Introduo

A 29 de Maio de 2005, os franceses, chamados por referendo a aprovar ou rejeitar o projecto de Tratado Constitucional, dizem claramente no (participao: 69,74%; sim: 45,13%; no: 54,87%). Trs dias mais tarde, a 1 de Junho, os holandeses expressam uma recusa ainda mais ntida (participao: 62%; sim: 38%; no: 62%). O projecto de Tratado declarado moribundo por muitos dos responsveis polticos e comentadores.

Todavia, a 10 de Julho, o Luxemburgo aprova o projecto de Tratado por referendo. No final do mesmo ano, 14 dos 25 Estados-membros, reunindo 52% da populao da Unio, ratificaram o projecto de Tratado: 12 por via parlamentar (Alemanha, ustria, Blgica, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Grcia, Hungria, Itlia, Letnia, Litunia e Malta), dois por referendo (Espanha e Luxemburgo).

O sim (237 milhes de votos) vence largamente o no (76 milhes de votos). A 17 de Junho de 2005, o Conselho Europeu, reunindo os chefes de Estado e governo dos Estados da Unio, conclui que se impunha a necessidade de um perodo de reflexo, embora no pondo em causa a validade do prosseguimento dos processos de ratificao. Dos 9 Estados que que ainda no haviam iniciado o processo de ratificao, trs decidiram utilizar a via parlamentar: Estnia, Finlndia e Sucia. Outros seis (Dinamarca, Irlanda, Polnia, Portugal, Reino Unido e Repblica Checa) deveriam optar por um referendo, anunciando-se a consulta difcil em trs deles: Polnia, Reino Unido e Repblica Checa.O Conselho Europeu faria um ponto de situao durante o primeiro semestre 2006.

Uma bicicleta por terra

Contudo, abre-se aquela que constitui, porventura, a crise mais grave da histria da construo europeia.

Depois da rejeio do projecto de Comunidade Europeia de Defesa (CED), em 1954, todos os grandes tratados institucionais, desde os de Roma (1957) ao de Nice (2000), foram aprovados e entraram em vigor. Em 1992-93, o processo de ratificao do Tratado da UE foi difcil (dois referendos na Dinamarca; um sim justa em Frana); apesar de tudo, o Tratado passa. Assim, pela primeira vez desde 1954, a bicicleta europeia cai verdadeiramente por terra em 2005.

Que diferenas h entre 1954 e 2005? Na dcada de 1950, a construo europeia est na sua infncia; o caso da CED no passa de um tropeo rapidamente ultrapassado. A partir de Junho de 1955, nove meses depois do abandono da Defesa Europeia, o processo relanado. Em 2005, a guerra est muito longe, cada vez mais apagada pela passagem das geraes; a construo europeia tem mais de 50 anos; muito foi realizado, mas instalou-se igualmente a fadiga. A acumulao das normas e das polticas comuns enraizou todo o tipo de interesses concorrentes. A empresa j no se faz a 6, 9, 12, 15, mas a 27, talvez mais. Enfim, o mundo mudou e continua a mudar: o jogo de xadrez da Guerra Fria, controlado por duas superpotncias, d lugar a um jogo bastante mais aberto. A terra j no pertence Europa, ou ao Ocidente, as partes intervenientes multiplicam-se: Estados de todas as regies do planeta; bem como actores privados de todo o tipo.

A crise da Unio Europeia grave, combinando quatro problemas de fundo.

y y y y

Crise econmico-financeira Funcionamento institucional Que Fronteiras Que postura no mundo

Desafios interdependentes

Estes so os quatro desafios a que a Europa tem de fazer tem de fazer face. Quatro desafios que tm, cada qual, a sua problemtica, mas que esto ligados, interdependentes. Todos esto enredados na crise da UE.

Esta crise est votada a durar vrios anos, com inmeras e imprevisveis reviravoltas. Entre as mltiplas dinmicas que modelam a crise, figuram as suas imbricaes com as crises dos EM. Os trs grandes do continente (Alemanha, Frana e Itlia) atravessam, todos, um perodo difcil.

Uma grande parte das suas populaes vive a globalizao como uma agresso ao seu nvel e ao seu modo de vida, enquanto os governos sabem que essa globalizao incontornvel, se essas sociedades quiserem, justamente, manter esse nvel de vida.

Desafio econmico-social

A 24 de Maro de 2000, o Conselho Europeu, reunido em Lisboa, atribui-se o objectivo de fazer da economia europeia a economia mais competitiva do mundo at 2010. Em 2005, a meio do percurso, feito um primeiro balano. A constatao severa: a Europa, longe de se afirmar como um vencedor dinmico, bem aferrado ao peloto da frente, perde terreno face ao colosso americano, como s grandes naes emergentes (China, ndia).

A Agenda de Lisboa: a desiluso

()

O crescimento econmico verdadeiramente o desafio maior, o desafio central da Europa.

No mundo contemporneo, o crescimento imps-se como a chave de todo o progresso. Enriquecendo de forma metdica e regular, as sociedades libertam excedentes que permitem promover uma verdadeira solidariedade e investir no futuro. Sem crescimento, o bolo a distribuir no aumenta de ano para ano, a sua partilha torna -se cada vez mais difcil, todos disputam fatias cada vez mais reduzidas. As sociedades europeias apreciam a sua riqueza, beneficiam com ela; ora s a conservaro se crescerem, reclamando a riqueza uma permanente criao de actividades, de empresas, de comrcios.

A Europa vive na e da troca. Ora o sistema econmico mundial dominado por uma mutao considervel: at dcada de 1970, o sistema ocidental, organizado em torno de trs plos EUA, CEE, Japo; depois dos anos 1970, o sistema mundializa-se, fazendo, nomeadamente, entrar no jogo planetrio gigante que aspiram ao seu seu lugar ao sol.

A Europa apanhada nesta corrida. Se quiser permanecer prspera, ter de aceitar o jogo e as suas regras. Se os recusar, evocar essas grandes famlias em declnio, dotadas de uma herana soberba, vivendo sobre belas runas, mas esgotando inexoravelmente os seus meios.

Economicamente, a Europa afunda-se Dos 30 Anos Gloriosos

No II ps-guerra, a Europa Ocidental consegue um notvel renascimento econmico. So os Tinta Anos Gloriosos (1945-1975). Em trs decnios, esta velha Europa passa da industrializao brutal, a das minas e fbricas do sculo XIX, ao consumo de massas. O enriquecimento constante, o pleno emprego, a abundncia, o conforto so de tal modo evidentes que as crianas mimadas de ento, por altura dos acontecimentos de Maio de

1968, arrasam esse materialismo fastidioso, gozando-o ao mesmo tempo sem a menor culpabilidade.

As primeiras rupturas ocorrem nos anos 1970, com a queda do dlar e os choques petrolferos. O desemprego instala-se discreta, insidiosa, mas irreversivelmente. A inflao com a estagnao (estagflao): bloqueando o poder dos assalariados e a proteco social, a baixa dos salrios e dos encargos, o ajustamento faz-se pela deriva contnua dos preos. O crescimento relana-se com altos e baixos, mas j sem a solidez, a regularidade dos decnios anteriores. Na segunda metade da dcada de 1980, a concluso do Mercado nico (entra em vigor em 1992-93), ao eliminar todas as barreiras s trocas entre Estados das Comunidades Europeias, promete devolver Europa um novo vigor econmico. O resultado no est altura das expectativas depositadas no processo. A supresso dos obstculos s trocas revela-se uma tarefa de muito longa durao, um trabalho que evoca o rochedo de Ssifo sempre a cair, mostrando os Estados um engenho quase infinito para recriar proteces. O crescimento permanece insuficiente para conter a irresistvel subida da taxa de desemprego.

Rupturas ainda mais profundas produzem-se na dcada de 1990. Em 1989-91, a imploso da URSS evoca essas enormes massas de gelo que se separam repentinamente da terra e derivam para o oceano: a Europa Central e Oriental, os Balcs, a Rssia, a sia Central, deixam de ser um bloco fechado sobre si mesmo; estas zonas, despedaadas, apanhadas pelas turbulncias da poca, procuram e reivindicam um lugar ao sol. Neste mesmo perodo, na sia, os seus dois gigantes, China e ndia, emergem, subvertendo a paisagem econmica mundial. Estes choques so facilitados, amplificados pelo despontar de uma nova era tecnolgica, a era das comunicaes instantneas. Os custos de transporte e de comunicao baixam maciamente.

Constitui-se verdadeiramente um espao econmico planetrio, os actores como as mais importantes multinacionais, mas tambm organizaes no-governamentais vem a terra como uma unidade, raciocinando escala mundial, quer se trate de estratgias de mercado, de localizaes de fbricas, de recrutamento de mo-de-obra.

Para a Europa, o primeiro efeito destas mutaes a multiplicao das linhas de ruptura entre vencedores e vencidos, entre aqueles que se adaptam e os que no o conseguem fazer, entre regies dinmicas e regies a reboque. Para os primeiros, a Europa uma vantagem, um trampolim para a globalizao. Para os segundos, a Europa contribui para a difuso da globalizao, tremendo amplificador da concorrncia. Estas rupturas so acompanhadas pela asfixia dos sistemas sociais.

Sistemas Sociais asfixiados

Na Europa Ocidental dos Trinta Gloriosos, abertura das fronteiras e mecanismos de solidariedade social avanam de modo complementar: a Europa insere-se cada vez mais nas trocas internacionais, submete-se aos condicionamentos da competio internacional; paralelamente, desenvolvem-se os dispositivos de proteco social, facilitando a aceitao pelas populaes da concorrncia estrangeira. Este belo equilbrio dinmico deforma-se a partir da dcada de 1980.

Uma Equao de Factores Mltiplos

Diversos factores acumulam-se

O crescimento, mais fraco, mais aleatrio, liberta excedentes reduzidos, engrossando o fardo social; As exigncias aumentam, por diversos canais:

o No que respeita ao desemprego, os regimes, estabelecidos num universo

de emprego abundante e fcil, vem-se confrontados com um

desemprego macio e cada vez mais longo; milhes de indivduos instalam-se no desemprego.
o Quanto doena, os beneficirios conhecem cada vez melhor os seus

direitos e mostram-se cada vez mais exigentes, nomeadamente para conseguir os melhores tratamentos.
o

revolues

tecnolgicas equipamentos

da

medicina

revelam-se

muito

dispendiosas;

sanitrios,

operaes

cirrgicas,

medicamentos, todos estes magnficos melhoramentos, que prolongam e salvam vidas humanas, pagam-se. Surgem novas doenas (HIV/SIDA), ressurgem outras;
o Finalmente, o envelhecimento das populaes reclama importantes

encargos: doenas de longa durao, assistncia ao domiclio, etc.

Por detrs destas exigncias, perfila-se uma revoluo multiforme: revoluo multiforme: revoluo no apenas das tcnicas mdicas, mas tambm das tcnicas de trabalho, conhecendo o emprego igualmente transformaes muito profundas (declnio, do trabalho assalariado, diversificao infinita dos tipos de emprego); revoluo das exigncias, querendo cada um ser reconhecido na sua individualidade; revoluo dos mecanismos financeiros, desde j atravs de todos os debates sobre os encargos colectivos, a sua repartio entre o Estado e os outros actores sociais.

Estagnao ou recuo das receitas, agravamento irreversvel das despesas deformam os mecanismos de solidariedade social.

Cada qual persistia nas suas posies. Pouco a pouco, as sociedades oeste-europeias vem-se atravessadas por mltiplas fendas ou mesmo rupturas entre aqueles que tm (um emprego, um domiclio) e os que no tm, entre aqueles que se adaptam e os que se vem margem do caminho. A circulao entre uns e outros torna-se cada vez mais difcil; os excludos instalam-se na sua marginalidade.

A Alemanha, por vezes apresentada, no sem excesso, como a nao doente da Europa, ilustra esta deformao de dispositivos, que funcionaram devidamente. Por exemplo, a co-gesto alem. Esta associa, na gesto das empresas, patres e empregados. Esta co gesto durante muito tempo exemplar., assegurando um dilogo social harmonioso e eficaz. A Alemanha pas sem greves! Depois, a co-gesto serve para aferrolhar as empresas alems. Estas erigem-se em fortalezas, protegendo-se de toda a tentativa de penetrao do capitalismo estrangeiro e, antes de mais, anglo-saxnico. Da a esclerose alem, mumificao das estruturas econmicas. Em Frana, estamos perante a defesa continuamente ressurgente das vantagens adquiridas, como se fossem garantidas para a eternidade, sendo o se financiamento u natural.

Um crculo vicioso

Uma espiral viciosa posta em movimento. Para preservar os empregos, as legislaes sociais endurecem-se. As empresas, que tm a maior dificuldade em despedir, repugnam contratar; elas optam pelo progresso tcnico (as mquinas em substituio dos homens) e as deslocalizaes (mo-de-obra estrangeira em substituio dos trabalhadores nacionais).

Imigrao ()

A Europa, opresso burocrtica ou e cmodo bode expiatrio

A Europa das Comunidades, das dcadas de 1950 e 1960, acompanha sociedades em expanso. A abolio programada dos direitos alfandegrios, completada pela instaurao de uma pauta aduaneira comum, organiza uma aprendizagem controlada da concorrncia internacional. A PAC deve assegurar uma modernizao controlada,

subsidiada, das agriculturas. A Europa , ento, sobretudo provedora de apoios financeiros.

Um policiador econmico repentino

A partir da dcada de 1980, a Europa, ou mais precisamente a Comisso Europeia, torna-se sobretudo um policiador econmico, tendo por misso compelir os europeus, as empresas, os Estados, a aceitarem um jogo econmico mais disciplinado, menos assistido, mais vigiado: basta de acordos para manipular os mercados, basta de ajudas incondicionais Estas disposies encontram-se efectivamente nos Tratados Fundadores, mas comeam, ento, a ser verdadeiramente aplicadas. O que se passa?

A paisagem econmica endurece progressivamente, a concorrncia torna-se mais complexa e aguda.

Os mercados disputam-se mais avidamente. As empresas, os Estados, observam-se bastante mais uns aos outros. Toda a vantagem excessiva, todo o logro so sentidos como injustos, penalizando gravemente aqueles que se submetem s regras do jogo.

O controlo da concorrncia funda a legitimidade da Comisso Europeia

Esta ltima impe-se como guardi do Mercado nico, afirmando poderes prprios neste domnio da concorrncia. Todavia, nessa vontade de ser respeitada como vigilante do Mercado nico, a Comisso mostra-se, por vezes, brutal e desastrada: em 2001, rejeio da fuso Schneider-Legrand, anulada em 2002 pelo Tribunal de Justia da Comunidade Europeia.

Um Cmodo Bode Expiatrio

Para os governos, a Comisso, a Europa, fornecem excelentes bodes expiatrios. Segundo um discurso frequente, as reestruturaes, as diminuies de ajudas, so ditadas por Bruxelas, no tendo os Estados-membros outra alternativa seno obedecer burocracia comunitria. A esta ltima, a impopularidade! De facto, a partir da dcada de 1970, as mutaes da economia mundial afectam todos os sectores, da siderurgia aos txteis, do automvel aos transportes areos. Estes processos so dolorosos, talvez injustos, mas provavelmente inevitveis. Politicamente, o mais simples atribuir essa responsabilidade a Bruxelas, erigida como pai castigador da globalizao.

A Comisso, com a DG IV (concorrncia), impe aos governos, s empresas novas regras, novos comportamentos: os apoios devem ser claramente explicados, ligados a objectivos especficos, limitados no tempo.

Nestas evolues, a opresso europeia um sector de transformao entre muitos outros, sendo estes ltimos frequentemente mais importantes do que as intervenes da Comisso.

A partir da dcada de 1980, as reestruturaes das empresas europeias so sustentadas por vagas de fundo, que se combinam e amplificam entre si: revolues tecnolgicas; globalizao da concorrncia; aparecimento de actores financeiros muito exigentes quanto rentabilidade (caa-empresas, fundos de penso). Os governos europeus, ao denunciarem a severidade de Bruxelas, rompendo mesmo os laos de solidariedade com a mquina comunitria, no explicando as mutaes em curso, s podem contribuir para a impopularidade da Europa.

em Outubro de 2005 que se d o caso Hewlett-Packard. Esta multinacional decide proceder, nas suas instalaes na Europa, a importantes despedimentos. A emoo

imediata: mais uma empresa que soma lucros e que s pensa em remunerar os seus accionistas! O Presidente Chirac insurge-se contra a passividade da Comunidade Europeia, acusada de nada tentar para bloquear os despedimentos. Mas o que pode e deve fazer a Comisso numa economia cujo bom funcionamento assenta na mobilidade dos empregos?

Ser que o Euro disciplina as economias dos Estados participantes? O vector da reforma transformado em proteco contra a mudana

Entre os grandes motivos da criao do Euro, figura a vontade de submeter as economias dos Estados participantes a um instrumento monetrio comum, que j no do seu controlo (em termos claros, perda da capacidade de desvalorizar). O Euro deve, pois, ser um extraordinrio vector de reestruturao, obrigando os Estados implicados a adoptar polticas econmicas e financeiras rigorosas. Infelizmente, a clebre teoria dos efeitos perversos intervm mais uma vez. O Euro, desde logo como moeda internacional, fornece aos Estados da eurolndiauma vantagem: os provedores de crditos no apresentam qualquer objeco a conceder emprstimos a terceiros que os reembolsaro nessa moeda de valor incontestvel nos mercados cambiais. O Euro age, ento, como uma proteco (sem dvida temporria), permitindo o maior laxismo entre os Estados participantes. Assim, a grande maioria no se conforma com os critrios do Pacto de Estabilidade e Crescimento.

O Pesado Impacto de um Crescimento Insuficiente

O frouxo crescimento europeu alarga a distncia entre a Europa e os plos mais dinicas da economia mundial: China, EUA, ndia, Brasil

Nos anos 1992-2000, o crescimento da UE de 2,1%, o dos EUA de 3,6%. Nos anos 2000, o PIB per capita dos EUA 30% superior ao da Europa a 15. As posies da Europa so lentamente minadas. Para l multinacionais europeias, a Europa torna-se um mercado bastante menos atractivo do que os mercados asitico e norte-americano; as mais ofensivas destas multinacionais estendem-se a essas zonas econmicas dinmicas deseuropeizando-se, deixando o seu desenvolvimento de ser atrado pela velha Europa.Nas negociaes internacionais, o deficit de crescimento da Europa afecta gravemente o seu peso e a sua audincia.

Entre os EUA, que afirmam

O engrossar das dvidas pblicas, que afecta todos os Estados europeus, com destaque para os pases perifricos, implica reembolsos que absorvem uma parte cada vez maior dos seus oramentos. um novo travo ao crescimento: os oramentos, agravados pela dvida, perdem toda a margem de manobra. Ora s um forte crescimento aliviaria a carga dos reembolsos.

O Euro sofre, tambm ele, desse crescimento insuficiente. Ele o instrumento monetrio de um colosso incapacitado, atraente no pelos seus sucessos, mas por razes negativas: assim, o Euro apreciado pelos operadores que querem reduzir os seus bens em dlares.

A crise dos oramentos dos EM, um revelador

Em 2006, dez dos vinte e cinco EM da Unio anunciaram um deficit excessivo [superior a 3% do seu PIB]. Entre os 10, figuram quatro grandes Estados: a Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia. Esta situao confirma dois dos maiores desafios maiores da UE:

 Um crescimento econmico insuficiente: a debilidade do crescimento europeu torna

bastante mais difcil a gesto dos Estados. Estes j no podem esperar um aumento automtico das receitas fiscais. Para que estas receitas aumentem, necessrio agravar a carga fiscal, logo, atacar nomeadamente as classes mdias, apontadas como as principais vtimas da excessiva carga de impostos.

 A incapacidade dos governos dos Estados implicados para reestruturarem as suas

despesas. Os governos, confrontados com um eleitorado desiludido e voltil, receiam perder o mais pequeno apoio. Eles temem toda a reforma que afectasse vantagens adquiridas. Da uma inrcia oramental que contribui, tambm ela, para agravar os deficits oramentais.

Esta crise dos oramentos dos EM um dos reveladores da problemtica geral da Unio: enquanto esta no encontrar um certo dinamismo econmico, o resto, isto , a construo poltica da Europa, fica paralisado, sendo Unio denunciada com a causa de todos os males.

MODELOS EM CONCORRNCIA

As profundas decepes em torno da Agenda de Lisboa, a centralidade das questes econmicas e sociais nos debates constitucionais confirmam que a Europa no pode escapar a um debate (srio) sobre o seu modelo de crescimento: de que modo deve a Europa manter-se na competio mundial? Que equilbrio entre competitividade econmica e solidariedade social? Face a estas questes, a Europa apresenta-se como um espao de modelos em concorrncia.

RU, Irlanda, o modelo anglo-saxnico de prioridade flexibilizao

O Reino Unido, na sequncia da ruptura tatcheriana, em plena dcada de 1980, parece ter feito uma escolha mais radical. Para este RU ps-tatcheriano, a globalizao inelutvel e coloca o velho continente numa situao verdadeiramente nova: a Europa j no est parte, protegida pelo seu avano econmico; ela tem de se adaptar a

concorrentes com vantagens com vantagens comparveis ou superiores s suas (como mo-de-obra competente e barata). A Europa tem de apostar na flexibilidade, na privatizao, na desregulamentao, na mxima abertura. Esta escolha tatcheriana, longe de ser abandonada pelo trabalhista Tony Blair, fora por ele assumida e mesmo consolidada:

Se, na primeira fase da construo europeia, se podia concentrar-se em regras internas e na proteco do mercado europeu, actualmente j no existe proteco e preciso adaptar-se. Gordon Brown, 2005

Este modelo anglo-saxnico privilegia as transferncias financeiras entre os activos. Os sindicatos so fracos. O mercado de trabalho pouco regulamentado.

O Reino Unido, economia doente da Europa na dcada de 1970, renasce a partir do decnio seguinte. Para os britnicos, a lio clara: fazer tudo para no cair no lamaal dos anos 1970. Tudo o que no rentvel, das minas de carvo ao automvel, posto de parte ou vendido. preciso aproveitar plenamente as vantagens comparativas e, nomeadamente, a posio financeira de Londres. A capital britnica e a sua periferia so de novo uma das plataformas giratrias do sistema econmico mundial. O Reino Unido impe-se na Europa como o pas preferido dos investidores internacionais.

No final, o balano contrastante. O Reino Unido recupera a confiana em si mesmo, orgulhoso de encarnar uma Europa moderna, ligada aos fluxos do planeta. O desemprego reduzido, mas no desaparece completamente (cerca de 5% da populao activa). Muitos empregos so precrios ou mal remunerados. H efectivamente dois Reinos Unidos, um rico e dinmico (parte Sul do pas), o outro enredado na sua misria. A via britnica no deixa de ter ambiguidades. Os seus fios condutores so: racionalizar a despesa pblica, concentrar as ajudas nos mais desfavorecidos, fazer pagar aqueles que podem pagar. Mas a reforma do Estado-providncia britnico est longe de estar concluda. O grande beneficirio deste sistema, a mdia burguesia britnica, aferra-se s

suas vantagens. O Reino Unido no os EUA; sua maneira, ele permanece agarrado ao intervencionismo pblico. O NationalHealthService, concebido durante a II Guerra Mundial, atravs do Plano Beveridge para uma Inglaterra socialmente mais justa, permanece um dos dispositivos mais dirigistas do mundo; ora, para os britnicos, tratase de uma instituio essencial. O RU no est isento do calcanhar de Aquiles europeu: finanas pblicas frgeis. Assim, o consulado de Blair, caracterizado inicialmente por excedentes oramentais substanciais, terminam num retorno dos deficits.

DINAMARCA, FINLNDIA, HOLANDA E SUCIA: o modelo nrdico: uma solidariedade estreitamente vigiada

Os pases do Norte da Europa teriam encontrado uma frmula milagrosa: crescimento considervel, taxa de emprego satisfatria e solidariedade social efectiva. O modelo nrdico assenta numa proteco social muito elevada. O mercado de trabalho pouco regulamentado, mas beneficia de um importante intervencionismo para a reconverso, a adaptao de mo-de-obra. Os sindicatos zelam por uma grande igualdade das remuneraes. Assim, por exemplo, a Holanda e o seu poldermolder do decnio 1980-90: moderao social, reduo controlada do horrio de trabalho a tempo parcial. Nos anos 1990, o crescimento mdio situa-se entre 3 e 4% por ano. No despontar dos anos 2000, ronda os 2% dos activos. O dispositivo revela, ento, as suas falhas. O mercado de trabalho sofre alta tenso. A competitividade das empresas holandesas degrada-se.

O que a Holanda confirma a ausncia da soluo perfeita.

O modelo holands mantm-se durante algum tempo num equilbrio precrio. Mecanismos ou estratagemas facilitam esse equilbrio: na Holanda, o Wao (WetArbeidsOngeschiktbeid), que permite s pessoas medicamente consideradas inaptas para o trabalho no procurar emprego; na Dinamarca, a obrigao para o desempregado de aceitar, no termo de um determinado prazo, qualquer emprego proposto, sob pena de

perder todos os apoios. Por outro lado, aquilo que convm a culturas nrdicas, centradas na disciplina e no consenso, ser adaptvel a culturas mais individualistas?

ALEMANHA, FRANA, ITLIA: OS DOENTES DA EUROPA

Os trs colossos do centro da UE tm grande peso, agrupando nomeadamente quase metade da sua populao. Mas todos os trs se apresentam como os doentes da Europa.

 A Alemanha ou a nostalgia do capitalismo renano

A RFA, a Alemanha Ocidental da Guerra Fria, com a economia social de mercado do professor Ludwig Erhard, durante muito tempo um modelo.

Crescimento regular, moderao salarial por um dilogo organizado entre o patronato e sindicatos, prudncia monetria pelo Bundesbank, assim o modelo renano, com: forte proteco do emprego, indemnizao substancial do desemprego, participao dos sindicatos, acordos colectivos. Em 1991, Capitalismo contra Capitalismo de Michel Albert ope ao capitalismo anglo-saxnico, dominado pelos mercados, pela especulao e pelo curto prazo, o capitalismo renano, que, quanto a ele, escapa aos caprichos da bolsa e se estrutura em torno de relaes estveis, quase orgnicas, entre indstrias e bancos, entre patres e operrios. Face ao Reino Unido votado desindustrializao, a Alemanha conserva indstrias poderosas e continua a exportar as suas mquinas para todo o mundo.

O modelo alemo desintegra-se imperceptivelmente a partir da dcada de 1970. A Alemanha Ocidental instala-se na sua opulncia, feita de cada vez menos crianas e mumifica-se. As relaes celebradas entre indstrias e bancos enclausuraram as

empresas alems, impedindo a penetrao dos estrangeiros e, logo, bloqueando todo o potencial inovador. A partir dos anos 1980, o novo arranque da economia norteamericana restitui ao capitalismo anglo-saxnico o primeiro lugar. Em 2003, a Alemanha revela a sua falta de audcia: receando que as suas empresas se tornem presa de grupos estrangeiros, ela esvazia do essencial do seu alcance uma proposta de directiva europeia, que visava facilitar as OPA em toda a Europa.

Alm da mumificao do sistema alemo, o desmoronamento do bloco comunista em 1989 coloca a Alemanha perante um desafio terrvel, que ela no pode recusar: fazer entrar na economia de mercado e na prosperidade os 16 milhes de alemes de Leste. O processo revela-se extremamente difcil, tendo a populao do Leste da Alemanha sido modelada por decnios de comunismo.

A Alemanha dos anos 2000 sente que necessrio rever por completo todo o seu sistema econmico e social, se se quiser relanar.

O chanceler social-democrata Schroder reconhece a necessidade absoluta da reforma e pe-na marcha por meio de medidas bastante audaciosas: uniformizao das indeminizaes ao desemprego, comparticipao das despesas de sade para os doentes, entre outras medidas.Schroder, ao opor-se frontalmente esquerda do seu eleitorado, arruina-se politicamente. Em 2005, consciente de j no ter a maioria, provoca eleies antecipadas. O escrutnio de 18 de Setembro de 2005, em lugar fornecer uma resposta clara, confirma as divises, as contradies da Alemanha e, para l desta, da Europa Ocidental. O SPD do chanceler cessante e o seu aliado, os Verdes, conhecem resultados que se situam entre os piores da sua histria, mas no so verdadeiramente batidos. A esquerda populista consegue um sucesso notvel. A CDU-CSU (cristos-democratas), que precisava de obter uma vitria clara, surge frente, mas, mesmo com o seu aliado FDP (liberais), no dispe de uma maioria absoluta de lugares. Angela Merkel, que conduziu a CDU-CSU na campanha eleitoral, forma, com pesar, um governo de grande coligao. Este governo atribui-se com objectivo reformar a Alemanha, permacendo a questo: que reforma? At onde?

O que indicam estes trs elementos? Trs quartos dos alemes parecem aceitar mais ou menos a reforma. Para uma metade desses trs quartos (eleitores da CDU -CSU), a reforma deve proceder a uma transformao radical do Estado-providncia; a outra metade desses trs quartos (eleitores SPD) mostra-se de facto resignada, defendendo uma reforma to pouco dolorosa quanto possvel. Quanto ao ltimo quarto, ele recusa muito simplesmente a globalizao. A Alemanha como a Frana e a Itlia vive ainda bem, admite mal as restries (assim, por exemplo, as pessoas idosas consideram que trabalham muito para a prosperidade, pelo que merecem uma reforma confortvel. A Alemanha conserva vantagens reais: ele compreende um tero da produo da UE, mantm-se a sua locomotivo econmica; a Alemanha permanece um grande pas industrial, que continua a exportar mquinas.

A FRANA OU O DIFICIL LUTO DO COLBERTISMO

A Frana nunca foi verdadeiramente um modelo! No entanto, consegue sucessos: fases de forte crescimento; realizaes de envergadura: energia nuclear, aeronutica, etc.; apesar de uma pesada herana proteccionista, abertura ao exterior. Mas a Frana apresenta-se caprichosa, fazendo alternar momentos de rigor monetrio e derrapagens inflacionistas, oscilando entre o intervencionismo colbertista e mpetos de liberalismo. As contradies francesas revelam-se face s empresas. S grandes empresas francesas, frequentemente bastante eficientes, esto entre as mais internacionalizadas, com partes do seu capital detidas por estrangeiros. Estas multinacionais francesas so cada vez menos francesas, vendendo-se cada vez mais ao estrangeiro prximo e longnquo. Ora os franceses e as suas elites continuam a sonhar com um capitalismo francs resguardado, organizado em torno de punhado de campes no opveis. Como a Alemanha, a Frana depara-se com questes cada vez mais urgentes: endividamento pblico excessivo; mquina estatal inadaptada; segurana social demasiado dispendiosa.

A ITLIA, PRESA NUM CAPITALISMO FAMILIAR

A Itlia dos Trinta Gloriosos vence pela sua criatividade. Impe-se pela extraordinria mobilidade das PME (de que exemplos mais clebres so a Benetton e a Gucci). A competitividade destas empresas, constantemente atormentada pela inflao, restabelecida pelas desvalorizaes peridicas da lira. Todavia a Itlia permanece prisioneira de um capitalismo arcaico, dominado por algumas famlias ou indivduos. Nestas condies, a Itlia, embora reputada como rica, tem falta de empresas capazes de se desenvolver escala global.

Nos anos 2000, o fracasso da experincia de Silvio Berlusconi que se proclamara o Tatcher italiano pe em clara evidncia as fraquezas da Itlia: competitividade degradada, tendo o abandono da lira pelo euro suprimido a arma das desvalorizaes; tecido econmico subvertido pela concorrncia dos pases com baixos salrios (por exemplo, os txteis); envelhecimento da populao, encerrada nos seus crculos familiares; queda da natalidade num povo de profunda cultura catlica que, durante dois teros do sculo XX, se mantinha como uma dos mais fecundos da Europa; dissenes entre o Norte e o Sul; Estado ineficaz e sobreendividado; e finalmente a corrupo endmica, simbolizada tanto por um presidente do Conselho revelando-se incapaz de se separar dos seus interesses privados, como por um governador do Banco de Itlia, nomeada a ttulo vitalcio e intervindo em favor dos bancos italianos contra os bancos estrangeiros.

Pases paralisados

Assim, os trs grandes do centro da UE, Estados fundadores do projecto europeu, so vistos seno como doentes, no mnimo como paralisados face s reformas necessrias.

DA

PERIFERIA

ATLNTICA

MEDITERRNICA

AOS

PECO: A

DESCOLAGEM ECONMICA E OS SEUS LIMITES

Para os pases perifricos semidesenvolvidos (Irlanda, Espanha, Portugal), aderir s Comunidades Europeias uma vantagem imediata. A sua economia descola; os investimentos estrangeiros afluem, atrados tanto pela presena do grande mercado, como por uma mo-de-obra de qualidade mas pouco dispendiosa. A Irlanda, tradicionalmente encerrada num catolicismo rgido, consegue uma modernizao espectacular e torna-se, para muitas multinacionais, uma porta de entrada para o grande mercado europeu. Espanha e Portugal beneficiam extraordinariamente desse grande mercado, com numerosas empresas alems, francesas, etc. a instalarem a e com -se apoios europeus a financiar as infra-estruturas. Mas o milagre espanhol no deixa de ter as suas sombras: elevadas taxas de desemprego; queda da natalidade.

Os PECO, nova periferia da UE, so marcados pelos seus quatro decnios de ocupao pelo exrcito vermelho. A sua prioridade sair desse marasmo medocre, sustentado por polcias secretas. O projecto dos PECO realista: tomar do Ocidente o que funciona melhor, o que mais rapidamente os far aceder prosperidade econmica e lhes garantir a segurana. Da a sua vontade de aderir, simultaneamente, ao clube do atlntico, a NATO, para beneficiar da proteco militar americana, e ao clube europeu, a UE, para aceder ao grande mercado nico. Os PECO, que no esquecem as hipocrisias do comunismo (o ideal igualitrio acompanhado de considerveis desigualdades), olham sobretudo para o Reino Unido, cujas convices partilham, nomeadamente no domnio econmico: a prioridade o crescimento, s podendo a justia social ter um incio de realidade numa sociedade de abundncia.

Do lado da Unio, o alargamento aos PECO , em geral, sentido como um encargo inevitvel. Estes pases, com um rendimento per capita duas a trs vezes inferior ao rendimento mdio no seio da Europa a 15, apresentam como provveis assistidos, -se procurando tirar a maior vantagem possvel dos fundos estruturais. No se esgota a Alemanha Ocidental a integrar a sua irm de Leste, vertendo-lhe crditos sempre

insuficientes?Todavia, o alargamento efectivamente uma vantagem para a Europa Ocidental. Ele abre-lhe novos mercados, com consumidores vidos de sair de sua pobreza, ainda que o seu nmero seja, em ltima anlise, modesto: para os oito PECO, 75 milhes de pessoas, a que se acrescentariam a posteriori, em 2007, Bulgria e Romnia. Para muitas grandes empresas, a Europa Central e Oriental um trampolim para o Leste (Rssia e estrangeiro prximo); ela oferece uma mo-de-obra qualificada e barata. Por ltimo, o alargamento inscreve-se naquele que o grande projecto europeu: a difuso da prosperidade e da democracia para o Leste e para o Sul. -Dumping social? Dumping fiscal? Verdadeiros e falsos problemas?

Refere-se ao dumpingtoda a prtica pela qual um Estado ou uma empresa procede a uma baixa macia e artificial de preos de venda, a fim de anular a concorrncia. Assim, segundo um discurso frequente em Frana, os PECO praticariam um dumping social e fiscal contrariamente aos seus parceiros Oeste europeus.

Dumping social: os salrios leste-europeus so vrias vezes inferiores aos salrios oeste-europeus. O facto incontestvel. Mas essa diferena resulta de uma vontade organizada dos PECO, diminuindo deliberadamente os seus salrios e procurando anular, assim, a concorrncia oeste-europeia? O que diz a economia que o nvel dos salrios depende da produtividade dos trabalhadores e o desenvolvimento geral da economia. A debilidade dos salrios leste-europeus explica-se pela produtividade das economias dessa zona, que sofrem, nomeadamente, de um atraso considervel: fbricas caducas; frequentemente ausncia de tradies industriais No h nenhum dumping social; h simplesmente um atraso de desenvolvimento. A este propsito, em 1990, por ocasio da reunificao da Alemanha, os salrios da antiga RDA foram alinhados, por uma deciso poltica do chanceler Helmut Kohl, pelos salrios da Alemanha Ocidental. O resultado foi catastrfico: revelando os trabalhadores da RDA uma produtividade muito inferior dos seus homlogos da RFA, todas asfbricas da exAlemanha de Leste desapareceram. Dumping Fiscal: Os PECO optaram por fiscalidades muito favorveis s empresas; esta escolha contribui para atrair para esses pases muitos investimentos. Haver, contudo, dumping fiscal, ou seja polticas metdicas pervertendo a concorrncia? Os Estados da UE permanecem senhores da sua poltica fiscal. Os PECO so pobres e, logo, tm falta de capital; eles so pressionados a colmatar o seu atraso econmico. Os PECO s podem fazer o mximo possvel por seduzir os investidores. Por outro lado, a globalizao impe aos Estados que se interroguem

quanto aos seus sistemas fiscais? Estes sistemas, concebidos noutros tempos em torno do Estado providncia, so ainda pertinentes? Sob este ponto de vista, os PECO beneficiam de uma importante vantagem: uma vez que saem de um outro universo, o do socialismo burocrtico, so livres de fazer escolhas inovadoras. Ora hoje, a boa fiscalidade seria a mais neutra possvel (generalizao do imposto proporcional flattax). Os PECO, ao avanarem nessa direco, pensam agradar aos investidores.

INMERAS CLIVAGENS A ULTRAPASSAR

O puzzle europeu dominado por esta questo do crescimento econmico. Face a questo, as clivagens entre os Estados europeus revelam-se inmeras e complexas: entre os pases ricos, procurando preservar adquiridos, e pases mais ou menos pobres, vidos de desenvolvimento; entre Estados com tradies de rigor e Estados mais ou menos laxistas; entre Estados alimentados pelo liberalismo e Estados intervencionistas; entre Estados que vem sobretudo a Europa como um mercado e Estados que esperam ajudas dessa Europa.

O QUE FAZER?

A partir de agora, a Europa encontra-se encostada parede. O desemprego e tambm o seu combate corromperam insidiosamente as sociedades europeias, instalando na assistncia camadas vulnerveis. As cargas sociais e fiscais enfraqueceram as classes mdias, actores fulcrais do progresso socioeconmico. Os mais dotados exilam -se. As finanas pblicas so gravemente deterioradas.

Ora no h remdio milagroso

A Europa j no impelida pelas dinmicas dos tempos ps-guerra. Tanto pelo seu envelhecimento, como pela emergncia dos pases do Sul, a Europa tende a deixar de ser um dos grandes mercados motores.

A Europa o laboratrio de uma experincia indita, a das sociedades da ps-transio demogrfica, caracterizadas por uma fraca natalidade, uma fraca mortalidade e, logo, um prolongamento importante da esperana mdia de vida.

A PARTE III DO PROJECTO DE TRATADO CONSTITUCIONAL, ALVO SGNIFICATIVO DOS PARTIDRIOS DO NO

A parte III do Projecto de Tratado Constitucional, As polticas e o funcionamento da Unio, recapitula o conjunto das disposies relativas s polticas comuns: Mercado Interno, Poltica Econmica e Monetria, etc. Por ocasio da campanha de ratificao do Tratado em Frana, na Primavera de 2005, esta parte III suscita as mais vivas controvrsias. Para os oponentes do Tratado, esta parte III exprime a inspirao ultraliberal do Tratado, a sua confiana cega nos mercados. Na vitria do No, este argumento parece ter pesado consideravelmente. No entanto, esta parte no contm nada de novo, ela rene elementos que figuram nos tratados anteriores. De facto, o medo da competio, o receio de um questionamento das vantagens adquiridas prevalecem: independentemente do contedo dos textos, a Europa sentida e denunciada como um vector da globalizao.

ANTES DE MAIS, DEBATES NACIONAIS

Para todos as sociedades, para todos os Estados, a globalizao constitui um choque muito profundo. Este choque particularmente severo para as grandes e velhas naes europeias; moldadas por sculos de histria, elas descobrem-se simples entidades em

concorrncia, vindo essa concorrncia cada vez mais de pases que, h alguns decnios, as potncias europeias dominavam.

Estas naes europeias voltam a mergulhar na sua histria e tomam conscincia de que alguma coisa, que as fazia maiores do que eram, acabou: para a Inglaterra, a sua aventura martima e imperial; para a Frana, o colbertismo jacobino; para a Alemanha, ou seu capitalismo orgnico, soldando indstria e finanas; para a Itlia, as suas estruturas dominadas por famlias e pelas suas redes.

Por conseguinte, os debates sobre a reforma so e sero, antes de mais nacionais. Os sistemas econmicos e sociais permanecem moldados por histrias nacionais.

Estruturas de empresas, prticas sindicais, legislaes, expectativas em relao ao Estado, abordagens das lutas sociais, todos estes factores so nacionais. Assim como o peso do sindicalismo prprio do Reino Unido, o Estado jacobino especificamente francs. Cada pas tem os seus traumatismos, as suas obsesses, as referncias. No Reino Unido, o desastre na dcada de 1970, a triste lembrana sujeio vigilncia pelo FMI, sob o governo trabalhista de Callaghan, constituem um poderoso alerta contra toda a tentao socialista-utpica. Em Frana, os acontecimentos do Maio de 1968, as greves de 1995 e, recentemente, os tumultos do Outono de 2005 pesam sobre a aco de todo o governo: sobretudo no provocar um novo caos! Toda a poltica de reforma deve partir destes condicionamentos.

As vidas polticas permanecem, igualmente, nacionais.

Estas vidas so moldadas pelos media nacionais, que, frequentemente, tratam as questes europeias como questes tcnicas rebarbativas, que convm evocar o mais

rapidamente possvel. As eleies importantes permanecem nacionais. As figuras polticas, aquelas que so escutadas pela opinio pblica, so nacionais.

Cada Estado da UE encontra-se, assim, sozinho face ao desafio da reforma.

A fragmentao da paisagem poltica europeia entre os Estados apresenta inmeros inconvenientes. Ela mantm as vidas polticas na sua provincialidade. Os polticos, os partidos mostram imensa dificuldade em comparar as experincias nacionais, em promover reflexes pan-europeias. Por conseguinte, o ponto de vista europeu no se exprime. A Comisso Europeia poderia ser o porta-voz desse ponto de vista. Mas ele permanece um espao tecnocrtico, encerrado nos gabinetes de Bruxelas. Fazer participar comissrios europeus nos debates nacionais permanece pouco concebvel; isso seria uma ingerncia nos assuntos internos do Estado envolvido.

Ganhar plena conscincia do sentido do envolvimento europeu

A escolha europeia essa deciso histrica de um Estado aderir a um conjunto supranacional e, eventualmente, de prosseguir o seu aprofundamento marca efectivamente uma ruptura capital. Aqueles que tm vindo a fazer tal escolha, aceitamdeixar de ser totalidades soberanas e tornar-se componentes desse conjunto, que os ultrapassa e os enquadra.

Os Estados envolvidos nesse processo europeu no esto ou no querem estar plenamente conscientes da ruptura que ele representa.

Eles querem ver uma opo de poltica externa uma aliana de um novo tipo, j no uma aliana poltico-militar, mas econmica. O que no oque sugerem, a partir de 1950, os decnios de construo europeia: os Estados so radicalmente transformados, transferindo competncias para o plo europeu, redistribuindo todo o seu destino histrico em torno da finalidade europeia.

Da a necessidade, seno em todos os EM, pelo menos em muitos deles, de uma clarificao do envolvimento europeu. Esta clarificao parece j ter tido lugar: por exemplo, logo em 1986-87, aquando dos debates para a ratificao do AUE; e sobretudo em 1992-93, aquando da laboriosa ratificao do Tratado de Maastricht instituindo a UE. Sem dvida, preciso ir mais longe agora.

GLOBALIZAO, SOLIDARIEDADE E REGULAO

Nos decnios que se seguiram ao final da II Guerra Mundial, as democracias ocidentais, nomeadamente europeias, chegam a um compromisso dinmico entre abertura das fronteiras e solidariedade social, como se esses Estados fizessem aceitar s suas populaes maior concorrncia estrangeira, por meio de uma proteco social acrescentada. Depois dos 30 Gloriosos, esse belo equilbrio desfaz-se progressiva e irremediavelmente. O crescimento econmico, que tornava suportvel o aumento das transferncias sociais, torna-se mais fraco e catico. Os encargos sociais so arrastados para uma espiral ascendente que os Estados j no controlam. A concorrncia internacional amplifica-se e endurece.

PACTOS NACIONAIS DETERIORADOS

Trs evolues de fundo pem, ento, em causa os pactos sociais nacionais.

1. As empresas europeias, pelo menos as maiores, mundializaram-se, sendo a sua localizao remodelado pelos factores planetrios

Estas empresas distanciam-se cada vez mais do seu Estado de origem: desenvolvimento em mercados mais dinmicos do que o mercado anmico da Europa; construo de fbricas em regies onde a mo-de-obra barata; internacionalizao dos accionistas. Estas empresas procuram sempre um terreno mais fecundo, legislaes e impostos menos pesados. Elas sentem-se, assim, cada vez menos vinculadas por imperativos do pacto social nacional.

2. Os Estados, indissociveis do seu territrio. Permanecem responsveis pela coeso da sua populao, logo, pelos mecanismos de solidariedade; ao mesmo tempo, do-se conta da sua impotncia face aos capitais prontos a fugir, caso se sintam ameaados

Os Estados correm atrs de uma solidariedade cada vez mais fugidia, agravando os encargos e, logo, desencorajando os contribuintes. Os Estados vem-se com duas misses sobretudo delicadas ou ingratas: vender-se s empresas, conseguir mant-las no seu territrio; convencer os assalariados e os sindicatos a serem moderados nas suas exigncias, se no quiserem perder tudo. Os Estados empenham-se numa renegociao total do pacto social, quando perdem as suas alavancas: as empresas escampam-se-lhes; os condicionamentos externos penetram toda a sua vida econmica; as legislaes, sobretudo econmicas, resultam cada vez mais de processos internacionais. Ou, como na Europa Ocidental, o Estado quer manter o Estado-providncia e v-se condenado a atacar aquilo que menos mvel, mais fcil de atingir: o trabalho, os assalariados. Ou, como na Europa Central e Oriental, o Estado privilegia o crescimento e a competitividade e opta pela fiscalidade mais neutra, o flattax ou o imposto proporcional (uma percentagem sobre todas as transaces a uma taxa mais uniforme).

3. A UE organiza as regras do mercado nico e, simultaneamente, vigia o seu bom funcionamento, mas assegura, tambm, as relaes entre esse mercado e o exterior

A prioridade da Unio, ao constatar que a Europa no se pode subtrair aos fluxos da globalizao, promover a competitividade. Da as inevitveis tenses entre uma Unio, visto como um vector da globalizao, e os Estados-membros, cuja grande razo de ser a solidariedade social. Esta dissociao entre as funes de regulao e as funes de solidariedade confirma o carcter irregular do dispositivo europeu: ao nvel superior, a misso da Unio,a regulao; ao nvel inferior, a misso dos Estados, a solidariedade.

A UE, espao de solidariedade?

1) A UE tem elementos de zona de solidariedade. Em conformidade com o velho.Princpio de subsidiariedade, sendo o qual cabe ao primeiro nvel, ao nvel mais abaixo, assumir tudo o que pode assumir, assumindo o/ou os nveis superiores apenas as misses insuficientemente cumpridas inferiormente, as solidariedades fundamentais mantm-se confiadas aos Estados, apenas se ocupando a Unio das solidariedades que lhe so transferidas por opo poltica. No incio da dcada de 1960, a Comunidade Europeia, com a PAC, toma a seu cargo a agricultura. Entretanto, na dcada seguinte, com alargamentos sucessivos da Comunidade e depois da Unio Europeia, desenvolve-se uma solidariedade em favor das negioes menos desenvolvidas (fundos estruturais). 2) A UE deve e pode tornar-se lugar de solidariedade global?Estauma das questes levantadas pela criao do euro. Nas democracias contemporneas, o Estado dispe de dois instrumentos para agir sobre o ciclo econmico: a moeda e a manipulao das taxas de juro, nas mos do Banco Central; e o oramento. Ora se o euro dota UE ou, mais exactamente, os Estados que o adoptaram de um instrumento monetrio, o dispositivo oramental europeu permanece inalterado: despesas ultrapassando ligeiramente 1% do PIB da Unio; observncia absoluta do equilbrio; receitas asseguradas por contribuies estatais. Da um inevitvel debate: o euro invoca um verdadeiro oramento europeu, mais significativo (despesas mais prximas dos 5% do PIB e, logo, com transferncias mais

importantes) e podendo ter deficits ou superavit ? O oramento europeu seria, ento, um meio de solidariedade global.

UM MERCADO EUROPEU DO TRABALHO?

O Mercado Comum assenta em quatro liberdades de circulao: bens, servios, capitais e trabalhadores. No que respeita a esta ltima, so desenvolvidos esforos importantes para coordenar os regimes de segurana social, promover uma harmonizao dos diplomas, desenvolver programas de intercmbio. Pouco a pouco, de maneira desordenada, constituem-se os elementos do mercado europeu: jovens que aprendem a circular, comparar as oportunidades de emprego, as remuneraes; empresas que estimulam as carreiras internacionais. Os obstculos permanecem, apesar de tudo, considerveis: fragmentao dos regimes de segurana social; diversidade das lnguas, das culturas; ensinos nacionais que preparam pouco para a internacionalizao. No entanto, um mercado europeu do trabalho essencial para o sucesso do projecto europeu. Nos grandes Estados federais EUA, Canad , a mobilidade dos trabalhadores um factor tanto de prosperidade, como de homogeneidade. Esta mobilidade contribui para a realizao do pleno emprego.

A QUESTO OCULTA

Ser a questo social a a grande questo oculta da UE? O ncleo duro dos Estadosmembros, essa essncia que escapa europeizao, verdadeiramente o seu sistema social. compreensvel que, no momento em que os Estados se empenhavam numa integrao supranacional, eles se tivessem aferrado a manter-se senhores daquilo que se tornou provavelmente na componente principal dos pactos nacionais. Ao mesmo tempo, como pode a UE desenvolver-se como conjunto poltico se a questo social permanece oculta?

O EURO, OBRA INACABADA, REVELADORA DAS CONTRADIES DA EUROPA

A criao de uma moeda nica por doze Estados-membros da UE uma performance histrica excepcional. Ao longo de toda a histria, as moedas so impostas pelos Estados. O euro resulta de um livre acordo entre alguns Estados.

O DRAMA DO EURO

O drama do euro advm do facto de os Estados participantes no terem jogado inteiramente o jogo: ao abandonar a competncia monetria, eles despiram (consciente ou inconscientemente?) essa escolha capital do seu alcance.

O bom funcionamento de uma moeda requer da parte da entidade ou da entidades polticas que utilizam essa moeda a preocupao de assegurar a sua estabilidade.

Da, na sequncia do euro, a adopo, em 1997, do PEC (Pacto de Estabilidade e Crescimento), obrigando os Estados da zona euro a respeitar regras precisas (em particular, deficit oramental anual no excedendo os 3% do PIB). Revelando-se o crescimento econmico bastante mais aleatrio do que o previsto, a maior parte dos Estados da zona euro, e antes de mais os trs grandes, Alemanha, Frana e Itlia, permitem-se uma interpretao mais laxista do PEC.

A zona euro deve compelir os Estados participantes a reformarem-se, a fazerem prova de um maior rigor econmico. Ora o inverso que se produz, continuando os Estados, graas ao euro a endividarem-se

A zona euro pretende-se uma zona monetria ptima (ZMO)

De acordo com o economista canadiano Robert Mundell (Nobel da Economia em 1999), uma ZMO exige, para funcionar correctamente, duas condies: uma plena fluidez na circulao dos factores de produo (nomeadamente, mo-de-obra); transferncias oramentais. Estes dois elementos presentes nos grandes Estados federais: EUA, Canad, Austrlia atenuam, amortecem as diferenas, os choques assimtricas entre as regies mais dinmicas e as regies mais atrasadas: quando uma ZMO se encontra numa situao econmica difcil, aqueles que perdem a o seu emprego deslocam-se para as partes mais favorecidas; ao mesmo tempo, as transferncias oramentais para a regio em dificuldade ajudam esta a relanar-se. Ora, a zona euro no preenche, por agora, nenhuma dessas condies.

A circulao da mo-de-obra permanece limitada, chocando com inmeros obstculos: fraca mobilidade das populaes europeias; diversidade das lnguas; barreiras administrativas contratao, etc. Quanto s transferncias oramentais, a sua instaurao requer uma transformao do oramento europeu e uma articulao radicalmente nova entre esse oramento reformado e os oramentos dos Estados-membros. O Oramento europeu, ainda que, com os fundos estruturais, participe no desenvolvimento das regies ou dos Estados mais pobres da Unio, no tem a amplitude nem as capacidades de interveno de um oramento federal.

A zona euro surge como desequilibrada, irregular. O pilar monetrio existe, com o euro e o BCE. O pilar poltico-oramental est delineado. O euro dispe de um mecanismo de administrao, o Grupo do Euro, espao de concertao entre os ministros das finanas da zona euro. Quanto ao dispositivo oramental, ele surpreendente: o oramento europeu, modesto e devendo estar sempre em equilbrio, desprovido de toda a capacidade de interveno; o oramento dos Estados da euro-zona so ligados (pelo menos em princpio) pelo PEC. Os Estados da zona euro

apresentam uma estranha aparncia: tendo cortado o seu brao monetrio +ara o entregar ao BCE, eles so manetas; por outro lado, ligaram o brao que lhes resta, o brao oramental, ao PEC!

Por ltimo, tradicionalmente, a moeda indissocivel de um governo

Nos Estados democrticos contemporneos, a gesto macroeconmica organiza-se em torno de dois pilares: o Banco Central, responsvel pela moeda e pelas taxas de juro; o governo, responsvel pela poltica oramental. No que concerne zona euro, o pilar governamental reduz-se ao Grupo do Euro. A coordenao das polticas oramentais no vai alm das regras em ltima anlise mal interpretadas do PEC.

UM GOVERNO ECONMICO

Aquando da criao do euro, uma das propostas constantemente repetidas pela Frana foi a da instaurao de um governo econmico. Tratava-se de dotar a zona euro de uma instncia com poderes reais em matria oramental, assegurando, nomeadamente, uma coordenao constritora das polticas oramentais. Em comparao com o grupo do euro, este governo econmico no seria um simples espao de concertao, no impondo nada, mas apenas um rgo de deciso. Esta proposta francesa suscita duas questes:

 A noo de governo econmico faz sentido? prprio de um governo ser global, integrar numa aco de conjunto as diferentes funes estatais. O que seria um governo econmico, que apenas tomasse em consideraouma das dimenses da UE? Como limitar-se aos aspectos oramentais, quando os oramentos so apenas instrumentos?

 A Frana conformar-se ia com tal governo? Este governo econmico, se for criado, ser dotado de procedimentos de deciso, mecanismos de voto o que implica a eventual minorao de um ou outro Estado. Aceitaria a Frana que a sua poltica oramental fosse aprovada (ou recusada) pelo dito governo econmico?

O BCE: UM BANCO CENTRAL IRREGULAR?

Como a Unio Monetria, o BCE deficiente. A comparao do BCE com um banco central estatal mostra que lhe faltam dois elementos:

 O BCE no tem tutela dos sistemas bancrios da zona euro. Um banco central estatal, alm das suas responsabilidades monetrias, zela pelo bom funcionamento do sistema bancrio e, mais precisamente, pela sua transparncia, pela sua honestidade. Mas, quando o euro criado, os governos europeus querem deixar aos bancos centrais estatais, brutalmente privados da sua posio suprema, um papel. Estes bancos conservam, pois, essa tutela. O resultado nem sempre o melhor: por exemplo, em Itlia, as repetidas intervenes do Banco de Itlia para bloquear a compra de bancos nacionais por bancos estrangeiros;  Face ao BCE, no existe um plo intergovernamental europeu. A ausncia de um tal plo faz surgir o BCE como o nico responsvel pela moeda europeia. O BCE jovem. Caso se mostre demasiado afirmativo na sua gesto monetria, ser rapidamente criticado como abusando do poder, como beneficiando do vazio governamental.

NUNCA NOS BANHAMOS DUAS VEZES NO MESMO RIO

Donizetti una fortiva lgrima Rakemenov concerto para piano n.2 perid . Rakmenov

A Europa no uma construo acabada, e deixou mesmo de ser um projecto. Est a sofrer de uma crise que no consegue gizar-lhe os alicerces nem definir-lhe a traa. Perdeu-se a confiana em que resolve os problemas instantes que se nos pem, no se acredita nos dirigentes, falta um ideal e um iderio que impulsionem e orientem a aco; quanto a realizaes, estamos perante uma manta de retalhos e resignamo-nos a discursos de v retrica, a iniciativas descosidas, a medidas que s servem os interesses de alguns. Fala-se muito em refundar a Europa, em lev-la a um novo arranque mas s se propem estafadas solues que evitam atacar o mal, e teima-se em tratar de tudo em circuito fechado, sem participao dos cidados, escamoteando a vontade geral. A Europa no mundo no passa de instrumento norte-americano: a subservincia a essa poltica catastrfica impede-a de desempenhar o papel que deveria ser o seu e que nenhuma outra potncia pode desempenhar.

1. Erros de institucionalizao, erros de refundao

Para refundar a Europa, os governos afadigaram-se em desenterrar o projecto de tratado constitucional que os referendos na Frana e Holanda rejeitaram. A fim de fazer passar

a avariada mercadoria quis-se fazer crer que tal rejeio fora apenas um gesto de mau humor, ditado por razes internas, e barafustou-se contra a Frana, culpada do impasse e da arrogncia de querer preservar os seus valores. Artimanha que podia gerar a confuso, porque muito poucos tero tido a pacincia de ler na ntegra o tijolo e seu indigesto texto, onde no h um lampejo de ideal e explicitamente se adopta uma concepo obsoleta, enroupada na economia social de mercado altamente competitiva ou mercado aberto e de livre concorrncia. Dissimulaes ou iluses, quando sabemos que a globalizao est nas mos dos mamutes industriais-financeiros, o tal mercado auto-regulado onde actuaria uma pluralidade de unidades, nenhuma das quais sem posio dominante, j no existe, e a distncia entre ricos e pobres se alonga cada vez mais. O projecto rejeitado no criaria um quadro institucional adequado e eficiente, continuaramos com o poder concentrado nos governos e na burocracia. O cancro grave da situao actual no participao do povo na vida pblica prosseguir nas suas metstases.

Cometeram-se vrios erros quanto forma de institucionalizar a Europa, distorceu-se o sentido do que deveria ser a trave mestra desse projecto. Antes de mais, porque, na falta de uma concepo clara, se adoptou a tctica da fuga em frente e se procedeu ao alargamento sem que nada estivesse preparado para acolher os Estados que acabavam de aderir e sem existir organizao capaz de funcionar com todos Estados-membros. Por outro lado, no parece que a maioria dos que chamaram a si essa funo tivessem ideias precisas sobre a histria da Europa e tenham tido em conta as contribuies para a sua construo foram sendo lanadas, pelos nos sculos XIX e XX. Da derivou que se tivesse nomeado uma comisso de mais de uma centena de membros, com numerosos mangas-de-alpaca e agentes dos poderes constitudos, e por outro lado ausncia dos pensadores com a multiplicidade de formaes indispensvel para formular a problemtica pertinente e traar os rumos intelectuais do que deixava de ser uma mera designao geogrfica. Jacques Delors disse mesmo que os polticos perderam o sentido da Europa. Depois, a ratificao foi-se fazendo em datas desencontradas e por formas diversas consoante os pases aprovao governamental, votao parlamentar ou referendo. O caos instalou-se, o desencanto alastrou, e com ele o desinteresse por tais cozinhados onde os mtodos democrticos sofriam tratos de pol.

Mas a presso dos interesses oligrquicos levou alguns governos, e em especial o alemo, a esforarem-se por ressuscitar o ruim defunto, e congeminou-se assim, uma base renovada, com a chancela de Berlim e subscrita pelo Conselho Europeu, Comisso e figuras destacadas do Parlamento europeu. Vasco Graa Moura teve razo em sublinhar que essa Declarao de Berlim no foi conhecida pelo pblico, nem sequer das instncias que a assinaram, e menos ainda seriamente discutida, nada trazendo para a to ansiada refundao (DN, 28-03-2007). A sua vacuidade traduzia a impossibilidade de acordo real entre os cidados dos diferentes Estados e a incapacidade de desenhar a cartografia dos futuros possveis e desejveis. Situao escamoteada, a fim de impor s opinies pblicas regimes e orientaes ao servio no do bem comum,mas, sim, a favor de uma minoria. A Europa uma opo demasiado sria para entregarmos s mos dos governos refastelados no conforto neoliberal.

2. Abrir novo caminho

Que caminho seguir? Para Jacques Delors (L Express, 22-03-2007), caberia aos chefes de Estado e de governo interrogarem-se, em conjunto, sobre as finalidades da Europa e sobre o que queremos fazer concretamente; depois constituiriam pouco a pouco os termos de um compromisso dinmico. Esqueceu-se, inexplicavelmente, dos cidados de que a todos importa o futuro, e portanto a discusso no pode restringir-se queles dirigentes, a todos concerne, e com base na vontade geral que se deve decidir da construo. Devia-se estimular a formao de numerosos grupos de reflexo e estudo, compostos por intelectuais, escritores, artistas, gegrafos, historiadores, pensadores polticos, filsofos, de mltiplas formaes, que divulgassem tambm conhecimentos bsicos e ideias inovadoras. Esperando que dos trabalhos desses grupos sassem diversos projectos a debater depois em pblico (com o pblico). Falou-se muito em perodo de reflexo nada se reflectiu, desconfiamos at que se evitou a tarefa de consciencializao, todavia indispensvel contrria, claro, ao pensamento nico dominante.

Em seguida, haveria que convocar eleies para uma assembleia com poderes constituintes; uma comisso analisaria entretanto os projectos, separando os que, em seu entender, mereciam ser alvo de discusso (mas todos deviam ser publicados), propondo fuses de alguns ou inseres tiradas de outros. Discusses em comisses e em plenrio, por fim votao. No se afigurava necessria ratificao pelos parlamentos nacionais, mas no era de excluir, se exequvel e no conduzisse a becos sem sada. ramos, e somos, frontalmente contrrios realizao de referendos e plebiscitos essas formas de legitimao to caras a regimes antidemocrticos. No possvel submeter a uma pergunta nica ou a um feixe de perguntas em nmero razovel, sem ambiguidades, um texto complexo e necessariamente longo (mesmo que curto, passe o paradoxo), nem aceitar respostas que podem ir, justificadamente, em sentidos opostos.

A ideia de tratado constitucional era uma aberrao (lembra a carta constitucional), e a aceitao de modalidades diferentes de aprovao ou rejeio ratificao parlamentar ou referendo, de texto aprovado em conselho de chefes de Estado e primeiros-ministros tambm no assegurava a legitimidade. No utilizar a palavra constituio para no ferir susceptibilidades traduzia uma abdicao inaceitvel, mas que se aceitou. O acto fundador da entidade europeia no pode porm ser um mero tratado. A verdade que qualquer texto sobre a UE divide a soberania entre instituio comunitria e instituies nacionais; falar em partilha de competncias totalmente inadequado, pois no se trata de competncias mas de actos soberanos. Ora a soberania, em democracia, reside no conjunto de cidados (no povo, em sentido restrito); qualquer que seja a forma de democracia que se adopte directa (hoje impossvel) ou representativa , a soberania exprime-se num rgo institucional, diramos que num parlamento; os governos so rgos de execuo, que s participam da soberania por derivao (como alis o poder, judicial ou o militar). No se nos afigurou de aceitar a sugesto de Medeiros Ferreira, de chamar ao texto fundador Lei Fundamental, pois no se tratava de uma lei, mas dos fundamentos da legislao, e no s.

3. Que a Unio Europeia?

Deixemos o passado, embora recente, e tentemos cingir uma concepo dominante.

A UE uma entidade de direito pblico que congrega os povos e Estados-Nao do continente europeu que por livre vontade se uniram e com os quais partilha a soberania. A Unio, em conjunto com os Estados-membros, firma a paz e a segurana no seu espao prprio e visa contribuir para a paz, segurana e bom entendimento entre os povos em todo o mundo; organizada por um Estado democrtico e constituda por uma sociedade assente na dignidade humana e nos direitos conexos do homem e do cidado.

Como base da Unio est, tem de estar, uma certa ideia de Europa e um leque de valores que definem uma civilizao. No se confunda Europa com Cristandade, que a precedeu, porque s quando esta se fracturou e os seus valores fundamentais e os do poder absoluto de origem divina foram batidos em brecha que aquele pde lentamente formar-se.

Europa: a nica civilizao capaz de se pr em causa a si prpria, que substitui a crena e o dogma pela dvida metdica e pela razo, o sbdito e o senhor pelo cidado e pelo povo, desenvolve a economia graas inveno e inovao tcnica fundada na cincia, de modo a melhorar a condio quotidiana dos homens, e realiza-se na criao cultural das artes plsticas msica, da pintura literatura, na paisagem e no modo de viver. A Europa uma civilizao do pensar (e no apenas da informao), em que a persuaso demonstrativa substitui a imposio por quem se apoderou do controle institucional ou de outros meios de dominao. Acolhe a pluralidade lingustica e a diversidade cultural, que coloca como um dos valores supremos; nela cada qual tem o direito de seguir a religio que entender ou de no aceitar qualquer crena, desde que num ou noutro caso no se violem os princpios fundamentais do Estado e sociedade em que se vive A . Unio, os Estados, os servios nacionais ou comunitrios, as organizaes pblicas regem-se pelo princpio da laicidade. Repudiamos terminantemente a posio de Bento XVI insistindo na imposio de valores religiosos (e para mais de uma religio) ao texto constitucional e sociedade europeia. Esperamos que a Igreja Catlica no se

deixe tentar pelo regresso aos tempos obscurantistas do Syllabus (1864) e da encclica Quanta Cura de Pio IX ou mesmo da encclica de Leo XIII (1891) e do lamentvel Decreto de Pio X Lamentabili (1907).

A Europa , tem de ser uma sociedade de democracia, em que portanto cada ser humano um fim em si prprio e no de servir de instrumento ao dispor de outrem. A regulao da vida colectiva e das relaes interpessoais pertence ao povo, deve visar o bem do povo e ser resultado da vontade do povo. Uma minoria no pode impor as suas normas maioria nem a outras minorias, a maioria no pode suprimir a minoria ou cercear-lhe a expresso. Nessa sociedade esto organizadas instituies que, sendo rgos pblicos, tem por fim o bem pblico comum, de todos; por outro lado, desenrolam-se actividades privadas, organizadas em forma de relaes que tm por fim o bem privado (os interesses privados, de cada qual por si). Como democracia, exige-se que o pblico prevalea sobre o privado, respeitando todavia e sendo a condio do exerccio das actividades privadas. Pretende-se reduzir as desigualdades de rendimentos e de acesso aos equipamentos sociais e bens culturais, assegurando a igualdade de oportunidades; evitar as situaes precariedade, dispondo da possibilidade de planear a vida em condies de estabilidade, sem que se caia no abuso das posies adquiridas como impeditivas das sanes por faltas graves ou contrapostas prestao de provas para a progresso na carreira.

4. Direitos e deveres do homem e do cidado

(Cada direito gera um dever no outro termo da relao, e cada dever, um direito):

1) Todas as pessoas os seres humanos conscientes tm direito vida e a que seja respeitada a sua integridade fsica e mental. Ao longo da sua existncia devem estar protegidas da violncia e usufruir das condies materiais e culturais para o seu bem-estar e realizao plena da sua personalidade.

2) O valor supremo do ser humano a dignidade, e torna-se indispensvel que a organizao social assegure o seu respeito, de modo que nada nem ningem a ofenda.

Todos tm direito ao respeito pela sua privacidade, e portanto a que no sejam divulgadas notcias ou fotografias quer da sua pessoa quer da sua vida familiar ou de actividade que no sejam de carcter pblico.

O respeito pela dignidade implica que os dados pessoais no sejam utilizados seno para fins clara e previamente definidos, com o consentimento do prprio, a menos de se tratar de investigao pelas autoridades competentes na luta contra o terrorismo e banditismo, ou de se tratar de actos mdicos para salvar acidentados em estado inconsciente.

A generalizao dos testes de ADN e as pesquisas em antropologia gentica, hoje prosseguidos at por empresas privadas com fins comerciais, de forma sistemtica em relao s mais variadas populaes e grupos de indivduos, devem ser sujeitos a rigorosa fiscalizao, de modo a que os resultados no sejam utilizados indiscriminadamente pondo em causa as pessoas na sua intimidade.

Probe-se, e condena-se categoricamente a sujeio das pessoas, seja sob que justificao for, a tortura ou a situaes ou penas de violncia fsica e psicolgica degradantes.

3) Todo ser humano se afirma na liberdade, ou seja, na possibilidade de agir segundo a sua conscincia, tendo como limites o exerccio de igual direito pelos outros e a responsabilidade que se lhe impute pela ofensa dignidade alheia,

pelos atropelos a quaisquer dos direitos fundamentais ou a normas sociais legitimamente estabelecidas.

A liberdade exclui situaes de dependncia em relao a qualquer poder, formal ou informal, que se arrogue a dominao: cada ser humano s est subordinado a decises tomadas no quadro de uma ordem jurdica que resulte da vontade geral validamente expressa. A possibilidade de agir segundo a prpria conscincia implica um conjunto de condies econmicas e sociais.

Quentin Skinner (prmio Balzan de Histria das Ideias Polticas, 2006) observou que a existncia de relaes de dependncia-dominao em sociedades ditas democrticas esvazia muitas vezes o sentido de liberdade que oficialmente proclamam. O mesmo seja dito relativamente s condies econmicas e sociais necessrias ao seu exerccio.

No se consente que o corpo humano ou as suas partes isoladamente sirvam de objecto de negcio. Ningum pode ser sujeito a escravido ou servido, no se admite a situao de trabalho forado, nem trfico de seres humanos.

4) Igualdade

Todos os homens nascem livres e iguais. Para entendermos o alcance deste princpio que a Revoluo Francesa consagrou h que o considerar em relao ao Antigo Regime que essa revoluo derrubava. No Antigo Regime o poder tinha origem divina e como limitess os consignados na tica religiosa ou na tradio dos usos e costumes. Os homens ao nascerem pertenciam a determinada ordem ou estado, caracterizada pelos seus privilgios ou pela ausncia deles em escalonamento social; assim, enquanto o vilo podia ser condenado a pena corporal, o nobre no; este estava isento de impostos, os plebeus suportavam esse fardo. O acesso a cargos militares ou da alta administrao dependia da ordem a que se pertencia (salvo derrogaes em resultado de

enobrecimento). O princpio da igualdade representou uma revoluo social, e a sua aplicao traduziu-se, nomeadamente, na adopo de um cdigo civil. Da a reduo ao princpio de que Todos so iguais perante a lei geralmente proclamado. Mas os movimentos socialista e democrtico introduzindo os direitos sociais, deram uma maior dimenso luta pela igualdade. Passou a considerar-se que A igualdade assegura a todos a sua dignidade e as condies prprias a que esta se afirme e seja respeitada. Tende, por isso, a igualar as oportunidades de todos, de modo a que os percursos de cada qual sejam traados pelas suas capacidades e respectiva aplicao. Pretende -se evitar distanciamentos sociais que impeam o que no direito romano se designava por connubium(direito a casar entre duas pessoas de qualquer condio) e por commercium (as pessoas darem-se entre si); e mais ainda, como vimos acima. A reaco antidemocrtica e anti-socialista levou a que se propusesse substituir a igualdade (concepo que s se difunde a partir do sculo XVII) por equidade, noo inicialmente da rea da justia natural (e no do direito positivo da sociedade civil). Por equidade entende-se o dar a cada um o que lhe devido, regulando-se as condutas pelo sentimento do que justo. Rawls assentou a sua teoria poltica na noo de equidade. Mas a sua concepo foi sujeita a uma crtica devastadora pelo professor de Cambridge Raymond Geuss (EuropeanReview, Julho de 2003, pp. 281-292) e a luta pela igualdade continua a fazer todo o sentido. Com a condio, evidentemente, de no a aplicar a reas em que no cabe aplica-la, e de no a entender como no deve ser entendida. Biologicamente, os seres humanos nem na sua forma fsica nem caractersticas mentais; ningum props esse absurdo. Na organizao da sociedade tem de se estabelecer hierarquias de funes, tem que haver cadeias de comando (general, capito, soldado), relaes de subordinao e supra-ordinao (aluno/professor, operrios/director). Na sala de operaes tem de mandar o cirurgio, no se pode resolver por plenrios. Fora de tal hierarquia funcional, os homens so iguais em dignidade e como cidados. A desigualdade no est, porm, ligada s a essa hierarquia, est nas diferenas de rendimentos, de condio social, de nvel cultural. Lutar pela igualdade no querer que todos ganhem o mesmo salrio ou vencimento; no entanto querer que o salrio ou vencimento mnimo assegure uma vida digna a quem o recebe, e que o intervalo para os valores mximos no seja injustificvel, como acontece com gestores e administradores ou directores de empresas e servios e certas categorias desportivas. H que garantir a todos uma base cultural e um trem de vida em que a condio humana se realize satisfatoriamente. Em contrapartida, todos devem contribuir

com o seu trabalho para a existncia de meios que satisfaam as necessidades colectivas.

A discriminao, qualquer que seja a sua forma ou fundamento alegado, cria desigualdades insuportveis. Por isso:

- proibida toda a discriminao em razo do sexo, raa, cor, etnia, lngua, convices religiosas ou descrena, opinies polticas ou outras, pertena a minorias. no entanto exigido o cumprimento das leis em vigor que imponham, por exemplo, o uso da lngua oficial do Estado onde se vive, ou probam formas de culto e rituais contrrios s normas fundamentais da sociedade onde as pessoas se inserem.

O princpio do direito de liberdade foi primeiro um combate em certos domnios, alargou-se sucessivamente e depois que se generalizou aps a Revoluo Francesa, vindo a impor-se tambm em novas reas de actividades que a evoluo tcnica e social engendrou. Em prosseguimento da Reforma, Espinosa insistiu na liberdade individual de interpretar a f e na liberdade plena de pensar em geral e de dizer o que se pensa, ligando-se supremacia da razo, e assim afirmou a sua utilidade no Estado. Denunciou o regime monrquico por enganar os homens, colorindo sob o nome da religio o temor que os leva a obedecer e a sujeitar-se servido. Para este filsofo, fulcral na formao do pensamento moderno, ningum pode alienar toda a sua liberdade, os seus direitos. Condies que melhor se realizam numa sociedadeonde o poder pertence a todos e onde as leis so estabelecidas pelo consentimento comum (Tratado Teolgico-Poltico, 1667). Porseuturno, John Locke (An Essay on Civil Government, 1690) considera a monarquiaabsoluta inconsistent with civil society, and so can be no form of government at all. Para ele The liberty of man in society is to be under no legislative power but established by consent in the commonwealth; no other dominion of any will or restraint of any law, but what that legislation enact according to the trust put in it.

Reivindicou-se primeiro a liberdade de conscincia e de religio, vindo-se a afirmar a liberdade de mudar de religio ou deixar de crer; e a liberdade de conscincia implica a possibilidade de conceber e seguir uma tica diferente da tradicional numa dada sociedade. Entretanto, no menos importante, os cientistas e filsofos reivindicaram a liberdade das suas concepes, rejeitando a interveno de autoridades religiosas ou polticas no mais casos como o de Galileu ou a proibio das obras de Descartes. Os escritores, artistas e msicos lutaram por um espao prprio de criao e acesso ao pblico, ao abrigo de intervenes autoritrias. Conquistas cujo alcance no demais enaltecer, para a constituio da cincia e da filosofia sobre bases de racionalidade e para florescimento de uma cultura progressivamente laicizada e inovadora, dois dos alicerces das sociedades democrticas. Outro desses alicerces resultou das inovaes tcnicas que permitiram edies em milhares de exemplares, imprensa ao dispor da maioria, rdio e televiso, recentemente formas de comunicao. Tornou-se decisivo estabelecer a liberdade de expresso e de informao, sem a qual a liberdade de pensar estaria limitada ou seria mesmo anulada. Na Constituio h portanto que inserir, alm dos princpios fundamentais, tais especificaes e precises. A que acresce o direito de reunio e de associao, no qual assenta a cidadania.

5. Princpios norteadores da institucionalizao e cidadania

A Revoluo Francesa colocou-se sob a gide da trilogia Libert-Egalit-Fraternit. Esta ltima estendia de certo modo os laos familiares ao conjunto das relaes sociais, com uma conotao afectiva; ou seja, a cada indivduo incumbe o dever de apoiar os outros, como os irmos entre si se apoiam. Ultimamente substitui-se a solidariedade fraternidade, destacando-se o lao de coeso social, vlido em todos os escales da famlia e condutas entre as pessoas, aos grupos, organizaes, instituies, e totalidade da nao ou mesmo da humanidade. Afirma-se assim o dever de cada qual auxiliar e cooperar com todos os outros e para o bem comum. Trata-se de valor vital para a sociedade, e o princpio da solidariedade traduz essa exigncia primordial. No propriamente um direito, antes consigna, como dissemos, um dever individual, colectivo, institucional e da comunidade; gera todavia, da parte daqueles com quem a solidariedade se manifesta, expectativas, alis de graus diversos. No projecto de Tratado

Constitucional alinhavam-se sob este princpio atitudes e aces extremamente diversificadas, que vo do direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa proteco da sade e proteco do ambiente, das condies de trabalho defesa do consumidor. E acresce que no Exerccio das competncias da Unio, havia uma clusula de solidariedade respeitante aos Estados-membros entre si com a Unio.

Alm do enunciado dos Direitos Fundamentais do Homem e do Cidado cabe assim incluir a apresentao de Princpios norteadores das Instituies e da Cidadania. O primeiro, como acabamos de ver, o Princpio da Solidariedade. Logo a seguir, o Princpio da Diversidade: A Europa constitui-se a partir da gnese e consolidao das naes, fracturando os imprios que se sobrepunham s nacionalidades. O processo de formao de reinos e da sua passagem forma nacional tambm adveio da diviso da Cristandade segundo confisses religiosas no j unificadas na obedincia a Roma.

s diferenas lingusticas vieram somar-se a diversidade das evolues culturais e os contrastes de desenvolvimento econmico, coexistindo com movimentos de sentido contrrio, modeladores de uma totalidade continental. Simultaneamente agindo nos dois sentidos, deram-se as tentativas napolenicas de domnio da Europa (levando a toda ela os ideais revolucionrios mas por outro lado suscitando as reaces nacionais), e a difuso do capitalismo ligado Revoluo Industrial (geradora ao mesmo tempo de distanciamentos de nveis de vida e estruturas econmicas).

Ora a Europa que os grandes pensadores e as aces colectivas se propuseram edificar, e em cuja linha de pensamento e aco devemos prosseguir, abarca essas duas tendncias: a de tecer a totalidade de uma civilizao com princpios comuns e a de preservar e aprofundar a sua diversidade socioeconmica e sobretudo cultural.

No se suponha que a cultura se compadece com tradues das outras lnguas para uma s, e que pode pr de lado um conjunto como La Celestina, El Lazarillo de Tormes, Lope de Vega, Cervantes e as suas

Novelas Exemplares e o D. Quixote (para s indicar alguns ttulos); ou Montaigne, Corneille, Voltaire, Tocqueville, Roger Martin du Gard (mesma observao). No se pode fazer trabalho srio em Histria de Itlia s com bibliografia em ingls, em Histria dos Descobrimentos ignorando a bibliografia em lngua portuguesa.

A Europa a pintura flamenga de Quatrocentos, a italiana de Quinhentos, a holandesa ou a espanhola de Seiscentos, Turner, os Impressionistas das Frana. Como a msica de Vivaldi ou a pera italiana, a msica austraca e alem, Mussorgski, Tchaikovsky, Prokofieff, Debussy e Ravel. Mas nesta diversidade ser razovel esquecer as paisagens? So mais do que uma moldura, so expresses de mentalidades, de gostos, de maneiras de viver, na sua transformao nos tempos longos, patrimnio de base de civilizaes. Estar certo substu-las pelo beto, destruir produes porque supostamente deixaram de ser rentveis? A eliminao da paisagem conduz a renunciar viagem fica s o saltar para os lugares de destino no voo por cima das nuvens ou na acelerao das autoestradas.

A fim de garantir a todos a preveno das doenas e o tratamento mdico e cirrgico adequado, em igualdade de condies, deve organizar-se um sistema nacional de sade como servio pblico, com forma de administrao que tenha em vista a eficcia. A rede de centros de sade, maternidades, servios de urgncia bsicos (medicina de proximidade) e de hospitais dos vrios graus de valncias deve cobrir todo o territrio, com o cuidado de no deixar nenhuma povoao a excessiva distncia. Permite-se que todos os cuidados relacionados com a sade possam ser ministrados por organizaes privadas, localizadas de modo a no colidirem com outros servios que as pres tem e a assegurem a melhor distribuio geogrfica. No caso de no existir sistema pblico, o Estado deve disponibilizar modalidades de apoio a todos os que recorrem a entidades privadas, assegurando-lhes preveno e tratamento de qualidade.

A civilizao europeia pressupe uma base cultural de que todos participem, logo, a universalidade de um sistema educacional. Compete s entidades pblicas organiz-lo e garantir o seu funcionamento, conquanto se admita a existncia de escolas privadas, de todos os graus. O sistema educacional tem por finalidades:

Criar o ambiente e as actividades apropriados ao crescimento fsico e mental, desde os primeiros anos (completando o quadro familiar, ento essencial) at maturidade de adulto, proporcionando uma vida saudvel; Facultar a aprendizagem de conhecimentos e o adestramento no pensar necessrios insero na sociedade e preparao de uma vida plena em que se esteja apto a fruir do patrimnio e da criao culturais; Levar cada aluno ou estudante a escolher conscientemente a actividade profissional que ir dedicar-se, dando-lhe ensejo profissionalizao ou pelo menos fornecendo-lhe as bases para a vir a realizar; Pela participao na vida da escola e pelo estudo e reflexo em matria cvica, social e poltica, fundamentada no conhecimento da histria e dos problemas do nosso tempo, formar os jovens para a cidadania. Embora todo o ensino deva ser vivificado pelo esprito de pesquisa cientfica e de criao cultural, no ensino universitria ambas se tornam fulcrais. A escola forma o Homem, o trabalhador, o cidado, prepara a pliade de cientistas, tcnicos, empresrios, quadros tcnicos e superiores, intelectuais e artistas, operrios qualificados hoje constituem o cerne nas actividades nas sociedades de pensamento, que devem ser as nossas.

6. Revoluo tcnica e nova economia. A sociedade s avessas

Quais os alicerces econmicos das sociedades europeias? Os seus percursos histricos foram diferentes e diferentes, portanto, as suas situaes e os problemas que enfrentam. Por outro lado, houve um desenvolvimento capitalista que se difundiu e

continua a difundir, e que levou a uma interdependncia mais estreita de cada sociedade em relao s outras, e um rolo compressor tem estado a homogeneizar o mundo, a submete-los a colossais potentados que atropelam os Estados e se defrontam ou agregam escala mundial. Na UE deparamos com naes ou regies que permaneceram como bolsas de antigo regime, outras que em parte se industrializaram com economia capitalista, o capitalismo marca umas tantas; mas j as mais dinmicas se caracterizam por organizaes privadas industriais-financeiras de mbito plurinacional dominando todas as actividades de produo e compra-e-venda (monoplios e oligoplios), base de oligarquias em novos moldes. No parece que a todas se devam aplicar as mesas receitas de poltica econmica, que o modelo das ltimas referidas tenha de ser seguido por todas as demais. No pertinente medir o desenvolvimento pela mesma bitola, como seria aceitvel caso se tratasse apenas de diferenas de crescimento. Mesmo quanto a estas, h que atender a que a percentagem segundo a qual crescem ou caiem crise as mais atrasadas sero possivelmente superior das mais avanadas, porque estas ltimas no tm de recuperar atrasos, e as crises no as afectam da mesma maneira.

O mundo mudou extraordinariamente desde a dcada de 1980, graas revoluo tecnolgica. As sociedades avanadas concentram-se quase exclusivamente no sector tercirio, dir-se-ia que deixavam de ser reas de industrializao, e j antes tinham visto o sector primrio reduzir-se a valores baixssimos. Desde ento, porm, foram criados sectores de servios ou de lazer inteiramente novos, e os tradicionais passaram a outra escala a informtica, as telecomunicaes, os meios audiovisuais, a organizao empresarial, os cuidados de sade, o desporto. Ultimamente esse desenvolvimento tercirio provoca uma nova industrializao, incluindo indstrias pesadas: o gs natural e o petrleo, com os gasodutos e os oleodutos de inimaginvel extenso, a produo farmacutica e de aparelhagem hospitalar e clnica, os computadores, os telemveis constantemente a tornarem-se plurifuncionais, as mquinas e aparelhagem domstica, os comboios, a aviao, os camies gigantes e as auto-estradas, o material de guerra, desde os monstruosos porta-avies s armas minsculas. Jacques Attali teve razo em chamar a ateno para a reindustrializao, com todas as transformaes geogrficas que acarreta.

O que desse j ressalta o formidvel avolumar da produo e portanto da oferta , ligado produtividade em multiplicao incessante. Da resultaram duas ordens de consequncias. Escoar essa produo tornou-se um problema, que exige a criao de procura e portanto o aumento dos recursos disponveis e do nmero de consumidores. Para tal, incrementa-se gigantescamente a publicidade, tambm ela industrializada e controlando por seu turno a imprensa, televiso, futebol e outros desportos, turismo, inmeras actividades. No chega.

A regra passa a ser encurtar a durao dos produtos, quer por menor resistncia ao tempo, quer pelo aparecimento de novos modelos de desenho mais sedutor ou capazes de novas funes obsolescncia que impera. E abriu-se uma grande rea nova: a produo para os tempos livres dantes produzia-se para satisfazer as necessidades, actualmente criam-se necessidades que levam at s compras obsessivas ou de mera exibio de status.

Por outro lado, as inovaes tecnolgicas dispensam trabalho e por isso as reestruturaes de empresas passam pelos despedimentos em massa. O aumento de desemprego diminui a procura, que todavia a hipertrofia da produo impe aumentar tambm. Factor do crescimento de subsdios de desemprego e para a sade, somando-se outros factores de desequilbrio das finanas pblicas.

No tempo de Marx o lucro provinha do capital varivel: do trabalho. Na actualidade dispensa em boa parte esse factor, e provm muito mais do capital fixo, ou seja, a aparelhagem, a maquinaria, frequentemente informatizada.

Unidade econmica por excelncia, a empresa mudou profundamente, e em muitos sectores deixou de existir. Primeiro, foi managerialrevolution (Burnham): a supremacia do conselho de administrao, com gestores no j seus proprietrios (ou accionistas

determinantes), e a passagem de chorudo quinho dos proventos para as suas mos em detrimento dos accionistas. Depois formaram-se os ncleos duros com detentores do capital institucionais um banco, por exemplo, tem como accionistas a catal La Caixa, o braseiro Banco Ita, a seguradora alem Allianz. A concentrao capitalista, que se fazia horizontalmente pelo domnio das empresas do mesmo ramo, ou verticalmente pelo controlo das empresas relacionadas com as sucessivas fases do percurso produtivo (matrias-primas, laborao, distribuio e venda), passa a fazer-se tambm, e muitas vezes predominantemente, por fuso de empresas ou parcerias, por compra de umas sociedades por outras de ramos totalmente diferentes (por exemplo, banca, seguros, mass media, aeronutica, armamento, ou distribuio alimentar; automveis, vesturio de luxo e produtos de beleza, marroquinerie). As participaes entre sociedades podem fazer-se em cadeia, de modo que um pequeno capital pode controlar um mundo de negcios. A sociedade que controla uma ou mais fbricas rene peas de origens diversas, e subcontrata certas fases da produo ou a angariao de pessoal. A constituio de sociedades realiza-se recorrendo a sociedades de consultadoria (e escritrios de advogados, ateliers de engenheiros); o funcionamento segue os planos e orientaes traados por sociedades especializadas; alis o planeamento limita-se a curto, quando muito mdio prazo; e a avaliao dos resultados entregue a outras sociedades que a essa funo se consag ram. Organizao em redes complexas, portanto.

Ser esta uma economia de mercado? O que os clssicos entendiam por mercado era o encontro da oferta e da procura, com o comportamento dos preos da resultante a nortear as negociaes entre compradores e vendedores, nenhum dos quais disfrutando de posio dominante. Tratava-se pois de um sistema auto-regulado, sem interveno externa. Os economistas, como alis os agentes econmicos, lutavam contra o intervencionismo do Estado de monarquia absoluta, contra a regulamentao meticulosa, contra o propsito de beneficiar as ordens dominantes (clero e nobreza). O mercado em sentido estrito reduziu-se drasticamente, vindo a imperar os monoplios e oligoplios. Quando subsistem, os minimercados, as pequenas lojas ou oficinas integram-se em redes de poderosas sociedades de distribuio. Ao Estado reserva-se um

papel de regulador, mas carece de meios para regular. Alm do que a regulao por autoridade pblica ou se restringe a aspectos no-econmicos ou viola ou princpio de funcionamento sem interferncia externa.

Que pode ento significar economia social de mercado ou economia de mercado aberta e de livre concorrncia, altamente competitiva?

Significa que estamos perante uma ideologia que no tem correspondncia na realidade, como Galbraith no se cansava de sublinhar.

A economia norteada pela busca de obsolescncia (destinada a aumentar a procura) cria um dos problemas de mais difcil resoluo a acumulao de lixo, muito do qual altamente txico. Por outro lado, implica o fomento muito forte das inovaes que, realizadas em cluster, produzem transformaes econmicas, como Schumpeter mostrou. As empresas que no se modernizam so eliminadas, novas empresas ocupam o terreno. Ora a ampliao e acelerao tecnolgica depende da investigao cientfica, que tem assim de ser fomentada em larga escala mobilizando universidades, institutos, as prprias empresas. formao cultural e tcnica incumbe preparar uma mo-de-obra altamente qualificada (mas tambm numericamente reduzida).

A economia clssica foi ultrapassada pela evoluo histrica, a economia erroneamente designada neoliberal fracassou, a misria, a fome, o alastrar de novas doenas mortferas, o analfabetismo, a violncia sob formas nunca suspeitadas marcam continentes inteiros. Dispomos de um arsenal tcnico que ao mesmo tempo permitiria a criao de condies de vida digna para a toda a humanidade e a ameaa a existncia dos seres humanos, gerando situaes insuportveis. imprescindvel arredar quer o conformismo tradicionalista quer a inovao diabolicamente descontrolada que nada resolvem. A cincia no pode rebaixar-se a mero instrumento da tecnologia, tem de antes de mais de formar a mentalidade de um novo humanismo, abrindo aos homens a compreenso do universo e do que so e podem realizar.H pois que visar

a estabilizao tecnolgica, contrariando a fria desaustinada pelo que novo, no carregar no acelerador da inovao. A avaliao das tcnicas disponveis deve fazer-se, no em funo simplistamente do abaixamento dos custos, mas sim pelos benefcios ou malefcios que causaro ao bem-estar e a toda a evoluo social e cultural a mdio e longo prazo. A produo de voltar a garantir a durao dos produtos e a sua manuteno banindo-se o deitar ai lixo ao fim de curtos perodos, por no haver conserto ou ser demasiado caro.

O projecto de Tratado Constitucional que foi apresentado inaceitvel nos seus princpios econmicos.Toda a formulao que no distinga entre pblica e privado, incitando a privatizar o domnio pblico, contraria o que a Europa sempre quis ser. Esquece-se hoje que na tradio europeia o socialismo uma componente que no pode apagar-se e que as democracias com economias mistas que arrancaram para os 30 anos gloriosos ps-guerra. No tem sentido confundir o iderio socialista com o estalinismo ou com o maoismo, formas autoritrias ou mesmo totalitrias, quando aquele pretendia a plena realizao dos direitos do homem. No se confundam as penetrantes anlises de Karl Marx, discutveis e no aplicveis a todas as pocas e sociedades, com cartilhas confrangedoras de leninismo/estalinismo (embora se devam a Lenine contribuies analticas no despiciendas). Na Constituio Europeia as formulaes econmicas devem inscrever-se como realizaes dos direitos fundamentais e princpios orientadores. Assim:

- Todos os Estados-membros tm o direito de escolher, cada qual, o regime e as formas de funcionamento da economia que adoptam, de acordo com a sua histria e os modos de viver e ideais do seu povo; - As diferentes polticas econmicas nacionais so coordenadas pelo Governo da Unio, que atender sua especificidade, visando porm a sua complementaridade e o desenvolvimento global da Europa. Os planos econmicos elaborados pelo Governo europeu devero aprovados pelo Parlamento.

- A poltica econmica no visar o crescimento pelo crescimento, havendo sectores em que o volume de produo e transaces j atingiu nveis de saturao e que portanto exigem antes estabilizao. Pretende-se, sim, o desenvolvimento, com as mudanas estruturais que permitam melhorar a qualidade de vida das populaes, combatendo o desemprego, a precariedade, a insuficincia de rendimentos, evitando a degradao do ambiente e promovendo a cuidada recuperao e preservao das paisagens.

Os pactos de estabilidade e desenvolvimento no devem subordinar este quela, nem impor cegamente o chamado saneamento financeiro que impea a transformao e progresso da economia. A poltica financeira no uma condio prvia, tem de ser um conjunto de aces que se integre na poltica econmica e social global. As finalidades sociais no so algo que se acrescenta depois, s se houver condies para tal; mas supem, sim, o desenvolvimento econmico e tecnolgico a no postergar.

Qualquer que seja o sistema econmico adoptado impe-se que assegure o cumprimento das funes pblicas indispensveis colectividade sade, educao, investigao cientfica, patrimnio cultural, justia, defesa nacional, actividades econmicas subordinadas ao bem pblico, meios de comunicao social.

No obstante o princpio precedente, as actividades privadas, visando o lucro ou o bem privado, desenrolar-se-o segundo a sua lgica prpria (economia de mercado) em todos os sectores em que no colidam com os respectivos princpios fundamentais.

O BCE no pode limitar-se a regular a circulao monetria e a garantir a estabilidade dos preos pela manipulao das taxas de juros. Tem de abdicar de uma independncia mal compreendida, e integrar a sua aco na poltica econmica geral da Unio. Ter em conta o emprego (desemprego), os salrios (e diferencial entre o mnimo e os altos vencimentos), o investimento, o nvel de lucros, a produtividade, os volumes e

caractersticas da oferta e da procura, ou seja, a pluralidade de variveis. A sua aco ser complementada pelo Banco Europeu de Investimento.

H que inverter a tendncia dominante que leva empresas e sociedades obsesso em obterem mais-valias pelas compras e vendas ou fuses e divises das unidades econmicas, e tambm a sobrevalorizao das remuneraes de administradores e gestores e pagamento de faranicas indemnizaes. Limitar, se no proibir radicalmente as OPA e OPV hostis (reservando-se o Estado o direito de proteger empresas nacionais), e garantir efectivamente a livre concorrncia quando se trate de organizaes privadas.

A poltica econmica obviar s ondas de deslocalizaes e falncias fictcias, geradoras de desemprego e degradao do nvel de vida. Deve contribuir para que no se explore o trabalho dos Pases Menos Avanados, antes as relaes econmicas favoream a elevao dos seus nveis salariais e a aquisio dos benefcios da segurana social.

As formas de organizao do trabalho devem sempre garantir a sua justa remunerao e as condies de segurana, sanidade e dignidade do trabalhador. Devem evitar-se formas de trabalho precrio, de modo a serem possveis os projectos de vida a mdio e longo prazo e a estabilidade das carreiras. A progresso na carreira convm que se faa com base na avaliao do trabalho, atendendo embora tambm antiguidade. O trabalhador responde pelo exerccio da sua actividade e consequncias que da advierem.

A Europa est perigosamente dependente, no campo energtico, de pases exteriores, alguns dos quais vivem situaes complicadas de instabilidade poltica, terrorismo e outras ameaas. urgente uma poltica energtica comum que reduza drasticamente essa dependncia, recorrendo a outras formas.

7. A Europa e o mundo 8. As instituies da Unio Europeia

A Europa como civilizao de democracia tem de assentar sobretudo no pensamento e aco dos seus cidados e na participao de todo o povo. Tanto se realiza pelos seus empreendimentos econmicos e associaes cvicas, como pela criao artstica e literria e investigao cientfica, sem esquecer a reflexo filosfica. Mas no funcionar, no atingir os seus objectivos, se no organizar o complexo de instituies polticas e de todos os sectores de interesse pblico: economia, sade, educao, defesa justia, na justa medida em que no pertenam exclusivamente aos Estados nacionais. Diz-se, certo, que precisamos de cada vez menos Estado, conquanto de melhor Estado. A que temos assistido, porm? A cada vez mais privatizao do Estado, e cada vez mais pior Estado. Nada prova que a entrega das funes pblicas aos privados melhore a qualidade dos servios e seja menos onerosa para a colectividade aos custos somando-se os lucros, deve dar-se o contrrio. O mau funcionamento dos servios pblicos resulta, em boa parte, da estrutura obsoleta do Estado: o conceito de administrao pblica, em geral, fazia sentido quando se ergueu o Estado liberal em incios da centria de 1800, e j de certo modo na evoluo da monarquia absoluta, mas hoje no corresponde a nada do que exigido pela vida colectiva. As funes que lhe cabe desempenhar devem organizar-se em sistemas complexos com feies especficas, regras prprias, pessoal especializado; os cargos no podem continuar sujeitos ao sabor das mudanas de governo. Necessitamos de novas maneiras de ver a organizao da sociedade e a institucionalizao que carece muito mudou desde a poca de Montesquieu, grande impulsionador destas construes.

A UE partilha da soberania com Estados-membros no vale a pena fugir-se dessa realidade. Essa soberania tem de exprimir-se atravs de um rgo representativo ou seja, o Parlamento Europeu. Esta assembleia deve ser eleita por sufrgio universal, directo e secreto. Evidentemente livre nenhum acto poltico vlido se no o for. ao Parlamento que cabe a funo legislativa, que no h razo para partilhar com qualquer outro rgo no-eleito; haver contudo reas em que trabalhar em conjugao com os parlamentos nacionais. No nos desagradaria que o seu Presidente exercesse

igualmente funes de Presidente da Unio. Ao Parlamento incumbe aprovar (ou rejeitar) o Conselho de Ministros da Unio e o programa de aco que lhe ser apresentado, e de seguida fiscalizar essa aco governativa. sua incumbncia tambm aprovar o oramento da Unio.

No se nos afigura necessrio um Conselho Europeu composto pelos Chefes de Estado e Governo dos Estados-membros. Admitimos que haja tais reunies trimestrais ou de outra periodicidade, ou alm das peridicas, para melhor entrosamento das polticas nacionais nas da UE; todavia sem poder legislativo. O que consideramos totalmente inaceitvel a rotao do poder ministerial e da presidncia semestralmente atravs dos sucessivos Estados-membros. Os rgos de governao devem ter sede fixa; evitar-seo assim despesas desnecessrias e dificuldades burocrticas (basta lembrar as transferncias de dossis, a preparao de instalaes, a sobrecarga que representam para os governos nacionais).

Tem existido, alm do Conselho Europeu, um Conselho de Ministros dos Estadosmembros, que se rene em diferentes formaes. Devemos evitar a multiplicao de rgos governativos. Podem ser teis, ou at se imporem reunies a nvel ministerial ou de secretrios de Estado. Deve haver muita flexibilidade, isso sim, no funcionamento das instituies. Basta que tais reunies sejam convocadas pelo ministro da UEde um dos ramos da governao, ou a pedido de alguns dos ministros nacionais. Mas o que nos parece impor-se o Conselho de Ministros do governo central da UE, rgo do poder executivo que esta deve deter, substituindo a actual Comisso, designao infeliz h medo de designar as instituies pelos nomes que definem as suas verdadeiras funes. No tem razo de ser a actual composio, que distribui pelos Estados a indigitao dos comissrios; em sequncia, embora se precise que a escolha deve fazer-se em funo da sua competncia geral; com excepo dos Negcios Estrangeiros, confiados a um Ministro. em funo da sua competncia, e das suas ideias, que devem ser escolhidos os ministros, evitando a supremacia de qualquer pas. O Governo responde perante o Parlamento da Unio e no perante os Governos ou Parlamentos dos Estadosmembros.

Outras instituies completam o quadro: Tribunal Europeu, BCE, BEI, Tribunal de Contas. Dissemos j o que entendemosdeve mudar nas competncias e modo de funcionamento do Banco Central. Gostaramos de acrescentar aos rgos da Unio uma Universidade Europeia (a partir do Instituto Universitrio Europeu de Florena?), o Instituto de Investigao Europeu (a partir da EuropeanScience Foundation?), o Instituto do Patrimnio Cultural Europeu, a Organizao da Energia Nuclear.

Quanto ao sistema judicial da Unio, que funciona essencialmente como instncia de recurso contra possveis arbitrariedades do Estado nas naes, convm articul-lo aos sistemas nacionais e ver a sua problemtica em conjunto. Parece-nos que o poder poltico tem descarregado muito das suas responsabilidades sobre o poder judicial, quer na soluo de conflitos quer na emisso de pareceres. As sociedades enfren tam hoje dois problemas de maior gravidade: a corrupo e a violncia. Exige-se uma aco de punio implacvel, e fala-se muito em preveno, multiplicam-se as investigaes e os julgamentos sem debelar o mal. No ser que o funcionamento normal da econ omia que se instalou desde os decnios finais do sculo XX conduz a comportamentos condenados pela moral tradicional? A organizao em mega redes financeiras e industriais, as prticas de vencimentos muito altos e de indemnizaes astronmicas, a obsolescnciaimpondo constantemente novos produtos e necessidades, o imperativo de chorudas comisses para obter concesses petrolferas e outras, a importncia da produo e trfico de armamento e drogas, o fosso a escavar-se entre uma ricos e pobres tudo isso no engendrar a tal corrupo que depois nos admiramos? Se assim for, e afigura-se-nos que assim , o nico caminho, caso no nos agrade a nova moral, a reorganizao econmica em novos moldes. A violncia tambm resulta em boa parte dessas transformaes (agravando que j existia desde a Grande Guerra), mas decorre tambm da exacerbao dos fanatismos, da venda livre de armas (que os americanos, consultados, no quiseram abolir), da renncia das famlias a educarem os filhos, da formao de grupos para os quais a vida humana no tem significado, uma mentalidade com o fascnio da destruio e da morte. Pois sem as mudanas socioeconmicas e da aco educacional, sem que os

responsveis aceitem o bvio que os mass media se deleitam imprudentemente em banalizar a violncia , no vislumbramos probabilidades de a conter.

A coordenao entre as polticas nacionais de Educao competir ao Ministrio desta rea. No devemos cair nas resolues soltas ou nos planos mirabolantes a impor aos Estados-membros, como o caso do paradigma de Bolonha. Com boa vontade, trata-se de exerccio de retrica, perdendo-se em querer um modelo uniforme a discutir ociosamente a durao de bacharelatos, licenciaturas, mestrados, sem perceber que precisamos de cursos variados, que mestrados designam preparaes para investigao e no formao profissional, que os bacharelatos de trs anos no servem para nada (no so cursos tcnicos que dem a adequada competncia para exercer) e os mestrados acabam por ser licenciaturas uma trapalhada.

9. mbito geogrfico

Simples designao geogrfica, no seu espao do Atlntico aos Urais e ao Tanais deu-se ao longo de sculos uma evoluo complexa, em ligao com desenhos diferentes da Atenas a Roma e desta Cristandade, que o preencheu. No sculo XVI comeam a agir novos factores a urbanizao, a fora das armas de fogo, as geis caravelas e as naus de maior porte, as naes a desabrochar em luta com os imprios que ascendem, a mentalidade cientfica a despontar em ligao com as novas tcnicas. E, como cpula, a gnese da conscincia europeia, com suporte nos complexos culturais diversificados e num patrimnio que constantemente se enriquece. Tanta vez dilacerada por guerras, procuram os europeus, na segunda metade do sculo XX, firmar a paz na prosperidade, pelo caminho dos acordos econmicos, com diminuta ateno cultura.Esperamos que a crise actual no seja uma oportunidade perdida, como tem sido at agora.

O erro de rota que assinalmos o alargamento espacial sem previamente se organizarem as instituies e alicerarem as atitudes e maneiras de pensar , persiste,

com teimosia em meter a Turquia no bojudo mais frgil navio em que embarcmos. Antes de mais, porque a Turquia foi mas j no , desde h quase um sculo, europeia (no basta uma nesga de terra). Sem dvida, em incios do sculo XX os Jovens Turcos, que at alcanaram repercusso em Portugal, em KemalAtaturk iniciaram uma modernizao, que era de certo modo uma europeizao, visando o Estado laico e a cidadania, com reformas econmicas (hoje detestadas peloseconomistas do pensamento estereotipado). No entanto enredaram-se em contradies, explicveis pelo peso da realidade tradicional, e cometeram-se atentados injustificveis. A evoluo subsequente no tem sido favorvel s mudanas rumo democracia um povo, as autoridades que no assumem o seu passado e perseguem os que no se vergam a verses oficiais; um constante renascer de ameaas de um totalitarismo teocrtico. Por outro lado, a maneiro como tem sido tratada a questo curda, opondo-se a aspiraes que parecem legtimas. A entrada da Turquia na UE infiltraria nesta as aberrantes questes do Mdio Oriente, sem soluo vista. No se contesta, antes pelo contrrio, que a Europa deva auxiliar as foras e os movimentos que pretendem assentar a democracia; todavia no ajuda-la inclu-la neste estendal de pases incapazes de se organizarem a si prprios.

E a Rssia? Perplexidade. A Rssia incontestavelmente europeia, e a Europa ficaria amputada se de si sacudisse a sua contribuio. Estalinegrado foi decisivo para o futuro da Europa. A ideologia sovitica marcou muito do pensamento ocidental entre as duas guerras mundiais, at anos 50. O gs russo -nos totalmente indispensvel. Poderemos ficar sem os ter no nosso patrimnio. Mas a Rssia no , nuca foi uma democracia poderemos esperar que venha a s-lo? E o seu peso espacial, demogrfico, em breve econmico, desequilibraria a construo europeia. Concluso: estreitar os laos, incitar sua evoluo, no a desafiar (como se fez com a inteno de montar um escudo antimssil na Polnia e na Repblica Checa.

10. Questo crucial: o modelo econmico

A Europa, e o mundo, defrontam-se com uma questo crucial: a ideologia econmica imperante acriticamente no conduz a um porvir que valha a pena viver-se. Um relatria do Banco Mundial demonstrou (DN 17-4-07) que o crescimento econmico, em vez de levar a maior igualdade de condies, agrava as desigualdades ou quando muito no a reduz. Os pases mais iguais continuam a ser os j desenvolvidos (que se desenvolvem graas a outros iderios): os escandinavos, o Japo, a Alemanha, a Frana. Mais desiguais EUA e GB.

A pobreza global ter diminudo volta de 20%, mas continua a afectar milhes e milhes, e a diminuio est ligada ao crescimento.

No confio demasiado nos clculos que se efectuam, frequentemente com variveis que no so as que mais falam, e com resultados cuja preciso no nos convence (como se obtm?). Por vezes ser melhor adoptarmos ordens de grandeza, e quase sempre desagregarmos nmeros demasiado abrang entes. O PIB por regies e por categorias sociais, os quadros escalonados dos rendimentos parecem-nos reveladores. 2006 foi ano dos penosos sacrifcios, do apertar o cinto, em nome do sacrossanto equilbrio oramental. Curiosamente, em Portugal, foi o ano em que os lucros quer dos bancos quer da construo civil mais subiram uma parte auferidos no pas, um bom naco graas ao investimento no estrangeiro (DN 5-407); no menos curiosamente, nos dez anos antecedentes os bancos despediram cerca de 1/5 dos empregados. Mas a crise, a imprevista mas previsvel crise, rebentou em 2007-08, e voltmos a apertar o conto, e com mais fora.

Mas ser que o modelo econmico que se diz adoptar e estar vigente mesmo o que se apregoa? Criou-se uma central de compras para nove hospitais, a fim de obrigar os fornecedores a baixarem os preos de venda e aceitarem os prazos de pagamento julgados convenientes pelo mau pagador as trompetas da liberalizao atroam os ares, e no entanto declaradamente trata-se de imposio estatal, criando no solcito

mercado uma posio dominante e por conseguinte falseiam-se (salvo melhor opinio) as regras do mercado. Mas a comprometedora palavra monopsnio parece no existir no vocabulrio liberalizador.

Nas discusses que houve entre presidentes e governos para laboriosamente se elaborar um tratado que de novo trouxe essencialmente o que o velho projecto propunha, insistiu-se com vigor na concorrncia sem distores. A Histria no parece ser o forte de muito preopinante. A concorrncia, que foi sempre imperfeita, conduziu tanta vez a posies dominantes, saldou-se frequentemente por falncias em cadeia e desemprego. Hoje conduz s deslocalizaes, com despedimentos em massa, inutilizaes de instalaes. escala mundial nenhum governo consegue regular o mercado (no basta legislar), evitar a constituio dos mamutes econmico-financeiros.

Entre empresas e sociedades rivais, cruzam-se os investimentos, e assim nenhuma est interessada em concorrer realmente com a outra, a menos que pense anex-la por dentro. Ser que vrias companhias de caminhos-de-ferro para as mesmas linhas baixam os preos e permitem melhores resultados? No parece que a escolha dos transportes rodovirios por camies, em detrimento do transporte ferrovirio, resultasse da concorrncia, mas sim dos lobbies petrolferos e da produo automvel; os prejuzos para a colectividade, incluindo o ambiente, tm sido incalculveis. Os equipamentos sociais de base so caros, funcionam com pessoal especializado, prestam servios vitais comunidade; se os privados pagam melhor, e assim vo aspirando mdicos eenfermeiros, professores e administrativos ao fim e ao cabo os utentes no passaro a pagar mais? O fornecimento desses equipamentos transforma -se em indstrias de alta concentrao e poderosas. Pode-se descartar sem mais o sentido de servio pblico? As universidades pblicas tm vocao superior para a investigao fundamental, que a base do desenvolvimento tecnolgico, e assentam algo que os desenvolvimentistas esquecem com frequncia: o nvel cultural da populao, que condiciona a preparao profissional e a disponibilidade das tcnicas para a produo e utilizao. Deixemo-nos de rankings (necessariamente distorcidos e de que j vimos os males para o funcionamento escolar), no forcemos a competitividade entre instituies, no contemos a agressividade entre os valores promova-se a emulao no patolgica,

a colaborao entre equipas o trabalho em conjunto, com resultados partilhados, rejeitando o imediatismo fcil, a subordinao a meros interesses de lucro.

No fim de contas, Sarkozy levou a substituir a concorrncia sem distores por concorrncia justa, na inteno, parece, de que deixe de se tratar de um dogma. Resolver-se-o problemas de lgica econmica por injunes moralizadoras? Nada menos certo e seria necessrio acordarmo-nos sobre o sentido da ideia de justia.

11. Requiempela Europa

Alguns europeus, constava, pretendiam eliminar os smbolos da UE: a bandeira e o hino. Achavam que atentam contra a sua soberania. Estranho A soberania dos Estados h muito que est limitada: a defesa pertena NATO; a moeda manipulada pelo BCE, cada Estado deixou de ter poltica monetria autnoma: alm de ver manietada a aco governativa no ser perda de um smbolo bsico da soberania? As economias tm todas de se pautar pelo modelo imposto pelo pensamento nico, atropelando os modos de ser prprios de cada pas que resultam da sua histria; as gigantescas redes econmico-financeiras sobrepem-se ao Estado. O chamado Processo de Bolonha uniformiza segundo um esquema mais do que contestvel atentado contra o princpio da diversidade que sempre se proclamou bacharelatos crismados em licenciaturas, inteis. Os hinos nacionais esto relegados para as partidas de futebol e sesses solenes.

Mas no acreditmos incurvel ingenuidade! Das directivas para a elaborao para a elaborao de nova verso do texto do tratado ficaram excludos os smbolos. Porque se incomodam tanto com a bandeira azul e o crculo de estrelas, com a Ode Alegria de Beethoven? No se trata de um farrapo de pano e de uma msica qualquer esta uma obra cimeira em toda a criao cultural europeia. A finalidade dos smbolos no sacralizar rituais, criar momentos de comunho colectiva, de vontade comum

para o futuro. Responder-nos-o que tambm o Euro no figura. No o mesmo. Fazem parte da Unio pases que no aderiram moeda nica, como o Reino Unido.

Passaram dois anos sobre a rejeio do projecto de Tratado Constitucional. Disseram-nos que seriam anos de reflexo e estudo, de avano de outras propostas. Diagnosticou-se, com incmodo, a raiz do mal: o desinteresse do povo pela poltica feita em vaso fechado, e at a desconfiana pelos dirigentes que desatendem a participao popular. E depois, nada. Os povos agitaram-se, como sempre, por outras causas, os pensadores, se existiam, calaram-se. Enervadamente, houve que multiplicar reunies e buscas de compromissos para dotar a Europa de um quadro institucional, que o desastroso alargamento exigia, dizia-se. As questes de fundo no se puseram. Discutiram-se outras que seriam importantes se aquelas tivessem sido postas e recebessem propostas convincentes. O Reino Unido nos quis aceitar a Declarao dos Direitos, porque os seus governos pretendiam liberdade de tratar com os movimentos grevistas e no estavam dispostos a constitucionalizar o direito greve; queriam decidir da sua poltica externa e de defesa. A Polnia no desejava ser esmagada nas votaes pelo vizinho alemo. Estranhamente, o presidente francs no levou mesa da discusso o verdadeiro tema da rejeio francesa: o carcter anti-social do projecto (o desaforado neoliberalismo; na imprpria expresso consagrada), mau grado a insistncia de Jacques Delors no imperativo da dimenso social. Para tornar digervel o tijolo, props-se uma verso simplificada mantendo as disposies, essas, inaceitveis; e abandonou-se a designao de constitucional a fim de evitar inclusive o referendo e reduzir a ratificao a acto formal. Grassava, e ainda grassa, o medo pueril do federalismo apesar da forma assumida pela Alemanha, Espanha e Reino Unido, num e noutro caso com as autonomias regionais. Quanto harmonizao em matria de Justia (no igual a uniformizao), afigura-se-nos de particular relevncia e no beliscar o princpio do Estado-nao, que constitutivo da prpria Europa.

A incluso ou no da Carta de Direitos pode parecer pouco relevante, mas no consideramos assim. Por uma razo simples: na Constituio indispensvel que sejam enunciados os princpios fundamentais, entre os quais figuram evidentemente os direitos, deveres e garantias. Esse enunciado, entendemos que deve ser um pouco

diferente do texto da Carta Europeia anteriormente aprovada, embora no por todos (caso do Reino Unido). No h, pois, que incluir esta, nem qua discutir, mas discutir sim, o conjunto de uma nova proposta constitucional. No aceitvel que um Estadomembro consiga eximir-se a cumprir as normas constitucionais, como conseguiu o Reino Unido, quebrando o seu carcter vinculativo.

A posio da Polnia merecia ser tida em conta, no era um mero capricho. Aqui estava em causa esse princpio da Europa formada pelos Estados-nao e a equidade na representao e peso de todos os Estados. A regra da dupla maioria na votao tem sido encarada de maneira restritiva maioria dos membros votantes e maioria das populaes expressas numericamente. incontestvel que este sistema mantm na representao a desigualdade demogrfica (e econmico-poltica). Um meio simples de a corrigir seria manter a regra da dupla maioria, mas em relao populao substituir o total de cada pas pela sua raiz quadrada, como propuseram os polacos1. Infelizmente o acordo fez-se por adiamento at 2017 da aplicao dos novos critrios; outro fracasso.

Pretendia-se reforar os poderes dos parlamentos nacionais; nova perplexidade. Pois o essencial no era reforar os poderes do Parlamento Europeu? O que no se faria em detrimento daqueles, mas sim coartando os desmedidos poderes do governo e da burocracia. Se os parlamentos nacionais perderam importncia, no ser por sua prpria culpa? Incapacidade das oposies, manobras de governar evitando submeter-se ao veredicto do rgo eleito e chamando a si o mais possvel a iniciativa, funcionamento pouco democrtico dos partidos, descarregar no poder judicial o que parece ser antes da esfera do poltico. Acabou-se por alargar timidamente os poderes do Parlamento Europeu.

Dezoito naes, em 27, tinham ratificado o projecto Giscard d Estaign. No era razo para continuar a servir de base. As ratificaes realizaram-se de diferentes formas, e no simultaneamente. O processo de preparao da proposta foi inadequado, o resultado
Um exemplo simplificado: os quantitativos 100, 64, 36, 16 milhes de habitantes substituir-se-iam por 10, 8, 6, 4, para o clculo do nmero de votos. As distncias ficariam assim encurtadas.
1

infeliz e a orientao no correspondeu ao que entendemos ser o ideal europeu de democracia e civilizao. No fazia sentido perder tempo a preparar um texto simplificado, com as excluses e excepes que a Conferncia de Bruxelas em m hora aprovou. Mas o que se fez. Resultado, em nossa opinio: tem de se refazer tudo de raiz, seguindo uma metodologia democrtica, congregando esforos e boas vontades, com clareza e ousadia de pensar sem preocupao de continuar apegado a frmulas jurdicas obsoletas. A organizao da Europa no se compadece com a adaptao de moldes j feitos, exige imaginao, procede de inveno. Dirige-se a seres humanos em que deve despertar aspiraes e motivar vontades, enriquecendo-os com um legado multifacetado. Infelizmente (uma vez mais) o tratado simplificado ateve-se ao projecto rejeitado, cujo sentido se ope a uma concepo inovadora da Europa.

Diz-se que se abandonou a ideia de constituio, alis apresentada sob a forma bizarra de tratado constitucional, para no ferir sensibilidades nacionais; e reduziu-se a tratado. Na realidade, no esto em causa essas sensibilidades, mas sim a clara, evidentssima inteno de dispensar os povos de chamarem a si os seus destinos. Um coro ensurdecedor se levantou nos meios polticos a proclamar que convinha no submeter a referendo o texto aprovado governamentalmente ntido receio de que engenharias polticas de alto nvel fossem varridas pelo ignaro comum. este um ponto crucial. Porque no nos parece que uma constituio possa abrir excepes para agradar a este ou quele, ao passo que nada obsta a que figurem num tratado. Porque uma constituio, definindo a soberania, a nica barreira eficaz do Estado-nao, que entendemos dever preservar, embora no na forma antiga. Porque, em nossa opinio, a Europa ser uma democracia ou no ser Europa.

O Conselho Europeu de 22 e 23 de Junho de 2007 foi um fracasso e desistncia, tanto mais grave quanto disfarado em xito e fuga para a frente. Os jornais europeus no disfararam a desiluso da opinio pblica. Uma organizao da Europa que no emane da vontade geral a soberania reside nos cidados no tem legitimidade. Se no se queria seguir a via democrtica, impunha-se ao menos o referendo, que no tem de depender do contedo, um acto de legitimao. Mais uma vez os governos se divorciaram dos povos.

Convoquem-se os cidados, ouam-se os pensadores ou intelectuais, como queiram chamar-lhes. Convoquem-se os cidados para intervir institucionalmente. No em manifestaes manipuladas por minorias violentas e s motivadas pela nsia de destruio. A violncia, hoje, no resulta necessariamente da pobreza e da excluso, da falta de equipamentos sociais; resulta, sim, de opes de vida (mais colectivas do que individuais) de quem tem escola mas prefere abandon-la, tem centro de sade mas prefere p-lo de pantanas. a degradao que, nas sociedades mais desenvolvidas, causa a misria. Se as instituies no respondem, no so respeitadas, os contestatrios fecham-nas a cadeado, assim agravando a falta de resposta, cortam estradas e vias ferras, promovem manifestaes monstras perguntamo-nos como e para qu que se vota, se a contestao recusa esse caminho, e alis nem sequer h leque verdadeiro de opes? A greve feita tanta vez pelas classes mdias. Escritores, artistas, cientistas tratam cada qual da sua obra, no assumem responsabilidades perante a sociedade global, os professores enfrentam a insegurana e no tm na sociedade a influncia que da sua formao seria lcito esperar. A infalvel gesto d leis, extingue, suprime direitos, racionaliza despedindo, manda em tudo. O intelectual interveniente, com prestgio reconhecido, lcida e frontal (embora lhe acontecesse errar, como tantos outros erram) desapareceu no sculo XX.

No meio dos regimes totalitrios e das incompletas e frgeis democracias do sculo XX havia esperana acalentada por vrias iluses, pulsava uma tenso para um futuro que a prtica efectiva tornava inexequvel. Um poema de Rodolfo Alonso (que a Revista Brasileira voltou a publicar, no n. 50, 2007, p. 60), Coda a losganados y a lasmieses, traduz bem o nosso desacerto perante a derrocada dessas miragens. Houve um tempo de esperana, mas perdemos o que ontem era amanh; ento sonhos de porvir, para ns j passado que no se realizou. Estamos sem futuros nem horizontes; nem sequer podemos sonhar os sonhos que sonhvamos

Deixa, filho, a Frana planta por ns. A Espanha pesca por ns. E a Alemanh produz por ns. Deixa, filho, que assim h sempre juros da dvida para lhes pagar (do desequilbrio da balana comercial) e ficamos to dos contentinhos por sermos bem comportadinhos e bem mandadinhos. Deixa, filho.

Bastava uma radical mudana num artigo da Constituio: "o parlamento ter entre 50 a 200 deputados, proporcionalmente ao nmero de votantes em cada acto eleitoral"

Portas merece o scar de melhor actor. Finge to completamente que j sente como verdade, aquilo que verdadeiramente mente. Mas se est esquerda da esquerda menos, apenas confirma que vale mais votar na esquerda mais, neste pas hipcrita onde as direitas concorrem para saber qual a que mais de esquerda. Simplesmente pattico.

Uma novidade desta sondajocracia, esta hiper-barometrizao. No prximo dia 5 de Junho, para alm de nos condicionarem a eleio de deputados plebiscitao de um primeiro-ministro e ratificao do acordo com os credores internacionais, parece que tambm temos que referendar as coligaes negociais feitas e ntre os principais "mass media" e as empresas de sondagens que os mesmos contrataram....