Daniela Castro Romero Fundacin Ideas para la Paz Megaproyectos, grupos tnicos y conflicto armado en Colombia

El neoliberalismo, ha tenido como principales premisas la reduccin de la intervencin estatal en el mercado, la introduccin de la economa en el mundo global, o lo que tambin se conoce como apertura econmica, la privatizacin, entre otros1. En Colombia, se ha promovido un modelo de desarrollado neoliberal que ha girado hacia el impulso de tipos extractivos de desarrollo (explotacin de recursos naturales y agroindustria, centrados en la exportacin)2, lo que ha implicado la llegada de grandes empresas al pas atradas por la gran riqueza natural que hay en Colombia, y por los beneficios que les genera la inversin para el desarrollo. En esta medida, ha sido creciente la puesta en marcha de megaproyectos3, sobretodo en zonas donde hay potencial para la explotacin de recursos naturales como biocombustibles, petrleo, madera, entre otros, y que coinciden con asentamiento de comunidades indgenas y afrodescendientes (ACNUR), lo que ha llevado a la imposicin, en muchos casos, de una visin nica de desarrollo y un choque con los derechos de los grupos tnicos reconocidos en la Constitucin de 1991, especialmente en los relacionados a la consulta y compensacin de los proyectos que quieran desarrollarse dentro sus territorios colectivos.4 As tambin, la llegada de megaproyectos ha generado nuevos conflictos en el marco de los procesos de titulacin colectiva de estas comunidades, al ejercer presin sobre las tierras con fines de desarrollo y crecimiento econmico tanto del gobierno como de algunas empresas5, as como al generar divisiones dentro de las comunidades con el ofrecimiento de recompensas que favorezcan estos intereses y faciliten los procesos de consulta al interior6. En este orden de ideas, se podra decir que algunas empresas han llegado a afectar los derechos de los grupos tnicos, por un lado, en la medida en que en algunos casos
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Banco de la Repblica. Neoliberalismo. http://www.banrepcultural.org Lemaitre Ripoll, Julieta. Derechos enterrados. Comunidades tnicas y campesinas en Colombia, nueve casos de estudio. 3 El concepto de megaproyectos est asociado a la escala o magnitud de los proyectos de inversin productiva que se establecen en el territorio y a los impactos potenciales de estos sobre la sociedad, la economa y el medio ambiente, en Vargas, Carlos Eduardo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Minera, agrocombustibles y desarrollo humano rural. http://www.pnud.org.co/sitio.shtml? x=63767 4 Algunos de estos derechos son los de: de participacin en las decisiones concernientes a la exploracin y explotacin de dichos recursos y en los beneficios generados por esas actividades, as como tambin, relacionados con la justa indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados por dicho aprovechamiento, (), derechos de administracin, uso y conservacin de los recursos naturales existentes en los territorios indgenas, () as como tambin, relacionados () con la consulta previa antes de decidir o autorizar la prospeccin y explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas; y con la inclusin de los estudios de impacto socio-cultural, como parte de los estudios de impacto ambiental en los procedimientos obligatorios para concesin de licencias ambientales a todo tipo de proyectos por ejecutarse en territorios indgenas.En Captulo 2: Legislacin Minera Y Pueblos Indgenas. Autodiagnstico Minero Indgena del Cauca. CRIC. Colombia. Octubre 2005 http://www.idrc.org/uploads/user-S/114304902013._CAP._2.pdf 5 Lemaitre Ripoll, Julieta. Pg 15. 6 Procuradura General de la Nacin (PGN) (2008). Primero las vctimas. Criterios para la reparacin integral de los grupos tnicos. Fase 2. 2008. En Instituto de estudios para el desarrollo y la paz (INDEPAZ).

contribuyen directamente a la desestabilizacin y fragmentacin social de estos pueblos, que llevan a la destruccin de sus culturas, y a erosionar el ejercicio de sus derechos. Por ejemplo, aunque las represas de El Cercado y de Rancheras generan energa y riego para algunos, los pueblos indgenas deben asumir los costos y riesgos, tanto de la inundacin de sus tierras, como de la transformacin del paisaje al cual vinculan sus tradiciones sagradas7. Sin embargo, los procesos de consulta realizados no cumplieron las condiciones necesarias para ser reconocidas como previas, libres e informadas8. Por otro lado, han contribuido indirectamente al desplazamiento forzado cuando son apoyados o beneficiados por las acciones de grupos al margen de la ley ejercen presin para el abandono de sus tierras9, como en los casos de Jiguamiand y Curvarad en donde existi una alianza entre empresas palmicultoras y ejrcitos paramilitares para desplazar a la poblacin nativa y hurtar sus tierras10. En este sentido, las vinculaciones con actores ilegales, se oponen a [los deberes de las empresas] de respeto y mitigacin de los derechos humanos y son contrarias a las tendencias internacionales de DDHH y responsabilidad social empresarial11. No obstante, y como una respuesta a estas situaciones, el Estado ha adoptado los principios de desarrollo sostenible y participacin comunitaria12, especialmente cuando se trata de proyectos extractores de recursos naturales y otros megaproyectos13, bien sea por la presin de movimientos ambientales y por los compromisos internacionales, y/o porque la metodologa neoliberal de anlisis de costos y beneficios lo exige14. La Corte Constitucional, por su parte, ha fallado en varios casos a favor de los grupos tnicos, como lo revela el caso de dos comunidades indgenas del Choc. En dicho caso, la Corte Constitucional ampar el derecho del pueblo Embera y de la comunidad Chidima Tolo a que se les consulte previamente y se construya con ellas los proyectos que afectan sus territorios (). El alto tribunal public la sentencia T-12915 de 2011 que dej claro que los proyectos mineros, de transporte, de infraestructura, o leyes que afecten los territorios indgenas, deben tener en cuenta a las comunidades que los habiten, y hacerlas parte de las discusiones y decisiones16. Y por ltimo, el presidente Juan Manuel Santos ha advertido
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Lemaitre Ripoll, Julieta. Pg 22 Ibd. 9 Instituto de estudios para el desarrollo y la paz (INDEPAZ). 10 Lemaitre Ripoll, Julieta. Pg 24 11 Algunas iniciativas pertinentes son: los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos, el Pacto Global de Naciones Unidas de 1999, los Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos en la industria extractiva y energtica que impulsa el Ministerio de Minas; los Principios y Criterios de las Mesas de aceite de palma y de biocombustibles (RSPO y RSB, por sus siglas en ingls). En Instituto de estudios para el desarrollo y la paz (INDEPAZ). Situacin De Los Pueblos Indgenas De Colombia. 12 Lemaitre Ripoll, Julieta. Derechos enterrados. Comunidades tnicas y campesinas en Colombia, nueve casos de estudio. Introduccin. Derecho, Desarrollo y Conflicto de Tierras: La prxima frontera?. Universidad de los Andes. Pg. 16 13 Lemaitre Ripoll, Julieta. Pg. 16 14 Lemaitre Ripoll, Julieta. Pg. 16 15 La Sentencia T-129 de la Corte Constitucional de Colombia seala textualmente que no se puede anteponer en abstracto el inters general y la visin mayoritaria que se tenga del desarrollo o el progreso que traen las obras de infraestructura cuando dichas intervenciones se desarrollan en territorios indgenas o tnicos. En Consejo Regional Indgena de Colombia (CRIC).

recientemente que las multinacionales que paguen extorsiones sern expulsadas del pas17, por nombrar algunos. En otro orden de ideas, es preciso sealar que las empresas tambin enfrentan varios retos importantes en este proceso. Por una parte, tienen el reto de operar en un pas en medio de un conflicto armado, donde las zonas de operacin de las empresas confluyen con la presencia de grupos armados que violan los derechos de las comunidades tnicas, por otra parte, se enfrentan a comunidades tnicos con herramientas legales nacionales e internacionales para exigir el respeto de sus derechos frente a cualquier vinculacin que tengan las empresas en la violacin de los derechos de las minoras tnicas 18, como es el caso del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 169/1989; y finalmente, solo por mencionar algunos, est el reto de satisfacer la expectativa y responsabilidad que se espera de su operacin en el marco del concepto de la Responsabilidad Social de las Empresas, que demanda cada vez ms una creciente capacidad de autorregulacin para prevenir y mitigar el impacto ambiental y social de sus actividades19. En este contexto, por un lado, se puede decir que si bien las empresas tienen una responsabilidad con las comunidades en donde operan, de acuerdo con el concepto de Responsabilidad Social Empresarial expuesto anteriormente, el Estado tiene el deber de proteger y hacer respetar los derechos de los grupos tnicos. De acuerdo con el Relator Especial de Naciones Unidas sobre pueblos indgenas del 2004, son frecuentes y reiteradas las [D]eficiencias en la implementacin y el cumplimiento efectivo de la legislacin existente en materia de la consulta previa, libre e informada . Lo anterior guarda estrecha relacin con la inexistencia de un proceso estructurado, coherente y consensuado de consultas a los pueblos indgenas por parte de entidades pblicas y privadas que operan en regiones indgenas o de parte del propio Estado cuando se trata de definir nuevas
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El primer proyecto frenado es la construccin de la carretera terrestre Acand-Ungua, que atraviesa los dos resguardos. El Ministerio de Transportes no exigi la licencia ambiental ni realiz la consulta previa con las comunidades afectadas por las excavaciones, cuneras y drenajes que afectan la estabilidad de las viviendas indgenas. El segundo es el proyecto de interconexin elctrica binacional Colombia-Panam. Los ingenieros de la empresa encargada han ingresado al resguardo para hacer mediciones y determinar puntos georeferenciados, sin consultar a las comunidades. El tercero es la concesin de 40 mil hectreas de INGEOMINAS al municipio de Acand. Tampoco se hizo la consulta previa en los citados resguardos. El proyecto, a cargo de la empresa Gold Plata Corporation, est en fase de exploracin. Tanto el Tribunal Superior del Choc como la Corte Suprema argumentaron en sus fallos que no se puede atentar contra el inters general y el progreso para proteger a un grupo. En Histrico fallo de la Corte Constitucional de Colombia a favor de los derechos territoriales, a la consulta previa y la autonoma.CRIC http://www.criccolombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=501:historico-fallo-de-la-corteconstitucional-de-colombia-a-favor-de-los-derechos-territoriales-a-la-consulta-previa-y-la-autonomia y en Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC). Historia de una reivindicacin indgena: la consulta previa. http://www.cric-colombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=502:historia-de-unareivindicacion-indigena-la-consulta-previa.. 17 Gobierno expulsara a multinacional que habra pagado por extorsin. El Tiempo. Publicado el 20 de Junio de 2011. http://www.eltiempo.com/politica/presidente-santos-expulsaria-a-multinacional-que-pagoextorsion_9679768-4. Recuperado el 20 de Junio de 2011. 18 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/declaration.html 19 Lemaitre, Ripoll, Julieta. Pg. 17

legislaciones y polticas pblicas que afectan directa o indirectamente a estos pueblos (N.U., 2004)20. Por otro lado, no slo la actividad de las empresas puede llegar a verse afectada cuando los grupos tnicos recurren a argumentos atados a la legislacin nacional y/o internacional para frenar los megaproyectos, sino que tambin esto podra llegar a afectar el desarrollo econmico de todo el pas, a la vez que se podran ver enfrentados los intereses particulares con los generales. Frente a los desafos del conflicto armado, la presencia de grupos al margen de la ley, han dificultado el desarrollo de los megaproyectos, y en general, actividades de las empresas. Un ejemplo de esto es el ataque contra la tubera del Oleoducto Cao Limn-Coveas, atribuido a las FARC, el cual paraliz la produccin de petrleo durante siete das21. Como expres Portafolio, Colombia afronta un conflicto interno de ms de cuatro dcadas, en medio del cual la guerrilla ejecuta ataques contra la infraestructura petrolera en protesta por lo que denomina excesiva injerencia de las multinacionales en el sector22. Sin embargo, el mejoramiento en la capacidad estatal en temas de seguridad ha llevado a una reduccin de la intensidad del conflicto y de los ataques contra la infraestructura petrolera, lo que, junto con los precios internacionales, ha favorecido la llegada de empresas multinacionales interesada en la exploracin y explotacin de hidrocarburos y minerales23. Finalmente se pueden hacer varias observaciones. En primer lugar, se puede decir que tanto el Gobierno como los empresarios han sido recurrentes en justificar la puesta en marcha de megaproyectos, por medio de alusiones a la inversin en infraestructura local, la generacin de empleo, los beneficios para la economa24, y su importancia para generar alternativas productivas legales que sustituyan los cultivos ilcitos, entre otros. No obstante, y pese a su relevancia, ambos deben tener presente que los derechos de indgenas y afrocolombianos no pueden ignorarse, pues no slo se trata de unos derechos consagrados en la Constitucin, sino tambin de grupos con sus propias culturas, modos de vida, tradiciones y leyes basadas en sus costumbres25. En segundo lugar, el Estado colombiano tiene el deber de proteger y hacer respetar los derechos de las minoras tnicas, y en caso de que stos sean violados, es responsable de castigar debidamente a los responsables. Por ltimo, y en relacin a todo lo anterior, se puede decir que entre las razones por las cuales el tema de los derechos de los grupos tnicos en Colombia no slo es importante sino tambin ineludible, es porque Colombia es uno de los pocos pases latinoamericanos que introdujo en su Constitucin o reconoci constitucionalmente los derechos de las minoras tnicas; y es precisamente en sus territorios donde estn los principales recursos naturales del pas, lo cual no slo ha atrado la atencin de diversas empresas (agroindustriales, constructoras de infraestructura, como represas, y de corte extractivo), sino tambin de grupos armados, que combinado con el conflicto armado hace ms urgente el permanente
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Instituto de estudios para el desarrollo y la paz (INDEPAZ).Situacin De Los Pueblos Indgenas De Colombia. Konrad Adenauer Stiftung. Papers N 4. Septiembre de 2009. http://www.indepaz.org.co/attachments/605_kas_17956-544-4-30%20-%20indigenas.pdf. 21 Oleoducto Cao Limn-Coveas restableci el bombeo de petrleo tras parlisis de siete das por atentado. Portafolio. Publicado el 7 de Marzo de 2011. http://www.portafolio.com.co/noticias/pais/cano-limon-covenasrestablecio-el-bombeo-de-petroleo. Recuperado el 7 de Marzo de 2011. 22 Oleoducto Cao Limn-Coveas restableci el bombeo de petrleo tras parlisis de siete das por atentado. 23 Oleoducto Cao Limn-Coveas restableci el bombeo de petrleo tras parlisis de siete das por atentado. 24 Lemaitre Ripoll, Julieta. Pg. 23 25 Organizacin Internacional del Trabajo.

reconocimiento y respeto de los derechos de los grupos tnicos, los cuales cada vez tienen una mayor importancia dentro de la agenda internacional, en gran parte, debido a que sta ha aceptado el principio segn el cual las culturas, modos de vida, tradiciones y leyes de los pueblos indgenas y tribales son valiosas y necesarias26.
Bibliografa -Banco de la Repblica. Neoliberalismo. http://www.banrepcultural.org -Captulo 2: Legislacin Minera Y Pueblos Indgenas. Autodiagnstico Minero Indgena del Cauca. CRIC. Colombia. Octubre 2005 http://www.idrc.org/uploads/user-S/114304902013._CAP._2.pdf - Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC). Historia de una reivindicacin indgena: la consulta previa. http://www.cric-colombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=502:historia-de-unareivindicacion-indigena-la-consulta-previa.. -Consejo Regional Indgena de Colombia (CRIC). Histrico fallo de la Corte Constitucional de Colombia a favor de los derechos territoriales, a la consulta previa y la autonoma. http://www.criccolombia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=501:historico-fallo-de-la-corteconstitucional-de-colombia-a-favor-de-los-derechos-territoriales-a-la-consulta-previa-y-la-autonomia. - Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/declaration.html - Gobierno expulsara a multinacional que habra pagado por extorsin. El Tiempo. Publicado el 20 de Junio de 2011. http://www.eltiempo.com/politica/presidente-santos-expulsaria-a-multinacional-que-pagoextorsion_9679768-4. Recuperado el 20 de Junio de 2011. - Instituto de estudios para el desarrollo y la paz (INDEPAZ). Situacin De Los Pueblos Indgenas De Colombia. Konrad Adenauer Stiftung. Papers N 4. Septiembre de 2009. http://www.indepaz.org.co/attachments/605_kas_17956-544-4-30%20-%20indigenas.pdf. - Lemaitre Ripoll, Julieta. Derechos enterrados. Comunidades tnicas y campesinas en Colombia, nueve casos de estudio. Introduccin. Derecho, Desarrollo y Conflicto de Tierras: La prxima frontera?. Universidad de los Andes. - Oleoducto Cao Limn-Coveas restableci el bombeo de petrleo tras parlisis de siete das por atentado. Portafolio. Publicado el 7 de Marzo de 2011. http://www.portafolio.com.co/noticias/pais/cano-limon-covenasrestablecio-el-bombeo-de-petroleo. Recuperado el 7 de Marzo de 2011. -Organizacin Internacional del Trabajo. Pueblos indgenas y Tribales. http://www.ilo.org/global/topics/equality-and-discrimination/indigenous-and-tribal-peoples/lang-es/index.htm. - Procuradura General de la Nacin (PGN) (2008). Primero las vctimas. Criterios para la reparacin integral de los grupos tnicos. Fase 2. 2008. En Instituto de estudios para el desarrollo y la paz (INDEPAZ). - Vargas, Carlos Eduardo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Minera, agrocombustibles y desarrollo humano rural. http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=63767

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Organizacin Internacional del Trabajo.