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gestin pblica
er: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

Carlos Otero Bonicelli
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social - ILPES
Santiago de Chile, septiembre de 2001
Este documento fue preparado por el consultor Carlos Otero Bonicelli, dentro de las actividades de cooperacin tcnica del ILPES con la Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las del ILPES.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1603-P LC/IP/L. 193 ISBN: 92-1-321906-7 ISSN: 1680-8827 Copyright Naciones Unidas, septiembre de 2001. Todos los derechos reservados N de venta: S.01.II.G.143 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Gestin pblica
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ndice
Resumen ........................................................................................ 5 I. Introduccin............................................................................... 7 II. El Estado como agente fiscal.............................................. 11 A. Recaudacin......................................................................... 11 B. Gastos .................................................................................. 12 C. Deuda pblica ...................................................................... 14 III. Papel empresarial del Estado ............................................. 17 A. Privatizaciones..................................................................... 17 1. Sector telecomunicaciones........................................... 18 2. Sector electricidad........................................................ 19 3. Sector minero ............................................................... 19 B. Actividad empresarial del Estado ........................................ 20 IV. El Estado como regulador social ....................................... 23 A. Reformas en la administracin del Estado .......................... 24 B. Las nuevas funciones regulatorias....................................... 24 1. Defensa de la competencia y proteccin al consumidor................................................................... 25 2. Regulacin de servicios pblicos................................. 25 3. Regulacin del sector financiero.................................. 27 4. Regulacin de servicios previsionales y de salud........ 28 V. Conclusiones y recomendaciones .................................... 31 Bibliografa ...................................................................................... 33 Apndice estadstico..................................................................... 35 Serie gestin pblica: nmeros publicados........................... 61
Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000
ndice de cuadros
Cuadro 1 Principales indicadores econmicos al final del gobierno de Garca........................... 8
ndice de recuadros
Recuadro 1 Principales partidas del gasto social........................................................................... 13
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Resumen
El estudio plantea que las reformas implementadas, en el Per, en los primeros aos de la dcada de los noventa lograron revertir la crisis existente al comienzo de dicho decenio pero no solucionaron los problemas de la economa de una manera integral y eficiente. Si bien se logr una importante estabilidad econmica y social en el periodo 1990-1997, los shocks internos y externos que originaron la aguda crisis del periodo 1998-2000 pusieron en evidencia la debilidad de las reformas implementadas. La falta de un plan integral en la reestructuracin del Estado, la debilidad y carencia de autonoma de las instituciones gubernamentales, y los niveles de corrupcin que se hicieron evidentes, demostraron que el proceso de reformas econmicas fue ms el resultado de los esfuerzos por reinsertar al pas al sistema financiero mundial que consecuencia de una voluntad poltica de larga maduracin. El trabajo analiza los cambios que experiment el Estado en tres dimensiones fundamentales: como agente fiscal, como regulador social y como empresario.
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I.
Introduccin
La dcada de los noventa se inici con una de las crisis ms severas de la historia republicana. En julio de 1990, el pas afrontaba una profunda recesin econmica, una hiperinflacin incontrolable, un sistema fiscal deficitario, reservas internacionales negativas y un sistema financiero al borde del colapso ( ver Cuadro 1). Adicionalmente, debido a la suspensin de pagos del servicio de la deuda externa, los atrasos se capitalizaron originando que los intereses sobre la deuda pblica externa alcancen al 8% del PBI, cifra superior a los ingresos tributarios del gobierno. De esta manera, la incapacidad en el pago de los intereses y los enfrentamientos con los organismos financieros internacionales sumados al conflicto con los acreedores de la deuda externa, determinaron que el Per se convierta en un pas no elegible. Ms all de la aguda crisis econmica, la crisis poltica y social que viva el Per era tambin evidente. El 44% de hogares se encontraban por debajo de la lnea de pobreza, la tasa de mortalidad infantil llegaba a 55 por mil (97 por mil en zonas rurales), el porcentaje de subempleados superaba el 86% y slo el 5.3% se encontraba adecuadamente empleado. Adicionalmente, las acciones subversivas de los grupos terroristas y para-militares junto a la expansin del narcotrfico, generaron un desgobierno en una serie de zonas del pas, mayores gastos en la seguridad interna y desincentivos a la inversin.
Cuadro 1
PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS HACIA MEDIADOS DE 1990 Indicador

Crecimiento del PBI Inflacin anualizada Ingresos Corrientes Gastos Corrientes Intereses Deuda Pblica Externa Liquidez del Sistema Financiero Crdito del Sistema Financiero Desempleo global Sub-empleo Adecuadamente empleado Reservas Internacionales Netas % % % PBI % PBI % PBI % PBI % PBI % PEA % PEA % PEA Millones US$
Monto
-7.3 4,778.0 5.6 14.2 8.0 5.2 5.1 8.3 86.4 5.3 -163.0
En este contexto, se inici un nuevo gobierno que plante una serie de reformas estructurales y polticas de estabilizacin con el objetivo de eliminar la hiperinflacin, reestablecer el orden macroeconmico, resolver el problema de la crisis de balanza de pagos y reinsertar al pas en el sistema financiero internacional. El programa de estabilizacin, iniciado en agosto de 1990, se sustent en dos pilares bsicos: la poltica monetaria/cambiara y la poltica fiscal. El primer paso fue la separacin de la poltica monetaria y los requerimientos fiscales, restringiendo el financiamiento primario al sector pblico y a la banca de fomento. Como ancla nominal del programa se utiliz a la masa de dinero, la cual fue usada para el objetivo primario de reducir la tasa inflacin en detrimento del tipo de cambio real. Si bien en los primeros meses el Banco Central foment la remonetizacin de la economa evitando la cada del tipo de cambio mediante compras de moneda extranjera, en los meses posteriores el crecimiento del dinero se restringi reduciendo an ms la competitividad externa. Esta restriccin de liquidez en el mercado de crdito junto a la incertidumbre respecto a la viabilidad del programa de estabilizacin y el riesgo pas, hicieron que la reduccin de las tasas de inters sea relativamente lenta y no llegara a equipararse a niveles internacionales a pesar de la importante reduccin de la inflacin. Hasta 1993, los aumentos en la liquidez total del sistema se explicaron por el incremento en los flujos de capital en moneda extranjera1, lo que a su vez indujo al retraso cambiario y a la dolarizacin de la economa. Despus de este periodo, tras los xitos en la lucha antiterrorista, la reduccin de la inflacin y la liberalizacin financiera, la liquidez en moneda nacional empez a tomar importancia a travs de un mayor ahorro financiero en moneda local. La poltica de estabilizacin de los primeros aos, tambin consider cambios importantes en el manejo del gasto y los ingresos tributarios. Dentro de las primeras medidas de correccin fiscal, se eliminaron subsidios y exoneraciones en tarifas pblicas, se restringi el financiamiento primario del dficit pblico, se crearon controles de Caja Fiscal y se reformul la estructura tributaria. Todas estas medidas fueron el inicio de un programa de reestructuracin de la gestin pblica que form parte de la reforma estructural implementada por el nuevo gobierno.
Velarde y Rodrguez, 1995.
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El proceso de reformas estructurales se inici a partir de marzo de 1991, tras algunos titubeos y despus del cambio del Ministro de economa2. Este conjunto de reformas comprendi la liberalizacin comercial, del mercado de capitales, del sistema financiero, y del mercado laboral, y el cambio en la formulacin de la actividad pblica y de la gestin del gobierno. La reforma comercial tuvo como objetivo incrementar la competitividad del sector transable lo cual se atac mediante reformas arancelarias que buscaron la reduccin en la dispersin y niveles de los aranceles y la eliminacin de barreras para-arancelarias, as como, la simplificacin de los procedimientos aduaneros y eliminacin de monopolios estatales de importacin de alimentos. La liberalizacin del mercado de capitales tuvo como objetivos fomentar la inversin extranjera e incentivar la repatriacin de capitales peruanos que migraron en el gobierno anterior. Para ello se contempl la irrestricta apertura a flujos e influjos de capital, la libre tenencia de cuentas en moneda extranjera y la no-declaracin del movimiento de divisas ante el Banco Central. Para promover el desarrollo del mercado de capitales, as como para presionar a una reduccin de las tasas de inters y eliminar la represin financiera, se inici un proceso de liberalizacin del sistema financiero cuyas principales manifestaciones se dieron en la liberalizacin de las tasas de inters, reduccin de las tasas de encaje, disolucin de la banca de fomento, creacin de un nuevo y moderno marco regulatorio del sistema financiero (nueva Ley de bancos y de la Superintendencia de banca y Seguros) y redefinicin de las funciones de instituciones financieras del Estado como el Banco de la Nacin y la Corporacin Financiera de Desarrollo ( COFIDE). La reforma laboral tuvo como objetivos disminuir los costos de contratacin y despido, flexibilizar la determinacin de salarios y contratos laborales, y reducir el poder de los sindicatos. Despus de eliminaciones parciales en la estabilidad laboral, con la nueva Constitucin de 1993 sta fue abolida completamente. Asimismo, la desregulacin del mercado laboral permiti otorgar mayor poder al empleador lo que redund en una disminucin de los sueldos y salarios reales y en un estancamiento en la generacin de empleo. El cambio en la formulacin de la actividad pblica y de la gestin del gobierno, fue una pieza importante dentro de las reformas emprendidas por el gobierno que se instal a fines de julio de 1990. Estas comprendieron la reestructuracin del sistema tributario, la reforma fiscal, los programas de reinsercin y manejo de la deuda pblica externa, el nuevo rol empresarial del gobierno, las reformas sociales y el nuevo papel en la regulacin de servicios pblicos y mercados financieros. Como se vera mas adelante, la reforma en la gestin pblica comenz enmarcada dentro de los objetivos de las reformas econmicas aunque en los aos posteriores, la influencia de factores polticos y ms tarde de la corrupcin la terminaron debilitando. En general, a lo largo de la dcada de los noventa se pueden identificar dos periodos. Los primeros 7 aos del inicio y aparente consolidacin de las reformas y los 3 ltimos aos que pusieron a prueba el programa y revelaron las debilidades del mismo. Entre 1990 y 1997, se observa un crecimiento de la economa que se debi a los cambios en la poltica macroeconmica que reordenaron los equilibrios bsicos y a la reinsercin en el mercado financiero internacional, sustentada en el reconocimiento de la voluntad de pago y la confianza que gener el proceso de pacificacin. Estas condiciones permitieron un importante flujo de capitales extranjeros particularmente a la bolsa de valores y al sistema financiero, debido a las condiciones de sobre-rentabilidad . Durante este periodo, la economa peruana "vivi con dinero prestado", lo que permiti un incremento importante en el crdito, un mayor dinamismo del mercado de capitales, un mayor
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Pasco-Font, 2000.
crecimiento de sectores primarios con alta presencia de capital extranjero y un crecimiento basado ms en factores especulativos que reales. La contrapartida de este aparente y corto "boom econmico " fue el retraso cambiario que ahog las actividades exportadoras y afect gran parte de la industria nacional debido al abaratamiento de los bienes importados. La debilidad de las reformas se evidenci con los shocks internos y externos que empezaron a fines de 1997. Primero con el Fenmeno de El Nio y posteriormente con la crisis internacional, el modelo econmico comenz a mostrar sus limitaciones observndose un proceso de entrampamiento originado por el retiro de capitales extranjeros de la bolsa y el sistema financiero que enfri la economa. Consecuentemente, se hizo evidente una contraccin del crdito, un retroceso importante en el mercado de capitales y un incremento del tipo de cambio por encima de la inflacin que, en vez de promover las exportaciones, deterior mas bien los crditos altamente dolarizados. La recesin, el desempleo y la pobreza empezaron a ejercer presin sobre un gobierno desgastado y debilitado institucionalmente, que entr en una crisis poltica al hacerse evidente la ruptura de la democracia y los altos niveles de corrupcin. Dados los resultados observados a lo largo de la dcada de los noventa, puede afirmarse que las reformas estructurales, tal y como fueron aplicadas en el Per, fueron un fracaso. As la estructura productiva no alcanz los estndares pretendidos ni se produjeron mejoras en la competitividad que determinaran reducciones de costos y precios. Finalmente, tampoco permitieron una estructura de precios que fuera competitiva en el mercado internacional. En este contexto, se puede sealar que son discutibles los beneficios de la privatizacin y en general, los resultantes de las reformas estructurales.
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II. El Estado como agente fiscal
Uno de los sustentos de los programas de estabilizacin aplicados, a partir de la segunda mitad del ao 1990, fue el saneamiento de las finanzas del sector pblico. El objetivo principal fue reducir las presiones inflacionarias provenientes de los dficit pblicos y lograr el equilibr entre los ingresos y egresos del Gobierno Central. Esta estrategia consider tres puntos centrales: la reforma tributaria; la reformulacin de los gastos corrientes del Gobierno Central; y la reprogramacin del servicio de la deuda pblica externa, incluyendo el programa de reinsercin al sistema financiero internacional.
A.
Recaudacin fiscal
La fuente principal de ingresos proviene de los tributos internos controlados por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y de la recaudacin de aranceles a cargo de la Superintendencia Nacional de Aduanas. En 1991 se inici la reforma tributaria que contempl principalmente la reestructuracin institucional de SUNAT y en menor medida de las aduanas, y la reformulacin del sistema tributario eliminando impuestos de poca recaudacin y exoneraciones tributarias, ampliando la base tributaria y simplificando el sistema impositivo.
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En efecto, los dos pilares de la reforma tributaria peruana fueron el fortalecimiento 3 institucional y la simplificacin del sistema tributario . El primer punto se abord a travs de una renovacin del personal de la SUNAT con mayor nfasis en la seleccin y capacitacin del mismo, y en la implementacin de nuevos sistemas de control y fiscalizacin, comprendiendo tambin el seguimiento sistemtico de principales contribuyentes. La simplificacin del sistema tributario se bas en el perfeccionamiento del registro de los contribuyentes que permiti un empadronamiento peridico de las personas sujetas a las normas tributarias, as como en la reduccin y eliminacin de impuestos de poca recaudacin, pasando, en 1992, de 60 tributos con mltiples tasas a slo 6 impuestos principales del gobierno central. Los impuestos resultantes de la simplificacin impositiva son los siguientes:

Impuesto a la renta 4 Impuesto al patrimonio empresarial Impuesto general a las ventas Impuesto selectivo al consumo Contribucin al Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) Aranceles
En lo que se refiere a los gobiernos municipales, en 1993 se estableci un nuevo marco legal que redujo, con el objetivo de ordenar y simplificar dicho sistema, de 21 a 6 los impuestos recaudados por estas entidades. Todas estas medidas permitieron ampliar la base tributaria reduciendo la concentracin de 5 contribuyentes . En la prctica, la recaudacin empez a sustentarse principalmente en dos impuestos de aplicacin general: el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto a la Renta. Como consecuencia de las reformas, entre el periodo 1990 y 1997 se observ un crecimiento sostenido y estable de los ingresos tributarios. La presin tributaria se increment de 10.8% del PBI a 14.1%. Por otro lado, el Impuesto General a las Ventas, que representaba el 18.5% de los ingresos tributarios, lleg en 1997 a superar el 46%, mientras que el Impuesto a la Renta pas del 6% al 25.8% en similar periodo. Sin embargo, las mejoras institucionales observadas en la primera mitad de la dcada se perdieron posteriormente como consecuencia de la administracin selectiva en funcin de las estructuras de poder corruptas constituidas. En los tres ltimos aos la recaudacin cay a niveles comparables al ao 1993 (12.6% del PBI), debido al deterioro en la actividad econmica y al uso del ente recaudador como elemento de presin por parte de las esferas de poder. El Estado peruano tuvo tambin alta incidencia en las decisiones econmicas por el nivel de negociacin - extorsin en la administracin tributaria.
B.
Gastos
Como parte del programa de estabilizacin, el gasto pblico fue reducido a travs de los gastos corrientes. Especficamente se consider la eliminacin de todos los subsidios a los alimentos y una poltica de austeridad que congel las remuneraciones del sector pblico. As mismo, se cre un Comit de Caja Fiscal, encargado de programar la ejecucin de los gastos dependiendo de un estricto control, de acuerdo a la disponibilidad mensual de recursos tributarios, evitando el financiamiento del dficit fiscal mediante emisin primaria. Por otro lado, la
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Arias, 1994. Este impuesto fue eliminado en 1993 y sustituido por el Impuesto nico Simplificado, de cuota fija para pequeos contribuyentes. De acuerdo a Arias (1994), antes de las reformas 700 empresas aportaban el 90% del total de la recaudacin. Del mismo modo, el nmero de declaraciones del Impuesto General a las Ventas era de 13,482, pasando en 1994 a ms de 400,000.
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reprogramacin de la deuda pblica permiti reducir, en forma importante, el gasto corriente por concepto de intereses, tanto de la deuda interna como externa. Estas medidas permitieron que el gasto corriente del Gobierno Central se redujera significativamente, pasando entre 1990 y 1991 de 17.6% del PBI a 12.6% respectivamente, para ubicarse en los aos posteriores entre 13% y 14% del PBI. El resultado inmediato fue una disminucin del Dficit Pblico del 7.9% al 2.5% entre 1990 y 1991 respectivamente. Sin embargo, como sealan Arias, Cuba y Salazar (1997), los resultados fiscales en los primeros aos de la dcada no seran fruto de una voluntad poltica de cerrar los dficit sino resultado de una situacin forzada por las circunstancias, dado que no se poda acceder al financiamiento interno ni externo. Despus de alcanzar un incremento en los ingresos tributarios y en los recursos provenientes de privatizaciones, el gasto corriente inici un comportamiento 6 asociado al ciclo electoral . Consecuentemente su tendencia se volvi creciente a partir del ao 1997 pasando de 14.7% al 16.30% del PIB. Adicionalmente, el gasto corriente, asociado a defensa y ayuda social, tuvo tambin un fuerte componente de corrupcin y manipulacin poltica. El Gasto de Capital, asociado a la inversin pblica, tuvo un incremento importante que hizo que este rubro aumentara, en el periodo 1990-99, como porcentaje del PBI, de 2% a 4.3%. Este rubro fue una de las principales causas de los desequilibrios fiscales siendo usado, en los aos de recesin, como el motor de la reactivacin econmica frente a la inactividad de la inversin privada. Por otro lado, hoy se conoce que, amparados por una escasa fiscalizacin y transparencia fiscal, hubo tambin una cuota importante de corrupcin en el manejo y utilizacin de estos recursos, justificados como gastos militares, de educacin y gasto social. El gasto militar, influenciado por la corrupcin, tuvo un factor de soporte en la justificacin de los conflictos fronterizos y permiti, amparado por su condicin de secreto de Estado, un incremento notable en las inversiones en equipos militares de alto costo. Ello arrastr el crecimiento de los gastos corrientes y de capital requeridos para el soporte y mantenimiento de tales equipos. a pesar de su inoperancia demostrada.
Recuadro 1
PRINCIPALES PARTIDAS DEL GASTO SOCIAL Gasto social

Asistencia y promocin
Elementos que incluye

Apoyo a nios, adolescentes y ancianos en estado de abandono Apoyo a personas en estado de discapacidad Promocin del desarrollo comunal y de actividad econmica bsica en zonas rurales o de pobreza extrema Apoyo a poblaciones en situaciones de vulnerabilidad y emergencia (desastres naturales, siniestros, etc.) Servicios educativos en general Promocin y gestin de la investigacin en ciencia y tecnologa Promocin, conservacin y difusin de la cultura Servicios de salud en general Promocin del desarrollo habitacional en reas urbanas y rurales Facilitacin del acceso a servicios de agua y desage Provisin de fuentes de energa mnimos, a travs de la implementacin de redes de distribucin Obligaciones con pensionistas Servicios de justicia bsica, primera y segunda instancia. Excluye procesos en instancias superiores
Educacin, ciencia y cultura Salud Vivienda, energa y saneamiento
Previsin Justicia
Elecciones presidenciales de 1995 y 2000.
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El gasto social tuvo un incremento significativo, debido a que el Estado aument la provisin de servicios y asistencia a la poblacin ms afectada por las reformas econmicas. durante la dcada de los noventa. De esta manera, el gasto social pas de un promedio de 5.5% del PBI en el periodo 1991-1995, a cerca del 8% del PBI en el ao 2000. El incremento del gasto social se explica, debido a que el Estado aument la provisin de servicios necesarios para la poblacin ms afectada por las reformas econmicas, lo cual repercuti 7 directamente en una mejora de los indicadores sociales, aunque no de una manera eficiente . A inicios del 2000, una de las ltimas medidas del Gobierno, relacionadas al manejo del gasto pblico, fue la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, que fue una respuesta a la fuerte reduccin de los ingresos corrientes, originada por la recesin econmica, as como al desorden fiscal. Las medidas planteadas fueron limitaciones al incremento del gasto no-financiero y al gasto corriente; restricciones al dficit pblico; creacin de un Fondo de Estabilizacin Fiscal; y publicacin de marcos macroeconmicos trianuales con principios bsicos en materia fiscal, entre otros puntos. Si bien el propsito fue contribuir a la estabilidad econmica, las medidas tomadas fueron poco crebles y contradictorias, sobre todo en una etapa en que las denuncias de corrupcin, amparada por una administracin carente de mecanismos de fiscalizacin e institucionalidad democrtica, se hicieron cada vez ms frecuentes.
C.
Deuda pblica
A partir de agosto de 1990, el gobierno inici a las acciones para lograr la reinsercin del Per en la comunidad financiera internacional, luego de la medida unilateral de moratoria dada por el anterior gobierno (1985-90). De este modo, se iniciaron las conversaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI), suscribindose, en 1991, un Programa de Acumulacin de Derechos que, a travs del cumplimiento de metas trimestrales, permiti normalizar las relaciones con el FMI y acceder al Primer Acuerdo de Facilidad Ampliada para el periodo 1993-1995. Este Acuerdo permiti la refinanciacin y regularizacin de la deuda pblica externa, que se tradujo en disminucin importante de los gastos por intereses. En 1996 se firm el Segundo Acuerdo de Facilidad Ampliada para el periodo 1996-1998, lo cual permiti concluir la operacin de reduccin de la deuda externa y del servicio de la misma. De este modo, en julio de 1996 se obtuvo una reprogramacin de la deuda con los pases acreedores del Club de Pars, y en marzo de 1997 se finaliz la operacin de reduccin de deuda e intereses con un Plan Brady financiado con prstamos del FMI, Banco Mundial, BID y el Eximbank de Japn. Esta operacin implic una reduccin del 50.6% de la deuda, de acuerdo a las versiones 8 oficiales, aunque segn algunos analistas consideran que sta habra sido del orden de 30 a 40% . En la actualidad, el pas ha regularizado tambin sus relaciones con la mayora de los acreedores oficiales bilaterales, y ha iniciado acciones para normalizar sus relaciones con los acreedores pendientes. Si bien todos estos programas permitieron reducir la presin de la deuda pblica externa, en la dcada pasada, el problema fue trasladado al periodo 2001-2010. Esto constituye un desafo muy complejo para el nuevo Gobierno (2001-2006) considerando las metas que deben cumplirse como consecuencia del Tercer Acuerdo de Facilidad Ampliada para el periodo 1999-2002.
De acuerdo a Francke (1999), la poltica de lucha contra la pobreza tuvo dos deficiencias serias: la desarticulacin de las distintas instituciones y programas sociales existentes al interior del Estado, y la concentracin de esfuerzos en los medios, descuidando los fines. Rivas-Llosa, 1997.
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Por el lado de la deuda pblica interna, el proceso de reformas estuvo orientado ha eliminar las principales fuentes y orgenes de este financiamiento. Si bien esto se debi ms a un resultado forzado por las circunstancias debido a que los desrdenes macroeconmicos de los aos 19881990 minaron las fuentes internas de financiamiento en los aos posteriores, la eliminacin de la banca de fomento y la privatizacin de un gran nmero de empresas pblicas, as como los nuevos roles asignados al Banco de la Nacin, hicieron que el crecimiento de la deuda se redujera considerablemente. Por otro lado, el grueso de la deuda pblica haba sido financiado por la Seguridad Social, por lo que al iniciarse las reformas en el Sistema de Pensiones, dentro de un esquema privado de capitalizacin individual, el Gobierno tuvo que afrontar la deuda, reestructurndola y permitiendo con ello reducir tanto el stock como el servicio de la misma.
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III. Papel empresarial del Estado
El proceso de reformas, que se inici en 1990, tuvo como uno de sus objetivos principales la reformulacin del papel del Estado, desligndolo de la actividad empresarial y convirtindolo en promotor de la inversin privada. En ese sentido se puso en marcha un programa de privatizacin de empresas pblicas y se dictaron una serie de disposiciones para promover la inversin privada, tanto nacional como extranjera.
A.
Privatizaciones
Al inicio de la dcada de los noventa, el Estado tena una importante intervencin en la economa, asumiendo el papel de empresario en casi todas las actividades econmicas. Su participacin abarcaba a 186 empresas, de las cuales 135 eran no financieras y 51 9 estaban ligadas al sistema financiero . El manejo empresarial del Estado no poda desligarse de las interferencias polticas y de los vicios de la burocracia pblica que generaron ineficiencias en la provisin de bienes y servicios como resultado de la inadecuada determinacin de precios y tarifas, ausencia de objetivos empresariales claros: dificultades para acceder a nueva tecnologa, descapitalizacin y sub-inversin. Todo esto se tradujo en prdidas significativas de las empresas estatales, que llegaron a representar en 1988 el 4.3% del PBI, y a explicar ms del 40% del dficit pblico.
COPRI, 1999.
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En ese contexto, en febrero de 1991 el Gobierno inici el programa de privatizaciones readecuando parcialmente la regulacin y estructura de la actividad empresarial del Estado, aunque sin crear la institucionalidad necesaria para la ejecucin de este tipo de reformas. En ese sentido, el proceso tuvo al comienzo poco dinamismo, llegndose a transferir solo 2 empresas al sector privado. En septiembre del mismo ao, el Gobierno cre la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI), con el objetivo de apoyar el proceso de privatizaciones. Adicionalmente, se definieron las modalidades de promocin a la inversin privada que contemplaban venta de acciones y activos, concesiones, prestacin de servicios, entre otros. Estas medidas fueron acompaadas de normas que buscaron facilitar el proceso de privatizacin ya sea dando seguridad y garantas para proteger las adquisiciones e inversiones, suspendiendo el pago de obligaciones de empresas del Estado incluidas en el proceso de privatizacin hasta que concluya el proceso, o en general dando facilidades e igualando derechos a los inversionistas extranjeros. De esta manera, se puso en marcha una estrategia global de privatizaciones con programas orientados a definir los mtodos de privatizacin, la priorizacin de 10 las empresas a privatizar y la creacin de los Comits Especiales de Privatizacin (CEPRI) . El proceso conllev el retiro integral del Estado en determinados sectores productivos y la reduccin de su participacin en otros. Esta discriminacin se verific en funcin de las perspectivas de rentabilidad ofrecidas por la actividad de la empresa privatizada; en sus proyecciones de largo plazo y en el inters mostrado por los mercados e inversionistas internacionales. En ese sentido no es sorprendente que el grueso de las privatizaciones se haya dado en los sectores de telecomunicaciones, electricidad y minera, que representaron ms del 75% de los ingresos por privatizaciones y ms del 96% del total de los compromisos de inversin asumidos por los compradores privados. Por otro lado, el xito del proceso de las privatizaciones debera ser analizado en funcin no slo de los recursos generados por la transferencia de propiedad, sino tambin por su impacto sobre la inversin y sobre la relacin calidad/precio del servicio o producto, relacionada con la transferencia de la eficiencia privada a los usuario y consumidores.
1.
Sector telecomunicaciones
Antes de la privatizacin, en el Per funcionaban dos empresas de telecomunicaciones que 11 generaban demandas insatisfechas por servicio telefnico del orden de 567,500 lneas . Los niveles de cobertura as como la calidad del servicio eran uno de los ms bajos de Amrica Latina debido, principalmente, a la antigedad de los equipos y al tamao de la red telefnica. Por otro lado, las empresas se vean afectadas por una fuerte injerencia poltica en la fijacin de las tarifas, condicionadas por objetivos anti-inflacionarios y de recaudacin, generndose subsidios cruzados en detrimento de los clientes comerciales. Bajo este escenario, en febrero de 1994, mediante subasta internacional, Telefnica del Per, de capitales espaoles, adquiri el control de ambas empresas de telecomunicaciones desembolsando por ello ms de 2,002 millones de dlares, asumiendo compromisos de inversin superiores a los 1,565 millones de dlares. A cambio, los nuevos propietarios, disfrutaron de un periodo de exclusividad o monopolio de 5 aos y de un reajuste tarifario de acuerdo al mtodo del "price cap". El resultado de la privatizacin fue exitoso en trminos de inversin y calidad del servicio superarse las metas de inversin e incrementarse las lneas instaladas de 3.3 telfonos por cada 100
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Las CEPRI son comits nombrados por la COPRI, cuyos propsitos son el planeamiento y "ejecucin de la promocin de la inversin privada en empresas especficas. Gozan de autonoma aunque reportan regularmente sus actividades a la COPRI. COPRI, 1999.
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habitantes a 8. Asimismo, aument la disponibilidad de telfonos pblicos y se mejor el acceso de las reas rurales y de los sectores populares al servicio telefnico. Por otro lado, en trminos de calidad se redujo el tiempo de espera de la instalacin telefnica de 10 aos a 45 das mientras que la tasa de incidencia de fallas del servicio se redujo en Lima y provincias. Si bien hubo una reduccin en las tarifas de larga distancia y en los costos de instalacin telefnica, no sucedi lo mismo con el costo de las llamadas locales por minuto, no alcanzndose precios competitivos a nivel internacional. Esta situacin hace pensar que el xito de la privatizacin de las telecomunicaciones ha sido relativo, debido al impacto negativo del mecanismo de precios imperante y a la no insuficiente incorporacin oportuna de tecnologa de punta, por ejemplo, en los servicios de internet.
2.
Sector electricidad
Antes de las privatizaciones y de la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas, el Per registraba un ndice de electrificacin de 48.4%, siendo uno de los ms bajos de 12 Latinoamrica . El dficit de la oferta elctrica alcanzaba al 26% de la demanda y las prdidas en los sistemas de distribucin eran del orden del 21%. Asimismo, las tarifas, dada la fuerte injerencia del Gobierno, llegaban a cubrir solo el 39% de los costos medios de operacin, generando prdidas que representaban tres veces los ingresos por ventas de energa elctrica, con el consiguiente efecto de descapitalizacin de las empresas, que afectaba la seguridad del abastecimiento debido a la falta de recursos para la inversin. En este escenario, se inici la privatizacin de las empresas de generacin y distribucin de energa elctrica, que gener ingresos por ms de 1,938 millones de dlares y compromisos de inversin por ms de 410 millones de dlares. Como resultado de la privatizacin, se produjeron mejoras importantes en eficiencia y calidad del servicio, permitiendo que se aumente la potencia instalada en 1,136 MW, elevndose el coeficiente de electrificacin nacional de 58.5% a 70%. Adicionalmente se redujeron las prdidas de energa pasando de 20.6% a 11.8% y se mejoraron el alumbrado pblico y la atencin al cliente, en lo que se refiere a los tiempos de atencin, reparacin de fallas e instalacin de nuevos medidores. Desde el punto de vista tarifario, se observ una ligera tendencia a la baja debido a la inversin en tecnologa ms eficiente y al mecanismo de determinacin de tarifas que traslada las ganancias de eficiencia a los precios. Es importante destacar que comparativamente, el precio de la energa en el Per, despus de la privatizacin, es bastante competitivo con el resto de pases de la Amrica Latina, lo que permite afirmar que la privatizacin elev el nivel de eficiencia de los servicios elctricos.
3.
Sector minero
Antes del proceso de privatizacin, el Estado controlaba el 50% de la produccin minera, a travs de empresas pblicas que se caracterizaban por ineficiencias en costos y sub-explotacin de las reservas de minerales. Como resultado de las privatizaciones, el Estado pas a participar en menos del 1.5% de la produccin minera nacional, luego de haberse privatizado entre 1992 y 1996 un total de 22 empresas. La privatizacin gener ingresos por 1,028 millones de dlares y compromisos de inversin por ms de 4,607 millones de dlares. Adicionalmente, la privatizacin gener un efecto de arrastre al crear un clima favorable para la inversin de otras empresas del sector, haciendo que esta se incremente en ms de 42% entre 1990 y 1996, gracias tambin a la seguridad jurdica del rgimen
12
COPRI, 2000.
19
de concesiones mineras y los incentivos otorgados a los inversionistas. La nueva inversin privada ha generado mayor produccin de minerales, incremento de reservas, generacin de empleo y transferencia de tecnologa, en la minera de cobre, oro, estao y zinc. Todo lo anterior ha repercutido en una mayor productividad del sector y en una mayor contribucin a la balanza comercial y al ingreso nacional. En otros sectores como hidrocarburos, industria, financiero, pesquero y otros, el proceso de privatizacin ha representado ingresos de aproximadamente 1,888 millones de dlares, y compromisos de inversin por cerca de 270 millones de dlares. En general, hay an procesos incompletos y muchos otros donde los resultados no han sido alentadores. En los dems servicios bsicos para el desarrollo de las reformas o para alcanzar competitividad (agua, aeropuertos, puertos, carreteras), no hubo mayores variaciones en la transferencia de propiedad, salvo el proceso de concesin portuaria de Matarani y recientemente, en febrero del 2001, la concesin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, el ms importante del pas. El proceso de privatizacin, que fue acelerado en los aos 1994 a 1996, mostr un fuerte estancamiento a partir del ao 1997. En los primeros aos se realizaron las privatizaciones de las empresas cuya rentabilidad era explicada principalmente por ventajas monoplicas o naturales. Si bien las privatizaciones permitieron deshacerse de empresas pblicas deficitarias y en muchos sectores, representaron importantes compromisos de inversin, en muchos casos no se produjeron reducciones de precios y mejoras en la calidad. Asimismo, no han permitido un incremento en la competencia y no han mejorado el nivel y condiciones de empleo ni han permitido incorporar tecnologa de vanguardia. En ese sentido, el proceso de privatizacin ha sido beneficioso para el Gobierno, en trminos de ingresos e inversin privada de largo plazo, pero no ha sido provechoso en trminos de mejoras significativas en el bienestar social.
B.
Actividad empresarial del Estado
La participacin empresarial del Estado se redujo en diferentes sectores de la economa pero an mantiene bajo su control distintas empresas y proyectos susceptibles de ser privatizados o entregados en concesin, que se encuentran principalmente en los sectores agrcola, comercio, turismo, energa, transporte, minera y servicios pblicos, como agua y electricidad. Si bien la participacin del Estado en la actividad productiva se ha ido reduciendo, no ha ocurrido lo mismo en el consumo e inversin del gobierno, cuya significacin, con relacin al PBI, pas de 12.2% a ms del 14% entre 1990 y 1999. Tanto el consumo del Gobierno como la inversin pblica, que tuvo un fuerte componente electoral, fueron usados, aunque de manera limitada, como fuentes de reactivacin en los aos de recesin. As puede observarse, que entre 1990 y 1999, la inversin pblica elev su contribucin, dentro de la inversin total de 19.2% a 22.8% mientras que el consumo del Gobierno pas de 10.8% al 12% del consumo total. La inversin pblica estuvo dirigida principalmente al sector de transportes, agricultura, educacin, y energa y minas siendo las ms visibles las que se orientaron a la construccin de carreteras y escuelas, ya que el Estado dio cuenta, a lo largo de la dcada de los noventa, de cerca del 22% del PBI del sector construccin. La inversin en sectores como pesca, minera, comercio y agricultura, mostr un crecimiento importante en la primera mitad de la dcada, como consecuencia de las inversiones que
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N 14
hizo el gobierno en forma de aporte de capital y saneamiento de las empresas que seran privatizadas posteriormente. En la actividad comercial, el gobierno elimin y privatiz empresas encargadas de la comercializacin interna de bienes consumo (arroz, azcar, etc.), haciendo que la participacin del Estado se redujera considerablemente. Situacin similar ocurri en la comercializacin externa, dnde la participacin del Gobierno se concentr en la promocin de exportaciones. El retiro del Estado de la actividad productiva, gener una reduccin del crdito privado al Sector Pblico; la eliminacin de las transferencias del Gobierno Central a las empresas estatales; y una disminucin importante en el empleo. Si bien no se dispone de estadsticas precisas sobre el nmero de trabajadores involucrados en la actividad pblica, se estima que el gasto corriente por remuneraciones en empresas pblicas no-financieras se redujo de 2.20% del PBI en 1990 a 0.61% en 1999. Situacin similar ocurri con los gastos en bienes y servicios y gastos corrientes en general, los cuales se redujeron de 15.38% del PBI a cerca del 5%. La reduccin de la actividad empresarial del Estado, determin que la inversin y la correspondiente generacin de empleo sea una responsabilidad del sector privado. Para estos efectos, se hicieron reformas laborales y se dictaron disposiciones para promover la inversin privada. Estas medidas no han generado los resultados esperados, ya que el grueso de la inversin se ha orientado a sectores con ventajas monoplicas o naturales, los cuales se caracterizan por su reducida capacidad para generar empleo y por los pocos eslabonamientos internos con la actividad industrial. De all que los efectos de la mayor inversin privada, en estos sectores, no se tradujera en una mejora de los niveles de empleo y de los sueldos y salarios reales.
21
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IV. El Estado como regulador social
Despus de las polticas de estabilizacin econmica, iniciadas en agosto de 1990, el Per empez una segunda etapa dentro de las reformas estructurales que consider, como uno de los puntos principales, el nuevo papel del Estado en la economa de mercado. Como se explic en la seccin anterior, el papel del Estado se limit a complementar e incentivar la actividad privada. La funcin de complementariedad consideraba que slo se intervendra en aquellas actividades donde el sector privado no pudiese participar, tales como prestacin de servicios sociales e infraestructura bsica, educacin y salud. Por otro lado, el Estado debera crear los incentivos necesarios para promover el mercado y la competencia a travs de organismos reguladores. De esta manera, la reformulacin de funciones tuvo como objetivo un Estado pequeo, eficiente y eficaz en el manejo econmico, la administracin de justicia, la defensa de la democracia y el orden institucional, y la seguridad nacional. Todo ello implic la necesidad de una reforma en la administracin pblica que sea coherente con dichos objetivos.
23
A.
Reformas en la administracin del Estado
Uno de los principales problemas en la administracin del Estado, al inicio de la dcada de los noventa, fue el excesivo nmero de trabajadores y alto nivel burocrtico de la gestin pblica. En ese sentido, parte de las reformas emprendidas en los primeros aos de este decenio, consideraron la reduccin del personal activo de la administracin pblica en aproximadamente 92 mil trabajadores, lo que represent una reduccin del 16% del nmero total de servidores pblicos a julio de 1990. Por otro lado, se contrat personal calificado para ocupar cargos tcnicos en ministerios y organismos del Estado lo que contribuy a una mejor aceptacin de las reformas pblicas. Dentro de la nueva estructura del Estado, en 1992 se cre el Ministerio de la Presidencia que centraliz las partidas de infraestructura y gastos corrientes para apoyo social que antes canalizadas a travs de los ministerios de Salud y Educacin. De esta manera, todos los organismos relacionados al gasto social pasaron a depender del Ministerio de la Presidencia, lo que permiti un mayor control de los gastos y una mayor rapidez en su ejecucin. Se estima que dicho Ministerio concentr entre el 25% y 30% del presupuesto pblico, lo que gener problemas de coordinacin; superposicin de funciones entre las instituciones ejecutoras; y un grave problema de transparencia y corrupcin en el manejo de los recursos. Por otro lado, la ruptura del orden constitucional en abril de 1992 y la consecuente reforma constitucional de 1993, implicaron la reestructuracin de los poderes legislativo y judicial. En el caso del Poder Legislativo, se suprimi la organizacin bicameral por una nica cmara de congresistas encargada de la legislacin y fiscalizacin. Debido a que los miembros de lo partidos de oposicin representaron la minora del Congreso, la capacidad fiscalizadora y de ejercicio democrtico fue muy reducida, permitindose la impunidad en hechos delictivos y afectndose adems, la separacin de los poderes pblicos. Todo ello debilit el rgimen democrtico. Como se pudo comprobar con la destitucin de los miembros del Tribunal Constitucional y la forzada interpretacin de la Constitucin para aprobar la reeleccin presidencial. La Reforma del Poder Judicial, se inici en 1995 y consider la redistribucin de la carga procesal; la creacin de salas y juzgados especializados para determinado tipo de materias; la capacitacin para magistrados; la introduccin de un nuevo modelo de despacho judicial donde el magistrado no asuma tareas administrativas: la informatizacin de los despachos judiciales y oficinas administrativas; y el incremento significativo de las remuneraciones de los magistrados13. Sin embargo, muchos analistas han estimado que la Reforma fue una pieza del plan del Poder Ejecutivo para controlar el Poder Judicial considerando la poca participacin de los magistrados y de la sociedad civil en el proceso; y el frecuente cambio y nmero excesivo de magistrados provisionales y suplentes, con competencia para resolver casos de una significativa implicancia poltica. A pesar de las mejoras administrativas, la reforma no logr resultados positivos ya que continuaron los problemas de corrupcin y la incertidumbre para las partes acerca de las sentencias y el tiempo de las mismas.
B.
Las nuevas funciones regulatorias
Bajo la concepcin de un Estado como promotor del mercado y de la libre competencia, se inici en los noventa, la creacin o reestructuracin de organismos reguladores, tanto de servicios pblicos (telecomunicaciones, electricidad y agua) como del sector financiero, previsional y de
13
Instituto APOYO, 2000a.
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salud. En todos los casos, estos procesos fueron acompaados de privatizaciones o reformas estructurales.
1.
Defensa de la competencia y proteccin al consumidor
A fines de 1992, el gobierno cre el Instituto de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual (INDECOPI) con el objetivo de centralizar todas las funciones relacionadas a la libre competencia, derechos de propiedad y defensa del consumidor que, en algunos casos, ya venan siendo cumplidas por otras entidades pblicas. Esta nueva organizacin permiti un ordenamiento mucho ms claro y un mayor respaldo poltico, dado el carcter autnomo y tcnico como fue concebido. Dentro de las principales funciones de INDECOPI se encuentran las siguientes14 :

Evitar prcticas monoplicas y restrictivas de la libre competencia Garantizar al consumidor informacin adecuada para asegurar su derecho de eleccin Evitar los actos de competencia desleal Evitar el desarrollo de prcticas desleales en el comercio internacional, tales como dumping o los subsidios Reducir los costos de acceso y salida del mercado Aprobar normas tcnicas y metrolgicas Proteger todas las formas de propiedad intelectual, desde los signos distintivos y los derechos de autor, hasta las patentes y la biotecnologa Generar mecanismos de reestructuracin y salida ordenada del mercado de empresas en problemas.
Para el desarrollo de estas funciones, se crearon siete comisiones encargadas de la libre competencia y proteccin al consumidor y tres oficinas encargadas de los temas de propiedad intelectual. Todas estas comisiones y oficinas tienen funciones jurisdiccionales para evitar las ineficiencias del Poder Judicial, de manera que stas resuelvan, en primera instancia, acciones de parte o de oficio. Las sanciones pueden ir desde simples amonestaciones hasta multas, decomisos y avisos rectificatorios. Estas pueden ser apeladas, en segunda instancia, ante el Tribunal de INDECOPI a travs de las salas de propiedad intelectual y de competencia. No obstante, las decisiones de ambas salas pueden ser apeladas ante el Poder Judicial. El trabajo de INDECOPI ha permitido mejorar los niveles de informacin al consumidor sobre precios y calidad; verificar la exactitud de instrumentos de medicin; atender denuncias del pblico contra establecimientos; resolver problemas de dumping y concertacin de precios; ordenar la salida de empresas del mercado; realizar operativos para proteccin de marcas y propiedad intelectual, etc. A pesar de estos logros, la percepcin general es que no ha habido una amplia cobertura en sus funciones, ni un tratamiento organizado en los temas de libre competencia, defensa del consumidor, derechos de propiedad y procedimientos concursales de salida del mercado. A esto se suma, la marcada interferencia del Poder Ejecutivo que prevaleci, en gran parte de la dcada de los noventa, tanto para formular denuncias como para la adopcin de soluciones. Durante este periodo, se afect, en gran medida, la autonoma de la organizacin, evidenciada en la incapacidad de denunciar y sancionar a organismos pblicos y empresas estatales, as como a empresas privadas vinculadas con el poder poltico.
14
Fernndez-Baca, 1998.
25
2.
Regulacin de servicios pblicos
El desempeo de los servicios pblicos, con caractersticas de monopolio natural (telecomunicaciones, electricidad y agua), vari en funcin a los cambios en el control de las firmas, los incentivos vigentes y el acceso a las fuentes de financiamiento, como resultado de los procesos de privatizacin. En general, las empresas privatizadas incrementaron rpidamente su cobertura, mejorado la calidad de los servicios y capitalizado las empresas. Ello no ocurri en los servicios que se mantuvieron bajo el control del Estado. En el caso de las Telecomunicaciones, con la privatizacin en 1993 de las dos empresas estatales que operaban en el sector, se cre Telefnica del Per, cuyo contrato de concesin contempl un periodo de exclusividad de 5 aos en los servicios de telefona fija y larga distancia nacional e internacional, despus del cual se abrira el mercado a la libre competencia. A cambio, la empresa se comprometi a ampliar la cobertura de la a red y a realizar un rebalanceo tarifario que eliminara los subsidios cruzados y reflejara los costos marginales. La privatizacin requiri por tanto un nuevo marco legal e institucional, el cual consider la creacin del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). OSIPTEL fue creado en 1994 con el objetivo de velar por el cumplimiento del contrato de concesin con Telefnica del Per, tanto en los compromisos de expansin de la red y otras metas secundarias de calidad de servicios y fomento de la competencia, como en el sistema regulatorio de tarifas basado en un "price cap ". Si bien el desempeo de OSIPTEL ha sido eficiente, al haberse cumplido satisfactoriamente todas las metas establecidas en el contrato, existen serias crticas respecto a la introduccin de la competencia en los diferentes mercados, ya que Telefnica del Per, tiene posicin dominante, dado los altos cargos de interconexin que desincentivan la entrada de nuevos operadores. Adicionalmente, se critica el papel pasivo del Ente Regulador en la determinacin tarifaria que, de acuerdo al sistema de regulacin vigente, no ha reflejado las ganancias en productividad de la empresa. Finalmente, se han observado duplicacin de funciones con INDECOPI en el caso de la atencin de quejas de los usuarios. En el caso de Electricidad, en 1992 se promulg la Ley de Concesiones Elctricas, la cual encarg la regulacin del sector elctrico a cuatro instituciones. En primer lugar el Ministerio de Energa y Minas (MEM), que a travs de la Direccin General de Electricidad, se encarga de proponer la poltica del sector y de asegurar el cumplimiento de la Ley de Concesiones. En segundo lugar la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE), que como organismo descentralizado del MEM fija las tarifas mximas de energa elctrica para los clientes regulados (con demanda menor a 1 MW de potencia). En tercer lugar el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG), que es una entidad con autonoma funcional, tcnica y administrativa, dependiente del MEM, encargada de fiscalizar, a nivel nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales relacionadas con las actividades del sector elctrico y de hidrocarburos. Finalmente INDECOPI que vela por la aplicacin de las normas de libre competencia y defensa del consumidor. Este nuevo marco legal e institucional, permiti la privatizacin de empresas del sector elctrico a partir de 1994 proceso que aun no ha concluido. En general, el desempeo del sector ha sido positivo, dado el cumplimiento en los niveles de inversin, ampliacin de redes y servicios, mejoras en la calidad y determinacin de tarifas, aunque este ltimo punto ha generado conflictos importantes entre la CTE y las empresas distribuidoras de electricidad en Lima respecto a la metodologa de fijacin de tarifas. Otro punto importante en la discusin, ha sido las dificultades de coordinacin y superposicin de funciones entre las 4 instituciones encargadas de la regulacin, por lo que recientemente se fusionaron OSINERG y la CTE. 26
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Finalmente, en el caso del sector de agua potable y alcantarillado, el proceso de privatizacin se encuentra detenido. A fines de los ochenta, se inici la municipalizacin de las empresas de agua, de manera que a 1997 existan 42 empresas que abastecan a 120 provincias y 320 distritos. Estas empresas operan los servicios de agua y alcantarillado integradamente, y con excepcin de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), son administradas por las municipalidades, por lo que estn sujetas a una fuerte presin poltica. En 1992, el control del sector fue trasladado del Ministerio de Vivienda al Ministerio de la Presidencia para promover la construccin de infraestructura, creando paralelamente la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), encargada de supervisar a las empresas del sector y regular la calidad del servicios y el sistema tarifario. Por razones polticas dada la inminente alza tarifaria, el proceso de privatizacin de SEDAPAL y el resto de empresas del sector fue detenido, decidindose fortalecer la situacin financiera de las empresas. En general, el desempeo del sector ha sido pobre, aunque hubo un discreto incremento en el acceso al servicio, sobre todo en las reas rurales, como consecuencia de las obras en infraestructura desarrolladas principalmente en pleno proceso electoral. Respecto al servicio de alcantarillado, se observ un moderado crecimiento sobre todo en las zonas urbanas. Por otro lado, las tarifas han ido creciendo sostenidamente desde 1993, sobre todo en el caso de tarifas residenciales, sugiriendo un subsidio cruzado entre hogares y empresas. Al interior de las tarifas residenciales, tambin hay un subsidio de los hogares de mayor consumo hacia los de menor consumo. Respecto a la productividad de SEDAPAL, se observa un moderado crecimiento aunque persisten prdidas por filtraciones y malas conexiones del orden de 35%.
3.
Regulacin del sector financiero
Como parte del proceso de reformas en el sector financiero, a mediados de 1991, se promulg la nueva Ley de Bancos y de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), con la finalidad de mejorar los aspectos de competencia, solidez y confianza en el sistema financiero, as como fomentar el ahorro y promover la expansin y diversificacin de los servicios financieros. Con estos propsitos, se dictaron una serie de normas de regulacin y supervisin bancaria que buscaron mejorar la transparencia en informacin a travs de un nuevo plan contable y publicacin de estadstica relevante; elevar los requerimientos de capital; ajustar los niveles de provisin crediticia a estndares internacionales; mejorar las coberturas para riesgos crediticios y de mercado y aumentar las restricciones a crditos vinculados, entre otras medidas. Adicionalmente se cre una central de riesgos que permiti reducir los problemas de informacin asimtrica en el mercado y se estableci un Fondo de Seguro de Depsitos para personas individuales, que inicialmente fue fijado en 4,000 dlares y en 1998 se increment a 20,000 dlares. En el aspecto institucional, la Superintendencia de Banca y Seguros, ente encargado de la supervisin y regulacin de empresas bancarias y de seguros15, enfrent un proceso de cambios que incluyeron la reduccin de funcionarios y contratacin de nuevo personal calificado; incremento en la capacitacin y mejoras en los sistemas informticos y de supervisin. Si bien el desempeo de la SBS, como ente regulador y supervisor, ha sido positivo y reconocido internacionalmente, se presentaron serias deficiencias en la creacin de mecanismos que consideraran la aplicacin completa de la Ley de Bancos en el sistema, lo que hubiese permitido mayor flexibilizacin y competencia en el mercado y por tanto una reduccin importante del costo financiero. Se critica tambin, a la SBS, por su falta de capacidad en la previsin de la crisis de liquidez del ao 1998 y por las soluciones iniciales que adopt para resolverla, que
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En el ao 2000 se incluy al mbito de supervisin a las Administradoras Privadas de Pensiones.
27
incluyen la intervencin directa del Estado, a travs de la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE) para salvar un banco en quiebra y el apoyo directo del Gobierno para resolver los problemas de liquidez y solvencia de las entidades bancarias, lo cual ha implicado un costo fiscal directo y contingente que segn cifras oficiales se estima en ms del 2% del PBI.
4.
Regulacin de servicios previsionales y de salud
Al comienzo de la dcada de los noventa, el Sistema Nacional de Pensiones y el Seguros Social se encontraba concentrado en un nico organismo estatal, el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) que, desde su creacin, adoleci de falta de autonoma y deficiente administracin, pues el Estado no solo no efectuaba sus aportes como empleador sino que con frecuencia captaba los recursos recaudados por el IPSS para financiar gastos corrientes y para la ampliacin de la cobertura de los servicios de salud, sobre todo a segmentos de la poblacin que no contribuan al sostenimiento del Sistema Nacional de Pensiones. Por otro lado, las inversiones no eran realizadas con criterios adecuados por lo que gran parte del fondo se fue perdiendo o licuando por efectos de la inflacin. Adicionalmente, el IPSS se fue burocratizando progresivamente llegando a pasar de 25,000 trabajadores a 45,000 entre 1985 y 1990. La situacin se agrav cuando, en el periodo 1985-90, se fueron aprobaron leyes de corte populista que redujeron las aportaciones mnimas requeridas para recibir pensiones e incluyeron nuevos beneficiarios al sistema de seguridad social sin garantizar su financiamiento16. De esta manera, en 1991 el IPSS se encontraba al borde del colapso, tanto en el aspecto previsional como de seguridad social, por lo que se decidi separar el Sistema Nacional del Pensiones del IPSS y posteriormente, en 1997, romper el monopolio del IPSS en las prestaciones de salud. Como una primera etapa en la modificacin del Sistema Nacional de Pensiones, a fines de 1991, se dict apresuradamente la norma que cre el Sistema Privado de Pensiones establecindose sus reglas generales. Sin embargo, fue recin en 1993 ,que se emitieron los reglamentos especficos y se puso en operatividad el Sistema Privado de Pensiones. Sus objetivos principales fueron los de establecer un sistema previsional slido que garantice una jubilacin digna a los aportantes; contribuir con el desarrollo del mercado de capitales y la intermediacin del ahorro interno a travs de una masa considerable de inversiones de largo plazo; y eliminar las ineficiencias en el uso de recursos generada por el sistema de reparto del IPSS. Como parte fundamental de este sistema, se autoriz la creacin de las Administradoras de Fondos de Pensiones, que deban constituirse como sociedades annimas de propsito exclusivo y regirse bajo el sistema de capitalizacin individual. Bajo estas caractersticas, una parte del principal de las cotizaciones se ahorra en cuentas individuales de propiedad de cada trabajador, financiando su pensin de retiro y sus seguros para cubrir riesgos de invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio. La supervisin de las AFP fue encargada a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones (SAFP) mientras que el Sistema Nacional de Pensiones continu a cargo del IPSS dado que la afiliacin a las AFP era opcional. As la supervisin de este Sistema fue encargada a la Oficina Nacional de Pensiones. En general, las reformas implementadas, en la primera mitad de la dcada, han significado un incremento importante en el nmero de afiliados al sistema privado de pensiones, as como un fondo considerable que ha contribuido a la profundizacin del mercado de capitales. Sin embargo, han sido muy cuestionada la falta de competencia que afecta los precios de las AFP y los
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Ortiz de Cevallos y otros, 1999.
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incentivos para ofrecer mejores rentabilidades as como los costos que implican las restricciones en las inversiones; los aportes a la SAFP por supervisin; las contribuciones de solidaridad (subsidiaridad) al IPSS, y el fuerte incumplimiento empresarial en los aportes previsionales. Existe adems evidencia respecto a que los fondos administrados han contribuido a financiar ventajosamente a empresas vinculadas a las AFP, en perjuicio de los trabajadores. Todo ello determin que, en el ao 2000, la SAFP pasara a manos de la Superintendencia de Banca y Seguros y se iniciara un nuevo proceso de reformas que consideran la flexibilidad en las inversiones y los fondos administrados; y la posibilidad de crear seguros de desempleo, entre otros aspectos que an siguen en discusin. Las reformas en la Seguridad Social empezaron a ser discutidas recin en 1994, implementndose a mediados de 1997. El objetivo fue modernizar el sector salud incorporando los nuevos avances tecnolgicos; descongestionar los servicios de atencin bsica del IPSS y sobre todo mejorar el acceso de la poblacin ya que, hacia 1997, slo una cuarta parte de sta tena acceso a algn tipo de aseguramiento, de los cuales ms del 90% eran cubiertos por el Seguro Social y menos del 10% por seguros privados. De esta manera la reforma del Seguro Social estableci un esquema mixto que rompi el monopolio estatal en la salud e incentiv la participacin de las denominadas Entidades Prestadoras de Salud (EPS) que son supervisadas por la Superintendencia de EPS (SEPS), organismo pblico descentralizado encargado de autorizar y controlar el funcionamiento de estas entidades privadas. Paralelamente, en el caso del Estado se contempl un rgimen de contribuciones a la seguridad social en salud a cargo del IPSS que, en 1999, fue denominado Empresa de Seguro Social en Salud (ESSALUD); y un rgimen de no contribucin a cargo del Ministerio de Salud, destinado a otorgar prestaciones de salud pblica e individual para la poblacin ms pobre. Las funciones del Seguro Social no experimentaron mayores modificaciones como tampoco la contribucin de los trabajadores dependientes. El rgimen de contribuciones facult a ESSALUD a ofrecer nuevos servicios de aseguramiento mientras que las EPS quedaron facultadas para ofrecer planes complementarios a los trabajadores dependientes, recibiendo una fraccin de la contribucin a ESSALUD. Cabe destacar que, en ningn caso, los trabajadores pierden el derecho de tratamiento de enfermedades catastrficas a cargo de ESSALUD. Si bien el esquema tiene pocos aos de operacin, se evidencian serios problemas en la viabilidad de las EPS y ESSALUD. Por un lado, las EPS se han concentrado en trabajadores de empresas grandes, saturando el mercado rpidamente y operando a niveles de escala sub-ptima, lo que dificulta su viabilidad econmica y financiera. Por otro lado, dada la estrategia de mercado de las EPS, ESSALUD tiende a concentrarse en afiliados de pocos ingresos, de manera que este descreme del mercado17 perjudica la eficiencia actuarial de la empresa del Estado y evidencia una futura incapacidad de expansin con recursos propios. Todo parece indicar que el nuevo sistema no ser capaz de cumplir con los objetivos que motivaron la reforma, por lo menos en el corto plazo, ya que es prematuro prever su sostenibilidad a largo plazo.
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Carvajal y Francke, 2000.
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N 14
V.
Conclusiones y recomendaciones
En general, las reformas implementadas en los primeros aos de la dcada de los noventa lograron revertir la crisis existente al comienzo de dicho decenio pero no solucionaron los problemas de la economa de una manera integral y eficiente. Si bien se logr una importante estabilidad econmica y social, en el periodo 1990-1997, los shocks internos y externos que origin la aguda crisis del periodo 1998-2000 pusieron en evidencia la debilidad de las reformas. La falta de un plan integral en la reestructuracin del Estado, la debilidad y carencia de autonoma de las instituciones gubernamentales, y los niveles de corrupcin que se hicieron evidentes, demuestran que el proceso de reformas econmicas fue mas el resultado de las exigencias de los organismos internacionales, para permitir la reinsercin del pas al sistema financiero mundial. El proceso de apertura econmica y la devolucin de confianza de los organismos internacionales, hizo posible la entrada masiva de flujos de capital extranjero que sostuvieron el crecimiento econmico durante el periodo 1990-1997, a travs de privatizaciones, inversiones de largo plazo en sectores primarios y monoplicos y capital especulativo en bolsa y lneas de crdito a instituciones bancarias. De esta manera, el modelo econmico empez a generar un significativo atraso cambiario que foment las importaciones, afectando la industria local y creando un fuerte sesgo anti-exportador. El impacto social fue muy significativo traducindose en una reduccin de sueldos y salarios reales y un decrecimiento del empleo formal.
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Por otro lado, la abundancia de crditos financiados por lneas del exterior y el mayor dinamismo del mercado de capitales, impulsado por inversionistas extranjeros, incentivaron el sobre-endeudamiento en sectores industriales primarios y de corte especulativo. Tras la crisis internacional de 1998, los capitales extranjeros empezaron a retirarse, lo que gener graves consecuencias en el sistema financiero (crisis de iliquidez) y en el sector exportador de materias primas. De esta manera se inici un periodo de recesin que hizo evidente la vulnerabilidad de muchas de las instituciones reformadas y la incapacidad para resolver el entrampamiento econmico, dada la debilidad del aparato productivo y la demanda interna. Las mismas dificultades de fondo, encontradas en las reformas econmicas, son fcilmente identificables en la reestructuracin del Estado. La frrea disciplina fiscal de los primeros aos se debi ms a la incapacidad para obtener financiamiento interno y externo que a una voluntad poltica de cerrar los dficit ya que el gasto de capital fue influenciado por factores electorales y por la corrupcin . Sin duda, el xito de la reforma tributaria, en los primeros aos, permiti al Gobierno un mayor margen de maniobra en la gestin pblica que se increment notablemente, amediados de los noventa, con los ingresos resultantes de las privatizaciones. En ese sentido, es importante establecer mecanismos slidos, realistas y crebles de control del gasto pblico y del uso del mismo en periodos electorales, lo cual se vera considerablemente beneficiado si va acompaado de una mayor transparencia en la informacin. El papel empresarial del Estado no qued completamente definido, observndose marchas y contramarchas en los procesos de privatizacin, sobre todo en los casos de hidrocarburos y servicios pblicos de agua y alcantarillado. No hubo una posicin clara sobre los sectores que quedaran en manos del Estado ni tampoco un programa integral para el proceso de privatizaciones. Si bien hubieron privatizaciones exitosas, en trminos de ingresos para el Estado, otras presentaron dificultades o no cumplieron los objetivos de dar mayor competencia a los mercados y por tanto reducir los precios y tarifas. Por otro lado, el papel del Estado como regulador de la actividad privada careci muchas veces de capacidad tcnica y experiencia en temas como los de promocin de la competencia y derechos del consumidor. En algunos casos los problemas se fueron resolviendo en el camino pero en otros se tomaron decisiones apresuradas cuyos efectos empezaron a verse con la crisis que se inici en 1998, como fue el caso del sistema previsional y de seguridad social. En ese sentido, se requiere un replanteamiento de las reformas a travs de una estrategia integral orientada a cumplir objetivos de competencia y proteccin al usuario sin que ello signifique atentar contra la actividad privada. Uno de los puntos ms difciles y medulares es la reforma del Estado entendida como un equilibrio de poderes dnde se protejan los mecanismos democrticos. En ese sentido se requiere fortalecer la autonoma del Poder Judicial e iniciar una reforma profunda que genere mecanismos para reducir la corrupcin, agilizar y descentralizar los procesos y disminuir la incertidumbre legal de los mismos. Finalmente, hay que precisar que se requiere una profunda reinstitucionalizacin del pas ya que el centralismo y la ausencia de la independencia de poderes, as como la falta de transparencia y la reducida participacin de la sociedad civil, afectaron fuertemente al rgimen democrtico. Estas son, entre otras, las tareas que tendr que asumir el nuevo Gobierno Democrtico que inici su gestin en julio de 2001.
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N 14
Bibliografa
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33
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N 14
Apndice estadstico
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N 14
Anexo 1A
Cuadro 1A-1
OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL Millones de nuevos soles

1990 1991 141 4 115 3 974 33 750 692 59 1992 3 1993 663 1994 1 766 1995 2 117 1996 4 143 1 997 6 344 1998 5 541 1999 1 745
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos corrientes B. Gastos corrientes II. Ingresos de Capital III. Gastos de Capital 1. Formacin de capital 2. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto 1. Externo 2. Interno 3. Privatizacin Nota RESULTADO PRIMARIO
- 319 720 1 039 2 109 105 4 - 426 426 292 134 0 -6
7 845 11 474 17 025 21 470 25 288 29 172 31 328 30 870 7 482 10 811 15 259 19 353 21 145 23 368 25 787 29 125 57 1 794 1 442 352 - 28 3 011 2 591 420 357 5 153 4 121 1 033 329 6 046 5 068 979 613 6 323 5 181 1 142 224 7 272 5 907 1 365 571 7 115 6 431 684 577 7 560 7 259 301 -5 238 5 238 - 313 4 232 1 318 -1 930
- 577 -1 734 -2 377 -3 031 -3 601 -1 567 577 954 - 379 1 466 1 734 1 426 239 69 273 2 377 2 141 300 531 3 031 2 453 5 032 258 3 601 2 878 2 151 137 1 567 1 081 5 279 1 321
- 704 -1 003 704 12 - 800 1 492 1 989 1 003 561 - 322 764 1 756
- 64 -4 454 -1 428 -4 792
Fuente: Banco Central de Reserva - INEI - Ministerio de Economa y Finanzas, elaboracin propia.
Cuadro 1A-2
OPERACIONES DEL GOBIERNO GENERAL % del PBI

1990 1991 0.53 15.42 14.89 0.12 2.81 2.59 0.22 -2.16 2.16 3.57 -1.42 0.00 1.75 1992 0.01 17.45 16.64 0.13 3.99 3.21 0.78 -3.86 3.86 3.17 0.53 0.15 0.61 1993 0.96 16.57 15.61 -0.04 4.35 3.74 0.61 -3.43 3.43 3.09 -0.09 0.43 0.77 1994 1.79 17.27 15.48 0.36 5.23 4.18 1.05 -3.07 3.07 2.49 -4.52 5.10 0.26 1995 1.75 17.78 16.03 0.27 5.01 4.20 0.81 -2.98 2.98 2.38 -1.18 1.78 0.11 1996 3.03 18.49 15.46 0.45 4.62 3.79 0.83 -1.15 1.15 0.79 -3.50 3.86 0.97 1 997 4.04 18.57 14.88 0.14 4.63 3.76 0.87 -0.45 0.45 0.01 -0.51 0.95 1.27 1998 3.32 18.76 15.44 0.34 4.26 3.85 0.41 -0.60 0.60 0.34 -0.19 0.46 1.05 1999 0.99 17.55 16.56 0.33 4.30 4.13 0.17 -2.98 2.98 -0.18 2.41 0.75 -1.10
I. Ahorro en Cuenta Corriente A-B A. Ingresos corrientes B. Gastos corrientes II. Ingresos de Capital III. GASTOS DE CAPITAL 1. Formacin de capital 2. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto 1. Externo 2. Interno 3. Privatizacin Nota: RESULTADO PRIMARIO
-5.86 13.23 19.09 0.04 2.00 1.93 0.07 -7.83 7.83 5.36 2.46 0.00 -0.11
Fuente: Banco Central de Reserva - INEI - Ministerio de Economa y Finanzas, Elaboracin Propia
Cuadro 1A-3
OPERACIONES DEL GOBIERNO GENERAL

(en porcentajes)
1990
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos corrientes B. Gastos corrientes II. Ingresos de Capital III. GASTOS DE CAPITAL 1. Formacin de capital 2. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto 1. Externo 2. Interno 3. Privatizacin
1991
1992
Anlisis segn partidas 1993 1994 1995 1996
1997
21.7 27.1
1998
17.7 21.5 100.0 90.4 9.6 -3.2 100.0 55.9 -32.1 76.2
1999
5.7 6.0 100.0 96.0 4.0 -17.0 100.0 -6.0 80.8 25.2
Ahorro Corriente respecto a Ingresos y Gastos Corrientes -44.3 3.4 0.0 5.8 10.4 9.9 16.4 -30.7 3.5 0.0 6.1 11.6 10.9 19.6
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 96.3 92.3 80.4 86.1 80.0 83.8 81.9 81.2 3.7 7.9 19.6 13.9 20.0 16.2 18.1 18.8 Resultado econmico respecto a Ingresos Corrientes -59.2 -14.0 -22.1 -20.7 -17.8 -16.8 -6.2 -2.4 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 68.5 165.3 82.2 90.1 80.9 79.9 69.0 1.7 31.5 -65.7 13.8 -2.7 -146.9 -39.7 -305.8 -113.6 0.0 0.2 4.0 12.6 166.0 59.7 336.9 211.9
Fuente: Banco Central de Reserva - INEI - Ministerio de Economa y Finanzas, elaboracin propia
Cuadro 1A-4
OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL CONSOLIDADO

1990
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A - B) A. Ingresos corrientes B. Gastos corrientes II. Ingresos de Capital III. Gastos de Capital IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto 1. Externo 2. Interno 3. Privatizacin Nota: RESULTADO PRIMARIO - 336 696 1 032 0 97 - 433 433 292 141 0 - 13
1991
- 35 3 762 3 797 23 579
1992
Millones de nuevos soles 1993 1994 1995 1996
1997
1998
1999
- 231 264 1 166 1 272 3 128 5 093 4 162 598 6 962 10 711 16 171 20 453 24 065 28 214 29 663 29 262 7 193 10 446 15 005 19 182 20 937 23 121 25 500 28 664 28 - 58 324 274 579 196 533 539 1 490 2 624 4 504 5 180 5 218 5 937 5 762 6 187 - 647 -1 067 -5 050 647 1 067 5 050 12 561 - 313 - 857 - 258 4 044 1 492 764 1 318 1 992 1 639 -1 796
- 590 -1 693 -2 418 -3 014 -3 635 -1 511 590 1 693 2 418 3 014 3 635 1 511 954 1 426 2 141 2 453 2 878 1 077 - 366 199 - 23 -4 451 -1 394 -4 845 1 69 300 5 032 2 151 5 279 450 305 470 247 63 1 336
38
N 14
Cuadro 1A-5

(en porcentajes)
1990
I. Ahorro en Cuenta Corriente A-B A. Ingresos corrientes B. Gastos corrientes II. Ingresos de Capital III. Gastos de Capital IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto 1. Externo 2. Interno 3. Privatizacin Nota: RESULTADO PRIMARIO -6.17 12.79 18.96 0.00 1.78 -7.96 7.96 5.36 2.59 0.00 -0.24
1991
-0.13 14.10 14.23 0.09 2.17 -2.21 2.21 3.57 -1.37 0.00 1.69
1992
-0.51 15.49 16.00 0.06 3.31 -3.77 3.77 3.17 0.44 0.15 0.68
1993
0.38 15.46 15.08 -0.08 3.79 -3.49 3.49 3.09 -0.03 0.43 0.68
% del PBI 1994 1995

1.18 16.40 15.22 0.33 4.57 -3.06 3.06 2.49 -4.52 5.10 0.25 1.05 16.94 15.89 0.23 4.29 -3.01 3.01 2.38 -1.15 1.78 0.05
1996
2.29 17.59 15.31 0.42 3.81 -1.10 1.10 0.79 -3.54 3.86 0.98
1 997
3.24 17.96 14.72 0.12 3.78 -0.41 0.41 0.01 -0.55 0.95 1.27
1998
2.49 17.76 15.27 0.32 3.45 -0.64 0.64 0.34 -0.15 0.46 0.98
1999
0.34 16.64 16.30 0.31 3.52 -2.87 2.87 -0.18 2.30 0.75 -1.02
Cuadro 1A-6

(en porcentajes)
1990
1991
1992
1997
18.1 22.0 0.7 25.7
1998
14.0 16.3 1.8 22.6 -3.6 100.0 52.6 -24.2 71.6 5.5
1999
2.0 2.1 1.8 21.6 -17.3 100.0 -6.2 80.1 26.1 -6.1
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) Ahorro corriente respecto a ingresos y gastos corrientes A. Ingresos corrientes -48.3 -0.9 -3.3 2.5 7.2 6.2 13.0 B. Gastos corrientes -32.6 -0.9 -3.2 2.5 7.8 6.6 14.9 Ingresos de capital respecto a ingresos corrientes II. Ingresos de Capital III. Gastos de Capital IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto 1. Externo 2. Interno 3. Privatizacin Nota: RESULTADO PRIMARIO 0.0 9.4 0.6 15.2 0.4 20.7 -0.5 25.1 2.0 30.0 1.3 27.0 2.4 24.9 Gastos de capital respecto a gastos corrientes Resultado econmico respecto a ingresos corrientes
-62.2 -15.7 -24.3 -22.6 -18.6 -17.8 -6.3 -2.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 67.4 161.7 84.2 88.5 81.4 79.2 71.3 1.9 32.6 -62.0 11.8 -1.0 -147.7 -38.3 -320.6 -132.5 0.0 0.2 4.1 12.4 167.0 59.2 349.4 230.6 Resultado primario respecto a ingresos corrientes -1.9 12.0 4.4 4.4 1.5 0.3 5.6 7.1
39
Cuadro 1A-7
OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL

(Millones de Nuevos Soles)
1990 I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos Corrientes I. Ingresos Tributarios 1. Impuestos a los ingresos
3 1, 2
1991 -161 3,193 2,958 250 26 190 33 336 765 437 328 1,196 781 415 489 -78 236 3,354 911 552 856 11 168 677 1,035 86 949 23 523 504 4 4 0
1992 -341 6,059 5,416 749 184 503 62 650 1,702 911 791 1,743 995 748 643 -71 643 6,399 1,770 966 1,665 47 343 1 275 1,998 91 1,907 28 1,438 1,115 122 39 0
1993 88 9,424 8,478 1,406 457 794 156 1,228 3,534 1,992 1,543 1,611 991 620 782 -84 946 9,336 2,659 1,413 2,375 18 575 1 783 2,888 61 2,827 -58 2,544 2,150 45 0 0
1994 898 14,386 12,866 2,526 836 1,454 235 1,700 5,954 3,563 2,391 2,267 1,288 979 919 -499 1,520 13,489 3,866 2,570 3,493 8 860 2 625 3,560 107 3,453 325 4,341 3,342 4 4 0
1995 752 18,319 16,212 3,462 1,131 1,884 447 2,144 7,646 4,217 3,429 2,486 1,493 993 1,190 -715 2,108 17,568 5,098 3,928 4,518 11 1 321 3 186 4,023 90 3,933 274 5,031 3,955 109 0 0
1996 2,553 21,522 19,036 4,981 1,339 2,841 801 2,308 8,578 4,723 3,856 2,761 1,599 1,162 1,271 -863 2,485 18,969 5,433 5,129 5,118 0 1 629 3 489 3,289 76 3,213 577 5,048 3,921 16 16 0
1997 4,278 25,001 22,122 5,710 1,577 3,578 556 2,471 10,344 5,929 4,415 3,365 1,931 1,434 1,740 -1,509 2,879 20,723 6,397 5,319 6,217 0 2 035 4 182 2,789 116 2,673 192 5,795 4,448 0 0 0
1998 3,298 26,174 22,995 5,861 1,839 3,492 530 2,891 11,040 6,384 4,655 3,427 2,000 1,426 1,570 -1,794 3,179 22,876 6,979 6,022 6,756 0 2 389 4 367 3,119 176 2,944 533 5,623 4,964 0 0 0
1999 -138 25,334 21,873 5,072 1,951 2,726 394 2,848 11,029 6,470 4,559 3,446 2,092 1,354 1,579 -2,101 3,460 25,471 7,774 6,210 7,813 0 2 714 5 099 3,674 238 3,436 539 5,900 5,652 0 0 0
2000 -318 27,473 22,647 5,130 2,050 2,575 505 2,914 12,004 7,008 4,995 3,422 2,119 1,303 1,871 -2,694 4,826 27,791 8,196 7,055 8,467
2. Impuestos a las importaciones 3. Impuesto general a las ventas (IGV)
4. Impuesto selectivo al consumo (ISC) -Combustibles -Otros 5. Otros ingresos tributarios 6. Documentos valorados II. Ingresos no Tributarios B. Gastos Corrientes 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Transferencias
4
-141 432 408 26 2 23 0 41 75 49 26 159 107 52 129 -22 24 573 115 93 141
4. Intereses -Deuda interna -Deuda externa / II. Ingresos de Capital III. Gastos de Capital 1. Formacin bruta de capital 2. Transferencias - Empresas estatales no financieras - Empresas estatales financieras -Gobiernos locales, beneficencia pblica, y otros 3. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto (1 + 2 + 3) 1. Externo 2. Interno 3. Privatizacin Nota: Gastos no Financieros Nota: RESULTADO PRIMARIO
1 5 3
225 37 188 0 71 68
-337 623 588 37 3 32 1 64 109 69 41 228 151 78 180 -31 35 959 200 133 209 13 24 172 417 79 338 0 96 92 4 4 0
4,073 541 3,532 659 5,127 4,599
-212 212 141 71 0 12.6 14
0 0 -432 432 292 140 0 11.7 -15
0 83 45 0 109 0 15 200 349 995 967 1 111 -660 -1,750 -2,515 -3,119 -4,005 -1,919 660 1,750 2,515 3,119 4,005 1,919 954 1,426 2,141 2,453 2,878 1,077 -296 256 74 -4,366 -1,024 -4,437 1 69 300 5,032 2,151 5,279 10.6 375 13.0 248 13.0 373 14.5 140 15.4 -308 15.2 927
0 0 0 1 347 659 248 -1,324 -1,792 -5,499 -4,785 1,324 1,792 5,499 4,785 12 561 -313 2,097 -180 467 4,493 1,261 1,492 764 1,318 1,427 15.1 1314 15.2 15.7 15.3
913 -2 246 -1 147
Fuente: Banco Central de Reserva - INEI - Ministerio de Economa y Finanzas, elaboracin propia Preliminar. Desde el Boletn Semanal N 29-2000 se incluyen las actualizaciones de cifras reportadas en la Memoria 1999 del BCRP, 2 incluyendo los valores del PBI nominal con ao base 1994; Debido al redondeo de los datos parciales, los totales pueden diferir de la 3 4 suma de las partes; No Incluye donaciones de capital; En el III trimestre del 2000, los intereses no incluyen los correspondientes a 5 los Bonos Brady, que fueron diferidos de setiembre a octubre del 2000, por el litigio judicial con Elliot Associates; Excluye las transferencias de capital de las empresas pblicas.
40
N 14
Cuadro 1A-8
OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL

(% del PBI) 1990 I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos Corrientes 1/ I. Ingresos Tributarios 1. Impuestos a los ingresos -6.2 11.4 10.8 0.7 0.1 0.6 0.0 2. Impuestos a las importaciones 3. Impuesto general a las ventas (IGV) 1.2 2.0 1.3 0.7 4. Impuesto selectivo al consumo (ISC) -Combustibles -Otros 5. Otros ingresos tributarios 6. Documentos valorados II. Ingresos no Tributarios B. Gastos Corrientes 2/ 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Transferencias 4. Intereses (Gastos Financieros) -Deuda interna -Deuda externa 1/ II. Ingresos de Capital III. Gastos de Capital 1. Formacin bruta de capital 2. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento neto (1 + 2 + 3) 1. Externo 2. Interno 3. Privatizacin Nota: Gastos no Financieros Nota: RESULTADO PRIMARIO 3/ PBI -0.3 1.4 0.6 0.5 0.1 -0.3 0.7 0.8 0.5 -1.3 -0.6 5,443 26,686 44,953 69,262 98,577120,720136,776157,089167,026175,856 180000 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.2 2.8 1.4 3.3 -0.6 0.6 17.6 3.7 2.4 3.8 7.7 1.4 6.2 0.0 1.8 1.7 0.1 -7.9 7.9 5.4 2.6 0.0 1991 -0.6 12.0 11.1 0.9 0.1 0.7 0.1 1.3 2.9 1.6 1.2 4.5 2.9 1.6 1.8 -0.3 0.9 12.6 3.4 2.1 3.2 3.9 0.3 3.6 0.1 2.0 1.9 0.1 -2.5 2.5 3.6 -1.1 0.0 1992 -0.8 13.5 12.0 1.7 0.4 1.1 0.1 1.4 3.8 2.0 1.8 3.9 2.2 1.7 1.4 -0.2 1.4 14.2 3.9 2.1 3.7 4.4 0.2 4.2 0.1 3.2 2.5 0.7 -3.9 3.9 3.2 0.6 0.2 1993 0.1 13.6 12.2 2.0 0.7 1.1 0.2 1.8 5.1 2.9 2.2 2.3 1.4 0.9 1.1 -0.1 1.4 13.5 3.8 2.0 3.4 4.2 0.1 4.1 -0.1 3.7 3.1 0.6 -3.6 3.6 3.1 0.1 0.4 1994 0.9 14.6 13.1 2.6 0.8 1.5 0.2 1.7 6.0 3.6 2.4 2.3 1.3 1.0 0.9 -0.5 1.5 13.7 3.9 2.6 3.5 3.6 0.1 3.5 0.3 4.4 3.4 1.0 -3.2 3.2 2.5 -4.4 5.1 1995 0.6 15.2 13.4 2.9 0.9 1.6 0.4 1.8 6.3 3.5 2.8 2.1 1.2 0.8 1.0 -0.6 1.7 14.6 4.2 3.3 3.7 3.3 0.1 3.3 0.2 4.2 3.3 0.9 -3.3 3.3 2.4 -0.8 1.8 1996 1.9 15.7 13.9 3.6 1.0 2.1 0.6 1.7 6.3 3.5 2.8 2.0 1.2 0.8 0.9 -0.6 1.8 13.9 4.0 3.7 3.7 2.4 0.1 2.3 0.4 3.7 2.9 0.8 -1.4 1.4 0.8 -3.2 3.9 1997 2.7 15.9 14.1 3.6 1.0 2.3 0.4 1.6 6.6 3.8 2.8 2.1 1.2 0.9 1.1 -1.0 1.8 13.2 4.1 3.4 4.0 1.8 0.1 1.7 0.1 3.7 2.8 0.9 -0.8 0.8 0.0 -0.1 0.9 1998 2.0 15.7 13.8 3.5 1.1 2.1 0.3 1.7 6.6 3.8 2.8 2.1 1.2 0.9 0.9 -1.1 1.9 13.7 4.2 3.6 4.0 1.9 0.1 1.8 0.3 3.4 3.0 0.4 -1.1 1.1 0.3 0.3 0.5 1999 -0.1 14.4 12.4 2.9 1.1 1.6 0.2 1.6 6.3 3.7 2.6 2.0 1.2 0.8 0.9 -1.2 2.0 14.5 4.4 3.5 4.4 2.1 0.1 2.0 0.3 3.4 3.2 0.1 -3.1 3.1 -0.2 2.6 0.7 2,000 -0.2 15.3 12.6 2.9 1.1 1.4 0.3 1.6 6.7 3.9 2.8 1.9 1.2 0.7 1.0 -1.5 2.7 15.4 4.6 3.9 4.7 2.3 0.3 2.0 0.4 2.8 2.6 0.3 -2.7 2.7 1.2 0.7 0.8
Fuente: Banco Central de Reserva - INEI - Ministerio de Economa y Finanzas, elaboracin propia 1/ No Incluye donaciones de capital; 2/ En el III trimestre del 2000, los intereses no incluyen los correspondientes a los Bonos Brady, que fueron diferidos de setiembre a octubre del 2000, por el litigio judicial con Elliot Associates; 3/ Excluye las transferencias de capital de las empresas pblicas.
41
Cuadro 1A-9
OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL (ANALISIS SEGN PARTIDAS)

(en porcentajes) 1990
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. INGRESOS CORRIENTES 3/ I. Ingresos Tributarios 1. Impuestos a los ingresos -54.0 100.0 94.4 6.0 0.5 5.2 0.2 10.2 17.5 11.0 6.5 36.7 24.2 12.5 29.0 -5.0 5.6 100.0 20.9 13.8 21.8 1.4 2.5 17.9 43.4 8.2 35.2 0.0 10.0 9.6 0.4 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 -45.1 100.0 67.6 32.4 0.0 2.7 -3.6
1991
-5.0 100.0 92.6 7.8 0.8 6.0 1.0 10.5 24.0 13.7 10.3 37.5 24.5 13.0 15.3 -2.4 7.4 100.0 27.2 16.5 25.5 0.3 5.0 20.2 30.9 2.6 28.3 0.7 15.6 15.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.4 -19.7 100.0 144.5 -44.8 0.2 1.6 56.7
1992
-5.6 100.0 89.4 12.4 3.0 8.3 1.0 10.7 28.1 15.0 13.1 28.8 16.4 12.3 10.6 -1.2 10.6 100.0 27.7 15.1 26.0 0.7 5.4 19.9 31.2 1.4 29.8 0.4 22.5 17.4 1.9 0.6 0.0 0.0 1.3 3.1 -27.4 100.0 81.4 14.6 3.9 0.7 14.1
1993
0.9 100.0 90.0 14.9 4.8 8.4 1.7 13.0 37.5 21.1 16.4 17.1 10.5 6.6 8.3 -0.9 10.0 100.0 28.5 15.1 25.4 0.2 6.2 19.1 30.9 0.7 30.3 -0.6 27.3 23.0 0.5 0.0 0.0
1994
6.2 100.0 89.4 17.6 5.8 10.1 1.6 11.8 41.4 24.8 16.6 15.8 9.0 6.8 6.4 -3.5 10.6 100.0 28.7 19.1 25.9 0.1 6.4 19.5 26.4 0.8 25.6 2.4 32.2 24.8 0.0 0.0 0.0
1995
4.1 100.0 88.5 18.9 6.2 10.3 2.4 11.7 41.7 23.0 18.7 13.6 8.1 5.4 6.5 -3.9 11.5 100.0 29.0 22.4 25.7 0.1 7.5 18.1 22.9 0.5 22.4 1.6 28.6 22.5 0.6 0.0 0.0
1996
11.9 100.0 88.5 23.1 6.2 13.2 3.7 10.7 39.9 21.9 17.9 12.8 7.4 5.4 5.9 -4.0 11.5 100.0 28.6 27.0 27.0 0.0 8.6 18.4 17.3 0.4 16.9 3.0 26.6 20.7 0.1 0.1 0.0
1997
17.1 100.0 88.5 22.8 6.3 14.3 2.2 9.9 41.4 23.7 17.7 13.5 7.7 5.7 7.0 -6.0 11.5 100.0 30.9 25.7 30.0 0.0 9.8 20.2 13.5 0.6 12.9 0.9 28.0 21.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.5 -6.4 100.0 0.9 -13.6 112.7 1.1 99.2
1998
12.6 100.0 87.9 22.4 7.0 13.3 2.0 11.0 42.2 24.4 17.8 13.1 7.6 5.4 6.0 -6.9 12.1 100.0 30.5 26.3 29.5 0.0 10.4 19.1 13.6 0.8 12.9 2.3 24.6 21.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.9 -7.8 100.0 31.3 26.1 42.6 0.8 50.9
1999
-0.5 100.0 86.3 20.0 7.7 10.8 1.6 11.2 43.5 25.5 18.0 13.6 8.3 5.3 6.2 -8.3 13.7 100.0 30.5 24.4 30.7 0.0 10.7 20.0 14.4 0.9 13.5 2.1 23.2 22.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 -21.6 100.0 -5.7 81.7 24.0 0.3 -40.8
2000
-1.2 100.0 82.4 18.7 7.5 9.4 1.8 10.6 43.7 25.5 18.2 12.5 7.7 4.7 6.8 -9.8 17.6 100.0 29.5 25.4 30.5 0.0 0.0 0.0 14.7 1.9 12.7 2.4 18.4 16.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -17.2 100.0 43.8 26.3 29.8 0.3 -24.0
2. Impuestos a las importaciones 3. Impuesto general a las ventas (IGV)
4. Impuesto selectivo al consumo (ISC) -Combustibles -Otros 5. Otros ingresos tributarios 6. Documentos valorados II. Ingresos no Tributarios B. GASTOS CORRIENTES 4/ 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Transferencias
4. Intereses -Deuda interna -Deuda externa 3/ II. Ingresos de Capital III. Gastos de Capital 1. Formacin bruta de capital 2. Transferencias - Empresas estatales no financieras - Empresas estatales financieras - Gobiernos locales, beneficencia pblica, y otros 3. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto (1 + 2 + 3) 1. Externo 2. Interno 3. Privatizacin Nota: GASTOS NO FINANCIEROS Nota: RESULTADO PRIMARIO 5/
0.0 0.0 0.5 0.0 3.7 7.4 -26.9 -23.1 100.0 100.0 85.1 78.6 2.9 -140.0 11.9 161.3 0.5 14.9 0.5 4.5
0.0 0.0 0.6 0.0 5.5 5.9 -22.8 -10.1 100.0 100.0 71.9 56.1 -25.6 -231.3 53.7 275.1 0.4 -7.7 0.8 48.3
Fuente: Banco Central de Reserva - INEI - Ministerio de Economa y Finanzas, Elaboracin Propia 1/ Preliminar. Desde el Boletn Semanal N 29-2000 se incluyen las actualizaciones de cifras reportadas en la Memoria 1999 del BCRP, incluyendo los valores del PBI nominal con ao base 1994; 2/ Debido al redondeo de los datos parciales, los totales pueden diferir de la suma de las partes; 3/ No Incluye donaciones de capital; 4/ En el III trimestre del 2000, los intereses no incluyen los correspondientes a los Bonos Brady, que fueron diferidos de setiembre a octubre del 2000, por el litigio judicial con Elliot Associates; 5/ Excluye las transferencias de capital de las empresas pblicas.
42
N 14
Cuadro 1A-10
OPERACIONES DEL RESTO DEL GOBIERNO CENTRAL

Millones de nuevos soles 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1 997 1998 1999
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos Corrientes 1. Tributarios 2. Contribuciones al IPSS y a la ONP 3. No tributarios 4. Transferencias B. Gastos Corrientes 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Transferencias 4. Intereses II. Ingresos de Capital 1. Transferencias 2. Otros III. Gastos de Capital 1. Formacin bruta de capital 2. Otros IV. resultado econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto Nota: RESULTADO PRIMARIO 0 73 0 50 23 0 73 17 14 39 3 0 0 0 1 1 0 0 0 3 126 110 176 269 520 575 707 1 147 1 558 2 314 3 070 3 731 0 0 0 0 0 0 539 933 1 335 1 748 2 194 2 378 143 172 220 561 701 976 26 42 2 4 174 377 582 1 037 1 381 2 045 2 550 3 156 100 171 252 487 614 730 171 277 453 691 896 1 062 306 589 676 867 1 039 1 363 5 0 0 0 0 1 0 0 0 0 109 1 0 0 0 0 109 0 0 0 0 0 0 1 56 53 80 162 258 169 21 29 60 143 258 166 35 24 20 19 0 3 70 57 97 106 371 407 - 70 - 57 - 97 - 106 - 371 - 407 75 57 97 107 371 409 815 4 715 0 2 804 1 391 520 3 900 1 030 1 192 1 677 2 4 0 3 142 141 1 677 - 677 679 797 5 169 0 2 795 1 640 734 4 371 1 128 1 413 1 830 1 0 0 0 140 139 1 658 - 658 659 519 6 090 0 2 945 1 971 1 174 5 571 1 304 1 564 2 702 1 0 0 0 287 260 27 232 - 232 233
Cuadro 1A-11

(en porcentajes)
1990
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos Corrientes 1. Tributarios 2. Contribuciones al IPSS y a la ONP 3. No tributarios 4. Transferencias B. Gastos Corrientes 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Transferencias 4. Intereses II. Ingresos de Capital 1. Transferencias 2. Otros III. Gastos de Capital 1. Formacin bruta de capital 2. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto Nota: RESULTADO PRIMARIO
0.00 1.34 0.92 0.42 0.00 1.34 0.31 0.26 0.72 0.06 0.00 0.00 0.00 0.02 0.02 0.00 0.00 0.00 0.06
1991
0.47 2.65 2.02 0.54 0.10 2.18 0.37 0.64 1.15 0.02 0.00 0.00 0.00 0.21 0.08 0.13 0.26 -0.26 0.28
1992
0.24 2.55 0.00 2.08 0.38 0.09 2.31 0.38 0.62 1.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.12 0.06 0.05 0.13 -0.13 0.13
1993
0.25 2.25 0.00 1.93 0.32 0.00 1.99 0.36 0.65 0.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.12 0.09 0.03 0.14 -0.14 0.14
% del PBI 1994 1995

0.27 2.35 0.00 1.77 0.57 0.00 2.07 0.49 0.70 0.88 0.00 0.00 0.00 0.00 0.16 0.15 0.02 0.11 -0.11 0.11 0.43 2.54 0.00 1.82 0.58 0.14 2.11 0.51 0.74 0.86 0.00 0.09 0.09 0.00 0.21 0.21 0.00 0.31 -0.31 0.31
1996 1 997 1998

0.42 2.73 0.00 1.74 0.71 0.28 2.31 0.53 0.78 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.12 0.12 0.00 0.30 -0.30 0.30
1999
0.52 0.48% 0.30% 3.00 3.09% 3.46% 0.00 1.78 0.89 0.33 2.48 0.66 0.76 1.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.09 0.09 0.00 0.43 -0.43 0.43 0.00 1.67 0.98 0.44 2.62 0.68 0.85 1.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.08 0.08 0.00 0.39 -0.39 0.39 0.00 1.67 1.12 0.67 3.17 0.74 0.89 1.54 0.00 0.00 0.00 0.00 0.16 0.15 0.02 0.13 -0.13 0.13
0.00% 0.00%
43
Cuadro 1A-12

(en porcentajes) Anlisis segn partidas 1990
I Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos Corrientes 1. Tributarios 2. Contribuciones al IPSS y a la ONP 3. No tributarios 4. Transferencias B. Gastos Corrientes 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Transferencias 4. Intereses II. Ingresos de Capital 1. Transferencias 2. Otros III. Gastos de Capital 1. Formacin bruta de capital 2. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto Nota: RESULTADO PRIMARIO 100.0 0.0 68.5 31.5 0.0 100.0 23.3 19.2 53.4
1991
100.0 0.0 76.2 20.2 3.7 100.0 17.2 29.4 52.6
1992
100.0 0.0 81.3 15.0 3.7 100.0 16.5 26.7 56.8
1993
100.0 0.0 85.7 14.1 0.1 100.0 18.2 32.8 49.0
1994
100.0 0.0 75.5 24.2 0.2 100.0 23.8 33.8 42.4
1995
100.0 0.0 71.5 22.8 5.7 100.0 24.1 35.1 40.7 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 0.0 12.1 -14.5 12.1
1996
100.0 0.0 63.7 26.2 10.1 100.0 23.1 33.7 43.2 100.0 0.0 100.0 100.0 98.2 1.8 10.9 -12.9 11.0
1997
100.0 0.0 59.5 29.5 11.0 100.0 26.4 30.6 43.0 100.0 0.0 75.0 100.0 99.3 0.7 14.4 -17.4 14.4
1998
100.0 0.0 54.1 31.7 14.2 100.0 25.8 32.3 41.9
1999
100.0 0.0 48.4 32.4 19.3 100.0 23.4 28.1 48.5
100.0 100.0 0.0 0.0 0.0 4.1
100.0 37.5 62.5 9.9 -12.0 10.6
100.0 54.7 45.3 5.0 -5.5 5.0
100.0 75.0 25.0 6.2 -7.0 6.2
100.0 88.3 11.7 4.6 -5.2 4.6
100.0 99.3 0.7 12.7 -15.1 12.7
100.0 90.6 9.4 3.8 -4.2 3.8
Resultado Econmico respecto a Ingresos Corrientes Financiamiento Neto Respecto a Gastos Corrientes Resultado Primario respecto a Ingresos Corrientes
Cuadro 1A-13
OPERACIONES DE GOBIERNOS LOCALES

Millones de nuevos soles 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 17 176 234 399 600 845 1 015 49 495 825 1 338 1 713 2 170 2 539 6 98 175 315 267 321 388 0 0 0 0 0 0 0 19 229 319 445 578 695 832 25 168 331 578 869 1 154 1 318 32 319 591 939 1 114 1 325 1 524 13 117 210 324 398 483 510 13 151 274 462 543 607 717 5 49 98 134 145 194 256 0 2 9 19 28 40 42 1 9 29 30 33 55 35 0 5 18 19 23 29 18 1 5 11 11 10 26 17 12 172 303 387 649 866 1 106 12 166 298 381 635 854 1 094 0 6 5 6 14 12 11 6 14 - 40 42 - 17 34 - 56 - 6 - 14 40 - 42 17 - 34 56 7 16 - 32 61 11 74 - 15 1997 1 251 3 144 431 0 1 067 1 647 1 893 551 1 014 275 53 28 13 15 1 335 1 318 17 - 56 56 -3 1998 1 379 3 454 470 0 1 191 1 792 2 075 570 1 170 282 53 38 10 28 1 352 1 328 25 64 - 64 1999 1 147 3 279 437 0 1 144 1 698 2 133 594 1 194 292 54 38 10 28 1 372 1 347 26 - 188 188
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos Corrientes
B. Gastos Corrientes
II. Ingresos de Capital
III. Gastos de Capital
IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto Nota: RESULTADO PRIMARIO
117 - 134
44
N 14
Cuadro 1A-14
OPERACIONES DE GOBIERNOS LOCALES % del PBI 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1 997 1998 1999
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos Corrientes 0.31 0.90 0.11 0.00 0.35 0.46 0.59 0.24 0.24 0.09 0.00 0.02 0.00 0.02 0.22 0.22 0.00 0.11 -0.11 0.13 0.66 1.85 0.37 0.00 0.86 0.63 1.20 0.44 0.57 0.18 0.01 0.03 0.02 0.02 0.64 0.62 0.02 0.05 -0.05 0.06 0.52 1.84 0.39 0.00 0.71 0.74 1.31 0.47 0.61 0.22 0.02 0.06 0.04 0.02 0.67 0.66 0.01 -0.09 0.09 -0.07 0.58 1.93 0.45 0.00 0.64 0.83 1.36 0.47 0.67 0.19 0.03 0.04 0.03 0.02 0.56 0.55 0.01 0.06 -0.06 0.09 0.61 1.74 0.27 0.00 0.59 0.88 1.13 0.40 0.55 0.15 0.03 0.03 0.02 0.01 0.66 0.64 0.01 -0.02 0.02 0.01 0.70 1.80 0.27 0.00 0.58 0.96 1.10 0.40 0.50 0.16 0.03 0.05 0.02 0.02 0.72 0.71 0.01 0.03 -0.03 0.06 0.74 1.86 0.28 0.00 0.61 0.96 1.11 0.37 0.52 0.19 0.03 0.03 0.01 0.01 0.81 0.80 0.01 -0.04 0.04 -0.01 0.80 2.00 0.27 0.00 0.68 1.05 1.21 0.35 0.65 0.18 0.03 0.02 0.01 0.01 0.85 0.84 0.01 -0.04 0.04 0.00 0.83 2.07 0.28 0.00 0.71 1.07 1.24 0.34 0.70 0.17 0.03 0.02 0.01 0.02 0.81 0.80 0.01 0.04 -0.04 0.07 0.65 1.86 0.25 0.00 0.65 0.97 1.21 0.34 0.68 0.17 0.03 0.02 0.01 0.02 0.78 0.77 0.01 -0.11 0.11 -0.08
B. Gastos Corrientes
II. Ingresos de Capital
III. Gastos de Capital
IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto Nota: RESULTADO PRIMARIO
Cuadro 1A-15
OPERACIONES DE GOBIERNOS LOCALES

(en porcentajes) 1990
I. Ahorro en Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos Corrientes 1. Tributarios 2. Contribuciones 3. No tributarios 4. Transferencias B. Gastos Corrientes 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Transferencias 4. Intereses II. Ingresos de Capital 1. Transferencias 2. Otros III. Gastos de Capital 1. Formacin bruta de capital 2. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III) V. Financiamiento Neto Nota: RESULTADO PRIMARIO 100.0 12.2 0.0 38.8 51.0 100.0 40.6 40.6 15.6 0.0 100.0 0.0 100.0 100.0 100.0 0.0 12.2 -18.8 14.3
1991
100.0 19.8 0.0 46.3 33.9 100.0 36.7 47.3 15.4 0.6 100.0 55.6 55.6 100.0 96.5 3.5 2.8 -4.4 3.2
1992
100.0 21.2 0.0 38.7 40.1 100.0 35.5 46.4 16.6 1.5 100.0 62.1 37.9 100.0 98.3 1.7 -4.8 6.8 -3.9

100.0 23.5 0.0 33.3 43.2 100.0 34.5 49.2 14.3 2.0 100.0 63.3 36.7 100.0 98.4 1.6 3.1 -4.5 4.6 100.0 15.6 0.0 33.7 50.7 100.0 35.7 48.7 13.0 2.5 100.0 69.7 30.3 100.0 97.8 2.2 -1.0 1.5 0.6 100.0 14.8 0.0 32.0 53.2 100.0 36.5 45.8 14.6 3.0 100.0 52.7 47.3 100.0 98.6 1.4 1.6 -2.6 3.4 100.0 15.3 0.0 32.8 51.9 100.0 33.5 47.0 16.8 2.8 100.0 51.4 48.6 100.0 98.9 1.0 -2.2 3.7 -0.6
1997
1998
1999
100.0 100.0% 100.0% 13.7 13.6 13.3 0.0 0.0 0.0 33.9 34.5 34.9 52.4 51.9 51.8 100.0 100.0 100.0 29.1 27.5 27.8 53.6 56.4 56.0 14.5 13.6 13.7 2.8 2.6 2.5 100.0 100.0 100.0 46.4 26.3 26.3 53.6 73.7 73.7 100.0 100.0 100.0 98.7 98.2 98.2 1.3 1.8 1.9 -1.8 3.0 -0.1 1.9 -3.1 3.4 -5.7 8.8 -4.1
Resultado Econmico respecto a Ingresos Corrientes Financiamiento Neto respecto a Gastos corrientes Resultado Primario respecto a Ingresos Corrientes
Fuente: Banco Central de Reserva-INEI-Ministerio de Economa y Finanzas, elaboracin propia
45
Cuadro 1A-16
GASTO PBLICO TOTAL

Millones de nuevos soles 1990 GASTO PUBLICO TOTAL Gasto corriente Gobierno general -Gobierno central consolidado -Gobierno central -Resto del gobierno central -Gobiernos locales Empresas estatales no financieras Gasto de capital Gobierno general -Gobierno central consolidado -Gobierno central -Resto del gobierno central -Gobiernos locales Empresas estatales no financieras
2,085 1,901 1,064 1,032 959 73 32 837 184 109 97 96 1 12 75
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1 997
44,921 36,078 26,516 24,623 20,723 3,900 1,893 9,562 8,843 7,272 5,937 5,795 142 1,335 1,571
1998
46,871 37,731 29,322 27,247 22,876 4,371 2,075 8,409 9,140 7,115 5,762 5,623 140 1,352 2,025
1999
51,592 42,323 33,175 31,042 25,471 5,571 2,133 9,148 9,269 7,560 6,187 5,900 287 1,372 1,709
9,300 16,078 23,428 32,880 40,376 42,447 8,270 13,825 19,733 26,773 33,215 34,757 4,255 8,027 11,656 16,648 21,443 23,649 3,936 7,436 10,717 15,534 20,118 22,125 3,354 6,399 9,336 13,489 17,568 18,969 582 1,037 1,381 2,045 2,550 3,156 319 591 939 1,114 1,325 1,524 4,015 5,798 8,077 10,125 11,772 11,108 1,030 2,253 3,695 6,107 7,161 7,690 750 1,794 3,011 5,153 6,046 6,323 579 1,490 2,624 4,504 5,180 5,218 523 1,438 2,544 4,341 5,031 5,048 56 53 80 162 258 169 172 303 387 649 866 1,106 280 459 684 954 1,115 1,367
Cuadro 1A-17
GASTO PBLICO TOTAL

% del PBI 1990
GASTO PUBLICO TOTAL Gasto corriente Gobierno general -Gobierno central consolidado -Gobierno central -Resto del gobierno central -Gobiernos locales Empresas estatales no financieras Gasto de capital Gobierno general -Gobierno central consolidado -Gobierno central -Resto del gobierno central -Gobiernos locales Empresas estatales no financieras 1. PBI
38.31 34.93 19.55 18.96 17.62 1.34 0.59 15.38 3.38 2.00 1.78 1.76 0.02 0.22 1.38
1991
34.85 30.99 15.94 14.75 12.57 2.18 1.20 15.05 3.86 2.81 2.17 1.96 0.21 0.64 1.05
1992
35.77 30.75 17.86 16.54 14.23 2.31 1.31 12.90 5.01 3.99 3.31 3.20 0.12 0.67 1.02
1993
33.83 28.49 16.83 15.47 13.48 1.99 1.36 11.66 5.33 4.35 3.79 3.67 0.12 0.56 0.99
1994
33.35 27.16 16.89 15.76 13.68 2.07 1.13 10.27 6.20 5.23 4.57 4.40 0.16 0.66 0.97
1995
33.45 27.51 17.76 16.66 14.55 2.11 1.10 9.75 5.93 5.01 4.29 4.17 0.21 0.72 0.92
1996
31.03 25.41 17.29 16.18 13.87 2.31 1.11 8.12 5.62 4.62 3.81 3.69 0.12 0.81 1.00
1 997
28.60 22.97 16.88 15.67 13.19 2.48 1.21 6.09 5.63 4.63 3.78 3.69 0.09 0.85 1.00
1998
28.06 22.59 17.56 16.31 13.70 2.62 1.24 5.03 5.47 4.26 3.45 3.37 0.08 0.81 1.21
1999
29.34 24.07 18.86 17.65 14.48 3.17 1.21 5.20 5.27 4.30 3.52 3.36 0.16 0.78 0.97
5,443 26,686 44,953 69,262 98,577 120,720 136,776 157,089 167,026 175,856
46
N 14
Cuadro 1A-18
GASTO PBLICO TOTAL

(en porcentajes)
Anlisis segn partidas

1990 GASTO PUBLICO TOTAL Gasto corriente Gobierno general -Gobierno central consolidado -Gobierno central -Resto del gobierno central -Gobiernos locales Empresas estatales no financieras -Gasto de capital -Gobierno general -Gobierno central consolidado -Gobierno central -Resto del gobierno central -Gobiernos locales Empresas estatales no financieras 100.0 91.2 51.0 49.5 46.0 3.5 1.5 40.1 8.8 5.2 4.7 4.6 0.0 0.6 3.6 1991 100.0 88.9 45.8 42.3 36.1 6.3 3.4 43.2 11.1 8.1 6.2 5.6 0.6 1.8 3.0 1992 100.0 86.0 49.9 46.2 39.8 6.4 3.7 36.1 14.0 11.2 9.3 8.9 0.3 1.9 2.9 1993 100.0 84.2 49.8 45.7 39.8 5.9 4.0 34.5 15.8 12.9 11.2 10.9 0.3 1.7 2.9 1994 100.0 81.4 50.6 47.2 41.0 6.2 3.4 30.8 18.6 15.7 13.7 13.2 0.5 2.0 2.9 1995 100.0 82.3 53.1 49.8 43.5 6.3 3.3 29.2 17.7 15.0 12.8 12.5 0.6 2.1 2.8 1996 100.0 81.9 55.7 52.1 44.7 7.4 3.6 26.2 18.1 14.9 12.3 11.9 0.4 2.6 3.2 1997 100.0 80.3 59.0 54.8 46.1 8.7 4.2 21.3 19.7 16.2 13.2 12.9 0.3 3.0 3.5 1998 100.0 80.5 62.6 58.1 48.8 9.3 4.4 17.9 19.5 15.2 12.3 12.0 0.3 2.9 4.3 1999 100.0 82.0 64.3 60.2 49.4 10.8 4.1 17.7 18.0 14.7 12.0 11.4 0.6 2.7 3.3
Cuadro 1A-19
PRESUPUESTO DEL GASTO PBLICO SEGN CLASIFICACIN FUNCIONAL, 1994-1999

(Estructura porcentual)
CLASIFICACIN
Total Social Econmicos Deuda Seguridad nacional Servicios generales
1994
100,0 6,3 6,3 6,1
1995
100,0 39,9 19,3 17,8 18,2 4,7
1996
100,0 40,4 14,5 19,9 14,1 11,1
1997
100,0 44,2 12,7 18,9 15,3 8,9
1998
100,0 42,2 12,8 19,8 13,8 11,4
1999
100,0 43,3 12,8 18,0 12,7 13,1
Fuente: Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica, elaboracin propia
PRESUPUESTO DEL GASTO PBLICO SEGN CLASIFICACIN FUNCIONAL, 1994-1999

(Porcentaje del PBI)
CLASIFICACIN
Total Social Econmicos Deuda Seguridad nacional Servicios generales
1994
10.6 4.0 2.2 3.2 1.2 4.0
1995
16,5 6,6 3,2 3,0 2,9 0,8
1996
14,9 6,0 2,2 2,1 3,0 1,6
1997
14,5 6,4 1,9 2,8 2,2 1,3
1998
15,1 6,4 1,9 3,0 2,1 1,7
1999
15,2 6,6 1,9 2,7 1,9 2,0
Fuente: Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica, elaboracin propia
47
Cuadro 1A-20
PRESUPUESTO DEL GASTO DEL SECTOR PBLICO SEGN SECTOR 1995-1998

Sector Total Sector econmico Transporte Agricultura Pesquera Energa y minas Industria Multisectoriales 1/ Sector social Educacin Salud Otros 2/ Deuda y sus. Acc. Servicios generales Defensa y seguridad nacional 1995 Valor Estruc. % 21 840 100,0 4224 19.4 1914 8.8 1384 6.3 95 0.4 562 2.6 84 0.4 185 0.9 8 725 39.9 4 347 19.9 2 265 10.4 2 113 9.7 3 965 18.2 1 037 5 3 889 17.8 1996 Valor Estruc.% 22 263 100,0 3237 14.5 1713 7.7 653 2.9 96 0.4 434 2 114 0.5 227 1 8 993 40,4 4 834 21,7 2 271 10,2 1 888 8,5 3 137 14,1 2 470 11,1 4 426 19,9 (Millones de nuevos soles) 1997 1998 Valor Estruc.% Valor Estruc.% 24 765 100,0 29 524 100,0 3 152 12,7 3 787 12,82 1 866 7,5 1 842 6,24 702 2,8 1 269 4,30 110 0,4 127 0,43 278 1,1 302 1,02 114 0,5 131 0,45 31 0,1 42 0,14 10 942 44,2 12 484 42,28 3 858 15,6 4 434 15,02 2 308 9,3 2 775 9,40 4 776 19,3 5 275 17,87 4 685 18,9 5 858 19,84 5 986 24,2 7 396 25,05 3 785 15,3 4 063 13,76
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, elaboracin propia Cuadro 1A-21
TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL

(Millones de nuevos soles) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Transferencias Otorgadas COMO GASTOS CORRIENTES -a empresas estatales no financieras -a gobiernos locales ONP y otros -para pensiones y otros COMO GASTOS DE CAPITAL -a empresas estatales no financieras -a gobiernos locales ONP y otros -para pensiones y otros TOTAL Transferencias de los Gobiernos Locales Crecimiento base 1994 Transferencias Recibidas COMO INGRESOS CORRIENTES -del gobierno central COMO INGRESOS DE CAPITAL -del gobierno central Transferencias Otorgadas COMO GASTOS CORRIENTES Transferencias de las empresas estatales no financieras Crecimiento base 1994 Transferencias Recibidas COMO INGRESOS CORRIENTES -del gobierno central COMO INGRESOS DE CAPITAL -del gobierno central Transferencias Otorgadas COMO GASTOS CORRIENTES Transferencias del resto del gobierno central Crecimiento base 1994 Transferencias Recibidas COMO INGRESOS CORRIENTES COMO INGRESOS DE CAPITAL Transferencias Otorgadas COMO GASTOS CORRIENTES 209 13 24 172 4 4 213 856 1665 2375 3493 11 47 18 8 168 343 575 860 677 1275 1783 2625 4 122 45 4 4 39 4 83 45 860 1787 2420 3497 4518 11 1321 3186 109 109 4627 5118 1629 3489 16 16 5134 6217 2035 4182 6217 6756 2389 4367 6756 7813 2714 5099 7813
25 25 24 5
173 168 168 5 49
349 331 343 18 98
597 578 575 19 134
892 1183 1336 1660 1802 1 708 869 1154 1318 1647 1792 1698 860 1321 1629 2035 2389 2714 23 29 18 13 10 10 145 194 256 275 282 292
13 13 4 4
11 11 4 4
47 47 39 39
18 18 -
8 8 4 4
11 11 -
16 16
39
26 306
42 589
2 676
4 -
174 109
377 -
520 -
734 1174 -
867 1039 1363 1677 1830 2702
48
N 14
Cuadro 1A-22
TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL

1990 Transferencias Otorgadas COMO GASTOS CORRIENTES -a empresas estatales no financieras -a gobiernos locales, ONP y otros -para pensiones y otros COMO GASTOS DE CAPITAL -a empresas estatales no financieras -a gobiernos locales, ONP y otros -para pensiones y otros Total
3.84 0.24 0.44 3.16 0.07 0.07 0.00 0.00 3.91
1991
3.21 0.04 0.63 2.54 0.01 0.01 0.00 0.00 3.22
1992
3.70 0.10 0.76 2.84 0.27 0.09 0.00 0.18 3.98
1993
3.43 0.03 0.83 2.57 0.06 0.00 0.00 0.06 3.49
% del PBI 1994 1995

3.54 0.01 0.87 2.66 0.00 0.00 0.00 0.00 3.55 3.74 0.01 1.09 2.64 0.09 0.00 0.00 0.09 3.83
1996
3.74 0.00 1.19 2.55 0.01 0.01 0.00 0.00 3.75
1 997
3.96 0.00 1.30 2.66 0.00 0.00 0.00 0.00 3.96
1998
4.04 0.00 1.43 2.61 0.00 0.00 0.00 0.00 4.04
1999
4.44 0.00 1.54 2.90 0.00 0.00 0.00 0.00 4.44
TRANSFERENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Crecimiento base 1994
% del PBI Transferencias Recibidas COMO INGRESOS CORRIENTES -del gobierno central COMO INGRESOS DE CAPITAL -del gobierno central Transferencias Otorgadas COMO GASTOS CORRIENTES
0.46 0.44 0.00 0.00 0.09 0.63 0.63 0.02 0.00 0.18 0.74 0.76 0.04 0.00 0.22 0.83 0.83 0.03 0.00 0.19 0.88 0.87 0.02 0.00 0.15 0.96 1.09 0.02 0.00 0.16 0.96 1.19 0.01 0.00 0.19 1.05 1.30 0.01 0.00 0.18 1.07 1.43 0.01 0.00 0.17 0.97 1.54 0.01 0.00 0.17
TRANSFERENCIAS DE LAS EMPRESAS ESTATALES NO FINANCIERAS

% del PBI Transferencias Recibidas COMO INGRESOS CORRIENTES -del gobierno central COMO INGRESOS DE CAPITAL -del gobierno central Transferencias Otorgadas COMO GASTOS CORRIENTES
0.24 0.24 0.07 0.07 0.04 0.04 0.01 0.01 0.10 0.10 0.09 0.09 0.03 0.03 0.00 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
TRANSFERENCIAS DEL RESTO DEL GOBIERNO CENTRAL

% del PBI Transferencias Recibidas COMO INGRESOS CORRIENTES COMO INGRESOS DE CAPITAL Transferencias Otorgadas COMO GASTOS CORRIENTES
0.00 0.00 0.00 0.72 0.10 0.00 0.00 1.15 0.09 0.00 0.00 1.31 0.00 0.00 0.00 0.98 0.00 0.00 0.00 0.88 0.14 0.09 0.00 0.86 0.28 0.00 0.00 1.00 0.33 0.00 0.00 1.07 0.44 0.00 0.00 1.10 0.67 0.00 0.00 1.54
49
Cuadro 1A-23
GASTO SOCIAL PERCPITA

US$
1991-1995 (1) 1996 1997 1998 1999 2000 (2)
GS bsico 81.2 110.3 127.0 128.4 113.1 110.6
Resto del GS 49.7 66.6 72.8 72.5 62.3 69.6
PRIORIDAD MACROECONMICA DEL GASTO SOCIAL

(% del PBI)
GS bsico 1991-1995 (1) 1996 1997 1998 1999 2000 (2) 3.4 4.2 4.7 4.9 4.9 4.8
Resto del GS 2.1 2.6 2.7 2.8 2.7 3.0
Fuente: BCRP - CPN - DNPP - SIAF-SP, elaboracin propia
Cuadro 1A-24
GASTO SOCIAL SEGN SUBTIPO

(Millones de Nuevos Soles de 1999)
19911995 Edu. ciencia y cultura Previsin Salud Asist. y prom. Justicia Nutricin Viv. energia y saneamiento Total
1,173.50 835.80 432.40 303.50 73.10 127.00 50.30 2,995.60
%
39 28 14 10 2 4 2 100
% Acumulado
1996
1997
1998
1999
2000 (2)
19962000
%
33 31 15 9 3 5 3 100
% Acumulado
33 64 79 88 91 97 100
39 1,526.50 1,643.60 1,620.70 1,426.60 1,471.80 1,537.84 67 1,221.10 1,545.50 1,620.80 1,360.60 1,493.50 1,448.30 82 645.70 92 387.60 94 133.20 98 208.90 100 139.30 721.50 417.20 179.30 268.00 134.40 725.30 519.55 152.30 257.90 136.30 654.70 445.90 173.20 229.30 184.30 682.60 407.70 173.50 279.00 167.80 685.96 435.59 162.30 248.62 152.42
4,262.30 4,909.50 5,032.85 4,474.60 4,675.90 4,671.03
Fuente: BCRP - CPN - DNPP - SIAF-SP, elaboracin propia (1)Promedio (2) Presupuestado
50
N 14
Anexo 2A
Cuadro 2A-1
DEUDA PUBLICA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO ADEUDADOS POR FUENTE DE 1,2 FINANCIAMIENTO , SERIE HISTORICA
(En millones de US$)
Ao
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Organismo Internacional
2,509 2,708 2,604 2,829 3,317 3,840 3,669 4,530 4,961 5,630 5,830
Club de Pars
7,216 8,242 8,327 8,237 8,965 9,424 9,152 8,677 8,945 8,630 8,391
Amrica 3 Latina
745 742 733 633 547 481 375 227 160 105 83
Banca Europa 4 5 Internacional del Este

5,865 6,440 6,863 7,272 7,836 8,422 8,520 4,285 4,379 3,952 3,837 1,104 1,224 1,267 1,285 1,238 1,374 1,534 139 102 64 62
Proveedores
1,495 1,684 1,719 1,914 2,077 2,111 1,946 929 1,015 1,119 1,002
Total
18,934 21,040 21,513 22,170 23,980 25,652 25,196 18,787 19,562 19,500 19,205
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin General de Crdito Pblico - Direccin de Control y Administracin de Endeudamiento, elaboracin propia
1 2 3 4 5
Incluye saldos adeudados de los Prstamos de COFIDE sin Garanta de la Repblica a partir del ao 1997. Excluye prestamos al BCRP para apoyo a la Balanza de Pagos. Incluye servicio atendido a travs del Sistema de Pago ALADI-CCR Incluye deuda de Corto Plazo por US$ 730 Mill., tratada en el Plan Brady, a partir del ao 1995 Incluye Repblica Popular China.
Cuadro 2A-2
DEUDA PUBLICA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, SERIE HISTORICA DE DESEMBOLSOS: PERODO 1990-2000 DETALLADOS POR CRDITOS
(En Miles US$)
Ao
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total
33,847 387,412 184,948 1,283,893 516,882 639,227 282,676 1,384,572 602,875 959,465 794,441
Club de Pars
95,222 403,261 127,414 152,739 77,773 31,585 138,698 259,814 105,551 245,596 621,687
Amrica Banca Europa Proveedores Latina Internacional del Este

75,344 83,318 75,070 7,831 7,793 0 0 0 0 6,512 18,263 274,131 1,486 266 0 0 0 0 10,000 106,800 80,000 21,403 33,500 253,455 8,934 21,674 0 127 21,979 61,237 16,300 16,945 0 0 15,591 162,787 24,033 11,512 8,923 1,391 898 10,297 5,105 8,705 1,314 3,837 1,333
Total
238,865 907,443 396,354 1,445,981 625,325 742,346 452,779 1,776,836 789,740 1,236,813 1,484,815
7,070,238 2,259,341
77,346 10,097,298
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin General de Crdito Pblico - Direccin de Control y Administracin de Endeudamiento, elaboracin propia
51
Cuadro 2A-3
DEUDA PUBLICA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, SERVICIO POR FUENTES DE 1,2 FINANCIAMIENTO DESDE 1990 AL 2000
(En Millones de US$)
Ao
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
60 728 372 1,258 414 463 459 594 552 624 938
Club de Pars
12 25 170 328 354 400 509 545 617 711 770
Banca Europa del Amrica Este5 Latina3 Internacional4

129 139 136 151 129 114 103 96 79 71 43 4 2 8 11 11 34 92 1,273 185 232 342 42 8 4 2 37 60 26 154 30 26 16
Proveedores
12 11 9 2 0 4 24 43 57 65 67
Total
259 913 699 1,752 945 1,075 1,213 2,704 1,520 1,728 2,175
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin General de Crdito Pblico - Direccin de Control y Administracin de Endeudamiento, elaboracin propia 1 Ejecucin en diferentes monedas, la valorizacin en USD. es con tipo de cambio en fecha de transaccin. 2 Incluye prstamos de COFIDE sin Garanta de la Republica 3 Incluye Repblica Popular China. 4 Incluye US$ 361 Mill. por prepago de la refinanciacin bancaria del ao 1979. 5 Incluye US$ 358 Mill. por prepago de la reestructuracin bancaria del ao 1980.
Cuadro 2A-4
CONCERTACIONES INTERNAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL GOBIERNO CENTRAL, 1990-2000

Fuente de financiamiento
a) crdito interno b) bonos Total general
(En Miles) 1990 US$

198,093 0 198,093
1991 S/.
0 0 0
1992 S/. US$

0 35,000 0 35,000
1993 S/.
0 0 0
1994 S/. US$

0 0 0 0 0 0
1995 S/.
0
US$
0 0 0
US$
0 0 0
US$
0
S/.
0
3,000 3,000
618,000 618,000
60,000 453,000 60,000 453,000
US$
0
1996 S/.
0
1997 US$
592,569 0 592,569
1998 S/.
0
1999 S/.
0
US$
147,031 300,000 447,031
US$
542,897 869,000 1,411,897
S/.
0 801,597 801,597
2000 * US$ S/.

58,450 900,000 958,450 0 544,546 544,546
General US$ S/.

1,574,040 0 2,129,000 6,048,444 3,703,040 6,048,444
0 1,542,405 0 1,542,405
1,285,896 1,285,896
800,000 800,000
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin General de Crdito Pblico, Elaboracin Propia 1 No incluyen operaciones sin garanta del Gobierno Central *Al 13-11-2000 Cuadro 2A-5
DEUDA INTERNA DEL GOBIERNO CENTRAL, DESEMBOLSOS PERODO ENERO - DICIEMBRE 2000
(En miles de US$) TOTAL Descripcin
CREDITOS BONOS Banco de la Nacin O.N.P. Otros Total
Ene
0 0 0 0
Feb
Mar
7,284 0 0
Abr
1,458 462 0 462 0 1,920
May
Jun
Jul
3,204 0 0
Ago
6,548 0 0
Sep
Oct
0 59,031 5,603 0 5,603 0 0 0
Nov
4,945 0 5,175
Dic
0 0 4,080
Ene dic
123,200 206,815 0 156,815 50,000 330,015
0 23,320 0 0
7,162 10,248 0 0 0 0
8,638 73,691 8,638 73,691
219 23,839 16,709 219 23,839 16,709
6,916 11,481 6,916 11,481
5,175 54,080
0 50,000
0 31,959 80,975
7,381 34,087 19,913 13,465 11,481 64,634 10,120 54,080
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin General de Crdito Pblico - Direccin de Control y Administracin de Endeudamiento, Elaboracin Propia
52
N 14
Anexo 3A
Cuadro 3A-1
RESUMEN DE OPERACIONES DE LAS EMPRESAS ESTATALES NO FINANCIERAS

1990
I. Ahorro En Cuenta Corriente (A - B) A. Ingresos Corrientes 1. Venta de bienes y servicios 2. Transferencias 3. Otros B. Gastos Corrientes 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Intereses 4. Impuestos 5. Otros II. Ingresos De Capital 1. Transferencias 2. Otros III. Gastos De Capital 1. Formacin bruta de capital 2. Inversin financiera 3. Otros IV. Resultado econmico (I+II-III ) V. Financiamiento Neto Nota: Resultado primario 19 856 768 13 74 837 120 395 63 227 31 7 4 3 75 71 0 4 - 49 49 14
1991
68 4 083 3 820 11 252 4 015 750 1 757 182 1 194 133 44 4 40 280 240 18 22 - 168 168 14
1992
308 6 105 5 628 47 430 5 798 1 031 2 403 295 1 762 306 129 39 90 459 408 0 51 - 22 22 273
Millones de nuevos soles 1993 1994 1995 1996 1 997

840 1 148 714 1 196 1 826 8 917 11 272 12 486 12 304 11 388 8 626 10 787 11 928 11 381 10 586 18 8 11 0 0 273 477 547 923 802 8 077 10 125 11 772 11 108 9 562 1 225 1 353 1 430 1 450 1 159 3 700 4 917 5 720 5 603 5 124 251 139 197 175 112 2 519 3 176 3 972 3 160 2 608 382 539 452 719 558 100 82 202 344 703 0 4 184 341 703 100 78 18 3 0 684 954 1 115 1 367 1 571 642 631 617 668 998 0 0 0 0 0 42 323 498 698 574 256 275 - 199 173 957 - 256 - 275 199 - 173 - 957 507 714 323 793 1 220
1998
1999
1 116 1 581 9 524 10 728 8 669 9 804 0 0 855 924 8 409 9 148 1 126 1 066 4 021 4 616 101 78 2 539 2 745 622 643 650 108 565 108 86 0 2 025 1 709 1 033 1 181 0 0 992 528 - 259 - 20 259 20 257 478
Cuadro 3A-2
RESUMEN DE OPERACIONES DE LAS EMPRESAS ESTATALES NO FINANCIERAS

1990
I. Ahorro En Cuenta Corriente (A-B) A. Ingresos Corrientes 1. Venta de bienes y servicios 2. Transferencias 3. Otros B. Gastos Corrientes 1. Remuneraciones 2. Bienes y servicios 3. Intereses 4. Impuestos 5. Otros II. Ingresos De Capital 1. Transferencias 2. Otros III. Gastos De Capital 1. Formacin bruta de capital 2. Inversin financiera 3. Otros IV. Resultado Econmico (I+II-III ) V. Financiamiento Neto Nota: Resultado Primario
0.35 15.73 14.11 0.24 1.36 15.38 2.20 7.26 1.16 4.17 0.57 0.13 0.07 0.06 1.38 1.30 0.00 0.07 -0.90 0.90 0.26
1991
0.25 15.30 14.31 0.04 0.94 15.05 2.81 6.58 0.68 4.47 0.50 0.16 0.01 0.15 1.05 0.90 0.07 0.08 -0.63 0.63 0.05
1992
0.69 13.58 12.52 0.10 0.96 12.90 2.29 5.35 0.66 3.92 0.68 0.29 0.09 0.20 1.02 0.91 0.00 0.11 -0.05 0.05 0.61
1993
1.21 12.87 12.45 0.03 0.39 11.66 1.77 5.34 0.36 3.64 0.55 0.14 0.00 0.14 0.99 0.93 0.00 0.06 0.37 -0.37 0.73
% del PBI 1994 1995

1.16 11.43 10.94 0.01 0.48 10.27 1.37 4.99 0.14 3.22 0.55 0.08 0.00 0.08 0.97 0.64 0.00 0.33 0.28 -0.28 0.72 0.59 10.34 9.88 0.01 0.45 9.75 1.18 4.74 0.16 3.29 0.37 0.17 0.15 0.01 0.92 0.51 0.00 0.41 -0.16 0.16 0.27
1996
0.87 9.00 8.32 0.00 0.67 8.12 1.06 4.10 0.13 2.31 0.53 0.25 0.25 0.00 1.00 0.49 0.00 0.51 0.13 -0.13 0.58
1 997
1.16 7.25 6.74 0.00 0.51 6.09 0.74 3.26 0.07 1.66 0.36 0.45 0.45 0.00 1.00 0.64 0.00 0.37 0.61 -0.61 0.78
1998
0.67 5.70 5.19 0.00 0.51 5.03 0.67 2.41 0.06 1.52 0.37 0.39 0.34 0.05 1.21 0.62 0.00 0.59 -0.16 0.16 0.15
1999
0.90 6.10 5.58 0.00 0.53 5.20 0.61 2.62 0.04 1.56 0.37 0.06 0.06 0.00 0.97 0.67 0.00 0.30 -0.01 0.01 0.27
53
54
Cuadro 3A-3
INFORMACINCONSOLIDADA DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

(millones de soles de 1994)
Ao 1990 1991
83,760 70,518 62,990 7,528 13,928 11,062 2,867 10,395 84.2 75.2 9.0 100.0 89.3 10.7 16.63 13.21 3.42 100.0 79.4 20.6
1992
83,401 70,529 62,788 7,741 14,060 10,619 3,441 11,181 84.6 75.3 9.3 100.0 89.0 11.0 16.86 12.73 4.13 100.0 75.5 24.5
1993
87,375 72,915 64,935 7,980 15,627 11,589 4,038 12,019 83.5 74.3 9.1 100.0 89.1 10.9 17.89 13.26 4.62 100.0 74.2 25.8
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Total
PBI Total Montos Consumo Consumo privado Consumo pblico Inversin Inversin Privada Inversin Publica Consumo+Inversin Pblica Porcentaje del PBI del Consumo Pblico y Privado % Total Consumo privado Consumo pblico Estructura del Consumo Pblico y Privado % Total Consumo privado Consumo pblico Porcentaje del PBI de la Inversin Pblica y Privada % Total Inversin Privada Inversin Publica Estructura de la Inversin Pblica y Privada % Total Inversin Privada Inversin Publica
81,983 68,279 60,896 7,383 13,723 11,082 2,641 10,024 83.3 74.3 9.0 100.0 89.2 10.8 16.74 13.52 3.22 100.0 80.8 19.2
98,577 107,025 109,683 117,083 116,595 118,210 1,003,690 79,978 71,306 8,672 20,901 16,149 4,752 13,424 81.1 72.3 8.8 100.0 89.2 10.8 21.20 16.38 4.82 100.0 77.3 22.7 87,468 78,059 9,409 25,461 20,562 4,899 14,307 81.7 72.9 8.8 100.0 89.2 10.8 23.79 19.21 4.58 100.0 80.8 19.2 89,748 79,928 9,820 24,730 20,109 4,621 14,441 81.8 72.9 9.0 100.0 89.1 10.9 22.55 18.33 4.21 100.0 81.3 18.7 93,839 83,276 10,562 28,511 23,387 5,124 15,686 80.1 71.1 9.0 100.0 88.7 11.3 24.35 19.97 4.38 100.0 82.0 18.0 93,286 82,422 10,864 28,218 22,942 5,276 16,140 80.0 70.7 9.3 100.0 88.4 11.6 24.20 19.68 4.53 100.0 81.3 18.7 93,503 82,243 11,260 24,857 19,201 5,657 16,916 79.1 69.6 9.5 100.0 88.0 12.0 21.03 16.24 4.79 100.0 77.2 22.8 820,063 728,844 91,219 210,015 166,700 43,315 134,534 81.7 72.6 9.1 100.0 88.9 11.1 20.92 16.61 4.32 100.0 79.4 20.6
Cuadro 3A-4
INVERSIN PUBLICA
(millones de soles de 1994)
1990 Total SECTORES ECONMICOS 1. Agricultura 2. Transportes y comunicaciones 3. Energa y minas 4. Industria, comercio, turismo e integracin 5. Pesquera SECTORES SOCIALES 1. Educacin 2. Salud 3. Vivienda y construccin 4. Trabajo y otros SECTORES GENERALES PROGRAMAS MULTISECTORIALES
2,641
1991
2,867
1992
3,441
1993
4,038
1994
4,752
Ao 1995 1996
4,899 4,621
1997
5,124
1998
5,276
1999
5,657
Total
43,315 26,255 9,532 11,886 3,819 389 630 7,802 3,772 1,832 75 2,122 5,264 3,995
Promedio
100.00% 60.61% 22.01% 27.44% 8.82% 0.90% 1.45% 18.01% 8.71% 4.23% 0.17% 4.90% 12.15% 9.22%
1928.01 2064.09 2683.21 2503.87 2756.27 2694.34 2587.50 3228.02 2585.25 3224.35 1241.31 1318.73 1135.37 1009.62 855.39 734.82 600.67 717.34 844.15 1074.77 343.34 659.36 1100.97 1009.40 1283.09 1420.65 1293.75 1925.00 1266.23 1583.87 293.16 0.00 206.43 282.69 522.74 440.89 646.87 495.00 422.08 509.10 25.10 28.67 34.00 81.00 47.52 48.99 23.00 45.24 26.50 28.50 25.10 57.34 206.43 121.15 47.52 48.99 23.21 45.44 26.30 28.10 184.88 315.32 378.82 928.85 1045.48 1224.69 877.90 768.58 1002.43 1074.77 105.64 200.68 137.62 323.08 522.74 611.85 415.85 409.91 422.08 622.24 52.82 86.00 68.81 80.77 142.57 220.94 323.44 204.96 369.32 282.83 26.41 14.32 34.41 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0 14.32 137.98 525.00 380.18 391.90 138.62 153.72 211.04 169.70 132.05 172.01 275.24 444.23 570.26 440.89 877.90 666.10 949.67 735.37 396.16 315.35 103.22 161.54 380.18 538.87 277.23 461.15 738.63 622.24
Fuente: Banco Central de Reserva- Ministerio de Economa, elaboracin propia
N 14
55
56
Cuadro 3A-5
INVERSIN PBLICA POR SECTORES

(% del PBI Total)
1990 Total SECTORES ECONMICOS 1. Agricultura 2. Transportes y comunicaciones 3. Energa y minas 4. Industria, comercio, turismo e integracin 5. Pesquera SECTORES SOCIALES 1. Educacin 2. Salud 3. Vivienda y construccin 4. Trabajo y otros 1 SECTORES GENERALES / 2 PROGRAMAS MULTISECTORIALES /
1
1991
3.42 2.46 1.57 0.79 0.00 0.03 0.07 0.38 0.24 0.10 0.02 0.02 0.21 0.38
1992
4.13 3.22 1.36 1.32 0.25 0.04 0.25 0.45 0.17 0.08 0.04 0.17 0.33 0.12
1993
4.62 2.87 1.16 1.16 0.32 0.09 0.14 1.06 0.37 0.09 0.00 0.60 0.51 0.18
1994
4.82 2.80 0.87 1.30 0.53 0.05 0.05 1.06 0.53 0.14 0.00 0.39 0.58 0.39
Ao 1995
4.58 2.52 0.69 1.33 0.41 0.05 0.05 1.14 0.57 0.21 0.00 0.37 0.41 0.50
1996
4.21 2.36 0.55 1.18 0.59 0.02 0.02 0.80 0.38 0.29 0.00 0.13 0.80 0.25
1997
4.38 2.76 0.61 1.64 0.42 0.04 0.04 0.66 0.35 0.18 0.00 0.13 0.57 0.39
1998
4.53 2.22 0.72 1.09 0.36 0.02 0.02 0.86 0.36 0.32 0.00 0.18 0.81 0.63
1999 Promedio
4.79 2.73 0.91 1.34 0.43 0.02 0.02 0.91 0.53 0.24 0.00 0.14 0.62 0.53 4.32 2.62 0.95 1.18 0.38 0.04 0.06 0.78 0.38 0.18 0.01 0.21 0.52 0.40
3.22 2.35 1.51 0.42 0.36 0.03 0.03 0.23 0.13 0.06 0.03 0.00 0.16 0.48
Fuente: Banco Central de Reserva- Ministerio de Economa, elaboracin propia Comprende : Presidencia del Consejo de Ministros, ministerios de Justicia, Interior, Relaciones Exteriores, Economa y Finanzas, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones e Instituto Nacional de Planificacin, entre otros Incluye proyectos de mbito sectorial diverso. En los ltimos periodos se incorpora el gasto ejecutado en las microrregiones.
N 14
Cuadro 3A-6
INVERSION PUBLICA COMO PORCENTAJE DEL PBI DEL SECTOR

(en porcentajes)
Ao 1990
Agropecuario Pesca Minera e hidrocarburos Manufactura Construccin Comercio Otros servicios 19.36 4.31 8.21 0.00 11.03 0.21 0.36
1991
19.77 12.87 0.00 0.00 20.10 0.24 0.68
1992
18.72 36.43 5.53 0.00 33.13 0.28 0.77
1993
15.26 20.59 6.87 0.00 24.48 0.66 2.02
1994
11.42 6.67 11.35 0.00 23.34 0.33 2.08
1995
9.00 7.91 9.17 0.00 22.03 0.30 2.26
1996
6.99 3.94 12.81 0.00 20.53 0.14 1.57
1997
7.92 7.85 8.99 0.00 26.58 0.26 1.29
1998
9.20 5.27 7.26 0.00 17.36 0.16 1.68
1999 Promedio
10.46 4.37 7.83 0.00 24.33 0.17 1.78 12.81 11.02 7.80 0.00 22.29 0.27 1.45
Cuadro 3A-7
INVERSIN PUBLICA COMPOSICIN PORCENTUAL

(en porcentajes)
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total SECTORES ECONMICOS 1. Agricultura 2. Transportes y comunicaciones 3. Energa y minas 4. Industria, comercio, turismo e integracin 5. Pesquera SECTORES SOCIALES 1. Educacin 2. Salud 3. Vivienda y construccin 4. Trabajo y otros SECTORES GENERALES PROGRAMAS MULTISECTORIALES
100 73 47 13 11 1 1 7 4 2 1 0 5 15 100 72 46 23 0 1 2 11 7 3 0 0 6 11 100 78 33 32 6 1 6 11 4 2 1 4 8 3 100 62 25 25 7 2 3 23 8 2 0 13 11 4 100 58 18 27 11 1 1 22 11 3 0 8 12 8 100 55 15 29 9 1 1 25 12 5 0 8 9 11 100 56 13 28 14 0 1 19 9 7 0 3 19 6 100 63 14 38 10 1 1 15 8 4 0 3 13 9 100 49 16 24 8 1 0 19 8 7 0 4 18 14 100 57 19 28 9 1 0 19 11 5 0 3 13 11
57
Anexo 4A
Cuadro 4A-1
INFORMACIN DEL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES, COMPOSICIN DE CARTERA (AL 31 MARZO 2001)
(miles de Soles)
AFP No de Afiliados Valor de Cartera Fondo de Pensiones Encaje legal Fondo Promedio por afiliado Cartera Administrada por Instrumento Valores gubernamentales Valores del gobierno central Valores del Banco Central Bonos Brady Empresas del sistema financiero Depsitos en moneda nacional Depsitos en moneda extranjera 2/ Acciones Bonos Otros 3/ Empresas no financieras Acciones comunes y de inversin Bonos corporativos Otros 4/ Inversiones en el exterior American Depositary Shares (ADS) American Depositary Shares Cartera Administrada por Actividad Econmica Inversiones Locales Gobierno Banca mltiple Financieras Arrendamiento Financiero Otras Entidades Financieras Industria Inmobiliaria y construccin Minera Pesca Servicios Pblicos Energa Telecomunicaciones Diversas Inversiones en el Exterior Operaciones en Trnsito Horizonte 665,350 2,681,033 2,654,299 26,734 4,029.51 250,441 57,674 56,980 135,787 1,001,693 293,257 122,048 542,156 44,232 1,263,405 775,709 486,846 850 165,493 163,678 1,815 2,516,505 312,728 765,744 146,664 166,965 323,425 2,698 359,844 487 429,915 326,433 103,482 8,035 163,678 850 Integra Unin Vida Profuturo Total 635,331 624,929 599,493 2,525,103 3,358,811 3,003,571 1,579,262 10,622,677 3,325,153 2,972,328 1,563,438 10,515,218 33,658 31,243 15,824 107,459 5,286.71 4,806.26 2,634.33 4,206.83 309,926 45,227 98,103 166,596 1,269,526 483,042 142,721 606,445 37,318 1,518,448 958,412 548,507 11,529 260,913 256,997 3,916 3,090,285 334,801 1,017,022 7,717 173,299 252,761 358,190 44,373 380,873 51,608 461,056 278,035 183,021 8,585 256,997 11,529 235,932 25,460 58,643 151,829 1,091,184 288,458 167,529 611,402 23,795 1,412,105 839,797 570,625 1,683 264,350 238,013 26,337 2,763,875 235,931 825,124 18,203 208,926 213,173 453,839 31,046 336,045 32,161 397,835 333,597 64,238 11,592 238,013 1,683 131,935 31,437 22,409 78,089 578,762 180,959 57,728 338,113 1,962 749,157 435,621 304,560 8,976 119,407 117,032 2,375 1,453,254 172,484 414,697 15,438 84,264 101,515 200,649 23,400 185,900 5,337 243,054 155,075 87,979 6,516 117,032 8,976 928,234 159,798 236,135 532,301 3,941,165 1,245,716 490,026 0 2,098,116 107,307 4,943,115 3,009,539 1,910,538 23,038 810,163 775,720 34,443 9,823,919 1,055,944 3,022,587 41,358 613,153 734,414 1,336,103 101,517 1,262,662 89,593 1,531,860 1,093,140 438,720 34,728 775,720 23,038
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, elaboracin propia
58
N 14
Cuadro 4A-2
INFORMACIN DEL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES, PORCENTAJES RESPECTO DEL TOTAL DE SISTEMA (AL 31 MARZO 2001)
(en porcentajes)
AFP No de Afiliados Valor de Cartera Fondo de Pensiones Encaje legal Cartera Administrada por Instrumento Valores gubernamentales Valores del gobierno central Valores del Banco Central Bonos Brady Empresas del sistema financiero Depsitos en moneda nacional Depsitos en moneda extranjera 2/ Acciones Bonos Otros 3/ Empresas no financieras Acciones comunes y de inversin Bonos corporativos Otros 4/ Inversiones en el exterior American Depositary Shares (ADS) American Depositary Shares Cartera Administrada por Actividad Econmica Inversiones Locales Gobierno Banca mltiple Financieras Arrendamiento Financiero Otras Entidades Financieras Industria Inmobiliaria y construccin Minera Pesca Servicios Pblicos Energa Telecomunicaciones Diversas Inversiones en el Exterior Operaciones en Transito Horizonte 26.35 25.24 25.24 24.88 26.98 36.09 24.13 25.51 25.42 23.54 24.91 25.84 41.22 25.56 25.78 25.48 3.69 20.43 21.10 5.27 Integra Unin Vida Profuturo 25.16 24.75 23.74 31.62 28.28 14.87 31.62 28.27 14.87 31.32 29.07 14.73 33.39 28.30 41.55 31.30 32.21 38.78 29.13 28.90 34.78 30.72 31.85 28.71 50.04 32.20 33.13 11.37 25.42 15.93 24.83 28.52 27.69 23.16 34.19 29.14 22.17 28.57 27.90 29.87 7.31 32.63 30.68 76.46 14.21 19.67 9.49 14.67 14.69 14.53 11.78 16.12 1.83 15.16 14.47 15.94 38.96 14.74 15.09 6.90 Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
25.62 29.62 25.33 0.00 23.92 22.73 24.21 2.66 28.50 0.54 28.06 29.86 23.59 23.14 21.10 3.69
31.46 31.71 33.65 18.66 28.26 34.42 26.81 43.71 30.16 57.60 30.10 25.43 41.72 24.72 33.13 50.04
28.13 22.34 27.30 44.01 34.07 29.03 33.97 30.58 26.61 35.90 25.97 30.52 14.64 33.38 30.68 7.31
14.79 16.33 13.72 37.33 13.74 13.82 15.02 23.05 14.72 5.96 15.87 14.19 20.05 18.76 15.09 38.96
100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, elaboracin propia
59
Cuadro 4A-3
AFILIADOS A LAS EPS A FEBRERO DEL 2001

Rimac Regulares Afiliados Derecho Habientes Asegurados Potestativos SCTR * Total Afiliados Indicadores entre EPS y ESSALUD Rimac Composicin Porcentual Total Asegurados Potestativos SCTR 1.98% 1.14% 0.00% 0.85% Novasalud Pacifico 1.69% 1.36% 0.04% 0.28% 1.09% 0.98% 0.00% 0.11% Total EPS Essalud Total General 4.76% 3.48% 0.04% 1.24% 95.24% 100.00% 28716 49651 78367 0 58391 136758 NovaSalud 34926 59202 94128 2901 19485 116514 Pacifico 26194 41542 67736 0 7640 75376 Total 89836 150395 240231 2901 85516 328648 6,574,534 Essalud
Fuente: ESSALUD- Superintendencia de Entidades Prestadoras de Servicios de Salud, elaboracin propia * Seguro complementario de Trabajo de Riesgo
Cuadro 4A-4
ESSALUD, PERSONAS ASEGURADAS A 1999 Localidad Lima y Callao Arequipa Lambayeque Piura La Libertad Ica Cusco Ancash Junin Puno Loreto Huanuco Tacna Pasco Ucayali Cajamarca San Martn Ayacucho Huancavelica Moquegua Amazonas Apurimac Tumbes Madre de Dios Total Total 3,146,653 372,575 324,137 321,137 315,295 242,633 219,405 216,010 215,332 164,751 147,233 93,397 92,738 90,718 89,320 84,428 76,623 75,203 67,163 60,440 53,462 50,526 40,133 15,172 6,574,484 % 47.86 5.67 4.93 4.88 4.80 3.69 3.34 3.29 3.28 2.51 2.24 1.42 1.41 1.38 1.36 1.28 1.17 1.14 1.02 0.92 0.81 0.77 0.61 0.23 100.00
Fuente: ESSALUD, elaboracin propia
60
N 14
Serie
gestin pblica
Nmeros publicados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Funcin de coordinacin de planes y polticas, Leornardo Garnier, (LC/L.1329-P; LC/IP/L.172) No de venta: S.00.II.G.37 (US$10.00), 2000 www+Costo econmico de los delitos, niveles de vigilancia y polticas de seguridad ciudadana en las comunas del Gran Santiago, Ivn Silva, (LC/L.1328-P; LC/IP/L.171) No de venta: S.00.II.G.14 (US$10.00), 2000 www Sistemas integrados de administracin financiera pblica en Amrica Latina, Marcos Makon, (LC/L.1343-P; LC/IP/L.173) No de venta: S.00.II.G.33 (US$10.00), 2000 www Funcin de evaluacin de planes, programas, estrategias y proyectos, Eduardo Wiesner, (LC/L.1370-P; LC/IP/L.175) No de venta: S.00.II.G.49 (US$10.00), 2000 www Funcin de pensamiento de largo plazo: accin y redimensionamiento institucional, Javier Medina, (LC/L.1385-P; LC/IP/L.176), No de venta: S.00.II58 (US$10.00), 2000 www Gestin pblica y programacin plurianual. Desafos y experiencias recientes, Ricardo Martner, (LC/L.1394-P; LC/IP/L.177), No de venta: S.00.II.G.67 (US$10.00), 2000 www La reestructuracin de los espacios nacionales (LC/L.1418-P, LC/IP/L.178) No de venta: S.00.II.G.90 (US$ 10.00), 2000. www Industria y territorio: un anlisis para la provincia de Buenos Aires, Dante Sica, en prensa. Policy and programme evaluation in the english-speaking Caribbean: conceptual and practical issues, Deryck R. Brown (LC/L.1437-P; LC/IP/L.179) Sales number: E.00.II.G.119 (US$10.00), 2000 www Long-term planning: institutional action and restructuring in the Caribbean, Andrew S. Downes, (LC/L.1438-P; LC/IP/L.180) Sales number: E.00.II.G.120 (US$10.00), 2000 www The British Virgin Islands national integrated development strategy, Otto O'Neal, (LC/L.1440-P; LC/IP/L.181) Sales number E.00.II.121 (US$10.00), 2000 www Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica, Ivn Finot, (LC/L. 1521-P; LC/IP/L. 188), No de venta: S.01.II.G.64 (US$ 10.00), 2001 www Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial, Edgard Moncayo Jimnez, (LC/L. 1587-P; LC/IP/L.190), No de venta, S.01.II.G.129, (US$10.00), 2001. Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000, Carlos Otero, (LC/L. 1603-P; LC/IP.L.193), No de venta, S.01.II.G.143, (US$ 10.00), 2001
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales de la Divisin de Desarrollo Productivo, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile. No todos los ttulos estn disponibles. Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.
www Disponible tambin en Internet: http://www.eclac.cl
Nombre: ................................................................................................................................... Actividad:................................................................................................................................. Direccin:................................................................................................................................. Cdigo postal, ciudad, pas: ..................................................................................................... Tel.: ............................ Fax: ..................................... E.mail: ....................................................
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E R

er: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social - ILPES

Santiago de Chile, septiembre de 2001

CEPAL - SERIE Gestin pblica

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

CEPAL - SERIE Gestin pblica

CEPAL - SERIE Gestin pblica

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS HACIA MEDIADOS DE 1990 Indicador

Velarde y Rodrguez, 1995.

CEPAL - SERIE Gestin pblica

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

CEPAL - SERIE Gestin pblica

II. El Estado como agente fiscal

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

CEPAL - SERIE Gestin pblica

PRINCIPALES PARTIDAS DEL GASTO SOCIAL Gasto social

Elementos que incluye

Educacin, ciencia y cultura Salud Vivienda, energa y saneamiento

Elecciones presidenciales de 1995 y 2000.

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

CEPAL - SERIE Gestin pblica

CEPAL - SERIE Gestin pblica

III. Papel empresarial del Estado

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

CEPAL - SERIE Gestin pblica

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

Actividad empresarial del Estado

CEPAL - SERIE Gestin pblica

CEPAL - SERIE Gestin pblica

IV. El Estado como regulador social

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

Reformas en la administracin del Estado

Las nuevas funciones regulatorias

Instituto APOYO, 2000a.

CEPAL - SERIE Gestin pblica

Defensa de la competencia y proteccin al consumidor

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

Regulacin de servicios pblicos

CEPAL - SERIE Gestin pblica

Regulacin del sector financiero

En el ao 2000 se incluy al mbito de supervisin a las Administradoras Privadas de Pensiones.

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

Regulacin de servicios previsionales y de salud

Ortiz de Cevallos y otros, 1999.

CEPAL - SERIE Gestin pblica

Carvajal y Francke, 2000.

CEPAL - SERIE Gestin pblica

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

CEPAL - SERIE Gestin pblica

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

CEPAL - SERIE Gestin pblica

CEPAL - SERIE Gestin pblica

OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL Millones de nuevos soles

- 319 720 1 039 2 109 105 4 - 426 426 292 134 0 -6

- 64 -4 454 -1 428 -4 792

OPERACIONES DEL GOBIERNO GENERAL % del PBI

Per: gestin del Estado en el perodo 1990-2000

OPERACIONES DEL GOBIERNO GENERAL

Anlisis segn partidas 1993 1994 1995 1996

OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL CONSOLIDADO

Millones de nuevos soles 1993 1994 1995 1996