INFORME DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL Modalidad Especial

PROYECTO DE TRANSPORTE, TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL DE AGUAS RESIDUALES EN EL MAR ADYACENTE - COMPONENTE EMISARIO SUBMARINO DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS PERIODO AUDITADO DESDE LA APROBACIN DE LOS PLIEGOS DEFINITIVOS HASTA LA VIGENCIA 2008

CGR-GDB- CDMA No 270 Diciembre de 2009

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INFORME DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL

PROYECTO DE TRANSPORTE, TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL DE AGUAS RESIDUALES EN EL MAR ADYACENTE - COMPONENTE EMISARIO SUBMARINO DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS PERIODO AUDITADO DESDE LA APROBACIN DE LOS PLIEGOS DEFINITIVOS HASTA LA VIGENCIA 2008

Contralor General de la Repblica

Julio Csar Turbay Quintero

Vicecontralor

Roberto Pablo Hoyos Botero

Contralor Delegado para Medio Ambiente

Jos Gregorio Manga Certan

Directora de Vigilancia Fiscal

Sandra Cecilia Ramos Campo

Gerente Departamental

Oswaldo Antonio Vergara Gallo

Responsable del Subsector

Eduardo Tapias Martnez

Coordinadora de Gestin

Flor Alba Rincn Torres

Equipo de Auditores Lder de Auditora Oscar Felipe Pardo Ramos

Integrantes del Equipo Auditor

Adriano Capataz Prez Manuel Ignacio Fontalvo Castillo Uriel Pjaro Flrez

TABLA DE CONTENIDO

Pginas 1 2 3 3.1 HECHOS RELEVANTES CARTA DE CONCLUSIONES RESULTADOS DE LA AUDITORA GESTIN CONTABLE, FINANCIERA Y RESULTADOS, OBTENIDOS EN DESARROLLO DEL PROYECTO CONTRATACIN GESTIN AMBIENTAL TRAMITE DE QUEJAS Y DENUNCIAS ANEXOS 4 9 17

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3.2 3.3 3.4 4

Anexo 1. Matriz de Codificacin de Hallazgos Anexo 2. Componentes de la Inversin del Proyecto Anexo 3. Muestra Partidas Monetarias Anexo 4. Muestra Partidas No Monetarias

1. HECHOS RELEVANTES OBJETIVOS DEL PROYECTO Los objetivos del proyecto a largo plazo son: eliminar la descarga de aguas residuales a la Baha de Cartagena, a la Cinaga de Tesca y al sistema de lagos y caos de la ciudad; mantener una cobertura del servicio de alcantarillado de 95%; y disminuir la infiltracin y las conexiones irregulares de aguas lluvias al alcantarillado. RECURSOS FINANCIEROS DEL PROYECTO Los recursos del Proyecto BID destinados al Plan de Accin Ambiental se acabaron en el 2007. Segn Documento CONPES 3036 de mayo 31 de 1999, en los ltimos cinco aos (98-97-96-95-94), el Distrito y la Nacin han venido ejecutando el Plan de Accin Ambiental - Proyecto BID, el cual buscaba consolidar un esquema institucional eficiente de gestin, aumentar la cobertura y calidad de los servicios y solucionar el problema de recoleccin, tratamiento y disposicin de las aguas residuales. Este plan contemplaba inversiones por cerca USD $210 millones. Con las obras del Plan de Accin Ambiental, segn el documento en mencin, se dio solucin parcial al cubrimiento de alcantarillado, mientras que con el nuevo proyecto (Proyecto Banco Mundial) se pretende culminar la ltima fase del Plan de Accin Ambiental, el cual contempla la ampliacin de la cobertura de alcantarillado, el refuerzo de los colectores y estaciones de bombeo, el refuerzo y disminucin de la vulnerabilidad del sistema de acueducto y la construccin de un sistema de tratamiento y disposicin de las aguas residuales. CARCTERSTICAS DEL PROYECTO DE TRANSPORTE, TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL EN EL MAR ADYACENTE DE AGUAS RESIDUALES DE CARTAGENA De la revisin al contrato suscrito entre el BIRF y Aguas de Cartagena, se extracta lo siguiente: La entidad financiera es el Banco Mundial o BIRF, El Prestatario es el Distrito Cartagena de Indias; El Garante es la Nacin

 El Convenio del Proyecto se suscribi por el Banco Mundial y ACUACAR; El Convenio del Prstamo se suscribi por el Banco Mundial y el Distrito; El Ejecutor del Proyecto es la empresa ACUACAR con la asistencia del prestatario Distrito. El Convenio de Garanta se suscribi entre la Nacin y el Banco para garantizar las obligaciones de pago del prestatario; El Contrato de Encargo Fiduciario se dio entre el Prestatario y la Entidad Fiduciaria, con el propsito de administrar una cuenta separada del proyecto a nombre del Prestatario. El Convenio de Prstamo Subsidiario se suscribi entre el Prestatario y ACUACAR. RECURSOS Los fondos del proyecto, administrados por Aguas de Cartagena, estn integrados por: Los Fondos del Prstamo (Banco Mundial), Los Fondos Contrapartida del Prestatario (El Distrito), y Los Fondos Contrapartida del Garante (La Nacin). La Contrapartida del Ejecutor (ACUACAR) no se hace en dinero, su contribucin a la financiacin del costo del proyecto se hace teniendo en cuenta que en el contrato del proyecto entre el BIRF y ACUACAR, qued estipulado que ACUACAR proveer o har proveer cuando se requieran, los recursos, instalaciones, servicios y otros recursos requeridos por el Proyecto. Adems, pagar con su contrapartida los servicios que se requieran para el diseo y la supervisin de las actividades del proyecto. El valor estimado en este caso fue de USD $ 4.6 millones.

En el anlisis general al flujo financiero, se muestra como la cuenta del proyecto ha venido recibiendo, de manera progresiva, los recursos del prstamo BIRF y a 31 de diciembre de 2008 ha reportado por esta fuente, la suma de USD $ 71.9 millones, equivalentes al 63.94% del total de recursos recibidos del proyecto. Igualmente, por concepto de contrapartida del Prestatario (Ley 715 IPU y 10% Regalas), ha recibido la suma de USD $7.58 millones. El Prestatario tambin ha contribuido con el pago del servicio a la deuda y a 31 de diciembre de 2008 se reporta la suma de $5.32 millones (USD $12.9 USD $7.58). Los Fondos de

laContrapartida del Garante la Nacin (USD $20 M), los rendimientos financieros originados por el prstamo BIRF y por las respectivas contrapartidas de Distrito y la Nacin, tambin han sido consignados en la cuenta del proyecto y ejecutados conforme se estableci legalmente. Los valores ejecutados del prstamo, as como los aportes y rendimientos financieros por efecto de las contrapartidas del Distrito y la Nacin, son contabilizados como aportes al proyecto, ms no como participacin en el patrimonio de ACUACAR. ACUACAR viene contribuyendo con el pago de las obligaciones del convenio de prstamo y a 31 de diciembre de 2008, ha reportado la suma de USD $8.97 millones, del compromiso proyectado (2005-2011) por valor de USD $15.4 millones. Es decir, si el Distrito ha aportado USD $5.32 millones (USD $12.9 USD $7.58) y ACUACAR USD$8.97 millones, el total abonado a la deuda, a 31 de diciembre de 2008 es de USD$14.29 millones. COMPONENTES DEL PROYECTO De otra parte, se precisa que el programa financiado por el Banco Mundial hace parte del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado del Distrito de Cartagena de Indias y comprende los siguientes componentes: 1) Expansin del sistema de acueducto: comprende la ampliacin y mejoramiento de la capacidad de produccin de agua, aumento de la cobertura a ms de un 95%, la disminucin de la vulnerabilidad en el suministro de agua potable a la ciudad, la mitigacin de los problemas ambientales de manejo de lodos, mejoramiento del control automtico de las instalaciones y el mejoramiento del rendimiento de la red. 2) Ampliacin del Sistema Troncal de Alcantarillado: comprende la expansin del alcantarilladon en las zonas suroriental, suroccidental y norte de la ciudad. 3) Construccin de la conduccin principal y sistema de bombeo de aguas residuales: para la impulsin y conduccin de las aguas residuales

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ediante la ampliacin de la Estacin de Bombeo El Paraso y la construccin de 20,5 kms de conduccin de 1830 mm de dimetro hacia la Planta de tratamiento y sitio de la disposicin final. Adecuacin y ampliacin de las Estaciones de Bombeo (EBAR) localizadas en Bocagrande, Crespo, Bosque, Ceballos, Blas de Lezo y Mara Auxiliadora. Construccin de la Planta de Tratamiento Punta Canoa: integra los elementos requeridos para realizar el tratamiento preliminar de las aguas residuales y consisten en seis (6) militamices rotativos de 1,5 mm de separacin, en acero inoxidable, cuya funcin es la retencin de slidos de tamao mayor a 1.5 mm y dos desarenadores de tipo vrtice, equipos estos que trabajaran de manera alterna dependiendo de la necesidad. Estacin de Bombeo El Paraso: ampliacin de esta estacin para impulsar mediante ocho bombas sumergibles las aguas residuales hasta la planta de tratamiento de Punta Canoa. Tramo terrestre: 20,5 kms de tubera con 1,83 mts de dimetro, desde la Estacin de Bombeo de El Paraso, cruzando el Anillo Vial y pasando por Manzanillo hasta Punta Canoa. En la Planta de Tratamiento de las aguas residuales fluir a travs de militamices; luego de remover las partculas y slidos sedimentables, aceites y grasas, materiales indeseables, extraccin del slido y secado de los mismos para luego ser trasladados al relleno sanitario; contina la conduccin terrestre hacia Punta canoa en donde inicia el tramo submarino con la tubera de 1,83 mts de dimetro y una longitud de 2.850 mts y descarga las aguas residuales a una profundidad de 20 mts; en los ltimos 540 mts hay 27 boquillas dobles (54 en total) que descagarn al mar.

AUDITORIA Para el desarrollo de las lneas de auditora a la gestin financiera y contable del Proyecto Emisario Submarino, fue imprescindible revisar la informacin de todo el Plan Maestro vigente de Acueducto y Alcantarillado de la Ciudad de Cartagena, debido a que el Emisario Submarino es apenas un componente de dicho Plan, el cual representa el 19.6% del Proyecto Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado que se estim en USD $117 millones. Dentro de los criterios de auditora se tuvo en cuenta El Manual Financiero del Proyecto Acueducto, Alcantarillado y Gestin Ambiental de Cartagena; y el

Contrato entre BIRF y Aguas de Cartagena, en concordancia con lo establecido en el Encargo de Auditora. As mismo, el Manual Financiero del Ente Ejecutor (ACUACAR), corresponde a una serie de guas y manuales con las directrices para la gestin financiera del proyecto, publicados por el Banco Mundial, entre los que se pueden mencionar: el manual de desembolsos, el manual de contabilidad, guas y trminos de referencia para las auditoras de proyectos financiados por el Banco Mundial, manual de prstamos del BIRF, y el manual de gestin financiera del proyecto. Dentro del alcance de la presente auditoria no hizo nfasis en el seguimiento al Proyecto BID.

2. CARTA DE CONCLUSIONES

Doctores JUDITH PINEDO FLOREZ Alcaldesa Mayor Distrito de Cartagena de Indias GUSTAVO ROBLEDO VILLEGAS Gerente General y MIEMBROS JUNTA DIRECTIVA Aguas de Cartagena S.A.E.S.P. Cartagena

Distinguidos doctores Judith Pinedo, Gustavo Robledo y Miembros de la Junta Directiva. La Contralora General de la Repblica, con fundamento en las facultades otorgadas por el artculo 267 de la Constitucin Poltica, practic Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral modalidad especial al Proyecto de Transporte, Tratamiento y Disposicin Final en el Mar Adyacente de las Aguas Residuales de Cartagena - Componente Emisario Submarino, gestionado por la empresa Aguas de Cartagena S.A.E.S.P. a travs de la evaluacin de la gestin con que administr los recursos puestos a su disposicin y la obtencin de los resultados en las reas, actividades o procesos examinados, para el perodo comprendido entre aprobacin de los diseos definitivos, junio del 2007 y el 31 de diciembre del ao 2008. La auditoria incluy la comprobacin de que las operaciones administrativas y tcnicas se realizaron conforme a las normas legales, reglamentarias y de procedimientos aplicables. Es responsabilidad de la administracin el contenido de la informacin suministrada por ella y analizada por la CGR. La responsabilidad del rgano de Control Fiscal consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la gestin adelantada por la entidad en las reas o procesos auditados, que incluya pronunciamientos sobre el acatamiento a las disposiciones legales. La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con las Normas de Auditoria Gubernamental Colombianas NAGC compatibles con las normas internacionales

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del ramo NIAS y con las polticas y procedimientos prescritos por la Contralora General de la Repblica, consecuentes con las de general aceptacin; por lo tanto, requiri acorde con ellas, de planeacin y ejecucin del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos expresados en el informe integral. La auditora incluy el examen sobre la base de pruebas selectivas de las evidencias y documentos que soportan la gestin de la entidad y el cumplimiento de las disposiciones legales, as como los resultados alcanzados por el proyecto Componente Emisario Submarino auditado; los estudios y anlisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos de la Gerencia Departamental Bolvar de la Contralora General de la Repblica. ALCANCE DE LA AUDITORIA Se examin la gestin del proyecto Componente Emisario Submarino y sus resultados; la situacin financiera del mismo; la contratacin del Emisario Submarino; la gestin ambiental y el trmite de denuncias. En desarrollo de la lnea de Gestin Financiera, se evalu, a 31 de diciembre de 2008, la gestin financiera e inversora y los resultados correspondientes a la ejecucin del proyecto Emisario Submarino, financiadas con recursos del Banco Mundial, la Nacin, el Distrito de Cartagena y la empresa Aguas de Cartagena. En desarrollo de la lnea de Estados Contables, se determin la situacin financiera del componente Emisario Submarino a 31 de diciembre de 2008, financiado con recursos del Banco Mundial, la Nacin, el Distrito de Cartagena y la empresa Aguas de Cartagena. Universo y Muestras: El universo determinado, tanto para la lnea de gestin financiera como para la lnea de estados contables, comprendi los estados de usos y fuentes de los aos 2000 al 2008 y el balance general a 31 de diciembre de 2008 que contiene en forma acumulada los saldos de dichas fuentes y usos.

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La muestra seleccionada para lnea de gestin financiera comprendi la revisin del 100% de los componentes de inversin (10/10) reflejados en los movimientos o usos de los aos 2000 al 2008, tal como se muestra en el Anexo No. 2. En el caso de la lnea de estados contables, la muestra seleccionada comprendi la revisin del 100% de los saldos o partidas monetarias del proyecto (3/3), incluyendo el repago de la deuda al Banco Mundial, as como la revisin del 100% de las partidas no monetarias que componen el costo del proyecto (4/4), como se muestra en los anexos Nos. 4 y 5. En contratacin se examin el contrato de obra civil No. ALC-01-BM-2008 de fecha once (11) de febrero de 2008, suscrito entre Aguas de Cartagena S.A.E.S.P. y el Consorcio EDT Marine Construction Cartagena Outfall, por valor de $57.576 millones, cuyo objeto es la construccin del emisario submarino en Punta Canoa, conjuntamente con los pliegos de condiciones de la Contratacin Directa N CDTALC-01-BM-2007. De igual manera, se examin el contrato de Consultoria N 02-BM-2008 de fecha cinco (05) de noviembre de 2008 suscrito con la firma Halcrow Group Ltd. Para la interventora tcnica y ambiental para la construccin e inspeccin del Emisario Submarino por valor de US 1,079 millones, mas US 0,172 por IVA y $266,36 millones mas $42,61 millones por IVA. Igualmente se evaluaron los Contratos No. ALC-06-BM-2003 de fecha 26 de noviembre de 2003, cuyo objeto fue la adecuacin de la sala de computo en la casa Estefana Caicedo y Biblioteca Pblica en la Puntilla y adecuacin de la Biblioteca Pblica en Manzanillo del Mar por $41.39 millones. As mismo, el contrato No. ALC-01-BM-2006 del 10 de enero de 2006, para la construccin del Centro Comunitario y Cultural de la Boquilla por $316.04 millones, contratos estos que tienen que ver con el componente social del proyecto total. Para el examen de la gestin ambiental, se estudi la Licencia Ambiental expedida mediante Resolucin de 0345 de 2001 y sus modificaciones, planes de manejo ambiental (PMA), anlisis de alternativas para la escogencia del emisario submarino, estudio de modelacin matemtica sobre la Zona de Vertimiento del Mar Caribe, modelacin de la Cinaga de La Vrgen, programa de control de

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vertidos industriales a la red de alcantarillado e informe de interventora ambiental del proyecto. Con respecto al trmite de quejas y denuncias el Equipo Auditor no recibi durante el desarrollo de la Auditora denuncias. No obstante, se examinaron las cuatro demandas judiciales presentadas contra el Distrito de Cartagena de Indias, Aguas de Cartagena S.A.E.S.P. y Cardique, con el propsito de impedir la ejecucin del componente emisario submarino y los resultados definitivos de las mismas. Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro del desarrollo de la auditora y las respuestas de la administracin fueron analizadas y se incorpor en el informe, lo que se consider pertinente. CONCEPTO SOBRE EL ANLISIS EFECTUADO La Contralora General de la Repblica como resultado de la auditoria adelantada, considera que la gestin en las reas, procesos o actividades evaluadas, es con observaciones, como consecuencia de los hechos que se relacionan a continuacin: Se presenta diferencia por valor de $3.004.4 millones entre los saldos de la relacin de movimientos auxiliares de inventario de materiales y los registrados en los informes de usos y fuentes en los aos 2000 al 2002. El Distrito de Cartagena no present al Equipo Auditor la contabilidad detallada del proyecto y la misma no es conciliada por el Distrito con la contabilidad de ACUACAR. Las inversiones realizadas por el Distrito con recursos del Banco Mundial y sus contrapartidas, no se contabilizan en el Patrimonio de ACUACAR, como un mayor valor de su participacin, como se hizo al inicio del contrato social con el usufructo de los bienes, como se estableci en el Articulo 7 Escritura Pblica 3181 de 17 de septiembre de 1998 Aumento de Capital. Se presenta diferencia de $8.377 millones (despus de descontar $6.142 millones que corresponde a anticipos, diferencia en cambio, cuentas por pagar), al cotejar el costo total de las inversiones discriminadas por fuentes

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segn relacin de contratos ejecutados hasta 31 de diciembre de 2008 por valor de $203.548 millones y el acumulado de inversiones segn estados financieros (2000-2008) por valor de $218.067 millones. Segn el esquema de Planeamiento Financiero y de Ejecucin del Proyecto Banco Mundial, ste finalizara en el 2004, sin embargo, su ejecucin real se extendi hasta el 2009 y posiblemente alcance a sobrepasar el 2010. Igualmente, bajo el mismo esquema anterior, se estim finalizar el proyecto con un costo de USD $271.468, sin embargo se pudo evidenciar que el costo real del proyecto podra extenderse a USD $342.073, teniendo en cuenta las obras que han desarrollado en el 2009 y las que falta desarrollar. La falta de mantenimiento al Centro Cultural del corregimiento de la Boquilla, por parte del Distrito de Cartagena, pone en riesgo la durabilidad de la obra, adems de afectar las actividades que en ella se desarrollan, ocasionando con ello perjuicios a la comunidad. El programa de compensacin ambiental realizada en el arroyo Guayepo, evidencia un nmero de menor de plntulas a las del compromiso establecido en el plan de manejo ambiental (PMA). La entidad no ha monitoreado la calidad del agua. (parmetros fsico, qumico y microbiolgico), al mar adyacente desde el 2005 hasta la fecha. En la actualidad la empresa cuenta con un Plan de Contingencia en caso que ocurra un atentado o colapse la red de alcantarillado, para eso se ha reestructurado el emisario submarino de manzanillo y los ductos que van a la Cinaga de la Virgen, para que reciban los vertimientos de aguas domesticas hasta tanto se tomen los correctivos en la red que conduce las aguas negras a la planta de tratamiento en Punta Canoa, volviendo al sistema que opera actualmente, no siendo sta una solucin alterna que mantenga las condiciones ambientales.

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Vertimientos al Mar Caribe a Travs de Emisario Submarino las aguas Residuales del Distrito de Cartagena sin tratamiento de desinfeccin. La Resolucin No. 0345 de 2001 muestra otros impactos ambientales que se generaran al entrar en operacin el emisario submarino, debido a las siguientes causas: a disposicin de slidos en los alrededores del difusor, acumulacin anual de un espesor de 0,5 mm de slidos, cambio de uso del suelo, asentamiento en el fondo marino de slidos sedimentables no removidos de las aguas residuales creando una zona con niveles deprimidos de oxgeno disuelto, creacin de zonas del fondo con enriquecimiento significativo de sedimentos alrededor del difusor del emisario, impactos adversos en la ecologa del fondo producidos por slidos sedimentados y se volvern anxicos, aumento de los niveles de coliformes fecales de las aguas superficiales en una zona alrededor del difusor del emisario. Existe una cantidad aproximada de 5.695 viviendas de la Zona Sur Oriental sin conectar a la red de alcantarillado lo que permitira, que al entrar en funcionamiento el emisario submarino, esta zona siga vertiendo sus aguas residuales a la Cinaga de la Virgen.

RELACIN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoria, se establecieron trece (12) hallazgos administrativos, de los cuales uno (1) tiene presunta connotacin disciplinaria y ninguno fiscal o penal. PLAN DE MEJORAMIENTO La entidad debe presentar el Plan de Mejoramiento con acciones y metas que permitan solucionar las deficiencias comunicadas durante el proceso auditor y que se describen en el informe. El Plan de Mejoramiento debe ser entregado a la Gerencia Departamental Bolvar, dentro de los 15 das hbiles siguientes al recibo del informe, de acuerdo con lo establecido en la Resolucin 5872 de 2007.

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Dicho Plan de Mejoramiento debe contener las acciones y metas que se implementarn por parte de la entidad, las cuales debern responder a cada una de las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma para su implementacin y los responsables de su desarrollo.

Bogot D.C.

JOSE GREGORIO MANGA CERTAIN Contralor Delegado sector Medio Ambiente

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3. RESULTADOS DE LA AUDITORA 3.1 GESTIN CONTABLE, FINANCIERA Y RESULTADOS, OBTENIDOS EN DESARROLLO DEL PROYECTO

El Componente Emisario Submarino a 31 de diciembre de 2008 se encontraba en la fase de ejecucin, toda vez que se estaban fabricando la tubera de polietileno de 1.83 mts de dametro. Actualmente contina en la fase de ejecucin, correspondiente a las actividades de fabricacin de los lastres en concreto y el zanjado o excavacin en el lecho marino de la lnea de localizacin de la tubera. De igual manera se esta realizando el proceso de empalme de las tuberas, para su posterior traslado a la localidad de punta Canoa. El avance de obra segn los informes de interventoria est en el orden del 35%. Dentro del Programa de Gestin Social se encuentra el programa de rehabilitacin urbana de la Empresa ACUACAR. S.A. a travs del cual se construy en las comunidades de Manzanillo del mar, Boquilla, Pozon, Santa Rita y esta pendiente la construccin del de Punta Canoa, centros culturales que van a servir como espacios para integrar a la comunidad en todas sus manifestaciones, a la vez, desarrollaron las actividades de capacitacin que contempla el componente social. Igualmente, en este programa est contemplado el apoyo al saneamiento bsico de las familias de la zona afectada (Zona Suroriental y Norte del Distrito de Cartagena) por el proyecto de emisario submarino, que en realidad viven en condiciones de insalubridad; a las comunidades de Punta Canoa, Manzanillo del Mar, Puerto Rey, Arroyo de Piedra, Pontezuela y Bayunca se le ha construido redes de acueducto para que tengan agua potable y construccin de letrinas, dado el grado de insalubridad en que han venido viviendo estas comunidades. Adems capacitacin en pesca, artesana, compra de lanchas para las actividades pesqueras de los nativos de la zona. Ciclo y clasificacin de la informacin contable del Proyecto: El proyecto comprende todas las actividades, obras y contratos financiados con recursos del BIRF (Banco Mundial), el Distrito, la Nacin y ACUACAR, destinados al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Cartagena.

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Para los efectos contables del proyecto, se aplican las normas emanadas de la Contadura General de la Nacin. En cuanto a la presentacin de los estados contables al Banco Mundial, sta se encuentra sometida a los lineamientos del Banco Mundial. ACUACAR registra el proyecto en su contabilidad en cuentas de orden. En el Manual de Procedimientos Financieros aplicados al Proyecto, se estableci que el Departamento de Contabilidad de la Gerencia Financiera de Aguas de Cartagena se encarga de registrar todas las transacciones monetarias relacionadas con el proyecto, tanto del prstamo BIRF, como de la contrapartida del Distrito, la Nacin y Aguas de Cartagena. El sistema contable del proyecto forma parte de la contabilidad de la empresa y de la estructura del programa que maneja Aguas de Cartagena; este esquema permite generar reportes independientes del proyecto y consolidados de ste y Aguas de Cartagena. La informacin contable debe ajustarse a las normas de contabilidad que el Banco Mundial considere aceptables, as como seguir las normas contables colombianas. La contabilidad del proyecto es de causacin. Las transacciones se registran en pesos y dlares. BU: es el cdigo de la familia contable del Proyecto Banco Mundial. El programa o Software manejado es el ISERIES / antes AS400. La contabilidad del proyecto se encuentra centralizada, es decir, no se encuentra integrada de manera automtica con las otras reas. Todo se registra de manera manual, debido a que el volumen de operaciones no lo amerita. En el Departamento de Tcnica/Interventora de contratos, obras, bienes, consultoras, actas, OT, etc. (Edificio Inteligente Chambac), se causan las cuentas por pagar a contratistas - Comprobante 06 causacin de facturas - Al paquete se anexa: copia de las facturas, orden de servicios, cuadro de retenciones, cuadro TRM-consulta-clculo-equivalente de factura en dlares (TRM del Da). En el Departamento de Tesorera (Edificio Inteligente Chambac), se programan y realizan los pagos (a 28 das) - Comprobante 10 causacin de facturas Mediante cheques de gerencia o transferencia a las cuentas-contratistas Utilizacin de recursos: 75% Banco Mundial y 25% Contrapartidas - Cuentas en Colombia manejadas por ACUACAR con nica firma del Gerente General de

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ACUACAR - Las conciliaciones bancarias se realizan en contabilidad. Otras reas como Jurdica, ubicada en el Edificio Inteligente Chambac, registra la legalizacin de contratos del proyecto, aprovisionamiento (El Prado), compra de bienes (2000-2003) adquisicin de tuberas colectores e impulsores. La Interventora est ubicada en el barrio El Paraguay, donde se llevan las actas y soportes de las rdenes de adquisicin. Planeacin Financiera e Inversora del Proyecto: ACUACAR report al inicio de esta auditora los siguientes datos sobre el componente financiero correspondiente a los aportes al proyecto, desde su inicio hasta julio de 2009, tal como se expone en el Documento CONPES 3036 Garanta de la Nacin al prstamo BIRF: Datos segn Aguas de Cartagena: Prstamo BIRF $ USD 85 millones Aporte Distrito $USD 7.58 millones (20% ICN + 18% IPU + 10% Regalas) Aporte de la Nacin $USD 20 millones ACUACAR $USD 4.6 millones TOTAL $USD 117.18 millones (Costo del Proyecto)

Datos segn CONPES 3036 de 1999: Prstamo BIRF $ USD 85 millones Aporte Distrito $USD 7.4 millones (20% ICN + 18% IPU + 10% Regalas) Aporte de la Nacin $USD 20 millones ACUACAR $USD 4.6 millones COSTO TOTAL DEL PROYECTO $USD 117 Crdito Externo $USD 85 (72.6%) Contrapartidas $USD 32.14 (27.4%) Su ejecucin estaba programada para seis (6) aos (desde 1999 hasta 2004) Ejecucin Ao 1999 6.97% Ejecucin Ao 2000 20.86% Ejecucin Ao 2001 32.00%

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Ejecucin Ao 2002 20.92% Ejecucin Ao 2003 15.13% Ejecucin Ao 2004 4.12% Ejecucin Total _ 100% Documento CNPES 3036. Repago a la Deuda BIRF ($USD 85 millones) - (2005-2011) por ACUACAR $USD 15.4 millones.

Situacin de la Deuda con el Banco Mundial a 31 de Diciembre de 2008: Saldo Pendiente de Desembolsar: Valor Prstamo BIRF USD 85.0 millones (-) Desembolsos a 31 de Diciembre de 2008 .. 71.9 millones Saldo en USD Pendiente de desembolsar.. 13.1 millones

Saldo Pendiente por Cancelar: Desembolsos a 31 de diciembre de 2008 (USD) 71.9 millones (-) Devoluciones efectuadas ..... 14.0 millones (-) Conversiones Efectuadas .. 52.2 millones Saldo Pendiente por Cancelar . 5.7 millones

A travs de la ejecucin de procedimientos de auditora, debidamente evidenciados en papales de trabajo, se pudo determinar en esta lnea, a 31 de diciembre de 2008, en pesos y en dlares, desde el inicio del proyecto hasta el 31 de diciembre de 2008, lo siguiente: La distribucin porcentual de los componentes, elementos y conceptos aplicados al proyecto, constatando por cada uno de ellos la respectiva fuente utilizada; verificando adems las porciones pagadas y por pagar; las partidas monetarias afectadas con los conceptos aplicados al proyecto, a partir de los desembolsos del prstamo BIRF y las contrapartidas (Distrito, Nacin y ACUACAR). Con base en los resultados de los procedimientos anteriores y apoyado con los insumos de informacin resultantes de las lneas de contratacin y evaluacin del impacto ambiental, se comprobaron las fuentes de los recursos, BIRF, Distrito, Nacin y ACUACAR, y su utilizacin conforme lo estableci el Plan Financiero e Inversor del Proyecto. Finalmente, se determin el grado de eficiencia, eficacia y

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economa, obtenidos en desarrollo del proyecto con recursos de la Nacin, del Distrito (Prstamo y Contrapartida) y de ACUACAR. El Equipo Auditor, mediante revisin de la informacin pertinente al Plan Financiero del Proyecto y el Documento CONPES 3036 de 1999, pudo determinar que las fuentes de los recursos, BIRF, Distrito, Nacin y ACUACAR, segn Resumen de Fuentes en Dlares y en Pesos (Anexo No. 3), se utilizaron en debida forma, salvo por las observaciones comunicadas. Por otro lado, al comparar los resultados de la revisin anterior con la informacin de contratos y los insumos sobre la evaluacin del impacto ambiental, se pudo establecer que ACUACAR -, salvo por las observaciones comunicadas, ha venido ejecutando el subproyecto Emisario Submarino integrado al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, con eficiencia, eficacia y economa, mediante la aplicacin debida de los recursos de la Nacin, del Distrito (Prstamo y Contrapartida) y de ACUACAR. A criterio del auditor se seleccion una muestra de partidas monetarias relacionadas con el repago de la deuda al Banco Mundial, y no monetarias relacionadas con el costo por componente, en cada uno de los aos del proyecto. Con base en cada muestra y apoyado en los insumos de informacin resultantes de las lneas de contratacin y evaluacin del impacto ambiental, se comprobaron las aseveraciones de los estados contables a 31 de diciembre de 2008, en cuanto a Integridad, Existencia, Exactitud, Valuacin, Propiedad, Presentacin y Revelacin, conforme lo establecen las normas de la Contadura General de la Nacin - CGN. Igualmente, con base en los resultados finales, se determin la situacin financiera del proyecto, financiado con recursos de la Nacin. Distrito (Prstamo y Contrapartida) y ACUACAR, a 31 de diciembre de 2008. Hallazgo No. 1. Registros de Inventarios Los datos de la Relacin de Movimientos de Materiales del Proyecto, tal como se muestra en el Cuadro No 1, no son coherentes con los saldos registrados en los estados de usos y fuentes (ao 2000 hasta el ao 2002) que arroja un inventario total acumulado por valor de $3.004.4 millones, evidencindose falta de conciliacin entre las reas de Contabilidad y Procesos de Almacenamiento de Bienes, dejando incertidumbre sobre el costo de aplicado a las obras del Proyecto,

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y la realidad de los saldos reflejados en la informacin financiera. Hallazgo Administrativo CUADRO No 1 ANLISIS DE LOS SALDOS DE INVENTARIOS (Cifras en Millones de Pesos)
ENTRADAS DE COMPRAS DEVOLUCIN DE OBRAS ENTRADA POR REGULARIZACIN SALIDA A OBRAS DEVOLUCIN A PROVEEDORES 7.040.5 1.227.1 22.4 2.993.9 29.8

SALIDA POR REGULARIZACIN 6.6 Fuente: Relacin de Movimientos de Materiales del proyecto de ACUACAR

Hallazgo No. 2. Informacin Contable de Proyecto en el Distrito de Cartagena. El Distrito de Cartagena no present al Equipo Auditor la contabilidad detallada del proyecto y la misma no es conciliada por el Distrito con la contabilidad de ACUACAR. Adems, en la respuesta dada al Equipo Auditor mediante oficio TDOFI-01412-2009 del 15 de octubre de 2009, el Distrito reporta como inversiones tanto en dlares como en pesos, la informacin suministrada por ACUACAR, y no se origin del sistema de informacin contable del Distrito; adems, no se obtuvo la informacin discriminada de los valores cancelados por el Distrito y por ACUACAR, en lo concerniente al repago de la deuda con el Banco Mundial evidenciando la falta de seguimiento y control contable al proyecto, incumpliendo lo establecido en el numeral 1.2.4.2 Caractersticas de la Informacin Contable Universal del PGCP, el que obliga a incluir la totalidad de los hechos financieros, econmicos y sociales de los diferentes entes, al igual que el numeral 1.2.7.1.1 del PGCP Normas Tcnicas Relativas a los Activos Propiedad Planta y Equipo del Proyecto, afectando la realidad de los saldos en la informacin contable del Distrito. Hallazgo administrativo Hallazgo No. 3.- Participacin del Distrito en el Patrimonio de ACUACAR Las inversiones realizadas con recursos del Banco Mundial y sus contrapartidas, no fueron contabilizadas en el Patrimonio de ACUACAR, como un mayor valor de

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la participacin del Distrito de Cartagena, como se hizo al inicio del contrato social con el usufructo de los bienes; aumentando injustificadamente con esta medida la participacin de Aguas de Barcelona en las utilidades de ACUACAR; teniendo en cuenta, adems, que los resultados operacionales de ACUACAR se han incrementado significativamente, ao tras ao, debido a las inversiones del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. El Articulo 7 - Escritura Pblica 3181 de 17 de septiembre de 1998 Aumento de Capital, agrava ms la situacin de desventaja del Distrito, frente a las inversiones hechas por esta entidad, en virtud de los compromisos adquiridos con el Banco Mundial, y el usufructo por parte de ACUACAR, de los bienes adquiridos con tales recursos, por cuanto no se justifica por qu el Distrito no solicit en su momento oportuno, los aumentos de capital correspondientes, evidenciandose falta de vigilancia y control del Distrito de Cartagena con respecto a stas inversiones, afectando de manera negativa la participacin del Distrito en el patrimonio de ACUACAR y por consiguiente en la retribucin de los beneficios econmicos. Hallazgo administrativo. En respuesta al hallazgo se expuso: Establecen como hallazgo el hecho de no registrar contablemente en el patrimonio de Acuacar, las inversiones realizadas por el Distrito de Cartagena con recursos Banco mundial y sus contrapartidas. De conformidad con la tcnica contable esto no es posible hacerlo por nuestra cuenta ya que el artculo 83 del Dec. 2649 de 1993 establece lo siguiente: El capital debe registrarse en la fecha en la cual se otorgue el documento de constitucin o de reforma, o se perfeccione el compromiso de efectuar el aporte, en las cuentas apropiadas, por el monto proyectado, comprometido y pagado segn el caso. Los aportes en especie se deben contabilizar por el valor convenido, o el debidamente fijado por los rganos competentes del ente econmico y aprobado por las autoridades si fuere el caso. De conformidad con el artculo mencionado para que se produzca un asiento contable que registre las inversiones del Distrito, primero se debe producir un documento legal que perfeccione este compromiso autorizado por la asamblea de accionistas, el cual no se ha dado hasta el momento. Por ello consideramos que no se configura un dao patrimonial al Estado, toda vez que no existe un

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documento aprobado por la Asamblea General de Accionistas que represente un aumento de capital, por lo tanto objetamos su apreciacin al respecto. Respecto a lo previsto en el Artculo 7 de los Estatutos, informamos que desde el inicio del Proyecto financiado por el Banco Mundial hasta la fecha no se han producido incrementos de capital con aportes por parte de los socios, por lo que entendemos que no se ha configurado la posibilidad de ser aplicado por parte del Distrito la opcin contemplada en el punto II: El Distrito de Cartagena podr pagar el nuevo capital que hubiere suscrito, haciendo aportes debidamente valorados, de concesin o usufructo, sobre bienes pblicos afectos al servicio de agua y alcantarillado que haya ido adquiriendo, construyendo o instalando durante la vigencia de Acuacar. Sin embargo, consideramos que esta situacin corresponde explicarla al Distrito de Cartagena. La Alcalda respondi: Las inversiones realizadas con recursos del banco mundial y sus contrapartidas, no son contabilizadas en el patrimonio de ACUACAR S.A. ESP. Porque desde que se iniciaron las obras del Banco Mundial no se ha producido en ACUACAR una ampliacin de capital con la aplicacin por parte del Distrito de la regla contenida en el numeral II del artculo 7 de los estatutos sociales. Para la CGR, queda en firme el hallazgo como administrativo; y se proceder a elaborar una funcin de Advertencia. Hallazgo No. 4. Inversiones segn contratacin Vs. Informacin contable. Se presenta diferencia de $ 8.377 millones (despus de descontar $6.142 millones que corresponde a anticipos, diferencia en cambio, cuentas por pagar), al cotejar el costo total de las inversiones discriminadas por fuentes segn relacin de contratos ejecutados hasta 31 de diciembre de 2008 por valor de $203.548 millones y el acumulado de inversiones segn estados financieros (2000-2008) por valor de $218.067 millones (teniendo en cuenta que los saldos de bancos por fuentes a esa misma fecha es de $26.943 millones), evidenciando falta de conciliacin entre stos informes, generando incertidumbre sobre la realidad de sus saldos. Hallazgo administrativo.

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Hallazgo No. 5. Planeamiento Financiero y de Ejecucin del Proyecto Segn el esquema de Planeamiento Financiero y de Ejecucin del Proyecto Plan Maestro de Acueducto y Alcantarilla de Cartagena del Banco Mundial, ste finalizara en el 2004, sin embargo, su ejecucin real se extendi hasta el 2009 y posiblemente alcance a sobrepasar el 2010. Igualmente, bajo el mismo esquema anterior, se estim finalizar el proyecto con un costo de $271.468 millones, sin embargo se pudo evidenciar que el costo real del proyecto podra extenderse a $342.073 millones, teniendo en cuenta las obras que han desarrollado en el 2009 y las que falta desarrollar. Lo cual indica que existen diferencias significativas entre los costos planeados y los costos reales por programas. Aunque a 31 de diciembre de 2008 los costos totales planeados y ejecutados se aproximen, es fcil observar que los ejecutados aumentaran en el 2010, afectando de manera significativa la vida del proyecto y la calidad de vida de los usuarios del mismo. Hallazgo Administrativo. Se elaborara una funcin de Advertencia teniendo en cuenta las debilidades en la Planeacin que conllevara a unos posibles sobrecostos de las obras. 3.2. CONTRATACIN De acuerdo con el anlisis que se practic tanto al contrato de obra civil, suscrito con el Consorcio EDT Marine, Construction Cartagena Outfall, por valor de $57.576,1 millones, como al de interventora, suscrito con la firma Halcrow Gruop Limited, por valor de U.S. 1,2 millones ms $308,9 millones1, se pudo observar, que para su elaboracin, evaluacin, adjudicacin y ejecucin, se ajustaron a los pliegos de condiciones trminos de referencia establecidos para tal fn y cumplen con las disposiciones condiciones que para ello determina el Banco Mundial. En cuanto al avance del contrato de obra civil, mediante diligencia de inspeccin ocular en el sitio donde se construir el Emisario Submarino en la localidad de Punta Canoa, se pudo observar que las obras ya se iniciaron fsicamente, para lo cual el contratista dispone de un equipo flotante a mar abierto (barcaza remolcador) desde donde se realiza, mediante la utilizacin de un equipo especializado la primera fase de excavacin o zanjado en el lecho marino de la lnea de trazado del proyecto, a fin de remover el material rocoso y el que
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Estos valores, en dlares de Estados Unidos y pesos colombianos, incluyen el valor del IVA.

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representa mayor grado de dureza compactacin, con el propsito de facilitar posteriormente durante la instalacin de la tubera de polietileno, la remocin del material que se acumulara en la lnea o rea de trazado del proyecto. En este sitio tambin se pudo observar la presencia de la interventoria del proyecto. De igual manera, se realiz una inspeccin ocular en la Zona Franca de Mamonal, localizada en el Distrito de Cartagena, lugar donde se fabrican los lastres en concreto, que son los elementos estructurales que mantendrn fijaran la tubera en el lecho o fondo marino. Durante la inspeccin se observ que estos elementos cumplen con las especificaciones tcnicas del proyecto y que se realizan las pruebas de calidad necesarias que garanticen su estabilidad, para ello se toman muestras del concreto utilizado, como de igual manera se aplica el curado a los lastres prefabricados. En este sitio tambin se pudo verificar, segn muestra existente, las caractersticas y especificaciones tcnicas de la tubera de polietileno, las cuales se encuentran acordes con las establecidas en las especificaciones del proyecto. En cuanto al contrato de interventoria del proyecto, sta viene haciendo presencia en los sitios de trabajo y presentando los informes correspondientes. Por otro lado, se inspeccionaron las obras del componente social localizadas en los corregimientos de La Boquilla y Manzanillo del Mar. En el primero de los nombrados se construy un centro comunitario y cultural de dos niveles, el cual presenta buena estabilidad, con algunas mnimas afectaciones en la placa del segundo piso por el ingresos y filtracin de las aguas pluviales por los ventanales, hecho este que tambin se presenta por la falta de mantenimiento por parte del Distrito de Cartagena. En trminos generales, se verific que la edificacin est cumpliendo con el objeto para lo cual fue concebida. En relacin a las obras realizadas en la localidad de Manzanillo del Mar, correspondi a mejoras locativas que se le hicieron a la edificacin existente que alberga una biblioteca pblica. Actualmente la obra no presenta ninguna afectacin y est prestando el servicio a la comunidad. Hallazgo No. 6. Mantenimiento Centro Cultural del Corregimiento de La Boquilla La falta de mantenimiento al Centro Cultural del corregimiento de La Boquilla, por parte del Distrito de Cartagena, pone en riesgo la durabilidad de la obra, adems

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de afectar las actividades que en ella se desarrollan, ocasionando con ello perjuicios a la comunidad. Hallazgo Administrativo. 3.3 GESTIN AMBIENTAL De acuerdo con el anlisis efectuado a la informacin y documentos suministrados por la entidad gestora, se verific si las actividades cumplidas por sta en el desarrollo del Proyecto Emisario Submarino del Distrito de Cartagena, cumpli con los compromisos establecidos en la licencia ambiental y sus respectivos PMA, as como, lo establecido en la legislacin ambiental. Al respecto se tienen los siguientes resultados: Cumplimiento del PMA: excavaciones de la tuberia terrestre y Planta de Tramiento de Punta Canoa

Los trabajos de ejecucin de la tubera terrestre no han afectado considerablemente, arroyos, caos y canales, en razn a que los trabajos se han hecho en parte seca de estos, de ah que el impacto ambiental generado al medio acutico sea casi nulo, por ende no se ha afectado el medio de las especies biolgicas que se desarrollan en estos cuerpos de agua. La entidad cuenta con un PMA, aprobado por la autoridad ambiental y el pago al contratista sobre la ejecucin de la obra, se hace con el visto bueno del interventor ambiental, previo cumplimiento de los compromisos adquiridos. La remocin de la vegetacin intervenida y a intervenir, est representada por 2.111 rboles, de los cuales 744 corresponden a la etapa Brinzal (518) y Latizal (226) y 1367 se consideran en la etapa Fustal. Las especies que se han venido utilizando en la compensacin ambiental son 6333 plntulas, conforme la Resolucin 0345 del 05 de junio del 2001, en su Art.5 que contempla que la compensacin es 1:3 por cada rbol o arbusto talado y se har en las especies: ceiba roja, coralibe, juan garrote, guamacho, corral, ceiba amarilla, sangregao, uvito, hobo, camajn, carito y caracol. Hallazgo No. 7. Compensacin Ambiental Se realiz inspeccin fsica el dia 16 de octubre del 2009 al programa de compensacin ambiental realizada en el arroyo Guayepo, evidecindose en la fecha de la inspeccin la presencia de aproximadamente 2500 plntulas, cantidad

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que no se corresponde con la totalidad de plntulas a compensar (6333). La administracin de ACUACAR explic que a pesar de que esta plantacin fue protegida con cercado de alambre de pas, sta fue robada, adems de la falta de compromisos de los dueos, ha permitido que el ganado criado en la zona se coma y pisotee lo sembrado, lo cual afecta el normal desarrollo de stas y que se cumpla con lo establecido en el artculo 5 de la Resolucin 0345 del 5 de junio del 2001. Igualmente, se observ que la distribucin y sembrado de las plntulas, mediante las cuales se realizara la compensacin no se hizo de acuerdo a lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental que estableca el sembrado en los arroyos Guayepo, Tabacal y Hormiga. Hallazgo administrativo. Se Abrir indagacin preliminar para determinar un posible detrimento patrimonial en virtud al nmero de plntulas no evidenciadas en la inspeccin realizada por la CGR. Existe un PMA de la PTAR de Punta Canoa, un Plan de Contingencia para el manejo de lixiviado, gases y olores durante el transporte y el sitio de disposicin final de los residuos slidos.

La entidad cuenta con un PMA, para el manejo de los slidos que se generan en la planta de tratamiento, los cuales, previo tratamiento de secado con cal, sern transportados en camiones especiales al relleno sanitario de Cartagena. Es importante resaltar que los slidos grandes son separados en las estaciones el Paraso y lo que se separa en la planta de tratamiento es arenilla, para luego verter al mar las aguas domsticas, a travs del emisario submarino, adems, la entidad tiene plenamente identificada las microempresas y centros hospitalarios que puedan contaminar con metales pesados o cualquier otras sustancias o elementos txicos que puedan ser vertidos a la red de alcantarillado, para lo cual se han tomado las medidas pertinentes a travs del Plan de Control de Vertimientos que hacen los hoteles y las microempresas que estan conectadas a la red de alcantarillado. La planta de tratamiento cuenta con los equipos necesarios para evitar los malos olores, previo tratamiento con soda custica y cloro, los cuales reaccionaran con el acido sulfhdrico presente en las aguas domesticas, controlando los malos olores generados por ste, lo cual fue corroborado por el grupo auditor el da 26 de agosto, previa visita a la planta de tratamiento. Tambin para solucionar este problema de los malos olores la entidad ha tomado las siguientes medidas:

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Codificacin apropiada de los instrumentos que controlan el encendido de las bombas en las estaciones de bombeo, de tal manera que la distancia entre el nivel de apagado y la succin de las bombas sea mxima. Esta condicin minimizara la creacin de remolinos en el agua, los cuales introduciran aire en las bombas y finalmente en la tubera del emisario. Minimizacin de la cada del agua desde las tuberas de descarga al pozo hmedo de la estacin de bombeo para reducir la turbulencia y la introduccin de aire en el agua. Esta accin tambin minimizara la transferencia de H2S hacia la atmsfera del pozo hmedo, reduciendo la corrosin de sus paredes. Recubrimiento de las paredes de la tubera a presin de hormign armado con sistemas plsticos incrustados.

Pretratamiento Industrial La entidad viene dando cumplimiento a lo establecido en el inciso d articulo cuarto de la Resolucin No.0345 del 2001, segn la cual el beneficiario del proyecto deber realizar un control de los vertimientos de las diferentes actividades comerciales e industriales que estn conectadas a la red del alcantarillado, realizandole los respectivos anlisis, para determinar sustancias toxicas que soprepasen los limites permisibles requeridos por el Decreto 1594/84, para lo cual la entidad contrat a Hidromecanica Ltda, realizando un inventario de usuarios industriales significativos de la ciudad de Cartagena, en donde se describe la actividad y/o proceso y sistema de tratamiento realizado por cada usuario, observandose que algunos hoteles tienen instaladas sus respectivas trampas para la retencion de grasa y el plazo para su instalacion, para los que no lo tienen vence en diciembre de 2009, dado que esta sustancia es la que ms se genera por la condicin de ser Cartagena ciudad turstica. En lo que respecta a sustancias txicas, los resultados de las muestras realizadas en las estaciones de bombeo: Paraso, Bocagrande, Bosque, Crespo, Ceballo y Blas de Lezo, estn por debajo de los lmites establecidos en la Resolucin No. 1594 /84. Es importante que al entrar en funcionamiento el emisario submarino, el programa de pretratamiento industrial se encuentre implementado por todos los usuarios en comento, para no afectar el cuerpo de agua al que se vertir finalmente.

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Hallazgo 8. D1 Monitoreo a la Calidad de Agua Durante la Etapa Operacin del Emisario Submarino

de

Monitoreo de la calidad del agua. (Fsico qumico, microbiolgico), informando la administracin que en este momento se encuentra en etapa de contratacion del Plan de Monitoreo Ambiental y que est prximo adjudicarse de acuerdo a lo establecido en el literal C3 del artculo 9 de la Resolucin 0345 de 2001, adicionalmente se mantiene un monitoreo de la calidad de agua de la Baha de Cartagena a travs de los monitoreos realizados por el Proyecto Bocana, observndose falta de gestin ambiental; actividad importante para evaluar el impacto de descarga de aguas residuales en ciertas comunidades marinas biolgicas y para demostrar el cumplimiento contino de los estndares de calidad de agua y por ende determinar la efectividad del emisario una vez entre en servicio. Adems, debe conocerse el resultado de los monitoreos actuales fsico qumico y microbiolgicos de acuerdo a lo establecido en el artculo en comento. En respuesta al hallazgo se planteo: Ya se realiz el monitoreo de lnea base exigido en la Licencia Ambiental en los plazos determinados para ello, para lo cual se enviaron a CARDIQUE oportunamente los resultados obtenidos, tal como se seala en nuestra comunicacin AMB-ACT-4414 del 30 de abril de 2003, el cual incluy aspectos de calidad en la columna de agua y en sedimentos como tambin en aspectos de calidad forestal de la biologa asociada al corredor de la ruta terrestre del emisario y aspectos relativos al recurso pesqueros. Adicionalmente, se mantiene un monitoreo de calidad de agua de la Baha de Cartagena y se tienen los datos de los monitoreos realizados por el proyecto Bocana Para la CGR, de mantiene el Hallazgo administrativo con presunto alcance disciplinario. Art 27 Ley 734 de 2002 Plan de Contingencia para el Tratamiento y Disposicin del Efluente de Cartagena de Indias al Mar Adyacente.

La empresa cuenta con un plan de contingencia para el tratamiento y disposicin del efluente de Cartagena de Indias al mar adyacente, en caso que se produzca una rotura en la tubera de la lnea de impulsin terrestre o del emisario, con el fin

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de superar la emergencia los ms rpido posible con el mnimo impacto ambiental, por posibles fallas que se presenten en los siguientes eventos: Fallas generalizadas en la Estacin de Bombeo el Paraso, por daos graves en las bombas o en el sistema de suministro elctrico, o por daos mayores en la estructura de la Estacin. Roturas mayores en la lnea de conduccin terrestre, causada por movimientos telricos, fallas geolgicas, actos de vandalismo y sabotaje, o por graves intervenciones no autorizadas de terceros. Roturas mayores en el emisario submarino, causado por movimientos telricos, fallas geolgicas, actos de vandalismo y sabotaje, o por graves intervenciones no autorizadas de terceros. Fallas generalizadas en la Planta de Tratamiento de Punta Canoa, por daos graves en las bombas, o en el sistema de suministro elctrico o por daos mayores en la estructura de la estacin.

Hallazgo No. 9. Plan de Contingencia para el Tratamiento y Disposicin del Efluente de Cartagena de Indias al Mar Adyacente. En la actualidad la empresa cuenta con un Plan de Contingencia en caso que ocurra un atentado o colapse la red de alcantarillado, para eso se ha reestructurado el emisario submarino de manzanillo y los ductos que van a la Cinaga de la Vrgen, para que reciban los vertimientos de aguas domesticas (como solucin temporal), hasta tanto se tomen los correctivos en la red que conduce las aguas negras a la planta de tratamiento en Punta Canoa, volviendo al sistema que opera actualmente, no siendo sta una solucin alterna que mantenga las condiciones ambientales como lo estableci el estudio de factibilidad para el tratamiento de las aguas residuales de Cartagena y para la disposicin final del efluente al mar adyacente, afectando negativamente los objetivos del proyecto. Hallazgo administrativo. Anlisis de Alternativas Para la escogencia del emisario submarino

De acuerdo con la informacin suministrada por la entidad y los estudios realizados por la firma Hazen and Zawyer en el ao 1999, relacionados con las

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alternativas que se tuvieron en cuenta para la escogencia de un emisario submarino con un tratamiento preliminar, tal como se puede apreciar en el cuadro abajo relacionado, donde en primera instancia se ponder el valor de las alternativas. El grupo auditor evalu la informacin que soporta cada una de las alternativas, considerando las recomendaciones emitidas por las autoridades y estudios realizados. CUADRO No. 2 ANLISIS DE ALTERNATIVAS. RESUMEN DE COSTOS (Cifras en Millones US$)
Descripcin de la Alternativa Costo Inversin (US$)1 Costo de Operacin y Mantenimiento (US$)1 $1.2 Valor Presente (US$)2

Alternativa MC-1 $49.3 $62.4 Tratamiento Preliminar- Emisario Submarino Alternativa MC-2 $94.0 $4.7 $145.0 Tratamiento Primario- Emisario Submarino Alternativa MC-3 $149.0 $9.9 252.0 Tratamiento Secundario- Emisario Submarino Alternativa MC-4 102.0 1.8 123.0 Laguna de Estabilizacin- Emisario Submarino Alternativa MC-2 71.0 2.7 97.4 Emisario Submarino y Aplicacin a Terrenos Alternativa MC-4 74.0 1.7 94.3 Laguna de Estabilizacin-Cinaga Fuente: Estudio de Factibilidad Para el Tratamiento de las Aguas Residuales de Cartagena y para la Disposicin Final del Efluente al Mar Adyacente a Travs de un Emisario Submarino, realizados por la firma Hazen and Zawyer. (1)Costo Total de Etapa I (2) Costo Total (Etapa I y II).

En el cuadro anterior se puede observar que la opcin de ms bajo costo es la alternativa de emisario submarino con tratamiento preliminar MC-1, esta alternativa es 66 % de menor costo que cualquier otra solucin tcnica y provee los medios inmediatos para mejorar la calidad de agua en la baha de Cartagena y la Cinaga de Tesca (o de la Virgen). Es de anotar, que en los estudios geotcnicos del lecho marino se detect el fenmeno de diapirismo dentro de la lnea del trazado inicialmente escogida para la colocacin de la tubera, hecho este que modific el trazado de la misma y

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genera de una u otra manera alguna mnima incertidumbre sobre el comportamiento hacia el futuro de la zona de localizacin del emisario submarino, muy a pesar, que en los planes de contingencias se tienen en cuenta Roturas mayores en la lnea de conduccin terrestre, causada por movimientos telricos, fallas geolgicas.. Tambin se evaluaron las siguientes alternativas: Disposicion Final de Efluentes 1. 2. 3. 4. Baha y Cinaga Cinaga de la Virgen Mar Caribe Reutilizacin Riego Agrcola

Alternativa de Tratamiento 1. 2. 3. 4. 5. Preliminar Primario Secundario Convencional Secundario- Lagunas Remocin Biolgica de Nutrientes

Alternativas de Ubicacin del Emisario Submarino 1. 2. 3. 4. Frente a la Cinaga de la Virgen Isla de Tierrabomba La Boquilla Punta Canoa

Se escogi Punta Canoa como ubicacin del emisario submarino, con base en los trabajos de campo y los estudios realizados se encontr que desde el punto de vista tcnico, econmico ambiental, es la zona mas adecuada para el tratamiento y disposicin final. Entre otros factores para el sitio escogidos estn:

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Las apropiadas condiciones oceanogrficas de la zona, principalmente la direccin y velocidad de las corrientes que permiten garantizar los fenmenos de dilucin, dispersin y decaimiento bacteriano requeridos para garantizar la eficiencia del sistema. La pendiente de la plataforma submarina que permite alcanzar la profundidad apropiada de 20 metros en una longitud mas corta, en comparacin con otros sitios muchos ms alejados de la costa. La localizacin del tratamiento y descarga en el mar Caribe alrededor de Punta Canoa contribuir a la proteccin de los corales de las Islas del Rosario. Permitir la regeneracin de la Cinaga de la Virgen y de la Bahia Alta y Bahia Interna de la Baha de Cartagena hasta recuperar su calidad. La declaratoria de la zona norte como rea de expansin urbanstica sealada por el POT, implica la necesidad de proveer a corto plazo adecuados servicios de agua potable y saneamiento. Funcionamiento del Emisario submarino.

Una vez el agua residual entre a la Estacin de Paraso, sta es impulsada a la planta de tratamiento localizada en Punta Canoa y en ella este lquido fluir a travs de militamices rotativos (6 militamices rotativos de 1.5 mm de abertura) y 2 desarenadores tipo vrtice, en donde se espera alcanzar una remocin del 25% en Slidos Suspendidos, 80% en Slidos Sedimentables, 40 % en Grasas y Aceites y 99% del Material Flotante. Los militamices son utilizados para la remocin de material flotante. Los militamices rotativos son de simple operacin y fcil limpieza. Los tamices rotan lentamente a velocidad constante, removiendo las partculas de las aguas que atraviesan el tamiz. En el tamiz a emplear, el agua entra en el tambor frontalmente y atraviesa el tamiz de perfil en cua, quedndose los slidos Sedimentables, sobrenadantes y flotantes retenidos en la malla. La forma especfica de la malla de perfil en cua asegura que los slidos se quedan retenidos en el plano interior del tambor, sin llegar a atascar la malla.

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El sistema de desarenadores tipo vrtice se basa en la induccin mecnica de un vrtice para capturar las arenas y gravas en la tolva central de un tanque circular. El recorrido del caudal influente se endereza en el canal de entrada para minimizar la turbulencia generada. El flujo en forma espiral asienta las partculas ms pesadas mientras deja las partculas ms livianas en solucin. Los slidos as recogidos son removidos del centro de la tolva por una bomba impelente recesiva, para luego recibir tratamiento. Despus de circular el agua residual por el sistema preliminar, el efluente de las aguas residuales es llevado por medio de un emisario a una ubicacin y profundidad dados, donde se liberan en las aguas costeras del Mar Caribe. El efluente est compuesto mayormente de agua no salada y subir a las aguas superficiales a travs de las aguas salinas ms densas. No se ha observado termoclina o estratificacin de la densidad que pudiera impedir que el efluente llegue a la superficie. El efluente descarga a una velocidad relativamente alta por aberturas en las tuberas del emisario, formando una pluma que se mezcla con el agua salada vecina a medida que sube a la superficie. La mezcla y la difusin del efluente ocurren debido a turbulencias que causan su atrapamiento y difusin. Cerca de las aberturas del difusor, la fuente principal de la turbulencia es el esfuerzo cortante, inducido por la inercia de la descarga del efluente y por la fuerza de flotacin. Las corrientes locales modifican y aumentan la turbulencia autoinducida. Esta regin ha sido denominada el campo cercano, la regin de mezcla inicial o la zona de mezcla hidrodinmica. En el borde de la regin de mezcla inicial, las concentraciones de aguas servida cruda se reducen en un 97,5%. Modelaciones realizadas en 2003 por Phillips J. W. Roberts, PHD, PE y Joao Luiz Carvalho en Punta Canoa, tanto a nivel de condiciones oceanogrficas como del efecto de dilucin y transporte de contaminantes, encontraron lo siguiente: mediciones realizadas de corrientes con un perfilador acstico de Corriente Doppler, durante un ao, el cual meda velocidad y direccin de las corrientes a diferentes profundidades, se apreci una fuerte preferencia de las corrientes por la direcciones a lo largo de un eje de 25 aproximadamente hacia el norte geogrfico, siendo ms estables a mayor profundidad. La velocidad promedio es de 19 cms/ sg.

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Las corrientes muestran una variabilidad estacional, de enero a mayo predomina la direccin SES y despus de mayo la direccin es ms hacia el norte con oscilaciones hacia el SES. La estraficacin de la densidad es generalmente dbil, medida en 188 perfiles a profundidades de hasta 60 metros y distancias hasta 13 kms. de la costa, lo que indica que la pluma usualmente alcanzar la superficie. La modelacin en el campo prximo utilizando el modelo NRFIELD, permiti obtener diluciones medias de 250 y mximas de 860, las diluciones bajas fueron poco frecuentes y la dilucin mnima obtenida fue mayor de 100 para el 85% del tiempo. Las diluciones bajas menores de 100 a 1 no son significativas pues solo ocurren durante la etapa de caudal alto, estas modelaciones permitieron concluir que aunque se modifiquen la longitud y el ancho del difusor, no se cambiarn de manera importante los impactos de la calidad del agua. Se evalu el efecto del T90 en la distribucin bacterial en el cual se obtuvo que el impacto en la lnea costera no son sensibles a los valores supuestos de T90 (1,5 horas e infinita). Probabilidad de exceder las normas de coliformes en las playas La concentracin de coliformes en las playas depende fundamentalmente entre otras, de las siguientes variables: a) Caudal de aguas negras, b) Dilucin en los difusores, c) Mortalidad de coliformes en el mar. En el siguiente cuadro se presenta la Probabilidad de ocurrencia de las variables mencionadas. CUADRO No. 3 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LAS VARIABLES
Variable Caudal mximo de Aguas Negras Dilucin en los difusores Mortalidad de Coliformes en el Mar Fuente: Resolucin 0345 de 2001 Parmetro Igual o mayor de 3,5 m3/s Menor de 100:1 Ms de 200 NMP/100 ml Probabilidad de Ocurrencia% Una semana al ao, 2% del tiempo 15,0% 0,35%

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Puesto que los factores anteriores son variables independientes, la probabilidad de que ocurran simultneamente, sera la Esperanza Matemtica de dicha probabilidad para las tres variables. De acuerdo con los datos del cuadro anterior la probabilidad de ocurrencia simultnea de las tres variables anteriores sera de 0,001%, lo que equivaldra a aproximadamente 5 minutos por ao. Esto quiere decir que la probabilidad de exceder la norma de coliformes en las playas, sera de 5 minutos por ao. Por otro lado, el Plan de Contingencia prev la dosificacin de cloro para la completa destruccin de patgenos, si durante el monitoreo de la calidad de agua se observan niveles mayores a la Norma de 200 NMP/100 ml. (Tomado de la Resolucion No. 0345 de junio 5 del 2001, por medio del cual se otorga una licencia ambiental al proyecto emisario submarino del Distrito Cartagena de Indias). Hallazgo No. 10. Vertimientos al Mar caribe a Travs de Emisario submarino las aguas Residuales del Distrito de Cartagena Sin Tratamiento de desinfeccin. Analizada la Resolucin No. 0345 de junio 5 del 2001, por medio del cual se otorga una licencia ambiental al proyecto emisario submarino del Distrito Cartagena de Indias, se manifiesta en sta, que el estudio de modelacin matemtica sobre la zona de vertimiento del mar caribe, realizado en el ao 2003 por los seores Philips J. W. Roberts, PHD, PE y Joao Luiz Carvalho, presentado a ACUACAR.S.A., que la probabilidad de exceder la norma de coliformes en las playas, sera de 5 minutos por ao, posibilitando que durante el monitoreo de la calidad de agua se presenten niveles mayores a la norma 200NMP/100ml, debido a que las aguas residuales que salen de la Planta de Tramiento localizada en Punta Canoa, no sern tratadas para la destruccin de patgenos con cloro ,este se utilizar cuando la calidad de agua presente niveles mayores a la norma de 200 NMP/100 ml, lo que probablemente incidira en la contaminacin del rea adyacente del mar caribe, en el desarrollo socio econmico y en la salud publica de las poblaciones del entorno. Hallazgo administrativo. Hallazgo No. 11. Otros Impactos ambientales que se pueden generar. El vertimiento de las aguas residuales al Mar Caribe a travs del emisario submarino sin ningn tipo de tratamiento de desinfeccin, como se relaciona en la

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Resolucin 0345 de 2001, muestra otros impactos ambientales que se generaran al entrar en operacin el emisario, debido a las siguientes causas: La disposicin de slidos en los alrededores del difusor del emisario submarino impactar adversamente a la comunidad bntica en un rea de 150 Ha. El borde de la zona de impacto del fondo marino est definida por la acumulacin anual de un espesor de 0,5 mm de slidos. Impacto por cambio de uso del suelo en la ruta de la tubera. Los slidos sedimentables no removidos de las aguas residuales se asentarn sobre un rea del fondo marino, creando una zona con niveles deprimidos de oxgeno disuelto. Se creern zonas del fondo con enriquecimiento significativo de sedimentos alrededor del difusor del emisario. Los slidos sedimentados impactarn adversamente la ecologa del fondo, y se volvern anxicos. Aumento de los niveles de coliformes fecales de las aguas superficiales en una zona alrededor del difusor del emisario. Generacin de olores y problemas de insalubridad, debido a rebosamientos de las aguas residuales a causa de la obstruccin o daos de los militamices.

Toda esta serie de impactos ambientales afectaran la zona del mar caribe, donde van a ser vertidas las aguas residuales y por ende la salud de las poblaciones adyacente al rea. Hallazgo administrativo. Hallazgo No. 12. Conexin de las Viviendas de la Zona Suroriental a la red de alcantarillado.

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CUADRO No. 4 CLASIFICACIN DE LAS VIVIENDAS DE ESTA ZONA (Cifras en millones de pesos)
Tipo de Vivienda Viviendas Sin aparatos Hidrulicos Sanitarios y sin Redes Internas Viviendas con aparatos Hidrulicos 1393 1.3 1.769.6 Sanitarios y sin Redes Internas Viviendas con aparatos Hidrulicos 1738 0.4 728.6 Sanitarios y con Redes Internas TOTAL COSTO 5.695 9.216.6 Fuente: Informe Construccin de Instalaciones Hidrulico Sanitarias en Viviendas de la Zona Suroriental de la Ciudad de Cartagena Fase 1. No. De Vivienda 2564 Valor Unitario/Vivienda-$ 2.6 Valor total -$ 6.718.4

Este nmero de viviendas ubicadas en la zona sur oriental de Cartagena, no se encuentran conectadas a la red de alcantarillado y el Distrito de Cartagena no ha asignado los recursos requeridos o adelantado las soluciones pertinentes, evidencindose debilidades en la gestin por parte del Distrito, lo que permitira, que al entrar en funcionamiento el emisario submarino, esta zona siga vertiendo sus aguas residuales a la Cinaga de la Virgen, la cual se encuentra altamente deteriorada y su capacidad asimilativa es limitada. Adems, el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, actualizado por ACUACAR S.A, recomienda eliminar los vertimientos de alcantarillado a la Cinaga de la Virgen o Tesca y a la Baha de Cartagena. Hallazgo administrativo. 3.4 TRAMITE DE QUEJAS Y DENUNCIAS Durante la ejecucin de la auditora no se recibieron quejas o denuncias de la ciudadana con respecto al emisario submarino, de la empresa gestora u otra entidad relacionada con el mismo. Sin embargo, en desarrollo del proyecto de Transporte, Tratamiento y disposicional final de Aguas Residuales de Cartagena, se presentaron cuatro denuncias ante el Tribunal Administrativo de Bolvar, contra el Distrito de Cartagena, ACUACAR S.A.E.S.P. y CARDIQUE, que pretendan evitar la ejecucin del mismo, al amparo de los derechos al goce de un ambiente sano y a la salubridad pblica, as como al derecho colectivo de la moral administrativa por

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supuestos malos manejos de los recursos del prstamo del Banco Mundial. Estas acciones judiciales se sealan a continuacin: Accin Popular No. 004-2000-0008-00 Accin Popular interpuesta ante el Tribunal Administrativo de Bolvar, contra la Alcalda Mayor de Cartagena y la Empresa Aguas de Cartagena, Acuacar S.A.E.S.P., Expediente N 004-2000-0008-00, cuyo objeto es la proteccin de derechos colectivos presuntamente lesionados por el emisario submarino. Las pretensiones del actor en este proceso fueron: a) la suspensin de la construccin del emisario submarino, por sus condiciones de contratacin y diseo; b) que se suspendiera el cobro de la tarifa por tratamiento de alcantarillado de la ciudad hasta tanto se inicie el tratamiento de las aguas, en este sentido se solicit que se ordenara la devolucin de los recursos recaudados por ese concepto; c) que se ordenara a las entidades demandadas a hacer planes de contingencia para atender cualquier eventualidad o problema que se presentase; d) que se investigara por qu faltan las lagunas de oxidacin, estaciones de bombeo y/o colectores principales y nico para las aguas residuales domsticas de la ciudad; y e) que se ordenara a las entidades demandadas tomar medidas cautelares, prestar caucin o constituir plizas de garanta, responsabilidad y cumplimiento para cumplir los eventuales daos a los recursos naturales. En fallo de primera instancia el Tribunal concedi el amparo de los derechos al goce de un ambiente sano y a la salubridad pblica y, en consecuencia, orden a los demandados que contrataran lo ms pronto posible y antes de la ejecucin de la etapa interina del proyecto, a un interventor tcnico y ambiental que cumpliera con los requisitos de ley, y que fuera ajeno a las partes y dems dependencias, entidades o personas relacionadas, directa o indirectamente, con la confeccin, ejecucin, control y vigilancia del proyecto. Igualmente, conform un Comit de Seguimiento de la orden impartida; y, adems, reconoci a favor del demandante un incentivo de diez (10) salarios mnimos legales mensuales. El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta, en fallo de segunda instancia, revoc la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de Bolvar, denegando las pretensiones de la demanda, en atencin a la ausencia de pruebas que demostraran la real violacin o amenaza de los derechos colectivos que invoc el demandante.

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La Sala consider que en el expediente no existen suficientes elementos de juicio que le permitan concluir que este proyecto no sea viable ambiental y socialmente; y que los artculos publicados que el demandante aporta son apreciaciones subjetivas del proyecto que no se constatan tcnicamente ni se apoyan en estudios especializados de personas ajenas a la discusin; de igual manera, los datos en que se sustentan las pretensiones son consideraciones personales que fueron analizadas y desvirtuadas por las autoridades ambientales en los actos administrativos que autorizan la ejecucin del proyecto. En tal virtud, se seal en esta sentencia que no proceden rdenes como las que imparti el Tribunal, pues, la ausencia de violacin o amenaza de derechos colectivos muestra que no hay necesidad de protegerla. Accin Popular No. 002-2001-0062-00 La Accin Popular interpuesta contra el Distrito de Cartagena de Indias, cuyo objeto fue: obtener la proteccin del derecho colectivo a la moralidad administrativa, el cual considera vulnerado por la desaparicin de una parte de los 85 millones de dlares del prstamo que el Banco Mundial concedi al Distrito de Cartagena para la ampliacin de las redes de acueducto y alcantarillado. Las pretensiones de la demanda fueron: 1) que se recupere el dinero del crdito del Banco Mundial (BM) para que sea empleado especficamente en la ampliacin de las redes de acueducto y alcantarillado de Cartagena. 2) que se conmine al Distrito de Cartagena para que se nombre un auditor externo que ejerza control sobre los desembolsos del BM en la cuenta que el Distrito tiene en el Banco de Crdito de El Per, sobre la monetizacin en el Banco de la Repblica, del crdito del BM y sobre el destino o su empleo en la ampliacin de las redes de acueducto y alcantarillado. Posteriormente, en escrito del 23-01-2002, el accionante adicion las siguientes: 1) que sean declarados nulos los convenios existentes entre el Distrito de Cartagena y Aguas de Cartagena, y entre el Distrito de Cartagena y el Banco Mundial, para que vuelva a ser el Distrito de Cartagena el ejecutor del Plan Maestro del Acueducto y Alcantarillado, incluido el emisario submarino; 2) que todos los pagos que ha hecho ACUACAR por concepto de estudios y diseos, viajes y atenciones, consultoras, etc., sean devueltos por ACUACAR al Distrito; 3) que se ordene al Distrito que al asumir la ejecucin del plan maestro haga la

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contratacin en moneda nacional; 4) que sea el Distrito quien haga la monetizacin en pesos de los dlares del prstamo del BM, en caso de demostrar que tiene la capacidad de endeudamiento para continuar con dicho prstamo; 5) que se ordene a ACUACAR pagar todos los impuestos retenidos a la DIAN, de los contratos hechos con sociedades extranjeras; 6) que la Contralora Distrital ejerza un control efectivo sobre los dlares del prstamo del BM y de todos los dineros que sean destinados por el Estado para la terminacin del plan maestro; 7) que en el caso de que el Distrito no pueda demostrar tener capacidad de endeudamiento, se le ordene suspender los desembolsos del prstamo del BM y renegociar este prstamo para que el BM no siga cobrando la comisin de 0,75%; 8) que en el caso de que los dineros que ha venido cobrando ACUACAR en la frmula tarifaria no hayan sido invertidos en la ampliacin del acueducto y alcantarillado, sean devueltos al Distrito, para ser invertidos en el Plan Maestro; 9) que al cesar los convenios entre el Distrito y ACUACAR y entre el Distrito y el BM y si tiene el de ACUACAR con el BM, que sea al Distrito el organismo ejecutor del Plan Maestro, se le ordene al Distrito hacer las licitaciones, contratacin, estudios, diseos, etc., de acuerdo con las leyes colombianas. El Tribunal Administrativo de Bolvar en sentencia del 23-10-2003, declar no probada la excepcin propuesta por ACUACAR, denegando las pretensiones propuestas por el accionante, teniendo en cuenta que "de todos los alegatos y documentos aportados, no hay prueba de que el Distrito de Cartagena y ACUACAR hayan faltado a la Moralidad Administrativa mediante prcticas corruptas. El Tribunal consider que por parte del Distrito de Cartagena, que el derecho colectivo a la moralidad administrativa no ha sido vulnerado, ya que lo que se ha presentado es una desinformacin del actor, imputable a un error en el suministro de la informacin requerida por ste en la Secretara de Hacienda (informacin veraz pero incompleta), de manera que no existi ningn faltante en el manejo de las cuentas. As mismo, estim el Tribunal, entre otros aspectos, que no es inmoral que un ente territorial contrate con particulares la prestacin de servicios pblicos, pues la Ley 142 de 1994, en su artculo 10, faculta a todas las personas a organizar y operar empresas que tengan por objeto la prestacin de dichos servicios; seala que no es cierto que ACUACAR haya incumplido obligaciones tributarias; ni tampoco consta que esta empresa haya despilfarrado los dineros del prstamo del

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Banco Mundial, ni aplicado stos en fin distinto al de acueducto y alcantarillado, ni mucho menos que este capital se haya extraviado. Consider la Sala que dichos cargos son producto de interpretaciones individuales del Actor, que no estn sintonizadas con la realidad documental ni con el actuar de las accionadas. La decisin fue impugnada ante el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Tercera (23-09-2004) Expediente No. AP1300123310002001-00062-01. El Consejo de Estado fall confirmando la providencia dictada por el Tribunal Administrativo de Bolvar. Con relacin al emisario submarino la Sala se apoy en un pronunciamiento anterior reafirmando que "en el expediente no existen suficientes elementos de juicio que le permitan concluir que el proyecto objeto de reproche no sea viable ambiental y socialmente". Asimismo, la Sala resalta que el Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas (CIOH) seal en su momento que el emisario submarino "es muy buena alternativa para mejorar la calidad ambiental de los ecosistemas involucrados contribuyendo a mejorar las condiciones sociales y de salud de la poblacin". Accin Popular No. 002-2002-0056-00 De igual manera, se present otra Accin Popular interpuesta contra Aguas de Cartagena, en la cual se pretende: 1) Que se ordene a ACUACAR S.A. devolver a la cuenta del Distrito de Cartagena la suma de $1.016.5 millones con la correccin monetaria y los intereses, adems de los perjuicios morales por la adjudicacin irregular de la Licitacin Pblica N CDT-ALC-02BM-2000; 2) que se ordene a la Alcalda de Cartagena y quien dirija y ordene las licitaciones del plan maestro de acueducto y alcantarillado, para escoger contratistas; 3) que se ordene que sea el alcalde quien celebre los contratos del plan maestro, ya que el Gerente de ACUACAR, al no ser servidor pblico, no puede tener delegacin para contratar, estando en jerarqua jurdica la Ley 80/93 por encima del convenio de prstamo subsidiario entre el Distrito y ACUACAR; 4) que se le liquide al accionante el incentivo tal como lo ordena el Art. 40 de la Ley 472/98.

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En su anlisis el Tribunal estableci que las licitaciones pblicas relacionadas con el Plan Maestro de acueducto y alcantarillado, son de competencia de la empresa Aguas de Cartagena en razn a un complejo mecanismo legal y convencional. En sentencia del 16-03-2004 se denegaron las pretensiones de la demanda, concluyendo que el Distrito de Cartagena, no es el ente al que corresponde adelantar las licitaciones pblicas del plan maestro, ya que tal funcin le corresponde a ACUACAR, conforme al convenio de prstamo subsidiario. Igualmente, concluy que Aguas de Cartagena no actu en forma caprichosa en la licitacin pblica internacional, ya que s descart a la U.T. sobre experiencia, que al ser evaluada, se estableci que eran menores a las presentadas en la propuesta. Esta sentencia no fue apelada por el accionante. Accin Popular No. 003-2001-0007-06 Con relacin a la cuarta, sta corresponde a la interpuesta contra CARDIQUE, cuyo Radicado es 003-2001-0007-06, en la cual se pretenda que: 1) Se ordene a CARDIQUE suspender el trmite de la solicitud de la licencia ambiental, hasta tanto no quede claramente establecido la aplicacin de los principios rectores de la legislacin ambiental conocidos como PRECAUCIN y RIGOR SUBSIDIARIO contenidos en los artculos 1, numeral 6 y 63, numeral 4 dela Ley 99 de 1993; 2) Ordenar a Cardique abstenerse de impartir la aprobacin correspondiente al Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que se encuentra bajo su estudio y anlisis, si es que con el mismo se imparte la aprobacin en la Zona Norte Mar Adyacente a Punta Canoa, la construccin y puesta en marcha del proyecto [emisario submarino]. El Tribunal Administrativo de Bolvar admiti la demanda, pero deneg la medida cautelar solicitada por el actor (19-04-2001). El actor interpuso recurso de reposicin ante el mismo Tribunal. Sin embargo, en decisin del 30-05-2001 el Tribunal revoc el auto del 19-04-2001, por medio del cual se admiti la demanda, concluyendo que al no existir aun un acto que justifique la procedencia de la accin popular en este caso, se hizo necesario rechazar la demanda por improcedente.

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En sntesis, en las cuatro demandas interpuestas contra el proyecto emisario submarino, se tuvo fallo absolutorio a favor de los demandados, que fueron ACUACAR S.A.E.S.P., el Distrito de Cartagena de Indias y la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique, CARDIQUE, por lo que desde el punto de vista legal, el proyecto dispuso de una adecuada defensa y no tuvo inconvenientes al contar con el aval de los fallos emitidos por el Tribunal Administrativo de Bolvar y el Consejo de Estado en los casos en que fueron apelados. Recursos contra la Resolucin No. 0345 del 05-06-2001 Con relacin a la problemtica ambiental de Cartagena y sus posibles soluciones, en especial, los originados por la contaminacin de los cuerpos de agua de la ciudad con sus efectos, que se traducen en la dificultad cada vez mayor para garantizar la sostenibilidad de la produccin y el mantenimiento de los niveles mnimos de calidad de vida de las comunidades, as como consecuencias ecolgicas y sanitarias, cuya solucin requiere estrategias de carcter integral que implican acciones de diferente tipo y en las distintas dimensiones de la realidad en que los problemas se expresen, la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique, CARDIQUE, guindose por los anteriores elementos enmarcados en el concepto del desarrollo sostenible, evalu y analiz el precitado proyecto, otorgndole la respectiva licencia ambiental, mediante la Resolucin No. 0345 del 05-06-2001. Contra esta resolucin se interpusieron recursos de reposicin por parte de la Sociedad de Ingenieros y Arquitectos de Bolvar, as como por parte de la comunidad de Punta Canoa y otros ciudadanos. Las peticiones de los recurrentes fueron: 1) revocar en todas sus partes la Resolucin No. 0345 del 05-06-2001 por medio de la cual se otorg licencia ambiental al proyecto Tratamiento de las Aguas Residuales de la Ciudad de Cartagena de Indias y para la Disposicin Final del Efluente al Mar Adyacente a travs de un Emisario Submarino por ser abiertamente ilegal y atentar contra el medio ambiente y en su lugar se niegue la licencia ambiental; 2) disponer que se d cumplimiento de la legalidad de los requisitos legales mencionados; y 3) conceder el recurso de apelacin, en subsidio del de reposicin.

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Por medio de la Resolucin No. 0520 del 19-09-2001, la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique, CARDIQUE confirm en todo y cada una de las partes la Resolucin No. 0345 del 05-06-2001, con fundamento en los siguientes argumentos: El mar como cuerpo receptor y sistema abierto posee gran capacidad de dilucin, facilidades de dispersin, asimilacin y decaimiento de la flora bacteriana, como ha quedado ampliamente demostrado en el Proyecto Bocana Estabilizada en la Cinaga de la Virgen, que se comporta en forma similar a un emisario submarino (pero sin tubo) donde se permite la entrada del mar a travs de compuertas, utilizando el cambio del nivel de marea y dirigiendo las aguas al interior de la cinaga a travs de un dique direccional, en el que finalmente las aguas que salen de la cinaga al entrar en contacto con la zona de bao de las playas de Crespo y La Boquilla cumplen con la normatividad ambiental vigente. Es importante anotar que el proyecto emisario submarino posee mejores condiciones de dilucin, dispersin, asimilacin y decaimiento, dado que existe mayor dinmica de las aguas, mayor profundidad, ms retirado de la costa, disposicin controlada y un tratamiento preliminar, entre otros. (El resaltado no es del texto original). En su respuesta CARDIQUE seala, adems, que no desconoce el principio de precaucin y de rigor subsidiario en este proyecto, debido a que en el acto administrativo expedido y objeto de este recurso, se les da aplicacin, cuando en la parte resolutiva se le exige al Distrito de Cartagena, una serie de acciones, antes, durante y despus de la construccin y operacin del proyecto.

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4. ANEXOS

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ANEXO No. 1 MATRIZ DE CODIFICACIN DE HALLAZGOS

FORMATO CODIFICACIN DE HALLAZGOS CONTRALORIA DELEGADA SECTOR MEDIO AMBIENTE DIRECCION DE VIGILANCIA FISCAL GERENCIA DEPARTAMENTAL BOLIVAR CODIFICACION DE HALLAZGOS ENTIDAD AUDITADA: VIGENCIA: MODALIDAD AUDITORA: No. Cdigo Proyecto Emisario Submarino Distrito de Cartagena. 2008 ESPECIAL CAUSA EFECTO Cuanta Millones $
1 1903006 Los datos de la Relacin de Movimientos de Materiales del Proyecto, tal como se muestra en el Cuadro No 1 del Informe, no son coherentes con los saldos registrados en los estados de usos y fuentes (ao 2000 hasta el ao 2002) que arroja un inventario total acumulado por valor de $3.004.4 millones. Evidencindose falta de conciliacin entre las reas de Contabilidad y Procesos de Almacenamiento de Bienes. Dejando incertidumbre sobre el costo de aplicado a las obras del Proyecto, y la realidad de los saldos reflejados en la informacin financiera.

Descripcin Hallazgo

TIPO DE HALLAZGO A F D P

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El Distrito de Cartagena no present al Equipo Auditor la contabilidad detallada del proyecto y la misma no es conciliada por el Distrito con la contabilidad de ACUACAR. Adems, en la respuesta dada al Equipo Auditor mediante oficio TD-OFI01412-2009 del 15 de octubre de 2009, el Distrito reporta como inversiones tanto en dlares como en pesos, la informacin suministrada por ACUACAR, y no se origin del sistema de informacin contable del Distrito; adems, no se obtuvo la informacin discriminada de los valores cancelados por el Distrito y por ACUACAR, en lo concerniente al repago de la deuda con el Banco Mundial

Evidenciando la falta de seguimiento y control contable al proyecto, incumpliendo lo establecido en el numeral 1.2.4.2 Caractersticas de la Informacin Contable Universal del PGCP, el que obliga a incluir la totalidad de los hechos financieros, econmicos y sociales de los diferentes entes, al igual que el numeral 1.2.7.1.1 del PGCP Normas Tcnicas Relativas a los Activos Propiedad Planta y Equipo del Proyecto. Evidenciandose falta de vigilancia y control del Distrito de Cartagena con respecto a stas inversiones.

Afectando realidad de saldos en informacin contable Distrito.

la los la del

1903005

Las inversiones realizadas con recursos del Banco Mundial y sus contrapartidas, no fueron contabilizadas en el Patrimonio de ACUACAR, como un mayor valor de la participacin del Distrito de Cartagena, como se hizo al inicio del contrato social con el usufructo de los bienes; aumentando injustificadamente con esta medida la participacin de Aguas de Barcelona en las utilidades de ACUACAR; teniendo en cuenta, adems, que los resultados operacionales de ACUACAR se han incrementado significativamente, ao tras ao, debido a las inversiones del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. El Articulo 7 Escritura Pblica 3181 de 17 de septiembre de 1998 Aumento de Capital, agrava ms la situacin de desventaja del Distrito, frente a las inversiones hechas por esta entidad, en virtud de los compromisos adquiridos con el Banco Mundial, y el usufructo por parte de ACUACAR, de los bienes adquiridos con tales recursos, por cuanto no se justifica por qu el Distrito no solicit en su momento oportuno, los aumentos de capital correspondientes,

Afectando de manera negativa la participacin del Distrito en el patrimonio de ACUACAR y por consiguiente en la retribucin de los beneficios econmicos.

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1903005

Se presenta diferencia de $ 8.377 Eevidenciando falta Generando millones (despus de descontar de conciliacin entre incertidumbre sobre $6.142 millones que corresponde a stos informes. la realidad de sus anticipos, diferencia en cambio, saldos. cuentas por pagar), al cotejar el costo total de las inversiones discriminadas por fuentes segn relacin de contratos ejecutados hasta 31 de diciembre de 2008 por valor de $203.548 millones y el acumulado de inversiones segn estados financieros (2000-2008) por valor de $218.067 millones (teniendo en cuenta que los saldos de bancos por fuentes a esa misma fecha es de $26.943 millones). Segn el esquema de Planeamiento Financiero y de Ejecucin del Proyecto Plan Maestro de Acueducto y Alcantarilla de Cartagena del Banco Mundial, ste finalizara en el 2004, sin embargo, su ejecucin real se extendi hasta el 2009 y posiblemente alcance a sobrepasar el 2010. Igualmente, bajo el mismo esquema anterior, se estim finalizar el proyecto con un costo de $271.468 millones, sin embargo se pudo evidenciar que el costo real del proyecto podra extenderse a $342.073 millones, presentandose diferencia por valor de $ 70.605 millones Falta de mantenimiento al Centro Cultural del corregimiento de La Boquilla, por parte del Distrito de Cartagena, Evidencindose falta de previsin de los factores en el tiempo que aumentaron los costos del proyecto. Afectando de manera significativa la vida del proyecto y la calidad de vida de los usuarios del mismo.

1903002

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2105001

Se realiz inspeccin fsica el da 16 de octubre del 2009 al programa de compensacin ambiental realizada en el arroyo Guayepo, evidencindose en la fecha de la inspeccin la presencia de aproximadamente 2500 plntulas, cantidad que no se corresponde con la totalidad de plntulas a compensar (6333). Igualmente, se observ que la distribucin y sembrado de las plntulas, mediante las cuales se realizara la compensacin no se hizo de acuerdo a lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental que estableca el sembrado en los arroyos Guayepo, Tabacal y Hormiga.

Lo anterior se debe a Poniendo en riesgo falta de gestin del la durabilidad de la Distrito. obra, adems de afectar las actividades que en ella se desarrollan, ocasionando con ello perjuicios a la comunidad. La administracin de Lo cual afecta el ACUACAR explic normal desarrollo que a pesar de que de stas y que se esta plantacin fue cumpla con lo protegida con establecido en el cercado de alambre artculo 5 de la de pas, sta fue Resolucin 0345 robada, adems de la del 5 de junio del falta de compromisos 2001. de los dueos, ha permitido que el ganado criado en la zona se coma y pisotee lo sembrado,

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Es importante resaltar que ACUACAR Falta de desde el ao 2004 no ha realizado ambiental. monitoreo de la calidad del agua. (Fsico qumico, microbiolgico), informando la administracin que en este momento se encuentra en etapa de contratacion del Plan de Monitoreo Ambiental y que est prximo adjudicarse de acuerdo a lo establecido en el literal C3 del artculo 9 de la Resolucin 0345 de 2001, adicionalmente se mantiene un monitoreo de la calidad de agua de la Baha de Cartagena a travs de los monitoreos realizados por el Proyecto Bocana.

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En la actualidad la empresa cuenta con un Plan de Contingencia en caso que ocurra un atentado o colapse la red de alcantarillado, para eso se ha reestructurado el emisario submarino de manzanillo y los ductos que van a la Cinaga de la Vrgen, para que reciban los vertimientos de aguas domesticas (como solucin temporal).

10

2105001

Analizada la Resolucin No. 0345 de junio 5 del 2001, por medio del cual se otorga una licencia ambiental al proyecto emisario submarino del Distrito Cartagena de Indias, se manifiesta en sta, que el estudio de modelacin matemtica sobre la zona de vertimiento del mar caribe, realizado en el ao 2003 por los seores Philips J. W. Roberts, PHD, PE y Joao Luiz Carvalho, presentado a ACUACAR.S.A., que la probabilidad de exceder la norma de coliformes en

gestin Existe riesgos importantes para evaluar el impacto de descarga de aguas residuales en ciertas comunidades marinas biolgicas y para demostrar el cumplimiento contino de los estndares de calidad de agua y por ende determinar la efectividad del emisario una vez entre en servicio. Adems, debe conocerse el resultado de los monitoreos actuales fsico qumico y microbiolgicos de acuerdo a lo establecido en el artculo en comento. Hasta tanto se tomen Afectando los correctivos en la negativamente los red que conduce las objetivos del aguas negras a la proyecto. planta de tratamiento en Punta Canoa, volviendo al sistema que opera actualmente, no siendo sta una solucin alterna que mantenga las condiciones ambientales como lo estableci el estudio de factibilidad para el tratamiento de las aguas residuales de Cartagena y para la disposicin final del efluente al mar adyacente. Debido a que las Posibilitando que aguas residuales que durante el salen de la Planta de monitoreo de la Tramiento localizada calidad de agua se en Punta Canoa, no presenten niveles sern tratadas para la mayores a la norma destruccin de 200NMP patgenos con cloro ,este se utilizar cuando la calidad de agua presente niveles mayores a la norma de 200

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11

2105001

las playas, sera de 5 minutos por NMP/100 ml, lo que ao. probablemente incidira en la contaminacin del rea adyacente del mar caribe, en el desarrollo socio econmico y en la salud publica de las poblaciones del entorno. El vertimiento de las aguas residuales Debido a las al Mar Caribe a travs del emisario siguientes causas: submarino sin ningn tipo de -La disposicin de tratamiento de desinfeccin, como se slidos en los relaciona en la Resolucin 0345 de alrededores del 2001, muestra otros impactos difusor del emisario ambientales que se generaran al submarino impactar entrar en operacin el emisario. adversamente a la comunidad bntica en un rea de 150 Ha. -El borde de la zona de impacto del fondo marino est definida por la acumulacin anual de un espesor de 0,5 mm de slidos. -Impacto por cambio de uso del suelo en la ruta de la tubera. -Los slidos sedimentables no removidos de las aguas residuales se asentarn sobre un rea del fondo marino, creando una zona con niveles deprimidos de oxgeno disuelto. -Se creern zonas del fondo con enriquecimiento significativo de sedimentos alrededor del difusor del emisario. -Los slidos sedimentados impactarn adversamente la ecologa del fondo, y se volvern anxicos. -Aumento de los niveles de coliformes fecales de las aguas

Toda esta serie de impactos ambientales afectaran la zona del mar caribe, donde van a ser vertidas las aguas residuales y por ende la salud de las poblaciones adyacente al rea.

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12

2105001

Segn el Cuadro No 4 del Informe, este nmero de viviendas ubicadas en la zona sur oriental de Cartagena, no se encuentran conectadas a la red de alcantarillado y el Distrito de Cartagena no ha asignado los recursos requeridos o adelantado las soluciones pertinentes.

superficiales en una zona alrededor del difusor del emisario. -Generacin de olores y problemas de insalubridad, debido a rebosamientos de las aguas residuales a causa de la obstruccin o daos de los militamices. Evidencindose debilidades en la gestin por parte del Distrito.

Lo que permitira, que al entrar en funcionamiento el emisario submarino, esta zona siga vertiendo sus aguas residuales a la Cinaga de la Virgen, la cual se encuentra altamente deteriorada y su capacidad asimilativa es limitada. Adems, el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, actualizado por ACUACAR S.A, recomienda eliminar los vertimientos de alcantarillado a la Cinaga de la Virgen o Tesca y a la Baha de Cartagena.

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ANEXO No. 2 COMPONENTES DE LA INVERSIN DEL PROYECTO

Resumen Expansin Sistema de Acueducto en Dlares y en Pesos (1/10)
Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 2000-2008 CONCEPTOS Total En Dlares Total En Pesos % En Dlares Expansin Sistema de Acueducto LOCAL 3.094.148,90 7.542.779.191,00 3,09% BIRF 9.255.478,56 22.568.970.793,00 9,24% 9,57% 12.349.627 30.111.749.984 12,32% 12,77% TOTAL

% En Pesos 3,20% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Expansin Sistema de Alcantarillado Vertiente Cinaga en Dlares y en Pesos (2/10)

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Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 CONCEPTOS Total En Dlares

Expansin Sistema de Alcantarillado Vertiente de la Cinaga LOCAL BIRF 23.997.283,27 60.057.222.136,00

TOTAL

7.998.049,09 20.016.784.9 Total En Pesos 28,00

31.995.332 80.074.007.064 31,93% 33,97%

% En Dlares 7,98% 23,94% 2000-2008 % En Pesos 8,49% 25,48% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Emisario Terrestre en Dlares y en Pesos (3/10)

Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 2000-2008 CONCEPTOS Total En Dlares Total En Pesos % En Dlares Emisario Terrestre LOCAL 5.606.130,27 11.985.129.059,00 5,59% BIRF 16.818.393,87 35.955.306.411,00 16,78% 22.424.524 47.940.435.470 22,38% 20,34% TOTAL

% En Pesos 5,08% 15,25% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Construccin Instalaciones Tratamiento Aguas Residuales en Dlares y en Pesos (4/10) Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 2000-2008 CONCEPTOS Total En Dlares Total En Pesos % En Dlares Construccin Instalaciones Tratamiento Aguas Residuales LOCAL 3.586.845,31 BIRF 10.760.535,92 14.347.381 TOTAL

7.396.061.274,00 22.188.183.844,00 29.584.245.118 3,58% 10,74% 14,32% 12,55%

% En Pesos 3,14% 9,41% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Construccin Emisario Submarino en Dlares y en Pesos (5/10)

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Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 2000-2008 CONCEPTOS TOTAL EN DLARES TOTAL EN PESOS % EN DLARES

Construccin Emisario Submarino LOCAL 0,00 0,00 0,00% BIRF 0,00 0,00 0,00%

TOTAL

0,00 0,00 0,00% 0,00%

% EN PESOS 0,00% 0,00% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Control de Descargas Aguas Residuales Industriales en Dlares y en Pesos (6/10) Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 2000-2008 CONCEPTOS TOTAL EN DLARES TOTAL EN PESOS % EN DLARES Control de Descargas Aguas Residuales Industriales LOCAL 61.983,05 156.468.435,00 0,06% BIRF 184.558,43 465.708.535,00 0,18% 246.541 622.176.970 0,25% 0,26% TOTAL

% EN PESOS 0,07% 0,20% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Componente Ambiental y Social en Dlares y en Pesos (7/10) Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 2000-2008 CONCEPTOS TOTAL EN DLARES TOTAL EN PESOS % EN DLARES Componente Ambiental y Social LOCAL 895.114,29 2.130.767.950,00 0,89% BIRF 1.591.342,38 2.486.457 TOTAL

3.965.204.328,00 6.095.972.278 1,59% 2,48% 2,59%

% EN PESOS 0,90% 1,68% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Estudios, Diseos y Gestin del proyecto en Dlares y en Pesos (8/10) Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas Estudios, Diseos y Gestin del proyecto TOTAL

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PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 2000-2008

CONCEPTOS TOTAL EN DLARES TOTAL EN PESOS % EN DLARES

LOCAL 9.871.925,52 24.003.084.242,47 9,85%

BIRF 2.718.100,86 12.590.026

6.674.023.320,00 30.677.107.562 2,71% 12,56% 13,01%

% EN PESOS 10,18% 2,83% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Comisin Previa en Dlares y en Pesos (9/10) Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 2000-2008 CONCEPTOS TOTAL EN DLARES TOTAL EN PESOS % EN DLARES Comisin Previa LOCAL 0,00 0,00 0,00% BIRF 850.000,00 850.000 TOTAL

1.664.402.000,00 1.664.402.000 0,85% 0,85% 0,71%

% EN PESOS 0,00% 0,71% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Otros Costos en Dlares y en Pesos (10/10) Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 2000-2008 2000-2008 2000-2008 CONCEPTOS TOTAL EN DLARES Otros Costos LOCAL 2.850.067,31 BIRF 78.752,26 2.928.820 TOTAL

TOTAL EN PESOS 8.777.278.655,99 % EN DLARES 2,84%

180.111.090,20 8.957.389.746 0,08% 2,92% 3,80%

% EN PESOS 3,72% 0,08% Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

Resumen Total en Dlares y en Pesos

57

Anlisis de las Inversiones Reales Acumuladas PERIODO 2000-2008 CONCEPTOS TOTAL EN DLARES LOCAL 33.964.263,74

Total BIRF 66.254.445,55

GRAN TOTAL

100.218.709

2000-2008 TOTAL EN PESOS 2000-2008 2000-2008 % EN DLARES % EN PESOS

82.008.353.735,46 153.719.132.457,20 235.727.486.193 33,89% 34,79% 66,11% 65,21% 100% 100%

Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 2000-2008

ANEXO No. 3 MUESTRA PARTIDAS MONETARIAS Partidas Monetarias (3/3):

Resumen de Fuentes en Dlares y en Pesos ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 FUENTES Depositos BIRF (Dlares) Depositos BIRF (Pesos) Aportes de la Nacin (Dlares) Aportes de la Nacin (Pesos) Aportes del Distrito (Dlares) Aportes del Distrito (Pesos) Aportes de ACUACAR (Dlares) Aportes de ACUACAR(Pesos) ACUMULADO 71.918.796 167.432.443.053 18.723.661 46.992.900.000 12.869.847 30.584.906.169 8.970.335 21.783.262.544 % 63,94% 62,76% 16,65% 17,61% 11,44% 11,46% 7,97% 8,16%

58

TOTAL EN DLARES 112.482.639 TOTAL EN PESOS 266.793.511.766 Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 200-2008

100,00% 100,00%

ANEXO No. 4 MUESTRA PARTIDAS NO MONETARIAS Partidas No Monetarias (4/4):

Distribucin de las Inversiones y Cuentas por Pagar del proyecto por Conceptos y Fuentes 2000-2008
ITEM 1 2 3 USOS Obras Civiles (Dlares) Obras Civiles (Pesos) Bienes y Otros Desembolsos (Dlares) Bienes y Otros Desembolsos (Pesos) B MUNDIAL 55.319.229 127.316.351.706 6.620.217 NACIN 14.596.076 33.155.156.221 2.144.084 DISTRITO 4.270.358 10.247.986.688 4.354.460 ACUACAR 0 TOTAL 74.185.663 % 73,84% 71,18%

0 170.719.494.615 0 13.118.761

13,06% 16.113.225.459 5.131.180.326 10.117.805.201 0 31.362.210.986 13,08%

59

5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15

16

17

18

19

20

21 22

Consultoras (Dlares) Consultoras (Pesos) Inventarios (Dlares) Inventarios (Pesos) Anticipos Entregados (Dlares) Anticipos Entregados (Pesos) Deudores (Dlares) Deudores (Pesos) Cuentas por Pagar (Dlares) Cuentas por Pagar (Pesos) Efecto en Conversin (Dlares) Diferencia en cambio (Pesos) Embargos en Ctas Bancarias (Dlares) Embargos en Ctas Bancarias (Pesos) Traslado de Intereses de la Nacin a Ctas por Pagar (Dlares) o Al Proyecto BID Traslado de Intereses de la Nacin a Ctas por Pagar (Pesos) - Al Proyecto BID Total Usos en Dlares Total Usos en Pesos

3.464.999 8.625.153.292 0 0 0

0 0 0 0 0

478.950 1.217.296.809 0 -4.243.143.618 3.489.826

8.970.335 21.783.262.544 0 4.243.143.618 0

12.914.284 31.625.712.645 0 0 3.489.826

12,85% 13,19% 0,00% 0,00%

3,47% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7.829.739.157 159.313 -4.137.837.092 -1.811.999 -2.264.248.089 -1.582.640 0 0 4.495.271.138 0 -1.801.133.692 0 7.829.739.157 3,26% 159.313 357.434.046 -1.811.999 -1,80% -4.065.381.781 -1.582.640 -1,58% 0 0 2.020.067.944 0 2.020.067.944 0,84% 0 0 0 0 0 0,00% 0 0 0 0 0 0,00% -1,69% 0,16% 0,15%

0 0,00%

0 0,00%

65.404.445 152.054.730.457

16.740.160 38.286.336.547

9.358.268 20.787.667.000

8.970.335

100.473.208

100,00% 100,00%

28.720.543.608 239.849.277.612

Fuente: Estados Contables y Libros Auxiliares ACUACAR 200-2008

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