Reestructuracin del CECyT / CENCyA - Julio 2010

1. FUNDAMENTOS 1.1. Emisin de normas Cada vez son mayores las exigencias de la comunidad, tanto a nivel internacional como nacional, respecto de las organizaciones a cargo de la emisin de normas, sea que se trate de normas contables, de auditora, de control de calidad u otras. Esto ha generado la necesidad de realizar un diagnstico funcionamiento y actual estructura del CECyT y la CENCyA. del

La importancia de mantener el liderazgo y el derecho de emitir las normas profesionales, han sido tambin factores decisivos que han impulsado este anlisis. Han sido tambin considerados los numerosos planes asumidos por la CENCyA, tales como: Liderazgo en el proceso de adopcin de las Normas Internacionales de Informacin financiera - NIIF en Argentina (traducciones, difusin, estudio de los borradores del IASB, envo de las opiniones al IASB, participacin en comisiones generadas por el IASB y en otros organismos internacionales, apoyo a las empresas y auditores que apliquen estas normas por primera vez, relacin con la Comisin Nacional de Valores, preparacin de ejercicios de aplicacin adaptados a la realidad argentina, elaboracin de cursos para formadores en NIIF, etc.); Relacin y conformacin de comisiones de trabajo con otros organismos de supervisin que se encuentran estudiando este proceso: Banco Central de la Repblica Argentina, Inspeccin General de Justicia, Superintendencia de Seguros de la Nacin, etc.; Estudio de las futuros cambios en las NIIF para su adopcin en Argentina; Anlisis de la problemtica de las pequeas firmas y pequeas empresas, en relacin con su informacin contable y prctica profesional; Adopcin de las Normas Internacionales de Auditora -NIA-: difusin, implementacin, gradualismo, capacitacin, etc.; Anlisis de los posibles sistemas de control de calidad; Mejora de las Normas Contables Argentinas; Realizacin de informes prcticos que faciliten su aplicacin; Participacin internacional: integracin en diversos Consejos y Comits de IFAC, relacin con otros organismos emisores de normas, participacin en el proceso de aprobacin de las NIIF, etc.

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1.2 Condiciones que debe cumplir un rgano emisor La tendencia mundial es requerir ciertas condiciones que deben satisfacer los organismos emisores de normas, encontrndose entre las principales las siguientes: a) Independencia: la mayor independencia posible en su accionar, para lograr la mejor calidad de normas posibles, y libre de presiones de cualquier tipo; b) Transparencia: tanto respecto del proceso para la emisin de normas como del mecanismo para designar los miembros del organismo emisor; c) Legitimidad: estar integrado por personas que gozan del reconocimiento de la comunidad a la que deben servir, y que estn soportados por adecuados recursos humanos alto nivel tcnico-, tecnolgicos y econmicos; 1.3 Requisitos de un rgano emisor En el anlisis efectuado, para determinar la mejor forma de lograr un organismo emisor de normas que cumpla de la mejor manera con los requisitos planteados, se observ que: 1. El CECyT tiene dos tipos de funciones: de investigacin (a travs de las reas) y de emisin de normas (a travs de CENCyA). 2. Es necesario que exista un organismo separado de emisin de normas. 3. La denominacin del organismo, CECyT, es ms conocido que la denominacin de CENCyA. Es necesario profundizar la diferenciacin y el conocimiento de esta ltima. 4. La funcin de investigacin es importante que se mantenga, pero con su estructura propia y su propio director que focalice su trabajo en los planes de cada rea. 5. El organismo emisor de normas debe propender a la representacin adecuada y equilibrada de todos los interesados en la informacin provista por los estados contables. 6. El organismo emisor debe funcionar en dos reas separadas -contabilidad y auditora- para mejorar su productividad y especializacin. Sin embargo, ambas reas pueden necesitar conocer las opiniones recprocas. 7. Debe asegurarse, en el proceso de emisin de normas, la transparencia, publicidad, independencia, participacin, como as tambin la supervisin del mismo. 8. Las propuestas para constituir la CENCyA deben provenir de los Consejos, la FACPCE, y los organismos que representen a los dems interesados en las normas. 9. La eleccin de los miembros del organismo emisor debe realizarse en funcin de los mejores candidatos que se propongan, considerando 2-9

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simultneamente una determinada distribucin entre los sectores representados. 10. Es conveniente establecer un Comit de Nominaciones independiente que tenga a su cargo el proceso de seleccin y nominacin de los candidatos. 11. La designacin debe realizarla la Junta de Gobierno, que debe actuar como organismo que resguarde el cumplimiento de todos los pasos que aseguran la transparencia (tanto en la designacin de los miembros como en la emisin de las normas). 12. Debe existir un rgimen de transicin para constituir el comit de nominaciones y la CENCyA por primera vez. 13. El financiamiento para CENCyA debe asegurar los objetivos planteados y la existencia de las condiciones requeridas para el organismo emisor y para el sistema en general, lo que significa un importante incremento en el presupuesto. 14. El incremento del presupuesto debe financiarse mediante: el presupuesto de FACPCE, la realizacin de eventos, la emisin de publicaciones. 15. La aprobacin de las normas profesionales debe asegurar una mayor participacin de los Consejos Profesionales en la etapa de consulta de una norma tcnica, que es la circunstancia adecuada para que se produzcan las discusiones y se presenten todos los planteos correspondientes.

2. SITUACION ACTUAL DE LA CENCYA Tema Depende de Denominacin Conformacin Cantidad de miembros Funcionamiento interno Los temas de contabilidad y auditora Publicidad del proceso de emisin de la norma Obligaciones de los miembros de CENCyA Propuesta a la Junta Situacin actual CECyT Comisin Especial de Normas de contabilidad y auditora Un solo grupo Titulares 30 Depende del Director General Se discuten todos juntos, es decir no hay diferentes comits. No existe Slo confidencialidad La realiza el Director General del CECyT

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para conformar la CENCyA Comit de nominaciones Composicin de la CENCyA No existe La propone el Director y est conformada por personas provenientes de diferentes sectores: Auditores (grandes, medianos y pequeos), Empresas (por su calidad de contador), Acadmicos 5 lugares como miembros invitados, con voz pero sin voto

Representacin de los Consejos en CENCyA

Representacin de Mesa 1 lugar como miembro invitado, sin voto Directiva en CENCyA Director de CENCyA No existe. La funcin la cumple el Director del CECYT No est establecido un procedimiento transparente No hay previsto un mecanismo de participacin de los Consejos profesionales en el perodo de consulta No existe

Nominaciones para conformar la CENCyA Aprobacin de normas profesionales

Supervisin de la transparencia del proceso de aprobacin de una norma

3. PROPUESTA 3.1. Separacin del CECyT y la CENCyA Se propone separar las funciones de investigacin (CECYT) de las funciones de estudio y generacin de normas contables y de auditora (CENCyA), con el objeto de que cada sector pueda dedicarse con mayor nfasis a sus objetivos especficos y para poder permitir la bsqueda de financiamiento externo para el estudio y propuesta de las normas profesionales. 3.2. Denominacin: Para el CECyT se mantendra la misma denominacin y sigla. Para la CENCyA cambiara el nombre pero no las siglas.

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Su nuevo nombre y misma sigla sera CENCyA = Consejo Emisor de Normas de Contabilidad y Auditora. Esta denominacin se utilizar en todos los documentos. Para el caso de enviarse documentos al exterior del pas, se utilizar su nombre en espaol y se aclarar el nombre en ingls que ser el siguiente: Argentinian Accounting and Auditing standards board. 3.3. Direccin del CECyT Estar a cargo de un Director cuya eleccin y designacin se realizar por concurso y por la Junta de Gobierno, de acuerdo con el actual esquema de eleccin segn el Reglamento Vigente. El Director del CECYT no podr ser Director de CENCYA. 3.4. Estructura general y funcionamiento de CENCyA 3.4.1. Conformacin Estar conformada por dos comits separados: Contabilidad y Auditora. 3.4.2. Aprobacin de Proyectos de normas Cada comit elaborar su plan de trabajo anual, el que se analizar y aprobar en reunin plenaria de los dos comits. Luego se someter a la Junta de Gobierno y una vez aprobado por la misma, la CENCyA lo comenzar a ejecutar. Los pronunciamientos del comit se aprobarn por mayora de cada comit (a determinar en el reglamento interno) y conformarn el borrador, el cul se enviar a los miembros de los dos comits para que en un plazo de XX das enven sus comentarios. El Director de CENCyA deber someter los proyectos a la discusin en reunin plenaria de los dos comits. El comit de origen analizar los comentarios y las opiniones surgidas en las reuniones plenarias y aprobar el proyecto de norma para presentar a la Junta de Gobierno. 3.4.3. Publicidad del proceso de emisin de la norma En este proceso debern contemplarse acciones tendientes a asegurar su transparencia, tales como: Publicar en la web los comentarios recibidos en los procesos de consulta; 5-9

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Publicar en la web un resumen de lo tratado y decisiones tomadas en las reuniones de cada comit de la CENCyA. 3.4.4. Obligaciones de los miembros de la CENCyA Sus miembros debern cumplir con un mnimo de asistencia a las reuniones (a definir en su reglamento interno) y cumplimentar las actividades que corresponden a sus funciones. 3.4.5. Obligaciones de los miembros del CECyT (rea contabilidad y auditora) Cada rea deber emitir su opinin en los temas de su incumbencia. 3.5. Comit de Nominaciones 3.5.1. Conformacin Estar formado por: el presidente de Federacin (chairman), -que tendr doble voto en caso de empate-, un representante de Junta (nombrado por Junta cada dos aos), y 2 miembros que postulen los organismos que participan en la designacin de miembros a la CENCYA. 1 miembro postulado por los Consejos Profesionales Podrn existir miembros suplentes, hasta una cantidad de tres: un suplente del representante de Junta, un suplente por los Consejos Profesionales y un suplente por el resto de los miembros. Sern considerados como Organismos participantes aquellas Organizaciones tanto pblicas como privadas con inters en las normas, que manifiesten su voluntad de participar en la CENCYA, y que se comprometan a asumir el costo de la participacin de los miembros del Comit de nominaciones y/o de CENCYA que hayan postulado y resulten designados. La aceptacin como Organismo participante estar a cargo de la Mesa Directiva ad referndum de la Junta de Gobierno. 3.5.2 Eleccin por primera vez Para realizar la eleccin por primera vez, la Mesa Directiva preparar un orden de mrito para su designacin por la Junta. 3.5.3. Suplencia

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Los miembros suplentes podrn ser designados como miembros titulares, solo cuando hay vacancia (ej.: renuncia, pedido de licencia, etc.) del miembro titular. 3.5.4. Duracin La duracin en el cargo ser de dos aos con posibilidad de una reeleccin. 3.5.5. Renovacin del comit de nominaciones El orden de mrito que se propone a la Junta, para la renovacin del Comit, lo confecciona el propio Comit, previo estudio de los antecedentes de los postulantes. 3.6. Representacin en cada comit de CENCyA Los miembros de CENCyA (y de cada Comit que la constituye) tendrn la siguiente representacin:

Miembros Director CENCyA (participa en los dos comits) Representantes de: empresas y usuarios estudios profesionales acadmicos Consejos Profesionales de C Econmicas FACPCE (a propuesta de Mesa Directiva)

Contabilidad Auditora 1 3 3 2 6 1 1 3 3 2 6 1

Total

16

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Miembros invitados: Podrn designarse miembros en carcter de invitados, los que participarn de las deliberaciones con voz pero sin voto. Sern designados por la Mesa Directiva a propuesta del Director de CENCYA, quien deber fundamentar la misma, exponiendo las razones que justifican y hacen necesario o conveniente su designacin. 3.7. Eleccin del Director de la CENCyA La eleccin del Director de la CENCyA la realizar la Junta de Gobierno sobre la base de una terna propuesta por el Comit de Nominaciones (en funcin de un concurso abierto). 7-9

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Para la primera eleccin la terna ser propuesta por la Mesa Directiva de la FACPCE. 3.8. Nominaciones para conformar los Comits de CENCyA Las propuestas de nominacin debern cumplir con las siguientes condiciones: Slo podrn realizarlas los Consejos Profesionales, Directiva y Organismos participantes en la CENCyA. la Mesa

Los Organismos participantes solo podrn proponer candidatos que representen a empresas, usuarios, estudios profesionales y acadmicos; El comit de nominaciones nominar a los miembros de CENCyA considerando pautas que se elaborarn, buscando mantener un equilibrio en la representacin en funcin de sectores y tamaos de los entes y privilegiando el principio de buscar el mejor candidato disponible en cada caso. 3.9. Financiamiento del CECyT y la CENCyA 3.9.1. Del CECyT Se financiar con el presupuesto global de FACPCE. 3.9.2. De la CENCyA El presupuesto de su funcionamiento ser elaborado y propuesto por la CENCyA, a travs de su Director. El mismo ser analizado y aprobado por la Mesa Directiva, quien luego lo elevar a la Junta de Gobierno para su aprobacin definitiva, incluido en el Presupuesto General de FACPCE. Su financiamiento se realizar: Con el presupuesto de FACPCE. Con el producto de los eventos tcnicos organizado por la FACPCE, las ventas de publicaciones y libros tcnicos, las suscripciones diversas que se realicen sobre aspectos tcnicos y otros similares. 3.10. Aprobacin de las normas profesionales La aprobacin de las normas se realizar de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1) El Comit correspondiente de CENCyA elabora y aprueba el Proyecto de norma (segn su Reglamento) y el Director de CENCyA lo eleva a la Junta de 8-9

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Gobierno para que se autorice la publicacin en la Web y comience su perodo de consulta y/o discusin. Tambin se enviar a todos los Consejos Profesionales y dems organismos interesados; 2) En una Junta de Gobierno que se lleve a cabo durante el perodo de Consulta se recibe por escrito, la opinin de cada Consejo, se realiza el debate correspondiente, y se toma nota de todas las opiniones consignando el grado de adhesin que cada una ha tenido en la reunin; 3) El Comit correspondiente de CENCyA, durante el perodo de consulta, recibe y estudia las opiniones y comentarios, incluyendo los surgidos de la Junta de Gobierno. Finalizado el periodo de consulta, elabora dos documentos: 3.1 Documento con las opiniones recibidas, la decisin tomada y los fundamentos de la misma; y 3.2 Borrador de norma; 4) 30 das antes de la realizacin de la Junta de Gobierno se envan los dos documentos a los Consejos Profesionales para su anlisis tcnico; 5) En la Junta de Gobierno se analiza si se cumpli el debido proceso de sancin de una norma profesional. La Junta aprueba o rechaza la propuesta de norma. En caso de rechazo indicar las razones que lo motivaron. No se considera rechazo las modificaciones de forma o no sustanciales. 6) si, por las mayoras especiales requeridas por el Estatuto de esta Federacin, la propuesta de norma no resultara aprobada ni rechazada, se aplicar el siguiente procedimiento: a. se establecer un nuevo perodo de consulta, presentando un breve resumen de los argumentos expuestos para su aprobacin o para su rechazo; b. vencido el perodo de consulta se someter a su aprobacin o rechazo en la siguiente Junta de Gobierno c. si no se lograran las mayoras requeridas para su aprobacin o rechazo, se repetir lo indicado en los incisos a y b de este acpite; d. si nuevamente no se lograran las mayoras requeridas para su aprobacin o rechazo, se considerar rechazado el proyecto, pudiendo la Junta decidir sobre el futuro tratamiento del tema en cuestin.

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