III CONGRESO INTERNACIONAL DE GERENCIA EN AMRICA LATINA: ESTADO, EMPRESA Y SOCIEDAD HACIA EL DESARROLLO ENDGENO

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA

TEMTICA EN LA QUE SE REGISTRA GERENCIA PBLICA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA. AV. GOAJIRA. NCLEO HUMANSTICO. FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES. CENTRO DE ESTUDIOS DE LA EMPRESA. CORREO ELECTRNICO: elizabeth_boscan@yahoo.es

Maracaibo, Venezuela del 7 al 10 de Noviembre de 2006

Elizabeth Boscn* Deyanira Henrquez Yorberth Montes de Oca * Lic. en Administracin. Maestrante en Gerencia Pblica. Consultora del Proyecto de Investigacin titulado Control social de las gobernaciones: Realidad y Necesidad financiado por el FONACIT, adscrito al Centro de Estudios de la Empresa (CEE) de la Universidad del Zulia (LUZ).

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA1

Resumen En el marco de las transformaciones que se inician en el pas a partir de 1999 tendentes a la profundizacin de la democracia, la contralora social surge como un tipo de participacin en el control a la gestin pblica. Este trabajo tiene como objetivo explorar las condiciones que existen en la Gobernacin del Estado Lara y en las comunidades de ste Estado para el ejercicio de la contralora social, a raz del nuevo marco institucional venezolano. La metodologa utilizada se bas en el anlisis de documentos tericos, jurdicos y oficiales; as como entrevistas semiestructuradas aplicadas a funcionarios de la Gobernacin y dirigentes comunitarios de organizaciones sociales. Los resultados revelan que la Contralora Social es un tema presente en el discurso del gobernador, existe una rendicin de cuentas pblica con contenido de escaso potencial para la contralora social y la mayora de los funcionarios de la Gobernacin conoce el tema. En las comunidades se evidencian escasas experiencias de contralora social, a pesar de la destacada tradicin organizativa de la sociedad larense; recientes alternativas de capacitacin ofrecidas por la Gobernacin y un rol activo en la promocin de Control Social de parte de Contralora General del Estado Lara. Se concluye que los avances en materia de contralora social resultan insuficientes para un estado con altas posibilidades de convertirse en experiencia piloto de contralora social a las gobernaciones, dada la alineacin del ejecutivo regional a las polticas del gobierno nacional el cual promueve el control social y, adems la importante tradicin organizativa de la sociedad larense. Palabras Clave: Contralora Social, Gobernaciones, Gestin Pblica

Este captulo constituye parte de los resultados del proyecto de investigacin titulado Control social de las gobernaciones: Realidad y Necesidad financiado por el FONACIT, adscrito al Centro de Estudios de la Empresa (CEE) de la Universidad del Zulia (LUZ).

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA 1. Introduccin Este capitulo esta referido a explorar las condiciones que existen en la Gobernacin del Estado Lara y en las comunidades de este estado para el ejercicio de la contralora social, a raz del nuevo marco institucional venezolano. La metodologa utilizada se bas en el anlisis de documentos tericos, jurdicos y oficiales as como entrevistas semiestructuradas aplicadas a un funcionario por cada ente u rganos de la gobernacin. En el mbito de la burocracia, se realiz una entrevista semi-estructurada aplicada a un funcionario de cada uno del 50% de los entes y rganos de la gobernacin, es decir que de 39 entes y rganos centralizados y descentralizados, se realizaron 19 entrevistas a los funcionarios pblicos. Con respecto a las comunidades fueron entrevistados los dirigentes de 60 de las siguientes organizaciones sociales: Asociaciones de Vecinos, Comit de Salud, Consejos Comunales, Movimientos Culturales, UBE, Comit de Tierras y Asociaciones Civiles. 2. Caractersticas socioeconmicas del estado Lara El estado Lara est ubicado en la regin centro-occidental del pas, limita por el norte con el estado Falcn, por el sur con los Estados Trujillo y Portuguesa; por el este con los Estados Yaracuy y Cojedes y por el oeste con el Estado Zulia. Tiene una extensin territorial de 19.800 kilmetros cuadrados, es decir, la tercera parte del estado Zulia aproximadamente. Su poblacin para el ao 2006 se proyecta en 1.766.030 habitantes (INEa, 2001). Esta integrado por nueve municipios2 de los 338 que tiene el pas lo que representa el 2,66%, siendo el Municipio Irribaren donde se asienta Barquisimeto, la capital del estado Lara

Los municipios del estado Lara son: Municipio Irribarren, capital Barquisimeto; Municipio Torres, capital Carora, Municipio Palavecino, Capital Cabudare: Municipio Jimnez, Capital Quibor, Municipio Morn, Capital El Tocuyo; Municipio Andrs Eloy Blanco, Capital Sanare; Municipio Simn Planas, Capital Sarare; Municipio Urdaneta, Capital Siquisique y Municipio Crespo, Capital Duaca.

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA Grfico 1 Mapa del Estado Lara

Fuente: Mapas de Venezuela (2006)

El estado Lara tiene entre sus patrimonios la Zona Colonial de Carora, Tintorero, el Teatro Jurez, el Santuario de la Divina Pastora, Los Viedos de Altagracia, El Obelisco, El Domo Bolivariano, importantes museos como el antropolgico, el arqueolgico en Quibor y el Museo La Salle, entre otros. La altiplanicie de Barquisimeto constituye un lugar importante para el asentamiento humano, el comercio y las comunicaciones, mientras que el valle del ro Turbio permite el desarrollo de la agricultura, en contraste con la aridez de la vegetacin xerfila presente. No podemos dejar de mencionar que este Estado tiene importantes parques nacionales, ros, aguas termales, embalses, cascadas y lagunas (Espitia citado por Fuenmayor y Ochoa, 2006:2). Algunas de estas caractersticas lo hacen atractivo a la actividad turstica. Lara tambin es un estado receptor y distribuidor de alimentos a diversas zonas del pas (Occidente, los andes, el centro y el oriente del pas) su privilegiada ubicacin geogrfica (desde Lara se tiene acceso al 84% de la poblacin del pas a menos de 4 horas por carretera) le permite comercializar aproximadamente la tercera parte de los alimentos frescos que se consumen en el pas; dada la fuerte comercializacin agrcola existente en el territorio larense, se cre Mercado Mayorista de Alimentos de Barquisimeto (MERCABAR), el mercado de productos agrcolas ms grande del pas (El Impulso, 2000). Tambin en Lara se encuentran importantes yacimientos de minerales no-metlicos (arcillas refractarias, arenas saliclicas, gravas, carbn mineral, caliza, hierro,) algunos de ellos sirven de importante materia prima para el sector de la construccin. Econmicamente, en contraste con el Estado Zulia, es el Estado que menos depende del petrleo (El Impulso, 2000). Su actividad econmica se basa en la 4

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA agricultura y el comercio, la ganadera, el ramo forestal y la minera; la capital, Barquisimeto, es la ciudad que concentra la mayor parte de la actividad industrial del Estado. El desarrollo socioeconmico estadal se encuentra influenciado por organizaciones de la economa social, entre ellas las cooperativas. La conformacin de estas organizaciones para la produccin y comercializacin de bienes y servicios tiene larga tradicin en Lara, uno de las asociaciones mas importantes de integracin de cooperativas denominada Central de Integracin Cooperativa del Estado Lara (CECOSESOLA) fue fundada en 19673 y est integrada de acuerdo a Duarte (2005) por ms de 80 organizaciones entre productores de alimentos, asociaciones cooperativas (transporte, alimentos, ahorro y crdito), asociaciones civiles que han logrado una exitosa intercooperacin. Para 1994 Lara contaba con 85 cooperativas, lo cual le otorgaba el primer lugar en comparacin con los otros estados del pas (Lander citado por Gmez, 2000: 11). Las ferias de consumo familiar es una de las estrategias ms representativa de la economa social del estado, ejemplo para otras regiones del pas y Latinoamrica. Consiste en la integracin de varios tipos de organizaciones (cooperativas, asociaciones civiles, microempresas) para la distribucin de frutas, hortalizas y otros vveres en las comunidades, a menores costos y ubicados en distintas zonas de varios municipios del estado por un tiempo determinado generalmente un da a la semana. De acuerdo a CECOSESOLA (citado por Gmez 2000:13) el impacto econmico de las Ferias de Consumo Familiar se refleja en la atencin de cerca de 40.000 consumidores y el logro de precios entre 15%, 30% menor al del mercado y en algunos rubros hasta del 45 % significando un ahorro estimado en 1998 de aproximadamente 11 millones de dlares anuales a la comunidad El impacto del movimiento cooperativo, de larga tradicin en Lara, no es slo econmico sino tambin cultural, la sociedad se organiza a partir de valores como: la solidaridad, disciplina y la autoorganizacin. Existe en los ltimos aos un repunte del movimiento cooperativo en el estado gracias a las polticas de promocin de este tipo de organizaciones implementadas por el gobierno nacional y regional. Debido al auge del cooperativismo, en el 2006 el nmero de personas ocupadas mayores de 15 aos en el estado Lara aument un 7% respecto al ao anterior, lo cual permiti ubicar a la tasa de desempleo en un dgito porcentual (9,1%) (Prato, 2006). En materia de educacin en Lara, la tasa de analfabetismo era para 2001 8,4%, lo cual supera en un 1,7% al promedio nacional que se ubic en 6,1% (INE,2001b). Actualmente, el problema del analfabetismo ha sido superado en el pas, a travs de la instrumentalizacin de la misin Robinson dirigida a alfabetizacin de toda la poblacin analfabeta. Segn el mapa de la pobreza, Lara para el 2002 tena un 30, 1% de poblacin en condiciones de pobreza extrema por encima del estado Zulia (21,5%), (INEc 2006).

Esta central surgi con anterioridad de la Central Cooperativa Nacional de Venezuela (1976) .

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA 3. Sobre la Gobernacin del Estado Lara La descentralizacin poltico-territorial que se inicia en Venezuela a finales de los ochenta represent la posibilidad de eleccin directa de gobernadores por los ciudadanos y en materia de competencias de las gobernaciones, signific la recepcin de funciones que antes no posean a travs la transferencia de competencias exclusivas y concurrentes. Esto ltimo contemplado en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (1989). Las competencias exclusivas, vinculadas a la economa que la gobernacin de Lara recibi, fueron: Aeropuerto, Vialidad, Papel Sellado y minerales no metlicos. De acuerdo a Fuenmayor y Ochoa (2006:2) para explorar la poltica y la gestin de la gobernacin del Estado Lara desde los inicios del proceso de descentralizacin, es necesario contemplar dos etapas: la etapa neoliberal (1990-2003) y la etapa de la contratendencia (2003-2005) esta ltima opuesta a la etapa neoliberal. En 1989 se realiza la primera eleccin de gobernadores resultando ganador en el Estado Lara Jos Mariano Navarro por el partido Accin Democrtica, quien gobern durante dos perodos (1989-1992, 1992-1994). Siguiendo a Fuenmayor y Ochoa (2006) los cambios promovidos en la gestin de Navarro andaban en torno a la implantacin del neoliberalismo en todos los planos y especialmente el econmico, algunas acciones promovidas en tal sentido fueron: a) Actividades para impulsar una economa vinculada a la exportacin; b) Estmulo a microempresas, pequeas y medianas empresas. Las polticas sociales por su parte se limitaron a la transferencia de recursos a asociaciones civiles y ONGs; c) Polticas sociales de carcter compensatorio para mitigar los efectos de las polticas econmicas; y d) Privatizacin de servicios sociales a travs de su traspaso a ONGs. Luego del perodo de Navarro es electo gobernador Orlando Fernndez apoyado por el partido Movimiento al Socialismo (MAS) de tendencia de izquierda; posteriormente repite en un segundo perodo (1998-2000) apoyado adicionalmente por el Movimiento V Repblica (MVR), partido poltico liderado por el candidato presidencial para ese entonces, Hugo Chvez Fras. Sin embargo, de acuerdo a lo expresado por Rodrguez4 (2000), su militancia a estos partidos es de carcter oportunista por cuanto Fernndez la utiliz como catapulta para varios cargos polticos, incluyendo el de gobernador. En cuanto a lo anterior y considerando la gestin de Fernndez, ste dio continuidad al proyecto neoliberal de carcter tecnocrtico desarrollado los perodos anteriores, a pesar de intentos por constituir una gestin alternativa por medio de la promocin de la participacin ciudadana5. Se otorg en concesin la habilitacin de vas y el servicio de
4

Mas especficamente, en artculo de prensa el Diputado del Consejo Legislativo del estado Lara Freddy Rodrguez (2000) seal refirindose a Orlando Fernndez ha sabido ser el mas perfecto parsito poltico porque no slo figur como dirigente de la campaa del partido de derecha venezolana y despus coqueteo con el MIR para finalmente ser aliado del MAS y se ufanaba de pedirle la bendicin a Caldera y cuando vio sus das contados se agarr de la chaqueta de Chvez y quin lo propuso como dirigente del MBR 200. Lo han calificado de chantajista y oportunista ya que nunca quiso saber nada del presidente hasta saber que iba a triunfar.
5

La promocin de la participacin ciudadana se expresa en la sancin en 1996 de la Ley de Planificacin y Participacin de la Sociedad Civil en la Gestin Publica del Estado Lara (LPPSCGPEL) y en la difusin de la Ley y realizacin de talleres. Segn Luna (2006a) el impulso de la participacin ciudadana durante la gestin de Orlando Fernndez obedeci a que funcionarios con alta vocacin social pudieron influir e incluso participaron la formulacin de esta Ley, mas que un compromiso del gobernador.

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA algunos peajes6, promocin de la sociedad civil organizada en la gestin del servicio de salud con tendencia al autofinanciamiento de los usuarios, entre otros. Esta ultima tendencia de incorporar al tercer sector en la gestin de servicios sociales, tal como lo seala Ochoa (2001:118), no ha cambiado con el gobierno de Chvez, el cual le ha dado continuidad desde el aparato central a la poltica de promocin del tercer sector, aunque acompaada de polticas de prestacin de servicios sociales gratuitos. Con la toma del poder de Lus Reyes Reyes en el ao 2000, (candidato alineado al gobierno nacional) quin en los dos ltimos procesos de votacin ha obtenido un mayor porcentaje de votos comparado con procesos anteriores, ste gobernador da continuidad a la transferencia de funciones al tercer sector, sin embargo de acuerdo a Fuenmayor y Ochoa (2006:6) las funciones sociales de la gobernacin larense adquiere organicidad con la creacin de la Fundacin Ropero Escolar del Estado Lara, Fundacin Arco Iris y Fundacin para el Desarrollo del Pre-escolar del Estado Lara; esto representa una alternativa a las prcticas de transferencias en forma de ayudas al tercer sector. A partir del 2003 se evidencia una mayor articulacin de la poltica regional con la nacional en materia econmica y social, a travs del impulso del modelo alternativo de desarrollo endgeno. Este de acuerdo a Lanz (citado por Ochoa y Fuenmayor, 2006a:158) tiene, en el caso venezolano, las siguientes caractersticas a) Se trata de dar cuenta de las particularidades regionales y nacionales potenciando fuerzas propias; b) Impulsar la transformacin de los recursos naturales, construyendo cadenas productivas, eslabonando la produccin distribucin y consumo; c) Aprovechamiento eficiente de la infraestructura y la capacidad instalada; d) Incorporacin de la poblacin excluida; e) Adopcin de un nuevo estilo de vida y consumo; g) Desarrollo de nuevas formas de organizacin tanto productiva como social; H) Construccin de redes productivas de diversos tamaos y estructuras tecnolgicas como pueden ser las microempresas y cooperativas. En correspondencia con las polticas de desarrollo nacional el gobierno regional cre, en el ao 2005, la Corporacin de Desarrollo Endgeno y la Economa Social del Estado Lara, bajo la figura de instituto autnomo. Este organismo se encarga de la formulacin y ejecucin de las polticas econmicas estadales en concordancia con el desarrollo endgeno y la economa social. Las lneas de accin de la institucin tienden hacia expresiones de la economa social (cooperativas, asociaciones comunitarias para el trabajo, equipos comunitarios de desarrollo endgeno, redes vecinales, asociaciones civiles, entre otros), formas de organizacin empresarial (empresas familiares, micro, pequeas y medianas empresas), sectores y subsectores especficos (agrario, minero y artesanal), y grupos o segmentos sociales especficos (mujeres, desvinculados laborales, excluidos del aparato educativo, campesinos, indgenas, damnificados, entre otros) (Consejo Legislativo del Estado Lara citado por Fuenmayor y Ochoa, 2006). Estas acciones refieren tendencias alternativas en materia econmica y que dan cuenta segn Ochoa (2006b:28) de condiciones diferentes de acumulacin de capital a travs de la promocin de formas de propiedad mixta y cooperativas, adems de la privada.
6

El Cardenalito, Simn Planas y General Jacinto Lara.

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA En lo social, las polticas universalistas son retomadas en funcin de: proveer a la poblacin acceso a la salud (Misin Barrio Adentro), creacin de una red de distribucin de alimentos de calidad y bajo costo (Misin Mercal); atencin de los ciudadanos en situacin de calle (Misin Negra Hiplita), entre otras. En el estado Lara las misiones son ejecutadas por la Gobernacin estado Lara para lo cual dispone una estructura administrativa, en el caso de Barrio Adentro existe una fundacin adscrita a la gobernacin. 4. Lineamientos jurdicos para la gobernacin del estado Lara en materia de Contralora social En el estado Lara los soportes legales que fundamentan el ejercicio de la contralora social se encuentran en la Constitucin, las leyes nacionales y las leyes dictadas por el rgano legislativo del estado Lara. En el captulo anterior, se desarroll el marco constitucional venezolano y leyes nacionales, donde se esbozaron varios artculos que dan cuenta de los sujetos que ejercen el control social, el objeto de contralora social, los mtodos, los recursos y propsitos de la contralora social. En el marco de ste anlisis resta por realizar la exploracin del marco normativo larense con base en su constitucin y leyes regionales. Estas son: 1) Constitucin del Estado Lara, 2) Ley de Planificacin y Participacin de la Sociedad Civil en la Gestin Publica del Estado Lara, 3) Ley Orgnica de Administracin del Estado Lara y 4) La Ley de Contralora General del Estado Lara. A inicios del ao 2003, la Constitucin del Estado Lara fue reformada en 44 artculos, las modificaciones de acuerdo a lo sealado por el Consejo Legislativo del Estado Lara tuvieron como objetivo reajustar el texto Constitucional Estatal a los cambios institucionales y legales registrados en los ltimos 2 aos de vigencia de la Constitucin de 1999 (CLEL, 2003a). Las modificaciones para aquel momento, segn la Exposicin de Motivos de la reforma, tendieron a: dar mayor organicidad al captulo referido a los rganos de Seguridad Ciudadana; reordenar figuras, instituciones, trminos y lapsos dada la promulgacin de la Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de los Estados (2001) y por ltimo; asumir la correccin del funcionamiento de las figuras del poder ciudadano contempladas en la Constitucin estatal de 20007. La Constitucin del Estado Lara (CLEL, 2003b) reitera en su articulo 12 la participacin ciudadana en el control de la gestin publica al igual que lo establece la CRBV en el articulo 62. La gobernacin como rgano ejecutivo estadal integrante de la gestin pblica, es entonces, objeto de contralora social de acuerdo a la constitucin estadal y nacional. El derecho a la informacin por parte de los ciudadanos es un recurso de control que se encuentra garantizado por la Constitucin en su artculo 30.

En esta constitucin se establecieron y regularon un Poder Ciudadano, un Consejo Moral Republicano y una Defensora del Pueblo de carcter regional. Esta situacin, igualmente ocurrida en otras gobernaciones produjo un recurso de nulidad interpuesto por la Defensora alegando la infraccin de los principios del principio de legalidad y del principio de la separacin de los poderes pblicos (Defensora del Pueblo, . Ver hwww.defensoria.gov.ve/detalle.asp?sec=160603&id=234&plantilla=1.

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA La posibilidad de control a la gestin pblica por parte de la sociedad, se establece en el Estado Lara de manera previa a la Constitucin de 1999 en la LPPSCGPEL referida en pginas anteriores, sancionada en 1996 en el gobierno de Orlando Fernndez, la cual en su artculo 6 contempla La Sociedad Civil Organizada tendr derecho a participar en los procesos de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, programas y proyectos de la gestin pblica (ALEL, 1996). Especficamente establece en su articulo 28 como participacin fiscalizadora y contralora de la Sociedad Civil Organizada aquella dirigida a garantizar la pulcritud de los procedimientos de ejecucin de los planes, proyectos o programas y la optima utilizacin de los recursos. La LPPSCGPEL representa un elemento innovador8 a la tendencia dominante para aquel momento, al ofrecer a la sociedad la posibilidad de participar en el control y evaluacin de la gestin pblica. Sin embargo, de acuerdo a las circunstancias polticas del momento, se dej en manos del Poder Ejecutivo la reglamentacin de los procesos derivados de la ley promulgada y no fue posible avanzar mas (Parra, s/f). Esta ley no contempla como sujetos de control a ciudadanos en su actuacin individual, sino a la Sociedad Civil Organizada, tomando en cuenta que en sus 25 artculos no menciona a los ciudadanos como sujetos de control a la gestin pblica; sto se encuentra en contradiccin con la CRBV que seala al control de la gestin pblica como derecho que puede ser ejercido individual o colectivamente. En cuanto a los mtodos de control la referida ley en su artculo 30 considera: la intervencin en la ejecucin de obras, solicitud de rendicin de cuentas, la participacin en referndum e intervencin en las actividades legislativas (ALEL; 1996, art.30). En cuanto a la ejecucin de obras, un recurso del cual disponen los ciudadanos es la obligacin de los funcionarios de informar oportunamente a las comunidades sobre obras que van a ser ejecutadas indicando: nombre de la constructora, propietarios, monto, especificaciones y el lapso de construccin de la misma. El propsito de la contralora social en la ley se circunscribe a garantizar la pulcritud de los procedimientos (ALEL; 1996, art.28) As pues, formalmente la sociedad cuenta con posibilidades de control de actividades del gobierno regional a travs de los elementos anteriormente mencionados, aunque en primer lugar excluye la participacin del ciudadano de manera individual y en segundo lugar limita la intervencin de la sociedad al rea de obras pblicas quedando por fuera otras actividades de la gestin pblica (educacin, salud, competencias de las gobernaciones en condiciones exclusivas). La Ley Orgnica de Administracin del Estado Lara (LOAEL) (ALEL, 1997) se limita en su objeto a regular la estructura y el funcionamiento de la Administracin Pblica Estadal. Esta ley no hace referencia a la contralora social; el tipo de participacin ciudadana que la ley promueve es en el mbito de la planificacin, cuando seala de
8

De acuerdo a Luna (2006a) el actor impulsor de esta Ley fue el profesor Lenin Romero con amplia formacin comunitaria, quien para ese ao se desempeaba como Director de Desarrollo Social de la Gobernacin de Lara, cargo desde el cual realiz giras por las comunidades del Estado Lara, actividades que le fueron de utilidad para la formulacin de la Ley.

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA acuerdo a su articulo 23 apartado 32 que es responsabilidad del gobernador garantizar los mecanismos de participacin de la comunidad en la planificacin de la gestin pblica, segn lo establecido en la ley que rige la materia (Asamblea Legislativa del Estado Lara, 1997). A pesar de de El pueblo(art.12) La gestin Garantizar la pblica (art. 12) completo vigen desarrollo tanto cia de individual como la colectivo LPPS (Art.12). CGP Derecho de los EL ciudadanos a ser como informados ley oportunamente por la cerca administracin na pblica estadal que en asuntos de su rige inters (art.30) la materia, cuando se sanciona la LOAEL un ao despus en 1997, no fue incluida en sta, la posibilidad de participacin contralora y fiscalizadora de la comunidad. Quizs las condiciones polticas de entonces lo impidieron. La LOAEL prev una Oficina de Atencin al Pblico cuyas funciones son asistenciales, de coordinacin y gestin de ayudas a los ciudadanos, no se encuentra dentro de las funciones la recepcin de denuncias o alguna actividad inherente a la promocin del control social como provisin de informacin. La Contralora del Estado Lara por su parte tiene especficamente asignadas las funciones de recepcin de denuncias y su procesamiento. La Ley de Contralora General del Estado Lara (CLEL, 2003c) establece en su artculo 17 que esta institucin deber regular la participacin de los ciudadanos en el control fiscal tomando en cuenta lo siguiente: 1) Atencin de las iniciativas de la comunidad; 2) procesamiento de las denuncias presentadas por los ciudadanos; 3) estrategias de promocin de la participacin ciudadana en la vigilancia del de la gestin fiscal; 4) Promocin de mecanismos de control ciudadano, en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social. Estas funciones que le otorga la normativa ubican a la Contralora del estado Lara como el rgano responsable de la promocin y ejercicio de la Contralora Social a las gobernaciones. A continuacin se resumen en los cuadros 1, 2, 3 y 4 lo expresado por las leyes anteriores en relacin a las variables de contralora social. Cuadro 1 Constitucin del estado Lara (2003) 10
Sujetos que ejercen la contralora social Objeto de la Gestin Pblica Mtodo utilizado para el ejercicio de la contralora social Recursos que intervienen en el ejercicio de la contralora social Propsito de la contralora Social

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA Cuadro 2 Ley de Planificacin y Participacin de la Sociedad Civil en la Gestin Publica del Estado Lara
Sujetos que ejercen la contralora social Objeto de la Gestin Pblica Mtodo utilizado para el ejercicio de la contralora social Recursos que intervienen en el ejercicio de la contralora social Propsito de la contralora Social

La Sociedad Civil Organizada (Art.6).

Polticas, programas y proyectos de la gestin pblica (Art.6).

Informacin oportuna que debe ser proporcionada por los funcionarios (Art.7) Agrupaciones sin fines de lucro, lo cual se entiende como Sociedad Civil Organizada (Art.22). Garantizar la pulcritud de los procedimientos (Art.28) Gestin y ejecucin de obras o administracin de los servicios. Procesos de rendicin de cuentas para el control social (Art. 30).

Cuadro 3 Ley de Contralora General del Estado Lara

Sujetos que ejercen la contralora social Ciudadanos (Art.1 y Art.17) Objeto de la Gestin Pblica Mtodo utilizado para el ejercicio de la contralora socia Recursos que intervienen en el ejercicio de la contralora socia La contralora debe atender las iniciativas de la comunidades, procesar denuncias y promover la participacin ciudadana (art.17) Propsito de la contralora Social

Gestin fiscal (Art. 17). Proyectos de alto impacto (econmico, financiero y social (Art.17).

11

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA 5. Condiciones de la Gobernacin del Estado Lara para el ejercicio de la contralora Social Existen aspectos fundamentales para avanzar en la discusin sobre las condiciones polticas y administrativas para el ejercicio de la contralora social a la Gobernacin, entre ellas se han considerado las siguientes: 1) Compromiso Poltico de la Institucin, 2) Posibilidad de obtener informacin y 3) Capacitacin de los Funcionarios. 5.1. Compromiso poltico de la institucin A partir del ao 2000 asume el poder ejecutivo regional el Comandante retirado Lus Reyes Reyes representante del partido Movimiento V Repblica (MVR) quien en febrero de 1992, particip en el intento de golpe de Estado junto al actual presidente Hugo Chvez Fras. Reyes Reyes obtuvo en las elecciones regionales del ao 2000, el 62,07% de los votos cifra que lo ubic delante de su mas cercano contendor Orlando Fernndez Medina, anterior gobernador, quien alcanz el 53,53% tambin representando al partido MVR (CNE, 2004). Posteriormente, para las elecciones del ao 2004, Orlando Fernndez retira su apoyo al partido de gobierno (producto del rompimiento de la alianza MAS/MVR en el estado Lara) y milita en las filas de la oposicin para luego en las elecciones 2004 postularse como candidato del MAS. En tales votaciones, Lus Reyes Reyes por el MVR derrota de nuevo a Orlando Fernndez Medina, esta vez con un mayor margen de diferencia. Reyes Reyes alcanza 73,55% mientras que Fernndez Medina 18,70%; demostrndose de esta manera un mayoritario apoyo de los ciudadanos larenses al gobernador bolivariano. Cuadro 4 GOBERNADORES DEL ESTADO LARA (1990-2004)
Elecciones 1989 1992 1994 1995 1998 2000 2004 Gobernador Electo Jos Mariano Navarro Jos Mariano Navarro Jos Mariano Navarro Orlando Fernndez Orlando Fernndez Lus Reyes Reyes Lus Reyes Reyes 40,32% 35,79% 49,61% 50,36% 53,53% 62,07% 73,55% % de votos

Fuente: CNE (2004) y CNE (2006)

La contralora social se encuentra presente dentro del discurso del gobernador, en el acto de presentacin del Informe de Gestin 2005 Reyes Reyes manifest que no slo el Consejo Legislativo debera evaluar su gestin, sino las comunidades (El impulso, 2006) aunque no hizo referencia explcitamente al trmino contralora social, se demuestra en el plano discursivo una disposicin a lo que representa tal trmino. 12

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA No obstante, en documentos contentivos de la Memoria y Cuenta de la gestin del gobernador Reyes Reyes, la participacin ciudadana invoca mas a procesos de cogestin entre la gobernacin y la sociedad en la prestacin servicios, por ejemplo: la conformacin de asociaciones civiles para la venta de medicamentos de alto y bajo costo o bien la gerencia por parte de tales asociaciones de instituciones de Atencin Primaria en Salud, la construccin de obras en las cuales la comunidad aporta la mano de obra y el ente gubernamental los materiales, entre otros. La promocin de la participacin fiscalizadora o contralora social como medio de vigilancia del cumplimiento de los intereses colectivos en el aparato pblico, no se menciona en las actividades descritas en los documentos contentivos de las memorias y cuentas; as como tampoco en material impreso (folletos, trpticos, volantes, entre otros). Existe, sin embargo, un esfuerzo reciente en materia de capacitacin de los funcionarios que referiremos mas adelante. En opinin de algunos funcionarios del Ente Ejecutivo Regional, el apoyo a la conformacin de los Consejos Comunales en la regin, ha sido fundamental para viabilizar la contralora social, por cuanto esta instancia de participacin tiene en su estructura organizativa una unidad de contralora social, que fortalece y le da viabilidad a la misma. A pesar de lo anterior, consideramos que se requieren acciones para promoverla de manera individual y organizada, pues es tambin un derecho ciudadano consagrado en la CRBV. En tanto, en el plano discursivo, el actual gobernador, expres en marzo de 2006, en el programa radial denominado Gestin en Marcha la importancia de la contralora social y no solo realizarla sobre los recursos, sino tambin sobre la moral de los individuos (Reyes, 2006). Estas afirmaciones reflejan el reconocimiento del mximo representante del ejecutivo regional sobre el tema de la contralora social, concretamente se evidencian algunos esfuerzos referidos a la incorporacin de estos procesos en el discurso poltico y en el proceso de rendicin de cuentas como posteriormente sealaremos. En la prctica, an son escasas las experiencias que incluyan a la gobernacin de Lara como objeto de contralora social tomando en cuenta que slo un 17% de los funcionarios en los departamentos de la gobernacin manifestaron haber sido objeto de control por parte de los ciudadanos. En sntesis, respecto al compromiso de la gobernacin como condicin para el ejercicio de la contralora social, se pueden destacar: la incorporacin del tema en el discurso del gobernador, as como de algunos funcionarios, apoyo a la organizacin de los ciudadanos mediante los consejos comunales siguiendo la poltica nacional. Aunque existen tambin otros aspectos que deben ser tomados en consideracin para analizar las condiciones el ejercicio del control social a la Gobernacin del Estado Lara como es la disponibilidad de los ciudadanos de obtencin de informacin del mencionado organismo. 5.2. Posibilidades de obtener informacin Las posibilidades reales de obtener informacin representan un elemento esencial para poder desarrollar la contralora social. Por tanto es necesario explorar aspectos que den

13

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA cuenta de esta posibilidad en la Gobernacin del Estado Lara. Entre estos aspectos se encuentra la rendicin de cuentas. Las Rendicin de Cuentas del gobierno regional desde el ao 2005 se ha realizado en plazas pblicas9, en estos espacios ha tenido lugar la sesin del Consejo Legislativo del Estado Lara para la presentacin de la Memoria y Cuenta. Esta modalidad de rendicin, en comparacin con el modo tradicional en actos a puerta cerrada en la sede del Consejo Legislativo, representa mayores posibilidades de los ciudadanos para acceder a informacin importante para el ejercicio de la contralora social. Por otra parte, en el portal web de la gobernacin del Estado Lara en la gestin de Infraestructura, se evidencian elementos de transparencia de acuerdo Tipologa de los Servicios del Gobierno Electrnico (Instituto de Evaluacin Tecnolgica, citado por el MCT, 2001) la cual seala que los servicios de Nivel Estadstico proveen al usuario de registros y bases de datos necesarios para la transparencia y fundamentos de control de la gestin pblica. En este sentido, en la seccin de obras10 del portal el ciudadano puede conocer por municipio: el nombre de la obra, el nombre de la empresa contratista, el estado (por iniciar, en ejecucin y/o culminada), la parroquia donde se encuentra, el porcentaje de ejecucin y el monto de la misma. Existe personal responsable de este espacio, la Direccin General Sectorial de Infraestructura y un equipo tcnico de la Oficina de Informtica. A su vez, existen servicios que son ofrecidos por el portal en la seccin denominada trmites catalogados por la misma tipologa como de Transaccin. Desde sta se procesan solicitudes y denuncias realizadas por los usuarios durante las 24 horas, las ltimas pueden ser dirigidas por el ciudadano a dependencias especficas de la gobernacin y adicionalmente en cualquier momento el usuario puede conocer el estado de su denuncia y/o solicitud. Este mecanismo de denuncias y solicitudes para los ciudadanos es administrado por la Oficina de Informtica y cuenta con un responsable por cada dependencia para recibir la correspondencia electrnica resultante de estos trmites. Fuera de estos aspectos relativos a la transparencia del portal, la informacin relevante para el ejercicio de la contralora social es escasa y tienden a legitimar la gestin regional, puesto que como se resalta en Memoria y Cuenta 2005 en el sitio web se puede conseguir casi toda la informacin que se puede requerir acerca de las bondades de la Gobernacin del estado (Gobernacin del Estado Lara, 2006a). El portal tampoco muestra Memorias y Cuentas de la gestin u otros documentos contentivos de los resultados de la poltica del gobierno regional, de manera que estn disponibles permanentemente; aunque ltimamente estos resultados se han hecho pblicos a travs del acto de rendicin de cuentas del gobernador en una plaza de la ciudad, constituye una actividad puntual cuya informacin puede quedar limitada a los asistentes.

La sesin del Consejo Legislativo del Estado Lara para discutir el informe de gestin del ao 2004 se realiz en la Plaza La Justicia en el ao 2005. 10 Para el momento de realizarse este captulo, la informacin no se encuentra disponible en los formatos pues de acuerdo a Matos (2006) se est realizando desde la administracin del portal cambios a los formatos de presentacin y actualizacin de la informacin.

14

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA En cuanto a programas de radio y televisin moderados por el gobernador, estos son transmitidos de la siguiente manera: dos programas radiales11 a la semana con una hora de duracin y un programa televisivo dos veces a la semana con una hora y media de duracin. El programa de televisin se transmite y retransmite dos veces a la semana, se realizan aproximadamente 2012 programas mensuales los cuales exponen los problemas existentes en las comunidades y se realizan conversaciones con funcionaros dirigentes de los organismos y dependencias de la gobernacin; representan un espacio de informacin al ciudadano desde el cual ste puede conseguir informacin para fundamentar la realizacin de denuncias. El programa de radio tambin representa un medio importante de informacin, pues de acuerdo Salazar (2006) la seccin extra de la revolucin es la base fundamental del programa desde el cual se informa lo que ha hecho el gobernador cada tres das y se generan al menos dos notas de prensa al respecto. Esta es una informacin actualizada considerando lo frecuente de la misma, lo cual constituye una informacin oportuna para los ciudadanos de las actividades de la gobernacin. Tambin a veces existen para la produccin del caso del programa de radio, reticencias por parte del personal de las Direcciones y Dependencias de la gobernacin en proporcionar la informacin requerida para la emisin radial. Recientemente, ha sido aprobado un proyecto Sistema de Contralora Social que a juicio de Matos (2006) posibilita la contralora social a travs de informacin especial donde el gobernador tendr estadsticas de desempeo disponibles en todo momento y puede estar pendiente de todo lo que hacen las dependencias. Bajo esta consideracin se tergiversa la contralora social, pues el sistema responde ms a una necesidad interna de la gestin de dar respuestas oportunas a solicitudes y denuncias de los ciudadanos, mas no representa una posibilidad de control del ciudadano hacia la gestin de la gobernacin. Es un sistema de control interno ya que ubica como sujeto que realiza el control al gobernador y no al ciudadano y/o comunidades organizadas. Adems estos ltimos no tienen acceso al sistema. 5.3 Capacitacin de los funcionarios El 78% de los funcionaros tiene una nocin respecto al significado de la contralora social, una porcin de ellos la vincula al control la gestin pblica (38,9%), otra la delimita al control de los recursos presupuestarios (27,8%) y finalmente al control de obras y proyectos (11,1%). Este porcentaje resulta importante si se toma en cuenta que a pesar de que la mayora de los funcionarios de la gobernacin del estado Lara (83%) no han recibido capacitacin en materia de contralora social tienen conocimiento del concepto, lo cual puede explicarse porque la temtica resulta frecuente en los discursos presidenciales nacionales e internacionales, como se expres en el captulo anterior. De acuerdo a los resultados anteriores, la capacitacin a los funcionarios de la gobernacin ha provenido del Ministerio de Comunicacin e Informacin y del Ministerio
Llamado Gestin en Marcha se transmite lunes y jueves. Cifra resultante de promediar 240 programas realizados en el ao 2004 entre 12 meses. Fuente: Memoria y Cuenta 2004.
12 11

15

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA de Participacin Popular y Desarrollo Social (MINPADES), lo cual demuestra el compromiso del gobierno nacional con la promocin de la contralora social en los niveles medios de gobierno; Tambin han recibido capacitacin de la Contralora General de la Repblica rgano nacional del poder ciudadano. La gobernacin, especficamente la Oficina de Personal como ente encargado de procesar y ejecutar los programas de capacitacin y formacin del personal del ejecutivo estadal no ha realizado acciones tendientes a la formacin de los funcionarios en la temtica. Slo la Fundacin Social del estado Lara ha capacitado a funcionarios y lideres comunitarios en materia de contralora social a partir del ao 2005. Las condiciones anteriores se encuentran sintetizadas en el cuadro 5. Cuadro 5 Condiciones de la gobernacin del estado Lara para el ejercicio de la Contralora Social
Compromiso poltico de la institucin Posibilidades de obtener informacin - Actos de rendicin de cuenta realizados en plazas pblicas con contenido de escaso potencial para la contralora social. - Portal electrnico alija estructura organizativa. Dispone de cierta informacin que permite la contralora social en obras. - No existen oficinas de atencin al ciudadano - Suministro de informacin con restriccin y previa justificacin de su uso - No hay instruccin superior para la restriccin de informacin Capacitacin de los funcionarios - Un porcentaje importante conoce sobre contralora social - El 83% no ha recibido capacitacin en materia de contralora social - La mayora conoce el concepto por el discurso presidencial - Capacitacin suministrada por una fundacin de la gobernacin - Existen otras fuentes de capacitacin por parte del gobierno nacional - Apata respecto a la necesidad de capacitacin sobre contralora social

- Compromiso con el proyecto nacional - Tema presente en el discurso del gobernador - Escasa promocin de la Contralora Social

6. Condiciones de las comunidades para el ejercicio de la Contralora Social Desde finales de los noventa, en Venezuela se han impulsado cambios tendentes a democratizar al Estado venezolano en funcin del rescate de derechos esenciales del ciudadano como: la participacin, en trminos de Cunill (1996) tipo consultiva, resolutiva y fiscalizadora; sta ltima tambin conocida como contralora social. La promulgacin de la CRBV en 1999, da sustento legal a estos procesos de cambios y dan paso en lo prescriptivo a un gobierno democrtico, participativo y alternativo, en contratendencia como expresa Ochoa (2004) a las orientaciones neoliberales de gobiernos anteriores. 16

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA Desde entonces toma un mayor auge la promocin de la organizacin ciudadana como referencia para la bsqueda de una mayor justicia social y de darle viabilidad poltica al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDESN) 2001-2007 (Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001), el cual en uno de sus equilibrios establece el control social como aspecto que contribuye al ejercicio genuino de la democracia para evitar posibles desviaciones en el ejercicio del poder por parte de los rganos que ejercen los Poderes Pblicos. La inclusin de los ciudadanos a la gestin pblica constituye un aspecto importante en el nuevo modelo de Estado que se impulsa a partir de los elementos mencionados anteriormente, debido a que se propone que los propios ciudadanos contribuyan a generar, mediante su vigilancia y fiscalizacin, procesos de eficiencia y eficacia a la gestin pblica venezolana. En el contexto de la puesta en marcha, por parte del gobierno nacional, de los programas sociales llamadas misiones para atender a los sectores ms desfavorecidos en la distribucin de la renta petrolera; surgi la necesidad de involucrar a los ciudadanos en la vigilancia y deteccin de problemas en reas como salud, alimentacin, educacin, cultura. En el caso del sector salud, desde la Misin Barrio Adentro se promueve la organizacin para la contralora social a instituciones prestadoras del servicio de salud por medio de los Comits de Salud. Las Asociaciones de Vecinos por su parte, tambin constituyen una modalidad de organizacin, stas fueron creadas desde el proceso descentralizador, mediante un Reglamento Parcial a la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal (Congreso de la Repblica de Venezuela, 1978) sancionado a finales de los ochenta. Estas se constituyen en instancias representativas de los intereses de la comunidad, aunque en los ltimos aos estas estructuras de participacin han sido criticadas por su escasa autonoma y dependencia de los partidos polticos tradicionales No obstante, en el contexto de la promocin de las nuevas organizaciones sociales, se inician diversas formas organizativas de apoyo que le dan apoyo a las misiones tales como los Comits de Salud, Mesas Tcnicas de Agua, Mesas de Energa, Comits de Tierra; las cuales contribuyen a la formulacin, ejecucin y control de proyectos en las reas sectoriales vinculadas al entorno inmediato de las comunidades. Recientemente, con la creacin de los Consejos Comunales, la contralora social adquiere un carcter orgnico dentro de estas instancias integradoras de participacin ciudadana, como la Unidad de Contralora Social. Los integrantes de sta ultima tienen la posibilidad, de acuerdo a la Ley de Consejos Comunales, de ejercer control sobre programas ejecutados por el gobierno nacional, estadal y municipal. De esta manera, queda de mas explcita la amplitud del objeto de control que incluye a las gobernaciones como nivel de gobierno estadal. Algunas de estas modalidades de organizacin se integran a las misiones, programas sociales impulsados desde el gobierno nacional en todo el territorio venezolano. El estado Lara se incluye dentro de un proyecto piloto, llamado Poder 21, que promueve la contralora social a las misiones a travs de una red de comunicacin entre sociedad y gobierno. No obstante, en el siguiente apartado se tratan en mayor profundidad los aspectos organizativos que caracterizan a la sociedad del estado Lara. 17

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA 6.1. Sobre la organizacin social en el estado Lara La organizacin social en el estado Lara ha sido objeto de investigacin en varios trabajos (Freitez, 1998; Iranzo, 2004; Gmez, 2000) cientficos, en los cuales se ha destacado la vocacin organizativa de la sociedad para la solucin de problemas sociales, respecto a otros estados venezolanos. Su importante trayectoria en materia de organizacin comunitaria se evidencia en varias experiencias organizativas, entre las cuales destacan: las Ferias de Consumo Familiar, el movimiento cooperativo y centros autogestionarios13 que operan como ncleos de accin comunal. Estas experiencias se constituyen referencias exitosas de participacin y satisfaccin de las necesidades sociales y econmicas de la sociedad. Machado y Freitez (1994: 324-325) seala algunas razones de carcter sociodemogrfico que explican tal vocacin organizativa en el estado, estas son: a) fuerte vinculacin entre ciudad y campo, b) un modelo migratorio del campo a la ciudad que posibilita la reproduccin de las relaciones familiares en la ciudad de las personas que migran del campo, ya que stas ultimas se trasladan generalmente a la capital, Barquisimeto, en vez de a otras ciudades y c) en el aspecto econmico la tradicin productiva en Lara responde a un mayor nfasis en la actividad generada por las pequeas y medianas empresas financiadas por capital local. Las experiencias de organizacin van desde la organizacin para la economa social hasta experiencias de Organizaciones No Gubernamentales (ONGS) formalizadas bajo la figura de Asociaciones Civiles en la ejecucin de funciones estadales. Las prcticas organizativas para la economa social estn representadas por las Ferias de Consumo Familiar promovidas por cooperativas que constituyen formas alternativas a la organizacin para la produccin de bienes y servicios.. Existen tambin cooperativas que se dedican a prestar otros servicios a la sociedad tales como el servicio funerario. El movimiento cooperativo tiene larga tradicin en el estado Lara y adems no slo ha centrado su actividad en aspectos socioeconmicos, sino tambin en el mbito poltico, ha impulsado tambin procesos de consulta ciudadana. Tal como destaca Chirinos (2006) a nivel nacional el movimiento cooperativo ha tomado parte en la discusin de leyes, a travs de movilizaciones, talleres de reflexin, debates. Las leyes fueron: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2001). Las cooperativas son organizaciones con condiciones para realizar contralora social por ser autofinanciadas y pueden realizar juicios de valor de manera autnoma. Las asociaciones civiles u ONGs, por su parte, han tenido participacin en la gestin regional la cual transfiere alguna de sus competencias a tales organizaciones para la generacin de bienes y servicios pblicos. En este caso, la experiencia de ONGs formalizadas bajo Asociaciones Civiles ejecucin de funciones del estado, tiene lugar en Lara desde gobiernos anteriores. Esta prctica tuvo su auge en los aos noventa en el contexto de la descentralizacin poltico territorial promovida por gobiernos neoliberales, a finales de sta dcada segn Freitez (1998:412) en el estado Lara llegaron a operar 900 Organizaciones No Gubernamentales cuyas actividades se encontraban relacionadas con directrices, financiamiento o supervisin del gobierno estadal.

13

Tal es el caso de la Casa de la Cultura de Curarigua del Municipio Torres. (Freitez, 1994).

18

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA La Gobernacin del Estado Lara tambin ha promovido estas prcticas y realiza de acuerdo a la Memoria y Cuenta del ao 2001, la inspeccin, seguimiento y control de las ONGs. Entre las funciones que desempean, se encuentran: atencin a ancianos, nios abandonados y de la calle, adolescentes y adultos con retardo mental, jvenes drogadictos; as como la funcin de capacitacin en reas de cultura, deporte, salud, investigacin, adiestramiento (Gobernacin del estado Lara, 2001). El potencial de estas ONGs para promover la participacin de los ciudadanos en la Contralora Social a la gobernacin puede considerarse poco relevante considerando lo que advierte James Petras (citado por Servicio Bblico Latinoamericano, s/f) sobre este tipo de organizaciones las cuales () proporcionan servicios muy limitados a un grupo estrecho de comunidades. Y lo ms importante, no rinden cuentas de sus programas a la gente local De acuerdo a lo anterior, mas que ser vistas como entes propiciadores de contralora dada su naturaleza como organizaciones de defensa de los intereses sociales, requieren mas bien ser consideradas como objeto de contralora social ya que desvindose de sus objetivos originarios han pasado a ser meramente instancias prestadoras de servicios estatales, en este caso estadales. Como seala Castells (1998) se pueden calificar como Organizaciones Neogubernamentales en tanto su accin se dirige bsicamente a la bsqueda de fondos por parte del Estado para ejecutar sus funciones, el cual tambin las supervisa. Adicionalmente, es necesario resaltar el surgimiento de otras organizaciones sociales promovidas desde el Estado para la participacin de la sociedad en la solucin de sus problemas ms inmediatos. Estas han tenido un importante auge en el estado Lara si consideramos las cifras14 referidas a una importante parroquia del Estado Lara donde en el ao 2006 se han conformado 60 consejos comunales, 187 Comits de Tierras Urbanas y 73 Comits de Salud; la labor de apoyo a estas organizaciones ha sido desplegada por una unidad dependiente de la gobernacin del estado Lara llamado Componente Tcnico Social. La mayora de los dirigentes entrevistados provienen de alguna de estas ltimas organizaciones (Comits de Salud y Comits de Tierras).Tambin existen otras organizaciones sociales como las Unidades de Batalla Endgena15 (UBE) son otras tipos de modalidades organizativa existentes en el estado Lara. Estas organizaciones realizan generalmente funciones sociales de colaboracin con el estado para actividades domsticas en la comunidad. En cuanto a la cultura participativa en lo interno de las organizaciones la mitad manifest que es regular con tendencia a la apata, lo cual es una debilidad en el ejercicio de contralora social que requiere una organizacin para coordinar las labores de seguimiento y exigencia de solucin a la gestin pblica. Existen tambin otros elementos a considerar para dar cuenta de las condiciones existentes en la sociedad en Lara para el ejercicio de la contralora social, como la capacitacin.

14

Cifras proporcionadas por el CTS (2006)

19

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA 6.2 La capacitacin de las comunidades sobre Contralora social El conocimiento que las comunidades sobre contralora social es fundamental para su ejercicio, para conocer respecto a ello se acudir a la informacin obtenida de los encuestados y de las ofertas de capacitacin de parte de la gobernacin u otros entes. Con el propsito de indagar sobre el conocimiento existente en la comunidad en materia de contralora social, se les pregunt a los lderes comunitarios entrevistados la definicin de contralora social, la mayora (57%) de las respuestas fueron acertadas, vinculndola a la vigilancia o control de los ciudadanos o comunidad a la gestin pblica (57%). Aunque parte de los entrevistados (37%) se refiere a la vigilancia de los recursos, obras y servicios prestado por el gobierno a la comunidades, lo que muestra un concepcin limitada del objeto de control que no incluyen otros aspectos no necesariamente vinculados directamente a lo social; tal como la posibilidad de realizar contralora social a las competencias exclusivas del gobierno regional. Esto puede tener su razn en el hecho de que el discurso sobre el tema de contralora social entre los funcionarios y el mandatario regional se ha inclinado hacia el control de los programas sociales por parte de organizaciones de la sociedad. En las respuestas de los entrevistados, un 19% asoci a la contralora social a un ente gubernamental encargado de controlar los bienes y servicios que presta un Estado; en esta respuesta se confunde el control interno que se realiza desde las instituciones pblicas con la contralora social que es un proceso que parte de la sociedad hacia las organizaciones pblicas16. Existen situaciones que pueden influir en esta confusin entre ellas el desconocimiento del gobernador expresado en una nota de prensa donde manifest: () y seguiremos realizando una contralora social que nos corresponda en el monitoreo y la gerencia de los programas sociales que actualmente existen como Mercal, Casa de Alimentacin, Sustitucin de Ranchos por Vivienda, Misin Vuelvan Caras y todas las que actualmente manejamos gerenciando desde adentro que esto es irremplazable (Gobernacin de Lara, 2006b). En esta declaracin muestra a la contralora social como una funcin de la gobernacin, lo cual tergiversa la contralora social, ya que en este caso es un proceso que realiza la sociedad a la gobernacin. De lo contrario, ese control es interno ms no social. Si se suma, al porcentaje anterior, a aquellos lideres comunitarios que sealaron no conocer lo que significa contralora social (16%), se tiene un total de 35% de entrevistados que o bien demostraron una concepcin errada sobre contralora social o bien desconocen el tema. Esta situacin genera una necesidad importante de capacitacin de la comunidad en la materia y a su vez puede influir en las escasas experiencias que tienen las comunidades en el ejercicio de la contralora social; de acuerdo a los resultados slo el 20% de los entrevistados han realizado alguna actividad de contralora social. Las iniciativas de la gobernacin para la capacitacin de las comunidades. al inicio de la gestin de Reyes Reyes, tuvieron principalmente como objetivo la capacitacin para la ejecucin de proyectos, todo como estrategia para lograr la cogestin, la solucin y la satisfaccin de las necesidades de las distintas comunidades del estado. En este sentido, desde la Coordinacin de Relaciones con Organizaciones No
16

Com se ha dicho es pginas anteriores, el control social puede actuar sobre otro tipo de organizaciones entre ellas las privadas.

20

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA Gubernamentales17 se asesor a ciudadanos en los siguientes aspectos: requisitos para la inscripcin de Asociaciones Civiles a la Coordinacin, rendicin de cuentas, controles administrativos, entradas y salidas de efectivo; entre otros (Gobernacin del estado Lara, 2001). Esto para garantizar el control y la gestin eficiente de los recursos otorgados por la gobernacin. Las reas de capacitacin anteriores fueron producto de la demanda de la sociedad (Gobernacin de Lara, 2001), con el objetivo de organizarse para tener oportunidad de recibir financiamiento estadal llevando a cabo labores sociales y conseguir tambin una fuente de ingresos. La demanda de capacitacin entonces se circunscribi a la participacin por los ciudadanos a la participacin resolutiva en trminos de Cunill (1991). A partir del ao 2005, la gobernacin a travs de la Fundacin para el Desarrollo Social del estado Lara ofrece capacitacin en las comunidades en materia de contralora social como parte un programa que integr adems temticas como Redes Comunitarias, Gestin, Polticas Pblicas, Contexto Internacional. Esta iniciativa tuvo carcter integral, pues integr varios elementos relacionadas y por tanto promueven un conocimiento mas all de lo normativo con potencial para incentivar practicas de contralora social desde las comunidades. En el sector salud, la Coordinacin de Promocin Social18 del estado Lara realiz asesoras a la comunidad con el objetivo de capacitarlos en estrategias para evaluar los servicios de salud del estado. Especficamente los Consultorios Populares, Centros de Diagnstico Integral, Centros de Rehabilitacin Integral y Hospitales del Pueblo; estas instituciones han sido creadas en el marco de la Misin Barrio Adentro programa social que impulsa el gobierno nacional. Los comits de salud son las organizaciones de participacin en el sector salud a cuyos integrantes fue dirigida esta capacitacin a mediados del 2006. En cuanto al conocimiento de las comunidades en el estado Lara sobre contralora social, la mayora de los encuestados (65%) declar conocer que es un mandato de la constitucin, el resto no tena conocimiento al respecto. En contraste, en lo referente a la prctica son pocas las experiencias de control hacia las gobernaciones por parte de los ciudadanos. Esto nos lleva a considerar otro aspecto que puede influir en la situacin anterior como es el inters de las comunidades hacia el ejercicio de la contralora social. 6.3 El inters de las comunidades en la Contralora Social El inters de las comunidades por la contralora social puede determinarse a partir de las actividades que realizan las organizaciones de la comunidad. En primer lugar, la prctica de contralora social de las comunidades y en segundo lugar, la opinin de los entrevistados; son aspectos que dan cuenta del inters de las comunidades por el ejercicio del control social a las gobernaciones. A juzgar por las experiencias de contralora social a las gobernaciones por parte de organizaciones sociales o ciudadanos puede afirmarse que son incipientes. Esto, a
17 18

Organismo de la gobernacin encargado de promover la vinculacin entre el estado y la sociedad civil Coordinacin adscrita a la Direccin General Sectorial de Salud del estado Lara.

21

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA nuestro juicio, ha sido fundamentalmente en la produccin de bienes y servicios19 en el estado. Este tipo de participacin se exhiben en las tendencias neoliberales para minimizar el Estado, el cual promueve la organizacin de la sociedad para realizar actividades de prestacin de servicios que tradicionalmente le corresponden. Por tan tanto, es limitada la posibilidad las tales organizaciones para realizar control a la gestin pblica considerando la afirmacin de Cunill (2000) la cogestin es irreconciliable con el control. Las cooperativas por su parte son organizaciones sociales que han contribuido al logro de beneficios sociales de la comunidad a travs de la venta de productos y servicios a bajos precios. Tambin se han involucrado en actividades relacionadas con la participacin consultiva como se mencion en el apartado anterior. Respecto a estas organizaciones consideramos que tienen un importante potencial para el ejercicio de la contralora social dada la tradicin organizativa de sus miembros y la autonoma financiera respecto al estado, pero al recibir financiamiento del Estado se ven limitadas para ello. En cuanto a las experiencias obtenidas, la mayora de los entrevistados opina que estn dirigidas a la vigilancia en la construccin de obras en la comunidad realizadas por el ejecutivo regional. Buena parte de los encuestados (35%) coincide en la vigilancia como una forma de realizar contralora social, aunque no slo a obras; sino a los proyectos y programas sociales que se ejecutan en la comunidad. El resto manifest que es necesario la organizacin de la comunidad o bien la capacitacin Fuera del mbito de obras existen dos referencias de contralora social, la primera en el rea de servicio pblico de informacin y la segunda en salud. En el primer caso, un grupo de vecinos de las comunidades adyacentes a la Biblioteca Pblica Central Po Tamayo20 realizaron presin utilizando el Buzn de Sugerencias y reuniones con la directora de la institucin. Las demandas estaban dirigidas a ampliar el horario de servicio de la biblioteca los das domingos para que aquellas personas que trabajan los sbados puedan disfrutar del servicio. El logro de esta demanda permiti adecuar un servicio pblico a las necesidades de los usuarios a travs de exigencias concretas planteadas a la direccin. En comparacin con la importancia de las competencias que han asumido las gobernaciones desde los noventa, la experiencia anterior constituye un ejemplo muy puntual y limitado de control social a la gobernacin de Lara. Existen otras experiencias en salud, un movimiento obrero denominado Corriente Marxista Revolucionaria21 (CMR) ha apoyado a un grupo de trabajadores del Hospital Pastor Oropeza Riera dependiente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
Tambin experiencias de participacin de tipo consultiva a nivel municipal, tal es la experiencia del Municipio Torres con el presupuesto participativo, donde los ciudadanos discutieron el destino del 100 % de los recursos provenientes del Fondo Intergubernamental para la descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE) (Alcalda del Municipio Torres, 2006) La Biblioteca Pblica Central Po Tamayo es un servicio autnomo dependiente de la Gobernacin del estado Lara. Representa el ncleo coordinador de la Red de Bibliotecas Pblicas del estado, integrada por 10 bibliotecas pblicas, 17 salones de lectura y dos bibliobuses que se reparten a lo largo de la geografa regional (Ministerio de Cultura, 2006). 21 Se definen como un grupo de personas del movimiento obrero, popular y juvenil que luchan por defender y profundizar el actual proceso revolucionario en nuestro pas, desde una perspectiva socialista e internacionalista.
20 19 19

22

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA (IVSS) en acciones de divulgacin y organizacin de protestas ante su situacin de conflicto laboral. Los trabajadores a finales del ao 2002 fueron despedidos de manera injustificada por el director del Hospital, quien a pesar de una orden de reenganche emanada de la Inspectora del Trabajo, se neg a cumplirla. Las demandas no se circunscriben al caso particular mencionado, sino tambin a la defensa ante la violacin de los derechos laborales consagrados en la constitucin nacional (artculos 87, 89, 93), dadas las condiciones precarias y flexibles de trabajo. De acuerdo a CMR (2005) la victoria para el CMR sera el logro de la negociacin a nivel nacional de la normativa laboral, la consecucin de puestos de trabajo fijos para los suplentes, la creacin de nuevos cargos para cubrir las vacantes y la resolucin de problemas en otros centros como el aire acondicionado del Vicente Andrade. El movimiento ha apoyado la exigencia pblica de estas demandas con notas publicadas en su portal web en Internet y organizacin de acciones de protesta en las calles, tambin en virtud de acciones de intimidacin a los agraviados. Tambin convocan al gobernador Reyes Reyes para que acte en funcin de una solucin del problema. Ahora bien, al conocer las opiniones de los entrevistados, los resultados evidencian que entre las principales actividades de los organizaciones que dirigen, se encuentran: la realizacin de trmites varios (titularidad de tierras, censos, otorgamiento de documentos, entre otras), diagnsticos participativos, trabajo de asistencia a las misiones, formulacin de proyectos y bsqueda de beneficios para la comunidad. De acuerdo a lo anterior, la contralora social en la prctica no se encuentra entre las actividades cotidianas de las organizaciones que conformaron la muestra. La situacin tambin se refleja en la escasa prctica de las comunidades de contralora social ya que los encuestados al responder a la pregunta Ha realizado alguna actividad de contralora social?, slo un 20% manifest haber ejecutado alguna actividad de contralora social. Existen obstculos en las organizaciones sociales que pueden influir en esta realidad, aquellos de carcter organizativo como la escasa participacin de los integrantes de las organizaciones y de carcter tcnico que se refieren al dominio del conocimiento sobre el objeto de control. En referencia a lo ltimo expres un funcionario de la gobernacin Hay problemas de cultura, la comunidad tiene la cultura, solo que carece de basamentos tcnicos; las gobernaciones tienen lo tcnico pero no tienen la cultura de lo pblico (Daz, 2006). 6.4 Recursos disponibles para el ejercicio de la Contralora Social Existen varios recursos para el ejercicio de la contralora social, en este apartado se discutir el papel de la contralora social como rgano de promocin del ejercicio de la contralora social, as como tambin se incluye en la discusin a los medios de comunicacin como recurso de los ciudadanos ante la necesidad de realizar exigencia pblica de solucin a los problemas detectados en la fase de anlisis.

23

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA a) El papel de la Contralora del estado Lara La contralora del Estado Lara como parte integrante del poder ciudadano y su carcter autnomo respecto a los dems poderes pblicos representa, a nuestro juicio, el organismo facultado para promover el ejercicio de la Contralora Social a la Gobernacin. Asimismo, la participacin del ciudadano en el control fiscal es un lineamiento de poltica que se encuentra formalmente establecido en la Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001) y es deber de todos los rganos integrantes del Sistema de Control Fiscal promoverla. En el 2005 se crea la Direccin de Atencin y Participacin Ciudadana que previamente funcionaba como un Departamento. Como objetivo formal se propone Apoyar, atender, asesorar y coadyuvar en materia de control social a los ciudadanos, organizaciones sociales y comunidades del estado Lara, en la gestin pblica (Contralora General del Estado Lara, 2006). Seala Luna (2006b) que con este cambio se incorpora la funcin de capacitacin por parte de la Contralora a las Comunidades, esta funcin ser responsabilidad de la Coordinacin de Promocin de Control Social dependiente de la Direccin mencionada. El contenido de los talleres de capacitacin en materia de contralora social, versa sobre aspectos como: conceptos de Contralora Social y el perfil del contralor social. De acuerdo a un anlisis del contenido, el taller enfatiza los aspectos normativos de la temtica, mas es poco lo que aporta en cuanto a herramientas y mtodos para el ejercicio de la contralora social; por tanto su impacto a nuestra consideracin puede verse reducido si tomamos en cuenta lo expresado por un funcionario de la gobernacin las comunidades carecen del aspecto tcnico para realizar la Contralora Social. No obstante, destaca Luna (2006b) que la Contralora del Estado Lara brinda a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad informacin til para la puesta en prctica de la Contralora Social, sobre: obras en ejecucin, tcnicas de construccin, metodologas de control y/o evaluacin de obras pblicas. A su vez se ha planificado el levantamiento de informacin de la gestin pblica en los distintos niveles de gobierno, sin embargo no se ha podido implementar por falta del servicio de internet en la Direccin Atencin y Participacin Ciudadana. La Coordinacin de Atencin al Ciudadano subordinada tambin a la Direccin de Atencin y Participacin Ciudadana se encarga de recibe las denuncias de los ciudadanos y las remite al Contralor del estado para que las distribuya a las dependencia de competencia En materia de denuncias destaca Luna (2006b) -entonces Directora de la Direccin de Atencin y Participacin Ciudadana- entre las ms comunes recibidas por la Coordinacin de Atencin Ciudadana destacan: irregularidades en programas sociales, obras mal ejecutadas o paralizadas sin que la comunidad conozca el porqu; las situaciones denunciadas obedecen a competencias sociales del ejecutivo regional. Existe escasa o nula referencia a denuncias sobre competencias exclusivas de la gobernacin de Lara (peajes, explotacin de yacimientos minerales, entre otras); obviando el hecho de que el ejercicio de contralora social a este tipo de competencia puede redundar en beneficios sociales hacia las comunidad a travs de la optimizacin de los recursos financieros y fsicos.

24

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA En cuanto a la cantidad de denuncias, en un perodo de un ao y medio de actividades la Direccin ha procesado 33 denuncias (Luna, 2006b). En promedio resultan 2 denuncias recibidas por mes aproximadamente, esta cantidad es escasa considerando las mltiples actividades de la Gobernacin, situacin que podra explicarse por el desconocimiento de las organizaciones de la sociedad y ciudadanos respecto a quin tienen que acudir al momento de denunciar alguna problemtica o solicitar informacin sobre la Gobernacin del Estado Lara. De acuerdo a lo anterior en una encuesta realizada a dirigentes comunitarios del estado Lara, al preguntrsele sobre las maneras a travs de las cuales ellos creen pueden ejercer Contralora Social a la Gobernacin del estado Lara, casi la quinta parte (23%) de los encuestados no sabe como realizar contralora social a las gobernaciones. En igual proporcin, reconoce la vigilancia de los programas, promesas electorales y recursos financieros como una manera de hacer seguimiento a la gestin de la gobernacin, as como un 14% considera los consejos comunales como instancias desde las cuales se puede realizar contralora social. La Contralora del estado Lara no figura en el discurso de los lderes comunitarios como una institucin desde la cual se pueda realizar contralora social a la Gobernacin del estado Lara. No obstante, desde esta institucin se han realizado esfuerzos de difusin de la temtica del control social. A inicios del ao 2006 la institucin organiz el IX Simposio Nacional de Contralores de Estado titulado Control Social como herramienta de la participacin ciudadana en la Gestin Pblica. Esta iniciativa acadmico-institucional muestra el inters de la Contralora por el tema y su discusin a nivel nacional, ya que reuni a todos los contralores de estados, quienes expusieron las actividades que en materia de contralora social venan desarrollando en su gestin; as como acadmicos invitados presentaron sus puntos de vista respecto a la contralora social. Asimismo, la contralora ofrece a los ciudadanos un recurso para la contralora social a travs de su pgina Web (www.contralorialara.gov.ve) desde la cual el ciudadano puede formular denuncia de acuerdo a un formato establecido. b) Los medios de comunicacin Los medios de comunicacin como recursos para el control social, representa una posibilidad para el ciudadano de hacer pblicas las denuncias o demandas producto de un proceso de vigilancia a la gestin pblica. Ciertas condiciones inciden en esta posibilidad: El papel de los medios y el espacio que los medios dedican a la comunidad. La autonoma de los medios es un elemento importante a considerar, ya que es necesario acotar que el papel de los medios de comunicacin comerciales en el caso venezolano, fue decisivo para impulsar acciones desestabilizadoras que desembocaron en un golpe de Estado en abril del ao 2002. Este contexto, de acuerdo a los integrantes de las radios comunitarias los acontecimientos de abril impulsaron la consolidacin de los medios alternativos en el pas, los cuales se formaron para contrarrestar la desinformacin que haba en ese momento (Gobernacin del estado Lara, s/f). Lo anterior se demuestra tomando en cuenta las cifras de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL, 2006) Emisoras Comunitarias y Televisoras Abiertas habilitadas entre el perodo (2001-2005). Las cifras evidencian que de los 14 25

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA medios comunitarios habilitados por CONATEL en el estado Lara, 5 se habilitaron en el ao 2003 y 9 en el ao 2004. Se distribuyen en los municipios del estado Lara de la siguiente manera: Palavecino: 1, Torres: 1; Irribarren: 8; Andrs Eloy Blanco: 1, Jimnez: 1, Urdaneta: 1, Simn Planas: 1; es decir existen medios comunitario en 7 de los 9 municipios del estado Lara, la mayora de ellos se asientan en el municipio capitalino. Los medios comunitarios tienen alto potencial para el ejercicio de control social ya que representan intereses alternativos a los comerciales. Aunque es necesario considerar que existen riesgos de cooptacin de las mismas dad la influencia que podran ejercer los entes financistas. En cuanto a la zona de cobertura de las emisoras comunitarias, sta es limitada; de acuerdo al Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitarias de Servicio Pblico Sin Fines de Lucro (Presidencia de la Repblica, 2002) deben abarcar slo la localidad en la cual se preste el servicio. Por lo anterior, tambin es necesario acudir a los medios de comunicacin de alcance nacional como los comerciales, si se considera que segn el artculo 12 de la Ley de Responsabilidad de Radio y Televisin (2004) establece como derecho de los usuarios Acceder a espacios gratuitos en los servicios de radio, televisin y difusin por suscripcin, de conformidad con la ley. Esto permite ampliar el alcance de la denuncia o protesta cuando se agotan los medios ms cercanos al ciudadano. En el estado Lara, existe una importante televisora comercial denominada Promar TV, la cual tiene un contenido importante de produccin regional. Dentro de la programacin de la televisora existe un espacio denominado en directo definido como la ventana que tienen las comunidades para denunciar y mostrar las carencias y necesidades de los barrios, de una manera organizada, objetiva desde el mismo lugar donde se solicita (Promar TV, 2006). Este constituye un espacio con posibilidades de contralora social el cual dispone de un nmero telefnico para que las comunidades llamen y el equipo de produccin se traslade al sitio. A su vez, el portal Web aporrea. org constituye un espacio para los ciudadanos de hacer pblicas sus exigencias, as como de obtener informacin acerca de la gestin pblica; tomando en cuenta que sta organizacin se tiene como objetivo la recepcin y difusin de informaciones y opiniones de diversas fuentes, especialmente las informaciones y opiniones generadas desde el movimiento popular, las organizaciones sociales, sindicales, culturales y polticas (www.aporrea.org, 2006). Cuadro 6 Condiciones de las organizaciones sociales para el ejercicio de la Contralora Social
La organizacin social en el Estado Lara La capacitacin de las organizaciones sociales para la contralora social El inters de las comunidades en la Contralora Social Recursos disponibles para la contralora social

26

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA

Lara es un estado que se destaca por su organizacin social Existencia de organizaciones para la economa social con potencial para el ejercicio del control social Alto grado de organizacin a lo interno de las organizaciones populares Escasas experiencias de contralora social A pesar de no haber recibido capacitacin, mas de la mitad conoce qu es Contralora Social Recientes alternativas de capacitacin ofrecidas por la gobernacin en la materia Concepcin amplia sobre el objeto de control, no slo a obras sino tambin a programas sociales Inters recientes organizaciones sociales en la capacitacin en Contralora Social Carcter conservador de las prcticas de participacin con incipientes experiencia en contralora social Promocin de contralora social en salud Existencia de movimientos sociales que apoyan y realizan contralora social Esfuerzos por la discusin del temtica de contralora social Ofrece capacitacin en contralora social a travs de la Coordinacin de Promocin de Control Social Definicin del proceso para canalizar denuncias Existencia de medios comunitarios en la mayora de los municipios del Estado.

Fuente: Entrevistas a las comunidades

7. CONCLUSIONES En el estado Lara existen tmidas condiciones desde la gobernacin para la promocin del control social, a pesar de la alineacin poltica existente entre gobierno regional y nacional. La participacin que se promueve es en la ejecucin de las funciones estadales a travs de Asociaciones Civiles, esta tendencia responde a una tradicional relacin entre el ente ejecutivo y las asociaciones que permanece actualmente. En materia de capacitacin e informacin es donde se observan ciertos avances en la promocin del control social, recientemente la gobernacin ha dictado cursos en la materia, as como en procesos relacionados; dirigidos tanto a comunidades como a funcionarios pblicos. En materia de informacin el ciudadano cuenta con recursos para el control social, a travs de los programas de radio y televisin moderados por el gobernador, donde se divulga informacin de la gestin estadal con cierto potencial para la contralora social; aunque desde el portal Web es incipiente la informacin para ejercer la contralora social. Adicionalmente, el carcter pblico que ltimamente ha adquirido el acto de presentacin de la Memoria y Cuenta, y la presencia del trmino Contralora Social en algunas de las alocuciones del gobernador son tambin indicios de avance. No obstante, consideramos que estos avances resultan insuficientes para un estado con altas posibilidades de convertirse en experiencia piloto de contralora social a las gobernaciones, dada la alineacin del ejecutivo regional a las polticas del gobierno nacional el cual promueve el control social y, adems la importante tradicin organizativa de la sociedad larense. Las experiencias de contralora social a la gestin regional responden a experiencias aisladas y puntuales. 27

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA Condiciones desde las gobernaciones y desde la sociedad pueden explicar la situacin anterior. Desde las gobernaciones, no existen acciones que trasciendan de lo discursivo a la prctica en la promocin del control social, la informacin para el control social es limitada y existe una incipiente iniciativa de formacin en la materia. Desde la sociedad la actividad de contralora social no es parte de la agenda dentro de las actividades de las organizaciones socialesl, existe necesidad de conocimiento sobre el tema que no ha sido satisfecha. Es necesario destacar sin embargo, que existen condiciones favorables para la contralora social desde la Contralora General del Estado Lara y los medios de comunicacin, como recursos de control social. En primer lugar, la Contralora ha jugador un rol activo en la promocin del control social en el Estado a travs del procesos de denuncias y realizacin de talleres de capacitacin y en segundo lugar la existencia de un buen nmero de medios de comunicacin Referencias Bibliogrficas Alcalda de Torres (2006). Embajador de Venezuela en Chile visita a Carora. Departamento de Prensa de la Alcalda de Torres. Artculo de Prensa disponible en: http://www.lara.gob.ve/Noticias.php?id=2450 Asamblea del Estado Lara (ALEL) (1996). Ley de Planificacin y Participacin de la Sociedad Civil en la Gestin Publica del Estado Lara. Barquisimeto, Venezuela. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2001) Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial N 5.017. Asamblea Nacional (2001). Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Caracas, Venezuela. Aporrea.org (2006). Sobre aporrea.org En: www.aporrea.org. Consulta realizada en julio de 2006. Castells, Manuel (1998). Hacia un Estado Red?. Ponencia presentada en Democracia, Sociedad y Reforma de Estado. Ministerio de Administraao Federal e Reforma do Estado. Brasil. Chirinos, Emilio (2006). Entrevista realizada el 02/08/2006. Centro de Estudios de la Empresa. Universidad del Zulia. Componente Tcnico Social (2006). Trptico Informativo. Fundacin Regional para la Vivienda del Estado Lara. Congreso de la Repblica de Venezuela (1978) Ley Orgnica de rgimen Municipal.Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela nmero 2.297. Caracas, Venezuela.

28

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA Congreso Nacional de la Repblica de Venezuela (1989) Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Gaceta Oficial N 4.109. Consejo Legislativo del Estado Lara (2003c). Ley de la Contralora General del Estado Lara. Gaceta Ordinaria N1931. Consejo Legislativo del estado Lara (2003a). Reforma a la Constitucin del estado Lara. Gaceta Ordinaria n 1535. Barquisimeto, estado Lara. Consejo Legislativo del estado Lara (2003b). Constitucin del estado Lara. Gaceta Ordinaria n 1535. Barquisimeto, estado Lara. Consejo Legislativo del estado Lara (1997). Ley Orgnica de Administracin del estado Lara. Gaceta extraordinaria n 267. Barquisimeto, estado Lara. Consejo Nacional Electoral (CNE) (2004). Cuadro Comparativo Gobernadores Electos por Entidad. Elecciones 1989-1992-1995-1998-2000. En www.cne.gob.ve Consejo Nacional Electoral (CNE) (2006). Elecciones Regionales de 2004. En: www.cne.gob.ve. Consulta realizada en enero 2006. Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) (2006). Medios comunitarios habilitados 03/08/05. En: www.conatel.gov.ve. Consulta realizada en febrero de 2006. Contralora General del Estado Lara (2006). Trptico Informativo de la Direccin de Atencin y Participacin Ciudadana. Contralora General del Estado Lara. Cuestionario realizado el da 09/03/2006. Cunill (1991). Participacin Ciudadana. Consejo Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Caracas, Venezuela. Cunill (2000). Cunill, Nuria (2000). Responsabilizacin por el control social. En: La Nueva Gestin Pblica Latinoamericana. Editorial Universitaria Buenos Aires Argentina. Defensora del Pueblo (s/f). Defensora del Pueblo contra la Constitucin del Estado www.defensoria.gov.ve/detalle.asp?sec=160603&id=234&plantilla=1. Lara. En: Consulta realizada en febrero de 2006. Daz, Jos (2006). Funcionario del Departamento de Control de Transporte. Direccin General de Infraestructura. Gobernacin del estado Lara. Entrevista realizada por el equipo de Investigacin. Duarte, Ender (2005). Resumen de Ponencias presentadas en el encuentro COOPERATIVAS: Soluciones y oportunidades para las empresas y la sociedad en Carabobo. Cmara Venezolano Americana de Comercio e Industria, VenAmCham y la Cmara de Industriales del Estado Carabobo. En: www.venamcham.org/espanol/eventos_cooperativas_val2005.htm. Consulta realizada en febrero de 2006. 29

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA Ejecutivo Nacional (2001). Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta comunitarias de Servicio Pblico, sin fines de lucro. Decreto n 1.521. Gaceta Oficial N 37.359. El Impulso (2000). Enciclopedia Lara Interactiva del Diario El Impulso. En: www.laraenred.com/sectagr.htm. Consulta realizada en enero de 2006. El Impulso (2006). Faltaron por ejecutar 190 millardos de presupuesto del ao 2005. Artculo publicado el 11/02/2006. Pg.10, Cuerpo Poltica. Freitez, Nelson (1998). Modalidades de participacin de la sociedad civil en la gestin pblica del estado Lara en los aos 90: Procesos, Aprendizajes y perspectivas. En: Participacin Ciudadana y Democracia. Comisin Presidencial para la Reforma del Estado. Editorial Texto. Venezuela. Fuenmayor, Jennifer y Ochoa Henrquez, Hayde (2006). Tendencias y Contratendencias en la Gestin de las Gobernaciones Venezolanas: El caso del Estado Lara. Santander, Espaa del 21 al 23 de septiembre de 2006, trabajo presentado en el XII Encuentro de Latinoamericanistas. Gobernacin del Estado Lara (2006a). Memoria y Cuenta. Barquisimeto, Venezuela. Gobernacin de Lara (2006b) en Nota de Prensa titulada Gobernador Reyes Reyes, se reuni con UBES de Concepcin y Catedral.publicada el 19/09/06. En: www.lara.gob.ve/noticias.php. Consulta realizada en junio de 2006. Gobernacin del Estado Lara (1998). Memoria y Cuenta. Barquisimeto, Venezuela. Gobernacin del Estado Lara (2001). Memoria y Cuenta. Ao 2000. Volumen I Gestin Financiera. Barquisimeto, Venezuela. Gobernacin del estado Lara (2005). Ley que crea la Corporacin de Desarrollo Endgeno y economa social en el estado Lara. Gaceta ordinaria n.5632. Gobernacin del estado Lara (s/f). El 13A de 2002 se impuls la comunicacin alternativa en Venezuela. Nota de prensa. Disponible en: http://www.lara.gob.ve/radios/tamunangue/notas2.php Gmez Calcao, Lus (2000). Organizacin Popular y Construccin de Ciudadana: las Ferias de Consumo Familiar del estado Lara. Cuadernos del CENDES. Ao 17. N 44. www.revele.com.ve/pdf/cuadernos_del_cendes/vol17-n44/pag1.pdf Consulta En: realizada en febrero de 2006. Instituto Nacional de Estadstica (INE(2001a). Poblacin total, segn entidad federal, 2000-2015. En: www.ine.gov.ve/poblacion/distribucion.asp. Consulta realizada en enero de 2006.

30

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA Instituto Nacional de Estadstica (INE) (2001b). Censo de Poblacin y Vivienda 2001. Tasa de Analfabetismo. En: www.laraenred.com/estaedu1.htm. Consulta realizada en enero de 2006. Instituto Nacional de Estadstica (INE) (2006c). Mapa de la Pobreza. En: www.ine.gob.ve Consulta realizada en enero. Consulta realizada en enero de 2006. Iranzo, Mauricio (2004). Las organizaciones de desarrollo sociocomunitario del estado Lara en la actual coyuntura poltica. Trabajo presentado en las V Jornadas de Investigacion y Postgrado. Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado. Machado, Gustavo y Freitez, Nelson (1994).Experiencias Exitosas de Gestin social en Lara. En: El desarrollo Humano en Venezuela. Monte vila Editores. Matos, Ricardo (2006). Ingeniero en Informtica dependiente de la Jefatura de la Oficina de Informtica de la Gobernacin de Lara. Entrevista realizada el 21/07/06. Mapas de Venezuela (2006). En: www.e-venezuela.gov.ve. Consulta realizada en enero de 2006. Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) (2001). Estrategias de Gobierno Electrnico en Venezuela. Documento del MCT. Caracas. Ministerio de Cultura (2006). Biblioteca Pblica Po Tamayo lleva la cultura a la Feria de Barquisimeto. En: www.ministeriodelacultura.gob.ve/ministerio/index.php?option=com_content&task=view &id=783&Itemid=88. Consulta realizada en julio de 2006. Ochoa Henrquez, Hayde (2001). Descentralizacin y retiro del Estado de la prestacin de servicios en Venezuela. Revista Ciencias de Gobierno, Ao 5, No 9. Instituto Zuliano de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales. Gobernacin del Estado Zulia. Maracaibo, Venezuela. Ochoa, Hayde (2004). Tendencias tecnocraticas en la Administracin Publica en Latinoamrica. Conferencia presentada en la Universidad de los Lagos. Chile. Ochoa Henrquez, Hayde y Fuenmayor Carroz, Jennifer (2006). Ni tecnocracia ni populismo: Hacia una gestin pblica para la transformacin en Venezuela. En: El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia. Centro de Estudios de la Empresa. Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela Parra, Lourdes (s/f). Las leyes de participacin en Amrica latina. Casos de Bolivia, Colombia, Per y Venezuela. SINERGIA. En: www.sinergia.org.ve/documentos.asp. Consulta realizada en marzo de 2006. Prato, Marla. Desempleo en Lara se ubica en 9,1% al cierre del segundo trimestre. Diario EL UNIVERSAL. En: www.eluniversal.com. Consulta realizada en abril de 2006.

31

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2001). Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001 2007 (2001). En: www.mpd.gob.ve/pdeysn/plan.htm. Consulta realizada en abril de 2006. Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2002). Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta comunitarias de Servicio Pblico, sin fines de lucro. Decreto presidencial, n 1.521 publicado en Gaceta Oficial n 37.359. Promar TV (2006). En directo. Programacin de Promar Televisin. www.promar.tv/noticiero3/programas.php . Consulta realizada en julio de 2006. Reyes, Lus (2006). Programa Radial Gestin en Marcha del da 11/03/2006. Villa Bolivariana. Rodrguez, Freddy (2000). OFM: trata de irse del pas porque tiene cuentas con la justicia. Diario El Impulso. 30-11-00, cuerpo C7. Barquisimeto, Venezuela. Servicio Bblico Latinoamericano (s/f).Duro alegato de James Petras contra el accionar de las ONGs. En www.servicios koinonia.org. Consulta realizada en abril de 2005. ENTREVISTAS Chirinos, Emilio (2006). Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad del Zulia. Entrevista realizada en mayo de 2006 . Centro de Estudios de la Empresa. Universidad del Zulia. Luna, Digna (2006a). Asistente de la Direccin de Control Fiscal de la Contralora del estado Lara. Entrevista realizada por el equipo de investigacin el da 19/07/2006. Luna, Digna (2006b). Directora de Atencin y Participacin Ciudadana de la Contralora General del estado Lara. Entrevista realizada por el equipo de investigacin el 09/03/2006. Ochoa, Hayde (2006b). Entrevista realizada por el equipo de investigacin en febrero de 2006. Maracaibo, Venezuela. Salazar, Juan (2006). Productor del Programa de radio Gestin en Marcha transmitido por la Gobernacin del Estado Lara. Entrevista realizada por el equipo de investigacin en julio de 2006. En:

32

CONTRALORIA SOCIAL A LA GOBERNACION DEL ESTADO LARA

33