Serie Documentos de Referencia Programa AACC Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes.

Pases andinos 2010-2013

Adaptacin al Cambio Climtico. Una perspectiva regional

Sistematizacin del dilogo regional de adaptacin y de aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes

Por encargo de:

Adaptacin al Cambio Climtico. Una perspectiva regional

Sistematizacin del dilogo regional de adaptacin y de aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes

Serie Documentos de Referencia Programa AACC Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes. Pases andinos 2010-2013

Autor
Rodrigo Arce Rojas Especialista en fortalecimiento de capacidades, formacin de facilitadores de procesos de democracia participativa y dilogo social y de procesos de gestin participativa de recursos naturales a nivel de profesionales, tcnicos y promotores de campo. Especialista en temas de educacin rural. Especialista en desarrollo rural con enfoque de derechos, con experiencia relevante en manejo forestal, manejo forestal comunitario, certificacin forestal, agroforestera, participacin en reas protegidas.

GIZ GmbHDeutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn, Alemania Fon +49 228 4460 - 0 Fax +49 228 4460 - 1766 www.giz.de GIZ GmbH Desarrollo Rural y Alimentacin Feldafing, Alemania Jefe de Proyectos Hartmul Gast GIZ GmbH Oficina Regional para los Pases Andinos Coordinacin Tcnica del Programa AACC Yenny Melgar Hermoza Autor Rodrigo Arce Rojas Edicin digital Yenny Melgar Hermoza, Ricardo Carrera Salazar Per, junio 2011

Indice

Acrnimos Presentacin Resumen ejecutivo Introduccin 1. Definiciones bsicas 1.1. Adaptacin 1.2. Vulnerabilidad 2. Situacin poltico normativa relacionada con la Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) en los pases andinos 2.1. Aspectos generales 2.2. Marco normativo 2.3. Principales orientaciones de las polticas de adaptacin en los pases andinos El caso boliviano El caso colombiano El caso ecuatoriano El caso peruano Perspectiva regional 2.4. Estrategias, planes, programas y proyectos sobre cambio climtico y adaptacin en los pases andinos 2.5. La institucionalidad para la adaptacin al cambio climtico en los pases andinos 3. Escenarios y vulnerabilidad de los pases andinos 3.1. Escenarios 3.2. Vulnerabilidad en los pases andinos 4. Estado actual de ACC con nfasis en la agricultura y recursos hdricos en los pases andinos 4.1. Breve caracterizacin biofsica de los pases andinos 4.2. Cambio climtico y agricultura 4.3. Cambio climtico y agua 5. Ejemplos de implementacin de buenas prcticas de ACC en los pases andinos 5.1. Planificacin y evaluacin de proyectos de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos 5.2. Estrategias para implementar medidas de adaptacin 5.3. Consideracin a tomar en cuenta en la planificacin e implementacin de medidas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos 5.4. Factores de xito en procesos de implementacin de medidas de adaptacin 5.5. Factores limitantes de los procesos de implementacin de medidas de adaptacin 5.6. Las medidas de adaptacin al cambio climtico en la Regin Andina 5.7. Lineamientos para mejorar la eficiencia del uso del agua y los sistemas productivos 6. La investigacin y formacin de profesionales en el tema ACC Bolivia Colombia Ecuador Per Perspectiva regional

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7. Sistemas de informacin y redes institucionales con el tema ACC en los passes andinos 1. Bolivia 2. Colombia 3. Ecuador 4. Per 5. Perspectiva regional 8. Recomendaciones para el diseo, implementacin y manejo de una plataforma regional de informacin sobre ACC 9. Conclusiones 10. Recomendaciones 11. Bibliografa

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Acrnimos

ACC: Adaptacin al cambio climtico. AECI: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. AGRONET: Red de Informacin y Comunicacin Estratgica del Sector Agropecuario. BM: Banco Mundial. CC: Cambio climtico. CAN: Comunidad Andina. CAPRADE: Comit andino para la prevencin y atencin de desastres. CEDENMA: Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y Medio Ambiente. CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. CERESIS: Centro regional de sismologa para Amrica del Sur. CI: Conservation International. CIAT: Centro Internacional de Agricultura Tropical. CICC: Consejo Interinstitucional de Cambio Climtico. CIFOR: Center for International Forestry Research. CIIFEN: Centro internacional para la investigacin del Fenmeno El Nio. Colciencias: Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia. CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. CNCC: Comisin Nacional sobre Cambio Climtico. CONAM: Consejo Nacional del Ambiente. CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. CORPOICA: Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. DPAD: Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres.

DS: Decreto Supremo EACC: Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climtico ENDB: Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica. EPSAS: Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento. ERFEN: Estudio Regional del Fenmeno El Nio. FAO: Organizacin para las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. FEMAM: Fondo para el Medio Ambiente Mundial. FEN: Fenmeno del Nio. GdR: Gestin del Riesgo. GEF: Global Enviromental Faciliy (Fondo Mundial para el Medio Ambiente). GEI: Gases de Efecto Invernadero. Giz: Cooperacin Alemana al Desarrollo. GtC: Giga toneladas de carbn. GTZ: Cooperacin Tcnica Alemana. IDE: Infraestructura de datos espaciales. IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. IGAC: Instituto Colombiano Agustn Codazzi. INAMHI: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa. INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. INFOPLAN: Sistema de informacin para Planificacin. INOCAR: Instituto Oceanogrfico de la Armada. INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales. INS: Instituto Nacional de Salud. INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras. INVIAS: Instituto Nacional de Vas. 7

InWEnt: Capacity Building International Germany. IPCC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (Intergovernamental Panel of Climate Change). ITDG: Soluciones Prcticas. MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador. MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio. MINAG: Ministerio de Agricultura. MINAM: Ministerio del Ambiente - Per. MOCICC: Movimiento de Accin Ciudadana frente al Cambio Climtico. OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial. PACC: Programa de adaptacin al cambio climtico en las regiones Cusco y Apurmac. PAN: Poltica Ambiental Nacional. PANA: Plan Nacin de Accin. PC: Programa Conjunto. PCM: Presidencia del Consejo de Ministros. PDRS: Programa de Desarrollo Rural Sostenible. PNVB: Plan Nacional Vivir Bien. PNCC: Plan Nacional de Cambio Climtico. PND: Plan Nacional de Desarrollo. PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. POT: Plan de Ordenamiento Territorial. PRAA: Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales. PREDECAN: Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina. PREPAD: Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres. PROCLIM: Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y Contaminacin del Aire.

REDD: Red de Emisiones Derivadas de la Deforestacin y Degradacin de Bosques. SCN: Segunda Comunicacin Nacional. SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - Per SENAMHI: Sistema de informacin del Servicio nacional de meteorologa e hidrologa - Bolivia SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Ecuador. SGCAN: Secretara General de la Comunidad Andina. SIGRI: Sistema de Informacin Geogrfica para la Gestin de Riesgos. SINADECI: Sistema Nacional de Defensa Civil. SINIA: Sistema nacional de informacin ambiental. SINPAD: Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin de desastres. SMOVMM: Sistema Mundial de Observaciones de la Vigilancia Meteorolgica Mundial. SNIOT: Sistema nacional de informacin de ordenacin territorial. SOGC: Sistema de Observacin Global del Clima. SRGA: Sistema Regional de Gestin Ambiental. SRCAN: Sistema Regional de Conservacin de reas Naturales. TNC: The Nature Conservancy. UNALM: Universidad Nacional Agraria La Molina. UNEP: Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (United Nations Environment Programme) UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNFCCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. UPME: Unidad de Planificacin Minero Energtica. UICN: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. USAID: Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos. WWF: World Wildlife Fund.

Presentacin

Este documento recoge las exposiciones y debates realizados en el Dilogo Regional Adaptacin al Cambio Climtico -Intercambio de experiencias realizado en el marco del programa Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes (Programa AACC) de InWEnt. Desde el primero de enero del 2011 las instituciones alemanas de la cooperacin internacional GTZ, DED e InWEnt se han fusionado, formando la nueva organizacin GIZ (Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional). Complementariamente a un proyecto regional y otros proyectos bilaterales de la cooperacin tcnica alemana, el Programa AACC contribuye al fortalecimiento de competencias de accin de las organizaciones, administraciones y gremios nacionales y locales a travs de dilogo, capacitacin, formacin de redes y trabajo Alumni de iniciar medidas de adaptacin y previsin frente al cambio climtico, especficamente, en el rea de la agricultura y el aprovechamiento del agua en la agricultura en el plano regional, nacional y local. Con ello se otorga un aporte para cuidar a los grupos rurales pobres de la poblacin en los pases de Bolivia, Per, Ecuador y Colombia de los efectos negativos del cambio climtico. Para lograr una adaptacin exitosa a las considerables variaciones climticas que ya est ocurriendo y un posible cambio climtico a largo plazo, es necesario tener soluciones locales especficas: un instrumentario de transformacin flexible y un mejoramiento de las capacidades de planeamiento y administracin en los planes locales, nacionales y regionales.

Mediadores y multiplicadores del Programa AACC son agentes de toma de decisiones y especialistas y/o directivos con reas de trabajo en agricultura, desarrollo rural, medio ambiente y gestin de recursos naturales como en la administracin comunal y regional. Los grupos meta son predominantemente los grupos pobres de la poblacin de la regin andina que vive directa o indirectamente de la agricultura y cuya base de sobrevivencia se ve en considerable peligro por los efectos negativos del cambio climtico. Otro grupo meta son los colaboradores de organizaciones que se encargan de adaptar el sector agrario al cambio climtico. El programa promueve la participacin activa de los grupos meta, pretende mejorar la cooperacin entre los diferentes actores locales y llegar a procesos de concertacin mejoradas a nivel local, nacional y regional. El Programa AACC tiene cuatro componentes: Adaptacin de la agricultura al cambio climtico Adaptacin de la planificacin del uso de recursos hdricos para la agricultura frente al cambio climtico Acceso a datos climticos e informaciones, generacin y utilizacin de datos meteorolgicos, prevencin y gestin de riesgos Fortalecimiento de competencias de planificacin y accin de los actores Esperamos que este documento aporte al debate del tema en lla regin andina y que sirva como fuente de informacin temtica para los mediadores, multiplicadores y grupos meta.

Hartmut Gast Coordinador General Programa AACC GIZ GmbH Feldafing, Alemania

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Resumen ejecutivo

Con base a los aportes de los participantes del Dilogo Regional Adaptacin al Cambio Climtico -Intercambio de experiencias desarrollado por el Programa Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes y complementado con revisin bibliogrfica especializada se presentan las prcticas de adaptacin al cambio climtico (ACC) en los pases andino. Se identifican factores de xito y limitantes para una implementacin efectiva de las medidas de adaptacin. Como contexto se revisan algunas definiciones bsicas, el marco normativo, poltico e institucional. Adems se presenta una breve revisin de escenarios y vulnerabilidad. La revisin del tratamiento de la informacin, educacin e investigacin en los pases andinos complementa el informe. Se encuentra que en la regin hay una diversidad de estrategias y medidas de adaptacin al cambio climtico que se vienen desarrollando tanto por las autoridades gubernamentales como organizaciones de desarrollo de la sociedad civil. Sin embargo, la profusin de instituciones, polticas y normas vinculadas al cambio climtico no siempre tienen correlato con las prioridades polticas y con las respectivas asignaciones presupuestarias de parte de los entes pblicos. Todava se encuentra una fuerte presencia de inversiones por parte de la Cooperacin, que siendo muy importante, no debe eximir a las autoridades gubernamentales. Entre las principales conclusiones del documento se mencionan: Con la finalidad de acompaar procesos efectivos de adaptacin es importante definir claramente el marco conceptual de la adaptacin de tal modo que queden claras y bien establecidas las definiciones que vamos a

emplear, los objetivos, las metodologas y los indicadores. Es necesario un esquema de acompaamiento al proceso que considere la planificacin, la gestin y el monitoreo con enfoque participativo y de equidad de gnero. En la perspectiva de gestin integral es importante considerar en su real dimensin los temas de ordenamiento territorial y seguridad que comprende: soberana alimentaria, ecolgica, social, econmica, energtica y jurdica e institucional. Es importante tener una perspectiva de gestin integral de tal manera que haya una efectiva articulacin espacial, temporal, a los niveles de gobierno y procesos de descentralizacin, as como la complementariedad entre medidas de mitigacin y adaptacin. Se requiere incorporar un enfoque de transversalizacin de tal manera que la adaptacin se articule a las polticas de desarrollo, de erradicacin de la pobreza, agrarias, de riego y de gestin del riesgo, entre otras. La incorporacin de las normas de calidad para integrar la adaptacin al cambio climtico en la programacin de desarrollo permiten la elaboracin e implementacin de proyectos, estrategias y polticas resilientes al cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica. Los componentes sociales esenciales a considerar en todo proceso de adaptacin son: la organizacin, el capital social, la gobernabilidad, la gestin de conflictos; la educacin a todo nivel, la capacitacin; la informacin y comunicacin; la investigacin, el desarrollo tecnolgico, los conocimientos, saberes y prcticas tradicionales y la incidencia poltica, entre otros factores.

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Introduccin

El presente informe sistematiza los aportes de las y los participantes Dilogo Regional Adaptacin al Cambio Climtico -Intercambio de experiencias desarrollado por el Programa Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes a cargo del ex InWEnt. El evento se desarroll en la ciudad de Lima el 24 y 25 de agosto y cont con la participacin de representantes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. El evento permiti recoger las diversas experiencias de implementacin de medidas de adaptacin al cambio climtico con nfasis en aprovechamiento de agua en la agricultura. Se pudo constatar que en la regin existen valiosas experiencias de captacin, almacenamiento y uso eficiente del agua. En la agricultura tambin existe un amplio muestrario de tcnicas orientadas a mejorar los rendimientos de los cultivos, as como de manejo y conservacin de suelos. Destaca la revalorizacin de los saberes ancestrales. El informe permite reflexionar sobre la importancia de mejorar la gobernabilidad en la adaptacin al cambio climtico. Una gestin pblica efectiva orientada a reducir la vulnerabilidad

de las poblaciones a los efectos del cambio climtico y saber aprovechar las oportunidades, y una poblacin organizada, con capacidades fortalecidas y con mejores medios de vida permite hacer frente a la adaptacin al cambio climtico. Se constata que la adaptacin al cambio climtico debe estar engarzada con las medidas de mitigacin y en general a las polticas de desarrollo de los pases andinos. Queda claro que no hay una disyuntiva entre atender a la pobreza y los efectos del cambio climtico porque la no atencin precisamente exacerba las condiciones de vulnerabilidad y de pobreza de las poblaciones rurales que dependen fundamentalmente de la naturaleza como fuente de vida. As mismo los sistemas de informacin e investigacin deben ser fortalecidos para mejorar la gestin de riesgos y la toma cotidiana de decisiones respecto a crear y cimentar una cultura de adaptacin al cambio climtico. Con la finalidad de poder uniformizar criterios en el entendimiento de la adaptacin y vulnerabilidad se presentan algunas discusiones sobre los alcances de los trminos.

Lima, 18 de marzo del 2011

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1. Definiciones bsicas
1.1. Adaptacin
La adaptacin se refiere a las iniciativas y medidas que reducen la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antropognicas frente a los efectos reales o esperados del cambio climtico (IPCC, 2007). Implica en estricto sentido, un proceso a travs del cual los sistemas ecolgicos, sociales y econmicos se ajustan al actual cambio, a sus estmulo s y sus efectos o impactos. (Ortiz, 2010). El trmino adaptacin utilizado en el contexto de las negociaciones internacionales se refiere al apoyo a los pases pobres para que se adapten a los inevitables efectos del cambio climtico causado por los gases de efecto invernadero que ya existen en la atmsfera. PNUD (2008) ofrece algunos mensajes clave que pueden ofrecer un marco til para entender la adaptacin: La adaptacin no es un problema independiente. Posee sinergias claras con cuestiones importantes como el desarrollo econmico, la reduccin de la pobreza y las estrategias de gestin de desastres. Una ruta de desarrollo sostenible es vital para el xito del proceso de adaptacin. Debe integrarse la adaptacin en toda la planificacin de desarrollo. Incluye los niveles nacionales e internacionales. Las medidas de adaptacin exitosas exigen pensar a largo plazo y evaluar de forma explcita los riesgos del cambio climtico en los niveles regional (transnacional), nacional, subnacional y local. La adaptacin tambin exige la capacidad de planificacin a corto y largo plazos. Sern necesarias estrategias para abordar los impactos a largo plazo del cambio climtico, como los pronosticados por el IPCC. Al mismo tiempo, quiz se necesiten tambin estrategias para ajustes a un plazo ms corto, como las que preparan para la variabilidad climtica a ms corto plazo. La adaptacin exige una financiacin considerable. Todas las estimaciones indicativas sugieren que los costos de adaptarse al cambio climtico en el mundo en desarrollo rondan las decenas de miles de millones. Sin embargo, existen muchas dificultades y

limitaciones para estimar los costos exactos de la adaptacin en diversas situaciones, as como la capacidad de los pases de autofinanciar la adaptacin. Para el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal de Bolivia (Chambi, 2010) la adaptacin comprende: 1. La gestin de la diversidad: dispersin del riesgo (diversidad de ecosistemas, pisos, gentica, sistemas productivos, cultural, etc.). 2. La gestin de riesgos: conocimiento de vulnerabilidades, impactos, amenazas, sistemas de alertas para riesgos climticos y naturales. 3. El desarrollo de capacidades: capacidades financieras, tcnicas, logsticas en diferentes niveles locales, regionales y nacional De la revisin de los diferentes informes del IPCC se encuentra que el concepto adaptacin alude a los siguientes elementos: Abarca sistemas humanos o naturales Refiere al cambio climtico (incluido la variabilidad climtica y los cambios extremos) Es una respuesta a estmulos climticos proyectados o reales Es una respuesta a los efectos del cambio climtico (positivos y negativos) Est dirigido a enfrentar el cambio climtico, moderar el dao o a aprovechar sus aspectos beneficiosos. Del anlisis del concepto y de las modalidades de adaptacin se desprenden varias consideraciones: 15

 La adaptacin tiene que ver con ajustes, adecuacin, acomodamiento. Este ajuste se refiere a la organizacin para: i) convivir con el cambio climtico y ii) incrementar la resistencia. La convivencia con el cambio climtico tiene que ver con la capacidad para moderar los daos y aprovechar las oportunidades. Refiere a individuos, familias, comunidades, instituciones pblicas y privadas; comprende la dimensin comunal, local, regional, nacional e internacional. Se tiene que considerar un enfoque proactivo y otro reactivo. Se tiene que considerar un enfoque preventivo y prospectivo.

Zambrano-Barragn (2010) considera que la adaptacin es un proceso de toma de decisiones en medio de la incertidumbre. Ello implica considerarlo como un proceso socio-institucional flexible. La adaptacin requiere la generacin y gestin de informacin y conocimiento, un portafolio de medidas y opciones (incluyendo inversiones progresivas/proyectos piloto) y monitoreo y evaluacin de resultados y cambios. Segn USAID (2007) la adaptacin al cambio climtico involucra la reduccin de la exposicin y sensibilidad y el incremento de la capacidad de adaptacin.

Tipologa sobre las medidas de adaptacin

Segn Adger y colaboradores (2005) existen varias dimensiones de diferenciacin de las prcticas de adaptacin:

Cuadro 1: Los enfoques de la accin de adaptacin segn escala de implementacin

Enfoque de la accin basado en amenazas climticas Incrementando la resiliencia a las inundaciones severas e impactos climticos futuros Enfoque de la accin basado en vulnerabilidad Enfoque de la accin basado en el fortalecimiento de capacidades adaptativas Mejorando la sensibilizacin y capacitacin en cambio climtico y variabilidad climtica Garantizar la produccin agrcola y la seguridad alimentaria familiar y la comercializacin a los mercados Enfoque de la accin basado en polticas

Mejorando el acceso a nuevos mercados y fomentando la diversificacin de productos ante el clima futuro Incrementar las capacidades de acceso a mercados y generacin de ingresos seguros en agricultores

Reduciendo la vulnerabilidad ante inundaciones

Nacional

Fortalecer la capacidad operativa de la Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas e Hidrolgicas para el monitoreo de las amenazas futuras Desarrollar sistemas de alerta temprana para la deteccin de inundaciones y deslizamientos Construccin de camellones para paliar las sequas e inundaciones recogiendo conocimiento ancestral

Conformacin de una red institucional de apoyo al SAT para la prevencin de inundaciones

Subnacional

Manejo agroforestal para la produccin diversificada

Contribuir con la declaracin de reas Naturales Protegidas y fortalecer los planes de manejo de las reas protegidas Consolidar mecanismos participativos de gestin de los recursos hdricos utilizados para consumo humano y riego por parte de los sectores marginado Remover las parcelas agrcolas del borde del ro y reforestar el rea para protegerse de las inundaciones del ro

Local

Diversificacin de papas nativas y sistemas de alimentos locales con base en sistemas de conocimiento indgena

Fuente. Glmez, 2010.

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 A escala espacial: local, regional, nacional A escala sectorial: recursos hdricos, agricultura, turismo, salud, etc. Segn el tipo de accin: fsica, tecnolgica, inversiones, mercados, etc. Por los actores que intervienen: gobiernos nacionales o locales, donantes internacionales, sector privado, organizaciones no gubernamentales, comunidades locales, individuos Por la zona climtica: zonas ridas, montaas, humedales, etc. Por el nivel de ingreso y desarrollo donde se implementan: pases menos desarrollados, pases emergentes, pases desarrollados, o Por alguna combinacin de estas u otras categoras alternativas El enfoque de la accin de adaptacin vara en funcin a la escala de implementacin. El cuadro 1 muestra las diferencias. Una posicin particular sobre la adaptacin: Es importante conocer que tambin existen posiciones disidentes respecto al entendimiento de la adaptacin. En la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra realizada en Bolivia los participantes rechazaron la nocin de adaptacin al cambio climtico entendida como la resignacin ante los impactos no provocados por nuestros pases. Segn la perspectiva de los participantes consideran que este cambio es provocado por el modelo del capitalismo y consumo desde la revolucin industrial. As mismo, sostienen que son los pases desarrollados quienes deben adaptar sus estilos de vida y de consumo ante esta emergencia planetaria. Plantean que como verdaderos causantes del problema, deben mitigar su impacto a la Madre Tierra cambiando, sus modelos econmicos de desarrollo, produccin y consumo con menores emisiones

de gases de efecto invernadero. Sealan que la responsabilidad de proveer con los recursos necesarios para que los Pueblos puedan enfrentar estos impactos y defender la vida y la Madre Tierra cae en los pases desarrollados, quienes ahora nos fuerzan a enfrentar cambios inevitables. Manifiestan que ante estos impactos, causados por este modelo de consumo, los Pueblos, inclusive aquellos de los pases desarrollados, se ven forzados a enfrentar el cambio climtico, no resignndose a aceptar los impactos, sino considerando la adaptacin como un proceso y no como una imposicin, y adems como herramienta que sirva para contrarrestar stos impactos y especialmente para proteger y defender la Madre Tierra y todas las formas de vida, demostrando que es posible vivir en armona bajo un modelo de vida distinto. Afirman que la adaptacin no puede considerarse como la solucin en s misma. La Madre Tierra y los pueblos no pueden vivir eternamente adaptndose a un estilo de vida irresponsable de una minora del Planeta.

1.2. Vulnerabilidad
Se refiere al grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos (IPCC, 2007). Tambin ha sido definido como: el grado en que un sistema es capaz o incapaz de afrontar los efectos adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad es una funcin del carcter, magnitud e ndice de la variacin climtica a que est expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad adaptiva (CARE, 2009). Por su parte, Magrin (2010) considera que falta una definicin clara, concreta y prctica de lo que es vulnerabilidad. Eso est indicando que la gente que est en el tema del cambio climtico no ha sido capaz de transferir bien la in-

Cuadro 2: Caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la CMNUCC

Pases con zonas costeras bajas (P. 19 y art. 4.8) Zonas ridas y semiridas (P. 19 y art. 4.8); zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal (art . 4.8) Zonas expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin (P. 19) Pases con zonas propensas a los desastres naturales (art. 4.8) Pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles (P. 19); los pases con zonas de ecosistemas frgiles, incluidos los ecosistemas montaosos (art. 4.8) Los pases con zonas de alta contaminacin atmosfrica urbana (art. 4.8) Los pases cuyas economas dependen en gran medida de los ingresos generados por la produccin, el procesamiento y la exportacin de combustibles fsiles y productos asociados de energa intensiva, o de su consumo (art. 4.8)
Fuente: MINAM, 2010a

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formacin a todo el resto de sus investigadores. El cuadro 2 muestra las caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la CMNUCC (MINAM, 2010a). Los pases andinos presentan varias de estas caractersticas lo que los convierte en vulnerables. La vulnerabilidad difiere del riesgo. La raz etimolgica de esta palabra es el verbo latino vulnerare (herir). Mientras que el riesgo tiene relacin con la exposicin a peligros externos sobre los cuales las personas tienen escaso control, la vulnerabilidad es una medida de la capacidad de manejar dichos peligros sin sufrir una prdida de bienestar potencialmente irreversible en el largo plazo (PNUD, 2007). La vulnerabilidad est en funcin de la exposicin, sensibilidad y la capacidad de adaptacin.

mios internacionales correspondientes. En todos los pases el tema del cambio climtico ha tenido llegada en el planeamiento de desarrollo nacional y se han establecido comisiones de planeamiento y manejo en el plano ministerial. Hasta el momento, stos se concentraron en otros estudios y anlisis de vulnerabilidad, desarrollaron las primeras estrategias para la mitigacin e introdujeron los primeros proyectos (Secretara General de la Comunidad Andina y colaboradores, 2007). El cuadro 3 presenta las fechas de ratificacin de las Convenciones de Ro de los pases andinos. Con relacin a las polticas agrarias vinculadas a la adaptacin al cambio climtico la Secretara General de la Comunidad Andina (2009) alcanza las siguientes recomendaciones: Eliminar agro txicos (pesticidas, fungicidas). Aprovechar la informacin existente para disear polticas. Implementar seguros agropecuarios como poltica de estado (para los pequeos y medianos productores). Fomentar polticas de recursos hdricos y uso del suelo (reordenamiento territorial). Fomentar la agrobiodiversidad. Establecer medidas de sancin y remediacin de los suelos. En la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra realizada en Bolivia se seal que urge que nuestros pases en desarrollo establezcan polticas y lneas estratgicas para enfrentar el cambio climtico que permitan ser definidas a nivel global, regional, nacional, local y comunitario a travs de la gestin integral de: riesgos climticos, recursos naturales, agua, cuencas incluyendo glaciares, suelos, agro-biodiversidad, energa, residuos, planificacin territorial, salud, educacin estratgica y ambiental, fortalecimiento de capacidades a todo nivel, acceso libre a la informacin y revalorizacin de los conocimientos ancestrales, en la bsqueda de un cambio fundamental de paradigma que nos permita proteger y cuidar a la Madre Tierra y todas sus formas de vida.

2. Situacin poltico normativa relacionada con la Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) en los pases andinos

2.1. Aspectos generales

Bolivia, Colombia, Ecuador y Per ratificaron la Convencin del Clima dentro del marco de las Naciones Unidas, incluyendo el Protocolo de Kyoto, as como las Convenciones sobre la Biodiversidad y lucha contra la formacin de desiertos y cooperan activamente en los gre-

Cuadro 3: Fechas de ratificacin de la Convenciones de Ro

Pas / Convenios Bolivia Colombia Ecuador Per Cambio climtico 3 de octubre de 1994 22 de marzo de 1995 23 de febrero de 1993 7 de junio de 1993 Biodiversidad 13 de junio de 1994 28 de nov. de 1994 23 de febrero de 1993 7 de junio de 1993 Desertificacin y sequa 1 de agosto de 1996 8 de junio de 1999 6 de enero de 1995 9 de nov. de 1995

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de las pginas web de las convenciones.

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As mismo, sugieren trabajar en planes de contingencia y prevencin, reconociendo entre otros el rol vital de la mujer, para enfrentar los riesgos climticos, las migraciones forzadas de los seres vivos, la prdida de cultivos y las enfermedades, as como trabajar para el equilibrio de la naturaleza, deben ser de prioridad internacional. Impulsar medidas de transferencia de riesgo climtico de pases en desarrollo hacia los pases desarrollados a travs de los Estados. Por su parte, los participantes del taller de Adaptacin al cambio climtico reconocen la existencia de normativa sobre cambio climtico y adaptacin, sin embargo enfatizan la falta de aplicacin de la misma. Consideran que falta monitoreo en la aplicacin de la poltica. Encuentran una aparente contraposicin de cambio climtico con los componentes y prioridades polticas de estado. Sealan que has-

ta ahora las polticas son de gobierno y no de Estado. As mismo, sealan la importancia que las redes de informacin desarrollen capacidades de incidencia sobre decisores polticos. Para ello es importante desarrollar una pedagoga para orientar a los polticos sobre la necesidad de accin. Consideran que es necesario traducir los resultados cientficos en lenguaje no cientfico. Manifiestan que es necesario generar polticas que vinculen temas de oportunidad como es la mitigacin (MDL) para el financiamiento de adaptacin (mitigacin paga adaptacin). Consideran que la generacin de la poltica y la norma crea una brecha en virtud de que pinta un estado ideal, la cual debe ser cerrada con la investigacin y el conocimiento ciudadano

Cuadro 4: Marco normativo sobre cambio climtico y adaptacin en los pases andinos
Bolivia Leyes/normas Colombia Ecuador Constitucin del Estado Art. 414 Per Constitucin Poltica del Per Constitucin Constitucin PolPoltica del Estado tica de Colombia Plurinacional de Bolivia Ley del Medio Ambiente Ley General Ambiental

Ley de Gestin Ambiental

Ley General del Ambiente Ley del Sistema de Gestin Ambiental

Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Ley Forestal Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca. Ley de aguas Ley de Minera Ley de Desastres Naturales Ley General de Aguas Ley de Minera Ley del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Ley del seguro agropecuario; Ley de Desarrollo territorial Ley Forestal Ley Territorial

Ley Orgnica de aprovechamiento de los recursos naturales Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre

Ley de aguas Ley de Minera Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil

Ley de Recursos Hdricos Ley General de Minera Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil

Ley del seguro agrcola

Ley de soberana alimentaria

Ley del Seguro Agrario Catastrfico

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en un ciclo continuo de retroalimentacin como soporte de informacin para fortalecer la institucionalidad y la emisin de polticas. Plantean que es fundamental que la poltica en cambio climtico sea ciudadanizada. Para el efecto es importante ligar cambio climtico al modelo de desarrollo del pas (sostenible, buen vivir, vivir bien). Hasta ahora el cambio climtico es visualizado como un tema estrictamente ambiental, sin embargo es necesario que sea suficientemente entendido y trabajado en todos los sectores independientemente de quin ostente la rectora del mismo. Se requiere generar la capacidad de gestin transversal en cambio climtico, a partir del entendimiento y articulacin intersectorial y de la relacin desde lo local a lo nacional y viceversa. Tambin es necesario romper las barreras operativas a travs del posicionamiento adecuado del tema de cambio climtico (sistema de gobernanza) en entes con poder de concrecin de las polticas.

subsistencia vulnerables. Recursos Hdricos; recursos Energticos; soberana alimentaria y iii) El Programa de Educacin.

El caso colombiano:
En los lineamientos de poltica de cambio climtico (Ministerio del Medio Ambiente y Departamento Nacional de Planeacin, 2002) se presenta la estrategia orientada a mejorar la capacidad de adaptacin a los impactos del cambio climtico con las siguientes lneas de accin: Mejorar la capacidad de adaptacin de zonas costeras e insulares a un posible aumento del nivel del mar Mejorar la capacidad de adaptacin de los agroecosistemas a los posibles impactos del cambio climtico Mejorar la capacidad de adaptacin de los recursos hdricos a los posibles impactos del cambio climtico Mejorar la capacidad de adaptacin de los suelos a los posibles impactos del cambio climtico Mejorar la capacidad de adaptacin a los posibles impactos del cambio climtico sobre la salud humana, en especial sobre la ocurrencia de la malaria y el dengue Formular y presentar proyectos a fondos internacionales como el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), sobre vulnerabilidad y medidas de adaptacin de las distintas reas y sectores del pas. Se recomienda a la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres promover dentro del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, los posibles impactos negativos del cambio climtico sobre el territorio nacional. IDEAM (2010) al plantear los aportes desde la adaptacin al cambio climtico a la poltica hdrica nacional presenta las estrategias especficas para el Sector Agropecuario: Promover la investigacin y desarrollo de cultivos y metodologas que se adapten a cambios climticos tales como seleccin de variedades de plantas ms resistentes a las sequas, a las heladas y a la salinidad, introduccin de variedades de cultivos de menor periodo vegetativo, mayor diversificacin de cultivos y flexibilidad en las fechas de las siembras. Promover el riego ms eficiente, incluyendo manejos de tiempo, cantidad y tecnologa. Por ejemplo evitar sistemas de riego de gravedad y de canal abierto, en los que la eficiencia es baja, recurrir a sistemas de riego por surcos, riego espina de pescado, riego

2.2. Marco normativo

El cuadro 4 presenta el marco normativo bsico sobre cambio climtico y adaptacin en los pases andinos. Se encuentra que la normativa para el cambio climtico est muy ligada a las leyes ambientales, agrarias y a la gestin del riesgo. Tanto la Constitucin como las leyes ambientales dan el marco apropiado para el tratamiento del cambio climtico.

2.3. Principales orientaciones de las polticas de adaptacin en los pases andinos

El caso boliviano:
Las polticas sobre el tema estn orientados a consolidar el Mecanismo Nacional de Adaptacin, fomentando acciones de adaptacin al cambio climtico que permitan el desarrollo rural y la generacin de capacidades nacionales para luchar contra los riegos y los impactos del cambio climtico incorporando a las comunidades en un proceso que permita su desarrollo socioeconmico. El Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico est orientado a i) Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico, ii) Reducir el riesgo a los impactos del cambio climtico y iii) Promover una Respuesta planificada al cambio climtico (Snchez y colaboradores, 2010). El programa de Adaptacin a los Cambios Climticos contempla i) El Programa de prevencin de desastres en sectores vulnerables, ii) El Programa de adaptacin de sistemas de 20

tecnificado por goteo y aspersin. Promover desarrollo y aplicacin de abonos orgnicos y sistemas naturales de control integral de plagas e insectos. Promover la reduccin en demanda de agua mediante mecanismos de agua virtual. Es decir, dejar de producir productos agrcolas especialmente demandantes de agua e importarlos de otros lugares. Relacionado con el concepto de agua virtual, est el concepto de almacenamiento de agua. Las reservas de granos que demandan agua para su produccin pueden ser vistas como almacenamientos virtuales de agua; se almacenan en pocas de abundancia de produccin y se distribuyen en pocas de escasez de produccin por sequa. Impulsar el desarrollo y adopcin de tecnologas y mtodos agrcolas para el reciclaje y cultivo de agua, la conservacin de la humedad de los suelos, la reduccin de sedimentacin e intrusin de agua salina, el mejoramiento del manejo del agua para evitar anegamiento y erosin. Ejemplos incluyen drenes en el permetro de las parcelas partes bajas para que discurra el agua; construccin de pequeos embalses y reservorios en zonas agrcolas para pocas de escasez; zanjas de infiltracin para mantener la humedad de los cultivos. Promover tcnicas para la disminucin de la erosin en el manejo de la tierra: zanjas de desage, absorcin desviacin y gradiente: cauces construidos por donde se conduce el agua para darle salida para otros usos (las zanjas de absorcin filtran el agua de escorrenta proveniente de las partes altas del terreno para romper la velocidad de la misma y que el agua se reciba y se acumule en la zanja). Promover la introduccin de cambios en usos de la tierra cuando sea necesario para aprovechar modificaciones en condiciones agro-climticas. Promover tcnicas de agroforestera como la construccin de barreras vivas para la proteccin de los cultivos frente a las heladas. En el sector ganadero, promover cambios en las especies ganaderas, tcnicas pastorales y produccin de forraje cuando sea necesario para adecuarse a cambios hidrolgicos tal como la introduccin y adaptacin de razas precoces, de mejor rendimiento y ms resistentes al calor; aprovechamiento eficiente de pasturas y residuos de cosechas para mejorar la alimentacin del ganado. En el sector forestal, promover tcnicas tales como cambios en especies, perodos de rotacin ajustados de acuerdo a la calidad y tamaos de la madera, ajuste en sistemas

de manejo de incendios. Promover el uso de incentivos econmicos para estimular la conservacin del recurso hdrico, y promover la eliminacin de incentivos contraproducentes, tales como los subsidios agrcolas para cultivos de uso intensivo de agua en zonas vulnerables a la sequa.

El caso ecuatoriano:
El instrumento de polticas pblicas ms importante en Ecuador es el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2010 (PND) Particularmente, en relacin con el tema de adaptacin, la Poltica 4.4 establece la Estrategia 4 que indica la importancia de la reduccin de la vulnerabilidad de sectores geogrficos/sociales y ecosistemas prioritarios del pas. Dentro del Plan, tambin, existen Polticas relacionadas con la gestin de recursos hdricos (Objetivo 4, Poltica 4.3) as como la seguridad alimentaria y el desarrollo agrcola nacional (Objetivo 11, Poltica 11.1). En la Poltica Ambiental Nacional (PAN) del Ministerio del Ambiente, se establece la Poltica 3 la cual indica que hay que gestionar la adaptacin de ecosistemas y poblaciones frente al cambio climtico. En el marco de la Poltica, se han priorizado planes, medidas y acciones para la adaptacin: Mitigar los impactos del cambio climtico y otros eventos naturales y antrpicos en la poblacin y en los ecosistemas. Implementar el manejo integral del riesgo para hacer frente a los eventos extremos asociados al cambio climtico. Actualmente, tambin est en proceso de desarrollo la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, que atraviesa por una fase de actualizacin y validacin (Neira, 2010).

El caso peruano:
La Poltica Ambiental considera dentro del eje 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica el tema de mitigacin y adaptacin al cambio climtico con los siguientes lineamientos de poltica: a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables. 21

c) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse. d) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica. As mismo, la Poltica Ambiental considera el tema de cuencas, agua y suelos con los siguientes lineamientos de poltica: a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica. b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio. c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y adecuada retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente. d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel nacional. e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua. f) Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos (MINAM, 2009). El Per cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), aprobado por Decreto Supremo N 086-2003-PCM, aunque actualmente se encuentra en proceso de revisin. La ENCC constituye el marco general de las Acciones Nacionales en este campo, con la finalidad de incluir esta problemtica en polticas, planes y programas sectoriales y regionales. El documento plantea, en orden de prioridad, los siguientes lineamientos estratgicos: 1) Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al Cambio Climtico. 2) Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico y reduccin de la vulnerabilidad. 5) Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el cambio climtico en el Per 22

en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin. 6) Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin de la vulnerabilidad y/o mitigacin de GEI. 7) Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de GEI y de la contaminacin atmosfrica. 8) Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales. 9) Gestin de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono. 11) Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la mitigacin de la vulnerabilidad al cambio climtico. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per tiene como objeto precisar el marco de referencia dentro del cual debe interactuar el sector pblico y privado en la gestin de los recursos hdricos del Per; que permita pasar de un manejo sectorial y desarticulado, hacia una gestin integrada con intervenciones debidamente institucionalizadas, mecanismos de gestin coherentes y coordinados en el marco del proceso de regionalizacin y descentralizacin (Ministerio de Agricultura/Autoridad Nacional del Agua, 2009).

Perspectiva regional:
El cuadro 5 muestra el marco poltico bsico sobre cambio climtico y adaptacin en los pases andinos. En la regin se encuentra diferentes jerarquas de abordaje del cambio climtico tales como polticas ambientales, polticas de cambio climtico y polticas de adaptacin al cambio climtico. Se observa una tendencia a contar con polticas sectoriales que complementan el marco poltico para hacer frente al cambio climtico. En relacin a la adaptacin del clima en la regin andina, hasta el momento existen solamente medidas aisladas y separadas por sectores locales, nacionales y regionales. En el sector agrario, stas faltan casi en su totalidad. Desde el punto de vista de la adaptacin al cambio climtico, los gobiernos sudamericanos no han adoptado una actitud proactiva ante el problema, y condicionan sus acciones a obtener fondos internacionales. La postura sudamericana en el debate poltico internacional sobre cambio climtico minimiza sus responsabilidades, no asume compromisos sustanciales

Cuadro 5: Marco poltico bsico sobre cambio climtico y adaptacin en los pases andinos
Bolivia Polticas Poltica de Adaptacin a los Cambios Climticos Globales; Poltica de Transformacin Productiva del Sector Forestal; Poltica de Reduccin de Gases de GEIs y Secuestro de Carbono; Poltica de Adaptacin a los Cambios Ambientales Globales; Proteccin a la Capa de Ozono y Contaminantes Orgnicos Persistentes; y Poltica de Agua para todos. Colombia Lineamientos de Poltica de Cambio Climtico Poltica de Cambio Climtico Poltica Nacional Hdrica Ecuador Poltica Ambiental Nacional: Poltica 3/ Poltica forestal Poltica de recursos hdricos Poltica de recursos marino costeros Poltica de energa Poltica de salud Poltica de turismo Per Poltica Nacional del Ambiente. Poltica y estrategia nacional de riego en el Per RM 0498-2003AG.

y abusa de los reclamos de compensacin financiera y transferencia tecnolgica. A su vez, las posturas se debilitan en tanto los pases de la regin no coordinan a nivel sudamericano sus posturas en las negociaciones sobre cambio climtico (CLAES, 2010). Los pases andinos presentan polticas pblicas frgiles para enfrentar el cambio climtico, debido a su dbil estructura institucional, falta de articulacin con otras polticas, marcos regulatorios incoherentes e inestable financiamiento pblico. Adems, donde existen tales polticas, estn dominadas por enfoques de mitigacin y no de adaptacin, lo que convierte en poco eficiente el uso de los escasos recursos pblicos destinados a enfrentar este fenmeno (Llosa y Pajares, 2010). Dada la situacin de pobreza y extrema pobreza que enfrentan las poblaciones rurales de los pases andinos, las polticas pblicas para la adaptacin al Cambio Climtico Global no pueden ser slo facilitadoras (medidas no prescriptivas), sino que debern desarrollar un enfoque integral y dinmico interdimensional: local, regional y nacional. Tales medidas debern ir inexorablemente acompaadas de la respectiva previsin presupuestal que asegure la implementacin de las estrategias delineadas (Red Ambiental Peruana, 2009).

Las polticas pblicas para la adaptacin en los pases andinos, tomando en cuenta su realidad socio cultural y los escasos recursos pblicos asignados a enfrentar el Cambio Climtico Global, deberan enfocarse - esencialmente en cuatro componentes: a) biodiversidad, agrobiodiversidad y sistemas agrcolas tradicionales (a fin de garantizar la seguridad, soberana y suficiencia alimentarias); b) sistemas locales de prediccin del clima (incluyendo sistemas de conocimiento etnoastronmico: sistemas de observacin, prediccin y registro del clima); c) sistemas de gestin social del agua (siembra y cosecha del agua, aprovechando los conocimientos y tecnologas tradicionales prehispnicos como obras hidrulicas an vigentes y otras por recuperar, para la gestin del agua en los Andes); d) fortalecimiento de la organizacin e institucionalidad social comunal que genera estrategias de resiliencia para adaptarse al Cambio Climtico Global (Red Ambiental Peruana, 2009). Las limitaciones de los Programas de Accin Nacional para la Adaptacin (NAPA) encontradas por el PNUD (2007) son: Financiamiento inadecuado. Subestimacin de los costos de adaptacin. Demasiado centrado en proyectos. Dbil vinculacin con el desarrollo humano. 23

Cuadro 6: Estrategias, planes, programas y proyectos sobre cambio climtico y adaptacin en los pases andinos
Bolivia Estrategias Estrategia Nacional de Implementacin CMNUCC Estrategia nacional frente al cambio climtico Estrategia de mitigacin del cambio climtico Colombia Estrategia Nacional de Cambio Climtico Estrategia y Mesa de Educacin Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio Climtico Ecuador Estrategia Nacional de Cambio Climtico Estrategia Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Per Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica (ENDB). DS. N102-2001-PCM

Estrategia Nacional para la Estrategia de venta de serviNegociacin y cios ambientales Fortalecimiento de de mitigacin de Capacidades cambio climtico. Institucionales sobre Cambio Climtico Estrategia Nacional de Educacin y Comunicacin para el Cambio Climtico Estrategia nacional de planificacin ambiental y de riesgos (Estrategia nacional de planificacin del desarrollo comunitario para Vivir Bien). Planes Planes Plan Na- Visin Colombia cional de Desarro- 2019 llo Para vivir bien PND2006Plan de Accin 2010Estado Quinquenal del Comunitario: desarrollo para PNCC todos Plan Integral de Investigacin en Plan Nacional Cambio Climtico de Adaptacin al Cambio Climtico. Plan nacional de rehabilitacin y Plan de Accin reconstruccin Integral para en2008 2010 frentar el Cambio Climtico Plan Estratgico Ambiental del Sector Agropecuario;

Estrategia Quitea al Cambio ClimEstrategia tico nacional para la conservacin de humedales en el Per Resolucin Jefatural 054-96INRENA (publicada el 20 de marzo de 1996) Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos Continentales del Per Estrategia Nacional Forestal de Per 2002-2021

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 PNBV: Objetivo 4 Poltica 4.5 y 4.6 Plan Estratgico para la Reduccin del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano Plan de Reactivacin Productiva del SA 2007-2011

Plan Nacional de Desarrollo (El objetivo nacional 6: Recursos naturales y ambiente) El Plan Estratgico Sectorial Multianual de Agricultura 2007-2011 Plan de Operaciones de la Comisin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa 2007-2008 Plan Nacional de Accin Ambiental 2010-2021

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Agenda Ambiental Interministerial de manera coordinada con el Ministerio del Ambiente; el Plan Estratgico Ambiental del Sector Agropecuario; Convenios de Produccin Limpia; Guas Ambientales y planes de contingencia para el Fenmeno El Nio. Programas Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC) Programa Regional Andino ante la retraccin acelerada de los Glaciares Tropicales Programa de Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico en Bolivia Programa de Reduccin del Riesgos de Desastres FASE II Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable Subprograma de inversiones en Riego Intercomunal, dirigido a proyectos medianos de riego en Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz. Programa REDD Programa de adaptacin para ecosistemas de alta montaa El programa conjunto (PC), Integracin de eco-sistemas y adaptacin al cambio Climtico en el Macizo Colombiano (2008 2010) El Programa Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes AACC. 2010 2013 Programa Transicin de la Agricultura. Programa Nacional de Concienciacin y Comunicacin de CC

PLANES EN PROCESO: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plan Per 2021) Plan Nacional de Adaptacin Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Programa Araucaria Biodamaz (fases I y II) Sitio web: http:// Programa Sistema www.iiap. de Alerta Tempra- org.pe/biodamaz na y Gestin del Desarrollo econRiesgo Natural mico, salud, seguridad alimentaria y nutricin (Dessan) Sitio web: http:// www.care. org.pe/programas/ desarrollo/ desaro.htm Programa regional para la gestin social de ecosistemas forestales andinos en Bolivia, Ecuador y Per (Ecobona) Sitio web: http:// www.bosquesandinos. info Programa de adaptacin al cambio climtico en las regiones Cusco y Apurmac (PACC) Sitio web: http:// www.sdc. admin.ch/es/Pagina_principal/ Proyectos/Programa_de_adaptacion_a_los_cambios_climticos Biocan Sitio web: http:// www.comunidadandina. org/biocan/ programa.htm

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Programa de ciencia y tecnologa. Fondo para la innovacin, la ciencia y la tecnologa (Fincyt) Sitio web: http:// www.fincyt. gob. pe// Programa cooperativo de investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria para la subregin andina (Prociandino) Sitio web: http:// webiica.iica. ac.cr/prociandino/ Programa desarrollo rural sostenible (PDRS-GTZ) Sitio web: http:// www.gtzrural. org.pe Programa de fortalecimiento de capacidades nacionales para manejar el impacto del cambio climtico y la contaminacin del aire (Proclim) Sitio web: http:// www.conam. gob.pe/proclim/index.htm Programa regional andino Sitio web: http:// www.programaregionalandino.org Programa de Compensaciones para la Competitividad, Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -AGRORURALPrograma de Riego Tecnificado que es un programa subsectorial. Proyectos Fortalecimiento de las Capacidades Tcnico/Cientficas Generacin De Escenarios De Proyecto INAP: Piloto Nacional Integrado de Adaptacin para ecosistemas de Alta Montaa, Proyecto Segunda Comunicacin Nacional (MAEGEF/PNUD). Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales PRAA

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Cambio Climtico Identificacin De Medidas De Adaptacin Mejoramiento De Las Capacidades Nacionales De Sistematizacin Del Conocimiento

Islas del Caribe Colombiano y Salud Humana( 2006 2011)

El proyecto Definicin de la vulnerabilidad de los sistemas biogeofsicos y socioecoSegunda Comunmicos debido a nicacin Nacional un cambio en De Bolivia Ante La el nivel del mar en CMNUCC la zona costera colombiana Proyecto de Adap- (Caribe, insular tacin y Mitigacin y Pacfico) y del Cambio Clim- medidas para su tico en Bolivia adaptacin Adaptacin al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales Proyecto de Implementacin del Mecanismo Nacional de Adaptacin Gestin integrada de las cuencas Tuni - Condoriri incorporando el impacto del retroceso acelerado de glaciares Plan de manejo integrado piloto de cuencas afectadas por el retroceso glaciar en el Altiplano y Valles Altos Adaptacin Participativa para la Construccin de Defensivos para las poblaciones de Huayhuasi y El Palomar

Proyecto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico a travs de una Efectiva Gobernabilidad del Agua (PACC) (MAEPNUD). www. pacc-ecuador.org

Programa de Adaptacin al Cambio Climtico -PACC Programa conjunto Gestin integral y adaptativa de recursos ambientales para minimizar vulProyecto de Adap- nerabilidades al tacin al Impacto cambio climtico del Retroceso en microcuencas Acelerado de los altoandinas Glaciares en los Andes Tropicales Implementacin (PRAA) (MAEde medidas de CAN, BM). adaptacin en regiones priorizadas Proyecto de Inversin Gestin Apoyo en la de Adaptacin al formulacin de Cambio Climtico Estrategias Regio(GACC). nales de Cambio Climtico Proyecto Fortalecimiento de Manejo Sostenible Capacidades de la Tierra Nacionales -Plan de Accin de Bali (MAE-PNUD)

2.4. Estrategias, planes, programas y proyectos sobre cambio climtico y adaptacin en los pases andinos
El cuadro 6 muestra las estrategias, planes, programas y proyectos sobre cambio climtico y adaptacin en los pases andinos

La regin es prdiga en estrategias, planes, programas y proyectos sobre cambio climtico y adaptacin en los pases andinos. Aunque se aprecia financiamiento nacional y subnacional todava hay una fuerte ligazn a financiamiento externo a travs de la cooperacin internacional.

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Cuadro 7: Ministerios vinculados a iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos
Bolivia Minierio responsable Ministerio de Medio Ambiente y Aguas (Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos) Colombia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ecuador Ministerio del Ambiente (Subsecretara de Cambio Climtico/ Direccin Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico) Per Ministerio del Ambiente (Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales/ Direccin Nacional de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos) Ministerio de Agricultura Ministerio de Educacin Ministerio de Transportes y comunicaciones Ministerio de Energa y Petrleos Ministerio de Electrificacin y Energas Renovables Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Energa y Minas

Otros ministerios

Ministerio de Agricultura Ministerio de Educacin

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Educacin Ministerio de Transportes

Ministerio de Agricultura Ministerio de Educacin

Ministerio de Hidrocarburos y Energa

Ministerio de Minas y Energa

Ministerio de Eco- Ministerio de Hanoma y Finanzas cienda Pblicas Ministerio de Salud y Deportes Ministerio de Proteccin Social/ Instituto Nacional de Salud Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Interior y Justicia Ministerio de Comercio

Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Salud

Ministerio de Vivienda

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de la Produccin

Ministerio de Planificacin del Desarrollo con el Vice ministerio de Ciencia y Tecnologa

Departamento Nacional de Planeacin, DNP

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Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) Departamento Nacional de Planeacin

Creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

Ministerio de Defensa Civil Viceministerio de Defensa Civil, dependiente del Ministerio de Defensa

Cuadro 8: Otras entidades pblicas vinculadas a iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos
Bolivia Otras entidades pblicas Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento (EPSAS) Colombia Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN. Instituto Nacional de Vas, INVIAS. Instituto Nacional de Salud, INS. Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres, DPAD. Unidad de Planificacin Minero Energtica, UPME. Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria, CORPOICA. Polica Ambiental. Fuerza Area Colombiana. Ecuador Secretara Nacional del Agua Per La Autoridad Nacional del Agua Instituto Nacional de Innovacin Agraria Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Instituto Geofsico del Per Servicio Nacional de Sanidad Agraria -SENASA Fondo Nacional del Ambiente Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Instituto del Mar del Per Instituto de Defensa Civil

2.5. La institucionalidad para la adaptacin al cambio climtico en los pases andinos

En el cuadro 7 se observa a los ministerios vinculados a iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos 29

Cuadro 9: Entidades de soporte cientfico gubernamental

Bolivia Entidad de soporte cientfico gubernamental Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Colombia Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) Ecuador Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INMAHI) Per Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI

Instituto de Hidrulica e Hidrologa. Facultad Instituto Alexander de Ingeniera. Uni- von Humboldt versidad Mayor de San Andrs. Instituto de Investigaciones Instituto Boliviano Marinas y Costede Investigacin ras INVEMAR Forestal

Todos los pases de la regin cuentan con Ministerios del Ambiente aunque existen variantes en cuanto a sus denominaciones que reflejan el grado de exclusividad de atencin de otros temas de inters nacional. El tema de cambio climtico prcticamente se ha transversalizado en la administracin pblica. El cuadro 8 muestra otras entidades pblicas vinculadas a iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos. La adaptacin al cambio climtico tambin es abordada por una diversidad de entidades pblicas especializadas. El cuadro 9 muestra las entidades de soporte cientfico gubernamental vinculadas a iniciativas de adaptacin al cambio climtico. Todos los pases de la regin cuentan con instituciones especializadas de hidrologa y meteorologa. Universidades, institutos y organizaciones no gubernamentales se dedican la investigacin y a la educacin en el tema de cambio climtico. El cuadro 11 muestra las Organizaciones No Gubernamentales nacionales vinculadas a iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos La participacin de Organizaciones No Gubernamentales ambientalistas dedicadas a iniciativas vinculadas al cambio climtico es amplia y desarrollan proyectos de diversa naturaleza. El cuadro 12 muestra los Organismos No Gubernamentales internacionales y entidades de Cooperacin internacional vinculadas a iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos. Las Organizaciones No Gubernamentales y la cooperacin internacional en general desempean un papel muy activo en el desarrollo de iniciativas de adaptacin tanto a nivel financiero 30

como de la asistencia tcnica directa. El cuadro 13 muestra los espacios de coordinacin en cambio climtico en los pases andinos. Los espacios de coordinacin pblico-privada vinculados al cambio climtico son numerosos. En la sociedad civil organizada destaca El Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA) en el Ecuador y el Movimiento de Accin Ciudadana frente al Cambio Climtico (MOCICC) en el Per. Se encuentra que en el caso peruano los gremios empresariales como la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Asociacin de Exportadores (ADEX) y la Cmara de Comercio de Lima tambin estn vinculados a acciones de cambio climtico.

3. Escenarios y vulnerabilidad de los pases andinos

Cuadro 10: Entidades educativas y de investigacin vinculadas a iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos
Bolivia Entidades educativas y de investigacin Instituto de Ecologa de la UMSA Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP) Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN) Fundacin para la Promocin en Investigacin de Productos Andinos (PROINPA) Centro de Investigaciones y Promocin del Campesinado (CIPCA) OXFAM Internacional Fundacin Kenneth Lee Colombia Universidad Nacional de Colombia sedes Bogot y Medelln. Universidad del Cauca. Universidad de Nario. Universidad Tecnolgica de Pereira. Universidad de Cundinamarca. Pontificia Universidad Javeriana. Universidad de la Salle. Universidad de Crdoba. Universidad de Ciencias Aplicadas, UDCA. Universidad del Valle. Universidad de los Andes. Universidad EAFIT. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris INVEMAR. Instituto de Investigaciones Alexander von Humboldt, IIAVH. Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas, SINCHI. Colciencias Ecuador Universidad de Cuenca Universidad Tcnica de Manab Universidad Tcnica de Babahoyo Universidad de Bolvar SENA, la Universidad Nacional, Universidad de Antioquia, Universidad El Bosque, colegios (PRAES). CONESUP Per Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) www.lamolina. edu.pe Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) www.unmsm.edu. pe Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) www.uni.edu.pe Universidad Nacional Federico Villareal (UNFV). www.unfv.edu.pe Universidad Nacional San Agustin de Arequipa (UNSA) www.unsa.edu.pe Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC) www.unsaac.edu. pe Universidad Nacional de Piura (UNP) www.unp.edu.pe Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) www.pucp.edu.pe Universidad Ricardo Palma (URP) www.urp.edu.pe Universidad Ruiz de Montoya (UARM) www.uarm.edu.pe Universidad San Martn de Porres (USMP) www.usmp.edu.pe Universidad Cientfica del Sur (UCSUR) www.ucsur.edu.pe

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Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico (IIAP) Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica)

Cuadro 11: Organizaciones No Gubernamentales nacionales vinculadas a iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos
Bolivia Organizaciones no gubernamentales nacionales Colombia Ecuador Per Central peruana de servicios (Cepeser) www.cepeser.org. pe Fundacin Amigos Fundacin Natura. Fundacin GAIATierra Viva de la Naturaleza Semillas de Agua. (FAN) Bolivia Fundacin Natura Fundacin Ecoha- Comit EcolgicoFundacin ESPOL bitats. ProINPA Fundacin Soln Fundacin para la Ciencia y el Desarrollo Sostenible del Beni Agua sustentable PROSUKO Fundacin para el desarrollo de la altillanura colombiana, Fundallanura. Maloka. Corporacin Grupo Tayrona. Centro regional de productividad e innovacin del Cauca, Crepic. Accin Ecolgica

Centro peruano de estudios Sociales. Portal Fundacin Arcoiris Rural www.cepes.org.pe Fundacin Ecol- Instituto de progica Ecuatoriana, mocin para la FUDEC gestin del agua (Iproga) Fundacin Ecuawww.iproga.org.pe toriana de EstuFomento de la dios Ecolgicos, vida (Fovida) ECOCIENCIA www.fovida.org.pe Fundacin Ecolgica Forestal Ecuatoriana, FEF Centro de estudios y prevencin de desastres (Predes) www.predes.org. pe Asociacin peruana del bamb (Perbamb) www.perubambu. org.pe Progreso www.progreso. org.pe DRIS / Desarrollo Rural Sustentable

Centro nacional de investigaciones Sociedad Prodel caf, Cenicaf. tectora del Medio Ambiente, SOCentro de investi- PROMA gacin de la caa de azcar de CoComisin Ecuatolombia, Cenicaa riana de Derecho y Ecologa, CEDE Centro de Datos para la Conservacin, CDC-Ecuador

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Fundacin Sinchi Sacha Corporacin para la Gestin Cientfica y Tecnolgica sobre el Ambiente, OIKOS

Asociacin Arariwa Asociacin Bartolom Aripaylla ABA AYACUCHO

Cuadro 12: Organismos No Gubernamentales internacionales y Cooperacin internacional vinculadas a iniciativas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos
Bolivia Organizaciones World Wildlife no gubernamenta- Fund les internacionales WWF Welthungerhilfe CI. CARE ITDG OXFAM SNV TNC WCS Colombia World Wildlife Fund WWF Conservacin Internacional, CI. The Nature Conservancy, TNC. Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT. WCS Ecuador Welthungerhilfe Conservacin Internacional, CI. CARE OXFAM SNV SWISSCONTAC TNC WCS Per CARE Centro mundial de agroforesteraPer www.icraf-peru. org Instituto de investigacin para el desarrollo (IRD) www.peru.ird.fr Conservacin Internacional (CI) www.conservation.org.pe Centro Internacional de Investigacin Forestal (CIFOR) www.cifor.cgiar. org Mountain Institute Pro-grama Andino www.mountain.org World Wildlife Fund Per (WWF) www.wwfperu. org.pe Soluciones Prcticas-ITDG www.itdg.org.pe CARE www.care.org.pe wcs Welthungerhilfe

3.1. Escenarios
De Bievre (2010) manifiesta que an existen dudas sobre la afirmacin que los regmenes de lluvia han cambiado drsticamente. Basa sus aseveraciones en los siguientes hechos: Los estudios en base a series de tiempo no encuentran cambios coherentes significativos Los modelos no coinciden para nada en futuros regmenes de precipitacin en los Andes

Los problemas de downscaling de modelos para los Andes son enormes El promedio de los modelos indica un cambio pequeo (10%) Seala Magrin (2010) que tenemos muchas dudas de lo que pasar con el clima, porque hoy en da no tenemos escenarios que tengan un nivel de certidumbre como para tener evaluaciones de impacto consistentes. En el Seminario-Taller Regional Vulnera33

Cuadro 13: Espacios de coordinacin en cambio climtica

Bolivia Consejo Interinstitucional de Cambio Climtico - CICC Colombia Concejo Nacional Ambiental Ecuador Comit Nacional sobre el Clima conformado por un directorio y Grupos Sectoriales de Trabajo. CEDENMA, que es el conjunto de todas las organizaciones no gubernamentales, CONESUP engloba el sector de universidades y escuelas politcnicas Dentro de los grupos sectoriales de trabajo se destacan los de energa, forestal, marino costero, recursos hdricos, salud, ciencias y evidencias del CC, agricultura, formacin de capacidades y grupos del IPCC (Palacios, 2009). Per Comisin Nacional sobre Cambio Climtico (CNCC) Comisin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de la Sequa Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico

Comit Tcnico InterPlataforma de las Orga- sectorial de Mitigacin nizaciones Sociales al Cambio Climtico Frente al Cambio Climtico Grupo de Mitigacin de Cambio Climtico

Cuadro 14: Escenarios de cambio climtico en los pases andinos

Bolivia Temperatura Los cambios de temperatura observados bajo el modelo generado por el Asian Pacfic Integrated Model, presenta incremento de la temperatura superficial media hasta el ao 2050 en aproximadamente 1.5 C, no existiendo mucha diferencia entre escenarios de referencia y escenarios de mejores supuestos de polticas. Lo que significara que Bolivia en promedio tambin llegara a este nivel de temperatura en los prximos 30 aos. Colombia Con un aumento proyectado para el 2030 en la temperatura media anual del aire para el territorio nacional entre 1C y 2C Ecuador Los diversos escenarios de cambio climtico determinan un intervalo de aumento trmico entre 0.25 y 0.7C por dcada Per Con respecto a las temperaturas extremas, se esperara mayormente un incremento en gran parte del pas tanto en la mnima como en la mxima. El incremento de la temperatura mxima llegara hasta 1.6C en promedio (0.53C/dcada), mientras que para la mnima el mayor incremento alcanzara 1.4C (0.47C/dcada).

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Patrones de lluvias

Cambios en los patrones de lluvias relacionadas al cambio climtico y a eventos de circulacin ocano atmosfrica como el Nio y la Nia.

Los escenarios de cambio climtico proyectados para el siglo XXI en el territorio nacional, muestran que la lluvia se reducira no ms de 15%; o sea, continuara Descenso de lloviendo alredela cantidad de dor de 85% de precipitacin y precipitacin total concentracin de anual segn el pelluvias en periodos riodo 1971-2000. cortos Respecto a las Aumento de la precipitaciones precipitacin en el regionales existe norte un incremento de las probabilidades de ocurrencia de estas en todas las grillas generadas para Bolivia con una probabilidad de incremento de 80%. Sin embargo, las distribucin temporal de las mismas, se muestra mucho ms crtica para la actividades productivas y de servicios relacionadas con la disponibilidad de precipitacin factor que incide fuertemente en la recarga de acuferos. Cambios en Biodiversidad las funciones amenazada y estructura de los ecosistemas (riesgo de prdida de la agrobiodiversidad). Biodiversidad amenazada

Los modelos de CC utilizados para el Ecuador en gran medida siguen el ciclo anual de las precipitaciones y su dinmica deber ser fundamentada ms en detalle. No existe una tendencia concordante de incremento en cuanto la variabilidad de la precipitacin

Con respecto a las precipitaciones, en el 2030 las precipitaciones anuales mostraran deficiencias mayormente en la sierra entre -10% y -20% y en la selva norte y central (selva alta) en hasta -10%; los incrementos ms importantes se daran en la costa norte y selva sur entre +10% a +20%. Disminucin de la precipitacin de centro a sur Aumento de la precipitacin en el oriente.

Funciones y estructura de los ecosistemas

Biodiversidad amenazada

Biodiversidad amenazada

Glaciares

Disminucin o desaparicin de glaciares.

Se espera que el 100% de los nevados desaparezcan.

Reduccin constante de glaciares alto andinos

Se estima que en los prximos 10 aos, todos los glaciares por debajo de los 5 mil metros podran desaparecer. As, para el 2030 la disponibilidad

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hdrica en la vertiente del Pacfico disminuira en 6% (salvo en el extremo norte).

Fuentes: Basados en los informes nacionales sobre el estado de Situacin frente a la Agricultura, Seguridad Alimentaria y Gestin de Recursos Hdricos destinados a la agricultura y el Cambio Climtico. InWEnt. 2010 y las Comunicaciones Nacionales de los pases de la Regin Andina.

Fig. 1: Impactos del cambio climtico esperados para el 2050

Fuente: PNUMA CEPAL GRID Arendal. 2010.

bilidad y Adaptacin a los efectos del Cambio Climtico en Los Andes Tropicales (Secretara General de la Comunidad Andina, 2010) se realiz un anlisis de la falta de certeza en cuento a los cambios de regmenes de lluvia y la inconsistencia de los modelos de precipitacin en escenarios de cambio climtico. Se resalt el mito del cambio climtico como principal causa de la disminucin de disponibilidad de agua y la necesidad de considerar la demanda de agua, el deterioro de cuencas hidrogrficas y ecosistemas, el cambio de la cobertura de la tierra 36

y la variabilidad climtica en el pasado. Esto plantea la necesidad de un anlisis riguroso de los reales impactos del cambio climtico en los recursos hdricos, el mejoramiento de la informacin hidrolgica y la evaluacin del papel de los ecosistemas como reguladores. De Bievre (2010) sobre la base de la informacin actual la afirmacin que el retroceso de glaciares es el principal problema causado por el aumento de T que afecta la disponibilidad hdrica es un mito.

Fig. 2: Sntesis de los patrones climticos proyectados al 2100 en Amrica Latina y El Caribe

Fuente: PNUMA CEPAL GRID Arendal. 2010.

En cuanto al tema de informacin y escenarios los participantes del Seminario-Taller Regional Vulnerabilidad y Adaptacin a los efectos del Cambio Climtico en Los Andes Tropicales (Secretara General de la Comunidad Andina, 2010) consideraron la importancia de implementar modelos regionales basados en una mejor informacin y registro de datos meteorolgicos, y el mejor entendimiento de ecosistemas como la Puna y los Pramos y su papel en la regulacin natural. A Magrin (2010) le preocupa el exceso de expectativas en el alcance que puedan tener los escenarios climticos. Para reducir la incertidumbre la autora recomienda usar promedios de muchos aos. El cuadro 14 nuestra los escenarios de cam-

bio climtico en los pases andinos. Respecto a las principales variables los escenarios muestran incrementos de temperatura, cambios en el rgimen de precipitaciones, amenaza de la biodiversidad y disminucin o desaparicin de glaciares lo que deriva en un panorama preocupante. Las figuras 2 y 3 muestran las tendencias al 2050 y al 2100 respectivamente.

3.2. Vulnerabilidad en los pases andinos

Segn la Secretara General de la Comunidad Andina (2008) la subregin andina es de las ms riesgosas del mundo, lo cual se constata por la tendencia creciente de emergencias debido a peligros climticos, hecho referido 37

incluso por estudios de centros especializados internacionales. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, a pesar de contribuir minoritariamente a la emisin actual global de gases de efecto invernadero, son vulnerables al cambio climtico. Este alto riesgo se debe tanto a la multiplicidad de peligros de origen climtico, como a las desmedidas prdidas que causan los eventos de origen climtico: Los pases de la subregin Andina se ven afectados por intensas lluvias, y por secuelas de aluviones e inundaciones asociados a cambios en la variabilidad climtica y a eventos extremos como el Fenmeno El Nio. Las zonas altoandinas son afectadas por fenmenos de heladas y granizadas. Las zonas ridas y costeras, y algunas zonas en la Amazona presentan procesos de desertificacin y sequa. Nuestros pases son adems especialmente vulnerables ante cualquier modificacin en los patrones climticos, debido a que un porcentaje importante de su economa y de la fuerza trabajadora, depende de actividades primarias sensibles al clima, tales como la agricultura y la pesca, y de sus recursos naturales. La importancia del agro en la economa es especialmente importante (Secretara General de la Comunidad Andina, 2008). A pesar de la relevancia del sector agrario en la regin, las medidas gubernamentales suelen perjudicarlo y los recursos destinados generalmente son escasos. Adicionalmente, la falta de polticas de planificacin territorial o de mecanismos adecuados para aplicarlas, conduce a que muchos agricultores y ganaderos se encuentren hoy ms expuestos a las amenazas climticas y sean ms vulnerables (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009b). Gran parte del sector es vulnerable a las variaciones del clima y la ocurrencia de eventos extremos debido, especialmente, al elevado porcentaje de campesinos y agricultores pequeos que carecen de recursos de informacin para enfrentar los riesgos, situacin que limita su capacidad adaptativa y la posibilidad de implementar medidas de accin que protejan sus intereses y medios de vida. Adems, en varias oportunidades, se promueven sistemas productivos basados en paquetes tecnolgicos inadecuados, que generan degradacin ambiental y aumentan la vulnerabilidad de los sectores menos favorecidos de la poblacin (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009b). Para Mata (2006) algunas Vulnerabilidades Regionales Claves son: la deforestacin en la Amazonia y el derretimiento de glaciares en la regin Andina. La subregin presenta procesos 38

de deglaciacin que estn siendo acelerados por el cambio climtico. Estos incrementan los riesgos de la poblacin ante peligros climticos, e impactan en el abastecimiento de agua para consumo humano, la agricultura y la industria, as como la seguridad energtica (Secretara General de la Comunidad Andina, 2008). Los ecosistemas terrestres y marinos se caracterizan por su rica biodiversidad y constituyen reservorios importantes de carbono. Los pramos, bosques altoandinos, amaznicos y bosques secos, as como arrecifes de coral, son de los ecosistemas ms vulnerables en Amrica Latina actualmente (Secretara General de la Comunidad Andina, 2005). Entre los pases andinos, Per es el ms afectado, porque alberga el 71% de los glaciares tropicales de los Andes. Le siguen Bolivia con el 22%, Ecuador con 4% y Colombia con 3%, segn el informe Glaciares y Cambio Climtico, publicado por la Comunidad Andina en el 2007. El cuadro 19 muestra la vulnerabilidad en los pases andinos. Algunas d las caractersticas que presenta la poblacin de los pases miembros de la CAN, que la hacen extremamente vulnerable a los peligros de origen climtico son: La ocupacin de reas peligrosas; La utilizacin de materiales de construccin no adecuados en sus viviendas; El desarrollo de actividades que no estn preparadas para afrontar los impactos de tales peligros; y La desarticulacin de la gestin del cambio climtico con los procesos de desarrollo en los pases (Secretara General de la Comunidad Andina, 2008). En los pases miembros de la CAN existen zonas en las que los indicadores de desarrollo humano son an ms crticos que los de algunos pases considerados menos desarrollados. A pesar de ello, la Asistencia Oficial al Desarrollo en la subregin ha ido disminuyendo (Secretara General de la Comunidad Andina, 2008). Las vulnerabilidades que se encuentran en la regin andina, con diversos grados de intensidad, se pondrn de manifiesto en: Reduccin de precipitaciones, menor disponibilidad de agua y prdida de regulacin hdrica de las cuencas hidrogrficas Prdida de reas de recarga de acuferos Detrimentos de glaciares Prdida de pramos Desertificacin, prdida y degradacin de suelos reas expuestas a inundacin por el ascen-

so del nivel del mar Prdida de nichos climticos de cultivos Afectacin del empleo de la poblacin rural Afectacin de la seguridad alimentaria Aumento de vulnerabilidad de pequeos productos Disminucin del PBI nacional (agropecuario)

Andina (2008) seala que la Cordillera de los Andes es la columna vertebral del territorio de los pases de la Comunidad Andina. La verticalidad del espacio, su posicin en el trpico y la proximidad al Ocano Pacfico, configuran una de las ms extraordinarias y complejas geografas de la Tierra, donde se da origen al agua de la Amazona y de la cuenca del Pacfico. La conjuncin de diferentes procesos atmosfricos en los Andes Centrales origina la gran variedad de climas existentes en sus diferentes pisos altitudinales. Por ello, una de las caractersticas ms valiosas del territorio y el paisaje de los pases andinos es la enorme heterogeneidad de ecosistemas que se articulan y entrelazan en un reducido espacio geogrfico. Cada uno de los ecosistemas andinos posee caractersticas nicas como consecuencia de una compleja interaccin de mltiples factores geogrficos, climticos, biolgicos y fisiogrficos que confluyen para tipificar una red biolgica que cubre la geografa comprendida entre la costa desrtica y la Amazona. El valor de la biodiversidad aqu contenida no slo consiste en el nmero de seres vivos que prosperan en un espacio determinado, sino que radica en el rico tejido de asociaciones y en la mutua dependencia que existe entre ellos, y en la manera cmo se adaptan y se relacionan con la variabilidad del clima y la estacionalidad hdrica. Por ello, al funcionar como un sistema de vida, la alteracin de una de las partes afecta a todo el conjunto (Secretara General de la Comunidad Andina, 2008).

4. Estado actual de ACC con nfasis en la agricultura y recursos hdricos en los pases andinos

4.1. Breve caracterizacin biofsica de los pases andinos

Antes de revisar el estado de implementacin de la adaptacin al cambio climtico en los pases andinos es necesario recordar algunas caractersticas biofsicas bsicas que nos ayuden a entender las necesidades y retos de la adaptacin. De acuerdo con Chambi (2010): i) en los pases andinos se concentra el 25% de la biodiversidad del planeta adaptados a un amplio rango de ecosistemas y climas; ii) Estn presentes 84 de las 114 zonas de vida que existen en todo el planeta y 28 de un total de 34 climas que prestan los servicios ambientales a todo el mundo; iii) Sus climas se alteran en un perodo corto de tiempo, es muy probable que afecten seriamente la estabilidad de la economa y con ello, su gobernabilidad; iv) Tiene el 9.5% de los recursos hdricos renovables del mundo, el potencial hidroelctrico y de provisin alimentaria al mundo. Sin embargo, es una de las regiones ms vulnerables frente al Cambio climtico; la presencia constante de eventos extremos como las sequas, inundaciones, granizos, vientos, heladas y el resurgimiento de plagas y enfermedades en la agricultura, el retroceso de los glaciares; requieren una atencin y cambio comportamiento a nivel interno y externo. La Secretara General de la Comunidad

4.2. Cambio climtico y agricultura

El presente informe est orientado especialmente al aprovechamiento de aguas en la agricultura en los pases andinos. Por tal razn se revisa algunas caractersticas bsicas del sector agropecuario en la regin. Ello favorecer una mejor contextualizacin de las medidas de adaptacin que se vienen implementando. El sector agropecuario de la regin andina constituye el principal medio de vida y fuente de trabajo de un sector importante de la poblacin (ms de 50% en Bolivia y cerca del 23% en Ecuador) y aporta en forma significativa al producto bruto interno [Bolivia: 14%, Per: 7%, Colombia: 12%, Ecuador: 10% (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009b). De acuerdo con Magrin (2007) los efectos del cambio climtico sobre la agricultura son: se acortan los ciclos de crecimiento, disminuye la productividad en zonas clidas y templadasclidas, los cultivos se desplazan a zonas ms altas o fras, aparecen enfermedades por bacterias y hongos en zonas ms hmedas, aparecen nuevas plagas de insectos en zonas ms secas. Consecuentemente, se compromete la 39

Fig. 3: Efectos del cambio climtico en el sector agrcola

Efectos del cambio climtico

Disponibilidad de forraje

Degradacin de praderas nativas

Degradacin forestal y de vegetacin

Prdidas por eventos extremos

Reduccin crnica de rendimientos

Impactos sobre los sistemas productivos bolivianos

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2010.

seguridad alimentaria de los agricultores de subsistencia. Por su parte, GTZ (2010) seala las siguientes consecuencias directas del cambio climtico sobre la agricultura: Los cambios en temperatura y precipitaciones estacionales tienen consecuencias para las condiciones agroclimticas, los perodos de vegetacin y las pocas de siembra y cosecha pueden sufrir variaciones. De igual manera, habr efectos en cuanto a la disponibilidad de agua, la propagacin de enfermedades y de malezas. Cambian la evapotranspiracin y el rendimiento fotosinttico as como la produccin de biomasa. Asimismo, puede haber cambios en el grado de utilizacin de las tierras. Las plantas como el arroz, el trigo, la soya (plantas C3) que en muchas regiones con alimentos bsicos podran beneficiarse de una mayor concentracin de CO2 (efecto abono del CO2), pues debido a su estructura morfolgica pueden aprovechar mejor las altas concentraciones de CO2 que las plantas C4. La figura 4 muestra los efectos del cambio climtico en el sector agrcola. Jarvis y colaboradores (2010) al estudiar los impactos del cambio climtico en las zonas de montaa sealan las siguientes conclusiones: El cambio climtico en trminos agrcolas representa retos frente a la productividad, en donde no todo es negativo. El cambio en la adaptabilidad de los cultivos andinos frente a nuevas variables climticas, podra representar nuevas amenazas para los ecosistemas altoandinos. Los anlisis preliminares demuestran una alta amenaza de la ganadera para los ecosistemas, debido al aumento considerable en la adaptabilidad de los forrajes. 40

En trminos agrcolas, constantemente hay cambios en la produccin debido a la dinmica del mercado y a las economas locales. Sin embargo, se observa que aunque el cambio climtico trae riesgos, existen tambin oportunidades para reconstruir los sistemas productivos de manera que sean competitivos y amigables con el ambiente. Si entendemos las relaciones entre la productividad y el clima y aprendemos a reducir los impactos de la variabilidad climtica y los eventos extremos, estaremos preparadas para enfrentar mejor al cambio climtico (Magrin, 2010). La degradacin de los recursos naturales, especialmente la calidad del agua y del suelo, son uno de los mayores desafos que debe y deber enfrentar la produccin de alimentos a nivel mundial (Magrin, 2010).

Recuadro 1: Cambios observados en la Agricultura

Debido al aumento de precipitacin y humedad que conlleva El Nio, se han observado en Per diversas micosis del maz, de las patatas, del trigo y de los frijoles.
Fuente: Bates y colaboradores, 2008.

4.3. Cambio climtico y agua

Bates y colaboradores (2008) han realizado una amplia investigacin global sobre las relaciones entre el cambio climtico y el agua. Por ser pertinente para nuestro informe reproducimos las principales conclusiones. Los autores mencionados sealan que los registros de observaciones y las proyecciones climticas aportan abundante evidencia de que los recursos de agua dulce son vulnerables y pueden resul-

tar gravemente afectados por el cambio climtico, con muy diversas consecuencias para las sociedades humanas y los ecosistemas. Las principales conclusiones son: El calentamiento observado durante varias dcadas ha sido vinculado a cambios experimentados por el ciclo hidrolgico en gran escala. Las simulaciones mediante modelos climticos concuerdan en proyectar para el siglo XXI un aumento de la precipitacin en latitudes altas (muy probable) y parte de los trpicos, y una disminucin en algunas regiones subtropicales y en latitudes medias y bajas (probable). Para mediados del siglo XXI las proyecciones indican que, como consecuencia del cambio climtico, la escorrenta fluvial promedia anual y la disponibilidad de agua aumentara en latitudes altas y en algunas reas tropicales hmedas, y disminuiran en algunas regiones secas de latitudes medias y en regiones tropicales secas. Segn las proyecciones, la intensidad y variabilidad crecientes de la precipitacin agravaran el riesgo de inundaciones y sequas en numerosas reas. Las proyecciones indican que las reservas de agua almacenada en los glaciares y en la capa de nieve disminuirn durante este siglo. Las proyecciones indican que los aumentos de temperatura del agua y la variacin de los fenmenos extremos, incluidas las crecidas y sequas, afectaran a la calidad del agua y agudizaran la polucin del agua por mltiples causas. A nivel mundial, los efectos negativos del futuro cambio climtico sobre los sistemas de agua dulce compensaran sus efectos positivos (nivel de confianza alto). Los cambios de la cantidad y calidad del agua por efecto del cambio climtico afectaran a la disponibilidad, la estabilidad, la accesibilidad y la utilizacin de los alimentos. El cambio climtico afecta a la funcin y utilizacin de las infraestructuras hdricas existentes en particular, la energa hidrulica, las protecciones estructurales contra inundaciones, el drenaje, y los sistemas de riego, as como a las prcticas de gestin hdrica. Las prcticas de gestin hdrica actuales pueden no ser suficientemente slidas para contrarrestar los efectos del cambio climtico sobre la fiabilidad del abastecimiento, el riesgo de inundacin, la salud, la agricultura, la energa o los ecosistemas acuticos. El cambio climtico desafa la hiptesis tradicional de que la experiencia hidrolgica del

pasado es un antecedente adecuado para las condiciones futuras. Las opciones de adaptacin destinadas a asegurar el abastecimiento de agua en condiciones normales y en caso de sequa requieren estrategias integradas orientadas tanto a la demanda como a la oferta. Las medidas de mitigacin podran reducir la magnitud de los efectos del calentamiento mundial sobre los recursos hdricos, lo cual, a su vez, reducira las necesidades de adaptacin. La gestin de los recursos hdricos afecta claramente a muchos otros mbitos de polticas; por ejemplo, energa, salud, seguridad alimentaria, o conservacin de la naturaleza. Existen lagunas de informacin tanto en trminos de observaciones como de necesidades de investigacin en relacin con el cambio climtico y el agua. Acorde con Secretara General de la Comunidad Andina (2010a) la disponibilidad de agua en la regin est determinada por la variacin del ciclo hidrolgico en el tiempo y en el espacio. Los Fenmenos El Nio y La Nia y el Cambio Climtico alteran los patrones normales del clima y en consecuencia la oferta del agua. La gestin hdrica debe enfocarse en la prevencin y mitigacin de los impactos de estos factores, adaptndose al cambio y desarrollando capacidades para reducir la vulnerabilidad, especialmente ante riesgos hidrometereolgicos. Sealan adems que: Al 2020, alrededor de 40 millones de personas podran estar en riesgo de oferta de agua para consumo humano, hidroenerga y agricultura, una cifra que podra elevarse hasta 50 millones de personas en el ao 2050 debido a la desglaciacin de Los Andes (entre el 2010 y el 2050). Las ciudades de Quito, Lima y la Paz sern probablemente las ms afectadas. Al 2025, el Cambio Climtico podra contribuir a un incremento del 70% en el nmero proyectado de personas con grandes dificultades para acceder a fuentes de agua limpia. El Cambio Climtico acelera el retroceso de los glaciares, cambia los patrones normales de lluvia, acenta los perodos secos y hmedos, disminuye el nmero de das de lluvia y la cantidad de agua de escorrenta por un aumento en las tasas de evaporacin. En pocas palabras, es una amenaza para el agua en la regin andina. El Cambio Climtico es quiz la amenaza ms grave que el mundo enfrenta y es la prueba resultado de los impactos que pueden generar las actividades humanas insostenibles sobre el entorno natural. Es una res41

puesta al calentamiento del planeta causado por las emisiones de Gases de Efecto Invernadero que se acumulan en la atmsfera, resultantes principalmente de la combustin de combustibles fsiles y la deforestacin. El Cambio Climtico afecta el ciclo hidrolgico en la regin al acelerar el retroceso de los glaciares y otros ecosistemas de alta montaa que regulan y protegen el agua. Actualmente, la vulnerabilidad de la poblacin frente a estos cambios es alta. Por ejemplo, las principales ciudades andinas, La Paz, Quito y Lima, dependen de los glaciares, o en el caso de Bogot del pramo, como fuente de agua tanto para consumo humano como para actividades industriales y agrcolas y la generacin de energa. Adems, es de esperar un aumento en la probabilidad de ocurrencia de desastres causados por lluvias excesivas, as como en la frecuencia del Fenmeno El Nio.

5.1. Planificacin y evaluacin de proyectos de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos
El Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA) en el Ecuador us la siguiente metodologa para definir las medidas de adaptacin: El proceso se inici considerando las necesidades de las comunidades frente a las afectaciones producidas y esperadas por el cambio climtico y el consecuente retroceso acelerado de glaciares. Se continu con la priorizacin de medios de vida e identificacin de recursos y medios ms afectados y vulnerables al CC, complementado con el reconocimiento de las anomalas climticas observadas a la fecha. El proceso se complet con la identificacin de amenazas e impactos actuales y potenciales, y el planteamiento, descripcin, priorizacin y socializacin de estrategias y medidas de adaptacin (Nez, 2010). La figura 4 muestras las etapas en la implementacin de proyectos de adaptacin que considera USAID (2007) El cuadro 15 muestra los pasos que considera USAID (2007) para incorporar el cambio climtico en la planificacin de proyectos. La figura 5 muestra el marco conceptual para la evaluacin de polticas de adaptacin.

Recuadro 2: Cambios observados en Amrica Latina

En el rea tropical andina de Bolivia, Per, Ecuador y Colombia la superficie de los glaciares ha disminuido en magnitud similar a la del cambio mundial experimentado desde el final de la Pequea Era Glacial. Los glaciares ms pequeos han sido los ms afectados. La razn de estos cambios, a diferencia de los experimentados en latitudes medias y altas, est vinculada a una combinacin compleja y espacialmente variable de altas temperaturas y de cambios en el contenido de humedad de la atmsfera.
Fuente. Bates y colaboradores, 2008.

5.2. Estrategias para implementar medidas de adaptacin

Una de las cosas fundamentales para enfrentar cualquier variedad de clima es la diversificacin. Y si bien la diversificacin es algo que est muy claro y muy incorporado en las culturas que viven en ambientes ms bien hostiles con variaciones muy grandes de clima, los ltimos 20 30 aos, en los otros sistemas productivos, en las producciones a gran escala, desaparecen totalmente las diversificaciones y se van para el otro lado. En los pases de las regin andina un caso claro son algunas zonas de Bolivia. All hay una sper especializacin que aumenta en forma preferencial la vulnerabilidad del sistema a la variabilidad y al cambio de largo plazo del clima. Entonces, mantener la diversificacin debe ser un objetivo central dentro de cualquier medida (Magrin, 2010). A partir de la experiencia de ITDG, Torres y Gmez (2008) consideran que las lneas estratgicas para la adaptacin al cambio climtico son gestin de la diversidad, gestin del riesgo y el desarrollo de capacidades. Lambert (2010) basado en la experiencia

5. Ejemplos de implementacin de buenas prcticas de ACC en los pases andinos

42

Fig. 4: Etapas en la implementacin de proyectos de adaptacin

Figura 5: Marco conceptual para la evaluacin de polticas de adapcin

Fuente: traducida y adaptada de Fussel et al. 2006.

boliviana propone las siguientes estrategias de adaptacin: Entre los enfoques y estrategias tecnolgicas para la adaptacin al cambio climtico usados en la regin andina se mencionan: gestin de cuencas, ordenamiento territorial, manejo adaptativo de cuencas abastecedoras del sistema de abastecimiento de agua potable, seguridad alimentaria, agricultura ecolgica, implementacin y tecnificacin de huertos familiares (seguridad alimentaria y aprovisionamiento para fines tursticos) y viveros para restaurar/ recuperar remanentes de bosque), rescate de conocimientos ancestrales, sistema de monitoreo de la evolucin de impactos del cambio

climtico y la disponibilidad de agua en las microcuencas de intervencin, monitoreo, estudios e investigaciones sobre cambio climtico en glaciares, pramos y agua, sistemas de informacin y alerta temprana, organizacin, capacitacin y gestin de conflictos, entre otros. Cabe destacar el papel importante que se le da al rescate de los saberes ancestrales en Bolivia y Per.

5.3. Consideracin a tomar en cuenta en la planificacin e implementacin de medidas de adaptacin al cambio climtico en los pases andinos
43

Cuadro 15: Pasos para incorporar el cambio climtico en la planificacin de proyectos

Cuadro 16. Estrategias de adaptacin

Estrategia Asegurar la oferta oportuna de agua para los cultivos Mejora en la eficiencia del uso y manejo del agua Descripcin Construccin de infraestructura de regulacin y almacenamiento de agua, que permita compensar la variacin estacional de la oferta y el incremento de consumo de agua por las plantas. Mejoras en la infraestructura de conduccin y distribucin de agua. Mejoras en las tcnicas de aplicacin del agua y donde sea pertinente incorporacin de tecnificacin al riego. Asimismo, asistencia tcnica y apoyo en la gestin de los sistemas de riego, que propicien el funcionamiento eficiente de los mismos. Utilizacin de estas aguas en el riego de cultivos convenientes, posteriormente a una depuracin apropiada. Asistencia tcnica en produccin y extensin agrcola; investigacin para el adecuado manejo de cultivos, variedades y manejo de plagas en funcin a los cambios que se van presentando

Aprovechamiento de las aguas servidas urbanas en riego. Adaptacin paulatina de la agricultura a las nuevas condiciones climticas
Fuente: Lambert (2010)

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Fig. 6: Territorios seguros y adaptacin al cambio climtico

SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

SEGURIDAD ECOLGICA

SEGURIDAD JURDICA E INSTITUCIONAL

SEGURIDAD ENERGTICA

Conflictos por: Acceso a territorios habitables Acceso a recursos y servicios ambientales, especialmente AGUA de calidad Acceso a energa Choques tnicos y culturales Stress individual y social

SEGURIDAD SOCIAL

SEGURIDAD ECONMICA

Fuente: Martin. 2009.

En base a las experiencias presentadas en el Dilogo Regional Adaptacin al Cambio Climtico -Intercambio de experiencias desarrollado por el Programa Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes y complementndolo con la literatura se encuentran las siguientes consideraciones a tomar en cuenta en la planificacin e implementacin de las medidas de adaptacin. Ordenar el territorio: Favorecer la implementacin del ordenamiento territorial y planificacin urbana (Zambrano-Barragn, 2010) Magrin (2010) seala que hay que hacer un buen uso del territorio, ubicando la produccin en los lugares que corresponde y que son ms aptos para ellos. Y promover de todas maneras las producciones sostenibles porque hay algunos tipos de produccin que no son sostenibles en el mediano y el largo plazo. La figura 6 muestra cmo los territorios seguros contribuyen a la adaptacin al cambio climtico. Fortalecer la gestin integral de ecosistemas rurales y urbanos: Promover la mejora de los sistemas agropecuarios (Zambrano-Barragn, 2010) Promover la gestin integral de residuos slidos y del recurso hdrico (Zambrano-Barragn, 2010) Promover la proteccin del patrimonio natural (Zambrano-Barragn, 2010) Identificacin de zonas vulnerables y reas de intervencin crticas:

Identificar las zonas ms vulnerables, manejando mapas de riesgos, alertas tempranas y contratando seguros agrcolas, para esto la decisin y el apoyo poltico son elementos claves (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009b). Priorizar reas de intervencin crticas, donde se desarrolle acciones de adaptacin al nivel local con participacin de las comunidades y autoridades municipales (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009b). Incorporar un enfoque de adaptacin articulado a la pobreza: Crear condiciones que propicien el pleno desarrollo de las posibilidades humanas y que fortalezcan la integridad y capacidad de los ecosistemas teniendo presente que las dinmicas de los ecosistemas amenazan a las comunidades y las dinmicas de las comunidades amenazan a los ecosistemas (Martin, s.f). Segn Munasinghe y Swart (2005), citado por Smith (2007) las caractersticas requeridas para incorporar la adaptacin al cambio climtico en los proyectos de desarrollo en el mbito de la comunidad incluyen las siguientes: Disponibilidad de informacin y destrezas, instituciones efectivas, acceso a la tecnologa y recursos econmicos. PNUD (2007) considera que las polticas bien diseadas son esenciales en toda estrategia nacional destinada a reducir la pobreza, disminuir la vulnerabilidad y superar la marginalizacin. El cambio climtico presenta argumentos slidos para fortalecer las redes de seguridad y proteccin social de los ms pobres, 45

en particular en los siguientes cuatro aspectos: Programas de empleo Transferencias en efectivo Transferencias en tiempos de crisis Transferencias vinculadas con seguros. Integracin entre gestin de riesgo y polticas agrarias Integracin de la gente que trabaja en gestin de riesgo y polticas agrarias para trabajar en medidas de adaptacin controladas, planificadas y apoyadas frente a las consecuencias del cambio climtico (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009a). Fortalecer capacidades de los actores: Generar un proceso educativo en torno al tema de cambio climtico y la adaptacin (Ramrez y colaboradores, 2010). Desarrollar y fortalecer capacidades locales y nacionales (Zambrano-Barragn, 2010) Incorporar los conocimientos y prcticas tradicionales: Favorecer el rescate y valorizacin de conocimientos y prcticas tradicionales as como su integracin al acervo cientfico (Zambrano-Barragn, 2010) Contar con un buen sistema de informacin y comunicacin: Reunir datos (geofsicos, biolgicos, socioeconmicos, salud). Ellos son los elementos bsicos para proveer seguridad y el bienestar de la Sociedad (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009a). Socializar la informacin con los tomadores de decisin (Ramrez y colaboradores, 2010). Se requiere la traduccin de la ciencia a la poltica (Zambrano-Barragn, 2010). Promover la recopilacin, sistematizacin y anlisis de las acciones que realizan las comunidades, que les estn permitiendo adaptarse al cambio climtico, como son, los sistemas sostenibles de produccin, los programas municipales relacionados con el tema y las articulaciones institucionales que se vienen desarrollando (Ramrez y colaboradores, 2010). Fortalecer la investigacin: Fortalecer la investigacin y la accin en torno al tema de cambio climtico (Ramrez y colaboradores, 2010). Desarrollar, transferir y adaptar tecnologas y conocimiento para la adaptacin y mitigacin (Zambrano-Barragn, 2010) Contar con buena base cientfica sobre la diversidad biolgica y fortalecer su monitoreo: Sistematizar la informacin de estudios so46

bre diversidad biolgica recopilada en la zona (Ramrez y colaboradores, 2010). Monitorear la diversidad biolgica (Ramrez y colaboradores, 2010). Fortalecer y asegurar la base gentica productiva: Recuperar los bancos genticos de las diferentes especies productivas que se consumen en la regin de alta montaa (Ramrez y colaboradores, 2010). Establecer un sistema de aseguramiento Establecer un sistema de aseguramiento del sector agropecuario por parte del Estado (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009). Magrin (2010) recomienda que se implementen seguros pensados en variables o en ndices climticos. Establecer un sistema de alerta temprana: Establecer un sistema de alerta temprana por parte del Estado (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009a). Fortalecer los procesos de incidencia poltica: Incidencia poltica del tema (Ramrez y colaboradores, 2010) Magnificar el impacto de estrategias de mitigacin que contribuyan a la adaptacin: Maximizacin de estrategias de mitigacin que contribuyan a la adaptacin y la resiliencia ecosistmica y social (REDD+) (Zambrano-Barragn, 2010) Acorde con el PNUD (2007) es necesario reconocer las limitaciones de las estrategias de adaptacin. En ltima instancia, la adaptacin es un ejercicio de limitacin de daos que aborda los sntomas de un problema que slo puede ser solucionado por medio de la mitigacin. No obstante, no tratar los sntomas provocar prdidas de gran magnitud en materia de desarrollo humano. Una buena adaptacin, junto con una mitigacin estricta, es un aspecto clave para las perspectivas de desarrollo humano del siglo XXI y con posterioridad. El cambio climtico que vive el planeta puede causar serios reveses en el desarrollo humano, los cuales primero desacelerarn los avances en materia de reduccin de la pobreza, nutricin, salud, educacin y otras reas, para luego estancarlos y revertirlos. Diferenciar entre medidas de adaptacin particular a las medidas planificadas desde el Estado: De acuerdo con Magrin (2010) algunas medidas las podemos tomar solos (Medidas autnomas) para otras necesitamos participacin del estado (Medidas planificadas)

5.4. Factores de xito en procesos de implementacin de medidas de adaptacin

Adems de identificar criterios para la implementacin de medidas de adaptacin es importante identificar factores de xito o elementos clave a tener en cuenta. Respecto a las condiciones para asegurar la rplica de procesos de adaptacin los participantes del taller regional vulnerabilidad y adaptacin a los efectos del cambio climtico en los Andes Tropicales (Secretara General de la Comunidad Andina, 2010) resaltaron la importancia de intercambiar experiencias, la definicin de lineamientos metodolgicos que guen los procesos de diseo e implementacin de medidas de adaptacin y la definicin de mecanismos de monitoreo y evaluacin para analizar la efectividad de las medidas. As mismo, se puso nfasis en la necesidad de conocer el contexto sociocultural y tener claridad de la problemtica ante la cual se disea una medida. Se consideraron las siguientes recomendaciones en el diseo de estrategias de adaptacin: Conocer la problemtica local e identificar la necesidad de medidas Considerar el modo de vida de la poblacin local. Identificar las expectativas de los beneficiarios a nivel local Evaluar el costo real de la adaptacin por parte de los actores locales (i.e. costos de acceso a la formacin, evaluacin y tiempo invertido). Favorecer la cooperacin entre diferentes niveles de manera que no solo los actores locales o productores pequeos asuman los costos de la adaptacin. Identificar los costos intangibles de la adaptacin e identificar incentivos econmicos que puedan funcionar en el corto plazo para distribuir los costos de la adaptacin, as como sus beneficios Generar informacin y conocimiento adecuada para la adaptacin local Fomentar el liderazgo de la comunidad y la participacin inclusiva de los actores. Documentar las acciones y factores de xito Monitorear la efectividad de las acciones y evaluar su xito Con la finalidad de mejorar la implementacin de procesos de adaptacin, en base a la experiencia piurana, Cajusol (2010) recomienda: Afianzar el equipo tcnico de la Gerencia Regional de Recursos Naturales, Direcciones Regionales Sectoriales y Gobiernos Lo-

cales, para facilitar la incorporacin de CC en procesos de desarrollo. Establecer mecanismos de articulacin financiera, entre el Gobierno Regional, Gobiernos Locales e instituciones privadas, para la ejecucin oportuna de medidas especficas de adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico. Consensuar y priorizar la ejecucin de medidas de adaptacin al cambio climtico en el mbito del sector agrcola, recursos hdricos y conservacin de la biodiversidad. Definir e implementar Agendas Regional y Local de Cambio Climtico. Entre los diversos factores a considerar en la adaptacin de medidas de adaptacin se sealan como factores de xito: Definicin clara de los alcances y objetivos de la adaptacin: Magrin (2010) considera que para proponer e implementar medidas adecuadas para enfrentar el CC es preciso: Identificar las variables climticas que afectan cada actividad Evaluar los impactos y cuantificar la vulnerabilidad Identificar las medidas que permitan reducir los impactos negativos o aprovechar las situaciones favorables Estimar los costos (econmicos, sociales, culturales) de estas medidas Seleccionar las medidas de acuerdo a las circunstancias de cada regin. Magrin (2010) considera que para plantear medidas de adaptacin o medidas para reducir estos implantes climticos, tenemos que empezar por entender perfectamente cmo funcionan los sistemas actuales y cules son los alcances de los cambios que estn ocurriendo en este momento. Para ello es fundamental: i) identificar bien el problema, ii) definir bien los objetivos de adaptacin, iii) identificar bien las alternativas disponibles. Seala adems la importancia de formular indicadores claros de los cambios que producen las medidas que estamos proponiendo, o que estamos haciendo. Articulacin a la planificacin: De acuerdo con la experiencia en Piura (Cajusol, 2010) contar con apropiados instrumentos de gestin contribuyen a la adaptacin. Entre estos documentos de gestin se mencionan: Planes de Desarrollo Regional Concertado, Acuerdos Regionales, Sistema Regional de Gestin Ambiental (SRGA), Sistema Regional de Conservacin de reas Naturales (SRCAN), Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de Cuencas (binacionales, nacionales), Plan Maestro de Aprovechamiento de los Recursos 47

Hdricos en las Cuencas Hidrogrficas, Plan de Gestin de Cuenca, Plan Regional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa; Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres (PREPAD), Planes de Ordenamiento Territorial a diferentes niveles, entre otros. As mismo, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial IDEAM (2010) seala que la implementacin de los planes de adaptacin contribuye a la formulacin de polticas, planes y programas como la Poltica Hdrica Nacional, la de Erradicacin de la pobreza y los planes regionales de salud, entre otros. Fortalecimiento de la gestin y gobernanza: As mismo, contribuyen a fortalecer los procesos de adaptacin la mejora de la gestin, polticas y gobernanza en el mbito. Se considera la existencia de Grupos tcnicos ambientales, para la implementacin de procesos de desarrollo regional, polticas para Gobernabilidad del Agua, incorporacin de la ACC en los instrumentos de gestin de los recursos hdricos, la existencia de una Estrategia Regional de Desarrollo Rural de la Regin, la Zonificacin Ecolgica Econmica y Plan de Ordenamiento Territorial y programas de Inversiones ante Inundaciones en la cuenca (Cajusol, 2010). Incorporacin de actores y fortalecimiento del capital social: Es necesario el fortalecimiento de actores sociales e institucionales en el tema de cambio climtico (Ramrez y colaboradores, 2010). La articulacin debe ser intra e interinstitucional (Zambrano-Barragn, 2010). Se debe favorecer la participacin social y corresponsabilidad social (Zambrano-Barragn, 2010). Giesecke y colaboradores (2010) consideran que una de las estrategias clave para asegurar la sostenibilidad de las acciones de adaptacin al cambio climtico consiste en la incorporacin de los actores sociales en los procesos de identificacin, as como de implementacin de las medidas en la planificacin del desarrollo del gobierno local, regional y nacional. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial IDEAM (2010) considera que el xito de un proyecto depende del 80% del compromiso de las comunidades y del trabajo preliminar de planificacin participativa que se realice. De las experiencias peruanas de adaptacin, Giesecke y colaboradores (2010) reconocen el rol clave de la organizacin social local en la ejecucin de las medidas y estrategias de adaptacin al cambio climtico. Sealan los autores que prcticamente todas las comunidades altoandinas tienen una organizacin propia que les ha permitido y les permite encarar de manera conjunta las dificultades que se les presenta. As mismo, sealan que la presencia de un socio estratgico que conoce la ingeniera 48

social de estos grupos, facilita enormemente la posibilidad de llevar a cabo planteamientos de carcter tcnico, que podrn ser perfectamente entendidos por los pobladores locales. De ah se desprende la importancia de las alianzas sinrgicas entre actores como un elemento a considerar en las estrategias de adaptacin al cambio climtico. En esa misma direccin Murtinho (2010) considera la necesidad de incentivar la descentralizacin de la toma de decisiones tomando en cuenta las perspectivas de la poblacin y autoridades locales. En la experiencia del Programa Conjunto Integracin de Ecosistemas y Adaptacin al Cambio Climtico en el Macizo Colombiano se presenta un enfoque de desarrollo endgeno local con amplia participacin de todos los actores con la finalidad de maximizar la apropiacin local con nfasis en el aprender haciendo. Se plantea adems fortalecer una aproximacin coherente de transformacin social con un enfoque positivo en capacidades existentes, oportunidades y potencialidades. As mismo se plantea fortalecer las redes sociales para el anlisis y adaptacin del territorio a travs de alianzas privado-sociedad civil-pblico (local, regional y nacional). Se busca un enfoque de planificacin tanto de arriba abajo como de abajo hacia arriba y que exista resonancia en el marco institucional y el diseo de polticas pblicas (Martin, 2009). El cuadro 17 muestra las funciones y responsabilidades potenciales de las partes interesadas en medidas de adaptacin. Transversalizacin del cambio climtico y la adaptacin en la planificacin: La Secretara General de la Comunidad Andina (2009a) recomienda introducir la variable del Cambio Climtico en las polticas agrarias a escala local y regional. Adems, Ramrez y colaboradores (2010) sugieren incluir el tema de cambio climtico en los instrumentos de planificacin ambiental y ordenamiento territorial, como Planes de Accin Trienal de las corporaciones, Esquemas y Planes de ordenamiento territorial. As mismo, seala Lambert (2010) es necesario que se incorpore el enfoque de cambio climtico en la concepcin de todos los proyectos de riego. Abordaje integral de las medidas de adaptacin: Promover el enfoque transversal (Zambrano-Barragn, 2010). Es necesario incorporar una visin integral por parte de tomadores de decisin (Zambrano-Barragn, 2010). Magrin (2010) considera que al implementar

Cuadro 17: Funciones y responsabilidades potenciales de las partes interesadas

Institucin Gobiernos nacionales y sus ministerios: economa y finanzas, agricultura, salud, educacin, vivienda Funciones y responsabilidades potenciales Disposiciones sobre liderazgo, que presenten instrumentos econmicos y ajusten los marcos de gestin del desempeo. Polticas, normas, disposiciones y orientacin de diseo adecuados y, de ser necesario, financiamiento apropiado. Orientacin sobre las pruebas climticas para justificar inversiones adicionales o garantizar la sostenibilidad de las inversiones Gobiernos locales Muchos de los cambios que deben realizarse en vivienda, transporte y otros temas dependen de las autoridades locales. Renen las inquietudes econmicas, sociales y ambientales y tienen el potencial de vincular sus propias acciones con las de otros, a travs de estrategias comunitarias Existe una variedad de funciones segn la organizacin, su tamao y objeto. No obstante, las cuestiones clave relativas a la adaptacin climtica que todos deben abordar incluyen: La concienciacin dentro de la organizacin Prepararse para la prdida y las oportunidades Utilizar las herramientas disponibles para investigar los impactos Contribuir a las inversiones sostenibles y a disminuir las brechas en el desarrollo Organizaciones cientficas y acadmicas De la teora a la prctica Brindar investigacin orientada a la poltica Informacin para los responsables de la toma de decisiones Garantizar las inversiones en pruebas climticas y favorecer las inversiones para subsanar las brechas de desarrollo Abordar los efectos del cambio climtico como parte de sus acciones Abordar los efectos del cambio climtico como parte del riesgo

Sector privado

Organismos para el fomento de la inversin

Organismos para la reduccin de la pobreza Comunidad de reduccin del riesgo

Fuente. PNUD. 2008. Sobre la base del Marco de Polticas de Adaptacin. Departamento de medio ambiente, alimentos y asuntos rurales del Reino Unido (DEFRA), 2005.

proyectos de adaptacin hay que pensar en estrategias integrales de accin que incluyan un sistema de monitoreo, un sistema de alarma. As mismo, es importante vincular el tema de incentivos y sanciones y todo tipo de medidas que ayuden a que el proyecto sea exitoso. Segn el PNUD (2007) el desarrollo humano es, en s mismo, la base ms segura sobre la cual iniciar la adaptacin al cambio climtico. Las polticas que promueven el crecimiento equitativo y la diversificacin de los medios de subsistencia, expandir las oportunidades en salud y educacin, ofrecer seguridad social a las poblaciones vulnerables, mejorar el manejo de los casos de desastre y dar apoyo a la recupe-

racin tras una emergencia son polticas que mejoran la resistencia de las personas pobres para enfrentar los riesgos climticos. Por esta razn, no se debera considerar la planificacin de la adaptacin al cambio climtico como una nueva rama de las polticas pblicas sino como un componente integral de estrategias amplias de reduccin de la pobreza y desarrollo humano. La adaptacin al cambio climtico es costo eficiente si se integra en los procesos de desarrollo (PNUD, 2008). En este sentido, es importante incorporar los enfoques de Climate proofing (Normas de calidad para integrar la adaptacin al cambio climtico en la programacin de desarrollo). 49

Refiere a la accin de hacer proyectos, estrategias y polticas resilientes1 al cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica a travs de: 1. Una revisin sistemtica de documentos de programacin y proyectos para identificar maneras de minimizar los riesgos climticos y optimizar la adaptacin, denominado escaneo climtico (climate screening) 2. La integracin de estas consideraciones en la programacin y en los proyectos denominados (mainstreaming, o transversalizacin). Adems de la identificacin de los riesgos para un proyecto de desarrollo o la cartera de proyectos, como consecuencia de la variabilidad del clima y el cambio, tambin implica asegurar que estos riesgos han sido reducidos a niveles aceptables a travs de cambios de larga duracin, ecolgicamente amigables, econmicamente viables, y socialmente aceptable. Estos cambios deben ser implementados en una o ms etapas del ciclo del proyecto: planificacin diseo construccin desmantelamiento (Zaballa y colaboradores, s.f.). Articulacin entre plazos y escalas geogrficas de las medidas de adaptacin: Los participantes del Seminario-Taller Regional Vulnerabilidad y Adaptacin a los efectos del Cambio Climtico en Los Andes Tropicales (Secretara General de la Comunidad Andina, 2010) resaltaron la importancia de que los enfoques de adaptacin consideren el corto (i.e. variabilidad climtica) y largo plazo (i.e. CC), y el establecimiento de estrategias de manejo adaptativo en respuestas a tendencias inmediatas. As mismo, sealaron la importancia de definir acciones de escala local y de escala global, que se complementen y enfoquen las respuestas de adaptacin. En este contexto se destac la importancia de iniciar la adaptacin a nivel local, teniendo en mente el contexto global y contribuir a la generacin de informacin y la definicin de estrategias de adaptacin replicables. Medidas de adaptacin focalizadas a los ecosistemas: Es necesario que las medidas de adaptacin sean especficas a los ecosistemas (Garca y colaboradores, 2010). Articulacin entre las medidas de adaptacin y mitigacin: Otro asunto esencial es que las medidas de adaptacin no se contrapongan o no sean opuestas a medidas de mitigacin. Muchas ve-

ces se proponen medidas de adaptacin que realmente no tienen nada que ver y que promueven la emisin, por ejemplo, de gases del efecto invernadero y entonces se arman algo as como encrucijadas o contradicciones en distintos sentidos. Efectividad de la educacin y la comunicacin: Hay que promover la educacin y la formacin, la difusin de conocimientos en trminos entendibles. Los especialistas nos estamos quedando sin mtodos clnicos para que le hablen a la persona de una manera entendible. Entonces promover esa ocurrencia de personajes intermedios para la transferencia de conocimiento es muy importante. Y otro punto importante es la integracin entre distintas ramas del saber (Magrin, 2010).

5.5. Factores limitantes de los procesos de implementacin de medidas de adaptacin

Los factores que afectan desempeo de liderazgo para conducir con efectividad la ejecucin de medidas de adaptacin y procesos de desarrollo regional son: i) Limitados recursos humanos y econmicos y ii) Limitadas decisiones polticas Regionales y Locales, para asignar presupuesto que facilite la ejecucin de medidas de adaptacin al cambio climtico (Cajusol, 2010). Con respecto a las limitaciones econmicas se seala que uno de los resultados de la 16 Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico celebrada en Cancn fue la creacin del Green Climate Fund (Fondo climtico verde) con el objetivo de ayudar a los pases en desarrollo a reducir sus emisiones y adaptarse a los efectos adversos del cambio del clima. Al Banco Mundial fue asignada la funcin de administrador interino de este Fundo, al menos por los prximos tres aos. La Secretara General de la Comunidad Andina (2010b) seala las siguientes limitaciones para las acciones de adaptacin al cambio climtico: Inadecuado seguimiento de la inversin realizada Lenguaje poco entendible. Necesidad de aterrizar el lenguaje tcnico ms acorde con la realidad local y comunitaria. Limitaciones que parten de la incertidumbre climtica global (i.e. incertidumbres sobre cmo funcionan los ciclos biogeoqumicos;

Refiere a la habilidad para hacer frente y dar respuesta a los efectos del cambio climtico

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as como incertidumbres sobre cmo son las interacciones de los procesos suelo-plantasotros seres vivos). Ante esta incertidumbre cientfica, el saber local debe ser resaltado. Nula inversin en acciones de investigacin participativa. Desconocimiento a nivel nacional de los procesos de adaptacin que se llevan a cabo a nivel local. Esto a consecuencia de la gran desvinculacin entre los diferentes niveles de trabajo.

La disponibilidad de informacin y conocimientos La identificacin de la lnea de base que permite conocer las consecuencias adicionales del cambio climtico y cuantificar los recursos necesarios para la adaptacin Las metodologas empleadas para la valoracin de los impactos econmicos La estimacin del costo total, incluyendo los impactos sobre valores no mercantiles (como los servicios ecosistmicos) La distribucin de los costos entre agentes privados y pblicos La simultaneidad y sinergia entre los cambios, la localizacin y especificidad de las medidas requeridas La capacidad de accin de las autoridades encargadas de la gestin econmica, social y ambiental en cada pas La creacin de instituciones nacionales o regionales para el seguimiento y la informacin por tratarse de bienes pblicos La disponibilidad de recursos (pblicos, privados y de cooperacin internacional) para financiar las actividades y los programas de adaptacin El cuadro 18 muestra las medidas de adaptacin en el sector agrcola en funcin del tipo de actores. De acuerdo con la Secretara General de la Comunidad Andina (2009b) las alternativas para enfocar el problema de la gestin del agua son variadas y consisten en: Mejorar la infraestructura para la cosecha, El almacenaje y la distribucin del agua; Promover sistemas ms eficientes de riego; incrementar la productividad del agua (seleccin adecuada de especies y cultivares; Sistemas de labranza reducida; Manejo adecuado de nutrientes; Reduccin de prdidas por drenaje, percolacin y transpiracin, etctera); y Promover la reutilizacin del recurso

5.6. Las medidas de adaptacin al cambio climtico en la Regin Andina

Las opciones de adaptacin multisectorial se relacionan con la gestin de los recursos naturales que abarcan sectores, por ejemplo, la gestin integrada del agua, de las cuencas fluviales o de las zonas costeras. Las medidas intersectoriales tambin comprenden diversos sectores y pueden incluir: mejoras de la observacin sistemtica y los sistemas de comunicacin; las innovaciones en ciencia, investigacin y desarrollo, y tecnologa, como el desarrollo de variedades de cultivos resistentes a la sequa, o de nuevas tecnologas para combatir la infiltracin del agua salada; la educacin y la capacitacin para ayudar a crear la capacidad entre las partes interesadas; las campaas de conciencia pblica para mejorar la comprensin de las partes interesadas y del pblico del cambio climtico y la adaptacin; reforzar o modificar el sector fiscal, como nuevas opciones de seguro, y las medidas de gestin de riesgos / desastres, como los planes de emergencia (CMNUCC, 2007; citado por PNUD. 2008). Segn Samaniego y colaboradores (citado por la Secretara General de la Comunidad Andina, 2009b) existen varias cuestiones que deben considerarse y abordarse apropiadamente para la eleccin y posterior implementacin de las medidas de adaptacin. Algunas cuestiones claves se relacionan con: La incertidumbre cientfica

Cuadro 18: Medidas de adaptacin en el sector agrcola en funcin del tipo de actores
Medidas de carcter individual Cambios en las rotaciones de cultivos Diversificacin Cambios en los manejos productivos Incremento en el uso de insumos Ajustes en los calendarios de siembras y cosechas Uso de variedades mejor adaptadas a las condiciones climticas adversas Medidas nacionales o regionales Inversiones en infraestructura Generacin de conocimientos Masificacin de instrumentos financieros Acceso al crdito Difusin de informacin Provisin de servicios tcnicos y entrenamiento

Fuente: Secretara General de la Comunidad Andina. 2009b.

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La Secretara General de la Comunidad Andina (2009b) plantea las siguientes medidas de adaptacin: Recuperar las prcticas ancestrales. Promover la agricultura sustentable. Seguros agropecuarios. Zonificacin de cultivos de acuerdo potencial productivo. Incentivar para recuperar las tierras ms vulnerables (con potencial de degradacin). Capacitacin y transferencia tecnolgica a los productores. Mecanismo de informacin accesible sobre cambio climtico para los productores. El cuadro 19 presenta las medidas de adaptacin ms frecuentes que se usan en los pases andinos. Desde la experiencia peruana (Torres y Gmez, 2008) los indicadores de medidas de adaptacin tecnolgica son pueden considerarse exitosas cuando: i) incrementan produccin, ii) no contribuyen a la desertificacin, iii) han contribuido a la seguridad alimentaria, iv) han contribuido a la generacin de ingresos y v) son aceptadas por las poblaciones locales. Se consideran elementos fundamentales en un proceso de adaptacin al cambio climtico: Priorizacin de reas de intervencin crticas, con la participacin de las comunidades y autoridades municipales Identificacin de aliados estratgicos regionales y locales Sistemas de informacin participativos, Estaciones meteorolgicas, Identificacin de bioindicadores y seas Sistemas de alerta temprana Protocolos de monitoreo del agua y del carbono para la alta montaa (Torres y Gmez, 2008)

El cuadro 22 muestra los retos de la gestin eficiente del agua a travs de la capacitacin, tecnologa e investigacin. La figura 7 muestra los Criterios para apoyar la gestin sustentable del agua y la biodiversidad asociada a ella. Del estudio de Caldern y colaboradores (2010) se desprenden los siguientes desafos para mejorar el aprovechamiento del agua: Fortalecer las normas locales de acceso, distribucin y mantenimiento de sistemas de manejo social del agua Introducir medidas de uso ms eficiente de agua, que permita ahorro de agua para uso agrcola o las condiciones de acceso para nuevas familias Promover medidas tcnicas y de gestin para incrementar la flexibilidad de la agricultura de secano y la de irrigacin, y reducir la prdida de agua en los sistemas de produccin con irrigacin Mejorar la eficiencia de aplicacin de los sistemas de riego Mejorar las legislaciones del uso de las tierras inundables con medidas estructurales y no estructurales Regular las zonas de riesgo, planes de proteccin y restauracin de fuentes de agua para las estaciones de sequa y mejorara la participacin de los grupos vulnerables en programas de adaptacin y mitigacin a las inundaciones Invertir en la fuentes de agua a partir de la construccin masiva de pequeos reservorios de agua en alta montaa para almacenar aguas en bateras subterrneas, Desarrollar con alto grado de precisin inventarios de agua subterrneas Con el agua se puede trabajar de mil maneras, una es tratar de mejorar los sistemas de riego, tratar de mejorar la eficiencia del riego, o de cmo se usa el agua segn el sistema de riego. Otra es arreglar o tratar de ver los problemas de prdida, de falta de eficiencia en los transportes de agua (Magrin, 2010). La Huella Hdrica de un producto agrcola incluye toda el agua utilizada y contaminada en el crecimiento de un determinado cultivo; sin embargo, la Huella Hdrica total del producto final incluye adems toda el agua utilizada y contaminada en cada uno de los pasos de la cadena de produccin, as como en su consumo (Hoekstra, A.Y. et al., 2009). A esta agua se le denomina agua virtual. La huella hdrica obliga a considerar el uso eficiente del agua y la seleccin adecuada de sistemas productivos de acuerdo a la disponibilidad del agua (Magrin,

5.7. Lineamientos para mejorar la eficiencia del uso del agua y los sistemas productivos
5.7.1. Mejora de las condiciones ambientales: El agua
Uno de los grandes retos de adaptacin en la agricultura consiste en mejorar la eficiencia de los sistemas de riego. El cuadro 20 muestra los grados de eficiencia y resalta la necesidad de avanzar hacia sistemas tecnolgicos ms eficientes. El cuadro 21 muestra el objetivo y el lineamiento a considerar para un uso ms eficiente del agua. 52

Cuadro 19: Medidas de adaptacin en la Comunidad Andina

Objetivo Conservacin del ambiente Medidas de Adaptacin Promover el uso y manejo sostenible de los recursos naturales Promover el desarrollo del agro con enfoque territorial (ordenamiento territorial) Zonificacin agroecolgica Disminuir la concentracin de la tierra y promover el acceso a suelos de calidad Fomentar el crecimiento de la superficie forestada Promover manejos adecuados del suelo Promover el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad Reduccin de prdidas Intensificacin de la captura del agua de lluvia, cosechas de agua, almacenamiento de agua Promover manejos adecuados del agua Tecnificacin del riego Tcnicas de micro riego en manejo de cultivos Sistemas de riego presurizado predial regulados por microreservorios Aumento de la eficiencia del riego Modificacin de tarifas de agua Explorar nueva fuentes de agua (desalinizacin del agua de mar, cosecha de niebla) Aumentar los predios con acceso al riego Mejoramiento/construccin de sistemas de agua y saneamiento (rurales) Calidad implementacin de reas de preservacin de humedales Produccin agroecolgica, policultivos, agroforestera Introduccin de variedades de alto rendimiento y resistentes y/o tolerantes a factores biticos y abiticos, variedades de ciclo corto Adecuado uso de fertilizantes y pesticidas y/o promover el uso de bioinsumos, implementacin de manejo integrado de plagas y enfermedades, cosecha oportuna, extendiendo la rotacin de cultivos, reduciendo la dependencia en fertilizantes de nitrgeno mediante la rotacin con legumbres o haciendo un uso eficiente de los fertilizantes y en algunos casos la evaluacin y validacin de modelos de simulacin de cultivos. Recuperacin de praderas y suelos degradados Terrazas Uso de variedades resistentes a estrs hdrico y trmico Control integrado de plagas Identificar pasturas y forrajes tolerantes al cambio climtico Introducir pasturas mejoradas Ajustar control de pestes y enfermedades Aumentar el uso de fertilizantes y pesticidas Desarrollo de iniciativas de Ganadera Ambientalmente Sustentable: manejo del ganado, reubicacin de reas de pastoreo, rotacin de potreros, abrevaderos Promover el desarrollo gentico del ganado Mejorar el manejo de los rodeos e incluir dietas suplementarias Bancos de germoplasma Programa preventivo de quema de pajonales Ajustes en los calendarios de siembras y cosechas Variaciones de pocas de siembra Desplazar los cultivos a zonas de mayor altura Diversificacin de cultivos Fortalecer los sistemas de observacin hidrometeorolgico y monitoreo Disponer de informacin agroclimtica Sistematizar y difundir la informacin a todos los usuarios

Manejo del agua y uso racional del recurso

Mejoras en la productividad agrcola y ganadera

Cambios en el manejo de los cultivos

Fortalecimiento de la informacin bsica

Investigacin y transferen- Promover y reforzar la investigacin sobre impactos y vulnerabilidad cia de conocimientos Facilitar y acentuar la extensin y transferencia de tecnologas Recuperar las prcticas y conocimientos ancestrales Articular los esfuerzos realizados por diferentes instituciones Equipamiento de laboratorios y centros experimentales que ayuden a identificar estos potenciales para la adaptacin a travs del mejoramiento

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Cuadro 20: Eficiencia de los sistemas de riego

Sistema de riego Inundacin Surcos Aspersin Goteo
Fuente: Magrin, 2010.

Eficiencia (%) 60 70 80 95

Cuadro 21: Objetivo y el lineamiento a considerar para un uso ms eficiente del agua
Objetivo Promover el manejo racional de los recursos hdricos Lineamiento Fomentar el manejo racional de los recursos hdricos promoviendo medidas que mejoren la productividad del agua, permitan su captura y almacenaje, y promuevan la reutilizacin del recurso.

Fuente: Secretara General de la Comunidad Andina. 2009b

Cuadro 22: El Desafo del Agua: Capacitacin, tecnologa e investigacin

Oportunidad Fortalecimiento del manejo institucional del recurso hdrico Qu podemos hacer? Conocer la oferta diaria del agua. Estimar las demandas de uso y consumo del agua de los usuarios. Medir la escorrenta, la erosin de sedimentos, la cobertura vegetal de las laderas, las corrientes subterrneas, el afloramiento de manantiales y el caudal de los ros, entre otros factores. Planificar y disear la construccin de la infraestructura de servicio al sistema hdrico. Cobrar las tarifas adecuadas Minimizar las prdidas en sistemas de abastecimiento de agua potable. Implementar sistemas de riego tecnificado. Reciclar el agua hasta su mxima capacidad. Masificar los sistemas de tratamiento y reuso del agua. Elevar los estndares de calidad ambiental de aguas y efluentes. Tratar las aguas servidas e industriales antes de verterlas al mar, ros y lagos. Minimizar los vertimientos. Conservar el agua en las cuencas, mediante reforestacin de las cuencas altas, e implementacin de sistemas de pagos por servicios ambientales. Construir pequeos reservorios en zonas agrcolas para pocas de escasez. Organizar inventarios completos de aguas subterrneas. Desalinizar el agua del mar. Invertir en investigacin y desarrollo.

Uso racional del agua, dndole un verdadero valor Conservacin del agua

Bsqueda de nuevas fuentes de agua

Fuente: Comunidad Andina, 2008.

2010). El cuadro 23 presenta los requerimientos de agua que se requieren para la produccin de cultivos seleccionados.

Siguiendo a la Secretara General de la Comunidad Andina (2009) las medidas para Favorecer sistemas de produccin ms eficientes son: intensificar los sistemas productivos mediante la introduccin de variedades (cultivos, pasturas o forrajes) de buen potencial de rendimiento y resistentes a estreses biticos (enfermedades y plagas) y abiticos (temperatura, lluvia);

5.7.2. Mejora de los sistemas productivos

El cuadro 24 muestra el objetivo y el lineamiento a considerar para la mejora de los sistemas productivos. 54

Fig.7: Criterios para apoyar la gestin sustentable del agua y la biodiversidad asociada a ella

Fuente: UICN, 2009.

Promover el uso consciente de fertilizantes y el control integrado de plagas; Promover el mejoramiento gentico del ganado y la incorporacin de dietas suplementarias. En el mismo sentido, las medidas para promover el manejo sustentable de los sistemas productivos que sugiere la Secretara General de la Comunidad Andina (2009b) son: Promover la asesora tcnica que permitan el acompaamiento a las autoridades locales y comunidades en la implementacin de las polticas, en el manejo y uso de tcnicas y tecnologas adecuadas y la promocin de incentivos especficos para su aplicacin. Desarrollar proyectos concretos que favo-

rezcan la implementacin de sistemas productivos sustentables. La prdida de la biodiversidad afecta la capacidad de adaptacin para mitigar los efectos del cambio climtico en tanto la cubierta vegetal ayuda a prevenir las inundaciones y el deslizamiento de tierras. En el mbito marino, los manglares de las reas protegidas absorben entre el 70 y el 90 por ciento de la fuerza generada por el oleaje de los huracanes. Los ecosistemas mitigan el impacto de los desastres naturales. Dado que el cambio climtico puede provocar un aumento en la frecuencia y la intensidad de los desastres naturales, resulta esencial proteger los ecosistemas costeros que quedan (PNUD, 2010). 55

Cuadro 23: Cuantos litros de agua cuesta hacer un kilo de...

Producto (kg) Papa Maz Trigo Sorgo Soja Arroz Cabra Pollo Oveja Ternera
Fuente. Magrin (2010).

Litros de agua 500 a 1.500 1.000 a 1.800 900 a 2.000 1.100 a 1.800 1.100 a 2.000 1.900 a 5.000 4.000 3.500 a 5.700 6.100 15.000 a 70.000

Litros de agua medio 1.000 1.400 1.450 1.450 1.550 3.450 4.000 4.600 6.100 42.500

Cuadro 24: Mejora de los sistemas productivos

Objetivo Favorecer sistemas de produccin ms eficientes Promover el manejo sustentable de los sistemas productivos Lineamiento Promover el desarrollo y difusin de tecnologas que incrementen la produccin por unidad de superficie, y asegurar que todos los integrantes del sector puedan acceder a esos beneficios Estimular el manejo sustentable de los sistemas de produccin agropecuaria garantizando la autonoma alimentaria, la reduccin de la pobreza y el acceso a tecnologas y prcticas sostenibles en el tiempo. Considerando que esta regin es vital incorporar el conocimiento tradicional y promover la conservacin de la diversidad gentica con un enfoque de medios de vida para reducir el riesgo y el impacto sobre el entorno.

Fuente: Secretara General de la Comunidad Andina. 2009b

Para mantener ecosistemas resilientes en los Andes tropicales desde los sectores productivos la Secretara General de la Comunidad Andina (2010b) propone: Promover prcticas de manejo integral de cuencas e incorporacin de buenas prcticas agrcolas Evaluar incentivos econmicos y sociales que contribuyan al mantenimiento de los servicios ecosistmicos como estrategia de conservacin y de alivio a la pobreza generacin de ingresos Involucrar el ordenamiento territorial como parte de la planificacin y buscar la incorporacin del tema en los planes de desarrollo a distintas escalas. Incorporar estmulos y sanciones en el mercado internacional que fomenten la conservacin de la biodiversidad. Implementacin de herramientas para promover sistemas productivos ms amigables como: corredores biolgicos, parcelas de monitoreo, monitoreo de caudales ecolgicos, manejo de zonas de amortiguamiento y otros 56

Mejorar la gestin sobre biodiversidad para entender la biodiversidad con su rol multisectorial y promover la articulacin sectorial para disminuir presin sobre los ecosistemas. Incorporar el tema en proceso de planificacin como estrategia para disminuir presin sobre los ecosistemas Retos para mejorar la seguridad alimentaria (Caldern y colaboradores, 2010): Utilizar los recursos Fitogenticos en la generacin de nuevas variedades que mejoren la productividad, el valor nutritivo, que resistan el ataque de plagas y enfermedades, que toleren factores abiticos como sequas, heladas, granizadas e inundaciones, que requieran un menor uso de agroqumicos y/o se orienten a una produccin ecolgica sin el uso de productos de origen sinttico. Todo ello, siempre tomando en cuenta que tengan aceptacin en el mercado. Continuar investigando sobre las dinmicas poblacionales de las plagas de los cultivos de seguridad alimentaria, as como la incidencia de las enfermedades -tanto las de im-

Cuadro 25: Sistemas de informacin relacionados con la ACC en Bolivia

Nombre Objetivos Informacin Monitoreo, estudios y prediccin meteorolgica Sistema de informacin del Ser- Recoger, difundir y predecir vicio nacional de meteorologa e informacin hidrometeorolgica hidrologa (SENAMHI) / Sistema de informacin de la administracin de aeropuertos y servicios auxiliares a la navegacin area Sistema de informacin del Servicio nacional de hidrografa (SNHN) Observatorio San Calixto Sistema nacional de informacin de ordenacin territorial (SNIOT) Subsistema de riesgos de La Paz Recoger, difundir y predecir informacin sobre el estado de los ros Medir, tratar y difundir informacin ssmica Servir de base a la ordenacin territorial y al desarrollo sostenible Difundir mapas de amenazas y vulnerabilidades en el municipio de La Paz

Monitoreo, estudios y prediccin de niveles de los ros Monitoreo y estudios de movimientos ssmicos Mapas de uso y ocupacin de suelo, riesgos y vulnerabilidades Mapas de amenazas y vulnerabilidad de La Paz Informacin sistematizada sobre eventos en los 80 municipios de la Prefectura de Santa Cruz Mapas de vulnerabilidades y amenazas Inventarios de escenarios climticos, elaboracin de mapas con ndices de aridez, prediccin de la variacin de bosques, variacin de caudales en ros, etc.

Subsistema de riesgos de Santa Identificar zonas de vulnerabiCruz lidad Sistema de gestin de riesgos de la Prefectura de Santa Cruz Sistema de informacin geogrfica para la gestin de riesgos (SIGRI) Ayudar a la integracin y difusin de datos relacionados con riesgos naturales y defensa civil Vigilar los efectos del cambio climtico

Fuente: Damman, Grgory (Ed). 2008.

portancia econmica como las ocasionalespara en funcin de ello, disear estrategias de manejo integrado. Realizar investigaciones agrcolas incluyendo variables cuantificables climticamente para su respectivo monitoreo y anlisis, lo que permitira el diseo de estrategias de adaptacin de agricultura a la variabilidad y cambio climtico. Algo muy importante es el mejoramiento gentico. Ac s la gentica va a tener que salir a incorporar la existencia de los cultivos sobre todo para adaptarse a climas ms clidos. Y nuevamente no tenemos una ventaja muy grande. Y es la biodiversidad gentica que se tiene en toda la regin andina que ser una fuente importante para la incorporacin de caracteres de resistencia a distintas variedades cultivadas en todos los pases de Amrica (Magrin, 2010).

6. La investigacin y formacin de profesionales en el tema ACC

De acuerdo con Torres (2010) en la Investigacin y formacin de profesionales vinculados al tema hay que considerar que la adaptacin al cambio climtico es un tema interdisciplinario o extradisciplinario, transversal que implica 57

a varias disciplinas cientficas. As, el tema de la adaptacin al cambio climtico puede tener grandes lneas: Investigaciones del aire (la climatologa) y la tierra (la geologa) Investigaciones sobre los seres vivos: la biologa (fisiologa, ecologa, la palinologa, etc.) Investigaciones sobre las culturas: historia, antropologa, lingstica (crnicas, saberes locales, etc.) y economa. Hay una alta incertidumbre respecto a los reales efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos y la necesidad de conocer mejor el comportamiento del ciclo hidrolgico en las cuencas andinas y el papel de los ecosistemas reguladores del mismo (Secretara General de la Comunidad Andina, 2010b). Sin embargo, las incertidumbres y dudas que no deben ser motivo de inaccin pues ya estamos en la etapa del cambio climtico y seguir por varias dcadas (Magrin, 2010). El tema de la adaptacin al cambio climtico es un tema inicial ya que la agudizacin de la variabilidad climtica producto del lento proceso del cambio climtico recin se est agudizando, por lo tanto, an no se cuenta con experiencias, explicitas planificadas de adaptacin al cambio climtico (Torres, 2010). Las Secretara General de la Comunidad Andina (2009a) manifiesta que cada pas, en el marco de diferentes proyectos, ha realizado una serie de investigaciones que han apoyado el proceso de identificacin de vulnerabilidades y formulacin de propuestas de adaptacin. Actualmente estn en implementacin varios proyectos a nivel de la regin; sin embargo, se requiere complementar las investigaciones y darles a las mismas un enfoque ms regional (por ejemplo, anlisis de impactos de la biodiversidad en la Amazona ante la deglaciacin). Se sugiere entonces realizar esfuerzos para construir una Agenda de Investigacin Cientfica de la subregin, que establezca las prioridades de investigacin en funcin a lo establecido en la EACC, y que sirva como fundamento para el desarrollo de posiciones conjuntas para las negociaciones internacionales. Esta agenda podra estar enfocada en temas tales como: 1. Escenarios de cambio climtico para la subregin 2. Impactos del cambio climtico y valorizacin de los mismos 3. Impactos del cambio climtico en la biodiversidad y valoracin de los mismos 4. Impactos del retroceso glaciar en la economa y planes de desarrollo 58

5. Instrumentos, herramientas y polticas para controlar la deforestacin 6. Posibles medidas e incentivos para conservar la matriz energtica limpia y competitiva e incentivar la eficiencia energtica (Secretara General de la Comunidad Andina, 2009) Magrin (2010) considera que hay una falta total de inters por fijar lneas de base y es muy importante en todo el campo de los pronsticos y de la modelacin de escenarios. Seala que los aspectos sociales y econmicos tambin deben recibir especial atencin en tanto corresponden a dinmicas muy cambiantes. Hagamos una breve revisin por pas de los avances y retos sobre la investigacin en cambio climtico:

Bolivia:
El Programa Nacional de Cambios Climticos de Bolivia, en coordinacin con el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, ha iniciado una accin ordenadora de la Investigacin del Cambio Climtico en todos los mbitos, con la finalidad de generar capacidades nacionales y de poder interpretar a cabalidad los impactos del cambio climtico, buscando alternativas endgenas para su adaptacin. Para ello se ha elaborado el Plan Integral de Investigacin del Cambio Climtico. Las estrategias del desarrollo nacional han incorporado polticas nacionales en el Sector de Recursos Ambientales del Plan Nacional de Desarrollo, siendo el Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico el brazo operativo de estas, que cuenta con programas transversales para la investigacin cientfica; al cual responde el Plan Integral de Investigacin en cambio climtico. Este Plan enfoca como prioridad la vulnerabilidad, impactos y adaptacin. Sin embargo, no debe perderse de vista la necesidad de tener escenarios de lnea base para mitigacin de gases de efecto invernadero (Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia, 2009) La investigacin cientfica como programa transversal del mecanismo de adaptacin al cambio climtico est dirigido a i) fortalecimiento de las redes de observacin sistemtica, ii) mejoramiento del conocimiento de los impactos, mayor resolucin de los escenarios climticos y iii) compilacin desarrollo de las medidas de adaptacin al cambio climtico (Snchez y colaboradores, 2010). Caldern y colaboradores (2010) sealan que articular la ciencia al desarrollo es un gran desafo; por lo que Bolivia se plante la necesidad de construir una red de investigacin en cambio climtico integrando un proceso de aprendizaje en los principales centros de inves-

tigacin del pas respondiendo a las polticas nacionales, el mismo que demanda continuidad. Esta Red se sustenta en una estructura que abarque todos los campos de la investigacin del cambio climtico. Bolivia requiere una mayor y mejor tecnologa para el fortalecimiento de la red de observacin meteorolgica en superficie. Una tecnologa muy sentida en el pas es la de los radares que permita estimar con mejor precisin las tormentas y las granizadas. Es importante construir la lnea de base en relacin a la temtica de CC, ello permitira en primera instancia visibilizar y colocar en un lenguaje fcil los resultados de las investigaciones generadas hasta el momento. Las lneas estratgicas en CC identificadas en el pas deben ser fortalecidas con las comunidades cientficas existentes, adems se debe hacer nfasis en fortalecer las interrelaciones y la concatenacin de los trabajos que se vienen desarrollando. Este acercamiento posibilitara el intercambio de experiencias, conocimientos e identificacin de temas de discusin y anlisis, de esta manera se podran aportar soluciones a la problemtica de CC de manera ms consistente (Caldern y colaboradores, 2010).

vestigacin sobre el tema, semilleros de investigacin, concurso nacional de tesis de grado y pasantas (Repblica de Colombia, 2009). Cabe destacar que en el pas se cuenta con tres programas de Maestra sobre desastres, una en proceso sobre cambio climtico en la Universidad de Antioquia y un Doctorado en Ciencias Ambientales, con una lnea de profundizacin en cambio climtico, ofrecido entre la Universidad del Cauca, la Universidad Tecnolgica de Pereira y la Universidad del Valle. Desarrollo de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgica en el tema de agricultura y cambio climtico en Colombia: Ejecucin hasta el ao 2010 de proyectos en los cuales se investigan los efectos del cambio climtico en el sector agrcola, sistemas de monitoreo y alerta temprana, riego con caudales reducidos, a continuacin se mencionan. Estrategia integral de monitoreo y evaluacin de cambio climtico en sistemas agrcolas y ecosistemas alto andinos. Diseo e Implementacin de una estrategia integral de monitoreo y evaluacin de cambio climtico en sistemas productivos de papa y ganadera multipropsito en ecosistemas altoandinos del departamento del Cauca, generando una lnea de base pertinente y consolidando el sistema de monitoreo de variables ambientales

Colombia:
Segn un estudio del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia (Colciencias), que presenta un anlisis de la produccin cientfica sobre cambio climtico en el pas, entre 2000 y 2007, en Colombia la investigacin tramitada y financiada por esta institucin en esta materia es an escaso e incipiente, en comparacin con otros sectores. En el pas se registran 22 grupos de investigacin sobre cambio climtico y desastres naturales y 19 sobre cambio climtico y ecosistemas marinos. Los primeros estn en 12 universidades de ocho departamentos, principalmente en la Universidad Nacional. Estos grupos suman un total de 675 investigadores. A pesar del nmero de grupos e investigadores, entre 2002 y 2006 slo fueron financiados ocho proyectos relacionados con el cambio climtico, lo cual demuestra una baja dinmica de estos grupos. En la Estrategia de Educacin, Sensibilizacin y Formacin frente al cambio climtico se encuentra el Eje de Educacin que contempla una actividad especfica dirigida a las Entidades de Educacin Superior. En este aspecto se promueve la transversalizacin del tema del cambio climtico a travs de los Proyectos Ambientales Universitarios. Promueve adems la investigacin sobre cambio climtico en las universidades del pas a travs de lneas de in-

Lnea base de indicadores de calidad del suelo para monitorear los efectos del cambio climtico sobre los sistemas de produccin agrcolas en el piedemonte llanero. Evaluacin de los Efectos del Cambio Climtico en agroecosistemas. Riego con caudales reducidos: una opcin para el piedemonte

Ecuador:
Segn Encalada (2008) El Ecuador no dispone de un adecuado y robusto sistema de observaciones del clima que cumpla con todos los requisitos y necesidades al nivel nacional. Esta situacin limita su capacidad para construir un razonable conocimiento cientfico que permita comprender el sistema climtico, su variabilidad y las evidencias del cambio climtico. Al mismo tiempo le impide participar en los sistemas globales de observacin y de vigilancia de la atmsfera que son muy activos frente a las amenazas del CC global, perdiendo as la oportunidad para enriquecer su acervo de informacin y cooperacin para actuar frente a un fenmeno ante el cual el pas es altamente vulnerable. Esta fragilidad se manifiesta en la escasa 59

disponibilidad de infraestructura tecnolgica estatal para hacer observaciones de superficie, de altura y atmosfricas tanto para la determinacin del tiempo y el clima, como para monitorear el ozono troposfrico y controlar la contaminacin atmosfrica. Adicionalmente, es an limitada la capacidad para las observaciones oceanogrficas y observaciones terrestres tales como las referentes a los glaciares, el control del uso de la tierra, la cobertura terrestre y otras, a pesar de singulares esfuerzos que se han hecho; mientras que por otra parte, el pas no dispone de suficientes metodologas y capacidad tcnica para desarrollar sus actividades cientficas y tcnicas en estos campos. Lo anterior incide tambin en que el pas tenga una muy baja participacin en el Sistema de Observacin Global del Clima (SOGC), sistema que acta paralelamente con el Sistema Mundial de Observaciones de la Vigilancia Meteorolgica Mundial (SMOVMM), establecido por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) para llevar el control del tiempo atmosfrico en todo el planeta. El SOGC est conformado por cuatro grandes sistemas, con diversos subsistemas, en cada uno de los cuales el Ecuador o no est participando o su participacin es muy marginal o irregular, lo que limita su aporte a la comunidad mundial y el aprovechamiento de las oportunidades de acceder a informacin, metodologas, capacitacin y otro tipo de recursos. Esos sistemas son: 1) el Sistema Mundial de Observaciones, que cuenta con la Red de Observaciones de Superficie y la Red de Observaciones de Altura; 2) la Vigilancia de la Atmsfera Global, integrada por el Sistema Mundial de Observacin del Ozono y la Red de Control de la Contaminacin; 3) el Sistema Mundial de Observaciones del Ocano, relacionado con el Sistema Mundial del Tiempo y otras redes de observacin ocenicas creadas en los ltimos aos; y 4) el Sistema Mundial de Observaciones Terrestres, que est conformado por la Red Mundial de Observacin Terrestre de la Escarcha Permanente, la Red Mundial de Observacin Terrestre de los Glaciares y la Red Mundial de Observacin Terrestre de Flujos del Carbono. En contraste, las redes nacionales de observaciones meteorolgicas, agrometeorolgicas e hidrometeorolgicas son relativamente pequeas; apenas responden a los estndares bsicos que se aplican en otros pases en desarrollo y escasamente utilizan tecnologas modernas como los mecanismos automatizados de medicin, observacin y reporte. Son redes con una cobertura geogrfica limitada que deja descubiertas zonas relativamente grandes, limitando as la utilidad de la informacin y generando dudas sobre la validez de determinadas inferencias. 60

Per:
En el caso peruano se encuentra que las universidades no realizan investigaciones en el rea de impactos climticos o temas de adaptacin. Adems hay ausencia de un sistema para llevar un registro de investigaciones y tener acceso a ella (Geng, s.f). Bajo la coordinacin del CONCYTEC, se ha elaborado una propuesta de Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible (2008-2012), el cual contiene entre sus lneas priorizadas de CTI la Ambiental, donde se incluye el cambio climtico y desastres con las siguientes lneas: i) Investigacin socio-ambiental para la adaptacin a los efectos del cambio climtico; ii) Evaluacin y monitoreo de peligros y riesgos ssmicos, volcnicos, de fenmenos geodinmicos, de aluviones y maremotos; iii) Monitoreo y pronstico de fenmenos hidrometeorolgicos: cambio climtico, Fenmeno El Nio, heladas, nevadas, precipitaciones intensas y sequas; entre otros (CONCYTEC, 2010) El principal reto del pas se encuentra en la incorporacin de la perspectiva del cambio climtico en los procesos de desarrollo en marcha: esfuerzos de reduccin de la pobreza, gestin de riesgos, gestin de la agricultura y la seguridad alimentaria, diseo y ejecucin de infraestructura econmica y social, provisin de energa y gestin de los recursos naturales, principalmente; as como en el proceso de planificacin nacional del desarrollo a nivel nacional, regional, y sectorial (MINAM, 2010a). Con relacin a la Vulnerabilidad y adaptacin al Cambio Climtico la Agenda de Investigacin Ambiental 2011 2021 (MINAM, 2010c) considera los siguientes temas: Evaluacin del impacto del cambio climtico sobre los glaciares y los sistemas hidrolgicos Modelamiento del impacto potencial de diversos escenarios de cambio climtico sobre la disponibilidad y calidad del agua por cuencas. Estudios de los factores fsicos asociados al balance hdrico en cuencas (precipitaciones, glaciares, agua subterrnea, etc.) bajo diferentes escenarios de Cambio Climtico Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para la siembra y cosecha de agua Desarrollo de energas alternativas limpias y de bajo costo para zonas urbanas y rurales Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad ante la variabilidad y cambio climtico y eventos episdicos como El Nio y La Nia Evaluacin del cambio de uso de los suelos

y la vulnerabilidad del agro, bosques y otros ecosistemas naturales y manipulados Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio climtico sobre la agrobiodiversidad y los sistemas productivos agropecuarios y forestales Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos agrarios y forestales a sequias, incendios forestales, heladas, inundaciones, salinizacin y otras repercusiones del cambio climtico Evaluacin de la vulnerabilidad de la zona marinocostera a los cambios del nivel del mar por el cambio climtico Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad marina y costera al cambio climtico y eventos episdicos como El Nio y La Nia y vulnerabilidad de la pesca Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad de las poblaciones humanas de la zona marinocostera y sus sistemas productivos e infraestructura ante diversos escenarios del cambio climtico Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin y sostenibilidad de la zona marinocostera a los impactos del cambio climtico Evaluacin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y otros al impacto del cambio climtico Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y otros ante diversos escenarios de cambio climtico Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin del sector salud, transporte y otros a los impactos del cambio climtico En el caso de la institucin Soluciones Prcticas ITDG cuenta con lneas de investigacin aplicada y tecnologas en de ACC referidas a: 1. La gestin de riesgos y gobernabilidad 2. La generacin de tecnologas relacionadas con energas limpias. 3. La generacin y aplicacin de tecnologas relacionadas con sistemas de produccin y de gestin de recursos naturales (bosques). 4. La generacin de informacin sobre investigaciones, tecnologas realizadas en el tema del cambio climtico (Directorios) (Torres, 2010). Con relacin a la investigacin en el Per se ha avanzado en: Elaboracin de escenarios climticos a nivel nacional y a nivel cuencas;

Sistemas de monitoreo bioclimtico; Mejoramiento de cultivos de importancia econmica tolerantes a factores climticos; Determinacin de la relacin entre el Cambio Climtico, el retroceso de los glaciares y los impactos en la disponibilidad de agua en el Per.

Perspectiva regional
La madre del desarrollo es el conocimiento. A nivel latinoamericano no estamos difuminando esa informacin, no estamos entretejiendo esa telaraa que, de pronto, nos puede hacer ricos a nivel regional, especialmente en ecosistemas como los Andes, el Altiplano, el Chaco, el Amazonas. A veces, esa falta de informacin se percibe en las comunicaciones nacionales. Cuando uno ve las comunicaciones nacionales aparece una informacin diferente por ejemplo en Brasil con Bolivia (Magrin, 2010). Bolivia y Per concuerdan en la importancia de integrar los conocimientos cientficos y los saberes locales en el reconocimiento de la experiencia milenaria de adaptacin de sus poblaciones rurales. Se encuentran bajas capacidades institucionales pblico-privados, para formular y liderar las polticas de cambio climtico y ello repercute en la baja atencin en la investigacin. Uno de los problemas que encuentra Magrin (2010) refiere a la falta de integracin en la agenda de investigacin y la falta de continuidad en los estudios. Seala la autora la existencia de iinstituciones que ms o menos apuntan al mismo objetivo pero no complementen sus trabajos y presentan dos resultados distintos: Una hace un estudio y lo termina y despus viene otra institucin a seguir el estudio que hizo sta. Pero empieza de nuevo y hace una cosa totalmente diferente. El grado de sistematizacin de la informacin existente es muy poca como para establecer los cambios en la productividad de los cultivos Los contenidos curriculares no incluyen el tema de cambio climtico, se recomienda transversalizarlo en las diferentes carreras profesionales. Existen bajos presupuestos para acciones de investigacin por lo que se privilegian proyectos de corta duracin cuando en los temas de cambio climtico son necesarias acciones de mediano y largo plazo. Magrin (2010) considera que falta un grupo de investigacin estable que lidere los programas y proyectos.

Algunas medidas para favorecer la investigacin:

Medeiros (2009) considera que en materia de innovacin, es necesario impulsar la investiga61

cin, inventariar y validar tecnologas nativas, apropiar tecnologas externas y promover la adopcin participativa del conocimiento tecnolgico. Se requiere poner al alcance de los productores condiciones permanentes de apoyo tcnico para que puedan combinar adecuadamente los factores de produccin, incrementen su productividad y mejoren sus ingresos. Para ello, es importante que los procesos de generacin y transferencia de tecnologa estn estrechamente relacionados, pues ambos tienen el objetivo comn de poner a disposicin del productor informacin y asistencia adecuada a sus circunstancias productivas. As mismo Medeiros (2009) recomienda apoyar el desarrollo de la investigacin bsica de largo aliento al margen de los esquemas competitivos, desarrollar investigacin de carcter estratgico mediante el financiamiento de proyectos concursables de alcance nacional y de manera transversal a nivel sectorial y territorial y, desarrollar la demanda y oferta de tecnologa a partir de cualificar el servicio a los agricultores y promover el servicio de empresas de servicios tecnolgicos. Adicionalmente se plantea aprovechar los

grupos de investigacin ya existentes, orientar las convocatorias para financiacin de proyectos de investigacin de acuerdo con las prioridades nacionales identificadas, incrementar la oferta de formacin en postgrados. Es importante que se aumenten significativamente los recursos para la investigacin. En la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra realizada en Bolivia se establece la importancia de la recuperacin y revalorizacin de conocimientos, la ingeniera y tcnicas ancestrales, los centros ceremoniales y la ritualidad permiten enfrentar los impactos del cambio climtico, en complementariedad con el conocimiento cientfico. Los participantes manifestaron que como una muestra de sensibilidad ante la Madre Tierra, ratifican el compromiso de implementar acciones para enfrentar el cambio climtico, trabajar en desarrollo de tecnologas propias e impulsar procesos autnomos de formacin de capacidades e investigacin. Vincular a las comunidades en la investigacin aplicada, sobre medidas de adaptacin al cambio climtico basado en sus saberes ancestrales complementados con investigaciones

Fig. 8: El enfoque de investigacin de Soluciones Prcticas ITDG

Conocimientos cientficos

Tecnologas apropiadas

Desertificacin Seas Cambios climticos Observaciones metereolgicas

Tecnologas tradicionales

Saberes locales
Fuente: Torres, 2010.

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Recuadro 3: Posibilidades cientficas y tcnicas nuevas y fortalecidas

Se necesita informacin e investigacin para tomar las decisiones correctas. Sin embargo, a la mayora de los pases les falta informacin. El cambio climtico exige el desarrollo y la gestin adecuados de la informacin. Y para ello debe mejorarse la investigacin orientada a la poltica. Debern instrumentarse capacidades cientficas y tcnicas nuevas y fortalecidas (hardware, software, know-how) para hacer frente a los desafos que plantea la adaptacin. Algunas de las principales son: sistemas para observacin sistemtica ocenica, hidrolgica y climtica; creacin de situaciones de cambio climtico y su regionalizacin hacia condiciones locales; realizacin de evaluaciones pertinentes de vulnerabilidad y adaptacin de las polticas. Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin deben servir como base para priorizar las medidas y polticas de adaptacin. Algunos de los desafos que plantean las evaluaciones de vulnerabilidad, no obstante, se relacionan con la falta de datos base para
Fuente: PNUD. 2008

identificar los impactos del cambio climtico. En general, hay una cantidad limitada de estaciones hidro-meteorolgicas en los pases en desarrollo y, en algunos casos, data de muy poco tiempo atrs. Los pases montaosos tienen un desafo extra: poseen una topografa tal que puede decirse muy poco de los datos climticos promediados para un rea, puesto que incluye picos de varios miles de metros sobre el nivel del mar y depresiones como los valles bajos. Esto significa que reforzar los sistemas de observacin sistemtica debe ser una prioridad en el nivel nacional y deben orientarse inversiones para ello. Esto no slo generara informacin para mejores pronsticos del tiempo al corto plazo, sino que ayudara a reducir las incertidumbres de los Modelos de circulacin global que se utilizan para crear situaciones climticas mundiales que se reducen a la escala nacional y local para realizar las evaluaciones de vulnerabilidad.

Recuadro 4: Lagunas de conocimiento y temas de estudio sugeridos en adaptacin y mitigacin

La gestin de los recursos hdricos impacta indudablemente en muchas otras reas de polticas (por ejemplo, proyecciones de energa, uso de la tierra, seguridad alimentaria o conservacin de la naturaleza). No se dispone de herramientas adecuadas para facilitar la valoracin de las opciones de adaptacin y de mitigacin respecto a una multiplicidad de sectores que dependen del agua; por ejemplo, la adopcin de tecnologas y prcticas para un uso eficiente del agua. En ausencia de unas proyecciones fiables del cambio futuro de las variables hidrolgicas, ciertos procesos y mtodos de adaptacin tiles en ausencia de proyecciones ms exactas (por ejemplo, una mayor eficiencia de uso del agua, o una gestin ms eficaz de la demanda hdrica) constituyen opciones sin perju icios para hacer frente al cambio climtico. Biodiversidad. Identificacin de necesidades en materia de recursos hdricos, con miras al mantenimiento de los valores y servicios medioambientales, especialmente en los ecosistemas de delta, en los humedales, y para mantener unos caudales fluviales internos adecuados. Captacin y secuestro de carbono: Es necesario conocer ms a fondo los procesos de fuga, debido a la posibilidad de que se degrade la calidad del agua subterrnea. Para ello es necesaria una mayor capacidad de monitorizar y de verificar el comportamiento del CO2 almacenado a nivel geolgico. Construccin de instalaciones/embalses de energa hidroelctrica: Es necesaria una metodologa integrada que refleje la diversidad de intereses (control de crecidas, energa hidroelctrica, riego, suministro de agua urbana, ecosistemas, pesqueras y navegacin), con miras a conseguir unas soluciones sostenibles. Hay que obtener estimaciones de las emisiones de metano. Asimismo, hay que evaluar su efecto neto sobre el presupuesto de carbono en las regiones afectadas. Bioenerga: Es necesario analizar a fondo la demanda hdrica y sus consecuencias

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para los cultivos comerciales bioenergticos de gran escala. Agricultura: Es necesario conocer ms a fondo los efectos netos de una mayor eficacia de riego sobre el presupuesto de GEI (mayor almacenamiento de carbono en los suelos como consecuencia de un mayor rendimiento de los cultivos y de un aumento del volumen de residuos, y grado en que ese aumento est contrarrestado por las emisiones de CO2 de los sistemas energticos que hacen llegar el agua, o por las emisiones de N2O resultantes de una mayor humedad y de los aportes de fertilizante). Silvicultura: Es necesario conocer ms a
Fuente: Bates y colaboradores, 2008

fondo los efectos de las forestacin masivas sobre los procesos que configuran el ciclo hidrolgico (por ejemplo, precipitacin de lluvia, evapotranspiracin, escorrenta, infiltracin, o recarga de agua subterrnea). Reutilizacin del agua de desecho y del agua: Es necesario analizar ms a fondo las emisiones procedentes de los procesos de tratamiento descentralizados y de las descargas incontroladas de aguas de desecho en los pases en desarrollo. Es necesario analizar y cuantificar el impacto de una reutilizacin adecuada del agua sobre las estrategias de mitigacin y de adaptacin.

Socializar los resultados de la investigacin en todos los niveles sociales de los pases para lograr su masificacin. Posicionar el tema en los actores clave, desarrollando alianzas estratgicas entre centros de investigacin, estado, empresas y organizaciones sociales formando redes con agendas de trabajo Orientar la investigacin a partir del inters y la participacin de la poblacin, sin perder el aporte del conocimiento local. Realizar un intercambio de conocimientos locales con el conocimiento cientfico a travs de utilizacin de bioindicadores priorizados. Uno de los resultados de la 16 Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico celebrada en Cancn fue el establecimiento de un Comit Ejecutivo Tecnolgico que facilitar la implementacin de acciones para fomentar la investigacin cientfica, el desarrollo y la transferencia tecnolgica a los pases en desarrollo, apoyndolos en las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio del clima. Se resalta la necesidad de conocer ms acerca de la demanda de agua, el deterioro de cuencas hidrogrficas y ecosistemas, el cambio de la cobertura de la tierra y la variabilidad climtica en el pasado como fenmenos que desde ya afectan la disponibilidad del agua y que pueden tener una incidencia alta en escenarios de cambio climtico (Secretara General de la Comunidad Andina, 2010b). 64

7. Sistemas de informacin y redes institucionales relacionados con el tema ACC en los pases andinos

1. Bolivia:
Entre los documentos elaborados por el Programa de Cambio Climtico estn: - Primera comunicacin ante la Convencin de Cambio Climtico, (2000). - Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de Bolivia para la dcada 1990-2000 y su anlisis tendencial, (2003). - Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero de Bolivia 2002-2004, sf.

Cuadro 25: Sistemas de informacin relacionados con la ACC en Bolivia

Nombre Objetivos Informacin Monitoreo, estudios y prediccin meteorolgica Sistema de informacin del Ser- Recoger, difundir y predecir vicio nacional de meteorologa e informacin hidrometeorolgica hidrologa (SENAMHI) / Sistema de informacin de la administracin de aeropuertos y servicios auxiliares a la navegacin area Sistema de informacin del Servicio nacional de hidrografa (SNHN) Observatorio San Calixto Sistema nacional de informacin de ordenacin territorial (SNIOT) Subsistema de riesgos de La Paz Recoger, difundir y predecir informacin sobre el estado de los ros Medir, tratar y difundir informacin ssmica Servir de base a la ordenacin territorial y al desarrollo sostenible Difundir mapas de amenazas y vulnerabilidades en el municipio de La Paz

Monitoreo, estudios y prediccin de niveles de los ros Monitoreo y estudios de movimientos ssmicos Mapas de uso y ocupacin de suelo, riesgos y vulnerabilidades Mapas de amenazas y vulnerabilidad de La Paz Informacin sistematizada sobre eventos en los 80 municipios de la Prefectura de Santa Cruz Mapas de vulnerabilidades y amenazas Inventarios de escenarios climticos, elaboracin de mapas con ndices de aridez, prediccin de la variacin de bosques, variacin de caudales en ros, etc.

Subsistema de riesgos de Santa Identificar zonas de vulnerabiCruz lidad Sistema de gestin de riesgos de la Prefectura de Santa Cruz Sistema de informacin geogrfica para la gestin de riesgos (SIGRI) Ayudar a la integracin y difusin de datos relacionados con riesgos naturales y defensa civil Vigilar los efectos del cambio climtico

Fuente: Damman, Grgory (Ed). 2008.

- Estrategia nacional de educacin y comunicacin para el cambio climtico, sf. - Malaria de altura. Estudio de caso. Evaluacin multidisciplinaria de malaria en los municipios de Carabuco, Mocomoco y Ancoraimes, sf. - Estrategia nacional de implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, sf. - Bases generales para la aplicacin de la Estrategia Nacional de Implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en Bolivia, sf. - Sistematizacin de los resultados de la investigacin participativa sobre la vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en las regiones del lago Titicaca y los valles cruceos de Bolivia, sf. - El cambio climtico en Bolivia. - Mecanismo nacional de adaptacin al cambio climtico. - Evaluacin inicial de necesidades de tecnologa para el cambio climtico en Bolivia.

- Vulnerabilidad y adaptacin al cambio y variabilidad climtica en los sistemas alimentarios en zonas semiridas de montaa. - Anlisis de opciones de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero. - Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en Bolivia. - Memoria de Proyectos. Entre las principales publicaciones que Bolivia ha generado con relacin al cambio climtico se tienen: Inventario de emisiones de GEI 2002 2004 (en imprenta) Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. El Cambio Climtico en Bolivia. Inventario de GEI de la dcada 1990-2000 Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico en Bolivia Opciones de mitigacin. Malaria de Altura, 65

 Memoria de Proyectos 2006 2007 Manual Entendiendo el Cambio Climtico Proyecto Regional Andino de Adaptacin al Cambio Climtico.

Bolivia Frente al Cambio Climtico

Mdulos Educativos sobre Cambio Climtico para Formadores. Cambio Climtico y Mitigacin. Bases Generales para la Aplicacin de una Estrategia de Cambio Climtico. Evaluacin Inicial de Necesidades de Tecnologa. Primera Comunicacin Nacional de Bolivia ante la CMNUCC Diagnstico de Redes de Observacin Sistemtica. Aplicacin del Modelo Markal Macro en Bolivia. Estudio de Estrategia de Participacin en el MDL. Varios Publicaciones sobre el MDL. La pgina web del Ministerio de Agua y Medio Ambiente alberga toda esta informacin y est a disposicin del pblico en general, (www. minagua.gov.bo). (Ministerio de Agua y Medio Ambiente, 2009).

impacto sobre los mismos y el efecto de las respuestas humanas. Esto dificulta enormemente poder contar con un conjunto bsico de indicadores fidedignos y adecuadamente validados, sobre los cuales sentar el seguimiento de los cambios. Los vacos de conocimiento se refieren a asuntos bsicos centrales, como el ciclo hdrico en la alta montaa, los regmenes de precipitacin, infiltracin, caudales, el papel de la vegetacin en la entrada de agua (lluvia horizontal) y los balances hdricos. Hay tambin enormes vacos sobre los aspectos biticos, tales como la distribucin de las especies, su historia natural y en especial sus requerimientos fisiolgicos, y la capacidad de respuesta ante cambios que superen los umbrales en los que es posible su adaptacin. Con todo, es tal vez an ms notorio el vaco de conocimiento sobre la dinmica de los sistemas socioecolgicos de la alta montaa, limitando enormemente cualquier avance sobre su eventual devenir en escenarios de cambio global acentuado. En este sentido, urge conocer de manera ms exacta cul es la vulnerabilidad diferencial de los sistemas ecolgicos y sociales de la alta montaa, y cmo los regmenes de perturbacin natural de los ecosistemas se veran modificados por el cambio ambiental. Un tema central en este sentido en estos ecosistemas es el papel del fuego en la dinmica sucesional de los ecosistemas, su relacin con las invasiones biolgicas y la provisin de algunos de los servicios ambientales. Los indicadores deberan integrar la dinmica ecolgica y la accin humana. El monitoreo de la biodiversidad debera poner especial atencin en la definicin de indicadores relacionados con aspectos funcionales, tales como el efecto sobre especies clave o estructurantes de los ecosistemas, o aquellas particularmente sensibles que pueden servir de indicadores de los cambios, como hongos, especies invasoras; sin olvidar por supuesto los recursos biolgicos. La capacidad de respuesta temprana de algunas especies, y sus posibilidades de desplazamiento (en escala temporal corta, esto es unos 20 aos) deber ser tenida en cuenta. Algunos grupos como lquenes, briofitos o especies polinizadoras o dispersoras, podran usarse como indicadores; y su valor en este sentido debe consolidarse con base en estudios dirigidos para este fin. El monitoreo en gradientes ambientales (climticos, topogrficos, etc.) de corta distancia, fue reconocido como de particular importancia. Especial atencin se debe dar a aquellos procesos de monitoreo actual de la respuesta de las especies al CC, de manera que los diseos experimentales y resultados puedan usarse para interpretar

2. Colombia
MVDT, IDEAM, PNUD (2009) en el Dilogo Nacional Interministerial de Cambio Climtico con nfasis en el sector agrcola citado por Bermdez (2010) sealan los problemas Relativos a la Informacin Nacional sobre Cambio Climtico. En ocasiones la informacin por parte de los gremios, organizaciones e instituciones est muy fragmentada (dado que viene de diferentes fuentes), para lo cual convendra la articulacin de estas y la organizacin de un nico portal que brinde acceso a toda la informacin socioeconmica del sector. A nivel nacional, es muy baja la inclusin de los saberes tradicionales en el manejo de los ecosistemas en los programas, proyectos relacionados con la adaptacin al cambio climtico. El lenguaje tiende a ser muy tcnico, p or tanto debe convertirse en mensajes comprensibles no solo para tcnicos sino tambin para productores y consumidores. Por su parte, Franco-Vidal y colaboradores (2010) consideran que la adaptacin ante el CC se gesta en un ambiente de poco conocimiento de los procesos bsicos en los ecosistemas, de tal suerte que hay alta incertidumbre en el 66

Cuadro 26: Sistemas de informacin relacionados con la ACC en Colombia

Nombre Objetivos Sistema de informacin para la gestin de riesgos y atencin de Emergencias en Bogot Ayudar la prevencin y atencin de desastres en la ciudad de Bogot Ayudar a la toma de decisiones de los responsables de gestin de riesgos y atencin de emergencias Informacin Informacin sobre prevencin y atencin de desastres en Bogot, temas institucionales (legislacin y normatividad, proyectos), temas tcnicos (estudios, registros histricos, sondeos geotcnicos, monitoreo de fenmenos), temas de formacin (informacin bsica de la ciudad, cartillas didcticas e historietas) y temas de atencin (directorios de infraestructura, entidades y personal, programas de reasentamiento de familias, planes de contingencia y emergencias, eventos masivos, afectacin y necesidades de emergencias), mapas Hidrologa, meteorologa, ecosistemas (bosques, etc.) y aire (contaminacin, etc.)

Instituto de hidrologa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM)

Supervisar el estado meteorolgico, hidrolgico, estado del mar, estado de bosques (humedad para prevencin de incendios) y alertas sobre posibles deslizamientos de tierras, difundir boletines, aviso y alerta

Sismolgica nacional de Colombia (RSNC)

Registrar datos sobre el comMonitoreo y estudios de moviportamiento ssmico, realizar mientos ssmicos y volcanes investigaciones y estudios, supervisar, estudiar y predecir el comportamiento de volcanes Ayudar a la prevencin y atencin de desastres a nivel nacional Defensa civil Informacin de las diferentes etapas (antes, durante y despus) relacionadas con desastres: estudios y seguimiento de proyectos de previsin y mitigacin, informacin sobre preparacin, inventario de recursos, informacin y seguimiento de alertas tempranas, informacin sobre registro y seguimiento de los eventos, daos, informacin y seguimiento de rehabilitacin y reconstruccin, informacin bsica del sector defensa civil, mapas temticos, aspectos socioeconmicos

Sistema nacional para prevencin y atencin de desastres

Sistema de Informacin Ambiental Marino -SIAM-, en el cual se incluye la informacin con relacin al tema de aumento del nivel del mar (ANM) y que hace parte del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia -SIAC El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) a travs de su programa AGROCADENAS

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El Instituto Colombiano Agustn Codazzi (IGAC) con el establecimiento del SIGOT (Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial). La Red de Informacin y Comunicacin Estratgica del Sector Agropecuario AGRONET Colombia http://www. agronet.gov.co/ Concebida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin -FAO. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, han creado la pgina web http://www.cambioclimatico. gov.co/
Fuente: Damman, Grgory (Ed). 2008

Contribuir en el acceso a la informacin y en la creacin de capacidades en los temas de cambio climtico.

cambios en los patrones de diversidad en las escalas espaciales de manifestacin alfa, beta y gama. Un reto para el conocimiento y el monitoreo es la integracin entre escalas, pues las respuestas sern principalmente a escala local. Adems, de acuerdo con los objetivos planteados, ser necesario conocer la efectividad de las herramientas de adaptacin; en el caso de la biodiversidad ser importante conocer el impacto de los corredores, o la funcionalidad del ordenamiento del territorio frente a los nuevos objetivos de adaptacin. Se propone la definicin de sitios piloto de adaptacin, para en ellos integrar el conocimiento local con el cientfico. En este sentido, se seal que los procesos de monitoreo ligados con el cambio de prcticas productivas, adelantados por CIPAV, integran actualmente algunos indicadores de biodiversidad, agua y ciclo de carbono, con desarrollos metodolgicos a nivel predial, los cuales se podran leer como una contribucin a la adaptacin y podran ser validados en escenarios de CC. El monitoreo debe ser integral, con foco especfico en atributos de los socio-ecosistemas, especialmente sensibles o vulnerables al cambio, y en un sistema multiescala, desde parcelas experimentales (representativas) hasta escalas de paisaje. Contar con una lnea de base regional, como referencia para el monitoreo, es asunto de especial urgencia, que requerira la organizacin de la informacin ya disponible y su organizacin mediante un marco conceptual 68

general que permita integrar los aspectos de amenaza, vulnerabilidad, capacidad de adaptacin, transformacin, as como el seguimiento de las respuestas. El cuadro 26 muestra los sistemas de informacin relacionados con la ACC en Colombia.

3. Ecuador:
El cuadro 27 muestra los sistemas de informacin relacionados con la ACC en Ecuador Entre los estudios desarrollados por el Ecuador se sealan: Anlisis de modelos, consenso de modelos y nuevas salidas de modelos. Estadsticas climticas F-Climdex Estudio Nacional de Vulnerabilidad del Cambio Climtico a nivel cantonal Estudio Vulnerabilidad Sectorial (RRHH) actual en cuencas hdricas priorizadas. Estudio de Vulnerabilidad Sistema de Agua Pita Puengas Modelamiento hidrolgico Cuenca del Ro Paute (WEAP). Inventario de gases de efecto invernadero (SCN) Impactos econmicos, costos y oportunidades del CC (turismo, salud, RRHH, agricultura, biodiversidad) Flujos de inversin y financiamiento para medidas de adaptacin sector soberana alimentaria

Cuadro 27: Sistemas de informacin relacionados con la ACC en Ecuador

Sistema de informacin para Planificacin (INFOPLAN) Ayudar al desarrollo de polticas de planificacin y desarrollo nacional mediante el suministro de indicadores en diferentes sectores (demogrfico, vivienda, salud, etc.) 100 indicadores tiles para planificacin (aspectos demogrficos, educacin, salud, vivienda, etc.), algunos indicadores sobre riesgos, mapas

Sistema de informacin del Instituto Geofsico

Registrar datos sobre el comMonitoreo y estudios de moviportamiento ssmico a nivel na- mientos ssmicos y volcanes cional, realizar investigaciones y estudios ssmicos y volcnicos, difundir informes y boletines, elaborar escenarios Registrar, almacenar datos sobre hidrologa y meteorologa nacional y difundir pronsticos hidrometeorolgicos Monitorear los recursos marinos y el estado del mar (temperatura, salinidad, etc.), realizar investigaciones oceanogrficas Gestionar emergencias Monitoreo, estudios y prediccin hidrometeorolgica, informacin sobre heladas y sequas, pronsticos de caudales, situaciones de alerta, mapas Informacin sobre oceanografa con datos meteorolgicos, qumicos y biolgicos Atencin y almacenamiento histrico de emergencias, gestin de la capacitacin del personal ante desastres Datos sobre desastres a nivel municipal

Sistema de informacin del Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI)

Sistema de Informacin del Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR) Sistema de Informacin en la Direccin Nacional de Defensa Civil

Asociacin de Municipios Ecuatorianos

Facilitar tareas propias de municipios (catastros, gestin de servicios, etc.) y las comunicaciones para la prevencin y atencin a desastres, fortalecer las comunicaciones entre municipios

Fuente: Damman, Grgory (Ed). 2008

Monitoreo del Retroceso de Glaciares (Antisana) Estudio vulnerabilidad P.N Machalillay Reserva Manglares El Salado

Conflictos en torno al Agua (CBC). En el mbito del agro se ha realizado: La caracterizacin Agroclimtica de los cultivos ms significativos para la Seguridad Alimentaria a nivel regional (SENAMHI) La Evaluacin de los Impactos de la Variabilidad y Cambio Climtico sobre el desarrollo fenolgico de los cultivos y su productividad (SENAMHI) El ao 2011 se tendr lista la gua de zonificacin agroecolgica, la cual permitir contar con una mayor informacin tcnica sobre las nuevas fases de cultivo y cosecha; as como del Plan Nacional de Sistemas de Riego y Adaptacin al cambio climtico. En este ltimo documento se analizarn los escenarios para el agro, su vulnerabilidad y las medidas de adaptacin que se requiere. Adems, el 2011 se iniciar un estudio para identificar los lugares con potencial para el represamiento de agua (cosecha y siembra de agua) en la vertiente del Pacfico, de Piura a Tacna, como medida de 69

4. Per:
El cuadro 28 muestra los sistemas de informacin relacionados con la ACC en Per El Sistema Nacional de Informacin Ambiental est conformado por una Red de Integracin Humana y una Rede de Integracin Tecnolgica. Se descentraliza a partir de los Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR). El cuadro 29 muestra las bibliotecas y centros de informacin en el Per relacionadas al tema de la adaptacin. En el pas se ha realizado la caracterizacin de la Oferta Hdrica Superficial Actual y Futura a nivel de grandes Cuencas (SENAMHI), el Anlisis de la Demanda Actual y Futura a nivel de grandes Cuencas (IMA) y el Anlisis de

Cuadro 28: Sistemas de informacin relacionados con la ACC en Per

Nombres Sistema nacional de informacin ambiental (SINIA), Objetivos Mejorar la calidad de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones Facilitar la sistematizacin, armonizacin, intercambio, uso y difusin va Internet de datos e informacin sobre aspectos ambientales para apoyar la gestin ambiental en el mbito local, regional y nacional Contribuir al diseo, evaluacin e implementacin de polticas, planes, programas e instrumentos de gestin ambiental formulados por el CONAM y los distintos organismos pblicos y privados del territorio nacional Contribuir al monitoreo de estados crticos y riesgos ambientales Ser un instrumento para orientar la participacin ciudadana en la gestin ambiental (conciencia ambiental) Proveer la informacin para la generacin del informe sobre el estado del ambiente Apoyar la educacin en temas ambientales busca que toda la informacin relacionada con la prevencin y atencin de desastres (emergencias ocurridas y peligros registrados) sea registrada, mantenida, compartida y consultada por todas las instituciones y por la ciudadana en general para optimizar la toma de decisiones y para facilitar la actuacin coordinada, oportuna y eficiente del Sistema nacional de defensa civil (SINADECI) (Gmez, 2007). Informacin En este sistema la ciudadana encuentra informacin general (mapas, indicadores, reportes e informes ambientales) sobre desastres naturales, recursos humanos y sociales (datos socioeconmicos, salud, calidad de vida, valores culturales, etc.) y los diferentes medios que conforman el ambiente (vegetacin, fauna, clima, aire, agua, suelos) a saber, calidad ambiental, polticas especficas, normas y legislacin ambiental, entre otras

Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin de desastres (SINPAD)

En este sistema, los usuarios (comits de defensa civil, INDECI, sectores gubernamentales y organismos dependientes, entidades cientfico-tecnolgicas y ciudadanos en general) encuentran la informacin siguiente: boletines de prensa y alertas, informacin cartogrfica (mapas de peligro elaborados en el marco del programa Ciudades sostenibles, mapa nacional de peligros, epicentros ssmicos, FEN 19971998, mapas nacionales de emergencias y desastres), banco de datos estadsticos (reporte de emergencias recurrentes por regin, emergencias y daos por fenmeno y departamento, banco de informacin distrital del INEI), directorio telemtico, materiales de educacin y capacitacin, normas legales, estudios y pronsticos, biblioteca virtual, informacin sobre procesos de prevencin, atencin de emergencias (seguimiento de la situacin de las emergencias), planificacin y proyectos en ejecucin, etc.

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Sistemas de informacin del SENAMHI

El SENAMHI difunde va Internet los siguientes informes: Un boletn meteorolgico e hidrolgico mensual del Per: meteorologa, hidrologa, agrometeorologa y ambiente Boletines regionales mensuales elaborados por las direcciones regionales (Piura, Lambayeque, Cajamarca, Lima, Ica, Arequipa, Tacna, Loreto, San Martn, Hunuco, Junn, Cusco y Puno): anlisis meteorolgico, anlisis hidrolgico, anlisis medioambiental, anlisis agrometeorolgico y tendencia climtica Un boletn hidrolgico estacional mensual: vigilancia hidrolgica de los ros del Per Un boletn agroclimtico del Per decadal: impactos de las condiciones meteorolgicas en la agricultura Estudios sobre sequas y cambio climtico Un boletn informativo mensual de monitoreo del Fenmeno El Nio Cabe destacar que la informacin en cuanto al Fenmeno del Nio es monitoreada por el comit multisectorial encargado del Estudio nacional del Fenmeno El Nio (ENFEN) integrado por IMARPE, SENAMHI, IGP, DHN, INDECI E INRENA. En cuanto a los pronsticos, el SENAMHI difunde la siguiente informacin (en base al modelamiento dinmico y estadstico de las variables hidroclimticas): Pronstico para las principales ciudades del Per (vlido para diez das): T mx., T mn., condiciones del tiempo Pronstico extendido para las principales ciudades del Per (datos para tres das): T mx., T mn., condiciones del tiempo Pronsticos trimestrales para las grandes zonas del pas: probabilidad de ocurrencia de T mnima y mxima del aire y lluvias: sobre lo normal, normal superior, normal, normal inferior, bajo lo normal

Fuente: Damman, Grgory (Ed). 2008

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adaptacin al estrs hdrico futuro de la costa peruana (Leyva, 2010).

5. Perspectiva regional:
De acuerdo con Damman (2008) entre las experiencias a nivel subregional para compartir informacin, entre otras, podemos citar las siguientes: Comit andino para la prevencin y atencin de desastres (CAPRADE) Comisin permanente del Pacfico Sur (Colombia, Ecuador, Chile y Per): seguimiento climtico a escala internacional y difusin de informes Centro internacional para la investigacin del Fenmeno El Nio (CIIFEN): realizacin de estudios Comit multisectorial para el estudio regional del Fenmeno El Nio (ERFEN) Centro regional de sismologa para Amrica del Sur (CERESIS): apoyo a la realizacin de estudios sismolgicos y actividades en este campo Sistema GEOSEMNTICA (en desarrollo): elaboracin de mecanismos para crear, compartir y cruzar informacin geogrfica (capas SIG-ciudades, carreteras, ros, mapas y documentos) a partir de una pgina web y nodos instalados en los pases (creacin y mantenimiento de los datos) a fin de ayudar en la toma de decisin, difusin de informacin para la gestin de la informacin y comunicacin entre los nodos (Argentina, Bolivia, Chile Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) Infraestructura de datos espaciales (IDE): fomento de la implantacin de las tecnologas

de informacin y de soluciones para compartir informacin georeferenciada haciendo uso de estndares de diversos tipos (metadatos, servicios web, etc.) en la CAN Sistema de informacin de prevencin y atencin de desastres desarrollado por PREDECAN para los pases de la CAN En el cuadro 30 se muestras las acciones de difusin de informacin y manejo del conocimiento en los pases andinos. Uno de los problemas que se encuentra es que el lenguaje que se usa en procesos de adaptacin tiende a ser muy tcnico, por tanto debe convertirse en mensajes comprensibles no solo para tcnicos sino tambin para productores y consumidores (Garca y colaboradores, 2010). De acuerdo con los participantes del taller de Adaptacin al Cambio climtico: Faltan recursos humanos que hagan el nexo entre la investigacin y la comunicacin Las redes de informacin estn dispersas y necesitan ser articuladas Los sistemas de informacin son inaccesibles para la investigacin Existe un apoderamiento de la informacin: El que tiene informacin se la guarda bajo el brazo y cree ser poderoso con esa informacin. Esa es otro elemento que tenemos que corregir. Son carencias humanas que tenemos que eliminar (Magrin, 2010). La informacin disponible no tiene continuidad, son pocos confiables, desactualizados y en algunos casos muy costosos. No existen sistemas de monitoreo que ayuden a entender la hidrologa de las zonas de produccin del agua en las cuencas.

Cuadro 29: Bibliotecas y centros de informacin en el Per

Institucin Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, biblioteca Ministerio de Agricultura (MINAG), Centro de documentacin de la Direccin general de Informacin Agraria Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM), Biblioteca Agrcola Nacional SENAMHI MINAG, DGIA Siglas

UNALM, BAN

Comunidad Andina de Naciones, Centro de docu- CAN, CENDOC mentacin Soluciones Prcticas- ITDG, Centro de documentacin Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, biblioteca central
Fuente. Gallardo, 2008

CENDOC CONCYTEC

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 Existe polaridad de conocimientos entre el emprico y el cientfico. No se construye un discurso para el marketing poltico de las propuestas. Por lo tanto no es una prioridad para os polticos. Desconocimiento de los parmetros meteorolgicos de las autoridades locales, esto no les permite involucrarse en los procesos de adaptacin de CC. Por ello los participantes plantean: Mejorar la cobertura de los sistemas de informacin. Mejorar el acceso a la informacin Mejorar la difusin de la informacin a todos los niveles. Mejorar la confiabilidad de la informacin La informacin tiene que llegar a los actores ms vulnerables; pero tambin a aquellos con efecto multiplicador. La participacin de las comunidades en la toma de decisiones debe estar apoyada de informacin. La informacin debe ayudar a los procesos de toma de decisin. Decidir a empezar con la informacin con la que se cuenta en el momento, para no caer en la inaccin.

Integrar en las prcticas la informacin emprica con la cientfica. Formar multiplicadores para ampliar la difusin a pblicos meta vulnerables. La importancia de compartir experiencias exitosas y fallidas en realidades similares. La Utilizacin efectiva de redes existentes para el intercambio de saberes y experiencias. Deben ser lideradas por las instituciones sectoriales (MINAM, AGRICULTURA) Buscar soluciones costo efectivas en los sistemas y redes que manejan la informacin. La capacitacin de personal que manejan los sistemas de informacin y promover personal con capacidad de investigacin. Correlacionar la informacin de la produccin con la meteorologa. Mejorar la comprensin de la hidrologa de los ecosistemas. Concertacin metodolgica (protocolo) para la articulacin regional. La difusin de datos confiables, la integracin entre las instituciones es tambin esencial para tomar medidas adecuadas a travs de una buena articulacin entre los diferentes actores. Adems la disponibilidad es un tema de obser-

Cuadro 30: Acciones de difusin de informacin y manejo del conocimiento en los pases de la Subregin
Bolivia Generacin de escenarios climticos SENAMHI: Vigilancia meteorolgica, mapas temticos que incluyen seguridad alimentaria Colombia Generacin de escenarios climticos Ecuador Generacin de escenarios climticos Sistemas de alerta temprana a nivel de cuencas (Chone,N apo). Mapas de riesgo agroclimtico, de tal manera que se tiene la posible respuesta por cultivo Educacin e investigacin sobre GdR y el CC, necesitan ser ms fortalecidas y ofrecer mayor cobertura Proyectos de alta montaa, soportados con conocimiento tradicional Nodo Red Andina de GdR y CC Ley de ciencia y tecnologa Insercin de la GdR en lo curricular Insercin de la GdR en la reforma curricular Per Generacin de escenarios climticos

Gestin del CIIFEN aporta conocimiento, ms que informacin sobre de informacin Fenmeno El Nio Mejorar relaciones entre SINA y MADR, para difusin de informacin.

Mejorar modelacin del comportamiento de cultivos Unidad de Seguridad Alimentaria y CC

Fuente: Secretara General de la Comunidad Andina. 2009

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vacin y monitoreo que nos permite saber que est pasando, que nos puede pasar y que medidas podemos tomar. Creo que a lo largo del taller van a ir surgiendo las posibilidades, las medidas que a ustedes se les ocurrieron y tal vez pueda aportar algo de lo que conozco, de las medidas que se trataron de tomar en otros pases, pero lo que vuelvo a remarcar es que tenemos que apuntar a medidas que sean crebles, que tengan indicadores visibles, que no sean contradictorios; y que nos sirvan adems para el cambio climtico, para controlar la variabilidad climtica (Magrin, 2010). Es necesario avanzar en los esfuerzos de generacin de informacin que permita el conocimiento de la vulnerabilidad real de la regin a los efectos del cambio climtico, partiendo del anlisis de la informacin existente, la generacin de nueva informacin y el uso de mecanismos que permitan que la informacin llegue a todos los niveles de toma de decisiones (Secretara General de la Comunidad Andina, 2010b).

mas de manejo de riesgos y estrategias de subsistencia. Para usar esta informacin en forma efectiva para planificar y facilitar el desarrollo de proyectos en la comunidad, as como para adaptar y aplicar tecnologas, es necesario construir destrezas y capacidades que deben ser apoyadas mediante la educacin y capacitacin adecuadas (Smith, 2007) Ramrez (2009) presenta algunas lecciones aprendidas sobre Gestin de Conocimientos relacionados al cambio climtico: La gestin de conocimientos requiere adecuados sistemas de informacin para posibilitar la circulacin del conocimiento, pero no es suficiente, porque determinados errores en el enfoque de trabajo puede hacer que el proceso falle No se debe olvidar que el fin de la gestin de conocimientos es precisamente compartir informacin y conocimientos generados para ser utilizados por los interesados El conocimiento es dinmico, por lo tanto, no es suficiente quedarse con el conocimiento acumulado existente. La actualizacin gil es una necesidad. Incluir en el proceso el conocimiento tcito el conocimiento sobre cambio climtico que no necesariamente est escrito en revistas cientficas, sino el conocimiento de colectivos rurales y urbanos (organizaciones sociales) No se debe desligar el conocimiento en cambio climtico del uso que se d, porque cada conocimiento, cada experiencia debe ser aplicable para problemas relacionados al cambio climtico y sus efectos Contar con la participacin activa de todos los actores interesados desde el principio y durante el proceso, es fundamental para garantizar la sostenibilidad en la gestin del conocimiento Cuidar de no sustituir el contacto humano por el tecnolgico. Para que el conocimiento en cambio climtico se convierta en un recurso productivo y utilizable, se debe garantizar una comunicacin, puesta en comn presenciales de los actores interesados en la temtica. Los sistemas de informacin, virtuales y otros, no deben ser un fin, sino slo un medio Los beneficios del conocimiento en cambio climtico, son generalmente a mediano plazo El cuadro 31 muestra una matriz para la formulacin de una estrategia comunicacional para la sensibilizacin en cambio climtico El Programa Regional de Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Andina (Se-

8. Recomendaciones para el diseo, implementacin y manejo de una plataforma regional de informacin sobre ACC

En la adaptacin al cambio climtico, la informacin es poder. Los pases que no cuenten con la capacidad y recursos para registrar patrones meteorolgicos, pronosticar impactos y evaluar riesgos, no podrn ofrecer a sus ciudadanos informacin de buena calidad ni podrn orientar bien las polticas e inversiones pblicas destinadas a reducir la vulnerabilidad (PNUD, 2007). La gente puede utilizar la informacin disponible sobre las vulnerabilidades y la naturaleza del cambio climtico para disear nuevas for74

Cuadro 31: Matriz para la formulacin de una estrategia comunicacional para la sensibilizacin en cambio climtico
Conocimientos Actitudes como respuesta Identificar cada pblico meta segn su rol en cambio climtico, segn cada regin -Conocimientos que se requieren para la poltica pblica en cambio climtico -Actitudes que se esperan para la incidencia, participacin, empoderamiento Contenidos /mensajes (horizonte temtico) -Definicin del Horizonte temtico -Qu ideas, argumentos, por qu y para qu -Lenguaje: Cul ser el tono del lenguaje, idioma Medios ms adecuados -Qu medios y formatos son los adecuados de acuerdo al tipo de pblico Evaluacin

El cambio ms significativo logrado

Fuente. Ramrez, 2009.

cretara General de la Comunidad Andina, 2010c) contempla como uno de sus resultados: Sistema de gestin de conocimiento para la adaptacin al Cambio Climtico del sector agropecuario implementado. Los esfuerzos del sistema estn orientados a la identificacin de las carencias existentes en la informacin hidro- y agroclimtica, as como en la consolidacin y mejoramiento de las bases de datos existentes. Se considera que de este proceso se tendrn los argumentos y soportes slidos para la generacin de nuevos conocimientos sobre los comportamientos y tendencias de los fenmenos climticos en la regin, y sobre todo del impacto de estos sobre las principales actividades agropecuarias en la regin. Se pretende as que hacia el 2016 se pueda contar con una plataforma regional de informacin hidro y agroclimtica que sustente las decisiones de poltica y de gestin de las actividades productivas sectoriales. En el desarrollo e implementacin de una plataforma regional de informacin Especializada se considera las siguientes actividades: i) Diseo y manejo de informacin, ii) Diseo del mecanismo de captura y gestin de informacin para CC y adaptacin segn las necesidades de cada pas y iii) Creacin de una alianza entre actores de cadenas de valor. Adicionalmente se contempla la implementacin, coordinacin y priorizacin de temas para la accin Desde la perspectiva de los participantes del primer seminario-taller regional vulnerabilidad y adaptacin a los efectos del cambio climtico en los andes tropicales respecto a la Informacin e intercambio de experiencias (Secretara General de la Comunidad Andina, 2010b) se consideran las siguientes sugerencias: Desde el inicio se deben desarrollar mecanismos para asegurar que los beneficiarios

se apropien de los procesos, de manera que las iniciativas se internalicen y continen sin apoyo externo. Promover la insercin de estos temas en los programas de educacin bsica y favorecer la participacin de la poblacin joven como estrategia para lograr la sostenibilidad de las acciones y el alcance requerido. Identificar conocimientos ancestrales que pueden ser valiosos en la definicin de estrategias de adaptacin Favorecer el flujo de informacin sobre el tema y el uso de tecnologa apropiadas Promover el intercambio de experiencias y el conocimiento de casos exitosos con resultados tangibles

9. Conclusiones

Sobre la base de las experiencias presentadas en el Dilogo Regional sobre Adaptacin al cambio climtico y la revisin de literatura especializada se desprenden las siguientes conclusiones: 75

 Existe en la Regin Andina un marco legal e institucional que permite avanzar en procesos de adaptacin. No obstante, se requiere mayor voluntad poltica para que las acciones estn adecuadamente financiadas y con una debida articulacin entre sectores, actores y procesos de tal modo que favorezca la magnificacin de las intervenciones. Aunque existen procesos de investigacin y formacin en curso respecto a la adaptacin al cambio climtico stos todava son incipientes y requieren ser fortalecidos para favorecer los procesos de toma de decisin Existen interesantes avances respecto a los sistemas de informacin vinculados a la adaptacin pero se requiere mayor articulacin y coordinacin para que las sinergias puedan repercutir favorablemente en los procesos de toma de decisin. Se requiere concertacin metodolgica y de alcances de los sistemas de informacin para que puedan dar respuesta a los diversos tipos de usuarios. An existen dudas sobre la afirmacin que los regmenes de lluvia han cambiado. Aunque se requiere mayor investigacin y mejor precisin de escenarios en base a mayor y mejor informacin es mayor el costo de la inaccin que la adopcin de medidas de adaptacin. Con la finalidad de acompaar procesos efectivos de adaptacin es importante definir claramente el marco conceptual de la adaptacin de tal modo que queden claras y bien establecidas las definiciones que vamos a emplear, los objetivos, las metodologas y los indicadores. Es necesario un esquema de acompaamiento al proceso que considere la planificacin, la gestin y el monitoreo con enfoque participativo y de equidad de gnero. En la perspectiva de gestin integral es importante considerar en su real dimensin los temas de ordenamiento territorial y seguridad que comprende: soberana alimentaria, ecolgica, social, econmica, energtica y jurdica e institucional. Es importante tener una perspectiva de gestin integral de tal manera que haya una efectiva articulacin espacial, temporal, a los niveles de gobierno y procesos de descentralizacin, as como la complementariedad entre medidas de mitigacin y adaptacin. Se requiere incorporar un enfoque de transversalizacin de tal manera que la adaptacin se articule a las polticas de desarrollo, de erradicacin de la pobreza, agrarias, de riego y de gestin del riesgo, entre otras. 76

La incorporacin de las normas de calidad para integrar la adaptacin al cambio climtico en la programacin de desarrollo permiten la elaboracin e implementacin de proyectos, estrategias y polticas resilientes al cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica. Los componentes sociales esenciales a considerar en todo proceso de adaptacin son: la organizacin, el capital social, la gobernabilidad, la gestin de conflictos; la educacin a todo nivel, la capacitacin; la informacin y comunicacin; la investigacin, el desarrollo tecnolgico, los conocimientos, saberes y prcticas tradicionales y la incidencia poltica, entre otros factores. Para un efectivo proceso de acompaamiento a procesos de adaptacin se requiere: i) Identificar las variables climticas que afectan cada actividad, ii) Evaluar los impactos y cuantificar la vulnerabilidad, iii) Identificar las medidas que permitan reducir los impactos negativos o aprovechar las situaciones favorables, iv) Estimar los costos (econmicos, sociales, culturales) de estas medidas y v). Seleccionar las medidas de acuerdo a las circunstancias de cada regin. Es necesario que las medidas de adaptacin que se propongan sean especficas a los ecosistemas y a los actores y procesos sociales del mbito de interaccin.

10. Recomendaciones

Para fortalecer la capacidad de modelacin de escenarios es importante contar con apropiados sistemas de investigacin y formacin de tal manera que gradualmente se reduzcan los niveles de incertidumbre reconociendo que los sistemas atmosfricos son altamente complejos.

 El fortalecimiento de capacidades de todos los actores es una condicin imprescindible para favorecer un mejor entendimiento, abordaje y acompaamiento efectivo a los procesos de adaptacin Se requiere incorporar con mayor fuerza un enfoque de articulacin de la adaptacin a los procesos de desarrollo nacional, regional y local, as como entre espacios, tiempos y la necesaria complementariedad positiva entre mitigacin y adaptacin Se necesita favorecer la concertacin metodolgica de los sistemas de informacin y la compatibilidad informtica para favorecer su integracin y armonizacin en funcin a los diferentes usuarios del sistema.

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