Funciones de Desarrollo Econmico

III.5.1.1.1. Secretara de la Reforma Agraria Programas Agropecuarios en el Ejido de San Luis Huamantla, en el Estado de Tlaxcala Auditora de Desempeo: 09-0-15100-07-1049

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar el desempeo de la Secretara en trminos de la eficacia, eficiencia y economa de la operacin de los programas agropecuarios aplicados en el Ejido de San Luis Huamantla, en el Estado de Tlaxcala. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 376.6 miles de pesos 376.6 miles de pesos 100.0 %

El universo se integr del 100.0% que la Secretara de la Reforma Agraria (SRA) ejerci en el Ejido de San Luis Huamantla, en el Estado de Tlaxcala, para la operacin del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) por 266.6 miles de pesos, y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) por 110.0 miles de pesos. La muestra se compone de los recursos ejercidos para FAPPA y PROMUSAG; la congruencia de los objetivos de la constitucin, las leyes y las reglas de operacin; as como de la poltica pblica y el programa sectorial concurrente; la cobertura de los programas y los efectivamente operados en el ejido de San Luis Huamantla; revisin de los 2 expedientes de los proyectos apoyados; la entrega de apoyos, las acciones de difusin, coordinacin, aplicacin y distribucin de los recursos. Antecedentes El 31 de diciembre de 1974, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) que por decreto presidencial el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin se transformara en la SRA. El 6 de enero de 1992, se public en el DOF el decreto que reform al artculo 27 Constitucional y el 26 de febrero del mismo ao se promulg la Ley Agraria, reglamentaria del mismo. Los aspectos ms importantes de esta reforma fueron los siguientes:
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Mantuvo inalterables los conceptos de propiedad de la Nacin sobre las tierras y las aguas. Dio por terminada la obligacin del Estado de repartir tierras y de promover la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal y se declar la improcedencia de solicitudes de dotacin de tierras, ampliacin de ejidos o creacin de nuevos centros de poblacin, a partir de la fecha de publicacin del Decreto que reform al artculo 27 Constitucional, en materia agraria, lo cual signific la culminacin del reparto agrario en Mxico. Elev a rango constitucional la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidal y comunal y se protegi su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. Reivindic el derecho de los ejidatarios y comuneros sobre su parcela, instituyendo en la Ley Agraria los procedimientos por los cuales podran asociarse entre s, con el estado o con terceros y otorgaran el uso de sus tierras. Reconoci en forma explcita, el respeto a la voluntad de los ejidatarios para adoptar las condiciones que ms les convena para el aprovechamiento de los recursos productivos. El 30 de marzo de 1998 se public en el DOF el Reglamento Interior de la Secretara, que adecu su estructura, funciones y atribuciones al marco jurdico actual, las cuales se orientaron al ordenamiento de la propiedad rural, en las vertientes siguientes: a. La conclusin del rezago agrario. b. La culminacin de las tareas jurdicas y administrativas derivadas de la aplicacin de la Ley Federal de Reforma Agraria. c. La regularizacin de los predios que grupos campesinos tienen en posesin precaria. d. El deslinde y medicin de terrenos baldos, as como la declaratoria y, en su caso, enajenacin de terrenos nacionales. e. La tramitacin de la expropiacin de tierras ejidales y comunales. f. El dar a conocer la acumulacin de tierras ejidales por encima de los lmites que seala la ley y el ordenar a su poseedor enajenar los excedentes. Como autoridad en materia agraria, debe dar seguimiento y atender los juicios y amparos hasta su culminacin; mantener una comunicacin constante con los dirigentes de las organizaciones campesinas locales, regionales y nacionales, a fin de canalizar las demandas, y realizar las labores de coordinacin de las entidades del sector agrario. Con el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2009 (PEF 2009), la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009 (Cuenta Pblica 2009), la pgina electrnica

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institucional y la informacin proporcionada por la SRA, se identific un total de 5 programas a su cargo, como se muestra a continuacin:

PROGRAMAS A CARGO DE LA SRA, 2009 1. 2. 3. 4. 5. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) Fondo para el Apoyo para Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JERFT) Fomento al Desarrollo Agrario (FOMAR) Atencin de Conflictos Agrarios SHCP, PEF 2009; Cuenta Pblica 2009; y pgina electrnica de la SRA.

FUENTE:

La presente auditora tiene dos enfoques: de horizontalidad debido a que los programas agropecuarios revisados son ejecutados por ms de una dependencia o entidad; y de centricidad, ya que se evalu la concurrencia del referido programa para atender las necesidades del Ejido de San Luis Huamantla, en el estado de Tlaxcala. Esta auditora se presenta cuando varios programas inciden en una demarcacin territorial, y el ciudadano beneficiario es el centro de las polticas pblicas Por lo anterior, esta revisin forma parte de las auditoras denominadas Programas Agropecuarios en el Ejido de San Luis Huamantla, en el Estado de Tlaxcala con nms. 247, 248, 249, y 251 realizadas a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA); al Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO); Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), y Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA), respectivamente. Resultados 1. Programa de trabajo 2009 de la SRA Se comprob que existe congruencia entre los objetivos y las estrategias del PND 20072012, PROSEDA 2007-2012 y PECDS 2007-2012, relacionadas con el mejoramiento de ingresos y empleo en el sector rural y que grupos de poblacin no posesionarios de tierra generen proyectos productivos tcnicamente sostenibles y con equidad de gnero; sin embargo, la SRA no elabor el plan anual de trabajo 2009. En respuesta a lo anterior, la SRA, con el oficio nm. IV-400/261575 del 28 de diciembre de 2010, anex la nota con la cual inform que con base en los Lienamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, se llevo a cabo el proceso de programacin, presupuestacin, elaborndose 17 matrices para resultados de igual nmero de programas presupuestarios vigentes en el ejercicio fiscal. Como resultado del anlisis de la documentacin proporcionada por la SRA, se concluye que la elaboracin y cumplimiento de dichas matrices no sustituye la obligacin de la SRA
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de elaborar su programa anual de trabajo, que es la base para la integracin de los anteproyectos de presupuesto anuales, y que deben incluir los aspectos administrativos, de poltica econmica y social de la SRA. Vase accin(es): 09-0-15100-07-1049-07-001 2. Programas y servicios operados por la SRA Se comprob que los programas operados por la SRA en el ejercicio fiscal de 2009, en el mbito nacional, estatal, municipal y ejidal fueron FAPPA, PROMUSAG, JERFT, FOMAR y Atencin de Conflictos Agrarios De los cinco programas establecidos por la SRA en el ejercicio fiscal de 2009 para otorgar apoyos a ncleos agrarios, todos eran susceptibles de operar en el Ejido de San Luis Huamantla, en el estado de Tlaxcala, pero slo dos, el FAPPA y el PROMUSAG, fueron ejecutados. El FAPPA consiste en contribuir al incremento de ingresos y generacin de empleos en el sector rural, mediante la implementacin de estrategias que impulsen, con el otorgamiento de apoyos, la creacin de agroempresas y de servicios entre la poblacin que habita ncleos agrarios y que no son titulares de tierras. En el Ejido de San Luis Huamantla, en el estado de Tlaxcala, el FAPPA apoy un proyecto por un monto de 266.6 miles de pesos, y con la revisin del expediente con clave de registro nm. FP-TLAX-060209-6505-0362, se comprob que se beneficio a cuatro mujeres y cuatro hombres para la cra y engorda de becerros. El PROMUSAG tiene como objeto contribuir al incremento de ingresos y generacin de empleos en las mujeres del sector rural que habitan en ncleos agrarios, debidamente reconocidas por los mismos e integrantes en grupos de trabajo, mediante la implementacin de estrategias, con el otorgamiento de apoyos para la creacin de agroempresas y de servicios. En el Ejido de San Luis Huamantla, en el estado de Tlaxcala, el PROMUSAG apoy un proyecto por un monto de 110.0 miles de pesos, y con la revisin del expediente con clave de registro nm. FP-TLAX-130209-7948-1219, se comprob que se benefici a cuatro mujeres para la instalacin de una tienda de abarrotes. Se comprob que de los cinco programas a cargo de la SRA, solamente dos fueron ejecutados en el Ejido de San Luis Huamantla, en el estado de Tlaxcala, por lo que la poblacin no fue beneficiada con todos los apoyos susceptibles de recibir por parte de la dependencia. Con el oficio nm. IV-400/261575 del 28 de diciembre de 2010, la SRA inform que, conforme a las reglas de operacin del Programa Joven Emprendedor Rural y Fondos de Tierras, el Consejo Directivo del Programa selecciona y aprueba los ncleos agrarios, municipios y estados a los que dar cobertura, los cuales debern ser publicados en el DOF.

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Con el acuerdo por el que se da a conocer la focalizacin de los ncleos agrarios que sern atendidos en el marco del Programa en el ejercicio fiscal 2009, publicado en el DOF el 23 de marzo de 2009, se comprob que el Consejo Directivo dio a conocer las entidades y municipios que fueron atendidos. 3. Difusin / solicitudes de los programas Del anlisis de la informacin que contiene las solicitudes presentadas, aceptadas, rechazadas y autorizadas por la SRA se desprendi que en el mbito nacional el total de las solicitudes -565 del FAPPA y 962 del PROMUSAG-, respectivamente, fueron rechazadas por no cumplir con algunos de los requisitos en las reglas de operacin; sin embargo, en los documentos no se menciona el nmero de solicitudes no autorizadas por insuficiencia de presupuesto. Se constat que la SRA, por conducto de la Direccin General de Coordinacin, para la ejecucin de los programas FAPPA y PROMUSAG, public en el DOF la convocatoria, y con la consulta de la pgina www.sra.gob.mx, se verific que se difundi la informacin relativa a dichos programas, y con diversos materiales impresos la Delegacin de la SRA, en el estado de Tlaxcala, realiz la promocin de los mismos. Con el oficio el nm. IV-400/261575 del 28 de diciembre de 2010, la SRA proporcion la base de datos con la cual se comprob que fueron 3,954 solicitudes no apoyadas por insuficiencia presupuestal. 4. Coordinacin para la operacin de los programas Se comprob que ni la Direccin General de Coordinacin de la SRA, que es la encargada de promover y fomentar la participacin de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, y de los sectores social y privado en la planeacin y ejecucin de los programas de desarrollo agrario, ni la Delegacin de la SRA, en el estado de Tlaxcala, a la que le correspondi implementar los mecanismos de coordinacin con las instancias del sector, en el ejercicio fiscal de 2009, evidenciaron las acciones de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, para la operacin de los programas. Adems, con el oficio nm. IV-400/260005 del 11 de enero de 2011, la SRA inform que los programas operados en el ejercicio 2009 estaban diseados para otorgar los apoyos directamente a los ejidatarios. Como consecuencia de lo anterior con el Decreto de reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones del Reglamento Interior de la SRA, publicado en el DOF el 28 de septiembre de 2010, se comprob que se modificaron las atribuciones de la Direccin General de Coordinacin, en el que se elimin la atribucin relativa a promover y fomentar la participacin de los gobiernos, estatales y municipales. 5. Recursos para la operacin de programas Con el anlisis del apartado Ejercicio Funcional Programtico Econmico del Gasto Programable Devengado de la Cuenta Pblica 2009, de la SRA, se constat que el FAPPA tuvo un presupuesto original de 668,342.1 miles de pesos, y el modificado
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ascendi a la cantidad de 669,109.2 miles de pesos, con una variacin de 767.1 miles de pesos, y la dependencia report que el presupuesto modificado se ejerci al 100.0%. Para el PROMUSAG, la Cuenta Pblica 2009 report un presupuesto original de 995,542.6 miles de pesos, y el modificado ascendi a la cantidad de 1,028,840.5 miles de pesos, con una variacin de 33,297.9 miles de pesos, y la dependencia inform que el presupuesto modificado se ejerci al 100.0%. Con los cuadros que contienen la informacin relacionada con el presupuesto de los programas de la SRA, se comprob que en el caso del FAPPA se asign un presupuesto por la cantidad de 668,342.1 miles de pesos y se ejerci 669,078.3 miles de pesos, con una ampliacin de 767.1 miles de pesos, lo cual coincide con lo reportado en el PEF y la Cuenta Pblica 2009. Adems, se report una diferencia reintegrada a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) por 486.5 miles de pesos para el FAPPA. Para el Programa PROMUSAG se asign un presupuesto de 995,542.6 miles de pesos y se ejerci 1,028,802.4 miles de pesos, con una ampliacin de 33,297.9 miles de pesos, que coinciden con lo reportado en el PEF y la Cuenta Pblica 2009. Adems, se report una diferencia reintegrada a TESOFE por 1,233.5 miles de pesos. Al respecto, con la revisin de los avisos de reintegro 2009 al SIAFF se comprobaron los reintegros a la TESOFE por 486.5 miles de pesos del FAPPA y por 1,233.5 miles de pesos del PROMUSAG, los cuales coinciden con el reporte analtico financiero de movimientos del SIAFF. Con el oficio nm. IV-400/261456 del 3 de noviembre de 2010 y el correo electrnico del 8 de noviembre de 2009, de la Delegacin de la SRA, en el estado de Tlaxcala, se constat que de los 669,078.3 miles de pesos de recursos ejercidos en el FAPPA en 2009, en el estado de Tlaxcala le correspondieron 13,677.6 miles de pesos (2.0%), y de stos, se destinaron 1,066.4 miles de pesos, el 0.2%, al municipio de Huamantla, y al Ejido de San Luis Huamantla le correspondieron 266.6 miles de pesos, lo que represent el 0.03%, en relacin con el total de presupuesto ejercido por la SRA, para el apoyo del FAPPA, en el proyecto productivo denominado Cra y Engorda de Becerros. De igual forma, de los 1,028,802.4 miles de pesos de recursos ejercidos en el Programa PROMUSAG en 2009, en el estado de Tlaxcala le correspondieron 21,677.7 miles de pesos, el 2.1%, y de stos, se destinaron 1,375.0 miles de pesos, el 0.1%, al municipio de Huamantla, y al Ejido de San Luis Huamantla, 110.0 miles de pesos, lo que represent el 0.01% del presupuesto ejercido por la SRA, para el PROMUSAG, en el proyecto productivo denominado Tienda de abarrotes. Con el anlisis del apartado Ejercicio Funcional Programtico Econmico del Gasto Programable Devengado de la Cuenta Pblica 2009, de la SRA, y los cuadros que contienen la informacin relacionada con el presupuesto de los programas de la SRA,

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se comprob que en la Cuenta Pblica 2009 se report el 100.0% de los presupuestos del FAPPA y PROMUSAG como ejercido. Con el oficio nm. IV-400/260005, del 11 de enero de 2011, la SRA inform que se efectuaron reintegros de los programas FAPPA y PROMUSAG posteriores al cierre de la Cuenta Pblica 2009 dado que el Sistema Integral Administrativo y Contable (SIAC) no los consign dentro del ejercicio fiscal referido, manejndolos como de ejercicios anteriores. Esta situacin se ver regularizada en la Cuenta Pblica 2010. Lo anterior, fue reiterado por la Direccin General de Recursos Financieros, mediante atenta nota del 12 de enero de 2011. Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-15100-07-1049-07-001.- Para que la Secretara de la Reforma Agraria lleve a cabo las acciones necesarias a efecto de que se elabore el plan anual de trabajo por cada ejercicio fiscal. [Resultado 1] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 5 observacin(es), de las cuales 4 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 1 restante(s) gener(aron): 1 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: limpio La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, el desempeo de la Secretara de la Reforma Agraria cumpli con las disposiciones normativas en trminos de eficacia, eficiencia y economa aplicables al Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios y al Programa de la Mujer en el Sector Agrario, respecto de las operaciones examinadas.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Verificar la congruencia y vinculacin entre los objetivos rectores, prioridades y estrategias definidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, en el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PROSEDA) 2007-2012, en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Sustentable (PECDS) 2007-2012 y en el Programa de Trabajo 2009 de la SRA. Comprobar la cobertura de los programas de dirigidos a los ncleos agrarios y zonas rurales susceptibles de recibir los apoyos de esos programas en el Ejido de San Luis Huamantla, en el Estado de Tlaxcala.

2.

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3. 4. 5.

Comprobar que la SRA realiz las acciones de difusin y manejo de solicitudes de los programas operados en el Ejido de San Luis Huamantla. Comprobar que la SRA realiz las acciones de coordinacin de los programas con los gobiernos estatales y municipales. Comprobar que los recursos para los programas se aplicaron y distribuyeron de acuerdo a las ministraciones presupuestales en el Ejido de San Luis Huamantla.

reas Revisadas En la SRA, la Direccin General de Coordinacin; y la Delegacin en el estado de Tlaxcala. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. Ley de Planeacin: artculos 9, prrafo primero y 27.

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero, y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Con el oficio nm. IV-400/261575, del 28 de diciembre de 2010, inform que con respecto al programa anual de trabajo llev a cabo el procesos de programacin, presupuestacin, en la que elabor 17 matrices para resultados de igual nmero de programas presupuestarios, mismas que quedaron registradas en el Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la cuales se les dio puntual seguimiento mediante el registro de los avances obtenidos a lo largo del ejercicio fiscal de 2009.