Colombia Inclusion 07

COLOMBIA
TallerRegionalPreparatoriosobreEducacinInclusiva
AmricaLatina,RegionesAndinayConoSur
BuenosAires,Argentina,1214deseptiembre2007
UNESCO InternationalBureauofEducation
Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO
Colombia. La dificultad para concretar las normas en inclusin educativa
Gloria Calvo, Bogot, D. C., Octubre 2007
INDICE
Pg. INTRODUCCIN 1
I. EL CONTEXTO I.1. Breve resea de la situacin econmica y social I.2. Breve resea de la situacin educativa I.3. Estado actual de la reforma educativa
2 2 6 9
II. CURRCULO E INCLUSIN EN PREESCOLAR Y LOS PRIMEROS GRADOS DE LA PRIMARIA. VISIONES, ESTRATEGIAS, EXPERIENCIAS Y BUENAS PRCTICAS II.1. Visiones educativas, sociales y polticas con respecto a la inclusin educativa II.2. Estrategias educativas para el logro de la inclusin educativa II.3. Experiencias y buenas prcticas en educacin inclusiva II.4. Perspectivas de la educacin inclusiva en las polticas y agenda pblica
10
10
15 18 22
III. CONCLUSIONES: LECCIONES Y DESAFOS PENDIENTES PARA EL LOGRO DE UNA EDUCACIN INCLUSIVA IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS
29
32 34
INTRODUCCIN
Los anlisis sobre la educacin en Colombia sealan la inequidad del sistema, a pesar de esfuerzos de distinto orden. A raz de la Constitucin de 1991 y de la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), es palpable la preocupacin por lograr, desde lo educativo, un pas ms incluyente.
Hablar de inclusin en Colombia implica reconocer no slo su diversidad regional, tnica y cultural, sino las mltiples dificultades que segmentan cada vez ms su poblacin. As, el desplazamiento, la desvinculacin del conflicto, la marginalidad urbana, entre otros problemas sociales, determinan nuevos grupos poblacionales que deben ser objeto de la inclusin educativa. No obstante persisten indicadores de inequidad: 27.6% de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas; grandes diferencias regionales en indicadores de desarrollo (Choc, 79.1 NBI); bajas tasas de cobertura en preescolar (34%); altas tasas de desercin escolar (7%); diferencias en los resultados de los aprendizajes, entre instituciones oficiales y privadas; grandes diferencias en los aos de escolaridad alcanzados por la poblacin: en el decil ms bajo 5.49 frente a 10.95 en el ms alto; altos ndices de embarazo en adolescentes; cifras de desempleo cercanas al 12%.
El sistema educativo colombiano ha efectuado una apuesta para el logro de la inclusin educativa que abarca varias estrategias; ante todo, un nfasis en el aumento de la cobertura y una mayor eficiencia en el gasto. Los reportes oficiales para el ao 2005 sitan el promedio nacional para la educacin bsica en un 92% y para el 2010 se espera llegar al 100%.
En lo referente a la calidad educativa se busca identificar e implementar modelos educativos pertinentes; es decir, aquellos que tengan en cuenta las caractersticas de las poblaciones con las cuales trabajan y de ser posible, que sean fruto de la reflexin de esas mismas poblaciones. De all el nfasis en la documentacin de experiencias innovadoras y exitosas. En los ltimos aos tambin se ha trabajado por la gestin educativa y pedaggica. Desde la expedicin de la Ley General de educacin, la apuesta por los proyectos educativos institucionales PEI ha marcado derroteros de innovacin y
1
cambio. A nivel de los entes territoriales, departamentos y municipios, los procesos de descentralizacin los ha llevado a asumir ciertas responsabilidades desde lo educativo, lo financiero y lo administrativo, de tal suerte que es posible identificar regiones ms avanzadas que otras, desde la inclusin educativa. De todas formas, una cosa son los lineamientos de poltica y otras muy distintas las realidades cotidianas.
El pas es un vivo ejemplo de la dificultad para traducir las normas sobre la inclusin en prcticas pedaggicas inclusivas. La caracterizacin de la educacin inclusiva en Colombia podra ser: buenas normativas, comunidad acadmica ilustrada y dificultades para lograr un pas donde todos y todas tengan una educacin de calidad.
I. EL CONTEXTO
En este apartado se da cuenta de la situacin de Colombia desde lo econmico, lo social y lo educativo y se presentan algunos indicadores ilustrativos de la misma.
I.1. Breve resea de la situacin econmica y social
Colombia es un pas de aproximadamente cuarenta y tres millones de habitantes (segn el ltimo censo), con altos ndices de pobreza (27.6% de personas con necesidades bsicas insatisfechas NBI), adems con dficit de cobertura en los servicios de salud y educacin, pese a los esfuerzos del gobierno para un cubrimiento total de los mismos. Cuadro 1. Poblacin en hogares con Necesidades bsicas insatisfechas
NBI-PERSONAS 1973 Personas con NBI Dos o ms NBI Vivienda inadecuada Servicios pblicos inadecuados Hacinamiento crtico Inasistencia escolar Alta dependencia econmica Fuente: DANE 2 70,5 44,9 31,2 30,3 34,3 31,0 29,0 1985 43,2 21,4 12,9 20,9 19,0 11,2 13,3 Censo 1993 35,8 14,9 11,6 10,5 15,4 8,0 12,8 2005 27,6 10,6 10,4 7,4 11,0 3,6 11,2
La situacin socioeconmica vara segn las regiones y aquellas como Choc (79.1% de personas con NBI) son la mayor evidencia de pobreza y marginalidad (Cf. Cuadro 2).
Cuadro 2. Poblacin en hogares con Necesidades bsicas insatisfechas. Departamentos (Urbano-rural)

Departamento Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Arauca Casanare Putumayo San Andrs Urbano 15,4 23,8 9,1 40,3 14,0 13,3 33,4 24,0 35,6 42,5 15,2 82,3 21,8 40,4 39,9 20,2 25,9 22,4 15,1 12,3 13,4 46,7 19,6 14,0 30,8 26,1 26,2 50,9 Rural 47,1 42,2 27,8 66,9 49,0 28,9 59,0 61,6 66,8 76,1 32,2 75,2 48,8 91,9 65,0 44,4 59,4 58,2 22,3 31,3 45,4 69,5 50,8 25,8 65,0 57,6 44,1 15,3 Total 22,6 24,6 9,2 46,6 30,7 17,7 41,6 46,4 44,5 59,0 21,2 79,1 32,6 65,2 47,6 24,8 43,8 30,3 16,0 16,6 21,9 54,9 29,8 15,6 34,9 35,6 34,8 40,9 3
Amazonas Guaina Guaviare Vaups Vichada Fuente: DANE
30,7 45,3 34,1 40,3 41,6
58,9 81,1 61,3 88,4 84,3
44,1 60,4 39,9 54,8 66,7
En cuanto a los indicadores de desempleo, aunque en los ltimos cuatro aos se muestra un descenso, 2002 (18,0%); 2003 (17,0%); 2004 (14,8%), 2005 (13,0%), sigue siendo una evidencia de los problemas relativos a la inclusin laboral. Grfico 1. Tasa de desempleo en Colombia
Tasa de desempleo en los ltimos 10 aos
25,0%
20,1%
20,5%
20,0%
18,0% 18,0% 17,0%
P o r 15,0% c e n t a 10,0% j e
15,0%
14,8% 13,0%
11,9%
12,1%
8,7%
5,0%
0,0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ao 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Divisin de desarrollo social, Departamento Nacional de Planeacin, DNP
En tal sentido, la erradicacin de la pobreza, la equidad distributiva, la cobertura universal de la seguridad social y la profundizacin de la descentralizacin, son el objetivo de la participacin ciudadana en un Estado comunitario 1 como el colombiano. Se pretende, desde los lineamientos de poltica, responder a las necesidades de la comunidad y estas necesidades se develan en las expectativas de educacin, salud e infraestructura.
La salud, es una de las necesidades de la comunidad a la cual el Estado comunitario pretende dar respuesta, debido a que se han identificado problemas graves de seguridad alimentaria, desnutricin, anemia y altos ndices de mortalidad que afectan especialmente a nios, nias, mujeres y ancianos; estos problemas pueden ser considerados como un factor de exclusin del sistema educativo colombiano. El artculo 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, junto con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, ratificado por Colombia el 5 de agosto del 2002, sealan la obligacin del Estado colombiano de proteger y promover la recuperacin fsica y psicolgica de todo nio vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso, tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Esa recuperacin y reintegracin se llevar a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.
Por otro lado, desde el punto de vista de la poblacin en situacin de desplazamiento, se presentan dificultades en cuanto a la salud sexual y reproductiva, como son el embarazo precoz y la poca informacin acerca del manejo de su sexualidad. En este sentido, el Gobierno nacional, busca brindar herramientas a los docentes para que por su intermedio, se les permita a los nios, nias y jvenes conocer sus derechos sexuales y reproductivos. El trabajo infantil, es igualmente uno de los factores que implica un perjuicio a la salud, la seguridad o la moral de los nios; el Gobierno nacional, est en la constante bsqueda de prohibir y actuar de manera urgente sobre las peores formas de trabajo infantil, ya que segn el Artculo 30 del Cdigo del Menor, el nio debe ser protegido cuando presenta problemas graves de comportamiento o su salud fsica y mental se ve amenazada por las desavenencias familiares.
Nombre dado a la propuesta de gobierno del presidente lvaro Uribe, en el poder desde el ao 2002.
La inclusin es un tema que atraviesa todas las necesidades. Una poblacin en la que el Estado ha procurado aumentar los ndices de inclusin, es la poblacin de discapacitados; las personas con discapacidad tienen ndices ms altos de desocupacin, evidenciando inequidad y dificultades de acceso al trabajo. Adicionalmente muchas de las personas en tal situacin carecen de pensin o algn otro medio de proteccin financiera. En materia de empleo, ms que el diseo de una poltica para la integracin laboral de las personas con discapacidad, se trata de conjugar los elementos que permitan armonizar la poltica de empleo del pas con el fin de garantizar el acceso a las oportunidades laborales en igualdad de condiciones para esta poblacin.
En Colombia es indispensable promover la aplicacin de la normatividad existente para la eliminacin de barreras de acceso fsico y funcional a espacios pblicos, sitios tursticos, con particular nfasis en los terminales y transporte pblico, establecimientos educativos y de salud, entidades pblicas prestadoras de servicios, escenarios deportivos, parques y zonas recreativas y culturales y proyectos y programas de vivienda de inters social.
I.2. Breve resea de la situacin educativa
En el contexto colombiano, los indicadores de cobertura, eficiencia y calidad del sistema educativo indican que los avances han sido lentos e insuficientes. La calidad ha sido un factor que se ha visto afectado por tratar de aumentar los ndices de cobertura, y sta ha aumentado debido al enunciado de que la pobreza y la persistencia de la desigualdad, son resultado de la falta de educacin. Por lo tanto, teniendo en cuenta que uno de los fines del Estado es la erradicacin de la pobreza, se han empleado estrategias de cobertura, a costa de la calidad en la educacin.
Los Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables, establecidos por el Gobierno nacional, determinan que la pobreza, las condiciones ambientales y del entorno, son indicadores de vulnerabilidad. Igualmente, los desvinculados de grupos violentos, personas menores de dieciocho aos de edad que han dejado de participar en las acciones de violencia orientadas por un grupo armado al margen de la Ley, tienen umbrales muy similares de violencia, condiciones de pobreza, desintegracin, maltrato intrafamiliar, adems de falta de oportunidades y alternativas en
6
actividades productivas, que los llevan a ser clasificados tambin como poblacin vulnerable. Por este motivo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), ha asumido la responsabilidad de atenderlos por medio de un programa dirigido a nios, nias y jvenes desvinculados del conflicto.
En ese mismo documento aparece la problemtica del trabajo infantil, como una consecuencia de la pobreza que aparentemente se soluciona con un crecimiento econmico sostenible conducente al progreso social. Por otro lado tambin se habla de la desercin escolar, a la cual se le atribuyen los ndices de pobreza; los bajos ingresos de las familias convierten a los nios en trabajadores desescolarizados, aumentando las tasas de analfabetismo, no solo por mantenerlos fuera de la escuela sino por quitarles la posibilidad de desenvolverse en otros contextos diferentes.
Los indicadores de matrcula (tasas de escolarizacin), muestran para el ao 2000, 10.260.014 nios y jvenes matriculados en instituciones educativas. 899.707 de ellos en preescolar, 5.088. 295 en primaria y 4.272.012 en secundaria. En el ao 2001, el ndice de cobertura bruta en preescolar alcanz el 34% y el ndice de la cobertura neta fue del 30%, para el total nacional. En las zonas rurales esos porcentajes son del 28% y 22%, respectivamente. En el documento La Revolucin Educativa Plan sectorial 2002 2006. Informe de gestin a 7 de agosto de 2006 se informa que la matrcula oficial se increment en un 27.4% pasando de 7.8 millones a 9.2 millones y la cobertura bruta total de transicin, bsica y media pas del 82% al 90%.
Segn el documento La Revolucin Educativa Plan sectorial 2002 2006, publicado por el Ministerio de Educacin Nacional en el ao 2003, las tasas ms elevadas de repitencia y desercin escolar se presentan en el primer grado de la primaria, con cifras cercanas al 10% y al 18% respectivamente. Las tasas de desercin son ms elevadas en la poblacin ms pobre, en el sector oficial y en las zonas rurales. En las reas rurales, cerca del 50% de los nios y nias abandonan el sistema al finalizar su formacin de bsica primaria. Las tasas de desercin en el sector oficial muestran una disminucin progresiva alcanzando valores entre el 5% y 6% en los grados restantes, aunque vuelven a incrementarse en quinto grado a niveles cercanos al 13%. En el sector privado se observa
7
una tendencia decreciente de las tasas de desercin hasta 1997, ao a partir del cual se presenta un nuevo incremento de este indicador.
Como propuesta de transformacin para evaluar la calidad, la repitencia y la desercin, en el documento Revolucin Educativa, el Ministerio de Educacin Nacional propone escuelas dirigidas por padres de familia y otros estamentos comunitarios, que puedan nombrar y remover directivas y profesores, en pro de formar Escuelas de excelencia. Por otro lado, en la formulacin de planes de mejoramiento, las instituciones educativas deben tener en cuenta, adems de los resultados de las evaluaciones, las tasas de desercin y promocin, los resultados de la evaluacin de desempeo docente, las tasas de ausentismo escolar y otros factores internos y externos. En cuanto al factor de extraedad, existen unos modelos validados y aprobados por el Ministerio para atender las poblaciones afectadas por la violencia que se ubican en zonas urbanas, son: a) aceleracin del aprendizaje, propuesta que en lo pedaggico desarrolla competencias bsicas, enfatiza la lectura y el desarrollo de la autoestima, para nios y nias que se encuentran en extraedad y b) programa de educacin continuada con metodologa CAFAM 2 orientado a alfabetizar y brindar educacin bsica a los jvenes y adultos a travs de ciclos lectivos.
Para la poblacin con limitaciones, el comportamiento de la matrcula para personas con discapacidad o capacidades excepcionales en el perodo 19962001, muestra que sta ha aumentado a ms del doble. A su vez, el nmero de establecimientos educativos que ha acogido a esta poblacin se ha duplicado en el mismo perodo, incorporando a ms docentes y estrategias interdisciplinarias en su atencin El esfuerzo en trminos de matrcula se ha concentrado en los niveles de preescolar y primaria. Sin embargo, la no escolarizacin es mayor en la poblacin con discapacidad (8% frente a 3%), observndose que los nios con discapacidad o capacidades excepcionales no culminan los nueve grados de educacin bsica, ni alcanzan la educacin media, en tanto el resto de la poblacin progresa hasta la educacin secundaria. Tan solo el 0.8% de las personas con discapacidad han recibido educacin especial. Por este motivo, se ahonda aun ms en la temtica, y se proponen lneas de accin para la superacin de riesgos, que
2
En Colombia, CAFAM es una entidad privada que entre otras funciones, aplica una propuesta de educacin basada en mdulos de autoaprendizaje para la enseanza de los saberes bsicos.
incluyen establecer condiciones para que las personas con condicin de discapacidad tengan acceso, permanencia y promocin en el servicio educativo.
I.3. Estado actual de la reforma educativa
Desde la dcada de los 90, las
transformaciones en el sistema educativo,
especficamente las que se refieren a las reformas curriculares en la educacin inicial y primaria, han promovido la descentralizacin de la educacin bsica. El Decreto 2247 de 1997 estableci que el ingreso al nivel de preescolar no est sujeto a ninguna prueba de admisin, examen psicolgico o de conocimientos, o a consideraciones de raza, sexo, religin, condicin fsica o mental y establece que los procesos curriculares se desarrollan mediante la ejecucin de proyectos ldico-pedaggicos y actividades que tengan en cuenta: la integracin de las dimensiones del desarrollo humano (corporal, cognitiva, afectiva, comunicativa, tica, esttica, actitudinal y valorativa); los ritmos de aprendizaje; las necesidades de aquellos menores con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales y las caractersticas tnicas, culturales, lingsticas y ambientales de cada regin y comunidad.
El documento Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables publicado por el Ministerio de Educacin Nacional, propone que la atencin educativa a esas poblaciones se brinde en las entidades territoriales desde el nivel preescolar hasta la educacin media y superior, en instituciones de educacin formal y comunitaria con los apoyos pedaggicos requeridos.
El Decreto 2562 de noviembre 27 del 2001, por el cual se reglamenta la Ley 387 de 1997, establece que las entidades territoriales deben garantizar la prestacin del servicio pblico educativo a la poblacin desplazada por la violencia en los niveles de preescolar, bsica y media. Para la atencin educativa de la poblacin rural, el Ministerio de Educacin Nacional promueve la implementacin de modelos educativos que brinden alternativas educativas para los distintos niveles, ampliando cobertura con calidad. Sin embargo, estos esfuerzos no se han traducido en un mejoramiento de la gestin de las entidades territoriales en parte debido a que, el sector de educacin se sigue caracterizando por la multiplicidad de instancias, la pobre coordinacin entre sus entidades, la duplicidad de
9
funciones, y por un diseo institucional que no genera incentivos a la eficiencia y limita las posibilidades de avanzar en la expansin de la cobertura y mejorar la calidad de la educacin, siendo stos, segn el Ministerio de Educacin Nacional, factores determinantes para garantizar la competitividad de un pas. A pesar de los esfuerzos realizados, Colombia no ha logrado universalizar el acceso de nios y jvenes a una educacin bsica de calidad.
II. CURRCULO E INCLUSIN EN PREESCOLAR Y LOS PRIMEROS GRADOS DE LA PRIMARIA. VISIONES, ESTRATEGIAS, EXPERIENCIAS Y BUENAS PRCTICAS II.1. Visiones educativas, sociales y polticas con respecto a la inclusin educativa
La inclusin, tal como la propone La Revolucin Educativa Plan sectorial 2002-2006, se entiende como la atencin preferencial que se le brinda a la poblacin desplazada por la violencia, a la poblacin indgena, a los nios discapacitados y a la poblacin de las reas rurales de baja densidad, por medio de la formulacin de proyectos educativos. Se plantea, igualmente, un trabajo conjunto con la Red de Solidaridad Social 3 , los ministerios del sector social y los organismos de cooperacin internacional, con el fin de proporcionar atencin gil y transitoria a la poblacin desplazada, acompaada por programas de retorno de la misma.
Asimismo se establecen programas especiales en las zonas definidas como receptoras de poblacin desplazada, con el fin de ampliar la capacidad de sus sistemas educativos para atender las necesidades adicionales generadas por el desplazamiento y se cuenta con modalidades especiales para la inclusin en el sistema educativo de los grupos indgenas, a la vez que se contina con la poltica de ampliacin de atencin especializada para nios, nias y jvenes con limitaciones o discapacidades.
Para garantizar el derecho que estas poblaciones tienen a la educacin, el Ministerio de Educacin Nacional, viene desarrollando una poltica de inclusin que se expresa en normas jurdicas y planes de accin, para crear condiciones apropiadas y orientar a las
Entidad del gobierno central que certifica el carcter de desplazado de la poblacin y canalizar la ayuda socioeconmico y afectiva de la misma
10
diferentes entidades gubernamentales del orden nacional, territorial y local, como gobernaciones, alcaldas, secretaras de educacin, instituciones y centros educativos, organizaciones y personas, para conseguir que la mayor parte de los nios, nias y jvenes pertenecientes a las etnias accedan, permanezcan y se promocionen dentro del sistema educativo, segn sus condiciones particulares.
Los Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables ofrecen orientaciones y herramientas que permiten consolidar, desde las mismas Secretaras de educacin, una gestin basada en la inclusin, la equidad y la calidad del servicio educativo. Estos lineamientos propenden por el fortalecimiento de la oferta educativa de las entidades territoriales, reconociendo la diversidad y heterogeneidad de las regiones y territorios locales en el marco de la descentralizacin. Igualmente, orientan las acciones de estas entidades en la prestacin del servicio educativo en forma acertada y oportuna en el marco de la diversidad tnica, cultural y social, con el fin de lograr la inclusin, la equidad y la solidaridad. Para ello tienen en cuenta las caractersticas culturales y geogrficas, los contextos socioeconmicos y las condiciones fsicas y psicolgicas de estas poblaciones. Estas acciones se concretan desde las prcticas pedaggicas de los docentes, que deben reconocer las condiciones y circunstancias de vida de cada estudiante e identificar las necesidades y especificidades de la inclusin en los procesos educativos y sociales.
En estos lineamientos el concepto de equidad aparece asociado a la accin educativa y a la igualdad de oportunidades para todos. La inclusin se establece como el mecanismo para evitar cualquier tipo de discriminacin, gracias al cambio progresivo de concepciones y prcticas con las que las mismas instituciones educativas pudieron favorecer ms la discriminacin y la exclusin.
Otro elemento importante relacionado con la visin de la inclusin es el fomento a la cultura de la diversidad. La atencin de las necesidades educativas y la inclusin de personas con necesidades educativas especiales, se plantea en la actualidad como una alternativa efectiva tanto para el desempeo en el aprendizaje, como para la oferta de servicios de carcter educativo y social. En este sentido, se acoge el marco de accin mundial de la educacin inclusiva, cuyo fundamento es el derecho humano a la educacin
11
consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1949. Involucra dos procesos estrechamente relacionados entre s: reducir la exclusin de estudiantes que estn escolarizados en las escuelas comunes y aumentar la participacin de todos los estudiantes, incluidos aquellos que tienen discapacidad, en las culturas, currculos y comunidades de dichas escuelas. Igualmente, apunta a eliminar las barreras para el aprendizaje y la participacin de todos los estudiantes que puedan estar en situacin de desventaja o ser vulnerables a la exclusin, que son muchos ms que aquellos que tienen una o varias discapacidades.
El documento La Revolucin Educativa Plan sectorial 20022006, citado anteriormente, asigna a las Secretaras de Educacin el deber de incorporar en los planes de accin la inclusin social y comunitaria del grupo de personas con limitaciones o discapacidades, a partir de procesos que permitan superar los obstculos institucionales o sociales que los ponen en situacin de vulnerabilidad, evitando la agudizacin innecesaria de sus problemas. Igualmente, la incorporacin al servicio educativo de las personas con capacidades o talentos excepcionales, a partir de su deteccin temprana y de la ejecucin de procesos pedaggicos que les garanticen el normal desarrollo de sus dotes excepcionales, respetando su derecho a la educacin, a la equiparacin de oportunidades y a la integracin social.
Las instituciones o centros educativos definidos para atender poblaciones con necesidades educativas especiales (NEE), deben incluir en el Proyecto Educativo Institucional (PEI) orientaciones para la adecuada atencin de los estudiantes all matriculados y deben contar con los apoyos especializados pertinentes. Los apoyos son todo aquello que hace posible que la escuela sea capaz de responder a la diversidad; incluyen los recursos que facilitan el aprendizaje de los estudiantes y se refieren sobre todo a aquellos que son complementarios a los que proporciona el maestro de aula. Desde una perspectiva de educacin inclusiva, se considera que esas actividades aumentan la capacidad de la institucin educativa para responder a la diversidad de los estudiantes.
Para lograr la inclusin en el currculo de educacin bsica, es claro que cualquier persona, con discapacidad o no, requiere de ayudas personales, materiales,
12
organizativas, tecnolgicas o curriculares a lo largo de su escolaridad, para acceder a los contenidos ofrecidos por la institucin o centro educativo.
El Decreto 2247 de 1997 indica que el ingreso al nivel de preescolar no est sujeto a ninguna prueba de admisin, examen psicolgico o de conocimientos, o a
consideraciones de raza, sexo, religin, condicin fsica o mental y establece que los procesos curriculares se desarrollen mediante la ejecucin de proyectos ldicopedaggicos y actividades que tengan en cuenta la integracin de las dimensiones del desarrollo humano (corporal, cognitiva, afectiva, comunicativa, tica, esttica, actitudinal y valorativa); los ritmos de aprendizaje; las necesidades de aquellos menores con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales; y las caractersticas tnicas, culturales, lingsticas y ambientales de cada regin y comunidad.
Sin embargo, el documento Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables, fortalece la iniciativa enunciando que se pretende apoyar a las entidades territoriales para que, a travs de las Secretaras de educacin, logren avanzar en sus procesos de reorganizacin, asignacin de docentes, coordinacin de acciones necesarias para identificar y caracterizar las poblaciones vulnerables dentro y fuera del sistema, proponer orientaciones pedaggicas para elaborar y adecuar currculos, implementar, identificar y desarrollar modelos educativos flexibles, crear herramientas pedaggicas y didcticas, definir canastas educativas, formar a funcionarios, directivos docentes y docentes, entre otros.
Como se mencion anteriormente, los proyectos del Gobierno nacional, estn focalizados hacia la atencin en forma preferencial a la poblacin desplazada por la violencia, la poblacin indgena y afro colombiana, a los nios discapacitados y a la poblacin de las reas rurales de baja densidad. En el ao de 1997 en Alemania, se formularon recomendaciones para planes de accin en todos los pases, en donde se incorporan otros sectores poblacionales, tales como los grupos tnicos, los adultos con discapacidades, las mujeres trabajadoras, las personas en situacin de desplazamiento, as como nuevos temas que afectan a los adultos en el mundo contemporneo, entre ellos el aprendizaje, la formacin para la democracia y la paz, los derechos humanos, la equidad de gnero, el trabajo, la salud, el ambiente, la comunicacin y la tecnologa. Sin
13
embargo, superar la exclusin exige desarrollar los medios institucionales y sociales que faciliten la reinstalacin en las condiciones ms amplias posibles de la libertad individual y colectiva para la construccin de la autonoma.
A nivel nacional se han logrado algunos acuerdos para superar la exclusin. El primero, est relacionado con el uso eficiente de los recursos a nivel local. Para el Gobierno nacional, uno de los mayores desafos del sector educativo es la creacin y consolidacin de los mecanismos que contribuyan a garantizar el uso eficiente de los recursos provenientes de las transferencias de la Nacin. Valga la pena anotar que la Ley 715 redefini la estructura de asignacin de recursos del sector, al pasar del esquema de reconocimiento de costos, a otro que premia el nmero de alumnos atendidos. El impacto de estas transformaciones depender de la capacidad de los gobiernos central, departamental y municipal para lograr consensos que les permitan adaptar sus estructuras tcnicas, administrativas y financieras a las nuevas condiciones.
El segundo, est relacionado con el establecimiento de acuerdos sociales. Desde mayo de 2005 el MEN ha venido realizando mesas de trabajo con representantes de las organizaciones indgenas de todo el pas para concertar y realizar un concurso especial para docentes etnoeducadores indgenas con el fin de proveer 3.426 vacantes en 35 entidades territoriales. Igualmente, en junio de 2006 el MEN realiz por primera vez, un concurso de mritos de carcter especial para docentes afrocolombianos y raizales, luego de un proceso de concertacin con los representantes de estas poblaciones. Al concurso se inscribieron 16.115 aspirantes. El concurso se adelant en 29 entidades territoriales para cubrir 6.121 vacantes.
El Decreto 804 de mayo 18 de 1995 establece que la educacin para grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se sustenta en un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de la comunidad en general, intercambien saberes y vivencias con miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y autctonos. Igualmente, establece que de conformidad con los artculos 55 y 86 de la Ley 115 de 1994, los proyectos educativos institucionales de los establecimientos educativos para los grupos tnicos, definirn los calendarios acadmicos de acuerdo con las formas propias
14
de trabajo, los calendarios ecolgicos, las concepciones particulares de tiempo y espacio y las condiciones geogrficas y climticas respectivas.
II.2. Estrategias educativas para el logro de la inclusin educativa
Han sido de varios rdenes, a saber: de gestin institucional, de orden pedaggico, de formacin docente, y contextuales.
Estrategias de gestin
Como estrategia del Ministerio de Educacin Nacional para el logro de la inclusin educativa, se pretende apoyar a las entidades territoriales para que, a travs de las Secretaras de educacin, logren avanzar en sus procesos de reorganizacin, asignacin de docentes, coordinacin de acciones necesarias para identificar y caracterizar las poblaciones vulnerables dentro y fuera del sistema; proponer orientaciones pedaggicas para elaborar y adecuar currculos; implementar, identificar y desarrollar modelos educativos flexibles; crear herramientas pedaggicas y didcticas; definir canastas educativas, formar a funcionarios, directivos docentes y docentes, entre otros.
Estrategias pedaggicas
Para el desarrollo de estrategias pedaggicas las entidades territoriales deben tener en cuenta: Utilizar modelos educativos flexibles para la atencin etnoeducativa; permitir la flexibilidad curricular; promover el intercambio de experiencias pedaggicas, para mejorar los procesos educativos; e impulsar el desarrollo de nuevos modelos acordes con las necesidades de la poblacin que ser atendida; promover la capacitacin de etnoeducadores; realizar un inventario de instituciones y centros educativos que atienden poblaciones tnicas, as como de los programas y proyectos de etnoeducacin; delimitar las estrategias institucionales, pedaggicas y financieras, definiendo las metas de corto, mediano y largo plazo.
Por otro lado, para mejorar la pertinencia y calidad de prestacin del servicio educativo a las poblaciones vulnerables y combatir la desercin se han implementado modelos
15
educativos flexibles, acompaados de herramientas pedaggicas y didcticas, canastas educativas y formacin de funcionarios, directivos docentes y docentes. Entre 2003 y 2006, se capacitaron 34.781 (de la meta de 30.000) docentes en modelos flexibles y en atencin a poblaciones vulnerables y se implementaron 15.087, 79% de la meta para el cuatrienio definida en 19.120 experiencias de modelos educativos flexibles.
Estrategias para formacin de docentes
Como complemento, el MEN forma a los maestros en temticas relacionadas con herramientas pedaggicas y desarrollo de competencias para la convivencia. Los talleres de herramientas pedaggicas se realizan por ciclos de capacitacin que comprenden las siguientes temticas:
Derechos humanos: al abordar esta temtica, se capacita a los docentes en temas relacionados con los derechos de los nios y las nias, de manera que la educacin sea un derecho fundamental que debe restituirse con todas las garantas a las poblaciones vulnerables y a los nios en general.
Cultura de paz: dada la experiencia traumtica por la que han atravesado los nios, nias y jvenes en situacin de desplazamiento, se hizo necesario brindar herramientas a los docentes que les permitieran identificar la fuente de los conflictos de los estudiantes y contar con mecanismos que contribuyan a su solucin dentro y fuera del aula.
Salud sexual y reproductiva: la poblacin en situacin de desplazamiento presenta otras dificultades asociadas, como son el embarazo precoz y la poca informacin acerca del manejo de su sexualidad. En este sentido, se busc brindar herramientas a los docentes para trabajar con los nios, nias y jvenes a fin de hacerles conocer sus derechos sexuales y reproductivos.
Herramientas pedaggicas: les permiten a los docentes cualificar su rol a travs de la identificacin de elementos de anlisis e intervencin pedaggica para nios, nias y jvenes afectados por la violencia, con el fin de mejorar sus procesos de enseanza aprendizaje.
16
Competencias ciudadanas: este ciclo de talleres comprende temticas que permiten promover el desarrollo de competencias sociales en sus estudiantes; es decir, la capacidad o habilidad para interactuar de manera exitosa con su ambiente y lograr la satisfaccin legtima de sus necesidades, logrando en ellos actitudes de confianza, autonoma y responsabilidad. De igual manera, promueve el desarrollo de competencias para la solucin y regulacin de los conflictos en sus estudiantes; es decir, identificar conflictos y ensear a los estudiantes a resolverlos cuando se presentan en el aula y fuera de ella.
Competencias personales: lograr en los estudiantes la superacin de las secuelas tras la experiencia de la violencia. Estas competencias personales incluyen aspectos motivacionales, afectivos y actitudinales que permiten en los estudiantes la interiorizacin de vala de los derechos humanos.
El Decreto 2562 de noviembre 27 del 2001, por el cual se reglamenta la Ley 387 de 1997, establece que las entidades territoriales deben: Desarrollar programas de formacin y capacitacin a docentes que atienden la poblacin desplazada y por otro lado, el Decreto 250 del 2005, el cual deroga el Decreto 173 de 1998, establece que el sector educativo debe mejorar la calidad de la educacin mediante el desarrollo de planes y programas de capacitacin de docentes, que optimicen los procesos para la atencin a esta poblacin.
Estrategias contextuales
La construccin de entornos protectores exige la transformacin de los hbitos, actitudes y comportamientos, personales y colectivos. Por tanto, las polticas, estrategias e intervenciones, de corte transversal, deben apuntar a la reduccin de los factores de riesgo, no slo asociados al estado de salud individual, sino frente a riesgos relacionados con la situacin nutricional; el aprendizaje, el desarrollo de capacidades y habilidades laborales; los riesgos ocupacionales; eventos y situaciones sociales, como el embarazo de adolescentes; la violencia; el conflicto armado; la accidentalidad y las barreras para la integracin social y productiva en el entorno social y cultural. Desde esta perspectiva, la discapacidad se constituye en un riesgo social.
17
II.3. Experiencias y buenas prcticas en educacin inclusiva
El Ministerio de Educacin Nacional MEN ha propiciado procesos de cambio que facilitan la inclusin educativa en aulas y en las escuelas. Tambin ha implementado programas de transporte escolar especialmente en las zonas de difcil acceso, as como proyectos de infraestructura escolar para mejorar y ampliar la oferta educativa y programas de alimentacin escolar para contribuir a mejorar el rendimiento de los estudiantes y su permanencia en las aulas.
En el ao 2004, el MEN lanz una convocatoria con el fin de documentar experiencias y buenas prcticas para la inclusin educativa. Como resultado de la misma, un grupo de expertos evalu y visit las experiencias de mayor impacto en cuanto a estrategias de inclusin y posteriormente, un jurado seleccion las mejores, a la vez que otorg un premio que buscaba apoyar la consolidacin de la propuesta (MEN, 2005a). Para este estudio, se seleccionaron seis de estas experiencias y se visitaron tres, cuyas reseas aparecen a continuacin. Promundo activo 4
Esta experiencia se realiza en la Escuela Normal Mara Auxiliadora de Soacha (Cundinamarca) desde el ao 2001 y trabaja con poblacin desplazada registrada en la Red de Solidaridad Social, en la atencin nutricional y psicosocial. La estrategia de trabajo es el desarrollo de talleres de plastilina, proyectos productivos y el programa Batuta.
Esta experiencia se considera relevante por cuanto la realiza una Escuela Normal Superior, permitiendo a los normalistas realizar en ella su prctica pedaggica. Tambin, porque los proyectos productivos, vinculan la familia a la escuela, permitiendo un ingreso adicional a los ncleos familiares y el programa Batuta incrementa el capital cultural de la
MEN (2005a), pp. 47-51.
18
poblacin desplazada, no slo por el manejo de cdigos musicales, sino por el gusto y la apreciacin de esta manifestacin artstica. Escuela La Salle para la paz y la vida 5
Esta experiencia se desarrolla en el Colegio La Salle de la ciudad de Villavicencio (Meta) con poblacin desvinculada del conflicto armado y en situacin de desplazamiento. Su intencin es que estas poblaciones recuperen la confianza en el futuro y reduzcan la angustia que les produce su situacin.
En su plan de estudios incluye bilingismo, pastoral, educacin fsica, lengua castellana, matemticas y promueve la integracin de la comunidad al colegio a travs de la formacin de los adultos (padres de los nios). Aula multigradual y multiedad para nios, nias y jvenes adultos con discapacidades 6
Esta experiencia fue presentada por la institucin oficial, Colegio integrado Villa del Pilar, de Manizales (Caldas) y cuenta con los grados de preescolar, bsica y media. Desde el ao 1992, esta institucin atiende poblacin con discapacidad sensorial, intelectual, fsica y psquica bajo el enfoque pedaggico de Escuela Nueva. El colegio cuenta con dos aulas de integracin: una para bsica primaria y otra, para bsica secundaria.
El aula multigradual es un programa para favorecer la integracin de nios, nias y jvenes con discapacidad al aula regular y facilitar su trnsito fluido por los distintos grados escolares, hasta culminar en la educacin media. Busca afectar la repitencia, el ausentismo y la desercin que acompaan a los jvenes con discapacidad (sensorial, intelectual, afectiva y psquica)
Igualmente, busca detectar las potencialidades, expectativas, motivaciones e intereses para estructurar un programa pedaggico personalizado que proporcione una enseanza significativa y adecuada a las particularidades de cada estudiante, no slo a travs de
5 6
MEN (2005a), pp. 52-26. MEN (2005a), pp. 42-43.
19
Escuela Nueva, sino de textos del programa de aceleracin del aprendizaje, a fin de desarrollar competencias comunicativas, artsticas, cognitivas y actitudinales.
Cuenta con una estrategia de padrinazgo y adopcin de los estudiantes de los grados superiores para los inferiores. Por una escuela de todos y para todos 7
Esta experiencia se lleva a cabo en la ciudad de Galapa (Atlntico) desde hace tres (3) aos, en los niveles de preescolar, bsica y media, con poblacin que presenta retardo mental, autismo y limitacin fsica.
Combina la atencin a la discapacidad con la atencin a la diversidad tnica: indgenas de la zona rural de Paluato, afros y familias desplazadas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Es un modelo educativo con propsitos afectivos, cuyo eje trasversal es el afecto y que busca generar un cambio de actitud en la relacin con el otro. La experiencia constituye una oferta educativa con marcado corte intercultural, que permite atender la diversidad a travs de estrategias educativas no convencionales.
Cuenta con apoyos y convenios que reflejan la gestin institucional. Ha vinculado instituciones tales como la Secretara de Salud del departamento, PROMIGAS, El Heraldo (diario), Computadores para educar (Programa del MEN), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, COOMEVA (Cooperativa que presta servicios de salud), el MEN y la Gobernacin del Atlntico. Bachillerato rural focalizado con nfasis en proyectos productivos 8
7 8
MEN (2005a), pp. 91-94 MEN (2005a), pp. 162-164
20
Esta es una experiencia de educacin para el trabajo que desarrolla el Instituto Tcnico Francisco Jos de Caldas (INTEC) de Supa (Caldas) con poblaciones indgenas, afro colombianas, y grupos con necesidades educativas especiales (NEE).
El docente trabaja en el sitio en el cual viven estos grupos y se busca el arraigo del estudiante a su medio cultural, adems de ofrecerle una educacin de calidad que le brinde posibilidades de ingreso a la Universidad y a la educacin tcnica. Nios y jvenes con capacidad excepcional 9
La experiencia la desarrolla el Instituto Alberto Merani con el fin de atender a los nios y jvenes con capacidades excepcionales detectadas a travs de pruebas psicomtricas. El objetivo del programa es atender la vulnerabilidad de estas personas en los aspectos cognitivos, axiolgicos y psicomotrices, a la vez que ofrece una orientacin hacia la formacin integral.
Otros modelos pedaggicos agenciados desde el MEN
El desarrollo de procesos de aprendizaje con estudiantes de diferentes habilidades lo agencia el Ministerio de Educacin Nacional, a travs del pilotaje de dos modelos educativos: los Crculos del aprendizaje como adaptacin del modelo de Escuela Nueva 10 a las caractersticas de la poblacin en situacin de desplazamiento y en extraedad, y el modelo relacional, basado en metodologas y herramientas de aprendizaje innovadoras desarrolladas por Julio Fontn y Ca. Ltda., en instituciones educativas de Bogot (Cundinamarca) y Medelln (Antioquia). Este modelo es pertinente para las poblaciones vulnerables ya que parte de un enfoque construccionista y sistmico, con un plan de estudio individual que busca que los estudiantes sean autnomos en sus procesos de aprendizaje (autodidaxis).
10
MEN (2005a), pp. 138-139 Modalidad educativa que ofrece estrategias para la enseanza de la lectura, escritura, matemticas y ciencias, para la educacin rural y urbano marginal. Enfatiza en el desarrollo de competencias para la ciudadana.
21
II.4. Perspectivas de la educacin inclusiva en las polticas y agenda pblica
Segn los Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables, para el seguimiento y evaluacin de los procesos de inclusin educativa, las Secretaras de educacin tendrn en cuenta la concertacin con las comunidades o sus representantes, definiendo la periodicidad, los planes y estrategias de mejoramiento cuantitativo y cualitativo de los procesos pedaggicos; identificando los avances, logros y dificultades y desarrollando indicadores de proceso y resultado.
Desde el marco legal y normativo, la atencin a la poblacin de discapacitados se trata en el derecho civil, en el Cdigo del Menor, en el derecho penal, en la legislacin laboral y de la seguridad social. Respecto a la educacin, y para efectos de accesibilidad, es objeto de las Leyes 12 de 1987, 105 de 1993, y 361 de 1997. En particular, la Ley 115 de 1994 define los derechos de los discapacitados para acceder a la educacin.
Con el fin de fortalecer la revisin documental y ampliar las visiones relativas a la inclusin, se realizaron cuatro (4) entrevistas con expertos en el tema. Sus apreciaciones, que se presentan a continuacin en forma categorizada, difieren de las que se evidencian en los documentos de poltica.
Los profesionales entrevistados han dedicado su trabajo a la atencin de:
Nios, nias y jvenes en situacin de extraedad escolar, programa Volver a la Escuela de la Secretara de Educacin Distrital. Nios y nias sordos Nios y nias con barreras cognitivas. Nios y nias con parlisis cerebral Poblacin afectada por violencia
Inequidad e inclusin 11
11
En esta categora se presentan las apreciaciones relacionadas con la pregunta Por qu cree usted que el sistema educativo es inequitativo y qu cree que se necesita para construir un pas ms incluyente?
22
Los entrevistados, contestaron que el sistema educativo colombiano, es inequitativo en lo que se refiere al tema de la inclusin, por varios motivos.
Por un lado, los recursos asignados para la educacin casi siempre son producidos despus de la splica; aparentemente, la calidad de la educacin es ajena a lo pblico y hace falta un mayor compromiso del Estado para garantizarla a los nios y nias menos favorecidos econmicamente; ellos y ellas tambin deberan tener la posibilidad de pensarse como grandes personajes del pas.
Esta inequidad, tambin puede centrarse en tres temas principales: el acceso, la permanencia y la evaluacin.
El acceso, porque a pesar de una poltica educativa que permite la integracin y que se evidencia en la Constitucin Poltica de Colombia, la ley 115 y el decreto 2082, la integracin al aula es informacin desconocida por los padres y por este motivo, no hacen vlido el derecho que tienen los nios y las nias a una integracin a la escuela regular. Hace falta conocimiento, promocin y sensibilizacin sobre lineamientos de poltica que facilitan que los estudiantes realmente ingresen.
Las polticas educativas, han logrado que muchos nios estn integrados; pero la equidad no tiene que ver slo con el ingreso sino con el proceso de adaptacin, con la calidad y la permanencia en el aula. As se puede afirmar que existe una exclusin dentro de la inclusin. El estudiante ingresa pero no permanece.
La evaluacin masiva reglamentada en los estndares y las competencias que orientan los procesos educativos en Colombia, excluyen la poblacin con discapacidad. Los procesos pedaggicos y de evaluacin llevan a la inequidad, debido a que no se tiene en cuenta las diferencias.
La historia, es un fuerte precedente de la inequidad del sistema educativo. Los griegos por ejemplo, abandonaban las personas que nacan con deficiencias por considerarlas hombres inacabados; esto tiene tambin una lectura en las pedagogas actuales cuando se habla de minusvlidos dando a entender que hay hombres que valen mas y que valen
23
menos. Por otro lado, la Iglesia gener una visin de tipo proteccionista al proponer la ayuda a estas personas en aras de la salvacin eterna; lo religioso, es una visin actual que desconoce al vulnerable como sujeto y no plantea estrategias de reconocimiento de los mismos y de integracin a la sociedad.
Para construir un pas ms incluyente, en el caso de los nios sordos y con barreras cognitivas, se debe trabajar sobre tres aspectos: las representaciones sociales sobre la discapacidad, las polticas para el acceso, las polticas para la permanencia y la inclusin laboral. En la medida en que se reconozcan sujetos con capacidades diferentes, ms que discapacitados con limitaciones se puede pensar en el sujeto social, un sujeto sobre el que la sociedad piensa soluciones.
En otros casos, no es una cuestin simplemente de normatividad y mucho menos de tolerancia. Lo importante es que la sociedad piense en el sentido mismo de la vida, preguntndose el para qu de la vida. Un pas incluyente se da a partir de opciones que genera la sociedad en su conjunto permitiendo la convivencia de todos.
Colombia, es un pas atrasado en procesos de inclusin; se ha avanzado muy poco en la reflexin sobre el significado de la palabra. Experiencias para la inclusin 12
El programa Volver a la Escuela, que trabaja con nios en extraedad, resulta una propuesta incluyente.
Promundo Activo, respalda la propuesta de La Escuela Normal Superior Mara Auxiliadora que ha querido dar una respuesta integral y amplia a las necesidades sentidas por las familias, segn lo reportaban los anlisis de la informacin recogida por La Red de Seguridad Social de Cundinamarca: integrar a los nios y nias cuyas familias se encontraban en situacin de desplazamiento.
12
Esta categora corresponde a los reportes que se originaron a partir de la pregunta Conoce propuestas innovadoras en el campo de la inclusin educativa?
24
La sala de comunicacin Aumentativa y Alternativa de la Universidad Pedaggica Nacional de Colombia que atiende 120 nios rechazados en instituciones de educacin especial, porque desconocen el trabajo con la limitacin que poseen. Inclusin y necesidades sociales 13
La inclusin responde a las necesidades de la comunidad. No obstante, falta mucha sensibilidad de la comunidad educativa para aceptar las condiciones particulares con las que llegan estos nios a la escuela.
El programa Volver a la Escuela, responde a la comunidad, restituyendo el derecho perdido a la educacin aunque falta mejorar la garanta de acceso y permanencia, tanto hacia el programa como hacia el sistema educativo oficial.
Las poblaciones necesitan reconocer sus limitaciones para participar en la formulacin de polticas de inclusin.
Es de resaltar, que todas las experiencias conocidas en el tema de la inclusin educativa, han partido de reconocer las necesidades de algunas poblaciones y de reconocer la participacin que tienen ellos en la creacin de polticas. En la medida en que ellos participen en la formulacin de estas polticas, se les da el reconocimiento que no han tenido.
La inclusin es un proceso que implica la formacin de maestros, la adecuacin del currculo, la normatividad, la vinculacin de la familia, la vinculacin de la comunidad educativa: las interacciones deben fortalecer la inclusin como el paso siguiente a la integracin, a partir del reconocimiento del otro como sujeto constituido en la sociedad. La inclusin podra ser ms una filosofa de vida que una normatividad (Skliar, 2006).
13
En esta categora se recogen las respuestas a las preguntas: Cmo cree que la inclusin responde a las necesidades de la comunidad? Cmo considera que su experiencia supera en alguna medida la exclusin?
25
La experiencia de Promundo Activo, brinda atencin nutricional a los nios, nias, jvenes, adultos y adultos mayores de las familias afectadas por la violencia; genera proyectos productivos de autosostenibilidad econmica para los jvenes y adultos atendidos; propicia el fortalecimiento psicosocial y afectivo de la poblacin y promueve la gestin de riesgos e incidencia poltica. La sinergia que conquista, con esfuerzos y dineros provenientes de muchas fuentes, muestra las bondades de buscar, canalizar e integrar recursos, para hacer converger acciones orientadas a lograr transformaciones educativas que respondan a las condiciones del contexto.
La experiencia en el Programa Volver a la Escuela, supera la exclusin, porque busca, atiende, acompaa a los nios y nias que se han alejado de la escuela y crea constantemente estrategias para asegurar su permanencia en el sistema escolar.
En otras experiencias, como la de nios sordos y nios con barreras cognitivas, escuchar la voz del otro, del excluido no solo educativo sino de todos los servicios y ver cules son las polticas que legitiman sus derechos, permite recoger las dos cosas y hacer un reformulacin de polticas pblicas. El trabajo de las universidades pblicas es prioritario en este sentido, debido a que existen polticas de acceso pero se deben crear polticas para la permanencia. Normatividad poltica 14
El decreto 2082 reglamenta la poltica de integracin luego de la promulgacin de la Constitucin de 1991. Estas polticas, han transformado la realidad de personas con limitaciones fsicas y han ampliado el mundo laboral de las personas con limitaciones; por ejemplo, el sordo ya no est barriendo el aeropuerto ni haciendo bolsas.
Por otro lado, las conferencias mundiales han hecho un aporte significativo a estas transformaciones; la Declaracin de Salamanca, Jontiem, Dakar, han pensado en la necesidad de equiparar oportunidades, en el derecho a la educacin, en la dignidad.
14
Esta categora corresponde a las respuestas a la pregunta Conoce polticas dirigidas a la atencin educativa de poblaciones especiales?
26
Reforma educativa y currculo 15
Con el Decreto 2082, inicialmente los estudiantes fueron ubicados fsicamente en las aulas. Al estar all, se gener dentro del aula un anlisis sobre cmo trabajar con estos nios. Se pens entonces en la necesidad de capacitar a los docentes y de buscar profesionales de apoyo.
Si bien es cierto que hubo un cambio de paradigma que permiti dejar de ver la discapacidad como enfermedad, como algo individual, para verla como algo social donde la comunidad educativa tiene que responder y pensarse, se mira la institucin de otra manera en cuanto a los procesos de inclusin que en otros pases est muy avanzado y que aqu hasta ahora se ha visto como integracin.
Si se logra ver la dimensin y el significado de la inclusin, se dar paso a adaptaciones curriculares e institucionales, para las cuales las instituciones no estn an preparadas. En definitiva, hay tres factores que no se han trabajado y el peso de ese trabajo, recae directamente sobre las instituciones educativas, sobre los maestros y sobre la comunidad: la cultura (porque la responsabilidad no recae solo sobre los maestros; no son ellos los nicos en tener contacto con poblaciones vulnerables); la poltica (si se hace parte de la formulacin de polticas, se es reconocido); y las prcticas pedaggicas (el constante trabajo de formar para la vida). La inclusin en la accin 16
El trabajo con nios y nias que tienen limitaciones fsicas o barreras cognitivas, demanda una atencin especial a la recuperacin fsica y psicolgica. El campo del psicopedagogo es muy amplio en este sentido, ya que le corresponde entrar a todas las esferas de lo afectivo y lo emocional. El desconocimiento cultural del trabajo con personas que presentan limitaciones, genera acciones violentas como el amarrar las manos de un nio
15
La pregunta que gener las respuestas de esta categora es: Qu reformas educativas evidencia en la ltima dcada en cuanto al currculo en la educacin inicial y primaria? 16 Las preguntas orientadoras de las respuestas de esta categora son: En su experiencia ha tenido que prestar atencin a la recuperacin fsica o psicolgica de alguna poblacin? Desde su experiencia, hubo reduccin en algn porcentaje de las tasas de repitencia y desercin escolar?
27
sordo para evitar que haga seas y obligarle a hablar, o el impedir a los indgenas hablar en su lengua, imponer una alfabetizacin y desconocer las habilidades artsticas.
La experiencia de Promundo Activo, brinda atencin nutricional a la poblacin beneficiaria del proyecto, con el fin de contribuir al desarrollo de hbitos alimenticios saludables y de suministrar el complemento nutricional que se requiere. El proyecto ha contado con la alianza del ICBF, el Programa Mundial de Alimentos PMA, la Red de Solidaridad para la donacin de alimentos no perecederos, en el marco de la operacin de socorro y reestablecimiento; la Iglesia Luterana tambin dona alimentos; la Casa Provincial Nuestra Seora de las Nieves contribuy para la adecuacin y dotacin de la cocina escolar, y el comedor escolar se hizo con el apoyo de CHF Internacional. Adems, brinda un fortalecimiento psicosocial de la poblacin, por medio de la recuperacin socioafectiva y la formacin de hbitos de tolerancia. La Corporacin Opcin Legal capacita a los docentes dentro del proyecto Pedagoga y Proteccin a la Niez PPN, con el cual se propone fundamentalmente potenciar en nios y nias las capacidades que les permitan enfrentar propositivamente situaciones adversas as como propiciar ambientes escolares
incluyentes y protectores.
La experiencia de Promundo Activo, promueve la formacin de maestros para reducir las tasas de repitencia y desercin escolar, ya que al inscribirse en una Escuela Normal Superior permite la relacin con el contexto, a travs del desarrollo de experiencias y actividades de atencin a las poblaciones vulnerables; acerca a las futuras maestras, durante el desarrollo de sus prcticas ciclo complementario y servicio social a los problemas y necesidades de dichas poblaciones; les aporta argumentos para la reflexin sobre las alternativas educativas, pedaggicas y didcticas que permitan una mejor y ms pertinente atencin formativa de estos grupos; adems, les proporciona estrategias variadas de tratamiento educativo a los grupos poblacionales para que realmente logren una educacin con significado. El Proyecto Educativo Institucional PEI de la Normal se ampla y ajusta, a partir de la experiencia, para incluir el desarrollo de proyectos que fomenten los valores y prcticas, necesarios para el trabajo con grupos vulnerables y las perspectivas tanto educativas como pedaggicas desde las que mejor puede realizarse dicho trabajo.
28
III. CONCLUSIONES: LECCIONES Y DESAFIOS PENDIENTES PARA EL LOGRO DE UNA EDUCACIN INCLUSIVA Colombia ha hecho esfuerzos por la inclusin. Desde lo legal, reconoce no slo su diversidad tnica y cultural, sino tambin las mltiples dificultades que segmentan cada vez ms su poblacin. El pas es un vivo ejemplo de la dificultad para traducir las normas sobre la inclusin en prcticas pedaggicas inclusivas.
La caracterizacin de la educacin inclusiva en Colombia podra ser: Buenas normativas, comunidad acadmica ilustrada y dificultades para lograr un pas donde todos y todas tengan una educacin de calidad.
Colombia ha buscado identificar e implementar modelos educativos pertinentes para incluir en su sistema educativo a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad. Para ello ha privilegiado la innovacin agenciada desde lo local, con el fin de lograr propuestas pertinentes a los contextos. No obstante, dista de garantizar la permanencia en el sistema educativo de todos los nios y las nias en edad escolar. Podra afirmarse que se ha avanzado en cobertura ms no an en permanencia.
La difcil situacin colombiana, originada por el casi endmico conflicto armado, hace que las polticas de inclusin sean extensivas a los desvinculados de las organizaciones al margen de la ley y a la poblacin desplazada por sus acciones. Tambin clasifica como vulnerable la poblacin rural con altos ndices de extraedad, desercin y ausentismo escolar.
Acorde con las polticas de descentralizacin educativa, en Colombia son las entidades territoriales las que deben encargarse de ofrecer alternativas para la inclusin de la poblacin desplazada. Sin embargo, la descentralizacin no ha llevado a una mejora de la gestin en las entidades territoriales en parte, debido a que el sector educativo se sigue caracterizando por la multiplicidad de instancias, la pobre coordinacin entre las entidades, la duplicidad de funciones y por carencia de estmulos para una gestin eficaz y eficiente. En conclusin, Colombia no ha logrado universalizar el acceso de nios y jvenes a una educacin bsica de calidad.
29
Los documentos de poltica educativa actual, tales el Plan Sectorial de Educacin denominado La Revolucin educativa, amplan la poblacin objeto de inclusin al sistema educativo. As, habla del reconocimiento e incorporacin de personas con capacidades o talentos excepcionales a partir de su deteccin temprana y de la ejecucin de procesos pedaggicos que les garanticen el normal desarrollo de sus dotes excepcionales. En este sentido, el Proyecto Educativo Institucional PEI es el garante de estas propuestas ya que, segn la autonoma institucional, el PEI puede formular las propuestas que garanticen mejor la atencin a las diferencias de los estudiantes.
La descentralizacin educativa plantea retos a la poltica de inclusin. La reforma de las transferencias 17 exige no slo eficiencia en el gasto sino la definicin consensuada de prioridades para atender un amplio espectro de poblaciones que deben ser includas en el sistema educativo atendiendo sus especificidades. Los Proyectos Educativos
Institucionales PEI son un recurso para hacer efectivos estos requerimientos y para comprometer a la comunidad en su vigilancia y cumplimiento, ya que permiten modificaciones al calendario escolar, definicin de estrategias didcticas segn las caractersticas de los estudiantes, nfasis en los planes de estudio, entre otras.
Para el logro de la inclusin educativa, el Ministerio de Educacin Nacional de Colombia MEN apoya la gestin y reorganizacin de las entidades territoriales, a la par que nombra maestros pertenecientes a las poblaciones vulnerables y los capacita en temticas pertinentes para el manejo de estas problemticas tales, derechos humanos, cultura de paz y competencias ciudadanas.
En Colombia existen experiencias para la inclusin. Su grado de desarrollo es diferente y atienden a la poblacin desplazada, a jvenes con talentos excepcionales, a nios con deficiencias cognitivas, entre otros. Estas experiencias han sido sistematizadas y divulgadas a travs de la Divisin que atiende las poblaciones vulnerables en el Ministerio de Educacin Nacional. Existen tambin otras iniciativas como el aula de comunicacin aumentativa y alternativa de la Universidad Pedaggica Nacional de Colombia. Asociado
17
Dinero que asigna el Estado central a las regiones para el gasto en educacin y salud. 30
a esta experiencia existe el programa de Especializacin en Comunicacin aumentativa y alternativa.
Las necesidades educativas y la inclusin del concepto de personas con necesidades educativas especiales, en el sistema educativo, se plantea en la actualidad como una alternativa efectiva tanto para la comprensin del desempeo en el aprendizaje, como para la oferta de servicios de carcter educativo y social, lo cual contribuye significativamente a la construccin de una cultura de atencin a la diversidad. Sin embargo, es constante la queja de los docentes en aulas donde hay nios con necesidades educativas especiales a su cargo, porque no saben cmo trabajar con ellos; este es uno de los motivos por los cuales, aunque estn en el aula de clase con nios regulares, este grupo de nios contina siendo igualmente excluido.
Promover la cobertura, pasando por encima de los niveles de calidad, ha sido una de las ms fuertes debilidades del Gobierno nacional, ya que los avances en materia educativa, han sido lentos e insuficientes.
Las condiciones ambientales y del entorno como la extrema pobreza, clasifican a las poblaciones como vulnerables y susceptibles de exclusin. Incluso, estas condiciones son fuentes generadoras de abandono de la escuela, especficamente en el primer grado de primaria, cuya tasa de repitencia y desercin escolar es la ms elevada.
Colombia necesita implementar polticas para la inclusin. Pero ms all, es urgente cambiar la mirada frente a la poblacin vulnerable y frente a las limitaciones cognitivas. La sociedad no ha reconocido como sujetos a esos otros que tambin forman parte de su entramado. En este sentido, la responsabilidad sobre la inclusin en el currculo no es slo competencia de maestro o de la institucin educativa; es un problema de cultura, de poltica y finalmente, de prctica pedaggica.
31
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Corte
Penal
Internacional
(1998).
Estatuto
de
Roma.
Disponible
en
http://www.derechos.net/doc/tpi.html Pgina consultada en abril 15 de 2007.
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. (2006). La Revolucin Educativa Plan sectorial 2002 2006. Informe de gestin a 7 de agosto de 2006. Bogot: el autor.
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. (2005). Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables. Bogot: el autor.
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. (2005a). Experiencias significativas para poblaciones vulnerables. Bogot: el autor.
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. (2003). La Revolucin Educativa Plan sectorial 2002 2006. Bogot: el autor.
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. La Revolucin Educativa. Bogot: el autor. Texto disponible en: Pgina
http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_0002.htm consultada en marzo 30 de 2007.
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. Normatividad bsica para etnoeducacin. Disponible en http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/article-89938.html Pgina consultada en abril 15 de 2007.
Ministerio de la Proteccin Social y entidades adscritas y vinculadas. CONPES Social (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social). Repblica de Colombia.
Departamento Nacional de Planeacin. (2004). Poltica pblica nacional de dscapacidad. Bogot: el autor.
32
Organizacin de las Naciones Unidas (1990). Convencin sobre los Derechos del Nio. Disponible en http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/k2crc_sp.htm Pgina
consultada en abril 15 de 2007.
Skliar, C. (2006). Fragmentos de amorosidad y de alteridad en educacin. EN: Revista Colombiana de Educacin No. 50. Bogot: Dvinni, pp. 253-266.
33
ANEXOS
Anexo No. 1. Normatividad para poblacin con limitaciones desde las polticas pblicas Anexo No. 2. Normatividad para poblacin con limitaciones en el campo de la salud Anexo 3. Gua para entrevista Anexo 4. Datos de entrevistados Anexo 5. Decreto 2082 de 1996
34
Anexo No. 1
Normatividad para poblacin con limitaciones desde las polticas pblicas
El decreto 2082 de 1996 reglamenta la atencin educativa de personas con limitaciones, o con capacidades o talentos excepcionales. En el Cdigo Civil, es abordada en los artculos 73, 74, 422, 428, 1503, 1504, 1505. En materia penal, tiene tratamiento en el Cdigo Penal (Artculos 31, 66 y 64), en el decreto 100 de 1980 (Artculos 93 a 102). Por su parte, el decreto 2358 de 1981 cre el Sistema Nacional de Rehabilitacin. Mediante la resolucin 14861 del 4 de octubre de 1985, el Ministerio de Salud dict normas para la proteccin, seguridad, salud y bienestar ambiental de las personas en general y en especial de las que adolecen de alguna limitacin. La Ley 12 de 1987 dispuso la supresin de algunas barreras arquitectnicas. El Decreto 2737 de 1989, incluye lo relacionado con la proteccin del menor discapacitado. El decreto 2177 de 1989 regula lo concerniente a la readaptacin profesional y empleo de personas invlidas. Mediante el decreto 730 de 1995 se cre el Comit Consultivo Nacional de Discapacitados. La Ley 324 de 1996, define los derechos de la poblacin sorda. Con el decreto 2226 del 5 de diciembre de 1996 se asigna al Ministerio de Salud la direccin, orientacin, vigilancia y ejecucin de los planes y programas, que en el campo de la salud, se relacionen con la tercera edad, indigentes, minusvlidos y discapacitados. La Ley 82 de 1988 aprob el Convenio 159 de la OIT, sobre readaptacin profesional. El decreto 2177 de 1989 desarrolla la Ley 82 de 1988, garantiza la igualdad de oportunidades y derechos laborales a las personas invlidas. La Ley 100 de 1993 contempla la atencin en salud y rehabilitacin de las personas con deficiencia o discapacidad cualquiera que haya sido su patologa causante. Con la Ley 321 de 1997, se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin.
35
La Ley 119 de 1994 por la cual se reestructura el SENA, seala el objetivo de organizar programas de readaptacin profesional para personas discapacitadas. La Ley 789 de 2002, establece normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social y la Ley 762 de 2002, aprueba la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. La Ley 797 de 2002 por la cual se reforman algunas disposiciones sobre pensiones con relacin a las personas que padezcan una deficiencia fsica, squica o sensorial del 50% o ms. El Decreto 2286 de 2003 que trata sobre el procedimiento para la exclusin de pagos de aportes para aquellas personas que acrediten disminucin de la capacidad laboral.
36
Anexo No. 2
Normatividad para poblacin con limitaciones en el campo de la salud
El decreto 2358 de 1981 cre el Sistema Nacional de rehabilitacin. Mediante la resolucin 14861 del 4 de octubre de 1985, el Ministerio de Salud dict normas para la proteccin, seguridad, salud y bienestar ambiental de las personas en general y en especial de las que adolecen de alguna limitacin. La Ley 12 de 1987 dispuso la supresin de algunas barreras arquitectnicas. El Decreto 2737 de 1989, incluye lo relacionado con la proteccin del menor discapacitado. El decreto 2177 de 1989 regula lo concerniente a la readaptacin profesional y empleo de personas invlidas. Mediante el decreto 730 de 1995 se cre el Comit Consultivo Nacional de Discapacitados. La Ley 324 de 1996, define los derechos de la poblacin sorda. Con el decreto 2226 del 5 de diciembre de 1996 se asigna al Ministerio de Salud la direccin, orientacin, vigilancia y ejecucin de los planes y programas, que en el campo de la salud, se relacionen con la tercera edad, indigentes, minusvlidos y discapacitados. La Ley 82 de 1988 aprob el Convenio 159 de la OIT, sobre readaptacin profesional. El decreto 2177 de 1989 desarrolla la Ley 82 de 1988, garantiza la igualdad de oportunidades y derechos laborales a las personas invlidas. La Ley 100 de 1993 contempla la atencin en salud y rehabilitacin de las personas con deficiencia o discapacidad cualquiera que haya sido su patologa causante. Con la Ley 321 de 1997, se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin. La Ley 119 de 1994 por la cual se reestructura el SENA, seala el objetivo de organizar programas de readaptacin profesional para personas discapacitadas. La Ley 789 de 2002, establece normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social y la Ley 762 de 2002, aprueba la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
37
La Ley 797 de 2002 por la cual se reforman algunas disposiciones sobre pensiones con relacin a las personas que padezcan una deficiencia fsica, squica o sensorial del 50% o ms. El Decreto 2286 de 2003 que trata sobre el procedimiento para la exclusin de pagos de aportes para aquellas personas que acrediten disminucin de la capacidad laboral.
38
Anexo 3. Gua para entrevista
Currculo e inclusin en preescolar y el primer ciclo de la primaria: visiones, estrategias, experiencias y buenas prcticas en la regin andina.
Gua para entrevista
Nombre: Cargo: Aos de experiencia en el tema de la inclusin: Participacin e investigaciones relacionadas con el tema:
Los anlisis sobre la educacin en Colombia que se hacen a partir de diferentes documentos creados por el Gobierno Nacional, sealan la inequidad del sistema.
Por qu cree usted que el sistema educativo es inequitativo y qu cree que se necesita para construir un pas ms incluyente? Con qu grupos poblacionales ha trabajado para poder hablar de inclusin en Colombia? Conoce propuestas innovadoras en el campo de la inclusin educativa? Cmo cree que la inclusin responde a las necesidades de la comunidad? Conoce polticas dirigidas a la atencin educativa de poblaciones especiales? Qu reformas educativas evidencia en la ltima dcada en cuanto al currculo en la educacin inicial y primaria? Cmo considera que su experiencia supera en alguna medida la exclusin? En su experiencia ha tenido que prestar atencin a la recuperacin fsica o psicolgica de alguna poblacin? Desde su experiencia, hubo reduccin en algn porcentaje de las tasas de repitencia y desercin escolar?
39
Anexo 4. Datos de entrevistados
DATOS ENTREVISTADOS Nombre Cargo Profesora de Planta Universidad Pedaggica Nacional. Profesional en Psicologa, formacin en Psicopedagoga y en Psicologa Clnica. Maestra en Educacin. Profesora de Planta Universidad Pedaggica Nacional Coordinadora Especializacin en Educacin Especial con nfasis en Comunicacin Aumentativa y Alternativa. Coordinadora Volvamos a la Escuela - Secretara de Educacin Bogot Licenciada en Educacin para la Infancia y Especialista en Infancia, Cultura y Desarrollo de la Universidad Distrital Sor Mara del Carmen Perdomo rectora , Diana Marcela Flechas Mendoza trabajadora social y Lucy Abril coordinadora acadmica Investigaciones Aos de experiencia
Nahir Rodrguez de Salazar
Modelos de inclusin de sordos en sistema educativo. Sala de comunicacin aumentativa y alternativa para nios y nias con barreras cognitivas.
15 aos
Sandra Guido Guevara
Coordinadora grupo de investigacin Equidad y Diversidad al interior de la Maestra en Educacin
7 aos
Angela Fernanda Fonseca
2 aos con la Secretara de Educacin del Distrito Capital
Promundo Activo - Escuela Normal Superior Mara Auxiliadora ensumauxi@hot mail.com
Tres aos (contados desde 2001)
40
Anexo 5. Decreto 2082 de 1996
DECRETO 2082 DE 1996
"Por el cual se reglamenta la atencin educativa para personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales".
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades previstas en el ordinal 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo dispuesto en el captulo 1 del ttulo III de la Ley 115 de 1994,
DECRETA:
CAPTULO I Aspectos generales
ART. 1--La educacin de las personas con limitaciones ya sea de orden fsico, sensorial, psquico, cognoscitivo o emocional y para las personas con capacidades o talentos excepcionales, hace parte del servicio pblico educativo y se atender de acuerdo con la Ley 115 de 1994, las normas que la reglamenten, las reglas establecidas en el presente decreto y las disposiciones que para el efecto dicten las entidades territoriales.
ART. 2--La atencin educativa para personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, ser de carcter formal, no formal e informal.
Se impartir a travs de un proceso de formacin en instituciones educativas estatales y privadas, de manera directa o mediante convenio, o de programas de educacin permanente y de difusin, apropiacin y respeto de la cultura, el ambiente y las necesidades particulares.
Para satisfacer las necesidades educativas y de integracin acadmica, laboral y social de esta poblacin, se har uso de estrategias pedaggicas, de medios y lenguajes
41
comunicativos apropiados, de experiencias y de apoyos didcticos, teraputicos y tecnolgicos, de una organizacin de los tiempos y espacios dedicados a la actividad pedaggica y de flexibilidad en los requerimientos de edad, que respondan a sus particularidades.
ART. 3--La atencin educativa para las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, se fundamenta particularmente en los siguientes principios:
Integracin social y educativa. Por el cual esta poblacin se incorpora al servicio pblico educativo del pas, para recibir la atencin que requiere, dentro de los servicios que regularmente se ofrecen, brindando los apoyos especiales de carcter pedaggico, teraputico y tecnolgico que sean necesarios.
Desarrollo humano. Por el cual se reconoce que deben crearse condiciones de pedagoga para que las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, puedan desarrollar integralmente sus potencialidades, satisfacer sus intereses y alcanzar el logro de valores humanos, ticos, intelectuales, culturales, ambientales y sociales.
Oportunidad y equilibrio. Segn el cual el servicio educativo se debe organizar y brindar de tal manera que se facilite el acceso, la permanencia y el adecuado cubrimiento de las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
Soporte especfico. Por el cual esta poblacin pueda recibir atencin especfica y en determinados casos, individual y calificada, dentro del servicio pblico educativo, segn la naturaleza de la limitacin o de la excepcionalidad y las propias condiciones de accesibilidad, para efectos de la permanencia en el mismo y de su promocin personal, cultural y social.
ART. 4--Para el cumplimiento de los principios de la atencin educativa a personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, definidos en el artculo anterior, el nivel nacional del sector pblico administrativo de la educacin, integrado de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1 del Decreto-Ley 1953 de 1994, coordinadamente con las entidades territoriales, promover acciones educativas de prevencin, desarrollo humano,
42
fomento y formacin para el trabajo, en las instituciones estatales y privadas que ofrezcan programas de atencin a esta poblacin.
De manera especial, el Ministerio de Educacin Nacional coordinar con los ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Salud, Desarrollo Econmico y Comunicaciones, y sus entidades adscritas y vinculadas, el diseo y ejecucin de programas de atencin integral en educacin, salud, recreacin, turismo, cultura, deporte y trabajo para las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, segn sus competencias.
ART. 5--Los programas ya organizados o que se organicen para dar cumplimiento a lo dispuesto en el pargrafo del artculo 6 del Decreto 1860 de 1994, sobre atencin educativa al menor de seis (6) aos, a travs de las familias, la comunidad, las instituciones estatales y privadas, incluido el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, debern incorporar mecanismos o instrumentos de atencin e integracin que permitan el acceso y beneficio de los nios en tales edades que presenten limitaciones o a quienes se les haya detectado capacidades o talentos excepcionales, en los trminos del artculo 1 del presente decreto.
CAPTULO II Orientaciones curriculares especiales
ART. 6--Los establecimientos educativos estatales y privados, debern tener en cuenta lo dispuesto en el presente decreto, al proceder a elaborar el currculo, al desarrollar los indicadores de logros por conjunto de grados establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional y al definir los logros especficos dentro del respectivo proyecto educativo institucional, cuando atiendan personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
En tal sentido, en el proyecto educativo institucional del establecimiento de educacin formal que atiendan personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, se especificarn las adecuaciones curriculares, organizativas,
pedaggicas, de recursos fsicos, tecnolgicos, materiales educativos, de capacitacin y

43
perfeccionamiento docente y, en general de accesibilidad que sean necesarias para su formacin integral, de acuerdo con lo dispuesto en la ley y otros reglamentos.
ART. 7--El proyecto educativo institucional de los establecimientos que atiendan educandos con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, incluir proyectos personalizados en donde se interrelacionen componentes, instrumentos y medios de la estructura del servicio educativo ofrecido, para que su integracin al mismo, procure desarrollar niveles de motivacin, competitividad y realizacin personal.
ART. 8--La evaluacin del rendimiento escolar tendr en cuenta las caractersticas de los educandos con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales a que se refiere el presente decreto y adecuar los correspondientes medios y registros evaluativos a los cdigos y lenguajes comunicativos especficos de la poblacin atendida.
ART. 9--Las instituciones autorizadas para practicar pruebas de validacin y el servicio nacional de pruebas, debern tomar las previsiones en cuanto acceso a las mismas y a los apoyos y recursos necesarios para permitir a las personas con limitaciones la presentacin de dichas pruebas, atendiendo sus cdigos y lenguajes especficos comunicativos y sus necesidades particulares.
ART. 10.--El Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales, impulsarn y llevarn a cabo programas y experiencias de educacin permanente y de difusin y apropiacin de la cultura para la poblacin con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, valindose de apoyos pedaggicos, comunicativos y tecnolgicos apropiados a cada limitacin o excepcionalidad, a travs de los medios de comunicacin social.
El sistema nacional de educacin masiva, creado en el artculo 45 de la Ley 115 de 1994, incluir acciones permanentes de educacin informal que tengan como objetivo la atencin a la poblacin con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
Para estos efectos, el Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de Comunicaciones, y con la participacin de representantes de asociaciones o corporaciones dedicadas a la atencin de personas con limitaciones o con capacidades o
44
talentos excepcionales, a travs de un mximo de dos (2) representantes elegidos por ellas, formularn ante la comisin nacional de televisin, las propuestas pertinentes.
ART. 11.--Las secretaras de educacin de las entidades territoriales promovern entre las instituciones y organizaciones estatales y privadas que adelanten acciones de educacin en el ambiente, en los trminos dispuestos en el artculo 204 de la Ley 115 de 1994, la creacin, adecuacin y mantenimiento de espacios pedaggicos necesarios para que la poblacin con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, puedan utilizar constructivamente el tiempo libre, practicar actividades recreativas, artsticas, culturales y deportivas, y participar en distintas formas asociativas que complementen la educacin ofrecida por la familia y el establecimiento educativo.
CAPTULO III Organizacin para la prestacin del servicio educativo
ART. 12.--Los departamentos, distritos y municipios organizarn en su respectiva jurisdiccin, un plan de cubrimiento gradual para la adecuada atencin educativa de las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
El plan gradual de atencin har parte del plan de desarrollo educativo territorial. Para su elaboracin tendr en cuenta los criterios que para el efecto seale el Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con sus entidades adscritas y vinculadas, y si fuere del caso, definir un programa de estmulos y apoyos para que instituciones educativas privadas puedan prestar este servicio, de tal manera que se alcancen las metas de cubrimiento establecidas en el mismo.
ART. 13.--El plan gradual de atencin a que se refiere el artculo 12 de este decreto, deber incluir la definicin de las instituciones educativas estatales que establecern aulas de apoyo especializadas, de acuerdo con los requerimientos y necesidades previamente identificados y de conformidad con dispuesto en el artculo 48 de la Ley 115 de 1994.
45
Podr de manera alterna, proponer y ordenar la puesta en funcionamiento de unidades de atencin integral o semejantes, como mecanismo a disposicin de los establecimientos educativos, para facilitarles la prestacin del servicio educativo que brindan a los educandos con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, bajo la orientacin de la dependencia departamental, distrital o municipal, a cuyo cargo est la direccin de la educacin.
ART. 14.--Las aulas de apoyo especializadas se conciben como un conjunto de servicios, estrategias y recursos que ofrecen las instituciones educativas para brindar los soportes indicados en el inciso 3 del artculo 2 de este decreto que permitan la atencin integral de los educandos con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
Para integrar el componente humano de dichas aulas, las instituciones educativas podrn conformar equipos colaborativos o semejantes, integrados por docentes, padres de familia y otros miembros de la comunidad educativa que contarn con la asesora de organismos y profesionales competentes para atender las discapacidades o las excepcionalidades.
El Gobierno Nacional apoyar financieramente a las entidades territoriales para el establecimiento de las aulas de apoyo especializadas definidas en el plan gradual regulado en los artculos 12 y 13 de este decreto, directamente o a travs del sistema de cofinanciacin, de acuerdo con los procedimientos, mecanismos y condiciones definidos por la junta directiva del Fondo de Inversin Social, FIS.
ART. 15.--Las unidades de atencin integral se conciben como un conjunto de programas y de servicios profesionales que de manera interdisciplinaria, ofrecen las entidades territoriales, para brindar a los establecimientos de educacin formal y no formal, estatales y privados, apoyos pedaggicos, teraputicos y tecnolgicos complementarios.
Estas unidades dispensarn primordial atencin a las actividades de investigacin, asesora, fomento y divulgacin, relativas a la prestacin del servicio educativo, para la poblacin con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
46
Las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales, organizarn el funcionamiento de estas unidades, atendiendo los criterios tcnicos y de recursos humanos que para el efecto otorgue el Ministerio de Educacin Nacional y lo dispuesto en el presente decreto.
ART. 16.--Los establecimientos educativos estatales adoptarn o adecuarn, segn sea el caso, su proyecto educativo institucional, de manera que contemple las estrategias, experiencias y recursos docentes, pedaggicos y tecnolgicos, necesarios para atender debidamente esta poblacin.
Igual adopcin o adecuacin del proyecto educativo institucional, la harn los establecimientos educativos privados que se incorporen al plan gradual a que se refieren los artculos anteriores de este captulo.
ART. 17.--De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo segundo del artculo 46 de la Ley 115 de 1994 y para atender los requerimientos de integracin social y acadmica, reglamentados en este decreto, especialmente en su artculo 2, las instituciones educativas que a la vigencia de la mencionada ley prestaban atencin exclusiva a personas con limitaciones, debern observar las siguientes reglas:
1. Las instituciones educativas que se encuentren en condiciones de adecuarse inmediatamente, sin que se genere perjuicio alguno en el proceso de formacin de los educandos que actualmente atienden, procedern al ajuste de su proyecto educativo institucional, en los trminos del Decreto 1860 de 1994 y de este decreto, de tal manera que su oferta educativa se abra a todo tipo de educando.
En este caso, el ajuste al proyecto educativo institucional deber efectuarse antes del 8 de febrero del ao 2000.
2. Las instituciones que a la fecha de la expedicin del presente decreto se encuentren en condiciones de adecuarse inmediatamente, sin que se genere perjuicio alguno en el proceso de formacin de los educandos que actualmente atienden y no hayan adoptado
47
el proyecto educativo institucional, iniciarn el trmite correspondiente, atendiendo las normas del Decreto 1860 de 1994, al respecto.
En tal evento, el trmino fijado por el artculo 16, inciso segundo, del mencionado decreto, se ampliar hasta el 1 de marzo de 1999 y el plazo determinado en el inciso primero del mismo artculo, se extender hasta el 1 de marzo del ao 2000.
3. Las instituciones educativas que por atender a una poblacin que mayoritariamente posea severas limitaciones, podr suscribir, para el efecto, convenios con
establecimientos educativos de educacin formal. En tal caso, estas ltimas instituciones debern proceder a la modificacin del proyecto educativo institucional, en los trminos de este decreto y las primeras se podrn comportar como aulas de apoyo especializadas o unidades de atencin integral, en los trminos de los artculos 14 y 15 de este decreto. El convenio deber suscribirse antes del 8 de febrero del ao 2000.
4. Las instituciones que por atender una poblacin con limitaciones severas y por razones y circunstancias diversas opten por no celebrar el convenio mencionado en el numeral anterior, procedern a disear un programa que les permita prestar gradualmente el servicio de educacin no formal o el servicio de educacin informal, en los trminos del artculo 43 de la Ley 115 de 1994 y sus normas reglamentarias.
Este programa deber ser presentado para su aprobacin, a la secretara de educacin departamental o distrital de la respectiva jurisdiccin, antes del 8 de febrero de 1998 y su ejecucin deber iniciarse a ms tardar, el 7 de febrero del ao 2000.
5. Las dems instituciones debern definir en el trmino de dos (2) aos, contados a partir de la vigencia de este decreto, un plan de adecuacin gradual para comenzar su ejecucin antes del 8 de febrero del ao 2000 y culminarla en un plazo que no exceder de seis (6) aos, contados a partir de su iniciacin. Este plan deber ser sometido a la aprobacin de la secretara de educacin departamental o distrital de la respectiva jurisdiccin. El plan podr contemplar distintas opciones de transformacin que consideren la gradualidad de los ajustes, los apoyos tcnicos institucionales y pedaggicos requeridos,
48
los sistemas de administracin y los programas de investigacin y capacitacin, de acuerdo con los objetivos del proyecto educativo institucional.
PAR. 1--En todos los casos, el proceso de adecuacin, de atencin a los requerimientos de integracin social y acadmica y de desarrollo de programas de apoyo especializados para atender la poblacin con limitaciones, se entender cumplido si las acciones al respecto se inician antes del 8 de febrero del ao 2000.
PAR. 2--Las instituciones educativas que celebren los convenios a que se refiere el numeral 3 de este artculo recibirn los estmulos e incentivos creados por el artculo 73 de la Ley 115 de 1994 de acuerdo con el reglamento que para el efecto se expida.
CAPTULO IV Formacin de educadores
ART. 18.--En desarrollo de lo establecido en el artculo 47 de la Ley 115 de 1994, las escuelas normales superiores y las instituciones de educacin superior que posean una facultad de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin tendrn en cuenta experiencias contenidos y prcticas pedaggicas relacionadas con la atencin educativa de las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales en el momento de elaborar los correspondientes currculos y planes de estudio. Para tales efectos, atendern adems, los requisitos de creacin y funcionamiento de sus respectivos programas acadmicos de formacin de docentes y lo dispuesto en el Decreto 709 de 1996.
ART. 19.--Los organismos o instituciones de carcter asesor acadmico y cientfico o los dedicados a la investigacin educativa que desarrollen programas dirigidos a las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales legalmente reconocidos podrn ofrecer programas de formacin permanente o en servicio previo convenio con las instituciones de educacin superior que renan los requisitos mencionados en el inciso segundo del artculo 7 del Decreto 709 de 1996, para la correspondiente tutora.
49
ART. 20.--Los comits de capacitacin de docentes departamentales o distritales al definir los requerimientos de forma, contenido y calidad para el registro o aceptacin que deben reunir los programas de formacin permanente o en servicio para los docentes que atienden personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales debern apoyarse en las instituciones y organizaciones oficiales y privadas que cumplen funciones de asesora, organizacin o prestacin de servicios, en relacin con este grupo poblacional.
CAPTULO V Apoyo financiero
ART. 21.--De conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley 60 de 1993, en armona con el artculo 173 de la Ley 115 de 1994 y el artculo 1 de este decreto, la financiacin de la atencin educativa de la poblacin con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, en los establecimientos educativos estatales, se har con cargo al situado fiscal, los recursos propios de los departamentos, distritos y municipios y dems transferencias que la Nacin haga a las entidades territoriales para este efecto.
Esta financiacin deber especificarse claramente en el plan territorial de desarrollo educativo y en sus correspondientes presupuestos.
ART. 22.--Las personas de menores ingresos econmicos con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales podrn acceder, directamente o a travs de sus padres o tutores, a los subsidios, crditos, apoyos y estmulos establecidos en el artculo 103 de la Ley 115 de 1994 y a los programas y lneas de crdito educativo ofrecidos por el Instituto Colombiano de Crdito Educativo, ICETEX.
Las entidades territoriales departamentales, distritales y municipales, atendiendo su competencia y el mandato de la Ley 115 de 1994, dentro de su autonoma, adoptarn igualmente, mecanismos de subsidio para apoyar instituciones, planes, programas y experiencias, orientadas a la adecuada atencin educativa de las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, de bajos recursos econmicos.
50
ART. 23.--El Ministerio de Educacin Nacional, sus entidades adscritas y vinculadas y las secretaras de educacin de las entidades territoriales, de manera coordinada y bajo sistemas de cofinanciacin, podrn definir mecanismos que permitan planificar y gestionar programas y proyectos, dentro de sus respectivas competencias, para atender el servicio educativo de las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
CAPTULO VI Disposiciones finales y vigencia
ART. 24.--El Ministerio de Educacin Nacional, las secretaras de educacin de las entidades territoriales y los institutos descentralizados del sector educativo, de acuerdo con sus funciones, apoyarn tcnicamente los programas, instituciones, investigaciones y experiencias de atencin educativa, orientadas a la poblacin con limitaciones o capacidades o talentos excepcionales.
Particularmente,
estas
mismas
instituciones
impulsarn
programas
proyectos
educativos, culturales, laborales, tursticos y recreativos dirigidos a los grupos poblacionales con limitaciones o capacidades o talentos excepcionales ubicados, en las zonas rurales y urbano-marginales.
ART. 25.--De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 60 de 1993 y sus normas reglamentarias, la respectiva entidad territorial deber tener en cuenta en la organizacin de la planta de personal docente, las necesidades educativas de la poblacin con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales que debe ser atendida a travs del servicio pblico educativo estatal.
Para efectos de la creacin de cargos y la provisin del personal docente requerido para la atencin educativa a la poblacin con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, las entidades territoriales debern tener en cuenta los criterios y reglas definidos en los artculos 2, 3 y 5 del Decreto 1140 de 1995 o las normas que lo modifiquen o sustituyan.
51
ART. 26.--Las secretaras de educacin de las entidades territoriales podrn integrar comisiones asesoras y consultivas para la prestacin del servicio educativo a las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, en las que participen entre otros, padres de familia, representantes de establecimientos educativos, representantes de asociaciones o corporaciones dedicadas a la atencin de este grupo poblacional y representantes de los organismos del Estado con funciones relacionadas.
ART. 27.--El Ministerio de Educacin Nacional, mediante circulares y directivas, proporcionar criterios y orientaciones para el cabal cumplimiento de lo dispuesto en el presente decreto y ejercer la debida inspeccin y vigilancia correspondiente.
ART. 28.--El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga las normas que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Santa fe de Bogot, D.C., a 18 de noviembre de 1996.
52

Colombia Inclusion 07

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Colombia Inclusion 07

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

COLOMBIA

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Colombia. La dificultad para concretar las normas en inclusin educativa

Gloria Calvo, Bogot, D. C., Octubre 2007

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

I.1. Breve resea de la situacin econmica y social

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Cuadro 2. Poblacin en hogares con Necesidades bsicas insatisfechas. Departamentos (Urbano-rural)

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Amazonas Guaina Guaviare Vaups Vichada Fuente: DANE

30,7 45,3 34,1 40,3 41,6

58,9 81,1 61,3 88,4 84,3

44,1 60,4 39,9 54,8 66,7

Fuente: Divisin de desarrollo social, Departamento Nacional de Planeacin, DNP

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

I.2. Breve resea de la situacin educativa

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

I.3. Estado actual de la reforma educativa

Desde la dcada de los 90, las

transformaciones en el sistema educativo,

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

II.2. Estrategias educativas para el logro de la inclusin educativa

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Estrategias para formacin de docentes

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

II.3. Experiencias y buenas prcticas en educacin inclusiva

MEN (2005a), pp. 47-51.

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

MEN (2005a), pp. 52-26. MEN (2005a), pp. 42-43.

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

MEN (2005a), pp. 91-94 MEN (2005a), pp. 162-164

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Otros modelos pedaggicos agenciados desde el MEN

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

II.4. Perspectivas de la educacin inclusiva en las polticas y agenda pblica

Los profesionales entrevistados han dedicado su trabajo a la atencin de:

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Reforma educativa y currculo 15

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

a esta experiencia existe el programa de Especializacin en Comunicacin aumentativa y alternativa.

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

http://www.derechos.net/doc/tpi.html Pgina consultada en abril 15 de 2007.

http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/init/col_0002.htm consultada en marzo 30 de 2007.

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

consultada en abril 15 de 2007.