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CONSTITUCIN
REFORMADA
MANUAL DE LA
CONSTITUCIN
REFORMADA
Tomo I
TERCERA REIMPRESIN
MANUAL DE LA
CONSTITUCIN
REFORMADA
Tomo I
TERCERA REIMPRESIN
ISBN: 950-574-111-1
IMPRESO EN LA ARGENTINA
Queda hecho el depsito que exige la ley 11.723
Copyright by Ediar Sociedad Annima Editora,
Comercial, Industrial y Financiera, Tucumn 927
6to. piso. Buenos Aires.
2001
Dedicatoria
A Marta del Rosario Mattera de del Nido
y Martn Diego del Nido, por mucho y por
todo.
A Martn, Jorge y Bernardo Barbot
Echegoyen, que prolongan conmigo la
amistad entraable de sus padres y
abuelos.
PREFACIO
Hemos decidido publicar este Manual de la Constitucin Reformada para ofrecer en un texto actualizado del mejor modo que
nos es posible, la visin completa de la constitucin que nos rige
desde el 24 de agosto de 1994.
Hay consenso en que un Manual debe ser breve y claro. Esta
pauta nos es difcil en el caso, porque fundamentalmente militan
dos aspectos: por un lado, la brevedad y la claridad no deben
sacrificar explicaciones que, sobre todo para los estudiantes, hacen
ms comprensible lo que el autor quiere transmitir; por otro lado,
todo lo que hemos considerado factible suprimir queda necesariamente reemplazado por las modificaciones surgidas en la reforma
constitucional.
Por ende, este nuevo Manual conserva muchos contenidos del
Tratado Elemental que en sus tomos I y II habamos puesto al da
en 1993, y aade los que la mencionada reforma obliga a incorporar.
Esperamos no defraudar, con este primer tomo, a cuantos tomen
en sus manos este libro.
EL AUTOR
CONSTITUCIN FEDERAL
DLA
REPBLICA ARGENTINA
Texto conforme a la publicacin definitiva
ordenada
* El autor aclara que del texto ordenado por la ley 24.430 slo ha tomado en
cuenta el aadido del prrafo segundo al artculo 77, haciendo caso omiso de las
correcciones que en dicha ley se introdujeron al texto oficial originariamente sancionado y publicado en 1994, por estimar que la ley no est habilitada para modificarlo.
13
Prembulo
Nos los representantes del pueblo de la Nacin
Argentina, reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y eleccin de las
provincias que la componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el objeto de constituir la
unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz
interior, proveer a la defensa comn, promover el
bienestar general, y asegurar los beneficios de la
libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y
para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin
de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos,
decretamos y establecemos esta Constitucin, para la
Nacin Argentina.
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
PRIMERA PARTE
PRIMERA PARTE
CAPTULO NICO
CAPTULO PRIMERO
duraciones, Derechos y
Garantas
Fecha de
la norma
Declaraciones, Derechos y
Garantas
1853
1853
14
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1860
A r t 4 El Gobierno federal
provee a los gastos de la Nacin
con los fondos de Tesoro nacional formado del producto de
derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad
nacional, de la renta de Correos,
de las dems contribuciones que
equitativa y proporcionalmente
a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito
que decrete el mismo Congreso
para urgencias de la Nacin, o
para empresas de utilidad nacional.
1866
! 860
15
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
A r t 6 El Gobierno federal
interviene en el territorio de las
provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a
requisicin de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubiesen sido
depuestas por la sedicin, o por
invasin de otra provincia.
A r t 6 El Gobierno federal
interviene en el territorio de las
provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a
requisicin de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubiesen sido
depuestas por la sedicin, o por
invasin de otra provincial*)
1860
1853
1853
A r t 9 En todo el territorio de
la Nacin no habr ms aduanas
1853
16
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Art 10 En el interior de la
Repblica es libre de derechos la
circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional,
as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores.
1853
1853
1860
1853
17
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1853
1957
18
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1860
19
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
A r t 16 La Nacin Argentina
no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en
ella fueros personales ni ttulos
de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y
admisibles en los empleos sin
otra condicin que la idoneidad.
La igualdad es la base dei impuesto y de las cargas pblicas.
A r t 16 La Nacin Argentina
no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en
ella fueros personales ni ttulos
de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y
admisibles en los empleos sin
otra condicin que la idoneidad.
La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
1860
Art. 17 La propiedad es
inviolable, y ningn habitante
de la Nacin puede ser privado
de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad
pblica debe ser calificada por
ley y previamente indemnizada.
Slo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan
en el art. 4 o . Ningn servicio
personal es exigible, sino en
virtud de ley o de sentencia
fundada en ley. Todo autor o
Art. 17 La propiedad es
inviolable, y ningn habitante
de la Nacin puede ser privado
de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley
y previamente indemnizada. Slo
el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el
art. 4 o . Ningn servicio personal
es exigible, sino en virtud de ley
o de sentencia fundada en ley.
Todo autor o inventor es propie-
1S<1
20
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1860
21
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
A r t 19 Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a
la moral pblica, ni perjudiquen
a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la
autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin
ser obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohibe.
A r t 19 Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a
la moral pblica, ni perjudiquen
a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin
ser obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohibe.
1853
1853
1853
22
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
A r t 22 El pueblo no delibera
ni gobierna, sino por medio de
sus representantes y autoridades
creadas por esta Constitucin
Toda fuerza armada o reunin
de personas que se atribuya los
derechos del pueblo y peticione
a nombre de ste, comete delito
de sedicin.(*)
1853
1853
23
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
1853
1853
24
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1853
Art 29 El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de
provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder
pblico, ni otorgarles sumisiones
o supremacas por las que la vida,
el honor o las fortunas de los
argentinos queden a merced de
gobiernos o persona alguna.
Actos de esta naturaleza llevan
consigo una nulidad insanable, y
sujetarn a los que los formulen,
consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
Art 29 El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de
provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o
supremacas por las que la vida,
el honor o las fortunas de los
argentinos queden a merced de
gobiernos o persona alguna.
Actos de esta naturaleza llevan
consigo una nulidad insanable, y
sujetarn a los que los formulen,
consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames
traidores a la patria.
1853
1860
1860
25
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
tencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn
obligadas a conformarse a ellas,
no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan
las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia
de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto del 11
de noviembre de 1859.(*)
A r t 32 El Congreso federal
no dictar leyes que restrinjan la
libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
1860
1860
1860
26
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1860
CAPTULO SEGUNDO
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Texto de 1994
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Fecha de
la norma
1994
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
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1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
29
Fecha de
la norma
1994
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Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
31
Fecha de
la norma
1994
32
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
particulares, que en forma actual
o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad
o ilegalidad manifiesta, derechos
y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una
ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de
la norma en que se funde el acto
u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin
contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme
a la ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de sufinalidad,que consten en registros o bancos de datos
pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso
de falsedad o discriminacin, para
exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin
de aqullos. No podr afectarse el
secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Fecha de
la norma
33
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
SEGUNDA PARTE
SEGUNDA PARTE
AUTORIDADES DE LA
NACIN
AUTORIDADES DE LA
NACIN
TTULO PRIMERO
TTULO PRIMERO
GOBIERNO FEDERAL
GOBIERNO FEDERAL
SECCIN PRIMERA
SECCIN PRIMERA
(*) Nota del autor: el art 44 no ha previsto senadores de la capital federal; ver
art. 54.
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Texto de 1853-1860
CAPTULO
Primero
Texto de 1994
Fecha de
la norma
CAPTULO PRIMERO
De la Cmara de Diputados
De la Cmara de Diputados
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1860
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Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
1853
1860
Art 41 Por esta vez la Le- Art 49 Por esta vez las Legislatura de las provincias re- gislaturas de las provincias reglarn los medios de hacer glarn los medios de hacer efecefectiva la eleccin directa de tiva la eleccin directa de los
los diputados de la Nacin; para diputados de la nacin; para lo
lo sucesivo el Congreso expedir sucesivo el Congreso expedir
una ley general.
una ley general.
1853
1853
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
Capital, hace proceder a elec- Capital, hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro. cin legal de un nuevo miembro.(*)
Art 52 A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes
sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.(**)
1853
1994
Art. 44 A la Cmara de
Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes
sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
CAPTULO SEGUNDO
CAPTULO SEGUNDO
Del Senado
Del Senado
1994
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
provincia elegidos por sus Legislaturas a pluralidad de sufragios; y dos de la Capital elegidos
en la forma prescripta para la
eleccin del presidente de la
Nacin. Cada senador tendr un
voto.
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1853
Fecha de
la norma
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1853
CAPTULO TERCERO
CAPTULO TERCERO
Disposiciones Comunes a
Ambas Cmaras
Disposiciones Comunes a
Ambas Cmaras
A r t 55 Ambas Cmaras se
reunirn en sesiones ordinarias
todos los aos desde el 1 de
mayo hasta el 30 de septiembre.
Pueden tambin ser convocadas
extraordinariamente por el presidente de la Nacin, o prorrogadas sus sesiones.
A r t 63 - Ambas Cmaras se
reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los aos
desde el primero de marzo hasta
el treinta de noviembre. Pueden
tambin ser convocadas extraordinariamente por el Presidente
de la Nacin o prorrogadas sus
sesiones.
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1853
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Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
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la norma
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1853
1853
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
CAPTULO CUARTO
CAPTULO CUARTO
2. Imponer contribuciones
directas por tiempo determinado
y proporcionalmente iguales en
todo el territorio de la Nacin,
siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del
Estado lo exijan.
2. Imponer contribuciones
indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por
tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que
la defensa, seguridad comn y
Fecha de
la norma
1853
1994
1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin
de la parte o el total de las que
tengan asignacin especfica, son
coparticipables.
Una ley convenio, sobre la
base de acuerdos entre la Nacin
y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando
la automaticidad en la remisin
de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad
de Buenos Aires y entre stas, se
efectuar en relacin directa a
las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos
de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al iogro de
un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad
de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como
Cmara de origen el Senado y
deber ser sancionada con la
mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cada Cmara,
no podr ser modificada
unilateralmente ni reglamentada
y ser aprobada por las provincias.
No habr transferencia de
competencias, servicios o fun-
44
Texto de 1853-1860
3. Contraer emprstitos de
dinero sobre el crdito de la
Nacin.
4. Disponer del uso y de la
enajenacin de las tierras de propiedad nacional.
5. Establecer y reglamentar
un B anco nacional en la Capital y
sus sucursales en las provincias,
con facultad de emitir billetes.
6. Arreglar el pago de la deuda
interior y exterior de la Nacin.
Texto de 1994
ciones sin la respectiva
reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de
Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal
tendr a su cargo el control y
fiscalizacin de la ejecucin de
lo establecido en este inciso,
segn lo determine la ley, la que
deber asegurar la representacin de todas las provincias y la
ciudad de Buenos Aires en su
composicin.(*)
3. Establecer y modificar
asignaciones especficas de recursos coparticipables, por
tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora
absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
4. Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin.
5. Disponer del uso y de la
enajenacin de las tierras de propiedad nacional.
6. Establecer y reglamentar
un banco federal con facultad de
emitir moneda, as como otros
bancos nacionales.
7. Arreglar el pago de la deuda
interior y exterior de la Nacin.
Fecha de
la norma
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1853
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la norma
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10. Hacer sellar moneda, fi11. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranje- jar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uni- ras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para forme de pesos y medidas para
toda la Nacin.
toda la nacin.
11. Dictar los cdigos Civil,
12. Dictar los cdigos Civil,
Comercial, Penal, de Minera, y Comercial, Penal, de Minera, y
del Trabajo, sin que tales cdi- del Trabajo y Seguridad Social,
gos alteren las jurisdicciones en cuerpos unificados o separalocales, correspondiendo su dos, sin que tales cdigos alteren
aplicacin a los tribunales fe- las jurisdicciones locales, coderales o provinciales, segn que rrespondiendo su aplicacin a los
las cosas o las personas cayeren tribunales federales o provincia-
1853
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Fecha de
la n o r m a
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y ciudadana,
con sujecin al principio de la
ciudadana natural; as como
sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y
documentos pblicos del Estado,
y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.
1853
1994
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
Garantizar el respeto a su
identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;
reconocer la personera jurdica
de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias
de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes
para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses
que los afecten. Las provincias
pueden ejercer concurrentemente
estas atribuciones.
16. Proveer lo conducente a
la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las
provincias, y al progreso de la
ilustracin, dictando planes de
instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria,
la inmigracin, la construccin
de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras
de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de
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Fecha de
la norma
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Fecha de
la norma
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La Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del
Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la
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Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su
Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la
Sancin del Delito de Genocidio;
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer;
la Convencin contra la Tortura
y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes; la
Convencin sobre los Derechos
del Nio; en las condiciones de
su vigencia, tienen jerarqua
constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte
de esta Constitucin y deben
entenderse complementarios de
los derechos y garantas por ella
reconocidos. Slo podrn ser
denunciados, en su caso, por el
Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras
partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirn el
voto de las dos terceras partes de
la totalidad de los miembros de
Fecha de
la norma
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Texto de 1994
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Fecha de
la norma
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Texto de 1994
de tratados con otros Estados, el
Congreso de la Nacin, con la
mayora absoluta de los miembros presentes de cada Cmara,
declarar la conveniencia de la
aprobacin del tratado y slo
podr ser aprobado con el voto
de la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de
cada Cmara, despus de ciento
veinte das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados
referidos a este inciso, exigir la
previa aprobacin de la mayora
absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
Suprimido.
Fecha de
la norma
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Fecha de
la norma
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las invasiones. Disponer la organizacin, armamento y disciplina de dichas milicias, y la administracin y gobierno de la parte
de ellas que estuviese empleada
en servicio de la Nacin, dejando a las provincias el nombramiento de sus correspondientes
jefes y oficiales, y el cuidado de
establecer en su respectiva milicia la disciplina prescripta por el
Congreso.
25. Permitir la introduccin
de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de
las fuerzas nacionales fuera de
l.
26. Declarar en estado de sitio
uno o varios puntos de la Nacin,
en caso de conmocin interior, y
aprobar o suspender el estado de
sitio declarado, durante su receso,
por el Poder Ejecutivo.
27. Ejercer una legislacin
exclusiva en todo el territorio de
la Capital de la Nacin, y sobre
los dems lugares adquiridos por
compra o cesin, en cualquiera
de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales, almacenes y otros establecimientos
de utilidad nacional.
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Texto de 1994
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la norma
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CAPITULO QUINTO
CAPITULO QUINTO
De la Formacin y Sancin de
las Leyes
De la Formacin y Sancin de
las Leyes
1994
1853
1994
(*) Nota del autor: ver arts. 39, 40 y 75, incisos 2o y 19.
' ) Nota del autor: el segundo prrafo de este artculo fue incluido por ley
24.430 segn texto publicado en el Boletn Oficial del 10 de enero de 1995.
Fecha de
la norma
56
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
A r t 80 Se reputa aprobado
por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino
de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no
podrn ser aprobados en la parte
restante. Sin embargo, las partes
no observadas solamente podrn
ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin
parcial no altera el espritu ni la
unidad del proyecto sancionado
por el Congreso. En este caso
ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
1994
A r t 71 Ningn proyecto de
ley desechado totalmente por una
de las Cmaras, podr repetirse
en las sesiones de aquel ao.
Pero si slo fuese adicionado o
corregido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y si
en sta se aprobasen las adiciones o correcciones por mayora
absoluta, pasar al Poder Ejecu-
1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
tivo de la Nacin. Si las adiciones o correcciones fuesen desechadas, volver segunda vez el
proyecto a la Cmara revisora, y
si aqu fuesen nuevamente sancionadas por una mayora de las
dos terceras partes de sus miembros, pasar el proyecto a la otra
Cmara, y no se entender que
sta reprueba dichas adiciones o
correcciones, si no concurre para
ello el voto de las dos terceras
partes de sus miembros presentes.
57
Fecha de
la norma
1994
1853
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
objeciones a la Cmara de su
origen: sta lo discute de nuevo,
y si lo confirma por mayora de
dos tercios de votos, pasa otra
vez a la Cmara de revisin. Si
ambas Cmaras lo sancionan por
igual mayora, el proyecto es ley
y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin. Las votaciones de
ambas Cmaras sern en este
caso nominales, por s o por no;
y tanto los nombres y fundamentos de los sufragante, como las
objecciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras
difieren sobre las objeciones, el
proyecto no podr repetirse en
las sesiones de aquel ao.
objeciones a la Cmara de su
origen: sta lo discute de nuevo,
y si lo confirma por mayora de
dos tercios de votos, pasa otra
vez a la Cmara de revisin. Si
ambas Cmaras lo sancionan por
igual mayora, el proyecto es ley
y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin. Las votaciones de
ambas Cmaras sern en este
caso nominales por s o por no;
y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del Poder Ejecutivo,
se publicarn inmediatamente
por la prensa. Si las Cmaras
difieren sobre las objeciones, el
proyecto no podr repetirse en
las sesiones de aquel ao.
Fecha de
la norma
1994
CAPTULO SEXTO
De la Auditora General de la
Nacin
A r t 85El control externo del
sector pblico nacional en sus
aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos,
ser una atribucin propia del
Poder Legislativo.
1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
59
Fecha de
la norma
1994
60
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
SECCIN SEGUNDA
SECCIN SEGUNDA
CAPTULO PRIMERO
CAPITULO PRIMERO
De su Naturaleza y Duracin
De su Naturaleza y Duracin
1853
61
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1853
1994
1994
62
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
A r t 91 El presidente de la
Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo
de cuatro aos; sin que evento
alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se
le complete ms tarde.
1994
1853
A r t 93 Al tomar posesin de
su cargo el presidente y vicepresidente prestarn juramento, en
manos del presidente del Senado
y ante el Congreso reunido en
Asamblea, respetando sus
creencias religiosas, de "desempear con lealtad y patriotismo
el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin
Argentina".
1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
63
Fecha de
la norma
CAPTULO SEGUNDO
CAPTULO SEGUNDO
De la Forma y Tiempo de la
Eleccin del Presidente y
Vicepresidente de la Nacin
De la Forma y Tiempo de la
Eleccin del Presidente y
Vicepresidente de la Nacin
Art 94 El presidente y el
vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el
pueblo en doble vuelta, segn lo
establece esta Constitucin. A
este fin el territorio nacional
conformar un distrito nico.
1994
1994
64
Texto de 1853-1860
Se harn dos listas de todos
los individuos electos para presidente, y otras dos de los nombrados para vicepresidente con
el nmero de votos que cada uno
de ellos hubiese obtenido. Estas
listas sern firmadas por los
electores, y se remitirn cerradas y selladas dos de ellas (una
de cada clase) al presidente de la
Legislatura provincial, y en la
Capital al presidente de la municipalidad, en cuyos registros
permanecern depositadas y cerradas; y las otras dos al presidente del Senado (la primera vez
al presidente del Congreso
Constituyente).
Art. 82 El presidente del
Senado (la primera vez el del
Congreso Constituyente), reunidas todas las listas, las abrir a
presencia de ambas Cmaras.
Asociados a los secretarios cuatro miembros del Congreso sacados a la suerte, procedern inmediatamente a hacer el escrutinio y a anunciar el nmero de
sufragios que resulte en favor de
cada candidato para la Presidencia y Vicepresidencia de la Nacin. Los que renan en ambos
casos la mayora absoluta de
todos los votos, sern proclamados inmediatamente presidente
y vicepresidente.
Texto de 1994
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Art. 83 En el caso de que por
dividirse la votacin no hubiere
mayora absoluta, elegir el
Congreso entre las dos personas
que hubiesen obtenido mayor
nmero de sufragios. Si la primera mayora que resultare hubiese
cabido a ms de dos personas,
elegir el Congreso entre todas
stas. Si la primera mayora hubiese cabido a una sola persona,
y la segunda a dos o ms, elegir
el Congreso entre todas las personas, que hayan obtenido la primera
y segunda mayora.
Art 84 Esta eleccin se har
a pluralidad absoluta de sufragios y por votacin nominal. Si
verificada la primera votacin
no resultare mayora absoluta,
se har segunda vez, contrayndose la votacin a las dos personas que en la primera hubiesen
obtenido mayor nmero de sufragios. En caso de empate, se
repetir la votacin, y si resultase
nuevo empate, decidir el presidente del Senado (la primera vez
el del Congreso Constituyente).
No podr hacerse el escrutinio,
M la rectificacin de estas elecciones sin que estn presentes
as tres cuartas partes del total de
los miembros del Congreso.
Art 85 La eleccin del presidente y vicepresidente de la
Texto de 1994
65
Fecha de
la norma
66
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
A r t 96 La segunda vuelta
electoral, si correspondiere, se
realizar entre las dos frmulas
de candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior.
1994
1994
A r t 98 Cuando la frmula
que resultare ms votada en la
primera vuelta hubiere obtenido
el cuarenta por ciento por lo
menos de los votos afirmativos
vlidamente emitidos y, adems,
existiere una diferencia mayor
de diez puntos porcentuales
respecto del total de los votos
afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue
en nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como
presidente y vicepresidente de la
Nacin.
1994
67
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
CAPTULO TERCERO
CAPTULO TERCERO
ArL 86 El presidente de la
Nacin tiene las siguientes atribuciones:
ArL 99 El presidente de la
Nacin tiene las siguientes atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la
Nacin y tiene a su cargo la
administracin general del pas.
1. Es el jefe supremo de la
Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas.
2. Expide las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios
para la ejecucin de las leyes de
la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias.
Fecha de
la norma
1994
1853
Suprimido.
3. Participa de la formacin
de las leyes con arreglo a la
Constitucin, las promulga y
hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr
en ningn caso bajo pena de
nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter
legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de
las leyes, y no se trate de normas
que regulen materia penal,
1994
68
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
69
Fecha de
la norma
1853
1994
Suprimido.
Suprimido.
70
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
11. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cmaras en la sala del Senado,
dando cuenta en esta ocasin al
Congreso del estado de la Nacin, de las reformas prometidas
por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las
medidas que juzgue necesarias y
convenientes.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cmaras, dando cuenta en esta
ocasin del estado de la Nacin,
de las reformas prometidas por
la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
1994
12. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias,
cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
1853
71
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
1994
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1853
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
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1994
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1994
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Texto de 1994
CAPTULO CUARTO
CAPTULO CUARTO
73
Fecha de
la norma
1994
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha
la norn
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
75
Fecha de
ia norma
1994
76
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Texto de 1994
Fecha de
la norma
1853
1860
1853
1853
1853
77
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.
SECCIN TERCERA
SECCIN TERCERA
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO PRIMERO
De su Naturaleza y Duracin
De su Naturaleza y Duracin
1860
1853
1853
1853
78
Fecha de
la norma
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
1853
1853
A r t 99 La Corte Suprema
dictar su reglamento interior y
econmico, y nombrar todos sus
empleados subalternos.
1994
A r t 114 ~ El Consejo de la
Magistratura, regulado por una
ley especial sancionada por la
mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin
de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
1994
(*) Nota del autor: ver art. 99, inc. 4o prrafo tercero.
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
El Consejo ser integrado
peridicamente de modo que se
procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin
popular, de ios jueces de todas
las instancias y de los abogados
de la matrcula federal. Ser
integrado, asimismo, por otras
personas del mbito acadmico
y cientfico, en el nmero y la
forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante
concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas
vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los
tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y
ejecutar el presupuesto que la
ley asigne a la administracin de
justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del
procedimiento de remocin de
magistrados, en su caso ordenar
la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin
judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la inde-
80
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
81
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
rt 116 Corresponde a la
Corte Suprema y a los tribunales
inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las
causas que versen sobre puntos
regidos por la Constitucin, y
por las leyes de la Nacin, con la
reserva hecha en el inc. 12 del
art. 75; y por los tratados con las
naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las causas de
almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la
Nacin sea parte; de las causas
que se susciten entre dos o ms
provincias; entre una provincia
y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias;
y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.
1994
1853
82
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
1853
SECCIN CUARTA
1994
83
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
TTULO SEGUNDO
TTUIJO SEGUNDO
GOBIERNOS DE
PROVINCIA
GOBIERNOS DE
PROVINCIA
1860
1853
1994
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Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
85
Fecha de
la norma
canales navegables, la coloniza- canales navegables, la colonizacin detierrasde propiedad pro- cin de tierras de propiedad
vincial, la introduccin y esta- provincial, la introduccin y esblecimiento de nuevas industrias, tablecimiento de nuevas indusla importacin de capitales ex- trias, la importacin de capitales
tranjeros y la exploracin de sus extranjeros y la exploracin de
ros, por leyes protectoras de susros,por leyes protectoras de
estos fines, y con sus recursos estos fines, y con sus recursos
propios.
propios.
Las provincias y la ciudad de
Buenos Aires pueden conservar
organismos de seguridad social
para los empleados pblicos y
los profesionales; y promover el
progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de
empleo, la educacin, la ciencia,
el conocimiento y la cultura.
Art 108 Las provincias no
ejercen el poder delegado a la
Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o
exterior; ni establecer aduanas
provinciales; ni acuar moneda;
ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni
dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus
Que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente
leyes sobre ciudadana y natura"zacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos
del Estado; ni establecer dere-
1994
86
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
chos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin
dando luego cuenta al Gobierno
federal; ni nombrar o recibir
agentes extranjeros; ni admitir
nuevas rdenes religiosas.
1853
1853
1994
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires
sea capital de la Nacin.
Fecha de
la norma
87
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
En el marco de lo dispuesto
en este artculo, el Congreso de
la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos
Aires para que, mediante los
representantes que elijan a ese
efecto, dicten el Estatuto
Organizativo de sus instituciones.(*)
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
Primera La Nacin Argentina ratifica su legtima e
imprescriptible soberana sobre
las islas Malvinas, Georgias del
Sur y Sandwich del Sur y los
espacios martimos e insulares
correspondientes, por ser parte
integrante del territorio nacional.
La recuperacin de dichos
territorios y el ejercicio pleno de
la soberana, respetando el modo
de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del Derecho Internacional constituyen
un objetivo permanente e
irrenunciable del pueblo argentino.
1994
1994
88
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
electoral que hubiera obtenido
mayor cantidad de sufragios en
la eleccin legislativa provincial
inmediata anterior.
La eleccin de los senadores
que reemplacen a aquellos cuyos mandatos vencen en mil novecientos noventa y ocho, as
como la eleccin de quien reemplace a cualquiera de los actuales senadores en caso de aplicacin del art. 62, se har por estas
mismas reglas de designacin.
Empero, el partido poltico o
alianza electoral que tenga el
mayor nmero de miembros en
la Legislatura al tiempo de la
eleccin del senador, tendr derecho a que sea elegido su candidato, con la sola limitacin de
que no resulten los tres senadores de un mismo partido poltico
o alianza electoral.
Estas reglas sern tambin
aplicables a la eleccin de los
senadores por la ciudad de Buenos Aires, en mil novecientos
noventa y cinco por el cuerpo
electoral, y en mil novecientos
novena y ocho, por el rgano
legislativo de la ciudad.
La eleccin de todos los senadores a que se refiere esta
clusula se llevar a cabo con
una anticipacin no menor de
sesenta ni mayor de noventa das
al momento en que el senador
90
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
Sexta Un rgimen de
coparticipacin conforme lo dispuesto en el inc. 2 del art. 75 y la
reglamentacin del organismo
fiscal federal, sern establecidos
1994
91
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
antes de lafinalizacindel ao
1996; la distribucin de competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma
no podr modificarse sin la aprobacin de la provincia interesada;
tampoco podr modificarse en
desmedro de las provincias la
distribucin de recursos vigente a
la sancin de esta reforma y en
ambos casos hasta el dictado del
mencionado rgimen de coparticipacin.
La presente clusula no afecta los reclamos administrativos
o judiciales en trmite originados por diferencias por distribucin de competencias, servicios,
funciones o recursos entre la
Nacin y las provincias. (Corresponde al art. 75, inc. 2.)
Sptima El Congreso ejercer en la ciudad de B uenos Aires,
mientras sea capital de la Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al
art. 129. (Corresponde al art. 75,
inc. 30.)
Octava La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su
ejercicio caducar a los cinco
aos de la vigencia de esta disposicin, excepto aquella que el
Congreso de la Nacin ratifique
1994
1994
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
1994
Undcima La caducidad de
los nombramientos y la duracin
limitada previstas en el art. 99,
inc. 4 entrarn en vigencia a los
cinco aos de la sancin de esta
reforma constitucional. (Corresponde al art. 99, inc. 4.)
1994
1994
93
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
1994
1994
DecimoquintaHasta tanto se
constituyan los poderes que surjan del nuevo rgimen de autonoma de la ciudad de Buenos
Aires, el Congreso ejercer una
legislacin exclusiva sobre su
territorio, en los mismos trminos que hasta la sancin de la
presente.
El jefe de gobierno ser elegido durante el ao mil novecientos noventa y cinco.
La ley prevista en los prrafos segundo y tercero del art
1994
94
Texto de 1853-1860
Texto de 1994
Fecha de
la norma
129, deber ser sancionada dentro del plazo de doscientos setenta das a partir de la vigencia
de esta Constitucin.
Hasta tanto se haya dictado el
Estatuto Organizativo la designacin y remocin de los jueces de
la ciudad de Buenos Aires se regir
por las disposiciones de los arts.
114 y 115 de esta Constitucin.
(Corresponde al art. 129.)
Decimosexta Esta reforma
entra en vigencia al da siguiente
de su publicacin. Los miembros de la Convencin Constituyente, el presidente de la Nacin
Argentina, los presidentes de las
Cmaras Legislativas y el presidente de la Corte Suprema de
Justicia prestan juramento en un
mismo acto el da 24 de agosto
de 1994, en el Palacio San Jos,
Concepcin del Uruguay, provincia de Entre Ros.
Cada poder del Estado y las
autoridades provinciales y municipales disponen lo necesario
para que sus miembros y funcionarios juren esta Constitucin.
1994
Decimosptima El texto
constitucional ordenado, sancionado por esta Convencin
Constituyente, reemplaza al
hasta ahora vigente.
1994
95
Su texto es el siguiente:
"Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos
debern ser aprobados por la mayora absoluta del total de los miembros de las
Cmaras."
Esta norma formaba parte del ncleo de coincidencias bsicas que deba votarse,
y se vot en la Convencin, en forma indivisible y en conjunto, por s o por no. Qued
aprobado en la Convencin cuando dicho ncleo fue votado afirmativamente, y se
le asign transitoriamente el nmero de artculo 68 bis. Cuando el nuevo texto
ordenado y renumerado tuvo sancin final, la referida norma no fue incluida, por lo
cual no aparece en dicho texto ni en la publicacin del mismo en el Boletn Oficial
del 23 de agosto de 1994.
Casi cuatro meses despus, el 15 de diciembre de 1994, el congreso sancion la
ley 24.430, que se promulg el 3 de enero de 1995 y se public en el Boletn Oficial
el da 10. El art. I o de dicha ley orden publicar el texto oficial de la constitucin,
que se transcribi ntegramente, y en cuyo art. 77 se incluy como prrafo segundo
al artculo "perdido".
El art. 2 de la ley 24.430 dice ai respecto:
El texto transcripto en el artculo I o de la presente ley incluye todas las
disposiciones constitucionales sancionadas por la Convencin Nacional Constituyente reunida en las ciudades de Santa Fe y Paran en el ao 1994, comprendiendo como
artculo 77, segunda parte, la aprobada en la sesin del primero de agosto de 1994
que expresa:
"Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de
partidos polticos debern ser aprobados por mayora absoluta del total
de los miembros de las Cmaras."
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
CON JERARQUA CONSTITUCIONAL*
100
PREMBULO
DERECHOS
Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad e
integridad de la persona.
Artculo 1. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y
a la integridad de su persona.
Derecho de igualdad ante la ley.
Artculo II. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen los
derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de
raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna.
Derecho de libertad religiosa y de culto.
Artculo III. Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una
creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en pblico y en privado.
Derecho de libertad de investigacin, opinin, expresin y difusin.
Artculo IV. Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier
medio.
PACTOS INTERNACIONALES
101
102
PACTOS INTERNACIONALES
103
104
DEBERES
Deberes ante la sociedad.
Artculo XXIX. Toda persona tiene el deber de convivir con las
dems de manera que todas y cada una puedan formar y desenvolver
integralmente su personalidad.
Deberes para con los hijos y los padres.
Artculo XXX. Toda persona tiene el deber de asistir, alimentar,
educar y amparar a sus hijos menores de edad, y los hijos tienen el deber
de honrar siempre a sus padres y el de asistirlos, alimentarlos y ampararlos
cuando stos lo necesiten.
Deberes de instruccin.
Artculo XXXI. Toda persona tiene el deber de adquirir a lo menos
la instruccin primaria.
PACTOS INTERNACIONALES
105
Deber de sufragio.
Artculo XXXII. Toda persona tiene el deber de votar en las elecciones populares del pas de que sea nacional, cuando est legalmente
capacitada para ello.
Deber de obediencia a la Ley.
Artculo XXXIII. Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley
y dems mandamientos legtimos de las autoridades de su pas y de aqul
en que se encuentre.
Deber de servir a la comunidad y a la Nacin.
Artculo XXXIV. Toda persona hbil tiene el deber de prestar los
servicios civiles y militares que la Patria requiera para su defensa y
conservacin, y en caso de calamidad pblica, los servicios de que sea
capaz.
Asimismo tiene el deber de desempear los cargos de eleccin
popular que le correspondan en el Estado en que sea nacional.
Deberes de asistencia y seguridad sociales.
Artculo XXXV. Toda persona tiene el deber de cooperar con el
Estado y con la comunidad en la asistencia y seguridad sociales de
acuerdo con sus posibilidades y con las circunstancias.
Deber de pagar impuestos.
Artculo XXXVI. Toda persona tiene el deber de pagar los impuestos
establecidos por la Ley para el sostenimiento de los servicios pblicos.
Deber de trabajo.
Artculo XXXVII. Toda persona tiene el deber de trabajar, dentro de
su capacidad y posibilidades, a fin de obtener los recursos para su
subsistencia o en beneficio de la comunidad.
Deber de abstenerse de actividades polticas en pas extranjero.
Artculo XXXVIII. Toda persona tiene el deber de no intervenir en
las actividades polticas que, de conformidad con la Ley, sean privativas
de los ciudadanos del Estado en que sea extranjero.
108
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos
como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones,
inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza
y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de
los Estados Miembros como entre los de territorios colocados bajo su
jurisdiccin.
Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin
poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin
dependa una pesona, tanto si se trata de un pas independiente, como de
un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a
cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
de su persona.
Artculo 4
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y
la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes.
PACTOS INTERNACIONALES
109
Artculo 6
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento
de su personalidad jurdica.
Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin
a tal discriminacin.
Artculo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
Artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser
oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el
examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en
juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas
necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento
de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el
momento de la comisin del delito.
Artculo 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o
110
PACTOS INTERNACIONALES
111
Artculo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin
o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia,
individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la
enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin;
este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el
de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 20
1. Toda persona tiene derecho de libertad de reunin y de asociacin
pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas
directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico;
esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de
celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de
cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad.
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su
112
PACTOS INTERNACIONALES
113
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.
Artculo 27
1, Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso
cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2, Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales
y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas,
literarias o artsticas de que sea autora.
Artculo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Artculo 29
1. Toda persona tienen deberes respecto a la comunidad puesto que
slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades,
toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por
la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los
derechos y libertadas de los dems, y de satisfacer las justas exigencias
de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad
democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso ser ejercidos
en oposicin a ios propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de
que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o una persona, para
emprender y desarroilar actividades o realizar actos tendientes a la
supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin.
116
sobre derechos humanos determinara la estructura, competencia y procedimiento de los rganos encargados de esta materia.
Han convenido en lo siguiente:
PARTE I
PACTOS INTERNACIONALES
117
118
2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa
de la libertad acompaada de trabajos forzosos, esta disposicin no podr
ser interpretada en el sentido de que prohibe el cumplimiento de dicha
pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe
afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido.
3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de
este artculo:
a) los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona
recluida en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal
dictada por la autoridad judicial competente. Tales trabajos o
servicios debern realizarse bajo la vigilancia y control de las
autoridades pblicas y los individuos que los efecten no sern
puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado;
b) el servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por
razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en
lugar de aqul;
c) el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace
la existencia o el bienestar de la comunidad, y
d) el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas
normales.
Artculo 7 - Derecho a la libertad personal
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas
y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas
de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones
de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados
contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante
un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable
o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su
libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio.
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un
PACTOS INTERNACIONALES
119
juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre
la legalidad de su arresto, o detencin y ordene su libertad si el arresto
o la detencin fueran ilegales. En los Estados Partes cuyas leyes prevn
que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad
tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste
decida sobre la legalidad de tal amenaza; dicho recurso no puede ser
restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra
persona.
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los
mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimiento
de deberes alimentarios.
Artculo 8 - Garantas judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas
y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella o para
la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral,
fiscal o de cualquier otro carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor
o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o
tribunal;
b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin
formulada;
c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para
la preparacin de su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser
asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y
privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si
el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor
dentro del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el
tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de
otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;
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MEDIOS DE LA PROTECCIN
CAPTULO VI DE LOS RGANOS COMPETENTES
Artculo 33
Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el
cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes en
esta Convencin:
a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en
adelante la Convencin, y
b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.
CAPTULO VII - LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
SECCIN
1 - Organizacin
Artculo 34
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de
siete miembros, que debern ser personas de alta autoridad moral y
reconocida versacin en materia de derechos humanos.
Artculo 35
La Comisin representa a todos los Miembros que integran la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 36
1. Los Miembros de la Comisin sern elegidos a ttulo personal por
la Asamblea General de la Organizacin de una lista de candidatos
propuestos por los gobiernos de los Estados Miembros.
2. Cada uno de dichos gobiernos puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del Estado que los proponga o de cualquier otro Estado
Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se
proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser
nacional de un Estado distinto del proponente.
PACTOS INTERNACIONALES
129
Artculo 37
1. Los Miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y slo
podrn ser reelegidos una vez, pero el mandato de tres de los Miembros
designados en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos. Inmediatamente despus de dicha eleccin se determinarn por sorteo en la
Asamblea General los nombres de estos tres Miembros.
2. No puede formar parte de la Comisin ms de un nacional de un
mismo Estado.
Artculo 38
Las vacantes que ocurrieren en la Comisin, que no se deban a
expiracin normal del mandato, se llenarn por el Consejo Permanente
de la Organizacin de acuerdo con lo que disponga el Estatuto de la
Comisin.
Artculo 39
La Comisin preparar su Estatuto, lo someter a la aprobacin de
la Asamblea General, y dictar su propio Reglamento.
Artculo 40
Los servicios de secretara de la Comisin deben ser desempeados
por la unidad funcional especializada que forma parte de la Secretara
General de la Organizacin y debe disponer de los recursos necesarios
para cumplir las tareas que le sean encomendadas por la Comisin.
SECCIN
2 - Funciones
Artculo 41
La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia
y la defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato
tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de
Amrica;
b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los
gobiernos de los Estados Miembros para que adopten medidas
progresivas en favor de los derechos humanos, dentro del marco
de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que
disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos
derechos;
130
3 - Competencia
Artculo 44
Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental
legalmente reconocida en uno o ms Estados Miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias
o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado Parte.
PACTOS INTERNACIONALES
131
Artculo 45
1. Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su
instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier
momento posterior, declarar que reconoce la competencia de la Comisin
para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue
que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de los derechos
humanos establecidos en esta Convencin.
2. Las comunicaciones hechas en virtud del presente artculo slo se
pueden admitir y examinar si son presentadas por un Estado Parte que
haya hecho una declaracin por la cual reconozca la referida competencia
de la Comisin. La Comisin no admitir ninguna comunicacin contra
un Estado Parte que no haya hecho tal declaracin.
3. Las declaraciones sobre reconocimiento de competencia pueden
hacerse para que sta rija por tiempo indefinido, por un perodo determinado o para casos especficos.
4. Las declaraciones se depositarn en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos, la que trasmitir copia de la
misma a los Estados Miembros de dicha Organizacin.
Artculo 46
1. Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los
artculos 44 o 45 sea admitida por la Comisin, se requerir:
a) que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin
interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos;
b) que sea presentada dentro del plazo de seis meses a partir de la
fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido
notificado de la decisin definitiva;
c) que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de
otro procedimiento de arreglo internacional, y
d) que en el caso del artculo 44 la peticin contenga el nombre, la
nacionalidad, la profesin, el domicilio y la firma de la persona o
personas o del representa legal de la entidad que somete la peticin.
2. Las disposiciones de los incisos 1. a) y 1. b) del presente artculo
no se aplicarn cuando:
a) no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el
debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que
se alega han sido violados;
b) no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el
acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido
132
impedido de agotarlos, y
c) haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados
recursos.
Artculo 47
La Comisin declarar inadmisible toda peticin o comunicacin
presentada de acuerdo con los artculos 44 o 45 cuando:
a) falte alguno de los requisitos indicados en el artculo 46;
b) no exponga hechos que caractericen una violacin de los derechos
garantizados por esta Convencin;
c) resulte de la exposicin del propio peticionario o del Estado
manifiestamente infundada lapeticin o comunicacin o sea evidente
su total improcedencia, y
d) sea sustancialmente la reproduccin de peticin o comunicacin anterior ya examinada por la Comisin u otro organismo internacional.
SECCIN
4 - Procedimiento
Artculo 48
1. La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se
alegue la violacin de cualquiera de los derechos que consagra esta
Convencin, proceder en los siguientes trminos:
a) si reconoce la admisibilidad de la peticin o comunicacin, solicitar informaciones al Gobierno del Estado al cual pertenezca la
autoridad sealada como responsable de la violacin alegada,
transcribiendo las partes pertinentes de lapeticin o comunicacin.
Dichas informaciones deben ser enviadas dentro de un plazo
razonable, fijado por la Comisin al considerar las circunstancias
de cada caso.
b) recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que
sean recibidas, verificar si existen o subsisten los motivos de la
peticin o comunicacin. De no existir o subsistir, mandar archivar
el expediente.
c) podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de
la peticin o comunicacin, sobre la base de una informacin o
prueba sobrevinientes.
d) si el expediente no se ha archivado y con el fin de comprobar los
hechos, la Comisin realizar, con conocimiento de las partes, un
examen del asunto planteado en la peticin o comunicacin. Si
PACTOS INTERNACIONALES
133
fuere necesario y conveniente, la Comisin realizar una investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los Estados
interesados le proporcionarn, todas las facilidades necesarias.
e) podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y recibir, si as se le solicita, las exposiciones verbales o
escritas que presenten los interesados.
f) se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a
una solucin amistosa del asunto fundada en el respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Convencin.
2. Sin embargo, en casos graves y urgentes, puede realizarse una
investigacin previo consentimiento del Estado en cuyo territorio se
alegue haberse cometido la violacin, tan slo con la presentacin de una
peticin o comunicacin que rena todos los requisitos formales de
admisibilidad.
Artculo 49
Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del inciso 1. 0 del artculo 48, la Comisin redactar un informe que
ser transmitido al peticionario y a los Estados Partes en esta Convencin
y comunicado despus, para su publicacin, al Secretario General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Este informe contendr una
breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda. Si cualquiera
de las partes en el caso lo solicitan, se les suministrar la ms amplia
informacin posible.
Artculo 50
1. De no llegarse a una solucin, y dentro del plazo que fije el Estatuto
de la Comisin, sta redactar un informe en el que expondr los hechos
y sus conclusiones. Si el informe no representa, en todo o en parte, la
opinin unnime de los miembros de la Comisin, cualquiera de ellos
podr agregar a dicho informe su opinin por separado. Tambin se
agregarn al informe las exposiciones verbales o escritas que hayan
hecho los interesados en virtud del inciso 1. e) del artculo 48.
2. El informe ser transmitido a los Estados interesados, quienes no
estarn facultados para publicarlo.
3. Al transmitir el informe, la Comisin puede formular las proposiciones y recomendaciones que juzgue adecuadas.
Artculo 51
1. Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a los Estados
134
VIII -
1 - Organizacin
Artculo 52
1. La Corte se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados
Miembros de la Organizacin, elegidos a ttulo personal entre juristas de
la ms alta autoridad moral, de reconocida competencia en materia de
derechos humanos, que renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales conforme a la ley del pas
del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como candidatos.
2. No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad.
Artculo 53
1. Los jueces de la Corte sern elegidos, en votacin secreta y por
mayora absoluta de votos de los Estados Partes en la Convencin, en
la Asamblea General de la Organizacin, de una lista de candidatos
propuestos por esos mismos Estados.
2. Cada uno de los Estados Partes puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del Estado que los propone o de cualquier otro Estado
Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se
proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser
nacional de un Estado distinto del proponente.
Artculo 54
1. Los jueces de la Corte sern elegidos para un perodo de seis aos
y slo podrn ser reelegidos una vez. El mandato de tres de los jueces
designados en la primera eleccin, expirar al cabo de tres aos.
PACTOS INTERNACIONALES
135
136
2 - Reglamento
Artculo 61
1. Slo los Estados Partes y la Comisin tienen derecho a someter un
caso a la decisin de la Corte.
2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que
sean agotados los procedimientos previstos en los artculos 48 a 50.
Artculo 62
1. Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su
instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier
momento posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno
derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos
los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin.
2. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos.
Deber ser presentada al Secretario General de la Organizacin, quien
transmitir copias de la misma a los otros Estados Miembros de la
Organizacin y al Secretario de la Corte.
3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo
a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin
que le sea sometido, siempre que los Estados Partes en el caso hayan
reconocido o reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial,
PACTOS INTERNACIONALES
137
3 - Procedimiento
Artculo 66
1. El fallo de la Corte ser motivado.
2. Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de
los jueces, cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue al fallo
su opinin disidente o individual.
138
Artculo 67
El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo
sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud
de cualquiera de las partes, siempre que dicha solicitud se presente dentro
de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo.
Artculo 68
1. Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir
la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes.
2. La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se
podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente
para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
Artculo 69
El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido
a los Estados Partes en la Convencin.
CAPTULO IX - DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 70
1. Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin gozan, desde
el momento de su eleccin y mientras dure su mandato, de las inmunidades reconocidas a los agentes diplomticos por el derecho internacional. Durante el ejercicio de sus cargos gozan, adems, de los privilegios
diplomticos necesarios para el desempeo de sus funciones.
2. No podr exigirse responsabilidad en ningn tiempo a los jueces
de la Corte ni a los miembros de la Convencin por votos y opiniones
emitidos en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 71
Son incompatibles los cargos de juez de la Corte o miembro de la
Comisin con otras actividades que pudieren afectar su independencia
o imparcialidad conforme a lo que se determine en los respectivos
estatutos.
Artculo 72
Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin percibirn
emolumentos y gastos de viaje en la forma y condiciones que determinen
PACTOS INTERNACIONALES
139
PARTE III
CAPTULO X - FIRMA, RATIFICACIN, RESERVA,
ENMIENDA, PROTOCOLO Y DENUNCIA
Artculo 74
1. Esta Convencin queda abierta a la firma y a la ratificacin o
adhesin de todo Estado Miembro de la Organizacin de los Estados
Americanos.
2. La ratificacin de esta Convencin o la adhesin a la misma se
efectuar mediante el depsito de un instrumento de ratificacin o de
adhesin en la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos. Tan pronto como once Estados hayan depositado sus
respectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin, la Convencin
entrar en vigor. Respecto a todo otro Estado que la ratifique o adhiera
a ella ulteriormente, la Convencin entrar en vigor en la fecha del
depsito de su instrumento de ratificacin o de adhesin.
3. El Secretario General informar a todos los Estados Miembros de
la Organizacin de la entrada en vigor de la Convencin.
140
Artculo 75
Esta Convencin slo puede ser objeto de reservas conforme a las
disposiciones de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados,
suscrita el 23 de mayo de 1969.
Artculo 76
1. Cualquier Estado Parte directamente y la Convencin o la Corte por
conducto del Secretario General, pueden someter a la Asamblea General,
para lo que estime conveniente, una propuesta de enmienda a esta
Convencin.
2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de
las mismas en la fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de ratificacin que corresponda al nmero de los dos tercios de
los Estados Partes en esta Convencin. En cuanto al resto de los Estados
Partes, entrarn en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos
instrumentos de ratificacin.
Artculo 77
1. De acuerdo con la facultad establecida en el artculo 31, cualquier
Estado Parte y la Comisin podrn someter a la consideracin de los
Estados Partes reunidos con ocasin dla Asamblea General, proyectos
de protocolos adicionales a esta Convencin con la finalidad de incluir
progresivamente en el rgimen de proteccin de la misma otros derechos
y libertades.
2. Cada protocolo debe fijar las modalidades de su entrada en vigor,
y se aplicar slo entre los Estados Partes en el mismo.
Artculo 78
1. Los Estados Partes podrn denunciar esta Convencin despus de
la expiracin de un plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada
en vigor de la misma y mediante un preaviso de un ao, notificando al
Secretario General de la Organizacin, quien debe informar a las otras
Partes.
2. Dicha denuncia no tendr por efecto desligar al Estado Parte
interesado de las obligaciones contenidas en esta Convencin en lo que
concierne a todo hecho que, pudiendo constituir una violacin de esas
obligaciones, haya sido cumplido por l anteriormente a la fecha en la
cual la denuncia produce efecto.
PACTOS INTERNACIONALES
141
1 - Comisin Interamericana de
Derechos Humanos
Artculo 79
142
a todos los jueces de la Corte resultare necesario efectuar varias votaciones, se eliminarn sucesivamente, en la forma que determinen los
Estados Partes, a los candidatos que reciban menor nmero de votos.
DECLARACIONES Y RESERVAS
Declaracin de Chile
La delegacin de Chile pone su firma en esta Convencin, sujeta a
su posterior aprobacin parlamentaria y ratificacin, conforme a las
normas constitucionales vigentes.
Declaracin del Ecuador
La delegacin del Ecuador tiene el honor de suscribir la Convencin
Americana de Derechos Humanos. No cree necesario puntualizar reserva
alguna, dejando a salvo tan slo, la facultad general contenida en la
misma Convencin, que deja a los gobiernos la libertad de ratificarla.
Reserva del Uruguay
El artculo 80, numeral 2 de la Constitucin de la Repblica Oriental
del Uruguay establece que la ciudadana se suspende "por la condicin
de legalmentc procesado en causa criminal de que pueda resultar pena
de penitenciara". Esta limitacin al ejercicio de los derechos reconocidos
en el artculo 23 de la Convencin no est contemplada entre las
circunstancias que al respecto prev el pargrafo 2 de dicho artculo 23
por lo que la Delegacin del Uruguay formula la reserva pertinente.
EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenciarios infrascritos, cuyos plenos
poderes fueron hallados de buena y debida forma, firman esta Convencin que se llamar "Pacto de San Jos de Costa Rica", en la ciudad de
San Jos, Costa Rica, el veintids de noviembre de mil novecientos
sesenta y nueve.
PACTOS INTERNACIONALES
143
LEY 23.054
Aprobacin de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica)
Sancin: 1/3/984
Prora: 19/3/984
B.O., 27/3/984
INSTRUMENTO DE RATIFICACIN
(Depositado el 5 de setiembre de 1984)
144
ANEXO
1. RESERVA
Artculo 1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En
146
Artculo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia
y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas,
hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos
aqu reconocidos.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar
el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica
o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento
o cualquier otra condicin social.
3. Los pases en vas de desarrollo, teniendo debidamente en cuenta
los derechos humanos y su economa nacional, podrn determinar en qu
medida garantizarn los derechos econmicos reconocidos en el presente
Pacto a personas que no sean nacionales suyos.
Artculo 3
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar
a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos
econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.
PACTOS INTERNACIONALES
147
Artculo 4
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en el ejercicio
de los derechos garantizados conforme al presente Pacto por el Estado,
ste podr someter tales derechos nicamente a limitaciones determinadas por ley, slo en la medida compatible con la naturaleza de esos
derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en
una sociedad democrtica.
Artculo 5
1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en
el sentido de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo
para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin
de cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en el Pacto o a
su limitacin en medida mayor que la prevista en l.
2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los
derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en
virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de
que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
PARTE III
Artculo 6
1. Los Estados Paites en el presente Pacto reconocen el derecho a
trabajar que comprende el derecho de toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o
aceptado, y tornarn medidas adecuadas para garantizar este derecho.
2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados
Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este
derecho, deber figurar orientacin y formacin tcnicoprofesional, la
preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir
un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena
y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y
econmicas fundamentales de la persona humana.
Artculo 7
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que
le aseguren en especial:
148
pas.
2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el
ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de
la polica o de la administracin del Estado.
PACTOS INTERNACIONALES
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150
fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las
medidas, incluidos programas concretos, que se necesiten para:
a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de
alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos
tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin
y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de
modo que se logre la explotacin y la utilizacin ms eficaces de
las riquezas naturales.
b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en
relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que
se planteen tanto a los pases que importan productos alimenticios
como a los que los exportan.
Artculo 12
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el
Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las
necesarias para:
a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el
sano desarrollo de los nios;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y
del medio ambiente;
c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas,
endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas;
d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica
y servicios mdicos en caso de enfermedad.
Artculo 13
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la
educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y
la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales,
tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas
en pro del mantenimiento de la paz.
PACTOS INTERNACIONALES
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Artculo 15
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a:
a) Participar en la vida cultural;
b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones;
c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales
que le correspondan por razn de las producciones cientficas,
literarias o artsticas de que sea autora.
2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto
debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de
la ciencia y de la cultura.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar
la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios
que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones
internacionales en cuestiones cientficas y culturales.
PARTE VI
Artculo 16
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a presentar, en conformidad con esta parte del Pacto, informes sobre las medidas
que hayan adoptado, y los progresos realizados con el fin de asegurar el
respeto a los derechos reconocidos en el mismo.
2. a) Todos los informes sern presentados al Secretario General de
las Naciones Unidas, quien transmitir copias al Consejo Econmico y Social, para que las examine conforme a lo dispuesto
en el presente Pacto.
b) El Secretario General de las Naciones Unidas transmitir tambin a los organismos especializados copias de los informes, o
de las partes pertinentes de stos, enviados por los Estados Partes
en el presente Pacto, que adems sean miembros de esos
organismos especializados, en la medida en que tales informes
o partes de ellos tengan relacin con materias que sean de la
competencia de dichos organismos conforme a sus instrumentos
constitutivos.
PACTOS INTERNACIONALES
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Artculo 17
1. Los Estados Partes en el presente Pacto presentarn sus informes
por etapas, con arreglo al programa que establecer el Consejo Econmico y Social en el plazo de un ao desde la entrada en vigor del presente
Pacto, previa consulta con los Estados Partes y con los organismos
especializados interesados.
2. Los informes podrn sealar las circunstancias y dificultades que
afecten el grado de cumplimiento de las obligaciones previstas en este
Pacto.
3. Cuando la informacin pertinente hubiera sido ya proporcionada a
las Naciones Unidas o a algn organismo especializado por un Estado
Parte, no ser necesario repetir dicha informacin, sino que bastar hacer
referencia concreta a la misma.
Artculo 18
En virtud de las atribuciones que la Carta de las Naciones Unidas le
confiere en materia de derechos humanos y libertades fundamentales, el
Consejo Econmico y Social podr concluir acuerdos con los organismos
especializados sobre la presentacin por tales organismos de informes
relativos al cumplimiento de las disposiciones de este Pacto que corresponden a su campo de actividades. Estos informes podrn contener
detalles sobre las decisiones y recomendaciones que en relacin con ese
cumplimiento hayan aprobado los rganos competentes de dichos organismos.
Artculo 19
El Consejo Econmico y Social podr transmitir a la Comisin de
Derechos Humanos para su estudio y recomendacin de carcter general
o para informacin, segn proceda, los informes sobre derechos humanos
que presenten los Estados conforme a los artculos 16 y 17, y los informes
relativos a los derechos humanos que presenten los organismos especializados conforme al artculo 18.
Artculo 20
Los Estados Partes en el presente Pacto y los organismos especializados
interesados podrn presentar al Consejo Econmico y Social observaciones sobre toda recomendacin de carcter general hecha en virtud del
artculo 19 o toda referencia a tal recomendacin general que conste en
un informe de la Comisin de Derechos Humanos o en un documento
all mencionado.
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Artculo 21
El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a
la Asamblea General informes que contengan recomendaciones de
carcter general as como un resumen de la informacin recibida de los
Estados Partes en el presente Pacto y de los organismos especializados
acerca de las medidas adoptadas y los progresos realizados para lograr
el respeto general de los derechos reconocidos en el presente Pacto.
Artculo 22
El Consejo Econmico y Social podr sealar a la atencin de otros
rganos de las Naciones Unidas, sus rganos subsidiarios y los organismos especializados interesados que se ocupen de prestar asistencia
tcnica, toda cuestin surgida de los informes a que se refiere esta parte
del Pacto que pueda servir para que dichas entidades se pronuncien, cada
una dentro de su esfera de competencia, sobre la conveniencia de las
medidas internacionales que puedan contribuir a la aplicacin efectiva
y progresiva del presente Pacto.
Artculo 23
Los Estados Partes en el presente Pacto convienen en que las medidas
de orden internacional destinadas a asegurar el respeto de los derechos
que se reconocen en el presente Pacto comprenden procedimientos tales
como la conclusin de convenciones, la aprobacin de recomendaciones,
la prestacin de asistencia tcnica y la celebracin de reuniones regionales y tcnicas, para efectuar consultas y realizar estudios, organizadas
en cooperacin con los gobiernos interesados.
Artculo 24
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las
constituciones de los organismos especializados que definen las atribuciones de los diversos rganos de las Naciones Unidas y de los organismos especializados en cuanto a las materias a que se refiere el presente
Pacto.
Artculo 25
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo del derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar
plena y libremente sus riquezas y recursos naturales.
PACTOS INTERNACIONALES
155
PARTE V
Artculo 26
1. El presente Pacto estar abierto a la firma de todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas o miembros de algn organismo
especializado, as como de todo Estado Parte en el Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en el presente
Pacto.
2. El presente Pacto est sujeto a ratificacin. Los instrumentos de
ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
3. El presente Pacto quedar abierto a la adhesin de cualquiera de
los Estados mencionados en el prrafo 1 del presente artculo.
4. La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento
de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
5. El Secretario General de las Naciones Unidas informar a todos los
Estados que hayan firmado el presente Pacto, o se hayan adherido a l,
del depsito de cada unos de los instrumentos de ratificacin o de
adhesin.
Artculo 27
1. El presente Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir
de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento
de ratificacin o de adhesin en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique el presente Pacto o se adhiera a l
despus de haber sido depositado el trigsimo quinto instrumento de
ratificacin o de adhesin, el Pacto entrar en vigor transcurridos tres
meses a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su
instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo 28
Las disposiciones del presente Pacto sern aplicables a todas las partes
componentes de los Estados federales, sin limitacin ni excepcin
alguna.
Artculo 29
1. Todo Estado Parte en el presente Pacto podr proponer enmiendas
156
PACTOS INTERNACIONALES
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INSTRUMENTO DE RATIFICACIN
(Depositado el 8 de agosto de 1986)
"Ral Ricardo Alfonsn, Presidente de la Nacin Argentina. Por cuanto: Por
ley 23.313 del 17 de abril de 1986, promulgada por Decreto N 673 del 6 de mayo
de 1986, ha sido aprobado el "Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales" adoptado por la Resolucin 2200 (XXI) de la Asamblea
General de las Naciones Unidas y abierto a la firma en la ciudad de Nueva York
el 19 de diciembre de 1966. Por tanto: Ratifico el nombre y representacin del
Gobierno argentino, el Pacto citado precedentemente. Formulo la siguiente reserva de derechos: "La Repblica Argentina rechaza la extensin de la aplicacin
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, a
las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur que fue notificada por el
Reino Unidos de Gran Bretaa e Irlanda del Norte al Secretario General de las
Naciones Unidas el 20 de mayo de 1976 y reafirma sus derechos de soberana sobre
los mencionados archipilagos que forman parte integrante de su territorio nacional".
"La Asamblea General de las Naciones Unidas ha adoptado las Resoluciones 2065
(XX), 3160 (XXVIII), 31/49, 37/49, 38/12, 39/6 y 40/21 en las que se reconoce
la existencia de una disputa de soberana referida a la cuestin de las Islas Malvinas
y se urge a la Repblica Argentina y al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte a mantener negociaciones a fin de encontrar lo antes posible, una solucin
pacfica y definitiva a la disputa, corda interposicin de los buenos oficios del
Secretario General de las Naciones Unidas, quien deber informar a la Asamblea
General acerca de los progresos realizados.' En fe de lo cual, firmo el presente
Instrumento de Ratificacin, autorizado con el sello de la Repblica y refrendado
por el seor Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Licenciado D. Dante Mario
Caputo. Dado en la ciudad de Buenos Aires, Capital de la Repblica Argentina,
a los dos das del mes de junio de mil novecientos ochenta y seis. Fdo. Ral Ricardo
Alfonsn. Dante M. Caputo.
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PARTE I
Artculo 1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En
virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y
proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer
libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las
obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional
basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho
internacional. En ningn caso podra privarse a un pueblo de sus propios
medios de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la
responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en
fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin,
y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la
Carta de las Naciones Unidas.
PARTE II
Artculo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en
su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos
en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto,
las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro
carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por
disposiciones legislativas o de otro carcter.
3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar que:
a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el
presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso
efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por
personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o
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Artculo 6
1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho
estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.
2. En los pases que no hayan abolido la pena capital slo podr
imponerse la pena de muerte por los ms graves delitos y de conformidad
con leyes que estn en vigor en el momento de cometerse el delito y que
no sean contrarias a las disposiciones del presente Pacto ni a la Convencin
para la prevencin y la sancin del delito de genocidio. Esta pena slo
podr imponerse en cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal
competente.
3. Cuando la privacin de la vida constituye delito de genocidio se
tendr entendido que nada de lo dispuesto en este artculo excusar en
modo alguno a los Estados Partes del cumplimiento de ninguna de las
obligaciones asumidas en virtud de las disposiciones de la Convencin
para la prevencin y la sancin del delito de genocidio.
4. Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el
indulto o la conmutacin de la pena. La amnista, el indulto o la
conmutacin de la pena capital podrn ser concedidos en todos los casos.
5. No se impondr la pena de muerte por delitos cometidos por
personas de menos de 18 aos de edad, ni se la aplicar a las mujeres
en estado de gravidez.
6. Ninguna disposicin de este artculo podr ser invocada por un
Estado Parte en el presente Pacto para demorar o impedir la abolicin
de la pena capital.
Artculo 7
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos.
Artculo 8
1. Nadie estar sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de
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Artculo 16
Todo ser humano tiene derecho en todas partes, al reconocimiento de
su personalidad jurdica.
Artculo 17
1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o legales en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra y reputacin.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o esos ataques.
Artculo 18
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener o de
adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad
de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente,
tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de
los ritos, las prcticas y la enseanza.
2. Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar
su libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin.
3. La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias
estar sujeta nicamente a las limitaciones prescriptas por la ley que sean
necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral
pblicas, o los derechos y libertades fundamentales de los dems.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar
la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para
garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est
de acuerdo con sus propias convicciones.
Artculo 19
1. Nadie ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento
de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo
entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede
estar sujeto a ciertas restricciones que debern, sin embargo, estar
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Artculo 28
1. Se establecer un Comit de Derechos Humanos (en adelante
denominado el Comit). Se compondr de dieciocho miembros, y
desempear las funciones que se sealan ms adelante.
2. El Comit estar compuesto de nacionales de los Estados Partes en
el presente Pacto, que debern ser personas de gran integridad moral, con
reconocida competencia en materia de derechos humanos. Se tomar en
consideracin la utilidad de la participacin de algunas personas que
tengan experiencia jurdica.
3. Los miembros del Comit sern elegidos y ejercern las funciones
a ttulo personal.
Artculo 29
1. Los miembros del Comit sern elegidos por votacin secreta de
una lista de personas que renan las condiciones previstas en el artculo
28 y que sean propuestas al efecto por los Estados Partes en el presente
Pacto.
2. Cada Estado Parte en el presente Pacto podr proponer hasta dos
personas. Estas personas sern nacionales del Estado que las proponga.
3. La misma persona podr ser propuesta ms de una vez.
Artculo 30
1. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de
la fecha de entrada en vigor del presente Pacto.
2. Por lo menos cuatro meses antes de la fecha de la eleccin del
Comit, siempre que no se trate de una eleccin para llenar una vacante
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PARTE V
Artculo 46
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las
constituciones de los organismos especializados que definen las atribuciones de los diversos rganos de las Naciones Unidas y de los organismos especializados en cuanto a las materias a que se refiere el presente
Pacto.
Artculo 47
Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo del derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar
plena y libremente sus riquezas y recursos naturales.
PARTE VI
Artculo 48
1. El presente Pacto estar abierto a la firma de todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas o miembros de algn organismo
especializado, as como de todo Estado Parte en el Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en el presente
Pacto.
2. El presente Pacto est sujeto a ratificacin. Los instrumentos de
ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
3. El presente Pacto quedar abierto a la adhesin de cualquiera de
los Estados mencionados en el prrafo 1 del presente artculo.
4. La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento
de adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
5. El Secretario General de las Naciones Unidas informar a todos los
Estados que hayan firmado el presente Pacto, o se hayan adherido a l,
del depsito de cada uno de los instrumentos de ratificacin o de
adhesin.
Artculo 49
1. El presente Pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir
de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento
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Artculo 2
Con sujecin a lo dispuesto en el artculo 1, todo individuo que alegue
una violacin de cualquiera de sus derechos enumerados en el Pacto y
que haya agotado todos los recursos internos disponibles podr someter
a la consideracin del Comit una comunicacin escrita.
Artculo 3
El Comit considerar inadmisible toda comunicacin presentada de
acuerdo con el presente Protocolo que sea annima o que, a su juicio,
constituya un abuso del derecho a presentar tales comunicaciones o sea
incompatible con las disposiciones del Pacto.
Artculo 4
1. A reserva de lo dispuesto en el artculo 3, el Comit pondr toda
comunicacin que le sea sometida en virtud del presente Protocolo en
conocimiento del Estado Parte del que se afirme que ha violado cualquiera de las disposiciones del Pacto.
2. En un plazo de seis meses, ese Estado deber presentar al Comit por
escrito dando explicaciones o declaraciones en las que se aclare el asunto
y sealen las medidas que eventualmente haya adoptado al respecto.
Artculo 5
1. El Comit examinar las comunicaciones recibidas de acuerdo con
el presente Protocolo, tomando en cuenta toda la informacin escrita que
le hayan facilitado el individuo y el Estado Parte interesado.
2. El Comit no examinar ninguna comunicacin de un individuo a
menos que se haya cerciorado de que:
a) El mismo asunto no ha sido sometido ya a otro procedimiento de
examen o arreglo internacionales.
b) El individuo ha agotado todos los recursos de la jurisdiccin
interna. No se aplicar esta norma cuando la tramitacin de los
recursos se prolongue injustificadamente.
3. El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada cuando examine
las comunicaciones previstas en el presente Protocolo.
4. El Comit presentar sus observaciones al Estado Parte interesado
y al individuo.
Artculo 6
El Comit incluir en el informe anual que ha de presentar con arreglo
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PACTOS INTERNACIONALES
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Artculo 10
Las disposiciones del presente Protocolo sern aplicables a todas las
partes componentes de los Estados federales, sin limitacin ni excepcin
alguna.
Artculo 11
1. Todo Estado Parte en el presente Protocolo podr proponer enmiendas y depositarlas en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas. El Secretario General comunicar las enmiendas propuestas a los
Estados Partes en el presente Protocolo pidindoles que se notifiquen si
desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de
examinar las propuestas y someterlas a votacin. Si un tercio al menos
de los Estados se declara a favor de tal convocatoria el Secretario General
convocar una conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas.
Toda enmienda adoptada por la mayora de los Estados presentes y
votantes en la conferencia se someter a la aprobacin de la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
2. Tales enmiendas entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas
por la Asamblea General y aceptadas por una mayora de dos tercios de
los Estados Partes en el presente Protocolo, de conformidad con sus
respectivos procedimientos constitucionales.
3. Cuando tales enmiendas entren en vigor sern obligatorias para los
Estados Partes que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados
Partes seguirn obligados por las disposiciones del presente Protocolo y
por toda enmienda anterior que hubiesen aceptado.
Artculo 12
l.Todo Estado Parte podr denunciar el presente Protocolo en
cualquier momento mediante notificacin escrita dirigida al Secretario
General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto tres meses
despus de la fecha en que el Secretario General haya recibido la
notificacin.
2. La denuncia se har sin perjuicio de que las disposiciones del
presente Protocolo sigan aplicndose a cualquier comunicacin presentada en virtud del artculo 2, antes de la fecha de efectividad de la
denuncia.
Artculo 13
Independientemente de las notificaciones formuladas conforme al
prrafo 5 del artculo 8 del presente Protocolo, el Secretario General de
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LEY 23.313
Aprobacin de los Pactos Internacionales de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, y Civiles y
Polticos y su Protocolo facultativo
Sancin: 17/4/986
Prora: 6/5/986
B.O.: 13/5/986
PACTOS INTERNACIONALES
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INSTRUMENTO DE RATIFICACIN
(Depositado el 8 de agosto de 1986)
186
Sandwich del Sur, que fue notificada por el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte al Secretario General de las Naciones Unidas el 20 de mayo de 1976 y
reafirma sus derechos de soberana sobre los mencionados archipilagos que
forman parte de su territorio nacional". "La Asamblea General de las Naciones
Unidas ha adoptado las Resoluciones 2065 (XX), 3160 (XXVIII), 31/49, 37/49,
38/12,39/6 y 40/21 en las que se reconoce la existencia de una disputa de soberana
referida a la cuestin de las Islas Malvinas y se urge a la Repblica Argentina y
al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte a mantener negociaciones a
fin de encontrar lo antes posible, una solucin pacfica y definitiva de la disputa,
con interposicin de los buenos oficios del Secretario General de las Naciones
Unidas, quien deber informar a la Asamblea General acerca de los progresos
realizados". En fe de lo cual, firmo el presente Instrumento de Ratificacin,
autorizado con el sello de la Repblica y refrendado por el seor Ministro de
Relaciones Exteriores y Culto, Licenciado D. Dante Mario Caputo. Dado en la
ciudad de Buenos Aires, Capital de la Repblica Argentina, a los dos das del mes
de junio de mil novecientos ochenta y seis. Fdo. Ral R. Alfonsn. Dante M.
Caputo.
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PACTOS INTERNACIONALES
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Artculo VIH
Toda Parte contratante puede recurrir a los rganos competentes de
las Naciones Unidas a fin de que stos tomen, conforme a la Carta de
las Naciones Unidas, las medidas que juzguen apropiadas para la
prevencin y la represin de actos de genocidio o de cualquiera de los
otros actos enumerados en el artculo III.
Artculo IX
Las controversias entre las Partes contratantes, relativas a la interpretacin, aplicacin o ejecucin de la presente Convencin, incluso las
relativas a la responsabilidad de un Estado en materia de genocidio o en
materia de cualquiera de los otros actos enumerados en el artculo III,
sern sometidas a la Corte Internacional de lusticia a peticin de una de
las Partes en la controversia.
Artculo X
La presente Convencin, cuyos textos ingls, chino, espaol, francs
y ruso sern igualmente autnticos, llevar la fecha de 9 de diciembre
de 1948.
Artculo XI
La presente Convencin estar abierta hasta el 31 de diciembre de
1949 a la firma de todos los Miembros de las Naciones Unidas y de todos
los Estados no miembros a quienes la Asamblea General haya dirigido
una invitacin a este efecto.
La presente Convencin ser ratificada y los instrumentos de ratificacin sern depositados en la Secretara General de las Naciones
Unidas.
A partir del I o de enero de 1950, ser posible adherir a la presente
Convencin en nombre de todo Miembro de las Naciones Unidas y de
todo Estado no miembro que haya recibido la invitacin arriba mencionada.
Los instrumentos de adhesin sern depositados en la Secretara de
las Naciones Unidas.
Artculo XII
Toda Parte contratante podr, en todo momento, por notificacin
dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, extender la
aplicacin de la presente Convencin a todos los territorios o a uno
190
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Artculo XVII
El Secretario General de las Naciones Unidas notificar a todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas y a los Estados no miembros
a que se hace referencia en el artculo XI:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones recibidas en aplicacin del
artculo XI;
b) Las notificaciones recibidas en aplicacin del artculo XII;
c) La fecha en que la presente Convencin entrar en vigor en
aplicacin del artculo XIII;
d) Las denuncias recibidas en aplicacin del artculo XIV;
e) La abrogacin de la Convencin, en aplicacin del artculo XV;
f) Las notificaciones recibidas en aplicacin del artculo XVI.
Artculo XVIII
El original de la presente Convencin ser depositado en los archivos
de las Naciones Unidas.
Una copia certificada ser dirigida a todos los Estados Miembros de
las Naciones Unidas y a los Estados no miembros a que se hace referencia
en el artculo XI.
Artculo XIX
La presente Convencin ser registrada por el Secretario General de
las Naciones Unidas en la fecha de su entrada en vigor.
DECRETO-LEY 6286/56
Aprobacin de la Convencin para la prevencin
y la sancin del delito de genocidio
Sancin y promulgacin: 9/4/956
B.O.: 25/4/956
192
CONVENCIN INTERNACIONAL
SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS
LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL*
Los Estados Partes en la presente Convencin,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas est basada en los
principios de la dignidad y la igualdad inherentes a todos los seres
humanos y que todos los Estados miembros se han comprometido a tomar
medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin,
para realizar uno de los propsitos de las Naciones Unidas, que es el de
promover y estimular el respeto universal y efectivo de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales de todos, sin distincin por
motivos de raza, sexo, idioma o religin;
Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos
proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos, y que toda persona tiene todos los derechos y libertades
enunciados en la misma sin distincin alguna, en particular por motivos
de raza, color u origen nacional;
Considerando que todos los hombres son iguales ante la ley y tienen
derecho a igual proteccin de la ley contra toda discriminacin y contra
toda incitacin a la discriminacin;
Considerando que las Naciones Unidas han condenado al colonialismo y todas las prcticas de segregacin y discriminacin que lo
acompaan, cualquiera que sea su forma y dondequiera que existan, y
que la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases
y pueblos coloniales, de 14 de diciembre de 1960 (Resolucin 1514 [XV]
de la Asamblea General), ha afirmado y solemnemente proclamado la
necesidad de ponerles fin rpida e incondicionalmente;
Considerando que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
194
PACTOS INTERNACIONALES
195
PARTE I
Artculo 1
1. En la presente Convencin la expresin "discriminacin racial"
denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en
motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico, que tenga por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
2. Esta Convencin no se aplicar a las distinciones, exclusiones,
restricciones o preferencias que haga un Estado parte en la presente
Convencin entre ciudadanos y no ciudadanos.
3. Ninguna de las clusulas de la presente Convencin podr
interpretarse en un sentido que afecte en modo alguno las disposiciones
legales de los Estados partes sobre nacionalidad, ciudadana o naturalizacin, siempre que tales disposiciones no establezcan discriminacin
contra ninguna nacionalidad en particular.
4. Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar
el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas
personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto
de garantizarlos, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de discriminacin racial, siempre que no conduzcan,
como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los
diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor despus de
alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron.
Artculo 2
1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una
poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus
formas y a promover el entendimiento entre todas las razas y, con tal
objeto:
a) Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningn acto o
prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones o a velar por que todas las autoridades
pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en
conformidad con esta obligacin;
b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar
196
PACTOS INTERNACIONALES
197
198
PACTOS INTERNACIONALES
199
Artculo 8
1. Se constituir un Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial denominado en adelante el Comit, compuesto de 18 expertos de
gran prestigio moral y reconocida imparcialidad, elegidos por los Estados
partes entre sus nacionales, los cuales ejercern sus funciones a ttulo
personal; en la constitucin del Comit se tendr en cuenta una distribucin geogrfica equitativa y la representacin de las diferentes formas
de civilizacin, as como de los principales sistemas jurdicos.
2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin secreta de una
lista de personas designadas por los Estados partes.
Cada uno de los Estados partes podr designar una persona entre sus
propios nacionales.
3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus de la fecha de
entrada en vigor de la presente Convencin. Al menos tres meses antes
de la fecha de cada eleccin, el secretario general de las Naciones Unidas
dirigir una carta a los Estados Partes invitndoles a que presenten sus
candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar
una lista por orden alfabtico de todas las personas designadas de este
modo, indicando los Estados partes que las han designado, y la comunicar a los Estados partes.
4. Los miembros del Comit sern elegidos en una reunin de los
Estados partes que ser convocada por el Secretario General y se celebrar en la Sede de las Naciones Unidas. En esta reunin, para la cual
formarn quorum dos tercios de los Estados partes, se considerarn
elegidos para el Comit los candidatos que obtengan el mayor nmero
de votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los
Estados partes presentes y votantes.
5. a) Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro aos. No
obstante, el mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera
eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de la
200
PACTOS INTERNACIONALES
201
recibe la comunicacin presentar al Comit explicaciones o declaraciones por escrito para aclarar la cuestin y exponer qu medida correctiva
hubiere, en su caso, adoptado.
2. Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de ambas partes, mediante
negociaciones bilaterales o algn otro procedimiento adecuado, en un
plazo de seis meses a partir del momento en que el Estado destinatario
reciba la comunicacin inicial, cualquiera de los dos Estados tendr
derecho a someter nuevamente el asunto al Comit mediante notificacin
al Comit y al otro Estado.
3. El Comit conocer de un asunto que se le someta, de acuerdo con
el prrafo 2 del presente artculo, cuando se haya cerciorado de que se
han interpuesto y agotado todos los recursos de jurisdiccin interna, de
conformidad con los principios del derecho internacional generalmente
admitidos. No se aplicar esta regla cuando la sustanciacin de los
mencionados recursos se prolongue injustificadamente.
4. En todo asunto que se le someta, el Comit podr pedir a los
Estados partes interesados que faciliten cualquier otra informacin
pertinente.
5. Cuando el Comit entienda en cualquier asunto derivado del
presente artculo, los Estados partes interesados podrn enviar un representante que participar, sin derecho a voto, en los trabajos del Comit
mientras se examine el asunto.
Artculo 12
1. a) Una vez que el Comit haya obtenido y estudiado toda la
informacin que estime necesaria, el presidente nombrar una Comisin
Especial de Conciliacin (denominada en adelante la Comisin), integrada por cinco personas que podrn o no ser miembros del Comit. Los
miembros de la Comisin sern designados con el consentimiento pleno
y unnime de las partes en la controversia y sus buenos oficios se pondrn
a disposicin de los Estados interesados a fin de llegar a una solucin
amistosa del asunto, basada en el respeto a la presente Convencin;
b) Si, transcurridos tres meses, los Estados partes en la controversia
no llegan a un acuerdo sobre la totalidad o parte de los miembros de la
Comisin, los miembros sobre los que no haya habido acuerdo entre los
Estados partes en la controversia sern elegidos por el Comit, de entre
sus propios miembros por voto secreto y por mayora de dos tercios.
2. Los miembros de la Comisin ejercern sus funciones a ttulo
personal. No debern ser nacionales de los Estados partes en la controversia, ni tampoco de un Estado que no sea parte en la presente
Convencin.
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PACTOS INTERNACIONALES
203
Estado, de cualquiera de los derechos estipulados en la presente Convencin. El Comit no recibir ninguna comunicacin referente a un Estado
parte que no hubiere hecho tal declaracin.
2. Todo Estado parte que hiciere una declaracin, conforme al prrafo
1 del presente artculo podr establecer o designar un rgano, dentro de
su ordenamiento jurdico nacional, que ser competente para recibir y
examinar peticiones de personas o grupos de personas comprendidas
dentro de su jurisdiccin, que alegaren ser vctimas de violaciones de
cualquiera de los derechos estipulados en la presente Convencin y
hubieren agotado los dems recursos locales disponibles.
3. La declaracin que se hiciere en virtud del prrafo 1 del presente
artculo y el nombre de cualquier rgano establecido o designado con
arreglo al prrafo 2 del presente artculo sern depositados, por el Estado
parte interesado, en poder del secretario general de las Naciones Unidas,
quien remitir copias de los mismos a los dems Estados partes. Toda
declaracin podr retirarse en cualquier momento mediante notificacin
dirigida al secretario general, pero dicha notificacin no surtir efecto con
respecto a las comunicaciones que el Comit tenga pendientes.
4. El rgano establecido o designado de conformidad con el prrafo
2 del presente artculo llevar un registro de las peticiones y depositar
anualmente, por los conductos pertinentes, copias certificadas del registro
en poder del Secretario General, en el entendimiento de que el contenido
de las mismas no se dar a conocer pblicamente.
5. En caso de que no obtuviere reparacin satisfactoria del rgano
establecido o designado con arreglo al prrafo 2 del presente artculo, el
peticionario tendr derecho a comunicar el asunto al Comit dentro de
los seis meses.
6. a) El Comit sealar confidencialmente toda comunicacin que se
le remita a la atencin del Estado parte contra quien se alegare una
violacin de cualquier disposicin de la presente Convencin, pero la
identidad de las personas o grupos de personas interesadas no se revelar
sin su consentimiento expreso. El Comit no aceptar comunicaciones
annimas.
b) Dentro de los tres meses, el Estado que reciba la comunicacin
presentar al Comit explicaciones o declaraciones por escrito para
aclarar la cuestin y exponer qu medida correctiva, si la hubiere, ha
adoptado.
7. a) El Comit examinar las comunicaciones teniendo en cuenta
todos los datos puestos a su disposicin por el Estado parte
interesado y por el peticionario. El Comit no examinar ninguna comunicacin de un peticionario sin antes cerciorarse de
que dicho peticionario ha agotado todos los recursos internos
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PACTOS INTERNACIONALES
205
PARTE HI
Artculo 17
1. La presente Convencin estar abierta a la firma de todos ios
Estados miembros de las Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo Estado parte en el Estatuto de la
Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte de la presente
Convencin.
2. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos
de ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
Artculo 18
1. La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de cualquiera
de los Estados mencionados en el prrafo 1 del artculo 17 supra.
2. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 19
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir
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PACTOS INTERNACIONALES
207
Artculo 23
1. Todo Estado parte podr formular en cualquier tiempo una demanda de revisin de la presente Convencin por medio de notificacin
escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidir sobre las
medidas que deban tomarse, si hubiere lugar, respecto a tal demanda.
Artculo 24
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los
Estados mencionados en el prrafo 1 del artculo 17 supra:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes con lo dispuesto
en los artculos 17 y 18;
b) La fecha en que entre en vigor la presente Convencin, conforme
a lo dispuesto en el artculo 19;
c) Las comunicaciones y declaraciones recibidas en virtud de los
artculos 14, 20 y 23;
d)Las denuncias recibidas en virtud del artculo 21.
Artculo 25
1. La presente Convencin, cuyos textos en chino, espaol, francs,
ingls y ruso son igualmente autnticos, ser depositada en los archivos
de las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias
certificadas de la presente Convencin a todos los Estados pertenecientes
a cualquiera de las categoras mencionadas en el prrafo 1 del artculo
17 supra.
En fe de lo cual, los infrascriptos, debidamente autorizados para ello
por sus respectivos gobiernos, han firmado la presente Convencin, la
cual ha sido abierta a la firma en Nueva York, el sptimo da del mes
de marzo de 1966.
208
LEY 17.722
Aprobacin de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
Sancin y promulgacin: 26/4/968
B.O.: 8/5/968
210
PACTOS INTERNACIONALES
211
Artculo 1
A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin
contra la mujer" denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas polticas,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en
todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados
y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin
contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales
y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad
del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios
apropiados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las
sanciones correspondientes, que prohiban toda discriminacin contra
la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre
una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto
de los tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones
pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de
discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin
contra la mujer y velar porque las autoridades e instituciones
pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
212
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas
que constituyan discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan
discriminacin contra la mujer.
Artculo 3
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en
las esferas poltica, social, econmica y cultural todas las medidas
apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio
y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con el hombre.
Artculo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de
carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el
hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma definida
en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como
consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas
medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de
oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso
las contenidas en la presente Convencin, encaminada a proteger la
maternidad no se considerar discriminatoria.
Artculo 5
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres, con iras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las
prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn
basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera
de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres;
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin
adecuada de la maternidad como funcin social y el reconocimiento
de la responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto a la
educacin y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el
PACTOS INTERNACIONALES
213
Artculo 7
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas
y, en particular, garantizarn, en igualdad de condiciones con los hombres,
el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referendums pblicos y ser elegible
para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en
la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las
funciones pblicas en todos los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales
que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.
Artculo 8
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin
discriminacin alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el
plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones
internacionales.
Artculo 9
1. Los Estados Partes otorgarn a las mujeres iguales derechos que
a los hombres para adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad.
Garantizarn, en particular, que ni el matrimonio con un extranjero ni el
cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio cambien
automticamente la nacionalidad de la esposa, la conviertan en apatrida
o la obliguen a adoptar la nacionalidad del cnyuge.
214
Artculo 10
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad
de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular
para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres:
a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y
capacitacin profesional, acceso a los estudios y obtencin de
diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras
tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber asegurarse
en la enseanza preescolar, general, tcnica y profesional, incluida
la educacin tcnica superior, as como todos los tipos de capacitacin profesional;
b) Acceso de los mismos programas de estudios y los mismos
exmenes, personal docente del mismo nivel profesional y locales
y equipos escolares de la misma calidad;
c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles
masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas
de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros
tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en
particular, mediante la modificacin de los libros y programas
escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza;
d)Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras
subvenciones para cursar estudios;
e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin
complementaria, incluidos los programas de alfabetizacin funcional
y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible la
diferencia de conocimientos existentes entre el hombre y la mujer;
f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y
la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres que
hayan dejado los estudios prematuramente;
g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educacin fsica;
h) Acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la informacin y
el asesoramiento sobre planificacin de la familia.
PACTOS INTERNACIONALES
215
Artculo 11
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin
de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los
mismos derechos, en particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano;
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la
aplicacin de los mismos criterios de seleccin en cuestiones de
empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al
ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y
otras condiciones de servicio, y el derecho al acceso a la formacin
profesional y al readiestramiento incluido el aprendizaje, la formacin profesional superior y el adiestramiento peridico;
d)El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a
igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor, as como
igualdad de trato con respecto a la evaluacin de la calidad del
trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin,
desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para
trabajar, as como el derecho a vacaciones pagadas;
f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las
condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la funcin de
reproduccin.
2. Con el fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones
de matrimonio o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a
trabajar, los Estados Partes tomarn medidas adecuadas para:
a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo
o licencia de maternidad y la discriminacin en los despidos sobre
la base del estado civil;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con
prestaciones sociales comparables sin prdida del empleo previo,
la antigedad o beneficios sociales;
c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios
para permitir que los padres combinen las obligaciones para con
la familia con las responsabilidades del trabajo y la participacin
en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la
creacin y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado
de los nios;
d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los
216
PACTOS INTERNACIONALES
217
Artculo 15
1. Los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad con el
hombre ante la ley.
2. Los Estados Partes reconocern a la mujer, en materias civiles, una
capacidad jurdica idntica a la del hombre y las mismas oportunidades
para el ejercicio de esa capacidad. En particular, le reconocern a la mujer
iguales derechos para firmar contratos y administrar bienes y le dispensarn un trato igual en todas las etapas del procedimiento en las cortes
de justicia y los tribunales.
3. Los Estados Partes convienen en que todo contrato o cualquier otro
instrumento privado con efecto jurdico que tienda a limitar la capacidad
jurdica de la mujer se considerar nulo.
4. Los Estados Partes reconocern al hombre y a la mujer los mismos
derechos con respecto a la legislacin relativa al derecho de las personas
a circular libremente y a la libertad para elegir su residencia y domicilio.
218
Artculo 16
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas adecuadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares y, en particular,
asegurarn, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres:
a) El mismo derecho para contraer matrimonio;
b)El mismo derecho para elegir libremente cnyuge y contraer
matrimonio slo por su libre albedro y su pleno consentimiento;
c) Los mismos derechos y responsabilidades durante el matrimonio
y con ocasin de su disolucin;
d)Los mismos derechos y responsabilidades como progenitores,
cualquiera que sea su estado civil, en materias relacionadas con sus
hijos; en todos los casos, los intereses de los hijos sern la
consideracin primordial;
e) Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el nmero
de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso
a la informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer
estos derechos;
f) Los mismos derechos y responsabilidades respecto de la tutela,
cratela, custodia y adopcin de los hijos, o instituciones anlogas
cuando quiera que estos conceptos existan en la legislacin nacional;
en todos los casos, los intereses de los hijos sern la consideracin
primordial;
g) Los mismos derechos personales como marido y mujer, entre ellos
el derecho a elegir apellido, profesin y ocupacin;
h) Los mismos derechos a cada uno de los cnyuges en materia de
propiedad, compras, gestin, administracin, goce y disposicin de
los bienes, tanto a ttulo gratuito como oneroso.
2. No tendrn ningn efecto jurdico los esponsales y el matrimonio
de nios y se adoptarn todas las medidas necesarias, incluso de carcter
legislativo para fijar una edad mnima para la celebracin del matrimonio
y hacer obligatoria la inscripcin del matrimonio en un registro oficial.
PARTE V
Artculo 17
1. Con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de
la presente Convencin, se establecer un Comit sobre la Eliminacin
de la discriminacin contra la Mujer (denominado en adelante el Comit)
PACTOS INTERNACIONALES
219
220
Artculo 20
1. El Comit se reunir normalmente todos los aos por un perodo
que no exceda de dos semanas para examinar los informes que se le
presenten, de conformidad con el artculo 18 de la presente Convencin.
2. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de
las Naciones Unidas o en cualquier otro sitio conveniente que determine
el Comit.
Artculo 21
1. El Comit, por conducto del Consejo Econmico y Social, informar anualmente a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
sus actividades y podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter
PACTOS INTERNACIONALES
221
Artculo 23
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a disposicin
alguna que sea ms conducente al logro de la igualdad entre hombres y
mujeres y que pueda formar parte de:
a) La legislacin de un Estado Parte, o
b) Cualquier otra convencin, tratado o acuerdo internacional vigente
en ese Estado.
Artculo 24
Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas
necesarias en el mbito nacional para conseguir la plena realizacin de
los derechos reconocidos en la presente Convencin.
Artculo 25
1. La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los
Estados.
2. Se designa al Secretario General de las Naciones Unidas depositario de la presente Convencin.
3. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos
de ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
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PACTOS INTERNACIONALES
223
LEY 23.179
Aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la Mujer
Sancin: 8/5/985
Prom.: 27/5/85
B.O.: 3/6/985
226
PARTE I
Artculo I
L A los efectos de la presente Convencin, se entender por el
trmino "tortura" todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una
persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con
el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin,
de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha
cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por
cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando
dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico
u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya,
o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los
dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones
legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas.
2. El presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier instrumento internacional o legislacin nacional que contenga o pueda contener disposiciones de mayor alcance.
Artculo 2
1. Todo Estado Parte tomar medidas legislativas, administrativas,
judiciales o de otra ndole eficaces para impedir los actos de tortura en
todo territorio que est bajo su jurisdiccin.
2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales
tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica
interna o cualquier otra emergencia pblica como justificacin de la
tortura.
3. No podr invocarse una orden de un funcionario superior o de una
autoridad pblica como justificacin de la tortura.
Artculo 3
1. Ningn Estado Parte proceder a la expulsin, devolucin o
extradicin de una persona a otro estado cuando haya razones fundadas
para creer que estara en peligro de ser sometida a tortura.
2. A los efectos de determinar si existen esa razones, las autoridades
competentes tendrn en cuenta todas las consideraciones pertinentes,
inclusive, cuando proceda, la existencia en el Estado de que se trate de
un cuadro persistente de violaciones manifiestas, patentes o masivas de
los derechos humanos.
PACTOS INTERNACIONALES
227
Artculo 4
1. Todo Estado Parte velar por que todos los actos de tortura
constituyan delitos conforme a su legislacin penal. Lo mismo se aplicar
a toda tentativa de cometer tortura y a todo acto de cualquier persona que
constituya complicidad o participacin en la tortura.
2. Todo Estado Parte castigar esos delitos con penas adecuadas en
las que se tenga en cuenta su gravedad.
Artculo 5
1. Todo Estado Parte dispondr lo que sea necesario para instituir su
jurisdiccin sobre los delitos a que se refiere el artculo 4 en los siguientes casos:
a) Cuando los delitos se cometan en cualquier territorio bajo su
jurisdiccin o a bordo de una aeronave o un buque matriculados
en ese Estado;
b) Cuando el presunto delincuente sea nacional de ese Estado;
c) Cuando la vctima sea nacional de ese Estado y ste lo considere
apropiado.
2. Todo Estado Parte tomar asimismo las medidas necesarias para
establecer su jurisdiccin sobre estos delitos en los casos en que el
presunto delincuente se halle en cualquier territorio bajo su jurisdiccin
y dicho Estado no conceda la extradicin, con arreglo al artculo 8, a
ninguno de los Estados previstos en el prrafo 1 del presente artculo.
3. La presente Convencin no excluye ninguna jurisdiccin penal
ejercida de conformidad con las leyes nacionales.
Artculo 6
1. Todo Estado Parte en cuyo territorio se encuentre la persona de la
que se supone que ha cometido cualquiera de los delitos a que se hace
referencia en el artculo 4, si, tras examinar la informacin de que
dispone, considera que las circunstancias lo justifican, proceder a la
detencin de dicha persona o tomar otras medidas para asegurar su
presencia. La detencin y dems medidas se llevarn a cabo de conformidad con las leyes de tal Estado y se mantendrn solamente por el
perodo que sea necesario afinde permitir la iniciacin de un procedimiento
penal o de extradicin.
2. Tal Estado proceder inmediatamente auna investigacin preliminar
de los hechos.
3. La persona detenida de conformidad con el prrafo 1 del presente
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artculo tendr toda clase de facilidades para comunicarse inmediatamente con el representante correspondiente del Estado de su nacionalidad que
se encuentre ms prximo o, si se trata de una apatrida, con el representante del Estado en que habitualmente resida.
4. Cuando un Estado, en virtud del presente artculo, detenga a una
persona, notificar inmediatamente tal detencin y lasxircunstancias que
la justifican a ios Estados a que se hace referencia en el prrafo 1 del
artculo 5. El Estado que proceda a la investigacin preliminar prevista
en el prrafo 2 del presente artculo comunicar sin dilacin sus resultados
a los Estados antes mencionados e indicar si se propone ejercer su
jurisdiccin.
Artculo 7
1. El Estado Parte en el territorio de cuya jurisdiccin sea hallada la
persona de la cual se supone que ha cometido cualquiera de los delitos
a que se hace referencia en el artculo 4, en los supuestos previstos en
el artculo 5, si no procede a su extradicin, someter el caso a sus
autoridades competentes a efectos de enjuiciamiento.
2. Dichas autoridades tomarn su decisin en las mismas condiciones
que las aplicables a cualquier delito de carcter grave, de acuerdo con
la legislacin de tal Estado. En los casos previstos en el prrafo 2 del
artculo 5, el nivel de las pruebas necesarias para el enjuiciamiento o
inculpacin no ser en modo alguno menos estricto que el que se aplica
en los casos previstos en el prrafo 1 del artculo 5.
3. Toda persona encausada en relacin con cualquiera de los delitos
mencionados en el artculo 4 recibir garantas de un trato justo en todas
las fases del procedimiento.
Artculo 8
1. Los delitos a que se hace referencia en el artculo 4 se considerarn
incluidos entre los delitos que dan lugar a extradicin en todo tratado de
extradicin celebrado entre Estados Partes. Los Estados Partes se comprometen a incluir dichos delitos como caso de extradicin en todo
tratado de extradicin que celebren entre s en el futuro.
2. Todo Estado Parte que subordine la extradicin a la existencia de
un tratado, si recibe de otro Estado Parte con el que no tiene tratado al
respecto una solicitud de extradicin, podr considerar la presente
convencin como la base jurdica necesaria para la extradicin referente
a tales delitos. La extradicin estar sujeta a las dems condiciones
exigibles por el derecho del Estado requerido.
3. Los Estados Partes que no subordinen la extradicin a la existencia
PACTOS INTERNACIONALES
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PARTE II
Artculo 17
1. Se constituir un Comit contra la Tortura (denominado en adelante
el Comit), el cual desempear las funciones que se sealan ms
adelante. El Comit estar compuesto de diez expertos de gran integridad
moral y reconocida competencia en materia de derechos humanos, que
ejercern sus funciones a ttulo personal. Los expertos sern elegidos por
los Estados Partes teniendo en cuenta una distribucin geogrfica equitativa y la utilidad de la participacin de algunas personas que tengan
experiencia jurdica.
2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin secreta de una
lista de personas designadas por los Estados Partes. Cada uno de los
Estados Partes podr designar una persona entre sus propios nacionales.
Los Estados Partes tendrn presente la utilidad de designar personas que
sean tambin miembros del Comit de Derechos Humanos establecido
con arreglo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y que
estn dispuestas a prestar servicio en el Comit contra la Tortura.
3. Los miembros del Comit sern elegidos en reuniones bienales de
los Estados Partes convocadas por el Secretario General de las Nacionales Unidas.
En estas reuniones, para las cuales formarn quorum dos tercios de
los Estados Partes, se considerarn elegidos para el Comit los candidatos
que obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los
votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
4. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de
la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin. Al menos cuatro
meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las
Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Partes invitndoles a
que presenten sus candidaturas en un plazo de tres meses. El Secretario
General preparar una lista por orden alfabtico de todas las personas
designadas de este modo, indicando los Estados Partes que las han
designado, y la comunicar a los Estados Partes.
5. Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro aos. Podrn
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PACTOS INTERNACIONALES
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tario General de las Naciones Unidas, los informes relativos a las medidas
que hayan adoptado para dar efectividad a los compromisos que han
contrado en virtud de la presente Convencin, dentro del plazo del ao
siguiente a la entrada en vigor de la Convencin en lo que respecta al
Estado Parte interesado. A partir de entonces, los Estados Partes presentarn informes suplementarios cada cuatro aos sobre cualquier nueva
disposicin que se haya adoptado, as como los dems informes que
solicite el Comit.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas transmitir los
informes a todos los Estados Partes.
3. Todo informe ser examinado por el Comit, el cual podr hacer
los comentarios generales que considere oportunos y los transmitir al
Estado Parte interesado. El Estado Parte podr responder al Comit con
las observaciones que desee formular.
4. El Comit podr, a su discrecin, tomar la decisin de incluir
cualquier comentario que haya formulado de conformidad con el prrafo
3 del presente artculo, junto con las observaciones al respecto recibidas
del Estado Parte interesado, en su informe anual presentado de conformidad
con el artculo 24. Si lo solicitara el Estado Parte interesado, el Comit
podr tambin incluir copia del informe presentado en virtud del prrafo
1 del presente artculo.
Artculo 20
1. El Comit, si recibe informacin fiable que a su juicio parezca
indicar de forma fundamentada que se practica sistemticamente la
tortura en el territorio de un Estado Parte, invitar a ese Estado Parte a
cooperar en el examen de la informacin y a tal fin presentar observaciones con respecto a la informacin de que se trate.
2. Teniendo en cuenta todas las observaciones que haya presentado
el Estado Parte de que se trate, as como cualquier otra informacin
pertinente de que disponga, el Comit podr, si decide que ello est
justificado, designar a uno o varios de sus miembros para que procedan
a una investigacin confidencial e informen urgentemente al Comit.
3. Si se hace una investigacin conforme al prrafo 2 del presente
artculo, el Comit recabar la cooperacin del Estado Parte de que se
trate.
De acuerdo con ese Estado Parte, tal investigacin podr incluir una
visita a su territorio.
4. Despus de examinar las conclusiones presentadas por el miembro
o miembros conforme al prrafo 2 del presente artculo, el Comit
transmitir las conclusiones al Estado Parte de que se trate, junto con las
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Artculo 25
1. La presente Convencin est abierta a lafirmade todos los Estados.
2. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos
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LEY N 23.338
Aprobacin de la Convencin contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Sancin: 30/7/986
Prom.: 19/8/986
B.O.: 26/2/987
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asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad,
Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de
su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de
felicidad, amor y comprensin,
Considerando que el nio debe estar plenamente preparado para una
vida independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales
proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un
espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad,
Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al nio una
proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de
1924 sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de los Derechos
del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959,
y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los
artculos 23 y 24), en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (en particular, en el artculo 10) y en los estatutos
e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las
organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del nio,
Teniendo presente que, como se indica en la Declaracin de los
Derechos del Nio, "el nio, por su falta de madurez fsica y mental,
necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin
legal, tanto antes como despus del nacimiento",
Recordando lo dispuesto en la Declaracin sobre ios principios
sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios,
con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de
guarda, en los planos nacional e internacional; las Reglas mnimas de las
Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas
de Beijing); y la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio
en estados de emergencia o de conflicto armado,
Reconociendo que en todos los pases del mundo hay nios que viven
en condiciones excepcionalmente difciles y que esos nios necesitan
especial consideracin,
Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y
los valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo
armonioso del nio,
Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional para el
mejoramiento de las condiciones de vida de los nios en todos los pases,
en particular en los pases en desarrollo,
Han convenido en lo siguiente:
PACTOS INTERNACIONALES
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PARTE I
Artculo 1
Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo
ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de
la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
Artculo 2
1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la
presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su
jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el
color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole,
el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus
padres o de sus representantes legales.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para
garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones
expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.
Artculo 3
1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin
primordial a que se atender ser el inters superior del nio.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin
y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta
los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas
legislativas y administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios
y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios
cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de
su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin
adecuada.
Artculo 4
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas,
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legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas
medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
Artculo 5
Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y
los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de a familia
ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los
tutores u otras personas encargadas legalmente del nio de impartirle, en
consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin
apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente
Convencin.
Artculo 6
l.Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho
intrnseco a la vida.
2. Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la
supervivencia y el desarrollo del nio.
Artculo 7
1. El nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y
tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad
y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por
ellos.
2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de
conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan
contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en
esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo apatrida.
Artculo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio
a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las
relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.
2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos
de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la
asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente
su identidad.
PACTOS INTERNACIONALES
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Artculo 9
1. Los Estados Partes velarn porque el nio no sea separado de sus
padres contra la voluntad de stos excepto cuando, a reserva de revisin
judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la
ley y los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en
el inters superior del nio. Tal determinacin puede ser necesaria en
casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el nio sea objeto
de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando estos viven
separados y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia
del nio.
2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el
prrafo 1 del presente artculo, se ofrecer a todas las partes interesadas
la oportunidad de participar en l y de dar a conocer sus opiniones.
3. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio que est separado
de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto
directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al
inters superior del nio.
4. Cuando esa separacin sea resultado de una medida adoptada por
un Estado Parte, como la detencin, el encarcelamiento, el exilio, la
deportacin o la muerte (incluido el fallecimiento debido a cualquier
causa mientras la persona est bajo la custodia del Estado) de uno de los
padres del nio, o de ambos, o del nio, el Estado proporcionar, cuando
se le pida, a los padres, al nio o, si procede, a otro familiar, informacin
bsica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que
ello resultase perjudicial para el bienestar del nio. Los Estados Partes
se cerciorarn, adems, de que la presentacin de tal peticin no entrae
por s misma consecuencias desfavorables para la persona o personas
interesadas.
Artculo 10
1. De conformidad con la obligacin que incumbe a los Estados Partes
a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 9, toda solicitud hecha
por un nio o por sus padres para entrar en un Estado Parte o para salude l a los efectos de la reunin de la familia ser atendida por los Estados
Partes de manera positiva, humanitaria y expeditiva. Los Estados Partes
garantizarn, adems, que la presentacin de tal peticin no traer
consecuencias desfavorables para los peticionarios ni para sus familiares.
2. El nio cuyos padres residan en Estados diferentes tendr derecho a
mantener peridicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones
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Artculo 14
1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin.
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres
y, en su caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio
de su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias
estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean
necesarias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud
pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems.
Artculo 15
1. Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad
de asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas.
2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos
distintas de las establecidas de conformidad con la ley y que sean
necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad
nacional o pblica, el orden pblico, la proteccin de la salud y la moral
pblicas o la proteccin de los derechos y libertades de los dems.
Artculo 16
1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su
vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra y a su reputacin.
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias
o ataques.
Artculo 17
Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean
los medios de comunicacin y velarn porque el nio tenga acceso a
informacin y material procedente de diversas fuentes nacionales e
internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por
finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica
y mental. Con tal objeto, los Estados Partes:
a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y
materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad
con el espritu del artculo 29;
b) Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el
intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales
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PACTOS INTERNACIONALES
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e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la concertacin de arreglos o acuerdos bilaterales o
multilaterales y se esforzarn, dentro de este marco, por garantizar
que la colocacin del nio en otro pas se efecte por medio de las
autoridades u organismos competentes.
Artculo 22
1. Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para lograr que
el nio que trate de obtener el estatuto de refugiado o que sea considerado
refugiado de conformidad con el derecho y los procedimientos internacionales o internos aplicables reciba, tanto si est solo como si est
acompaado de sus padres o de cualquier otra persona, la proteccin y
la asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute de los derechos
pertinentes enunciados en la presente Convencin y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos o de carcter humanitario en
que dichos Estados sean partes.
2. A tal efecto los Estados Partes cooperarn, en la forma que estimen
apropiada, en todos los esfuerzos de las Naciones Unidas y dems
organizaciones intergubernamentales competentes u organizaciones no
gubernamentales que cooperen con las Naciones Unidas por proteger y
ayudar a todo nio refugiado y localizar a sus padres o a otros miembros
de su familia, a fin de obtener la informacin necesaria para que se rena
con su familia. En los casos en que no se pueda localizar a ninguno de
los padres o miembros de la familia, se conceder al nio la misma
proteccin que a cualquier otro nio privado permanente o temporalmente de su medio familiar, por cualquier motivo, como se dispone en la
presente Convencin.
Artculo 23
1. Los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente
impedido deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones
que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y
faciliten la participacin activa del nio en la comunidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio impedido a
recibir cuidados especiales y alentarn y asegurarn, con sujecin a los
recursos disponibles, la prestacin al nio que rena las condiciones
requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se
solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las circunstancias de
sus padres o de otras personas que cuiden de l.
3. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la
asistencia que se preste conforme al prrafo 2 del presente artculo ser
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Artculo 29
1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber
estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades;
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas;
c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad
cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del
pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya;
d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad
libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los
sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales
y religiosos y personas de origen indgena;
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se
interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de
las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a
condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1
del presente artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones
se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
Artculo 30
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas
o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a
tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en
comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida
cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio
idioma.
Artculo 31
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el
esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad
y a participar libremente en la vida cultural y en las artes.
2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a
participar plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn
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Artculo 35
Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional,
bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la
venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
Artculo 36
Los Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas
de explotacin que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su
bienestar.
Artculo 37
Los Estados Partes velarn por que:
a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes. No se impondr la pena capital
ni la de prisin perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos
cometidos por menores de 18 aos de edad;
b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La
detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a
cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida
de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda;
c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el
respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y
de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas
de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar
separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario
al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto
con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en
circunstancias excepcionales.
d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso
a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho
a impugnar la legalidad de la privacin de su libertad ante un
tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y
a una pronta decisin sobre dicha accin.
Artculo 38
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se
respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean
aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio.
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PARTE II
Artculo 42
Los Estados Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los
principios y disposiciones de la Convencin por medios eficaces y
apropiados, tanto a los adultos como a los nios.
Artculo 43
1. Con la finalidad de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados Partes en la
presente Convencin, se establecer un Comit de los Derechos del Nio
que desempear las funciones que a continuacin se estipulan.
2. El Comit estar integrado por diez expertos de gran integridad
moral y reconocida competencia en las esferas reguladas por la presente
Convencin. Los miembros del Comit sern elegidos por los Estados
Partes entre sus nacionales y ejercern sus funciones a ttulo personal,
tenindose debidamente en cuenta la distribucin geogrfica, as como
los principales sistemas jurdicos.
3. Los miembros del Comit sern elegidos, en votacin secreta, de
una lista de personas designadas por los Estados Partes.
Cada Estado Parte podr designar a una persona escogida entre sus
propios nacionales.
4. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses depus de
la entrada en vigor de la presente Convencin y ulteriormente cada dos
aos. Con cuatro meses, como mnimo, de antelacin respecto de la fecha
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Artculo 44
1. Los Estados Partes se comprometen a presentar al Comit, por
conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, informes sobre
las medidas que hayan adoptado para dar efecto a los derechos reconocidos en la Convencin y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto
al goce de esos derechos:
a) En el plazo de dos aos a partir de la fecha en la que para cada
Estado Parte haya entrado en vigor la presente Convencin;
b) En lo sucesivo, cada cinco aos.
2. Los informes preparados en virtud del presente articulo debern
indicar las circunstancias y dificultades, si las hubiere, que afecten al
grado de cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente
Convencin. Debern asimismo, contener informacin suficiente para
que el Comit tenga cabal comprensin de la aplicacin de la Convencin
en el pas de que se trate.
3. Los Estados Partes que hayan presentado un informe inicial completo al Comit no necesitan repetir, en sucesivos informes presentados
de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del prrafo 1 del presente
artculo, la informacin bsica presentada anteriormente.
4. El Comit podr pedir a los Estados Partes ms informacin
relativa a la aplicacin de la Convencin.
5. El Comit presentar cada dos aos a la Asamblea General de las
Naciones Unidas, por conducto del Consejo Econmico y Social, informes sobre sus actividades.
6. Los Estados Partes darn a sus informes una amplia difusin entre
el pblico de sus pases respectivos.
Artculo 45
Con objeto de fomentar la aplicacin efectiva de la Convencin y de
estimular la cooperacin internacional en la esfera regulada por la
Convencin:
a) Los organismos especializados, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia y dems rganos de las Naciones Unidas tendrn
derecho a estar representados en el examen de la aplicacin de
aquellas disposiciones de la presente Convencin comprendidas en
el mbito de su mandato. El Comit podr invitar a los organismos
especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
y a otros rganos competentes que considere apropiados a que
proporcionen asesoramiento especializado sobre la aplicacin de la
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Convencin en los sectores que son de incumbencia de sus respectivos mandatos. El Comit podr invitar a los organismos especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y
dems rganos de las Naciones Unidas a que presenten informes
sobre la aplicacin de aquellas disposiciones de la presente Convencin comprendidas en el mbito de sus actividades.
b) El Comit transmitir, segn estime conveniente, a los organismos
especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
y a otros rganos competentes, los informes de los Estados Partes
que contengan una solicitud de asesoramiento o de asistencia
tcnica, o en los que se indique esa necesidad, junto con las
observaciones y sugerencias del Comit, si las hubiere, acerca de
esas solicitudes o indicaciones.
c) El Comit podr recomendar a la Asamblea General que pida al
Secretario General que efecte, en su nombre, estudios sobre
cuestiones concretas relativas a los derechos del nio;
d) El Comit podr formular sugerencias y recomendaciones generales basadas en la informacin recibida en virtud de los artculos 44
y 45 de la presente Convencin. Dichas sugerencias y recomendaciones generales debern transmitirse a los Estados Partes interesados y notificarse a la Asamblea General, junto con los comentarios, si los hubiere, de los Estados Partes.
PARTE DI
Artculo 46
La presente Convencin estar abierta a lafirmade todos los Estados.
Artculo 47
La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos
de ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
Artculo 48
La presente Convencin permanecer abierta a la adhesin de cualquier Estado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.
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Artculo 49
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da siguiente
a la fecha en que haya sido depositado el vigsimo instrumento de
ratificacin o de adhesin en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella
despus de haber sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin
o de adhesin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da despus
del depsito por tal Estado de su instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo 50
1. Todo Estado Parte podr proponer una enmienda y depositarla en
poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario
General comunicar la enmienda propuesta a los Estados Partes, pidindoles que le notifiquen si desean que se convoque una conferencia de
Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y someterla a votacin.
Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificacin
un tercio, al menos, de los Estados Partes se declara en favor de tal
conferencia, el Secretario General convocar una conferencia con el
auspicio de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayora
de los Estados Partes, presentes y votantes en la conferencia, ser
sometida por el Secretario General a la Asamblea General para su
aprobacin.
2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el prrafo 1 del
presente artculo entrar en vigor cuando haya sido aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptada por una mayora
de dos tercios de los Estados Partes.
3. Cuando las enmiendas entren en vigor sern obligatorias para los
Estados Partes que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados
Partes seguirn obligados por las disposiciones de la presente Convencin y por las enmiendas anteriores que hayan aceptado.
Artculo 51
1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y comunicar
a todos los Estados el texto de las reservas formuladas por los Estados
en el momento de la ratificacin o de la adhesin.
2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el
propsito de la presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento por medio
266
LEY N 23.849
Aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Sancin: 27/9/990
B.O.: 22/10/990
Artculo 1 Aprubase la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, Estados
Unidos de Amrica, el 20 de noviembre de 1989, que consta de cincuenta y cuatro
(54) artculos, cuya fotocopia autenticada en idioma espaol forma parte de la
presente ley.
Art 2 Al ratificar la Convencin, debern formularse las siguientes reservas y declaraciones:
"La Repblica Argentina hace reserva de los incisos b), c), d) y e) del artculo
21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y manifiesta que no regirn en
su jurisdiccin por entender que, para aplicarlos, debe contarse previamente con
PACTOS INTERNACIONALES
267
CAPTULO I
LA ESTRUCTURA, E L C O N T E N I D O Y LAS F U E N T E S
D E L D E R E C H O CONSTITUCIONAL
I. E L TRIALISMO EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL. - El orden de conductas, o
I. E L TRIALISMO E N E L D E R E C H O CONSTITUCIONAL
270
5- Las conductas de reparto constituyen la realidad fundamental del mundo jurdico, dentro del cual integran un orden: el
orden (o dimensin) sociolgico.
De alguna manera, retrocedemos a la vieja nocin de que el derecho es "res"
(cosa): "ipsa res iusta", la misma cosa justa, segn los escolsticos. Slo que
nosotros no exigimos que esa cosa (que es conducta humana) sea necesariamente justa (puede ser injusta), bastndonos que tenga direccin relacional al
valor justicia (o sea, que de ella pueda predicarse que es j u s t a o injusta).
271
272
Hay tambin normas no escritas o no formuladas expresamente. Tradicionalmente se las ha llamado consuetudinarias.
273
democrtico,
274
275
La primera a p a r t e se llama parte orgnica, o "derecho constitucional del poder^-. L a s e g a d a s e llama parte dogmtica, y en el
constitucionalisi^jo m o d e r n o ( q u e define la situacin poltica del
hombre por el re% conocimiento de su libertad y sus derechos) se puede
llamar tambin "derecho constitucional de la libertad".
La c o n s t i t u c i n f o r m a l
15kl ^ ^ e e h o constitucional formal se maneja con una
constitucin t a n ^ 1 j 3 ^ n forma\
gj i a pensamos en su tipo clsico de
constitucin escr^^a Q codificada, podemos describirla conforme a las
siguientes c a r a c ^ t e r s t i c a s :
a) La consti-^. u c i n e s u n a iey
b) Por ser 1 ^ \ey SUprema>
c) Esa ley e^
escrita.
se
La c o n s t i t u c i n
material
276
El bloque de constitucionalidad
17. Aunque no est demasiado trabajado en la doctrina constitucional argentina, pero s en el derecho comparado, el bloque de
constitucionalidad resulta interesante.
Por bloque de constitucionalidad puede entenderse, segn cada
sistema en cada estado, un conjunto normativo que parte de la constitucin, y que aade y contiene disposiciones, principios y valores
que son materialmente constitucionales fuera del texto de la constitucin escrita. Suele situarse en ese bloque a los tratados internacionales, al derecho consuetudinario, a la jurisprudencia, etctera.
El bloque de constitucionalidad as integrado sirve para acoplar
elementos tiles en la interpretacin de la constitucin, y en la
integracin de los vacos normativos de la misma.
En el derecho constitucional argentino despus de la reforma de 1994,
damos por alojados en el bloque de constitucionalidad a los tratados internacionales de derechos humanos a que hace referencia el art. 75 inc. 22 (ver
Cap. V, n9 9).
277
20. La constitucin material o el derecho constitucional material son siempre ms amplios que la constitucin formal o el derecho
constitucional formal. Y eso aunque pensemos la hiptesis de que
la constitucin material y la formal coincidan.
278
Por qu? Porque aunque se d esta coincidencia, con ella slo queremos
sealar el hecho de que la constitucin formal tiene vigencia sociolgica,
funciona y se aplica con eficacia. Pero la constitucin material la excede porque
en ella siempre hay contenidos incorporados al margen y fuera de la formal,
por la actividad de diversas fuentes que estudiaremos despus.
III. LAS FUENTES
279
280
281
282
26. Debe quedar bien aclarado que cuando el derecho espontneo opuesto a la constitucin formal priva a sta de vigencia
sociolgica en la parte respectiva, la norma de la constitucin formal subsiste en el orden normolgico y mantiene su capacidad de
recuperar vigencia sociolgica, no bien se desplace la ejemplaridad
de la conducta infractoria. Es decir que no queda "derogada" ni suprimida.
El poder judicial, cuando interviene con declaraciones de inconstitucional
lidad, es un instrumento para impedir que las violaciones a la constitucin formal adquieran ejemplaridad y, por ende, para impedir que decaiga la vigencia sociolgica de la misma constitucin. Puede tambin, en un momento dado,
lograr que esa vigencia sociolgica extraviada se recobre.
El derecho judicial
27. El derecho judicial funciona como fuente a travs de un
proceso similar al del derecho espontneo. La diferencia radica en
que la conducta es cumplida por uno o varios hombres que administran justicia o sea, que en el orden de normas visualizamos
como rganos del poder judicial (jueces). Esa conducta es la que lleva
a cabo el juez al resolver una causa. La norma individual que
describe el reparto del caso es la sentencia.
La conducta de reparto cumplida al sentenciar una causa puede
actuar como modelo, provocar seguimiento, ejemplarizarse, y servir
de precedente para resolver en el futuro casos semejantes en igual
sentido. Con ello, la sentencia se proyecta ms all del caso y se
generaliza espontneamente por imitacin. La norma individual se
generaliza.
El derecho judicial nos obliga a preguntarnos si sus normas estn o no
formuladas expresamente por escrito. Las sentencias como normas individuales
tienen esa forma de constancia. Pero la norma general que extraemos por
proyeccin de la sentencia ejemplarizada, no est escrita como tal norma
general.
283
284
En tanto del valor como deber ser ideal predicamos la "valencia" (el valor
vale), del derecho positivo se puede predicar la "validez".
La validez como cualidad posible del derecho positivo proviene de su ajuste
o conformidad a los valores jurdicos puros, especialmente al valor justicia. El
derecho positivo justo goza de validez, en tanto el derecho positivo injusto (que
sigue siendo derecho), es invlido, o carece de validez, aunque tenga vigencia
sociolgica.
Cuando la constitucin es justa, la validez del derecho infraconstitucional
se tiene por cierta si se adeca a la constitucin, pues a travs de sta viene
a realizar el valor justicia.
31. A la vigencia la podemos desdoblar para hablar de: a) una
vigencia normolgica; b) una vigencia sociolgica. Normalmente,
cuando se emplea el trmino vigencia sin calificativo alguno, se
suele aludir a la vigencia sociolgica.
a) La vigencia normolgica es la de las normas (u orden normativo), y consiste en que una norma sea "puesta" en el mundo
jurdico, y permanezca en l sin un acto formal de derogacin,
abrogacin, eliminacin o supresin.
b) La vigencia sociolgica se da en la dimensin sociolgica del
mundo jurdico, y requiere la conducta ejemplarizada y la norma
descriptiva (escrita o no escrita) con funcionamiento y eficacia.
La interrelacin d e vigencia y validez
32. El problema de la vigencia sociolgica se conecta con el de la validez
del derecho. No todo derecho que posee vigencia sociolgica es vlido. En el
derecho constitucional argentino decimos que, adems de la vigencia sociolgica
que lo hace ser derecho positivo, hace falta: a) conformidad con la constitucin
escrita y, a travs de ella; b) concordancia con los valores jurdicos, especialmente con el valor justicia.
a) El derecho contrario a la constitucin formal que, pese a esa oposicin,
tiene vigencia sociolgica, quita dicha vigencia a la constitucin formal en la
parte infringida.
La prdida de vigencia sociolgica total o parcial de la constitucin
formal, apareja la prdida de la validez. Ello es claro si partimos de la idea
de que la validez es una cualidad del derecho positivo, y si por falta de vigencia
sociolgica el derecho positivo deja de ser "positivo", desaparece el sustrato
jurdico (apoyo) de la validez.
Esto no impide que las normas de la constitucin que pierden vigencia
sociolgica, y con ella su validez como derecho positivo, puedan recobrar aquella
vigencia cuando empiecen a funcionar. Esto es posible porque siempre man-
285
286
34. Nuestra constitucin se ocupa de los tratados en numerosos artculos (27, 31, 43, 75 incisos 22, 23 y 24, 99 inc. 11, 116).
Al derecho internacional consuetudinario no hace referencia, salvo
la mencin marginal del derecho de gentes en el art. 118; pero hay
leyes que aluden a l: ya la ley 48 estableci que la Corte Suprema
deba proceder en las causas de su competencia originaria concernientes a embajadores, etc., de acuerdo al derecho de gentes. El
decreto ley 1285/58 ha repetido el principio para las mismas causas,
en las que la Corte interviene "del modo que una Corte de justicia
puede proceder con arreglo al derecho de gentes". Y para corroborar
que nuestro pas no descarta el derecho internacional consuetudinario, observamos que el art. 21 de la ley 48, al enunciar las normas
que deben aplicar los jueces y tribunales federales, cita separadamente a los "tratados internacionales" y a los "principios del
derecho de gentes", remitiendo con esta ltima terminologa al
derecho internacional no contractual o consuetudinario.
35. En el mecanismo clsico de celebracin de los tratados hallamos diversas etapas, que nuestro derecho constitucional regula:
a) la negociacin, a cargo del poder ejecutivo;
b) la firma, tambin a cargo del poder ejecutivo;
c) la aprobacin del tratado por el congreso (si en vez de
aprobacin hay rechazo, el proceso no sigue adelante);
287
288
dispusiera: "los estados partes se comprometen a adoptar medidas en su derecho interno para reducir a cinco horas la jornada de trabajo en las minas".
El primer tratado fija directamente el horario laboral, y se vuelve automtica y directamente aplicativo en el derecho interno. El segundo no, porque solamente consigna una obligacin de los estados-parte para limitar ese horario,
lo cual torna necesario que adopten medidas al respecto en su derecho interno.
Que el tratado programtico requiera de ley para que se cumplan sus
previsiones en el derecho interno slo significa que no es operativo, y que
demanda su complementacin normativa. De ningn modo significa que la ley
interna "reglamentaria" sea u n a "fuente interna de recepcin" del tratado.
39. En el caso "Merck Qumica Argentina c/Gobierno Nacional", fallado
en 1948, nuestra Corte Suprema sostuvo que monismo significa supremaca del
derecho internacional sobre la constitucin, y dualismo, supremaca de la
constitucin sobre el derecho internacional. Tal criterio definitorio, seguido por
algunos internacionalistas, no es el que nosotros hemos acogido; monismo y
dualismo no se enredan en torno de un problema de supremaca, sino de unidad
o dualidad de orden jurdico y de los sistemas de fuentes.
Hecha la distincin por la Corte, el tribunal sigui diciendo que en tiempos
de paz nuestro estado es dualista, porque impone la supremaca de la constitucin por encima de los tratados, pero que en tiempos de guerra nuestro estado
es monista, porque coloca a los tratados por encima de la constitucin.
El enfoque de la Corte, adoptando u n a solucin para poca de paz y otra
para poca blica, deriva de suponer que estando prevista la guerra en nuestra
constitucin, est tambin habilitado el derecho internacional de guerra con
todas sus soluciones, y marginada la aplicacin de la constitucin en las partes
que se opongan o no coincidan con el derecho internacional de guerra.
289
290
CAPTULO II
LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
I. LOS TIPOS Y LA CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES. - L o s t r e s tpOS p u r o s . -
ARGENTINA. - Su caracterizacin general. - El prembulo. - El orden normativo de la constitucin formal. Normas "operativas" y "programticas".
Normas que no son susceptibles de reglamentacin. - III. LA TIPOLOGA DE LA
CONSTITUCIN ARGENTINA DESPUS DE LA REFORMA DE 1994. - Es una "nueva"
fundamentalmente
292
LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
293
d) la constitucin material, que es la vigente y real en la dimensin sociolgica del tiempo presente, como modo de estructura y
ordenacin de un rgimen;
e) la constitucin rgida es la que, surgida de un poder constituyente formal, no se puede modificar sino mediante procedimientos
diferentes a los de la legislacin comn; la rigidez puede consistir
fundamentalmente en que: e') debe seguirse un procedimiento especial a cargo de un rgano tambin especial que hace la reforma;
o sea que procedimiento y rgano reformatorios difieren de los
legislativos comunes; a este tipo de rigidez se le llama orgnico; e")
basta seguir un procedimiento especial a cargo del mismo rgano
legislativo (parlamento o congreso); o sea que el procedimiento es
distinto al de la legislacin comn, pero el rgano es el mismo; a
este tipo de rigidez ms benigno se lo denomina rigidez por procedimiento agravado, o rigidez formal;
f) la constitucin flexible es la que admite su enmienda mediante
el mismo mecanismo empleado para la legislacin comn; por eso,
en las constituciones flexibles o elsticas suele decirse que falta la
distincin entre poder constituyente y poder constituido, porque el
poder legislativo est habilitado para modificar la constitucin como
si fuera una ley comn. Sin embargo, los dems rganos de poder
distintos del legislativo carecen de esa competencia, por lo que cabe
decir que quedan subordinados a la constitucin y que, respecto de
ellos, sta no es flexible;
g) la constitucin se considera ptrea si adems de ser escrita
y rgida se declara irreformable; no parece posible hablar de una
constitucin totalmente ptrea, debiendo reservarse el concepto
para algunos contenidos de la constitucin que no son susceptibles
de reforma, o de alteracin, o de supresin. Sin embargo, sera viable
reputar a una constitucin ntegramente ptrea durante los perodos
de tiempo en que su reforma est prohibida. Los contenidos ptreos
pueden estar expresamente establecidos, o surgir implcitamente;
h) la constitucin es otorgada cuando un rgano estatal la
concede o establece unilateralmente;
i) la constitucin es pactada cuando deriva de un acuerdo,
compromiso o transaccin entre un rgano estatal y la comunidad,
o un sector de ella;
j) la constitucin es impuesta cuando se la supone emanada del
/
294
poder constituyente radicado en el pueblo, y surgida de un mecanismo formal en ejercicio del mismo poder.
II. LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN FORMAL ARGENTINA
Su caracterizacin general
6. La constitucin argentina de 1853 a la que llamamos
constitucin histrica o fundacional es escrita o codificada, por
lo que corresponde a la categora de constitucin formal.
Surgi en 1853 de un acto constituyente originario y se complet
con otro de igual naturaleza en 1860, al integrarse la provincia de
Buenos Aires a la federacin que, en la primera fecha, se form
solamente con trece. Es, entonces, una constitucin nueva u originaria, que dio nacimiento a la Repblica Argentina.
Tom del tipo racional-normativo la pretensin de planificar
hacia el futuro nuestro rgimen poltico, pero el constituyente no
la elabor con puras abstracciones mentales ni con un racionalismo
apriorstico, sino todo lo contrario. Tuvo un sentido realista de
compromiso con todos los elementos de la estructura social de su
poca: cultura, religin, tradicin, ideologas, creencias, factores
geogrficos y mesolgicos, etc.
Es importante y necesario hacer historia poltica y constitucional de todo
el proceso que desemboc en la constitucin de 1853-1860 para comprender cul
ha sido su "por qu" y su "razn histrica" y, con ello, dar por cierto que
constituir un nuevo estado estuvo muy lejos de crearlo de la nada y de
prescindir de su gnesis.
L A TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
295
296
El prembulo
10. Con referencia a la ideologa y a los principios fundamentales de la constitucin, debemos traer a colacin el prembulo.
El prembulo contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales, las pautas del rgimen, los fines y objetivos, los valores
y principios propugnados, el esquema del plan o programa propuesto
por el constituyente.
S bien la jurisprudencia de nuestra Corte advierte que el prembulo no
puede ser invocado para ensanchar los poderes del estado, ni confiere "per se"
poder alguno, ni es fuente de poderes implcitos, no podemos dejar de admitir
que suministra un valioso elemento de interpretacin. La propia Corte ha dicho
de algunas de sus clusulas (por ej., la de "afianzar la justicia") que son
operativas, y les ha dado aplicacin directa en sus sentencias.
11. El prembulo no ha de ser tomado como literatura vana, porque ios
fines, principios y valores que enuncia en su proyecto obligan a gobernantes
y a gobernados a convertirlos en realidad dentro del rgimen poltico.
Por otra parte, esos mismos fines y valores mantienen permanente actualidad, son aptos para encarnarse en nuestra sociedad contempornea, y
adems gozan de suficiente consenso por parte de la misma sociedad. Diramos,
por eso, que goza de legitimidad sociolgica.
LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
297
298
14. Cuando el prembulo enuncia: "para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino", hemos de interpretar varias cosas:
a) una pretensin de durar y permanecer hacia y en el futuro; b)
una indicacin de que los fines y valores de su proyecto poltico
deben realizarse ya y ahora, en cada presente, para "nosotros", los
que convivimos "hoy", sin perjuicio de su prolongacin para los que
nos sucedan en el tiempo; el futuro no relega ni amputa al presente;
c) una apertura humanista y universal de hospitalidad a los extranjeros.
15. Finalmente viene la invocacin a Dios, "fuente de toda
razn y justicia". Para el constituyente, la medida de lo razonable
y de lo justo proviene de Dios; los valores que el prembulo contiene
hunden su raz ltima en Dios, Sumo Bien. Nuestro rgimen no es
ateo ni neutro, sino testa. Y el patrn o standard para el derecho
positivo justo es el derecho natural (o valor justicia).
16. La enunciacin de los valores contenidos expresamente en el
prembulo no niega ni desconoce a otros, que podemos considerar incluidos
implcitamente, como el orden, la cooperacin, la solidaridad, etc.
17. El prembulo comparte la fuerza normativa de la constitucin, y como sntesis que es, no agota el arsenal de pautas,
principios y valores que luego se completan en el articulado integral
del texto constitucional.
El orden normativo d e la constitucin formal
18. La constitucin formal es normativa, es derecho. Le hemos
llamado el "derecho de la constitucin". Por ende, en su texto
encontramos un conjunto codificado de normas, desde el prembulo
hasta las clusulas transitorias, pasando por todo el articulado.
L A TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
299
19. Hay doctrina que afirma (por ej., Vanossi) que todas las normas de
la constitucin son normas de competencia, y no slo las que organizan al poder
y prevn los actos de los mismos. En tal sentido, tambin se contempla a las
normas que declaran derechos y garantas como normas de competencia, en
cuanto significan limitaciones o deberes para los rganos de poder (omitir, dar
o hacer algo en relacin con los titulares de derechos y garantas).
Preferimos, ms bien, con independencia de la divisoria tradicional en una
parte orgnica y otra dogmtica, afirmar que en cualquiera de ambas los
principios, los valores y las normas que toman en consideracin a la persona
humana, confieren a sta la centralidad que es fundamento y ncleo de toda
la constitucin.
Visualizar en la normativa de la constitucin, como panorama comn a todo
su texto, a todas las normas como normas de competencia puede dejar la
impresin de que aquella centralidad situada en la persona se esfuma, para
resaltar, en cambio, al poder.
20. Las normas de la constitucin pueden ser consideradas asimismo
como indisponibles o disponibles. Las primeras impiden disponer discrecionalmente de ellas; como ejemplo, valga las referentes a la formacin y composicin de los rganos de poder, al deber de respeto de los derechos personales,
etc. Las segundas dejan su cumplimiento a discrecin de los destinatarios; por
ejemplo, las que facultan a establecer impuestos (sin obligacin de establecerlos),
o la del art. 35 que libra opcin para el uso de los nombres oficiales del estado.
En las normas disponibles no hemos de entender que est ausente la fuerza
normativa que impera su obligatoriedad, porque sta se advierte en cuanto
impiden que las facultades potestativas se ejerzan por un rgano al que no se
les ha discernido, o que se transfieran a otro, o que se trabe su uso. Vinculan,
adems y siempre, en cuanto la disponibilidad no permitir que, al utilizarla,
se pueda violar el plexo de principios, valores y derechos.
300
LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
301
taria se convierte, despus de un lapso razonable, en omisin inconstitucional (el congreso, al no dictar la ley reglamentaria, viola
la constitucin porque frustra el funcionamiento de la norma
programtica y del derecho que ella contiene); b") los jueces pueden
acoger ese alegato, y declarar que hay inconstitucionalidad por
omisin, la que ha de recibir remedio en causa judiciable mediante
integracin de la carencia de norma legal (laguna legislativa),
haciendo aplicacin directa de la norma programtica constitucional
que acusa esa carencia reglamentaria; ello significa que la sentencia
ha de crear, "para el caso" a resolver, una norma individual que
tome en cuenta a la norma constitucional programtica, y que supla
la falta de ley reglamentaria a travs de la integracin del orden
legal lagunoso.
La inconstitucionalidad por omisin ha sido recogida en la constitucin de
la provincia de Ro Negro de 1988, que en su art. 207 arbitra soluciones
mediante accin judicial.
302
reglamentacin
LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
303
que p e r m a n e c e n
intactas;
modificadas;
normolgica
de n o r m a s que fueron
suprimidas.
El t e c h o ideolgico
28. E s t e nico complejo normativo no suprimi, ni alter, ni
cambi el techo ideolgico originario. Las a a d i d u r a s y actualizaciones que innegablemente h a recibido se i n t e g r a n al histricament e primitivo, acentundole los rasgos del constitucionalismo
social
y conservando su eje de principios y valores.
Si acaso se supone que estos agregados componen un nuevo techo ideolgico, hay que afirmar que al no haber dos constituciones sino una sola la
reformada la nueva vertiente se unifica en un nico techo ideolgico con el
heredado de 1853-1860.
304
que el respectivo autor las insert a la constitucin (1853, 1860, 1866, 1898,
1957).
La rigidez
31. Quiz el perfil tipolgico que ms induce a la duda es el
de la rigidez de la constitucin.
Despus de la reforma sigue siendo rgida nuestra constitucin,
o no?
El test para la indagacin remite a varios aspectos,
a) En primer lugar, la ya aludida textura abierta de las normas
nuevas hace decir a algunos que:
a') a raz de las leyes reglamentarias que deben completar a las
normas de la constitucin, el congreso ha recibido "por delegacin"
una porcin de poder constituyente; o que;
a") nos hallamos ante un poder constituyente compartido entre
la convencin de 1994 y el congreso que, despus, "cierra" mediante
leyes la apertura de las normas constitucionales incompletas.
L A TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
305
b) En segundo lugar, se dirige la atencin a los tratados internacionales sobre derechos humanos aludidos en el art. 75 inc. 22
de la constitucin, y se afirma que los que directamente han recibido
jerarqua constitucional pueden desaparecer de nuestro derecho
interno a travs del trmite de su denuncia internacional, a tenor
del trmite previsto en el citado inc. 22; y que adems hay otros
que sin estar incluidos en su listado son susceptibles de alcanzar
jerarqua constitucional despus de la reforma mediante el trmite
especial all sealado. Ambos supuestos dan pie en esta interpretacin para sostener que rganos del poder constituido (poder ejecutivo y congreso) tienen competencia "constituyente" para decidir sobre
la jerarqua constitucional de los tratados de derechos humanos.
32. Vamos a responder a estos interrogantes con nuestro
punto de vista.
La sensacin de que, al menos parcialmente, la rigidez de
nuestra constitucin segn su art. 30 -que no ha tenido cambio
alguno en su "letra" ha sufrido implcitamente desde la reforma
de 1994, admite descartarse.
Un argumento a utilizar para ello es el siguiente: el constituyente de 1994 opt por conferir a algunas normas nuevas la ya
mencionada textura abierta o muy abierta que reclama legislacin complementaria. Con ello, hizo ms amplio el poder "constituido" del congreso para dictar, como competencia suya fno constituyente) todas las le.yes necesarias para "cerrar" esas aperturas.
Adems, en ia medida en que cada u n a de esas leyes requieran un
procedimiento legislativo agravado en relacin con el resto de la legislacin
comn, se puede penaar que la rigidez de la constitucin (en el supuesto de
afirmarse la delegacin de poder constituyente al congreso, o el carcter
compartido de su ejercicio entre el congreso y la convencin) se ha debilitado
pero no reemplazado lisa y llanamente por la flexibilidad.
306
L A TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
307
308
38. Las transformaciones mutativas a que nos venimos refiriendo pueden acontecer, en una gruesa tipologa, de la siguiente
manera:
a) La primera mutacin es la mutacin por adicin. En ella, se
incorpora o agrega a la constitucin material un contenido nuevo
que carece de norma previsora en la constitucin formal.
Un ejemplo tpico lo encontramos en el derecho constitucional argentino
con los partidos polticos, sobre los cuales la constitucin antes de la reforma
de 1994 careca de norma expresa, y que hallaron recepcin en la constitucin
material por fuente de derecho espontneo, de ley, y de derecho judicial.
LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
309
CAPTULO III
LA INTERPRETACIN Y LA INTEGRACIN
DE LA CONSTITUCIN
I. LA INTERPRETACIN. - Algunas pautas preliminares. - La interpretacin
"de" la constitucin y "desde" la constitucin. - Qu es interpretar. Las clases
de interpretacin. - II. LA INTEGRACIN. - La carencia de normas. Los mecanismos de integracin. - La relacin de confluencia entre integracin e
interpretacin. - La carencia dikelgica de normas y la supremaca de la
constitucin. Las leyes injustas. - III. LAS PAUTAS DE LA INTERPRETACIN. - IV.
LA INTERPRETACIN, Y EL CONTROL CONSTITUCIONAL. - Sus relaciones.
I. LA I N T E R P R E T A C I N
312
313
interpretacin
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315
II. LA I N T E G R A C I N
La carencia de normas
8. Hemos de pasar ahora al supuesto en que no hay norma.
Para ello damos por cierto que en el rea de las fuentes formales
encontramos vacos, huecos o lagunas. El orden de normas es
lagunoso. Ello quiere decir que hay carencia de normas, y a tal
carencia la calificamos como "histrica", porque es el autor de las
normas quien omiti formular una o varias.
Decir que el orden de normas tiene vacos o lagunas es muy compatible
con la teora egolgica en cuanto sta admite que es materialmente imposible
cubrir la vida humana en su totalidad con normaciones, y que la cantidad de
normas positivas est sumamente restringida.
316
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318
319
c) Una tercera regla nos ensea que las normas de la constitucin no pueden interpretarse en forma aislada, desconectndolas del
todo que componen. La interpretacin debe hacerse, al contrario,
integrando las normas en la unidad sistemtica de la constitucin,
relacionndolas, comparndolas, coordinndolas y armonizndolas,
de forma tal que haya congruencia y compatibilidad entre ellas.
d) La cuarta regla predica la presuncin de validez y constitucionalidad de los actos emanados de los rganos de poder. Da origen
a la teora de la ejecutoriedad del acto administrativo, y en materia
de control de constitucionalidad al principio de que la inconstitucionalidad slo debe declararse cuando resulta imposible hacer com-
320
patible una norma o un acto estatales con las normas de la constitucin; por eso, antes de declarar la inconstitucionalidad hay que
hacer el esfuerzo de procurar la interpretacin que concilie aquellas
normas o actos estatales con la constitucin.
El derecho judicial de la Corte dice que la declaracin de
inconstitucionalidad es una "ltima ratio" del orden jurdico, o sea,
un recurso o remedio extremo, que debe usarse con suma cautela.
e) En el campo de la interpretacin que hacen los jueces, hay una regla
enunciada por la corte, que aparece como importante. Segn ella, debe tomarse
en cuenta el resultado axiolgico (que es el del valor), de manera que el juez
necesita imaginar las consecuencias naturales que derivan de una sentencia,
porque la consideracin de dichas consecuencias es un ndice que le permite
verificar si la interpretacin que lleva a cabo para dictar la sentencia es o no
es razonable, y si la misma interpretacin guarda congruencia con el orden
normativo al que pertence la disposicin que t r a t a de aplicar en la misma
sentencia.
IV. LA I N T E R P R E T A C I N , Y EL C O N T R O L CONSTITUCIONAL
Sus relaciones
1 7 . E n el captulo V abordaremos el tema del control constitucional.
Hemos, no obstante, de anticiparnos a l porque al hablar de interpretacin
descubrimos una relacin inesquivable con el control.
En verdad, creemos que cuando se lleva a cabo el control de constitucionalidad
de normas infraconstitucionales y se las compara con la constitucin para
decidir si son inconstitucionales (contrarias a la constitucin) o si son constitucionales (compatibles con la constitucin), se verifica indudablemente u n a
doble interpretacin: de las normas inferiores a la constitucin, y de las normas
de la constitucin que guardan relacin con ellas. Es el tema ya desbrozado
de la interpretacin "de" la constitucin y de la interpretacin "desde" la
constitucin (hacia el plano infraconstitucional). (Ver n g 2).
Tanto cuando en funcin de control constitucional se desemboca en la
decisin de que u n a norma infraconstitucional es inconstitucional, cuanto en
el caso de que se la declare conforme a la constitucin, se h a realizado
interpretacin constitucional, en el plano superior de la constitucin y en el
inferior de la infraconstitucionalidad.
Con u n sentido amplio, proponemos considerar que tambin implica control
constitucional la p u r a interpretacin que solamente recae en una norma de la
constitucin y que no tiene por objeto confrontarla con otra inferior a ella. Es
as porque el sentido que se atribuye a la norma constitucional queda fijado
como u n parmetro en cuanto interpretacin "de" la constitucin para,
321
desde su nivel, llevar a cabo la interpretacin "desde" la constitucin hacia abajo y, de este modo, controlar la constitucionalidad del derecho infraconstitucional.
Si asumimos el dato de que la interpretacin "de" la constitucin por la
Corte engendra fuente de derecho judicial en el orbe constitucional cuando sus
sentencias tienen calidad de "sentencia-modelo" y engendran seguimiento a
causa de su ejemplaridad, se entiende mejor por qu al caso de la pura
interpretacin "de" la constitucin le atribuimos cuando emana de la Corte
Suprema la naturaleza simultnea de un control constitucional.
18. Un sencillo grfico ilustra resumidamente las propuestas
antecedentes.
/ , a) normas de la
constitucin
b) normas
infraconstitucionales
(sea que se las descalifique o
que se las compatibilice)
Interpretacin
constitucional
de:
Hay
control
consti/> tucional
simultneo
por
/ b') declaracin de
inconstitucionalidad
con<
flicto\
b") declaracin de
constitucionalidad
19. Finalmente, hay otro desglose posible: a) hay cosas que la constitucin prohibe hacer, y que si se hacen irrogan violaciones a la constitucin;
b) hay cosas que la constitucin manda hacer, y que si no se hacen, implican
asimismo violaciones (por omisin); c) hay mbitos donde la constitucin no
prohibe, ni manda, sino que permite o deja opciones y alternativas, y en esos
espacios es menester elegirlo mejor y no lo peor, para aprovecharlas permisiones
y opciones, y no esterilizar su oferta (por lo que es necesario no tomar la postura
de no hacer nada).
CAPTULO IV
Su sentido
1. La constitucin expresa y contiene un orden material o
sustancial de valores, lo que significa que no es neutral porque toma
partido por un sistema axiolgico bien definido.
A la vez, hay en ella un conjunto de principios que, en comn con
los valores, hacen de ncleo central o de eje para expandir su aplicacin
y su obligatoriedad a todo el resto del ordenamiento jurdico.
Es fcil coincidir en que el plexo de valores y de principios compone el
llamado techo ideolgico de la constitucin, que es tanto como decir su filosofa
poltica y su "espritu". Este espritu tiene que alimentar a la "letra" de la
constitucin, o sea, a su texto, desde el "con-texto" en el que se sitan los principios y valores.
Muchos de ellos figuran explcitamente en las normas de la constitucin,
pero la circunstancia de que consten en su "letra" no rie con la afirmacin
de que, en unidad con los implcitos, hacen parte de u n "con-texto" que se afilia
al techo ideolgico, y que desde este ltimo debe drseles desarrollo aplicativo.
Por supuesto que los valores y principios guardan relacin ntima con los
fines que la constitucin propone y exige alcanzar en la dinmica del rgimen
poltico. De este modo, la visin valorativa-principista
se enlaza con la visin
finalista de la constitucin.
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331
alusin al desarrollo personal que ha de hacerse disponible mediante condiciones propicias, como al desarrollo global de la sociedad que
vendra a coincidir con el crecimiento armnico de toda "la nacin",
con el equilibrio del desigual desarrollo en dimensin de provincias
y regiones, y con la distribucin de la coparticipacin impositiva con
solidaridad para su desarrollo territorial equivalente;
f) en conexidad con el desarrollo, tambin el progreso econmico
con justicia social presenta los matices de un valor que, para su
consecucin, deriva al principio de que hay que proveer lo conducente a lograrlo en su efectiva realizacin;
g) se aaden pautas de valor para que la economa satisfaga los
valores a cuya realizacin se enderezan los principios antes recordados;
h) el principio del pluralismo se disemina por diversas reas: en
lo social, por el reconocimiento de los pueblos indgenas; en lo
territorial, por las particularidades provinciales, regionales y locales;
en lo educacional y cultural, por la intervencin del estado, de la
familia y de la sociedad, as como por la no discriminacin y la
atencin a las ya citadas particularidades lugareas, tanto como por
la alusin a la misma pluralidad cultural, y a la autonoma universitaria;
i) el principio federal se desglosa en varios aspectos que, a ms
de los referidos en los anteriores incisos e) y h), abarcan el
regionalismo y la autonoma de los municipios de provincia y de la
ciudad de Buenos Aires.
La relacin con los derechos
17. No es extravagante descubrir que en relacin al arsenal
de valores y principios se entrecruzan derechos, aunque el texto no
los defina expresamente como tales.
As, captamos derechos en la clusula sobre los pueblos indgenas del inc. 22 del art. 75; en orden a la educacin, en el inc. 19
prrafo tercero; apuntando a los nios, las mujeres, los ancianos y
los discapacitados, en el inc. 23; respecto de la igualdad, en los incs.
19 prrafo tercero, y 23; en lo cultural, en el inc. 19 prrafo primero
in fine y prrafo cuarto; por fin, globalmente, en los incs. 22, 23 y 24.
Todo este esquema que hemos recorrido en un itinerario de la parte
332
Conclusin
18. Del plexo total de valores, principios y derechos que se inserta en
las dos partes de la constitucin la dogmtica y la orgnica hemos de
recordar que:
a) hay que reconocerle la dualidad de fuentes: la interna y la internacional
(derecho internacional de los derechos humanos);
b) tiene silencios e implicitudes cuyo ejemplo ms notable es el art. 33
a los que debemos depararles atencin para interpretar e integrar a la constitucin;
c) hay que predicar el carcter vinculante y obligatorio que reviste, para
que no se suponga que solamente acumula una serie retrica de consejos,
simples orientaciones o proyectos sin fuerza normativa, y para que no quede
a merced de lo que discrecionalmente crean o quieran sus destinatarios, tanto
operadores gubernamentales como particulares.
CAPTULO V
LA SUPREMACA Y EL CONTROL DE
LA CONSTITUCIN
I. LA FORMULACIN CLSICA DE LA DOCTRINA Y SUS ALCANCES. - Su caracterizacin
general. La actualizacin contempornea. La jerarqua normativa. Supremaca y reforma constitucional. La supremaca en el tiempo. El control de
constitucionalidad: su significado. El control constitucional y la interpretacin. - La doctrina de la supremaca constitucional y la inconstitucionalidad
"dentro" de la constitucin. - II. Los REAJUSTES CONTEMPORNEOS DE LA SU-
Su caracterizacin general
1. La supremaca de la constitucin tiene dos sentidos. En un
sentido fctico, propio de la constitucin material, significa que dicha
constitucin o derecho constitucional material es el fundamento y
la base de todo el orden jurdico-poltico de un estado.
334
La actualizacin
contempornea
normativa
3. La supremaca constitucional supone una gradacin jerrquica del orden jurdico derivado, que se escalona en planos
distintos. Los ms altos subordinan a los inferiores, y todo el
conjunto se debe subordinar a la constitucin.
Cuando esa relacin de coherencia se rompe, hay un vicio o defecto,
que llamamos "inconstitucionalidad" o "anti-constitucionalidad".
El vocabulario constitucional suele usar tambin, como equivalente de la
335
antijuridicidad
Supremaca y reforma
constitucional
336
constitucin, sean reputados inconstitucionales. De tal modo la nconstitucionalidad en los estados con constitucin flexible funcionara en los estratos del
orden jurdico inferiores a la ley.
La supremaca en el tiempo
7. El viejo fallo de la Corte de 1927, en el caso "Compaa
Azucarera Tucumn c/Provincia de Tucumn" estamp el principio
de que "la constitucin es un estatuto para regular y garantir las
relaciones y los derechos de los hombres que viven en la repblica, tanto
en tiempo de paz como de guerra, y sus previsiones no podran suspenderse en ninguna de las grandes emergencias de carcter financiero
o de otro orden en que los gobiernos pudieran encontrarse".
La supremaca constitucional no consiente, ni habilita, ni tolera
marginamientos, subordinaciones, condicionamientos, parlisis ni
suspensiones. La doctrina de la emergencia (que analizamos en la
parte a ella dedicada) debe subsumirse en la de la supremaca.
Por otro lado, la pretensin de futuridad y permanencia que explicamos
al comentar el prembulo, y que surge de ste, seala la ambicin constitucional
de capturar en la supremaca de la codificacin todo el devenir del sistema
poltico que elia atrapa, regula y proyecta, dentro de su orden normolgico (ver
cap. II, n" 14).
El control de constitucionalidad:
su significado
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de la misma.
341
(leyes, reglamen-
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343
20. Para tener completo el diseo de la supremaca constitucional en la relacin entre la constitucin y los tratados de derechos
humanos con jerarqua constitucional, conviene transcribir los incisos
22 y 24 del art. 75.
Art. 75 inc. 22. "Aprobar o desechar tratados concluidos con las
dems naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la
Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio;
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio;
en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional,
no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin
y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por
ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el
Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos,
luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara
para gozar de la jerarqua constitucional."
Art. 75 inc. 24. "Aprobar tratados de integracin que deleguen
competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en
condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden
democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica
requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara. En el caso de tratados con otrps Estados, el Congreso
de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros presentes
344
(suprema) "MAS"
V
Derecho infraconstitucional
'
345
Segundo plano
A')
subordinante:
la primera parte de la
constitucin
A")
subordinado: los instrumentos internacionales del inciso 22
B) Derecho infraconstitucional
En este grfico habra dos planos, que seran los siguientes: "A"
(bloque) subdividido en A' y A". (El plano B ya no pertenece al bloque).
La tesis que sostenernos
23. Lejos de estos desdoblamientos, afirmamos sintticamente
que toda la constitucin (su primera parte ms el resto del articulado) en comn con los once instrumentos internacionales sobre
derechos humanos de jerarqua constitucional (ms los que la adquieren en el futuro) componen un bloque que tiene una igual
supremaca sobre el derecho infraconstitucional.
Dentro de ese bloque no hay planos superiores ni planos inferiores; o sea, forman una cabecera en la que todas sus normas se
encuentran en idntico nivel entre s.
Lo diseamos grficamente as:
CONSTITUCIN
A) Bloque de
constitucionalidad federal
Primera parte
Segunda parte
A")
INSTRUMENTOS
INTERNAMAS CIONALES
del inciso 22
"N^"
Idntica jerarqua constitucional
B) Derecho infraconstitucional
I Cspide
l del ordef/namiento
\ jurdico
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La inconstitucionalidad en el tiempo
37. Cuesta imaginar que la constitucionalidad y la inconstitucionalidad
varen en el tiempo. Sin embargo, son muchos los casos en que el fenmeno
acontece. Veremos solamente algunas hiptesis.
a) Una norma puede ser constitucional tanto cuando se la "pone" en el orden
normolgico como durante cierto lapso posterior, y despus volverse inconstitucional. Por ejemplo, por un cambio en la realidad econmica, una ley que fija
porcentajes o coeficientes para actualizar deudas en una poca de inflacin que
luego, al agudizarse, agrava la depreciacin monetaria y hace insuficientes
tales porcentajes o coeficientes porque no mantiene el valor real de la suma
a pagar.
b) Una norma puede ser simultneamente constitucional e inconstitucional
segn el mbito donde se aplica. El ejemplo tpico es el de la ley provincial que
obliga a efectuar un reclamo administrativo antes de demandar a la provincia;
la norma es constitucional cuando se t r a t a de demandar a la provincia ante
sus propios tribunales provinciales, y es inconstitucional cuando la demanda
contra la provincia debe entablarse ante la jurisdiccin federal (porque una ley
local no puede condicionar la justiciabilidad de las provincias en jurisdiccin
federal, ya que la regulacin de tal jurisdiccin escapa a la competencia local)
c) Otros casos de inconstitucionalidad sobreviniente pueden configurarse
cuando: c') se realiza una reforma constitucional, y normas anteriores que son
incompatibles con el nuevo texto constitucional se vuelven inconstitucionales,
aunque no lo hayan sido con respecto a la constitucin antes de su enmienda:
c") se ratifica un tratado internacional, porque leyes anteriores que son incompatibles con l tambin se tornan inconstitucionales.
d) El cambio temporal de las valoraciones sociales en torno de determinadas
cuestiones tambin es capaz de convertir en inconstitucional una norma que
antes no lo era porque coincida con las valoraciones de su poca. Pero para
que esto ocurra creemos que acerca de la cuestin enfocada por tales valore
ciones sucesivamente distintas hace falta que haya en la constitucin alguna
p a u t a normativa. As, habiendo normas constitucionales sobre la igualdad, bierpudo decirse que cuando las valoraciones colectivas reputaron que el monopolio
del sufragio por los varones privaba a las mujeres de un igual derecho electoral,
la ley negatoria del voto femenino fue susceptible de reprobarse como inconstitucional (ver cap. II, n4 16 b).
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C) 44. Por fin, los efectos del control pueden agruparse en dos
grandes rubros:
a) cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad slo
implica no aplicar la norma en el caso resuelto, el efecto es limitado,
restringido o "inter-partes" ("entre partes"), dejando subsistente la
vigencia normolgica de la norma fuera de ese caso;
b) cuando la sentencia invalida la norma declarada inconstitucional ms all del caso, el efecto es amplio, "erga omnes" ("contra
todos") o "extra-partes". Este efecto puede revestir dos modalidades:
b') que la norma inconstitucional quede automticamente derogada; o,
b") que la sentencia irrogue la obligacin de derogar la norma
inconstitucional por parte del rgano que la dict.
Sin estar institucionalizado el sistema de efecto amplio o erga omnes, puede
ocurrir que la sentencia declarativa de inconstitucionalidad, cuyo efecto se
limita al caso, adquiera ejemplaridad y funcione como modelo que suscite
seguimiento, en cuyo caso la m e n t e judicial, sin derogar la norma, consigue que
el precedente se reitere, o que voluntariamente el rgano que dict la norma
la derogue. De existir un sistema de jurisprudencia
vinculatoria, que obliga
a determinados rganos judiciales a acatar la sentencia dictada en un caso, se
acenta el rigor del efecto que acabamos de mencionar.
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361
50. En sntesis, y de acuerdo a nuestra personal interpretacin del derecho judicial actual, decimos que: a) ahora se tiene por
cierto que hay acciones de inconstitucionalidad; pero b) no hay
acciones declarativas de inconstitucionalidad pura, es decir, sigue
no habindolas.
C) 51. Como sujeto legitimado para provocar el control, ante
todo se reconoce al titular actual de un "derecho" (propio) que se
pretende ofendido.
Tambin es admisible reconocer legitimacin al titular de un
inters legtimo que no tiene calidad de derecho subjetivo.
El inters que puede tener un tercero en impugnar como inconstitucional
una norma que l debe cumplir (sin que se agravie a un derecho "suyo") no
es aceptado por la Corte para investirlo de legitimacin con la promocin del
control. (Ver, por ejemplo, el fallo de julio 26 de 1984 en el caso "Centro de
Empleados de Comercio c/Mois Chami S.A.".) Estamos en desacuerdo con este
criterio porque quien "debe" cumplir una norma (por ej., la que obliga a actuar
como agente de retencin) ha de estar habilitado p a r a cuestionar su
constitucionalidad, aunque la misma norma y su cumplimiento no le afecten
en sus derechos personales, ya que el obligado tiene inters "actual" en que
su obligacin no sea inconstitucional. (Ver n s 42 d.)
En 1992 el fallo de la Corte en el caso "Ekmekdjian c/Sofovich" introdujo
una importante novedad al acoger en u n amparo el derecho de rectificacin y
respuesta a favor de quien se haba sentido mortificado y agraviado en sus
convicciones religiosas por expresiones vertidas por un tercero en un programa
de televisin. All admiti un "derecho subjetivo de carcter especial y reconocimiento excepcional", que tambin era indudablemente compartido por muchos otros ajenos al juicio que participaban del mismo sistema de creencias
religiosas ofendidas, por lo que sostuvo que quien replicaba primero en el
tiempo asuma una suerte de "representacin colectiva" de todos los dems.
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provincial
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La legitimacin procesal
58. Repetidas veces en una serie de tpicos vamos a aludir
a l a legitimacin. Por legitimacin entendemos, en sentido procesal,
la capacidad, aptitud o idoneidad que se reconoce a un sujeto para
intervenir en un proceso judicial. Legitimacin procesal activa es la
que ostenta quien acta como actor o demandante. Legitimacin
procesal pasiva es la que corresponde a quien resulta demandado
por otro.
Con ser un problema procesal, tiene una honda raz en el derecho
constitucional. En efecto, las leyes no pueden disponer discrecionalmente quin est legitimado y quin no lo est. Y no pueden
porque, en ltimo trmino, si los derechos personales tienen base
en la constitucin, la legitimacin para articular en un proceso
judicial las pretensiones referidas a ellos cuenta con un techo o
canon constitucional.
Para el control constitucional se nos aparece como de primera importancia
el problema de la legitimacin procesal, en un doble sentido: para ser reconocido
como actor, como demandado, o como tercero; y para ser reconocido, independientemente de cualesquiera de esas calidades, como promotor del control.
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Sin embargo, discrepamos abiertamente con el recaudo de peticin expresa de parte interesada. La cuestin de constitucionalidad
no es una cuestin de hecho sino de derecho. Si en las cuestiones
de hecho el juez depende de lo que las partes le alegan y prueban,
367
b) El poder judicial tampoco incluye en el control de constitucionalidad la revisin de los propsitos del legislador, de la conveniencia, la oportunidad, el acierto o la eficacia de la ley o de los
criterios de su autor. Por ej.: no entra a averiguar si en vez de un
sistema adoptado por la ley sera preferible otro. Se limita a analizar
si el establecido est o no de acuerdo con la constitucin.
No obstante, hay casos en que p a r a controla*- la razonabilidad
hay que
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CAPTULO VT
EL P O D E R CONSTITUYENTE
I. E L PODER CONSTITUYENTE "ORIGINARIO" Y "DERIVADO". - Su caracterizacin
general. - El poder constituyente en el derecho constitucional argentino. II. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN EN EL ART. 30. - La duda sobre la rigidez. La rigidez clsica: los requisitos formales y los contenidos ptreos. - Las
etapas de la reforma, y sus requisitos y alcances. Algunos efectos de la
reforma. - La fijacin del temario que el congreso deriva a la convencin
para su reforma, y el caso de la reforma de 1994. Nuestra opinin frente
a la ley 24.309. - Las principales reformas: casos de 1949, 1957, 1972 y
1994. - III. E L PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS. - Su encuadre. - El
Ley 24.309.
I, EL PODER CONSTITUYENTE
"ORIGINARIO" Y "DERIVADO"
Su caracterizacin general
1. Si por "poder" entendemos una competencia, capacidad o
energa para cumplir un fin, y por "constituyente" el poder que
constituye o da constitucin al estado, alcanzamos con bastante
precisin el concepto global: poder constituyente es la competencia,
capacidad o energa para constituir o dar constitucin al estado, es
decir, para organizado, para establecer su estructura jurdico-poltica.
El poder constituyente puede ser originario y derivado. Es
originario cuando se ejerce en la etapa fundacional o de primigeneidad
del estado, para darle nacimiento y estructura. Es derivado cuando
se ejerce para reformar la constitucin.
Esta dicotoma doctrinaria necesita algn retoque, porque tambin cabe
reputar poder constituyente originario al que se ejerce en un estado ya existente
(o sea, despus de su etapa fundacional o primigenia) cuando se cambia y
sustituye totalmente una constitucin anterior con innovaciones fundamentales
374
E L PODER CONSTITUYENTE
375
las flexibles, que se reforman mediante ley ordinaria, tal procedimiento comn
viene a revestir tambin carcter limitativo, en cuanto pese a la flexibilidad
la constitucin slo admite enmienda por el procedimiento legislativo, y no por
otro.
En cuanto al poder constituyente derivado, cuya limitacin siempre hemos
destacado, hay que aadir que un tipo de lmite puede provenir asimismo de
tratados internacionales que con anterioridad a la reforma constitucional se
h a n incorporado al derecho interno. Y ello aun cuando se hayan incorporado
en un nivel infraconstitucional, porque despus de que un estado se hace parte
en un tratado no puede, ni siquiera mediante reforma de su constitucin, incluir
en sta ningn contenido ni ninguna norma que sean incompatibles con el
tratado, o violatorias de l.
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internacio-
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dispuso que el ncleo de trece puntos deba votarse sin divisin posible
y en bloque, todo por "s" o por "no". Por eso se lo denomin la
clusula "cerrojo".
19. Personalmente, nunca habamos imaginado antes una hiptesis
como la que nos puso por delante la ley 24.309 y, sin pretender legitimarla "in
totum", tratamos de repensar los esquemas tradicionales, en los que en seguida
insertamos nuevos criterios.
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capital federal; se dict ya vencido el plazo estipulado en la disposicin transitoria decimoquinta, y lleva el ne 24.588.
29. No aparece, en cambio, ninguna limitacin que pueda derivar de la
ley del congreso convocando a elecciones para integrar la Estatuyente y para
designar jefe y vicejefe de gobierno. Dicha ley, n6 24.620, del 28 de diciembre
de 1995, estableci una serie de pautas que nada tienen que ver con la ley de
garanta ni con los intereses del estado federal (n9 24.588, del 27 de noviembre
de 1995). Por ende, las limitaciones excesivas que innecesariamente fij la ley
24.620 invadieron competencias que por el art. 129 de la constitucin estn
discernidas a la Estatuyente de la ciudad de Buenos Aires.
Apndice al captulo VI
LEY 24.309
DECLARACIN DE LA NECESIDAD DE REFORMA
DE LA CONSTITUCIN
Sancin: 29/12/1993
Prom.: 29/12/1993
B.O.: 31/12/1993
Art. I 2 . Declrase necesaria la reforma parcial de la Constitucin Nacional de 1853 con las reformas de 1860, 1866, 1898 y
1957.
Art. 2 g . La Convencin Constituyente podr:
a) Modificar los siguientes artculos: 45, 46, 48, 55, 67 (inciso
27), 68, 69, 70, 71, 72, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 (incisos
1, 3, 5, 10, 13, 20), 87 y 99.
b) Reformar el Captulo IV, Seccin II, Parte Segunda de la
Constitucin Nacional.
c) Incorporar dos nuevos incisos al artculo 67, un nuevo inciso
al artculo 86, un nuevo artculo en un nuevo captulo de la Seccin
IV de la Parte Segunda de la Constitucin Nacional y un nuevo
artculo en el Captulo I de la Seccin III de la Parte Segunda de
la Constitucin Nacional.
d) Sancionar las clusulas transitorias que fueren necesarias.
La finalidad, el sentido y el alcance de la reforma que habilita
este artculo 2 a se expresa en el contenido del Ncleo de Coincidencias Bsicas que a continuacin se detalla:
392
A. Atenuacin
del sistema
presidencialista.
E L PODER CONSTITUYENTE
393
el
394
E L PODER CONSTITUYENTE
395
396
E L PODER CONSTITUYENTE
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398
E L PODER CONSTITUYENTE
399
A. Fortalecimiento
del rgimen
federal.
municipal.
como
Nacional
Nacional
400
extrapoder.
interpelacin
de los tratados
internacionales.
ambiente.
consultivo.
a fin de garantizar
la
identidad
consumidor.
amparo.
mandatos
E L PODER CONSTITUYENTE
401
402
E L PODER CONSTITUYENTE
403
los veintinueve das del mes de diciembre del ao mil novecientos noventa
tres.
Decreto 2700/93
Bs. As., 29/12/93
Por tanto:
Tngase por Ley de la Nacin Ne 24.309, cmplase, comuniqese, publquese,
dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. MENEM.
Carlos F. Ruckauf.
CAPTULO VII
EL ESTADO ARGENTINO Y SU
ENCUADRE CONSTITUCIONAL
I. INTRODUCCIN. - Los nombres del estado. - Los elementos del estado. - A)
La poblacin. - La nacin. B) El territorio. - Jurisdiccin, dominio y territorio, - II. LA NACIONALIDAD Y LA CIUDADANA. - Su caracterizacin general. - La nacionalidad y la ciudadana en nuestro derecho constitucional:
sus clases. - La ley 346, y la reforma constitucional de 1994. - La subsistencia de la identidad constitucional entre nacionalidad y ciudadana. - La
nacionalidad "por naturalizacin". - La prdida de la nacionalidad. - La
"prdida" de la "ciudadana". - La "unidad" de nacionalidad. - La doble
nacionalidad. La "ciudadana" provincial. - La nacionalidad por matrimonio. - Los tratados internacionales sobre derechos humanos. - La proteccin de nacionales y extranjeros. - III. EL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LOS
EXTRANJEROS. - El ingreso y la admisin. - El asilo poltico. - Los refugiados. - La inmigracin. - La permanencia y la expulsin de extranjeros. - Los
tratados internacionales de derechos humanos. - Las personas jurdicas
extranjeras. - IV. EL PODER Y EL GOBIERNO. - La legitimidad "de origen" y "de
ejercicio". - Los gobernantes defacto. - La soberana. - El gobierno federal. La repblica y la representacin. - Las formas "semidirectas". - V. LAS
FORMAS DE ESTADO. - El federalismo y la democracia. - VI. LAS OBLIGACIONES
CONSTITUCIONALES. - Su encuadre. - Los deberes del hombre: sus modalidades y clases. - La fuente de las obligaciones de los particulares. - Las
obligaciones correlativas de los derechos personales. - La objecin de conciencia. - Las obligaciones del estado.
I. INTRODUCCIN
Los nombres del estado
1. El estado argentino surge en 1853 y se organiza con la
constitucin de ese mismo ao. Sin embargo, su ciclo de poder
constituyente originario permanece abierto hasta 1860, en que
concluye y se clausura con la incorporacin de la provincia de
Buenos Aires (ver cap. VI, n9 6).
Nuestro estado recibe, a travs de esa constitucin, diversos nombres, todos
ellos igualmente oficiales, que derivan de la tradicin y el uso histrico a partir
406
407
como trmino equivalente la palabra pueblo. En sentido lato, poblacin y pueblo coinciden. No obstante, haciendo una depuracin
conceptual se puede llegar a admitir una serie de acepciones ms
restringidas.
A la poblacin estable la podemos denominar "pueblo". A la
flotante meramente "poblacin".
Fuera ya de los hombres que, de alguna manera, componen en un momento
dado la poblacin, encontramos excepcionalmente los supuestos en que la jurisdiccin de nuestro estado alcanza tanto a favor como en contra a hombres
que no forman su poblacin, pero que en virtud de algn punto de conexin
con dicha jurisdiccin, la provocan. Sobre esto volveremos al t r a t a r el mbito
territorial y personal de la declaracin de derechos (ver cap. IX, n 9 42).
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Habitantes
Argentinos
(nacionales
^
y ciudadanos)
k Extranjeros
>. naturalizados
La nacin
7. La nacin es una "comunidad" de hombres. Su estudio pertenece a
la ciencia poltica y a la sociologa. El derecho constitucional se ocupa de la
nacin slo en cuanto la constitucin formal y las leyes se refieren tambin a
ella en las normas escritas.
Doctrinariamente,
la nacin definida como comunidad se encuadra entre
las formas de "sociabilidad espontnea", preponderantemente de tipo pasivo.
La nacin no puede organizarse, no puede adquirir estructuras que la
institucionalicen, no se convierte en estado. La nacin no tiene ni puede tener
poder, no se politiza, no es una persona moral ni jurdica, ni un sujeto de
derechos. Por un lado no slo afirmamos que nacin y estado son diferentes,
sino que agregamos: la nacin no deviene estado.
8. El derecho constitucional, no slo argentino sino comparado, sigue manejando el concepto equivocado de la nacin politizada
o transformada en estado. Nuestra constitucin incurre en ese error
en su orden normativo formal. Por un lado, desde el prembulo
emplea la locucin "Nacin Argentina", al invocar al pueblo "de la
Nacin Argentina". Por otro lado, institucionaliza la misma locucin
entre los nombres oficiales del estado en el art. 35, adoptndolo
obligatoriamente para la sancin de las leyes. Repetidas veces
409
menciona a los habitantes de la "nacin", al presidente de la "nacin", al territorio de la "nacin", etc., cuando en rigor, la nacin no
se habita, la nacin no tiene jefatura, la nacin carece de territorio.
Resulta evidente que la constitucin ha acogido la definicin francesa,
tan combatida por nosotros, de que "el estado es la nacin poltica
y jurdicamente organizada".
9. Tomando en consideracin la forma federal de nuestro
estado, la palabra "Nacin" ha sido adoptada tambin segn
explica Joaqun V. Gonzlez para distinguirla de "las provincias
que la componen". "Nacin" y "provincias" importan, as, la dualidad
de nuestra organizacin federal. Ello es tambin falso, porque las
provincias no componen una nacin, sino una federacin o "estado"
federal.
Hasta la reforma de 1860, la unidad poltica que ahora la constitucin
llama "Nacin", se denominaba "Confederacin".
10. En suma: la palabra y el concepto "Nacin" tienen, en nuestra
constitucin dos sinonimias: a) "Nacin" como equivalente a estado; b) "Nacin"
como equivalente a la unidad poltica que federa a las provincias; en este segundo
caso "nacional" se opone a "provincial".
Tratando de comprender y traducir a expresiones correctas las normas
constitucionales alusivas de la nacin, proponemos:
a) En vez de "Nacin Argentina", debe leerse y decirse: Repblica Argentina
o Estado
Argentino.
b) En vez de "Nacin" como unidad integral compuesta por las provincias,
pero distinta de ellas, debe decirse: Estado federal.
B) El territorio
11. El territorio es la base fsica o el espacio geogrfico donde
se asienta la poblacin.
El territorio que no est en el "haber" del estado porque no
es "propiedad" suya, ni siquiera a ttulo de domino eminente
circunscribe el mbito del poder estatal en dos formas: a) negativamente, excluyendo de su rea el ejercicio de todo poder poltico
extranjero; b) positivamente, sometiendo a jurisdiccin del estado a
las personas y los bienes que se encuentran en el mismo territorio,
o que estando fuera tienen algn punto de conexin con l.
12. Los lmites del territorio, o fronteras internacionales, deben ser
410
14. Dada nuestra forma federal, hay dos problemas principales en relacin con el espacio martimo: a) la fijacin de sus lmites; b) la pertenencia de dicho espacio al estado federal o a las
provincias.
Los lmites del espacio martimo implican establecer la dimensin de ste,
porque su extensin va a encontrar lmite" con el mar libre. Se puede decir
que, por ello, se trata de un lmite internacional, en cuanto, pese a no ser lmite
estricto con el territorio de otro u otros estados, es lmite con el mar que, por
ser libre, queda en disponibilidad para el uso de todos los estados y de la
comunidad internacional. Como los lmites internacionales provocan competencia federal (del congreso) para su "arreglo", sostenemos que es el congreso
el que debe delimitar el espacio martimo.
Tal delimitacin puede dar lugar a la concertacin de tratados internacionales
(multilaterales); y en tanto ello no ocurre, el congreso puede establecer unilateralmente y en forma provisional la extensin y el lmite del espacio martimo.
411
En ese espacio, el estado federal slo tiene "jurisdiccin" limitada a los fines
del comercio interprovincial e internacional (en virtud del art. 75 inc. 13) y de
la defensa y seguridad del estado, como asimismo en las causas judiciales que
por el art. 116 son propias de los tribunales federales (por ej., de almirantazgo,
jurisdiccin martima, y jurisdiccin aeronutica).
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La nacionalidad
"por naturalizacin"
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"ciudadana"
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La "unidad" de nacionalidad
30. Nuestro derecho interno acoge el principio de unidad de
nacionalidad, o sea que una persona slo inviste "una" nacionalidad
nica, en virtud de lo cual es nacional por nacimiento, por opcin,
o por naturalizacin (argentina), o es extranjera.
La doble
nacionalidad
La "ciudadana
provincial"
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El ingreso y la admisin
36. Normalmente, el primer aspecto de la vinculacin de un
extranjero con nuestro estado est dado por: a) el derecho de entrar
en su territorio, y b) la admisin por parte del estado.
Aunque el art. 14 se refiere al derecho de los "habitantes" de entrar al pas
(y el extranjero que nunca h a entrado no es todava habitante), debe reconocrsele
que tiene ese derecho, incluso a tenor de la amplia convocatoria que hace el prembulo a todos los hombres del mundo que quieran habitar en nuestro estado.
420
El asilo poltico
38. La admisin de extranjeros guarda cierta relacin con el tema afn
del asilo de exiliados polticos. No obstante, las normas que rigen al asilo
poltico son de naturaleza diferente y especial, habindose situado normalmente
en el campo del derecho internacional pblico.
El derecho a buscar y recibir asilo en territorio extranjero est reconocido
en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica) en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con
los polticos, de acuerdo al derecho interno de cada estado y a los tratados
internacionales (art. 22.7).
Los refugiados
39. D e b e tambin tenerse en cuenta el llamado derecho de refugiados,
que se refiere como derecho internacional que es a la proteccin de personas
que h a n debido abandonar su pas de origen a causa de temores fundados de
persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, u opiniones polticas.
La Convencin sobre Derechos del Nio contempla el caso del refugiado
en el art. 22.
La inmigracin
40. La entrada y admisin de extranjeros se relaciona con la
inmigracin. Nuestra constitucin implanta una poltica inmigratoria
amplia y humanista, a tono con las pautas del prembulo y con el
pensamiento de Alberdi en la materia. El art. 25 impone al gobierno
federal la obligacin de fomentar la inmigracin, y prohibe restringir, limitar o gravar con impuestos la entrada de extranjeros que
421
traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes.
Qu criterio es el que revela dicha frmula de la constitucin? Reparemos
en que al propiciar la inmigracin, el mismo art. 25 h a calificado a esa
inmigracin como europea. Todo ello nos demuestra que la poltica inmigratoria
se dirige a estimular el ingreso de extranjeros que responden a un tipo de cultura
y que vienen al pas con fines tiles. Diramos, entonces: una inmigracin
calificada y til, segn la idea de progreso que anima a la constitucin, y al
espritu alberdiano que le sirvi de inspiracin.
Cuando hablamos de inmigracin europea, no debemos ceir el adjetivo a
una dimensin puramente geogrfica. El constituyente aludi a Europa porque
era, en su poca, la parte del mundo con la que reconoca mayor afinidad de
cultura y de estilo, y la parte del mundo de donde podan provenir los contingentes inmigratorios. Pero manejando una interpretacin histrica y dinmica
de la constitucin, hoy hemos de admitir que en el art. 25 su autor pens en
u n a inmigracin apta para el progreso moral y material de nuestra comunidad,
y que por ende, no se descarta la inmigracin "no europea" que rene similares
condiciones de idoneidad que la individualizada como europea en 1853.
b) Los residentes "temporarios" son los que han recibido autorizacin para permanecer legalmente durante un lapso determinado, a cuyo trmino deben salir del pas si no se les renueva la
residencia o si no se los reconoce como residentes "permanentes .
422
c) Los residentes "permanentes" (as considerados reglamentariamente) son habitantes, porque su permanencia es legalmente
regular.
El derecho judicial de la Corte permite interpretar que quien ingresa y/
o permanece ilegalmente en nuestro territorio puede bonificar el vicio y adquirir
calidad de "habitante" si, no expulsado inmediatamente despus de su ingreso,
acredita durante el lapso de permanencia ilegal su buena conducta.
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u ocultamiento del extranjero, que no se someti a las condiciones reglamentarias de ingreso o admisin).
d) Pese al ingreso ilegal o clandestino, el extranjero que ha
adquirido la calidad de habitante no puede ser posteriormente
expulsado.
e) Si el extranjero entra y es admitido legalmente con residencia
y radicacin transitorias, el estado puede negar a su vencimiento
la radicacin definitiva, pero su decisin de no autorizar la permanencia debe satisfacer mnimamente los siguientes requisitos: e') la
razonabilidad de la denegatoria; e") oportunidad de defensa y
prueba para el interesado; e'") posibilidad de revisin judicial de la
denegatoria.
f) El extranjero que despus de su radicacin legal en el pas se
ausenta de l, tiene derecho a regresar en calidad de habitante.
En materia de expulsin de extranjeros, su admisibilidad ha producido una
mutacin constitucional violatoria de la constitucin formal, aun cuando pueda
contar a su favor con el aval del derecho internacional pblico.
43. En el derecho judicial de la Corte, que ha aceptado la
facultad de expulsin de extranjeros, tambin se han descalificado
denegatorias de permanencia o radicacin que se consideraron
arbitrarias.
Entre los mltiples casos cabe citar: "Maci y Gassol", de 1928, "Deportados
en el Transporte Chaco", de 1932; "Arguello Arguello" y "Britos Silvestre", de
1967; "Acosta W. c/Gobierno Nacional", de 1970.
44. Nuestra opinin acerca de la inconstitucionalidad de la expulsin de
extranjeros abarca tambin los supuestos en que la medida se adopta por
delitos cometidos en la repblica, o por actividades peligrosas para la tranquilidad y la seguridad pblicas, y tanto si el extranjero se halla legalmente
en el pas como ilegalmente (porque si su permanencia es ilegal, la salida
compulsiva slo se puede ordenar para suplir la falta de control en el ingreso,
pero no por actos cumplidos en el pas despus de entrar en l).
45. El extranjero que se naturaliza "argentino" deja de ser extranjero
y adquiere nacionalidad argentina, por cuya razn es obvio que su situacin
no encuadra en el tema de expulsin de "extranjeros".
46. La salida compulsiva de extranjeros se vincula marginalmente con
la extradicin que, con respecto a extranjeros que se encuentran en nuestro
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humanos
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El gobierno federal
57. La estructura de rganos que nuestro derecho constitucional establece y contiene para ejercer el poder del estado federal
se denomina gobierno federal. La constitucin lo individualiza con
ese nombre, y lo institucionaliza en la trada clsica de "poder
legislativo, poder ejecutivo, y poder judicial". El poder legislativo o
congreso, el poder ejecutivo o presidente de la repblica, y el poder
judicial o Corte Suprema y tribunales inferiores, componen la
clsica trada del gobierno federal.
La estructura tripartita de rganos y funciones dentro del gobierno federal
se reproduce en sus lineamientos bsicos en los gobiernos provinciales.
58. La constitucin federal organiza nicamente al gobierno federal. Los
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432
68. Del derecho privado traspolamos al derecho constitucional la triloga de obligaciones de: a) omitir, b) dar, y c) hacer.
Con tal alcance, componemos otra trada, en cuanto la constitucin obliga a: a) omitir lo que ella prohibe hacer; b) hacer (obligaciones que implican prestaciones positivas) lo que ella manda que
se haga; c) arbitrar en los espacios donde abre opciones los medios
ms idneos y las soluciones mejores que sean conducentes para
lograr los objetivos propuestos, dentro del marco que la propia
constitucin seala en cada caso.
Los deberes del hombre: sus modalidades y clases
69. Cuando se sabe que la constitucin no slo organiza al
poder, sino que define el modo de instalacin de los hombres en el
estado, es fcil comprender que as como les reconoce derechos
tambin los grava con obligaciones, tanto frente al mismo estado
como frente a los dems particulares.
Nuestra constitucin no contiene una formulacin o declaracin
sistemtica de los deberes del hombre; algunas normas sin embargo consignan expresamente ciertos deberes, como por ej., el
70. No hay duda de que del mismo modo como hay derechos
implcitos, hay tambin obligaciones implcitas. Nadie negara que
toda persona tiene un deber como sujeto pasivo frente a otra
u otras en cuanto stas son titulares de derechos, sea para abstenerse de violrselos, sea para hacer o dar algo en su favor (ver n s
71).
71. Es posible dividir los deberes en dos grandes rubros: a)
deberes de todos los habitantes; b) deberes de los ciudadanos.
Los deberes de los habitantes incumben tanto a nacionales (o
ciudadanos) como a extranjeros. Los deberes de los ciudadanos, slo
a stos, sean nativos o naturalizados.
Una lista meramente ejempficativa dara estos resultados:
a) la constitucin obliga implcitamente
a todos los habitantes a respetar
y cumplir sus normas;
b) tambin a respetar y acatar a las autoridades constitucionales (deber
que ahora da base al ar. 36);
c) todos los habitantes tienen el deber genrico de obedecer y cumplir las
leyes y las normas derivadas, as como los actos de las autoridades (por ej., las
sentencias);
d) expresamente, la reforma de 1994 ha impuesto el deber de votar en el
art. 37, que recae sobre los ciudadanos (tambin los naturalizados) a partir de
la edad fijada por la ley;
e) tambin expresamente, el art. 21 impone a "todo ciudadano" el deber de
armarse en defensa de la patria y de la constitucin; este deber dio base al
servicio militar obligatorio para los varones hasta su reciente supresin.
72. En algunos instrumentos internacionales de derechos humanos que
por el art. 75 inc. 22 tienen jerarqua constitucional se consignan expresamente
determinados deberes personales.
Por otra parte, todo tratado internacional, con o sin jerarqua constitucional,
obliga al estado en cuanto se hace parte.
434
particulares
74. El art. 19 (cuando dice que ningn habitante puede ser obligado a
hacer lo que la "ley" no manda ni privado de lo que ella no prohibe) no significa
que solamente la "ley" sea fuente de obligaciones para los particulares, porque
por un lado la constitucin habilita normas infralegales (que en su mbito
pueden mandar o prohibir), y por otro, el contrato es una fuente extraestatal
de obligaciones, en cuanto la constitucin reconoce implcitamente el derecho
de contratar. (Para los tratados, ver n* 72.)
Ver cap. LX, n9 70.
Las obligaciones correlativas de los derechos
personales
75. Es necesario poner nfasis en los derechos del hombre. Pero tan
necesario como eso es acentuar la importancia de las obligaciones que los
sujetos pasivos tienen y deben cumplir frente a los titulares de aquellos
derechos. No hay derecho personal sin obligacin recproca. Esta obligacin es
susceptible de modalidades diversas, pero con alguna de ellas nunca puede
faltar. De ah que lo que los sujetos pasivos deben omitir, deben dar o deben
hacer para satisfacer el derecho de un sujeto activo con quien tienen relacin
de alteridad, resulta capital para el derecho constitucional.
La objecin de conciencia
76. La objecin de conciencia por razones religiosas o ticas
exime de diversas obligaciones cuando, segn la particularidad de
cada caso, el no cumplirlas resulta inofensivo para terceros (ver n s
73).
435
CAPTULO VIH
LA DESCENTRALIZACIN POLTICA
Y EL FEDERALISMO
I. LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL. - El federalismo ar-
La ciudad capital. - Los "encaues" en las provincias. - Los territorios nacionales. - VIL LA INTERVENCIN FEDERAL. - La garanta federal. - El art.
65 y los tipos de intervencin. - La aplicacin prctica de la intervencin
federal. - l acto de intervencin. - El interventor o "comisionado" federal. VIII. LA DINMICA DEL FEDERALISMO. - Sus debilidades. - El federalismo
concertado. - El principio de lealtad federal. - LX. EL ESQUEMA DEL FEDERALISMO
DESPUS DE LA REFORMA DE 1994. - La nueva normativa.
438
439
El derecho "federal"
4. La estructura federal de nuestro estado ha dado curso a la
expresin "derecho federal". En el derecho comparado y en el derecho argentino, dicha denominacin suele usarse latamente para
mencionar al derecho emanado del estado federal a travs del
gobierno federal.
Sin embargo hay que saber que dentro de este concepto amplio de derecho
federal hay que desglosar el llamado "derecho comn'', que a fines tan importantes como su "aplicacin" (art. 75 inc. 12) y como su "interpretacin"
(dentro del marco del recurso extraordinario) se distingue del derecho "estrictamente" federal.
Hecha esta salvedad, decimos que el "derecho comn " es federal en cuanto
emana del gobierno federal, y prevalece sobre el derecho "provincial" (art. 31);
pero no es "federal" para los fines de su "aplicacin" (por tribunales provinciales) ni p a r a su "interpretacin" por la Corte mediante recurso extraordinario.
440
la constitucin federal, a las leyes del congreso (federales y de derecho comn), y a los tratados internacionales, prevalece sobre
todo el derecho provincial (incluida la constitucin de cada provincia).
Despus de la reforma constitucional de 1994, al art. 31 hay que
coordinarlo con el art. 75 inc. 22 en lo que atae a los tratados y
declaraciones internacionales de derechos humanos que tienen
jerarqua constitucional.
Por ende, las constituciones provinciales, las leyes provinciales,
los decretos provinciales, y la totalidad de las normas y actos
provinciales se subordinan a:
a) la constitucin federal y los instrumentos internacionales que
por el art. 75 inc. 22 tienen jerarqua constitucional;
b) los dems tratados internacionales que por el art. 75 inc. 22
tienen rango superior a las leyes, y las normas de derecho comunitario que derivan de tratados de integracin a organizaciones
supraestatales, y que por el art. 75 inc. 24 tambin tienen nivel
supralegal;
c) las leyes del congreso federal;
d) toda norma o acto emanado del gobierno federal en cuanto tal.
Las tres relaciones tpicas de la estructura federal
7. La estructura constitucional de nuestra federacin presenta los rasgos fundamentales de todos los estados federales, a saber,
las tres relaciones vertebrales: a) de subordinacin; b) de participacin, colaboracin o inordinacin; c) de coordinacin.
La
subordinacin
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La
participacin
La coordinacin
10. La relacin de coordinacin delimita las competencias
propias del estado federal y de las provincias. Se trata de distribuir
o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal
y de los gobiernos locales.
Para ello, el derecho comparado sigue sistemas diversos: a) todo lo que la
constitucin federal no atribuye al estado federal, se considera reservado a los
estados miembros; la capacidad es la regla para stos, y la incapacidad es la
excepcin, en tanto para el estado federal ocurre lo contrario: la incapacidad
es la regla, y la capacidad es la excepcin; b) inversamente, todo lo que la
constitucin federal no atribuye a los estados miembros, se considera reservado
al estado federal, para quien, entonces, la capacidad es la regla y la incapacidad
es la excepcin; c) enumeracin de las competencias que incumben al estado
federal y a los estados miembros.
El reparto de competencias
11. Nuestra constitucin ha escogido el primer sistema. As
lo estipula el art. 121: "Zas provincias conservan todo el poder no
442
delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin".
Donde leemos "poder no delegado por esta constitucin" debemos
interpretar que la delegacin es hecha por las provincias "a travs"
de la constitucin como instrumento originario de formacin y
estructura de la federacin. Son las "provincias" las que "mediante"
la "constitucin" han hecho la delegacin al gobierno federal.
La frmula del art. 121, que mantiene la del anterior art. 104, h a merecido
interpretacin del derecho judicial a travs de la jurisprudencia de la Corte
Suprema, en la que encontramos otros dos principios que la completan: a) las
provincias conservan, despus de la adopcin de la constitucin, todos los
poderes que tenan antes y con la misma extensin, a menos de contenerse en
la constitucin alguna disposicin expresa que restrinja o prohiba su ejercicio;
b) los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando: b') la constitucin concede al gobierno federal u n poder exclusivo en trminos expresos;
b") el ejercicio de idnticos poderes h a sido prohibido a las provincias; b"') hay
incompatibilidad absoluta y directa en el ejercicio de los mismos por parte de
las provincias.
Puede verse tambin este prrafo extractado de una sentencia de la Corte:
"Es cierto que en tanto los poderes de las provincias son originarios e indefinidos (art. 104, constitucin nacional), los delegados a la nacin son definidos
y expresos, pero no lo es menos que estos ltimos no constituyen meras
declaraciones tericas, sino que necesariamente han de considerarse munidos
de todos los medios y posibilidades de instrumentacin indispensables p a r a la
consecucin real y efectiva de los fines para los cuales se instituyeron tales
poderes, en tanto stos se usen conforme a los principios de su institucin. De
no ser as, aquellos poderes resultaran ilusorios y condenados al fracaso por
las mismas provincias que los otorgaron. De aqu que las supra mencionadas
facultades provinciales no pueden a m p a r a r u n a conducta que interfiera en la
satisfaccin de u n inters pblico nacional (Fallos, 263-437), ni justifiquen la
prescindencia de la solidaridad requerida por el destino comn de la nacin
toda (Fallos, 257-159; 270;11)."
En ms reciente fallo del 15 de octubre de 1991, en el caso "Estado Nacional
c/Provincia del Chubut", la Corte h a expresado que ella "tiene dicho que 'si bien
es muy cierto que todo aquello que involucre el peligro de limitar las autonomas
provinciales h a de instrumentarse con la prudencia necesaria p a r a evitar el
cercenamiento de los poderes no delegados de las provincias, no lo es menos
que el ejercicio por parte de la nacin, de las facultades referidas... no puede
ser enervado por aqullas, so pena de convertir en ilusorios los propsitos y
objetivos de las citadas facultades que fincan en la necesidad de procurar
eficazmente el bien comn de la nacin toda, en el que necesariamente se
encuentran engarzadas y del cual participan las provincias'. A lo cual aadi
443
la Corte que 'en ese orden de ideas debe subrayarse que, conforme al principio
de que quien tiene el deber de procurar un determinado fin, tiene el derecho
de disponer de los medios necesarios para su logro efectivo y, habida cuenta
que los objetivos enunciados en el prembulo y los deberes-facultades establecidos
en los supra citados incisos del art. 67 de la constitucin nacional tienen razn
de causa final y mvil principal del gobierno federal, no cabe sino concluir que
ste no puede ser enervado en el ejercicio de estos poderes delegados, en tanto
se mantenga en los lmites razonables de los mismos conforme a las circunstancias; ste es, por lo dems, el principio de supremaca que consagra el
art. 31 de la constitucin nacional' (Fallos, 304-1187 y otros)."
(Las anteriores transcripciones de jurisprudencia de la Corte citan los
artculos de la constitucin con la numeracin de la poca, antes de la reforma
de 1994.)
444
Su caracterizacin general
13. Las provincias son las unidades polticas que componen
nuestra federacin.
Con el nombre de provincias nuestra historia constitucional y
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al estado federal. Creemos que no, porque las catorce provincias histricamente
anteriores no pueden desaparecer, y de un modo ms o menos intenso desaparecan como unidades polticas si se fusionaran con otra, o si dentro de su
territorio se formara una nueva. Por ende, pensamos que la habilitacin que
en la clusula citada contiene el art. 13 slo tiene virtualidad de aplicacin
respecto de las nuevas provincias creadas con posterioridad a 1853-1860.
19. Las provincias nuevas que surgen por creacin del congreso, a tenor de las vas arbitradas por los arts. 13 y 75 inc. 15,
no pueden pactar con el estado federal al tiempo de su creacin. O
sea que cuando el congreso crea nuevas provincias, las erige en
igualdad de status jurdico y poltico con las catorce preexistentes
al estado federal. La ley de creacin no puede disminuir ese status,
porque si bien las provincias nuevas y posteriores a 1853-1860 no
concurrieron al acto constituyente originario, aparecen despus
integrndose en paridad e igualdad de situacin con las dems.
Los lmites y conflictos interprovinciales
20. a) Los lmites interprovinciales
greso (art. 75 inc. 15).
447
448
B) 23. El art. 8r prescribe que los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades iihe-
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legislacin sobre uso y goce de dichos bienes, apartndose del sistema del cdigo civil que sujeta a sus disposiciones dicho uso y goce;
c) el dominio de las provincias sobre sus bienes no coincide con
la jurisdiccin; puede haber dominio sin jurisdiccin, y as en
materia de ros las provincias tienen el dominio de los que corren
por su territorio, sin perjuicio de la jurisdiccin federal del congreso
con respecto a la navegacin y al comercio interprovincial.
26. Sin pretender una enumeracin exhaustiva, cabe decir
que el principio de integridad territorial de las provincias rescata
a favor de stas el dominio y la jurisdiccin de sus recursos naturales, su subsuelo, su mar territorial, su plataforma
submarina,
su espacio areo, sus ros, lagos y aguas, sus caminos, las islas
(cuando el lveo es provincial), las playas marinas y las riberas
interiores de los ros, etc. Las leyes del estado federal opuestas a
estos principios deben considerarse inconstitucionales.
Actualmente, el nuevo art. 124 reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
27. Debe quedar a salvo que en toda va de comunicacin interprovincial
por tierra, por agua y por aire, lajurisdiccin es federal a los fines del comercio
interjurisdiccional
(interprovincial o internacional) y de la circulacin y navegacin de la misma ndole. Similar jurisdiccin federal suele reconocerse
implcitamente a los fines de la defensa comn.
28. Respecto de la materia que venimos tratando, debemos decir que
en el derecho constitucional material se h a producido u n a grave mutacin
(constitucional) que ha habilitado al estado federal a disponer en varios casos
y materias de la integridad territorial de las provincias; valga como ejemplo
el caso de las minas; as, en el caso "Provincia de Mendoza c/Estado Nacional"
del 2 de agosto de 1988 la Corte Suprema volvi a reiterar el criterio del caso
"Mina Cacheuta", de 1979, en el sentido que la competencia del congreso para
dictar el cdigo de minera confera validez constitucional a la ley 17.319 en
cuanto a atribuir al estado federal el dominio de los hidrocarburos, lo que segn
la Corte no atentaba contra la autonoma de las provincias en cuyo territorio
se hallan los yacimientos.
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Ahora se consigna expresamente el aseguramiento de la autonoma municipal, conforme al alcance y contenido que en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero debe
prever la constitucin de cada provincia.
Una dosis mnima que no viene determinada es indispensable en las cinco esferas que seala el art. 123: institucional,
poltica, administrativa, econmica y financiera.
IV. LA REGIONALIZACIN
S u admisin expresa e n la reforma de 1994
33. El texto del actual art. 124 dice:
"Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines...".
El regionalismo tpico como forma de descentralizacin poltica de base
territorial incuba, a su modo, grmenes de federalismo. No en vano parte de
la doctrina por ejemplo, Pedro J. Fras denomina estado "fdero-regional"
al que, como en Espaa e Italia, ofrece esa fisonoma.
453
36. Que estamos ante una competencia ntidamente provincial es difcil de negar. No en vano la ubicacin normativa del art.
124 corresponde al ttulo que con el nombre de "Gobiernos de
Provincia" es el segundo de la segunda parte de la constitucin.
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456
Si hasta la reforma de 1994 nuestra estructura federal se asentaba en dos pilares, que eran el estado federal y las provincias
ms un tercero dentro de las ltimas, que eran sus municipios
ahora hay que incorporar a otra entidad "sui generis", que es la
ciudad de Buenos Aires.
No alcanza la categora de provincia, pero el citado art. 129 le
depara un rgimen autonmico que, de alguna manera, podemos
ubicar entre medio del tradicional de las provincias y el propio de
la autonoma municipal en jurisdiccin provincial (ver n s 41).
40. Un buen indicio de que no es errada nuestra interpretacin viene
dado, seguramente, por la previsin de intervencin federal a la ciudad de
Buenos Aires como tal, y no como capital federal mientras lo siga siendo
(artculos 75 inciso 31 y 99 inciso 20).
Creemos que individualizar a la ciudad que por el art. 129 debe ser autnoma ayuda a argumentar que si puede ser intervenida es porque su territorio no est federalizado y porque, a los fines de la intervencin federal, se la
ha equiparado a una provincia. Si la ciudad mantuviera su federalizacin mientras fuera capital, tal vez pudiera pensarse que, aun con autonoma, no fuera
susceptible de intervencin en virtud de esa misma federalizacin territorial.
Creemos de mayor asidero imaginar que el gobierno autnomo de la ciudad
de Buenos Aires en un territorio que, an siendo sede del gobierno federal y
capital de la repblica, ya no est federalizado, es susceptible de ser intervenido
porque, en virtud de este status, puede incurrir al igual que las provincias
en las causales previstas en el art. 6S de la constitucin.
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458
Ver acpite V.
Los "enclaves" en las provincias
44. Para los enclaves que tienen naturaleza de establecimientos
de utilidad nacional en el territorio de la repblica, el inc. 30 ha
reajustado la letra del anterior inc. 27. En efecto, ya no habla de
legislacin "exclusiva" sino de legislacin "necesaria", habiendo
adems eliminado la mencin de que los establecimientos aludidos
se emplazan en "lugares adquiridos por compra o cesin" en las
provincias. Esa legislacin necesaria queda circunscripta a los fines
especficos del establecimiento, y sobre ellos las provincias y los
municipios conservan sus poderes de polica e impositivos, en tanto
no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
La redaccin actual supera en mucho a la anterior, y se adeca
a los parmetros del derecho judicial emanado de la Corte Suprema,
impidiendo que su jurisprudencia pueda retornar a la interpreta-
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federal.
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PARA
<
si han
2) Con pedido de \
, a ) sostenerlas
sido deslas autoridades l PARA ^
o
de la provincia I
^ b) restablecerlas ' tituidas
(o amenazadas)
POR
a) sedicin
(dentro de
la provincia)
o
b) invasin de
otra provincia
extranjera" a una
sitio por causa de
la "sedicin", o la
con la "conmocin
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La forma republicana de gobierno no puede reputarse alterada por cualquier desorden domstico o conflicto entre los poderes provinciales. Tan slo
la tipifican: a) los desrdenes o conflictos que distorsionan gravemente la
separacin de poderes, el rgimen electoral, etc.; b) el incumplimiento de
cualquiera de las tres obligaciones provinciales de asegurar: el rgimen municipal, la administracin de justicia, la educacin primaria; c) la violacin
grave de los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal.
La finalidad de la intervencin dispuesta para garantizar la forma republicana de gobierno puede advertirse en dos sentidos: a)
mantener la relacin de subordinacin propia del federalismo,
preservar la similitud de formas polticas entre las provincias y el
estado federal, y asegurar la reproduccin del esquema trazado por
la constitucin federal; b) obligar a las provincias a acatar el
condicionamiento impuesto por el art. 5 9 para depararles el goce y
ejercicio de sus instituciones.
La garanta federal juega en la intervencin tendiente a tutelar
la forma republicana, como una facultad y una obligacin del estado
federal, que tanto puede significar sancin a la provincia que la
perturba, cuanto simultneamente reconstruccin o restauracin de
sus instituciones (que, a su vez, implica conservacin de las mismas
dentro de la compatibilidad y congruencia impuestas por la forma
federal).
La finalidad de la intervencin dispuesta para repeler invasiones
exteriores es de seguridad, tanto para la federacin cuanto para la
provincia. Luce en ella el carcter protector o tuitivo de la medida.
52. La segunda intervencin es dispuesta por el gobierno
federal a pedido de la provincia. Son las "autoridades constituidas "
de la provincia las que han de demandar la intervencin, respondiendo a dos situaciones:
a) para ser sostenidas;
b) para ser restablecidas.
En ambos casos, tanto si concurre:
a) sedicin;
b) invasin de otra provincia.
Est claro que si el art. 6a prev la intervencin para "sostener"
a las autoridades provinciales, la amenaza de deposicin es causa
suficiente.
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Cuando se parte de la "letra" del art. 6Q y, efectuada su interpretacin, se la compara con la aplicacin que se ha hecho de su
frmula, se advierte que en la constitucin material la fuente de
derecho espontneo (trasladada a las leyes y los decretos que han
dispuesto intervenciones federales) ha desembocado en una mutacin
constitucional, a veces simple mutacin por interpretacin, y otras
mutacin inconstitucional.
Dentro de tal mutacin, encontramos un aspecto que indudablemente
conculca a la constitucin, y es el siguiente: la intervencin federal basada en
la invocacin de alteracin de la forma republicana en la provincia (sin que
realmente haya existido siempre esa alteracin) implica una mutacin constitucional transgresora de la constitucin formal que, adems, da pie para
asegurar que la intervencin federal se ha convertido en una de las instituciones ms desfiguradas, y mal utilizadas, en comn con similar fenmeno
respecto del estado de sitio.
El acto de intervencin
54. El art. 6a encomienda la intervencin al "gobierno federal",
sin individualizar qu rgano es el competente.
La reforma de 1994 vino a esclarecer la ambigua alusin al
"gobierno federal". En efecto, el nuevo inc. 31 del art. 75 especifica
que es competencia del congreso disponer la intervencin federal a
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CAPTULO IX
EL SISTEMA DE DERECHOS
I. LA PARTE DOGMTICA DE LA CONSTITUCIN. - La evolucin del constitucionalismo
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humanos
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Las normas
12. Otra cosa de suma trascendencia, una vez que se asume
todo lo anteriormente propuesto, radica en afirmar que un sistema
de derechos tiene que existir y funcionar con normas y sin normas
(escritas) en la constitucin o en la ley. "Con normas y sin normas"
significa que en los espacios que la constitucin deja en silencio o
en la implicitud hemos de auscultar con fino sentido para dar cabida
a derechos (como a la vez a valores y principios) que no cuentan con
un enunciado normativo expreso.
Para eso, ayuda mucho la clusula de los derechos implcitos del art. 33;
y el antecedente de la constitucin estadounidense de 1787 nos lo atestigua con
claridad meridiana, como todava hasta hoy tambin lo demuestra el
constitucionalismo de Gran Bretaa, que ignora a la constitucin escrita.
480
14. No nos cuesta sostener que aun antes de la reforma de 1957, que
aadi el art. 14 bis con un eje sobrio de derechos sociales, y de la de 1994,
nuestra constitucin histrica de 1853-1860 era permeable al constitucionalismo
social, y susceptible de interpretarse e integrarse a tenor de sus contenidos,
a condicin de que se le fuera asignando temporalmente una dinmica histrica
acorde con las evoluciones y valoraciones progresivas, y que lejos de toda visin
esttica que la detuviera en el siglo XIX, se comprendiera que su techo ideolgico tambin era capaz de absorber los valores, principios y derechos que se
hallaban en afinidad y simetra con el personalismo humanista que con la
cosmovisin de hace casi ciento cincuenta aos ya perge el constituyente
originario.
La reforma de 1994 ha impregnado a la constitucin, segn nuestro punto
de vista, de fuertes y claros perfiles de constitucionalismo social. En la vigencia
normolgica, el texto y su "con-texto" acusan una indudable recepcin.
II. LOS DERECHOS EN NUESTRO ACTUAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
E L SISTEMA DE DERECHOS
481
la tarea de verificar cmo coordinar los 35 primeros artculos con las normas
emergentes de las enmiendas nuevas. Todo ello reviste importancia pragmtica,
si es que damos por cierto que la totalidad de normas de la constitucin compone
una unidad, y que a cada norma hay que entenderla y aplicarla con la coherencia que demanda el conjunto, de modo que todas surtan efecto, que ninguna
se esterilice y que, recprocamente, tambin todas se retroalimenten.
humanos
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18. Veamos la participacin. Sin emplear el trmino, ha inspirado a los artculos 39 y 40, sobre derecho de iniciativa legislativa
y sobre consulta popular. Pero la encontramos en el art. 75, cuyo
inc. 17 sobre los pueblos indgenas obliga a asegurar su "participacin" en la gestin referida a sus recursos naturales y a los otros
intereses que los afecten; y cuyo inc. 19, relativo a las leyes sobre
educacin, establece el deber de asegurar la "participacin" de la
familia y de la sociedad.
19. La igualdad de oportunidades a veces enfatizada con el
adjetivo "real" ha obtenido mltiple acogimiento. El art. 37 sobre
derechos polticos emplea la expresin para igualar a varones y
mujeres en orden a su acceso a cargos electivos y partidarios; el art.
75 inc. 19 ordena asegurarla sin discriminacin alguna aadiendo
la igualdad de "posibilidades" en las leyes sobre educacin; en tanto
su inc. 23 asigna competencia para legislar y promover la misma
igualdad agregando tambin la de trato.
En otras normas se ha reforzado el nfasis utilizando la locucin "accin
positiva", como para dar a entender que all se sitan obligaciones bien
concretas de hacer algo para alcanzar el fin al que tiene que dirigirse esa accin.
Por ejemplo, en los arts. 37 (sobre derechos polticos), 75 inc. 23 (para
garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato), y clusula transitoria
segunda (correspondiente al art. 37).
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progresivamente que los estados locales quedaban tambin sujetos a obligaciones similares a las del estado federal.
En nuestra constitucin, en cambio, la declaracin de derechos obliga a las
provincias, afirmacin sta que se corrobora con las siguientes pautas: c') el
art. 5 9 prescribe que las constituciones provinciales deben estar de acuerdo con
los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal, o sea, que
adems de dar recepcin a la declaracin de derechos, las provincias no pueden
violarla o desconocerla; c") la misma titularizacin de los derechos en "todos
los habitantes" muestra que involucra a todos los hombres que son habitantes
del estado federal, incluyendo a quienes habitan en las provincias; c"') el
artculo 8 9 extiende a los ciudadanos de cada provincia los derechos, privilegios
e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano de las dems; c"") los tratados
internacionales de derechos humanos, tengan o no una "clusula federal"
expresa, obligan y responsabilizan al estado, sin distinguir si es federal o
unitario.
De todo ello surge que: 1) ni el estado federal ni las provincias pueden violar
o desconocer la declaracin de derechos contenida en la constitucin federal y
en los tratados internacionales; 2) que esta declaracin rige territorialmente
en todo el pas tambin en las provincias y personalmente para todos los
habitantes.
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E L SISTEMA DE DERECHOS
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As, es inconstitucional que la ley supedite el reconocimiento ante tribunales argentinos de crditos de acreedores extranjeros o cuyo lugar de pago se
halla fuera de la repblica, a un trato favorable de estados extranjeros respecto
de nuestros nacionales o de crditos pagaderos en nuestro pas.
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no se puede reputar incursa en error a una sentencia con fuerza de cosa juzgada.
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trabajar, etc.) implican para los sujetos pasivos una obligacin de omisin, se
quiere significar que ese sujeto y esa obligacin han de dejar expedito el
ejercicio del derecho por su titular, abstenindose de impedrselo, de interferrselo,
de violrselo.
Cuando se dice que los derechos sociales de la segunda generacin aunan
obligaciones de dar y de hacer, se entiende que los sujetos pasivos tienen que
cumplir obligaciones positivas de dar y de hacer; por ej., pagar el salario justo;
prestar un servicio de salud; otorgar descanso diario, semanal y anual al
trabajador, etc. Por eso, tales derechos se llaman tambin "derechos de crdito "
o "derechos de prestacin ".
A veces, derechos civiles de la primera generacin, como el derecho a la
vida, a la salud, a la educacin, etc., exhiben en primer plano la correspondencia
de una obligacin de omisin a cargo del sujeto pasivo; as, no matar, no
lesionar, no impedir la opcin por el tipo de enseanza que el titular del derecho
escoge, etc. Pero cuando el visor se ampla, es fcil que actualmente se aadan
obligaciones de dar y de hacer, como en el caso de la vida y de la salud que,
adems de abstenciones para no padecer violacin, requieren que no se
contamine el ambiente, o las aguas; que se provea de atencin sanitaria
preventiva, curativa y rehabilitante; o en el caso de la educacin, que haya
disponibilidad efectiva de acceso a establecimientos educacionales, etc.
Los derechos "por analogado" y la obligacin
versal"
"activamente
uni-
E L SISTEMA DE DERECHOS
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lo hay, tampoco hay alguien que como sujeto pasivo deba cumplir
la obligacin de suministrar todo lo que la satisfaccin de los mentados derechos requiere.
41. Sin embargo, es posible afirmar que estos derechos son
derechos "por analogado", por analoga con los otros derechos en los
que la determinacin concreta del sujeto pasivo y de su obligacin
se consigue fcilmente, porque tambin se detecta la relacin
intersubjetiva de alteridad entre el titular del derecho y quien (o
quienes) como sujeto pasivo, tiene frente a l una obligacin bien
particularizada a cumplir en su favor.
Cul es el sujeto pasivo y cul la obligacin en los derechos por
analogado?
Para captarlo, partimos de la premisa de que entre cada persona
que titulariza un derecho por analogado, y el sujeto pasivo, no hay
una relacin interindividual y personalizada (digamos, de "A" y "B").
Hay, en cambio, un sujeto pasivo que frente a todos (y no a cada
uno en particular) tiene una obligacin. Tal obligacin, por existir
frente a todos (los sujetos activos) debe llamarse universal. Y porque
esa obligacin consiste en hacer algo (y mucho), la apodamos
"activamente" universal. Obligacin activamente universal (de hacer
frente a todos).
El sujeto pasivo es el estado, y su obligacin de hacer consiste
en desarrollar polticas concretas de bienestar en el vasto campo de
la alimentacin, de la vivienda, de la indumentaria, del trabajo, de
la salud, de la educacin, etc., para que a travs de ellas los titulares
de los derechos por analogado obtengan mediante su participacin
en el bienestar comn o general que aquellas polticas promuevan
la satisfaccin de las necesidades vinculadas con los citados derechos
por analogado.
Muchas de estas polticas, sobre todo despus de la reforma de
1994, aparecen en la parte orgnica de la constitucin y hacen parte
del sistema de valores.
El mbito territorial y personal de aplicacin de la declaracin d e derechos
42. El estado tiene un mbito territorial de validez y vigencia de su
ordenamiento jurdico, que corresponde al de su elemento geogrfico o territorio. Por concomitancia, todas las personas que se hallan en ese espacio donde
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Actualmente, aparecen por un lado los denominados derechos de la tercera generacin (a la paz, a la comunicacin, al desarrollo, etc.) y por el otro los intereses colectivos, difusos, o de
pertenencia difusa. Para nuestro punto de vista, la reforma constitucional de 1994 les ha brindado reconocimiento cuando, al regular
la accin de amparo, usa la expresin "derechos de incidencia colectiva en general".
Si, por ej., el derecho a un ambiente sano y equilibrado ha recibido el
nombre de "derecho" en el art. 41, que tambin emplea el art. 42 para
mencionar el plexo que se refiere a los consumidores y usuarios, parece que
ya no cabe discutir la categora en la que incluimos esos "derechos" (si en la
tradicional de derecho subjetivo, o en la de derechos de la tercera generacin,
o en la de derechos de incidencia colectiva, o en la de intereses difusos).
Es sobradamente suficiente registrarlos en el texto constitucional para prestarles recepcin en cuanto situaciones jurdicas subjetivas a todos los efectos, especialmente para deparar las garantas
necesarias a su defensa. Ello tanto cuando la violacin se ha
consumado como cuando hay amenaza o riesgo de dao.
46. La lista de intereses difusos es extensa. A ttulo enunciativo podemos
citar: a) los relativos al ambiente, o al equilibrio ecolgico; b) los propios de los
consumidores; c) los que ataen a los administrados en relacin con la prestacin
de servicios pblicos; d) los vinculados al patrimonio cultural, histrico y artstico;
e) los pertenecientes a grupos tnicos, religiosos, nacionales, etc., para preservar
su idiosincrasia, su idioma, su sistema de creencias, sus smbolos, etc.
506
49. Este derecho internacional de los derechos humanos ostenta perfiles que lo distinguen del derecho internacional comn,
general o clsico. Los tratados sobre derechos humanos, bien que
responden a la tipologa de los tratados internacionales, son tratados destinados a obligar a los estados-parte a cumplirlos dentro de
sus respectivas jurisdicciones internas, es decir, a respetar en esas
jurisdicciones los derechos que los mismos tratados reconocen directamente a los hombres que forman la poblacin de tales estados.
El compromiso y la responsabilidad internacionales aparejan y
proyectan un deber "hacia adentro" de los estados, cual es el ya
sealado de respetar en cada mbito interno los derechos de las
personas sujetas a la jurisdiccin del estado-parte.
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dores tienen la obligacin de dar aplicacin y eficacia a los derechos reconocidos en los tratados sobre derechos humanos.
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b) fuente interna, desdoblada en: b') constitucin federal y derecho derivado de ella; b") constituciones provinciales y derecho
derivado de ellas.
De este modo la unidad solidaria de las dos fuentes internas
(federal y provincial) asume de alguna manera la misma opcin
preferencial que, en cada caso, hay que hacer entre la fuente internacional y la interna en busca del resultado ms favorable para la
persona humana y el sistema de derechos.
61. Puede servir de instrumento, a tono con la concertacin
federal, el rgimen de tratados interjurisdiccionales entre provincias, y entre stas y el estado federal.
62. Conviene recordar que la reforma de 1994 ha previsto facultades
concurrentes entre el estado federal y las provincias en dos interesantes
aspectos:
a) p a r a los derechos de los pueblos indgenas, en el art. 75 inc. 17;
b) para los derechos referidos al ambiente, en el art. 41, estableciendo que
corresponde al congreso dictar las normas con los presupuestos mnimos para
su proteccin, y a las provincias las necesarias para complementarlas.
VI. LOS D E R E C H O S Y LA LEGITIMACIN PROCESAL
E L SISTEMA DE DERECHOS
513
averiguar varias cosas: entre ellas, la correspondencia del derecho que se hace
valer con el sujeto que pretende hacerlo valer o, dicho en otros trminos, la
pertenencia o titularidad del derecho por parte de quien lo pretende en el
proceso; tambin hay que ver si el sujeto ante quien se pretende hacer valer
el derecho es el obligado a satisfacerlo con una prestacin (de omisin, de dar,
o de hacer), y si entre ambos sujetos existe una relacin jurdica sustancial con
el objeto del proceso.
constitucional
514
El juez y la legitimacin
66. Hay situaciones en que, sin ley o con ley, la legitimacin tiene que
ser reconocida, porque se juega en su reconocimiento una cuestin constitucional que slo el derecho constitucional debe tomar a su cargo. Pero agregamos
ms: hay casos en que, aunque la ley niegue legitimacin a alguien, el juez
tambin tendr que reconocrsela "contra ley", porque si se la niega en mrito
a que sa es la solucin que arbitra la ley, cumplir la ley pero violar la
constitucin. Tal ocurre cuando es evidente que en un proceso determinado y
con un objeto tambin determinado, alguien que ostenta derecho e inters en
la cuestin no puede intervenir en el proceso, no puede plantear la cuestin,
est privado del derecho a formular su pretensin y a obtener resolucin judicial
sobre ella, y tampoco puede promover el control constitucional.
La inconstituconalidad que se tipifica en esos supuestos radica, en su
ltima base, en la violacin del derecho a la jurisdiccin como derecho de acceder
a un tribunal judicial, o derecho a la tutela judicial efectiva.
VIL LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE RAZONABILIDAD
La formulacin y la finalidad del principio de legalidad
67. Vinculado con el mismo propsito de seguridad que persigue el constitucionalismo moderno, se halla el principio de legalidad. Nuestra constitucin lo formula expresamente en la parte del
art. 19 donde consigna que nadie puede ser obligado a hacer lo que
la ley no rnanda, ni privado de lo que ella no prohibe.
Como todo el orden jurdico se basa en la constitucin, que est
por encima de la ley, la primera "ley" a tomar en cuenta es la constitucin.
68. El principio de legalidad responde al concepto de despersonalizacin
o impersonalidad del poder, y al de legitimidad racional No se trata de que
el poder no sea ejercido por hombres lo cual es inevitable sino de que esos
hombres que ejercen el poder lo hagan ajustndose al orden jurdico establecido
en las normas legales. De ah, entonces, surge el adagio de que no gobiernan
los hombres sino la ley.
69. La finalidad del principio de legalidad es afianzar la
seguridad individual de los gobernados. La ley predetermina las
conductas debidas o prohibidas, de forma que los hombres puedan
conocer de antemano lo que tienen que hacer u omitir, y quedar
exentos de decisiones sorpresivas que dependan solamente de la
voluntad ocasional de quien manda. Este aspecto toma en cuenta,
por eso, el valor previsibilidad.
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70. La clusula que exige "ley" para mandar o para prohibir no debe
tomarse con tal rigor formal que slo reconozca como nica fuente de las
obligaciones aludidas en el art. 19 a la "ley" del congreso. Podemos ser obligados
a hacer o a abstenernos por cualquier norma jurdica inferior a la ley que
constitucionalmente se apoye en la ley o est habilitada para la constitucin
o por la ley (as, las sentencias).
Tampoco ha de interpretarse esta parte del art. 19 como cohibiendo las
fuentes no estatales (por ej., el contrato). Tales fuentes tambin tienen capacidad
de engendrar obligaciones.
Asimismo, los tratados internacionales incorporados como tales al derecho
interno pueden ser fuente de obligaciones de hacer o de omitir.
Ver cap. VII, n s 74.
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E L SISTEMA DE DERECHOS
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CAPTULO X
libertad jurdica. - La libertad fsica. - La libertad de intimidad. - El sentido personalista de la intimidad. Ejemplos de conductas autorreferentes
resguardadas en la intimidad. - Las proyecciones de la libertad de intimidad. La intimidad de los menores. - La "juridicidad" de la intimidad. Los tratados internacionales. - El derecho a la identidad personal. El derecho
a la diferencia. - El habeas data. II. LA IGUALDAD JURDICA. - Su concepto. La
reforma de 1994. - El derecho judicial en materia de igualdad. - La discriminacin. La discriminacin 'inversa". - La igualdad ante la ley: su insuficiencia. La plenitud de igualdad jurdica. El problema de la violacin
de la igualdad por la jurisprudencia contradictoria. La variacin temporal
en la interpretacin y aplicacin judiciales de la ley penal. - La igualdad
en las relaciones privadas. - La igualdad en la admisin en los empleos. La igualdad en los impuestos y las cargas pblicas.
520
b) Un poder de disposicin que, en uso de la libertad, sea susceptible de producir efectos jurdicamente
relevantes.
c) Un rea de intimidad donde la libertad inofensiva o neutra
para terceros, quede inmunizada y sustrada a toda interferencia
arbitraria del estado.
Es la frmula constitucional de nuestro art. 19: las acciones
privadas de los hombres que no ofendan al orden, a la moral pblica
ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas
de la autoridad de los magistrados.
d) Un principio bsico a favor del hombre, en el sentido de que
todo lo que no est prohibido est permitido.
Si fuera necesario que cada conducta h u m a n a tuviera que estar autorizada,
la nmina de permisiones se elevara h a s t a el infinito, y siempre dejara
lagunas. Hay que partir, por eso, desde u n a base de libertad jurdica, que
demarca como zona permitida (libre) toda el rea de conductas no prohibidas.
Este principio se deduce de nuestra constitucin del mismo art. 19 en la
parte que consagra el principio de legalidad, porque si nadie puede ser privado
de hacer lo que la ley no impide, es porque "lo no prohibido est permitido".
3. El rea de intimidad y la zona de permisin no son extrajurdicas ni ajurdicas, porque desde que el derecho las protege quiere
decir que son espacios jurdicamente relevantes, "dentro", y no fuera, del mundo jurdico, en los que el hombre se mueve dentro de
un mbito de licitud (ver n 9 20).
4. La libertad como pauta genrica aparece en el prembulo
de la constitucin, que propone como uno de los contenidos del fin
del estado, asegurar los beneficios de la libertad. Por ende, en nuestra
521
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523
524
b) En otra faceta, puede relacionrsela con el derecho "al silencio" y "al secreto". El derecho al silencio es la faz negativa del
derecho a la libre expresin, y al igual que el derecho al secreto,
implica la facultad de reservarse ideas, sentimientos, conocimientos
y acciones que el sujeto no desea voluntariamente dar a publicidad,
o revelar a terceros, o cumplir.
c) El derecho a la intimidad o privacidad aloja sin dificultad a
la relacin confidencial entre un profesional y su cliente (secreto
profesional), que debe ser protegida tambin y adems como una
manifestacin del derecho al silencio o secreto dentro de la libertad
de expresin (en su faz negativa de derecho a no expresarse).
El secreto de los periodistas e informadores o comunicadores sociales les
impide revelar tanto las fuentes de las cuales han obtenido la informacin, como
la identidad de quien se las ha suministrado. Protege, por ende, las grabaciones,
cintas, escritos y toda otra constancia de datos, con la finalidad de amparar
al informante, asegurarle el mayor mbito de libertad en el ejercicio de su
actividad, y mantener la confianza pblica de las gentes en la confidencialidad
de cuanto le transmite a los periodistas.
El art. 43, al prever la garanta del habeas data, resguarda el secreto de
las fuentes de informacin en una norma que se debe interpretar ampliamente
en todos los dems casos a favor del secreto periodstico.
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La ^juridicidad" d e la intimidad
20. A veces se ha pretendido que la zona de privacidad que
el art. 19 preserva es un mbito "extrajurdico" o "ajurdico", que
quedara fuera o al margen del derecho. Y no es as. El rea de
intimidad, como parte del derecho de libertad, es jurdica, y cada
vez que el poder judicial le depara tutela est demostrando que lo
que en esa rea se preserva es un bien jurdico amparado por el
derecho (ver n s 3).
Los tratados internacionales
21. La libertad de intimidad se halla enfocada en el Pacto de
San Jos de Costa Rica y en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos cuando disponen que nadie puede ser objeto de
injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su
familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra o reputacin y que toda persona tiene derecho
a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques (arts.
11 y 17, respectivamente).
Similar norma contiene el art. 16 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, que tambin obliga al estado a respetar y
preservar la identidad de los menores en el art. 8S.
El derecho a la identidad personal
22. Es reciente la elaboracin del derecho que se da en denominar a la
"identidad personal". La doctrina y la jurisprudencia italianas pueden considerarse vanguardistas.
Aspectos de la identidad que podramos llamar esttica como el nombre,
la filiacin, el estado de familia, la nacionalidad ya venan suficientemente
acogidos, hasta dentro del plexo de los derechos personalsimos. Faltaba
extender la identidad a su proyeccin dinmica, social, existencial, como verdad
biogrfica de cada persona, que vive su vida a travs de un proceso de
autocreacin.
528
El derecho a la diferencia
23. El derecho a la identidad se correlaciona con el derecho
"a la diferencia", o a "ser diferente". El derecho a la igualdad que
despus explicamos exige que a cada ser humano se le respete y
preserve lo que hay en l de diferente respecto a los dems, porque
de ese modo se le resguarda a la vez su identidad, es decir, lo que
en su "mismidad" hay de distinto y no de igual con los otros.
El derecho a la identidad y el derecho a la diferencia encuentra
una clara expresin en el inc. 17 del art. 75 en todo cuanto se refiere
a los pueblos indgenas argentinos.
Los tratados internacionales de derechos humanos que contienen
normas sobre las minoras contemplan, a su manera, el derecho a
la identidad y el respeto a las diferencias. As, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (art. 27) y la Convencin sobre Derechos del Nio (arts. 30, 17 d, 20.3 y 29 c).
Las convenciones sobre discriminacin racial, sobre genocidio,
y sobre la tortura tambin encaran el derecho a la identidad y a la
diferencia cuando obligan a prevenir y erradicar conductas lesivas,
tanto como al prohibirlas. Lo mismo cabra afirmar de la convencin
sobre discriminacin de la Mujer, que al igualarla en sus derechos
529
Su concepto
25. Del derecho a la libertad se desprende la igualdad. Si a
todo hombre debe reconocrsele aquel derecho con los contenidos
fundamentales a que hemos aludido, todos los hombres participan
de una igualdad elemental de status en cuanto personas jurdicas.
Tal es el concepto bsico de la llamada igualdad civil, consistente
en eliminar discriminaciones arbitrarias entre las personas. La
igualdad importa un grado suficiente de razonabilidad y de justicia
en el trato que se depara a los hombres.
La igualdad no significa igualitarismo. Hay diferencias justas que deben
tomarse en cuenta, para no incurrir en el trato igual de los desiguales.
El derecho a la identidad, y el derecho a ser diferente obligan, desde la
igualdad, a tomar en cuenta lo que en cada ser humano y en cada grupo social
hay de diferente con os dems, al modo como por ej. lo hace el art. 75 inc.
17 (ver n9 23).
Lo mismo que la libertad, la igualdad merece verse como un principio general
y un valor en nuestra constitucin: el principio de igualdad y el valor igualdad.
530
La reforma de 1994
28. La reforma constitucional de 1994 ha avanzado en las
formulaciones de la igualdad, superando la mera igualdad formal
con claros sesgos de constitucionalismo social, y completando las
normas de la constitucin histrica.
531
As:
a) el inc. 23 del art. 75 adjudica al congreso la competencia (para
nosotros de ejercicio obligatorio) de legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y
de trato;
b) la misma norma aade que esa legislacin y esa promocin
mediante acciones positivas se debe enderezar al pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la constitucin y los tratados
internacionales sobre derechos humanos;
c) luego aade que todo lo enunciado en los incisos a) y b) ha
de particularizarse respecto de los nios, las mujeres, los ancianos
y los discapacitados;
d) el inc. 17 del art. 75 sobre los pueblos indgenas argentinos
trae una formulacin que hace evidente el reconocimiento de su
identidad y su diferencia como expresin de una relacin con el
derecho a la igualdad de trato y de oportunidades;
e) el inc. 19 del art. 75 obliga a que las leyes de organizacin
y base de la educacin aseguren la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminacin alguna;
f) el inc. 22 del art. 75 est dedicado a los tratados de derechos
humanos con jerarqua constitucional, entre los cuales abundan las
clusulas sobre la igualdad, las minoras y la no discriminacin;
g) muchos de estos tratados obligan a hacer efectivos los derechos que reconocen, prohibiendo discriminaciones
arbitrarias;
h) el art. 37, al referirse a los derechos polticos, consagra la
igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para acceder a cargos electivos y partidarios;
i) el mismo artculo aade que esa igualdad se ha de garantizar
por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en
el rgimen electoral;
j) la disposicin transitoria primera reconoce el respeto al modo
de vida de los habitantes de las islas Malvinas, Georgias del Sur
y Sandwich del Sur;
k) la disposicin transitoria segunda aclara que las acciones
positivas del art. 37 no sern inferiores a las vigentes al sancionarse
la constitucin reformada.
532
533
534
extranjeros y nacionales, la Corte Suprema declar inconstitucional la normativa que en la provincia de Buenos Aires exiga la nacionalidad argentina para
el ejercicio de la docencia en establecimientos privados (caso "Repetto, Ins M.",
del 8 de noviembre de 1988).
c) en 1966 la Corte hizo lugar en el caso "Glaser" a la excepcin de servicio
militar impetrada por un seminarista judo, extendindole el beneficio acordado
a los seminaristas catlicos. Interpretamos el criterio del caso como u n modo
de no discriminacin por causa de la religin, y como una igualacin razonable
de situaciones semejantes.
32. A mero ttulo enunciativo, recordamos que conforme a la jurisprudencia de la Corte Suprema, la igualdad no queda violada: a) por la existencia
de fallos contradictorios dictados por tribunales distintos con relacin a situaciones jurdicas similares en aplicacin de las mismas normas legales; b) por
la variacin de la jurisprudencia en el tiempo; c) por la existencia de regmenes
procesales diferentes en el orden federal y en el provincial; d) porque la ley
permita la excarcelacin para unos delitos y la niegue para otros; e) por la
existencia de fueros reales o de causa; f) por la existencia de regmenes jubilatorios diferenciales segn la ndole de la actividad que cada uno comprende;
g) por la existencia de diferentes regmenes laborales segn la ndole de la
actividad; h) por la variacin del rgimen impositivo en el tiempo; i) por la existencia de regmenes legales diferentes en materia de trabajo segn las caractersticas distintas de cada provincia, etctera.
33. Es constante el derecho judicial de la Corte en decir tambin que:
a) la desigualdad inconstitucional debe resultar del texto mismo de la norma;
b) que por eso, no es impugnable la desigualdad que deriva de la interpretacin
que de ella hagan los jueces al aplicarla segn las circunstancias de cada caso.
3 4 . E s muy importante advertir que, tambin en el derecho judicial
emanado de la Corte Suprema, funcionan dos principios bsicos acerca de la
igualdad: a) slo puede alegar la inconstitucionalidad de una norma a la que
se reputa desigualitaria, aqul que padece la supuesta desigualdad; b) la
garanta de la igualdad est dada a favor de los hombres contra el estado, y
no viceversa.
La discriminacin
35. Las discriminaciones arbitrarias configuran una negacin
de la igualdad. Si siempre estuvieron implcitamente prohibidas,
ahora nuestro derecho constitucional lo ha hecho explcito. Para
afirmarlo, encontramos que:
a) tratados de derechos con jerarqua constitucional conforme al
art. 75 inc. 22 obligan a dar efectividad a los derechos que reconocen,
535
"inversa"
36. Algo que aparentemente puede presentarse como lesivo de la igualdad y, muy lejos de ello, es o puede ser un tramo razonable para alcanzarla,
es la llamada discriminacin "inversa". En determinadas circunstancias que
con suficiencia aprueben el test de la razonabilidad, resulta constitucional
favorecer a determinadas personas de ciertos grupos sociales en mayor proporcin que a otras, si mediante esa "discriminacin" se procura compensar y
equilibrar la marginacin o el relegamiento desigualitarios que recaen sobre
aquellas personas que con la discriminacin inversa se benefician. Se denomina
precisamente discriminacin inversa porque tiende a superar la desigualdad
discriminatoria del sector perjudicado por el aludido relegamiento.
U n ejemplo reciente est dado por la ley que fij el cupo o porcentaje
mnimo de mujeres que los partidos deben incluir en las listas de candidatos
a cargos que, en el orden federal, se disciernen por eleccin popular. La reforma
de 1994 la constitucionaliz en el art. 37 y en la disposicin transitoria segunda.
Pueden citarse, adems, como previsoras de la discriminacin inversa para
darle posible cabida, las normas que aluden a medidas de accin positiva en
el art. 75 inc. 23, y a los pueblos indgenas en el inc. 17.
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537
jurisprudencia
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540
CAPTULO XI
LA LIBERTAD RELIGIOSA
I. LA CONFESIONALIDAD DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA. - La frmula consti-
542
L A LIBERTAD RELIGIOSA
543
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buir" o "pagar". En segundo trmino, estara muy mal ordenado metodolgicamente dicho artculo, sin con ese alcance de sustento pecuniario precediera al
art. 4-, que se refiere a la formacin del tesoro nacional. Cmo el constituyente
prev y regula un egreso cuando todava no ha previsto ni regulado los ingresos
o recursos?
El derecho judicial
8. En 1991 y 1992 la Corte hubo de resolver dos casos importantes que
pusieron al da su jurisprudencia en la materia.
El 22 de octubre de 1991 fall la causa "Lastra J u a n c/Obispado de Venado
Tuerto" en la que se planteaba un embargo sobre un inmueble del Obispado
donde se hallaban emplazadas la sede del mismo y la vivienda del obispo y
de varios clrigos de la dicesis. La Corte confirm la inembargabilidad del bien,
invocando el Acuerdo de 1966 entre la S a n t a Sede y la Repblica Argentina
y el art. 2345 del cdigo civil para retraer la jurisdiccin estatal. En lo fundamental, sostuvo que el reconocimiento del libre y pleno ejercicio del culto y de
su jurisdiccin en el mbito de su competencia, que la Repblica Argentina
reconoce a la Iglesia Catlica Apostlica y Romana en el art. 1 ? del Acuerdo
celebrado con la Santa Sede en el ao 1966, implica la ms plena referencia
al ordenamiento jurdico cannico para regir los bienes de la Iglesia destinados
a la consecucin de sus fines, en armona con la remisin especfica que efecta
el art. 2345 del cdigo civil en cuanto a la calificacin y condiciones para la
L A LIBERTAD RELIGIOSA
545
546
las competencias del congreso, la de "arreglar" el ejercicio del patronato. Sabemos que las cuatro veces que el mismo artculo emple el verbo "arreglar",
quiso significar con evidente precisin gramatical que se trataba de una
facultad referida a una cuestin bi o multilateral, en la que el estado no poda
actuar unilateralmente (arreglar: los lmites internacionales, el pago de la
deuda interior y exterior, las postas y correos, y el ejercicio del patronato). De
esta norma deducimos que sin arreglo previo, el ejercicio del patronato estaba
inhibido, y que puesto en funcionamiento dicho ejercicio sin el mismo arreglo,
fue un ejercicio "desarreglado". Todas las otras normas constitucionales sobre
patronato deban, entonces, considerarse de carcter hipottico y condicionado,
hasta concretarse el arreglo. Sin embargo, se aplicaron durante ms de cien
aos; b") En este mismo sector de normas del inc. b) la constitucin estableci
el patronato en la designacin de los obispos para las iglesias catedrales,
asignando al presidente de la repblica, a propuesta en terna del senado, la
presentacin de los candidatos a la Santa Sede. Asimismo, el presidente conceda el pase, o retena, con acuerdo de la Corte Suprema, los decretos de los
concilios, y los breves, rescriptos y bulas del Sumo Pontfice.
Por fin, entre las competencias del congreso figuraba la de admitir en el
territorio nuevas rdenes religiosas a ms de las existentes.
Ha de recordarse que, aun antes del Acuerdo de 1966 con la Santa Sede,
el ejercicio de estas competencias haba ido moderando paulatina y progresivamente su rigor.
c) La eliminacin en la reforma constitucional de 1994 de todo el conjunto
de normas que brevemente hemos repasado con excepcin del art. 2, que ha
quedado subsistente aconseja derivar ahora a la historia constitucional las
evoluciones que registr la praxis en su aplicacin hasta el Acuerdo de 1966,
y omitir su tratamiento en un texto de derecho constitucional.
III. EL EJERCICIO DE LAS RELACIONES CON LA IGLESIA
DESDE EL ACUERDO DE 1966
LA LIBERTAD RELIGIOSA
547
548
y femeninas y sacerdotes seculares que estime tiles para el incremento de la asistencia espiritual y la educacin cristiana del pueblo.
IV. LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES
15. El derecho pblico provincial acusa divergencias en la
materia. A partir de 1957 algunas constituciones de provincia
quebraron la lnea tradicional en materia de relaciones con la
Iglesia, asumiendo la laicidad.
Con posterioridad, encontramos frmulas variadas. As, la actual constitucin de Ro Negro, de 1988, dispone que "la provincia no dicta ley que
restrinja o proteja culto alguno, aun cuando reconoce la tradicin cultural de
la fe catlica, apostlica, romana". Es buena la clusula que trae la constitucin
de Crdoba de 1987 en el art. 69: "La provincia de Crdoba, de acuerdo con su
tradicin cultural, reconoce y garantiza a la Iglesia Catlica Apostlica Romana
el libre y pblico ejercicio de su culto. Las relaciones entre sta y el estado se
basan en los principios de autonoma y cooperacin. Igualmente garantiza a
los dems cultos su libre y pblico ejercicio, sin ms limitaciones que las que
prescriben la moral, las buenas costumbres y el orden pblico".
LA LIBERTAD RELIGIOSA
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LA LIBERTAD RELIGIOSA
551
552
Apndice al captulo XI
554
ste tiene observaciones legtimas, exceptuando el caso de mnimas rectificaciones territoriales requeridas por el bien de las almas.
La Santa Sede har conocer oficialmente en su oportunidad al Gobierno las
nuevas erecciones, modificaciones o supresiones efectuadas, a fin de que ste
proceda a su reconocimiento por lo que se refiere a los efectos administrativos.
Sern tambin notificadas al gobierno las modificaciones de los lmites de
las Dicesis existentes.
AETCULO III
L A LIBERTAD RELIGIOSA
555
ARTCULO VI
NDICE GENERAL
Prefacio
13
99
107
115
145
159
187
193
209
225
243
CAPTULO I
269
270
558
271
272
273
275
275
276
276
277
278
278
279
282
283
284
285
289
CAPTULO II
LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
I. LOS TIPOS Y LA CLASIFICACIONES DE LAS CONSTITUCIONES:
Los tres tipos puros
Las clases de constitucin
II. LA TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN FORMAL ARGENTITINA:
Su caracterizacin general
El prembulo
E1 orden normativo d l a constitucin formal
Normas "operativas"y "programticas"
Normas que no son susceptibles de reglamentacin
291
292
294
296
298
299
302
NDICE
559
302
303
303
304
304
306
306
307
308
CAPTULO III
LA INTERPRETACIN Y LA INTEGRACIN DE LA
CONSTITUCIN
I. LA INTERPRETACIN-.
Algunas pautas preliminares
La interpretacin "de" la constitucin y "desde" la constitucin
Qu es interpretar
Las clases de interpretacin
II. LA INTEGRACIN:
La carencia de normas
Los mecanismos de integracin
La relacin de confluencia entre integracin e interpretacin
La carencia dikelgica de normas y la supremaca de la
constitucin
Las leyes injustas
III. LAS PAUTAS DE LA INTERPRETACIN:
311
312
313
313
315
316
316
317
317
318
560
320
CAPTULO IV
323
326
328
328
329
330
331
332
CAPTULO V
333
334
334
335
336
336
338
338
NDICE
561
339
341
342
344
345
347
349
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352
352
352
353
354
354
356
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363
364
365
367
370
562
CAPTULO VI
EL PODER CONSTITUYENTE
I. EL PODER CONSTITUYENTE "ORIGINARIO" Y
"DERIVADO":
Su caracterizacin general
El poder constituyente en el derecho constitucional
argentino
373
375
377
380
380
383
383
384
385
386
387
388
391
CAPTULO VII
405
NDICE
territorio
5 6 3
406
406
408
409
411
412
413
413
414
415
415
416
417
417
417
418
418
419
419
420
420
420
421
424
425
425
426
427
427
428
429
564
430
CAPTULO
432
432
434
434
434
435
VIII
437
438
439
439
440
440
441
441
441
444
445
446
448
449
450
451
NDICE
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IV. LA REGIONALIZACIN:
Su admisin expresa en la reforma de 1994
La competencia provincial y su alcance
452
453
455
456
457
458
458
459
460
460
463
464
466
468
469
470
470
CAPTULO IX
EL SISTEMA DE DERECHOS
I. LA PARTE DOGMTICA DE LA CONSTITUCIN:
La evolucin del constitucionalismo clsico
Las tres generaciones de derechos
Los derechos humanos
473
476
476
566
476
478
479
479
480
481
481
483
489
490
492
496
497
499
501
502
503
504
506
507
508
508
509
510
NDICE
567
510
510
512
513
514
514
515
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CAPTULO X
519
519
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523
523
524
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529
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538
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CAPTULO XI
LA LIBERTAD RELIGIOSA
I. LA CONFESIONALIDAD DE LA CONSTITUCIN
ARGENTINA:
La frmula constitucional
El status de la Iglesia Catlica Apostlica Romana
El derecho judicial
II. EL EJERCICIO DE LAS RELACIONES CON LA IGLESIA
HASTA EL ACUERDO DE 1966 Y LA REFORMA DE 1994:.
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