custos de transao e os preos. E, finalmente, em sexto lugar, permitiu transferir servios anteriormente realizados pelos funcionrios aos prprios clientes como caso exemplar do sistema bancrio, em que os guichs eletrnicos e a Internet substituem o antigo caixa e reduziu a importncia do vendedor no comrcio entre empresas.

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A tendncia de retrair o tempo das decises e o fluxo de trocas a um mnimo de minutos ou segundos causou um impacto particular no setor financeiro, um dos setores que mais se aproximaram da eliminao do tempo, a causa da natureza puramente informacional do dinheiro. O tempo, contudo, nunca poder ser eliminado, e como sempre aconteceu no setor financeiro, muitas oportunidades de lucro continuam dependendo da capacidade de chegar primeiro, s que agora a vantagem se conta por segundos. e-trabalho: A Internet permitiu o aumento da produtividade, ao flexibilizar a estrutura da empresa j que todas as informaes podem ser encontradas no espao virtual , diminuir o uso de espao fsico e facilitar o contato entre o funcionrio e a empresa independentemente do local onde ele se encontre. A transmisso de mensagem via Internet mudou as prticas de trabalho no setor de servios, j que as informaes passaram a circular por e-mail, o que permite maior agilidade da comunicao como sua documentao e controle. Se a Internet permite que a empresa esteja ao alcance, em qualquer lugar, ela, em conjunto com o telefone celular, possibilita tambm o contrrio, isto , o alcance do funcionrio pela empresa, onde ele estiver. As conseqncias desta possibilidade tm se mostrado calamitosas, pois aumenta a carga de trabalho fora do horrio de servio, e, na prtica, destri a prpria noo de horrio de trabalho, de fim de semana, de frias e da distino entre trabalho e esfera privada. O ritmo da comunicao eletrnica entra em conflito com o ritmo biolgico e emocional das pessoas, seja do corpo ou da mente, e tal conflito pode ocasionar problemas sociais crescentes, cujo sintoma atual o nvel epidmico do estresse e da depresso pela dificuldade de se acompanhar o ritmo das coisas, e que, mais cedo ou mais tarde, dever expressar-se em reivindicaes a favor de uma nova regulao do mundo do trabalho. O direito do trabalho dever enfrentar a questo do direito a permanecer desligado fora do horrio do trabalho. Caso no se avance nesta direo, num futuro no distante a humanidade ter de reinventar uma das principais contribuies da Bblia: o direito a um dia descanso. e-educao: A capacidade de lidar com informao, de analis-la e elabor-la um componente central da competncia profissional nas maiorias das atividades econmicas no mundo contemporneo. Em princpio, Internet e educao parecem se reforar mutuamente, mas, na prtica, a relao entre elas bastante complexa. O encontro entre educao e telemtica possui dois eixos: a transmisso de contedos educacionais especficos e a educao orientada para o desenvolvimento da capacidade de uso autnomo dos instrumentos telemticos.

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O uso da Internet para desenvolver competncias e conhecimentos especficos (ensino de lnguas, cursos de extenso e atualizao profissional, cursos de formao a distncia nas mais diversas reas, inclusive de nvel superior) hoje j est amplamente divulgado e, alm de um nmero crescente de empresas, praticamente todas as universidades nos pases desenvolvidos e uma boa parte nos pases em desenvolvimento possuem um setor de produo de multimdias e/ou cursos de formao a distncia. Na rea educacional, os CDs educacionais, cujo uso muitas vezes depende somente de computadores, sem exigncia de acesso Internet, representam um importante segmento do mercado educativo. Embora ainda no existam sries histricas comparativas suficientes sobre os resultados da Internet na educao adulta, os vrios relatrios de instituies internacionais e governamentais que tm procurado avaliar os impactos da Internet na educao indicam resultados positivos na rea de cursos de lnguas estrangeiras, treinamento para o setor empresarial, ensino superior e formao de professores. Em todas essas reas atuam empresas privadas e universidades, com mercados consolidados e que tm sido relativamente pouco afetados pela crise da nova economia. No plano escolar, porm, com exceo de certos casos particulares, como crianas com dificuldades de sociabilidade e aprendizagem, o impacto da Internet na educao aparece como bastante ambguo. Inexistem pesquisas com sries histricas e casos comparativos que permitam identificar claramente a contribuio da Internet para o ensino escolar. Estudos de caso indicam que a capacitao dos professores permanece como o elemento fundamental do sistema educativo, e que a Internet, para as crianas, pode ser complementar, mas no substitui a funo do professor. Assim, o principal diferencial da performance individual nos sistemas escolares ainda continua sendo, fora do componente decisivo do contexto social e cultural da famlia, a capacitao do professor. Pela palavra (e emoo) do professor a criana obtm os instrumentos intelectuais que lhe permitiro desenvolver o raciocnio e a autonomia analtica, fundamental, inclusive, em tempos de Internet, j que a disponibilidade de uma quantidade praticamente infinita de informao pode ser quase to paralisante quanto sua carncia. Alm da relao pessoal com o professor, continuam insubstituveis (pelo menos no futuro previsvel) a caneta e o papel, tanto pela importncia no desenvolvimento da capacidade manuscrita como por ser o papel ainda o melhor meio para guardar a memria do trabalho realizado pelo aluno e para o seu acompanhamento pelo professor e pais. As novas tecnologias tendem a transformar o lugar do professor, subvertendo sua funo. Se por um lado possuem um grande potencial como instrumento de apoio, elas podem ser colocadas no lugar do professor,

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diminuindo seu espao e limitando a aplicao criativa de sua experincia pedaggica e de interao com o aluno. Certos softwares pedaggicos interativos levam, na prtica, a excluir o professor como observador e orientador do aluno. Como se trata de uma rea ainda experimental, a introduo da Internet na educao escolar deve ser realizada de forma gradual e partindo de experincias-piloto. A possibilidade de construir imagens tridimensionais um excelente facilitador para a compreenso de, por exemplo, o funcionamento do corpo humano, o mundo subatmico ou a geologia, mas sua utilizao como instrumento de desenvolvimento do raciocnio ainda exigir muitos desenvolvimentos. Encontramo-nos nos estgios iniciais deste tipo de prtica de ensino, e os instrumentos utilizados ainda devero ser aprimorados, pois a maioria dos produtos de multimdia tendem a padronizar a educao, distanciando-a das exigncias de individualizao e de adaptao s necessidades pessoais de cada estudante, especialmente na esfera escolar. medida que o sistema educativo se tecnifica, ser necessrio repensar o sistema pedaggico e educacional. Como este sistema se encontra numa grave crise em nvel mundial e independentemente da chegada da informtica , a introduo das novas tecnologias deve ser parte de um esforo geral de renovao do sistema escolar. No ensino mdio e universitrio a valorizao excessiva da Internet como fonte de informao e idias pode produzir efeitos nocivos. Pesquisas indicam que muitos alunos, na hora de realizar um trabalho, substituem o esforo de leitura e escrita pelo mecanismo de procura na Internet de um texto que se ajuste a suas necessidades. No lugar de um ponto de partida, a pesquisa na Internet se transforma num ponto de chegada, levando ao abandono de prticas de leituras e reflexo sustentada. A valorizao excessiva da tela do computador e dos multimdia educativos pode pr em risco as exigncias pedaggicas associadas disciplina intelectual que impe a leitura de um livro e valorizao da pacincia necessria ao desenvolvimento de idias criativas. A introduo indiscriminada de computadores, muitas vezes cortesia de grandes empresas de software e de provedores de Internet que consideram a escola como o melhor caminho para entrar nos lares, pode ter efeitos negativos no ensino fundamental, se os professores no forem treinados adequadamente para o uso do computador e da Internet. Sero necessrios investimentos macios na formao de professores para que no se crie um fosso digital entre estudantes cada vez mais destros no uso da telemtica e o corpo docente. A introduo dos computadores como instrumentos de ensino deve ser precedida pela formao do corpo docente no s em questes puramente operacionais mas tambm na compreenso de um problema

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mais amplo, dentro do qual o computador e a Internet so instrumentos e no um fim, como um apoio pesquisa e capacidade de elaborar problemas no lugar de respostas. A educao pela telemtica no deve ser confundida com educao em telemtica, que uma necessidade urgente em todos os sistemas escolares. A educao em telemtica exige a criao de uma disciplina curricular obrigatria, orientada para preparar os estudantes na utilizao crtica dos instrumentos da telemtica, dos seus fundamentos tcnicos, de seu uso e dos desafios que ela apresenta sociedade. Em vez de informatizar a mente, trata-se de pr a telemtica a servio do pensamento. e-cultura: Parte crescente da herana cultural da humanidade digitvel encontra-se na Internet. J se pode visitar um grande nmero de acervos de bibliotecas, museus e arquivos histricos virtuais. A Internet cada vez mais utilizada para desenvolver o turismo cultural e divulgar eventos artsticos. Boa parte das grandes obras da literatura mundial, pelo menos aquela sobre a qual no pesam direitos autorais, podem ser obtidos sem custo para o Internauta. No futuro, e j em certo sentido na atualidade (muitas vezes de forma no-autorizada), toda nova obra musical, filmes e obras de literatura sero disponibilizados pela Internet. A Internet possui um grande potencial como veculo de expresso da diversidade cultural do mundo contemporneo e como mecanismo de divulgao de obras culturais localizadas nas diversas partes do planeta. A criao de museus virtuais tem avanado bastante em alguns pases em desenvolvimento, em particular na Amrica Latina, seguida de alguns pases asiticos, como a Coria, China e Turquia, e da frica do Sul, no continente africano. e-governana, e-governo; e-poltica: Os impactos da Internet na vida poltica podem ser separados em trs nveis: a e-governana refere-se utilizao da Internet para aumentar a eficcia, a eficincia, qualidade, transparncia e fiscalizao das aes e servios do governo e das instituies pblicas; o e-governo inclui o conjunto de novos instrumentos que permitem aumentar e modificar a participao dos cidados na gesto e escolha das decises governamentais, bem como influenci-las; a e-poltica o impacto da Internet na prpria estrutura e possibilidades de organizao poltica da sociedade. A e-governana permite a utilizao da Internet para: 1) divulgar todas as atividades dos diferentes rgos do governo, incluindo acompanhamento do oramento e gastos pblicos, garantindo uma maior transparncia e monitoramento pblico; 2) melhorar a rapidez, o alcance, e a qualidade na administrao interna e nos servios prestados; 3) prestar servios on-line,

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incluindo emisso de certificados, solicitao de servios de sade e educao, pagamento de contas, tributos e declarao de impostos; 4) realizar leiles eletrnicos, licitaes pblicas, compras e fornecer servios. O sucesso da informatizao dos servios governamentais supe a universalidade de acesso; caso contrrio, cria-se um novo fosso entre os e-cidados e os demais. O e-governo inclui o voto eletrnico, a possibilidade de interagir com as instituies pblicas e a regulamentao das atividades associadas Internet o desenvolvimento da legislao concernente s atividades comerciais, certificao, segurana e direitos de privacidade individual e todas as medidas que asseguram a universalizao do acesso Internet. A anlise do impacto da Internet na poltica no pode esquecer que a tendncia a associar as formas de fazer poltica com o tipo dominante de meio de comunicao tem uma longa tradio. A chegada do rdio foi associada, e por vezes responsabilizada, pela sociedade de massas. Da mesma forma a televiso teria promovido a sociedade do espetculo. Hoje, a Internet relacionada a uma nova forma de fazer poltica, dissociada ou margem do Estado, pelo fortalecimento das redes da sociedade civil. Embora resultados passados no autorizem projees para o futuro, no podemos esquecer que a era do rdio foi saudada por muitos socialistas, como o advento de uma nova poca de participao popular. No existe, at o momento, elementos suficientes que confirmem qualquer suposio sobre o impacto da Internet na poltica, o que permite duas leituras opostas de suas conseqncias: alguns analistas imaginam que nos encontramos no alvor de uma transformao radical da democracia representativa em democracia plebiscitria, enquanto para outros a nova sociabilidade virtual destri as bases da interao que permite a construo do espao pblico e aumenta a capacidade de controle da populao pelo Estado (ver quadro no final do captulo). e-sade: Na rea de sade a telemtica particularmente promissora, embora com limitado impacto no momento. J foram realizadas experincias bem-sucedidas em telemedicina que inclui o diagnstico e as cirurgias distancia, teleconferncias mdicas e telemonitoramento , embora na maioria dos casos ainda na forma de experincias-piloto. A Internet tem facilitado o trabalho de monitoramento e controle de epidemias, a reorganizao dos sistemas de sade, as relaes com os pacientes e as fontes de informaes mdicas para leigos (tendncia muitas vezes criticada por produzir informaes errneas e/ou contraproducentes). Um dos servios em fase de elaborao em muitos pases avanados, o chamado carto-sade, que permitir o acesso ao histrico mdico de

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qualquer pessoa, independentemente de onde se encontre, facilitando os servios de telessade e de pesquisa mdica. Caso a confidencialidade destes bancos de dados no seja protegida, ser possvel a empresas seguradoras e empregadores, com posse destas informaes, desenvolverem polticas de seguro e de emprego discriminatrias. e-crime, e-terrorismo e e-guerra: Finalmente no podemos deixar de lembrar o potencial que a telemtica apresenta como instrumento de organizao, falsificao, roubo e destruio para as redes criminais e terroristas, e de um novo tipo de criminoso, o cracker, que se especializa na penetrao das redes e sites com objetivos destrutivos. Como veremos mais adiante, as gangues de traficantes no Brasil so um caso exemplar do uso da telefonia celular para objetivos criminosos. Na absoro e uso das novas tecnologias de informao, o crime tem se mostrado, em geral, mais gil que os aparelhos de segurana dos estados. Um dos principais impactos da telemtica no destino humano a transformao da arte da guerra, graas aos novos sistemas de localizao via satlite e msseis teleguiados, que combinam de forma cada vez mais eficaz informao, comunicao e poder destrutivo.

Direitos autorais: mercado versus bens pblicos

medida que o conhecimento cientfico, a informao e a cultura transmissvel pela Internet passam a ocupar um lugar central na vida econmica, eles se transformam em fonte de conflitos sociais em torno da forma mais adequada de regulao social. A informao, o conhecimento e a cultura podem ser vistos tanto como mercadorias e fontes de lucro empresarial como bens pblicos que devem ser objeto de interveno estatal para assegurar que o conjunto da populao tenha condies efetivas de acesso a eles e para garantir que seus usos sejam regulados. O centro deste conflito social em torno da apropriao da Internet tem seu epicentro no tema da propriedade intelectual. O debate pblico sobre o que seja patentevel foi deflagrado nos anos oitenta pelas biotecnologias. Historicamente, o conceito de patente tinha como fundamento a distino entre inveno e descobrimento. Enquanto o primeiro podia ser patenteado, pois implicava a criao de algo novo, inexistente na natureza ou no domnio pblico, o descobrimento referia-se ao conhecimento de algo preexistente na natureza ou na sociedade como o caso do conhecimento cientfico o que seria, portanto, no-patentevel. A idia da patente era assegurar que o novo conhecimento no se transformasse em

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segredo industrial, e, para incentivar o inventor a aceitar pr sua inveno no domnio pblico, era-lhe assegurado, por um perodo limitado, o monoplio da patente ou o recebimento de royalties pelo seu uso por terceiros. Com as biotecnologias, a separao entre descobrimento e inveno comeou a ser posta em questo quando foram adjudicadas patentes ao conhecimento sobre a utilidade ou funo de certos genes, conferindo aos possuidores das patentes o direito de cobrar royalties a qualquer um que viesse a usar esse conhecimento no desenvolvimento de novos produtos. Assim, a cincia passou a ser colonizada pela indstria, e o conhecimento por ela produzido comeou a perder a vocao de universalidade e comunicao livre, que uma de suas caractersticas histricas. Como a Internet possibilita transformar em produtos multiplicveis atividades que tradicionalmente eram consideradas artesanais como ministrar aulas, organizar cursos, conferncias, elaborar material pedaggico , as instituies educacionais e culturais passaram a considerar seu staff como produtor de material patentevel. Transformavam-se atividades que eram vividas como sendo sem fins de lucro em fonte de renda; modificava-se o ethos cientfico e pedaggico. Nos Estados Unidos, em particular, a reivindicao de pagamento de direitos autorais pelo uso de terceiros de qualquer inovao, texto ou imagem, ainda que de forma marginal ou tangencial, se transformou numa mania com efeitos paralisantes sobre a criatividade. Afinal, todo esforo de criao uma atividade coletiva, pois se sustenta, de forma consciente e inconsciente, na absoro/reelaborao das mais variadas influncias. Se cada vez que algum, por exemplo, para ministrar aula ou fazer uma interveno cirrgica, tiver de pensar nos direitos autorais que pode estar atropelando, a sociedade corre o risco de castrar a criatividade e transformar, o que antes era uma ao ldica e/ou solidria, em atos mecnicos ou orientados unicamente pela preocupao com vantagens pessoais. No campo da produo intelectual, os direitos autorais, no incio, foram utilizados para proteger os editores e, depois, os autores de todo tipo de obra artstica ou intelectual. Na tradio europia, os direitos autorais protegem o autor, enquanto nos Estados Unidos os direitos autorais podem ser completamente transferidos s empresas. Recentemente, os direitos autorais de propriedade literria e artstica foram homogeneizados em escala mundial: passaram de 50 para 70 anos aps a morte do autor, 95 anos aps a publicao, ou 125 anos depois da criao, nos casos em que os direitos sobre a obra tenham sido adquiridos por empresas. A lei de direitos autorais sempre incluiu artigos que aceitavam o chamado fair use (uso de boa f), que inclua a reproduo de trabalhos para fins de ensino, pesquisa, educao ou para uso pessoal. Com a popularizao da fotocopiadora, o fair use j havia comeado a ser questionado pelas editoras.

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Com a Internet, o problema dos direitos autorais foi repensado em virtude da possibilidade de disponibilizar no espao virtual, num site, praticamente sem custos, qualquer obra escrita, musical ou visual, curto-circuitando os proprietrios dos direitos autorais. Vrios sites especializados em msica e posteriormente em filmes comearam a disponibilizar gratuitamente msicas recm-lanadas, o que levou as gravadoras que tiveram grandes prejuzos a entrar na justia e exigir o fechamento destes sites. Apesar de as empresas terem ganhado a causa, quase impossvel eliminar estes sites, o que estimula a procura de novas solues comerciais e, inclusive ao que parece, a utilizao, por vezes, de mtodos no-ortodoxos, como o uso de ataques com vrus eletrnicos. A questo suscitada pela Internet a da definio do que deve ser o fair use no contexto do ciberespao. Deve ser feito algum pagamento pela utilizao em escala no-comercial de informaes e materiais disponveis na Internet, aos quais se tem acesso pela utilizao de navegadores (browsers) ou motores de busca? Estes navegadores e motores de busca devem ser pagos? As empresas de Internet e os controladores dos direitos autorais esperam que qualquer informao baixada seja paga por cada usurio individual. Para poder controlar o uso que cada um faz da Internet, eles pressionam a indstria de hardware para que sejam inseridos mecanismos dentro de cada computador, de modo que cada movimento do internauta seja controlado. Alm de criar problemas graves no que diz respeito intimidade pessoal, tais sistemas estariam praticamente privatizando a Internet. A remunerao dos sites e motores de busca, caso fique centrada em solues individualizadas, levaria a mecanismos de controle que retirariam da Internet seu carter de domnio pblico, s empresas seria concedido um conhecimento indevido da privacidade das pessoas e seriam favorecidos os setores com maior poder aquisitivo. Um amplo debate nacional e internacional pblico dever encontrar solues que permitam remunerar os produtores de contedos e que assegurem ao mesmo tempo o carter aberto e de servio pblico da Internet e que protejam a privacidade do usurio. Uma soluo proposta a criao de sistemas de coleo de taxas entre usurios, que seriam repartidas proporcionalmente entre os diferentes sites visitados, segundo um sistema controlado publicamente. A transformao do ciberespao num espao pblico global um dos grandes desafios que se impem constituio de novas formas de governana internacional, capazes de gerir sistemas tecnolgicos cujo impacto supere as fronteiras nacionais.

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Arquitetura Aberta (Open Source) versus programas comerciais

Os criadores da Internet colocaram no domnio pblico os cdigos-fontes que permitem que qualquer pessoa possa desenvolver, sem ter de pagar direitos autorais, programas compatveis com o sistema. Desde o incio da Internet um grupo formado majoritariamente por pesquisadores e hackers desenvolvem esforos para manter os cdigos-fontes dos programas usados nos computadores no domnio pblico. Este movimento procura confrontar o processo crescente de oligopolizao da indstria de programas, proprietrias dos cdigos-fontes, cujo caso mais conhecido o da Microsoft. O Open Source Movement, cujo sistema operacional Linux seu produto mais conhecido, criou o Open Source Standard, que certifica que o cdigo-fonte de um programa est disponvel e livre de custo para os usurios individuais. O desenvolvimento de programas a partir de Open Source bastante disseminado em grandes empresas e instituies, universidades e rgos de governo, que usam em geral grandes computadores e possuem suficientes recursos humanos para dar o apoio tcnico necessrio aos usurios. Para os indivduos e pequenas empresas sem conhecimentos tcnicos, os softwares comerciais apresentam a vantagem de maior simplicidade de instalao e apoio tcnico, embora j existam, em pequena escala, empresas que se especializam em apoio tcnico a programas de Open Source. A discusso sobre o uso de programas de Open Source se apresenta muitas vezes, em particular nos pases em desenvolvimento, como um tema fundamentalmente econmico, j que poderia representar uma reduo de gastos. A utilizao de programas de Open Source pode representar ganhos econmicos e tem de fato pressionado a indstria a reduzir preos. Mas a questo central expressa pelo Movimento de Open Source fundamentalmente de carter poltico. A arquitetura original da Internet privilegiava a comunicao e no a identificao do contedo ou dos usurios. Tanto as empresas como o Estado tm desenvolvido recursos com o objetivo de identificar o usurio e seus movimentos. Para as empresas, o monitoramento dos usurios, cada vez que eles entram na Internet, considerado como o nico caminho para assegurar o pagamento de direitos autorais, alm de transmitir informaes sobre os padres de consumo dos internautas. Para o Estado, o acesso aos contedos que transitam pelo ciberespao e o seu armazenamento so vistos como instrumentos necessrios de vigilncia das atividades que podem afetar a segurana nacional, o que tem levado muitos pases a restringir ou proibir o uso por particulares de sistemas criptogrficos, a regular a comercializao de sistemas avanados de deciframento e obrigar os provedores a guardar todos os e-mails por um perodo determinado.

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A existncia e constante desenvolvimento de programas alternativos de Open Source uma das condies fundamentais, ao lado de uma lei apropriada de direitos autorais, para limitar a capacidade das empresas e do estado de subordinar a Internet lgica de seus interesses. Para a maioria dos usurios de telemtica, os softwares, assim como o hardware, so caixas pretas, e na maioria das vezes os usurios no tm noo da informao que eles esto transmitindo quando usam a Internet. necessrio um esforo de esclarecimento do que a Internet coloca em jogo em termos de liberdades pblicas para delimitar legalmente o poder do Estado e das empresas de interferir na informao dos internautas, de monitor-la, extra-la, us-la e divulg-la. Uma ampla discusso dever definir o lugar da Internet como bem pblico e assegurar o direito das empresas de ter um retorno por seus investimentos e o direito do Estado de velar pela segurana pblica, ambos direitos legtimos, mas que devem ser construdos a partir de um sistema democrtico de regulao.

O novo e o velho: redes e pirmides

O carter interativo e aberto da Internet levou muitos autores a pens-la como a fonte de um novo paradigma de organizao social, no qual a categoria central seria o da rede social, entendida como sistema de comunicao multiforme, formado por diferentes ndulos interconectados de forma fluida e em constante mutao, em que cada ator social participa de diferentes redes, nas quais cada um depende do outro, dentro de relaes que podem ser assimtricas e/ou hierrquicas, mas nas quais todas as partes seriam interdependentes sem um centro definido. A rede subverteria as estruturas sociais do capitalismo industrial, com suas organizaes e hierarquias rgidas, sistemas de comunicao vertical e centros de poder definidos. No sculo XX, a metfora dominante pela qual se procurava descrever a sociedade era a de uma estrutura que assumia a forma de pirmide. Enquanto as metforas da estrutura e da pirmide esto associadas aos conceitos de causa e efeito da fsica e do organismo humano com seus rgos centrais, a noo atual de rede foi retirada dos estudos sobre o funcionamento do sistema neurolgico e inteligncia artificial. Na perspectiva da pirmide, a sociedade seria uma organizao em que no topo estariam os mais ricos e poderosos e na base os trabalhadores, e como, categoria residual, ficariam os setores mdios, ou, em outra metfora, a sociedade se organizaria em torno de um centro e uma periferia. A empresa igualmente se dividia em patres e operrios, e o Estado exercia seu poder atravs de estruturas burocrticas e militares. Este conceito de

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estrutura obviamente no dava conta do movimento, da interao e da comunicao por vezes conflituosa entre as partes. Se o Estado representava estruturas de poder, a participao social se fazia presente pelos partidos polticos, por movimentos sociais e pela opinio pblica; se a empresa entranhava sistemas autoritrios de poder, os operrios se faziam presentes atravs dos sindicatos ou comisses de fbrica; finalmente, se a distribuio da riqueza social estratificava a sociedade, a mobilidade social mostrava uma realidade mais flexvel. Mesmo os Estados totalitrios altamente centralizados dependiam de redes para se manterem informados e controlar a sociedade. Vistos com o insight do mundo atual, obviamente a metfora da pirmide inadequada, pois unilateral. A questo, porm, saber se a utilizao da metfora da rede deve levar-nos a abandonar totalmente a idia da sociedade como estrutura ou pirmide. Acreditamos que no, que em ambos os casos seramos parciais, pois a telemtica afeta as tcnicas de poder, transformando os sistemas tradicionais de organizao e o funcionamento dos centros de deciso, mas no os elimina. O impacto da Internet bidirecional. Se, por um lado, ela expande as possibilidades de ao da opinio pblica mundial e da atuao de movimentos socais no-centralizados, ela tambm permite novas formas de organizao antidemocrtica, na forma de redes operacionais transnacionais, que so organizaes altamente centralizadas, graas s novas possibilidades de controle/comando permanente pelo centro, que no precisa ter uma localizao fixa no espao. Um caso exemplar so as redes internacionais do crime organizado e de grupos terroristas, cujo confronto, mantendo o respeito pelas liberdades democrticas, exigira uma profunda reformulao dos sistemas de segurana internacional e nacional. A metfora da rede, em vez de nos levar a considerar um corte radical entre o presente e o passado, nos permite retornar ao passado e enxergar como as redes sempre foram centrais na sociedade humana. De fato, a importncia da comunicao e da informao era fundamental na reflexo sobre o capitalismo desde seus primrdios, e j ocupava um lugar importante na obra de Adam Smith. No s o mercado, mas tambm a democracia tem todas as caractersticas de uma rede, em que a participao e a circulao de informao central para seu funcionamento. O perigo de uma nfase unilateral no papel das redes o de passar de uma metfora parcial, as estruturas piramidais, para outra igualmente insuficiente. As redes virtuais se multiplicaram e mudaram o funcionamento das organizaes piramidais, mas isso est longe de faz-las desaparecer. Da mesma forma que a unificao espao-tempo no elimina o tempo em si, a criao de redes virtuais no elimina a materialidade do mundo, a importn-

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cia dos centros de poder poltico e de recursos econmicos. A principal fonte de inovao tecnolgica nas telecomunicaes continuam a ser os investimentos de pesquisa ligados ao setor militar, uma estrutura altamente centralizada. Redes e estruturas sempre estiveram interligadas. O Estado nacional sempre soube da importncia dos meios de comunicao para unificar e controlar o espao nacional, e se hoje as empresas possuem uma gesto mais flexvel, as estruturas de poder, contudo, continuam mantendo o seu lugar. Os centros de poder, concentradores de recursos polticos, culturais e econmicos, continuam a impor sobre a sociedade uma desigual distribuio de decises, de fluxos de comunicao e at mesmo de acesso diferenciado aos recursos da telemtica. Se a Internet desterritorializa no sentido de permitir intercmbios em escala global, os espaos territoriais continuam a ser to importantes, ou mais do que nunca, no apesar de sua materialidade, mas por causa dela, por possibilitarem uma grande concentrao de recursos humanos e de infra-estruturas. No mundo da Internet, redes (representadas por internautas) e pirmides (representadas pelo Estado e por empresas) continuam a se confrontar. Enquanto as grandes empresas ligadas indstria da informtica e de produo de software e multimdia procuram fazer valer as definies mais amplas e de maior durao de direitos autorais, indivduos e associaes voluntrias desenvolvem softwares livres e procuram disponibilizar gratuitamente contedos. Os servios de segurana dos Estados procuram controlar a comunicao e a informao sobre cada cidado, enquanto uma parte da sociedade se organiza para limitar estes poderes e fortalecer os direitos da privacidade. A iluso de um mundo de redes participativas globais, constitudas na base de uma sociedade global, margem das estruturas do poder dos Estados e das grandes empresas, no s no d conta da realidade social atual, como pode induzir ao desconhecimento dos novos problemas e ao abandono de dilogo com as organizaes que continuam sendo decisivas na conduo da sociedade contempornea: o Estado e as grandes empresas. O grande desafio intelectual e prtico deste comeo do sculo XXI inventar novas articulaes entre redes e pirmides, de forma a potencializar as dimenses democrticas das novas tecnologias.

Quadro D A dupla face da telemtica: liberdade e controle

O debate em torno do impacto da Internet sobre a vida poltica se caracteriza por uma polarizao entre os que vm nela um instrumento

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libertrio e aqueles que a percebem como um mecanismo de destruio do espao pblico e de controle dos cidados pelo Estado e pelas empresas. Na viso otimista, convergem vises bastante dspares. Para alguns, a Internet permitir o aumento da participao dos cidados nas decises dos governos por um sistema de consulta permanente, possibilitando o plebiscito cotidiano sobre os temas mais diversos. Para outros, a Internet permite radicalizar a democracia, criando um novo espao pblico construdo em torno de uma sociedade civil que se organizar margem do Estado. Na perspectiva pessimista, alinham-se aqueles que consideram que a Internet destri as relaes face a face, que seria a nica fonte de comunicao capaz de gerar grupos slidos e estveis, com memria histrica (no lugar do mundo atemporal da Internet), que seria a nica base possvel de sustentao de uma vida pblica e de ao poltica constante. A Internet, ao criar um mundo de relaes virtuais, facilitaria o crescente controle do Estado e das empresas sobre cada cidado, levando finalmente destruio da privacidade e da liberdade. As diversas posies que se confrontam em torno do impacto da Internet indicam potencialidades reais, ambas presentes na sociedade, e, que, dependendo do resultado dos confrontos sociais, tm o potencial de chegar a ser dominante. Na prtica, ambos os desenvolvimentos j podem ser encontrados na atualidade, tanto de potencializao da vida democrtica como de fragilizao da privacidade e da liberdade pelo controle da informao. Bancos de dados que centralizam desde o cdigo gentico histria mdica de cada um, leis que obrigam os provedores de Internet a guardar cpias de todos os e-mails, cmeras que registram cada passo no trabalho, nas ruas ou nas lojas, sistemas de rastreamento dos movimentos dos usurios de Internet, cartes de crdito que j permitem a reconstruo de todos os gastos, interesses e de cada movimento pessoal (j que na sociedade moderna consumir/pagar permeia praticamente cada ato social), o uso de sistemas eletrnicos para pagamento de pedgio, telefones celulares com cmeras e GPS, novos sistemas de reconhecimento biomtricos e, no futuro no distante, o implante no corpo de microships com funes mdicas, ou no, convergem no sentido de destruir a noo de privacidade e constituem um enorme potencial de controle social e destruio da liberdade. A aldeia global corre o risco de reproduzir todos os aspectos que faziam da antiga aldeia um lugar de controle social opressivo,

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onde era impossvel o anonimato e o sentimento de liberdade, que foram adquiridos nas grandes cidades. A crescente impossibilidade de mentir (pelo menos em relao a nossos atos individuais) possui um potencial destrutivo da sociabilidade humana, tal qual a conhecemos. A mentira pode esconder crimes e roubos, mas tambm um instrumento dos oprimidos em face dos mais fortes e um recurso fundamental da liberdade humana. A dependncia da sociedade das redes eletrnicas de comunicao para o funcionamento de praticamente qualquer servio cria um enorme risco de paralisao e destruio em escala global em caso de um ataque bem-sucedido ao sistema. A fragilizao da humanidade um processo que sempre acompanhou o curso de contato entre os povos, e foi potencializada pela globalizao. Quando os povos viviam em relativo isolamento, no usufruam as inovaes tecnolgicas e sociais do resto da humanidade, mas tambm ficavam protegidos das doenas, epidemias e malefcios da homogeneizao de sistemas produtivos, sociais e polticos. Com a globalizao, as epidemias viajam por via area (e os vrus eletrnicos, velocidade da luz), a homogeneizao de cultivares se d em escala mundial, novos remdios podem neutralizar os mecanismos de seleo natural da espcie e tecnologias de destruio j no afetam povos e ecossistemas localizados, mas o conjunto da humanidade. As novas tecnologias aumentam a segurana individual ao preo de pr em risco as instituies que fundam a democracia moderna, ao construrem um frgil sistema de vida tecnolgico-dependente, alvo de ataques cuja preveno pode levar a prticas totalitrias de controle social. Talvez seja uma lei da histria humana que todo novo instrumento tecnolgico que incremente a capacidade de controle da natureza e da sociedade sobre si mesma aumente o potencial de destruio do meio ambiente e da prpria sociedade, como tambm apresente promessas de melhoria da qualidade da vida e renove as esperanas de um mundo melhor.

IV As dimenses da excluso digital

Conectados, desconectados e a excluso digital

Nas sociedades modernas, as categorias de conectado e desconectado referemse desigual distribuio de acesso aos mais diversos meios de comunicao livros, jornais, rdio, telefone, televiso e Internet. Embora estejamos focalizando o acesso Internet e seu uso, a excluso digital no pode ser dissociada do acesso a outras tecnologias da comunicao, com as quais tem vrias complementaridades e, at mesmo, tendncias convergncia. A excluso digital possui forte correlao com as outras formas de desigualdade social, e, em geral, as taxas mais altas de excluso digital encontram-se nos setores de menor renda. A desigualdade social no campo das comunicaes, na sociedade moderna de consumo de massas, no se expressa somente no acesso ao bem material rdio, telefone, televiso, Internet , mas tambm na capacidade do usurio de retirar, a partir de sua capacitao intelectual e profissional, o mximo proveito das potencialidades oferecidas por cada instrumento de comunicao e informao. O foco central deste livro o impacto da excluso digital na desigualdade social e nas oportunidades e qualidade de vida. O conceito de excluso digital utilizado na bibliografia sobre o tema e nos relatrios das organizaes internacionais esconde significados muito diferentes. Embora as taxonomias sejam enfadonhas, devemos distinguir, para evitar confuses analticas e definir claramente os objetivos das polticas sociais, as diferentes questes e problemas associados ao conceito de excluso digital.
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Excluso digital em escala internacional: e-readiness

Vrios estudos internacionais procuraram desenvolver indicadores para classificar a posio relativa dos pases em termos de desenvolvimento telemtico, atravs do conceito de e-readiness (e-prontido). Este conceito permite avaliar a situao relativa dos pases dentro do sistema internacional quanto penetrao das tecnologias da comunicao, que seria um fator importante na determinao da competitividade nacional. A posio de um pas em termos de e-readiness no possui correlao necessria com o nvel de excluso digital no interior da prpria sociedade, embora as polticas de luta contra a excluso digital afetem positivamente a capacidade nacional em termos de e-readiness. Existem inmeras frmulas para definir o e-readiness de cada pas. Alguns autores identificam estgios de desenvolvimento de e-readiness, outros definem frmulas de indicadores-chave (nmero de pessoas com acesso s diversas tecnologias da comunicao), at propostas bastante complexas que levam em considerao, entre outros, os contextos institucionais, sistemas de regulao da rea de telecomunicaes, recursos humanos, sistemas de inovao e usos e impactos no conjunto da sociedade. As frmulas mais simplificadas sofrem dos problemas tpicos de comparaes quantitativas entre pases com realidades socioculturais, polticas e econmicas muito diversas. Esta questo particularmente relevante nesta rea, onde a disseminao do produto e o nvel educacional determinam a diversidade e potencialidade dos usos. Por sua vez, as frmulas mais complexas, que levam em considerao dimenses qualitativas, so mais difceis de quantificar e dependem de adjudicao de valores mais ou menos aleatrios a cada ndice. Apesar dos diferentes critrios utilizados, a maioria dos estudos sobre a situao internacional contempornea converge numa tipologia de nveis de e-readiness que, em grandes linhas, reproduz a posio relativa dos pases em termos de renda per capita. Existem, contudo, importantes diferenas no interior de cada grupo, mesmo entre os pases avanados. Neste grupo, os Estados Unidos ocupam uma posio particular por concentrarem o maior nmero de usurios de Internet, possurem vrias das empresas lderes de produo de software e servios de Internet e sediarem a maioria dos portais e motores de busca mais visitados. As vantagens relativas das empresas estadunidenses devero diminuir nos prximos anos, embora a Europa se ressinta da diversidade lingstica, que dificulta a internacionalizao de seus sites. Se a desigual distribuio de acesso aos meios de comunicao em escala internacional parece reproduzir o quadro geral de desigualdade entre os pases, quando consideradas somente as tecnologias de ponta, a desigualdade entre os pases maior que a desigualdade medida por critrios de renda

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per capita. Se a distribuio de rdios e televises no mundo apresenta uma distncia entre os pases ricos e pobres menor que a desigualdade em termos de desenvolvimento econmico, a disponibilidade de computadores com acesso Internet 600 vezes maior nos pases desenvolvidos mais ricos que nos mais pobres. Se considerarmos o nmero de pessoas com acesso banda larga, a distncia aumenta ainda mais. Muitas vezes se argumenta que pases mais pobres podem pular etapas do desenvolvimento absorvendo as tecnologias mais avanadas (o chamado leap-frog). No entanto, as tecnologias esto em constante movimento, e aquilo que parece o ponto de chegada rapidamente fica obsoleto. Enquanto o telefone ainda um instrumento desconhecido para parte importante da populao do planeta, a telefonia tende a ocupar um lugar cada vez mais secundrio como instrumento de comunicao, subsumido Internet, e logo o ser nova gerao de telefonia celular, com aparelhos que miniaturizam boa parte das funes dos computadores ligados Internet. Assim, o carter altamente dinmico das novas tecnologias uma barreira constantemente renovada na capacidade de aproximar os pases mais pobres dos pases mais ricos.

Excluso digital e desenvolvimento: e-desenvolvimento

A discusso sobre excluso digital inclui um outro tema que deve ser diferenciado, embora tenha conseqncias sobre a desigualdade social, pelo impacto na criao de chances de oportunidades de trabalho e diminuio da pobreza. Trata-se do uso da telemtica para gerar crescimento econmico, o chamado e-desenvolvimento. Este tema compreende questes especficas, que no sero discutidas neste livro, de orientao de investimentos, de poltica de formao de recursos humanos, de cincia e tecnologia, de poltica industrial e de comrcio exterior. Estas polticas exigem um quadro jurdico adequado de proteo privacidade e intimidade dos registros de informao, de direitos autorais, de luta contra o crime eletrnico, de usos de sistemas criptogrficos, de regulao do comrcio e autenticao de documentos e assinatura eletrnica e dos direitos dos e-consumidores. A Internet tem sido promovida por instituies internacionais e nacionais como um instrumento de modernizao das pequenas e mdias empresas, e como um mecanismo de acesso aos mercados internacionais. Como seu uso pelos turistas dos pases desenvolvidos generalizado, praticamente todos os governos dos pases em desenvolvimento, e muitos de seus hotis, tm sites orientados a este pblico; inclusive em muitos dos pases em desenvolvimento mais pobres, boa parte dos sites pblicos e privados tem como alvo principal a promoo turstica.

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Um tema importante nesta rea o impacto das novas tecnologias da comunicao nos fluxos de pagamentos entre os pases avanados e em desenvolvimento, o que tem conseqncias sobre o crescimento econmico e sobre os custos de comunicao e, indiretamente, sobre a excluso digital. Enquanto o sistema de interconexo telefnica favorecia os pases em desenvolvimento, credores de royalties porque o nmero de recebimento de chamadas era maior que a emisso, o modo de pagamento da comunicao de Internet favorece os pases desenvolvidos, basicamente os Estados Unidos, principal centro de trfego internacional de Internet.

Excluso digital e desigualdade social

A excluso digital representa uma dimenso da desigualdade social: ela mede a distncia relativa do acesso a produtos, servios e benefcios das novas tecnologias da informao e da comunicao entre diferentes segmentos da populao. A excluso digital trata igualmente de um outro tema associado questo de desigualdade social, mas que no pode ser confundido com esta: a telemtica como instrumento de luta contra a pobreza. Em situaes de crescimento econmico, possvel diminuir a pobreza (a populao que se encontra abaixo do que considerado o mnimo necessrio para viver numa sociedade dada) e, ao mesmo tempo, aumentar a desigualdade social. A luta contra a desigualdade e a contra a pobreza apresentam, portanto, superposies, mas no so sinnimas. Como toda inovao social, o impacto da telemtica aumenta potencialmente a desigualdade social, j que dela se apropriam inicialmente os setores mais ricos da populao. Assim, a luta contra a excluso digital no tanto uma luta para diminuir a desigualdade social, mas um esforo para no permitir que a desigualdade cresa ainda mais com as vantagens que os grupos da populao com mais recursos e educao podem obter pelo acesso exclusivo a este instrumento. As diversas frmulas para avaliar o nvel de excluso digital levam em considerao a distribuio dos diversos meios de comunicao, nvel de escolarizao e tipos de uso dos contedos digitais. Como no caso de e-readiness, existem inmeras frmulas para medir a excluso digital e que, como no caso anterior, apresentam os mesmos tipos de problemas. No lugar de discutir as diversas frmulas, propomos esclarecer os vrios aspectos da excluso digital.

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A excluso digital depende de cinco fatores que determinam a maior ou menor universalizao dos sistemas telemticos: 1) a existncia de infraestruturas fsicas de transmisso; 2) a disponibilidade de equipamento/ conexo de acesso (computador, modem, linha de acesso); 3) treinamento no uso dos instrumentos do computador e da Internet; 4) capacitao intelectual e insero social do usurio, produto da profisso, do nvel educacional e intelectual e de sua rede social, que determina o aproveitamento efetivo da informao e das necessidades de comunicao pela Internet; 5) a produo e uso de contedos especficos adequados s necessidades dos diversos segmentos da populao. Enquanto os primeiros dois critrios se referem a dimenses passivas do acesso Internet, as trs ltimas definem o potencial de apropriao ativa. A distino entre os diferentes nveis de acesso e uso fundamental para desenvolver metodologias de avaliao, acompanhamento e atuao na luta contra a excluso digital. Cada nvel, a partir do primeiro, condio de existncia do nvel superior, enquanto os nveis superiores determinam a utilidade do nvel anterior. Os programas pblicos de universalizao dos servios de comunicao focalizam em geral o primeiro e segundo nveis, os das infra-estruturas fsicas e equipamentos individuais, que so somente parte das precondies para transformar a Internet num servio pblico. Vejamos com mais detalhe cada um dos diferentes nveis: 1) Infra-estruturas de acesso As infra-estruturas de acesso so constitudas pelos sistemas de transmisso, que podem ocorrer via telefone, satlite, rdio e com o uso de fiaes telefnica, eltrica e de televiso a cabo. No futuro, ser possvel acessar a Internet atravs do telefone celular e da televiso digital, embora ela no permita a interatividade, que continuar exigindo o acesso atravs de um provedor de Internet. A comunicao por Internet se efetua pelos sistemas de banda simples, com baixa velocidade, e de banda larga, que permite uma maior velocidade e volume de informao. A disponibilidade de ambos os sistemas depende da existncia de prestadores locais destes servios com equipamentos adequados. importante indicar que a competitividade das diferentes tecnologias de acesso tem se mostrado evasiva, e que investimentos bilionrios (por exemplo em satlites) foram perdidos por apostas tecnolgicas erradas, sustentadas em previses inadequadas de tendncias de mercado. O mesmo poder valer para os prognsticos sobre a convergncia de tecnologias na telefonia mvel de terceira gerao (3G), e do telefone, da televiso digital e Internet que levariam ao abandono do computador pessoal (PC). Tal tendncia

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ainda est longe de sua maturao, e de uma definio clara de qual ser seu formato. A universalizao das infra-estruturas de acesso um processo praticamente concludo nos pases avanados, ainda que em certas regies mais isoladas dos Estados Unidos e em vrias regies da Unio Europia a banda larga ainda no esteja disponvel. Nos pases em desenvolvimento, pelo contrrio, a universalizao das infra-estruturas ainda um problema central, em particular nos pequenos vilarejos e zonas rurais, e a banda larga geralmente s acessvel em cidades de porte grande ou mdio. A Internet, na maioria dos pases em desenvolvimento, um fenmeno concentrado fundamentalmente nos centros urbanos, em particular nas grandes cidades. A introduo constante de novas tecnologias de telecomunicao determina uma defasagem permanente do ciclo social do produto social, tanto em escala internacional como em nacional. Como indicamos anteriormente, a cada estgio de inovao tecnolgica, os pases em desenvolvimento fazem um esforo para alcanar os pases avanados, mas quando esto prximos de consegui-lo uma nova tecnologia recoloca novamente uma enorme distncia tecnolgica. Esta tendncia se reproduz no plano de cada sociedade. Por exemplo, na atualidade, quando a telefonia comeou a se universalizar nos chamados pases industriais emergentes, o desafio passou a ser o acesso Internet, e, por sua vez, quando o acesso a ela comea a se disseminar, um novo patamar erguido pela banda larga. A acelerao da inovao tecnolgica significa que devemos levar em conta que a excluso digital dinmica: os parmetros so modificados a cada inovao nos sistemas telemticos. medida que, cada vez mais, a produo de contedos se dirige a usurios com acesso banda larga e/ou exige longa permanncia na Internet, aqueles ligados Internet de baixa velocidade estaro, de fato, excludos. 2) Equipamento de acesso individual O equipamento mais comum de acesso Internet constitudo por um computador com modem e uma linha ligada a um provedor de servios. Os principais locais de acesso individual so: a residncia, o trabalho, a escola e telecentros pblicos ou privados. Nos setores de baixa renda que no possuem equipamento nem linha de acesso prpria, o acesso, fora do trabalho, depende de pontos de acesso coletivos: na escola ou nos telecentros. A bibliografia sobre excluso digital em geral concorda que os dois principais fatores determinantes do acesso Internet, dada a existncia de infra-estruturas de comunicao, so a renda pessoal e o nvel educacional. Dentro de um mesmo segmento de renda, a maior incidncia de acesso Internet se concentra entre as pessoas de nvel educacional mais elevado. A no ser em regies particulares, em geral o nmero de usurios se distribui

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eqitativamente entre homens e mulheres. O impacto desigual sobre grupos raciais e tnicos tende a acompanhar a distribuio desigual de renda e educao, alm de circunstncias excepcionais em que o problema se agrava nos casos em que o grupo tnico fala uma lngua prpria. A penetrao da Internet nos pases em desenvolvimento tambm est associada ao nvel de urbanizao e de grandes concentraes urbanas. A urbanizao internetiza. A excluso digital agrava-se dramaticamente nas regies rurais, em particular nos pases em desenvolvimento. Em geral, quanto maior for a concentrao urbana, maior ser a taxa de usurios. As chances de algum ser alfabetizado no uso do computador e da Internet so menores quando se considera a idade do usurio: a excluso digital tem forte componente etrio, que apresenta maior gravidade medida que se passa para as faixas de menor renda. As dificuldades de aprendizagem associadas idade, assim como a concentrao de maiores nveis de analfabetismo nas faixas etrias mais idosas da populao, concorrem para o alto ndice de excluso digital entre os adultos de baixa renda nos pases em desenvolvimento. O nmero de computadores e de usurios cadastrados pelos provedores de Internet constitui o principal critrio sobre a quantidade de usurios. A diversidade de possibilidades de acesso dificulta a quantificao de pessoas que usam a Internet. Para certos autores, deve-se distinguir entre usurios ativos, para os quais a Internet est integrada ao cotidiano, e usurios passivos, para os quais a Internet um evento casual. H um grande desacordo sobre critrios de avaliao de nmero de usurios entre as diferentes organizaes e empresas especializadas no ramo, inclusive sobre o nmero de usurios de Internet nos Estados Unidos. Supe-se, em princpio, que o nmero de usurios por ponto de acesso (computador ligado Internet) maior nos pases em desenvolvimento que nos pases desenvolvidos e em famlias pobres que em famlias ricas (que chegam a possuir vrios computadores ligados Internet). Em certos casos, um usurio pode estar cadastrado em vrios provedores, em outros casos, como nos telecentros, um computador permite o acesso a um grande nmero de usurios. As polticas de expanso das infra-estruturas de acesso, que orientaram as polticas de telecomunicaes nos anos noventa, de privatizao e promoo da competio dentro do setor, tm tido em geral bastante xito, mas em todos os pases em desenvolvimento, elas tm se chocado com os limites da demanda solvente. O grupo mais pobre da populao no tem recursos para comprar um computador, e menos ainda para pagar uma conta de usurio de telefonia fixa e de um provedor de Internet. Para enfrentar esta barreira universalizao de acesso os mecanismos mais comuns so: polticas de preos subsidiados para os usurios de baixa renda; promoo de computadores a baixo custo ou reciclados; apoio constituio de telecentros:

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Polticas de preos subsidiados. Trata-se de um problema para o qual ainda no existem solues convincentes. A experincia internacional apresenta exemplos de tarifas menores para vrios bairros mais pobres, telecentros com tarifas subsidiadas ou gratuitos, sistemas de tributao cruzada para favorecer setores de usurios e mecanismos que assegurem aos provedores de Internet que atuam em regies desfavorecidas as mesmas tarifas oferecidas aos grandes consumidores. Promoo de computadores a baixo custo. A produo de computadores a baixo preo, associada por vezes a financiamentos subsidiados, ainda no apresenta, de acordo com a bibliografia, resultados relevantes. Os crticos de tais experincias indicam que, em geral, estes computadores possuem menor capacidade de armazenamento de dados e de velocidade. Alguns modelos de computadores simplificados, sem HD, ligados Internet, fazem supor que os usurios tm acesso a servio de banda larga e podem pagar os custos de conexo, mas isso, como vimos, no est ao alcance de boa parte da populao. Outro instrumento utilizado, a reciclagem de computadores usados e sua distribuio para telecentros de baixa renda, apresenta algumas experincias de sucesso e possui um certo potencial, inclusive em escala internacional, pela doao de computadores usados para os pases pobres. A produo de computadores populares tem como principal desafio criar um produto capaz de acompanhar a dupla hlice da lgica do mercado de informtica: a exigncia constante de renovao de computadores a partir do aumento permanente da capacidade de armazenamento e do processamento de informao do hardware, bem como a introduo concomitante de novos softwares que s funcionam nas novas mquinas. Os caminhos possveis, e no necessariamente antagnicos, para se desenvolver um computador popular so a produo de computadores alternativos a partir de um esforo de centros de pesquisa tecnolgicos do setor pblico, em conjunto com indstrias nacionais, ou a criao de um computador popular pela grande indstria multinacional. Neste caso, o desafio que este computador no seja uma concorrncia para os computadores caros. Uma sada possvel seria limitar sua utilizao ao mercado institucional (escolas, instituies pblicas) e telecentros de reas carentes. Junto com o hardware, o computador popular dever encontrar solues adequadas tambm quanto ao software, diminuindo seus custos com solues econmicas e tcnicas adequadas s necessidades dos usurios. Telecentros: Os telecentros so pontos de acesso coletivo, onde o usurio pode usufruir de servios de Internet atravs de equipamentos que no lhe

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pertencem. Os telecentros representam a principal resposta s dificuldades de acesso individual e desempenham o mesmo papel do telefone pblico em relao telefonia. Constituem o principal instrumento das polticas de universalizao de servios de Internet em pases em desenvolvimento. Apesar da importncia dada aos telecentros, a bibliografia indica poucos exemplos documentados (como, por exemplo, o caso peruano) de experincias bem-sucedidas. Paradoxalmente, ou nem tanto, nos pases desenvolvidos onde se localizam o maior nmero de experincias, tanto em termos quantitativos como qualitativos, de telecentros voltados para as necessidades das populaes e comunidades carentes. Alm de serem uma resposta s necessidades de acesso de indivduos sem capacidade de custear o acesso Internet em seus domiclios, os telecentros permitem viabilizar economicamente investimentos de provedores em reas onde a capacidade aquisitiva individual baixa, mas que, agregada pelos telecentros, viabiliza empreendimentos comerciais para os quais os provedores de Internet no esto atentos. As agncias de regulao de telecomunicaes, em geral por limitaes do mandato, tendem a permanecer distantes das exigncias de regulao que assegurem aos telecentros, em regies carentes, tarifas de interconexo que permitam sua viabilidade. H vrias propostas de tipologias de telecentros, realizadas pelos diversos organismos internacionais, que podem ser simplificadas nos seguintes modelos: Telecentros de acesso: provm servios bsicos de Internet e, eventualmente, fax, fotocopiadora, impressora e telefonia. Na frica, em particular, os telecentros fornecem muitas vezes somente servios de telefonia. Telecentros monopropsito: que oferecem um nico tipo de contedo e servio, como informaes governamentais ou educacionais. Telecentros de formao: que incluem, alm dos servios mencionados no primeiro tipo, cursos de formao em telemtica e orientao ao usurio. Telecentros comunitrios multipropsito: cuja caracterstica a de aglutinar vrios destes servios: acesso, informaes locais, servios pblicos, cursos de informtica e educacionais, rdio comunitria, produo de contedos e servios comunidade. necessrio realizar um esforo internacional constante para avaliar, sistematizar e divulgar periodicamente as diferentes experincias de criao de telecentros orientados para os setores carentes desde as solues tecnolgicas, os modelos de gesto administrativa, os sistemas de pagamento, os tipos de parcerias entre o setor pblico, as empresas e as ONGs, os tipos de servios oferecidos e as formas de integrao com a comunidade.

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3) Treinamento O treinamento no uso do computador e da Internet (denominada alfabetizao digital ou e-alfabetizao) pode se dar atravs de cursos formais na escola, no trabalho ou em cursos privados ou promovidos por ONGs, ou pela convivncia em contextos (escolas, trabalho ou lar) em que a Internet utilizada por pessoas prximas e dispostas a orientar o usurio em casos de necessidade. As crianas, em particular, aprendem a usar o computador e a Internet com a prtica, brincando. A possibilidade de no conviver em lares ou trabalho que permitam a aprendizagem por osmoses aumenta proporo que nos aproximamos dos setores de menor renda, em que as chances de se possuir um computador no domiclio so extremamente baixas, assim como a oportunidade de acesso a um computador no trabalho. 4) Capacitao intelectual do usurio A possibilidade de utilizar as informaes disponveis na Internet como fonte de conhecimento e desenvolvimento intelectual e profissional dependem da capacitao prvia do usurio. A capacitao supe, como ponto de partida, a alfabetizao e formao intelectual fornecidas fundamentalmente pelo sistema escolar. O acesso ao digital oferecido pela alfabetizao digital no pode ser dissociado da alfabetizao livresca. A rede multiplica as possibilidades do trabalho intelectual e profissional, mas, pelo menos at o momento, no substitui as qualificaes intelectuais bsicas. Pelo contrrio, seu potencial efetivo depende delas. Assim, a desigualdade social expressa nos desnveis educacionais se reproduz e aprofundada pelo uso da Internet. Enquanto parte importante da populao dos pases em desenvolvimento continuar mergulhada no analfabetismo e semi-analfabetismo, a universalizao do acesso Internet, independentemente da expanso das infra-estruturas, ser uma quimera.

Impactos dos servios digitais

Os fatores anteriores convergem nos usos que se faz da telemtica, o critrio final que determina a relevncia efetiva para a sociedade dos novos instrumentos. Os usos dependem da capacidade de apropriao e desenvolvimento criativo de cada usurio e dos diferentes segmentos sociais e instituies na produo de novos contedos e aplicaes prticas que representem respostas inovadoras aos problemas econmicos, sociais, polticos e culturais. Comunicao Os usos da Internet podem ser analisados em sua dupla dimenso: de instrumento de comunicao e divulgao e de instrumento

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de acesso informao. O potencial como instrumento de comunicao (e-mail) muito maior entre os usurios de renda alta, j que, em princpio, todos os membros de sua rede de relaes tambm tm acesso Internet, o que no ocorre no caso dos usurios de baixa renda. Isso vale ainda mais no caso de contatos internacionais, pois dificilmente os setores de baixa renda possuem uma rede social internacional. A nica e relevante exceo referese s famlias pobres com membros que trabalham no exterior, geralmente de forma ilegal, e para os quais a Internet se transformou num importante instrumento de comunicao. e-educao O ensino a distncia precede a Internet. Cursos por correspondncia, complementados por programas de rdio, televiso e videocassetes, tm uma longa tradio e formaram inmeros profissionais que no tinham condies, seja por falta de tempo ou pela distncia, de cursar aulas presenciais. Em 1969, a Open University, na Gr-Bretanha, exerceu um papel pioneiro na formao universitria em cursos por correspondncia. Nos anos oitenta e noventa vrios pases em desenvolvimento criaram cursos de ensino superior a distncia, especialmente para habitantes de zonas rurais. Hoje, universidades a distncia na Turquia, China, Indonsia, Tailndia, Coria e na ndia chegam a ter centenas de milhares de alunos. Utilizada originalmente pela comunidade cientfica, a Internet difundiuse de forma rpida nos pases em desenvolvimento mais avanados, incluindo a maioria dos pases da Amrica Latina, China, ndia, Egito e frica do Sul, e tem tido algum impacto nos pases mais pobres, em geral com o apoio de organismos internacionais, fundaes e empresas. O acesso Internet significou para a comunidade cientfica dos pases em desenvolvimento a possibilidade de uma comunicao fcil, rpida e barata com a comunidade cientfica internacional e acesso a bancos de dados e bibliotecas virtuais s quais no teriam acesso material. A Internet facilitou a insero em redes internacionais especializadas, incrementando a participao em redes internacionais de intercmbio cientfico. Na maioria das universidades a distncia estabelecidas nos pases em desenvolvimento, os principais meios de comunicao so o correio, rdio, televiso, videocassetes e CDs, e a Internet desempenha, ainda, em geral, um papel de apoio. Uma das razes bvias do limitado uso da Internet a falta de acesso da maioria dos alunos. Esta situao est comeando a se modificar, pois, nos ltimos anos, praticamente a maioria das principais universidades dos pases em desenvolvimento avanados entrou na rea do ensino a distncia com o uso da Internet. Ao mesmo tempo em que as universidades locais procuram entrar no mercado de ensino a distncia, as grandes universidades dos pases desen-

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volvidos, em particular as estadunidenses, mas na Amrica Latina tambm as espanholas, entraram maciamente no negcio do ensino a distncia, muitas vezes associadas a universidades privadas locais, com cursos sustentados no prestgio da universidade de origem, cujas mensalidades, por vezes, superam os valores das mensalidades das universidades presenciais, e, por vezes, com controle de qualidade que deixa a desejar. No ensino escolar a educao a distncia tem sido defendida como uma soluo para os problemas de treinamento de professores, especialmente daqueles que se encontram em vilarejos ou reas rurais. Existem vrias experincias de criao de centros regionais de treinamento que utilizam a Internet e videoconferncias, assim como de redes escolares (schoolnets) que oferecem aos professores, e s vezes aos alunos, programas e material didtico continuamente atualizados. O sucesso destas iniciativas depende da disponibilidade de acesso nas escolas, do treinamento bsico dos professores no uso da Internet e do suporte tcnico adequado. Entre os pases mais avanados na criao de redes escolares com acesso Internet nas escolas encontram-se o Chile (com o programa Enlace, apoiado por uma rede de universidades que j atinge a quase totalidade do ensino secundrio e mais da metade do ensino primrio), a frica do Sul e a Tailndia. Como a maioria das crianas de baixa renda s podem ter acesso ao computador nas escolas, fundamental a introduo de computadores no sistema escolar, ainda que sejam em laboratrios coletivos, onde as crianas se socializam no uso do computador e da Internet, j que um mnimo de familiaridade com a telemtica se transformou em condio de empregabilidade. e-cultura No campo da cultura um dos impactos mais importantes da Internet tem sido a criao de bibliotecas virtuais, que permitem a pases e populaes que no teriam condies financeiras de construir e manter bibliotecas tradicionais o acesso ao patrimnio escrito da humanidade. Embora a leitura de um texto atravs da tela do computador no seja equivalente ao manuseio de um texto escrito nem o substitui , as bibliotecas virtuais permitem aos estudantes das escolas e universidades dos pases em desenvolvimento o contato com uma bibliografia a qual no teriam outra forma de acesso. e-sade Nos pases em desenvolvimento, a Internet muitas vezes apresentada como a soluo para as regies distantes e/ou que carecem de corpo mdico local suficiente. Embora esse uso potencial exista, at o momento se trata de campo de aplicao com limitadas chances de sucesso no futuro prximo, pois as regies mais necessitadas so as que menos possuem os recursos de acesso e pessoal treinado para fazer uso dos instrumentos

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da telemedicina, cujos custos ainda so altos e no prioritrios para os sistemas de sade dos pases em desenvolvimento. A Internet j est sendo introduzida em vrios pases em desenvolvimento mais avanados para modernizar os sistemas de administrao e organizao do sistema de sade, levando a uma racionalizao da gesto e de recursos e melhorando a qualidade dos servios e atendimento. Tambm utilizada para controlar epidemias e participar de sistemas internacionais de monitoramento, pr disposio do corpo mdico bibliotecas virtuais e distribuir informao entre os profissionais de sade, em particular em casos de campanhas de sade. e-governo A e-governana nos pases em desenvolvimento pode ser um importante instrumento para diminuir a ineficincia e a apropriao privada do Estado pela burocracia, que transforma o governo em fonte de favores, propinas e corrupo sistemtica. A possibilidade de obter um nmero crescente de documentos e informaes oficiais pela Internet elimina o poder da intermediao burocrtica e poltica. medida que os servios oferecidos pelo Estado so acessveis pela Internet, eles tendem a criar uma diviso crescente entre cidados com e sem acesso. O problema se agravar quando o uso dos servios pblicos via Internet se generalizar, e a estrutura administrativa se orientar para o usurio de Internet. Como, nos pases em desenvolvimento, a universalizao efetiva do acesso Internet ser um processo longo, fundamental manter abertos outros canais de comunicao entre o governo e o cidado, como o telefone e o contato direto ao pblico. Contedos sociais Os contedos disponveis na Internet constituem uma rea decisiva na dinmica da excluso digital. Os usos que possibilitam so fatores centrais no impacto da Internet na desigualdade social, j que mesmo assegurado o acesso universal, a falta de contedos especficos pode limitar o impacto efetivo da Internet entre os setores de baixa renda. Em termos gerais, pode-se afirmar que tanto nos pases em desenvolvimento, quanto nos pases centrais boa parte dos contedos da Internet se orientam para os usurios de classe mdia, principal mercado consumidor com potencial de gerar direta ou indiretamente receitas para o site seja pela publicidade, seja como consumidores dos produtos divulgados ou de produtos de acesso pago. A destinao ao usurio de classe mdia se d tanto pelo contedo como pela forma, pois a maioria dos sites supe que o internauta possui um nvel educacional relativamente alto. Mesmo no caso das homepages no-comerciais, elas tendem a ser produzidas pelas classes mdias, j que sua elaborao exige um certo conhecimento de Internet ou um mnimo de recursos financeiros.

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A falta de contedos especficos para as comunidades rurais se agrava pelo fato de a Internet ser um fenmeno fundamentalmente urbano, tanto em relao aos usurios como, em particular, aos produtores de sites, concentrados na sua maioria nas grandes cidades. Alm disso, nas pequenas cidades e nos bairros pobres das grandes metrpoles limitada a produo de informao destinada s necessidades locais (como, por exemplo, ofertas de emprego, moradia). Durante certo tempo o principal tema de discusso associado ao impacto global da produo de contedo da Internet era a predominncia dos sites em lngua inglesa, que alm de imporem a hegemonia cultural anglo-sax eram socialmente excludentes, tanto pelo contedo (desligado das condies locais) como porque supunham o conhecimento do ingls (idioma que em regies que no so anglofalantes normalmente s est ao alcance das classes altas e mdias). Esta preocupao tem se mostrado exagerada, pois medida que a Internet se dissemina, o nmero global de homepages tende, em geral, a acompanhar percentualmente a lngua dos usurios da Internet (com exceo de lnguas orientais e de minorias tnicas). Ainda assim, as dissimetrias permanecem. O trfego internacional de Internet indica que os usurios da Amrica Latina consultam vrias vezes mais os sites dos pases avanados do que o contrrio. Embora o nmero de sites nos pases em desenvolvimento tenha crescido de forma acelerada, em termos comparativos, ainda deixa a desejar em qualidade e quantidade da informao (o que se pode conferir visitando-se, por exemplo, os sites de boa parte dos governos da frica Central). A importncia do acervo de informao representado pelos sites em ingls faz com que a falta de habilidades nesta lngua limite a capacidade de se usufruir do mundo da Internet. No futuro, sistemas de traduo instantnea de textos (muitos dos quais j esto disponveis, mas produzem tradues bastante imperfeitas) sero um instrumento importante na comunicao intracultural e na divulgao de informao e produo cientfica em nvel global. A bibliografia tem enfatizado a insuficincia de sites orientados s necessidades das comunidades e grupos tnicos minoritrios, e que, quando eles existem, em geral so produzidos por especialistas vindos do exterior. Mas igualmente dramtica a falta de sites dedicados aos setores urbanos mais pobres da populao, cujo principal ponto de acesso so os telecentros, e para os quais limitada a produo de contedo que leve em considerao suas necessidades culturais e socioeconmicas. A sociedade da informao representa no s um desafio tecnolgico como um esforo de reinventar a produo de contedos que no se orientem somente por uma lgica comercial.

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Quadro E As polticas de luta contra a excluso digital

O e-desenvolvimento social no substitui o desenvolvimento social, nem a luta contra a excluso digital substitui o elenco de medidas necessrias para enfrentar a pobreza, a desigualdade social, e uma de suas mais terrveis seqelas, a violncia urbana. Mas o e-desenvolvimento passou a ser uma das dimenses do desenvolvimento, como a luta contra a excluso digital uma das dimenses da luta contra a pobreza e a desigualdade social. O critrio de relevncia dos esforos de luta contra a excluso digital dever ser medido pela capacidade de incluir outras formas de desigualdade e pobreza. Afinal, os Estados Unidos praticamente alcanaram na ltima dcada a universalizao de acesso Internet, e nem por isso a desigualdade social diminuiu pelo contrrio. E o Japo o segundo pas do mundo com maior nmero de pessoas com acesso Internet, e nem por isso conseguiu superar a estagnao econmica em que se encontra mergulhado h uma dcada. A crescente complexidade associada luta contra a desigualdade social sugere novos desafios ao planejamento estratgico das aes governamentais e aos formuladores de polticas sociais. As polticas dirigidas diminuio da excluso digital devem ser um componente das polticas pblicas, mas no uma resposta para todos os problemas sociais e econmicos. O mesmo vale em relao e-educao e aos problemas gerados pelo declnio da performance escolar. A procura de receitas simplistas uma constante nos pases em desenvolvimento, e a Internet importante demais para que seja agregada ao ciclo de frmulas miraculosas, que so posteriormente abandonadas por no responderem s falsas expectativas. Os pases em desenvolvimento, em primeiro lugar, devem levar em considerao o carter dinmico da excluso digital. Esse carter dinmico exige que os pases que no se encontram no ncleo central de gerao de tecnologia desenvolvam pelo menos uma capacidade de anlise estratgica defensiva, que lhes permita acompanhar as tendncias e experincias desenvolvidas tanto nos pases centrais como nos pases em desenvolvimento, e assim reduzir os custos de experimentao e definir as melhores opes tecnolgicas e produtos adequados s suas realidades nacionais. Em segundo lugar, as polticas pblicas devem coordenar o desenvolvimento de infra-estruturas com o objetivo de aumentar as sinergias entre as diferentes redes fsicas, estradas, linhas eltricas, tele-

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fonia e fibra tica e a promoo da universalidade dos servios, com a criao de incentivos para que as empresas privadas invistam diretamente nas reas menos favorecidas e para viabilizar servios a custos suportveis. Em terceiro lugar, as polticas devem assegurar a coerncia, integrao, segurana e interoperacionalidade das aes dos diferentes servios pblicos, racionalizando-se assim os custos e a coerncia das aes do governo. A coordenao das polticas no pode ser submetida a interesses partidrios ou locais, o que exige que a instituio responsvel pela definio das estratgias para a sociedade da informao esteja integrada ao ncleo central de deciso do governo. medida que o ncleo central de tomada de decises do governo no se comprometer diretamente com a coordenao das atividades ministeriais associadas sociedade da informao, o desperdcio tender a multiplicar-se, produto de superposies e de programas mirabolantes. A luta contra a excluso digital deve ser considerada uma poltica de Estado, de longo prazo, devendo ser evitada a tendncia inauguralista dos governos, em particular nos pases em desenvolvimento, na qual depois de cada eleio o novo governo se sente na obrigao de desvalorizar e abandonar todas as realizaes do antecessor. Em quarto lugar, a urgncia das tarefas no pode ser uma justificativa para o investimento macio de forma precipitada em reas que exigem experincias-piloto, adequao s condies locais, treinamento dos usurios, apoio tcnico e sistemas de avaliao, como o caso, em particular, da instalao de Internet nas escolas e telecentros comunitrios. Em quinto lugar, deve-se levar em considerao que investimentos em acessos coletivos devem ser acompanhados de capacitao humana local. Representa um desperdcio de recursos gastos em infra-estrutura de comunicao e equipamentos de acesso se, no local onde se encontram os usurios potenciais, no existem pessoas capacitadas para o aproveitamento adequado da informao transmitida. A Internet permite alcanar lugares remotos com excelentes programas educativos, mas essa possibilidade no substitui nem resolve a falta de professores com uma formao mnima tpica dos locais distantes , e capazes de fazer bom uso do material disponvel. Em sexto lugar, fundamental a formulao de polticas que assegurem o desenvolvimento de telecentros. Uma regulamentao especfica deve levar os operadores de comunicao e os provedores de

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servios de Internet a assegurarem s instituies e servios pblicos e telecentros em reas desfavorecidas o acesso a infra-estruturas e tarifas especiais. Os modelos de telecentros devero se adaptar aos diversos contextos locais e devero ser desenvolvidos diretamente pelo setor pblico com o apoio das ONGs e empresas. A criao de pontos de acesso pblico dever combinar, criativamente, uma variedade de tipos de telecentros. Assim, por exemplo, pode-se visualizar um modelo num determinado bairro de populao carente ou em pequenos municpios, onde sejam instalados pela iniciativa privada vrios pontos de acesso coletivo junto com um telecentro multipropsito, apoiado pelo poder pblico, que oferea cursos, oriente a populao no uso da Internet e funcione como plataforma das associaes locais para elaborar sites com informaes sobre a vida da comunidade. Em stimo lugar, o investimento em programas de formao de mo-de-obra e as polticas de apoio micro e pequena empresa no podem subestimar a importncia que, nos pases em desenvolvimento, continuam a ter a capacitao artesanal e o aproveitamento dos recursos naturais locais. Para estes setores, a telemtica pode ser um importante instrumento de apoio, em particular para o acesso a mercados, se associados a cooperativas com capacidade efetiva de gerar ganhos de escala e de capacitar pessoas especializadas no uso das novas tecnologias. Em oitavo lugar, como este livro em particular procura mostrar, na luta contra a excluso digital fundamental desenvolver parcerias entre ONGs, empresas e governo, nas quais as ONGs e as empresas ocupem um lugar importante como fonte de inovao e terceirizao de certos servios, sem que isso signifique a iseno de responsabilidades do Estado. Pelo contrrio, a luta contra a excluso digital depende, antes de tudo, da capacidade de ao do Estado de aproveitar o impulso do mercado e das experincias-piloto das ONGs, para assegurar aos setores mais pobres da populao a integrao na sociedade global e a participao em sua construo.

V As telecomunicaes no Brasil: servios pblicos e desigualdade social

Antecedentes
O desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil pode ser resumido esquematicamente em trs fases: do sculo XIX (mais exatamente 1852, data da instalao do primeiro telgrafo eltrico) at 1964, ano do golpe militar; de 1964 a incios dos anos noventa; de meados dos anos noventa at nossos dias. Na primeira fase, um longo perodo que no importa aqui detalhar, as companhias telefnicas foram se instalando no pas de forma fragmentada. Em 1964 existiam 800 concessionrias, mas nesse ano somente So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte estavam interligadas, enquanto entre outras localidades ligaes interurbanas e com o exterior eram realizadas por ondas curtas. Inicia-se, em 1922, a radiodifuso comercial que, a partir dos anos trinta, se dissemina rapidamente como um instrumento de unificao do territrio nacional, em particular durante o Estado Novo de Getlio Vargas. A televiso inicia suas transmisses no incio dos anos cinqenta, mas at fins dos anos sessenta sua penetrao era muito limitada. Ser o governo militar, que assume o poder em 1964, o responsvel pela reorganizao do sistema de telefonia e pela radical transformao do setor de comunicaes. Os militares, como parte da viso geoestratgica de ordenamento e controle do territrio nacional, promoveram um processo de estatizao e concentrao de empresas de telefonia, que extinguiu a maioria das concessionrias e criou, em torno da Telebrs, um sistema de empresas pblicas, no qual caber Embratel o monoplio das ligaes interestaduais e internacionais.
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As realizaes do sistema Telebrs so impressionantes. No perodo entre a criao da Telebrs e 1980, o nmero de terminais telefnicos passa de 1,69 milho para sete milhes e meio. A Embratel criou troncos de interligao telefnica, via satlite, entre todos os estados brasileiros e o sistema internacional, alm de expandir e consolidar um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico na rea das telecomunicaes. Neste perodo, tambm criada a Radiobrs, canal do governo que atinge todo o territrio nacional. Mas o fenmeno cultural central desse perodo a expanso da televiso, em particular da Rede Globo, que, associada a canais locais, criou uma rede nacional para, inicialmente, transmitir o seu jornal vespertino e, posteriormente, o conjunto de sua programao. Num pas em rpida urbanizao e industrializao, onde s uma minoria da populao tinha acesso aos jornais e uma parte considervel era analfabeta, a TV, e em particular a Rede Globo, cumpriu um papel decisivo de integrao cultural nacional, ocupando o lugar de substituto funcional do sistema educacional. A televiso no Brasil se transformou na principal e para uma boa parte da populao, a nica fonte de informao e de formao de valores, expectativas e hbitos. Nos anos setenta e oitenta, a Rede Globo, atravs de seu jornal, exerceu um papel importante como suporte ao regime militar, ao mesmo tempo em que, atravs de suas mundialmente famosas telenovelas, renovou os costumes, introduziu valores feministas e de crtica social e expandiu os horizontes e expectativas dos setores populares. A partir dos anos noventa, as duas grandes instituies associadas ao regime militar e ao perodo do milagre econmico o sistema Telebrs e, posteriormente, a Rede Globo entram em crise por razes diferentes. A Rede Globo se endividou fortemente, em boa parte em moeda estrangeira, para realizar uma srie de investimentos na rea da nova economia (TV a cabo, comunicao via satlite, portal de Internet), investimentos que no tiveram o retorno esperado, ao mesmo tempo em que se acirrava a concorrncia na TV tradicional. A crise da Telebrs foi tecida com os mesmos ingredientes que determinaram a reorientao da economia poltica brasileira nos anos noventa. Atingida nos anos oitenta pela crise fiscal do Estado brasileiro e pela inflao galopante, a Telebrs sofreu cortes em seus investimentos e subordinou-se a poltica de preos de seus servios luta contra a inflao. Com a democratizao, aumentou a colonizao das empresas pblicas por interesses polticos, e a desmotivao e perdas salariais produziram o abandono do servio pblico de um grande nmero de quadros tcnicos e executivos. A expanso acelerada da telefonia dos anos setenta perdeu flego. Nos anos oitenta, as linhas telefnicas no mercado paralelo valiam milhares de dlares

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e os assinantes dos planos de expanso lanados pelas empresas telefnicas esperavam anos para receber uma linha. A privatizao da Telebrs e dos servios de telefonia celular realizouse no quadro da poltica geral de privatizaes, iniciadas pelo governo Collor e continuadas pelos presidentes Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. O modelo finalmente desenhado para o setor sofreu muitas marchas e contramarchas: ora se proclamava a permanncia das empresas pblicas lado a lado com concorrentes privados (como no modelo europeu), ora, como acabou acontecendo, a total privatizao do setor. Da mesma forma, as propostas pendulavam entre a manuteno da unidade do sistema de empresas do sistema Telebrs e seu desmembramento o que acabou ocorrendo. Embora a importncia das privatizaes para viabilizar a expanso dos investimentos no setor seja objeto de discusso, elas produziram ganhos no-intencionais positivos, uma vez que os governos, para legitimar suas polticas, mobilizaram um discurso que associava as privatizaes democratizao do acesso, aos direitos dos consumidores e a servios de qualidade.

As privatizaes: o impulso e seu freio

As privatizaes do sistema telefnico resultaram na constituio de vrias empresas concorrentes, a maioria controlada por empresas estrangeiras de telecomunicaes ou com forte participao nelas. Em poucos anos, as privatizaes conseguiram aumentar dramaticamente a oferta de telefones fixos e celulares, eliminando o mercado paralelo. Hoje, no Brasil, em praticamente todas as cidades, as linhas telefnicas esto disponveis para instalao imediata, sem custo algum, com exceo da taxa de servio tcnico. Em 1994, existiam 13,3 milhes de linhas telefnicas fixas instaladas em todo o pas. Em 1998, ano das privatizaes das empresas de telecomunicaes, este nmero duplicou, e o ano de 2001 fechou com 47 milhes de acessos instalados, sete milhes acima das metas estabelecidas para aquele ano. De 1995 a 2000, as linhas telefnicas por 1.000 habitantes passaram de 85 para 182 e a taxa de digitalizao passou de 35,5%, em 1994, para 97,2%, do total das linhas em 2001. A telefonia pblica tambm teve uma expanso enorme, passando de 300.000 instalaes em 1994, para 589 mil linhas em 1998 e 1.400.00 em 2001 (ou seja oito telefones pblicos para cada mil habitantes). Enquanto os preos de habilitao das novas linhas caiu bruscamente, o custo do minuto de ligao sofreu uma diminuio bastante menos importante. Ainda que o conjunto das linhas telefnicas continue desigualmente distribudo entre campo e cidade, entre as regies Norte e Nordeste e a

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CentroSul, e entre as diferentes camadas da populao, a expanso maior ocorreu nas regies mais pobres e nas camadas de menor renda, e os nmeros de telefones nos lares de baixa renda chegaram a quintuplicar. Na regio CentroSul, os grupos de renda D j atingiram 50% de telefones por lar, equivalente mdia nacional. Ainda assim, a maioria dos pobres e a quase totalidade dos indigentes no Brasil no tm acesso a um telefone. Os nmeros da expanso de linhas de telefonia celular so ainda mais impressionantes: 800.000 telefones celulares em 1994, 4,4 milhes em 1998 e 28,7 milhes em 2001. Com isso, o Brasil ocupa o nono lugar no ranking mundial. A densidade por habitante de telefones celulares passou de 0,5 aparelho para cada 100 habitantes em 1994, para 17 aparelhos em 2001, com a predominncia dos servios pr-pagos (68% do total). Em 2001, 51% dos domiclios brasileiros tinham telefone fixo. A expanso do telefone fixo, mesmo no perodo em que explode a venda de telefones mveis, um indicador da demanda reprimida, mas a tendncia atual de diminuio da taxa de crescimento da telefonia fixa, enquanto a telefonia mvel ainda tende a apresentar importante taxa de crescimento. Nos prximos anos, as linhas de telefonia celular devero superar o nmero de telefones fixos. Embora o telefone celular, como vimos anteriormente, se adapte melhor s necessidades da vida moderna, o telefone fixo continua a ter importncia estratgica para a universalizao de servios de comunicao, pois possivelmente ele ser o principal vetor da prxima convergncia entre Internet e televiso. O aumento do nmero de linhas nos anos noventa apontava para a tendncia universalizao da telefonia em curto prazo. Infelizmente, o prognstico no se realizou. A expanso do sistema telefnico j comeou a dar fortes sinais de que est enfrentando uma outra barreira, mais contundente que a da disponibilidade de linhas: os limites do poder aquisitivo de parte considervel da populao. Os contratos de concesso previam que as empresas instalassem um nmero determinado de linhas como parte da poltica de universalizao de servios e, medida que atingissem estas metas, ficariam liberadas para atuar fora de suas reas originais. As empresas se apressaram para instalar um grande nmero de linhas, mas somente 75% destas linhas esto hoje ativadas, pois parte da populao no tem condies de pagar a assinatura mensal, cujo valor antes subsidiado aumentou aps as privatizaes. A devoluo ou corte de linhas por falta de pagamento transformou-se num problema crnico. As projees de expanso das empresas de telefones celulares tambm foram reduzidas, embora se trate ainda de um mercado em expanso. proporo que a telefonia fixa e celular se dirige crescentemente para os setores de menor renda, a receita promdio gerada pelos novos usurios

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tende a cair. Como indicamos anteriormente, para boa parte dos usurios o telefone pr-pago um instrumento de recepo mais que de emisso de mensagens. Este servio no se transforma numa fonte de dficit para as empresas em virtude do repasse de pagamento de interconexo efetuado pelas empresas proprietrias das linhas que emitem a chamada. No caso dos telefones fixos, a expanso da rede para setores de baixa renda implicou igualmente a queda constante de uso medido em pulsos mdios por linha em servio. A queda de faturamento por linha uma tendncia natural da disseminao do sistema telefnico, j que o valor mdio da conta mensal diminui medida que ele usado por setores de menor renda. A expanso da TV a cabo no s confirma este diagnstico como mostra que o problema atinge inclusive setores de classe mdia. Apesar do esforo de expanso da rea de cobertura a capacidade instalada de TV a cabo e Distribuio de Sinais Multiponto Multicanais (MMDS) foi projetada para atingir 10 milhes de domiclios , a TV a cabo no Brasil no acompanhou as projees originais. Em 2001, inclua somente 3,6 milhes de assinantes, e nos ltimos anos o crescimento foi nfimo. De 2000 a 2002, o nmero de novos assinantes chegou a ser quase to expressivo quanto o nmero de cancelamentos. Embora o preo da assinatura da TV a cabo tenha diminudo nos ltimos anos, ainda chega a custar um quarto do valor do salrio mnimo. Orientada para uma populao particularmente interessada em emisses em lngua estrangeira, a TV a cabo tem se mostrado at o momento um servio pouco atrativo e no prioritrio, mesmo para segmentos da classe mdia. A principal empresa no setor, a NET Servios, que inclui entre seus produtos o acesso Internet, passa por uma grave crise financeira. No Brasil se deu um processo anlogo ao de outros pases de renda per capita similar, pases que, nos anos noventa, apresentaram uma significativa expanso do sistema telefnico em virtude de uma demanda reprimida, mas que, uma vez satisfeita, se estagnou. A oferta de novas linhas passou a enfrentar a rigidez da distribuio de renda: uma parte importante da populao no gozava de poder aquisitivo mnimo para manter uma linha.

A sociedade da informao no Brasil: e-readiness

Como na maioria dos pases, a Internet chegou ao Brasil inicialmente atravs do sistema cientfico, onde se disseminou rapidamente. Em 1989, criada a Rede Nacional de Pesquisa (RNP), que realiza as primeiras conexes entre centros de pesquisa brasileiros e estadunidenses; em 1991, instala-se a primeira rede regional de Internet para fins cientficos, expandida pelo CNPq em 1992 para 10 estados; em 1994, comea a ser oferecida

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a Internet comercial, inicialmente via Embratel e posteriormente atravs de outras empresas; a partir de 2001, inicia-se a comercializao da Internet de banda larga (Internet 2) por vrias empresas, especialmente aquelas j instaladas na rea de telefonia e de televiso a cabo, embora atuassem sempre em regies de aglomeraes urbanas onde possuam centrais e instalaes ou cabeamento adequado. As diversas avaliaes sobre e-readiness colocam o Brasil no peloto intermedirio do sistema internacional. Nesse segmento, ele ocupa uma posio de ponta em algumas reas, como em B2B, e-governo e cincia e tecnologia, mas sua indstria de software e de produo de contedos e de formao de recursos humanos ainda apresenta um desenvolvimento relativo menor, comparado a grandes pases com nveis equivalentes, ou mesmo menores, de desenvolvimento econmico. De acordo com uma recente pesquisa da empresa Nielsen-NetRatings, o Brasil representa 2% da populao mundial com acesso Internet no domiclio, aparecendo em stimo lugar no ranking internacional de pases, liderado pelos Estados Unidos, com 168,6 milhes de pessoas (79% da populao maior de 16 anos) conectadas Internet.

A sociedade da informao no Brasil: e-desenvolvimento

Os gastos com as tecnologias da informao e da comunicao na economia brasileira representavam 2,7% do total do PIB (Produto Interno Bruto) em 1995, subindo para 8,3% em 2000. No perodo de 1995 a 2002, as vendas de software passaram de 700 para 2.557 milhes de dlares, e o setor de telecomunicaes se transformou, no perodo de 1999 a 2001, no principal segmento de investimento estrangeiro. De 1998 a 2001 o nmero de postos de trabalho oferecidos pelas empresas de telecomunicaes passou de 152,9 mil para 250.000, e o PIB do setor aumentou a partir de 1992, de forma quase constante, numa taxa anual superior a 10% . Em certos setores de e-desenvolvimento, o Brasil, no contexto latinoamericano, ocupa um lugar de destaque. O pas possui um dos sistemas de automao bancria mais avanados do mundo e tem exportado know how nesta rea. Na rea de B2B, o Brasil representa, segundo diferentes avaliaes, entre 60 a 80% do total de transaes realizadas na Amrica Latina. O peso do Brasil nesta rea est em boa medida associado importncia do setor financeiro e de seu alto grau de informatizao. Na rea de B2C, o Brasil no tem o mesmo nvel de performance e, de acordo com dados do ano 2000, diferena dos demais pases da Amrica Latina, o B2C era utilizado majoritariamente para compras dentro do pas.

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Tal situao se explica pelas altas taxas de importao que os consumidores pagam sobre qualquer produto procedente do exterior. O setor de B2C no Brasil enfrenta outra barreira, alm da excluso digital: o nmero de possuidores de carto de crdito no alcana o patamar de um quarto da populao. De acordo com pesquisa recentemente realizada pela Federao de Indstrias do Estado de So Paulo entre as microempresas do estado, 88% possua computador, e entre as pequenas, 99%; entre as primeiras, 41% utilizavam algum tipo de programa de gerenciamento e entre as pequenas empresas a porcentagem ascendia a 57%. Em ambos os casos, os principais empecilhos para a informatizao eram os custos do equipamento e dos programas. O Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas Empresas) oferece vrios cursos on-line para formao de empresrios e lanou um projeto de criao de telecentros para empresrios, que ainda no possui uma definio clara dos contedos que sero oferecidos. A utilizao do ensino distncia nas empresas ainda se encontra pouco disseminado. Segundo levantamento recente, divulgado na Revista Carta Capital, a maior parte das empresas pesquisadas no utiliza o ensino distncia. Entre as empresas que o utilizam, as reas mais visadas so as de vendas e tcnica, seguidas pelo marketing. Como em todo o mundo, o Brasil tem passado por um processo de concentrao de provedores e de portais de acesso, que se transformam na principal fonte de informao para os internautas. Quatro grandes portais representam mais da metade das pginas visitadas na Internet. Processo similar de concentrao aconteceu com os provedores gratuitos de acesso, mercado que hoje praticamente monopolizado pelo iG (Internet Grtis). Considerando que a disponibilidade de servios de Internet de alta qualidade uma precondio para o estabelecimento de novas empresas modernas, no contexto atual brasileiro a telemtica leva ao fortalecimento de alguns plos em torno de grandes centros urbanos em detrimento da maioria dos municpios do interior. A conectividade condio de desenvolvimento local e dever ser levada em considerao em polticas de desenvolvimento regional.

A sociedade da informao no Brasil: excluso digital

Contexto social Para determinar os limites das possibilidades de expanso da Internet, a primeira e fundamental varivel o nvel de alfabetizao. No Brasil, em 2001, 94% das crianas em idade escolar estavam matriculadas nas escolas, mas 41% dos estudantes no finalizaram o ensino fundamental (de 1 a 8 srie). Entre os adultos, a situao ainda mais

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dramtica: 64% dos chefes de famlia possuem o primeiro grau incompleto, e o ndice de analfabetismo entre maiores de 15 anos chega a 13,6%. Calculase em torno de 30% o percentual de adultos tecnicamente analfabetos (sem capacidade efetiva de leitura sustentada e escritura de frases). A escolaridade mdia das pessoas com idade superior a 25 de 5,9 anos, e se o sistema universitrio tem se expandido, ainda se encontra muito aqum da realidade de pases com similar nvel de renda. A situao socioeconmica tambm afeta as chances de acesso, e nesta rea a situao brasileira particularmente lamentvel. A porcentagem de pobres no total da populao brasileira em 2001 era de 33,6 %, com 14,6% da populao considerada indigente. A linha de indigncia definida pela metade da renda da linha de pobreza. Os nveis de desigualdade social encontram-se entre os mais altos do mundo. Se a desigualdade medida pela renda individual nas ltimas dcadas se manteve dentro do mesmo patamar histrico, em termos de infra-estruturas o Brasil avanou significativamente e, em 2002, 96% dos domiclios possuam energia eltrica. Em relao aos meios tradicionais de comunicao, a situao bastante confortvel: em 2001, 89,1% dos lares possuam televiso, e o rdio atingia uma porcentagem ligeiramente superior. Nmero e distribuio de usurios Como indicamos anteriormente, o acesso Internet pode ser realizado no domiclio, no trabalho, na escola ou em telecentros (incluindo pontos de acesso pblico). Os dados existentes concentram-se no acesso domiciliar. No existem avaliaes precisas sobre o nmero e perfil de pessoas que s possuem acesso Internet no trabalho, enquanto o nmero de telecentros no Brasil ainda no chega a ser freqentado por uma massa crtica relevante. Portanto, nos concentraremos, a seguir, no acesso domiciliar e retomaremos, mais adiante, o acesso nas escolas. Para o acesso Internet, no nvel atual de tecnologia utilizada no Brasil, necessria uma linha telefnica fixa ou televiso a cabo. Como as pessoas que possuem televiso a cabo geralmente possuem um telefone, o dado central o da telefonia fixa. No Brasil, em 2001, isso correspondia a um total de 51,1% dos domiclios. A segunda condio possuir um computador. Em 2001, 12,5% dos domiclios possuam um computador e a quase totalidade de proprietrios de computadores se concentra em lares de classes mdia e alta. Embora tenham sido planejadas no Brasil experincias de produo de computadores de baixo custo, com financiamento facilitado por instituies bancrias ligadas ao setor pblico, estas iniciativas, at o momento, no apresentaram resultados. O novo governo do presidente Lula j anunciou o lanamento de um novo programa com este objetivo.

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Em janeiro de 2003, de acordo com o Network Wizards, o Brasil possua 2.237.527 hosts, ocupando o nono lugar no mundo. O nmero equivalente ao do conjunto dos pases da Amrica Hispnica, mas inferior a 2% do total dos Estados Unidos. Como indicamos, difcil saber o nmero de usurios por host (isto , computador ligado Internet). De acordo com a empresa Nielsen-NetRatings, no final de 2002, no Brasil, o nmero de pessoas maiores de 16 anos de idade com acesso Internet chegou a 19,7 milhes, dos quais 14,3 milhes acessam a Internet a partir de computadores domsticos, o que representa em torno de 8% da populao do pas. O estudo, que mede a audincia na Internet, afirma que o nmero de internautas no Brasil cresceu em 2,1 milhes no ltimo ano. At maio de 2002, o nmero de domnios registrados no Brasil se aproximava a meio milho. Apesar do crescimento exponencial do nmero de pessoas com acesso Internet no Brasil, a porcentagem de usurios que utilizam banda larga, no incio de 2003, era em torno de 5% do total. Trata-se de uma porcentagem preocupante, pois, como indicamos anteriormente, a excluso digital um fenmeno dinmico e os contedos disponveis na Internet tendem a se dirigir aos usurios de banda larga. A Internet acompanha, e em certos casos aprofunda, o padro nacional de desigualdade, por ser um fenmeno particularmente concentrado nas grandes metrpoles do pas (em 2002 somente 350 dos municpios 6% do total contavam com provedores de acesso sem ter de utilizar telefonia de longa distncia) e nas regies mais desenvolvidas. No quartel mais rico da populao, concentram-se 90% dos usurios, e estes setores possuem uma taxa de pessoas com acesso Internet similar ao promdio dos pases avanados. Pesquisa realizada pela Fundao Getulio Vargas, com dados dos censos de 2000 e 2001, confirma tendncias previsveis: o acesso Internet concentra-se nos segmentos com maior nvel de escolaridade e maior renda, no meio urbano e nos estados mais ricos da federao. A distribuio desigual de acesso se reproduz no interior de cada estado e municpio (por exemplo, no municpio do Rio de Janeiro, no distrito da Lagoa, 59% das pessoas tm acesso a computador enquanto no distrito Complexo do Alemo o nmero no chega a 4%). A pesquisa indica que domiclios com crianas tm menos chance de ter computador, o que expressa tanto a distribuio tpica da capacidade de consumo dentro do ciclo de vida familiar como o fato de que, no Brasil, a taxa de natalidade superior nos setores mais pobres da populao. No foram encontradas diferenas relevantes no acesso Internet entre homens e mulheres, mas o estudo mostra que a populao negra tem menos chances de possuir um computador e Internet, dado o mesmo nvel de escolaridade e de insero profissional.

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Educao e cultura
Como indicamos, em 2001, 94% das crianas em idade escolar estavam matriculadas no ensino fundamental (at a 8 srie) e 65% no ensino mdio at o 3 ano. Este importante logro, que tirou o Brasil de uma tradicional posio desconfortvel em relao a outros pases latino-americanos com renda per capita similar, foi possvel graas a polticas de incentivo permanncia na escola (como merenda escolar e bolsa-escola) e da diminuio da repetncia escolar que fizeram do Brasil, nos anos noventa, possivelmente o nico pas latino-americano em que se diminuiu o nmero absoluto e relativo de alunos em escolas privadas. Este sucesso fica, porm, parcialmente empalidecido pelo baixo rendimento escolar dos alunos, que reflete fundamentalmente, alm do contexto social e cultural da famlia, a baixa qualificao dos professores. No surpreende que a Internet tenha sido apresentada como uma espcie de soluo mgica que poderia resolver o problema do treinamento dos professores e da qualidade do ensino. Apesar de algumas experincias isoladas, inexiste ainda no governo uma proposta operacional clara, para as escolas pblicas, sobre o ensino e o uso de multimdias e Internet nas escolas. A rede pblica de ensino estrutura-se sob a responsabilidade ou das prefeituras, ou dos estados, ou, em certos casos, do governo federal. Na rea da telemtica, as escolas recebem muitas vezes apoios dos trs nveis institucionais da federao, seja na forma de treinamento de professores ou de distribuio de computadores. A fragmentao de polticas agravada pela inexistncia de uma poltica nacional que desenvolva currculos associados a um projeto de capacitao de professores para a utilizao dos diferentes instrumentos da telemtica e para o ensino da telemtica nas escolas. Em 1997 foi criado pelo Ministrio da Educao um programa especfico de disseminao da informtica nas escolas, o ProInfo, que deveria utilizar os recursos do Fust ((Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes). Em decorrncia de uma discusso no Congresso Nacional sobre qual deveria ser o software a ser utilizado, o de arquitetura aberta ou o comercial, o programa est, at o momento, paralisado. De acordo com o censo do Ministrio da Educao, realizado em 1999, somente 3,5% do total das escolas de ensino bsico estavam conectadas Internet. Nas escolas privadas, que compreendem em torno de 10% do total de alunos, o computador e o acesso Internet so muito disseminados e utilizados como mecanismo de divulgao de uma imagem de modernidade das escolas. De acordo com o mencionado levantamento da Fundao Getulio Vargas, do total das escolas conectadas Internet 62.7% eram particulares. Uma das caractersticas do ensino escolar privado no Brasil a presena de

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grandes grupos que, diretamente ou por franchising aglutinam dezenas de centros escolares. Estes grupos desenvolvem geralmente seus prprios programas de multimdia e sites de apoio ao professor, alunos e pais. O mesmo levantamento indica um crescimento de escolas com laboratrios de informtica. Enquanto em 1997 20% dos alunos matriculados no ensino fundamental regular encontravam-se em escolas com Laboratrio de Informtica, este nmero passou, em 2001, para 23,9% (no h indicaes sobre as dimenses efetivas destes laboratrios nem sua distribuio entre escolas pblicas e privadas). Do total de alunos matriculados nas escolas de 1 a 4 srie, 14,66% dispunham de laboratrios de informtica, mas somente um quarto deles tinha acesso Internet. Em escolas de 5 a 8 srie, 35,68% dos estudantes possuam laboratrios de informtica e aproximadamente um tero deles tinha acesso Internet. Finalmente, no ensino mdio, 58,5% contavam com Laboratrios de Informtica, dos quais 45,64% tinham acesso Internet. Reproduzem-se aqui, novamente, as diferenas dramticas entre estados e municpios, entre meio urbano e rural. A pesquisa tambm indica que crianas com acesso Internet em casa apresentam melhor desempenho na escola. Trata-se, porm, de uma correlao insuficiente para explicar a performance dos alunos, pois geralmente as crianas com acesso a computador pertencem a famlias mais ricas, com maior nvel educacional e estudam em escolas privadas, fatores capazes, por si ss, de explicar o desnvel de desempenho. Apesar de os indicadores de aumento de escolas com acesso a computadores e informtica terem sido constantes, no podemos esquecer que ainda em 1999, 29,6% do total das escolas no tinham acesso energia eltrica, e somente 23,1% possuam biblioteca. Esta situao atinge nveis dramticos nas regies Norte e Nordeste do pas. Nos anos noventa, surgiram vrias empresas privadas de produo de material de Internet destinado ao sistema educacional, em particular aos ensinos fundamental e mdio. Com a crise da chamada nova economia, muitas delas fecharam ou perderam muito de seu impulso. Na atualidade, a maioria dos principais sites de apoio ao professor produzida por fundaes, secretarias estaduais de educao e alguns grandes provedores. O apoio das universidades ao ensino escolar bastante fragmentado. Sobressai a experincia da Escola do Futuro, da Universidade de So Paulo, que conjuga pesquisa tecnolgica com produtos didticos e de formao de professores no uso da Internet. Em termos de ensino a distncia, destaca-se o Telecurso 2000, da Fundao Roberto Marinho. Este telecurso se dirige a alunos que abandonaram a escola, aos quais a legislao brasileira permite a realizao de exames que outorgam o diploma de finalizao dos ensinos fundamental e mdio. O telecurso transmitido pela televiso (mas tambm

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pode ser obtido em vdeos) e complementado por uma srie de livros. Como veremos mais adiante, o Viva Rio tem uma de suas atividades baseada no Telecurso 2000. Na rea de cincia e tecnologia, a informatizao tem sido precoce, inclusive em relao a padres internacionais, e hoje praticamente todas as universidades se comunicam com seus funcionrios e, em parte, com seus estudantes, atravs da Internet. O Conselho Nacional de Poltica Cientfica e Tecnolgica (CNPq) e o Ministrio da Educao disponibilizam pela Internet para os pesquisadores brasileiros colees de revistas e catlogos de bibliotecas que facilitam a interao das bibliotecas locais com o exterior. O Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict) est desenvolvendo um projeto de integrao das bases digitalizadas das bibliotecas de todo o pas, trabalho considerado uma referncia na Amrica Latina. Apesar do desenvolvimento no uso da Internet, o ensino superior no Brasil no tem tradio de educao a distncia. Somente nos ltimos anos as universidades pblicas e algumas privadas comearam a desenvolver cursos, geralmente de nvel de ps-graduao, e a organizar consrcios, alguns latino-americanos. Em 1999 foi criada a UniRede (A Universidade Virtual Pblica do Brasil), um consrcio de 70 instituies pblicas de ensino superior, que tem por objetivo desenvolver programas de educao a distncia para graduao, ps-graduao e extenso. De acordo com pesquisa realizada pela Unisul Virtual, em 2002 existiam 84.713 alunos matriculados em 60 cursos superiores a distncia, autorizados pelo Ministrio da Educao ou pelos Conselhos Estaduais de Educao. No final dos anos noventa, a entrada macia de cursos estrangeiros de ps-graduao, geralmente associados a universidades privadas nacionais, produziu uma enxurrada de pedidos de reconhecimento de diplomas ao Ministrio da Educao e Cultura (2.700 pedidos acumulados em 2002). Dada a dbia qualidade de muitos cursos, o Ministrio decidiu que era preciso definir os critrios de certificao de cursos distncia e suspendeu a outorga de autorizaes.

e-governo
O Brasil, nas reas de e-governana e e-governo, no perodo do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), apesar de certos tropeos, apresenta realizaes importantes. Avanos tambm foram realizados, embora de forma desigual, nos estados, enquanto o saldo no nvel municipal bastante insatisfatrio. difcil exagerar a importncia que a utilizao pelo governo de meios eletrnicos de comunicao e informatizao dos servios pblicos

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poder ter no Brasil para a reduo da corrupo, a apropriao privada de bens pblicos e o enorme desperdcio e ineficincia aos quais o estado e o funcionalismo pblico estiveram associados desde a criao do Estado brasileiro. O acesso dos cidados e empresas a documentos e informao, a disponibilizao no ciberespao de licitaes e de informaes sobre a execuo dos oramentos governamentais, a unificao e o aprimoramento de bancos de dados sobre segurana pblica, o preenchimento de vagas nas escolas e marcao de horrio no sistema de sade pblica pelo telefone ou pela Internet so algumas das inmeras reas em que a Internet pode representar um instrumento de reforma e democratizao do Estado. No Brasil, o governo federal, durante o perodo Fernando Henrique Cardoso, apresenta em vrias reas de e-governana diversas histrias de sucesso. Foi um dos primeiros pases a introduzir a declarao de imposto de renda por Internet, e hoje est entre os lderes em escala internacional, com praticamente a totalidade das empresas e 80% dos contribuintes declarando via Internet (o que reflete tambm a estreita base de contribuintes no Brasil). A experincia brasileira de voto eletrnico exemplar e se encontra entre as mais avanadas no mundo em eficincia e confiabilidade. A lei de Austeridade Fiscal exige dos governos federal e estadual a publicao da informao sobre execuo oramentria na Internet, o que aumenta a transparncia e possibilidades de fiscalizao das atividades do governo. Um outro setor em que o governo federal obteve sucesso foi na rea de compras e licitaes, tradicionalmente fonte de corrupo e desvio de dinheiro. Em 2002, em torno de 5% das compras governamentais so realizadas em leiles eletrnicos e mais de 50% atravs de licitaes e tomadas de preo via Internet. O governo avanou na consolidao da chamada Infra-estrutura de Chave Pblica, que dever assegurar regras e padres de segurana para a tramitao, certificao e autenticao de documentos eletrnicos. Entre a direo dos ministrios e as relaes entre eles e a presidncia da Repblica, toda a transmisso de documentos hoje realizada eletronicamente. Todos os organismos do governo federal possuem pginas na Internet com informaes constantemente atualizadas, oferecendo vrios servios relativos documentao, pagamento de impostos, benefcios previdencirios e obteno de certides e documentos e inscries em concursos pblicos. Embora os diversos sites do governo federal tenham um desenvolvimento desigual, foi implantado um portal que permite a pesquisa e oferece links com todos os sites das mais variadas instituies pblicas. Em vrios estados, o poder judicirio disponibilizou servios on-line para o acompanhamento de processos.

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O Brasil tem facilitado a expanso dos negcios via Internet e tem avanado bastante na elaborao de legislao especfica, na punio de crimes eletrnicos, na tramitao de documentos e na proteo da privacidade. Esta legislao exige aprimoramentos, em particular no que diz respeito adaptao da legislao comercial para transaes eletrnicas, tais como o reconhecimento de assinatura digital, regimes de tributao de produtos e servios e defesa do consumidor virtual e do usurio de Internet. A legislao especfica que regula os direitos autorais para o setor audiovisual, programas de computador e bancos de dados foi consolidada em 1998 nas leis 9.609 e 9.610. Os direitos autorais para os autores de software so protegidos por um perodo de 50 anos, independentemente de o material estar registrado. A lei obriga que os vendedores de software ofeream assistncia tcnica. O governo est elaborando proposta de leis sobre comrcio via Internet e assinatura eletrnica, e decretos-leis autorizam o uso de assinatura eletrnica em documentos governamentais. Apesar desses avanos, a atividade do governo federal na rea da telemtica apresenta problemas de desencontros e duplicao de esforos. No final de 1999 foi criado o Programa Sociedade da Informao no Brasil (Socinfo), que em 2000 produziu um excelente documento, o Livro Verde Sociedade da Informao no Brasil, em que se mapeava a situao do pas e se sugeriam metas e polticas especficas. O programa propunhase a promover uma maior coordenao das atividades e identificar e estimular projetos de valor estratgico. Nos primeiros dois anos de funcionamento, a Socinfo apoiou o desenvolvimento de projetos nas reas de conexo de bibliotecas e ONGs Internet, a implantao do Carto Nacional de Sade, dos Terminais de Servio ao Cidado, o desenvolvimento de programa de comrcio eletrnico para pequenas empresas e tecnologia de traduo automtica de textos do e para o portugus. Todos os softwares associados ao Socinfo utilizam tecnologias abertas. O Socinfo teve uma destacada presena nos fruns internacionais, ocupando um papel de liderana na elaborao das posies da regio. Apesar do impacto do Livro Verde, considerado uma referncia internacional, e da qualidade tcnica da equipe do Socinfo, boa parte da ao do programa foi paralisada pela dependncia de recursos do Fust, que nunca chegaram a ser liberados, e por limitaes polticas. Sua integrao ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, um ministrio com peso e recursos limitados, no permitiu a transformao do programa num efetivo centro de coordenao das atividades governamentais. Um segundo centro de decises, que afeta o campo de atividades de luta contra a excluso digital, a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), responsvel pela regulao e fiscalizao do sistema de telecomunicaes e

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pela execuo do Fust, o que ser analisado em detalhe no quadro do final do captulo. Nos estados, a disseminao da Internet apresenta um ritmo desigual, embora avance constantemente. Certos estados e municpios possuem polticas de criao de telecentros, como o Acessa So Paulo, programa do governo do estado de criao de telecentros para as populaes carentes, com cursos e acesso gratuito, e o Plano de Incluso Digital da Prefeitura de So Paulo, que utiliza nos telecentros, tambm com acesso gratuito, o sistema operacional GNU/Linux. Os estados do Centro-Sul e a Bahia apresentam um nvel bastante alto de utilizao de Internet na divulgao de informao, servios ao cidado (entre outros, matrcula em escolas pblicas, dados cadastrais e tributrios) e vrios deles aderiram ao sistema de governo de compras on-line. A situao muito mais comprometida na esfera municipal: enquanto os municpios das grandes metrpoles apresentam um nvel comparvel aos estados mais avanados, a maioria dos municpios no possuem nenhum servio ou informao via Internet e nem mesmo esto informatizados.

ONGs
A Internet e as ONGs no Brasil se associaram precocemente. O Ibase, ONG localizada no Rio de Janeiro, teve sua origem na proposta de criar sistemas alternativos de informao para os setores populares, e foi a primeira instituio privada no Brasil a oferecer servios de Internet. Em 1995, foi idealizado o Rits (Rede de Informtica para o Terceiro Setor), com o objetivo de promover a incorporao da Internet pelas ONGs, oferecendo servios de apoio tcnico e informaes para a sociedade civil. Existem diversas iniciativas no Brasil de luta contra a excluso digital, no somente de ONGs, mas tambm de universidades e empresas. A experincia do Viva Rio, que ser analisada a seguir, sobressai pela amplido e variedade das atividades relacionando a luta contra a excluso digital com a luta contra outras formas de desigualdade social , pela transformao da Internet num instrumento a servio das comunidades carentes e pela produo de contedos e produtos inovadores. Mas antes de apresentar o Viva Rio, realizaremos uma pequena introduo ao mundo onde ele atua o mundo da favela.

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Quadro F A regulao das telecomunicaes e a excluso digital no Brasil

A Agncia de Regulao de Telecomunicaes (Anatel) foi criada dentro do processo de privatizao das empresas de telefonia, para promover a concorrncia e a diminuio do preo dos servios, preservar os interesses dos investidores e acionistas, assegurar o respeito aos termos contratuais, sob os quais foram outorgadas as concesses, e garantir a universalizao dos servios de telefonia. Existem vrias definies do que se deve entender por universalizao de servios, mas o sentido geral de assegurar o fornecimento de servios a todos os usurios, a preos condizentes com suas possibilidades. A criao da Anatel no foi preparada com os devidos cuidados que deveriam anteceder as privatizaes, mas tem mostrado grande eficcia operacional, e considerada por avaliaes internacionais como um modelo de funcionamento. A Anatel transformou-se na principal referncia dos consumidores de telecomunicaes, que realizaram 4,21 milhes de reclamaes em 2001, e, segundo a Anatel, 92% dos problemas foram solucionados durante o atendimento. A atuao da Anatel na diminuio de preos de ligaes telefnicas apresenta resultados modestos, e permanecem as dificuldades para se assegurar uma efetiva concorrncia, mas no setor de telefonia as estruturas se mantm oligoplicas inclusive em pases pioneiros no processo de privatizao, como o Reino Unido. Com o objetivo de assegurar a democratizao do acesso aos servios de telecomunicaes, em 2000 foi estabelecido o Fust (Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicao), cujo objetivo financiar gastos com a universalizao de pontos de acesso comercialmente no viveis, pontos que se encontram fora das metas de universalizao de infra-estruturas estabelecidas para as empresas concessionrias. Os recursos do Fust se originam da contribuio de 1% da receita operacional bruta das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes e de 50% dos recursos arrecadados pelo Fistel (Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes), que inclui recursos recebidos pela outorga de concesses de telecomunicaes e multas. O Ministrio das Comunicaes responsvel pela definio das grandes linhas e prioridades de utilizao dos recursos do Fust, e a Anatel responsvel pela operacionalizao e fiscalizao. A operacionalizao do Fust tem apresentado dificuldades. No somente em decorrncia de recursos bastante limitados em relao aos objetivos estabelecidos (nos Estados Unidos um fundo similar

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recebe 2,2% do faturamento das empresas de telecomunicaes), mas porque at 2003 os projetos associados ao Fust no tinham sado do papel, pois os recursos do Fundo tinham sido contingenciados pelo governo federal para assegurar os supervites oramentrios. A Anatel no possui nem os instrumentos nem a capacitao interna para implementar e fiscalizar o uso do Fust. Estas atividades podem levar a Anatel a um conflito de interesses, entre a exigncia de iseno na funo reguladora e as exigncias das polticas necessrias efetiva implantao de acesso universal. O objetivo da universalizao dos servios de telecomunicaes, em particular da Internet, supera o mandato da Anatel e de sua capacidade operacional. Metas de universalizao de acesso so parte constitutiva dos contratos de concesso, mas elas se referem disponibilizao de linhas e, como vimos, a oferta deve confrontar os limites do poder aquisitivo de uma parcela significativa da populao. O peso da carga tributria que incide nos preos das chamadas telefnicas entre as mais altas da Amrica Latina em parte responsvel pela dificuldade de o usurio arcar com o custo dos servios de telefonia. Contudo, a questo mais ampla de criao de mecanismos que assegurem o acesso universal inscreve-se na competncia poltica do governo federal. As limitaes da Anatel para a execuo de polticas especficas de universalizao de servios no significa que ela no disponha de condies para desenvolver iniciativas que favoream aos setores excludos. Por exemplo, sua proposta recente de criar um nmero diferenciado para acesso Internet (o chamado Projeto 00i0), que permitir ao usurio de municpios sem provedores de servios de Internet ter acesso a um provedor sem pagar uma ligao de longa distncia. At o momento, as solues propostas para a criao de pontos de acesso coletivo continuam paralisadas. Os Quiosques de Acesso Gratuito dos Correios e os Pontos Eletrnicos de Presena do programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (Gesac) ainda no saram do papel. Alguns projetos, como a criao do carto-sade, informatizao das escolas e redes digitais interligando todo o sistema escolar e ensino profissionalizante, no s apresentam prazos irrealistas de implantao como supem resolvidos os problemas de capacitao local de recursos humanos, de experincias-piloto, de anlise detalhada dos contextos e necessidades locais e, no caso das escolas, da formao dos professores e da elaborao de curriculum adequado ao ensino crtico do uso da Internet.

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A construo imaginria das favelas

A imagem de uma sociedade polarizada entre integrados e excludos, em que uma minoria de classe mdia e alta usufrui as benesses da modernidade enquanto a maioria da populao vive num outro mundo, de marginalidade cultural, social e econmica, no s permeia o discurso poltico como foi adotada por boa parte dos cientistas sociais, das organizaes internacionais e das ONGs. Esta viso se sustenta tanto na tendncia natural de pensar em oposies como na sua capacidade de mobilizar sentimentos morais e preconceitos. Mas no se sustenta na realidade social. A maioria da populao brasileira est integrada nos valores e expectativas da sociedade global, tem acesso a vrios servios pblicos e luta cotidianamente, com bastante sucesso, como veremos, para adquirir os bens oferecidos pelo mercado. Simultaneamente, contudo, sofre com a pobreza, com a desigualdade social e com o limitado acesso aos bens de consumo coletivo, em particular, com a ausncia de proteo policial. A violncia, ela mesma produto das expectativas igualitrias e da disponibilidade de jovens sem horizonte que procuram uma rpida incluso social (no sentido de obteno de dinheiro fcil e de reconhecimento), a principal geradora de excluso, pois desencadeia a estigmatizao do conjunto dos moradores das favelas, a dinmica de confronto com a polcia e a destruio das relaes de sociabilidade e confiana sob o peso da represso dos bandidos e dos policiais. A favela uma dessas categorias sociais que, originadas em uma realidade histrica e contexto precisos, com o passar do tempo perdem seus contornos e sentido original, adquirem mltiplas conotaes e se associam aos mais diversos pr-conceitos. A denominao favela surge no Rio de
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Janeiro nas primeiras dcadas do sculo XX para designar os conjuntos populacionais, produtos de ocupao ilegal, geralmente nas encostas da cidade, prximos aos bairros de classe mdia. Os barraces, construdos com materiais precrios, sem prvio planejamento nem diagramao urbana, no contavam com o acesso a servios pblicos e eram habitados, em geral, por pessoas extremamente pobres, sem emprego fixo e, muitas vezes, por imigrantes. Esta imagem, ainda presente no imaginrio dos moradores do asfalto para empregarmos a denominao que os habitantes do morro do ao resto da cidade est, hoje, descolada da realidade. Com o passar dos anos, as favelas cresceram, expandiram-se para regies um pouco mais distantes, e foram perdendo suas caractersticas originais. Em pouco tempo, os barracos multiplicaram-se, no s pelo centro mas tambm pela Zona Sul, e ento o termo passou a ser utilizado para nomear as comunidades de baixa renda que se formavam a partir de uma concentrao de barracos de zinco material barato e muito usado nessas construes. Na dcada de 1940, existiam 60 favelas na cidade do Rio de Janeiro. Hoje, esse nmero j soma mais de 600. De um fenmeno populacional marginal, passou a representar uma parte relevante da cidade, transformando-se em motivo de preocupao poltica. Entre os anos 50 e 70, o objetivo das polticas pblicas era a remoo das favelas e a transferncia de seus moradores para conjuntos habitacionais, em geral mais distantes das regies centrais onde eles trabalhavam. Apesar de algumas experincias de remoo, a maioria das favelas permaneceu e continuou a se expandir, inclusive sob o olhar passivo dos governos militares, que falta de uma poltica de moradia para os recm-chegados nas cidades que se inchavam na poca do milagre econmico aceitavam a soluo das invases seguidas pela autoconstruo de moradia. Boa parte dos novos conjuntos habitacionais, produtos das remoes, entraram, por sua vez, num processo de favelizao, isto , de expanso sem plano urbano nem proviso de servios pblicos. Nos anos oitenta, com a democratizao, a poltica de remoo foi abandonada, a no ser nos casos de moradias precrias em lugares insalubres ou que apresentassem risco de desabamento. Iniciou-se um processo de urbanizao, com desenvolvimento de infra-estruturas e equipamentos urbanos e legalizao de posse. Simultaneamente, os moradores das favelas foram transformando seus barracos precrios em estruturas de tijolos, muitas vezes em edificaes com vrios andares. Quem visita hoje uma favela se surpreende com a distncia existente entre a precariedade dos materiais empregados nas casas das chamadas villas misria de outros pases latino-americanos e a solidez da maioria das construes nesses ncleos urbanos.

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O grande marcador que caracteriza historicamente a singularidade das favelas do Rio o fato de estarem originalmente coladas aos bairros de classe mdia. Se isso foi um fator de tenso constante para os setores mais ricos, pela dificuldade de isolamento espacial, ao mesmo tempo funcionou, junto com outro espao democrtico, a praia, como ponto de encontro entre a cultura popular e a intelectualidade, o que produziu alguns dos fenmenos mais ricos da cultura brasileira seja na msica popular ou no carnaval e, em geral, uma relao complexa de atrao e repulsa, de conflito e de confraternizao interclassista. Na prtica, hoje no Rio de Janeiro, sob o ponto de vista legal e socioeconmico, difcil de ser identificada a distino entre favela e bairros de baixa renda urbanizados, a no ser pela associao tradicional de certos conjuntos habitacionais denominao favela ou pelo amontoado de moradias e falta de espaos de circulao caractersticas particulares das favelas localizadas nos morros que geram dificuldades de remoo de lixo e circulao de veculos. Como veremos, o Viva Rio atua, de fato, tanto nas favelas quanto em bairros pobres. As favelas, inclusive por sua proximidade com os consumidores de drogas das classes mdias, transformaram-se no espao privilegiado da ao de gangues de traficantes, que controlam o espao fsico e social e geram uma dinmica que renova velhos preconceitos e que associa a maioria dos habitantes da favela a um fenmeno do qual so as principais vtimas, violncia armada. Assim, o preconceito contra a favela ressurgiu nas ltimas dcadas no imaginrio social, j no associada a uma realidade socioeconmica ou legal precisa que, alis, como vimos, tende a se diluir , mas ao fenmeno da violncia e da cultura da informalidade.

A realidade social das favelas: consumo

A maioria dos critrios que eram associados s favelas perdeu atualidade. Hoje, em geral, elas se encontram em melhores condies que muitos bairros pobres, inclusive porque muitas, especialmente as mais antigas, vm recebendo h tempos investimentos pblicos: a maioria tem acesso a luz, gua corrente, esgoto e servios embora precrios de telefonia e coleta de lixo. O carter ilegal das ocupaes nem sempre se aplica, pois vrias favelas, na prtica, foram criadas a partir de loteamentos realizados por proprietrios. O Estado, por sua vez, iniciou um processo de legalizao dos ttulos de propriedade. A porcentagem de moradores proprietrios nas favelas em torno de 90%, de fato, j que muitas vezes os ttulos de propriedade no esto formalmente legalizados mais alto que no conjunto da cidade. Uma

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parte dos habitantes das favelas tem trabalho regular, e boa parte de sua populao no mais formada por imigrantes do campo ou de outros estados. O mundo das favelas profundamente heterogneo, tanto no que se refere realidade social interna em cada uma delas como enorme diferena entre elas. As casas das favelas localizadas na Zona Sul so muito valorizadas, pois seus moradores se encontram prximos principal rea de servios e aos locais de trabalho, o que lhes permite maior economia de tempo e de gastos com transporte. A vista de muitas favelas localizadas nas encostas dos morros est entre as mais belas da cidade, e, por isso, algumas casas so alugadas em perodos de frias. O custo do aluguel de lojas nas ruas principais, sobretudo pela dificuldade de acesso s ruas laterais, so comparveis aos preos de aluguis em bairros de classe mdia. Uma pesquisa realizada pelo ncleo Favela, Opinio e Mercado, do Iser, em colaborao com o Viva Rio, sobre um universo representativo do conjunto das favelas localizadas no Rio de Janeiro, obteve resultados surpreendentes: 51,3% dos moradores pertencem classe C, 24, classe B (dos quais 17,3% fazem parte da classe B2 e 6,8% da classe B1) e, surpreendentemente, 2,5% classe A2. Apenas menos de 1% pertence classe E (as classes foram estabelecidas de acordo com o Critrio Brasil de Classificao Social, que considera como critrio central os bens de consumo e moradia de cada entrevistado). Apesar do difcil acesso aos produtos de bens de consumo em particular pela dificuldade de obteno de crdito , as famlias conseguem economizar e investir em eletrodomsticos e utenslios para o lar. Dos entrevistados, 96% possuem televiso em cores, 55%, videocassete e cerca de 57% possuem lavadoras de roupa. O percentual de moradores que empregam domsticas mensalistas chega a 2,4% e o de moradores que dispem de veculo prprio chega a 15%, a despeito do difcil acesso s ruelas das favelas. Ainda que seja surpreendente o nmero de bens de consumo encontrados nas residncias das favelas, o principal indicador das dificuldades de integrao encontra-se no quesito educao: 25,4% dos adultos entrevistados no completaram os primeiros quatro anos de ensino, 37,5% completaram os primeiros quatro anos do ensino fundamental, mas no completaram at a 8 srie; 13,6% completaram o ensino mdio, mas no conseguiram ingressar no ensino superior ou o abandonaram; somente 1,0 % consegue completar a universidade. A estes dados, deve-se acrescentar outra concluso relevante: 25% dos jovens entre 15 a 25 anos no completaram o ensino fundamental, o que limita seu ingresso no mercado de trabalho e facilita sua cooptao pelo trfico de drogas. Todos estes indicadores mostram que o universo de pobreza urbana nas grandes cidades brasileiras apresenta uma linha divisria entre o acesso a

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bens de consumo coletivo e individual. No que depende da capacidade pessoal ou familiar de adquirir bens de consumo individual, os moradores da favela esto relativamente includos, mas continuam excludos dos bens de consumo coletivo, em particular da educao e segurana, o que, por sua vez, afeta a qualidade de vida e as chances de emprego. A associao de favela violncia fez renascer o estigma de morar na favela, o que leva muitas vezes seus moradores a fornecerem outro endereo de moradia ao procurarem emprego.

A realidade institucional das favelas: nem guerra nem paz

Os anos setenta e oitenta foram um perodo de expanso da chamada sociedade civil e das organizaes de base na favela, de surgimento de lideranas comunitrias, muitas delas associadas igreja catlica e teologia da libertao. Tambm se iniciou o crescimento acelerado das igrejas protestantes, que hoje chegam a representar um quarto da populao das favelas. A dinmica entre estes elementos e o conjunto do sistema poltico foi bastante complexo e foi, por sua vez, transformada e desfigurada pela entrada macia, na mesma poca, das gangues ligadas ao trfico de drogas. As associaes que surgem no fim dos anos setenta e incios dos anos oitenta se apresentavam como movimentos sociais de um novo tipo, crticas do antigo clientelismo e desconfiadas dos partidos polticos. Mesmo antes de serem dizimadas pelo trfico, tais associaes comearam a perder seu impulso com os governos democrticos, pois foram colonizadas por partidos polticos e rgos estatais, que, sob a justificativa de parcerias com as instituies locais para o desenvolvimento de infra-estruturas, transferiram-lhes importantes recursos que se transformaram em fonte de conflitos internos e novos clientelismos externos. O crescimento vertiginoso dos grupos evanglicos, por sua vez, transformou as orientaes valorativas de uma parte da populao, que passou a privilegiar a concentrao pessoal no trabalho e na famlia e a canalizar a solidariedade pelas obras de sua igreja condutas, portanto, distantes do esprito coletivista e ecumnico dos movimentos de base. Separando-se do mundo da poltica e das instituies seculares, as igrejas evanglicas mantiveram maior capacidade que a igreja catlica progressista de separar o mundano e o sagrado, e a ela se voltam a maioria dos traficantes que procuram renascer. A partir dos anos oitenta, o trfico de drogas cresce e se transforma na principal instituio com poder na favela, diante da qual muitas das lideranas comunitrias se atrofiaram, e qual se subordinaram ou se associaram, sob o risco de serem fuziladas, como aconteceu com dezenas e dezenas delas que questionaram o poder do trfico.

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A tendncia a explicar a importncia social do trfico pela falta de servios pblicos ou pela pobreza, que levariam os moradores a aceitar a proteo ou emprego nas gangues, parcialmente vlida. Como vimos, os servios pblicos tm melhorado, e os nveis de pobreza e de falta de horizonte da juventude, ainda que sejam fatores importantes, no explicam em si mesmos a importncia do trfico, embora ofeream o caldo de cultivo adequado. A profunda insero do trfico de drogas e o nvel de violncia a ele associado produto de uma longa histria, de dcadas e dcadas, em que o Estado deixou as favelas nas mos de chefes locais, que impunham a ordem pela violncia e laos de proteo e subordinao clientelsticas e que mantinham relaes de compadrio e corrupo com a polcia e polticos, favorecendo uma cultura de informalidade e ilegalidade. A cultura da favela dominada por estratgias de sociabilidade que se constroem margem do Estado e muitas vezes em contraposio a ele. A informalidade est presente na construo e expanso das casas sem autorizao das autoridades, no uso dos mais variados procedimentos para o no pagamento de contas de luz e gua, nas lojas que no esto legalizadas e no pagam impostos e na desconfiana na polcia. Esta longa cultura de ilegalidade e rejeio do Estado facilita a atrao dos jovens para o trfico. O trfico de cocana nas favelas est associado, por sua vez, a um fenmeno internacional, um dos negcios mais rentveis do mundo, e que est aberto a recrutar membros com baixos nveis de qualificao educacional. No caso particular do Rio de Janeiro, os altos nveis de violncia associados ao trfico se alimentam da falta de uma poltica nacional de controle de armas, para a qual convergem desde policiais, que so muitas vezes fornecedores de armas, at interesses econmicos da indstria nacional, que exporta legalmente armamentos que retornam ao pas de forma clandestina para alimentar o trfico.

O trfico de drogas e a violncia no Rio de Janeiro

A histria do trfico de drogas no Rio de Janeiro tem uma trajetria original. No final dos anos setenta, surge no Brasil o fenmeno do trfico de drogas, em particular da cocana vinda da Colmbia. O estado transforma-se numa rota de conexo internacional e num centro de consumo local e passa a ser controlado por uma estrutura particular: o Comando Vermelho. O Comando Vermelho originou-se nas prises do Rio de Janeiro durante a ditadura militar, perodo em que nas prises foram detidos os guerrilheiros revolucionrios, com os quais os criminosos comuns aprenderam a importncia da organizao, da solidariedade coletiva e da proteo mtua, de forma

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a assegurar melhores condies na priso e de defesa legal, alm de se apropriarem de alguns slogans de crtica social. Inicia-se assim a criao do que terminar sendo conhecido como o Comando Vermelho, uma estrutura de crime organizada, que posteriormente se dividir em vrias faces em conflitos entre si. Apesar das mudanas que sofreu nos decorrer dos anos, manteve a caracterstica de ser uma organizao em que boa parte de seus quadros superiores se encontra nas prises, e de onde continuam, at hoje, a exercer o comando, atravs de uma complexa rede de apoio, pelo amedrontamento e cooptao dos guardas, do apoio de advogados e, diretamente, atravs de telefones celulares. No casual que o trfico de drogas tenha sido uma das primeiras organizaes a compreender a potencialidade dos usos alternativos da telefonia celular, da qual se transformou em consumidor macio. Com uma estrutura com certa organizao de comando no tope, as gangues de traficantes se inserem nas favelas, apoiadas por grupos e quadrilhas locais, num esquema frgil de alianas. O trfico sustenta-se no controle territorial, e o domnio das favelas o motivo das lutas entre as faces. Sua principal atividade a venda de cocana e maconha. Por isso, no Rio de Janeiro praticamente no circulam as drogas qumicas (o crack, por exemplo), nas quais se especializou o trfico de So Paulo, que tenta, at hoje, sem sucesso, penetrar no mercado de drogas do Rio de Janeiro. O trfico tem na favela sua base material, territrio de onde organiza a distribuio das drogas e de onde recruta seus membros. Calcula-se que ele empregue em torno de um 1% da populao das favelas. As relaes com a comunidade se fundam numa definio de identidades, j cristalizada h muito tempo, entre trabalhadores e bandidos. Dos trabalhadores, os bandidos esperam silncio e nenhuma cooperao com a polcia. Como contraparte, os bandidos asseguram a ordem, que inclui desde ajuda eventual a algum morador necessitado de dinheiro, mediao de conflitos e punio de ladres (geralmente com um tiro na mo ou no p) e de estupradores de criana (geralmente com a pena de morte, eventualmente acompanhada de tortura). No s o trfico no tem interesse em que a polcia seja acionada e entre na favela, como o traficante se afirma e garante seu poder pela sua capacidade de impor a ordem. A polcia do Rio de Janeiro tem uma longa histria de desrespeito e brutalidade com as populaes mais pobres da cidade e de prticas de corrupo, alimentadas, por dcadas, por relaes de conivncia com o jogo do bicho, prticas das quais polticos participavam em troca de apoios financeiros para suas campanhas. Com o regime militar, a militarizao da polcia distanciou ainda mais os policiais de suas funes prprias e aumentou seu despreparo para lidar com os problemas da criminalidade civil. Por sua vez, as instituies judicirias continuam com processos anacrnicos e inefi-

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cientes, e por vezes tambm so cooptadas pelo dinheiro do trfico. Sobre o sistema penitencirio, a prpria histria do Comando Vermelho testemunha sua inoperncia e seu papel contraproducente. A relao entre a polcia e o trfico pode ser definida como sadomasoquista. Por um lado, a polcia representa o principal inimigo dos traficantes ao matar, anualmente, centenas de seus membros. Por outro lado, muitos policiais participam do butim arrecadado pela droga, seja vendendo armas, liberando traficantes presos contra-pagamentos ou cobrando propinas para liberar a passagem dos entregadores. Inicialmente, o trfico usava, em geral, armas leves e recrutava adultos, e as crianas ocupavam funes de apoio. Com o passar dos anos, as pequenas armas utilizadas sofisticaram-se cada vez mais, e o recrutamento passou a incluir crianas, j a partir da idade de 12 ou 13 anos. De forma crescente, infunde-se uma cultura que associa hombridade ostentao de uma arma, que, alm disso, assegura que seu portador tenha uma renda superior da maioria dos adultos trabalhadores da favela. A longa tradio de desmandos e maus-tratos qual a populao tem sido submetida pela ao policial facilita a identificao da juventude com os traficantes. Ingressar no trfico permite no somente a obteno de dinheiro fcil, como representa um ato de afirmao masculina, que encontra na posse de armas um sentimento de poder. A partir de 1982, as taxas de homicdios na cidade do Rio de Janeiro comearam a crescer vertiginosamente, passando de 23 por cada 100.000 habitantes a mesma taxa que apresentava a cidade de Nova York naquele ano para 63 por 100.000 habitantes em 1992. Em 1994, aumenta para aproximadamente 80, para se estabilizar no perodo de 1999 a 2002 numa taxa em torno de 45 homicdios para cada 100.000 habitantes. Esta taxa no expressa uma dimenso justa do problema, pois em certos bairros mais pobres ela supera os 100 homicdios para cada 100.000 habitantes, enquanto em bairros de classe mdia o nvel de homicdios comparvel ao de pases desenvolvidos. Tais homicdios afetam de forma crescente crianas, adolescentes e jovens do sexo masculino, e em 2002 as armas de fogo foram responsveis por, aproximadamente, um tero do total das mortes de menores de 18 anos. Em 1999, elas chegaram a matar 113,8 jovens do sexo masculino por 100.000 habitantes, de forma que a taxa de mortes por armas de fogo no Rio de Janeiro comparvel aos ndices de mortalidade registrados nas vrias regies do mundo que enfrentam conflitos armados, isto , que vivem, inconfundivelmente, guerras. Mas no h guerra com o estrangeiro no Rio de Janeiro. Tambm seria inexato falar de guerra civil, pois a sociedade, no seu conjunto, no est dividida. Os ricos no lutam contra os pobres ou vice-versa. De fato, so os pobres os que mais sofrem com os homicdios com armas de fogo.

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Mas se no h guerra, o Rio de Janeiro e outras grandes metrpoles brasileiras e do Terceiro Mundo (como certas cidades da Amrica Latina e da frica, onde o fenmeno de gangues armadas de jovens atinge caractersticas epidmicas) tampouco vivem tempos de paz. O problema da guerra e da paz no uma simples questo de denominao. Afinal de contas, os milhares de crianas armadas so soldados, como elas mesmas se autodenominam, ou criminosos a mando do trfico? Afinal, seus superiores no se consideram comandantes, mas gerentes! Que negcio esse que controla regies da cidade e dita no seu interior as regras da ordem social? Que estado esse que no consegue controlar a polcia afinal, a sustentao ltima da ordem social? Que no-guerra essa que nos ltimos anos matou mais crianas e jovens por habitantes que muitos conflitos armados declarados, como na Amrica Central ou no confronto IsraelensePalestino?

Quadro G Entrevistas com crianas e adolescentes empregados no trfico*

E Quantos chefes voc tem? T Um s. E A, se ele te d coisa pra fazer e tal... T Tem que fazer. E Se voc no faz o que acontece? T Depende do que ele pedir[...] tipo assim, matar uma pessoa, vou ter que matar. Se eu no matar minha vida que vai t em risco, certo?
(Garoto de 17 anos)

* * *
E Se uma pessoa pega uma carga e no der de volta o dinheiro, o que acontece? T Ah, a ele embuliu na carga, a ele morre, toma um pau, depende do patro. Se o patro fala que ele vai morr, ele vai morr, mano.
(Soldado, 16 anos)

* * *
E Pr morrer [depois de quebrar uma regra] se jovem, se menino ou criana, faz diferena? T No faz no.
(Gerente de maconha, 22 anos)

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E Voc... hoje voc est sentado na minha frente com uma arma, qual o nome dessa arma? T Essa aqui AR-15 baby. E ... e com que idade voc comeou a trabalhar com arma? T 14 anos. E E voc comprou sua primeira arma? T No. A boca me deu. Deixava comigo. Ficava na segurana... da boca. Mas o porte nosso. Da boca, mas o porte nosso.
(Soldado, 18 anos)

* * *
E Voc lembra a primeira vez que voc usou a arma? T Ah, foi numa guerra [...] Contra os Terceiro Comando, outra faco. E E voc de qual faco? T Comando Vermelho. E A vocs estavam defendendo ou entrando? T Invadindo. E [...] mas por que vocs estavam fazendo essa invaso? T Hum, pr arrum mais dinheiro. E [...]quantos estavam invadindo? T Ah, muito assim, uns 200. E Duzentos caras armados? Parece uma guerra ento? T uma guerra! E [...] quando voc faz uma invaso, voc pago para fazer essa invaso? T No, tu no recebe dinheiro, mas recebe assim um cargo. D condies melh. E Como a comunidade v essas pessoas que fazem a invaso, depois que vocs invadem um lugar do Terceiro Comando? T Ah, fica assustado. Mas depois de uns ano vai confiando. E [...] e quantas pessoas ficaram depois da invaso? T Ah, ficaram l uns 70, por a. E [...] e muita gente morreu? T Pouca. E Quantos pouca? T Uns 15. E A invaso demorou quanto tempo? T Quatro hora. E E voc ficava com qual arma nessa invaso? T Duas pistola. E Duzentos de vocs, e a polcia no viu?

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T Ah, a polcia si chega tarde. E Por que eles chegam tarde? T Ih, eles tm medo, de s baleado, s morto, porque o bagulho srio!
(Soldado, 16 anos)

T ... os polia [...] forjam os bandido l pr mat. E Por que eles querem matar? T Ah, por causa que o trabalho deles. E De matar pessoas. T , eles mata os cara do trfico. Por isso que a gente tem que troc tiro com eles noite. E Voc j trocou tiro com eles? T J. E Com que idade? T 12 anos. E [...] e eles sabiam que voc era menor? T Sabia, p, eles sabia que eu era fogueteiro, eles quatro fogueteiro, a o outro cara foi e peg a .. assim e... a l meu. Assim ppppp... E E por que voc acha que quer matar voc? T Ah, porque eu sou fogueteiro. Porque a gente barulha eles pra avis que a polcia t no morro. E E tu j perdeu amigos nisso? T J. E Quantos? T Vrios, muitos. E Como eles morreram? T Ah, uns foram de tiro, outros foi trocano tiro com os cara, outros na guerra.
(Fogueteiro, 12 anos)

* * *

* Trechos retirados do livro de Luke Dowdney, Crianas do Trfico (Rio de Janeiro, Editora 7 Letras, 2003).

VII Viva Rio: a incluso digital na luta pela segurana humana

O Viva Rio
A criao do Viva Rio foi concomitante a outro movimento que tinha mobilizado a populao do Rio de Janeiro e do Brasil, a Campanha contra a Fome, desencadeada em 1992. Este movimento, liderado por Betinho, dirigente do Ibase, uma ONG fundada nos anos setenta, possua uma orientao que ser comum do Viva Rio: a procura de criao de um espao de colaborao de todos os estratos da sociedade para confrontar os problemas criados pela desigualdade social. Para um pas que havia sado da luta contra a ditadura e consolidado uma cultura ideolgica centrada num discurso de confrontao social e de luta de classes, a idia de procurar o apoio do empresariado e de transmitir uma mensagem de paz e solidariedade, com tonalidades quase religiosas, parecia, para muitos, uma impossibilidade sociolgica. Mas a sociedade brasileira tinha mudado, e a nova percepo, inclusive das elites dominantes, passou a ser a de que todos os grupos sociais, inclusive os mais ricos, so afetados pela pobreza extrema e pela violncia, fatores que diminuem as chances de desenvolvimento econmico e denigrem a imagem da cidade e do pas, fatores centrais para atrair capitais num mundo globalizado. nesta nova sensibilidade social, isto , de no permitir o aprofundamento da fratura social, da necessidade de criar canais de comunicaes entre o morro e o asfalto, que o Viva Rio se instala e a qual buscar potencializar. Em julho de 1993 um grupo de oito menores carentes que dormia em frente igreja da Candelria, no centro da cidade, foi perseguido e morto a tiros por policiais a mando de comerciantes locais. O episdio chamou a ateno de todo o pas e ganhou ampla repercusso na imprensa mundial.
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Apenas um ms depois, o Brasil acompanhava outra tragdia que ocorreu, tambm no Rio, dessa vez na favela de Vigrio Geral: aps uma desavena com traficantes locais, um grupo de policiais invadiu a favela e matou, aleatoriamente, 21 pessoas. No vero desse mesmo ano, a prtica do arrasto tomou conta das praias cariocas. Jovens delinqentes organizavam-se em gangues e furtavam os banhistas, provocando a ao da polcia, causando confuso numa rea que deveria ser de lazer e turismo. Como forma de reao a estes episdios, um grupo de empresrios decide que seria necessrio vocalizar a insatisfao da sociedade civil. Convoca-se uma primeira reunio, para a qual foram chamadas diferentes lideranas empresariais, intelectuais e sindicais e Betinho, que decide convidar Rubem Csar Fernandes, coordenador do Instituto de Estudos da Religio (Iser), para representar as diversas correntes religiosas. A primeira campanha lanada pelo grupo foi uma convocao sociedade a participar de uma grande manifestao. A idia era a de que os cariocas vestissem roupas brancas e dedicassem dois minutos de silncio em prol da paz. Batizada com o slogan D um tempo para o Rio Parar para Comear de Novo, a campanha levou milhares de pessoas porta da igreja da Candelria. O movimento ganhou fora e, no dia seguinte, lanou um manifesto de 24 representantes de diferentes religies que se uniram para rezar e pedir paz. No transcurso das reunies, afirmava-se a liderana de Rubem Csar, que oferece a sede do Iser para abrigar as atividades do Viva Rio. O Iser, que continua a ser o principal parceiro de pesquisas do Viva Rio, foi fundado na dcada de 70 por telogos e pesquisadores de origem majoritariamente protestante. Inicialmente destinada realizao de estudos sobre as diversas formas de religiosidade brasileira, a instituio passou, ao longo dos anos, a atuar na rea social, em particular quando se integraram pesquisadores de origem catlica ligados teologia da libertao. Nos anos oitenta, o Iser, aos poucos, expandia suas atividades de pesquisa e de ao social para as mais diversas reas e, no incio dos anos noventa, j apresentava projetos em setores no diretamente ligados a temas de religio, tais como segurana pblica, racismo, violncia e prostituio. A tendncia a se expandir em diversas reas era premonitria do desenvolvimento do Viva Rio, tendncia qual no estranha o fato de que a principal liderana, primeiro do Iser e depois do Viva Rio, seja a mesma pessoa. Dever transcorrer um ano e meio para a criao formal do Viva Rio organizado a partir de um conselho diretor constitudo por empresrios, jornalistas, artistas, acadmicos, diretores de associaes comerciais e lderes comunitrios cujo objetivo central ser idealizar estratgias para diminuir a violncia e desenvolver projetos e campanhas que contassem com a partici-

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pao da sociedade civil e do Estado. Os primeiros passos do Viva Rio foram dados em torno de campanhas de mobilizao social com forte contedo simblico e miditico. Sua misso foi definida como sendo Integrar a cidade partida e formar uma cultura de paz, interagindo com a sociedade civil e as polticas pblicas, sobretudo nas favelas e bairros pobres, atravs de aes sociais locais, campanhas e comunicao.

As campanhas
O objetivo da segunda grande campanha, organizada em 1994, foi o de criar um grande movimento contra a violncia, reunindo os poderes federal, estadual e municipal e a sociedade civil, alm de toda a estrutura de segurana pblica. Ainda em novembro de 1994, uma nova campanha, o Desarme Rio, foi uma forma de contraponto ocupao das favelas pelo exrcito medida adotada pelo governo diante dos alarmantes nmeros da violncia. A campanha estendeu-se at fevereiro do ano seguinte. O Viva Rio conquista novos voluntrios a cada nova campanha, de cuja criao e divulgao participam empresrios, profissionais liberais, artistas e cidados comuns. Um dos maiores xitos foi o Reage Rio, uma das mais expressivas campanhas organizadas pela ONG, que aconteceu no ano de 1995. O movimento, um manifesto contra a onda de seqestros que assolava o Rio em um nico dia trs pessoas foram seqestradas , levou s ruas cerca de 400 mil pessoas, sob forte chuva, que pediam o fim da violncia em uma Caminhada pela Paz no centro da cidade (ver Quadro H com as campanhas do Viva Rio no final do captulo). Uma das caractersticas das campanhas pblicas do Viva Rio, que expressam em parte a experincia do Iser, mas talvez, sobretudo, a sociabilidade brasileira, a invocao religiosa e certos componentes ritualsticos. Quem teve a chance de comparecer a estes atos pblicos no pde deixar de se impressionar com o profundo impacto dos valores religiosos em boa parte da populao, valores que lhe permitem extrair foras para enfrentar situaes de enorme sofrimento, como a perda de seres queridos, sem que tais eventos se transformassem em dio destrutivo, intolerncia ou preconceito.

Integrao com as comunidades

As primeiras iniciativas de projetos sociais voltados para as comunidades de baixa renda nasceram a partir das prprias campanhas. No comeo, ainda era grande a desconfiana das lideranas das favelas em relao aos esforos do

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Viva Rio. O movimento Reage Rio, por exemplo, se, por um lado, mobilizou boa parte dos diferentes segmentos da sociedade carioca, por outro, despertou em algumas comunidades a reao de que o Viva Rio estaria de fato defendendo o interesse de empresrios com alto poder aquisitivo, principais alvos dos seqestros. Assim, por exemplo, representantes da favela de Vigrio Geral questionaram a idia da manifestao, que apelidaram de Reage Rico. O Viva Rio passou ento a organizar encontros com os lderes comunitrios. Para esses representantes, um dos principais problemas era a imagem negativa que a mdia explorava das favelas, como se fosse um territrio sem fronteiras, totalmente dominado pela violncia. Os lderes condicionaram sua participao nos projetos do Viva Rio a lanamentos de estratgias de mudana da imagem negativa das favelas e de melhoria das condies de vida. Aps tentativas malsucedidas de negociaes de melhoria da imagem das favelas junto mdia impressa e televisionada chegou-se a cogitar espaos exclusivos nos jornais com informaes sobre e para essas populaes , o Viva Rio decidiu expandir o campo de suas aes sociais diretas, ao mesmo tempo em que adiava para o futuro o projeto de comunicao dirigido ao mundo das favelas.

Segurana humana e excluso digital

O Viva Rio iniciava, assim, o caminho que o transformaria numa das principais ONGs do mundo com trabalho na rea de Segurana Humana. Sem mesmo conhecer este conceito no incio de sua atuao, a prtica do Viva Rio desembocou num conjunto de atividades que convergem no que hoje se expressa na idia de Segurana Humana, que conjuga o direito a viver em segurana e o direito a ter acesso s necessidades bsicas, ou, dito de outra forma, o direito a viver sem medo da violncia e o direito a viver sem medo de no poder suprir as necessidades materiais mnimas. A Segurana Humana o horizonte utpico da sociedade contempornea, e sua obteno dever ser o resultado do esforo de cada sociedade e do sistema internacional de assegurar desenvolvimento econmico e social e a resoluo pacfica dos conflitos, produto de novas formas de governana internacional. A violncia urbana, sob a perspectiva tradicional, era considera um subproduto da pobreza. Contudo, a partir de um certo nvel de cristalizao, a violncia urbana atinge propores epidmicas, o que exige uma modificao de perspectiva. Ela deve ser tratada com instrumentos especficos, seja no campo de sua preveno e represso direta, seja no de aes sociais que atuem na preveno e na transformao dos grupos sociais diretamente atingidos.

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O trabalho do Viva Rio representa uma inovao central nesse sentido. A partir da identificao atravs de pesquisas e da prtica social dos grupos de alto risco (adolescentes e jovens de baixa renda, sobretudo aqueles que saram da escola antes de concluir o ensino fundamental, moradores de favelas e de bairros pobres da periferia) e de um dos vetores fundamentais da violncia a fcil circulao de armas de fogo , o Viva Rio desenvolveu uma srie de atividades que configura um verdadeiro programa de Segurana Humana. Tais atividades, que sero detalhadas nos prximos captulos, incluem aes diretamente orientadas para os grupos de risco (telecursos para a concluso dos estudos, treinamento em informtica, formao de lderes locais, criao de empregos), aes para o conjunto das reas de maior risco (projetos de gerao de renda e emprego, cultura de mediao de conflitos e conhecimento dos direitos cidados, mudana da auto-imagem) e aes especficas na rea de segurana local e luta contra violncia (controle de armas, campanhas de desarmamento, formao e melhoria de condies de vida dos policiais e reforma do sistema de segurana pblica). Na rea de segurana humana, a vocao principal do Viva Rio a de mobilizar os mais diversos meios de comunicao, rdio, vdeo, Internet, tanto para conscientizar a populao como para desenvolver instrumentos especficos de atuao, mudando as condies e oportunidades de vida atravs da educao, da criao de uma cultura de mediao de conflitos, da transformao do sistema de segurana e da melhoria das condies de trabalho e emprego. A legitimidade do Viva Rio constri-se na sua capacidade de ser uma ponte entre os diversos setores da sociedade com o Estado e com os meios de comunicao e no desenvolvimento de aes efetivas de luta contra a violncia e a pobreza urbana. Em todas as atividades do Viva Rio, o tema da incluso digital se coloca, portanto, no como um fim, mas como um meio, como um instrumento na luta contra as vrias desigualdades e de transformao do contexto social que permite a violncia e a reproduo da pobreza.

As dimenses atuais
O Viva Rio desenvolve suas atividades em parcerias com instituies locais, constituindo assim o n central de uma ampla rede. Os parceiros oferecem infra-estrutura, pessoal e conhecimento das condies locais, e o Viva Rio contribui com a elaborao dos projetos, capacitao tcnica e profissional, material didtico e outros servios. Em 2002, o Viva Rio possua 668 parceiros locais, entre associaes de moradores, ONGs, sindicatos e cooperativas, escolas, batalhes militares, rdios comunitrias, igrejas e presdios. Foram

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realizados 94 eventos e desenvolvidos 741 projetos locais, sendo 258 na rea de educao, 113 de comunicao, 91 de desenvolvimento comunitrio (gerao de renda), 93 de segurana e direitos humanos, 41 de meio ambiente, 1 de esportes e 144 de voluntariado. Pouco mais da metade das aes foram realizadas no municpio do Rio de Janeiro e as demais nos municpios vizinhos e no interior do estado. O Viva Rio engajou no mesmo ano, em servios remunerados, 825 pessoas, e foram mobilizados 3.941 voluntrios. Parte dos coordenadores de reas e a maioria das pessoas remuneradas so moradores de favelas. Com exceo de um pequeno nmero de funcionrios do ncleo central, a maioria dos empregados do Viva Rio se organiza em cooperativas, contratadas por servios especficos. O Viva Rio procura no ser identificado com nenhum partido poltico e seu critrio de contratao de funcionrios independe da opo partidria dos candidatos. As receitas de 2002 foram de R$ 17.712.014,00, o que representou um aumento de 13% em relao ao ano anterior e de 27% em relao a 2000. De um total de 75 doadores, 47,9% dos recurso provem de doaes de empresas, 20,7% do governo, 15,5% de fundaes e ONGs, 13,7% provem de receitas prprias. Embora financiado majoritariamente por fontes nacionais, nos ltimos anos aumentou a importncia dos aportes internacionais, passando de 4% do oramento em 1999 para 27% em 2002. As reas de segurana e direitos humanos, educao comunitria e meio ambiente absorveram, em pores similares, 80% dos recursos; 21.793 pessoas foram diretamente beneficiadas pelas aes educativas e 26.497 pessoas foram beneficiadas diretamente pelas aes na rea de segurana pblica e de direitos humanos. O Viva Rio tem na mdia uma parceira importante para a divulgao de suas campanhas e projetos, o que facilitado pelo conselho diretor, do qual participam representantes expressivos da imprensa do Rio de Janeiro. Os indicadores de comunicao do Viva Rio so impressionantes: mdia diria de 74 centmetros de coluna na imprensa escrita e 4 minutos e 48 segundos de matrias na televiso.

Estrutura organizacional
Como boa parte dos fundadores e dirigentes das grandes ONGs na Amrica Latina e na Europa, o fundador e diretor-executivo do Viva Rio pertence gerao de 68. Rubem Csar Fernandes nasceu em Niteri, em 1943, e, jovem militante da esquerda, se exilou em 1964 na Polnia, onde seguiu o curso de filosofia. Em 1968, em desacordo com os rumos da

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poltica repressora e anti-semita do governo Gomulka, transferiu-se para os Estados Unidos, onde obteve o grau de Ph.D em Histria do Pensamento, na Columbia University, em Nova York. Retorna ao Brasil em 1976, onde se integra primeiro ao Departamento de Antropologia da Universidade de Campinas e, posteriormente, ao Museu Nacional do Rio de Janeiro, de onde se aposentou. Rubem Csar desempenhou um papel central na dinamizao do Iser, do qual foi a principal liderana nos anos oitenta e noventa, e, hoje, constitui o principal executivo e orientador do Viva Rio. Como muitas empresas, e a maioria das ONGs, o diretor-fundador ocupa um lugar central, e o Viva Rio dever, nos prximos anos, percorrer uma complexa trajetria que assegure a continuidade da instituio, independentemente da presena carismtica de seu diretor-executivo. O Viva Rio dirigido por um Conselho Executivo, que se rene mensalmente e constitudo por um grupo de empresrios em particular do setor de mdia, do qual participam dirigentes dos principais jornais do Rio de Janeiro , lderes sindicais e comunitrios, personalidades do esporte e da cultura, profissionais liberais e pelo diretor-executivo. diferena de grande parte dos Conselhos Executivos de outras instituies, onde cumprem uma funo honorria, o conselho do Viva Rio se rene mensalmente e tem uma voz ativa no acompanhamento das atividades e na avaliao e definio das linhas de atuao. As questes operacionais do Viva Rio so analisadas na reunio mensal de coordenadores de rea. Recentemente, foi criado um Comit Gestor do qual participam o diretor-executivo, o diretor-financeiro, um coordenador de rea e dois empresrios voluntrios que aconselham sobre os rumos da instituio e os acompanham, em particular, nos problemas relativos sua administrao e gesto de recursos.

Internacionalizao
Inicialmente concentrado quase que exclusivamente na cidade do Rio de Janeiro, o sucesso crescente do Viva Rio tem motivado a tendncia internacionalizao de seu marco de atuao. A instituio tem se transformado num plo atrator de jovens quadros da Amrica Latina, Estados Unidos e Europa, que, de passagem pelo Brasil, se interessaram por suas atividades e permaneceram na instituio, e muitos deles ocupam cargos de responsabilidade. So freqentes as solicitaes de outras cidades, brasileiras e estrangeiras, para replicar a experincia do Viva Rio, e, como veremos, as pesquisas e instrumentos desenvolvidos pelo instituto so hoje considerados bench-

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marks por organismos internacionais, o que promove cada vez mais seu envolvimento com redes internacionais. As crescentes demandas externas exigiram cada vez mais da instituio a criao de um novo equilbrio entre a insero em projetos internacionais e o foco no desenvolvimento dos projetos internos, principal fonte de projeo e legitimidade do Viva Rio. O Viva Rio membro da secretaria latino-americana do Ifat (Federao Internacional de Comrcio Alternativo), da coordenao do Iansa (Rede Internacional de Ao sobre Pequenas Armas) e do Peace to the City, do Conselho Mundial de Igrejas. tambm responsvel pela coordenao de vrios projetos de pesquisa e de treinamento de ONGs na rea da violncia urbana juvenil e na luta contra o comrcio ilcito de armas, especialmente em pases de lngua portuguesa e espanhola. A partir da constatao, cada vez mais compartilhada entre as pessoas associadas cooperao para o desenvolvimento, de que as relaes entre as ONGs do Primeiro Mundo e a dos pases em desenvolvimento so determinadas pela agenda das ONGs do hemisfrio norte, o Viva Rio tem iniciado uma experincia de internacionalizao de suas atividades. A idia divulgar a experincia do Viva Rio e expandir projetos de cooperao a partir da experincia desenvolvida no Brasil. Aplicadas com as devidas precaues, sero procuradas parcerias para desenvolver projetos similares em outros pases em desenvolvimento e at mesmo nos pases desenvolvidos, pois, em certas reas como o caso do combate violncia, da mobilizao das populaes urbanas mais pobres e de aplicaes da Internet o Viva Rio possui um acervo relevante de experincias. Em 2002, foi criada na Frana, por um grupo de voluntrios locais, o SolidaRio, que atuar como representante local do Viva Rio e que se prope, inicialmente, a trabalhar nas reas de Comrcio Solidrio e na realizao de um campeonato de futebol, denominado Jogos Solidrios, entre jovens brasileiros e franceses provenientes de reas carentes. Num segundo momento, pretende-se criar uma rede de intercmbio de experincias entre ONGs francesas e o Viva Rio na rea de excluso social e juventude. Alm do SolidaRio, est sendo estudada a criao de representaes na Itlia, Estados Unidos e Reino Unido.

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Quadro H As principais campanhas do Viva Rio

1993 D um tempo para o Rio Parar para Comear de Novo Primeira mobilizao social do Viva Rio em prol da paz. Reuniu milhares de pessoas em frente Igreja da Candelria. A campanha lanou um manifesto de 24 representantes de diferentes religies que se uniram para rezar e pedir paz. 1994 Desarme Rio Campanha de protesto contra a ocupao dos exrcitos nas favelas medida adotada pelo governo do Rio de Janeiro diante dos alarmantes nmeros da violncia. 1995 Reage Rio Manifesto contra a onda de seqestros que se multiplicavam na cidade. Participaram 400 mil pessoas. 1997 Rio 2004 Cidade Candidata Campanha de apoio candidatura da cidade para sediar as Olimpadas de 2004. Campanha Internacional Conselho Mundial de Igrejas Primeira campanha internacional do Viva Rio, promovida pelo Conselho Mundial de Igrejas, abrangeu sete cidades do mundo, escolhidas em razo dos altos ndices de violncia, e estabeleceu a criao de aes comunitrias voltadas para jovens, alm de aes para capacitao policial e de lderes comunitrios. 1998 Amigos da Escola Escolas do Rio de Janeiro estabeleceram vnculos com 672 escolas do Nordeste atingidas pela seca. Foram doados R$ 142.512,00 para a merenda dos alunos. Paz no Trnsito Campanha de educao no trnsito feita pelos alunos do projeto Servio

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Civil Voluntrio, com distribuio de cartilhas do Cdigo Nacional de Trnsito. Leitura nas Frias Campanha de arrecadao de livros infantis com o apoio da Rede Globo. Foram coletados 234 mil livros e revistas, encaminhados para 200 entidades comunitrias. Doao de Sangue Agentes do Futuro Campanha de doao de sangue ao HemoRio hemocentro da cidade entre os alunos do projeto Servio Civil Voluntrio. 1999 Rio, Abaixe Essa Arma! Recolhimento de 1.312.929 assinaturas em apoio lei que probe a venda de armas no Brasil. 2000 Abaixe Essa Arma! Campanha nacional de conscientizao sobre a necessidade do desarmamento da sociedade civil, estendendo o movimento iniciado no Rio de Janeiro. 2001 Arma No! Ela ou Eu O primeiro evento contou com a presena de mes de vtimas e artistas. Foram distribudos flores brancas e folhetos alertando que ter uma arma no garante a proteo da famlia, e sim a expe ao risco. Atravs de eventos mensais e ampla divulgao na mdia, sobretudo na TV, a campanha pretendeu promover a reflexo sobre o perigo da arma de fogo, aumentar a presso popular em prol do desarmamento e ampliar o movimento para outros estados e pases. O projeto foi apresentado em julho de 2001 na Conferncia da ONU sobre o Comrcio Ilcito de Armas Leves, em Nova York. Rio Sem Armas Cem mil armas de fogo foram destrudas no dia 24 de junho, no Aterro do Flamengo, no Rio: a maior destruio simultnea j realizada no mundo. Cerca de 20 mil pessoas participaram da cerimnia, realizada

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em parceria com o governo do estado. O evento teve como objetivo divulgar a Conferncia da ONU sobre o Comrcio Ilcito de Armas Leves, realizada em julho, em Nova York. Basta de Terror! Eu Quero Paz! Campanha contra o terrorismo e contra todo o tipo de violncia, em resposta aos atentados de 11 de setembro e guerra no Afeganisto. Aps o lanamento da campanha, no estdio do Maracan, milhares de pessoas foram s ruas do centro do Rio para uma grande caminhada pela paz. O abaixo-assinado, realizado via Internet com apoio de mais de 30 sites, recebeu cerca de sete mil adeses contra a propagao da violncia no mundo. Viva Lagoa Manifestao contra a poluio das praias, baas, rios e lagos do Rio de Janeiro, que reuniu mais de 70 mil pessoas em torno da Lagoa Rodrigo de Freitas. Basta! Eu Quero Paz! Campanha nacional pelo fim da violncia, que mobilizou 16 capitais brasileiras. No dia 07 de julho, milhares de pessoas vestiram roupas brancas, acenderam velas e participaram de atos pela paz. No centro do Rio, o Mural da Dor, composto por 40 painis somando 154 metros montados, exibiu fotos de vtimas da violncia, desenhos, grafites e mensagens de paz. Uma escultura feita com balas de revlver representava pessoas de joelhos, pedindo paz. noite, 25 mil pessoas se concentraram no centro da cidade, que foi iluminado por cerca de 5 mil velas. Me, Desarme seu Filho! Na campanha organizada pelo Grupo Cultural Afro Reggae, o rapper MV Bill e o Viva Rio promoveram shows, destruio de armas e debates em favelas e comunidades pobres do Rio, com o objetivo de incentivar o desarmamento dos jovens, apelando para a ao das mes na defesa de seus filhos.

VIII A dignidade pela auto-imagem

Viva Favela
Desde sua origem, o Viva Rio tinha como um objetivo central produzir informao para os meios de comunicao a fim de divulgar notcias das favelas que mostrassem sua realidade social, sua riqueza humana e cultural e o esforo da maioria dos moradores de desenvolver uma vida digna, em vez de se concentrar apenas na violncia. O primeiro projeto de uma publicao impressa foi lanado nos primeiros anos de sua existncia, mas acabou no se concretizando. Os veculos de imprensa e empresas privadas procuradas pela instituio para investir no projeto no apostaram na idia e, assim, o Viva Rio decidiu adi-lo. A enorme procura dos moradores das favelas por cursos de informtica e acesso Internet e as experincias com os Clubes de Informtica, aos quais retornaremos, indicaram ao Viva Rio a possibilidade de transformar a Internet no meio de comunicao tanto com os moradores das favelas como com a imprensa e demais segmentos da sociedade. O vivafavela.com foi viabilizado graas a uma doao de 1 milho de dlares do portal Globo.com. A dedicao de uma equipe de 31 profissionais, formada por jornalistas, colaboradores, fotgrafos, tcnicos e correspondentes comunitrios de 11 localidades diferentes transformou o site numa experincia exemplar em nvel internacional. A primeira questo que se ps foi quanto ao nome do portal. Os moradores das favelas preferem chamar seus bairros de comunidades, j que a palavra favela mobiliza nos outros setores da sociedade conotaes negativas. Depois de analisar vrias alternativas, finalmente decidiu-se pela manuteno do nome favela. O critrio principal foi que a denominao continuar sendo utilizada ainda por um bom tempo pela sociedade. O desafio, portanto, ser
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mudar a conotao negativa, mostrando a dignidade, a riqueza humana, artstica e a criatividade da vida na favela. Desde seu lanamento, o portal Viva Favela oferece servios, informaes, divertimento e oportunidades de emprego e comrcio, alm de e-mail gratuito, chats e notcias on-line. O site ainda conta com a revista eletrnica, a Comunidade Viva, produzida pelos correspondentes comunitrios, constitudos por um grupo de jovens remunerados pelo trabalho , que produz reportagens e fotos cujo tema a favela e a sua prpria comunidade. Para ser um correspondente comunitrio, preciso ter o ensino mdio completo e ter atuado em alguma mdia local, como, por exemplo, em uma rdio comunitria ou em um informativo da associao de moradores. Antes de ir s ruas procura de boas matrias, os novos jornalistas passam por uma capacitao e por uma oficina de texto, alm de serem permanentemente orientados pela equipe da redao. O interesse de participar como correspondente se expressa nos currculos com pedidos de estgio e de trabalho que chegam semanalmente ao portal. Os correspondentes comunitrios produzem reportagens exclusivas de suas comunidades. O vivafavela.com atualizado constantemente, vrias vezes ao dia, com informaes variadas sobre acontecimentos na favela, na cidade, no Brasil e no mundo. As sees incluem histrias de moradores de favelas, esportes, oportunidades na rea de educao e trabalho, sade, transporte e outros temas variados. A imprensa nacional utiliza o vivafavela.com para extrair notcias que circulam no noticirio nacional, e correspondentes estrangeiros passaram a incluir nas suas rotinas a consulta ao site. Outro grupo que acessa o portal o de pesquisadores em busca de informaes a respeito das favelas cariocas. Como os rgos pblicos e a mdia no tm acesso fcil a essas comunidades, o portal tornou-se um importante divulgador da vida na favela. Cariocas que moram fora do Rio e brasileiros que moram no exterior tambm acessam o portal como forma de se manterem atualizados com as notcias de sua comunidade. Esse contato comprovado pela grande quantidade de mensagens que o site recebe diariamente de pessoas de vrias partes do mundo. O Viva Favela tambm chamou a ateno da comunidade hip-hop de todo o pas, e em especial de So Paulo. Simpatizantes e cantores de hiphop se identificaram com o projeto e hoje usam o portal como ponto de encontro e de troca de informaes sobre o ritmo musical de protesto comum nas periferias e comunidades de baixa renda. As sees de servios, como a de empregos, so os links mais visitados pelos internautas dessas comunidades. O portal oferece informao sobre servios pblicos de sade, cuidados mdicos, campanhas de imunizao, emergncias, tratamento de doenas infantis, hospitais e clnicas, horrios de

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nibus locais. Na rea de direitos do cidado, o site inclui informaes sobre obteno de documentao, direitos do consumidor, direito civil e queixas contra servios pblicos e abuso de autoridade (experincia cotidiana na favela). Como veremos em detalhe mais adiante, a parceria do Viva Rio com o CAT possibilitou aos moradores da favela a obteno de informaes sobre estgios e empregos oferecidos por empresas. O site ainda divulga oportunidades para deficientes fsicos, processos de seleo e dicas e orientaes de como abrir um negcio, como montar o currculo, como resgatar o FGTS e o seguro-desemprego e como requerer a aposentadoria. A criao de uma seo Classificados no site promoveu o aumento do nmero de acessos e trouxe a cultura do C2C (Consumidor para Consumidor) favela. Hoje, moradores das comunidades vendem e trocam os mais diferentes produtos e servios. Muitas crianas que acessam a Internet nas favelas procuram pelo site do Cartoon Network. Com base nesse dado, o Viva Favela criou um personagem inspirado nas crianas das favelas, para retratar seu cotidiano, suas esperanas e a violncia que elas testemunham no dia-a-dia. Batizado de Cambito, o personagem ganhou inicialmente uma tirinha semanal. Cambito foi se desenvolvendo, assim como sua turma de personagens retirados do cotidiano da favela, e hoje o site de Cambito um verdadeiro Cartoon Network alternativo, com a apresentao de brincadeiras e de uma viso humorstica diferente destinada ao pblico infanto-juvenil. O vivafavela.com sofre com a falta de investimentos. diferena de outros projetos do Viva Rio, com foco claramente definido, o portal tem maiores dificuldades para atrair apoios de doadores, que no compreendem a importncia do empreendimento. Como estratgia para manter o portal no ar, o Viva Rio procura agora parceiros para investir em seus sites especializados (como o Beleza Pura, dedicado s mulheres das comunidades, o Eco Pop, sobre a questo ambiental, ou o Click-se ao Direito, com servios de advocacia). O objetivo obter apoios para desenvolver os sites temticos orientados para diferentes setores das comunidades de baixa renda. O crescimento do nmero de pessoas que acessam o portal tem sido constante. Em janeiro de 2002, foram registradas 1.545,786 visitas, enquanto em janeiro de 2003 este nmero passou para 2.838,334. O nmero de acessos oriundos do exterior tambm aumentou: em fevereiro de 2003, por exemplo, 6,65% dos visitantes eram dos Estados Unidos. Esse dado indica que o Viva Favela responde tambm necessidade de informaes de brasileiros no exterior ligados a temas de cultura popular. Dos domnios que acessaram o portal, 88,26% foram de origem comercial, o que indica que a maioria dos visitantes usa telecentros ou, do trabalho, acessa o portal. Os acessos duram, em mdia, 12 minutos.

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Favela Tem Memria

Desde a sua criao, o portal Viva Favela vem mostrando que a vida das favelas maior que o dia-a-dia da violncia. Por trs de cada morador h trajetrias e histrias, que, juntas, formam o quebra-cabea do surgimento e expanso das favelas do Rio de Janeiro e, por extenso, da prpria cidade. Os acervos histricos pblicos tm poucos documentos e registros sobre o tema. A partir de um grupo de jornalistas e correspondentes comunitrios do portal Viva Favela, em parceria com o Iser, foi iniciado um projeto de pesquisa e resgate iconogrfico da histria das favelas batizado de Favela Tem Memria, que tem link no portal. O projeto visa fazer um levantamento de dados, fotos, imagens e histrias orais entre os prprios moradores com o objetivo de divulgar e promover histrias e imagens que resgatem a identidade social e cultural das comunidades. Os pesquisadores percorrem as ruelas das favelas e vo, de porta em porta, conversando com moradores procura de material e relatos interessantes, de acontecimentos marcantes e experincias pessoais que ajudem a resgatar a trajetria de construo e formao desses locais. O projeto tem parcerias com instituies e centros de memrias, como o Centro Histrico da Rocinha, o Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (Ceasm), Ncleo Orosina, Instituto Moreira Salles, Mega Cidades e o Centro Cultural Condutores de Memria, da Grande Tijuca. Esses rgos colaboram com o projeto oferecendo know-how profissional e tecnolgico. As pesquisas de campo so realizadas pelos correspondentes comunitrios do portal responsveis pelas reportagens feitas com os moradores. Os correspondentes cobrem as regies do Complexo do Alemo, Complexo da Mar, Cidade de Deus, Rocinha, Cantagalo e Pavo-Pavozinho e Baixada Fluminense. Como os correspondentes tambm residem nesses locais e j so conhecidos da comunidade, eles tm fcil acesso s informaes. Essas pessoas atuam em parceria com jornalistas e pesquisadores responsveis pela estruturao e transformao do texto numa linguagem simplificada e atraente para o pblico. O Favela Tem Memria j resgatou, por exemplo, as histrias dos nomes das principais favelas cariocas. As nomenclaturas tm origens variadas (geogrficas, poticas, religiosas, em forma de homenagem etc.) e s vezes at mesmo mais de uma explicao por nome. A seo Pequeno Dicionrio das Favelas conta, a partir de histrias e casos dos prprios moradores, o nascimento das principais favelas do Rio e do prprio termo favela difundido a partir do surgimento do Morro da Favela, situado no centro da cidade. Algumas favelas tm nomes inspirados em novelas de TV, como, por exemplo, a favela Salsa e Merengue, criada a partir de uma

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telenovela com o mesmo ttulo, e a favela Minha Deusa, inspirada na personagem de uma famosa atriz brasileira, protagonista da novela Mandala. Alm da Galeria de Fotos com imagens das favelas a partir do fim do sculo XIX at os dias de hoje, o projeto tambm prev um trabalho de pesquisa na rea musical. A idia criar uma seo em que ser possvel ouvir msicas compostas por moradores ilustres ou desconhecidos dessas favelas. O resgate da memria est sendo tambm desenvolvido com a publicao das principais notcias veiculadas nos meios de comunicao no passado.

Nordeste Aqui
A Feira de So Cristvo, no Rio de Janeiro, um exemplo de resistncia e tradio dos valores culturais dos nordestinos, que representam o principal contingente de trabalhadores emigrantes moradores nas grandes metrpoles brasileiras. Criada em 1949, quando os migrantes chegavam em paus-dearara aps atravessarem a estrada RioBahia que comeara a ser construda naquele ano com o sonho de trabalhar e ganhar dinheiro na cidade maravilhosa, a feira comeou como um depsito de pessoas vindas do Nordeste. No espao que hoje abriga a feira, os nordestinos chegavam da viagem e l permaneciam at o domingo espera de parentes ou de empregadores que viam busc-los. Os empregadores tinham preferncia pelos nordestinos que, mo-de-obra barata, executavam qualquer tipo de servio. No campo de So Cristvo, os migrantes negociavam produtos como farinha de mandioca, rapadura, carne-seca e tantos outros, trazidos de sua terra. O comrcio se multiplicou, e hoje a Feira de So Cristvo recebe semanalmente 80 mil visitantes que percorrem as barracas, que oferecem de produtos alimentcios a shows de forr e servios profissionais, passando por discos, objetos de decorao, fumo-de-rolo, chapus de couro e muitos outros produtos. De olho nesse enorme pblico, o Viva Rio instalou uma Estao Futuro dentro da Feira de So Cristvo. Alm de oferecer acesso Internet, a Estao aproveita para divulgar o Nordeste Aqui entre a comunidade e os visitantes da feira. O Nordeste Aqui, criado com o objetivo de suprir a falta de informaes relativas vida social e cultural da dispora nordestina, um dos projetos mais originais do Viva Rio. O site, um espao totalmente dedicado comunidade nordestina de todo o Brasil e, em particular, s que vivem nas favelas do Rio de Janeiro, est inserido no portal Viva Favela. O Nordeste Aqui funciona como uma espcie de agncia de notcias atualizadas de todos os estados nordestinos, sob a forma de notas, reportagens, entrevistas,

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receitas da culinria tpica, msicas, agenda de eventos, seminrios, histrias de vida, e ponto de encontro. Sob a forma de Agenda Cultural, o portal destaca shows, exposies e demais eventos em cartaz no Rio que possam interessar o pblico nordestino. A seo tambm abre espao para que o pblico possa divulgar seu prprio evento. Dessa forma, um cantor vindo de algum estado nordestino, que tenha shows programados no Rio, pode divulg-los no site. O objetivo do Viva Rio resgatar e reforar as diversas identidades culturais das populaes vindas dos mais diversos estados do Nordeste. Cada migrante chega com suas referncias locais, mas com o passar do tempo sua identidade cultural vai sendo atropelada pela cultura carioca, alm de sofrerem preconceitos, inclusive nas prprias favelas. O site tambm reserva um espao para que os internautas possam encontrar parentes e amigos vindos do Nordeste. a seo Achados e Perdidos no link Ponto de Encontro. L, as pessoas podem enviar uma mensagem como espcie de classificados na tentativa de encontrarem quem desejam. Como forma de valorizar a cultura nordestina, o site divulga novos talentos e tambm profissionais que j esto trilhando carreiras de sucesso. So publicadas histrias de vida pessoal e profissional, sempre com destaque para a dura trajetria de batalha e conquista de um lugar ao sol no mercado de trabalho. Uma seo dedicada criao literria, sob forma de histrias de cordis, uma das formas originais de expresso da cultura nordestina. No site so publicados tanto textos clssicos como de novos representantes dessa forma literria.

Favela, Opinio e Mercado

A realidade das favelas ainda pouco conhecida. Do lado do asfalto, a sociedade no faz idia de como vive o morador da favela. O que chega ao grande pblico so informaes passadas atravs dos meios de comunicao que tm quase sempre a temtica da violncia como pauta. Grande parte da classe mdia do Rio de Janeiro nunca pisou numa favela. Apesar de os cientistas sociais h muito tempo enfatizarem a diversidade social do mundo das favelas, ainda dominante uma viso simplificadora e homogeneizadora, na qual os habitantes so representados em permanente situao de misria e violncia. As empresas de pesquisa consideram essas reas como de risco para os entrevistadores e, por isso, no enviam seus pesquisadores nesses locais. Os habitantes das favelas so entrevistados no centro da cidade e nos pontos de transporte, como integrantes de segmentos sociais mais amplos.

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Com base nessa realidade, o Viva Rio decidiu criar um grupo de pesquisa especialmente voltado para essas populaes que hoje compem em torno de 20% do total de habitantes da cidade do Rio. Em parceria com o Iser, lanou o ncleo Favela, Opinio e Mercado, que realiza pesquisas em zonas de baixa renda. A idia de revelar, atravs das pesquisas, um mercado consumidor com potencial desconhecido pelas empresas e um espao poltico, com diversidade de opinies e orientaes, cujo conhecimento mais aprofundado de interesse da mdia e dos partidos polticos. O primeiro passo foi equacionar a questo da entrada dos pesquisadores nas favelas. Para contornar o problema da desconfiana das gangues de traficantes, o Viva Rio recrutou moradores de cada comunidade para atuar como pesquisadores. Dos primeiros nove pesquisadores, cinco j faziam parte do projeto Zeladores Comunitrios da Cidadania. O primeiro levantamento empreendido em meados de 2002 foi uma pesquisa eleitoral sobre intenes de voto para a presidncia da Repblica e governos estaduais. A segunda pesquisa, sobre o acesso a bens de consumo e nveis de renda e educao, cujos resultados foram apresentados no captulo sobre a favela, teve uma ampla difuso na imprensa e serviu de base para reportagens nos locais. As pesquisas do Favela, Opinio e Mercado tambm servem como referencial para os projetos do Viva Rio. A pesquisa seguinte sobre Rdio Comunitria trouxe dados importantes sobre os hbitos das populaes de baixa renda, que foram fundamentais na implantao e escolha da programao da Rdio Comunitria Viva Rio. No momento est em andamento uma pesquisa sobre acesso e uso de Internet. A pesquisa permitir realizar um primeiro diagnstico aprofundado sobre a relao entre os usurios dos programas do Viva Rio e suas posies relativas no sistema de estratificao social da favela.

Quadro I Correspondentes comunitrios

Histrias exemplares Moradora do Complexo do Alemo, a professora Bete Silva, de 45 anos, viu no portal Viva Favela a chance de divulgar o que h de melhor em sua comunidade. Contratada como correspondente comunitria do portal, ela produz, em mdia, quatro reportagens por ms. Cada matria dessas uma lio de vida. Essas pessoas tm vontade de gritar, mas

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sabem que normalmente no so ouvidas, diz Bete. Ela lembra uma reportagem que fez, intitulada Homens na Cozinha, na qual entrevistou homens que, desempregados, vm assumindo o comando do lar, enquanto as mulheres trabalham fora. impressionante a conscincia desses homens que, numa sociedade machista, aprendem que preciso dividir as tarefas, analisa. A professora, que tambm d expediente em uma creche da comunidade, voltou a estudar e agora cursa uma faculdade de Assistncia Social. Quero atuar cada vez mais nessa rea, diz Bete. Para ela, o portal tem servido para aumentar a auto-estima dos moradores. Sinto-me como uma porta abrindo caminhos para as pessoas daqui da comunidade, define. Muitas vezes, o morador no tem acesso Internet e por isso no consegue acessar o site para ver seu prprio nome ou foto. Quando isso acontece, a correspondente vai at a Estao Futuro do Complexo do Alemo e imprime as reportagens. Eles ficam radiantes de felicidade, conta. Pedido de justia O fotgrafo Tony, morador da Cidade de Deus, nunca vai esquecer do dia em que fotografou uma senhora que chorava a perda do filho assassinado pela polcia. O ttulo da matria era Vida Perdida e Tony fez as fotos da personagem luz de velas sombra de uma balana. Pedi uma balana emprestada ao peixeiro da esquina. Queria usar um elemento que simbolizasse a Justia, que mostrasse a dor e o pedido de socorro dessa me, conta Tony, correspondente comunitrio do Viva Favela. Fotgrafo conhecido na comunidade, ele conta que o entrosamento com os moradores facilita seu trabalho de registrar o dia-adia na favela. Para ele, a regio uma fonte inesgotvel de pautas. A beleza das mulheres da Cidade de Deus, por exemplo, acabou chamando a ateno do fotgrafo, que organizou, no incio do ano, um desfile com jovens da comunidade. As meninas desfilaram em uma passarela de madeira improvisada. As pessoas passavam e paravam para admirlas, lembra. O trabalho acabou rendendo uma proposta de produo para um editorial de moda de uma revista inglesa. Os moradores no tm noo de seu valor. Agora que eles esto aprendendo, garante Tony. Sintonia total O porteiro Paulo de Oliveira, a dona-de-casa Neide Alvadia e o assessor Antnio Pereira moram em diferentes bairros da cidade, como Duque

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de Caxias, Iraj e Cruz Vermelha. Juntos, fazem parte da relao de ouvintes da Rdio Viva Rio e passam o dia sintonizados no dial. A rdio presta um servio sociedade. Gosto de saber o que est acontecendo na minha comunidade, diz Paulo. Neide destaca a programao musical. A gente ouve msica que tem a ver com a gente. Tem forr, tem samba de raiz e tem pagode, explica. Neide liga todos os dias para a rdio para pedir msica e j virou amiga dos programadores. A rdio alegre, divertida e s toca msica boa. Eu ouvia uma rdio no dial ao lado e acabei ouvindo e gostando da Rdio Viva Rio. J Antnio Pereira v na rdio um eficiente meio de comunicao. Nenhuma outra rdio fala dos problemas das comunidades pobres como essa. A gente pode ligar, participar, fazer denncia e saber o que est acontecendo de importante aqui perto, diz.

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Estao Futuro
A idia de criar a Estao Futuro inicialmente esteve ligada necessidade de construir um espao com acesso Internet nas comunidades de baixa renda que permitisse a efetiva integrao entre o vivafavela.com e a populao local. O Viva Rio havia criado o portal Viva Favela, mas ainda no dispunha de locais com acesso rede e, sem esses espaos, o portal no poderia ser acessado por seu pblico-alvo. A maior barreira tcnica era a questo da conexo: s vsperas do lanamento do portal, em julho de 2001, no havia meios de se instalar linhas telefnicas na favela da Rocinha, onde se localizaria a primeira Estao Futuro. Sem linha telefnica, no h conexo para a Internet e sem Internet no haveria como criar as Estaes Futuro. A soluo surgiu, por acaso, atravs de um contato com um empresrio do Rio de Janeiro que estava trazendo ao Brasil um sistema de acesso Internet atravs de rdio, sem a necessidade de instalao local de telefone. A tecnologia em questo foi empregada inicialmente durante a Guerra do Golfo e hoje usada de forma comercial em Israel. O sistema funciona com uma antena que oferece Internet de banda larga, embora a preos que boa parte dos habitantes da favela no poderiam pagar. A empresa brasileira Taho considerou que subsidiar os custos de utilizao de sua tecnologia numa grande favela do Rio de Janeiro, a Rocinha, na Zona Oeste da cidade, poderia ser amplamente compensada pela publicidade que a Estao Futura geraria. O empreendimento foi um xito e ganhou as manchetes do mundo inteiro. O Viva Rio, juntamente com a Taho, ganhou o principal prmio da Wireless Communications Association (WCA), uma entidade que rene as 530 maiores
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empresas de telecomunicaes e consultorias do mundo. A parceria entre a Taho e o Viva Rio foi escolhida como melhor projeto social mundial de incluso digital. A Estao Futuro constitui um espao com 25 computadores com acesso Internet de banda larga (15 computadores para acesso e 10 para cursos e treinamento), servios de impresso e de fax. Na atualidade existem 12 Estaes Futuro, que devero chegar a 15 at fins de 2003. O projeto Estao Futuro, que tem apoio do BID e da Comunidade Europia, no funciona apenas como um telecentro. Situado em regio de fcil localizao dentro da comunidade, a central ainda opera como clube de informtica com cursos de diferentes nveis e oferece outros servios desenvolvidos pelo Viva Rio, como o Viva Cred, o Viva Rio Seguros, o Comrcio Solidrio, servio de procura de emprego e vrios outros. Em pouco tempo a Estao Futuro passou a integrar vrios dos servios que o Viva Rio vinha desenvolvendo nas favelas, de forma que, progressivamente, se transforma numa base logstica para o desenvolvimento econmico, social, e cultural dentro da prpria comunidade. As Estaes Futuro ficam abertas diariamente e so procuradas pelos moradores tanto para uso individual e, especialmente, pelos cursos oferecidos em mdia 50% mais baratos que no asfalto. So oferecidas aulas de programas bsicos, como Windows, Word, Excel, Power Point, Publisher, Internet, Digitao, e ainda de montagem, manuteno e configurao de microcomputadores. Aumenta cada vez mais a procura por programas avanados, como Access e Visual Basic. Os cursos noturnos so os mais procurados, j que a populao trabalha durante o dia e s resta a noite para investir na formao profissional. Na Estao Futuro da favela da Rocinha, por exemplo, so mais de 4 mil inscritos e 300 acessos dirios desde sua inaugurao. O valor cobrado pelos cursos e acesso mnimo e seu objetivo cobrir os custos operacionais da Estao.

Estao Futuro: mudana de hbito

Nos primeiros dias do lanamento da primeira Estao Futuro, mais de 250 pessoas se inscreveram nos cursos e, em muitos momentos, formam-se filas para o acesso Internet, no valor de R$ 1,00 por meia hora de uso. Pelas ruelas da favela muitas crianas que normalmente gastariam esse valor com balas e nos fliperamas distribudos pelos bares locais j preferem gastar seu dinheiro acessando a rede. Sem condies financeiras, alguns moradores pedem para acessar por apenas 15 minutos, pagando 50 centavos, valor que equivale a um tero de uma passagem de nibus na cidade.

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Com a instalao das Estaes Futuro, houve uma mudana comportamental nos hbitos de muitos moradores. grande, por exemplo, a procura por sites de companhias de servios pblicos, como de Luz, gua e Telefonia. Os moradores utilizam os sites para fazer reclamaes e pedir servios. Alguns at tm computadores em casa, mas no tm acesso Internet. Outros, mesmo com computador e acesso, ainda preferem utilizar a Estao por causa do ambiente agradvel, da banda larga que assegura uma maior rapidez e da orientao dos funcionrios. Jovens e adolescentes descobriram as salas de bate-papo e hoje a maior procura pelos principais sites de chats, como o UOL e iG, e de encontros amorosos, como o Almas Gmeas e o Par Perfeito. Os chats tm um significado especial na vida desses jovens. Neles, possvel conversar sem necessariamente se apresentar, dizer onde moram, como so. Assim, muitos jovens, que ainda sofrem com o preconceito de morar em favelas, preferem omitir a sua origem durante as conversas. H casos de namoros e at casamentos atravs da Internet. Na Rocinha, um caso interessante chamou a ateno dos funcionrios da Estao Futuro. Uma moradora conheceu um espanhol durante o carnaval. De volta Espanha, o rapaz, enamorado, pediu para a moa que procurasse o cibercaf mais prximo para se comunicarem via e-mail e foi ele quem sugeriu a prpria Estao Futuro. O episdio indicou a necessidade do Viva Rio de investir mais na divulgao das Estaes e de seus servios. A maior divulgao, porm, ainda a de boca-a-boca. Os usurios acabam trazendo amigos e parentes para conhecer a Estao. Em poca de aula, a grande procura por sites de pesquisa. Em alguns casos, a prpria Estao j produz uma relao de pesquisa sobre assuntos determinados. Em poca de frias, os sites mais acessados so os de jogos e de entretenimento, como o Cartoon Network, o Fox Kids, o Dragon Ball Z e a MTV. Tambm fazem parte da lista dos sites mais acessados os portais religiosos, como o Elnet para os evanglicos e o ICP para os fiis da Assemblia de Deus. As estaes lutam para chegar a ser auto-sustentveis. Para isso, o Viva Rio vem estudando a possibilidade de estimular o franchising das Estaes Futuro. Hoje, j existem 12 espaos desses espalhados pelo Rio de Janeiro, em favelas como a Rocinha, a Mar, Ramos e em comunidades distantes como Praa Seca, Campo Grande e Santa Cruz. Um claro exemplo de projeto bem-sucedido a filial do bairro de So Cristvo, onde, nos fins de semana em que se realiza a feira nordestina, a procura por empregos atravs do portal Viva Favela em parceria com o FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador) to grande que as pessoas se acumulam e fazem fila para utilizar os computadores.

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Estao Futuro: usurios

As Estaes Futuro foram criadas e desenvolvidas para oferecer servios s comunidades de baixa renda e, uma vez instaladas, acabam se adaptando s necessidades locais, diversificando seus servios. Na Rocinha, por exemplo, j grande a demanda pelos cursos de digitao e Web Designing. Para atender esse pblico, o Viva Rio desenvolve os cursos com a utilizao de uma linguagem mais coloquial e, conseqentemente, mais eficiente no ensino das tcnicas dos programas de informtica. Em todas as Estaes, os usurios so, em sua maioria, adolescentes e jovens na faixa de 13 a 29 anos: 11% tm menos de 12 anos, 31% de 13 a 19 anos, 32% de 20 a 29 anos e 12% de 30 a 39 anos, e somente 14% acima de 40. O Viva Rio organiza relatrios mensais sobre os usurios das Estaes Futuro. De posse destas informaes, desenvolve promoes de fidelizao de clientes, divulgao dos servios e do site. O servio de acesso Internet pode ser pr ou ps-pago. A inteno inicial do Viva Rio era de que, com o servio ps-pago, os clientes ficariam mais vontade para navegar e, assim, permaneceriam mais tempo utilizando os computadores. Muitos usurios, contudo, acessavam a rede e iam embora sem pagar pelo servio, o que gerou certo prejuzo primeira Estao, a da Rocinha. Hoje, os usurios da Estao da Rocinha ainda preferem o servio ps-pago. Mas com o servio de cadastro e monitoramento, o problema da inadimplncia foi solucionado. O nmero de clientes cadastrados aumenta constantemente. Em janeiro de 2003, a Estao da favela da Mar conquistou o maior nmero de clientes num s ms um total de 130. A Estao do Cesaro, inaugurada em julho de 2002, j contabilizava, em janeiro de 2003, 646 clientes cadastrados, sendo 59% do sexo feminino. O tempo mdio de acesso varia a cada ms. Os meses do perodo letivo quando as crianas usam a Internet para fazer pesquisas escolares registram acessos mais longos que os de perodo de frias, nos meses de dezembro e janeiro. No ms de novembro de 2002, na Estao de Ramos, por exemplo, os usurios permaneceram, em mdia, 33 minutos nos computadores. Em janeiro de 2003, esse tempo caiu para 29 minutos. A distribuio de gnero tambm varia em relao a cada Estao. Se na Rocinha o nmero de usurios do sexo masculino (49%) prximo do nmero de clientes do sexo feminino (51%), na Estao de Ramos a taxa de mulheres que acessam a Internet de 34%, enquanto a de homens de 66%. Ao todo, formaram-se nas Estao Futuro, em 2002, quase sete mil alunos. A Estao Futuro da Rocinha destaca-se pelo grande nmero de inscritos nos seus cursos. Foram duas mil pessoas formadas em 2002,

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enquanto na Estao da Praa Seca foram registrados 564 alunos e na da Favela da Mar 711 alunos, no mesmo ano.

Rdio Viva Rio

Mesmo com a chegada e a expanso da TV, o rdio continua desempenhando papel central como meio de comunicao. Oferecido no mercado a um baixo custo, o aparelho pode ser transportado e ouvido em qualquer lugar do lar, da rua e no trabalho, independentemente do nvel de alfabetizao. A democratizao dos meios de comunicao, a partir do fim da ditadura militar, abriu espao para novos canais de rdio, incluindo estaes exclusivamente de cunho comunitrio. No ano de 1989, um movimento coordenado por radialistas de todo pas lutava para transformar rdios livres em rdios comunitrias, que produzissem informao sobre os temas referentes s suas respectivas regies, alm de valorizar as atraes locais. Em apenas trs anos o sindicato dos radialistas j contabilizava mais de 3 mil novas rdios comunitrias. As rdios comunitrias se expandiram vertiginosamente e hoje so mais de 15.000 em todo o pas. Ainda assim, o mercado dominado pelas rdios comerciais, que mantm uma relao estreita com as gravadoras, interessadas em divulgar seus produtos. O empresariado pressiona o governo para que a regulamentao limite a expanso das rdios comunitrias. Exemplo disso a proibio que as rdios comunitrias entrem em rede nacional. De acordo com uma pesquisa feita pelo ncleo Favela, Opinio e Mercado, 64,2% dos ouvintes nas favelas sintonizam nas rdios FM e 20,9% na rdio AM sendo que 60,7% dessa audincia se refere programao das rdios comunitrias. Destes ouvintes, 62,5% consideram boa a programao das rdios comunitrias que ouvem, 17,6% acham a programao tima e 17,6% consideram regular. Apenas 2% consideram ruim a rdio que ouvem. Do pblico que ouve as rdios comunitrias, 52,6% o faz por causa das notcias divulgadas sobre a comunidade; 23,9% porque tocam msicas que no tocam nas rdios comerciais; 10,5% porque os artistas da comunidade podem mostrar seu talento; 10% porque a emissora no tem dono e, dessa maneira, qualquer pessoa pode participar da rdio. Rdio social O Viva Rio decidiu investir em um projeto de rdio comunitria para aumentar o debate e a interao entre favela e asfalto. Criada no final de 2002, a rdio Viva Rio AM 1180, que tem o slogan A comunidade Aqui e Agora, surge com uma programao que valoriza os problemas e necessidades das

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populaes mais pobres da cidade e com contedos que possam ser veiculados pelo conjunto das rdios comunitrias. A meta do Viva Rio desenvolver uma rede de rdios comunitrias de todo o pas atravs da Internet. Os programas passariam a ser mais diversificados e com maior contedo, a audincia aumentaria e os patrocinadores passariam a investir anunciando nas rdios e visando o pblico mais desfavorecido. Para contornar o problema da dificuldade de criao de redes nacionais, a Rdio Viva Rio procurou novas formas de troca de contedo e informaes entre as rdios comunitrias, sem criar formalmente uma cadeia nacional. Para viabilizar este projeto, o Viva Rio se props trs grandes metas: apoiar as demais emissoras comunitrias oferecendo-lhes capacitao tcnica para que se dotem com os equipamentos necessrios para integrar a emisso via Internet, criar um centro de produo de contedo, formar jornalistas que atuem como correspondentes das rdios comunitrias, desenvolver uma programao extensa e diversificada voltada para as comunidades e criar um espao comum onde as rdios comunitrias possam se encontrar e trocar idias. O primeiro passo da Rdio Viva Rio foi a incluso da programao na Internet, de forma que possa ser acessada e retransmitida sem maiores dificuldades pelas outras rdios comunitrias. Hoje, possvel acessar a rdio Viva Rio, assim como outras rdios comunitrias, no site vivafavela. com.br. Com apenas 5 meses de vida, a rdio, que atinge o Grande Rio, mantm correspondentes comunitrios de vrias favelas e bairros pobres, treinados no Viva Rio, que entram na programao de hora em hora para dar informaes sobre a prpria comunidade. A tecnologia empregada acessvel e tambm fcil capacitar profissionais para manter a programao no ar. Atravs da rdio comunitria, os ouvintes descobrem novos e antigos valores e talentos da prpria comunidade, alm de terem acesso a um meio do qual podem participar ativamente. Defesa do cidado Muitas vezes a rdio comunitria recebe denncias e reclamaes da populao local. As autoridades governamentais esto atentas s denncias quando chegam ao grande pblico e passam a atuar nos problemas transmitidos atravs da rdio. Exemplo disso foi o caso de uma senhora do municpio de Queimados, no Rio, que decidiu recorrer rdio comunitria para pedir remdios. O locutor da rdio leu a receita no ar e, em poucas horas, o poder pblico se manifestava para levar os medicamentos enferma. Em tempo de eleies, os juzes do Tribunal Regional Eleitoral (TRE) tambm recorrem s rdios para que os locutores organizem debates polticos e possam, assim, conscientizar a populao a respeito da importncia do voto.

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O poder pblico tambm vem formando parcerias com as rdios comunitrias na tentativa de combater o crime organizado na cidade. Os batalhes passaram a fazer coberturas de acordo com as denncias dos ouvintes da prpria regio. Em alguns municpios, o ndice de violncia diminuiu aps a parceria entre polcia militar e as rdios comunitrias. Pluralidade cultural Sem o compromisso com as gravadoras, a rdio Viva Rio pde criar uma programao totalmente voltada para o seu pblico. Assim, investe em jornalismo com informaes de valor para a comunidade, resgata msicas antigas, aposta em novos talentos e presta, diariamente, um servio com destaque para a populao excluda da grande mdia, como o pblico negro, nordestino e, em menor medida, feminino. As mulheres preferem os programas de variedades (40,41% do total de ouvintes do sexo feminino) e musicais (71,51%) enquanto os homens so maioria quando o tema notcia (31,2% contra 28% das mulheres) e esporte (19,5% contra 4,94% das mulheres). O horrio da manh o mais ouvido: 18% dos ouvintes sintonizam a rdio entre 6h e 9h e 20,4% entre 9h e 12h. Na programao, o primeiro horrio dedicado ao pblico nordestino. So levadas ao ar msicas do Nordeste, tradicionais e contemporneas, alm de cobertura de eventos em feiras tpicas nordestinas, como as de So Cristvo, Caxias e So Gonalo. Logo em seguida a vez do programa dedicado s mulheres, com msicas de perfil popular, jornalismo, entrevistas, dicas de emprego e servios relacionados comunidade. Quando foi inaugurada, a rdio Viva Rio mantinha uma baixa audincia no horrio da tarde. Com o tempo, os programadores perceberam uma forte demanda de ritmos alternativos, como hip-hop e a black music. Hoje, o perodo da tarde todo dedicado ao pblico jovem. Nesse horrio, os programas j alcanam uma maior audincia graas ao conjunto formado pelas mais diferentes tribos que ouvem do reggae ao hiphop, passando pela black music, rock, samba, MPB e calipso. No total so 17 programas produzidos por um staff de 20 pessoas, entre coordenadores, engenheiros eletrnicos, operadores de udio, locutores e correspondentes comunitrios. A rdio conta atualmente com o apoio do Sistema Globo de Rdio e da empresa .comDominio e busca parcerias com outras grandes empresas. Uma das idias veicular spots com temas sociais de empresas pblicas e privadas. Uma das experincias mais bem-sucedidas foi na epidemia de dengue que, em 2001, afetou a cidade do Rio de Janeiro. A rdio criou um spot de 30 segundos com uma campanha de preveno e combate dengue e o vendeu para o Ministrio da Sade. O comercial foi veiculado em rdios comunitrias de todo o estado.

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Espao Criana Esperana

O prdio que abriga o Espao Criana Esperana foi inicialmente projetado para um luxuoso e enorme Hotel Panorama. As instalaes do hotel foram erguidas no alto de um morro, onde antes havia uma pedreira, na Rua Alberto de Campos, em Ipanema, um dos bairros mais nobres do Rio de Janeiro, ao lado da favela do Morro do Cantagalo. Ao lado do hotel foram construdos dois elevadores que levariam os hspedes da rua at o hotel, que disporia de um vista espetacular para a Lagoa e para a praia de Ipanema. Vrias dificuldades levaram ao abandono de sua construo, que j estava bastante avanada, incluindo os elevadores e as estruturas do prdio. Depois de anos de lutas judiciais, parte do espao foi utilizado para a construo de uma escola pblica. O prdio foi acondicionado pela Unicef e, em conjunto com a TV Globo, foi idealizada a criao do Espao Criana Esperana, um projeto social que posteriormente foi estendido para So Paulo. O Viva Rio assumiu a execuo e administrao do projeto, que oferece atividades artsticas e esportivas para crianas e adolescentes de comunidades carentes. O objetivo preencher permanentemente o tempo vago desses menores aps o horrio escolar. A equipe do Espao Criana Esperana do Rio de Janeiro constituda por 40 profissionais, entre professores, coordenadores, agentes educadores, todos capacitados pelo Viva Rio. O projeto beneficia os 15 mil moradores do morro do Cantagalo e do Pavo-Pavozinho. A cada duas crianas dessas comunidades uma j participa das atividades do Espao Criana Esperana. A maioria dos participantes dos programas 90% dos jovens matriculados pertence a essas comunidades. O local possui uma Biblioteca do Futuro, montada com o apoio da Biblioteca Nacional, dos Correios e da Diviso de Biblioteca e Documentao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC). Nela, os moradores podem utilizar a Videoteca, o Laboratrio de Lnguas e 32 computadores ligados Internet. A Biblioteca possui um Espao Infantil para estimular a leitura de crianas de 5 a 12 anos e promove palestras e visitas de personalidades do meio literrio e artstico. Exposies, debates, palestras e sesses de vdeo e com contadores de histrias acontecem com freqncia, e o Clube das Mes recebe mensalmente 350 mes que fazem atividades esportivas e artsticas. L, elas tm aulas de corte e costura, croch e reforo escolar de 1 a 4 srie. Hoje, o espao j conta com dois mil alunos, entre 4 e 18 anos, matriculados nas aulas de esporte e oficinas de arte e por l passam mais de 7 mil jovens a cada ms. Ao todo so 86 turmas de atividades, como futebol, futsal, basquete, vlei, natao, teatro e dana e grupos de discusso de

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temas ambientais. Outros 500 jovens acima de 18 anos formam times de futebol que participam, a cada semana, de torneios noturnos. O espao tambm promove exposies de obras de artistas plsticos locais e de fora e realiza gincanas sociais e torneios pela paz com participao de empresas, universidades e escolas municipais. Recentemente, 45 jovens do projeto ingressaram no novo sistema de monitoria de primeiro emprego. Os monitores, das categorias de 14 e 15 anos e de 16 e 18 anos, so todos alunos do projeto, freqentadores desde o ano anterior. Eles tero uma jornada de 20 horas semanais, com a obrigao de continuarem freqentando a escola, bem como as atividades do Espao, enquanto alunos. acompanhado o desempenho dos monitores na escola e nas atividades do projeto como critrio de permanncia e renovao para o ano seguinte.

Quadro J Experincias na Estao Futuro e Espao Criana Esperana

O repolho Na favela da Mar um caso curioso: um garoto, sem dinheiro, apareceu com um repolho na recepo da Estao. Quis trocar o repolho por alguns minutos de acesso. Ganhou a chance de navegar grtis pela primeira vez na Internet e levou o repolho de volta para casa. Hoje, o menino cliente fiel da Estao. Compras pela Internet At entrar pela primeira vez na Estao Futuro, o operador de caixa de supermercado, Antnio Manoel, 35 anos, nunca havia sentado diante de um computador. Aprendeu a navegar na Internet com a ajuda dos monitores da Estao e hoje acessa a rede trs vezes ao dia. Atravs da Internet Manoel participa de chats, troca e-mails, ouve msica e faz compras. mais barato e mais cmodo. No preciso descer o morro para comprar o que preciso, explica Manoel que j introduziu os filhos Simone, de 8 anos, e Marcelo, de apenas 4 anos. O garoto j aprendeu a jogar e navegar no site do Cartoon Network. Viso de fora O estudante Alexander Salvador, de 21 anos, trocou Buenos Aires pelo

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Rio de Janeiro. Mais especificamente, pela Rocinha. Morador da favela h um ano ele usa os computadores da Estao Futuro para ler os jornais dirios e manter contato com a famlia e os amigos na Argentina. O que mais o impressiona na Estao Futuro a procura pelos chats. incrvel a necessidade deles de se comunicar com o mundo. Nem que o mundo seja ali em Copacabana, analisa Alexander, que est sempre ajudando os internautas estreantes. Bate-papo virtual Aline, 18 anos, viciada em salas de bate-papo. Conheceu a Estao Futuro atravs das amigas e passou a fazer parte da turma que freqenta as salas de chats. Nelas, Aline aproveita para fantasiar sobre sua aparncia. Aqui a gente no precisa se mostrar, dizer quem a gente de verdade, ento d para aumentar um pouquinho, confessa a jovem que se diz tmida. Alm do site da MTV, Aline tambm aproveita a rede para acessar sites de emprego, como o CAT e a revista eletrnica do portal Viva Favela. Escritrio H apenas seis meses no comando da Estao Futuro de Campo Grande, a jovem Aline Ramos, de 23 anos, j se orgulha dos nmeros alcanados. 400 pessoas passam por aqui, em mdia, a cada dia, diz Aline. A procura pelos cursos dos Clubes de Informtica e pelo acesso Internet tanta que os funcionrios no do conta de atender a todos os pedidos para incluir os currculos na CAT. A nossa Estao fica localizada no centro do municpio e isso explica tanta procura. S de currculo recebemos 50 a cada semana, diz a gerente. Ela conta que boa parte dos usurios de trabalhadores que utilizam a Estao como um escritrio. Eles passam fax, imprimem trabalhos, fazem pesquisas, trocam e-mails, revela. Aula de costura Integrante do Clube das Mes, a jovem Andria Antunes, de 30 anos, viu nas aulas de Corte e Costura do Espao Criana Esperana a chance de aprender um ofcio. T difcil arrumar um emprego e por isso decidi me inscrever no curso, explica. Na sua turma, so 12 alunas das mais variadas idades, todas dispostas a um emprego melhor. Aps trs meses de aulas, Andria j ensaia as primeiras peas. Fiz uma saia tortinha, mas assim que comea. Estou treinando para ser uma costureira profissional, adianta Andria.

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Ouvintes A rdio Viva Rio j registra ouvintes de vrias partes do mundo. A produo recebe e-mails dos mais diferentes pases, como da frica do Sul de onde um ouvinte acompanha a programao diariamente atravs da Internet e da Finlndia de onde um radioamador pescou a rdio e no perde os programas de hip-hop. Muitos brasileiros residentes no exterior tambm sintonizam a rdio em busca de contato com sua cultura natal.

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Telessalas
O principal problema das novas geraes das grandes cidades brasileiras no o analfabetismo embora esteja presente em porcentagens relevantes nas faixas etrias de maior idade mas o abandono precoce da escola, onde receberam, em geral, um ensino de baixa qualidade, que dificulta posteriormente a integrao no mercado de trabalho. No estado do Rio, 1.102.509 jovens de 15 a 24 anos abandonaram a escola antes de completar o segundo segmento do ensino fundamental (5 a 8 srie), o que corresponde a 29,2% do total. Na regio metropolitana do Rio, so 757.613 jovens (26,5%) e na cidade do Rio 332.043 jovens fora da escola (22,2%). A maioria deixa os estudos para poder trabalhar e ajudar a famlia. Com o passar do tempo, acabam no voltando escola e, sem diploma, ficam fora do mercado de trabalho que exige, cada vez mais, no mnimo, o ensino mdio (antigo 2 grau). Desempregados, esses jovens passam a ser as maiores vtimas da violncia, pois, com baixas chances de se integrarem no mercado de trabalho, so facilmente atrados para o trfico. Um dos principais programas do Viva Rio o Telecurso Comunidade, baseado no Telecurso 2000, um sistema de educao a distncia desenvolvido no Brasil pela Fundao Roberto Marinho com recursos da Fiesp (Federao de Indstrias do Estado de So Paulo), constitudo por um conjunto de vdeos acompanhados por livros, originalmente planejado para ser transmitido pela televiso. O programa do Viva Rio foi lanado, em 1995, tendo como parceiros, alm da Fundao Roberto Marinho, a Confederao Nacional da Indstria (CNI), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai-DN) e o Ministrio do Trabalho. Posteriormente, o programa foi
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ampliado para parcerias com prefeituras e o governo do estado. O Viva Rio participa capacitando monitores e fazendo a superviso pedaggica, a identificao dos parceiros locais e a administrao geral. As aulas so ministradas em salas instaladas nas prprias comunidades, em parceria com instituies locais. Os alunos recebem ainda aulas de cidadania, sexualidade/Aids e orientao de como entrar no mercado de trabalho. Mais de 60 mil alunos j foram beneficiados por esta iniciativa. As aulas, que acontecem diariamente entre 18h e 22h, so ministradas sempre com a ajuda de um Orientador de Aprendizagem, que orienta os alunos individualmente e faz o acompanhamento dos exerccios propostos pelas teleaulas. O curso completo do ensino fundamental tem durao de dez meses, e o do ensino mdio, onze meses. O Orientador ainda promove a integrao entre os alunos, desenvolvendo e estimulando trabalhos em grupos. Para se inscrever no Telecurso Comunidade, os alunos devem ter mais de 15 anos. Como forma de complementao das aulas, o Viva Rio criou, em parceria com a Fundao Roberto Marinho, o Banco de Questes Telecurso 2000 de Ensino Fundamental, direcionado para projetos de educao de jovens e adultos. Com o Banco, o Viva Rio tambm pretende detectar contedos que necessitem de reforo e de reviso. Atravs do banco de dados, os alunos tm acesso s provas gerais ou relacionadas a cada matria para testarem seu conhecimento, e o programa avalia os processos de aprendizagem e permite que os alunos faam uma auto-avaliao pela Internet. Alm de oferecer na rede um banco de questes e provas referentes s disciplinas de Portugus, Matemtica, Geografia, Histria e Cincias, o programa produz exames de certificao compatveis com o curso. Atravs de um exame organizado pelo Ministrio da Educao, os alunos obtm diplomas de ensino fundamental e/ou de ensino mdio. O sucesso do empreendimento est justamente na simplicidade do programa. Em geral, a iniciativa parte da prpria comunidade, atravs de pedidos de representantes locais. O primeiro passo escolher um local arejado e com espao para comportar os alunos. O local escolhido varia de acordo com as comunidades, podendo ser implantado tanto em centros comunitrios como em refeitrios, parquias, associaes de moradores, centros esportivos, bibliotecas, escolas pblicas e casas particulares. Uma vez escolhido o local, preciso montar a telessala com o material bsico: mesas, cadeiras, um quadro-negro, uma televiso e um vdeo. As pessoas que se inscrevem tm as mais diferentes ocupaes, como profissionais do lar, pedreiros, manicures, contnuos etc. As turmas, que tm entre 30 alunos, so compostas majoritariamente por desempregados ou pessoas que trabalham em empregos precrios no setor informal. De 1999 a 2001, os participantes do programa Telecurso Comunidade de ensino funda-

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mental se dividiam praticamente entre homens e mulheres: 50,7% so mulheres e 49,3% homens. A maior parte dos alunos era formada por jovens entre 21 e 29 anos (34,2%). Os alunos na faixa etria at 20 anos somavam 30%; de 21 a 30 anos, 34%; enquanto os de 30 a 39 anos somavam 19% e 17% dos estudantes tinham mais de 39 anos. De acordo com uma pesquisa realizada entre os alunos, 38,1% se autodefiniam como pardos, enquanto 37,5% se definiam como brancos. Apenas 21,7% se julgavam negros e 1,9%, amarelos; 0,9% se classificou como indgena. Dos alunos, 56% eram solteiros e 23% casados. Outros 21% classificaram seu estado civil de outras formas. Em relao participao na renda familiar, 49,1% eram dependentes e 36,5% chefes de famlia e outros 14,4% ajudavam a compor a renda familiar. Dos alunos entrevistados, 41,3% dizem ter renda mensal, enquanto 58,7% no possuem rendimentos fixos. Dos que tm renda, 19,3% recebem entre 200 e 300 reais, enquanto 15,8% recebem mensalmente um salrio de 300,1 a 400 reais; 14,8% recebem entre 500,01 e 750 reais; e 12,5% entre 400,01 e 500 reais; 11,7% recebem um rendimento de apenas 150,01 a 200 reais, 9,8% tm renda de 750,01 a 1.000 reais e 16,1% no informou. Dos alunos aprovados nas cinco matrias, 56,3% so mulheres e 43,7% so homens; 32,1% dos aprovados se classificam como de cor branca e 67,9% como de outra cor, no branca. Em 2003, pelo menos 250 telessalas do Telecurso Comunidade sero implantadas em 18 municpios do estado do Rio de Janeiro, beneficiando 6.200 jovens. Graas a uma iniciativa do Viva Rio, da CNI, do Senai-DN, do Ministrio do Trabalho, do Planfor, do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador), da Fundao Roberto Marinho e do Centro de Estudos Supletivos (CES) da Secretaria de Estado de Educao, esta nova fase do programa Telecurso Comunidade tambm oferece aos alunos participantes 50 horas de aulas de informtica. O Viva Rio preparou as primeiras Estaes Futuro para receberem alunos do Telecurso Comunidade, de forma que, ao finalizarem o curso, eles j saem com conhecimento bsico de programas, como Windows, Word e Excel. Atravs de uma parceria com o Senai, o Telecurso Comunidade tambm investiu nos cursos profissionalizantes e j oferece vagas de capacitao profissional nas reas tecnolgicas aos alunos com melhor rendimento ao longo dos cursos de ensino mdio e fundamental. Os alunos do Telecurso Comunidade podem tambm acessar nas Estaes Futuro as bibliotecas virtuais e o site do Telecurso 2000. Atravs do site, os estudantes podem tirar dvidas, imprimir exerccios, ler material adicional sobre os temas das aulas, conferir os dias e os locais das provas e saber como obter o certificado concedido pelo Ministrio da Educao.

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Uma parceria com a Telemar e com o Instituto Multiplicar permite premiar os professores que mais se destacam no projeto Telecurso Comunidade. A iniciativa, denominada Prova de xito, busca valorizar o empenho do professor na formao desses alunos de comunidades de baixa renda. Para cada aluno aprovado com mdia acima de 60 em determinada disciplina, o professor recebe uma bonificao de 20 reais. Em 2001 foram distribudos 700 mil reais entre 316 profissionais. Uma parceria importante feita, em 2003, com o jornal O Globo, o programa, de Assinatura Social, permitiu durante um perodo que uma porcentagem do valor das novas assinaturas fosse revertida para o programa Telecurso Comunidade. Cada duas assinaturas pagam os estudos de um aluno no projeto. Recentemente, o Viva Rio foi responsvel, a partir de um convite do Ministrio das Relaes Exteriores, pelo treinamento e instalao de um programa similar ao Telecurso Comunidade no Timor Leste.

Clubes de Informtica
Concebido antes da Estao Futuro, o Clube de Informtica foi a primeira ao do Viva Rio na luta contra a excluso digital. Em 1998, a equipe de Informtica do Viva Rio desenvolveu e ministrou, nos seus projetos Servio Civil Voluntrio e Oportunidades do Futuro, os primeiros cursos de Windows 95, Word, Excel, Publisher, Internet e Access. Na ocasio, foram capacitados 6.200 jovens. Com a boa aceitao do projeto nas favelas, a ONG passou a investir no tema e criou os primeiros Clubes de Informtica, que capacitam, em mdia, 20 mil alunos a cada ano. Para viabilizar o programa, o Viva Rio procurou bases e parcerias dentro das prprias comunidades. Dessa forma, representantes de uma instituio fixada na comunidade se responsabilizam pela escolha e preparao do local que vir a abrigar o Clube de Informtica. Os espaos so os mais variados possveis. No Morro do Alemo, o Clube foi montado na prpria associao de moradores da comunidade situao mais comum , enquanto em Sepetiba uma creche serve de abrigo para o programa. H um Clube sediado em um centro esprita no bairro do Ing, em Niteri e tantos outros baseados em igrejas catlicas, metodistas, presbiterianas. Em Queimados, por exemplo, o Clube de Informtica, que funciona nos trs turnos, com uma mdia de seis turmas a cada novo perodo, tem parceria com o Instituto Cidadania e Solidariedade, uma entidade filantrpica. Para que o programa possa ser implementado com sucesso, o Viva Rio desenvolveu trs opes do projeto. O objetivo adequar o programa s condies financeiras e de localizao de cada comunidade. O primeiro

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o Bsico ou Minimalista tem uma estrutura pequena em mdia cinco computadores e tem como principal caracterstica a qualificao profissional. Nele, so oferecidos apenas os cursos bsicos e servio de impresso. O acesso Internet s acontece nos prprios equipamentos durante as aulas ou nos horrios disponveis. A segunda opo o modelo Plus ou Expandista, que dispe de 10 equipamentos e um outro espao para montagem e manuteno e acesso Internet. Alm dos cursos bsicos, os alunos dessas comunidades de baixa renda tambm podem optar pelos cursos avanados (AutoCad, Linux, PageMaker, Photoshop, HTML, Front Page, Delphi, Visual Basic, Corel Draw, Redes e Web Designer). A ltima opo, a Master, o projeto que deu forma s Estaes Futuro. Nesse modelo, o espao funciona como verdadeiro centro de integrao de servios, que vo alm da Informtica. Aos servios oferecidos nos primeiros dois modelos somam-se o de gravao de CD, Comrcio Solidrio, Comrcio Eletrnico, Balco de Direitos e Microcrdito. Em todos os modelos, o Viva Rio atua como gerenciador destinando um profissional para cuidar das funes administrativas. Cabe ONG supervisionar as atividades, avaliar e capacitar professores, oferecer consultoria para equipar e montar o clube, preparar planos e cronogramas das aulas, disponibilizar material pedaggico e fornecer certificados para os alunos. Os cursos, que duram em mdia um ms (so 16 horas de aulas), utilizam uma linguagem simplificada para que o aluno, recm-apresentado ao mundo da informtica, possa aprender sem grandes dificuldades. Os preos dos cursos e do acesso Internet so bastante atraentes. Cada curso varia entre 10,00 e 20,00 reais, e o material didtico vendido a preo de custo. Assim como a Estao Futuro, o Clube de Informtica tambm foi desenvolvido de forma que se auto-sustentasse. Para isso, o Viva Rio concebeu o projeto, desde seu incio, como um empreendimento que pode ser transformado em franchising. De fcil localizao, com atendimento personalizado e infra-estrutura atraente, o clube de informtica preenche os principais quesitos para se tornar um produto transfervel iniciativa privada.

Projeto Cisco: Formao de tcnicos e rede

Dentre as novas atuaes da ONG Viva Rio, esto as Academias Cisco Cisco Networking Academies (CNA) , um laboratrio de alta tecnologia que faz parte do projeto de capacitao e formao de jovens de regies de baixa renda. Trata-se de uma parceria entre a Cisco e o Viva Rio, que conta com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento. O Projeto

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Cisco foi idealizado para atuar em parceria com o projeto Viva Micro, que visa facilitar a compra de microcomputadores e equipamentos pelos moradores das comunidades de baixa renda. A proposta do projeto , com a ajuda da Internet, capacitar os estudantes mais qualificados e motivados dos Clubes de Informtica a trabalharem com redes de computadores. Os alunos matriculados nos cursos de informtica ministrados nas Estaes Futuro podero continuar o aprendizado, dessa vez atravs do programa de e-learning cursos baseados na web. Dessa forma, eles podem se profissionalizar a um baixo custo e sem necessariamente sair de sua comunidade. Como forma de incentivo, o Viva Rio, que dever iniciar a implementao do projeto em 2003, distribuir bolsas para os jovens que se destacam nos cursos bsicos e avanados oferecidos pelas Estaes Futuro para transformarem-se em tcnicos de redes. Com a implantao do projeto Cisco, o Viva Rio pretende oferecer, alm de formao, um certificado-padro aceito pela indstria. Uma vez matriculado, o jovem pode escolher dentre as opes de cursos oferecidos pela academia Cisco, como aulas de construo, manuteno e desenho de redes. Com metodologia pedaggica especializada, os professores monitoram e acompanham a evoluo dos alunos nos cursos e promovem treinamento e atualizao dos prprios monitores das Estaes.

Programa de excelncia na educao de jovens de baixa renda

So poucas as chances de jovens de baixa renda de serem selecionados no exame de vestibular das universidades pblicas e, quando entram na universidade, de terem um rendimento adequado. Um novo programa do Viva Rio, que acaba de ser lanado com o apoio da empresa Light e da Secretaria de Estado de Educao, procurar aumentar o rendimento acadmico atravs de um projeto que selecionar, em 66 escolas da rede pblica estadual de sete municpios do Rio, 200 jovens entre 15 e 18 anos, que recebero uma bolsa de R$ 60,00 e apoio pedaggico para que tenham xito no vestibular. Esse reforo escolar ser oferecido por 50 universitrios, tambm escolhidos pelo programa de acordo com o coeficiente de rendimento, que recebero bolsa no valor de R$ 400,00. Os recursos para a implantao do programa so garantidos pela Light. Ao Viva Rio cabe, entre outras atividades, orientar a seleo dos jovens e zelar pela qualidade do processo pedaggico.

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Bibliotecas Virtuais
Nas telessalas e no site do Viva Rio, os alunos so orientados para completar sua formao educacional a utilizar as bibliotecas pblicas da cidade so 21 espalhadas pela cidade. A Rede Municipal ainda dispe das bibliotecas volantes, batizadas de Monteiro Lobato e de Carlos Drummond de Andrade, que circulam por essas comunidades e tambm de bibliotecas on-line. O Viva Rio parceiro do projeto de Bibliotecas Virtuais do Programa Sociedade de Informao do Ministrio de Cincia e Tecnologia. O objetivo estimular o hbito pela leitura e aquisio de conhecimento, incentivando, assim, a prtica da cidadania e a complementao da formao escolar e profissional. A Biblioteca do Futuro conta com acesso pblico a computadores disponveis para pesquisa e acesso Internet, apoio de profissionais e metodologia especial para portadores de deficincia como um setor de braile e grande acervo de obras que podem ser utilizadas pelas unidades escolares da comunidade. A primeira Biblioteca do Futuro foi inaugurada no Espao Criana Esperana, no Cantagalo, e a meta do Viva Rio montar outras Bibliotecas do Futuro, com todos esses servios e infra-estrutura, em outras comunidades de baixa renda da cidade. Outro projeto similar na rea de bibliotecas virtuais em que o Viva Rio est envolvido a Biblioteca Virtual do Estudante Brasileiro, um programa desenvolvido em parceria pela AT&T Foundation e a Escola do Futuro da USP. Com apoio do ICDE (International Council for Distance Education), da Fundao Roberto Marinho e do sistema Fiesp, o portal do Estudante Brasileiro (www.portaldoestudante.com.br) conta com servios diferenciados de educao a distncia. De acordo com uma pesquisa realizada pelo prprio portal, 50,7% dos acessos ao portal provm de escolas pblicas e 49,3%, de escolas particulares. Com um design prtico e simplificado, o portal Estudante Brasileiro pode ser acessado de forma gratuita por alunos e professores do ensino mdio ao universitrio. Nele, possvel encontrar textos de obras da literatura brasileira e estrangeira so 3.800 obras disponveis , artigos, documentos, imagens e sons. Um dos objetivos do projeto, a formao a distncia, posto em prtica atravs dos livros e provas do Telecurso 2000. A linha de ensino, sempre voltada para o mercado de trabalho, a mesma utilizada nas telessalas. A parceria firmada entre a Fundao Roberto Marinho que desenvolve os telecursos e a biblioteca virtual permite que os alunos das telessalas acompanhem os cursos, tirem suas dvidas, faam pesquisas, realizem exerccios e provas com a ajuda da Internet. Dessa forma, esses estudantes

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podem ter acesso educao pelo computador da prpria casa ou pelos Clubes de Informtica e Estaes Futuro sediados em sua comunidade. As bibliotecas virtuais tambm so utilizadas como referncia no estudo e conhecimento de informaes sobre as prprias comunidades. A Biblioteca Virtual de Estudos Culturais, por exemplo, traz um grande acervo com textos, publicaes, artigos, peridicos, cadastro de pesquisadores, editoras e livros, sempre referentes cultura contempornea. Organizada pelo Programa Avanado de Cultura Contempornea (PACC) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a Biblioteca faz parte do programa Prossiga, do CNPq. Nela possvel encontrar, por exemplo, a histria do Movimento Hip-Hop ritmo adotado por jovens de comunidades de baixa renda, principalmente das periferias de So Paulo, como forma de expresso social ,com destaque para o site do Real Hip-Hop!, uma organizao que utiliza o site do vivafavela.com para divulgar a filosofia e as novidades de sua tribo. Dessa forma, inicialmente destinado a pesquisadores da cultura contempornea, o site tambm pode ser acessado por pessoas interessadas em se informar e conhecer mais sobre a sua histria cultural e de sua prpria comunidade.

Universidade distncia
Um consrcio de universidades pblicas do Rio de Janeiro, com o apoio da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado do Rio de Janeiro, a Fundao Centro de Cincias e Educao Superior Distncia do Estado e a Fundao Cecierj, desenvolveu um programa de ensino superior distncia orientado para os municpios do interior do estado. O Viva Rio integrou-se ao projeto, propondo a realizao de cursos em espaos de grande circulao pblica. Ainda funcionando de forma embrionria, a participao do Viva Rio no projeto da Universidade distncia foi montada na rea desocupada de uma grande estao rodoviria em Campo Grande, no estado do Rio de Janeiro. A inteno do Viva Rio de transformar e adaptar espaos de passagens de grande nmero de pessoas em centros de estudos e de formao de ensino superior. Batizada de Plo de Ensino Superior Distncia Cndido Portinari, a universidade oferece cursos de licenciatura em Matemtica, Pedagogia, Fsica e Biologia. A proposta do Viva Rio estender o projeto para outros espaos, inclusive shoppings das periferias da cidade, e criar, at o final do ano, um programa de educao distncia inteiramente digital, com ajuda de recursos tecnolgicos, como o CD-rom e a Internet.

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Villa-Lobinhos/Ns do Cinema
Entre os projetos especiais do Viva Rio, encontram-se o Villa-Lobinhos, que promove educao musical de excelncia para jovens instrumentistas de famlias de baixa renda, e o Ns do Cinema, que d aulas de produo cinematogrfica e jornalismo para jovens, ambos criados em 2000. No Villa-Lobinhos, jovens de 12 a 20 anos recebem aulas de percepo musical, instrumentos, prtica de conjunto e informtica, alm de orientao escolar. Com apoio do Instituto Moreira Salles e do Museu Villa-Lobos, o programa conta com a participao de professores do mais alto nvel e j beneficiou 25 jovens a um custo mensal mdio de 780,00 reais por aluno. Ao procurar novos talentos para o elenco do filme Cidade de Deus, os diretores do filme iniciaram um processo de seleo seguido de uma oficina de interpretao para o cinema, que durou quatro meses e contou com a participao de 200 jovens de diferentes comunidades. Com o fim das filmagens, em 2001, foi criado o Ncleo Ns do Cinema, que conta com 50 alunos de comunidades de baixa renda. Ktia Lund, uma das diretoras do filme, a principal animadora do grupo. Os jovens tm aulas de roteiro, direo, fotografia, cmera, produo, sonorizao, direo de artes, figurino, montagem, edio e finalizao. Com o apoio do Viva Rio, o projeto prev a criao de ncleos de jornalismo integrados com o projeto Viva Favela. A idia produzir reportagens para TVs a partir das matrias elaboradas pelos correspondentes comunitrios do portal.

Educao pelo esporte

O Viva Rio tem investido intensamente em programas de incentivo prtica das mais diversas modalidades esportivas com o objetivo de melhorar as condies de vida dos jovens de comunidades de baixa renda, que normalmente no tm como ocupar o tempo ocioso. Esta atividade realizada em parceria com a Secretaria de Estado de Ao Social e Cidadania do Rio de Janeiro e com a campanha Criana Esperana, realizada anualmente pela TV Globo. Assim, foram criados os Jogos da Esperana e os Jogos da Paz, que promovem uma srie de campeonatos por todo o Rio de Janeiro. O programa tambm conta com o apoio da Unesco, do Instituto Ayrton Senna, da Coca-Cola, do Unibanco e da Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Qualquer jovem pode participar dos Jogos da Esperana. Uma vez formadas as equipes, os torneios podem ser realizados nos mais diferentes locais: em quartis, em praas pblicas, em clubes ou escolas, sempre sob

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a orientao de um professor de educao fsica ligado ao Viva Rio. Como forma de incentivo, h premiaes com medalhas e trofus. Em seu primeiro ano de criao, em 1999, os Jogos da Paz tiveram 49 mil inscritos e, na cerimnia de abertura, compareceram 20 mil jovens. Ao todo, foram organizadas 2.508 partidas em cinco modalidades esportivas. Em 2000, foram 72 mil inscritos e um total de 3.499 partidas. J os Jogos da Esperana, realizados em 2000 em todo o Brasil, contaram com um total de 250 mil inscritos. Em 2002 os Jogos no aconteceram por falta de patrocnio, mas sua realizao est prevista para 2003. A Luta pela Paz outro projeto esportivo do Viva Rio, com apoio do Grupo Cultural AfroReggae e da Associao de Moradores do Parque Unio. Trata-se de uma academia de boxe registrada pela Federao Brasileira de Boxe, em que so treinados cerca de 40 alunos entre 12 e 25 anos. Alm do treinamento esportivo em pugilismo, os jovens recebem aulas semanais sobre cidadania e resoluo pacfica de conflitos.

Quadro L Informtica na comunidade

Educao universitria Aos 19 anos, o estudante de Letras da UFRJ, Renato Vasquez, orienta os alunos de uma turma do Telecurso Comunidade da Estao Futuro de So Cristvo h um ano. Decidido a atuar como voluntrio, Renato fez testes no Viva Rio e, atualmente, monitora 25 alunos de 15 a 50 anos matriculados no curso de Ensino Fundamental. Eles so carentes de ateno. Chegam cansados do trabalho, mas saem motivados das aulas, conta Renato, que se considera um educador. Eles tm que entender e no decorar a matria, por isso tento ensinar da forma mais dinmica possvel, explica. Recomeo Aluno de um dos Telecursos Comunidade, Silvio Diniz no perde uma aula sequer. Chego pontualmente e estudo bem todas minhas lies, conta Silvio, que costuma sentar na primeira fileira e considerado um dos melhores alunos de sua sala. Silvio tem uma histria triste: passou anos sofrendo o problema do alcoolismo e do vcio das drogas e parou de estudar ainda na infncia. Hoje, gerencia um centro de tratamento para pessoas viciadas em drogas e aproveita para voltar aos estudos. Ningum cresce na vida sem uma formao, reconhece Silvio.

e-educao/e-formao

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Estgio sonhado O estudante Augusto Csar Bonfim, de 17 anos, viu no Clube de Informtica a chance de melhorar seu currculo e conseguir um emprego. A gente tem que saber usar o computador para conseguir um lugar na vida, n?, argumenta. Aps fazer os cursos de Windows, Word, Excel, Acess e Internet, Augusto acabou ganhando um estgio na Estao Futuro, onde fez os cursos. Aluno dedicado, ele agora sonha em trabalhar com manuteno de computadores. Vou me inscrever no curso de Manuteno do Projeto Cisco e aprender a instalar programas, consertar placas e viver disso, diz. Quando no est trabalhando, o jovem aproveita para entrar nas salas de bate-papo para conversar com os amigos. Fiz os cursos e meus amigos vieram fazer tambm e agora todos ns temos e-mail. A gente conversa pelo computador, conta. Lugar de estudo Localizada ao lado da rodoviria, atraindo a ateno das pessoas que passam pelo local, a Estao Futuro da cidade de Maca no oferece apenas cursos de informtica e acesso Internet, mas abriga tambm 38 telessalas. Antes a gente olhava desconfiado, querendo saber o que era esse lugar. Agora a gente bate ponto aqui todo dia, conta Paulo Dias, que trabalha no plo petrolfero sediado na cidade. Paulo destaca o servio da Estao. A gente vem tanto aqui para estudar, fazer cursos, entrar na Internet etc., que acaba virando amigo dos funcionrios, brinca Paulo.

XI e-trabalho/e-negcios

Viva Cred
Um dos projetos pioneiros do Viva Rio, e hoje totalmente auto-sustentado, o Viva Cred, uma unidade do Viva Rio com autonomia operacional, que oferece linhas de financiamento a empreendedores e pequenos empresrios instalados nas favelas e bairros pobres. Criado em 1996, o Viva Cred foi inspirado inicialmente na experincia da Internationale Projekt Consult (IPC), uma consultoria de microcrdito alem, que, inclusive, assessorou o Viva Rio no perodo de implantao do projeto. diferena de boa parte dos chamados bancos populares, em que o crdito securitizado por um grupo (joint surety), a metodologia desenvolvida com o IPC orienta-se para crditos individuais. O Viva Cred possui hoje um profundo know-how na rea de monitoramento de minicrdito, com um sistema informatizado de administrao e monitoramento do portflio desenvolvido pelo Viva Rio, que inclui informao sobre a famlia do cliente, avaliao de viabilidade do negcio e acompanhamento dos pagamentos, alm de anlise de funcionamento do conjunto do sistema, que o torna uma referncia internacional. O software desenvolvido pelo Viva Cred foi disponibilizado em escala nacional atravs de uma parceria com o Sebrae. O objetivo do Viva Cred oferecer crdito para empresrios e profissionais normalmente excludos do mercado financeiro formal. Diferentemente das linhas de crditos de bancos, que exigem uma srie de pr-requisitos e garantias para se formalizar o financiamento, o critrio do Viva Cred para a concesso a viabilidade do negcio e a disposio de pagamento do cliente, que no pre146

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cisa apresentar garantias reais. Com isso, j foram liberados 11.634 crditos. Para dar o pontap inicial na criao do servio, o Viva Rio contou com a parceria do banco comercial Fininvest, especializado em pequenos financiamentos. Alm de manter um convnio que estabelecia a abertura de uma linha de crdito aos clientes do Viva Cred, o banco ainda destinou R$ 100.000,00 para que o Viva Cred pudesse comear a atuar, o que, junto com apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Social e Econmico (BNDES) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), viabilizou o projeto. Em 2001, o Fininvest realizou um contrato de R$ 600.000,00 com o Viva Rio, ao qual deu total liberdade para oferecer crdito aos pequenos empresrios da cidade do Rio de Janeiro. Hoje, o projeto do Viva Cred autofinanciado e os nveis de inadimplncia so baixssimos. A primeira agncia do Viva Cred foi lanada na Rocinha, em 1997. A segunda, inaugurada no ano seguinte, beneficiou os moradores da comunidade de Rio das Pedras, em Jacarepagu, Zona Oeste do Rio. Em 2000, o Viva Rio assinou um convnio de cooperao com o Sebrae/RJ (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Rio de Janeiro), ao qual se dirigem muitos microempresrios. Em 2003, j se contabilizavam quatro agncias que atendem comunidades de, em mdia, 10 bairros da regio. Em mdia, 50 pessoas passam pelos espaos do Viva Cred a cada dia. Os emprstimos variam de 500 a 10 mil reais, e a taxa de juros de 2,9% ao ms, com uma taxa de administrao de 1,5% ao ms.

CAT
No portal Viva Favela, o link para empregos um dos mais acessados. As oportunidades, sempre atualizadas, ganham destaque juntamente com as matrias e artigos sobre o mercado de trabalho. Para combater o desemprego, o Viva Rio formou uma parceria com a CAT (Central de Apoio ao Trabalhador), uma iniciativa da SDS (Social Democracia Sindical), em conjunto com o Ministrio do Trabalho e Emprego. Intermediria entre o trabalhador necessitado de emprego e o empregador que demanda por mo-de-obra, a CAT orienta o trabalhador em todas as etapas para ele conseguir e manter um emprego. Lanado em 1999, a Central cadastra trabalhadores e empresas de pequeno e grande porte de todo o estado do Rio de Janeiro e, alm de oferecer oportunidades de emprego e banco de dados de trabalhadores nas mais diversas reas, tambm fornece orientao sobre como abrir um negcio prprio. Na sede da CAT, no bairro de So Cristvo, no Rio, a grande procura para o cadastramento provoca a formao de longas filas desde a madrugada. Para contornar esta situao, reduzir o gasto com transporte e oferecer uma

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melhor qualidade de servio, a CAT associou-se ao Viva Rio para expandir seus pontos de atuao. A idia oferecer a Internet ao trabalhador como recurso para o cadastramento e informaes a respeito das vagas e chamados para emprego, sem a necessidade de o trabalhador se deslocar at a sede do rgo. Hoje, os trabalhadores prximos a uma Estao Futuro no precisam mais sair de seu bairro para acessar a CAT. O cadastramento pode ser feito pela Internet a partir de qualquer uma das dez Estaes Futuro, sem custo. No cadastro, o trabalhador registra seus dados pessoais, o nvel de escolaridade e qualificao especfica, experincia profissional e pretenses a cargo e salrios. A cada semana, agentes da CAT percorrem as estaes e recolhem os novos currculos deixados pelos trabalhadores que preferem preencher os formulrios manualmente. A partir da, o trabalhador pode acessar o site da CAT na Estao Futuro e manter-se informado a respeito das vagas oferecidas e possveis chamados de emprego. A CAT tambm presta orientao sobre seguro-desemprego. Atravs do site, o desempregado tem acesso a todas as medidas e documentao necessria para ativar o benefcio. A parceria com a CAT a responsvel por um grande nmero de acessos das estaes na mdia, so enviados 150 currculos por ms por estao. Na maioria dos casos, as pessoas procuram a Estao Futuro para fazer o primeiro cadastro e, em seguida, passam a acessar a Internet em busca de novidades na rea de trabalho. Com apenas um real valor inferior ao preo de uma passagem de ida de nibus at a sede da CAT o trabalhador pode acessar no s a pgina do rgo como tambm de outras agncias de emprego. O cadastramento via Internet ampliou a rea de atuao da CAT, beneficiando no s as pessoas necessitadas de emprego como os empregadores, que podem acessar o site em busca de novos profissionais para o quadro da empresa. Desenvolvida de maneira simples para que o trabalhador possa navegar com facilidade, a pgina da CAT ainda conta com boletins e artigos com notcias de mercados e oportunidades de qualificao profissional, informaes bsicas para o trabalhador sobre carteira de trabalho, chances profissionais para deficientes, estgios, processos de seleo, aposentadoria e outros benefcios, FGTS e seguro desemprego.

Fair Trade
O Fair Trade comrcio justo, solidrio ainda pouco conhecido no Brasil. Criado e desenvolvido nos pases do Hemisfrio Norte, o sistema prope uma poltica de valorizao dos produtos importados dos pases em

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desenvolvimento. O objetivo que os produtos vendidos sob o selo de Fair Trade tenham sido produzidos por trabalhadores remunerados justamente, e que parte do lucro seja revertido para a melhoria das condies de vida da comunidade. A experincia internacional se concentra em produtos alimentcios e artesanais. O Viva Rio procurou levar o conceito de Fair Trade a produtos urbanos, no caso da rea txtil, pela formao e desenvolvimento de cooperativas, empresas familiares e associaes de produtores. Os primeiros beneficiados foram pequenas empresas de confeco de roupas e costureiras autnomas. Com boa tradio na rea txtil, a cidade do Rio de Janeiro mantm inmeros trabalhadores no ramo. O Viva Rio comeou um processo de cadastramento de costureiras j com experincia de trabalho para a criao de cooperativas. Aps o cadastramento, o Viva Rio analisa caso a caso o processo de trabalho das profissionais e investe em equipamentos atravs do Viva Cred e capacitao. Faz ainda a ligao entre as costureiras e as empresas. Atualmente, o Fair Trade do Viva Rio vem produzindo cerca de 150 mil peas por ms para empresas de grande e pequeno porte. O Projeto paga s costureiras aproximadamente o dobro do que, em geral, recebem. O principal problema que deve enfrentar o movimento do Fair Trade, no Brasil e na esfera internacional, o escoamento da produo. Parte do problema se encontra na delimitao do mercado atual a produtos alimentcios e artesanatos regionais, embora os mercados para estes ltimos j tenham atingido, em nvel mundial, a quase saturao. A renovao do Fair Trade dever passar por uma expanso para novos produtos semi-industriais e por uma maior profissionalizao. Alm de produtos politicamente corretos, eles devero ter apelos de marketing, impondo-se, inclusive, por uma esttica que acompanhe as modas. Nesta direo tem se dirigido a produo do Viva Rio, que tem sempre procurado criar produtos de boa qualidade e que acompanhem o gosto do pblico consumidor. Embora o mercado internacional continue sendo um alvo do projeto, possivelmente ser no Brasil onde se encontrar o principal mercado consumidor, medida que se crie uma cultura de consumo de produtos associados a marcas sociais e se desenvolvam cadeias de lojas especializadas. O Viva Rio abriu vrias lojas em shopping centers e aeroportos, e o projeto atual de expandir estas lojas para a venda de produtos de Fair Trade de outras regies do Brasil. O Viva Rio membro da Secretaria Latino-Americana do IFAT (International Federation of Fair Trade Association) e est desenvolvendo um projeto em parceria com o Sebrae para criar um site nacional de apoio online aos produtores interessados em participar do Fair Trade e de um catlogo de produtos brasileiros nesta rea que atinja tanto o mercado nacional como internacional.

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B2B
O Business to Business (B2B) avanou rapidamente no Brasil, mas seus efeitos no alcanam as populaes carentes. Nas favelas, o custo de vida mais alto que no asfalto, o mesmo produto mais caro para a populao urbana pobre que no supermercado em que compra a classe mdia. Por qu? Porque o pequeno comrcio da favela no tem acesso aos grandes atacadistas, pois a logstica de acesso complicada, as compras so pequenas, os negcios no possuem crdito e boa parte dos estabelecimentos geralmente no est legalizada, o que no permite a emisso de notas fiscais. O Viva Rio iniciou o projeto B2B negociando com uma grande empresa de comrcio eletrnico. A idia inicial era fazer as compras via leilo eletrnico, mas o investimento inicial no desenvolvimento do software se mostrou inadequado. O caminho passou a ser uma negociao direta com grandes atacadistas, em relao aos quais o Viva Rio funcionaria como agregador da demanda e avalista da compra. O Viva Cred, por sua vez, atuaria junto aos comerciantes, atravs de um crdito rotativo proporcional ao potencial de cada empresa. Os pedidos seriam consolidados atravs da Internet e transmitidos ao atacadista. Dessa forma, os negcios seriam feitos sem atravessadores. Inicialmente o Viva Rio fechou uma parceria com uma empresa de vendas a atacado e varejo, que disponibilizou cerca de 3 mil itens para serem comercializados. Com base em uma primeira pesquisa, constatou-se que o potencial agregado de compra dos comerciantes cadastrados era grande e a aceitao do projeto altamente positiva, com 90% dos donos de estabelecimentos interessados em participar da comunidade de compra. A credibilidade do Viva Cred junto aos comerciantes facilitou a aceitao do comrcio solidrio. O B2B funciona na base de agentes comunitrios destacados para cadastrar a demanda dos lojistas das favelas, com a ajuda de um palmtop e com um programa desenvolvido especialmente para o projeto. Aps serem capacitados pelo Viva Rio, os agentes, moradores nas prprias comunidades em que viriam a atuar, percorriam os estabelecimentos comerciais em busca de novos clientes. Em um primeiro momento foram cadastrados 430 clientes, com uma mdia de 5 pedidos dirios em cada comunidade. As bebidas alcolicas estavam na lista dos produtos mais pedidos cerca de 50% alm de mantimentos, como manteiga, acar e biscoitos diversos. Os pedidos recolhidos pelos agentes eram cadastrados no palmtop e enviados para a Estao Futuro. L, eram processados e redirecionados pelo gerente para as empresas fornecedoras, que enviavam os produtos no prazo de at 24 horas.

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Depois de funcionar durante um ano, o projeto sofreu uma interrupo em virtude de problemas com emisso de nota fiscal, o que nem sempre possvel, dada a situao no legalizada de boa parte dos comerciantes. A soluo passa por uma negociao com a Secretaria de Fazenda do Estado, que dever emitir uma autorizao especial. Apesar destas dificuldades, em sua curta experincia, o B2B representa um dos projetos mais criativos do Viva Rio no uso da Internet e de suas possibilidades para melhorar a qualidade de vida da populao urbana de bairros pobres.

O Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece

Um dos projetos mais recentes do Viva Rio o Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece, lanado em agosto de 2002. Voltado inicialmente para comerciantes e empreendedores das comunidades da Rocinha e de reas prximas, o programa oferece cursos de capacitao empresarial e administrativa e emprstimo, atravs do microcrdito, para que o pequeno comerciante desenvolva seu prprio negcio. Criado pelo Viva Rio em parceria com o Iser e o Viva Cred, e financiado pela Comunidade Europia, o curso, com durao de uma semana com trs horas-aula por dia, formar pessoas interessadas em adquirir conhecimento sobre leis para legalizao de microempresas, elaborao de plano de negcios, sobre como cri-los ou mant-los, como identificar a potencialidade de um projeto, como avaliar riscos. Os participantes tambm tero aulas de marketing e de pesquisa de mercado. As aulas do curso O Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece comearo a ser ministradas no Centro Profissionalizante da Rocinha, administradas pela ONG Campo. Ao todo, sero dez centros profissionalizantes, com o objetivo de formar, at o final de 2003, pelo menos mil novos empreendedores. O Viva Rio vem aproveitando, nos cursos, empreendedores locais para formar novos instrutores. Dessa forma, os alunos contaro com a experincia de pessoas prximas, da prpria comunidade, com uma vivncia semelhante sua. Para criar o curso, o Viva Rio utilizou como fonte de pesquisa um trabalho realizado quatro anos antes na comunidade da Rocinha em parceria com a Universidade Federal Fluminense (UFF). At abril de 2003, 100 pessoas participaram do curso, e desse total, 60 microempresrios j receberam crditos para dar incio a seus negcios que, de acordo com o Viva Cred, esto bem-sucedidos. Os pedidos de planos de negcios, em sua maioria, ainda so para bares, biroscas e lanchonetes, mas grande a procura por franquias em diversas reas, como de salo de beleza, creche, armarinho, videolocadora, loja de bijuterias folheadas a ouro, petshops,

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lavagem a seco e, inclusive, um projeto de cibercaf inspirado na prpria Estao Futuro da Rocinha. O emprstimo concedido ao comerciante varia de R$ 500 a R$ 5 mil reais e liberado em at 48 horas aps o pedido. No caso de O Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece, o Viva Cred trabalha com uma linha de financiamento especial: taxa de juros menor que a cobrada pelo Viva Cred. At agora, o projeto no teve problemas com os comerciantes. A taxa de inadimplncia at o momento zero. Para desenvolver seu negcio, o comerciante conta com o acompanhamento tcnico de trs profissionais da rea de Economia e de Histria da Universidade Federal Fluminense (UFF). O microempresrio tem o apoio especializado da equipe durante 12 meses, aps a abertura do estabelecimento. Apesar de montado na Rocinha, qualquer pessoa pode se matricular no curso e pedir crdito para abertura de negcio. Muitos comerciantes se inscrevem nos cursos apenas para adquirir conhecimento e melhorar seu negcio, sem a inteno de pedir crdito. Para facilitar o acesso ao curso, o Viva Rio passar a dar aulas tambm nas Estaes Futuro. Como forma de dinamizar o contedo das aulas, a ONG tambm est desenvolvendo um CD-Rom para ser utilizado nas Estaes. Os alunos tambm podero adquirir o material nas lojas do Viva Cred aps completarem o curso.

Jardineiros do Bairro e projetos ecolgicos

O meio ambiente um problema central que afeta a qualidade de vida dos habitantes das favelas. Criado em 1997, o programa Jardineiros do Bairro foi desenvolvido para capacitar jovens em jardinagem e em educao ambiental. Os jovens recebem treinamento profissionalizante e passam a atuar em jardins pblicos e particulares e tambm em escolas. Em 2003, no curso de formao na rea de informtica para um primeiro grupo de 16 jovens, os alunos aprenderam os recursos do Windows, Word e Internet e foram orientados para fazerem pesquisas na rea de paisagismo, aumentando assim seu conhecimento na rea ambiental. Durante um ms os jovens participam de oficinas sobre a questo ambiental e, ao final do curso, recebem o diploma de Jardineiro do Bairro. Desde a sua criao, o Jardineiros do Bairro j formou 130 jovens. O projeto, que conta com apoio da Fundao Parques e Jardins, do Programa de Capacitao Solidria, da Comlurb (Companhia Nacional de Limpeza Urbana), da British Petroleum e da Rede Globo, entre outros, j atua em parques e praas dos bairros de Botafogo, Sade e Leblon.

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Os jovens do Jardineiros do Bairro tambm podem colaborar em outros projetos do Viva Rio. No final de 2002, por conta da epidemia de dengue na cidade, 200 jovens do projeto receberam treinamento e tornaram-se agentes de sade orientando suas prprias comunidades sobre os perigos da doena e sobre os mtodos de combate ao mosquito transmissor. O Oeste Verde, outro projeto da ONG, colabora na recuperao do meio ambiente na Zona Oeste do Rio com a plantao de mudas de espcies nativas da Mata Atlntica e na difuso da conscincia ambiental entre os moradores da comunidade local. Um dos programas que merecem destaque o Piscino de Ramos, uma praia artificial formada por gua bombeada e tratada da Baa de Guanabara. Inicialmente administrado pelo estado, o projeto foi transferido por prazo determinado para o Viva Rio, que capacitou os 38 jovens do projeto Jardineiros do Bairro para atuarem na limpeza e conservao do espao. O projeto prev sua ampliao para tornar-se um Parque Ambiental, e dever ganhar espaos destinados a servios de ao social com programas de coleta seletiva de lixo para a comunidade local e para a colnia de pescadores do bairro. Para estimular a pescaria local, tambm ser implantado um sistema de recifes artificiais.

Servio Civil Voluntrio

De acordo com o IBGE, do total de jovens de sexo masculino, somente 10% so efetivamente convocados para o servio militar obrigatrio. Como forma de orientar os milhes de jovens que no so aproveitados pelo Servio Militar, o Viva Rio props ao Ministrio da Justia a criao do Servio Civil Voluntrio (SCV) como uma alternativa de formao aos jovens de comunidades de baixa renda que chegam aos 18 anos sem conseguir completar o ensino fundamental. O programa atende jovens que geralmente no completaram o ensino fundamental, no tm emprego e vivem em situao de pobreza. Um dos objetivos do projeto estimul-los a completar o ensino mdio e ingressar na universidade, alm de desenvolver noes de cidadania e participao. Com financiamento do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e apoio de cerca de 150 ONGs de todo o Brasil, atendeu no ano de 2000 mais de 13 mil jovens. No ano seguinte, esse nmero dobrou, e a meta atender, a cada ano, 50 mil jovens. No Rio de Janeiro, o programa coordenado pelo Viva Rio, que capacita jovens de todo o estado para desenvolver servios comunitrios em sua prpria comunidade. At 2002, 12.165 jovens provenientes de 31 municpios do estado foram beneficiados com o programa. So oferecidos cursos de educao para a cidadania e de qualificao profissional, cursos de informtica

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e de aes comunitrias, direitos humanos e de como gerenciar pequenos negcios. Em 2002, oito mil jovens de 15 municpios foram beneficiados com o programa. O Servio no obrigatrio, mas os jovens procuram o programa por conta prpria e, uma vez matriculados, recebem 682 horas de aulas no perodo de seis meses. Para uma melhor compreenso da realidade desses jovens, o Viva Rio vem realizando pesquisas entre os alunos inscritos no Servio Civil Voluntrio. A idia traar um perfil desse pblico a partir de seus valores e de suas experincias. A pesquisa mais recente, de 2002, realizada com 414 jovens dessas comunidades, mostrou que eles tm entre 17 e 21 anos e que mais de 71% se classificam como negros ou pardos; 44% no completaram o ensino mdio e os que se mantm na escola cerca de 75% ainda no concluram o ensino fundamental. A renda familiar baixa 66% possuem rendimento mensal inferior a 3 salrios mnimos e apesar da procura por trabalho, apenas 17,5% exercem alguma atividade remunerada. Na rotina das favelas, esses jovens convivem, diariamente, com a questo da violncia: 57% j foram vtimas de revista policial e 43% foram humilhados por representantes de autoridades legais e 39% j sofreram agresso. A maioria dos jovens considera importante o valor de se informar sobre seus direitos e do exerccio da cidadania, 65% deles acreditam que os direitos humanos deveriam ser prioridade do governo e 86% acham que o cidado que conhece seus direitos pode ser mais respeitado. Os jovens formados pelo Viva Rio no Servio Civil Voluntrio so chamados de Zeladores Comunitrios da Cidadania. A partir de sua formao, so considerados candidatos a participar de projetos sociais e de preservao do meio ambiente desenvolvidos em suas prprias comunidades. Muitos deles fazem cursos para cuidar de espaos e de bens pblicos e para atuar em campanhas e pesquisas feitas pelo Iser. Os Zeladores tambm atuam como auxiliares dos profissionais da Defesa Civil, da Polcia Militar e da Guarda Municipal. A Defesa Civil, por exemplo, capacita esses jovens para que possam atuar como assistentes de salva-vidas nos postos da orla martima da cidade. Outros jovens so treinados para orientar a populao a combater o mosquito da dengue. So diversos os projetos que empregam os Zeladores Comunitrios e, uma vez atuando em alguma dessas organizaes, o jovem passa a receber uma bolsa-auxlio no valor de cem reais. O projeto ganhou, ao longo dos anos, projeo nacional, e no Rio de Janeiro foi expandido para beneficiar tambm jovens presidirios. Atravs de uma parceria com a Fundao Santa Cabrine, o Viva Rio passou a atuar no Instituto Penal Vicente Piragibe que faz parte do Complexo Penitencirio de Bangu. L atende cerca de 1.400 detentos entre 18 e 30 anos com penas que variam entre 1 e 8 anos.

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Quadro M Negcios na favela

O jovem Victor Hugo, morador da favela da Mar, viu no B2B a possibilidade de uma chance profissional. Contratado pelo Viva Rio como agente comercial de desenvolvimento do projeto, Victor nunca imaginou que poderia trabalhar fazendo negcio em sua prpria comunidade. O comrcio aqui s no maior por causa da dificuldade de compra por parte dos lojistas, conta. Munido de um palmtop, o agente percorre as ruas da favela divulgando o B2B entre os estabelecimentos comerciais. Como sou conhecido da comunidade, no tive problema em ser recebido. Os comerciantes querem fazer negcio, s falta os grandes magazines apostarem nesse mercado, que do bom, garante. Emprego distncia Desempregado, o cearense tcnico em edificaes Demontier Pinheiro, de 24 anos, no freqenta mais filas de emprego. Duas a trs vezes na semana ele vai at a Estao Futuro mais prxima de sua casa e acessa a CAT (Central de Amparo ao Trabalhador). Atravs da Internet, ele cadastra seu currculo e marca entrevistas. Com o segundo grau completo, Demontier sonha cursar uma faculdade de engenharia civil. Quando arrumar um emprego vou aproveitar para fazer um cursinho pr-vestibular. Enquanto no chega a hora vou pesquisando os melhores cursos de engenharia na Internet, conta. Marketing direto Com a experincia adquirida aps trabalhar em sites e cibercafs, o analista de sistemas Carlos Ramos, 34 anos, decidiu abrir seu prprio negcio na Rocinha: um cibercaf com jogos voltados para o pblico adolescente. O empresrio procurou diversos bancos e desistiu do crdito aps conferir as taxas de mais de 6% de juros ao ms. Acabou recorrendo ao Viva Cred: pediu um emprstimo de 2 mil reais, participou do projeto O Primeiro Negcio a Gente Nunca Esquece. Fez o curso de uma semana e tirou suas dvidas em relao ao negcio. Aprendi a fazer parcerias e a investir em diferentes formas de divulgar o meu servio. Criei faixas, anunciei em carro de som e distribui camisetas com a logomarca do meu cyber, diz Carlos, que vai pagar o emprstimo em 12 prestaes. Pet shop na favela Ktia Gonalves, de 31 anos, participou do projeto O Primeiro

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Negcio a Gente Nunca Esquece aps pedir um emprstimo de 1.500 reais ao Viva Cred. Queria abrir um petshop porque aqui na favela no h servio para os gatos e cachorros da comunidade, explica Ktia. No curso ela aprendeu, entre outros, a fazer pesquisa de preos. Meus preos so os melhores da regio e para os moradores mais prtico e mais barato trazer o animal na minha loja do que ir l no asfalto.

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Balco de Direitos
Com pouco ou quase nenhum acesso proteo policial e justia, por desconhecimento e por falta de acesso a advogados, e sem uma cultura de negociao e mediao de conflitos, as populaes das comunidades carentes se sentem desamparadas e descrentes em relao ao sistema legal. No final de 1996, um grupo de 25 lideranas comunitrias, parceiras em diferentes projetos do Viva Rio, reivindicou um espao voltado para o fortalecimento de seus direitos-cidados. Foi o ponto de partida para a criao do Balco de Direitos, projeto financiado inicialmente pela Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, pelo Ministrio da Justia e pelo Plano das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). No comeo, implantado em espaos cedidos pelas prprias comunidades da Rocinha, do Chapu Mangueira e Babilnia, do Morro Santa Marta, da Mar e de Rio das Flores, o Balco de Direitos se colocou como misso Promover a democratizao de direitos, a partir da difuso da informao e da produo de alternativas mais justas para a resoluo de conflitos, visando o exerccio pleno da cidadania, contribuindo assim para uma sociedade solidria e plural. Trs anos aps sua criao, com o apoio da Comisso Europia e da Fundao Ford e parcerias com o INSS, com a Vara de Execues Penais (VEP) e com o Instituto de Psiquiatria da Universidade Federal do Rio de Janeiro, o projeto j estava estabelecido em mais de cinco comunidades, oferecendo orientao legal sobre direitos e deveres, assistncia jurdica, encaminhamento dos processos para rgos e entidades competentes, servio de obteno de documentos de identificao profissional e, de forma cres157

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cente, atuando na rea de mediao de conflitos sem ter de passar por instituies legais. O Balco de Direitos do Viva Rio se transformou em referncia nacional para experincias similares que tm crescido em todos os estados brasileiros. No ano passado, o Ministrio da Justia assumiu o encargo de avaliar os Balces de Direitos em nvel nacional e desenvolver o site que dever integrar as experincias de todos os balces de direitos e estruturas similares desenvolvidas no Brasil nos ltimos anos. Agentes de Cidadania & Agentes de Direito Cada ncleo do Balco de Direitos conta com um Agente de Cidadania. Para ser um Agente de Cidadania preciso ter liderana e ser conhecido e respeitado em sua prpria comunidade. Responsveis pela ponte entre o Balco e os moradores, a maioria dos agentes atua no Balco de Direitos desde a sua criao. Recebendo cursos permanente de formao eles fazem diferentes cursos a cada ms , os agentes no trabalham apenas na rea jurdica, eles so treinados para orientar, mediar conflitos e encaminhar os moradores para os programas especficos do Viva Rio. O Balco de Direitos tambm oferece cursos de capacitao para agentes de Direito. Qualquer pessoa da comunidade pode participar do curso que dura 4 meses. So 12 temas que abordam questes de direitos humanos, fundamentos jurdicos e de mediao de conflitos. Desde maro de 2001 j foram formados 70 alunos de quatro turmas das comunidades do Morro Santa Marta, Morro da Formiga, Chapu Mangueira e Babilnia. No primeiro semestre de 2003, foram formados alunos de Ramos e do Cantagalo e Pavo-Pavozinho. O Viva Rio tambm organiza cursos sobre Direito, Cidadania e Mediao de Conflitos, com grupos de lderes comunitrios de diferentes comunidades em sua sede. Nos ltimos meses foram realizados seis cursos para turmas, cada uma formada por 15 lderes comunitrios. Cidadania O Balco de Direitos se prope a oferecer no s assessoria jurdica, mas a desenvolver a capacidade dos habitantes das comunidades de encontrar solues para seus problemas atravs da prtica de conciliao e de resoluo de conflitos ligados aos problemas do dia-a-dia, sem ter de recorrer justia. Os ncleos de atendimento desses espaos so formados por um advogado, estagirios (estudantes de Direito, remunerados ou voluntrios) e agentes de cidadania moradores locais que fazem a intermediao entre a comunidade e os profissionais.

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O Balco de Direitos e o Viva Rio passaram a investir na formao de quadros e numa equipe de informao e pesquisa, responsvel pela criao e desenvolvimento de seminrios, cursos, publicaes e material institucional. Todo esse material utilizado na divulgao junto s comunidades, aos meios de comunicao e s redes institucionais. o caso do manual de direitos humanos, produzido pela Equipe de Formao para os Projetos Zeladores da Cidadania e Servio Civil Voluntrio. O Balco de Direitos tambm utiliza cartilhas como opo de informao. Com uma linguagem fcil, divertida e acessvel, os livretos intitulados Lute Pelos Seus Direitos so preparados em srie de oito volumes. Desde a sua implantao, os balces atenderam mais de cinqenta mil casos. Desses, 41% das assessorias eram de pedidos de clculos trabalhistas, 23% de orientao legal, 11% de conciliao de disputas, 10% de acompanhamento de casos, 4% de ao judicial. Os maiores clientes so as mulheres (69%) e indivduos acima de 36 anos (56%). Das pessoas atendidas, 46% tm faixa salarial entre 1 e 2 salrios mnimos e outros 46% recebem entre 3 e 4 salrios por ms. A formao escolar muito baixa: 50% deles tm apenas o ensino fundamental incompleto. Solteiros em sua maioria (48%), tm casa prpria (74%) e 35% so desempregados. Dos demais, 9% trabalham no lar, 15% trabalham por conta prpria e 31% esto, de fato, empregados. Dos encaminhamentos, 32% foram de Defesa Pblica, 17% de Servios Pblicos, 15% de Cartrios, 10% do prprio Balco, 8% de INSS, 6% de Juizados Especiais, 5% de Escritrios Modelos. O Balco de Direitos tambm est expandindo sua atuao na Internet. Atravs de seu site possvel tirar dvidas e se informar sobre como obter documentos de identidade (carteira de trabalho, de motorista, de identidade), frmulas de clculo de aposentadorias e benefcios trabalhistas, alm das mais diversas reas de direito, como, por exemplo, os direitos do consumidor, da criana e do adolescente e dos deficientes fsicos. Com uma didtica acessvel simples e direta, a pgina trata de questes como o preconceito racial comum entre as populaes de baixa renda e d dicas e conselhos de como agir. O objetivo para 2003 realizar 50 atendimentos por ms on-line.

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Alm de suas razes sociais e os conflitos em torno do comrcio da droga, a violncia nas favelas no pode ser dissociada de um fator que, at certo ponto, tem uma lgica prpria: a facilidade de circulao e disponibilidade dos mais diversos tipos de armas. Criado por ocasio dos altos ndices de violncia urbana no Rio de Janeiro, o Viva Rio, desde a sua concepo, dedi-

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ca parte central de seus esforos na luta pelo desarmamento. So 10 anos de campanhas pela paz e de projetos que visam diminuir a criminalidade e a violncia armada, principalmente a associada aos jovens das comunidades de baixa renda maiores vtimas da violncia. As campanhas do Viva Rio pelo desarme no visam somente o narcotrfico que recruta crianas e adolescentes para trabalharem na venda ilcita de drogas e com isso aproximam esses jovens da violncia armada , mas tambm o cidado que vtima de sua prpria arma. Para conscientizar a populao dos perigos de se manter uma arma em casa, as campanhas do Viva Rio estimulam uma cultura de paz, incentivando as pessoas a se desfazerem de suas armas, inclusive convocando as pessoas mais prximas como as esposas e os filhos a se mobilizarem pelo desarmamento. Assim, o Viva Rio vem organizando campanhas nacionais como, por exemplo, a campanha do Arma, No! Ou Ela ou Eu, que tinha como pblico-alvo as mulheres. Com comerciais protagonizados por atrizes de sucesso da TV brasileira, a campanha apelava para as esposas na tentativa de reduzir o nmero de armas de fogo nos lares de famlia. Outra campanha, essa permanente e com o apoio das igrejas, promove programas de entrega voluntria de armas. Na maioria das vezes, as campanhas so localizadas, com intuito de atingir o jovem das comunidades de baixa renda. Assim, so realizados shows e atividades populares dentro das favelas. Moradores, vtimas e parentes de vtimas de armas de fogo participam na divulgao das campanhas. Uma das campanhas mais fortes foi a da criao do Mural da Dor, um enorme painel montado com fotos, cartas, poemas e protestos em homenagem s vtimas da violncia. Em 2001, o Viva Rio colaborou com o governo do estado na organizao da destruio pblica de 100.000 armas a maior destruio simultnea de armas da histria. O site desarme.org ocupa um lugar cada vez mais central como ncleo de informao e inteligncia das atividades do Viva Rio na luta pelo desarme. Criado em 2001 e constitudo por um grupo de cinco pesquisadores, disponibiliza em portugus e em espanhol um completo banco de dados com informaes sobre todos os temas da atualidade, relacionados ao comrcio e trfico de armas de pequeno porte, incluindo a lista de armas apreendida pela polcia carioca. A idia facilitar as investigaes de rgos nacionais e internacionais para o rastreamento das armas apreendidas, com pesquisas e anlises sobre as rotas do trfico de armas, origem, uso, proliferao e impacto na sociedade. O rastreamento de armas uma atividade para a qual a maioria das polcias na Amrica Latina no se encontram capacitadas, e na qual, muitas vezes, policiais se encontram envolvidos. O site tem recebido uma mdia de 7.000 visitas por ms: aproximadamente 20% de internautas do Brasil e o restante dos mais diversos pases da

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Amrica Latina, Estados Unidos e Europa. O Viva Rio se esfora para divulgar o site nas comunidades de baixa renda mostrando aos jovens os efeitos do uso de armas de fogo usadas pelo narcotrfico. A relevncia do desarme.org emergiu a pblico a partir do ano de 2001, quando intermediou uma carta do ento secretrio de Estado de Segurana Pblica do Rio de Janeiro ao secretrio de Inteligncia de Estado da Repblica Argentina. No documento, um pedido de ajuda ao governo argentino para que colaborasse no rastreamento da venda de 20 granadas de fabricao argentina encontradas pela polcia nas favelas cariocas. A relao tambm citava armas de fogo apreendidas entre os anos de 1989 e 2000 todas fabricadas no pas vizinho. Em 2001, o tema voltou tona durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Trfico Ilcito de Armas de Fogo. Na luta contra a violncia armada, a equipe de investigao do desarme. org elaborou uma lista relacionando 225 mil armas apreendidas entre 1950 e 2001 e apresentou-a ao representante do Consulado Argentino durante uma cerimnia pblica organizada pelo Viva Rio e pelo governo do estado, com a presena de representantes de 14 governos. Mais uma vez foi pedida uma cooperao do governo argentino no rastreamento da rota pela qual passam essas armas antes de chegarem, de forma ilegal, ao Brasil, e com destino certo para o crime organizado no Rio. Os esforos do Viva Rio comearam a dar certo quando uma ONG argentina, Fundacin Espacios, intermediou um encontro entre representantes do Viva Rio com uma representante do governo argentino, membro da Comisso de Defesa do Senado e criadora de um projeto de denncias sobre o trfico de armas argentinas do tipo militar que tm como destino o Rio de Janeiro. O projeto chegou ao Poder Executivo do pas e uma comisso foi designada para investigar as denncias. Enquanto isso, os jornais de grande porte comeavam a publicar as listas de armas anunciadas pelo Viva Rio envolvidas no esquema de trfico entre os dois pases. Em 2002, foi concebido um programa pelo desarmamento, orientado para fortalecer a capacidade das ONGs e grupos comunitrios de todos os pases da Amrica Latina e do Caribe, coordenado pelo Viva Rio, cujo objetivo central era capacitar e formar uma rede de intercmbio para combater o trfico ilcito de armas de fogo e controlar melhor o comrcio legal. O programa trabalha com trs metas bsicas: treinar as ONGs na elaborao e divulgao de campanhas e pesquisas, incentivar os centros de pesquisa dos pases citados no desenvolvimento de trabalhos a respeito das conseqncias da disseminao das armas de fogo e criar uma rede de Internet para intercambiar experincias e informaes. O projeto apoiado pelas Naes Unidas, UM-Lirec, Swefor, Save the Children, Small Arms Survey e a Fundao Arias para la Paz y el Progreso Humano.

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Um outro projeto, em fase de finalizao, um manual a ser distribudo entre as polcias da Amrica Latina, que permite identificar o tipo e origem das armas apreendidas, de forma a possibilitar a criao de um banco de dados sobre a circulao de armas no continente. Uma das questes centrais postas pelas pesquisas do Viva Rio sobre circulao de armas que boa parte delas produzida no Brasil e vendida para pases vizinhos, que, por sua vez, as reintroduzem, de forma ilegal, novamente no Brasil. Os enormes interesses econmicos associados indstria de armas tm bloqueado no Congresso Nacional os esforos realizados pelo Viva Rio, com o apoio do Governo Federal, para que o Brasil apie uma poltica internacional de transparncia e controle na comercializao de armas leves e pequenas. Para aprofundar o conhecimento das novas formas de violncia infantojuvenil e definir polticas de interveno social, o Viva Rio est coordenando uma pesquisa em dez pases da Amrica Latina, frica e Europa, que procura compreender os mecanismos que levam crianas e adolescentes a participar de grupos armados associados a atividades ilegais. Como resultado do projeto, ser constituda uma rede de instituies, conectadas pela Internet, que intercambiaro informao, realizaro um monitoramento permanente e proporo s instituies nacionais e internacionais formas de interveno para diminuir o impacto de um fenmeno que se transformou na principal causa de morte de adolescentes masculinos nos bairros pobres.

Cursos para policiais

Em 2002, o governo do estado criou o Programa de Qualificao Continuada da Polcia Militar e, como parte desse programa, foi criado, numa parceria do Viva Rio com o Instituto de Segurana Pblica (ISP/RJ), o Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad. Um dos objetivos centrais do curso aprimorar a prtica de policiamento ostensivo e as formas de relacionamento entre polcia e sociedade. Assim, no programa, os policiais so estimulados a identificar seu papel na comunidade e a trocar as tradicionais prticas de contato violento por alternativas preventivas. O curso est centrado na formao para rotinas de patrulhamento. em torno dos problemas prticos que so discutidas as questes levantadas no curso e so introduzidos conceitos de direitos de cidadania, tica e relaes comunitrias com apoio de 20 cartilhas didticas e 14 programas de vdeo. As aulas so repassadas a sargentos, cabos e soldados da Polcia Militar pelos prprios policiais, batizados de sargentos-multiplicadores. Nas aulas, os policiais estudam e discutem casos vividos no dia-a-dia do trabalho policial. O curso foi desen-

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volvido com base nas prticas e estatsticas de ocorrncias policiais. Nele, os alunos discutem os temas pertinentes e realizam trabalhos em grupo, analisando situaes e a melhor forma de resolver os conflitos. O objetivo aprender a agir de forma preventiva, a mediar e resolver situaes de conflitos, a encarar a sua realidade profissional sabendo dos riscos reais e a realizar, de forma bem-sucedida, abordagens em domiclios. Os policiais tambm so orientados a distinguir os casos que realmente so de competncia policial, e discutem como lidar com o medo das comunidades de baixa renda em relao corporao. As aulas ainda incentivam a discusso sobre as vulnerabilidades do exerccio da profisso e as conseqncias do envolvimento com corrupo, suborno e extorso. Temas polmicos, como homossexualismo, preconceito racial e violncia contra a mulher, tambm fazem parte do currculo do curso. O Viva Rio, que freqentemente troca experincias em encontros internacionais na rea de combate violncia, trouxe para o Brasil o modelo de policiamento comunitrio adotado em Boston, nos Estados Unidos. O objetivo do policiamento comunitrio de promover a democratizao da instituio e intimidar possveis atos de corrupo por parte dos policiais. Mais seguras, essas populaes podem colaborar na preveno e no combate ao crime organizado. A Secretaria de Segurana Pblica do estado, com assessoria do Viva Rio, criou o Gepae, um programa de policiamento comunitrio implantado nas favelas do Cantagalo, Pavo-Pavozinho. Logo no primeiro ano, o programa conseguiu reduzir, nas trs favelas, o nmero de homicdios por armas de fogo. At o ano 2000, o nmero de assassinatos era de 10 por semestre. De l para c, esse nmero caiu para zero. Nesse modelo de policiamento, a comunidade participa de forma bastante ativa, seja na escolha das prioridades na segurana pblica, seja na fiscalizao do trabalho dos policiais em sua regio. Ao todo, so 100 policiais capacitados para atuar no morro do Cantagalo e Pavo-Pavozinho garantindo o policiamento comunitrio para os 17 mil moradores. A partir da constatao de que parte do problema era valorizar a funo policial e suas condies de vida, surgiram projetos complementares de polticas pblicas e de aes organizadas pelo Viva Rio, que visam melhoria de condies de vida do policial e de sua famlia, assim como das condies dos quartis. Numa parceria entre a Rede Globo de Televiso, Viva Rio, Fecomrcio, Firjan e o governo do estado do Rio de Janeiro, o projeto Gerao de Paz tem por objetivos elevar a auto-estima e a qualidade de vida dos policiais e de suas famlias, atravs de oportunidades diversas nas reas de educao, esportes, lazer e cultura. Durante um ano, sero cedidas 2.400 vagas nos cursos profissionalizantes e atividades esportivas oferecidas pelo Senac-Rio para cnjuges, filhos e enteados de policiais civis e militares.

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Da mesma forma, o Sesc-Rio oferecer 12 mil ingressos para espetculos e peas teatrais. Na atualidade o Viva Rio responsvel por elaborar o plano de segurana pblica de vrios municpios do estado do Rio de Janeiro e colabora com o governo federal na elaborao do plano nacional de segurana pblica.

Quadro N Direitos na comunidade

Em defesa da comunidade O agente de Direito Robson Umbelino nunca pensou que pudesse trabalhar diretamente com advogados. A gente sempre acha que no tem chance na vida, n?, lamenta Umbelino. Morador da comunidade da Mar, Umbelino um dos 17 agentes de Direitos do Balco de Direito da regio, inaugurado no final de 2002. Sua funo mediar conflitos e propor acordos e alternativas para os envolvidos. Nada que uma boa conversa com a cabea fria no resolva, brinca. Quando no consegue solucionar o caso, Umbelino encaminha os envolvidos para o Balco. L, eles tm a orientao certa, diz o agente que, para se formar, passou seis meses estudando sobre os direitos do cidado e as leis vigentes. Pude conhecer rgos e profissionais da rea e aprendi muito sobre nossos direitos, conta. Adoo legal Decidido a adotar legalmente os filhos de sua esposa, Cludio Napoleo, 40 anos, morador do Cantagalo, procurou o Balco de Direitos e descobriu que fazer a adoo era mais fcil do que pensava. A comunidade inteira cria filhos dos outros, mas todos acreditavam no boato de que, por serem pobre, no conseguiriam fazer a adoo, conta Cludio. Membro da associao de moradores local, Cludio acabou se tornando um agente de Direito e hoje presta servio no Balco de Direitos de sua comunidade. O que mais a gente atende so problemas de divrcio e de penso alimentcia, revela. Ele relembra dos primeiros dias de funcionamento do servio no morro. As pessoas no acreditavam na Justia. Achavam que, por ser de graa, no funcionava, diz.

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Em busca dos Direitos As pessoas no morro no tm idia de como resolver seus problemas de forma judicial. As coisas acontecem e eles vo levando, levando, at virar uma bola de neve, descreve Gibeon de Brito, presidente da Associao de Moradores e Amigos do Chapu Mangueira. Para ele, a chegada do Balco de Direitos na comunidade contribuiu para que as pessoas passassem a lutar pelos seus direitos. Elas procuravam a associao mas a gente no tem poder de julgar, de interferir. Faltava informao profissional. Os moradores no sabiam a quem pedir orientao. Sem dinheiro, como iriam arrumar um advogado?, questiona Gibeon. Agora elas vo, tiram dvidas, pedem conselhos e comeam a atuar como cidados, orgulha-se Gibeon. Pelo desarmamento Jorge Joo Silva, o Jorginho, presidente da Associao de Moradores do Complexo do Alemo, acompanha cada uma das pesquisas do Desarme em parceria com o Iser, publicadas nos veculos de comunicao. A gente nem precisa ler os jornais para saber o que acontece nos morros. A gente vive de perto os efeitos do uso das armas de fogo, lamenta Jorginho. Ele participou da campanha Me, Desarme seu Filho, que em 2001 levou ao Complexo do Alemo vrios grupos de msica. Os msicos se reuniram para pedir paz e alertar para a questo da violncia e do grande nmero de jovens vtimas de arma de fogo. Trazer os dolos dessa turma jovem para c uma forma de mostrar para eles que h um outro caminho, que h soluo. No preciso entrar para o mundo do crime, explica Jorginho.

XIII Inovao social, ONGs, empresas e Estado

Lies do Viva Rio

Como toda experincia social, o Viva Rio apresenta caractersticas especficas, no reproduzveis, ao mesmo tempo em que indica modelos e pistas que podero, com as devidas adaptaes, contribuir para a luta contra a excluso digital, em particular, e contra a desigualdade social, em geral. Scaling up A principal limitao das aes de boa parte das ONGs que na maioria dos casos elas se reduzem a aes pontuais, sem dvida relevantes para as comunidades atendidas, mas com impacto societrio reduzido, pois no so replicveis. Na maioria das vezes, funcionam como projetos-piloto com alta visibilidade, mas que se esgotam em si mesmas e acabam junto com os financiamentos. O mais grave que em vez de complementar a ao governamental, podem acabar atuando, de fato, como sucedneos da desresponsabilizao do Estado frente s comunidades carentes. Dada a rigidez e o burocratismo do Estado, as ONGs tm um papel fundamental como laboratrios sociais, fonte de inovao de novas prticas de interveno social e, eventualmente, como rgos executores ou de apoio a aes governamentais. Mas a capacidade inovadora das ONGs s tem relevncia medida que as experincias que elas desenvolvem se transformam em polticas pblicas, e/ou medida que conseguem atrair a ateno das empresas para o potencial das comunidades carentes como mercado de consumo e de mo-de-obra. Para que isso acontea, a lgica da ao das ONGs deve ir alm de projetos artesanais, cujos particularismos, lgica de funcionamento, financiamento e gerenciamento, no possibilitam sua replicabilidade, transformando a maioria das aes das ONGs num cemitrio de projetos bem-intencionados.
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A relevncia das aes do Viva Rio que seus projetos tm um formato definido, com estrutura de gerenciamento e sistema de avaliao que possibilita sua reproduo em maior escala, projetos que podem ser assumidos pelo Estado e transformados em polticas pblicas. Nesse sentido, a experincia do Viva Rio indica a necessidade de um esforo de formao dos quadros de ONGs que permitam superar o amadorismo e pensar projetos sociais dentro de quadros organizativos que assegurem que o sucesso no dependa somente da boa vontade e abnegao seus membros, e que se transformem em prottipos potencialmente absorvveis pelas polticas pblicas. Caso contrrio, esforos localizados s tero como resultado uma melhoria temporria, ou, no melhor dos casos, a mobilidade social de pequenos grupos atendidos pelos projetos. A profissionalizao das ONGs dever produzir uma certa tenso no recrutamento de quadros, entre as exigncias de um ethos moral, que atrai pessoas dispostas a aceitar salrios menores que os oferecidos no mercado, mas nem sempre adequadamente qualificadas, e um ethos profissional, de pessoas altamente qualificadas, mas com expectativas salariais mais altas. Trata-se de um problema vivido pela maioria das ONGs do mundo, cujo processo de profissionalizao j est em andamento, acelerado pelas exigncias das instituies financiadoras, cujos sistemas burocrticos de apresentao de projetos e de avaliao exigem recursos humanos cada vez mais especializados. Luta contra a violncia A violncia urbana transformou-se num dos principais problemas sociais e polticos deste incio de milnio. Nesse campo, encontra-se possivelmente a principal contribuio e originalidade do Viva Rio, no qual os instrumentos de Internet tm sido mobilizados como parte de um repertrio de aes de informao, anlise, pesquisa e apoio a campanhas e projetos sociais. A violncia urbana afeta as cidades do mundo todo, tanto dos pases desenvolvidos como em desenvolvimento, e ocupa um lugar central nas campanhas eleitorais. Ela alimenta o preconceito contra os imigrantes na Europa, os negros e os latinos nos Estados Unidos, e os moradores das reas pobres na Amrica Latina. Apesar de sua importncia, a imaginao poltica dos partidos e da chamada sociedade civil tem se mostrado curta. A luta pela paz e a luta pelo desenvolvimento ainda so tratadas, na prtica, como temas separados pela maioria das agncias internacionais, dos governos e das ONGs. Um dos grandes problemas apresentados pela luta contra a violncia que ela, no Brasil mas tambm em muitas partes do mundo, tem sido uma rea em que o saber monopolizado pelos rgos de segurana. Com isso, a violncia geralmente confrontada por dois discursos que no conseguem

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dialogar: daqueles que afirmam a necessidade de preservao dos direitos humanos, mas que no indicam caminhos prticos, e um discurso que, em nome da eficcia, coloca entre parnteses a civilidade e respeito lei. A importncia da experincia do Viva Rio que ao mesmo tempo em que o discurso de paz e de respeito aos direitos humanos ocupa um lugar central na sua poltica de comunicao, ele desenvolve projetos concretos na rea de segurana, procurando resultados prticos, enfrentando os problemas especficos da rea policial e da violncia armada. A experincia relatada no captulo XII, na qual o Viva Rio conseguiu a cooperao entre os governos e polcias do Brasil e da Argentina para lutar contra o trfico de armas, indica a importncia que redes de ONGs podem ter na luta contra o crime e terrorismo internacional. As estruturas rgidas dos Estados nacionais e a falta de sistemas institucionais de cooperao internacional adequados luta contra as novas formas de violncia organizada limitam o intercmbio de informao e a cooperao rpida e flexvel entre os rgos de segurana dos Estados. As ONGs especializadas na luta contra a violncia devero desempenhar um papel cada vez mais importante no apoio s polticas nacionais de segurana, alm de ajudar na consolidao, na opinio pblica, de uma viso prpria sobre como enfrentar os problemas da violncia, viso que no seja informada somente pelo medo reativo. O Viva Rio tem enfrentado o problema da violncia reconhecendo a necessidade de atuar nas suas diversas dimenses e manifestaes, tanto no contexto socioeconmico mais amplo gerao de emprego, educao , como no prprio processo de combate a problemas especficos, como a circulao de armas de fogo e formao e treinamento de policiais. O Viva Rio tem tido um enorme sucesso em mostrar que a luta contra a violncia urbana interessa a todos os segmentos da sociedade, e que uma cultura de paz e de rejeio da violncia pode criar um movimento social com vontade de enfrentar os diferentes problemas de segurana humana, sem cair em atitudes que fortaleam o arbtrio e a violncia policial e que estigmatizem os moradores de favelas e bairros pobres. Valorizao da auto-imagem dos setores sem imagem Uma das principais reivindicaes da luta contra a excluso digital a necessidade de valorizar as culturas locais que estariam correndo o risco de perderem suas identidades tnicas e lingsticas. Trata-se de uma reivindicao correta se no se procura contrapor a cultura local cultura global, no se esquecendo de que a chamada cultura local sempre um conjunto variado de tradies que podem ser interpretadas de diversas maneiras, e que a Internet um caminho de mo dupla, atravs do qual contedos so transmitidos para o mundo e o mundo entra na comunidade.

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Enquanto a maioria das aes nesta rea procuram valorizar identidades preexistentes, reprimidas pela cultura dominante, a importncia da ao do Viva Rio a de procurar transformar a auto-imagem e a imagem negativa que outros grupos sociais vinculam aos habitantes das reas mais pobres da sociedade, mostrando como nelas se desenvolvem fenmenos de criatividade cultural e social. Em vez de se contrapor e isolar, trata-se de integrar, de mostrar as dimenses positivas e a riqueza da vida nas comunidades carentes. Tanto o preconceito social como vises bem-intencionadas que enfatizam a excluso social e um jornalismo que focaliza notcias de impacto tendem a apresentar tais comunidades como pura negatividade, como foco de violncia e sofrimento. Sem negar ambos os aspectos, trata-se de criar pontes com o mundo, mostrando a vida na favela nas suas diversas dimenses, tanto aos moradores locais como o restante da sociedade, que em geral nunca visitou uma favela. Auto-sustentao e abertura ao mercado Uma definio alternativa das ONGs, como sendo organizaes sem fins lucrativos, poderia ser a de instituies com projetos sociais no auto-sustentveis. As ONGs precisam de apoios externos para montar e experimentar projetos sociais. O critrio de relevncia dos projetos das ONGs poderia ser o de que, num prazo determinado de tempo, eles sejam absorvidos pelas polticas pblicas ou passem a ser auto-sustentvel. O Viva Rio tem mostrado uma enorme capacidade de trabalhar em ambos os sentidos, de elaborar projetos transformveis em polticas pblicas e projetos que podem chegar a ser auto-sustentveis. Assim, por exemplo, as Estaes Futuro, diferena de outras experincias de telecentros espalhados no Brasil, cobram uma taxa mnima de acesso, tanto como um mecanismo de auto-sustentao como produto de uma postura que permite ao usurio valorizar sua capacidade e esforo para ter acesso ao servio. Tamanho e diversidade O Viva Rio sofre das mazelas tpicas da vida das ONGs, em particular, a instabilidade financeira que, alm de pr em risco a sustentao dos projetos, dificulta o recrutamento de quadros qualificados, especialmente naqueles setores que exigem uma experincia de mercado. A quantidade e variedade das atividades do Viva Rio funcionam, at certo ponto, como um antdoto contra esta tendncia. Se, por um lado a diversidade dos projetos pode criar foras centrfugas que afetam a coerncia das aes, por outro lado, produz uma massa crtica de recursos que lhe permite, apesar da instabilidade dos fluxos de caixa, manter uma equipe permanente de pessoas qualificadas e sustentar projetos deficitrios, at encontrar novos financiamentos, assim como financiar experincias-piloto antes de terem financiamentos assegurados. Segundo uma certa viso ideali-

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zadora das ONGs, elas seriam estruturas altamente eficientes em comparao com as organizaes pblicas, caracterizadas pelo desperdcio de recursos humanos e financeiros. Infelizmente, essa viso desconhece o constante desperdcio de recursos associado interrupo constante de projetos de ONGs por descontinuidade de financiamentos. Embora o tamanho do Viva Rio seja excepcionalmente grande em relao maioria das ONGs, boa parte das quais so nanicas, quando no unipessoais, tudo indica que nos prximos anos haver uma tendncia a uma maior profissionalizao e fortalecimento de certas ONGs com estruturas consolidadas. Relao com as comunidades/trabalho em rede Uma das principais caractersticas do Viva Rio que ele trabalha em cooperao e coordenao com as comunidades locais e sua direo mantm, ao mesmo tempo, uma autonomia em relao a cada uma delas. Esse tipo de atuao por vezes criticado por no estar enraizado totalmente nas comunidades e porque os projetos muitas vezes chegam de fora. Essa crtica merece um comentrio detalhado, pois se sustenta em alguns mitos do discurso alternativo, mas que tambm foi apropriado pela maioria das grandes fundaes e organizaes internacionais. No caso das favelas do Rio de Janeiro, um nmero importante das lideranas comunitrias se encontra direta ou indiretamente sob a influncia dos traficantes de drogas, ou na possibilidade de ser chantageado por eles. Esta seria j uma razo suficiente para no subordinar todas as aes locais a centros localizados nas favelas. Mas essa uma razo circunstancial e, em princpio, de acordo com aqueles que enfatizam o empoderamento (empowerment) da comunidade, deveria ser abandonada assim que possvel. Trata-se, porm, de uma viso idealizada e, portanto, deformada da comunidade. As comunidades em geral so muitas vezes controladas por estruturas oligrquicas e, no havendo controles externos, tendem a valorizar projetos que permitem a reproduo do poder existente, ou a canalizar os recursos em funo dos prprios interesses. Obviamente, trata-se de valorizar as necessidades, potencialidades e cultura local, mas no de mitificar a comunidade como fonte nica de saber nem de poder. Em certos casos, lideranas renovadoras surgem no interior das favelas, em geral de jovens que conseguiram um certo nvel de qualificao educacional, que reivindicam para si a capacidade de serem os autnticos porta-vozes da comunidade. Trata-se, sem dvida, de quadros fundamentais, que na maioria das vezes realizam trabalhos extremamente criativos, mas sua legitimidade dada exatamente por serem portadores de um saber externo. O Viva Rio se estrutura como uma rede de relaes face a face que se potencializa pelos instrumentos de comunicao telemticos, mas que

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se renova constantemente na prtica das relaes e contatos cotidianos. A atuao do Viva Rio atravs de redes lhe permite estar presente em muitas comunidades, sem estar ligado nica ou particularmente a uma localidade, permite-lhe ter uma viso de conjunto dos problemas da cidade e propor solues e modelos de organizao que ultrapassam as necessidades especficas de cada lugar. Ao mesmo tempo, trabalhando com as organizaes locais, aspecto fundamental da ao do Viva Rio, valoriza e potencializa as organizaes e ONGs das comunidades, permitindo que rompam com uma viso provinciana e por vezes estreita de seus problemas e das solues disponveis. Solidariedade e representao A forma de atuao do Viva Rio levanta um tema cuja discusso foge dos limites deste trabalho, mas que no pode deixar de ser mencionado. As ONGs muitas vezes confundem solidariedade e vocalizao das necessidades dos grupos carentes com representao destes mesmos grupos. Existem os mais diversos tipos de ONGs, e com certeza muitas delas so uma expresso direta de movimentos sociais e outras tm fortes razes nas comunidades, em relao s quais elas podem se proclamar como suas representantes. Mas, em geral, solidariedade no pode ser confundida com representao nem deve, pois, por melhores que sejam as intenes, isso no deixa de ser uma forma de usurpao. O Viva Rio, atravs de suas campanhas, busca expressar as aspiraes de solidariedade que permeiam e atravessam o conjunto da sociedade; atravs do desenvolvimento de produtos procura oferecer s comunidades de baixa renda respostas a seus problemas especficos, quando possvel em parceria com o governo e/ou empresas, e sempre em ligao com organizaes locais. Tais parcerias, contudo, no autorizam o Viva Rio a pretender ser representante ou substituto dos diversos atores sociais. A instituio distancia-se, assim, de um modelo de ONG, ainda dominante na Amrica Latina, no qual prevalecem discursos radicais sobre uma sociedade alternativa, ONGs que se apresentam como (auto)delegadas da vontade popular. Relaes com o Estado e o mundo empresarial No Brasil e na Amrica Latina algumas das principais ONGs e um bom nmero de suas lideranas se formaram nos anos setenta no contexto de luta contra a ditadura e na tradio socialista de confronto com o Estado e de questionamento do capitalismo. Embora tenham sofrido transformaes no decorrer das dcadas, parte das ONGs continuam mantendo, alm de uma retrica radical, uma postura de desconfiana diante das instituies governamentais e das empresas. A caracterstica do Viva Rio tem sido de assumir desde seu incio uma postura efetivamente apartidria, disposta a colaborar com o governo, sem preconceito ideolgico. Sua nica preocupao a possibilidade de desen-

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volver projetos sociais entre populaes carentes. Essa postura implica um importante avano na compreenso da contribuio das ONGs no aprofundamento da democracia. No confundindo as instituies pblicas com o governo do momento, o Viva Rio compreendeu que a principal contribuio das ONGs no est em se contrapor ao Estado, mas em ajudar a democratizar suas estruturas. Relao com a imprensa O Viva Rio , sem dvida, um fenmeno miditico. Sua exposio na mdia invejvel, mesmo para qualquer instituio de grande porte ou partido poltico. Esta capacidade de estar presente no noticirio tem gerado por vezes ressentimentos de polticos e crticas dentro do mundo das ONGs. Considera-se que sua presena constante nos noticirios seja uma atitude exibicionista, em vez de estar trabalhando ao lado dos necessitados. Acreditamos que, como este livro procurou mostrar, se trata de uma crtica duplamente injusta. Primeiramente, porque o Viva Rio realiza uma impressionante quantidade de atividades locais. Em segundo lugar, porque o papel das ONGs , sobretudo, a partir de prticas locais, criar e disseminar mensagens morais e no mundo atual, a capacidade de atingir coraes e mentes passa pelo acesso aos meios de comunicao. A violncia no Rio de Janeiro tem um enorme potencial para fortalecer atitudes fascistides. As campanhas do Viva Rio de valorizao das favelas e de responsabilizao do conjunto da sociedade e dos governos pelos problemas da violncia tm sido um fator central para neutralizar essa tendncia e avanar propostas efetivas de luta contra o crime, mantendo o respeito pelos direitos humanos. Estao Futuro como Telecentros Comunitrios Multipropsito Uma das caractersticas principais da Estao Futuro, e que a distingue da maioria de outras experincias de telecentros associados s chamadas redes solidrias e cidads a polivalncia de sua rea de atuao. Pela diversidade de servios, alm do acesso Internet e cursos de informtica, ela representa um passo experimental importante na direo da criao de Telecentros Comunitrios Multipropsito. Dada a importncia dos telecentros para a democratizao do acesso Internet, necessrio um esforo constante de anlise das diferentes formas de atuao dos telecentros, dos tipos de modelo tecnolgico, do gerenciamento e financiamento utilizado e da diversidade de contedos e servios oferecidos e das relaes com a comunidade. A criao de Telecentros Comunitrios Multipropsito permitir a reduo de duplicao de investimentos em telecentros e a construo de plos irradiadores do uso da Internet em telecentros que podero ser assumidos, na forma de cibercafs, pelo setor privado.

Agradecimentos

Este livro no teria sido escrito sem o apoio e o incentivo de Jorge Werthein e Maria Ins Bastos, da Unesco/Brasil, preocupados com a criao de novos caminhos para superar a excluso digital e democratizar o conhecimento. Adama Samassekou fortaleceu a minha convico da impossibilidade de isolar a luta contra a excluso digital da luta contra as diferentes formas de desigualdade social. Jean-Franois Soupizet foi uma fonte permanente de informao e entusiasmo ponderado pela Sociedade da Informao. Com John Wilkinson compartilho h anos um dilogo constante sobre vrios temas presentes neste trabalho. Roberto Grn, num de nossos bate-papos sempre instigantes, ajudoume a aceitar escrever um livro que esquece os ritos da escrita acadmica e que me levou a navegar entre o pessimismo da razo e o otimismo da vontade. Tadao Takahashi, Sergio Ges, Andr Urani, Simon Schwartzman, Rubem Csar Fernandes, Philippe Quau, John Rose, Joseph Leigh, Peter Fry e Nilton Bonder foram interlocutores importantes para o amadurecimento de temas aqui tratados. A todos eles e equipe do Viva Rio isentos de qualquer responsabilidade por eventuais desacertos , minha gratido pelo tempo dedicado a entrevistas e visitas aos locais de atuao, pelas informaes e pelas idias. A disponibilidade de informao quantitativa detalhada sobre as atividades do Viva Rio foi possvel graas ao suporte da Comisso Europia s atividades de avaliao da instituio. Este trabalho contou com duas assistentes excepcionais, Isadora Andrade Wilkinson e Julie Remold. Na figura de Julie, minha orientanda no curso de mestrado em sociologia, agradeo aos meus colegas e alunos do Programa de Ps-Graduao de Sociologia e Antropologia do IFCS/UFRJ.
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Indicaes bibliogrficas

Para aqueles interessados nos temas discutidos neste livro e nas fontes de informao estatstica, indicamos os principais sites utilizados, onde ser possvel encontrar dados constantemente atualizados. De todas as formas, como apontamos anteriormente, os dados devem ser considerados indicativos de tendncia, pois so grandes as divergncias entre as instituies especializadas na avaliao do universo da Internet, inclusive no que se refere ao nmero de usurios e impactos econmicos. Os sites indicados apresentam relatrios e artigos de boa qualidade com material de menor valor, mas, mesmo nos melhores trabalhos acadmicos e nos documentos oficiais de instituies internacionais, muitas vezes as estatsticas apresentadas no indicam data de referncia. H tambm uma tendncia a referir-se a histrias de sucesso de luta contra a excluso digital, que muitas vezes nunca chegaram efetivamente a decolar ou sobre as quais no se possui nenhuma avaliao. Talvez mais grave seja a adoo de arquivos PDF que usam de forma intensa grficos e fotos, que para serem baixadas em tempo razovel exigiriam o uso de computadores avanados e de banda larga. Por exemplo, carregar um arquivo de uma organizao internacional que explica como preparar um telecentro num pas em desenvolvimento demoraria quase uma hora e meia, supondo-se que a ligao no caia, se fosse feito num computador sem acesso Internet de banda larga.

Sites sobre desigualdade social e a Sociedade da Informao Banco Mundial: www.worldbank.org Comisso Europia: http://europa.eu.int/information_society/index_en.htm ITU: www.itu.int OECD: www.oecd.org PNUD: www.undp.org Unesco - www.unesco/org/webworld/observatory/index.shtml
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Indicaes bibliogrficas

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United Nations Information and Communication Technologies Task Force: www.unicttaskforce.org/index.asp International Development Research Centre: www.idrc.ca/media/Connecting_dots_e.html

Site sobre a Amrica Latina

Cepal: www.eclac.cl/ Red de Telecentros en Amrica Latina y el Caribe: http://tele-centros.org. Fundacin Redes y Desarrollo: http://www.funredes.org/mistica

Sites sobre o Brasil

Anatel: www.anatel.gov.br BNDES: www.bndes.gov.br CG (Comit Gestor da Internet no Brasil): http://www.cg.org.br Fundao Getulio Vargas: www2.fgv.br/ibre/cps/mapa_exclusao/apresentacao/apresentacao.htm Governo Federal: www.governoeletronico.gov.br/ IBGE: www.ibge.gov.br Rits: www.rits.org.b Programa Sociedade da Informao: www.socinfo.org.br

Principais sites do Viva Rio

www.vivario.org.br www.vivafavela.com.br www.desarme.org www.balcaodedireitos.org.br www.favelatemmemoria.com.br www.cambito.com.br www.vivacred.org.br www.radiovivario.com.br www.lojavivario.com.br www.belezapura.org.br Para quem quiser consultar trabalhos impressos sobre a excluso digital, a obra de Manuel Castells uma referncia central, embora discordemos de sua tendncia a magnificar a importncia das transformaes sociais produzidas pela Internet. Seu livro mais recente apresenta uma sntese de suas posies e

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uma ampla bibliografia: The Internet Galaxy, Nova York, Oxford University Press, 2001 [Ed. bras. A galxia da Internet, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2003]. Uma outra referncia importante que, sob uma perspectiva jurdica, desenvolve posies prximas s desenvolvidas neste livro sobre a Sociedade da Informao Lawrence Lessig. Suas obras mais recentes incluem: Code and Other Laws of Cyberspace, Nova York, Basic Books, 1999, e The Future of Ideas: The Fate of the Commons in a Connected World, Nova York, Random House, 2001. Uma anlise fina sobre a diviso digital norte/sul pode ser encontrada em J.F. Soupizet, Technologies dinformation et de communications dans les pays en dveloppement: une approche en termes daccs, tese de doutorado, Universit Libre de Brussels, 2003. Finalmente, quem se interessar pela viso do autor sobre o Brasil, pode consultar A nova sociedade brasileira, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2001, 2 ed., e, sobre as relaes entre Estado e ONGs, A democracia inesperada: Direitos humanos, poltica e os impasses da globalizao (no prelo).

Este livro foi composto pela Unesco, em Times New Roman e Rotis, e impresso por Geogrfica Editora em setembro de 2003