Quanto Vale Os Direitos Humanos

BRASIL QUAntO VALEm OS DIREItOS HUmAnOS?
Os impactos sobre os direitos humanos relacionados indstria da minerao e da siderrgia em Aailndia
Artigo primeiro : Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Dotados de razo e conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. Artigo 2 : Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. Alm disso, no ser feita nenhuma distino fundada no estatuto poltico, jurdico ou internacional do pas ou do territrio da naturalidade da pessoa, seja esse pas ou territrio independente, sob tutela, no autnomo ou sujeito a alguma limitao de soberania Artigo 3 : Todo o indivduo tem di-
Maio 2011 N563p
Glossrio
ABIN - Agncia Brasileira de Inteligncia BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CMN - Conselho Monetrio Nacional CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CONAMA - Conseho Nacional de Meio Ambiente CREA - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia EFC - Estrada de Ferro Carajs EIA - Estudo de Impacto Ambiental EITI - Extractive Industries Transparency Initiative ESF - Estratgia de Sade da Famlia FERGUMAR - Ferro Gusa do Maranho LTDA FIDH - Federao Internacional de Direitos Humanos GRI - Global Reporting Initiative IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e os Recursos Naturais Renovveis ICMBIO - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMM - International Council on Mining and Metals ICMS - Impostos sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios IDH - ndice de Desenvolvimento Humano ISS - Imposto sobre Servios MP/MA - Ministrio Pblico do estado do Maranho MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra NIP - Planos Nacionais de Implementao da Conveno ONU - Organizao das Naes Unidas PAC - Programa de Acelerao do Crescimento PCA - Plano de Controle Ambiental PETROBRAS - Petrleo Brasileiro SA PGC - Programa Grande Carajas PGRS - Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNUD - Programa das Naes Unidas Para O Desenvolvimento PNMA - Poltica Nacional de Meio Ambiente POPs - Poluentes Orgnicos Persistentes RCA/PCA - Relatrio e Plano de Controle Ambiental RIMA - Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente SAS - Secretaria de Ateno Sade SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEMA - Secretaria Estadual do Meio Ambiente do Maranho SIAB - Sistema de Informao em Ateno Bsica SIFEMA - Sindicato das Indstrias de Ferro Gusa do estado do Maranho SIMASA - Siderrgica do Maranho S.A. SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente SUS - Sistema nico de Sade UPR - Universal Periodic Review UPR2 - Unidade de produo de carvo da Vale
2 / Titre du rapport FIDH
Aailndia
ESTADO DO MARANHO
Sumrio executivo -------------------------------------------------------------------------------------- 4 Introduo ------------------------------------------------------------------------------------------------ 8 Seo I. Contexto geral ------------------------------------------------------------------------------- 19 Seo II. Constataes e violaes de direitos humanos : Violaes ao direito sade e a um meio ambiente saudvel --------------------------------------------------------------------- 41 Seo III. Violaes de outros direitos conexos: moradia adequada, vida e integridade fsica, informao e participao, acesso justia ------------------------------------------------ 67 Seo IV. Responsabilidades dos distintos atores ------------------------------------------------ 80 Seo V. Recomendaes ---------------------------------------------------------------------------- 96 Lista de entrevistas e reunies ---------------------------------------------------------------------- 102
FIDH, Justia Global, Justia nos Trilhos Quanto Valem os direitos humanos? / 3
Sumrio executivo
Durante varias dcadas, a Amaznia brasileira esteve sujeita a polticas governamentais e fiscais dirigidas a estimular fluxos migratrios e a induzir a integrao da Amaznia ao mercado nacional. Nos anos 70, frente crise da dvida externa no Brasil, o governo implementou uma nova estratgia para a regio, buscando transformar a regio numa plataforma de exportao de produtos primrios ou intermedirios, incluindo produtos minerais. As polticas econmicas do governo federal para atrair divisas ao pas e assim facilitar o pagamento da dvida externa, financiar exportaes e facilitar as remessas de lucros internacionais foram acompanhadas por um processo de flexibilizao do marco jurdico no qual operam as empresas. O PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) projeto de desenvolvimento que est em curso no Brasil desde 2007 consiste num amplo conjunto de investimentos em infraestrutura e medidas de incentivo e facilitao do investimento privado.1 O PAC est baseado num modelo que privilegia grandes corporaes e a exportao de bens como soja, carne e minerais, dentre outros. Em 2010, o setor mineral obteve lucros de 157 bilhes de dlares 1 gerou divisas que chegaram a 51 bilhes de e dlares, o que corresponde a 25% do total das exportaes brasileiras.2 Assistimos, atualmente, a uma flexibilizao de leis e regras de controle ambiental, reduo da reserva legal dos imveis rurais e a um marco regulador da minerao caracterizado por baixas taxas de royalties e normas ambientais frgeis.3 A protagonista principal que se beneficiou deste contexto poltico-econmico na cadeia minero-siderrgica na Amaznia foi a empresa Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), que nasceu e operou como empresa estatal por 55 anos. A CVRD teve um papel essencial de coordenao no desenvolvimento do Programa Grande Carajs (PGC), lanado em 1982. O PGC foi concebido para a implementao de um complexo logstico composto por uma mina a cu aberto, uma ferrovia com 890 km de extenso e um porto orientado exportao, no comeo, de 35 milhes de toneladas de minrio de ferro por ano. A CVRD foi privatizada em 1997 e passou a ser chamada Vale S.A. em 20074. A Vale, segunda maior empresa mineira do mundo, opera em 38 pases. As atividades da Vale representam ao redor de 82% da exportao total de minrio de ferro no Brasil.5 As operaes da Vale representam 15% do total mundial de extrao de ferro,6 devendo alcanar at 2015 ao redor de 230 milhes de toneladas exportadas anualmente somente na regio de Carajs, com a implementao de novos projetos industriais tal como a abertura de novas minas, a duplicao da via ferroviria e a expanso do porto.7
1. Brasil, Ministrio da Fazenda, Programa de Acelerao do Crescimento, http://www.fazenda.gov.br/portugues/releases/2007/r220107-PAC-integra.pdf 2. Ministrio de Minas e Energias. Plano Nacional de Minerao 2030, http://www.secom.gov.br/sobre-a-secom/nucleo- de-comunicacaopublica/copy_of_em-questao-1/edicoes-anteriores/fevereiro-2011/boletim-1220-09.02/plano-de-mineracao-preve-investimentos-deus-350-bilhoes/impressao_view 3. Atualmente se discute um projeto de lei de minerao no Brasil. 4. Chamada neste informe Vale. 5. SINFERBASE Sindicato Nacional da Indstria de Extrao do Ferro e Metais Bsicos, Relatrio 2010. www.sinferbase.com.br 6. SINFERBASE Sindicato Nacional da Indstria de Extrao do Ferro e Metais Bsicos. 7. Vale: Projeto Carajs adicional 30 Mtpa, Projeto Carajs adicional 10 Mtpa, Projeto Carajs Serra Sul (mina S11D).
4 / Quanto Valem os direitos humanos? FIDH, Justia Global, Justia nos Trilhos
O crescimento das atividades minero-siderrgicas no Brasil foi acompanhado pela mobilizao de vrios grupos da sociedade civil frente s alegaes de violaes de direitos humanos cometidas no mbito destas operaes. O presente informe est enfocado na descrio e anlise dos impactos e danos existentes e ocasionados pelas atividades da cadeia minerosiderrgica no municpio de Aailndia, no Estado do Maranho, Brasil, em particular aos habitantes do bairro Piqui de Baixo e do Assentamento rural Califrnia. No assentamento Califrnia moram 268 famlias. Trata-se de famlias sem-terra que em 1997 ocuparam uma fazenda na regio e conseguiram a posse da terra pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Desde ento, trabalham como agricultores familiares. Em 2005, porm, 66 fornos de carvo vegetal, operados pela Vale para alimentar as industrias siderrgicas, instalaram-se ao lado do assentamento cercando-o tambm com grandes reas de plantaes de eucalipto. Em Piqui de Baixo moram mais de 300 famlias. Desde a chegada da indstria siderrgica em 1987, estas sofrem pelos impactos das cinco 1 usinas que operam ao longo da BR 222, muito prximas aas casas da comunidade. O minrio bruto extrado pela Vale em Carajs chega por ferrovia administrada pela Vale antes de ser transformado em ferro-gusa em fornos operados por cinco siderrgicas instaladas perto da comunidade de Piqui de Baixo, cuja voca-
o produtiva prevalentemente rural. Estas empresas siderrgicas fazem uso do carvo para transformar grandes quantidades de minrio em ferro-gusa, que logo transportado pela ferrovia at o porto, para ser vendido pela Vale nos mercados internacionais. Inicialmente, o carvo provinha da queima de mata nativa na floresta pr-amaznica. Hoje em dia observa-se uma substituio gradual da mata nativa pela explorao de eucaliptos geneticamente modificados, plantados em grandes reas de monocultura. Uma das unidades produtoras de carvo para a siderurgia a Ferro Gusa Carajs, empresa de propriedade da Vale que se estabeleceu em Aailndia ao lado do assentamento Califrnia.
Metodologia
Realizado conjuntamente pelas organizaes Justia Global (organizao membro da FIDH), Rede Justia nos Trilhos com o apoio da Federao Internacional de Direitos Humanos (FIDH), este relatrio utiliza uma metodologia de avaliao de impactos em direitos humanos ocasionados por projetos de investimento8, tomando como marco referencial os direitos humanos e fundando-se num processo centrado na participao das comunidades afetadas.
Concluses
O processo de investigao destacou graves problemas de sade gerados pela emisso de poluentes por parte das empresas siderrgicas e das carvoarias. Esta poluio do ar, da gua e do solo trouxe problemas de respirao, de viso
8. Ver Direitos e Democracia, Todo derecho: Gua detallada para evaluar el impacto de las inversiones extranjeras en los derechos humanos, Volumen 2, 2008, http://www.ichrdd.ca . Pese a que o presente informe no trate de um investimento estrangeiro, a metodologia sugerida pela guia Todo Derecho foi um instrumento eficaz para a realizao deste informe.
e de pele e diversas outras afeces geradas por esta poluio. A proximidade de resduos finos e da produo de ferro-gusa nas reas povoadas tambm levou a casos de acidentes, com queimaduras graves e fatais. Alm disso, foram constatadas dificuldades de acesso aos servios de sade,violando ainda o direito de toda pessoa a gozar do mais alto nvel possvel de sade fsica e mental. A poluio incessante, o dano contnuo aos recursos hdricos, junto com o sistema de limpeza urbana extremamente precrio tiveram impacto sobre as condies de vida dos habitantes, assim como sobre suas plantaes, afetando seus modos de vida e aumentando a precariedade e a pobreza das comunidades afetadas, em violao ao direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado. A mobilizao das comunidades na busca de atenuao e reparao pelos danos sofridos tem sido caracterizada por dificuldades em aceder informao, irregularidades nos processos de aprovao dos estudos de impacto ambiental e ataques sobre a honra, a reputao e a liberdade de expresso dos atores sociais a favor das comunidades afetadas. Finalmente, os pedidos judiciais apresentados pelas comunidades e que ficaram suspensos o sem seguimento e a ausncia de medidas de reparao e garantias de no repetio adequadas demonstram uma violao ao direito a um devido processo e recurso efetivo.
Recomendaes
Em suas recomendaes principais, e ao analisar as responsabilidades de todos os atores envolvidos, tanto pblicos como privados, a Justia Global, a Rede Justia nos Trilhos e a FIDH recomendam administrao pblica e s instituies judiciais da Unio, do Estado do Maranho e do Municpio de Aailndia que: Promovam a imediata instaurao de investigaes imparciais independentes e/ou aes judiciais com o fim de determinar os atores responsveis pelas violaes cometidas, inclusive a garantia de uma assessoria jurdica integral s vitimas; As comunidades em Piqui de Baixo e Assentamento Califrnia recebam medidas de reparao em conformidade com os parmetros nacionais e internacionais sobre o direito a um recurso efetivo, inclusive o reassentamento coletivo e integral de todas as famlias residentes em Piqui de Baixo; Seja avaliado de forma imediata o grau de cumprimento das condicionantes das licenas ambientais vigentes e se suspenda a concesso de novas licenas para os empreendimentos siderrgicos e para a carvoaria de Ferro Gusa Carajs em Aailndia at que os processos de avaliao adequados sejam instaurados, em conformidade com a legislao brasileira; Seja reforado o sistema de controle do impacto ambiental da cadeia minero-siderrgica, a travs de uma maior coordenao entre os distintos rgos da administrao pblica e de medidas tais como o controle da provenincia do carvo utilizado, das emisses de poluentes e da qualidade do ar, executadas por rgos pblicos de fiscalizao. Seja instalado imediatamente um equipamento de monitoramento e preveno permanente das emisses de poluentes e da qualidade do ar por parte das empresas siderrgicas e carvoarias, seus fornecedores de minrio e as empresas transportadoras;
Informem devidamente a populao, particularmente as pessoas afetadas ou potencialmente afetadas, sobre os impactos das empresas minero-siderrgicas no territrio de Aailndia, por meio do acesso s informaes contidas nas licenas ambientais e da organizao de audincias pblicas anuais realizadas pelo Ministrio Pblico do Estado do Maranho. Entre outras recomendaes, recomenda-se Vale e s empresas siderrgicas, carvoarias e outras empresas envolvidas na cadeia minerosiderrgica e empresas do setor do celulose e papel que: Cumpram, de maneira estrita, com a legislao brasileira aplicvel em matria ambiental e de direitos humanos e laborais no mbito nacional e sob os parmetros reconhecidos no mbito internacional, em conformidade com sua obrigao de respeitar a todos os direitos humanos no mbito de suas atividades; Exeram uma devida diligncia, o que implica tomar todas as medidas necessrias para identificar, prevenir e remediar potenciais impactos negativos sobre os direitos humanos e o meio ambiente; Adotem medidas preventivas de controle interno que permitam assegurar de maneira efetiva o respeito pelos seus fornecedores e clientes das disposies vigentes em matria ambiental e de direitos humanos, em conformidade com os parmetros nacionais, internacionais assim como suas polticas internas; Adotem medidas para remediar os impactos gerados pela poluio das comunidades de Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia; Atuem com transparncia, inclusive atravs da divulgao de informao completa e correta em matria social, ambiental e de governana corporativa destinada aos acionistas, o que inclui as problemticas aqui encontradas; Abstenham-se de qualquer ao inclusive judicial que tenha como objetivo intimidar
e denegrir as pessoas que atuam na defesa dos direitos das pessoas afetadas pelos seus empreendimentos, em conformidade com os parmetros internacionais de proteo dos defensores dos direitos humanos. Recomenda-se ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social do Brasil (BNDES), como investidor e financiador da Vale que: Atue com a devida diligncia atravs de uma auditoria social e ambiental sobre os impactos ambientais causados pela cadeia de operaes coordenadas pela Vale em toda sua zona de influncia da Ferrovia Carajs, com a participao eqitativa das organizaes que representam a populao local e tambm das pessoas afetadas pelos projetos da companhia nestes territrios. Esse informe poderia servir como base para a elaborao de procedimentos do Banco em relao a o financiamento atual e futuro do BNDES Vale e a outras empresas envolvidas na cadeia minero-siderrgica; Suspenda qualquer apoio contemplado por outros projetos da Vale at que sejam cumpridas todas as recomendaes deste relatrio, inclusive os procedimentos legais e judiciais em relao com os casos investigados. Finalmente, recomenda-se ao Estado brasileiro: A criao de um grupo de estudo integrado (poderes legislativo estatal e federal, organizaes sociais e empresas) orientado apresentao de um novo fundo social de desenvolvimento sobre toda a rea de impacto que compreende os municpios do corredor de Carajs, que recuperaria o fundo institucional existente na poca da estatal Companhia Vale do Rio Doce, contando com uma gesto compartilhada entre o poder pblico e a sociedade civil.
Introduo
Durante vrias dcadas, a Amaznia brasileira esteve sujeita a polticas governamentais econmicas e fiscais orientadas a estimular fluxos migratrios e induzir a integrao da regio no mercado nacional. Nos anos 70, frente crise da dvida externa no Brasil, o governo implementou uma nova estratgia para a regio, buscando a transformao da regio numa plataforma de exportao de produtos primrios ou intermedirios, incluindo produtos minerais. Em 2001, o governo federal lanou a poltica econmica Exportar ou Morrer, cujo objetivo esteve focado em priorizar a exportao de produtos agrcolas, industriais e de matrias primas para atrair divisas ao pas e assim facilitar o pagamento da dvida externa, financiar importaes e facilitar as remessas de lucros internacionais, entre outros desafios econmicos. Isso tudo foi acompanhado por um processo de flexibilizao do marco jurdico sobre o qual operam as empresas. Assistimos, entre outras consequncias, a uma flexibilizao de leis e regras de controle ambiental, reduo da reserva legal dos imveis rurais e a um marco regulador da minerao caracterizado por taxas de royalties baixas e normas ambientais frgeis.2 O crescimento das atividades minero-siderrgicas no Brasil provocou a mobilizao de vrios grupos da sociedade civil frente s alegaes de violaes de direitos humanos cometidas no marco destas operaes. Realizado conjuntamente pela Justia Global (organizao membro da FIDH) e pela Rede Justia nos Trilhos com o apoio da FIDH, o presente informe enfoca-se na descrio e anlise dos impactos e danos existentes, ocasionados pelas atividades da cadeia minero-siderrgica no municpio de Aailndia, no estado do Maranho, Brasil, em particular para os habitantes do bairro Piqui de Baixo e do Assentamento rural Califrnia.
Metodologia
O informe utiliza uma metodologia de avaliao de impactos em direitos humanos dos investimentos, tomando como marco referencial os direitos humanos e baseando-se num processo centrado sobre a participao das comunidades afetadas. A metodologia utilizada pela equipe de pesquisa funda-se, principalmente, em uma ferramenta utilizada para a avaliao de impactos em direitos humanos, desenvolvida pela organizao canadense Direitos e Democracia: Todo direito guia detalhado para avaliar o impacto dos investimentos estrangeiros em direitos humanos3. Contudo, apesar do presente informe no tratar de um investimento estrangeiro, mas de investimentos de uma empresa multinacional brasileira e de empresas brasileiras siderrgicas e carvoarias operando na cadeia minerosiderrgica no Brasil, a metodologia sugerida pela guia Todo Direito foi um instrumento eficaz para a realizao deste informe. Com base em enfoque de direitos humanos, o presente
2. Atualmente se discute um projeto de lei de minerao no Brasil. 3. Ver Direitos e Democracia, Todo derecho: Gua detallada para evaluar el impacto de las inversiones extranjeras en los derechos humanos, Volume 2, 2008, www.dd-rd.ca.
informe tomou como marco referencial a participao, a transparncia (acesso informao), a no-discriminao, a indivisibilidade dos direitos humanos e a prestao de contas com respeito responsabilidade dos atores envolvidos. A anlise das alegaes de violaes a direitos humanos foi realizada contrastando os fatos ocorridos relatados pelas comunidades com os contedos de direitos humanos consignados nos instrumentos jurdicos ratificados pelo Estado brasileiro e outros instrumentos normativos relevantes. Faz-se referncia ao sistema internacional de direitos humanos, ao sistema interamericano de direitos humanos, Constituio brasileira e legislao nacional aplicvel. Em primeiro lugar, a anlise das alegaes de violaes esteve centrada na obrigao dos Estados de respeitar, proteger e garantir os direitos humanos. Consistente com a interpretao dos rgos judiciais e quase judiciais internacionais e regionais, considerou-se que houve violao aos direitos humanos quando a ao ou inao (omisso) do Estado no protegeu os direitos humanos das pessoas ou de determinados grupos (no que se refere obrigao do Estado de respeita-los). Quanto obrigao do Estado de proteger, refere-se obrigao do Estado de prevenir que um terceiro (incluindo uma empresa) possa interferir no exerccio dos direitos humanos. A obrigao do Estado de garantir os direitos humanos refere-se obrigao do Estado de tornar efetivo o gozo dos direitos humanos. Tal obrigao implica o dever de garantir que toda pessoa disponha de recursos acessveis e eficazes para a efetivao de seus direitos e obriga tambm ao Estado a outorgar uma reparao s pessoas cujos direitos so violados.4 Estas obrigaes aplicam-se a todos os poderes do Estado (executivo, legislativo e judicial) e outras autoridades pblicas ou estaduais, em qualquer mbito que seja, nacional, regional ou local, [que] esto em condies de assumir a responsabilidade do Estado Parte.5 Em segundo lugar, teve-se em conta a responsabilidade de todos os atores envolvidos pblicos e privados- nos projetos industriais que se analisaram. De fato, considera-se que as empresas tm a responsabilidade de respeitar os direitos humanos. Na adoo por consenso do relatrio do Representante Especial do Secretrio Geral sobre a questo dos Direitos Humanos e das empresas transnacionais e outras empresas comerciais, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas confirmou que as empresas tm como responsabilidade bsica o respeito aos direitos humanos, independentemente dos deveres do Estado6. Considera-se que, para cumprir com esta obrigao, as empresas devem tomar as medidas necessrias, inclusive por meio da devida diligncia, para mitigar os riscos de afetao dos direitos humanos e prevenir os impactos negativos sobre os direitos humanos.7
4. Ver por exemplo Comit de Direitos Humanos, Observao Geral No. 31, A ndole da obrigao jurdica geral imposta, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 225 (2004), 15-16. Relativo interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ver Corte interamericana de direitos humanos, Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. 5. Comit de Direitos Humanos, Observao Geral No. 31, A ndole da obrigao jurdica geral imposta, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 225 (2004), 4. 6. Informe do Representante Especial do Secretario General sobre a questo dos direitos humanos e as empresas transnacionais e outras empresas comerciais, John Ruggie, Proteger, respeitar e remediar: um marco para as atividades empresariais e os direitos humanos [PDF], 7 de abril de 2008, 54-55.A/HRC/8/5 7. Ibid, 55.
As empresas devem respeitar as leis nacionais do pas onde operam e tambm os parmetros internacionais, quando mais exigentes que os locais. No presente estudo, consideraram a legislao nacional brasileira pertinente e as convenes internacionais de proteo aos direitos humanos.
Eleio do caso
Como mencionado, o informe est focado na descrio e anlise dos impactos e danos existentes ocasionados pelas atividades da cadeia minero-siderrgica no municpio de Aailndia, no estado do Maranho, Brasil, em particular para os habitantes do bairro Piqui de Baixo e do Assentamento rural Califrina. Cabe mencionar que as comunidades do Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia no so os nicos casos onde se observa alegaes de violaes aos direitos humanos por parte da cadeia minero-siderrgica vinculada com as operaes da Vale no Brasil. Contudo, a eleio do caso das comunidades de Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia justifica-se por vrias consideraes: Considerou-se que a anlise destes casos permitiria oferecer elementos para alertar e atuar ante violaes de direitos humanos que possam ser experimentados por outras comunidades do pas e do mundo, com relao a projetos similares; A opo por uma avaliao ex post, ou centrada no conjunto de impactos ocasionados pelos projetos j implementados, est arraigada na predisposio de trabalhar com as comunidades afetadas e de t-las como ator principal no processo de avaliao. As violaes de direitos humanos so vivenciadas direta e diariamente pelas comunidades e o conjunto de seus conhecimentos sobre estes impactos transformam-se em fontes fundamentais para um processo de pesquisa e avaliao; Os dois casos analisados esto inscritos num contexto scio-poltico caracterizado pela mobilizao, h vrios anos, de comunidades e atores da sociedade civil frente aos danos gerados pelas atividades do setor minero-siderrgico no Brasil. Frente a este contexto vrios movimentos nasceram e grupos preexistentes mobilizaram-se para acompanhar as comunidades de Piqui de Baixo e Califrnia em suas reivindicaes.
Piqui de Baixo e Assentamento Califrnia
Todos os direitos reservados
Piqui de Baixo e Califrnia: MaPa dos atores envolvidos Comunidades afetadas

Piqui de Baixo: um dos primeiros bairros de Aailndia, formado nos anos 70. Ao final dos anos 80, instalaram-se frente a este bairro cinco siderrgicas operando com catorze altos fornos. Hoje Piqui de Baixo abriga ao redor de 320 famlias; a populao est estimada em cerca de 1.200 pessoas8 (Ver item Apresentao das comunidades de Piqui de Baixo e Califrnia perente a Vale S.A. e o Projeto Grande Carajs). Assentamento Califrnia: Em 1992, trabalhadores sem terra ocuparam a fazenda Califrnia, s margens da BR-010, considerada improdutiva para os padres brasileiros. Quatro anos mais tarde, os trabalhadores conseguiram o assentamento definitivo de suas famlias na rea, para fins de reforma agrria. Hoje, o assentamento possui cerca de 1.300 habitantes.9 Uma unidade de produo de carvo da Vale (UPR2) operada pela Ferro Gusa Carajs est localizada prxima ao assentamento.
Movimentos sociais e entidades

Associao dos Moradores de Piqui: acompanha a luta do povo de Piqui de Baixo contra a poluio, por dignidade, moradia e sade. Assessora a populao, proporciona informaes a todos os moradores, visita suas casas, organiza manifestaes e abaixo-assinados, representa o povo nas audincias pblicas e nas mesas de trabalhos com os outros atores.
8. Conforme levantamento realizado pelo Ministrio Pblico Estadual em Janeiro de 2011. 9. Conforme indicaes do servio pblico municipal de atendimento sade.
Parquia So Joo Batista: desde 1992 coordenada pela congregao religiosa dos Missionrios Combonianos, que tem entre suas prioridades a promoo de justia scio-ambiental e como metodologia a formao, o protagonismo popular e a organizao em pequenas comunidades de base. O territrio da Parquia abrange a rea industrial de Piqui, os assentamentos da rea rural (na qual encontra-se tambm o assentamento Califrnia) e a regio urbana, por um total de 30 comunidades eclesiais. Site de referncia dos missionrios combonianos: www.ecooos.org.br Rede Justia nos Trilhos: lanada por sete entidades e instituies no final de 2007 (entre elas os prprios Missionrios Combonianos), uma coalizo de organizaes, movimentos sociais, pastorais, sindicatos, ncleos universitrios, que atuam em defesa dos direitos das comunidades que vivem nas reas atravessadas pela Estrada de Ferro Carajs. Em particular, est acompanhando na regio de Aailndia as questes ligadas ao impacto da cadeia de minerao e siderurgia e articula em nvel estadual, nacional e internacional os apoios e as parcerias na promoo da causa das comunidades atingidas. Organizou em abril de 2010 a Caravana Internacional dos Atingidos pela Vale, que passou tambm por Aailndia. Site de referncia da campanha: www.justicanostrilhos.org Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia: fundado em 1996, uma organizao no governamental voltada para a defesa da vida e a promoo dos direitos humanos no municpio de Aailndia e demais municpios do Estado do Maranho. Luta especificamente contra o grave fenmeno do trabalho escravo, oferecendo assessoria jurdica e acompanhamento das vtimas e buscando formas de preveno contra o aliciamento. Acompanha desde o comeo a causa do povo de Piqui de Baixo. Site de referncia do Centro de Defesa: www.cdvdhacai.org.br Movimento dos Trabalhadores/as Sem Terra: na sua seo de Aailndia, acompanha a resistncia dos moradores do assentamento Califrnia atravs da formao e da articulao com outros assentamentos da cidade de Aailndia e do Maranho e com o movimento como um todo. Aprofunda particularmente a luta contra a monocultura de eucalipto, em aliana com a Rede Alerta contra o Deserto Verde.
Instituies judicirias
Ministrio Pblico Estadual: O Ministrio Pblico, no Brasil, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis10. A partir de agosto de 2008, foi ativado atravs de representaes tanto por parte da comunidade de Califrnia como pela Associao de Moradores de Piqui. Conhece as reivindicaes das duas comunidades e assumiu em particular o acompanhamento do caso de Piqui, em funo do qual vrios promotores pblicos deslocaram-se at Aailndia em suporte da comarca local. Entre eles, destacam-se o coordenador do Centro de Apoio Operacional de Meio Ambiente, Urbanismo e Patrimnio Cultural, Dr. Fernando Barreto, o Secretrio de Assuntos Institucionais, Dr. Marco Aurlio Fonseca, e a prpria Procuradora Geral de Justia, Dra. Ftima Travassos, alm dos promotores de justia da Comarca de Aailndia.
10. Art. 127 da Constituio Federal do Brasil
Defensoria Pblica Estadual: A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados11. A instituio visitou vrias vezes Aailndia e Piqui nos anos de 2008 e 2009, contribuindo formao popular e instalao de um ncleo da Defensoria na cidade, inaugurado em setembro de 2010. A ex Defensora Geral Dra. Ana Flvia Sampaio e o atual Defensor Geral Dr. Aldy Melo conhecem Aailndia e a causa das duas comunidades objeto desse relatrio. Tambm o ncleo itinerante da Defensoria Pblica, na pessoa do Dr. Jean Carlos Nunes, e o ncleo de moradia da mesma instituio, na pessoa do Dr. Alberto Tavares, assessoram o processo de negociao rumo ao reassentamento do povoado de Piqui de Baixo e a pesquisa sobre poluio e danos sade a ao meio ambiente. Os defensores pblicos do ncleo de Aailndia acompanham passo a passo os encontros de negociao referentes ao caso de Piqui de Baixo.
Administrao Pblica
Municpio de Aailndia: a secretaria municipal de meio ambiente foi ao longo dos ltimos anos frequentemente interpelada a respeito da poluio no assentamento Califrnia e no povoado de Piqui de Baixo. No caso de Califrnia, o Municpio no assumiu nenhuma iniciativa nem reconheceu alguma responsabilidade. No caso de Piqui de Baixo, aceitou integrar o grupo de trabalho para o reassentamento e destacou trs representantes na mesa de negociao: o Secretrio de Meio Ambiente, o Procurador do Municpio e o encarregado das relaes com o bairro de Piqui. Em 2006 apresentou ao pblico um Plano Diretor bem organizado, mas com claras contradies entre a situao planejada e a realidade efetiva dos bairros (o contraste mais evidente a prpria situao do Piqui de Baixo, e sua proximidade s siderrgicas). At o momento, o Municpio no tomou nenhuma iniciativa no sentido de revisar as autorizaes conferidas aos empreendimentos em questo, sem as quais estes no poderiam funcionar. Estado do Maranho: Tem o dever (entre outros) de planejar e executar polticas pblicas de desenvolvimento, promoo social, distribuio de renda e preservao do meio ambiente. Em particular, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) encarregada, entre outras atribuies, de emitir licenas ambientais e fiscalizar o impacto scio-ambiental dos empreendimentos licenciados, aplicando as penalidades cabveis aos infratores da legislao de controle ambiental. IBAMA: O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais (IBAMA) uma agncia federal com personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, dependente do Ministrio de Meio Ambiente 12. Suas principais funes so exercer o poder de polcia do meio ambiente, realizar aes no mbito nacional, em relao com as licenas ambientais, o controle da qualidade ambiental, a autorizao de uso dos recursos naturais e a vigilncia, superviso e controle do meio ambiente, e realizar as aes dentro das regras padres da Unio para o cumprimento das normas ambientais. Nos casos em questo, o IBAMA tem uma responsabilidade subsidiria, podendo ser acionado pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, quando esta precisar de apoio.
11. Art. 134 da Constituio Federal do Brasil 12. Art. 2 da lei N 7735 de 22 de fevereiro de 1989.
Empresas
Vale: detm um controle monopolstico na regio do corredor de Carajs. Est presente em Aailndia diretamente por conta da ferrovia em concesso empresa, que atravessa o municpio, do ptio de descarregamento de minrio, prximo s siderrgicas e ao povoado de Piqui de Baixo, da estao de trem para passageiros e da Unidade de Produo de Redutor (carvoaria industrial) prxima ao assentamento Califrnia (UPR2). A UPR2 instalou-se na Fazenda Monte Lbano, Aailndia, em 2005 e opera 66 fornos para produo de carvo vegetal a cerca de 1.500 m do Assentamento Califrnia (preexistente). O carvo produzido transportado para o Par e utilizado inteiramente para a siderrgica Ferro Gusa Carajs, produtora de ferro-gusa localizada em Marab. A Ferro Gusa Carajs, desde sua fundao em 2003, esteve sob o controle acionrio da Vale e finalmente em 2008 foi totalmente incorporada por ela13. A Vale tem uma relao direta com as cinco siderrgicas de Aailndia: essas empresas recebem minrio pela Estrada de Ferro Carajs e depois de ser transformado em ferro-gusa, voltam a carreg-lo nos trens da mesma at o porto de Ponta da Madeira (So Lus) para exportao. Empresas Siderrgicas: cinco empresas siderrgicas esto instaladas desde o final dos anos 80 na regio do povoado de Piqui de Baixo (preexistente). Elas so: Viena Siderurgica SA; Gusa Nordeste SA; Ferro Gusa do Maranho; Siderrgica do Maranho SA; Companhia Siderrgica Vale do Pindar. Todas estas empresas so clientes da Vale. A Viena Siderrgica SA comeou suas operaes em 1988 e hoje a principal exportadora de ferro gusa no Brasil, operando cinco altos fornos em uma s planta, com uma capacidade instalada de 500.000 toneladas anuais.14 Conforme informaes do site institucional, sua planta industrial moderna e eficiente tendo sido construda com a mais alta tecnologia, incluindo um sistema de injeo de carvo pulverizado (ICP) alm de Termoeltrica e Sinterizao A Viena emprega 450 trabalhadores diretamente na usina em Aailandia. A Gusa Nordeste SA pertence ao grupo Ferroeste. Em 1990 o Grupo Ferroeste iniciou a implantao, em Aailndia MA, de uma Usina com capacidade para produzir 125.000 toneladas de ferro-gusa por ano. Em 1993 iniciaram-se as operaes da Gusa Nordeste,com o objetivo de se aproveitar o grande potencial do minrio de Carajs e sua logstica, assim como as condies privilegiadas do porto em So Luis. Em 1997, visando aumentar sua produo, a Gusa Nordeste construiu o segundo alto forno, elevando sua capacidade de produo para 255.000 toneladas por ano. No ano de 2005 foi construdo o terceiro alto forno, elevando sua capacidade produtiva para 360.000 toneladas por ano. Grande parte dessa produo
15.
13. A empresa Ferro Gusa Carajs S.A. foi constituda em 2003 numa joint venture estabelecida entre a ento Cia Vale do Rio Doce (88%) e a Nucor Corporation (22%). Em 2006, a CVRD (hoje Vale S.A.) assumiu a integralidade das aes da empresa. Em 2008, a FGC foi incorporada pela Vale S.A., por meio do Protocolo e Justificao de Incorporao, datado de maro de 2008, aprovado na Assemblia Geral Extraordinria da Ferro Gusa Carajs S.A. de 28/4/2008 e nas Assembleias Gerais Ordinria e Extraordinria de Acionistas da Vale, realizadas em 29/4/2008, conforme ata respectiva. Com a incorporao da FGC, a Vale assumiu incondicionalmente todos os bens, direitos e obrigaes da FGC. 14. Viena Siderrgica SA, Institucional, http://www.vienairon.com.br/institucional/historico.aspx 15. Viena Siderrgica SA, Infra-estrutura, http://www.vienairon.com.br/institucional/infra.aspx
exportada para empresas norte-americanas.16 No ramo siderrgico, o Grupo Ferroeste busca a verticalizao para a produo do ao-verde, conceito criado para classificar o ao 100% produzido a partir de carvo vegetal reflorestado. Para isso, o Grupo investe maciamente no setor florestal e na implantao de uma Usina de Ao Verde em Aailndia (MA). 17 A Gusa Nordeste emprega atualmente 280 trabalhadores em sua siderrgica. A Ferro Gusa do Maranho LTDA (FERGUMAR), uma usina produtora de ferro gusa em lingotes, tipo aciaria e fundio, foi fundada em 17 de abril de 1995 no Distrito Industrial de Pequi, municpio de Aailndia-MA. Iniciou suas atividades quase dois anos aps a sua criao, em 11 de janeiro de 1997. Opera com dois altos fornos em turnos de revezamento, com a capacidade de produo de 216.000 t/ano.18 O ferro gusa exportado 100% para pases como Estados Unidos,para a sia e para a Europa.19 A Fergumar emprega cerca de 200 trabalhadores diretos.20 A Companhia Siderrgica Vale do Pindar foi a primeira instalada em Aailndia, no final da dcada de 80. Pertence ao grupo multinacional brasileiro Queirz-Galvo S.A. e recentemente (2011) foi unificada com a Siderrgica do Maranho SA (SIMASA), conhecida como Siderrgica Queiroz Galvo. Atualmente esto em atividade dois altos fornos, empregando cerca de 220 pessoas. Ao longo dos primeiros anos de funcionamento, todas estas empresas funcionaram queimando carvo proveniente de bosque nativo. Pouco a pouco (mas ainda no completamente) as empresas esto utilizando carvo proveniente de grandes plantaes de eucaliptos na regio de Imperatriz, Aailndia, Bom Jesus das Selvas, Arame e Graja. As cinco empresas siderrgicas esto filiadas ao Sindicato das Indstrias de Ferro Gusa do Maranho (SIFEMA), cujo presidente atualmente o empresrio e pecuarista Cludio Azevedo, tambm presidente do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), diretor da Federao das Indstrias do Estado do Maranho (FIEMA) e Secretrio Estadual de Agricultura do Estado do Maranho.
rgos Financiadores:
BNDES: O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES um rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e tem como objetivo apoiar empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento do Brasil. Suas linhas de apoio contemplam financiamentos de longo prazo e custos competitivos, para o desenvolvimento de projetos de investimentos e para a comercializao de mquinas e equipamentos novos, fabricados no pas, bem como para o incremento das exportaes brasileiras. Contribui, tambm, para o fortalecimento da estrutura de capital das empresas privadas e desenvolvimento do mercado
16. Grupo Ferroeste, Gusa Nordeste, http://www.ferroeste.com.br/o-grupo/empresas/gusa-nordeste A histria do Grupo comea com a aquisio da Ferroeste, em Divinpolis (MG) em 1978. Oito anos depois, em 1986, o Grupo comeou a expandir, com a fundao da CBF Joo Neiva, no municpio de Joo Neiva, no ES. Quatro anos depois, em 1990, a Ferroeste iniciou a implantao da Gusa Nordeste, em Aailndia (MA), empresa que comeou a operar em 1993. Grupo Ferroeste, Nossa historia, http://www.ferroeste.com.br/o-grupo/nossa-historia 17. Grupo Ferroeste, Nossa historia, http://www.ferroeste.com.br/o-grupo/nossa-historia 18. Fergumar, Empresa, http://www.fergumar.com.br/ 19. Ibid. 20. Ibid.
de capitais. Possui 5,5% do capital acionrio total da Vale21 e financiou a empresa, entre 2007 e 2010, com quase 8 bilhes de reais para os seguintes itens de investimento: hidroeltrica de Estreito, navios container e graneleiros, armazens, estaleiros e rebocadores, investimentos vrios, lucro da capitalizao22. Desde julho de 2007, um grupo significativo de organizaes e movimentos sociais reuniu-se para formar uma frente ampla para a democratizao do BNDES, querendo orientar as decises desse banco para uma efetiva promoo do desenvolvimentosocial. Banco do Nordeste: O Banco do Nordeste do Brasil S. A. o maior banco de desenvolvimento regional da Amrica Latina . uma instituio financeira pblica cuja misso atuar como agente catalisador do desenvolvimento sustentvel do Nordeste, integrando-o na dinmica da economia nacional. Em 2009 financiou com R$ 193,7 milhes a empresa Gusa Nordeste S/A para a construo de uma aciaria no distrito industrial de Piqui, em Aailndia: esse projeto est dimensionado para produzir 500 mil toneladas ao ano de tarugo de ao (semiacabado utilizado como matria-prima para a laminao de aos longos), utilizado na indstria domstica e para exportao23. Em 2004 financiou (com a linha de crdito do FNE Verde) as siderrgicas do Maranho para projetos de reflorestamento para a produo de carvo vegetal.
Foco de estudo
O objetivo deste informe avaliar e apresentar, a partir de um processo centrado na participao das comunidades afetadas, os impactos sobre os direitos humanos gerados pelas atividades industriais de minerao e siderurgia vinculadas com as operaes da Vale na regio. Este informe concentra-se no exame aprofundado do direito sade e do direito a viver em um meio ambiente saudvel, com base no direito nacional e internacional aplicvel. Contudo, as violaes a estes direitos so catalisadoras de violaes a outros direitos. Desta maneira, o informe apresenta uma breve descrio de outros direitos vinculados aos direitos sade e a viver em um meio ambiente saudvel (vida e integridade fsica, moradia adequada, informao e recurso juridico efetivo), e retrata situaes de hostilidade contra lideranas sociais e defensores de direitos humanos. Ainda que seja objeto de grande preocupao e relevncia, no foi avaliada no presente informe a situao dos direitos laborais e as condies de trabalho dos trabalhadores das produtoras de ferro-gusa e da Vale. Na seo das concluses e recomendaes sero apresentadas as diferentes responsabilidades dos atores envolvidos. Espera-se dialogar e colaborar com os diferentes atores responsveis, para que as vtimas possam obter reparaes pelos danos j ocasionados e pelos que ainda ocorrem, e que se abra uma comunicao direta com a empresa e as autoridades pblicas para a adoo de medidas para remediar a situao atual. Alm de ser til aos casos que so objeto de pesquisa, espera-se que este sirva para todas as comunidades afetadas pela cadeia minero-siderrgica no Brasil e para que o governo e os atores
21. Vale, www.vale.com 22. BALTHAZAR, Ricardo. Folha de So Paulo, edio do 08.08.2010; planilha consultvel no site www.justicanostrilhos.org 23. Notcias do BNB Edio n. 34/2009. Disponvel em http://www.bnb.gov.br/Content/Aplicacao/Imprensa/noticias_online/conteudo/ noticia.asp?id=5268
privados adotem mecanismos efetivos de preveno e reparao dos efeitos da siderurgia e minerao sobre os direitos humanos e o meio ambiente das comunidades impactadas por suas atividades econmicas.
Pesquisa
O processo de pesquisa teve inicio em julho de 2010 e foi concludo em novembro de 2010. Durante o trabalho de campo, a equipe de pesquisa, mediante entrevistas qualitativas e questionrios aplicados em quase a totalidade dos municpios contemplados pela pesquisa (metodologia censitria), construiu uma base de dados inditos para a anlise dos impactos na sade das populaes residentes nas comunidades de Piqui de Baixo e Califrnia. Foram entrevistados representantes das autoridades federais, estaduais e municipais, assim como representantes da Vale, das siderrgicas e outros atores envolvidos. Uma lista das pessoas entrevistadas est disponvel no anexo deste informe. Uma vez compilada a informao de campo, esta foi corroborada e complementada com estudos acadmicos e documentao oficial, entre outras fontes. A bibliografia indicativa encontra-se no anexo no cd-rom. Por ocasio da misso internacional da FIDH, realizada em setembro de 2010, a equipe de pesquisa teve a oportunidade de encontrar e dialogar com os representantes da Vale, bem como com representantes das empresas siderrgicas. Um ms antes da finalizao do relatrio, a FIDH entrou em contato com a Vale, o SIFEMA e as cinco empresas siderrgicas mencionadas no relatrio com o objetivo de inform-los sobre o processo de publicao, bem como para obter informaes adicionais e solicitar as suas consideraes sobre uma srie de pontos de esclarecimento, nomeadamente: as relaes de negcios entre a Vale e as siderrgicas, assim como as medidas tomadas para enfrentar os impactos sociais e ambientais sobre as comunidades de Piquia de Baixo e Califrnia, como foram destacados neste relatrio. Aps ter feito este contato em abril de 2011, a FIDH no recebeu nenhuma manifestao do SIFEMA nem de nenhuma das empresas siderrgicas. importante destacar aqui que, alm de contatos com representantes do SIFEMA em setembro de 2011, contatos escritos ou orais com o SIFEMA e as empresas siderrgicas tm se revelado muito difceis. Com relao Vale, a FIDH teve a oportunidade de encontrar os seus representantes em setembro de 2010, tanto a nvel local, bem como em sua sede. Em Maio de 2011, a Vale respondeu FIDH. Esclarecimentos prestados foram integrados neste relatrio. FIDH e os seus parceiros locais planejam se reunir com todas as partes interessadas, incluindo representantes da Vale, por ocasio da publicao do relatrio, com o objetivo de debater sobre o contedo do relatrio, bem como sobre as suas recomendaes. Espera-se que as recomendaes do relatrio podero servir de base para futuras discusses com todas as partes interessadas.
Estrutura do informe
O presente informe est estruturado em trs sees. Com o fim de contextualizar a informao, a Seo I do informe traz uma descrio do contexto social, poltico e jurdico do pas relacionada com o desenvolvimento extrativo mineral e a situao dos direitos humanos no Brasil. Apresenta tambm o contexto geogrfico e econmico no qual opera a empresa Vale, diretamente ou atravs das aes das produtoras de ferro-gusa e demais atores na cadeia minero-siderrgica. A Seo II estuda os impactos das atividades industriais sob a perspectiva dos direitos humanos. Esta seo est identifica os impactos sobre o direito sade atravs dos impactos ambientais observados durante a pesquisa. A Seo III analisa os impactos das violaes de outros direitos conexos, em particular o direito vida, segurana e integridade pessoal, o direito a uma moradia adequada, o direito de acesso informao e o direito ao devido processo e a um recurso efetivo. A Seo IV analisa a responsabilidade dos diferentes atores envolvidos, tanto pblicos como privados, inclusive contrastando os fatos ocorridos com os contedos dos direitos humanos que o Estado brasileiro se comprometeu a respeitar. O informe conclui em Seo V com recomendaes aos diferentes atores envolvidos: o poder pblico brasileiro (Unio, Estado e Municpio), os atores privados envolvidos (a empresa Vale, as indstrias siderrgicas e de celulosa, os investidores e clientes) e as instituies intergovernamentais internacionais e regionais.
Seo I Contexto geral

A. Um recuo no tempo: A Vale e o Programa Grande Carajs (PGC)
Quando eu vim do Pernambuco eu vim por causa da glria que tinha aqui [Aailndia]. Era a glria, era o cu. Diziam que o emprego era bom, coisa e tal. (...) Eu vim por causa do mistrio que tinha em Aailndia (risos). S que quando eu cheguei aqui eu no encontrei esse mistrio (...) Quando eu vim para c eu vim nessa iluso mesmo.24 Foi assim que seu Ansio descreveu sinteticamente o seu percurso de vida na cidade de Aailndia: da promessa gloriosa ao desencanto indignado. No final da dcada de 1980, ele veio do agreste pernambucano para trabalhar nas siderrgicas de ferro-gusa que estavam se instalando ao longo da Estrada de Ferro Carajs (EFC), pertencente Companhia Vale. As siderrgicas, a ferrovia e as atividades mineradoras a elas associadas foram constitudas no contexto de um projeto governamental de desenvolvimento da Amaznia brasileira, baseado no aproveitamento mineral e energtico da parte oriental da regio: o Programa Grande Carajs (PGC), executado na dcada de 1980. A Vale foi uma das entidades responsveis pelo Plano Diretor do PGC e sua principal administradora. Na cidade instalaram-se cinco siderrgicas (totalizando 14 alto-fornos siderrgicos) e uma termeltrica. Entretanto, hoje, Aailndia constitui um dos territrios onde se denunciam mais violaes de direitos pela companhia Vale no Brasil desde a dcada de 198025 conforme veremos ao longo presente informe. O Programa Grande Carajs foi concebido para a implementao de um complexo logstico orientado inicialmente para exportao de 35 milhes de toneladas de minrio de ferro da regio Carajs. Este complexo c constitudo por uma mina a cu aberto, uma ferrovia com aproximadamente 890 km de extenso e um porto de guas profundas em So Luis (ponta de Madeira 23 m de calado), todos operados pela Companhia Vale do Rio Doce desde 1985, tendo seu investimento inicial alcanado US$ 2,9 bilhes26. A partir da privatizao da Vale S.A. em 1997, e com o crescimento da demanda de minerais pela China, a empresa foi ampliando sua capacidade de produo, que hoje alcana 100 milhes de toneladas de minerais de ferro por ano, devendo alcanar at 2015 ao redor de 230 milhes de toneladas de ferro por ano, com a abertura de novas minas em Carajs e a duplicao da ferrovia27. Contudo, e ainda que
24. PEREIRA, Ansio. Informao oral, 2010. 25. Alm de Aailndia e outras cidades maranhenses (como a prpria capital, So Lus), a Vale vem sendo denunciada tambm por violaes em territrios de Minas Gerais, Par, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul e Cear. Alm dos casos brasileiros, h informaes sobre violaes no Peru, Canad, Argentina, Moambique, Chile e Indonsia. Cf. I ENCONTRO INTERNACIONAL DOS ATINGIDOS PELA VALE. Dossi dos Impactos e Violaes da Vale no Mundo. Rio de Janeiro. 2010. 26. COELHO, Maria Clia Nunes et al. Impactos Ambientais da Estrada de Ferro Carajs no Sudeste do Par - Parte IV. Disponvel em: http://www3.ufpa.br/projetomineracao/docs/estrut/Arq%2017-%20Impactos.pdf. PEREIRA, Nivaldo R. J.; SILVA, Andr Luiz S. da. O Programa Grande Carajs e seus Conflitos Sociais. Disponvel em http://www.ufpa.br/naea/siteNaea35/anais/html/geraCapa/FINAL/ GT7-269-1213-20081124234431.pdf; MACHADO, Paulo F. O Plo Sdero-Metalrgico de Carajs Gnese de uma Nova Regio Industrial?. Ensaios FEE, Porto Alegre, 12(2), 1991, p. 158-175 27. GOITIA, Vladimir. Vale investe para compensar distncias. Valor Econmico, So Paulo, 28 mar. 2011. Disponvel em http://www. valoronline.com.br/impresso/vale/1902/403581/vale-investe-para-compensar-distancias
no seja o sujeito principal deste informe, cabe mencionar que no foram encontrados estudos de impacto social e ambiental que avaliem de forma integrada os efeitos de tal aumento expressivo de capacidade. Sendo assim, para uma adequada compreenso do contexto geral no qual as situaes analisadas neste informe esto inscritas, da importncia da Vale na regio e de suas responsabilidades, cabe retroceder no tempo. Em meados do sculo XX, a regio amaznica foi vista como uma espcie de colcho de amortecimento da questo agrria no pas. Conforme diriam os documentos oficias, tratava-se, na tica governamental, de ligar homens sem terra no nordeste, terra sem homens na Amaznia28. Ou seja, como forma de contornar a presso pela reforma agrria na regio nordestina, o governo buscou induzir um fluxo populacional para a regio amaznica, a partir de incentivos ao desenvolvimento agropecurio naquela regio e da integrao fsica (especialmente a partir da abertura de estradas) da Amaznia ao restante do pas. Durante a ditadura militar (1964-1985), tal plano esteve inserido dentro de uma ideologia da segurana nacional: a ocupao fsica e a integrao econmica da regio tornariam o pas mais seguro, mais infenso aos movimentos subversivos no campo, ao mesmo tempo em que dissuadiriam as idias de internacionalizao daquele territrio. Tal programa, implementado em meados da dcada de 1970, gerou efetivamente um significativo fluxo migratrio para as regies de beira-de-estrada da Amaznia, mas acabaria reexportando a tenso no campo para estas reas: na medida em que os incentivos fiscais beneficiaram mais os grandes proprietrios, os pequenos agricultores acabariam encontrando dificuldades de se estabelecer e se tornaram objeto de prticas disseminadas de grilagem29. A regio onde fica hoje Aailndia teve sua histria de ocupao demogrfica exatamente ligada a tal contexto: sua populao cresceu por conta dos fluxos das novas vias (em especial da rodovia BelmBraslia30 ou BR-010), na expectativa do sucesso econmico dos pequenos empreendimentos agropecurios, mas vivenciou na prtica a escalada vertiginosa de conflitos pela terra. Entretanto, antes mesmo que os conflitos induzidos pelas polticas governamentais de estmulo migrao de pessoas e empreendimentos arrefecessem, as polticas para a regio mudariam de perfil, dada a crise da dvida externa brasileira, a partir do final dos anos 1970: ao invs de se buscar a integrao da Amaznia ao mercado nacional, a nova estratgia seria transformar a regio numa plataforma de exportao de produtos primrios ou intermedirios (como o ferro-gusa), visando o pagamento da dvida externa contrada pelo regime militar (justo por ocasio da promoo de seus grandes projetos de infra-estrutura). Foi nesse momento que a companhia Vale (ento estatal e sob o nome de Companhia Vale do Rio Doce - CVRD), se tornaria a principal protagonista dos rumos dos acontecimentos de toda
28. Registre-se que essa idia da Amaznia despovoada j era socialmente repudivel, por desconsiderar a existncia de diversos ncleos populacionais, indgenas ou no, residentes na regio. 29. Expropriao ilcita de terras. O termo grilagem tem origem na prtica de grandes proprietrios de falsificarem documentos de propriedade, colocando falsos ttulos de propriedade dentro de caixes contendo grilos. A ao dos grilos deixa os documentos com uma aparncia envelhecida, dando a entender que o titulo antigo. 30. A rodovia Belm-Braslia foi finalizada em 1960 e antecipou, em sua lgica, a idia de interiorizar o desenvolvimento e articular um grande mercado nacional. Os projetos da dcada de 1970, conduzidos pelo regime ditatorial, aumentariam a intensidade do fluxo migratrio para regio.
a Amaznia oriental: a CVRD foi uma das entidades responsveis pelo Plano Diretor do PGC e a sua principal administradora. A presso da Vale teria sido determinante na deciso governamental de explorar a minerao na regio amaznica (cujo potencial era conhecido havia mais de uma dcada), considerando que a sua atuao no sudeste havia exaurido as florestas nativas31. Assim, a Vale, que sempre teve a sua histria vinculada ao imperativo da obteno de divisas internacionais para o pas, faria ali o que j vinha fazendo no Estado de Minas Gerais: explorao mineral voltada aos mercados externos, gerando poucos empregos e majoritariamente de m qualidade, revertendo escassas receitas aos municpios impactados (podendo ser considerada verdadeira fonte de enclaves econmicos), assumindo uma posio de poder superior s instncia polticas locais32 e induzindo o surgimento de gusarias a carvo vegetal, que so to ou mais impactantes ao meio ambiente do que a prpria atividade mineradora. Esta tambm , como veremos, a situao das comunidades de Califrnia e Piqui de Baixo. A cadeia da minerao e da siderrgica
O Programa Grande Carajs chegou a prever que o minrio de ferro seria beneficiado na prpria regio adjacente Estrada de Ferro Carajs e as autoridades prometiam que a regio se converteria num importante plo da indstria metal-mecnica brasileira. Entretanto, passados 30 anos da elaborao do PGC, o beneficiamento do minrio em Carajs permanece restrito produo do ferro-gusa que, por sua vez, integralmente exportado. Hoje, o conjunto do Projeto inclui 18 unidades de produo de ferro-gusa na rea de influncia da estrada de ferro, que se estabeleceram principalmente em Marab (no Par) e em Aailndia33. A cidade vem sendo chamada, por alguns rgos da imprensa brasileira, de metrpole do futuro, em funo de seu destacado crescimento econmico recente. Entretanto, uma cidade com uma imensa desigualdade social. Em que pesem os lucros elevados anunciados pelas empresas, sua populao majoritariamente pobre. 54,3% da populao de Aailndia era considerada pobre pelo PNUD em 2000 (recebendo menos de 75 reais mensais (aproximadamente 46 USD). Entre 1991 e 2000, quando as siderrgicas j estavam em pleno funcionamento, a taxa de pobreza caiu apenas de 7,53% (muito inferior queda da taxa de pobreza
31. HALL, A.L. Amaznia: Desenvolvimento para Quem? Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro. 1991, p. 61. 32. Minayo afirma essa primazia da empresa sobre as instncias polticas locais tendo estudado o caso da atuao da Vale em Minas Gerais, mas a experincia histrica tem demonstrado que o mesmo se d no caso de seus empreendimentos no Programa Grande Carajs. MINAYO, Maria Ceclia. De Ferro e Flexveis. Garamond Universitria. Rio de Janeiro. 2004. 33. CARNEIRO, Marcelo S. Crtica Social e Responsabilizao Empresarial - Anlise das Estratgias para a Legitimao da Produo Siderrgica na Amaznia Oriental. In: Caderno CRH, Vol. 21, N 53, 2008, p. 331.
no estado do Maranho no mesmo perodo, que foi de 11%). Segundo o PNUD tambm, o ndice Gini, que mede a desigualdade, piorou, subindo de 0,59 para 0,63 (quanto mais prximo a 1, mais desigual), e somente 32% das cidades brasileiras possuem pior IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) no Brasil34. Cabe recordar que os proprietrios das siderrgicas no so habitantes de Aailndia35, o que explica boa parte da desproporo entre lucros das empresas e renda dos trabalhadores da cidade. Em 2008, por exemplo, a Vale do Pindar (uma das empresas de siderurgia de Aailndia) exportou cerca de 130 milhes de dlares em ferro-gusa. A Viena Siderrgica, no mesmo ano, chegaria a exportar 218 milhes de dlares36. A dinmica socioeconmica de Aailndia desafia a suposta relao automtica entre crescimento econmico e a noo de desenvolvimento. Hoje, efetivamente, pode-se dizer que o municpio de Aailndia se beneficia pouco da existncia das gusarias. Em particular, o bairro do Piqui de Baixo constitui uma Zona de Sacrifcio37, nome que se d a reas, quase sempre localizadas nas periferias urbanas, nas quais existe grande sobreposio de destituio de direitos, tal como ser descrito e embora existam projetos sociais, nomeadamente financiados pela Vale (ver Fundao Vale). Na frente das casas dos moradores de Aailndia o trem transporta, todos os dias, o correspondente bruto, em minrio de ferro, de cerca de 50 milhes de Reais. O trem da Vale pode ser considerado o maior trem do mundo, com 330 vages, cerca de 3.500 metros de extenso e a capacidade para transportar 40 mil toneladas38, mas as condies de vida dos habitantes no refletem esta riqueza.
B. A conjuntura poltico-legal: a tenso entre direitos e desenvolvimento no Brasil

Em 2001, o Governo Federal lanou o lema: Exportar ou Morrer. O governo brasileiro tinha dificuldades crnicas para obter dlares para pagar dvidas em moeda estrangeira, financiar importaes, facultar as remessas de lucro internacionais etc. Alm disso, o governo vinha sofrendo com a fuga de capitais a cada crise internacional (Mxico em 1994, Tigres Asiticos em 1997 e Rssia em 1999, por exemplo). O Exportar ou Morrer, como lema, caiu em desuso no pas, mas o imperativo da exportao permaneceu. At hoje ele pauta boa parte das decises de Estado no Pas.
34. PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (2000). Perfil: Aailndia. pp.3-5. Obtenido a partir do aplicativo disponivel em: http://www.pnud.org.br/atlas/instalacao/index.php. 35. Duas siderrgicas, a Vale de Pindar e a SIMASA, por exemplo, so de propriedade do grupo multinacional Queiroz Galvo (http:// portal.queirozgalvao.com/web/grupo). 36. CARNEIRO, Marcelo, RAMALHO Jos R. A Crise Econmica Mundial e seu Impacto Sobre o setor Siderrgico Maranhense. In: CARNEIRO, Marcelo, COSTA, Wagner (Orgs.).A Terceira Margem do Rio: ensaios sobre a realidade do Maranho no Novo Milnio. EDUFMA/Instituto EKOS. So Lus. 2009. 37. Tais localidades so chamadas de Zonas de Sacrifcio ou parasos da poluio, onde a desregulao ambiental favorece os interesses econmicos predatrios, assim como as isenes tributrias o fazem nos chamados parasos fiscais. Nestes locais, observa-se a conjuno das decises de localizao de instalaes ambientalmente danosas com a presena de agentes polticos e econmicos e empenhados em atrair para o local investimentos de todo tipo, qualquer que seja seus custo social e ambiental (ACSELRAD, Henri. De Bota-Foras e Zonas de Sacrifcio. In: ACSELRAD, Henri: Conflito Social e Meio Ambiente no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume-Dumar: FASE, 2004). 38. BOSSI, Drio. Op. Cit. p. 3.
O potencial exportador brasileiro altamente concentrado em produtos intensivos em recursos naturais, com destaque para os setores de minerao, siderurgia, papel/celulose39 (hard commodities) e a agropecuria (inclusive em reas prximas Amaznia). A movimentao poltica em torno da valorizao das exportaes tem sido, em consequncia, fortemente adversria da legislao ambiental brasileira. comum que polticos e empresrios brasileiros se manifestem publicamente contra as normas ambientais e os processos de licenciamento, qualificando-os como entraves ao desenvolvimento40. Veremos a seguir no Box Algumas Iniciativas de Flexibilizao de Leis e Normas de Controle Ambiental, que a vale, assim como outras empresas centradas na exportao, vem se beneficiando do contexto alarmista em relao s contas externas, dado que a presso poltica pelos resultados tm dado s empresas mais liberdade para operarem margem das normas legais e administrativas. Pode-se dizer que hoje, no Brasil, esto em curso dois tipos de flexibilizao: Uma flexibilizao oficial. So os casos em que as leis ou normas so alteradas institucionalmente. (vide Box Algumas Iniciativas de Flexibilizao de Leis e Normas de Controle Ambiental) Uma flexibilizao tcita. As empresas sentem que os rgos licenciadores e fiscalizadores esto pressionados a no penalizar empresas exportadoras e aproveitam para operar margem dos regulamentos. Provavelmente a forma mais comum de flexibilizao das leis e normas em curso no Brasil. A operao das siderrgicas sem EIA-RIMA e o licenciamento dos fornos de carvo vegetal da Vale sem medidas de mitigao dos impactos scio-ambientais so dois casos exemplares desta flexibilizao, localizados em Aailndia. Constata-se a seguir no Box Algumas Iniciativas de Flexibilizao de Leis e Normas de Controle Ambiental, que estas mesmas empresas tambm jogam um papel importante de lobby para reduzir as exigncias das normas relacionadas ao meio ambiente.
39. A celulose passaria ocupar um papel de destaque na balana comercial brasileira, com nfase na sua verso de menor valor adicionado e mais intensiva em recursos naturais: o kraftliner - papel para embalagens de papelo ondulado. De um modo geral, o setor de papel e celulose brasileiro est na mdia do perfil do setor de bens intermedirio do Brasil: grande porte, fortemente exportador, baixa sofisticao da linha de produtos e elevados impactos ambientais. SCHLESINGER, Srgio. Indstria No Brasil: Produo Sustentvel, Consumo Democrtico. FASE, Rio de Janeiro. 2001. pp. 53-56. 40. Logo depois de sua reeleio, em 2006, o ento presidente Lula, proferiu um discurso durante a inaugurao de um empreendimento de agrocombustivel no estado de Mato Grosso, para empresrios e polticos, o qual bastante ilustrativo de seu projeto de desenvolvimento e crescimento. Lula comprometeu-se em trabalhar com o que considerava problemas ao desenvolvimento e ao crescimento: a lei ambiental, o Ministrio Pblico, a questo dos quilombolas, dos indgenas brasileiros. A declarao do Presidente gerou uma grande reao de muitos setores da sociedade. Vrias organizaes ambientalistas, grupos indgenas, associaes quilombolas e organizaes de direitos humanos lanaram uma Carta Aberta para o Presidente titulada Crescer, sim. De qualquer jeito, no. Luis Incio Lula da Silva. Discurso de 21 de novembro de 2006: Eu estou me dedicando, neste ms de novembro e neste ms de dezembro, para ver se eu pego todos os entraves que eu tenho com o meio ambiente, todos os entraves com o Ministrio Pblico, todos os entraves com a questo dos quilombolas, com a questo dos ndios brasileiros, todos os entraves que a gente tem no Tribunal de Contas, para tentar preparar um pacote, chamar o Congresso Nacional e falar: Olha, gente, isso aqui no um problema do presidente da Repblica, no. Isso aqui um problema do Pas.
Novo Marco Regulatrio da Minerao: o governo federal garante que no ir mexer na legislao ambiental referente ao setor, nem alterar regras sobre a minerao em Terras Indgenas. Por outro lado, o Projeto de Lei que est em discusso buscar estimular o setor mineral brasileiro a partir de isenes fiscais e licenas para a explorao da atividade que estimulem a eficincia. Considerando que as atividades mineradoras em curso no Brasil tm apresentado fortes impactos socioambientais46, pode-se dizer que a mquina de fiscalizao ambiental e trabalhista brasileira ser ainda mais desafiada por tal poltica de expanso das atividades mineradoras. No contexto da discusso, o atual Ministro de Minas e Energia brasileiro, Edson Lobo, j admitiu que o setor mineral brasileiro regulado por normas ambientais frgeis (inclusive se comparadas normas referentes ao setor petrolfero e energia eltrica). O ministro considera que o Brasil cobra as menores taxas do mundo em royalties sobre as atividades mineradores (inferiores a 3% da produo, sendo que a maioria dos pases cobra entre 6 e 10%) e deseja aumentar tal percentual, mas com a contrapartida de diminuir os impostos sobre tais atividades47. Contudo, at a redao deste informe, a questo ainda estava em suspenso e no havia uma verso final do projeto de lei, mas o projeto havia sido dividido em trs projetos de leis diferentes: dois que tratavam da regulao da minerao e um sobre a questo das royalties este ltimo fonte de controvrsias com a industria de minerao.48
Finalmente, cabe lembrar que o setor siderrgico do corredor Carajs tvem sendo denunciado como estando intimamente conectado ao trabalho anlogo a escravido nas reas de produo de carvo vegetal49. O setor siderrgico gera poucos empregos direitos, enquanto bem mais empregos indiretos so gerados especialmente no estgio da oferta de carvo, que feita de forma pulverizada (pelos chamados produtores independentes). Porm, este setor caracterizado por prticas degradantes em mltiplos aspectos. Considerando que a Vale domina, de forma monopolista, cerca de 28% dos custos de operao (fornecimento do minrio de ferro, transporte do minrio siderrgica, transporte do ferrogusa ao porto, embarque martimo do ferro-gusa) das siderrgicas do PGC, o carvo vegetal converte-se no principal controlador da margem de lucro das siderrgicas50, representando ao redor de 50% dos custos totais de produo. Conforme relatado em diversos estudos, o trabalho anlogo escravido foi, estruturalmente utilizado como forma de manter a competitividade de tais empresas, empenhadas na produo de uma mercadoria barata e altamente dependente dos humores do mercado internacional de commodities51, contando com a anuncia das autoridades pblicas durante quase duas dcadas, bem como da prpria Vale, que fornecedora e transportadora dos produtos siderrgicos, sendo
46. Existe uma amplia documentao escrita y visual documentando os impactos socioambientais das atividades de minerao no Brasil. 47. AGNCIA CMARA. Lobo Afirma que Novo Cdigo de Minerao Vai Conter Especulao.17/03/2010. Disponvel em: http://www. jusbrasil.com.br/noticias/2120903/lobao-diz-que-novo-codigo-de-mineracao-vai-conter-a-especulacao 48. ESTADO DE SO PAULO, Governo quer varredura nos royalties da minerao, dizem fontes. 10/03/2011. Disponvel em: http:// oglobo.globo.com/pais/mat/2011/03/10/governo-quer-varredura-nos-royalties-da-mineracao-dizem-fontes-923985545.asp 49. SUTTON, A. Trabalho Escravo: um Elo na Cadeia de Modernizao no Brasil de Hoje. So Paulo. Edies Loyola,1994 apud CARNEIRO, Marcelo S. Crtica Social e Responsabilizao Empresarial - Anlise das Estratgias para a Legitimao da Produo Siderrgica Na Amaznia Oriental. In: Caderno CRH, Vol. 21, N 53, 2008. p. 328. 50. MONTEIRO, Maurlio. Siderurgia na Amaznia Oriental Brasileira e Presso sobre a Floresta Primria Brasileira. In Anais do II Encontro da Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade. Indaiatuba : ANNPAS, 2004. P. 6. 51. A tonelada do ferro-gusa foi vendida, por exemplo, a 103 dlares em mdia no ano de 2002. IBIDEM.
alguMas iniCiativas de flexiBilizao de leis e norMas de Controle aMBiental

- A redefinio de Amaznia Lega41: Uma vez que critrios de preservao ambiental foram institudos para os imveis rurais localizados na Amaznia Legal, definindo que 80% da rea dos imveis rurais devam ser mantidos como reserva, verificam-se tentativas de redefinir este percentual e de redefinir a prpria rea correspondente Amaznia Legal. Assim, para contornar as interdies tem-se que a Amaznia Legal poder ter sua rea reduzida em at um quarto, caso dois projetos de lei, que tramitam no Congresso Nacional, sejam aprovados. As propostas pleiteiam que sejam retirados da Amaznia os estados do Mato Grosso e Tocantins e parte do Maranho. Os grandes proprietrios rurais destas regies querem liberar plenamente suas reas para a expanso pecuria e para o cultivo de soja, cana-de-acar e eucalipto. Para tanto decidiram se mobilizar para remover os limites da Amaznia Legal, liberando seus imveis rurais da manuteno como reserva de 80% de sua rea42. A reduo da reserva legal dos imveis rurais: tambm conhecida como reforma do cdigo florestal. Existe ainda um projeto de lei que prope diminuir a reserva legal dos imveis rurais da Amaznia de 80% para 50%, ou seja, autoriza a derrubada de at 50% da vegetao nativa em qualquer imvel rural da Amaznia43. A reserva legal, tal como disposto no Cdigo Florestal, consiste numa rea preservada que deve ocupar 80% de cada imvel rural no bioma amaznico, 35% no cerrado e 20% no restante do pas. H tambm presses ruralistas sobre as reas de preservao permanente (APPs) dos imveis rurais, buscando redefini-las. Elas tm uma funo ecolgica relevante, preservando a vegetao das margens de rios e igaraps e as encostas de morros. Estas tentativas de alterar o Cdigo Florestal legalizam praticamente todos os desmatamentos que nos ltimos 40 anos derrubaram cerca de 700 mil km2 da rea original de floresta. Desobriga ainda os responsveis pelos desmatamentos de recuperarem a rea desmatada, permitindo que uma derrubada de rvores realizada no Par, por exemplo, seja compensada com plantios realizados em outra unidade da federao44. A liberao de crdito para quem pratica crime ambiental: Em maro de 2008, atravs da Portaria 96, a Ministra do Ministrio do Meio Ambiente, Marina Silva, determinou que os rgos pblicos cumprissem a Resoluo n.3.545 do Conselho Monetrio Nacional (CMN) e interrompessem a concesso de crditos agrcolas para os proprietrios de imveis rurais que desmataram reas de floresta. O Mato Grosso seria a unidade da federao mais atingida por esta restrio. (...) A bancada ruralista, juntamente com o governador de Mato Grosso, realizou presso sobre o governo federal, pretendendo fixar uma distino entre Amaznia (floresta) e Cerrado, como se o segundo fosse passvel de desmatamentos. Mediante as presses o governo federal acabou decidindo por alterar a mencionada Portaria45.
41. Regio compreendida pela totalidade dos estados do Acre, do Amap, de Amazonas, do Par, de Rondnia e de Roraima e parte dos estados do Mato Grosso, de Tocantins e do Maranho. A regio engloba uma superfcie de aproximadamente 5.217.423 km, correspondente a cerca de 61% do territrio brasileiro. Foi instituda com o objetivo de definir a delimitao geogrfica da regio poltica captadora de incentivos fiscais com o propsito de promoo do seu desenvolvimento regional. AGENCIA CAMARA DE NOTCIAS, disponvel em: http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/70447.html. Acesso em maro de 2011. 42. ALMEIDA, Alfredo Wagner. Agroestratgias e Desterritorializao: Os direitos territoriais e tnicos na mira dos estrategistas dos agronegcios. In: ALMEIDA et al. Capitalismo globalizado e Recursos Territoriais. Rio de Janeiro: Lamparina, 2010. 43. Cf.Projeto de Lei n.6.424/2005. 44. ALMEIDA, Alfredo Wagner, Op. Cit. 45. IBIDEM.
tambm a entidade administradora do PGC. Assim, existem relatos e denncias das condies de trabalho que vo desdeprivao da liberdade, falta de acesso a mdicos e hospitais, execues sumrias por sentinelas autorizadas a matar os que tentam fugir.52 Em 1994, a Anti Slavery International dedicou um estudo sobre o trabalho escravo no Brasil e deu destaque s ocorrncias na cadeia de fornecimento de carvo vegetal s siderrgicas de Aailndia53. Buscando diminuir seu constrangimento, o governo brasileiro criaria um Grupo Especial Mvel de Fiscalizao do trabalho escravo e degradante, em 1995.
C. A expanso do Programa Grande Carajs

Ainda que esta pesquisa tenha como foco os impactos da Vale e das siderrgicas, a ampliao das atividades num contexto de presso pelo crescimento das exportaes a qualquer custo traz preocupaes adicionais em relao ao gozo dos direitos humanos das comunidades na regio de Aailndia. Entre outros empreendimentos, as comunidades da regio dizem-se preocupadas pela expanso da monocultura de eucalipto, considerada como a grande virada da regio em vista de uma suposta regenerao ambiental. Assim, os habitantes de Piqui surpreendem-se com o fato de que existam recursos para empreender novos investimentos, mas no para proteger a populao dos danos e impactos provocados pela poluio dos que j existem, conforme relatos levantados no mbito da presente pesquisa. Os habitantes ainda consideram que, antes de comear algo novo, potencialmente perigoso e de impacto, necessrio eliminar todo conflito gerado pelos empreendimentos j instalados. Durante uma entrevista com representantes da Vale, em setembro de 2010, a Vale afirmou que a suas aes de responsabilidade social no Estado do Maranho seguiam um Diagnstico Integrado em Socioeconomia da Estrada de Ferro Carajs, lanado em 2008, a partir do qual a Vale e a sua Fundao planejam suas aes no que diz respeito s comunidades localizadas ao longo da ferrovia, incluindo Aailndia. Aps ter sido solicitado duas vezes esse documento empresa, a Vale se comprometeu em entreg-lo FIDH em maio de 2011 e anunciou que ser publicado no site da Fundao Vale nos prximos meses.
novos eMPreendiMentos sendo iMPlantados eM aailndia e no Corredor Carajs

DUPLICAO DA ESTRADA DE FERRO CARAJS: A Vale administra, em regime de concesso, a ferrovia de 892 km que liga a mina de ferro de Parauapebas (PA) ao Porto de Itaqui em So Lus (MA). Em 2010, a empresa comeou obras de duplicao da ferrovia, estimadas em R$ 8,29 bilhes, buscando ampliar o fluxo de mercadorias na mesma. A Vale vem conseguindo, junto ao IBAMA, licenas separadas por trecho. O movimento Justia nos Trilhos e a ONG Justia Global vm questionando a fragilidade jurdica e a insensatez social de tal tipo de licenciamento, que classifica a duplicao como empreendimento ferrovirio de pequeno potencial de impacto ambiental, facultando um licenciamento menos criterioso, sem estudos prvios de impacto, audincias publicas e compensaes. Ambas organizaes argumentam que uma obra ferroviria que desloca populaes compulso52. Informaes adicionais disponvel em http://www.observatoriosocial.org.br/download/er6alt.pdf 53. SUTTON, A. Trabalho Escravo: um Elo na Cadeia de Modernizao no Brasil de Hoje. So Paulo. Edies Loyola,1994 apud CARNEIRO, Marcelo S. Crtica Social e Responsabilizao Empresarial - Anlise das Estratgias para a Legitimao da Produo Siderrgica Na Amaznia Oriental. In: Caderno CRH, Vol. 21, N 53, 2008. p. 328.
riamente (cerca de 1.168 propriedades estimadas pela prpria Vale) e que interfere em reas de preservao permanente/unidades de conservao (incluindo quatro Terras Indgenas e comunidades remanescentes de quilombos54) fere a Constituio Federal quando no interpelada por um licenciamento que a considere como um empreendimento integrado de alto impacto. Tambm temem pelo agravamento dos atropelamentos decorrentes da operao da ferrovia (que teriam a ocorrncia mdia de uma morte por ms55). Por esses motivos, as organizaes entraram com uma representao junto 4a. Cmara da Procuradoria Geral da Repblica, solicitando a reviso das licenas j concedidas pelo IBAMA Vale e a regularizao do processo de licenciamento nos termos legais, com a realizao de Estudo de Impacto Ambiental integrado sobre os impactos totais e de audincias pblicas, entre outras providncias.56 A ACIARIA DA GUSA NORDESTE: a Gusa Nordeste a siderrgica mais prxima do Piqui de Baixo, tendo grande impacto ambiental sobre o bairro em termos de poluio atmosfrica, rudos e despejo de escrias em rea livre do bairro. O novo empreendimento prospecta a produo de 500.000 toneladas anuais de tarugo de ao (Billet), que tem tanto uso industrial domstico como para exportao. O Banco do Nordeste ir financiar 300 milhes de reais somente na primeira fase.57 Considerando que a crise global de 2008 trouxe para as siderrgicas de Carajs dificuldades para firmar novos contratos de exportao (em particular com compradores norteamericanos, que estariam trocando o ferro-gusa por sucata reciclada), a aciaria vem sendo tratada como a grande soluo para a sobrevivncia das cinco siderrgicas aailandenses, suas potenciais fornecedoras. A maior agregao de valor siderrgico continuaria dependente da VALE, no que diz respeito ao transporte via EFC. Na contramo das celebraes pelo novo empreendimento, teme-se que a Aciaria traga novos danos ao territrio adjacente, considerando a gerao de mais poluio e a utilizao ainda mais intensiva de gua. PLANTAES DE EUCALIPTO E UNIDADE DE PRODUO DE PAPEL E CELULOSE DA SUZANO: A Suzano Papel e Celulose vem buscando novas frentes de expanso para florestas de eucalipto. O Maranho tornou-se um dos territrios alvo da empresa. Esta vem adquirindo terras em diversas cidades do Estado, tendo programado abrir uma unidade industrial de produo de papel e celulose em Imperatriz. Ocorre que a populao aailandense, conforme relatos levantados para no mbito da presente pesquisa, j vem sofrendo com a expanso de plantios de eucalipto faz algum tempo, antes mesmo do surgimento da fbrica de papel. O eucalipto j vinha sendo disseminado pelo corredor Carajs, inclusive pela prpria Vale (como na fazenda Monte Lbano), como forma de garantir o suprimento de carvo vegetal para as diversas siderrgicas da regio. Os moradores de Aailndia, inclusive do Piqui de Baixo, tm apontado a penetrao do plantio em larga escala do eucalipto como um fator complicador da questo fundiria e alimentar da populao rural do municpio, na medida em que os agricultores
54. Quilombos (...) designa grupos sociais afro-descendentes trazidos para o Brasil durante o perodo colonial, que resistiram ou, manifestadamente, rebelaram-se contra o sistema colonial e contra sua condio de cativos, formando territrios independentes onde a liberdade e o trabalho comun passaram a constituir smbolos de diferenciao do regime de trabalho adotado nas metrpolis. O Decreto 4.887 de 20 de novembre de 2003, em seu artigo 2, considera remanescentes das comunidades de quilombos os grupos tnicos raciais, segundo critrios de auto-atribuio, con trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra, relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. FUNDAO PALMARES/Ministrio da Cultura, pgina eletrnica. Disponible en: http://www.palmares.gov.br/ 55. Dados da ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres) conforme artigo publicado pelo jornal O Estado de So Paulo, em 26/8/2008. Ver tambm dados da ANTT citados pelos Missionrios Combonianos Brasil Nordeste, em denncia apresentada no dia 10 de junho de 2010, pgina 2, disponvel em: http://www.portogente.com.br/arquivos/arq_658_vale__atropelamentos.pdf 56. JUSTIA NOS TRILHOS (Missionrios Combonianos) e JUSTIA GLOBAL. Denncia 4 Cmara da Procuradoria Geral da Repblica. 2010. 57. BOSSI, Drio. Impactos e resistncias em Aailndia, profundo interior do Maranho. p. 10.
encontram cada vez menos terras disponveis para arrendar. Alm disso, muitos tm denunciado o seu cercamento por grandes plantios de eucalipto, submetendo-os a riscos associados a despejos significativos de veneno e a alteraes no solo e na escassez de recursos hdricos. O Ministrio Pblico Federal j ajuizou uma Ao Civil Pblica Justia Federal pedindo o embargo nas aes da Suzano no Piau, por entender que a empresa estaria fracionando o plantio dos eucaliptos por vrias cidades como forma de aproveitar que os rgos locais so menos criteriosos no licenciamento58 se comparados aos do IBAMA59. A Vale possui um acordo regional com a Suzano, onde a primeira garantir o fornecimento de eucalipto plantado, financiado pelo BNDES, at 202860. O presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), Luciano Coutinho61, declarou em entrevista com a equipe da presenet pesquisa, que o banco reconhecia que as gusarias so uma praga h muitos anos, por conta do desmatamento que engendram e da presena de trabalho escravo. O banco recusa sistematicamente, segundo ele, os pedidos do governo do Maranho para financiar tais empresas nas crises que ciclicamente atravessam. Por outro lado, o banco tem sido entusiasta com a iniciativa da Vale de verticalizar a oferta de carvo vegetal na regio a partir de plantaes prprias de eucalipto, entrando inclusive com recursos nos empreendimentos florestais relacionados.
D. A empresa Vale
apresentao da vale A Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) foi fundada em 1942, com o propsito de explorar as jazidas da regio de Itabira (estado de Minas Gerais, sudeste brasileiro). Em 1952, a CVRD passou totalmente para o controle estatal. Foi uma das principais empresas estatais brasileiras at ser privatizada em abril de 1997. Sua atividade produtiva central a extrao de minrio de ferro, que correspondeu a 59% de sua receita total em 2009. Na Serra dos Carajs (PA), a Vale detm a maior jazida de minrio de ferro do mundo. Aps sua privatizao, em 1997, a Vale do Rio Doce tornou-se Vale S.A e passou a ser controlada pela Valepar S.A (33% do capital total), pelo governo brasileiro atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social/BNDES (5,5% do capital total) e outros investidores62. A Vale teve primeiro uma lgica de integrao vertical baseada em sua atividade de extrao mineral. A comear do ano 2000, mudou de estratgia e vendeu pouco a pouco a maioria das empresas siderrgicas e de papel que detinha, por uma quantia de 2.9 bilhes de dlares. Atualmente a segunda maior empresa mineira do mundo. Est presente em cinco continentes e opera em 38 pases63.
58. Jornal tribuna do sol, 23/08/2010. Disponvel em: http://www.tribunadosol.com.br/coluna.asp?id=65889 59. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. 60. ZANATTA, Mauro, Vale lana fundo para gerir ativos florestais. Valor Econmico, 30/10/2009. Disponvel em: http://www. jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=66985 61. COUTINHO, Luciano. Informao Oral. Rio de Janeiro. 17/09/2010. 62. Relatrio de Sustentabilidade. VALE, 2009. 63. Vale, Throughout the World, http://www.vale.com/en-us/conheca-a-vale/mundo-afora/Pages/default.aspx
a empresa vale Hoje seus segmentos de atuao so os minerais ferrosos, o alumnio e sua cadeia produtiva (bauxita, alumina e alumnio primrio), os minerais no ferrosos (minrio de cobre, cloreto de potssio, caulim). Localizada acima e ao lado da cadeia siderrgica, mantm em Par e Maranho o monoplio real tanto do fornecimento do minrio de ferro como do transporte e embarque porturio do ferrogusa no porto em So Luis do Maranho, desde onde o minrio integralmente exportado. O lucro lquido da Vale em 2009 foi estimado em 5,3 bilhes de dlares. A empresa distribuiu 2,75 bilhes de dlares em 2009 e 10,075 bilhes de dlares nos ltimos cinco anos em dividendos a seus acionistas. A mesma estrutura de incentivos est prevista at 201864. Entre os clientes da Vale encontram-se os maiores grupos de siderurgia mundial: as italianas Ilva e Lucchini (grupo russo Severstal); Corus (grupo indiano Tata); ArcelorMittal (Frana e Holanda); Taiwan China Steel Corporation; Baosteel (maior grupo de siderurgia chins); ThyssenKrupp (Alemanha), Nisshin Steel, Sumitomo, Kobe Steel, JFE Steel, Nippon Steel (Japo); POSCO (Coria); Erdemir (Turquia)65. a poltica de responsabilidade social 66 da vale Temos o compromisso de disseminar a responsabilidade econmica, social e ambiental em nossa cadeia produtiva67 A Vale adotou um cdigo de conduta tica que, segundo a prpria empresa, deve ser seguido pelos trabalhadores da Vale e tambm pelos de suas subsidiarias e empresas controladas. Os fornecedores da Vale tambm devem cumprir com este cdigo68. Como parte de sua Poltica de desenvolvimento sustentvel, a Vale afirma garantir a garantir transparncia quanto s polticas, procedimentos, prticas, e desempenho da empresa em relao aos aspectos sociais, ambientais, econmicos e de governana junto s partes interessadas globalmente.69 A Vale tambm tem um cdigo de conduta especialmente para seus fornecedores (incluindo suas subsidirias e afiliadas).70 Em seu prembulo, o cdigo estabelece que seus fornecedores devem reconhecer a necessidade de promover o desenvolvimento ao mesmo tempo que garantir a sustentabilidade e responsabilidade ambiental. O cdigo tambm prev um reconhecimento
64. Vale, Relatrio de Sustentabilidade, 2009. 65. I ENCONTRO INTERNACIONAL DOS ATINGIDOS PELA VALE, Op. Cit, p. 18. 66. Para os efeitos deste informe, consideramos a definio de Blowfield e Frynas, quem entendem a Responsabilidade Social Empresarial (RSE), ou Corporate Social Responsability CSR como uma expresso guarda-chuva para uma variedade de teorias e prticas que reconhecem: a) que as empresas tm responsabilidade pelo seu impacto sobre a sociedade e meio ambiente, s vezes alem da exigncia legal e da responsabilidade dos indivduos; b) que as empresas tm uma responsabilidade com o comportamento daqueles com quem fazem negcios (por exemplo, na cadeia de abastecimento); e que c) as empresas precisam tramitar sua relao com a sociedade em geral, seja por razoes de viabilidade comercial, ou para adicionar valor para a sociedade. Blowfield, Michael. e Frynas, Jedrzej G. Setting new agendas: critical perspectives on corporate social responsibility in the developing world. International Affairs 81, p. 499. 67. Vale, Suppliers, http://www.vale.com/en-us/fornecedores/pages/default.aspx 68. Vale, Cdigo de Conduta dos Fornecedores - Suppliers Code of Conduct, articulo 1, disponvel em: http://www.vale.com/en-us/ fornecedores/Documents/codigo-de-conduta-do-fornecedor.pdf 69. Vale, Poltica de Desenvolvimento Sustentvel, disponvel em http://www.vale.com/pt-br/sustentabilidade/politica-de-desenvolvimentosustentavel/paginas/default.aspx 70. Vale, Cdigo de Conduta dos Fornecedores - Suppliers Code of Conduct, http://www.vale.com/en-us/fornecedores/Documents/ codigo-de-conduta-do-fornecedor.pdf
explcito da sade e da vida das comunidades como primeira prioridade.71 Em seu artigo 1, o cdigo estabelece o respeito da legislao, os direitos humanos e os direitos relacionados sade, segurana e ao meio ambiente.72 Usando a Declarao Universal de Direitos Humanos das Naes Unidas como marco de referncia, a Vale reitera seu compromisso de estabelecer relaes comerciais com fornecedores que respeitam os direitos humanos.73 Segundo a Vale, seus fornecedores devem respeitar a legislao ambiental aplicvel e implementar as medidas necessrias para controlar os impactos ambientais de suas atividades, inclusive indo alm da legislao e normativa aplicvel.74 O cdigo tambm prev medidas disciplinaries em caso de no cumprimento dos princpios e compromissos includos no cdigo. Cabe destacar que s foi em 2007 que a Vale reformulou sua poltica de contratao de fornecedores da cadeia produtiva e cortou fornecimento com a Companhia Siderrgica do Par (Cosipar) e a Usina Siderrgica de Marab S/A (Usimar)75. J existiam inmeras notificaes do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e denncias de relaes comerciais com carvoarias que se utilizavam de trabalho escravo. Vale admitiu que a companhia s encerrou contrato com alguns guseiros em 2007, depois que estes foram autuados pelo IBAMA e pelo MPT, por conta da existncia de trabalho escravo. De acordo com as informaes recebidas da Vale em maio de 2011, os contratos da Vale com as trs empresas siderrgicas Viena Siderrgica do Maranho S.A., Simasa, Fergumar foram suspensos em 2007/2008, devido utilizao de trabalho forado em sua cadeia de fornecimento e aquisio ilegal de madeira e carvo. Segunda as informaes recebidas, as relaes foram restabelecidas com essas empresas aps a adoo de planos de ao viveis para controlar e limpar sua cadeia de fornecimento. A Vale tambm informou que exige dos seus clientes o cumprimento da legislao ambiental nos contratos. De acordo com as informaes fornecidas pela Vale, o respeito do cdigo do fornecedor da Vale tambm se aplicaria aos seus clientes. Depois disso, a empresa resolveu criar um Cdigo de Conduta do Fornecedor, que tambm vem na onda da poltica de direitos humanos da empresa, que recente76. Coincidncia ou no, a construo de uma poltica de responsabilidade social da Vale ocorreu depois da maior visibilidade que obtiveram os impactos de suas operaes e as denncias e processos de resistncia resultantes.77 Alm disso, foi analisado no mbito da presente pesquisa que a Vale apresenta como aes de Investimento Social, como se fossem livres opes da empresa, as obrigaes resultantes de condenaes judiciais e termos de ajuste de conduta (TAC), em razo de violaes ao
71. Ibid, p.8. 72. O cumprimento da legislao, normas e contratos tem como base a busca pelo desenvolvimento sustentvel. Isso inclui o respeito legislao local, direitos humanos, trabalhistas, sade, segurana e meio ambiente, mas no se limitando a esses itens em Vale, Cdigo de Conduta dos Fornecedores. 73. Ibid, artigo 7. 74. Ibid, artigo 8. 75. Jos Arnaldo dos Santos Ribeiro Junior. A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA VALE, Anais do XVI Encontro Nacional de Gegrafos, junho/2010. 76. Entrevista com funcionrios da Vale e da Fundao Vale, 17.092010, Rio de Janeiro. 77. A CVRD, devido aos impactos ambientais produzidos na regio de Grande Vitria, foi alvo das presses da sociedade civil e do poder pblico nas dcadas de 80 e 90. Para responder s presses, a empresa passou a adotar, no final da dcada de 90, a estratgia do marketing ambiental para legitimar-se como empresa comprometida com os valores ambientais e ticos. Para tanto, a CVRD estabeleceu o Cdigo de tica com o objetivo de orientar seus negcios por um conjunto de valores que observam os mais elevados padres ticos e morais tendo como um dos princpios fundamentais atuar com responsabilidade social e com respeito ao meio ambiente . GRIGATO, ROSEMAY B. e RIBEIRO, LUIZ C. M. Poltica Ambiental e Responsabilidade Social Empresarial da CVRD. Revista gora, Vitria, n.4, 2006, p. 1-20.
meio ambiente e s comunidades. A empresa, por exemplo, passou a incluir desde 2007 em seu Relatrio de Sustentabilidade um captulo relacionado a aes de etnodesenvolvimento no qual d destaque aos apoios s comunidades quilombolas e povos indgenas.78 Estes apoios, porm, coincidem com as presses polticas e as aes judiciais propostas contra a empresa pelos povos indgenas, como as comunidades Xikrin79, Kayap y Krenak80, e no surgem, por conseguinte, conforme analisado pela equipe da presente pesquisa, como iniciativas voluntrias da empresa. Compromissos internacionais em matria de responsabilidade social da vale Desde o dia 12 de setembro de 2007, a Vale membro do Pacto Global (Global Compact) das Naes Unidas. Em 1999, no Frum Econmico Mundial de Davos, o ento secretrio geral da ONU Kofi Annan insistiu com as lideranas mundiais do mundo dos negcios para que adotassem o Pacto Global, tanto atravs das prticas de suas corporaes, como pelo apoio de polticas pblicas apropriadas. Os 10 princpios do Pacto Global referem-se a direitos humanos, direitos do trabalho, proteo ao meio ambiente e combate corrupo81. Passados mais de 10 anos da criao do Pacto Global, vrias pesquisas e estudos de caso tm demonstrado que a adeso das empresas ao Pacto foi meramente formal e noalterarou as prticas degradantes do meio ambiente e violadoras dos direitos humanos. Alm disso, estudiosos criticam que o Pacto Global mina os esforos de quem insiste para trazer, ao invs de compromissos voluntrios, a real responsabilidade corporativa para a arena intergovernamental82. Um relatrio recente da Dependncia Comum de Inspeo do Sistema das Naes Unidas, o nico organismo independente de superviso externa do sistema das Naes Unidas, confirma tais estudos e vem questionando os resultados desta iniciativa.83
78. Vale, Relatrio de Sustentabilidade 2009. No captulo Direitos Indgenas Construindo Alianas, a Vale afirma que promoveu atividades que beneficiaram a mais de 5 mil ndios no Par, Maranho e Minas Gerais e destaca entre as iniciativas a participao dos empregados nas comemoraes do dia do ndio, e a distribuio de brinquedos s crianas dos Povos Kayap e Krenak. Vale, Relatrio de Sustentabilidade 2009, p. 118. 79. A sentena judicial em primeira instncia determina o pagamento mensal de R$ 268 mil para a comunidade Xikrin do Catet e R$ 388,8 ao povo Xikrin do Djudjek. Esta deciso refora o teor da liminar de dezembro de 2006, que j destacava a necessidade de repasse dos recursos. A empresa suspendeu as transferncias dos recursos em outubro de 2006 alegando que os indgenas romperam o acordo ao ocupar, em protesto, as instalaes da empresa em Parauapebas (PA). Naquela poca, a empresa imps restries ao repasse, alegando mal uso dos recursos. Em seu despacho, o juiz tambm determinou que a Vale garantisse a implementao de um programa de aproveitamento sustentvel dos recursos repassados aos Xikrin, com apoio de profissionais especializados. Reprter Brasil, Deciso da Justia Federal obriga Vale a compensar ndios Xikrin. http://www.reporterbrasil.org.br/ pacto/noticias/view/84, 19/08/2008. 80. CIMI, Krenak ocupam estrada de ferro da Companhia Vale do Rio Doce. www.cimi.org.br. 81. 1) As empresas devem apoiar e respeitar a proteo de direitos humanos reconhecidos internacionalmente dentro de sua esfera de influncia ; 2) Assegurar que suas prprias corporaes no so cmplices em violaes de direitos humanos; 3) As empresas devem apoiar a liberdade de associao e o reconhecimento efetivo do direito negociao coletiva; 4) A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio; 5) A abolio efetiva do trabalho infantil; 6) Eliminar a discriminao no emprego; 7) As empresas devem apoiar uma abordagem preventiva aos desafios ambientais; 8) Desenvolver iniciativas para promover maior responsabilidade ambiental; 9) Incentivar o desenvolvimento e difuso de tecnologias ambientalmente amigveis; 10) As empresas devem combater a corrupo em todas as suas formas, inclusive extorso e propina. http://www.pactoglobal.org.br/dezPrincipios.aspx 82. MARTESN, Jens. Six problems of the Global Compact between Business and the UN World Economy, Ecology and Development Associationand Global Policy Frum June 23, 2004. De acordo com a organizao CorpWatch, podem-se destacar quatro falhas fundamentais do Pacto Global: aausncia de mecanismos para controlar ou impor a adeso das empresas aos princpios fundamentais, a aceitao de conhecidos violadores de alguns desses princpios como membros do Pacto Global; representa o tipo errado de relacionamento entre a ONU e o setor corporativo, que deve ser de interao, mas no de parceria; risco de transferncia de imagens - o Global Compact oferece substanciais oportunidades para as corporaes lavarema sua imagem usando a bandeira da Naes Unidas, aumentando assim a sua reputao. RICHTHER, Judith. Building on Quicksand - The Global Compact, democratic governance and Nestl, outubro/2003, y CETIM, IBFAN/GIFA and Berne Declaration, p. 13. 83. Joint Inspection Unit of the United Nations System, Report United Nations Corporate Partnerships: The Role and Functioning of the Global Compact, JIU/REP/2010/9, www.unjiu.org/en/reports.htm
Alm de ter aderido ao Pacto Global, a Vale tambm membro do Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM por sua sigla em ingls). O ICMM reconhece a responsabilidade das empresas de respeitar os direitos humanos84 e exige de seus membros o respeito de vrios princpios vinculados, inclusive a aplicao de um dever de cuidado para minimizar os impactos sobre o ambiente.85 Atravs de sua participao no ICMM, a Vale tambm aderiu iniciativa Extractive Industries Transparency Initiative (EITI por sua sigla em ingls), cujos princpios esto focados na transparncia e na divulgao de suas atividades e impactos, mas tambm na participao da sociedade civil no desenho, monitoramento e avaliao da iniciativa.86 A empresa tambm membro do Conselho Mundial de Negcios para o Desenvolvimento Sustentvel. A Vale tambm aderiu, em 2007, iniciativa Global Reporting Initiative (GRI por sua sigla em ingls), uma iniciativa multistakholder (envolvendo todas as partes interessadas) de 1997 com diretrizes para a elaboro de relatrios de sustentabilidade87. No mbito dapresente pesquisa, tambm foram constatadas outras lacunas nos instrumentos de prestao de contas internacional da Vale. Assim, em seus relatrios (20F-Form) depositados na US Securities and Exchange Commission, a Vale menciona, em 2005, 2006 e 2009, a presena de manifestantes como fator de risco para a fluidez das operaes e dos projetos: Manifestantes tm tomado medidas para obstar nossas operaes e projetos, e eles podem continuar a faz-lo no futuro. Ainda que estejamos defendendo-nos vigorosamente contra atos ilegais, ao mesmo tempo que apoiando as comunidades que moram prximas a nossas operaes, tentativas futuras dos manifestantes de prejudicar nossas operaes poderiam afetar de maneira adversa nossos negcios.88 No entanto, nessesrelatrios, a Vale no d explicaes sobre as razes de tais manifestaes, no faz referncia aos problemas observados, por exemplo, em matria de sade ou poluio ambiental nem tampouco apresenta as medidas tomadas para prevenir ou remediar os impactos negativos, sociais ou ambientais, de suas atividades. Essas constataes coroboram os argumentos crticos apresentados em diversas pesquisas sobre as iniciativas de responsabilidade social das empresas. H aproximadamente uma dcada, a divulgao de sucessivas denncias de graves abusos aos direitos humanos, ms condies de trabalho e agresses ao meio ambiente praticadas por grandes corporaes mudou a percepo da opinio pblica sobre estes atores e os levou a adotar gradualmente polticas e programas de responsabilidade social corporativa ou empresarial(RSE ou CSR, por na sigla em ingls).
84. ICMM, Business and Human Rights, /www.icmm.com/page/225/business-and-human-rights 85. ICMM, Work Programs, Environment, www.icmm.com/our-work/work-programs/environment 86. EITI, The EITI Principles and Criteria, http://eiti.org/eiti/principles 87. GRI (Global Reporting Initiative) www.globalreporting.org/Home 88. Vale, SEC Reports, 2009, www.vale.com/en-us/investidores/resultados-e-informacoes-financeiras/relatorios-sec/pages
Whellams demonstra em sua pesquisa que a indstria de minerao vem adotando programas de responsabilidade social como forma de responder publicamente s criticas e denncias relacionadas aos impactos agressivos de suas atividades.89 Jenkins e Yakloveva, por outro lado, afirmam que em muitos casos falta transparncia e confiana nos dados dos relatrios socioambientais das corporaes. Tambm destacam que existe uma tendncia das empresas mineiras em incorporar informaes sobre os impactos econmicos das operaes de minerao em seus relatrios socioambientais.90 As iniciativas de responsabilidade social corporativa nos setores de combustvel, gs e minerao tm sido amplamente questionadas e, existe crescentes evidncias de um abismo entre as intenes declaradas de lderes empresariais e seu comportamento real/o impacto no mundo real91. vale apia o carter voluntrio das normas sobre empresas e direitos humanos A Vale desempenhou um papel importante em bloquear os esforos para alcanar a normativa internacional obrigatria das corporaes.92 Em seu Relatrio de Sustentabilidade 2009, a Vale apresenta com destaque sua participao na consulta regional feita por John Ruggie, representante especial da Secretaria Geral da ONU para os Direitos Humanos e Empresas93. No entanto,em outro documento, este destinado aos seus acionistas e investidores, a Vale defende que uma maior regulao do setor da minerao e das empresas representa aumento de gastos e diminuio dos lucros para a empresa94. filantropia estratgica, incentivos fiscais e gastos elevados em publicidade Segundo a empresa, seus investimentos em responsabilidade social em 2009 foram de US$ 781 milhes (sendo US$ 580 milhes para a proteo ambiental e US$ 201 milhes para projetos sociais)95. Porm, tal como afirma a empresa, uma parcela significativa do total destinado responsabilidade socioambiental da empresa resultado de leis de incentivos fiscais.96
89. Whellams, Melissa. The Role of CSR in Development: A Case Study Involving the Mining Industry in South America. Saint Marys University, Halifax, Nova Scotia, 2007, p. 05. 90. Heledd Jenkins and Natalia Yakovleva. Corporate social responsibility in the mining industry: Exploring trends in social and environmental disclosure. Journal of Cleaner Production Volume 14, Issues 3-4, 2006, Pages 271-284. Improving Environmental, Economic and Ethical Performance in the Mining Industry. Part 1. Environmental Management and Sustainable Development. 91. Jedrzej George Frynas, Oil in Nigeria: conflict and litigation between oil companies and village communities 92. Ver por exemplo a atuao da empresa Anglo American em 2002, durante a cpula mundial da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Johannesburg (War on Want Alternative Report) www.waronwant.org 93. Vale, Relatrio de Sustentabilidade 2009, p.114 94. Questes regulatrias. Estamos sujeitos a leis e regulamentos em vrias jurisdies que podem sofrer alteraes a qualquer momento, assim como mudanas em leis e regulamentos podem exigir modificaes nas nossas tecnologias e operaes e acarretar gastos de capital inesperados. Mudanas polticas reais ou potenciais, alm de alteraes na poltica econmica, podem abalar a confiana dos investidores, resultar em desaceleraes econmicas e ter um impacto negativo nas condies econmicas e outras sob as quais operamos, podendo provocar um efeito nefasto concreto nos nossos negcios. Vale, Resultados e Informaes Financeiras, 2009. http://www.vale.com/pt-br/investidores/resultados-e-informacoes-financeiras/relatorios-sec/Documents/2009/20F_2009_p.pdf 95. Vale, Relatrio de Sustentabilidade 2009, p.18. 96. Entrevista com funcionrios da Vale e da Fundao Vale, 17.09.2010, Rio de Janeiro. Segundo o Relatrio de Sustentabilidade 2009, o total de incentivos fiscais em 2009 foi de US$ 148 milhes e as empresas no Brasil desenvolvem programas incentivados em reas como cultural, esportiva, amparo infncia entre outras, que permitem descontar parte do imposto de renda devido. Vale, Relatrio de Sustentabilidade 2009, p.18.
O marketing social da Vale enfatiza a realizao de obras e aes de filantropia estratgica, ou seja, a concentrao das doaes em causas visveis e simpticas ao pblico, geralmente que possibilitem trazer maior visibilidade da companhia nos grandes centros e para determinado setor da sociedade. Recentemente a Vale, por exemplo, financiou a reforma e a nova iluminao do Cristo Redentor. Terminada a obra, publicou um encarte publicitrio com a imagem do Cristo no jornal de maior circulao do Rio de Janeiro. A Vale tambm tem divulgado aes de preservao no Jardim Botnico e na Ilha Grande, outros dois cartes postais da cidade. Na esteira dos jogos olmpicos no Brasil, a Vale lanou o programa Brasil Vale Ouro para preparar jovens nas modalidades de jud, natao e atletismo. Para tanto realizou parceria com os ministrios da Defesa e do Esporte e estabelecer um Centro Nacional de Excelncia no espao do Circulo Militar de Deodoro, no Rio de Janeiro. De forma general, a poltica de Responsabilidade Social da Vale est calcada em forte investimento em publicidade e altos gastos com compra de espaos publicitrios em grandes meios de comunicao de massa. Em 2009 a Vale mais do que triplicou seus gastos com anncios de rdio, televiso e jornal: de 45 milhes de reais que gastou em 2008, passou a R$ 178,8 milhes97, valor considerado alto pelo mercado publicitrio, principalmente considerando-se tratar de empresa de minerao, cujo produto (minrio) no depende da atrao e convencimento do consumidor final. No mesmo perodo, a Vale reduziu em 13% os seus investimentos sociais e no ano anterior havia cortado US$ 5 bilhes do oramento e demitido quase 2 mil funcionrios98. a fundao vale A Fundao apia projetos em 3 focos de atuao: (a) desenvolvimento humano e econmico (b) gesto pblica; e (c) infraestrutura urbana e habitacional.99 Na rea de infraestrutura, levantou-se na presente pesquisa que a atuao mais direta da Fundao tem sido a capacitao de gestores (principalmente municpios) para captarem e gerirem recursos pblicos. Ou seja: apesar da sobrecarga que gera sobre os municpios em que se instala, a Vale no investe diretamente na infraestrutura urbana e habitacional, mas somente auxilia as prefeituras a buscarem repasse de recursos do PAC, do BNDES, da Caixa Econmica Federal, entre outros100. Atualmente, a Fundao Vale tem vrios projetos sociais em andamento em Aailndia, incluindo projetos de infraestrutura, programas de formao com os departamentos municipais responsveis pela educao, bem como um programa cidado de apoio s comunidades situadas ao longo da ferrovia para que tenham um melhor acesso aos servios mdicos e aos
97. Em levantamento do Ibope Monitor com os grandes anunciantes, a Vale ocupa a 50 posio no ranking das empresas que mais gastam com publicidade no pas. De acordo com o diretor da Vale, o anncio polmico da companhia foi, sim, uma forma de acalmar os nimos dos diferentes pblicos com os quais a empresa se relaciona. Primeiro, porque a Vale estava na linha de tiro do governo e, segundo, porque o noticirio trazia informaes incorretas sobre a empresa. O Globo - 22/10/2009. 98. Revista poca Negcios. Fenmeno em campo. 28.11.2009, http://epocanegocios.globo.com/Revista/Common/0,,EMI10732816370,00-FENOMENO+EM+CAMPO.html 99. Entrevista com funcionrios da Vale, 17.09.2010. Segundo os funcionrios da Vale, a principal iniciativa da empresa relacionada a desenvolvimento econmico e humano so as Estaes de Conhecimento, que so OSCIPs destinadas a crianas e adolescentes, visibilizadas por meio de sociedades com o poder pblico e entidades da sociedade civil. No Maranho, esto presentes em Arari e So Luis. No que se refere linha de gesto pblica, a fundao afirma desenvolver programas para a melhoria da gesto administrativo-financeira das prefeituras, para a reduo de gastos e captao de financiamentos, principalmente nas reas de educao e sade. No Maranho, a chamada Ao Sade trabalha em 5 municpios prximos a So Luis, com a mobilizao de organizaes locais no enfrentamento da mortalidade infantil. 100. Segundo coordenadora da Fundao Vale, verificamos que h um dficit de desempenho do poder pblico, h recursos existentes do PAC, do Minha Casa Minha Vida, mas que no conseguem chegar aos municpios. Passamos a trabalhar na elaborao de projetos, numa espcie de consultoria social (...) O prefeito de Pindar-Mirim liga toda hora para pedir ajuda da Vale. Entrevista com funcionrios da Vale e da Fundao Vale, 17.09.2010.
cuidados preventivos de sade. Em 2011, a Vale prev, entre outros apoios, ajudar o governo na promoo da sade materna e infantil (Ao Programa Sade). Tambm foi constatado nombito da presente pesquisa que embora afirme que sua misso seja contribuir para o desenvolvimento integrado econmico, ambiental e social dos territrios onde a empresa opera, na prtica a Fundao Vale no atua na reparao ou mitigao dos impactos das suas operaes.101 Alm disso, suas aes filantrpicas e/ou sociais o esto associadas a uma relao causal com os danos mais frequentes causados pela empresa, bem como do local onde ocorrem estes danos. Muito embora a indstria de minerao seja responsvel pela causa e agravamento de problemas respiratrios, na rea de sade, por exemplo, a Fundao tem atuado com sade materna, campanhas de preveno de doenas sexualmente transmissveis, e no foram identificados projetos relacionados preveno ou tratamento de danos causados sade, em decorrncia da poluio e da contaminao das operaes da Vale.
E. Apresentao das comunidades do Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia perante a Vale e o Projeto Grande Carajs
o bairro de Piqui de Baixo
Conforme relatam as pessoas entrevistadas para a presenet pesquisa, a rea onde hoje fica o Piqui de Baixo era, at meados da dcada de 1950, conhecida apenas por grupos indgenas. Na dcada seguinte, comeou a ser ocupada espontaneamente, antes mesmo da abertura de qualquer estrada oficial, por famlias camponesas que vinham de outras reas do oeste maranhense. Foi o caso da famlia do seu Joaquim de Souza, que se deslocou da Bahia ao Maranho no incio da dcada de 1960, at que se estabeleceu no Piqui em 1964. Pode-se dizer que a
101. De acordo com uma das coordenadoras da Fundao Vale, a fundao no existe para responder aos impactos dos empreendimentos da Vale, mas sim para promover o desenvolvimento territorial, apoiando projetos cujo objetivo sanar problemas sociais que no tm a ver com os impactos. Entrevista com funcionrios da Vale e da Fundao Vale, 17.09.2010
ocupao da rea foi resultado de um duplo movimento: por um lado, resultou do estmulo do governo federal, que buscava transferir para a Amaznia populaes nordestinas sem-terra (principalmente a partir da abertura de estradas) e, por outro, do movimento espontneo dos camponeses em busca de boas terras na regio. No final da dcada de 1960, o governo federal iniciou a abertura de uma estrada (hoje chamada BR-222) diante do pequeno povoado. Os prprios trabalhadores da obra foram atrados pelo local, dotado de recursos naturais abundantes para a agricultura familiar (gua e terra) e para a coleta (frutas como o aa, por exemplo, que batizaria Aailndia). Tal foi o caso de seu Edvard, atual presidente da associao de moradores. As roas mais comuns no Piqui eram de milho, arroz, mandioca e feijo. O prprio nome Piqui remete ao fruto de uma rvore comum na localidade. Logo em seguida, entretanto, o povoado foi surpreendido pela chegada de latifundirios e de serrarias que beneficiaram de incentivos fiscais concedidos pelos projetos governamentais de desenvolvimento da Amaznia, que acabariam restringindo o acesso s terras do local (inclusive a partir de prticas de grilagem) e fazendo os preos da terra e dos vveres subirem. Na dcada de 1980, as famlias camponesas sofreram um novo ciclo de ameaas quando foi construda a Estrada de Ferro Carajs (EFC), controlada pela Vale. A ferrovia acirrou o movimento migratrio e a especulao fundiria, agravando conflitos, sem que houvesse qualquer medida governamental ou por parte da prpria Vale para abrandar os impactos negativos do projeto. A partir de 1987, as siderrgicas atreladas Vale (compradoras do minrio e usurias do frete ferrovirio) passaram a comprar terras e a construir os altos-fornos, potencializando os problemas fundirios e catalizando os impactos sociais e ambientais no Piqui. Houve grande investimento publicitrio em relao chegada das siderrgicas, voltado a acelerar ainda mais um fluxo de trabalhadores para as cercanias das siderrgicas. Ou seja, as siderrgicas instalaram-se em rea contgua ao Piqui de Baixo buscando tanto os recursos hdricos da regio, quanto um contingente elstico de trabalhadores, no s passvel de ser empregado nas siderrgicas, mas tambm de constitur um verdadeiro exrcito industrial de reserva. Por conta dessa poltica de atrao de moradores, um nmero diminuto de residentes no Piqui de Baixo efetivamente conseguiu trabalhar nas siderrgicas. Cabe lembrar que, de incio, as siderrgicas trouxeram trabalhadores mais qualificados do sudeste e nordeste, que tambm instalaram-se na regio, adensando-a, tensionando o mercado imobilirio e pressionado a precria infra-estrutura urbana local. Conforme observou um estudo realizado pela Universidade Federal do Maranho, o Piqui transformou-se num hall das prprias siderrgicas102. A trajetria pessoal de seu Ansio ilustrada ao inicio desta sesso- d testemunho de uma vasta sobreposio de violaes de direitos em Aailndia: A culpada de tudo isso a Vale, pois se ela no trouxesse o minrio, nada disso acontecia. Toda a poluio a Vale quem traz (...) os donos dessas empresas a [as
102. CANCELA, Cristina. Estao Piqui: um Novo Quilmetro na Fronteira Amaznica. Desenvolvimento e Cidadania. So Luis, ano 2, no.6, dez./jan. 1992, apud EVANGELISTA, Leonardo. A Cidade da Fumaa: a Constituio do Bairro Operrio do Piqui no Municpio de Aailndia. Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho, 2008, p. 44.
siderrgicas] eles so muito ricos, eles tm muito investimento, tm dinheiro, tm tudo na mo. Agora, s que todo o dinheiro da quem acaba arrecadando a Vale, pois tudo que elas fazem vendido para a Vale, nada sai da sem estar vendido para ela (...). ela que transporta. Todo o veneno quem traz a a Vale103. Conforme destaca seu Ansio, a cadeia de responsabilidades est bem explicitada : a companhia Vale S.A. est situada a montante e a jusante da cadeia siderrgica, tendo o monoplio real tanto do fornecimento do minrio de ferro quanto do transporte do ferro-gusa (controlando os preos das duas atividades) para o porto em So Lus do Maranho, de onde esse minrio integralmente exportado. Assim, ela que fica com os maiores lucros. Seu Ansio mora na chamada rua da fumaa104, assim conhecida em funo da poluio muito visvel naquele local. Ele conta que h alguns anos pegou o que, a princpio, parecia ser apenas uma gripe. No entanto, ele ficaria acamado durante trs meses, praticamente sem conseguir se alimentar: Eu nunca fiquei bom. Eu tenho problema de tudo: pulmo, dor de cabea, espirradeira, estilao, tanta coisa que eu no sei nem dizer.... Agravos em sade no bairro, como os de seu Ansio, so comuns e severos. Dona Francisca, cujo muro da casa faz fronteira com a siderrgica Gusa Nordeste, tambm d testemunho dos danos sade no bairro: Aqui em casa temos sinusite, problema de garganta, dor na cabea, problema de vista. O meu menino tem s 21 anos e j tem problema de vista, vive piscando, no consegue abrir o olho, no enxerga muito bem (...) O mdico diz que a gente fica com o pulmo todo preto por dentro. A vizinha j bateu chapa e o mdico disse para sair daqui o mais rpido possvel (...) meu marido morreu tem quatro meses. Dois meses antes o mdico examinou e disse que no tinha mais jeito, que o pulmo dele tava muito cheio105. Segundo o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), Piqui de Baixo conta com 298 domiclios, considerando tambm mais de 22 estabelecimentos noresidenciais, como escolas, igrejas, casas comerciais, etc. A populao est estimada em cerca de 1.500 pessoas pela associao de moradores.106 Em 2010, aps em particular a misso internacional da FIDH, foram realizadas reunies entre o Gabinete do Procurador em Aailndia, as plantas de ao (siderrgicas), o Governo Municipal e lderes comunitrios para discutir a relocalizao da comunidade de Piquia de Baixo para um novo stio. O municpio concordou em implementar a infra-estrutura e o equipamentos social; e as empresas de ferro-gusa concordaram em adquirir terrenos para a instalao. A Vale aceitou realizar uma pesquisa socioeconmica, bem como uma pesquisa qualitativa de produo vocacional (vocao produtiva de todos os habitantes de Piquia). A Vale tambm concordou em identificar as verbas federais existentes que poderiam financiar os custos da construo de uma nova instalao. Os estudos ainda no foram divulgados publicamente. Em maio de 2011, a Vale confirmou que tinha finalizado os estudos e que os tinha submetido ao Ministrio Pblico. No entanto, informou que estava aguardando instrues para apresentar os estudos, se for solicitado, comunidade. Tambm informou que, para avanar, o projeto dependia de outras partes interessadas. Em particular, parece que o terreno no foi adquirido
103. PEREIRA, Ansio. Informao oral, 2010. 104. O nome verdadeiro da rua Avenida Joo Castelo. 105. SILVA, Francisca. Informao Oral, 2010. 106. CARDEAL, Edvard . Informao oral, 2010.
pelas empresas de ferro-gusa.Em fevereiro de 2011, aps protestos dos habitantes de Piquia de Baixo e greve dos trabalhadores deViena Siderrgica, o SIFEMA concordou em investir na aquisio de um terreno 21 ha para o novo assentamento. At agora, nenhuma medida concreta foi tomada para esse reassentamento . Todos os aspectos relacionados com a relocalizao, incluindo em especial a participao da comunidade afetada na concepo e execuo dos projetos, bem como as respectivas responsabilidades de todas as partes interessadas, em particular quanto contribuio financeira nos acordos de instalao, sero discutidos durante a misso internacional da FIDH com os seus parceiros no Brasil por ocasio da publicao do relatrio. o assentamento Califrnia
Em 1992, trabalhadores sem-terra de Aailndia e arredores ocuparam a Fazenda Califrnia, considerada improdutiva pelos padres brasileiros. At o definitivo assentamento das famlias na rea, para fins de reforma agrria, quatro anos mais tarde, foram muitas idas e vindas, acampando em barracas de lona (onde tinham que suportar fome, calor e chuva, segundo os relatos dos moradores) e tendo que se retirar quando a Justia determinava. Os momentos de dificuldade passados coletivamente ainda ecoam hoj na comunidade onde pode se observar trazendo comunidade um forte sentimento de que possvel lutar por justia agregando aquele grupo e fazendo alianas com outros movimentos e entidades sociais. Hoje, o assentamento possui cerca de 1.300 moradores, segundo algumas lideranas. Califrnia est situada s margens da BR-010, a primeira grande rodovia aberta pelo governo federal (em 1958), em seu esforo por incrementar a ocupao no interior brasileiro. Portanto, aquele pedao de cho testemunha de todas as contradies do processo de ocupao da Amaznia: a) ele foi fruto do incentivo colonizao da regio (a abertura da rodovia); b) acompanhou o processo de concentrao de terras nas mos de poucos latifundirios que especulavam com o preo das terras (o perodo em que Califrnia foi improdutiva); c) foi atravessada pela dinmica da redemocratizao brasileira, testemunhando a emergncia do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Este movimento pressionaria pela incorporao de Califrnia na poltica nacional de Reforma Agrria. Uma dcada depois da formalizao do assentamento, Califrnia seria objeto de uma nova conjuntura: a segunda onda de alta valorizao do territrio Amaznico como base de exportao de commodities de base mineral (a primeira ocorreu na dcada de 1980) e florestal. Cronoligcamente, observa-se que foi nesse contexto que levou a Vale a entrou diretamente na produo do ferro-gusa e, paralelamente, na produo do carvo vegetal. Assim, em 2005, a Vale comeou a operar um grande empreendimento de produo de carvo vegetal. Foram construdos 66 fornos, cada qual comportando 83 metros cbicos de carvo, e ainda mais sete fornos de menor porte. Em total, os fornos ocupariam uma rea de 1.185 metros quadrados107. Quando a produo teve inicio, os habitantes de Califrnia relatam que passaram a sentir sensveis alteraes em sua sade. Segundo as declaraes contidas no filme Vale de Lgrimas (produzido pelos assentados de Califrnia em 2006), os habitantes passaram a se queixar de problemas de viso, presso, cansao, gastrite, tosse e problemas respiratrios em geral, que foram gerados ou agravados a partir do momento em que teve inicio a produo massiva do carvo vegetal na propriedade da Vale. Dona Joaninha (Joana Pereira da Silva), hoje com 54 anos, operarou a garganta um ano depois que as atividades da Vale comearam: Eu tive um problema de garganta muito forte, ficava cansada... e comeou um ndulo na minha garganta. A o mdico disse que eu tinha que operar o mais rpido possvel. Passado esse susto, no ano seguinte Dona Joana comeou a perder a viso e teve que se submeter a nova cirurgia: A depois, eu fiquei quase cega. s vezes eu ficava com medo de passar a pista [estrada] ali sozinha. s vezes eu ia ali para a beira da pista e via se tinha algum para me acompanhar, porque eu tava assim... e s via os carros se eles estivessem bem prximos (...) foi uma coisa de repente! (...) At que eu encontrei como fazer a cirurgia. Uma amiga da secretaria de sade arrumou toda a documentao (...) e na clnica de olhos a gente fez a cirurgia. E nessa poca eu fiquei trs meses em Imperatriz, no podia vir pra c... tava sem poder trabalhar. E no t mais enxergando como eu enxergava. S leio letrinha maiorzinha e eu usando culos! O empreendimento visava sustentar a primeira incurso da Vale no campo da produo do ferro-gusa na Amaznia (at ento, a Vale havia se atido ao fornecimento de minrio e ao frete ferrovirio at o porto em So Luis): a empresa estava montando, no mesmo ano de 2005, a siderrgica Ferro Gusa Carajs em Marab (j no estado do Par). Ao todo, a Vale construiu 11 unidades de produo de redutor, capazes de produzir 967.016 metros cbicos de carvo vegetal108 por ano, distribudas por cinco cidades do Maranho109, para alimentar os altos fornos de sua siderrgica em Marab. A Secretaria Estadual de Meio Ambiente permitiu que os empreendimentos fossem licenciados em conjunto. No entanto, observa-se que o licenciamento no considerou os riscos implicados
107. Secretaria de estado de meio ambiente e recursos naturais/sema (SOUZA, A.C.C., DOMINICE, C.C.E.). Parecer Tcnico, 2008, p. 2. 108. Secretaria de estado de meio ambiente e recrusos naturais/sema (SOUZA, A.C.C., DOMINICE, C.C.E.), Parecer Tcnico, 2008, p. 2. 109. Alm de Aailndia, as unidades de produo do carvo vegetal foram instaladas em Imperatriz, Cidelndia, Vila Nova dos Martrios e So Pedro da gua Branca.
em atividades desse tipo, o que teria justificado um licenciamento mais detalhado. E osdanos observados em Califrnia demostraram na prtica a realizao desses riscos. Tambm no foi observada a competncia federal para o licenciamento, enquanto o carvo produzido se destina a uma gusaria localizada em outro estado, o do Par110. A degradao ambiental associada carvoaria da empresa em Aailndia (incluindo os produtos qumicos utilizados na plantao do eucalipto111) se transformaria rapidamente num caso de deteriorao da sade do assentamento Califrnia, conforme ser detalhado a seguir a partir das das informaes coletadas no mbito da presente pesquisa 112. Alm do problema da poluio atmosfrica, os assentados tm se sentido impactados pelo despejo intensivo de veneno nas plantaes de eucalipto vinculadas ao empreendimento, que tambm so fronteirias ao Assentamento Califrnia. Ainda que o veneno no seja mais despejado por avio, relatam que o vento continua trazendo para o assentamento parte do volume de pesticidas borrifados por tratores. Em 2009, a Vale vendeu 100% de suas terras ao Municpio de Aailndia, um total de 82 000 ha de floresta, sendo 34 ha de eucalipto, 41 ha de reservas naturais e o resto de infraestrutura. A Vale vendeu 8,2 milhes de m3 de madeira de eucalipto Suzano Holding S.A. para a produo de celulose113. a fazenda Monte Lbano (terreno onde fica o empreendimento) para a Suzano Holding S.A, empresa de produo de papel e celulose. O fim programado da queima de carvo pela unidade de produo de redutor (UPR2) em 2012 pode ser um alento para os moradores, mas eles cobram da Vale e das autoridades a reparao pelos danos j ocorridos, derivados da poluio da gua, ar e solo, tanto em decorrncia da fumaa da carvoaria, como do veneno utilizado em grande escala para a plantao do eucalipto. Tambm esperam que o plantio e o manejo dos eucaliptos por parte da Suzano sejam submetidos a um criterioso processo de licenciamento e fiscalizao ambiental, em especial para que no se repitam os riscos de contaminao de pessoas e animais por veneno e problemas como esgotamento dos recursos hdricos nas lavouras.
110. O artigo 4. da resoluo 237/97 do Conselho Nacional de Meio Ambiente estabelece que atribuio do IBAMA nacional realizar o processo de licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental que sejam localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados. 111. No Brasil, existe literatura disponvel sobre os riscos de intoxicao ambiental vinculadas a plantaes de eucalipto. Temos, por exemplo: O glyphosate o herbicida mais utilizado em reas de reflorestamento de eucalipto. Nessas reas tem sido freqente a verificao de sintomas de intoxicao devido deriva. (...) Apesar de o gnero Eucalyptus apresentar espcies de rpido crescimento e de boa competitividade quanto a seu estabelecimento no campo, isso no o isenta dos prejuzos causados pelas plantas daninhas, que tm como conseqncia o decrscimo quantitativo e qualitativo da sua produo. A interferncia das plantas daninhas mais acentuada nos dois primeiros anos de produo; entretanto, em algumas reas, o controle estende-se at o sexto ano.... TUFFI SANTOS, L.D. FERREIRA, F.A; FERREIRA, L.R; Duarte, W.M.; TIBURCIO, R.A.S.; SANTOS, M.V. Intoxicao de espcies de eucalipto submetidas deriva do glyphosate. Revista Planta daninha vol.24 no.2 Viosa Apr./June 2006. Disponvel http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0100-83582006000200020&script=sci_arttext&tlng=es 112. Em 8 de maro de 2008, cerca de 150 mulheres da via Campesina (que integrada pelo prprio MST) incorporaram celebrao de seu dia internacional de lutas um protesto contra a carvoaria da Vale em Aailndia. As mulheres ocuparam o terreno da empresa durante algumas horas e tambm fecharam temporariamente a BR-010. Logo depois do ato poltico, as autoridades comearam a prestar mais ateno ao problema e viriam a pressionar a Vale pelo cumprimento dos itens previstos no licenciamento ambiental (como a instalao de queimadores de fumaa e a efetiva execuo de informes de monitoramento do ar). Ainda assim, em outubro do mesmo ano, os habitantes de Califrnia sentiam que a situao no havia tido uma melhora sensvel. Por isso, enviaram cartasdenuncia a diversas autoridades solicitando o fechamento imediato da carvoaria, considerando que a Vale havia deixado de cumprir as exigncias administrativas feitas pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente. Apesar destes protestos, a produo de carvo seguiu ocorrendo, ainda que em menor escala. 113. Esclarecimentos prestados pela Vale em maio de 2011.
Seo II Constataes e violaes de direitos humanos

Violaes ao direito sade e a um meio ambiente saudvel
1) o marco legal114:
Direito sade
No mbito global, o direito sade consagrado pelo artigo 12 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ratificado pelo Brasil, o qual reconhece o direito de todos e todas ao gozo do mais alto nvel possvel de sade fsica e mental. Tal como reconhece o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a histria da elaborao e a redao expressa do pargrafo 2 do artigo 12 reconhece que o direito sade inclui uma ampla gama de fatores socioeconmicos que promovem as condies sob as quais as pessoas podem levar uma vida saudvel, e faz este direito extensivo aos fatores determinantes bsicos da sade, como a alimentao e a nutrio, a moradia, o acesso gua limpa potvel e a condies sanitrias adequadas, condies de trabalho seguras e saudveis e um meio ambiente saudvel.115 O Comit interpreta o direito sade como um direito exclusivo que abarca os principais fatores determinantes da sade, como o acesso a gua limpa potvel e a condies sanitrias adequadas, o fornecimento adequado de alimentos saudveis, uma nutrio adequada, uma moradia adequada, condies saudveis no trabalho e no meio ambiente, e acesso educao e informao sobre questes relacionadas com a sade [...] e tambm a participao da populao em todo o processo de adoo de decises sobre as questes relacionadas com a sade nos planos comunitrio, nacional e internacional.116 Cabe mencionar que o direito sade inclui uma obrigao, por parte do Estado, da necessidade de prevenir e reduzir a exposio da populao a substancias nocivas tais como radiaes e substancias qumicas nocivas ou outros fatores ambientais prejudiciais que afetam diretamente ou indiretamente a sade dos seres humanos.117 Alm disso, em 1986 foi realizada em Ottawa (Canad), a I Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade, que considera como condies necessrias para a existncia de sade: paz, educao, habitao, alimentao, renda, ecossistema estvel, recursos sustentveis, justia social e eqidade; e inclui na sua definio de promoo da sade o processo de capacitao
114. Para mais referncias, consultar o anexo no cd-rom Marco Normativo . 115. Comit de Direitos Econmicos Sociais e Culturais, Observao Geral N 14, O direito ao disfrute do mais alto nvel possvel de sade (artculo 12 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais), E/C.12/2000/4, 2. 116. Ibid, 11. 117. Ibid, 15.
da comunidade para atuar na melhoria de sua qualidade de vida e sade, incluindo uma maior participao no controle desse processo.118 No mbito regional, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem dispe que toda pessoa tem direito a que sua sade seja resguardada por medidas sanitrias e sociais relativas a alimentao, vesturio, habitao e cuidados mdicos correspondentes ao nvel permitido pelos recursos pblicos e da coletividade. O direito sade est mencionado de forma explcita no artigo 10 do Protocolo de So Salvador, ratificado pelo Brasil. No Brasil, um importante marco histrico na definio da concepo de sade/doena deu-se na VIII Conferncia Nacional de Sade em 1986, que reforou no pas o movimento de Reforma Sanitria. Nela, define-se a sade, em seu sentido mais abrangente, como resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, acesso e posse da terra e acesso a servios de sade. assim, antes de tudo, o resultado das formas de organizao social da produo, as quais podem gerar dificuldades nos nveis de vida.119 No mbito nacional, a Constituio Federal de 1988 consagra a sade como um direito fundamental, garantindo uma proteo diferenciada: Artigo 6 - So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Tambm estabeleceu, em captulos especficos, a obrigao do Estado de prover o direito sade mediante polticas pblicas especficas: Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; (...) VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Finalmente, a Lei Orgnica da Sade n 8.080/1990120 dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios. O artigo 3 da Lei Orgnica da Sade corrobora com a viso ampliada e com o conceito de sade utilizado neste informe:
118. Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade, http://www.opas.org.br/promocao/uploadArq/Ottawa.pdf 119. VIII Conferencia Nacional de Sade, http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/8_CNS_Relatorio%20Final.pdf 120. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8080.htm
Art. 3 - A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do Pas.
Direito a um meio ambiente saudvel
Ainda que o direito a um ambiente saudavel no esteja explicitamente reconhecido no Pacto Internacional sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, est estreitamente vinculado com outros direitos protegidos pelo mesmo Pacto, tal como o direito a sade.121 Os graves problemas ambientais que afetam o mundo foram a causa da convocatria da Assemblia Geral da ONU, em 1968, para a Conferncia sobre o Meio Ambiente Humanos, que chegou a ser celebrada em junho de 1972 em Estocolmo. Em 1988, a Assembleia General da ONU aprovou a resoluo de celebrar uma conferncia sobre o meio ambiente e o desenvolvimento que poderia avaliar como os pases promoveram a proteo do meio ambiente a partir da Conferncia de Estocolmo em 1972. Em 1989 a Assembleia Geral convocou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como Cpula da Terra e realizada no Rio de Janeiro em 1992 (Eco 92). Em 1990, a Assembleia Geral das Naes Unidas adotou uma resoluo reconhecendo o direito de todos a viver em um ambiente adequado para a sade e o bem estar.122 Ainda relativamente normativa internacional, e em relao com os temas especficos tratados no presente informe, cabe destacar a Conveno de Estocolmo sobre os Poluentes Orgnicos Persistentes (Conveno POPs). Esta Conveno estabelece medidas para eliminar gradualmente as emisses de poluentes orgnicos persistentes, tendo em conta que no so biodegradveis e se acumulam nos organismos vivos, danificando a sade humana e o meio ambiente. O Brasil fez vigente o texto da Conveno atravs do Decreto Legislativo 204 de 07 de maio de 2004, promulgada pelo Decreto 5472 de 20 de junho de 2005. A Conveno notvel por seu alcance em incluir a obrigao dos Estados partes a adotar medidas de controle relacionadas com todas as etapas do ciclo da vida produo, importao, exportao, disposio e uso de substncias classificadas como poluentes orgnicos persistentes (POPs123). No mbito regional, o Protocolo de So Salvador estabelece que toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente sadio e a contar com os servios pblicos bsicos. E que Os Estados Partes promovero a proteo, preservao e melhoramento do meio ambiente. Dentro do marco legislativo interno, a Constituio Federal assegura, no seu artigo 225, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
121. O artigo 12 do Pacto internacional sobre os direitos econmicos, sociais e culturais prev: As medidas que os Estados-partes no presente Pacto devero adotar, com o fim de assegurar o pleno exerccio desse direito, incluiro as medidas que se faam necessrias para assegurar: [] b) A melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente. 122. Assemblia Geral da ONU, Need to ensure a healthy environment for the well-being of individuals , A/RES/45/94, 68th sesso plenria, 14 de Dezembro 1990, 1. 123. Os Pops so substancias qumicas altamente persistentes, capazes de serem transportadas a grandes distncias e que se acumulam nos tecidos adiposos dos organismos vivos; so txicos para humanos e animais. Contaminantes orgnicos persistentes circulam no mbito mundial e podem causar danos em diferentes ambientes onde seja que vo.
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Alm disso, a Constituio determina que para garantir a efetividade deste direito o Poder Pblico deve: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;(...) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. Depois da Constituio Federal, a lei n 6938/81 a norma ambiental nacional mais relevante, pois definiu os conceitos bsicos de meio ambiente, degradao e poluio e determinou os objetivos, diretrizes e instrumentos para adotar a teoria da responsabilidade. Desde a vigncia da Lei n 6938/81, o pas conta formalmente com uma Poltica Ambiental Nacional, um marco legal para todo o entorno de polticas pblicas de meio ambiente a ser desenvolvidas pelas entidades federativas. Antes disso, cada estado ou municpio tinha autonomia para eleger suas diretrizes polticas em matria de meio ambiente de forma independente, ainda que na prtica poucos foram os estados federativos que mostraram interesse no tema. A criao da lei permitiu uma integrao e harmonizao de polticas, com os objetivos das diretrizes estabelecidas na referida Lei pela Unio. Outras leis nacionais importantes relacionadas com o objeto deste informe so: a lei n 6803/80 que se ocupa das diretrizes bsicas para a zonificao industrial nas reas crticas de poluio e outros assuntos; a lei n 9605/98 que trata das sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades prejudiciais para o meio ambiente e outras medidas; a lei n 10.257/2001, Estatuto da Cidade, que estabelece as diretrizes gerais para a poltica urbana); e a lei n 10.650/03 que dispe sobre o acesso pblico aos dados e a informao existentes nos orgos e entidades integrantes do Sisnama. A Poltica Nacional Ambiental estabelece que os municpios dotados de Secretaria de Meio Ambiente que outorgam licenas e permisses devem ter um Conselho Municipal de Meio Ambiente124. Apesar das repetidas peties da sociedade, at a publicao deste informe, Aailndia no contava com tal Conselho. 2) o caso de Piqui do Baixo
a) A presensatao de situao segundo os dados levantados pela pesquisa sobre os direitos sade e a um meio ambiente saudvel
O direito sade fez-se pauta constante nas reunies e assembleias do povoado de Piqui desde 2004. O diagnstico feito pelos moradores em diversas assemblias confirma problemas de sade e de acesso aos servios de sade destacados durante o processo de pesquisa deste informe. Os Box demonstram as observaes sobre a situao da sade contida em atas de assemblias ocorridas em 2004 e 2005.
124. CONAMA, Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997.
Diagnstico da Sade da Assemblia de Moradores em 11 de novembro de 2004
Sade/Saneamento Bsico/Infra-estrutura
Muita poluio Pssimo atendimento hospitalar Descaso dos profissionais para com o paciente Falta limpeza pblica e destino para o lixo No cumprimento dos trabalhos pelos agentes de sade Ausncia da ao social/alimentao Falta qualificao aos Agentes de Sade
Diagnstico da 1 Assemblia Programtica de Piqui em 19 de Julho de 2005
SADE Descrio do problema

Problemas respiratrios principalmente em crianas O hospital de Piqui no funciona como hospital, e sim como posto de sade Falta de ambulncia permanente no hospital de Piqui. Existe um carro particular que funciona como ambulncia, mas nem sempre est disponvel. As pessoas procuram membros da comunidade para o transporte. At o carro do padre utilizado freqentemente como ambulncia. Uma senhora deu luz num carro. No h curativos no hospital, nem aparelhos de presso. No h mais tratamento odontolgico no hospital como havia anteriormente. H muita poluio provinda dos altos fornos das siderrgicas e das ruas no caladas de Piqui. Insalubridade nas prprias siderrgicas. Utilizao de gs como combustvel nas siderrgicas, apesar de existir uma resoluo determinando a redefinio do combustvel por ele produzir vrios sintomas nos operrios. Despejo de escrias industriais nas ruas de Piqui que contm altos teores de silcio e outros elementos txicos que so espalhados pelo vento.
Aqui em casa temos sinusite, problema de garganta, dor na cabea, problema de vista. O meu menino tem s 21 anos e j tem problema de vista, vive piscando, no consegue abrir o olho, no enxerga muito bem (...) O mdico diz que a gente fica com o pulmo todo preto por dentro. A vizinha j bateu chapa e o mdico disse para sair daqui o mais rpido possvel (...) meu marido morreu tem quatro meses. Dois meses antes o mdico examinou e disse que no tinha mais jeito, que o pulmo dele tava muito cheio. Francisca Silva, informao oral, 2010.
A declarao de Dona Francisca, cujo muro de casa faz fronteira com a siderrgica Gusa Nordeste, ilustrativa dos danos sade no bairro que relatam os moradores. Desde o fim da dcada de 1980 a populao residente no distrito industrial de Piqui de Baixo125 indica que tem sua condio de sade severamente prejudicada pelas mudanas ambientais ocasionadas pela alta emisso de poluentes pelas empresas, algumas localizadas a menos de um quilmetro das casas mais prximas.
125. Somente atravs de um Plano Diretor da cidade de Aailndia, aprovado em 2006, Piqui de Baixo passou a ser considerada Distrito Industrial.
Essa poluio judia demais da gente. A gente no tem sossego para limpar casa que s vive suja. Comea a fumaa e a gente fica lacrimejando, com o nariz entupido, com a garganta seca, dor na cabea. Moram cinco pessoas na casa hoje em dia. Alguns j saram. Meus filhos que saram de Piqui hoje esto mais bem de sade (...)126 A equipe de pesquisa durante a sua visita de campo constatou que a poluio em Piqui de Baixo visvel a olhos nus. rvores empoeiradas, casas acinzentadas e muito barulho ao final do dia. Dona Francisca, moradora do bairro h 29 anos, sente-se fisicamente cercada: de um lado, tem o ferro gusa depositado no solo, bem visvel a menos de 20 metros da sua casa, que, segundo ela, vem descendo igual ao fogo127, impedindo-a de ficar na cozinha, por causa da fumaa quente. De outro, vem a poluio do britador128 que uma coisa muito pesada cobrindo a porta da frente da casa. Ela tambm sente os efeitos do enorme barulho da termeltrica. A situao que acaba de ser descrita mostra a relao entre as operaes da indstria siderrgica e a poluio em Piqui de Baixo. Essa situao insalubre corresponde para os moradores violao do direito sade e a um ambiente saudvel e deriva tambm dos depsitos a cu aberto de dejetos industriais. A escria e a munha129, dois distintos resduos slidos do processo de produo do ferro gusa, vm sendo, h anos, descartadas no ambiente podendo gerar intoxicao de plantas, animais e pessoas. Diversos moradores relatam que o vento levanta a poeira e o chamado p de balo. Esse p uma sobra da produo amontoada em cmulos ao lado das casas e muitas vezes alado ao vento pelo prprio britador uma das mquinas que serve para reduzir a sobra em particulado. Alm do evidente dano sade e ao meio ambiente ocasionado pela poluio dos resduos na gua, solo e ar, os resduos slidos jogados a poucos metros das casas dos residentes de Piqui de Baixo ocasionaram, como levantado nas entrevistas, leses fsicas muito graves e morte. Estas consequncias constituem violaes aos direitos integridade fsica e vida, como ser analisado mais adiante. Segundo declaraes de residentes locais, Gilcivaldo Oliveira de Souza, de 7 anos, em busca de alguns pedaos de carvo para esquentar a comida em casa avanou no monte de munha, o p incandescente depositado pelos caminhes das siderrgicas. O amontoado amoleceu e as pernas do adolescente acabaram se queimando at a bacia. Depois de 20 dias de agonia, Gilcivaldo faleceu em 02 de novembro de 1999. A famlia de Gilcivaldo ajuizou ao de indenizao por danos morais e materiais em desfavor da Gusa Nordeste, tendo sido beneficiada por 01 salrio mnimo mensal durante 58 anos pelo juiz de direito, que considerou a empresa responsvel por seu bito, em 27 de junho de 2002.
126. Tlia. Informao Oral, Piqui de Baixo, 2010. 127. SILVA, Francisca. Informao Oral, 2010. 128. Depois de muitos protestos dos habitantes, os dois britadores da Gusa Nordeste esto sendo fechados entre paredes segundo o procedimento monitorado pelo MPE, com prazos estabelecidos at o final de novembro de 2010 com o fim de evitar o levantamento de poeira. A Viena Siderrgica est estudando processos similares de conteno da contaminao, ainda em etapa inicial. 129. A munha um p de escoria, que pode ser utilizado na construo civil, como suporte na construo de ferrovias, ou como fertilizante. um resduo fino da produo que esfria na superfcie, mas se mantm muito quente logo abaixo.
Outra vtima de acidentes com os resduos relatados na entrevistas foi Ivanilson Rodrigues da Silva em 21 de outubro de 2001, tendo sofrido como conseqncia queimaduras em uma das pernas. Em 2002 o Centro de Defesa de Direitos Humanos de Aailndia denunciou esses problemas de queimaduras e impulsionou uma Percia Tcnica do IBAMA, que constatou que as cercas para o isolamento da rea de depsito de detritos estavam deterioradas poca; apesar disso, o ptio de despejo permanece, atualmente, aberto e com fcil acesso a qualquer pessoa. Alm disso, no foi indentificada previso ou inteno de que essas montanhas de dejetos sejam removidas, o que deve continuar contribuindo ainda mais com a poluio e a possibilidade de acidentes. Em reunio realizada no dia 14/09/2010 entre representante do SIFEMA -Sindicato da Indstria de Ferro Gusa do Maranho-130 e a equipe de pesquisa juntament com a misso internacional da FIDH, o presidente do sindicato afirmou que as empresas esto construindo um muro para separar o ptio onde se encontram a escria e a munha da casa dos moradores. Quando questionado se havia alguma inteno da retirada dos resduos do local, afirmou que o depsito na rea feito exclusivamente pela empresa Gusa Nordeste SA e que a providncia que est sendo tomada a construo do muro para separar a comunidade e o local de depsito. At o dia do presente informe, a construo do muro ainda no foi concluda. Outro elemento que contribui poluio a ausncia de filtros. O prprio presidente do SIFEMA ratificou isso em reunio com a Misso da Pesquisa131, fazendo referncia portaria 111/2008132, que definiu prazos at os quais ser necessrio regularizar a situao das siderrgicas. emisso de fumaa acrescentam-se partculas do fino de carvo que se levanta em grandes nuvens pretas toda vez que a combusto no regular e preciso desentupir o forno. Tambm foi constatado que, recentemente, antes mesmo do processo lento de adequao portaria que regulamenta as emisses, uma das empresas constituiu uma termeltrica alimentada pelas prprias emisses de seus fornos. Isso lhe garante a produo de energia eltrica para uso interno e, posteriormente, a possibilidade de obter recurso com a venda de crditos de carbono. Apesar disso, o sistema no consegue conter todas as emisses das chamins dos altos fornos e o povo continua tendo, ao longo de todas estas dcadas, seu ar poludo. No foi identificado que o estado do Maranho realize qualquer monitoramento das emisses dos poluentes e/o depsito de resduos, ou ainda que d publicidade aos dados de automonitoramento apresentados pelas produtoras de ferro-gusa ou pela Vale. Em novembro de 2005, 21 famlias residentes de Piqui de Baixo (as mais prximas fisicamente empresa) denunciaram o prejuzo ocasionado sua sade pela poluio produzida
130. O presidente do Sindicato das Gusarias do Maranho esteve em reunio com a misso internacional representando a todas as cinco empresas de ferro-gusa da localidade. 131. A reunio com o SIFEMA foi realizada no dia 14/09/2010. 132. Portaria da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Maranho, que dispe obrigaes para todas as instalaes de produo de ferro gusa existentes no Maranho na data de publicao, para a promoo de melhorias de processo, a instalao de equipamentos de controle, a disposio adequada de resduos, o monitoramento e as demais medidas necessrias ao cumprimento integral da legislao ambiental.
pela siderrgica Gusa Nordeste, exigindo indenizao. Depois de quase cinco anos, em que pese a presso e o apoio popular, os procedimentos legais ainda no foram concludos. O Relatrio de Percia Ambiental133 feito a pedido da Juza de direito da Comarca de Aailndia, que visava verificar a existncia de relao entre as atividades da empresa Gusa Nordeste SA com os casos que chegaram justia, afirma que as emisses de fuligem, gua contendo resduos metlicos e rudos so certamente prejudiciais sade humana. As condies em que vivem moradores, seus hbitos e tradies tornam a situao ainda mais crtica. Os animais de criao, como galinceos e porcos comem insetos e detritos contendo traos dos metais que podem ser carregados pela gua pluvial quando esta corre pelo ptio da empresa antes de atingir os quintais. No momento da percia, o vento soprava na direo leste-oeste, existem muitas habitaes nesta regio que so atingidas pelas descargas gasosas. A gua de resfriamento dos altos fornos sai aquecida do ptio da empresa e contendo materiais dissolvidos, forte o cheiro de ferro oxidado, levando-se em considerao que no somente o ferro que se encontra nos minrios processados, essa gua pode sim contaminar os quintais das casas e as pessoas que ali habitam, sobretudo crianas. Ainda, aps passar pelos quintais das casas, a gua atinge o ribeiro Piqui levando os metais e elevando a temperatura da gua. (Relatrio de Percia Ambiental, 2007. Grifos nossos.) O estudo concluiu que a posio da empresa em relao s habitaes mencionadas neste relatrio, nas condies em que operava no momento da percia incompatvel com a presena dos moradores. O perito tambm indicaria que o ideal seria a remoo da comunidade134. Dona Tlia135 um exemplo vivo do que o relatrio de percia ambiental constatou: Eles que so ricos, montam uma empresa no fundo do quintal dos outros. A jogam um produto qumico poludo em cima da gente. E no tem nenhuma punio, no tem nada. Por qu? Porque ns somos l do fundo do poo, somos pobres, no temos condio. S porque eles so ricos... eles no podem fazer isso com a gente porque somos seres humanos iguais a eles. Ns merecemos a nossa sade. Ns precisamos da nossa sade para trabalhar e botar o feijo na nossa mesa. Mas hoje ns comemos nosso feijozinho com o p da firma. Ns dormimos respirando o p da firma. Em tudo que a gente faz aqui com esse p a.... Dona Tlia constata que todos os seus hbitos e toda a sua forma de vida esto em xeque pela poluio das empresas. Alguns de seus vizinhos utilizaram a mesma expresso que a sua: aqui a gente come e respira p, minha filha.
b) Constataes da pesquisa quanto ao impacto sobre o direito sade e a um meio ambiente saudvel em Piqui
Em Piqui de Baixo, informao da associao de moradores relatava a existncia de cerca de 300 famlias. Informaes relativas a levantamento realizado pelo CREA (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura E Agronomia) reportam a existncia de 298 domiclios na comunidade136. Foram localizados, por nossa equipe de pesquisa, 240 domiclios, o que representa em torno
133. Relatrio de Percia Ambiental, Dr Ulisses Brigatto, 2007. 134. ALBINO, Ulisses Brigatto. Relatrio de Percia Ambiental. Imperatriz. 2007. 135. Tlia. Informao Oral, 2010. 136. Informaes recolhidas em entrevista a membros da associao de moradores e representantes do CREA-MA, que confirmaram a estimativa em audincia pblica.
de 62% dessa estimativa. Dos domiclios abordados na pesquisa, 184 (76,7%) responderam entrevista. Em 18,8% dos domiclios no foram encontrados informantes nas vrias tentativas, 3,3% eram residncias desocupadas e apenas 3 (1,3%) recusaram responder ao questionrio. Em termos de populao coberta, 757 pessoas vivem no conjunto dos domiclios visitados (4,1 residentes por domiclio em mdia), e 50% desses habitantes so mulheres. A mdia de idade de 26 anos, porm 50% da populao tem menos de 21 anos. Tabela X. Populao residente segundo sexo e faixa etria. Piqui de Baixo, 2010.
Sexo Feminino n 0 a 4 anos 5 a 13 anos 14 a 19 anos 20 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 64 anos 65 anos ou mais Total 40 73 55 113 44 33 20 378 % 10,6 19,3 14,6 29,9 11,6 8,7 5,3 100,0 n 34 90 54 124 26 28 22 378 Masculino % 9,0 23,8 14,3 32,8 6,9 7,4 5,8 100,0 n 74 163 109 237 70 61 42 756 Total % 9,8 21,6 14,4 31,3 9,3 8,1 5,6 100,0
Idade
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados levantados pela equipe da presente pesquisa
A maior parte da populao teve seu estado de sade relatado como ruim ou muito ruim (56,5%) e somente 12,4% teve seu estado de sade avaliado como bom ou muito bom; os demais (31,1%) tiveram seu estado de sade percebido como moderado. Esta avaliao no variou significativamente em relao ao sexo, no entanto estava significativamente associada faixa etria, tendo os mais velhos uma pior avaliao de seu estado de sade (Quadro A). Apesar da pior situao de sade ser a dos mais velhos, a proporo de pessoas com avaliao do estado de sade como ruim ou muito ruim foi superior a 50% em todas as faixas etrias, o que supera em muito a proporo de pessoas com avaliao ruim ou muito ruim encontrados para a populao brasileira (Quadro B).
Quadro A. Distribuio da populao residente, por grupos de idade, segundo a avaliao do estado de sade. Piqui de Baixo, 2010.
65 anos ou mais 50 a 64 anos 40 a 49 anos 20 a 39 anos 14 a 19 anos 5 a 13 anos 0 a 6 anos 0,0 10,0 4,9 12,2 23,3 32,9 37,2 37,6 26,7 25,0 30,0 40,0 50,0 54,3 53,0 52,3 58,0 55,0 60,0 70,0 80,0 90,0 % 100,0
Ruim ou muito ruim Moderada Muito boa ou boa
82,9 60,0
16,7 12,9 9,8 10,1 15,3
20,0 20,0
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados levantados pela equipe da presente pesquisa
No Brasil, estimativas da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)137, em 2008, apontam que 77,3% da populao avaliam o seu estado de sade como muito bom ou bom e apenas 3,8% como ruim ou muito ruim. Dados da mesma pesquisa apontam que a Regio com menor proporo de pessoas com estado de sade avaliado como bom ou muito bom foi a Regio Nordeste, onde esta proporo foi de 75,5% - muito superior aos 12,4% em Piqui de Baixo. Esta mesma Regio foi a que apresentou a maior proporo de pessoas que avaliam seu estado de sade como ruim ou muito ruim, 4,6% - muito inferior aos 56,5% em Piqui de Baixo. Quadro B. Distribuio da populao residente, por grupos de idade, segundo a autoavaliao do estado de sade. Brasil, 2008.
65 anosou mais 50 a 64 anos 40 a 49 anos 20 a 39 anos 14 a 19 anos 5 a 13 anos 0 a 6 anos 4,7 53,0 0,9 0,7 0,6 0,0 8,9 14,8 42,8 42,4 35,0 25,5 37,2 9,2 7,7 8,6 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 56,1 69,8 9,8 89,9 91,6 90,7 90,0
Muito bom ou bom Regular
% 100,0
Ruim ou muito ruim
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios 2008.
137. IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Um Panorama da Sade no Brasil acesso e utilizao dos servios, condies de sade e fatores de risco e proteo sade 2008. Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, IBGE: Rio de Janeiro, 2010.
O depoimento de Dona Francisca demonstra que, alm da debilitao da sade da populao do Piqui, a poluio causada pelas siderrgicas faz com que os moradores do bairro se sintam tambm moralmente ultrajados. A moradora, alm de ver as atividades siderrgicas como responsveis pelo adoecimento de seu marido, tambm imputa a elas a dificuldade de manter, de forma digna, o seu marido doente em casa: O que eu sofria eu no gosto nem de pensar... de eu ver o meu esposo daquele jeito... eu arrumava ele, botava em cima de uma cama, botava ele num lenolzinho branco... porque doente fica mais bonitinho de branco. Quando eu chegava para ver (eu tenho at a prova, nos meus lenis ali), os lenis tavam pretinhos, porque juntavam sujeira e juntava p no rosto dele (....) e eu ligava o ventilador nele dia e noite, para ele poder respirar, porque ele no conseguia respirar. Ele lacrimejava direto, por causa da poluio que caa. E era uma poluio que coava. E tinha o barulho muito forte dessa termeltrica funcionando a noite toda (...) Isso uma coisa que me di por dentro, de saber que ele morreu assim e eu no pude fazer nada. Porque eu no tinha como fazer, no tinha como sair da casa, porque no tinha outro lugar. E minha vida foi essa. E hoje ele faleceu e eu vou levar isso a para o resto da vida, de ter visto ele sofrendo aquilo ali e eu no poder dar jeito. Essa alta prevalncia de avaliaes do estado de sade como ruim ou muito ruim reflete-se e pode ser em parte explicada pela alta incidncia domiciliar de enfermidades agudas encontradas. Em 76,6% dos domiclios visitados algum membro havia sofrido de alguma enfermidade aguda nos 15 dias que antecederam a pesquisa (Quadro C). Um total de 242 pessoas (32% da populao coberta pela pesquisa) tiveram doena aguda no perodo. Os principais sintomas ligados enfermidade aguda relatada nos domiclios incluam principalmente afeces no trato respiratrio superior, como dor ou problemas na garganta (em 65,2% dos domiclios visitados), tosse, fluxo nasal ou dor de ouvido (63,6%), dificuldades para respirar (57,6%) (Quadro C). Outro sintoma relatado em grande proporo de domiclios foi problemas de vista, irritao nos olhos ou lacrimejamento, em 41,3 % dos domiclios. Importante destacar que sintomas respiratrios vm sendo reconhecidos pelos moradores como um problema de sade relevante na comunidade (vide Box 12 - Diagnstico da 1 Assemblia Programtica de Piqui em 19 de Julho de 2005).
Quadro C. Distribuio dos domiclios segundo sintomas/problemas associados ao episdio de doena aguda relatado. Piqui de Baixo, 2010.
Dor de garganta, problemas na garganta Tosse, fluxo nasal, dor de ouvido Febre, dor de cabea, quantura no corpo Dores no corpo Dificuldade para respirar, falta de ar, respirao rpida, crise de asma/bronquite, pneumonia Cansao Problemas de vista, irritao nos olhos, lacrimejamento Problemas de pele, alergia, coceira e manchas na pele Tontura Sede, urina freqente, perda de peso Azia, queimao no estmago, crise de gastrite No consegue dormir, no consegue comer Diarria, vmito, nusea Outros Total de domicilios que relataram problema agudo 25,0 24,5 23,4 22,3 33,2 % 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 76,6 55,4 53,3 44,6 41,3 40,2 39,1 65,2 63,6 57,6
Em relao a enfermidades crnicas, em 38% dos domiclios algum membro j havia sido diagnosticado, totalizando 82 pessoas com alguma doena crnica (10,8% da populao coberta). As doenas crnicas mais freqentes nos domiclios e diagnosticadas por algum mdico ou profissional de sade foram hipertenso e diabetes, relatadas em 17,4% e 8,7% dos domiclios, respectivamente, seguidas de asma (7,6%), colesterol alto (6,0%) e sinusite (5,4%) (Quadro D). Dados da PNAD 2008 mostram que no Brasil as doenas crnicas mais freqentemente declaradas foram: hipertenso e doena de coluna ou costas, seguido de artrite ou reumatismo; bronquite ou asma; depresso; doena de corao e diabetes. Um perfil um tanto distinto do encontrado em Piqui, onde doenas respiratrias foram o terceiro grupo de doenas crnicas mais freqentes, o que pode reforar a importncia das externalidades ambientais, como a poluio do ar, na definio do perfil de morbidade naquela populao. Em termos de prevalncia populacional, somente 10,8% da populao de Piqui declarou ter diagnstico de alguma doena crnica. Os dados da populao brasileira em geral indicam um predomnio de doenas crnicas muito superiores considerando unicamente a hipertenso arterial, por exemplo, seu predomnio (14% segundo a PNAD 2008) supera o predomnio total das doenas crnicas em Piqui. Dados da PNAD tambm indicam que o relato de doenas crnicas mais alto na populao de mais alto ingresso138, sendo uma das explicaes provveis o melhor acesso ao diagnstico. Assim, esta baixa prevalncia na carga total de doenas crnicas pode ser considerada um indicador de falta de acesso a servios diagnsticos.
138. VIACAVA, F. Acesso e uso de servios de sade pelos brasileiros. Radis, 96, agosto de 2006.
Quadro D. Distribuio dos domiclios segundo enfermidade crnica relatada. Piqui de Baixo, 2010.
Hipertenso, Presso arterial alta Diabetes Asma, ronquido, dificuldade respiratria crnica, bronquite Colesterol alto Sinusite lcera, dor gstrica crnico, refluxo, gastrite Problemas de corao, dor de peito, ataque cardaco, angina Artrite, dor crnica muscular, nos ossos ou na coluna Seqelas de derrame cerebral (paralisia, dificuldades para falar ou caminhar) Outras Tital de domicilios que relataram enfermidade crnica 0,0 8,7 7,6 6,0 5,4 4,9 2,7 2,2 1,6 6,5 % 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0 38,0 17,4
Os problemas de sade relatados como mais comuns ou freqentes nos domiclios seguiram um perfil semelhante distribuio de sintomas de doena aguda nos 15 dias que antecederam entrevista. Problemas respiratrios e afeces no trato respiratrio superior e irritao ocular figuram no topo da lista de problemas de sade nos domiclios (Quadro E) problemas estes que se tornam mais freqentes e mesmo mais severos em ambientes poludos e com exposio fuligem ou fumaa. Quadro E. Distribuio dos domiclios segundo problemas de sade mais comuns/ freqentes nos residentes. Piqui de Baixo, 2010.
Dor de garganta ao engolir Crise de tosse Dor de cabea Irritao ocular (nos olhos) Sensao de ressecamento Crise de espirros Tosse seca Congesto nasal Alterao na voz Coceira Fraqueza (astenia) Dor no corpo Dor nas juntas Cansao Lacrimejamento Queimaao Dor no peito Respirao rpida Vemelhido na pele Palpitao Nuseas Sangramento pelo nariz Vmito 0,0 10,0 20,0 81,5 79,3 79,3 71,7 71,2 70,7 70,7 65,8 65,2 61,4 60,9 58,7 55,4 54,9 50,0 48,4 46,2 43,5 38,6 37,0 33,7 33,7 25,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 % 100,0
A ocorrncia de acidentes ligados s atividades da siderurgica vizinha tambm caracteriza o perfil de riscos a que esto expostos os moradores de Piqui de Baixo. Em 20,7% dos domiclios algum dos moradores j havia sofrido algum acidente. Chama ateno que em nove domiclios haja relatos de queimaduras de munha e em outros sete haja relatos de danos vista provocados por cisco de ferro situaes diretamente ligadas s atividades das siderrgicas, conforme dados disponveis na tabela Z. Tabela Z. Distribuio de domiclios segundo tipo de acidente relatado. Piqui de Baixo, 2010.139
Distribuio de domiclios Tipo de acidente n % (em relao ao total de domiclios que relataram acidente) 9 7 2 184 38 23,7 18,4 5,3 100 % (em relao ao total de domiclios visitados) 4,9 3,8 1,1 100,0 20,7
Queimadura de munha Cisco de ferro no olho Outros Total de domiclios que relataram acidente Total de domiclios visitados
Em relao aos dados de ingresso e gasto, a renda mdia total por domiclio no ms que antecedeu a pesquisa foi de R$ 640,42 (aproximadamente 405 USD) com mediana de R$ 515,00 aproximadamente 325 USD- e a renda mdia mensal per capita foi R$ 188,26 (aproximadamente 120 USD, a mediana de R$ 145,66 / aproximadamente 92 USD140). 73,4% dos domiclios declarou gastos em medicamentos no mesmo perodo. A mdia de gasto em medicamentos nestes domiclios foi de R$ 100,30, comprometendo, em media, 18,0% da renda total por cada domiclio.
3. O caso do assentamento Califrnia

a) apresentao da situao segundo os dados levantados pela pesquisa em Califrnia sobre direito sade e a um meio ambiente saudvel
Sumrio cronolgico dos dados levantados e analisados

23 de junho de 2005: a Vale recebeu licena ambiental para instalar 11 unidades de produo de redutor (carvo vegetal), distribudas por cinco cidades da fronteira do Maranho com o Par. A unidade conhecida como UPR2 foi alocada em rea adjacente ao assentamento Califrnia. Ela empregaria 106 pessoas nos perodos de pico (em agosto de 2009, eram apenas 36 trabalhadores, entretanto). 15 de Dezembro de 2006: moradores denunciam ao Conselho Municipal de Sade de Aailndia (MA) a atuao da empresa Ferro Gusa Carajs S/A. 2007 O documentrio Vale de Lgrimas, com as queixas dos moradores do assentamento sobre situao de sade ganha ampla difuso na internet. Novembro de 2007: representao dos assentados da Califrnia teria chegado ao Ministrio
139. Ainda que no esteja no enfoque deste informe, cabe destacar que foram tambm reportados 21 acidentes de trabalho/ocupacional (55,3% em relao ao total de domiclios que relataram o acidente e 11,4% em relao ao total de domiclios visitados). 140. Usando um cambio de 1 Real por 0,6346 USD.
Pblico. Moradores fizeram denncia ao MP em 2006. 15 de fevereiro de 2008 em Aailndia: Na Conferncia Regional de Meio Ambiente assentados voltam a denunciar a empresa Ferro Gusa Carajs. Maro de 2008: aps anos de exposio dos moradores do assentamento a riscos advindos da poluio, assentados se unem Via Campesina num protesto contra a UPR2. 10 de abril de 2008: o mdico Walderci Ferreira Filho, que trabalhava no posto de sade do Assentamento Califrnia, escreveu para os moradores uma declarao atestando que em decorrncia da instalao das carvoarias prximo ao referido assentamento, houve acentuado nmero de atendimentos de doenas respiratrias em determinadas estaes climticas. Qual a base dessa iniciativa? Maro/agosto de 2008: a Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA) reconhece falhas no licenciamento e solicita relatrio de monitoramento do ar. A Vale entrega relatrio incompleto, sem os dados sobre emisses de dixido de enxofre, e desconsidera dados que comprovariam emisses de Partculas Totais em Suspenso superiores normas do CONAMA. Outubro de 2008: populao pede o fechamento da carvoaria em carta s autoridades, por entender que a Vale no estaria cumprindo exigncias da SEMA. Agosto de 2009: em reunio com membros do movimento Justia nos Trilhos, a Vale d cincia de que continuava operando com apenas um queimador, apesar de estar com 36 fornos em uso. A empresa se compromete, na ocasio, a instalar todos os queimadores restantes. Por outro lado, informa ter passado a propriedade para a Suzano Holding S.A. Assim, seria interrompida a produo de carvo vegetal, redirecionando-se os eucaliptos plantados para a indstria de papel e celulose que a Suzano estaria implantando nos arredores de Imperatriz. A Vale ganharia mais uma vez com o transporte das mercadorias para o mercado externo. A Vale no acena com qualquer compensao comunidade por conta dos direitos violados nos quatro anos anteriores. Recentemente a empresa tentou negociar a oferta de algumas benfeitorias. Em 2009, a Vale consolida a venda da fazenda Monte Lbano para a Suzano Holding S.A, empresa de produo de papel e celulose. O fim das atividades da UPR2 tarde est previsto para 2012 (ver p.40).
O ano de 2005 pode ser considerado um marco de mudana na situao de sade dos moradores do assentamento Califrnia. H 12 anos assentados no terreno, a comunidade passou a ter que respirar, diariamente, a fumaa emitida pela carvoaria da Vale, Ferro Gusa Carajs, instalada neste mesmo ano na Fazenda Monte Lbano. A Secretaria Estadual de Meio Ambiente permitiu que os empreendimentos fossem licenciados em conjunto. No entanto, observa-se que o licenciamento no considerou os riscos implicados em atividades desse tipo, o que teria justificado um licenciamento mais detalhado. E os danos observados em Califrnia demonstraram na prtica a realizao desses riscos. Tambm no foi observada a competncia federal para o licenciamento, enquanto o carvo produzido no estado do Maranho destina-se a uma gusaria localizada em outro estado, o do Par.141
141. A necessidade de licenciamento ocorreu aps a promulgao da Lei n 6.938/81, que em seu art. 10 dispe: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
A Vale, quando instalou as Unidades de Produo de Redutor, apresentou os empreendimentos como soluo para contornar o risco de utilizao de trabalho escravo na cadeia de produo do ferro-gusa: dadas as prticas correntes de uso de trabalho anlogo escravido entre centenas de carvoarias dispersas no territrio da Estrada de Ferro Carajs - responsveis por abastecer as quase duas dezenas de siderrgicas localizadas na regio, incluindo as 5 de Aailndia. As empresas foram objeto de vigilncia a partir de 1999, depois de assinarem um Termo de Ajuste de Conduta feito entre empresas e o Ministrio Pblico. Em carta-compromisso assinada em agosto de 2004, os setores produtivos, incluindo o ao, assumiram compromisso com a eliminao do Trabalho Escravo na produo do carvo e para a dignificao, formalizao e modernizao do trabalho na cadeia de produo de ferro-gusa. Neste contexto, a Vale tem buscado a verticalizao do processo de plantao dos eucaliptos e da elaborao do carvo, rompendo com o padro regional de terceirizar tais atividades, assumindo, por-tanto, o controle direto da atribuio da fora de trabalho. Alm do trabalho degradante, a Vale estaria evitando os problemas ambientais associados ao uso da floresta nativa amaznica. A queixa dos moradores de Califrnia deve-se, em especial, questo da poluio do ar e seus impactos sobre sade, alm das mudanas ambientais causadas pela monocultura de Eucalipto. No ano de 2006, moradores denunciaram a empresa ao Ministrio Pblico e ao IBAMA142. No final desse mesmo ano, no entanto, nenhum dos dois rgos haviam se manifestado sobre a denncia feita. Moradores ento, no dia 15 de Dezembro de 2006, denunciaram ao Conselho Municipal de Sade de Aailndia (MA) a atuao da empresa Ferro Gusa Carajs S/A: Queremos apoio das autoridades municipais junto comunidade para darmos um basta a esta poluio provocada pela carvoaria143. O nmero importante de denncias quanto aos impactos sobre a sade dos moradores de Califrnia foram dignas de um filme documentrio, Vale de Lgrimas, do ano 2007, que trazia a marca dos incmodos com relao sade sentidos pelos moradores. Retomam-se a seguir alguns exemplos. Dona Maria Aldinete, assentada, relata que vtima de um aneurisma cerebral e que se sente muito mal por conta da fumaa. Explica, ainda, as dificuldades que uma criana de um ano e meio sente para dormir, por conta de muito cansao. Antes de dormir passavam Vick144 nela e a menina permanecia cansada e deitada na cama. O Sr. Evaristo Cabral ressalta que ele e sua famlia se sentiam muito mal por conta da fumaa e que alm dele os seus vizinhos reclamavam muito que suas crianas estavam ficando gripadas e com muito cansao.
142. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, conforme art. 2 da Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. Tem como principais atribuies exercer o poder de polcia ambiental; executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental; e executar as aes supletivas de competncia da Unio de conformidade com a legislao ambiental vigente. Disponvel em: http://www. ibama.gov.br/ 143. Junior Mendes, integrante do setor de Direito Humanos do MST no Maranho e morador, na poca, do Assentamento Califrnia. Disponvel em: http://www.mst.org.br/node/3394 144. Vick um medicamento expectorante muito utilizado no Brasil.
J o Sr. Raimundo Timteo se atentou para a mudana na temperatura, que agora passou a ser muito mais quente que antes. Para ele a poluio foi o fator dessa alterao. Sr. Almeida, assentado, diz que essa situao est errada demais, que dessa maneira todos so prejudicados, mas principalmente os velhos. O dr. Marco Aurlio Fonseca, promotor de justia da rea de proteo ao meio ambiente na comarca de Aailndia, publicou uma conversa informal com representantes da Ferro Gusa Carajs em razo de uma representao dos assentados de Califrnia que havia chegado ao Ministrio Pblico do Maranho em novembro de 2007. O dr. Marco Aurlio cobrou a instalao de filtros para reduzir o nvel de contaminao por parte da empresa.145 A reclamao sobre os impactos da fumaa tambm reverberou na Conferncia Regional de Meio Ambiente, ocorrida no dia 15 de fevereiro de 2008 em Aailndia. Diante das intervenes dos assentados, a SEMA decidiu encarregar analistas ambientais para fazerem uma avaliao acerca dos impactos gerados pelo empreendimento. Paralelamente, em 8 de maro de 2008, cerca de 150 mulheres da Via Campesina (que integrada pelo prprio MST) incorporaram celebrao de seu dia internacional de lutas um protesto contra a carvoaria da Vale em Aailndia. As mulheres ocuparam o terreno da empresa durante algumas horas e tambm fecharam temporariamente a BR-010. Aps o ato poltico, as autoridades comearam a dar mais ateno ao problema e vieram pressionar a Vale pelo cumprimento de itens previstos no licenciamento ambiental (como a instalao de queimadores de fumaa e a efetiva execuo de relatrios de monitoramente do ar). A ocupao da carvoaria industrial da Vale do Rio Doce foi uma ao poltica realizada por mulheres camponesas e urbanas de vrias entidades. Foi um ato de protesto e de apoio s famlias do Assentamento Califrnia que vem sofrendo com a fumaa expedida pela queima do eucalipto naquela carvoaria. As mulheres protestam contra o avano da monocultura de eucalipto na regio, praticada pelas empresas transnacionais que esto instaladas no campo brasileiro. O eucalipto plantado na rea da Vale destinado exclusivamente para abastecer uma carvoaria, grande responsvel pela poluio do ar da regio e pela agresso sade dos habitantes dos arredores.146 Entre as reivindicaes do ato estavam: instalao de filtros, o fim dos lanamentos de fumaa, a reivindicao por tratamento de viso para os mais afetados e, inclusive, o fechamento da carvoaria. Os protestos conferiram grande repercusso s reivindicaes dos assentados e promoveu notcias em diversos veculos de comunicao. Em matria Reprter Brasil, os assentados afirmam que em funo da fumaa sofrem com problemas respiratrios, fortes dores de cabeas, irritao nos olhos, cansaos fsicos, sinusites e outros distrbios. Acrescentam ainda que mais de 30 pessoas j tiveram que ir ao posto mdico localizado no centro de Aailndia (MA), a 12 km do assentamento.
145. Disponvel em: http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=1322 146. MST. Nota Imprensa, 2008
Vale reconhece na imprensa impacto sobre o Assentamento Califrnia
folHaPress 10/03/2008
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u380560.shtml RIO DE JANEIRO A Vale afirmou nesta segunda-feira que a carvoaria da companhia no municpio de Aailndia (MA) pode causar um impacto pequeno, embora raro, a um assentamento do MST (Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) no municpio. O MST afirma que a carvoaria est causando problemas respiratrios a moradores do assentamento. De acordo com o diretor da FGC (Ferro Gusa Carajs), Pedro Gutemberg, a Vale est buscando solues tecnolgicas que reduziriam a fumaa emitida na carvoaria. Negou, contudo, haver problemas ambientais no local. A nova tecnologia seria, segundo o diretor executivo de assuntos corporativos e energia da companhia, Tito Martins, apenas um mecanismo para melhorar o que j est bom. Na nossa licena ambiental ficou bem claro que o eventual impacto que poderia causar a questo da fumaa seria pequeno, e, quando ocorre o incmodo, o que muito raro, quando tem algum fenmeno de inverso trmica. Esse fenmeno no tem ocorrido com freqncia, declarou Gutemberg, afirmando que uma coluna de eucaliptos que divide a carvoaria do assentamento funciona como um filtro natural da fumaa expelida. A gente tem um processo claro de instalao de busca de uma soluo tecnolgica, j temos um prottipo dentro da nossa unidade industrial. O diretor Tito Martins afirmou ainda que todas as operaes da Vale esto licenciadas. O MST fez protesto em frente carvoaria no sbado. Em nota, o movimento afirmou que a carvoaria foi instalada a cerca de 800 metros do assentamento, que tem cerca de 1.800 moradores. A Vale disse que a distncia de 1,5 km.
Em abril de 2008, foi emitido um parecer da SEMA sobre a carvoaria da Vale e um dos analistas designados pela secretaria estadual, Csar Carneiro, realizou uma visita de fiscalizao empresa e uma reunio com o ento diretor da UPR2 Unidade de Produo de Redutor. A notificao da SEMA apresentou uma srie de exigncias para a empresa, algumas das quais no foram cumpridas, segundo anlise da presente pesquisa.
anlise do laudo Produzido Pela vale: desCuMPriMento da liCena aMBiental e desCarte injustifiCado de dados Perante a fisCalizao
Pressionada pelo ato poltico da Via Campesina, a SEMA realizou, em abril de 2008, um parecer tcnico acerca das condies de funcionamento da unidade de produo da Vale na localidade. Os pareceristas concluram que o prprio Plano de Controle Ambiental (PCA) que embasara o licenciamento era falho: a Vale deveria ter construdo 16 queimadores de gases, considerando que cada queimador daria conta de apenas quatro dos 66 fornos. A Vale havia previsto a construo de apenas um. O parecer tambm identificou que a empresa deveria ser advertida por no ter se inscrito no Cadastro de Exploradores e Consumidores de Produtos Florestais do Estado do Maranho (CEPROF-MA), obrigatrio para empreendimentos florestais de cunho comercial, segundo o Decreto N 23.170 de 28 de Junho de 2007. Por fim, a secretaria determinaria que a Vale fizesse duas campanhas de verificao da qualidade do ar: 1) dos nveis de Partculas Totais em Suspenso (PTS); 2) dos nveis de Dixido de Enxofre. Em resposta, a Vale apresentou um Relatrio de Monitoramento da Qualidade do Ar147, abordando a avaliao das Partculas Totais em Suspenso. Os nveis de Dixido de Enxofre, entretanto, no foram medidos. No relatrio de Monitoramento, a empresa afirmou ter medido as PTS durante cinco dias (13/03, 19/03, 24/03, 31/03 e 05/04 de 2008), utilizando dois medidores HI-VOL, e comparado os resultados com os parmetros do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), que normatizam o limite de PTS tolervel no pas. A Vale concluiu, de modo controverso, que a empresa no havia excedido os limites dirios durante aqueles cinco dias, no sendo possvel identificar tendncias sobre os nveis de qualidade do ar na rea de influncia direta da Unidade de Produo de Redutor. Ocorre que as concluses da Vale podem ser firmemente contestadas: a empresa reconheceu ter descartado dos resultados a amostra realizada no dia 31/03, quando o nvel de partculas superou em muito o padro aceito pelo CONAMA: o limite permitido de apenas 240 g/m, mas naquele dia a amostra contabilizou 911,6 g/m de PTS, segundo o prprio relatrio apresentado pela empresa. A Vale apresentou duas justificativas para descartar um dos cinco dias da amostra. A primeira delas era de que a amostra teria ficado enviesada em funo da movimentao de carvo vegetal para fins de carregamento e transporte, em local prximo aos medidores. A segunda delas foi de que ainda no dia 31/03 os fornos 65 e 66, tambm prximos a Estao [Hi-Vol de medio] P02, encontravam-se na fase de carbonizao. Ambas as justificativas soam precrias. A primeira delas, porque a Vale trocou um fato por uma hiptese (a empresa no comprovou que as partculas foram geradas pela movimentao de cargas prxima aos medidores, apenas informou a possibilidade disso ter ocorrido). A segunda justificativa no tem qualquer embasamento: a Vale afirma simplesmente que os fornos 65 e 66 operavam prximo dos medidores, o que segundo ela, enviesaria a amostra. Ocorre que, contrariando a argumentao da empresa, o relatrio no menciona qualquer norma que determine as distncias que deveriam ser estabelecidas entre os fornos e os medidores. Assim, no h nada que legitime, de modo objetivo, o descarte da amostra do dia referido, justo aquele que demonstrou emisses superiores (em cerca de quatro vezes) aos nveis permitidos. Desta maneira, possvel que o art. 69-A da lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) tenha sido violado: Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental
147. VALE, Relatrio de Monitoramento da Qualidade do Ar, Mimeo, 2008.
total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso. Em 17/09/2010, a misso da Federao Internacional de Direitos Humanos (FIDH), feita em associao com a Justia Global, incumbida de pesquisar os impactos da atuao da Vale sobre os direitos humanos das populaes de Aailndia, foi recebida pelos representantes da empresa em sua sede, no Rio de Janeiro. Naquela ocasio, os representantes da Vale foram interpelados sobre as contradies do Relatrio de Monitoramento da Qualidade do Ar. Os representantes da empresa no foram capazes de responder adequadamente, no souberam explicar as razes do descarte. Cabe destacar que os representantes confirmaram misso FIDH/Justia Global, que os medidores Hi Vol somente foram instalados depois de trs anos de funcionamento da UPR2. Problemas de incongruncia entre a licena e a operao: Os medidores Hi-Vol (necessrios para a realizao do programa de avaliao da qualidade do ar e acompanhamento da operao do queimador) que haviam sido prometidos pela Vale no PCA que embasou a licena, somente foram instalados em 2008, trs anos, depois, portanto, do incio das operaes. O primeiro queimador de fumaa, tambm prometido pelo PCA e que seria essencial para minimizar os impactos admitidos pela empresa no mesmo documento, tambm s foi instalado em outubro de 2008148. A Vale instalaria outro quatro meses depois. A Secretaria Estadual de Meio Ambiente j reconheceu que seriam necessrios pelo menos 16 queimadores.149 Segundo as informaes recebidas pela Vale, a empresa tambm teria tomado as seguintes medidas: manuteno de um cinturo verde em torno da UPR, com 1,5 km de extenso que funciona como uma barreira natural contra a fumaa. monitoramento das emisses e aes de emergncia para o encerramento da chamin quando acontece o fenmeno da inverso trmica na regio, Mecanismo de reclamaes da comunidade , adotado para registrar, tratar e responder s queixas da comunidade. A Vale tambm indicou que fornece anualmente Agncia de Desenvolvimento Sustentvel um Plano de Abastecimento, e a cada semestre fornece mesma agncia o relatrio sobre o andamento do Plano de Controle Ambiental.
No ms seguinte aos protestos, em 10 de abril de 2008, as queixas dos moradores ganharam reforo. O mdico Walderci Ferreira Filho, que trabalhava no posto de sade do Assentamento, escreve uma declarao atestando que em decorrncia da instalao das carvoarias prximo ao referido assentamento, houve acentuado nmero de atendimentos de doenas respiratrias em determinadas estaes climticas150. O documento traz como anexo uma lista de moradores com sintomas e problemas de sade: Problemas respiratrios, dor e inflamao de garganta, problemas de pele, cansao, tosse intensa, entre outros. Ainda assim, em outubro do mesmo ano, os moradores de Califrnia sentiam que a situao no
148. Admitido em reunio com representantes do Movimento Justia nos Trilhos. 149. Secretaria do Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais/SEMA (SOUZA, A.C.C., DOMINICE, C.C.E.), Parecer Tcnico, 2008 150. Diversos moradores se queixaram tambm equipe de pesquisa, sobre o agravamento de seu quadro de sade em pocas de alta temperatura. O Jornal Estado do Maranho, trouxe a matria Aumenta em 60% o nmero de internaes por doenas respiratrias no Socorrinho, em 15 de setembro de 2010, em que relata que o nmero de internaes no Hospital de Internao infantil de Imperatriz (o socorrinho comumente utilizado por moradores de Aailndia tendo em vista o seu perfil de alta complexidade havia aumentado em 60% no ms de setembro e 40% no ms de agosto por conta das altas temperaturas. Segundo o diretor do Hospital, as doenas mais comuns nesse perodo so as do aparelho respiratrio, como infeces de garganta, pneumonia, asma alrgica e sinusite.
havia tido uma melhora sensvel. Por isso, mandaram cartas-denncia a diversas autoridades solicitando o fechamento imediato da carvoaria, considerando que a Vale teria descumprido exigncias administrativas feitas pelo rgo ambiental. A despeito de tais protestos, a produo de carvo continuou, embora em menor escala. A Vale vem alegando ter desligado parte dos fornos para atender s demandas dos moradores. Por outro lado, sabe-se que a prpria crise econmica global, que impactou severamente as exportaes brasileiras de ferro-gusa, foi um dos determinantes para a diminuio do volume de produo.151 Dona Maria Nusa152, de 56 anos, ilustra como a fumaa continua incomodando. Imediatamente aps o incio da emisso de fumaa sua sade piorou muito, e no s para ela, mas para todos. Destaca que muitas pessoas passaram a ter doenas causadas pelo mal da fumaa e que h pessoas que abandonaram o assentamento por conta das doenas. Dona Maria Nusa ainda reclama que a poeira dentro da comunidade terrvel, alm da fumaa que se fortalece ainda mais no perodo da noite. Dona Joaninha153, formada em sade comunitria e moradora do assentamento, teve problema de vista que chegaram a atrapalhar seus estudos em sade. De repente, comeou a sentir a sua vista como se fosse ficar cega. Ela atribui esses sintomas fumaa e poluio. Sua vista, mesmo aps a cirurgia, no voltou mais ao normal. A Vale tem se benficiado do quadro de carncia prvio da populao local. Isso, de fato, permite empresa oferecer aos assentados benfeitorias como uma suposta compensao pela poluio. Para se ter uma idia das carncias existentes, os moradores apontaram, em assemblia realizada no assentamento, em maro de 2010, falta de assistncia do poder pblico no que diz respeito ao esgotamento sanitrio, ao abastecimento dgua, qualidade das estradas, oferta de creches e escolas154, aos equipamentos de lazer (como campos de futebol e palco para grupo de teatro). A populao, entretanto, no vem demonstrando disposio para recuar nas suas reivindicaes no que diz respeito sade: instalao de filtros, fim dos lanamentos de fumaa, reivindicao por tratamento de vista para os mais atingidos e, finalmente, at mesmo o fechamento da carvoaria155. As negociaes com a Vale no tm avanado, possivelmente em virtude da prpria disposio dos moradores em no trocar a sade por algumas benfeitorias que seriam de responsabilidade do poder pblico. Alm do problema da poluio atmosfrica, os assentados relatam que tm se sentido impactados pelo despejo intensivo de veneno nas plantaes de eucalipto vinculadas ao empreendimento, que tambm so fronteirias ao assentamento Califrnia. Ainda que o veneno no seja mais atirado de avio, dizem que o vento continua trazendo para o assentamento parte do volume de pesticidas borrifados por tratores.
151. De janeiro a outubro de 2010, a cidade de Marab, onde est localizada a siderrgica Ferro Gusa Carajs, exportou 263.622.035 dlares em ferro-gusa. Durante o mesmo perodo de 2008, a siderrgica havia exportado 790.622.984 dlares. Ministrio do Desenvolvimento, Industria e Comrcio Exterior/Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX). Disponvel em: http://www.mdic.gov.br// sitio/sistema/balanca/ 152. Nusa, Maria. Informao Oral, 2010. 153. Pereira da Silva, Joana. Informao Oral, 2010. 154. A escola existente necessitaria de ampliao. No h creches no local, segundo consta do documento Memria Assemblia dos moradores do Assentamento Califrnia com Participao de Membros da Campanha Justia nos Trilhos. Mimeo. 2010. 155. Ibid
b) Constataes da pesquisa quanto ao sobre o direito sade e a um meio ambiente saudvel em Califrnia
No assentamento Califrnia, a equipe de pesquisa localizou 196 residncias. Em 155 (79%) o informante do domiclio respondeu entrevista. Nas residncias restantes no foram encontrados informantes nas vrias tentativas pois eram residncias desocupadas ou recusaram participao na pesquisa (21%). Um total de 635 pessoas vivem no conjunto dos domiclios visitados, nos quais h em mdia 4,1 residentes. 52,1% da populao so homens, a mdia de idade de 28 anos e a mediana 23 anos, ou seja, 50% da populao tem menos de 23 anos. Tabela W. Populao residente segundo sexo e faixa etria. Califrnia, 2010
Idade n 0 a 4 anos 5 a 13 anos 14 a 19 anos 20 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 64 anos 65 anos ou mais Total 34 46 41 90 31 38 24 304 Sexo Feminino % 11,2 15,1 13,5 29,6 10,2 12,5 7,9 100,0 n 41 71 41 89 28 35 26 331 Masculino % 12,4 21,5 12,4 26,9 8,5 10,6 7,9 100,0 n 75 117 82 179 59 73 50 635 Total % 11,8 18,4 12,9 28,2 9,3 11,5 7,9 100,0
As condies de sade da populao de Califrnia, caracterizadas pelos relatos de avaliao do estado de sade, evidenciam um padro inferior ao padro nacional. Enquanto a proporo de pessoas com avaliao do estado de sade relatado como bom ou muito bom de 77,3% do total da populao brasileira156, no assentamento esta proporo de 52,1%. A proporo de pessoas com avaliao do estado de sade ruim ou muito ruim por regio no Brasil de, no mximo, 4,6% na regio com pior desempenho neste indicador de sade, segundo a PNAD 2008. No entanto, em Califrnia esta proporo chega a 11,1%. Ainda que o aumento da proporo de pessoas com avaliao do estado de sade ruim ou muito ruim com o aumento da idade, que pode ser vista nos dados de Califrnia (Quadro F), acompanhe a tendncia verificada nacionalmente na PNAD, em todas as faixas de idade esta proporo foi maior em Califrnia em relao ao total da populao brasileira. (vide Quadro B para as propores no Brasil). Quadro F. Populao residente segundo faixa etria e avaliao do estado de sade. Califrnia, 2010.
65 anos ou mais 50 a 64 anos 40 a 49 anos 20 a 39 anos 14 a 19 anos 5 a 13 anos 0 a 6 anos 0,0 2,4 2,6 1,4 10,0 20,0 30,0 8,5 33,3 18,8 30,1 17,8 18,6 37,3 44,1 47,9 52,1
40,9 24,4 21,6 36,5 40,0
50,6 73,2 75,9 62,2 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
Ruim ou muito ruim Moderada Muito boa ou boa
% 100,0
Em 55,5% dos domiclios visitados houve ocorrncia de enfermidades agudas nos 15 dias que antecederam entrevista. 131 pessoas, ou seja, 20,6% da populao coberta pela pesquisa tiveram doena aguda no perodo. Os sintomas ligados enfermidade aguda mais freqentemente relatados nos domiclios foram principalmente afeces no trato respiratrio superior como tosse, fluxo nasal ou dor de ouvido (40,0%), dor ou problemas na garganta (28,4%), dificuldades para respirar (25,8%) (Quadro G). O cansao, sintoma referido em entrevistas qualitativas como importante problema, ao lado de problemas respiratrios e de garganta, foi relatado em 18,1% dos domiclios.
156. IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

Quadro G. Distribuio dos domiclios segundo sintomas/problemas associados ao episdio de doena aguda relatado. Califrnia, 2010.
Tosse, fluxo nasal, dor de ouvido Febre, dor de cabea, quantura no corpo Dor de garganta, problemas na garganta Dificuldade para respirar, falta de ar, respirao rpida, crise de asma/bronquite, pneumonia Dores no corpo No consegue dormir, no consegue comer Cansao Problemas de vista, irritao nos olhos, lacrimejamento Diarria, vmito, nusea Azia, queimao no estmago, crise de gastrite Tontura Problemas de pele, alergia, coceira e manchas na pele Sede, urina freqente, perda de peso Outros Total de domicilios que relataram problema agudo 18,1 18,1 14,2 13,5 12,3 10,3 10,3 33,2 76,6 % 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 28,4 25,8 24,5 20,0 34,2 40,0
Em relao a enfermidades crnicas, em 55,5% dos domiclios relatou-se que algum membro j havia sido diagnosticado, totalizando 124 pessoas com alguma doena crnica (19,5% da populao coberta). As doenas crnicas diagnosticadas por algum mdico ou profissional de sade mais freqentes nos domiclios foram hipertenso (em 27,7% dos domiclios visitados) e artrite, dor crnica muscular, nos ossos ou na coluna (25,8%), seguidas de sinusite (16,8%), diabetes (12,3%), colesterol alto (12,3%) e asma (11,6%). (Quadro H). Tal perfil se assemelha ao perfil nacional indicado pela PNAD, com exceo de sinusite que apareceu como terceira doena crnica mais freqente em Califrnia reforando o trao de problemas que acometem o trato respiratrio superior, nesta populao reiteradamente expostas fumaa e fuligem. Quadro H. Distribuio dos domiclios segundo enfermidade crnica relatada. Califrnia, 2010.
Hipertenso, Presso arterial alta Artrite, dor crnica muscular, nos ossos ou na coluna Sinusite Diabetes Colesterol alto Asma, ronquido, dificuldade respiratria crnica, bronquite lcera, dor gstrica crnico, refluxo, gastrite Problemas de corao, dor de peito, ataque cardaco, angina Problemas no fgado Seqelas de derrame cerebral (paralisia, dificuldades para falar ou caminhar) Outras Tital de domicilios que relataram enfermidade crnica 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 16,8 12,3 12,3 11,6 11,6 8,4 6,5 4,5 9,7 55,5 60,0 % 70,0 27,7 25,8
Diferentemente de Piqui, onde os problemas mais comuns nos domiclios so respiratrios, em Califrnia, os problemas mais freqentes foram dores de cabea (83,9%), nas juntas (58,1%) e no corpo (57,4%). (Quadro I). No entanto, o segundo grupo de problemas comuns refere sintomas tpicos de exposio fumaa e poluio do ar: irritao ocular (56,8%), dor de garganta ao engolir (52,9%), lacrimejamento (52,3%) e crise de tosse (51,0%). Fraqueza e cansao, muito referidos nas entrevistas qualitativas, tambm aparecem em muitos domiclios. Quadro I. Distribuio dos domiclios segundo problemas de sade mais comuns/ freqentes nos residentes. Califrnia, 2010.
Dor de cabea Dor nas juntas Dor no corpo Irritao ocular (nos olhos) Dor de garganta ao engolir Lacrimejamento Crise de tosse Fraqueza (astenia) Crise de espirros Congesto nasal Queimaao Cansao Tosse seca Sensao de ressecamento Dor no peito Palpitao Alterao na voz Respirao rpida Coceira Nuseas Sangramento pelo nariz Vmito Vemelhido na pele 0,0 10,0 83,9 58,1 57,4 56,8 52,9 52,3 51,0 49,7 45,8 44,5 44,5 43,2 40,0 36,8 32,3 31,6 27,1 24,5 21,3 21,3 18,1 14,8 11,6 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
% 100,0
Com relao aos dados de renda e consumo, a renda mdia total por domiclio no ms que antecedeu a pesquisa foi de R$ 665,11 (com a mediana de R$ 600,00) e a renda per capita mdia foi R$ 205,34 (a mediana de R$ 147,86). Em 78,1% dos domiclios foram declarados gastos com medicamentos no mesmo perodo. A mdia de gastos com medicamentos nestes domiclios foi de R$ 93,69, comprometendo, em mdia, em 22,5% a renda total do domiclio.
Seo III Violaes de outros direitos conexos: moradia adequada, vida e integridade fsica, informao e participao, acesso justia
A verificao dos impactos negativos na sade dos moradores de Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia, ocasionados pelas atividades da Vale e das empresas vincluados cadeia produtiva do minrio de ferro, o principal objetivo deste informe. Contudo, para verificar o grau de responsabilidade de cada um dos atores envolvidos sobre as violaes, devemos inserir o direito sade numa rede de garantias e protees. Como j foi exposto, a sade deve ser entendida como um conjunto de direitos essenciais para a manuteno da vida digna. Por isso, este captulo abarcar uma anlise das violaes de outros direitos sofridas pelos moradores de Piqui de Baixo e Califrnia, alm do direito sade e a um meio ambiente saudvel. Tambm so considerados os direitos a uma moradia adequada, o direito vida e integridade fsica, o direito a ter acesso informao e o direito participao e a um recurso efectivo. A pesquisa realizada junto aos moradores de Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia registrou ndices alarmantes de danos sade e conseqente violao a este direito. Resgatando alguns dos dados apresentados neste informe, somente no que diz respeito ao aspecto agudo da doena, a comunidade de Piqui de Baixo registrou sintomas que incluam afeces ao trato respiratrio superior, como dor ou problemas de garganta, correspondentes a 65,2% dos domiclios visitados; tosse, fluxo nasal ou dor de ouvido em 63,6% dos domiclios visitados respectivamente; irritao nos olhos ou lacrimejo em 41,3% dos domiclios entrevistados respectivamente. J em Califrnia, os sintomas mais relatados foram afeces no trato respiratrio superior como tosse, fluxo nasal ou dor de ouvido (40% dos domiclios visitados), dor ou problemas na garganta (28,4% dos domiclios visitados), dificuldades para respirar (25,8% dos domiclios visitados). Recorde-se que em Piqui de Baixo a maior parte da populao teve seu estado de sade relatado como ruim ou muito ruim (56,5% de domiclios visitados ) e somente 12,4% de
domiclios visitados teve seu estado de sade avaliado como bom ou muito bom, o resto (31,1% de domiclios visitados) teve seu estado de sade percebido como moderado. Em Califrnia, a proporo de pessoas com avaliao do estado de sade como bom e muito bom de 52,1% ; j o padro nacional, segundo o indicado anteriormente neste informe, de 77,3% da populao brasileira em geral. Conforme interpretao do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, o Estado seria o primeiro ator responsvel, por ato de omisso, ao no haver cumprido com sua obrigao de proteger, incluindo a obrigao de adotar medidas para impedir que terceiros interfiram na aplicao das garantias previstas no artigo 12 (direito sade)157. No caso, seriam as medidas necessrias para impedir impactos negativos sobre o direito sade das pessoas afetadas pelas operaes da Vale e das empresas produtoras de ferro-gusa envolvidas. O Estado tambm seria responsvel por faltar com sua obrigao de assegurar acesso a um servio de sade plenamente adequado s comunidades, em particular o acesso a um servio de emergncia. Por outro lado, o no cumprimento da legislao socioambiental vigente ocasionou srios danos aos moradores de Aailndia, sem que tenham sido tomadas medidas de precauo ou medidas para o efetivo trmino e reparao de danos ocasionados. Essa situao tambm pe em causa a responsabilidade da Vale e das produtoras de ferro-gusa relativamente sua obrigao de respeitar todos os direitos humanos e atuar com a devida diligncia.
1) Impactos sobre o direito a uma moradia adequada

a. Marco legal dos direitos fundamentais No mbito global, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais reconhece o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida.158 O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ainda argumentou que o direito gua se enquadra claramente na categoria das garantias indispensveis para assegurar um nvel de vida adequado, particularmente por ser uma das condies fundamentais para a sobrevivncia159. Em sua Observao Geral sobre o artigo 11, o Comit de Direitos Econmicos, Seguindo a interpretao do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, os critrios do direito a uma moradia adequada incluem: a) a segurana jurdica da posse, b) o acesso aos servios, materiais, instalaes e infraestruturas tais como gua potvel, energia para cozinhar, calefao e luz, saneamento, drenagens do lugar e servios de emergncia, c) moradia acessvel, d) moradia habitvel que oferea aos habitantes espao suficiente, proteo do frio, da umidade, do calor, da chuva, do vento e outras ameaas sade, perigos estruturais, e portadores de doenas, e que garanta a segurana fsica de seus ocupantes; e) acessibilidade para os grupos em situao de desvantagem; f) acesso s oportunidades de emprego,
157. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Observao Geral N 14 (2000), O direito a gozar do mais alto nvel possvel de sade (artigo 12 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, E/C.12/12/2000/4, 11 de Agosto 2000, 33). 158. Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Artigo 11, 1. 159. Naes Unidas, Observao General n. 15, Aplicao do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o direito gua (Artigos 11 e 12 do Pacto), HRI/GEN/1/Rev.7 (2002), 3.
servios de ateno sade, [...] tanto em zonas urbanas como rurais; e g) uma moradia culturalmente apropriada.160 O relatrio para o Direito a uma moradia adequada da ONU, em seu informe de 2007, confirma que, alm dos critrios mencionados anteriormente, uma moradia adequada deve reunir tambm os seguintes elementos essenciais: privacidade e segurana; participao na adoo de decises; proteo contra a violncia e acesso aos meios de defesa por qualquer violao que tenham padecido.161 No mbito regional, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem declara que toda pessoa tem direito a que sua sade seja resguardada por medidas sanitrias e sociais relativas alimentao, vesturio, habitao e cuidados mdicos correspondentes ao nvel permitido pelos recursos pblicos e da coletividade.162 O artigo 34 da Carta da Organizao dos Estados Americanos determina que os Estados americanos devem dedicar seus maiores esforos consecuo das seguintes metas bsicas: () k) Habitao adequada para todos os setores da populao. Na Reunio de Cpula das Amricas sobre Desenvolvimento Sustentvel163, os chefes de Estado e de Governo assistentes apresentaram um plano de ao sobre o qual os governos acordaram desenvolver a seguinte iniciativa relativa ao direito moradia: Iniciativa 36 - Redobrar esforos para atender s necessidades habitacionais dos setores mais pobres e vulnerveis, levando em conta a adequada prestao de servios bsicos e a melhoria da qualidade ambiental (). A Conveno Americana sobre Direitos Humanos no traz explicitamente o direito moradia, mas, em seu artigo 26, trata da obrigao dos Estados parte de desenvolver progressivamente os direitos econmicos, sociais e culturais, que so melhor desenvolvidos no Protocolo de So Salvador.164 Este Protocolo adicional reconhece o direito a viver em meio ambiente sadio e a contar com os servios pblicos bsicos, em seu artigo 11. No mbito nacional, o direito moradia previsto pela Constituio Federal brasileira, como uma garantia fundamental165. B. na prtica: condies de vida crticas decorrem da poluio provocada pelas empresas e sem a proteo do estado O moradores Piqui de Baixo e Califrnia relatam que desde a implantao da Vale e das empresas da cadeia do minrio de ferro em Aailndia sofrem cotidianamente agresses ao direito a uma moradia digna.
160. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Observao Geral n4, O direito a uma moradia adequada, 13/12/1991, 8. (somente em ingls). Extrato de Informe do Relator Especial sobre una moradia adequada, como parte do direito a um nvel de vida adequado, Miloon Kothari, A/HRC/4/18, 5 de fevereiro de 2007, 55. 161. Informe do Relator Especial sobre moradia adequada, como parte do direito a um nvel de vida adequado, Miloon Kothari, A/HRC/4/18, 5 de fevereiro de 2007, 55. 162. Artigo XI da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, aprovada na IX Conferncia Internacional Americana, realizada em Bogot, 1948. 163. A Reunio de Cpula foi realizada em dezembro de 1996, na Bolvia. 164. O Protocolo de So Salvador Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais foi ratificado em Agosto de 2006 pelo Estado brasileiro. 165. Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
A transformao de Piqui de Baixo em zona de sacrifcio, com seu enquadramento no conceito de distrito industrial, fez com que o Estado passasse a atuar de maneira seletiva no territrio. Os moradores relatam, desde 2004, o excesso de poluio, sistema de limpeza urbana extremamente precrio e dificuldade de acesso a servios de sade. Por outro lado, j vimos a presena do Estado nos incentivos fiscais para as empresas, com reduo de impostos como ISS e ICMS. Como foi exposto na Seo II, item 2 deste informe, o direito de viver em um meio de ambiente saudvel est consideravelmente prejudicado em Piqui de Baixo. A poluio visvel em todos os nveis: rvores empoeiradas, casas cinzentas, excesso de rudo. As condies de moradia tambm so incapazes de proteger seus habitantes contra o alto ndice de poluio. De acordo com o laudo de percia ambiental j mencionado neste informe, as condies nas quais vivem os moradores crtica: os animais de cria comem insetos e detritos contendo traos de metais, e a gua de resfrio dos altos fornos, que contm materiais dissolvidos, pode contaminar os ptios das casas e as pessoas que l habitam, principalmente as crianas. Da mesma maneira, as condies de moradia no Assentamento Califrnia foram gravemente impactadas com a chegada da empresa Ferro Gusa Carajs a carvoaria da Vale, que est a menos de 800 metros do Assentamento, conforme levantado junto aos seus moradores no mbito da presente pesquisa. O excesso de calor e a fumaa da produo de carvo, que invade as casas e ocasiona problemas de sade como dor e inflamao de garganta, problemas de pele, cansao, tosse intensa, foram constatados j em 2008 pelo mdico Walderci Ferreira Filho, que trabalhava no posto de sade do Assentamento Califrnia. Alm dos problemas de sade ligados poluio as famlias tiveram prejuzos em plantaes e criaes de pequenos animais para o consumo prprio e pequena comercializao.Segundo os moradores, as oportunidades de atividade foram consideravelmente impactadas, conforme apresentado nas tabelas a seguir a partir de dados levantados junto a eles.
Distribuio de domiclios segundo atividade prejudicada ou causa de prejuzo. Piqui de Baixo, 2010
Atividade prejudicada Plantao Criao Poluio / ar quente Total de domiclios que relataram atividades prejudicadas Total de domiclios visitados n 38 7 36 83 184 % (em relao ao total de domiclios que relataram acidentes) Distribuio de domiclios % (em relao ao total de domiclios visitados) 20,7 3,8 19,6 45,1 100,0
45,8 8,4 43,4 100,0 -
Distribuio de domiclios segundo atividade prejudicada ou causa de prejuzo. Califrnia, 2010.

Distribuio de domiclios Atividade prejudicada Plantao Criao Poluio / ar quente Total de domiclios que relataram atividades prejudicadas Total de domiclios visitados 33 155 N 17 15 % (em relao ao total de domiclios que relataram acidente) 51,5 45,5 0,0 100,0 % (em relao ao total de domiclios visitados) 11,0 9,7 0,0 21,3 100,0
Seu Edvard, companheiro de Seu Ansio na Associao de Moradores de Piqui de Baixo e seu atual presidente, tem sua trajetria marcada por grandes mudanas ocorridas em curto espao de tempo desde que chegou ao bairro em que mora: Em 78 cheguei pra aqui, comprei um lote, umas casas velhas, comecei a fazer meu movimento, fizemos derrubada aqui... naquele tempo s tinha direito a terra quem derrubava quem fazia abertura. Mas a chegou os latifundirios, chegou a Estrada de Ferro Carajs... os fazendeiros chegaram e foram comprando aqueles direitos (...) Edvard Cardeal, Informao Oral, 2010. Morador do bairro h mais de trs dcadas, Seu Edvard teve experincia o suficiente para, assim como seu amigo Ansio, sonhar com outra vida fora de Piqui: Meu sonho sempre foi sair daqui. Claro, cheguei antes das siderrgicas e teria direito de ficar em lugar delas. Mas essas firmas so poderosas demais e no comeo no conseguimos levantar a voz nem impedir que se instalassem. Elas escolhem os lugares onde o povo mais fraco, nos convencem com promessas vagas de trabalho e riqueza, e assim fazem a cabea dos demais. Quando chegaram, logo se levantou uma cortina de fumaa entre as firmas e nossas casas: alm da poluio, me fez pensar que desde o comeo tinham algo a esconder e que todas aquelas promessas no iriam se realizar to facilmente. Pouco tempo depois, uma enxurrada de eucaliptos chegou a invadir os nossos quintais e cercaram o povoado. Era a chamada cortina verde, para - dizendo eles - proteger as casas da poluio. E assim, entre fumaa e esses palitos de eucalipto, aprendemos que as firmas gostam de levantar cortinas e esconder-se atrs delas. Edvard Cardeal, Carta a Moiss. Mimeo. 2010.
Seu Edvard Cardeal lembra que, antes da chegada da minerao, a comunidade sobrevivia da roa. Agora, no h mais onde plantar. Tem que andar de 150 a 200 quilmetros para fazer roa. Hoje, a gente vive de respirar p de ferro de minrio e outros resduos que caem dentro da cidade. Ele conta que possua uma grande rea de terra: eu tinha idia de sobreviver ali plantando minhas coisas, mas, com a poluio que veio, perdeu valor e no tem como sair para outro lugar. Relata, tambm, que a poluio emitida pelas chamins da siderrgica, por onde sai p de minrio, p de carvo vegetal e outros resduos, caem dentro do rio e no quintal da gente, em cima das casas, em cima de tudo.166 Como afirma o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o direito a uma moradia adequada no deve ser interpretado de maneira restritiva: no se resume somente a um teto e quatro paredes, mas o direito de toda pessoa de viver em segurana, paz e dignidade.167
2) O direito vida, segurana pessoal e integridade fsica

a. Marco legal dos direitos fundamentais No mbito global, o direito vida est protegido no artigo 6 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos: O direito vida inerente pessoa humana. Este direito est protegido por lei. Ningum pode ser arbitrariamente privado da vida. No mbito regional, a Declarao dos Direitos e Devers do Homem protege o direito vida, segurana pessoal e integridade fsica. Em seu artigo I, Conveno Americana sobre Direitos Humanos declara: Toda pessoa tem direito de que se respeite sua vida (artigo 4); Toda pessoa tem direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral (artigo 5); ye Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais (artigo 7). No mbito nacional, a Constituio Federal brasileira de 1988 protege o direito vida, segurana pessoal e integridade fsica em seu artigo 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. B. na prtica: o descaso do estado e a negligncia das empresas ocasionam mortes e danos integridade fsica das pessoas. A pesquisa deste informe obteve informao sobre queimaduras com escoria em nove domiclios de Piqui de Baixo. Em outros sete domiclios existem relatos de danos viso provocados pelo p de ferro (referir-se seo II). Tambm j relatamos aqui casos de acidentes graves e fatais que se evitariam com o correto manuseio e armazenamento de resduos como a escria168 pelas empresas, assim como com a devida fiscalizao do Estado sobre as guseiras: a morte do menino Glicivaldo Oliveira de
166. MERLINO, Tatiana. Vale, a mineradora com as mos sujas de sangue in Revista Caros Amigos, edio de maio de 2010. 167. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Observao Geral n4, O direito a uma moradia adequada, 13/12/1991, 7. (somente em ingls) 168. A escria, ou munha, o resduo fino da produo do ferro gusa que esfria na superfcie, mas se mantm por muito tempo aquecido nas camadas inferiores.
Sousa, de 10 anos de idade em 02 de novembro de 1999; queimaduras nas pernas de Ivanilson Rodrigues da Silva, em 21 de outubro de 2001. J na primeira assemblia programtica de Piqui, realizada no colgio Darcy Ribeiro, em 19 de julho de 2005, os moradores queixaram-se do despejo nas ruas de Piqui de escrias industriais que contm altos teores de silcio e outros elementos txicos que so espalhados pelo vento. Estas informaes demonstram que o transporte de resduos slidos gerados e o armazenamento em destino final adequado recomendao das licenas de operao como exposto a seguir no foram e no esto sendo cumpridas pelas empresas. E tampouco fiscalizadas pelo Estado. O presidente do SIFEMA, em reunio com Justia Global, Justia nos Trilhos e FIDH, afirmou em 14 de setembro de 2010 que a empresa responsvel pelo depsito dos resduos a Gusa Nordeste e que no h mais despejo prximo s comunidades. Entretanto, o que se viu em Piqui de Baixo, quando da visita da Justia Global em julho de 2010 e posteriormente durante a misso da FIDH, em 14 de setembro de 2010, foi montes de escria extremamente prximos s residncias das pessoas, praticamente limtrofes com os quintais. Da mesma maneira os pesquisadores verificaram montes de escoria, sem qualquer tipo de isolamento, jogados ao longo de caminhos e trilhas utilizados pelos moradores de Piqui para a circulao na comunidade.
3) O direito informao
a. Marco legal dos direitos fundamentais No mbito global, o direito de buscar, receber e difundir informaes est protegido no artigo 19 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Alm do mais, o acesso informao sobre questes relacionadas com a sade foi reconhecido como elemento essencial e inter-relacionado com o exerccio do direito sade.169 No mbito regional, a Conveno Americana de Direitos Humanos estabelece, em seu artigo 13, a liberdade de pensamento e expresso, ao tratar do direito de toda pessoa de buscar, receber e difundir informaes e idias de toda natureza.170 No mbito nacional, o direito informao um dos principais direitos do cidado e est previsto na Constituio Federal, no artigo 5, como uma garantia fundamental: XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
169. Comit de DESC, Observao Geral N 14 (2000), O direito ao gozo do mais alto nvel possvel de sade (artigo 12 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, E/C.12/12/2000/4, 11 de Agosto 2000, 3, 12.b.iv) 170. Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Artigo 13. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e idias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha.
Tambm pelo inciso IV do artigo 225 da Constituio Federal, o Poder Pblico, para garantir o meio ambiente equilibrado e sadio, deve exigir estudo prvio de impacto ambiental para obras ou atividades causadoras de significativa degradao do meio ambiente, ao que dever dar publicidade: ou seja, tornar disponvel e pblico o estudo e o resultado, o que implica na obrigao de fornecimento de informao ambiental. A Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, prev a divulgao de dados e informaes ambientais para a formao de conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico. Determina que entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente est a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando ao Poder Pblico a produzi-la, quando inexistentes, inclusive.171 A Lei 10.650/2003 muito mais enftica. Ela [d]ispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes ambientais existentes nos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama172. Segundo esta lei, qualquer individuo tem o direito de ter acesso a tais dados, independentemente da comprovao de um interesse especfico, atravs de um requerimento escrito (artigo 2o , 1o). A Lei prev um prazo para o fornecimento das informaes, mas no prev uma penalidade no caso de no cumprimento por parte da autoridade ou rgo envolvido. B. na prtica: a falta de acesso informao pblica dificulta a participao popular e a reivindicao dos direitos. A dificuldade de obter informaes claras e compreensveis junto aos rgos da Administrao Pblica (em todas as esferas) sobre empreendimentos que impactam o meio ambiente pode gerar danos irreparveis sociedade. O processo de licena ambiental (brevemente exposto a seguir) foi concebido para permitir que a sociedade tenha acesso e participe de todas as etapas, especialmente as comunidades que sero afetadas pelo empreendimento. Conforme verificado na prtica pela equipe de pesquisa, a imposibilidade de obter informaes sobre o licenciamento ambiental, os relatrios de fiscalizao, os estudos de impacto ambiental tanto da Vale como das guseiras a ela atreladas impediu que as comunidades: se prevenissem quanto aos danos que viriam com a produo do ferro gusa e da carvoaria; atuassem efetivamente sobre as condicionantes ambientais a serem aplicadas pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente; e, resistissem se mobilizasseme aos males que a produo das guseiras e da carvoaria trouxeram para Piqui de Baixo e Califrnia. a transparncia e a informao que promovem um processo adequado de prestao de contas por parte do Poder Pblico. Na situao exposta, a populao no tem acesso adequado s informaes, que envolvem as atividades da Vale e as produtoras de ferro-gusa, concentradas pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente (segundo o que ser exposto a seguir). No existe transparncia por parte da Administrao Pblica e, consequentemente, no existe uma efetiva prestao de contas pelo Estado.
171. ntegra da Poltica Nacional d Meio Ambiente (Lei 6938/81) disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm 172. Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, institudo pela Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Constataes e anlise em relao com o acesso informao voltam a ser considerados na seo III deste informe,quando se analisa a responsabilidade dos atores envolvidos.
4) O direito a um recurso efetivo

a. Marco legal dos direitos fundamentais A Declarao Universal de Direitos Humanos, no seu artigo 8, e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, no seu artigo 14, garantem o direito a um recurso efetivo. No mbito regional, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem protege o direito a um recurso efetivo no artigo XVIII e em seu artigo 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos declara que [t]oda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes A Constituio Federal brasileira traz o direito ao recurso efetivo no artigo 5: XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. B. na prtica: a falta de acesso justia Minha revolta encontrou o apoio de outros e decidimos entrar na justia. Um gesto corajoso: finalmente, pensvamos, essas firmas vo nos escutar. ramos 21 famlias pedindo indenizao por danos sade. Mais uma vez nos organizamos sozinhos e fomos luta... Talvez a justia seja cega, mas a minha impresso que cheira bem e gosta do perfume dos que tm dinheiro.173 Seu Edvard Cardeal
173. CARDEAL, Edvard. Carta a Moiss. Mimeo. 2010.
Os fatos vivenciados, tanto no Assentamento Califrnia como no bairro Piqui de Baixo, apontam para a provvel violao do direito de cada um dos seus moradores e moradoras proteo judicial, garantido tanto pela Constituio do Brasil (que estabelece o princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio174) como por tratados internacionais dos quais o Brasil parte175. Embora a Constituio desde 1998 imponha ao Estado o dever de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos176 e que seja a Defensoria Pblica o rgo encarregado de prestar tal servio, at setembro de 2010, a Defensoria Pblica no instalada estava em Aailndia. Tal fato significou srios obstculos luta dos moradores sucomer-se do Poder Judicirio e de outras autoridades na proteo de seus direitos, e na busca de reparaes por danos j suportados. Tambm o Ministrio Pblico falhou no cumprimento de suas funes institucionais enquanto rgo defensor dos interesses sociais.177 De fato, houve o envolvimento tardio do Ministrio Pblico, bem como falhas deste rgo em dar respostas aos pedidos de providncias que vm sendo formalizados pelas comunidades lesionadas. Possveis justificaes para isto so o baixo nmero de profissionais e sua irregular presena na cidade de Aailndia. Destaca-se que, at o momento, o Ministrio Pblico no tomou qualquer medidacom respeito instaurao de algum procedimento investigativo de carter civil ou criminal e apresentou srias debilidades no transcurso do processo de negociao que se incumbiu de concluir. E por fim, salienta-se a demora injustificada do Poder Judicirio do Estado do Maranho no processamento das aes civis de indenizao por prtica de ato ilcito , movidas por 21 (vinte e uma) famlias residentes no Piqui de Baixo, propostas em 2005 e at o momento sem julgamento em primeira instncia. .
5) A obrigao de proteo dos Defensores de Direitos Humanos

a. Marco legal dos direitos fundamentais No mbito global, a Declarao sobre os Defensores de Direitos Humanos da ONU178 garante que [t]oda pessoa tem direito, individual ou coletivamente, a promover e procurar a proteo e realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos planos nacional e internacional (artigo 1) e determina que os Estados tm a obrigao de proteger estes agentes (artigo 14). Em seu relatrio sobre a responsabilidade dos atores no estatais, a Relatora Especial das Naes Unidas sobre a situao dos defensores de direitos humanos reconhece a existncia de
174. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, art. 5o., XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm 175. Conveno Americana de Direitos Humanos, artigo 25. 176. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, art. 5o., LXXIV. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constitui%C3%A7ao.htm 177. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, art.127, caput e art. 129, III: So funes institucionais do Ministrio Pblico: () III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm 178. Naes Unidas, Declarao sobre o direito e o dever dos indivduos, dos grupos e das instituies de promover e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais universalmente reconhecidas, A/RES/53/144 - 8 de maro de 1999.
um padro de casos onde se observa uma cumplicidade entre autoridades locais e empresas para criminalizar os defensores, assim como o papel desempenhado pelos meios de comunicao na estigmatizao dos defensores de direitos humanos.179 Neste relatrio, a Relatora afirma a responsabilidade das empresas, em conformidade com a Declarao, de abster-se de violar os direitos dos defensores e de obstruir suas atividades em todo momento.180 No mbito regional, a Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos reiterou a importncia das tarefas desenvolvidas pelos defensores de direitos humanos181. Na resoluo sobre o tema de junho de 2003 a Assemblia Geral afirmou [r]eiterar seu apoio tarefa que desenvolvem, no plano nacional e regional, os defensores dos direitos humanos e reconhecer sua valiosa contribuio na promoo, respeito e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais no Hemisfrio e a importncia dos estados de adotarem as medidas necessrias para garantir os direitos destes agentes e a continuidade de suas atividades.182 No mbito nacional, o Estado brasileiro trata da questo especfica dos defensores de direitos humanos atravs do Programa Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos, criado em 2004. No entanto, o programa ainda no funciona em todo o territrio nacional e no h uma legislao especfica sobre o tema.183 A questo tambm est presente no Terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos, aprovado em dezembro de 2009 e atualizado em maio de 2010, no qual se determina que um dos objetivos que os rgos pblicos devem desenvolver a garantia da proteo dos defensores de direitos humanos e de suas atividades.184 B. na prtica: a criminalizao dos defensores de direitos Humanos e de suas atividades Durante a presente pesquisa, foi constatada a prtica pela Vale, com a colaborao de rgos pblicos de segurana e de justia, e tambm de meios de comunicao e de outros atores privados, de aes que podem ser qualificadas como de perseguio judicial, de intimidao e de criminalizao daqueles e daquelas que trabalham na defesa dos direitos das pessoas que sofrem impactos pelas operaes desta empresa. Desde antes do incio da pesquisa j se havia denunciado a criminalizao dos movimentos sociais atravs de, por exemplo, de aes judiciais propostas pela Vale, contra as lideranas e outros membros do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) do Brasil.185
179. Relator Especial sobre a situao dos defensores dos direitos humanos, Defensores de Direitos Humanos, A/65/223, 4 de Agosto de 2010, seo II.2. 180. Traduo livre. Ibid,54. 181. O tema foi objeto das resolues AG/RES. 1671 (XXIX-O/99), AG/RES. 1711 (XXX-O/00), AG/RES. 1818 (XXXI-O/01), AG/RES. 1842 (XXXII-O/02) y AG/RES. 1920 (XXXIII-O/03). 182. Resoluo AG/RES. 1920 (XXXIII-O/03) - Defensores de Direitos Humanos: Apoio s Tarefas que Desenvolvem as Pessoas,Grupos e Organizaes da Sociedade Civil para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos nas Amricas, 10 de junho de 2003. 183. Mais informao disponvel em http://www.direitoshumanos.gov.br/protecao/defensores 184. Diretriz 15 Garantia dos direitos das vtimas de crimes e da proteo das pessoas ameaadas. Objetivo Estratgico IV Garantia de proteo dos defensores de direitos humanos e de suas atividades. Terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos, 2010. Disponvel em http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf 185. Referir-se por exemplo a uma ao judicial proposta pela Vale contra uma das lideranas do MST, Joo Pedro Stdile, e pela qual a Vale obteve ante o Poder Judicial do estado do Rio de Janeiro uma deciso que imps uma multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais, ao redor de trs mil dlares americanos) no caso de que este dirigente voltasse a mencionar o nome da empresa em suas entrevistas aos meios de imprensa e no caso de que voltasse a haver novas manifestaes de protesto ao redor das instalaes de propriedade da empresa. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, 41. Vara Cvel, Processo no 0063023-34.2008.8.19.0001.
Tais aes judiciais foram acompanhadas de campanhas pblicas nos meios de comunicao dirigidas aos movimentos sociais (em especial ao MST), qualificando os defensores de direitos humanos de criminais186 ou procurando associar a violncia e o nvel de conflito no campo e nas cidades com a presena crescente dos movimentos sociais no pas.187 Os membros da Justia nos Trilhos, que uma rede de organizaes que tm como objetivo central defender os direitos das pessoas impactadas pelas operaes da Vale no eixo de Carajs, tambm tm sido vtimas de perseguio no exerccio das atividades relacionadas com os objetivos desta rede. Em suas edies de 21 e 22 de agosto de 2008, o jornal O Liberal, que o veculo de imprensa escrita mais importante do Estado do Par, publicou uma srie de reportagens, editoriais e textos de opinio188 associando os membros da Justia nos Trilhos e outras organizaes de apoio (em sua maioria religiosas) ao planejamento de aes que o jornal qualificava como ilegais, e que tinham como objetivo gerar danos financeiros Vale. A notcia surpreendeu os membros da Justia nos Trilhos no somente pela falsidade das acusaes, mas principalmente pelo fato de nomear individualmente pessoas que tm relaes com os membros da organizao, mas que no so parte dela, que jamais haviam participado de suas atividades, que moram em outros continentes e que nunca haviam viajado ao Brasil. Os membros da Justia nos Trilhos e das outras organizaes mencionadas nas pginas do jornal manifestaram sua indignao e repdio atravs de uma nota pblica189. At hoje no se sabe de que maneira o jornal teve acesso a informaes e dados que nunca haviam sido debatidos em reunies ou sido feito pblicos. O jornal se manteve no que considera seu direito de no revelar sua fonte. Os membros da Justia nos Trilhos constataram, desde os seminrios e oficinas que organizaram no Frum Social Mundial de Belm do Par, em janeiro de 2009, a presena freqente, durante suas atividades, de pessoas estranhas, sempre dedicadas a fazer registros escritos fotogrficos e em vdeo. Tal prtica ocorreu no somente em suas atividades pblicas, mas tambm em outros momentos de carter privado de suas vidas. Os membros da Justia nos Trilhos tambm se deram conta de que algumas vezes os veculos nos quais se transportam so perseguidos por outros com intenes desconhecidas. A Rede Justia nos Trilhos suspeita que os autores destes atos sejam agentes de segurana privada, de segurana pblica e tambm da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN).
186. Ver por exemplo uma entrevista jornalista Miriam Leito na televiso: o CEO da Vale, Sr. Roger Agnelli, referiu-se aos integrantes do MST como criminais que no respeitam as leis, que no respeitam a democracia. Entrevista em 17 de setembro de 2008, transmitida por Globo News. O vdeo respectivo est disponvel no seguinte enlace http://video.globo.com/Videos/Player/ Noticias/0,,GIM881457-7823-ENTREVISTA+COM+ROGER+AGNELLI,00.html 187. Ver por exemplo una sondagem encomendada pela Vale ao instituto privado Ibope com respeito opinio da sociedade brasileira sobre o comportamento dos movimentos sociais de campo no Brasil e sua difuso posterior no jornal O Globo de junho de 2008. 188. Grupo planeja ocupao de ferrovia (O Liberal, caderno Atualidades, Pg. 5, 21-08-08), Igreja se une ao MST (Amaznia, caderno Gerais Pg. 10, 21-08-08), Ocupao de ferrovia causa polmica (O Liberal, caderno Atualidades, Pg. 9, 22.08.08), Pecadores e Criminosos (caderno Editorial, Pg. 2, 22-08-08) 189. Nota pblica ao jornal O Liberal, assinada por CNBB - Pastorais e Organismos (Critas, CJP, CREA, Pastoral da Criana, PASCOM, CPT, CPP); CRB (Conferncia dos Religiosos do Brasil); Comit Dorothy; Missionrios Combonianos; UNIPOP; ABONG; FASE; InterReligioso. Disponvel em http://www.justicanostrilhos.org/nota/39 (ltimo acesso em 22/3/2010).
So desconhecidas as razes que levaram a realizao destes atos e muito menos de que maneira tais registros podero ser utilizados no futuro. Finalmente, no dia 10 de abril de 2010, a Vale interps uma ao judicial ante o Poder Judicial de Aailndia, contra membros da Rede Justia nos Trilhos, mencionando uma lista de organizaes e especialmente cinco pessoas que ela considerava como seus membros, e que, segundo seu ponto de vista, realizariam aes com o propsito de causar-lhe danos financeiros190. A ao foi interposta no contexto em que se realizava a Caravana Internacional dos Afetados pela Vale, quando pessoas oriundas de zonas impactadas pelas operaes em diferentes localidades do mundo191 visitavam a regio do eixo Carajs e os stios de operaes vinculados Vale. E participavam de conferncias e debates sobre o Programa Grande Carajs e suas implicaes negativas sobre as comunidades e trabalhadores192. Na petio inicial, a empresa, atravs de seus advogados, apresentou alegaes a respeito do programa de seminrios, debates e visitas da caravana e sobre seus objetivos, com acusaes que jamais foram comprovadas193. Apesar disso, e ainda que a empresa no houvesse cumprido o dever de pagar as taxas judiciais que impe a lei, o juiz atendeu imediatamente aos pedidos da empresa, determinando medida liminar de interdito proibitrio, impondo individualmente aos membros da Justia nos Trilhos uma multa de R$ 5.000,00 (aproximadamente 3.085 USD) dirios para a hiptese de transgresso de tal deciso judicial e determinando fora policial para dar cumprimento. Em 13 de janeiro de 2011, a medida liminar foi revogada e o processo foi extinto sem julgamento do mrito, porque apesar de haver sido notificada para tal finalidade, a empresa no comprovou haver pago regularmente as taxas judiciais. Os acusados jamais foram oficialmente notificados da deciso liminar. Considerando a ao judicial e os demais atos de intimidao descritos acima, a empresa demonstra um tratamento chocante e ameaador em relao com as pessoas que so impactadas por suas operaes, assim como com os que se atrevem a ter uma viso crtica sobre suas atividades e a lutar pela proteo e a efetivao dos direitos humanos e pela preservao do meio ambiente. No parecer da presente pesquisa, as decises dos rgos pblicos de segurana e justia tambm apresentam critrios duvidosos em termos de imparcialidade quanto s situaes descritas acima.
190. Tribunal de Justia do Estado do Maranho, 2. Vara Judicial de Aailndia, processo n. 1083-83.2010.8.10.0022 . A ao foi proposta pela Vale S.A. contra os integrantes do Movimento dos Atingidos pela Vale, que integra vrios movimentos sociais, dentre eles, o movimento JUSTIA NOS TRILHOS (que possui como integrantes Gustavo Covarrubias, Raimundo Nonato, Dario Bossi, Danilo Chammas e Padre Antonio) representantes do Frum Reage So Lus, representantes do Frum Carajs, representantes do Critas Maranho, representantes do Sindicato dos Ferrovirios do Par/Maranho/Tocantins, representantes da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e outros. 191. Participaram da caravana dos afetados pela Vale pessoas que representavam comunidades e trabalhadores impactados pelas operaes da Vale em distintos estados do Brasil e tambm em Canad, Chile, Moambique e Peru. 192. O programa da caravana comeou no dia 5 e terminou no dia 11 de abril de 2010. Incluiu visitas aos municpios de Barcarena-PA, Marab-PA e Aailndia-MA. 193. Em sua petio inicial, a empresa afirma que as lideranas do Movimento dos Atingidos pela Vale, acima discriminados, aproveitaro a ocorrncia de Seminrio a ser realizado na cidade de Aailndia/MA, no dia 10/04/2010, que reunir lideranas missionrias e religiosas, membros de entidades sindicais e representantes de movimentos sociais, para movimentar os integrantes no sentido de efetivar a interdio das estradas de ferro que cortam a cidade de Aailndia/MA, neste final de semana. Consta, inclusive, na referida programao, visitas s comunidades de Piqui de Baixo e Califrnia, para incitar conflitos dessas comunidades com a requerente.
Seo IV Responsabilidades dos distintos atores e recomendas

Os impactos sociais, culturais e ambientais das operaes das companhias de minerao e siderurgia sobre as comunidades locais e o meio ambiente so amplamente conhecidos e vm sendo progressivamente objeto de estudos. Este quadro agravado em casos como o de Aailndia e tantos outros, onde se encontra, por um lado, uma situao de pobreza e desigualdade, falta de polticas pblicas de moradia, sade e saneamento bsico, e por outro, empresas com forte poder econmico. No bastasse isso, tais impactos configuram-se como violaes de direitos humanos ainda mais graves e sistemticas quando a indstria poluente encontra no Estado, um ente que no fiscaliza e regula devidamente suas atividades extrativas e industriais,. Nestes casos, em que se configura um quadro de fragilidade, ausncia ou permissividade do Estado, as autoridades locais estabelecem com o empreendimento econmico uma relao de dependncia e muitas vezes de subservincia. Alm de disponibilizar de forma facilitada inclusive mediante incentivos econmicos, de servios e fiscais - os recursos naturais ao ator privado, o poder pblico (em suas distintas instncias), de forma intencional ou no, falha na fiscalizao das atividades econmicas destas empresas, principalmente no que se refere s condies de trabalho e aos impactos na vida e na sade dos trabalhadores e das comunidades. nesse contexto de comunidades pobres, empresas poderosas, instituies estatais frgeis ou permissivas que esto imersas as situaes relatadas neste relatrio. Com base na descrio e anlise que foi feita na seo anterior sobre os impactos e danos causados pelas atividades da cadeia minero-siderrgica no municpio de Aailandia, em especial para os moradores do bairro Piqui de Baixo e do assentamento rural Califrnia, a presente seo vai demonstrar e analisar a responsabilidade jurdica do Poder Pblico (Unio, Estado e Municpio) e dos atores privados (companhia Vale e guseiras) por violaes ao direito vida, integridade fsica, moradia, sade e meio ambiente, devido processo legal, participao, reparao, dentre outros direitos conexos. Como vai ser apresentado a seguir, o Brasil possui um arcabouo legal suficiente e avanado para a promoo e a proteo dos direitos humanos e do meio ambiente194, bem como possui formalmente uma estrutura institucional adequada para garantia do seu acesso. No entanto, na prtica, tais direitos so flagrantemente desrespeitados. A observncia destes direitos depende da existncia de instituies pblicas fortes, atuantes e independentes que executem aes de
194. No entanto, no que se refere ao padro de emisso de poluentes, o Brasil encontra-se muito aqum das recomendaes da Organizao Mundial de Sade (OMS), como adiante explicaremos.
fiscalizao, vigilncia e controle, o que est longe de ser realidade em vrias partes do pas, e em especial em Aailndia e no Estado do Maranho195.
1) A omisso dos rgos pblicos de Meio Ambiente quanto fiscalizao das atividades da Vale e das produtoras de ferro-gusa em Aailndia
A legislao ambiental brasileira (Constituio Federal de 1988, Poltica Nacional do Meio Ambiente, Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente do estado do Maranho e outras leis) prev uma gama de condicionantes s atividades humanas, para garantir a qualidade do meio ambiente. Para garantir o cumprimento destas condies, as autoridades pblicas utilizam-se dos instrumentos de controle ambiental, que so atos e medidas destinados a verificar a observncia das normas de Direito Ambiental pelos seus destinatrios. A obrigao de verificar se tais normas so cumpridas cabe sempre ao Poder Pblico, por meio de controles prvios, antes do incio da atividade controlada (por meio de permisses, autorizaes e licenas); concomitantes, durante o desempenho da atividade controlada (por meio de fiscalizaes); sucessivos, depois de exercida a atividade controlada (por meio de vistorias, termo de concluso de obras). O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) exigido para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ao meio ambiente. A Resoluo n. 001/1986 do CONAMA determina que os estudos devem ser feitos previamente ao licenciamento, para as atividades tais como: terminais de minrio, extrao de minrio, complexos siderrgicos, atividade que utilize carvo vegetal em quantidade superior a 10 toneladas por dia. O EIA tem por objetivo avaliar as propores das alteraes que determinado empreendimento pode ocasionar ao meio ambiente. meio de atuao preventiva que visa a evitar conseqncias danosas sobre o ambiente e tem fundamento no artigo 225, pargrafo 1, inciso IV da Constituio Federal. Cabe ao Poder Pblico exigi-lo nas hipteses de instalao de obra ou atividade causadora de significativa degradao ambiental. O EIA j estava previsto tambm na Poltica Nacional de Meio Ambiente de 1981, como um requisito para o licenciamento. Alm da necessidade de publicizao do EIA, a participao popular no procedimento do estudo ambiental uma exigncia de natureza constitucional. Se o meio ambiente de uso comum do povo, conforme expressa o artigo 225 da Constituio Federal de 1988, conseqncia que o povo tenha acesso a instrumentos da poltica de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. Alm disso, todo cidado pode solicitar e a Administrao Pblica obrigada a fornecer documentos que versem sobre qualquer empreendimento que impacte o meio ambiente e a sociedade.
195. Segundo o gegrafo e pesquisador da regio de Carajs, Aziz AbSaber, Para se compreender o que se passa com a regio [de Carajs] necessrio observar a tica dos empresrios siderrgicos e acompanhar o seu clssico raciocnio de viabilidade econmica e tcnica de projetos mnero-metalrgicos em regies de baixo padro de desenvolvimento social. Tudo computvel no balano das viabilidades, menos os custos ambientais ou os impactos sociais negativos, expe o pesquisador no artigo Gnese de uma nova regio siderrgica: acentos e distores de origem na faixa Carajs/So Lus, elaborado em 1987 a pedido da ento estatal Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). Reprter Brasil, Especial Carajs. http://www.reporterbrasil.org.br/ exibe.php?id=1236
Portanto, a legislao ambiental brasileira estabelece a obrigatoriedade da realizao do EIA para as atividades realizadas pelas guseiras e pela Vale em Aailndia. Tambm determina, conforme j exposto, o direito informao de todo o processo de licenciamento ambiental, em todas as suas fases. Entretanto, a despeito de tal obrigatoriedade, no foi possvel obter junto Secretaria Estadual do Meio Ambiente do Maranho (SEMA), as cpias de tais documentos. Em 12 de julho de 2010, Justia Global e Rede Justia nos Trilhos apresentaram solicitao junto SEMA de vistas e extrao de cpias de documentos dos processos de licenciamento ambiental referentes s operaes desenvolvidas pelas cinco empresas siderrgicas/guseiras no municpio de Aailndia: Gusa Nordeste S.A.; FERGUMAR Ferro Gusa do Maranho; Siderrgica do Maranho S.A. (Simasa); Companhia Siderurgica Vale do Pindar; Viena Siderrgica do Maranho S.A. Solicitaram ainda expressamente a obteno de cpias dos EIA-RIMA, Relatrio e Plano de Controle Ambiental (RCA/PCA), eventuais relatrios de automonitoramento da emisso de poluentes e outros documentos relevantes, com base no artigo 25 da Lei Estadual n. 5405 (Cdigo de Proteo do Meio Ambiente) e no artigo 225, inciso IV da Constituio Federal de 1988. Entretanto, at a presente data, as organizaes no tiveram acesso aos processos e documentos. Ressalte-se que o pedido formulado SEMA foi recebido pelo prprio secretrio adjunto Antnio Moyses Netto em reunio com representantes da Justia Global e Rede Justia nos Trilhos, no dia 12 de julho de 2010. Somente parte das licenas de operao foi obtida junto promotoria do Meio Ambiente do Ministrio Pblico do estado do Maranho (MP/MA).196 Justia Global e Rede Justia nos Trilhos apresentaram denncia ao Ministrio Pblico sobre a impossibilidade de obter documentos pblicos junto aos rgos competentes. As licenas de operao obtidas junto ao MP/MA referem-se s empresas Viena Siderrgica S.A., Viena Florestal Ltda., Companhia Siderrgica Vale do Pindar, Fergumar Ferro Gusa do Maranho, Cosima Siderrgica do Maranho Ltda., Gusa Nordeste, Margusa Maranho Gusa S.A, Simasa Siderrgica do Maranho e Ferro Gusa Carajs. Em sua maioria, foram solicitadas pelas empresas no ano de 2008 e tm validade at os anos de 2012 e 2013. As principais recomendaes e condicionantes da SEMA verificadas nas licenas analisadas so as seguintes: 1. monitoramento ambiental para efluentes lquidos, gua superficial e gua subterrnea com freqncia trimestral, conforme Resolues n. 357/2005 e 397/2008 do CONAMA; 2. a concentrao de emisses de partculas em suspenso e a concentrao de partculas inalveis devem obedecer s Resolues n. 003/1990 e 008/1990 do CONAMA; 3. efluentes de fontes poluidores somente podem ser lanados em corpos dgua desde que atendam padres estabelecidos na Resoluo 397/2008 do CONAMA; 4. implementao de todas as medidas mitigadoras de impactos ambientais; 5. transporte de resduos slidos gerados e armazenamento em destino final adequado, no sendo em terrenos baldios, proximidade de nascentes, rios, campos, e outros ambientes frgeis;
196. Representantes da Rede Justia nos Trilhos reuniram-se com o promotor de justia de meio ambiente, Fernando Barreto, em So Lus, ocasio em que obtiveram parte da documentao citada.
6. implantao no entorno da usina de canaletas impermeabilizadas para conduo de efluentes lquidos at uma lagoa construda especificamente para tal fim; 7. implementao de um Sistema de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos; 8. monitoramento com freqncia mensal do Rio Piqui a montante e jusante do ponto de lanamento da usina, das guas de lavagem de gases antes da bacia de conteno, das guas de refrigerao dos altos fornos antes do lanamento no Rio Piqui, das guas subterrneas para determinao de potabilidade; 9. monitoramento da qualidade do ar em quatro pontos em rodzio, dois ao ms, para determinao de particulados totais em suspenso, com freqncia mensal; 10. monitoramento das chamins existentes para determinao de particulados totais e gases, com freqncia semestral; 11. utilizao de agrotxicos somente quando necessrio e em quantidade estabelecida pelo receiturio agronmico; 12. no utilizao do solo por tempo prolongado, para se prevenir o processo de lixiviao; 13. preservao dentro dos limites do empreendimento das reas consideradas de preservao permanente (morros, encostas com declividade acentuada e reas com vegetao ciliar). A despeito das recomendaes de implantao de programas de monitoramento da qualidade do ar, da gua, criao de Sistema de Gerenciamento de Resduos, monitoramento de chamins, transporte de resduos para local adequado, no se tem conhecimento se as empresas enviaram estes dados Secretaria e se o Estado faz a efetiva fiscalizao destas recomendaes. Os dadose as informaes levantadas junto aos moradores das comunidades de Piqui de Baixo e Assentamento Califrnia apontam que os ndices de poluio, ao longo de mais de dez anos, lhes causaram graves problemas de sade dos seus moradores. O curioso que a prpria Secretaria do Meio Ambiente, em 29 de dezembro de 2008, emitiu a Portaria n. 111 que estabelece regras sobre monitoramento da qualidade do ar, dos resduos slidos industriais e dos recursos hdricos, voltadas especificamente para instalaes de produo de ferro gusa, que ficam obrigadas promoo de melhorias de processo, instalao de equipamentos de controle, disposio adequada de resduos, ao monitoramento e s demais medidas necessrias ao cumprimento integral da legislao ambiental. (artigo 1 da portaria).197 Ao que parece, toda a legislao de proteo ao meio ambiente e sade ambiental existente desde antes da Constituio Federal de 1988 a Poltica Nacional do Meio Ambiente de 1981 foi insuficiente para que a SEMA fiscalizasse a produo das empresas em Aailndia. Na verdade, no se sabe efetivamente se as empresas esto enviando as informaes e relatrios exigidos pela Portaria, que devem ser de acesso pleno a todos os cidados porque a SEMA silenciou-se quanto ao pedido de informaes da Justia Global e Rede Justia nos Trilhos, feito por carta? em 12 de julho de 2010. E mais, na audincia pblica realizada em 14 de setembro de 2010, na Cmara Municipal de Aailndia, para tratar da transposio dos moradores de Piqui de Baixo, nenhum representante da SEMA compareceu, a despeito da Secretaria ter sido devidamente convocada pelo Ministrio Pblico do estado do Maranho.198
197. ntegra da Portaria 111/2008. 198. Ministrio Pblico do estado do Maranho. 2 Promotoria de Justia. Comarca de Aailndia. Edital: audincia pblica para as propostas de transio do Bairro de Piqui de Baixo, de 1 de setembro de 2010.
Naquela ocasio, o presidente do Sindicato das Indstrias de Ferro Gusa do estado do Maranho (SIFEMA) tambm afirmou que provavelmente, quando as empresas chegaram em Piqui no era necessrio o Estudo de Impacto Ambiental. Entretanto, as siderrgicas vinculadas Vale passaram a comprar as terras e construir altos fornos em Piqui, a partir de 1987. Ou seja, passados seis anos do estabelecimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente de 1981, o estado do Maranho no exigia dos novos empreendimentos e empresas j em operao os instrumentos de controle e proteo do meio ambiente. Ressalte-se que o representante do Ministrio do Meio Ambiente entrevistado pela equipe do relatrio afirmou que os EIA so obrigatrios desde 1981. Recorda-se que as empresas chegaram em 1987, quando j estava vigente a Poltica Nacional de Meio Ambiente e a Resoluo 001 do CONAMA que exige EIAs. Conclui-se, portanto, que a falta de efetivo controle pblico do processo de licenciamento e posteriormente a falta de fiscalizao e monitoramento das atividades potencialmente agressivas ao meio ambiente por parte do estado do Maranho reduzem a Secretaria do Meio Ambiente a um balco de licenas. Por um valor mdio de R$ 700,00 (setecentos reais / 444 USD), as guseiras obtiveram licenas de operao at 2012/2013. E as recomendaes e condicionantes apresentadas pela Secretaria, alm de serem ineficazes porque no h fiscalizao, so genricas e praticamente as mesmas para cada empresa. Pelo que se v das licenas, a SEMA no faz uma anlise da situao de cada guseira ao longo do tempo, qual o volume de sua produo e consequentemente, da poluio gerada; e no h condicionantes voltadas especificamente para cada empresa. Assim, as licenas deixam de ser um importante mecanismo de controle da atividade das empresas, e se transformam num mero formalismo burocrtico.
2) A omisso dos rgos pblicos de sade quanto preveno, notificao e tratamento das doenas
Ainda que seja notori que as atividades da minerao e siderurgia concentrem os mais altos ndices de emisso de poluentes e acarretem, portanto, danos sade, inexistem polticas pblicas preventivas ou de remediao especficas para reas e populaes contaminadas. O sistema pblico de sade no Brasil co-gerido pela Unio, Estados e Municpios, mas a ateno primria sade de responsabilidade municipal. A gesto do principal programa de ateno bsica do pas - a Estratgia de Sade da Famlia (ESF) - est sob responsabilidade das Secretarias Municipais de Sade. A prefeitura de Aailndia e a Secretaria Municipal de Sade deste municpio lanaram, em 2010, um Plano Municipal de Sade, com intuito de planejar as aes em sade at 2013199. O Secretrio Municipal de Sade de Aailndia, Juliano Salles, ressaltou as dificuldades na parceria do municpio com o Governo do estado e a Secretaria Estadual de Sade. Segundo ele, todas as aes dependem da Secretaria Municipal e do repasse do Governo Federal. Para agravar o quadro, em Aailndia encontram-se exclusivamente servios de mdia complexidade qualquer necessidade de alta complexidade contemplada em Imperatriz (a 75 km de Aailndia).
199. O Plano Municipal de Sade de Aailndia tem por objetivo apresentar as diretrizes, estratgias e metas desta administrao para o quadrinio 20102013 abrangendo aes que promovam, protejam e recuperem a sade, visando reduo do risco ou da ocorrncia de agravos, bem como a melhoria da qualidade e eficcia no servio municipal de ateno sade.
O servio de sade em Aailndia conta com 60% de estabelecimentos pblicos e 40% privados, sendo todos os estabelecimentos pblicos de responsabilidade do Municpio. Para o Secretrio, o financiamento do sistema aparece como um entrave. Segundo ele, a arrecadao do municpio oscilante, j que depende da coleta de impostos derivados das atividades siderrgicas e pecuria. Nesse sentido, por conta da crise mundial atual, a arrecadao diminuiu muito, sendo necessrio investir recursos prprios do tesouro do municpio. Alm do financiamento acabar diretamente ligado presena de empresas na regio, o secretrio admite a necessidade de colaborao direta das mesmas para melhorar o sistema de sade. Est prevista, para o ano de 2011, por exemplo, a inaugurao de um Centro de Tratamento para Hansenase e Tuberculose para dar suporte reabilitao de pacientes, em parceira com a Vale O dr. Juliano acredita que essa uma poltica de contrapartida ao que a Vale produz e no deixa para a cidade. No essa, no entanto, a primeira parceria que pudemos testemunhar entre as empresas poluidoras e a Secretaria de Sade. Em reunio com o SIFEMA, o presidente da articulao das empresas afirmou que as guseiras doaram, para o posto de sade de Piqui, uma ambulncia e toda a reforma do posto o que foi confirmado na entrevista com a coordenao do ESF. A ambulncia passa a ser altamente necessria na medida em que em Aailndia, conforme j exposto, s se encontram tratamentos de mdia complexidade e qualquer atendimento de complexidade mais alta precisa ser feito em Imperatriz. A ambulncia, no entanto, segundo os moradores, tem ficado freqentemente encostada por problemas de manuteno e pela dificuldade de adquirir as peas necessrias. A coordenadora do ESF200 relatou-nos que nesse caso, no h o que se fazer, as pessoas tm que chegar ao hospital por conta prpria e no h como reembolsar as despesas de transporte. Sobre uma eventual aquisio de uma ambulncia, a mesma acredita que no h como adquiri-la nem como incluir nos projetos para o Ministrio da Sade, depende mesmo da boa vontade de algum eventual doador. No entanto, o secretrio e as suas equipes admitem que as empresas sejam as causadoras dos principais impactos sade da populao, especialmente a populao que vive prxima s mesmas. Na entrevista realizada pela equipe da presente pesquisa, foi relatado coordenao do ESF que em visita preliminar Piqui de Baixo tinha sido constatado uma srie de problemas de sade muito freqentes em toda a populao. Casos de pneumonia, tuberculose, bronquites, problemas pulmonares, asma, alergias de pele e respiratrias, problemas oftalmolgicos como irritaes na vista freqentes infeces na garganta e gripes constantes, e perguntamos se esses problemas eram freqentemente encontrados pelos agentes de sade. A coordenadora do ESF confirmou que todos esses casos so realmente recorrentes em Piqui de Baixo mais do que em qualquer outro lugar e colocou como exemplo bastante freqente a realizao de procedimento para retirada de corpo estranho dos olhos das pessoas, que so quase sempre fragmentos de ferro provenientes das siderrgicas. Sobre a exposio aos fatores de risco, a coordenadora do ESF afirmou que as duas comunidades de Piqui de Baixo e de Cima so consideradas reas de risco, uma vez que o ambiente leva ao desenvolvimento de determinadas patologias. O motivo a poluio das siderrgicas. Sobre o controle e preveno aos riscos em um contexto como o de Piqui, com
200. A entrevista com a coordenao desse programa foi realizada no dia 16 de Julho de 2010.
alta exposio poluio e com o risco ambiental proveniente da siderurgia, a coordenadora do ESF acredita que so limitadas: Sim, so limitadas. Em um contexto como esse no h controle possvel. Todos os profissionais se queixam de que no Piqui a poluio torna muito difcil a cura de enfermidades simples como a gripe, por exemplo. J o secretrio Municipal de Sade, em entrevista no mbito da presente pesquisa, afirmou que aonde h poluio os pacientes vo ter o risco de desenvolver infeces. Ele no v a poluio como um fator para no serem realizadas aes de sade coletiva, mas acha que ela compromete mais o atendimento que feito na regio, principalmente no momento que o clima est muito seco, quando aumentam ainda mais o nmero de pessoas com infeco das vias respiratrias. Ao responder se a secretaria consideraria que algum fator ambiental contribui para a precarizao da sade na cidade, o secretrio afirmou que quanto maior o ndice de poluio, maior possibilidade de se ter doenas. Sobre o nus das atividades poluidoras sade, o secretrio afirma: Sim, com certeza ns acabamos sendo lesados com a poluio que est a agredindo... com certeza est contribuindo para gerar doenas e agravos especialmente nessas duas reas onde vocs esto fazendo pesquisa Piqui e Califrnia. Ele destaca ainda que o nmero de consultas aumenta mais ainda em determinadas pocas do ano, alm do nmero de retornos no Piqui serem muito altos. Segundo ele, para se ter o tratamento satisfatrio de um paciente que est sendo cometido por infeces das vias areas, no adianta tratar e depois retornar para onde est o agente causador que a poluio , meio aonde ele vive. Com certeza quando ele voltar vai ter uma nova recada e isso tambm acaba onerando o SUS Sistema nico de Sade. Diante da realidade em Aailndia e do alto nmero de doenas respiratrias, foram includos na rede de ateno bsica alguns medicamentos de prescrio para as vias respiratrias, alguns deles disponveis em postos de sade. Outro aspecto fundamental no que diz respeito ao Sistema de Sade so os registros de dados. A literatura atual em sade reconhece as fortes potencialidades dos Sistemas de Informao em Sade no apoio e tomada de decises na gesto pblica de sade. No entanto os repasses federais de recursos so vinculados, s doenas de notificao compulsria, o que no acontece com outras enfermidades que muitas vezes pssam a ser subnotificadas. Segundo a coordenadora do ESF de notificao compulsria so aquelas que segundo o Ministrio demandam maior ateno: dengue, hepatite, febre amarela, gripe H1N1, hansenase, botulismo, paralisia infantil so alguns exemplos. Doenas respiratrias em geral no so consideradas de notificao compulsria. Esse pode ser um dos motivos pelo qual as doenas respiratrias tm ndices baixos nos dados do SIAB (Sistema de Informao em Ateno Bsica). Esse fato chama bastante ateno, visto que os resultados encontrados pela presente pesquisa em Piqui e Califrnia so acentuados exatamente no que diz respeito s doenas referentes s vias areas superiores201. O Ministrio da Sade, alm dos repasses do financiamento ao SUS, responsvel pela elaborao de polticas em nvel nacional. A equipe de pesquisa realizou uma conversa com a coordenao de Vigilncia Ambiental, na
201. Para mais informaes, ver seo II, dos dados referentes sade em Piqui e em Califrnia.
qual foi abordado o tema da subnotificao. Para a coordenadora dessa pasta, a subnotificao um grande problema e uma preocupao do Ministrio da Sade, em especial deles que trabalham com vigilncia ambiental. Por isso, eles tm trabalhado em uma perspectiva de no ficarem presos ao nexo causal, mas sim colocarem o foco no risco adicional de adoecimento, no se limitando intoxicao, mas tambm exposio. Na estrutura do Ministrio de Sade, a ateno bsica de responsabilidade da SAS (Secretaria de Ateno Sade) e no da vigilncia ambiental. Porm existem temas de importante conexo entre as duas carteiras e que dependem de associaes para que se obtenha resultados efetivos, como, por exemplo, o Sistema de Informao e seu potencial no que diz respeito ao planejamento da vigilncia, preveno e promoo da sade. Para o Ministrio da Sade a subnotificao um questo que preocupa muito. Muitas vezes, h o despreparo do agente, dificuldade de fazer um diagnstico especializado.. A pasta de sade ambiental tambm reconhece que o grande desafio do trabalho no SUS focar na preveno, fiscalizao. Ressalta, no entanto, que apesar de ser preciso focar na promoo de sade e j existirem normas para isso, falta ainda sensibilizar os gestores na vigilncia, o que uma grande dificuldade. Neste sentido, a Unio acaba ficando refm das informaes produzidas pelos municpios e estados, muito embora saiba que em muitos casos estes dados no foram registrados corretamente ou no so confiveis. Como ficou demonstrado, os danos sade provocados pela poluio e contaminao causados por siderrgicas e carvoarias so de pleno conhecimento das autoridades municipais e da Unio. Apesar da poltica do Estado Brasileiro para afirmao do direito sade e vida estar em consonncia com importantes paradigmas internacionais e com o debate acerca das concepes modernas de sade, sua prtica est longe de proteger o direito a um ambiente saudvel e, at mesmo, ao atendimento desejado. Seja pela ao, seja pela omisso, o Estado Brasileiro co-responsvel pela degradante situao de sade em que se encontram os povoados de Piqui de Baixo e Califrnia.
3) A Responsabilidade Civil do Poder Pblico por ao e omisso

No mbito do direito internacional, considera-se o direito a um recurso efetivo como princpio fundamental.202 O direito reparao representa a dimenso substantiva do direito a um recurso efetivo. Alm do acesso justia, a violao de qualquer direito humano deve dar lugar ao direito reparao para as vtimas.203 Medidas de reparao podem ser: medidas de restituio204, de reabilitao205; de indenizao206 e, finalmente,medidas de satisfao e no-repetio.207
202. Ver em particular o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, Artigo 2(3)(1). 203. Commission on Human Rights, Study Concerning the Right to Restitution, Compensation and Rehabilitation for Victims of Gross Violations of Human Rights and Fundamental Freedoms, Final Report Submitted by Mr. Theo van Boven, Special Rapporteur, UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1993/9 (2 July 1998), para. 13. Ver tambm Human Rights Committee, The Nature of the General Legal Obligation on States Parites to the Covenant , UN Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.13 (2004), 16. 204. A reconstituio consiste em restabelecer a situao das vtimas a seu estado original e anterior violao de direitos. 205. A reabilitao se orienta a recuperao das pessoas mediante a ateno mdica e psicolgica, bem como garantir a prestao de servios jurdicos e sociais necessrios para estes fins. 206. A indenizao se refere compensao por todo o prejuzo que resulte como conseqncia de uma violao e que possa ser valorizado economicamente, abarcando tanto o lucro cessante como o dano emergente, considerando o critrio do projeto de vida adotado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. 207. As medidas de satisfao e de no-repetio se referem ao dever do estado brasileiro de adotar medidas adequadas para que estas e outras vtimas no venham a ser novamente objeto de violaes como estas.
O Direito Interamericano tambm protege o direito reparao, inclusive por violaes de direitos econmicos, sociais e culturais, tal como reafirmado vrias vezes na jurisprudncia da Comisso e da Corte Interamericana de Direitos Humanos. No mbito nacional, quando um cidado ou uma coletividade tem a sua esfera jurdica atingida em decorrncia de um comportamento comissivo ou omissivo do Poder Pblico que lhe ensejou danos, o ordenamento jurdico brasileiro estabelece a obrigao estatal de indenizar, atravs do instituto da responsabilidade civil do Estado. A responsabilidade civil extracontratual do Estado decorre da necessidade de uma melhor proteo aos direitos do cidado, frente s leses ocasionadas pelo Poder Pblico.208 No Estado brasileiro, encontra-se prevista no art. 37, 6 da Constituio Federal de 1988, podendo derivar de atos jurdicos, de atos ilcitos, de comportamentos materiais ou de omisso do Poder Pblico.209 Nesse sentido, estabelece o art. 37, 6 da Constituio Federal de 1988 que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Dessa forma, ocorrendo prejuzos ao cidado por conta de comportamento comissivo ou omissivo do Estado, surge o dever estatal de repar-los, independentemente da comprovao de dolo ou culpa da Administrao ou de seus agentes, tendo em vista que a lei brasileira adotou a teoria do risco administrativo, com fundamento na responsabilidade objetiva. Mesmo nos casos da responsabilidade por omisso, a doutrina majoritria acolhe, no Brasil, o sistema de responsabilidade objetiva210. Nas situaes examinadas pelo presente relatrio, verificam-se casos de responsabilidade do poder pblico nas hipteses de ao e omisso na prestao de suas atividades. Isto porque, de toda a anlise, percebe-se que o Estado do Maranho, atravs de sua Secretaria Estadual de Meio Ambiente, permitiu que tais empreendimentos fossem licenciados sem devidamente considerar os danos causados sade da populao, em que pese a insalubridade da atividade empresarial desenvolvida. Ademais, tambm pode se levantar a responsabilizao do poder pblico pela ausncia do devido exerccio do poder de polcia, especificamente no campo da polcia ambiental. Assim, na presente pesquisa, sublinha-se a existncia da responsabilidade do Poder Pblico, no caso trazido para anlise, tanto do Municpio de Aailndia quanto do Estado do Maranho, principalmente diante do estabelecimento de tais empresas na regio e em face da ausncia da fiscalizao de suas atividades, as quais vm causando graves danos populao. Nota-se ainda que o Estado do Maranho, ao permitir a intalao empreendimentos aqui analisados, assumiu o risco de arcar com a responsabilidade dos danos por eles causados. Ainda que no se pudesse provar a ilicitude da implantao de tais empresas nas regies aqui estudadas, o poder pblico deve responder pelos danos que tais atividades vm causando aos particulares, porque admitiu a sua instalao. Isto porque, diante da potencialidade do Estado em individualmente causar danos a terceiros, decorre o fundamento da teoria do risco administrativo e o seu dever de indenizar, por meio dos cofres pblicos, os prejuzos oriundos
208. ZANCANER, Weida. Da responsabilidade extracontratual da Administrao Pblica. So Paulo: RT, 1981. p. 21. 209. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 617. 210. SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. Consulta Legal. A Responsabilidade do Poder Pblico pelos Danos Populao na Regio de Aailndia. p. 02.
da atividade... sendo que tal responsabilizao leva em conta a potencialidade das aes danosas do Estado, sejam normais ou anormais, lcitas ou ilcitas.211 J no campo da responsabilidade decorrente da omisso, cabia ao Poder Pblico o dever de impedir os danos advindos da atuao irregular da iniciativa privada. Ou seja, ainda que o Estado do Maranho ou o Municpio de Aailndia no sejam os autores diretos dos danos, sua omisso ou deficincia na fiscalizao das empresas possibilitaram a consecuo dos danos hoje suportados pela populao. Resta configurada portanto a responsabilidade civil extracontratual do Estado, nas duas hipteses aqui tratadas: pela autorizao concedida s empresas para se instalarem e no caso da omisso na fiscalizao de suas atividades212. Na primeira hiptese, a ao que enseja especificamente a responsabilidade do Estado do Maranho o ato de concesso da licena para as empresas se instalarem no local. Com efeito, quando concedeu tal licena, o Estado do Maranho assumiu a responsabilidade pelos danos que, eventualmente, viessem a ser causados pela atividade desenvolvida, com base na Teoria do Risco, acima comentada. J no caso da omisso, a doutrina jurdica afirma que esta deve ser juridicamente relevante, e para tanto so necessrios dois elementos: (i) um material a constatao, no mundo dos fatos, de uma situao de passividade ou inrcia da Administrao; e (ii) um formal a infrao de um dever legal ou constitucional de agir, que torna antijurdica a omisso material213. Nas situaes relatadas no presente relatrio, no h dvidas que a Administrao Pblica est submetida a um dever constitucional de agir. A Constituio brasileira garante expressamente, em seu art. 196, que a sade um direito de todos e dever do Estado. Tratado como direito fundamental de natureza social, o direito sade, previsto no art. 6, da Constituio Federal de 1988, constitui um desdobramento do prprio direito vida. Da decorre, de forma inequvoca, o fundamento que impe a obrigatoriedade ao poder pblico de tomar as medidas necessrias que impeam a atuao da iniciativa privada no sentido de causar danos sade da populao. No caso em anlise, tais medidas teriam sido asseguradas mediante a utilizao de mecanismos de controle ambiental214. A Administrao Pblica estava, portanto, sujeita ao dever constitucional de assegurar sade da populao e garantir a inexistncia de danos ao meio ambiente, mediante o devido exerccio do poder de polcia ambiental. Est presente, pois, o elemento formal da omisso (existncia de um dever jurdico de agir). No entanto, conforme amplamente comprovado neste relatrio, a Administrao Pblica omitiu-se em empregar tais providncias. Conclui-se, portanto, que houve uma omisso antijurdica imputvel ao Estado (elemento material), visto que as Administraes Estaduais e Municipais abstiveram-se de cumprir a imposio dos mandamentos constitucionais citados, ensejando graves danos populao215.
211. BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Reflexes sobre direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 305. 212. SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. Consulta Legal. A Responsabilidade do Poder Pblico pelos Danos Populao na Regio de Aailndia. p. 05 213. PUENTE, Marcos Gmez. La inactividad de la Administracin. 3. ed. Navarra: Aranzadi, 2002, p. 62. 214. SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. Consulta Legal. A Responsabilidade do Poder Pblico pelos Danos Populao na Regio de Aailndia, p. 06 215. SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. Consulta Legal. A Responsabilidade do Poder Pblico pelos Danos Populao na Regio de Aailndia, p. 07
A ausncia da devida fiscalizao das atividades de tais empresas, principalmente dos aspectos ambientais, tambm contribui para o deslinde dos danos. Tal concluso verificada, por exemplo, pelos dados trazidos no Box 4 deste Relatrio, que trata do Parecer realizado pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente em abril de 2008, no qual concluiu-se que o Plano de Controle Ambiental (PCA) que embasara o licenciamento era falho (...). Alm disso, conforme afirmamos, no foi possvel obter, junto Secretaria Estadual do Meio Ambiente do Maranho, as cpias dos documentos ambientais nos quais constam todos os indicadores dos mecanismos de controle das atividades empresariais aqui referidas. O fato gerador dos danos sofridos pela populao das comunidades de Piqui de Baixo e Califrnia decorrem imediatamente das atividades desempenhadas pelas empresas citadas. Portanto, inequvoco o dever do poder pblico de indenizar todos os habitantes da regio, em face de sua atuao e omisso lesivas esfera jurdica daqueles que hoje se vem obrigados a habitar uma autntica zona de sacrifcio, alijados de quaisquer condies de vida digna. Configura-se portanto a responsabilizao solidria do Poder Pblico pelos danos causados populao, com fundamento na responsabilidade objetiva do Estado, expressamente prevista no art. 37, 6, da Constituio Federal de 1988216.
C) Responsabilidade de Vale e Guseiras pelos danos impingidos s comunidades de Piqui de Baixo e Assentamento Califrnia
a responsabilidade de respeitar das empresas: exercer a devida diligncia No mbito internacional, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas reconheceu ao adotar em 2008 o marco proposto pelo Representante Especial do Secretrio Geral da ONU sobre a questo dos Direitos Humanos e as empresas transnacionais e outras empresas comerciais a responsabilidade das empresas de respeitar os direitos humanos. Tal responsabilidade inclui: a) evitar causar ou contribuir em impactos adversos aos direitos humanos atravs de suas prprias atividades, e tratar tais impactos quando ocorram; b) buscar prevenir e paliar impactos adversos sobre os direitos humanos que estejam diretamente relacionados com suas operaes, produtos ou servios atravs de suas relaes empresariais, inclusive quando no contriburam a tais impactos.217 As atividades incluem tanto as aes como as omisses, e as relaes empresariais entendem-se como incluindo as relaes com os scios e outras entidades na cadeia de valor, bem como qualquer outro ator no estatal ou entidade do Estado diretamente vinculado com as operaes, produtos ou servios empresariais.218 Tal responsabilidade se traduz por parte das empresas em uma responsabilidade de exercer uma devida diligncia na conduta de
216. SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. Consulta Legal. A Responsabilidade do Poder Pblico pelos Danos Populao na Regio de Aailndia. p. 09 217. Report of the Special Representative of the Secretary-General on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises, John Rugige, Guiding Principles on Business and Human Rights : Implementing the United Nations Protect, Respect and Remedy Framework, Advanced Edited Version, 21 de maro 2011, A/HRC/17/31, 13. 218. Traduo livre. Report of the Special Representative of the Secretary-General on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises, John Ruggie, Guiding Principles on Business and Human Rights : Implementing the United Nations Protect, Respect and Remedy Framework, Advanced Edited Version, 21 de maro 2011, A/HRC/17/31, 13, Commentary.
suas operaes.219 Cabe ressaltar que um dos fatores para determinar as medidas que devem ser tomadas pelas empresas para cumprir com o processo de devida diligncia a incidncia que tem a empresa sobre a entidade que causa a violao. Qualifica-se de crucial a relao empresarial quando a empresa prov um produto ou servio considerado como essencial para a atividade da empresa, e pela qual no existe alternativa razovel220. No presente caso, cabe recordar que a Vale fornece o minrio para as siderrgicas pela ferrovia e logo se encarrega do envio de ferro-gusa at as aciarias ou para a exportao. Conforme verificado na presente pesquisa, as empresas produtoras de ferro-gusa e de carvo so as que ocasionam diretamente a poluio que gera danos s comunidades afetadas, na medida em que os danos sade mencionados neste informe sofridos pelos moradores de Piqui e Califrnia provavelmente no teriam ocorrido sem a contribuio das empresas. Assim, a Vale contribuiu e segue contribuindo ao produzir carvo vegetal atravs da UPR que impacta a sade dos moradores do Assentamento Califrnia. Os produtores de ferro-gusa occasionam enorme poluio que igualmente afeta a sade dos moradores de Piqui de Baixo. elementos de fundamentao da cumplicidade da vale Ainda que a cumplicidade das pessoas jurdicas (as empresas) em violaes de direitos siga sendo objeto de debate no mbito internacional, expertos internacionais vm desenvolvendo uma reflexo sobre a cumplicidade das empresas por crimes internacionais. Ainda que o presente informe no trate de crimes internacionais, alguns elementos de anlise utilizados pelo painel de peritos da Comisso Internacional de Juristas podem ajudar compreenso da responsabilidade das empresas neste estudo de caso. Entre os principais critrios de anlise da responsabilidade, ressaltamos trs: a causa, conhecimento e previsibilidade, proximidade.221 1) Causa (contribuio): a conduta da empresa habilita 222, exacerba223 ou facilita224 as violaes manifestas de direitos humanos. No caso de Califrnia, isso evidente; em relao com os impactos gerados pelas siderrgicas, a Vale a nica provedora de minrio e a empresa responsvel pelo transporte do minrio transformado.
219. Informe do representante Especial do Secretario geral sobre a questo dos direitos humanos e as empresas transnacionais e outras empresas comerciais, John Ruggie, Proteger, respeitar e remediar: um marco para as atividades empresariais e os direitos humanos, 7 de abril de 2008, 54-55.A/HRC/8/5. Ver tambm Report of the Special Representative of the Secretary-General on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises, John Ruggie, Guiding Principles on Business and Human Rights : Implementing the United Nations Protect, Respect and Remedy Framework, Advanced Edited Version, 21 de maro 2011, A/HRC/17/31, 15b). 220. Traduo livre. Report of the Special Representative of the Secretary-General on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises, John Ruggie, Guiding Principles on Business and Human Rights : Implementing the United Nations Protect, Respect and Remedy Framework, Advanced Edited Version, 21 de maro 2011, A/HRC/17/31, 19, commentary. 221. Comisso Internacional de Juristas. Complicidad empresarial y responsabilidad legal. Genebra: 2008. Disponvel em: www.icj.org 222. Habilitar: as violaes cometidas pelo sujeito principal no teriam ocorrido sem a participao da empresa. A empresa faz parte da cadeia de causa da violao por ato ou omisso fundamental que habilita outro sujeito a cometer violaes manifestas de direitos humanos. 223. Exacerbar: o autor principal leva a cabo violaes de direitos humanos, mas a conduta da empresa incrementa a variedade de violaes de direitos, o nmero de vtimas ou a gravidade do dano sofrido. 224. Facilitar: a contribuio da empresa tornou mais fcil consumar as violaes ou mudou a maneira em que tiveram lugar, ainda quando no agravou ou intensificou o dano.
2) Conhecimento e previsibilidade: a empresa sabia, ou deveria ter conhecimento, que provavelmente sua conduta contribuiria para a realizao de violaes manifestas de direitos humanos. Neste caso, a Vale deveria ter sabido que as atividades de seus parceiros de negcios poderiam trazer danos. Entre outras razes, porque havia sido diretamente informada por parte das comunidades afetadas e tambm havia sido publicado recomendaes reconhecendo a existncia de medidas nas operaes das siderrgicas em matria de segurana e proteo ambiental.(p Por exemplo , a Vale no podia ignorar o informe de Pericia Ambiental realizado por determinao do Juzo de Direitos da Comarca de Aailndia. 3) Proximidade: a empresa est prxima geograficamente, ou em funo da durao, freqncia ou intensidade das interrelaes existentes das vtimas ou do autor principal das violaes de direitos humanos. No caso de Califrnia, a proximidade fsica evidente; no caso de Piqui, a Vale representa a empresa mineira mais importante do Brasil (e segunda no mundo), principal provedor de minrio de ferro das siderrgicas envolvidas. Alm de seu papel de coordenadora principal da implementao do Programa Grande Carajs, pode-se considerar que a Vale tem um poder de controle e influencia crucial sobre estes parceiros de negcios. devida diligncia no mbito nacional A previsibilidade do risco est intrinsecamente relacionada com o principio da precauo, que tem fundamento na Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente e na Constituio Federal brasileira. A omisso do poder pblico, em suas trs esferas, a respeito da imposio constitucional de assegurar proteo ao meio ambiente, no exclui a responsabilidade dos particulares por suas condutas lesivas, bastando, para isso, a existncia do dano e o nexo deste com a fonte poluidora. Mais precisamente, o princpio da precauo tem seu fundamento no artigo 4, incisos I e IV da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 31/08/1981) que expressa a necessidade de haver um equilbrio entre o desenvolvimento econmico e a utilizao, de forma racional, dos recursos naturais, inserindo tambm a avaliao do impacto ambiental. A Constituio Federal de 1988 posteriormente incorporou o princpio em seu texto, especificamente no artigo 25. Est ligado aos conceitos de afastamento de perigo e segurana das geraes futuras, como tambm de sustentabilidade ambiental das atividades humanas. Implica numa ao antecipatria ocorrncia do dano ambiental, o que garante a plena eficcia das medidas ambientais selecionadas. A precauo exige que sejam tomadas, por parte do Estado e sociedade, medidas ambientais que, num primeiro momento, impeam o incio da ocorrncia de atividades potencialmente e/ou lesivas ao meio ambiente. Mas a precauo tambm atua quando o dano ambiental j est concretizado, desenvolvendo aes que faam cessar esse dano ou pelo menos minimizar seus efeitos.
A partir da consagrao do princpio da precauo, desenvolveu-se uma nova concepo em relao obrigatoriedade da comprovao cientfica do dano ambiental. Desse modo, quando uma atividade representa ameaa de dano ao meio ambiente, independentemente da certeza cientfica, as medidas ambientais devem ser aplicadas a fim de evitar a degradao do meio ambiente. Com efeito, a certeza cientfica do dano, quando possvel de ser demonstrada, acarreta a aplicao imediata das medidas ambientais. Assim, pacfico entre os doutrinadores e demais estudiosos da questo ambiental que, quando houver incerteza cientfica do dano ou tambm risco de sua irreversibilidade, o dano deve ser prevenido e, mais ainda, se houver certeza cientfica do mesmo. A Poltica Nacional do Meio Ambiente e posteriormente, a Constituio Federal de 1988 estabeleceram a responsabilidade objetiva, no mbito civil, para as empresas e agentes de atividades poluidores independente da existncia de culpa. O poluidor obrigado a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por esta atividade. Dessa forma, o princpio da precauo traz consigo a idia da inverso do nus da prova em favor do Meio Ambiente saudvel. A incerteza cientfica milita em favor do meio ambiente, atribuindo-se ao interessado o nus de provar que as intervenes pretendidas no traro conseqncias indesejadas ao meio considerado. O provvel autor do dano precisa demonstrar que sua atividade no ocasionar dano ao meio ambiente, dispensando-o de adotar medidas de preveno Com efeito, a Lei n. 6.938/81, ao tratar da Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabeleceu a responsabilidade objetiva ao impor que o poluidor225 est obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade226. Assim, a configurao da responsabilidade dispensa a comprovao de culpa, bastando apenas que se comprove que o dano esteja relacionado com a ao ou a omisso do poluidor (nexo de causalidade). Dessa maneira, no caso dos danos ambientais eventualmente provocados pelas indstrias de ferro-gusa, a Vale poderia ser considerada como poluidora indireta sobre a qual tambm recairia a responsabilidade pelo ato lesivo e o consequente dever de reparar o dano, conforme precedente do Superior Tribunal de Justia do Brasil, em dano ambiental que envolve a Petrobrs, no Municpio de Cubato, Estado de So Paulo227. Neste caso, o Tribunal Superior afirmou que a Petrobrs S/A, ainda que no tenha perpetrado o dano diretamente, solidariamente responsvel pelo dano ambiental por ter participado ou colaborado em tais atos prejudiciais ou responsvel por culpa in vigilando ou in eligiendo228. O mesmo raciocnio poderia ser aplicado empresa Vale no presente caso, possibilitando sua responsabilizao. Assim sendo, uma vez que a Vale o grande ator impulsionador do Programa Grande Carajs e que existe incontestvel vnculo contratual com as indstrias de ferro-gusa para o fornecimento de matria-prima (minrio de ferro) e de outros servios (transporte do ferro-gusa pela
225. Definido como sendo a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (art. 3o, IV da Lei n. 6.938/81) 226. Artigo 14, 1o, da Lei n. 6.938/81. 227. REsp. n. 67.285/SP, Rel. Min. Castro Meira. ntegra do acrdo disponvel atravs da pgina: www.stj.jus.br (ltimo acesso em 14 de novembro de 2010). 228. REsp. n. 67.285/SP, Rel. Min. Castro Meira. A deciso est disponvel integramente na pgina: www.stj.jus.br (ltima visita em 14 de novembro de 2010). As idias de culpa in vigilando e culpa in eligiendo so conceitos jurdicos relativos responsabilizao dos superiores ou contratantes pelos danos ocasionados por pessoas ou entidades sob sua vigilncia ou escolhidas pelas primeiras para desenvolver uma tarefa ou trabalho.
Estrada de Ferro Carajs), a Vale pode vir a ser considerada responsvel solidria pelos atos danosos praticados pelas indstrias de ferro-gusa no Piqui de Baixo, pouco importando que estes no tenham decorrido de sua ao direta. Frise-se que em todos esses anos em que as indstrias de ferro-gusa tm operado sem que haja estudos de impacto ambiental, sendo eventualmente responsveis diretas por graves danos ambientais, a Vale no tomou medidas suficientes para evitar a ocorrncia dos referidos danos, jamais deixando de fornecer matria-prima e de prestar outros servios a tais indstrias por esse motivo, o que leva concluso de que a Vale tambm tem se beneficiado de parte dos lucros auferidos por tais empresas s custas dos danos cometidos. Alm da responsabilidade civil das empresas envolvidas no caso, o ordenamento jurdico brasileiro traz a possibilidade de responsabilizao criminal das empresas quando estas tenham produzido um dano ambiental. O artigo 225, pargrafo 3, da Constituio Federal de 1988 trata explicitamente da responsabilidade criminal das pessoas jurdicas por condutas lesivas ao meio ambiente229 e em 1998 foi aprovada a Lei de Crimes Ambientais, Lei 9.605/98, que declara a responsabilidade das empresas como complementar da responsabilidade das pessoas fsicas230 o reconhecimento da ltima no impede a condenao criminal da pessoa jurdica.231 Para o reconhecimento da responsabilidade da pessoa jurdica em crimes ambientais, o artigo 3 da Lei 9.605 exige que a conduta da empresa seja uma deciso de seu representante ou rgo diretor e que d origem a uma infrao ambiental232. Um dos tipos de infraes ambientais so os crimes ambientais, apresentados nos artigos 29 e seguintes da lei. Dos fatos narrados, seria possvel identificar uma possvel compatibilidade com o artigo 54 da Lei 9.605 de 1998, que traz o crime de poluio: Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. No caso do povoado de Piqui de Baixo, temos o exemplo do informe de percia ambiental citado anteriormente233 que relata que os nveis de produo provocados pela ao da empresa localizada prxima do povoado so certamente prejudiciais sade humana. No caso do
229. Constituio Federal de 1988, Art. 225, pargrafo 3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 230. Lei 9.605/98, Art. 3, pargrafo nico: A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. 231. Ainda que houvesse uma discusso interna sobre a constitucionalidade da responsabilidade criminal das pessoas jurdicas, os Tribunais Superiores tm se declarado favorveis incriminao, somente exigindo que a pessoa fsica responsvel pela deciso que ocasionou o dano tambm seja processada criminalmente. Superior Tribunal de Justia - RESP. 564960/SC. Rel. Gilson Dipp. A deciso est disponvel integramente na pgina www.stj.jus.br. Supremo Tribunal Federal HC 92.921-4/BA. Rel. Ricardo Lewandowski. 232. Lei 9.605/98, artigo 3: As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegial, no interesse ou benefcio da sua entidade. 233. ALBINO, Ulisses Brigatto. Relatrio de Percia Ambiental. Imperatriz. 2007. O perito ambiental Ulisses Brigatto Albino empreendeu um estudo sobre a poluio atmosfrica existente no Piqui de Baixo, a pedido da Juza de direito da Comarca de Aailndia, no curso das aes judiciais movidas por 21 famlias. O estudo concluiu que a posio da empresa em relao s habitaes mencionadas neste relatrio, nas condies em que operava no momento da percia incompatvel com a presena dos moradores. O perito tambm indicaria que as emisses de fuligem, gua contendo resduos metlicos e rudos so certamente prejudiciais sade humana, e que o ideal seria a remoo de toda aquela populao para outro local.
Assentamento Califrnia, h tambm provas do dano sade de seus habitantes, como o aumento das doenas do aparelho respiratrio na populao da rea (ver seo II, parte B). Devido a estas razes e fatos, a conduta das empresas envolvidas nas violaes de direitos humanos apresentadas, possivelmente ocasionou danos sade dos habitantes de Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia, e, portanto, poderia ser identificada com o crime ambiental de poluio previsto no artigo 54 da Lei 9.605 de 1998, o que possibilitaria a responsabilizao criminal destas empresas. Em concluso, tanto a legislao nacional brasileira como o marco de referncia no mbito internacional exigem das empresas envolvidas, neste caso particularmente da Vale e das empresas siderrgicas, que atuem com precauo ou devida diligncia para prevenir danos ambientais e sociais ocasionados por suas atividades ou suas relaes empresariais. A externalizao dos riscos por parte das empresas ou a complexidade das cadeias de valor no devem absolver as empresas envolvidas na comisso direta ou indireta de violaes de direitos humanos de sua responsabilidade de prevenir e remediar tais violaes. Fatores tais como a influncia que uma entidade como a Vale possa ter sobre seus parceiros de negcios na cadeia minerosiderrgica e a importncia da Vale para a atividade comercial das siderrgicas so fatores adicionais para justificar uma ao imediata por parte de todas as empresas envolvidas. Os danos sade sofridos, e abordados neste informe, so frutos de exposio ao p e fumaa das produtoras de ferro-gusa e da carvoaria, que no respeitaram o princpio de precauo. As medidas ambientais e sociais que devem ser adotadas tm carter mitigador, pois o dano j foi ocasionado e agravado. Frente aos danos sofridos pelas famlias, as empresas tm a responsabilidade de reparar e atuar de maneira preventiva, respeitando de imediato e adequando-se totalmente legislao socioambiental brasileira. As recomendaes que a FIDH, a Justia Global e a Rede Justia nos Trilhos fazem, tanto ao Estado como s empresas, articulam-se entre as medidas a tomar relativamente s violaes j ocorridas assim como s suscetveis de ocorrer.
Seo V Recomendaes
A FIDH, a Justia Global e as organizaes que compem a Rede Justia nos Trilhos recomendam:
> s autoridades da Unio, do Estado do Maranho e do Municpio de Aailndia:
Recordando a obrigao dos Estados de proteger todas as pessoas contra abusos de direitos humanos por terceiros, incluindo as empresas: 1. em relao s violaes de direitos humanos j ocorridas em Piqui de Baixo e no assentamento Califrnia e para assegurar o acesso justia e o direito a um recurso efetivo, inclusive o direito reparao das vtimas, recomenda-se: A imediata instaurao de investigaes imparciais e independentes e aes judiciais correspondentes, de natureza civil e/ou criminal, com o fim de levantar os fatos e determinar e sancionar os responsveis pelas violaes aos direitos humanos dos moradores, garantido uma assessoria jurdica integral s vitimas. Em relao com Piqui de Baixo, instamos a que as 21 (vinte e uma) aes judiciais de reparao de danos instauradas em 2005 ante a Segunda Vara Judicial da Comarca de Aailndia tramitem com a maior celeridade possvel e tenham um desfecho satisfatrio, levando em conta os fatos alegados e sobretudo o contedo probatrio carreado nos autos, com especial destaque para o laudo pericial elaborado pelo Sr. Ulisses Brigatto234. O reconhecimento, pelo Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o Poder Judicirio do Estado do Maranho, de que as situaes de Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia so prioritrias e urgentes, designando-se membros dessas instituies para atuar de maneira dedicada e permanente nas investigaes e aes judiciais. A realizao imediata de estudos tcnicos por profissionais ou instituies competentes, idneas e imparciais, sem custo para as vtimas, com o fim de determinar a qualidade atual do ar, da gua e do solo, a eventual existncia de contaminao e sua eventual relao com as doenas provocadas por efluentes industriais derivados das atividades das siderrgicas e da carvoaria localizadas nas proximidades das comunidades de Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia, averiguando tambm as medidas eventualmente tomadas para evitar a superao dos parmetros legais estabelecidos pelas normas nacionais e internacionais pertinentes matria.
234. ALBINO, Ulisses Brigatto. Relatrio de Percia Ambiental. Imperatriz. 2007. O perito ambiental Ulisses Brigatto Albino empreendeu um estudo sobre a poluio atmosfrica existente no Piqui de Baixo, a pedido da Juza de direito da Comarca de Aailndia, no curso das aes judiciais movidas por 21 famlias. O estudo concluiu que a posio da empresa em relao s habitaes mencionadas neste relatrio, nas condies em que operava no momento da percia incompatvel com a presena dos moradores. O perito tambm indicaria que as emisses de fuligem, gua contendo resduos metlicos e rudos so certamente prejudiciais a sade humana, e que o ideal seria a remoo de toda aquela populao para outro local.
A realizao de estudos tcnicos para determinar a eventual poluio do ar, gua e solo e sua eventual relao com os danos sade das pessoas, por fertilizantes qumicos e venenos utilizados para a monocultura do eucalipto. Determinar tambm o alcance e impacto das medidas que deveriam eventualmente ser tomadas para evitar a superao dos parmetros legais. A implementao de medidas de reparao integral uma vez comprovados os danos e identificados os respectivos responsveis dos danos sofridos por todas as pessoas afetadas, que deve ser aplicada em suas dimenses individual e coletiva e em suas quatro diferentes modalidades, no excludentes: medidas de restituio, de reabilitao, de indenizao e, finalmente, medidas de satisfao e de no-repetio. Em relao com os moradores de Piqui de Baixo: considerando que j est comprovada a incompatibilidade da convivncia entre os empreendimentos l existentes e assentamentos humanos de natureza residencial nas proximidades, deve-se proceder ao reassentamento integral e imediato de todas as famlias residentes em Piqui de Baixo para uma das reas escolhidas com a participao dos moradores, efetivando-se se necessrio a expropriao dessas reas por razes de interesse social. O processo de reassentamento dever respeitar as normas e os padres nacionais e internacionais sobre a matria, assim como a opinio, os anseios, o modo de vida e a vocao produtiva dos moradores, com o oferecimento de oportunidades reais de sustentabilidade em suas novas moradias. Em relao com a rea atual de Piqui de Baixo, que se determine e se realize a plena recuperao ambiental das moradias e todo outro tipo de estabelecimento local degradado pela contaminao. 2. sobre o direito sade a ao meio ambiente saudvel A imediata avaliao por profissionais ou instituies competentes, idneas e imparciais, sem custo para as vitimas, do grau de cumprimento das condies das licenas ambientais vigentes e a suspenso da concesso de novas licenas para os empreendimentos siderrgicos de Aailndia instalados no distrito industrial de Piqui, at que a situao conflituosa em questo seja satisfatoriamente resolvida e que se elaborem estudos de impacto ambiental, segundo o que determina a legislao brasileira. A imposio s carvoarias e s empresas siderrgicas, a suas provedoras de mineral, e tambm empresa transportadora de ferro-gusa da obrigao de instalao imediata de equipamento de monitoramento permanente das emisses de poluentes e da qualidade do ar, com produo de relatrio mensais que sejam encaminhados aos rgos pblicos de fiscalizao e das prprias comunidades de Piqui de Baixo e do Assentamento Califrnia. A imposio imediata para as empresas siderrgicas da obrigao de adotar todas as providncias recomendadas pelo perito Ulisses Brigatto235, em seu laudo, tais como: a) a instalao de filtro antipartculas; b) a instalao de incineradores de gases; c) a instalao de redes de drenagem acopladas a tratamento de remoo de resduos da gua; d) a instalao de galpes fechados para a execuo de qualquer tipo de atividade de triturao; e) que qualquer tipo de resduo siderrgico (seja derivado do minrio de ferro ou do carvo vegetal) seja retirado das fbricas em caixas de concreto e transportados em veculo dentro de reas fechadas.
235. ALBINO, Ulisses Brigatto. Relatrio de Percia Ambiental. Imperatriz. 2007.
A imposio pelos rgos competentes, a cada uma das empresas envolvidas, de elaborar e publicar o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, contendo informaes sobre gerao, caractersticas, armazenagem, transporte e destino de seus resduos slidos industriais. Considerando que a empresa siderrgica Gusa Nordeste aquela que se localiza mais prxima a Piqui de Baixo e que sua nova aciaria, a ser instalada em Aailndia, ser a provvel receptora do ferro-gusa das outras siderrgicas, recomenda-se que a concesso das autorizaes e licenas, ambientais e de outra ordem, para esse novo empreendimento sejam condicionadas ao efetivo reassentamento dos moradores de Piqui de Baixo e execuo de medidas efetivas para a adequao dos empreendimentos legislao vigente com respeito emisso de poluentes e ao potencial de danos. luz dos impactos atuais sobre as comunidades, recomenda-se a imediata suspenso e reviso pelo IBAMA do processo de licena ambiental das obras de duplicao da estrada de Ferro Carajs, adequando-se legislao vigente, obrigando a empresa Vale realizao dos estudos de impacto ambientais devidos. A aplicao empresa Vale, proprietria da Ferro Gusa Carajs, das conseqncias legais nos mbitos administrativo e judicial, decorrentes do no cumprimento de uma das condicionantes da licena ambiental, segundo a qual a empresa deveria ter instalado e colocado em funcionamento os 16 (dezesseis) queimadores de gases, recomendados em laudo tcnico emitido pelo Analista Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado do Maranho, Sr. Antonio Csar Carneiro de Sousa. A execuo urgente, pelos rgos pblicos de fiscalizao, como o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e seus correspondentes no estado do Maranho, de novas aes de controle com respeito ao carvo utilizado pelas empresas siderrgicas de Aailndia; e que seja calculado o impacto ambiental pelo desmatamento e utilizao do carvo oriundo da floresta nativa, com a devida aplicao das sanes correspondentes aos responsveis. As Secretarias Municipais de Sade devem incluir, como doenas de notificao compulsria, as doenas respiratrias. 3. sobre o direito informao A realizao de audincias pblicas anuais, convocadas e coordenadas pelo Ministrio Pblico do Estado do Maranho, sobre os impactos das empresas no territrio de Aailndia, que abarquem o monitoramento dos dados e sua anlise pblica, sobre melhorias constantes na relao entre empreendimentos e comunidades. O monitoramento, pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria Pblica do Estado do Maranho, do processo de adequao das empresas siderrgicas de Aailndia Portaria 111 da Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Maranho, exigindo-se relatrios semestrais e divulgando os mesmos por meio de audincias pblicas realizadas no municpio de Aailndia, a cada seis meses.
A adoo de providncias, assumidas pela SEMA, para facilitar o acesso s informaes contidas nos processos de licenciamento ambiental, tais como a criao de um banco de dados e a digitalizao de documentos respectivos, de maneira que se tenha a capacidade de entregar informao em tempo razovel a qualquer cidado ou cidad interessado(a). O aperfeioamento de sua incluso no Portal Nacional de Licenciamento Ambiental reforaria a transparncia e acessibilidade dos licenciamentos. Sobre isto, tambm se recomenda que o Municpio de Aailndia mantenha cpias dos EIA/RIMA e condicionantes, assim como dos relatrios de fiscalizao ambiental da SEMA, que devem estar disposio dos moradores. Que seja reformada a legislao em matria de divulgao financeira, para que os requisitossobre a divulgao dos riscos que no so considerados como materiais sejam mais exigentes, incluindo a divulgao, por parte das empresas, dos riscos e impactos de suas atividades e operaes sobre os direitos humanos e o meio ambiente, em conformidade com os parmetros relevantes. De igual maneira, recomenda-se que sejam tomadas medidas inclusive a possibilidade pelos acionistas de registrar queixas formais ante as autoridades responsveis para assegurar que a legislao na matria no seja interpretada de maneira restrita e que os acionistas possam expressar-se livremente sobre preocupaes sociais e ambientais de interesse geral que possam afetar a todos os acionistas.
> s empresas, em particular Vale e s empresas siderrgicas e empresas do setor do celulose e papel
Recordando a obrigao das empresas de respeitar todos os direitos humanos: 1. sobre o direito a um recurso efetivo, inclusive o direito reparao A adoo, pela Vale e pelas empresas siderrgicas vinculadas, de medidas para remediar os impactos gerados pela poluio nas comunidades de Piqui de Baixo e Assentamento Califrnia e remediar integralmente as violaes de direitos humanos sofridas pelas pessoas afetadas. Em particular, as empresas envolvidas, incluindo a Vale, devem contribuir, inclusive financeiramente, para garantir o imediato e integral reassentamento integral de todas as famlias residentes em Piquia de Baixo. A instaurao ou adaptao pelas empresas- de mecanismos internos para poder receber e tratar queixas sobre violaes de direitos e para a resoluo de conflitos extrajudiciais cujo objeto seja a reparao de um direito violado. Tal mecanismo deveria contar com um comit multipartido encarregado de revisar as peties e composto por representantes da empresa e por membros da sociedade e das autoridades pblicas; A Vale e as empresas siderrgicas vinculadas devem cumprir, de forma imediata e incondicional, as decises dos rgos administrativos e/ou juidiciais que conheam das reclamaes formuladas pelas partes cujos direitos foram prejudicados pelas suas operaes. A Vale e as empresas siderrgicas devem abster-se de qualquer ao inclusive judicial que tenha como objetivo intimidar e denegrir as pessoas que atuam na defesa dos direitos das pessoas afetadas por seus empreendimentos, segundo a Declarao sobre os Defensores dos Direitos Humanos, adotada pela Assemblia Geral da ONU em 09 de dezembro de 1998, entre outras normas relacionadas.
2. sobre o direito sade e a um meio ambiente saudvel O cumprimento, de maneira estrita, com a legislao brasileira aplicvel em matria ambiental e de direitos humanos (inclusive laborais) vigente no mbito nacional e com os parmetros reconhecidos no mbito internacional, em conformidade com sua obrigao de respeitar os direitos humanos no marco de suas atividades. Em particular, as empresas no podem beneficiarse de violaes de direitos humanos e da degradao do meio ambiente geradas por sua ao e/ou omisso de organismos do Estado; O exerccio da devida diligncia na gesto de suas operaes, o que implica tomar as medidas necessrias para identificar, prevenir e remediar potenciais impactos negativos sobre os direitos humanos e o meio ambiente, particularmente atravs da realizao de estudos de impacto sobre direitos humanos antes, durante e depois da realizao de suas atividades e com uma participao efetiva das pessoas e/ou comunidades potencialmente afetadas por essas atividades. A adoo, pela Vale, de medidas preventivas de controle interno que permitam assegurar de maneira efetiva o respeito, por seus parceiros de negcios das disposies vigentes em matria ambiental e de direitos humanos, em conformidade com os parmetros nacionais, internacionais e com as clusulas contratuais includas em suas polticas internas. E no caso em que os parceiros de negcios no cumprirem essas disposies, terminar prontamente as relaes contratuais com eles. 3. sobre o direito informao As empresas envolvidas devem atuar com transparncia, inclusive atravs da divulgao de informao completa e correta em matria social, ambiental e de governana corporativa destinada aos acionistas, o que inclui as problemticas encontradas e a solues adotadas;
> Ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social do Brasil, como principal acionista da Vale:
Que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), investidor da Vale, atue com a devida diligncia atravs de uma auditoria social e ambiental sobre os impactos ambientais ocasionados pela cadeia de operaes coordenadas pela Vale na zona da ferrovia Carajs. Isso com a participao eqitativa das organizaes que representam a populao local e tambm pessoas afetadas pelos projetos da empresa nesses territrios. O relatrio poderia servir como base para a elaborao de procedimento do Banco em relao com o financiamento atual e futuro do BNDES Vale e outras empresas envolvidas na cadeia minero-siderrgica. Que o Banco suspenda qualquer apoio contemplado por outros projetos da Vale at que sejam cumpridas todas as recomendaes deste informe, inclusive os procedimentos legais e judiciais em relao com os casos pesquisados. Que o BNDES, como acionista preferencial e principal financiador da Vale, comprometa-se com a criao e implementao do novo fundo social ou de desenvolvimento, que contemple todos os municpios do corredor Carajs, conforme proposto neste relatrio, sob o controle
de representantes eleitos das comunidades direta e/ou indiretamente impactadas dos pontos de vista de todos os direitos humanos; Que o BNDES informe sobre os projetos que financia na regio, discriminando para cada projeto beneficirio, objetivos, valor do projeto e do financiamento, condies do financiamento (spread, carncia e prazo de pagamento), impactos sociais e ambientais esperados e condicionantes socioambientais constantes nos contratos de financiamento e contatos do responsvel no Banco pela aprovao e/ou acompanhamento da implementao dos projetos.
> Aos investidores comprometidos con investimentos socialmente responsaveis (ISR), e aos clientes da Vale e das empresas siderrgicas:
Exigir da Vale que tome todas as medidas necessrias para respeitar os direitos humanos em suas prprias operaes e assegurar-se que seus parceiros de negcios na cadeia minerosiderrgica tomam medidas imediatas para respeitar os direitos humanos e as normas ambientais. Exigir das siderrgicas em que investem que tomem medidas imediatas para respeitar os direitos humanos e as normas ambientais.
> De maneira geral para evitar que tais impactos sobre os direitos humanos e o meio ambiente se repitam, recomenda-se s autoridades brasileiras:
Considerando os impactos socioambientais ocasionados pela cadeia de operaes coordenada pela empresa Vale ao longo da rea de influncia da Ferrovia Carajs e a ausncia de um desenvolvimento traduzido em melhoria das condies de vida das populaes de entorno, recomenda-se a criao de um grupo de estudo integrado (poderes legislativo estatal e federal, organizaes sociais e empresas) orientado apresentao de um novo fundo social ou de desenvolvimento sobre toda a rea de impacto que compreende os municpios do corredor do Carajs, que recuperaria o fundo institucional existente na poca da estatal Vale do Rio Doce, contando com uma gesto compartilhada entre o poder pblico e a sociedade civil. Recomenda-se tambm a adequao urgente, por parte do Municpio de Aailndia, do Estado do Maranho e do Governo Federal, dos organismos ambientais e de outros mecanismos de controle, com o fim de que os membros de tais organismos tenham condies reais para analisar de maneira crtica e imparcial os pedidos de autorizaes ou licenas, impor condicionantes e promover a fiscalizao do comprimento da lei e das condicionantes, com visitas in loco, elaborao de laudos e a realizao de denncias respectivas, quando seja o caso. Que as autoridades federais aproveitem a oportunidade do atual processo de reforma do marco legal para minerao com o fim de incluir normas legais que evitem a repetio dos fatos relatados neste informe, particularmente atravs de um processo de consulta participativo e tomando em considerao as preocupaes da sociedade civil expressas no presente relatrio.
Entrevistas e Visitas de Observao

Entrevistas Individuais e Coletivas
ESTADO DO MARANHO
Municpio de Aailndia
Moradores da Comunidade de Piqui de Baixo, em maio, junho e julho de 2010 Moradores do Assentamento Califrnia, em maio, junho e julho de 2010 Representantes do Posto de Sade de Piqui de Baixo, em 05 de julho de 2010 Coordenadora do PSF (Programa de Sade da Famlia) de Aailndia, em 16 de julho de 2010 Representante da Secretaria do Meio Ambiente de Aailndia, em 09 de julho e 23 de agosto de 2010 Representantes da Secretaria Municipal de Sade de Aailndia, em 27 de agosto de 2010 Representantes do Sindicato dos Metalrgicos de Aailndia, em 09 de julho de 2010 Representante da Procuradoria do Municpio, em 14 de setembro de 2010 Representantes do Sindicato das Indstrias de Ferro do Maranho, em 14 de setembro de 2010
Municpio de So Luis
Representantes da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, em 12 de julho de 2010 Representante do Ministrio Pblico do estado do Maranho Representantes da Defensoria Pblico do estado do Maranho, em 12 de julho de 2010
BRASILIA
Distrito Federal
Representantes do Ministerio do Meio Ambiente, em 15 de setembro de 2010 Representantes do Ministrio da Sade, em 15 de setembro de 2010 Representantes da Secretaria de Direitos Humanos da Presidencia da Repblica, em 16 de setembro de 2010 Representantes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA), em 16 de setembro de 2010 Representantes da Procuradoria Geral da Repblica, em 16 de setembro de 2010
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Municipio do Rio de Janeiro
Marcelo Firpo, pesquisador da FIOCRUZ, em 29 de junho de 2010 Representantes da Vale e Fundao Vale, em 17 de setembro de 2010 Representantes do Banco Nacional de Desenvolvimento Economico e Social (Bndes), em 17 de setembro de 2010
Mantenhamos os olhos bem abertos
Apurar os fatos Misses de investigao e de observao judiciria

Desde o envio de um observador judicirio a determinado processo at organizao de uma misso internacional de investigao, h 50 anos que a FIDH desenvolve uma prtica rigorosa e imparcial de apuramento dos fatos e das responsabilidades. Os peritos enviados a campo trabalham voluntariamente. A FIDH enviou 1500 misses a uma centena de pases nos ltimos 25 anos. Estas medidas reforam as campanhas de alerta e a ao judicial da FIDH.
Apoiar a sociedade civil Programas de formao e de intercmbios

Em parceria com as suas organizaes membro e nos respectivos pases, a FIDH organiza seminrios, mesas redondas, etc., com o objetivo de reforar a capacidade de ao e a influncia dos defensores dos direitos humanos e de aumentar a sua credibilidade junto dos poderes pblicos locais.
Mobilizar a comunidade dos Estados Presso constantemente exercida junto das instncias
intergovernamentais
A FIDH apoia as suas organizaes membro e os seus parceiros locais nas diligncias que desenvolve junto das organizaes intergovernamentais. A Federao alerta as instncias internacionais para as situaes de violao dos direitos humanos e interpela-as em certos casos especficos. Participa na elaborao dos instrumentos jurdicos internacionais.
Informar e denunciar Mobilizao da opinio pblica

A FIDH alerta a opinio pblica e mobiliza-a. Comunicados e conferncias de imprensa, cartas abertas s autoridades, relatrios de misso, apelos urgentes, Internet, peties, campanhas: a FIDH recorre a estes meios de comunicao essenciais para dar a conhecer as violaes dos direitos humanos e para combat-las.
A Justia Global uma organizao no governamental de direitos humanos, membra da FIDH, que trabalha com a proteo e promoo dos direitos humanos e o fortalecimento da sociedade civil e da democracia. Nesse sentido, nossas aes visam denunciar violaes de direitos humanos, incidir nos processos de formulao de polticas pblicas baseadas nos direitos fundamentais, impulsionar o fortalecimento das instituies democrticas, e exigir a garantia de direitos para os excludos e vtimas de violaes de direitos humanos. A rede Justia nos Trilhos uma coalizo de organizaes, movimentos sociais, pastorais, sindicatos, ncleos universitrios, que atuam em defesa dos direitos das comunidades que vivem nas reas atravessadas pela Estrada de Ferro Carajs, nos estados de Par e Maranho. A rede articula-se nacional e internacionalmente na denncia da violncia socioambiental provocada pelo ciclo de minerao e siderurgia naquela regio e na busca de modelos menos agressivos de gesto dos recursos e territrios. Diretora da publicao: Souhayr Belhassen Chefe de redao: Antoine Bernard Autores: Justia Global: Andressa Caldas, Gustavo Bezerra, Isabel Mansur, Luciana Garcia,Tiago Botelho. Justia nos Trilhos: Antonio Soffientini, Danilo Chammas, Dario Bossi, Federico Veronesi, Guilherme Zagallo, Ilaria Ancara. FIDH: Laure Aviles, Genevive Paul, Elin Wrzoncki com a contribuia de Isabela Figueroa e Nathalie Nunes. Com as contribuies de: MST-Aailndia: Divina Lopes, Junior Mendes. Associao de Moradores de Piqui de Baixo: Edvar Dantas Cardeal, Anisio Pereira. Assentamento California: Joana Pereira da Silva, Jos Luis. Design: Bruce Pleiser
FIDH - Fdrao Internacional dos Direitos Humanos

17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France CCP Paris : 76 76 Z Tl : (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80 www.fidh.org
Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal Mai 2011 - FIDH ISSN en cours - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)
veine em uma mesma federao 164 organizaes de

distribudas pelos
FIDH
defesa dos direitos humanos

5 continentes
reito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo 4 : Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trfico de escravos, sob todas as formas, so proibidos. Artigo 5: Nem ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Artigo 6 : Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento, em todos os lugares, da sua personalidade jurdica. Artigo 7 : Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteco da lei. Todos tm direito a proteco igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Artigo 8 : Toda a pessoa tem direito a recurso efectivo para as jurisdies nacionais competentes conta os actos que violem os direitos funda
A FIDH atua para proteger as vtimas de violaes dos direitos humanos, para prevenir essas violaes e para responsabilizar os seus autores.
PRECISO SABER QUE
Vocao generalista A FIDH atua em concreto para salvaguardar o respeito por todos os direitos humanos enunciados na Declarao Universal dos Direitos Humanos tanto os direitos civis e polticos como os direitos econmicos, sociais e culturais. Movimento universal Criada em 1922, a FIDH congrega atualmente 164 organizaes nacionais em mais de 100 pases. Coordena e apoia as suas aes e proporciona-lhes uma plataforma de ao a nvel internacional. Exigncia de independncia A FIDH, semelhana das ligas que a compem, apartidria, laica e independente de qualquer governo.
Informao sobre as 164 ligas da FIDH disponvel em www.fidh.org

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BRASIL QUAntO VALEm OS DIREItOS HUmAnOS?

Os impactos sobre os direitos humanos relacionados indstria da minerao e da siderrgia em Aailndia

Maio 2011 N563p

2 / Titre du rapport FIDH

Piqui de Baixo e Assentamento Califrnia

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Piqui de Baixo e Califrnia: MaPa dos atores envolvidos Comunidades afetadas

Movimentos sociais e entidades

10. Art. 127 da Constituio Federal do Brasil

Seo I Contexto geral

B. A conjuntura poltico-legal: a tenso entre direitos e desenvolvimento no Brasil

alguMas iniCiativas de flexiBilizao de leis e norMas de Controle aMBiental

C. A expanso do Programa Grande Carajs

novos eMPreendiMentos sendo iMPlantados eM aailndia e no Corredor Carajs

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Seo II Constataes e violaes de direitos humanos

124. CONAMA, Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997.

Diagnstico da Sade da Assemblia de Moradores em 11 de novembro de 2004

Diagnstico da 1 Assemblia Programtica de Piqui em 19 de Julho de 2005

SADE Descrio do problema

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16,7 12,9 9,8 10,1 15,3

Muito bom ou bom Regular

Ruim ou muito ruim

3. O caso do assentamento Califrnia

Sumrio cronolgico dos dados levantados e analisados

Vale reconhece na imprensa impacto sobre o Assentamento Califrnia

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40,9 24,4 21,6 36,5 40,0

50,6 73,2 75,9 62,2 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

Ruim ou muito ruim Moderada Muito boa ou boa

156. IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

1) Impactos sobre o direito a uma moradia adequada

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45,8 8,4 43,4 100,0 -

Distribuio de domiclios segundo atividade prejudicada ou causa de prejuzo. Califrnia, 2010.

2) O direito vida, segurana pessoal e integridade fsica

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4) O direito a um recurso efetivo

173. CARDEAL, Edvard. Carta a Moiss. Mimeo. 2010.

5) A obrigao de proteo dos Defensores de Direitos Humanos

Seo IV Responsabilidades dos distintos atores e recomendas

3) A Responsabilidade Civil do Poder Pblico por ao e omisso

Entrevistas e Visitas de Observao

ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Mantenhamos os olhos bem abertos

Apurar os fatos Misses de investigao e de observao judiciria

Apoiar a sociedade civil Programas de formao e de intercmbios

Informar e denunciar Mobilizao da opinio pblica

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PRECISO SABER QUE

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