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INDICADORES PRACTICOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA EXTRACCIN MINERA: CASO ECUADOR Cornejo Martnez Mauricio(1) , Carrin Mero Pal(2) (1),(2) Escuela Superior Politcnica Del Litoral

RESUMEN Desde la dcada de los 70, el Ecuador ha experimentado una cambio de visin con respecto a la minera, con un impulso a las explotaciones metlicas y las no metlicas que han llevado a considerar a la minera- como una alternativa que motive el crecimiento econmico del Ecuador a mediano plazo. Sin embargo, siempre opacado por las explotaciones petrolferas que ha solventado la economa del Ecuador hasta en los momentos de las ms aguda crisis econmica que se ha afrontado, la minera ha mostrado un crecimiento que merece ser considerado. Partiendo de lo anteriormente dicho, se tiene la poca incidencia de la minera en la economa ecuatoriana, debido a su relativamente joven tradicin minera. No obstante, el potencial minero es alentador. Segn PRODEMINCA, el Ecuador podra tener un alto potencial debido a 1) Posicin favorable a lo largo de la costa del pacifico, dentro de un rgimen clsico de tectnica de Placas. 2)Indicios de oro aluvial en la mayora de los ros en las estribaciones de la cordillera de los andes, tanto la oriental como la occidental, demuestran que los yacimientos primarios estn todava ocultos. 3) Los antecedentes de yacimientos comprobados y explotados desde los tiempos de la conquista por Ej. : Nambija 62 T y Zaruma-Portovelo 160 T. 4) Se estima que los 16 Depsitos ms grandes de oro en el Ecuador posean reservas de > 700 T de oro y > 600 T de Ag (PRODEMINCA, 2000)

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Por otro lado, geogrficamente las principales explotaciones metlicas y no metlicas se concentran en las Provincias del Guayas, Zamora Chinchipe, Oro y Azuay, que poseen mas un tercio de la poblacin total del Ecuador. Adems, cabe sealar que debido al ente burocrtico y falta de leyes que brinden seguridad para todos los actores sociales, estas provincias se encuentran el una posicin de abandono con muchas carencias que el centralismo ha originado. Sin embargo, muchas organizaciones han ayudado a la minera informal en el aspecto medioambiental, social e institucional sin perder de vista su motivacin tcnica como el CENDACOTESU-PROJEKT CONSULT que han brindado asesoramiento en la cuestin la destoxificacin y neutralizacin de las aguas de minas y mitigacin del efecto causado por el uso inapropiado del mercurio en los distritos mineros. En consecuencia, el presente trabajo tratar de sintetizar, la funcionalidad de la utilizacin de indicadores de sustentabilidad en la extraccin minera ecuatoriana. Sin perder objetividad, se analizara la repercusin dentro del marco de desarrollo sustentable del pas frente al compromiso adquirido ante la AGENDA 21 de las Naciones unidas. Adems se establecer una serie ndices que ayudaran a la evaluacin dentro del marco de sustentabilidad de la industria minera ecuatoriana. 1. MARCO DE ECUADOR DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL

1.1 Antecedentes del Ecuador El Ecuador cuanta con una superficie total de 283,560 Km2, de las cuales 6,720 es mar y cuerpos de agua dulce. Adems tiene como sus principales recursos actuales: petrleo, madera, pescado, banano. Con una superficie cultivable, segn el ltimo censo de agricultura y ganadera, de 12,640,000 Ha.

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1.1.1 Marco general social del Ecuador La poblacin del Ecuador es de 13,183.978 habitantes, con una tasa de crecimiento de la poblacin de 2 %, con una tasa de natalidad de 25.99 nacimientos/1000 habitantes segn, una tasa de mortalidad de 5.44 muertes/1000 habitantes, con una relacin de poblacin total 0.99 hombres / mujeres, con una esperanza de vida de 71.33 aos, con una tasa de fertilidad de 3.12 nios nacidos /mujer. Estos datos fueron procesados por instituto nacional de estadsticas y censos hasta julio del 2001. 1.1.2 Marco general institucional del Ecuador El tipo de gobierno del Ecuador es de Republica, consta de 22 provincias cuyas divisiones administrativas estn bajo la Ley de Descentralizacin que rige al Ecuador, por lo cual tienen una autonoma sobre aspectos ambientales, sociales, educativos e institucional.

Ramificacin ejecutiva: liderada por el Presidente Gustavo Noboa desde 22 de enero del 2000, elegido por el Congreso Nacional despus de la destitucin del Presidente electo Jamil Mahuad. Todos los Ministros son designados directamente por el Presidente de la Republica. Ramificacin legislativa: Conformada por el Congreso Nacional con 121 asientos; se eligen 79 miembros en eleccin popular a nivel nacional para servir durante cuatro aos conocidos como diputados nacionales, los otros 42 elegido individualmente dos representantes por cada provincia al congreso conocidos como diputados provinciales. Ramificacin Judicial: Dirigida por el Tribunal Supremo o Corte Suprema de Justicia

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Como principales grupos de presin poltica esta la CONAIE (Confederacin de nacionalidades indgenas de Ecuador), Grupos ecologistas, gremios y sindicatos, etc. 1.1.3 Marco general econmico del Ecuador El ecuador posee una amplia gama de recursos naturales, gracias a su ubicacin geogrfica, posee un clima benigno para la agricultura, un amplio potencial minero y una considerable realidad petrolera. El pas exporta productos primarios como aceite, pltanos, camarones, oro y flores cuyas fluctuaciones en precios en el mercado mundial pueden tener repercusiones en la economa general del estado debido a su participacin en el PIB nacional. Cabe recalcar que el crecimiento econmico no ha sido considerable en los ltimos aos, a pesar de la crisis econmica que todava acarrea sus secuelas. Esta crisis provocada por medidas fiscales inadecuadas a la realidad ecuatoriana, por fenmenos naturales tales como el Fenmeno del Nio y erupciones volcnicas como la del Tungurahua y el Guagua Pichincha. Sumado a estos, una lacra de las sociedades actuales, a saber; la corrupcin, que provoco el efecto domino en el derrumbamiento de la banca nacional induciendo al congelamiento de capitales depositados, desconfianza en la banca y una migracin abrupta con las lgicas secuelas en el aspecto humano que esta separacin provoca. En consecuencia, la inestabilidad econmica continuada condujo a una depreciacin del 70% de la moneda nacional, en ese entonces el sucre, que forz a la precipitada decisin de dolarizar, sin tomar en cuenta las condiciones en que se encontraba el Pas durante el ao 2000. Esta abrupta decisin de dolarizar aparentemente ha estabilizado la economa nacional, sin embargo, todava no se ha terminado las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional para un acuerdo en la forma en que este organismo ayudar al Ecuador, por lo que el destino del Pas en el aspecto econmico esta en la incertidumbre. Parece difcil que, con el

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sistema tributario actual, con las tasas de inters que maneja la banca, la desconfianza generalizada en el sistema bancario nacional, la fuga de mano de obra cualificada y no cualificada, los ndices bajos de productividad y empleo, se pueda empujar hacia reformas profundas a fin de crear un marco econmico sostenido para que al menos dure largo tiempo el sistema de la dolarizacin con el consecuente aumento de la tasa de crecimiento econmico del Ecuador. Las consecuencias de la crisis econmica se dictan a continuacin en cifras: Porcentaje de la poblacin debajo del la lnea de pobreza: 50% GDP: paridad del poder adquisitivo: $37,2 mil millones (2000 est) GDP-tasa de crecimiento verdadero: 0.8% GDP-Per capita: GDP-Composicin por sectores: $2.900 Agricultura: 14% Industria: 36% Servicios: 50% Inflacin: 96% Fuerza laboral: Fuerza laboral por ocupacin: 4.2 millones Agricultura: 30% Industria: 25% Servicios: 45% Tasa de desempleo: Deuda externa: 13% $15 billn

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Tasa de inters bancario (Mayo del 2002) Activa referencial: Pasiva referencial: Convencional (limite de usura): Interbancaria: 1.1.4 Marco ambiental Dentro del marco ambiental del Ecuador tenemos que: Longitud de costa: 2,237 Km2 Mar territorial: 200 Millas Clima: Tropical a lo largo de la costa, en el interior ms fresco con las elevaciones mas altas, y tropical en las tierras bajas de la selva. Recursos Naturales: Petrleo, pescados, madera, hidroelectricidad. Usos del suelo: Tierra de labranto: Pastos permanentes: Bosques y arbolado: Otro: 6% 18% 56% 15% actividad Cosechas permanentes: 5% 15.32% 5.86% 22.65% 1.40%

Tierra cultivable: 12,640,000 Ha (censo agropecuario, 2002) Peligros naturales: terremotos, derrumbamientos, volcnica, sequas peridicas, Fenmenos del nio.

Problemas ambientales: tala de rboles, erosin del suelo, desertificacin, contaminacin del agua, contaminacin por desechos slidos urbanos, inundaciones.

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Acuerdos internacionales: Tratado del Antrtico, Protocolo de Cambio del Clima Kyoto, Especies puestas en peligro, Proteccin de la capa de ozono, Madera tropical 83, humedales. 2. DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA MINERA EN EL ECUADOR 2.1 Aspecto social Se puede afirmar que el aspecto que ms reluce dentro del contexto del desarrollo sustentable de minera es el social. Dentro de este aspecto, existen atenuantes que agravan la situacin, principalmente de la minera a pequea escala. Uno de los principales es la salud laboral, donde se han identificado riesgos inherentes a la minera como: la intoxicacin, infecciones pulmonares, riesgos por explosiones y deterioro del cuerpo debido al esfuerzo fsico. Sin embargo, existen esfuerzos conjunto de empresa privado y publica, que en cierta medida han mitigado el problema, contando para ello con asesoramiento del Gobierno de Suiza y el Banco mundial se puede ayudar en este aspecto. Pero existe un mayor problema como es el relacionado con las tensiones psicosociales, derivados de las condiciones de trabajo, calidad de vida y depresiones debido a la separacin con seres queridos. Muchos de los asentamientos mineros estn ubicados en zonas marginales con poca o ninguna infraestructura, servicios y dispensarios que agravan an mas la precaria situacin minera. Adems como son centros poblados donde existe muy poca vigilancia policial, esto ha ocasionado que prolifere la violencia, el alcoholismo y la prostitucin. El tema de la Prostitucin tiene otro agravante como el de la salud, pues se ha detectado enfermos de SIDA en las poblaciones de Ponce Enrquez y Shumiral que haba sido contagiados dentro de los poblados cercanos a los centros mineros.

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Otro aspecto importante de la visin social, es lo relacionado con grupos autctonos como comunidades indgenas o comunas, que siendo llevados por grupos polticos o extremistas ambientales han propagado en la colectividad una idea de repulsin a la minera mediante una serie de denuncias, debido a la consecuente contaminacin y los problemas sociales que ella trae. Sin embargo, la falta de comunicacin, concerniente a las actividades que realiza la empresa minera con respecto al cumplimiento del plan de manejo ambiental y compensacin social, son las principales causas de la aparente desaprobacin ciudadana, adems de una falta de argumentos de descargo. 2.2 Aspecto Institucional Como anteriormente se haba sealado, la evolucin de las diferentes leyes ha llevado consigo un factor comn como es que los minerales son un bien comn y que la comercializacin corresponde al estado. No obstante, la nica participacin ciudadana para la toma de decisiones sobre el recurso est en los Consejos provinciales y Consejos municipales, pues en el mbito de estado, los ingresos que genera la minera se destina para cubrir gastos administrativos y dependencias tcnicas en el Ministerio de Energa y Minas, razn por la cual no se establece una sucesin de organismo que participen en la direccin de minera en el Ecuador. En 1991, el Ecuador careca de normas ambientales en minera, pero con la implementacin del Reglamento ambiental para actividades mineras en la republica del Ecuador en 1997 donde se establece parmetros que seguir en los distintos pasos para la obtencin de una licencia ambiental, adems marca las entidades responsables de la recepcin y control de estudios de impacto y plan de manejo ambiental como son las Direcciones Regionales de Minera y, el ente responsable de la correccin y aprobacin de los mismos como es el Ministerio de Energa y Minas. Por otra parte, en este reglamento se establece por primera vez la garanta ambiental

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por daos comprobados por parte de la minera, adems establece la posibilidad de realizar estudios de impacto para grupos o comunidades con sus respectivos plan de manejos conjunto. El Ministerio de Energa y Minas, encarga la responsabilidad de regir en la parte legal de la minera ecuatoriana a la Subsecretara de Minas, adems la unidad ambiental minera que corrige y aprueba los planes de manejo ambiental. Pero con la Ley de Modernizacin del Estado, la unidad puede contratar a consultores especializados para realizar estas tareas. Pero en el ao 1997 se creo el Ministerio del Ambiente, y amparndose en la Ley de Minera del ao 2000, se establece que bajo la coordinacin del Ministerio del Ambiente actuar la subsecretara de Proteccin ambiental del Ministerio de Energa y Minas. Prcticamente no se ha movido la figura institucin, no obstante algunos sectores afirman que deba tener mas radio de accin el Ministerio del Ambiente en cuestiones mineras. Por otro lado, las polticas del estado con respecto a la minera son dbiles, no se define impulsos que puedan otorgar seguridad al inverso nacional o extranjero, que promueva niveles de descentralizacin y estimule mejor la distribucin de los beneficios. Las bases legales existen en el Ecuador, pero no existe una aplicacin de las normas con el respectivo ejercicio de derecho colectivos constitucionalmente reconocidos a pueblos y comunidades indgenas. En este aspecto existe una figura previa muy endeble que limita la actuacin de las comunidades solo a la consulta previa, a participar de los beneficios y ser indemnizados en caso de sugir daos a medio fsico y bitico de su sector. 2.3 Aspecto Econmico Dentro de los indicadores macros econmicos se tiene el aporte que la actividad minera le da al PIB, en este aspecto es marginal el aporte que hace las regalas de la actividad minera, por supuesto cuando se las compara con las contribuciones que hace la industria petrolera y bananera en el Ecuador. Por otro lado, la

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informacin que se posee con el objeto de regularizar la oferta y demanda nacional es muy insipiente y no es pertinente, dicho de otra manera es muy poco y de mala calidad adems que no es apegada a la realidad, lo que no nos da una idea de la verdadera proporcin que la minera aporta a la economa global ecuatoriana. Por otro lado, en el aspecto macroeconmico, la minera ayuda a mejorar los niveles de ingresos y abre una amplia gama de empleos directamente o indirectamente ligados a esta. Es importante indicar, que con las nuevas investigaciones a fin de prospectar que se han realizado en el pas para buscar metlicos y no metlicos, las reservas de estos se han visto incrementadas de tal manera que en el aspecto econmico tambin se vuelve apetecible. 2.3.1 Produccin minera ecuatoriana Cuando hablamos de produccin minera en el Ecuador, nos referimos a dos polos como son el oro y las calizas. Dicho de otra manera, la explotacin de metlicos en el presente siglo ha sido destinada casi en su totalidad a la extraccin de oro desde los distritos de Nambija, Zaruma-Portovelo y Ponce Enrquez, adems de la explotacin de placeres aurferos en las estribaciones de la cordillera tanto occidental como oriental de los Andes. Adems, en el aspecto no metlico la mayor industria que consume materia prima es la Cementera y por ende las actividades de construccin, evidentemente los enormes yacimientos de caliza que afloran desde las afueras de la ciudad de Guayaquil hasta casi la lnea de Costa a lo largo de 130 Km, son el principal foco para la explotacin minera no metlica en el Pas. La explotacin de oro desde los albores del siglo estuvo dirigida principalmente en el distrito Zaruma-Portovelo en la Provincia de El Oro, sin embargo la gran cantidad de mineros informales no permite tener una estimacin acertada de la cantidad de oro que se procesa. Lo mismo ocurre con Ponce-Enrquez en la Provincia del Azuay y en el Sector de Nambija en la Provincia de

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Zamora-Chinchipe. En este sentido, el 78.1% de la produccin de oro corresponde a la provincia de El Oro con 18,047,953 gramos de oro. En cuanto a las explotaciones no metlicas se ha focalizado en la extraccin de las calizas, arcillas y feldespatos para la industria cementera. Adems recalcaremos que el 76.9% de la produccin de caliza en el Ecuador corresponde a la Provincia del Guayas con 20,528,176 Toneladas de caliza por parte mayoritariamente de la Cemento Nacional. Tambin se ha explotado, pero en menor grado, materiales tales como: arenas silceas para la industria del vidrio, bentonitas principalmente para la industria petrolera y minerales industriales para exportacin como piedra pmez y mrmoles. Para sintetizar los aspectos econmicos utilizaros los datos de INEC (Instituto nacional de estadsticas y censos) sobre minera. Los cuales arrojan un crecimiento de los establecimientos entre 1981 y 1998 desde 18 a 39, as como el monto de produccin Total de 7,308,000USD a 29,952,000USD aproximadamente. Los establecimientos que ms crecieron fueron los vinculados con la minera metlica del 16 al 49 % aproximadamente. En consecuencia, la actividad minera que ms creci en las dos ltimas dcadas fue la minera metlica. Sin embargo, los datos debido a la informalidad de esta actividad no pudieran reflejar la real magnitud de esta actividad. En resumen, hasta marzo del 2001 se han otorgado 859 concesiones inscritas que abarcan 385,606 hectreas mineras, dentro de las cuales el 34.6% de las concesiones corresponde a exploracin y el 65.4 por omisin corresponden a explotacin. Esta proporcin indica grado de aprobacin de los proyectos mineros, es decir el porcentaje de proyectos que pasan de una fase de exploracin a una fase de explotacin. No obstante, el 83,2% del rea total corresponde a exploracin y solo el 16.8% corresponde a explotacin

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2.3.2 Contribucin de minera al PIB. En los ltimos 20 aos, existen dos etapas en la evolucin de los aportes de la minera (en este epgrafe cuando nos referimos a minera estamos involucrado tanto la minera metlica y no metlica) pues desde 1980 hasta 1988 el aporte se incremento desde 0.3 hasta 1.2%, despus de este ao decreci hasta 0.5% y se ha mantenido en los ltimos aos. Este estancamiento puede obedecer al decrecimiento del precio del oro en los mercados internacionales, falta de registros de la produccin total. 2.3.3 Inversiones en las actividades mineras. Las inversiones mineras oscilaron, en los ltimos tres aos, entre 6 millones y 4 millones de Dlares. De los cuales, el 62.3% corresponde a exploraciones y el 37.7% a explotaciones. En cuanto al gasto publico, hasta 1988 en aporte del estado fue insipiente, a partir 1% total de los egresos. 2.3.4 Salarios y empleos Generalmente, en las zonas de explotacin minera se contrata tanto a personal autctono como aquellos que espordicamente se dirigen all, pues la mayora de los trabajos no requieren mayor calificacin adems son temporales y sin ningn beneficio de seguro social o medico. Por lo que, muchas veces su remuneracin es poco ms alta que el salario mnimo vital. Adems, otro factor de empleo es el indirecto. Este tipo de empleo conformado por aquellas que abastecen de insumos de primera necesidad, que generalmente son personas allegados al personal que labora en mina. Se estima que trabajan en minera 92 mil personas, que conforman 0.6% de la Poblacin econmicamente activa (PEA). Sin embargo cuando se analiza en PEA rural, las cifras cambian, pues se tiene que mineros del 80.2% de la PEA, a partir de estas cifre se tiene que los asalariados son el 42.7%, mientras que los por Cuenta Propia forman el 42.2%.

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2.3.5 Exportaciones Existe muy poco dinamismo, en cuanto a las cifras de valores exportados, pues los registros no son pertinentes. Un ejemplo, palpable es el caso de Nambija. En Nambija del 100% de produccin de oro, se tiene solo registrado solo alrededor de 50%, mientras que el 35% se fuga por las fronteras, principalmente por el Per y finalmente el 15% se consuma en el mercado interno. Similarmente ocurre en las otras zonas mineras del pas. Por otro lado, los minerales industriales se exporta de formas casi espordica, la totalidad del material explotado es para consumo interno. Cabe recalcar que ciertos materiales tuvieron auge como la piedra pmez en los aos 1995, sin embargo con la inclusin en el mercado de materiales sustitutos lo que obstaculizo lo que pareca ser una floreciente fuente de divisas para el pas. 2.4 Aspecto ambiental Partiendo del hecho que en el Ecuador, en las dos ltimas dcadas se ha desarrollado de minera artesanal (Ley de Minera de 1991, Titulo X, De los Regmenes especiales) a minera a pequea escala(*) (ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana (Ley Trole II) del 2000), con ciertos avances en las cuestiones legales se ha podido, en cierta medida, controlar el aspecto ambiental de las explotaciones mineras, incluyendo la metlica y no metlicas. Ya que se, considera a la minera a pequea escala, como la ms agresivo en el sentido medioambiental, adems para tener idea de la magnitud de la minera pequea, durante el ao 2000 el aporte de este tipo de minera a la produccin minera total fue de alrededor de 83.5%, adems la participacin de las explotaciones no metlicas como por ejemplo yeso, bentonita, mrmol, baritina, zeolita fue solo del 30%. No obstante, a pesar de los esfuerzos en la parte legal que se estn realizando para formalizar y normalizar las labores mineras, no

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existe una base de datos confiable que pueda ser analizado para sucesivos moniteros ambiental, a fin de evaluar los impactos a lo largo del tiempo y del espacio. Otro aspecto es la distribucin de las actividades mineras en el Ecuador, aunque existe minera en todo el Pas, solo en las Provincias de Guayas, El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe existen minas que tiene algn grado de tecnologa y practicas de produccin. Adems las zonas donde se asientan las labores mineras estn en zonas de alta sensibilidad ambiental como bosques primarios y con un alto grado de biodiversidad. Tambin existen cuerpos de agua que atraviesan algunas de ellas y, que en las zonas bajas esta agua es utilizada para regados y consumo de seres vivos. La minera ha ocasionado colonizaciones alrededor de las actividades mineras se calcula que existen 60,000 personas que habitan cerca de las explotaciones mineras principalmente metlicas en el Pas. Este aspecto incide, debido a las precarias condiciones de vida, alto riesgo de desastres naturales, y contaminacin de biota que este antes de las labores mineras habra permanecido inmutables. Adems las explotaciones mineras han provocado tambin los siguientes impactos:

Utilizacin antitcnica del mercurio, principalmente en la minera del oro Inapropiada ubicacin de escombreras, colas y relaves Subsidencia minera, provocado por diseos antitcnicos de tneles sin la debida disposicin de ademes o fortificaciones Contaminacin atmosfrica provocada por polvos y ruidos, principalmente debido a minera no metlicas en zonas cercanas a asentamientos urbanos. Deterioro de la calidad ambiental en zonas de explotaciones mineras.

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Finalmente, el Reglamento ambiental para actividades mineras en la Repblica del Ecuador (1997) es el primer instrumento normativo de este tipo que se dicta en el pas, a fin de mitigar, corregir, compensar y nulificar los impactos ambientales ocasionados por la minera. 3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA LAS ACTIVIDADES MINERAS EN EL ECUADOR Como anteriormente se haba sealado, las actividades en el Ecuador-en el rea de minera- son relativamente nuevas. Paulatinamente s pretendido llenar vacos legales, institucionales e inclusive culturales y sociales. No obstante, a pesar de la falta de los elementos antes mencionados, se pretende crear un sentimiento de compromiso, que obligue a los actores sociales involucrados dentro de esta actividad, a cumplir con lo estipulado en la ley. A continuacin se seala, a criterio de los autores, los indicadores que en funcin de la realidad y siendo lo ms objetivo pueden marcar pautas para establecer el grado de crecimiento de las actividades mineras en el Ecuador. (*) Se ratific l termino de minera a pequea escala en el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Minera, promulgado el 17 de Abril del 2001, el cual esta en vigor actualmente.

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3.1 Indicadores sociales en la minera

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3.2 Indicadores institucionales en la minera

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3.3 Indicadores ambientales en la minera

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3.4 Indicadores econmicos en la minera

(*) Tambin se puede relacionar con nmeros de personas dependientes de la minera como empleados, se estima que la empleados mineros es de 92,000 personas los cuales pueden servir de denominador en los indicadores para evaluar su evolucin

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IV.-CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Partiendo de lo anteriormente dicho, se tiene que en el Pas no se lleva control alguno sobre las emisiones, adems que no existe una figura institucional real que regularice y que pueda sancionar a los infractores de cualquier tipo de dao medioambiental. Adems, para que exista un proceso de desarrollo sostenido, la gestin medioambiental debe estar basado en datos pertinentes y asequibles, por lo que es imperativo establecer alguna institucin que monitor y controle los indicadores ambientales y sociales en los distintos puntos que estn asentados las zonas mineras. Adems, debe establecer prioridades en los objetivos sociales como vivienda, servicios bsicos, salud y educacin para mejorar en dentro del marco del desarrollo sustentable Por otro lado, las estrategias de desarrollo sustentables, debe ser participativa en el sentido de llegar a un consenso en los objetivos y medios para lograr las metas propuestas. Dentro del Ecuador, ese ha sido el principal problema: la falta de comunicacin. Adems, que estos medios de comunicacin y transferencia de informacin este disponible para todos los implicados en la actividad minera. Por lo tanto, toda actividad minera debe ampararse en la figura legislativa de la Consulta Previa para obtener este consenso que ayude al desarrollo minero en el Pas. Como la actividad minera es relativamente nueva, la legislacin ha tenido que transformarse paulatinamente hasta que, amparado en la Ley de Modernizacin del Estado, actualmente esta en un proceso de descentralizacin. Por lo que, la responsabilidad recae sobre entidades locales que todava estn adaptndose a sus nuevas responsabilidades. Por ltimo, tambin es importante para las actividades mineras el acceso a capitales frescos e inversin extranjera, que ayude a la investigacin, desarrollo y capacitacin de los grupos inmersos en el desarrollo sustentable de la minera. Sin embargo, en

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el Ecuador con tasas de inters del 15-22% con que se manejan los bancos en el Ecuador, es muy difcil tomar la decisin de llevar a cabo tales empresas, pues deberan tener un periodo de recuperacin de capital muy corto, lo que no es el caso de las actividades mineras en el Ecuador, debido a la incertidumbre geolgica e inestabilidad econmica. Por lo tanto, es casi nulo el acceso a crditos para el desarrollo de la minera. V. BIBLIOGRAFA COMISIN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS NACIONES UNIDAS, Agenda 21, Indicadores del Desarrollo sustentable para los pases, 1992 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR. Informe econmico, 2002 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS, Informe situacin socioeconmica por provincias en el Ecuador, 1997 DIRECCIN NACIONAL DE MINERA, Informe de Catastro minero del Ecuador, 2000 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, Reglamento ambiental para explotaciones mineras en el Ecuador, 2001

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