Los retos de la gobernabilidad democrtica en Mxico y Amrica Latina

Presenta: Samuel Hernndez Lpez

Introduccin

Los problemas de la consolidacin de la democracia en Mxico y en Amrica Latina ocupan un lugar central en el debate poltico contemporneo. Una adecuada revisin de este problema nos conduce a analizar una serie de factores inherentes a la llamada crisis de gobernabilidad y vincularlos con lo que algunos estudiosos y autoridades a todos los niveles de gobierno, han planteado como crisis del Estado-Nacin, tal como este fenmeno se ha expresado en el periodo 1988-2006 y que coincide con los procesos de apertura democrtica y, en su caso, de maduracin de la democracia en buena parte de los pases latinoamericanos. En el pasado, los programas de estabilizacin econmica impulsados por los organismos financieros internacionales Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y Banco Interamericano de Desarrollo no pretendan, armonizarlos con procesos de democratizacin de varios pases emergentes latinoamericanos, especialmente el caso mexicano y el fenmeno chileno. En algunos casos, la viabilidad poltica de los estados latinoamericanos se explica aparentemente por el cambio de modelo econmico, del tradicional esquema hacia adentro, a la apertura y globalizacin de los mercados. En esta lgica, los criterios de racionalidad econmica son un factor que se relaciona directamente con los problemas de gobernabilidad, que hasta ahora, se hacen ostensibles en el cuestionamiento de la legitimidad de algunos gobiernos democrticamente electos. Ya en el ejercicio del poder, las todava incipientes democracias latinoamericanas han encontrado serias difcultades para garantizar los acuerdos sociales y polticos bsicos que son condicin indispensable para la gobernabilidad y la conduccin del Estado, no solamente desde el punto de vista legal sino tambin legtimo.

La gobernabilidad como objeto de estudio En los ltimos aos, el problema de la gobernabilidad ha ocupado la atencin prcticamente de todos los estados del orbe, especialmente de los pases latinoamericanos y desde luego de los pases centrales o potencias hegemnicas particularmente los Estados Unidos que en 1

los aos 70s como parte de la Comisin Trilateral, en el marco de la Guerra Fra y ante la amenaza del avance del llamado Socialismo Real, se dio a la tarea de llevar a cabo una profunda revisin del estado de la democracia en Occidente y si sobre todo, a partir de entonces, se poda hablar de la crisis de la democracia en el mundo capitalista1. Tal interrogante llev a la realizacin de un importante estudio auspiciado por el ex presidente James Earl Carter, en el que se plante.Cmo garantizar y combinar al mismo tiempo la seguridad de los estados con el desarrollo econmico y la democracia poltica?. A partir de entonces la gobernabilidad se vuelve un problema de seguridad nacional para Estados Unidos y el mundo occidental. En el diagnstico de la Comisin Trilateral se conclua que el futuro de la democracia dependa de la solucin en primera instancia, a los problemas de gobernabilidad que se empezaban a agudizar por los fenmenos de corrupcin e ineficacia de los estados. Estas amenazas intrnsecas, son parte de los factores que inciden en la crisis de gobernabilidad de algunos pases latinoamericanos entre lo cuales se encuentra nuestro pas. Recientemente la preocupacin por los problemas de gobernabilidad deriv en un estudio del Banco Mundial sobre el caso de Mxico en el que a partir de un documentado anlisis se formulan un conjunto de propuestas orientadas supuestamente a fortalecer la gobernabilidad democrtica en Mxico. El estudio concluy que existen grupos de inters en nuestro pas que debilitan el proceso democrtico. Asimismo, dicho documento establece que los problemas de gobernabilidad en Mxico tambin se expresan en la poca eficacia del Estado para lograr la aprobacin de las reformas esctructurales pendientes (reforma laboral, reforma hacendaria, reforma energtica y reforma del Estado)2. Por ello, resulta pertinente una revisin de la gobernabilidad como objeto de estudio en Amrica Latina.

La gobernabilidad en Latinomerica Vale la pena preguntarnos que es o que se entiende por gobernabilidad, se trata de un concepto, categora, principio, condicin, o cualidad que un estado tiene, presenta, garantiza o en su caso, carece de sta para el pleno ejercicio del poder poltico sin
Michel Crozier; Samuel Huntington ; Joji Watanuki. The Crisis Of Democracy. New York university Press, 1975. Banco Mundial. Gobernabilidad Democrtica en Mxico: ms all de la captura del Estado y la polarizacin social. Mxico, abril de 2007.
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cuestionamientos serios que pongan en peligro la estabilidad y la viabilidad del propio Estado. Tal parece que los estudios sobre los problemas de gobernabilidad hasta hoy , se han orientado a explicar este fenmeno desde una perspectiva tridimensional a saber; 1.- la esfera poltico-electoral, 2.- la eficaca-ineficacia del estado, 3.- los factores externos. Sin embargo, es necesario proponer para su discucin y anlisis mayores elementos a los tres anteriores, como lo son los temas de la promocin de la gobernabilidad en el marco de la globalizacin y paradgicamente de la existencia hoy, de un mundo unipolar. Para el caso de Amrica Latina, sin duda, hay que considerar otros elementos que inciden de manera decisiva en las crisis de gobernabilidad, como lo son; el narcotrfico, la migracin, la inseguridad, la economa informal, el respeto a los derechos humanos y a las culturas ndigenas y la falta aparente de recursos de los estados para la promocin de la gobernabilidad a travs de polticas pblicas eficaces que al menos puedan administrar los conflictos sociales3. En el Continente, advertimos la existencia de instituciones severamente cuestionadas y cada vez menos estables ya que su credibiilidad y legitimidad se pone recurremente en duda. De esta forma, los estados buscan que sus instituciones sean legtimas, estables y confiables como hace algunas dcadas. No obstante, con las estratgias de apertura y desregulacin de las economas, las instituciones polticas se tornaron altamente vulnerables.

La gobernabilidad democrtica como cualidad La crisis de gobernabilidad que deriva en el caso mexicano y quiz en otros estados lationoamericanos, en crisis del Estado y crisis de la Nacin, es el tema central en la agenda de las elites dominantes, particularmente de sus gobiernos. Autores como Manuel Alcntara, Omar Guerrero, Norbert Lechner, Leonardo Curzio, Atilio Born, Luis Salazar, Antonio Camou, entre otros, han contribuido a entender la gobernabilidad como problema, como concepto, como categora, y como principio, yo agregara tambin que como cualidad de un estado. En este sentido, mi intencin es aportar elementos al debate sobre gobernabilidad como
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la la

objeto

de estudio, aportar reflexiones para entender

Ral Ornelas. Saberes de la dominacin, Panorama de las Empresas Transnacionales en la Amrica Latina Ponencia presentada en Caracas, Venezuela Santo Domingo, Mxico,. 2006. Investigador del Instituto de Investigaciones Ecnomicas de la UNAM.

ingobernabilidad, como otro factor fundamental que explica la crisis del Estado en America Latina y especialmente en Mxico. Ante la crisis poltica que vive hoy nuestro pas, agudizada despus de la eleccin de julio de 2006, podemos observar a los ms reconocidos analstas, quienes nos advierten siempre sobre los riegos de caer en un estado o situacin de ingobernabilidad. En la mayora de los casos, este trmino es utilizado de manera superficial para describir una situacin indeseable en donde se puede quebrar, romper o socavar el orden establecido. Dicho concepto, como problema, aparece como la mayor amenaza para la estabilidad de los gobiernos y estados latinoamericanos; sin embargo, este anlisis ha sido insuficiente para la comprensin cabal del fenmeno, pero sobre todo, para la solucin de la crisis poltica que hoy enfrenta Mxico y seguramente varios pases del Continente. Existen diversas definiciones e interpretaciones acerca de lo que la gobernabilidad es y representa. Las diferencias entre los tericos que tratan el tema varan segn los marcos en los que circunscriben sus anlisis y el lugar donde ponen el centro de sus preocupaciones. As, mientras para autores como Manuel Alcntara Sez4 el estudio de la gobernabilidad se centra principalmente en la evolucin y funcionamiento del sistema de partidos, para otros como Omar Guerrero5, sta es entendida como el conjunto de los mecanismos que aseguran un desempeo superior de la direccin y autodireccin de la sociedad...6. En esencia para Guerrero la gobernabilidad es el buen funcionamiento del Estado, o mejor dicho su capacidad para darle direccin a la maquinaria administrativa, financiera, judicial y militar...7 responsable por tanto de generar bienestar social. En esta postura observamos una clara herencia de las tesis oficiales de algunas instituciones internacionales y organismos financieros que explican el problema de gobernabilidad desde el punto de vista de efectividad, eficacia y desempeo gubernamental.8 Para Manuel Alcntara, el sistema poltico de los pases latinoamericanos, por primera vez en su historia, presenta un elevado ndice de homogeneidad en lo que tiene que ver con sus caractersticas bsicas. Entre stas destacan cuatro: 1.-el principio de democracia formal,
Manuel Alcntara Sez , Los retos de la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina, en la revista Cuadernos americanos nov-dic de 1997, p.20-30 5 Omar Guerrero Orozco, Ingobernabilidad:disfuncin y quebranto estructural, en la revista Tareas N. 106 sep-dic. p p 41-62. 1998 6 Ibid. p 42. 7 Ibid. p 42. 8 Angel Flisfisch. Gobernabilidad y consolidacin democrtica : sugerencias para la discucin. Revista Mexicana de Sociologa.
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2.-la articulacin partidista de la representacin, 3.-una forma de gobierno presidencialista con una marcada preponderancia del Poder Ejecutivo9, 4.-una fuerte tendencia al centralismo poltico que convive con tmidos intentos de descentralizacin administrativa10.. Por otro lado, Omar Guerrero plantea el problema de la gobernabilidad como un fenmeno poltico que en los aos noventa empieza a cuestionar seriamente el papel del Estado moderno, principalmente al descuido de ste en cuanto a sus tareas bsicas, es decir, las relativas al bienestar social tales como la salud, educacin y trabajo y en el mbito poltico, las orientadas a elevar el nivel de la convivencia cvica entre la ciudadana mediante la ampliacin del sufragio y la exigencia de democratizacin. 11 Ahora bien, la ingobernabilidad adquiere un sentido distinto para ambos autores. En Alcntara es un riesgo latente ante ciertas aristas de nuestras an incipientes democracias, a saber: 1.-el abstencionismo, 2.-un excesivo nmero de partidos polticos,12 3.-los problemas tnicos y 4.-la representatividad de los polticos que llegan a sus puestos por procesos no democrticos al interior de sus partidos. Mientras que para Omar Guerrero, la ingobernabilidad o la crisis de gobernabilidad se debe a la falta de mecanismos del Estado que aseguren un desempeo superior en la direccin de la sociedad. Por tanto, debe haber un buen funcionamiento del Estado, no solamente desde el punto de vista de una direccin poltico- administrativa efectiva sino tambin, desde el punto de vista de su funcin social.13 Para Leonardo Curzio la gobernabilidad es un principio ms que un concepto y se ubica ms en la esfera polticoelectoral al considerar cinco pilares fundamentales que explican y fundamentan la gobernabilidad de los estados. Estos pricipios son siempre dinmicos, ya que esta condicin les permite a las instituciones ser estables y enfrentar exitosamente las amenazas internas y externas. Curzio concluy que la gobernabilidad puede ser la
9 Sabemos que hoy en da nuestro pas atraviesa una nueva etapa marcada por la presencia de Vicente Fox como el primer presidente no salido de las filas del PRI. Sin embargo, aunque el texto data de 1997, los problemas derivados del presidencialismo estn an presentes, sobre todo en la existencia de muchos vacios de poder que an no han sido resueltos institucionalmente. 10 Alcntara, p.20. 11 Guerrero, p.41 12 En tanto que para este autor los partidos polticos representan la capacidad del sistema de recoger (institucionalizar) las rupturas de la sociedad (culturales, tnicas, sociales y econmicos) y circunscribirlas al mbito de las elecciones, un excesivo nmero de ellos implica una tremenda divisin de las fuerzas polticas que trae como consecuencia la dificultad de llegar a acuerdos. En contraste, un nmero menor de partidos garantiza la estabilidad del juego poltico. 13 Omar Guerrero Orozco Ingobernabilidad: disfuncin y quebranto estuctural, en la revista del CLAD reforma y democracia, num. 3, enero, pp. 41-62.

capacidad del Estado para perdurar en el tiempo. Los principios a los que hace alusin el autor son: 1.- la legitimidad poltica del gobierno, 2.- la eficacia gubernamental para atender las demandas de la sociedad en los parmetros socialmente aceptados, 3.-la viabilidad internacional, 4.-los acuerdos con los principales grupos de presin, 5.-la existencia de un sistema normativo y legal compartido por todos los actores y la eficacia del Estado para hacer valer su centralidad como fijador de reglas.14 Curzio considera los factores externos como riesgos para la gobernabilidad de los estados, aunque pone mayor enfsis en el mbito poltico-electoral y administrativo-legal. Un elemento que es pertinente introducir a las aportaciones de Omar Guerrero, Manuel Alcntara y Leonardo Cuzio es el de crisis, que viene a instalarse en los pases latinoamericanos como parte de su vida cotidiana desde los aos 70s (sin que ello signifique que antes no hub periodos de crisis), as podemos entender a partir de entonces, a las generaciones de las crisis. Inicialmente sta se expres en el terreno econmico con el fenmeno de la inflacin-devaluacin, fuga de capitales, deuda externa, agudizacin de la pobreza y marginacin. Fenmenos apocalpticos que pusieron en tela de juicio el modelo de sustitucin de importaciones, de economa cerrada, casi monoexportador de los pases latinoamericanos, no obstante, este concepto pronto alcanz lo poltico, social y cultural. Desde entonces, la crisis como problema se ha expresado con mayor contundencia en las instituciones politicas, es decir, en la esfera del Estado como espacio principal del ejercicio, lucha, preservacin y transmisin del poder ya sea por la va legal pacfica o atravs de la violencia de las armas. El escenario de crisis que atraviesa actualmente nuestro pas, sobrepasa a algunas instituciones, especialmente a los partidos polticos, el Congreso, el Ejecutivo, y desde luego al Poder Judicial. La poca participacin de la poblacin en los procesos electorales y el escepticismo en estas instituciones pone en tela de juicio la representatividad de la ciudadana en los partidos polticos15. Y ultimamente la divisin al interior de las Cmaras16

14 Leonardo Curzio Gutirrez . Gobernabilidad, Democracia y Videopoltica en Tabasco 1994-1999. Ed. Plaza y Valdes. 2000, p.p 31. 15 Recordemos que en las elecciones del 2000, 21 millones de personas no ejercieron su derecho al voto. Vicente Fox lleg a la presidencia con apenas el 27% de los empadronados. Carlos Fazio, La euforia foxista y el cambio real, en La jornada, 9 de julio de 2000.

as como las diferencias con el Ejecutivo17 y en menor medida con el Poder Judicial, representan problemas de gobernabilidad que enrarecen y opacan los pocos avances democrticos. A pesar de estos ejemplos serios de crisis de gobernabilidad, cre que no se llega a la raz del problema en la coyuntura actual, ya que ahora, tambin hay que considerar el papel del narcotrfico, la violencia desatada en el pas, en menor medida el comercio informal y los problemas de migracin derivados de la relacin bilateral con Estados Unidos sin dejar de mencionar la complejidad de la frontera sur del pas. Ms an, habra que preguntarnos si en la todava inconclusa transicin mexicana existe un dficit de gobernabilidad democrtica que puede orientarse por dos caminos; el regreso al pasado autoritario, o una transicin exitosa a la democracia plena (segunda fase de la transicin mexicana). Desafortunadamente en el caso de Mxico nos acercamos ms a la primera salida, as lo demuestra el cuestionado gobierno de Felipe Caldern que ha decidido sacar al ejercito de sus cuarteles para supuestamente combatir al narcotrfico. La crisis de legitimidad de origen del presidente, se pretende superar con medidas espectaculares de fuerza para atender el problema de la inseguridad en que vive la sociedad mexicana. Sin embargo, en aras de que la delicuencia organizada amenaza al Estado, se pretende imponer un Estado de excepcin, que peligrosamente lleg para quedarse, por lo menos as lo demuestran los cuatro aos de la actual administracin. Peligroso sntoma de crisis de gobernabilidad, son hoy la militarizacin de las tareas de seguridad y proteccin ciudadana. Por ello, a decir de analstas polticos como Ren Delgado18 hoy, en la figura de Felipe Caldern se tiene ms que un Presidente de la Republica a un super Secretario de Defensa y Fuerzas Armadas, como en su momento se tuv a un super Secretario de Hacienda en Ernesto Zedillo ms que un titular del Poder Ejecutivo. Regresando a otros factores que atizan la crisis generalizada de gobernabilidad en nuestro pas, no podemos dejar de mencionar, la violencia desatada en prcticamente la mitad de
Un ejemplo clarsimo de esta situacin, experimentado durante el sexenio de Ernesto Zedillo(1994-2000) fue, por supuesto, la aprobacin en los tres aos que correspondi hacerlo a la LVII Legislatura, de los presupuestos de Egresos de la Federacin (1998, 1999 y 2000), para lo cual fue necesario convocar a periodos extraordinarios, suceso completamente atpico. De no haberse destrabado la negociacin en esos ltimos 15 das, se hubiera impedido el ejercicio del gasto pblico. 17 El mencionado fenmeno poltico que comenz a manifestarse en la LVII Legislatura (en donde la toma de decisiones se hizo cada vez ms dificil debido a la confrontacin de los grupos parlamentarios representados en un Congreso significativamente ms plural) se ha profundizado ms con la presencia de un Ejecutivo no salido de las filas del prismo que, al carecer de los recursos impositivos del viejo rgimen para imponer su programa de gobierno, ha permanecido en el estancamiento de su programa de gobierno por la falta de consensos entre las distintas fuerzas polticas del pas. 18 Ren Delgado. Sobreaviso en Reforma 12 de mayo de 2007.
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los estados de la repblica, donde se concentra el mayor nmero de asesinatos por ejecuccin, enfrentamiento, ajuste de cuentas, etc.., alcanzando cifras inquietantes, que hacen de la muerte algo cotidiano en Mxico, como sucede en Brasil y Colombia.19 Como mencione anteriormente, al narcotrfico como problema que pone en riesgo la gobernabilidad y la viabilidad misma del estado mexicano, habra que agregar otros, que merecen especial atencin como es el caso de la migracin como ingrediente siempre candente en la agenda de la relacin bilateral con los Estados Unidos.20 Estas amenazas, son seales inequvocas de la crisis de gobernabilidad en nuestro pas.Y como seala Omar Guerrero se traduce en la incapacidad de producir bienestar debido a una mengua sensible de orden y estabilidad. Dicho de otro modo, la ingobernabilidad no es el resultado indeseado de prdida de calidad superior de gobierno, sino de los fundamentos del gobierno en s.21. Atendiendo a la definicin, podemos entender que el Estado pierde paulatinamente su funcin social y su capacidad para asegurar los mnimos de bienestar a la poblacin. Esta conceptualizacin, es una forma sin duda de abordar el problema de la gobernabilidad, pero no es suficiente, ya que en la coyuntura actual, para entender el caso de Mxico es necesario referirnos a esta situacin de crisis de gobernabilidad a partir del quebranto del acuerdo social fundamental emanado de la Revolucin de 1910 y consagrado en la Constitucin de 1917. Por ello, la situacin que observamos hoy en el pas, es ms una crisis del estado exarcebada por la crisis de gobernabilidad que se arrastra desde los aos 80s. A partir de tal hiptesis y con la intencin de orientar ms nuestro anlisis, en esa direccin, creo necesario introducir una cuarte visin sobre la gobernabilidad de tal suerte que nos

19 En Brasil desde el ao 2002 se producen en promedio 160 asesinatos por da, cifra que seguramente se ha incrementado, en Mxico el nmero de muertes derivadas de la violencia e inseguridad alcanza en los cuatro aos, de 2006 a 2010 ms de 28,000 personas, es decir,19 asesinatos diarios; vese, La crisis de gobernabilidad en amrica Latina: El Caso de Ecuador op cit, La Jornada, Mxico , octubre 2010. 20 Segn el Instituto Nacional de Migracin entre los aos de 1995 y 2006 abandonaron nuestro pas hacia los EUA 2,712,000 mexicanos cifra superior a la migracin de China. 21 Guerrero. p 43.

acerque ms a la raz del problema. Aqu me quiero referir al texto La reforma del Estado y el problema de la conduccin poltica de Norbert Lechner.22 Para Lechner, la crisis que sufri nuestro pas en 1995 evidenci como nunca los problemas que el estado en Amrica Latina enfrenta hoy en da. El autor apunta tres lecciones que explican esta problemtica: a) La tensin entre las dinmicas de globalizacin y el mercado nacional. b) La tensin entre las dinmicas econmicas y la institucionalidad poltica. c) La tensin entre democracia y gobernabilidad democrtica. Como se puede advertir, se trat de una especie de dilemas en los que se debaten las sociedades latinoamericanas ms que proyectos de nacin diferentes. En el primer caso, se pone de relieve como el fenmeno de la globalizacin arrastra a los estados nacionales, as lo evidenci el famoso error de diciembre de 1994 que deriv en un crisis financiera sin precedentes en Mxico que impacto en la regin. El triste clebre efecto tequila fue la muestra de lo vulnerable de las economas nacionales frente a las turbulencias financieras propiciadas por los organismos financieros internacionales. En este punto, se puede afirmar que la globalizacin de los mercados como nueva cara del capitalismo incide y altera la agenda interna de los pases latinoamericanos. El segundo dilema, tiene que ver con la implantacin exitosa de la liberalizacin econmica que necesit de un estado fuerte, asi lo demuestra el caso de Mxico, donde fue condicin indispensable la existencia de un rgimen autoritario que posibilit el cambio de modelo econmico. A diferencia de Chile que s logr armonizar la llamada modernizacin econmica, con un orden democrtico. En esta segunda leccin, Lechner sostiene que el dinamismo de la economa choc con la rigdez de las instituciones polticas.23 La tercera leccin entre democracia y gobernabilidad democrtica demostr que las polticas neoliberales no derivaron en un cambi de sistema poltico, de los clsicos rgimenes autoritarios y totalitarios en Amrica Latina a la instauracin de una verdadera democracia o por lo menos a la transicin hacia sta. El caso mexicano ilustra la tesis anterior, adems, como afirma Lechner, la desvinculacin entre el proceso de democratizacin y la reforma del estado, acelera la crisis de gobernabilidad, por lo que se impone llevar a cabo una verdadera transformacin del Estado. Esta reforma debe
Norbert Lechner, La reforma del Estado y el problema de la conduccin poltica, en Perfiles latinoamericanos, nmero 7, Mxico, diciembre 1996, p p. 149-178. Ed. Sin Fronteras. 23 Norbert Lechner. La reforma del Estdo y el Problema de la Conduccin Poltica, Perfiles Latinoamericanos . Revista de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Ao 4 No.7. Diciembre de 1995, pp. 149-150
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empezar desde mi perspectiva, por la transformacin de las actuales instituciones polticas mexicanas, o su refundacin, ya que han perdido su capacidad de conduccin de los procesos sociales, de intermediacin politica efectiva, de representatividad, de mediacin de intereses, de atencin a las demandas sociales fundamentales o por lo menos de administrar y dosificar los conflictos entre grupos y clases sociales.24 Hay que decir, que los postulados de Norbert Lechner, introducen otro ingrediente fundamental que explica la crisis de gobernabilidad como problemtica a resolver. En este caso, se refiere al papel que juegan los factores econmicos externos (incluyendo, desde luego, las polticas diseadas por los organismos financieros internacionales), en los procesos internos de los estados nacionales. Hoy, estas instituciones financieras se han cuestionado sobre los pocos beneficios a la poblacin de las polticas econmicas implantadas en los pases latinoamericanos y en la necesidad de redefinir las polticas pblicas para evitar problemas serios de gobernabilidad, en el fondo estas preocupaciones, en especial las del Banco Mundial pretenden evitar estallidos sociales.25 Finalmente, Lechner afirma que el caso mexicano es muy parecido al de Chile en cuanto que en ambos pases, de inicio, se necesitaron de condiciones autoritarias para la implantacin de reformas neoliberales. Sin embargo, mientras la transicin chilena se asegur de empatar su proceso democrtico con la adecuacin de sus instituciones, en Mxico no fue as, ya que an persisten condiciones autoritarias que impiden hablar de una verdadera transicin democrtica.. Por su lado, un informe de la CEPAL establece la tesis de que en buena parte de Amrica Latina el estancamiento econmico coincide con la rigidez de las instituciones polticas. La adecuacin de las economas nacionales a las nuevas condiciones no se ve acompaada del crecimiento econmico ni de una adecuacin de las intituciones democrticas.26 Esta caracteristica constituye un factor ms que agudiza la crisis de gobernabilidad.

Norbert Lechner. Op cit. pp 163-168 Banco Mundial. op cit. pp 19-25 26 Vese sitio web: www.cepal.org Panorama Social en Amrica Latina. 2004-2005, Noviembre 2004 y Noviembre 2005. Ed. Cepal, Santiago de Chile.
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El caso mexicano En la historia reciente del pas, despus de la victoria oficial del Partido Accin Nacional (PAN), en las elecciones presidenciales de los aos 2000, donde no hub cuestionamientos a la legitimidad del proceso electoral, y 2006, donde la crisis de legitimitdad del proceso electoral, agudiza la crisis de gobernabilidad del pas, se observa un claro proceso de debilitamiento del estado, que no es ms que resultado de la desconfiguracin del arreglo social bsico, que haba estado vigente desde 1917. Por ello, desde mi perspectiva, la explicacin a la crisis de gobernabilidad y a la crisis del estado tiene que ver con los reformas neoliberales realizadas en los sexenios anteriores, que modificaron sustancialmente el contenido original de los principios que hicieron posible los acuerdos sociales bsicos consagrados en la Constitucin de 1917. En lo politico, el anterior acuerdo social plasmado en la Constitucin de 1917 nunca tuvo como vocacin el desarrollo de un escenario democrtico fundado en la competencia efectiva entre partidos, en la presencia de interlocutores sociales, en la efectividad de la representacin parlamentaria, en el respeto de los derechos humanos, o en la inclusin de las culturas indgenas en el proyecto nacional, sin embargo, fue capaz, con instituciones como el presidencialismo y el dominio de un partido en el poder que no admiti la alternancia durante mucho aos, de mantener acuerdos y consensos bsicos que dotaron al estado mexicano de instituciones estables, si bien no democrticas, propiciaban, alentaban y resolvian disputas entre grupos, clases sociales e intereses econmicos, con arreglos institucionales fundadas en acuerdos bsicos que las partes en conflicto acataban y respetaban.. Se trataba de un estado fuerte, con capacidades de intervecin en prticamente todos los mbitos de la vida social. Efectivamente, la Constitucin de 1917 consagr los derechos sociales fundamentales que fueron un factor de estabilidad poltica y una relativa paz social. Estos derechos, materializacin de las demandas ms sentidas durante la revolucin de 1910, quedaron plasmados principalmente en los artculos 3 , 27 y 123 y fueron el sustento legal del acuerdo social bsico, referente necesario de gobernabilidad durante ms de setenta aos en Mxico.

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Hasta 1988 este marco jurdico se haba mantenido de una u otra manera vigente, no obstante, con el paquete de reformas constitucionales llevados a cabo durante los ltimos tres sexenios, se define un parteaguas en la historia reciente de nuestro pas que explica en buena medida la situacin de crisis que vivimos hoy en da.27 Durante los ultimos tres sexenios se llev a cabo una involucin silenciosa que trastoc el contenido original de los artculos de alto contenido social que fueron fuente de gobernabilidad (con Salinas 52 artculos de la Constitucin, con Zedillo 76 y con Fox 15). En 18 aos se han llevado a cabo 143 reformas constitucionales que han afectado derechos sociales bsicos. Por otra parte, las primeras seales de agotamiento de polticas pblicas efectivas que garantizaron estabilidad poltica y relativa paz social es decir, gobernabilidad y alejamiento paulatino de los principios que dieron origen al pacto social fundamental de 1917, fueron los movimientos estudiantiles de 1968 y 1971. En el siglo XXI, no hay duda, que las elecciones de julio de 2006 marcan un hito en la historia mexicana ya que constituyen la puntilla a la crisis de gobernabilidad desatada desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari. Los resultados de las elecciones que favorecieron al candidato del Partido Accin Nacional (PAN), Felipe Caldern con una ventaja sobre el candidato por la Coalicin por el Bien de Todos, Andrs Manuel Lpez Obrador del 0.58% de la votacin total segn cifras oficiales28, evidenciaron como nunca, la descomposicin de las instituciones politicas, electorales y judiciales en el pas, al oponerse a la demanda de ms de 14 millones de mexicanos de abrir los paquetes electorales y del recuento voto por voto, por ello hasta la fecha, existe la duda en la limpieza y transparencia de la eleccin presidencial. El propio organo judicial en la materia, concluy que el activismo del expresidente Fox pudo poner en riesgo la eleccin presidencial. Ms bien hay que afirmar que dicho activismo fue un factor decisivo que inclin el resultado de las elecciones al candidato de Accin Nacional, sin mencionar el papel de los hombres ms ricos de Mxico. Esta hiptesis no pud ser comprobada ya que las instancias jurdico-electorales a nivel federal, avalaron el triunfo del candidato
Es importante mecionar que el paquete de reformas salinistas fue clave para la insercin del pas en la nueva lgica del libre mercado neoliberal, y que su culminacin resultara ser precisamente la entrada de Mxico en el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN). 28 Segn el IFE el resulatdo de la eleccin fue la siguiente PAN 15,000,284 (35,89%), PRI-PVEM 9,301,441 (22.26%), PRD-PT-Convergencia 14,756,350 (35.31%), Nueva Alianza 401,804 (0.96%), Alternativa Social Democrata 1,128,850 (2.70%), No Reg. 297,989 (0.71%), Nulos 904,604 (2.16%). De una lista nominal de 71,374,373 votantes particip el 58.5% es decir 41,791,322 electores.Es decir, la questionada victoria de Felipe Caldern tiene una base social de casi 36% de la poblacin contra el 35.31% de Andres M. Lpez Obrador.
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blanquiazul, ya que el candidato de la cioalicin opositora, representaba un peligro para Mxico, hay que decir que era una amaneza potencial para ciertos sectores que segn Andres Manuel Lpez Obrador, han hecho sus fortunas de manera fcil y no muy transparente. Por tanto, el fantasma del fraude electoral todava ronda en el pas y no ha podido disiparse. A partir de entonces, Mxico qued dividido y hasta la fecha no ha podido superarse este enfrentamiento y encono entre los que apoyaron uno y otro proyecto. Esta situacin indita de polarizacin social en el pas, que inclusive enfrenta y divide familias, es un sntoma ms de la crisis de gobernabilidad que sufrimos y pone al descubierto la poca o nula capacidad del estado para superar o al menos manejar esta divisin, es decir, el estado mexicano en la coyontura actual, no es capaz al menos de administrar los conflictos, resolverlos es casi imposible.

Gobernabilidad democrtica, movimientos sociales e indigenas, resitencia civil pacfica y su insercin en el juego institucional en Amrica Latina y Mxico. Para orientar nuestra investigacin en estudios de caso, vale la pena preguntarnos qu har el estado mexicano para salir de la crisis de la gobernabilidad exarcebada por los problemas de legitimidad, que pone en jaque su propia existencia. Tal parece que asistiremos a un reforzamiento de las prcticas autoritarias como lo demuestrn los ms de mil das del gobierno de Felipe Caldern. Sin embargo, la interrogante surge a partir de la revisin de los resultados oficiales de la eleccin presidencial de julio de 2006. Es decir, que hacer con ms de 14 millones de mexicanos que votarn en principio por un proyecto diferente y que aparentemente quedarn fuera de la vida institucional al no reconocer por lo menos de inicio, al mximo representante del estado mexicano. En un pas prcticamente secuestrado por los monopolios de la comunicacin, por el narcotrfico, la corrupcin y la inoperancia del estado. Qu papel deben jugar los movimientos sociales, los pueblos indgenas, los migrantes mexicanos y en general los grupos y clases sociales que han sido excludos de cualquier beneficio de ascenso y movilidad social, ms an de participacin y representacin poltica efectiva?. Por tal interrogante resulta pertinente revisar la situacin de crisis de gobernabilidad en otros pases latinoamericanos, analizando como inciden los

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factores anteriores en su agudizacin, o en su caso, en la solucin de la crisis como podemos observar en Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador, Argentina y Brasil Si echamos un vistazo a la realidad latinoamericana, en los ltimos 17 aos, como expresin extrema de la crisis de gobernabilidad, 14 presidentes elegidos en su mayora democrticamente, no pudieron concluir su mandato. Diez de ellos renunciaron por violentas protestas sociales29. En el caso de Mxico, la resistencia civil pacfica, y las protestas sociales, (recientemente contra la ley del ISSSTE de manera masiva y anteriormente las protestas de intelectuales, legisladores y pequeas y medianas empresas de la radio y la televisin contra la llamada Ley Televis y recientemente contra la licitacin 21), no fueron suficientes para alterar la continuidad en el poder del actual inquilino de los pinos.Lejana est una situacin de y/o destitucin de Felipe Caldern, ms remota parece configurarse un impeachament como en Brasil en el caso del expresidente Fernando Collor
AO CAUSA DE INTERRUPCIN Golpe de Estado Renuncia Destitucin Destitucin Destitucin RESISTENCIA CIVIL NO Saqueos 14 muertos NO Caracazo (1989) ms de 300 muertos Manifestaciones Magnicidio Paraguay Ral Cubas Grau Renuncia Protestas violentas 7 muertos. 2000 Ecuador Per Argentina Argentina Jamil Mahuad Alberto Fujimori Fernando De la Ra Adolfo Rodrguez Saa Golpe de Estado Renuncia Renuncia Renuncia Protestas violentas 2 muertos Manifestaciones Protestas violentas 32 muertos NO Piquetes Argentina Eduardo Duhalde Renuncia (junio 2002) 2 muertos 2003 Bolivia Gonzalo Snchez de Lozada Renuncia Piquetes y manifestaciones violentas 70 muertos Piquetes y manifestaciones 50 muertos Manifestaciones violentas 3 muertos Resistencia civil pacfica NO NO NO SI NO NO NO ACTIVISMO MILITAR SI 1987, 1988 y 1989 NO 1991 y 1992 NO

PAIS Paraguay Argentina Brasil Venezuela Ecuador

PRESIDENTE Alfredo Stroessner Ral Alfonsn Fernando Collor de Melo Carlos Andrs Prez Abdal Bucarm

1989 1989 1992 1993 1997 1999

2000 2001

2001 2003

2004

Hait

Jean Bertrand Arstide

Renuncia

NO

2005 *2006

Ecuador Mxico

Lucio Gutirrez Felipe Caldern

Destitucin ?

NO SI

*29 Adalberto Agozino. La crisis de gobernabilidad en Amrica Latina: El Caso de Ecuador. 1989 2006 http://www.monografias.com/trabajos 22/ecuador-crisis/ecuador-crisis.shtml.El subrayado es del autor del presente ensayo

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de Melo, y en otros pases latinoamericanos donde violentas protestas sociales desencadenaron la renuncia o destitucin del titular del poder ejecutivo. Por ello, ante el panorama actual se impone la necesidad de construir categoras ms acabadas en los ambitos del estado y de sus instituciones para explicar, la compleja realidad latinoamericana y contribuir al debate en la transformacin o refundacin de las actuales instituciones estatales que se planteen como prioridad de su agenda no slo sanar las heridas sociales, sino crear espacios, con la suficiente credibilidad y legitimidad, para incorporar a un verdadero juego institucional democrtico a los sectores que creen en otras alternativas de estado y de nacin. Por tanto la gobernabilidad demcratica en nuestro continente, pero especialmente en Mxico, necesariamente, debe considerar el respeto a los derechos humanos, a las minoras y a las culturas indgenas y desde luego, al restablecimiento del pacto social fundamental consagrado en la Constitucin de 1917. Para la transformacin del estado, se tiene que transitar como condicin para la gobernabilidad, a un estado no solamente democrtico- plural sino, multitnicomulticultural,30 como estn conformadas la mayora de las sociedades latinoamericanas.31

Vease los textos de Luis Villoro. Estado Plural, Pluralidad de Culturas. Ed. Paids Mexicana. 2002. Y Ambrosio Velaco Gmez. Republicanismo y Multiculturalismo. Ed. Siglo XXI, Mxico 2006, escpecialmente el capitulo 6. Nacin, Estado y Democracia en Mxico.
31 Eduardo Saxe Fernndez , La Gobernabilidad- Gobernanza, como ideologema neoliberal globalista. En Poder y Poltica en Amrica Latina de Lucio Oliver Costilla y Teresa Castro Escudero. Ed. Siglo XXI, Mxico 2005.

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