Sala IV - Fallo Sobre La Missio Canonica

*080104830007CO* Exp: 08-010483-0007-CO Res.
N 2023-2010
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San Jos, a las catorce horas cincuenta y cuatro minutos de dos de febrero de dos mil diez. Accin de inconstitucionalidad promovida por RANDALL TREJOS ALVARADO, casado, cdula de identidad No. 2-509-703, profesor, vecino de Alajuela Y OTROS; contra el artculo 34, prrafo segundo, del Reglamento a la Ley de Carrera Docente (Decreto Ejecutivo No. 2235-E-P de 14 de febrero de 1972), el artculo 90 del acta de la sesin No. 10-90 de la Conferencia Episcopal de Costa Rica, celebrada el 13 de setiembre de 1990, el Reglamento sobre el otorgamiento y la revocatoria de la missio cannica, aprobado por la Conferencia Episcopal el 30 de noviembre de 2001, reformado el 20 de febrero de 2003 y el Instructivo del Reglamento sobre el otorgamiento y revocatoria de la missio cannica, promulgado por la Conferencia Episcopal de Costa Rica el 20 de febrero de 2003. Intervienen en la accin la PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, LA CONFERENCIA EPISCOPAL DE
Direccin: San Jos, Avenidas 2 y 6, calle 13, Internet Http://www.pgr.go.cr Apdo. 78-1003 La Corte. Telfono 2243-8400, faxes 2233-7010, 2255-0997, 2222-5335
COSTA RICA, EL MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA, EL INSTITUTO TECNOLGICO DE COSTA RICA, LA ASOCIACIN DE PROFESORES DE EDUCACIN RELIGIOSA, LA UNIVERSIDAD NACIONAL Y LA FEDERACIN DE ESTUDIANTES DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL. RESULTANDO: 1.- Por escrito recibido en la Secretara de la Sala a las 11:20 hrs. de 24 de julio de 2008, los accionantes solicitan que se declare la inconstitucionalidad del artculo 34, prrafo segundo, del Reglamento a la Ley de Carrera Docente (Decreto Ejecutivo No. 2235-E-P de 14 de febrero de 1972), el artculo 90 del acta de la sesin No. 10-90 de la Conferencia Episcopal de Costa Rica, celebrada el 13 de setiembre de 1990, el Reglamento sobre el otorgamiento y la revocatoria de la missio cannica, aprobado por la Conferencia Episcopal el 30 de noviembre de 2001, reformado el 20 de febrero de 2003 y el Instructivo del Reglamento sobre el otorgamiento y revocatoria de la missio cannica, promulgado por la Conferencia Episcopal de Costa Rica el 20 de febrero de 2003. Sealan que en setiembre de 1975 se emiti el Decreto Ejecutivo No. 5288-P, que reform el artculo 34 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil y, a partir del cual, para la seleccin del personal dedicado a
la educacin religiosa es requisito indispensable contar con autorizacin previa extendida por la Conferencia Episcopal de la Iglesia Catlica de Costa Rica. En consecuencia, no puede concursar a efecto de laborar interinamente o en propiedad en el rgimen de Servicio Civil en el mbito de la educacin pblica, la persona que aunque rena o incluso sobrepase los requisitos mnimos de tipo acadmico no cuente con la llamada missio cannica o autorizacin eclesistica que otorga la mencionada Conferencia Episcopal. La persona que intente postularse no podr hacerlo siquiera, pues en el Departamento de Enseanza de la Religin del Ministerio de Educacin Pblica (MEP) que est a cargo de un sacerdote designado por la Iglesia Catlica se ejecuta el procedimiento de exclusin al momento de confeccionar los listados de candidatos para la Direccin de Servicio Civil, y si la convocatoria del concurso posibilita presentar la oferta de servicios y documentacin, directamente, ante la Direccin de Servicio Civil, entonces sta es la que, en aplicacin del decreto cuestionado y acuerdos de la Conferencia Episcopal, realiza la exclusin de los participantes que no posean la autorizacin. Con ese procedimiento sealan los accionantes se impide su derecho a ser nombrados en una plaza como docentes en enseanza de la Religin y se violenta su derecho al trabajo. La missio cannica no
se concede al interesado o interesada si esta persona no rene a juicio de la Conferencia Episcopal caractersticas puramente subjetivas (como ser persona practicante en su fe, conducta moral intachable, compromiso eclesial y equilibrio adecuado), recomendaciones de algunas personas ligadas a la Iglesia Catlica y otras. Acusan que, por el contrario, el criterio tcnico del Ministerio de Educacin Pblica y de los tribunales calificadores del rgimen de carrera docente no es considerado. Adems, se necesita que la persona aspirante en caso de haber contrado matrimonio se encuentre casado(a) por la Iglesia Catlica, encontrndose inaceptables a efecto de obtener la autorizacin eclesistica, otras formas de matrimonio o de convivencia en pareja como la unin libre, el matrimonio civil o una madre soltera, etc. En opinin de los accionantes, estas prcticas propician la desigualdad en relacin con otros profesionales en enseanza de otras reas del conocimiento, para quienes de conformidad con la normativa del Servicio Civil lo que se requiere demostrar, nicamente, es la idoneidad acadmica y profesional. Est claro, entonces, que an cuando hablamos de instituciones pblicas de naturaleza estatal, el objetivo es el de evangelizar en las escuelas y colegios, a lo cual, se preguntan los demandantes, es efectivamente sta la labor del docente en enseanza religiosa nombrado en un rgano
estatal, con vista de los diversos instrumentos relativos a enseanza y derechos humanos y en el contexto del artculo 75 constitucional? Agregan que en setiembre de 1990, la Conferencia Episcopal de Costa Rica procedi a emitir el artculo 90, consignado en acta No. 10-90, que, en lo fundamental, dispone: a) que tanto para centros pblicos como privados y con exclusin de cualquier otro ente (incluidos los universitarios) la Iglesia Catlica es la nica que tiene la misin y la responsabilidad de dar la formacin a los Maestros y Profesores de Educacin Religiosa Escolar; b) la desautorizacin expresa de cualquier curso de capacitacin y formacin de cualquier universidad o institucin tendiente al ejercicio docente de Maestros y Profesores de Educacin Religiosa Escolar; y, c) Conceder la Missio cannica solamente a quienes hayan concluido el proceso de formacin en la Escuela Normal Superior, Instituto Pedaggico de Religin. Es decir, la Iglesia Catlica se atribuye, en forma exclusiva y excluyente, la potestad de determinar quines y en cul momento podrn formarse acadmicamente para impartir docencia religiosa y cules instituciones pblicas podrn hacerlo y cules no. Igualmente, de esta manera se define cul es la educacin o enseanza religiosa y calidad de sta que recibir toda la poblacin nacional de estudiantes. En criterio de los
actores, esta posicin institucional de la Iglesia, incide dramtica y negativamente en la libertad de enseanza y el derecho de educadores y educandos y, en general, de las personas cristianas, catlicas y no catlicas, de otras denominaciones o personas no practicantes y lesiona otros derechos como el derecho al trabajo, a la dignidad y el principio de la autonoma universitaria de rango constitucional. A pesar que los acuerdos de la Conferencia Episcopal de Costa Rica son actos de un sujeto privado auxiliar que apoya la actividad material administrativa, algunos de ellos contienen normas que resultan vinculantes para las autoridades pblicas de educacin en virtud de lo dispuesto en el artculo reglamentario nmero 34 impugnado y lesionan diversas normas y principios constitucionales. Como alegatos concretos de
inconstitucionalidad, indican, en primer trmino, una infraccin del artculo 33 constitucional (principio de igualdad y dignidad). Consideran que la educacin religiosa, desde luego, incluye a personas no catlicas pero s cristianas y, en general, tambin incluye a personas de otras denominaciones. Tambin es un derecho de la persona no creyente o atea como tambin se le denomina. Sin embargo, la potestad de la que se viene hablando lesiona los derechos humanos de personas concretas (educadores y educandos), al aplicarse criterios discriminatorios y
fundamentalistas a la docencia. La formacin religiosa, e incluso, cristiana, pas a ser formacin catlica militante y oficial. As, la docencia en religin no es hablar de religin sino, hablar religiosamente. En el contexto de la doctrina, normas y principios de derechos humanos y del Derecho de la Constitucin, consideran que es discriminatorio y contrario a la dignidad humana el hecho que se soliciten requisitos claramente de naturaleza subjetiva, sea, no basados en normas o principios tcnicos legtimos, o bien, se soliciten algunos requisitos propios de conceptos dogmticos, dogmas o prejuicios catlicos. Lo que se cuestiona es que se soliciten requisitos ilegtimos, al margen de requisitos acadmicos y
razonablemente necesarios para el cargo. Estiman los accionantes que la igualdad ante la ley, que tutela la norma constitucional, es aquella igualdad conformada por la concurrencia en la persona aspirante a docente de un conjunto de requisitos y caractersticas, razonablemente, adecuados, para formar moral e intelectualmente al educando en materia religiosa (catlica y otros), segn un plan de estudios tcnicamente elaborado y en el marco del Derecho de la Constitucin y de los derechos humanos vigentes en Costa Rica. Consecuentemente, se introduce el trato discriminatorio e intolerante cuando al margen de requisitos acadmicos y morales que satisfacen las personas aspirantes, se les
obliga a buscar recomendaciones innecesarias y, en general, a aceptar imposiciones que segn el derecho costarricense devienen en ilegtimas en razn de su inconstitucionalidad y por resultar violatorias de normas y principios de derechos humanos. En la prctica, el control en la administracin de la missio cannica o autorizacin eclesistica para ensear tambin implica un control del mercado de trabajo costarricense de miles de funcionarios docentes, que tienen actividad laboral o se les imposibilita, segn puedan o acepten someterse o no a las imposiciones dichas, pues, en caso contrario, no podrn ejercer profesionalmente, ni tener acceso y derecho al trabajo, an cuando sus conocimientos y dotes morales estn muy por encima del burcrata pblico o privado que los descalifica y discrimina. La discriminacin y atropello a la igualdad y dignidad se profundiza cuando se ejerce en el terreno moral y se inicia el control y descalificacin en otros requisitos y situaciones, incluso, atinentes a la vida privada del docente y que en la prctica sirven y son fuente de inseguridad, sujecin y trato indignos para el funcionario. La discriminacin tambin resulta para el educador y educando cristiano no catlico y otros, pues, en su caso, estas personas, sencillamente, no son educadas, no reciben desde el Estado enseanza adecuada, ni siquiera informacin relativa a su situacin y religin u opcin de fe o ausencia de
ella, dado el carcter discriminatorio, excluyente y fundamentalista (dogmtico) de la situacin prevaleciente. Destacan que el texto original del cuestionado artculo 34 del Reglamento a la Ley de Carrera Docente no contiene este requisito violatorio, sino que fue un agregado que se realiz mediante Decreto Ejecutivo No. 5288-P. Tal modificacin, violenta los artculos 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 2 de la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre, 26 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, 1 del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo a discriminacin en materia de empleo y los artculos 9, 11, 33, 56 y 86 de la Constitucin Poltica. Como segundo aspecto de inconstitucionalidad, alegan una violacin de la libertad de enseanza religiosa en la medida en que, de forma innecesaria, discriminatoria, excluyente y abusiva, institucionalizan a cargo del Estado, nicamente, la enseanza del catolicismo oficial, excluyendo la enseanza objetiva de otras manifestaciones de la cultura y religin cristiana en cualquiera de sus denominaciones (evangelismo o protestantismo y otras) y desde luego con mayor razn por lo sealado de otras manifestaciones religiosas no cristianas. Por lo dicho, consideran que se viola el artculo 75 constitucional y, fundamentalmente, el artculo
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12, inciso 4, del texto de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Interpretan que pese a que el catolicismo sea la religin del Estado costarricense, ello de ninguna manera permite la exclusin de la enseanza de otros cultos o denominaciones. El artculo 12, inciso 4, de la Convencin Americana de Derechos Humanos (as como los artculos 13.3 y 18.4 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, respectivamente), establece que los padres y, en su caso, los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Resulta entonces inaceptable e inconstitucional que, contando con recursos humanos e institucionales suficientes, el Estado costarricense propicie nicamente la conformacin de condiciones y contratacin de personas, orientando en todos los aspectos la enseanza y educacin religiosa al catolicismo oficial y excluya, expresamente, por la va de la segregacin y proscripcin, la enseanza de otras religiones. En tercer lugar, alegan una vulneracin de las facultades de las instituciones de educacin superior estatal (artculo 84 constitucional y concordantes), relativas a su derecho a formar acadmicamente y de expedir ttulos, grados y brindar estudios que tienen absoluta validez y eficacia en Costa Rica. El acuerdo de la
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Conferencia Episcopal recurrido, numeral 2, desautoriza cualquier curso de capacitacin y formacin de cualquier universidad o institucin tendiente al ejercicio docente de Maestras y Profesores de Educacin Religiosa Escolar. En efecto, la aplicacin y prctica de la exigencia de la missio cannica como requisito de idoneidad para ejercer como docentes de religin en escuelas y colegios estatales ha hecho que esta autorizacin que otorga la Conferencia Episcopal sea dada, nicamente, a quienes estn matriculados, son egresados o graduados de la Universidad Catlica (la cual dirige y administra la misma Conferencia Episcopal), constituyndose, de esta manera, una especie de monopolio a favor de esta universidad privada y, por ende, se excluye y discrimina a estudiantes provenientes de otras universidades. Con esta prctica, tambin se atenta contra el artculo 46 constitucional que prohbe los monopolios. Aducen, adicionalmente, una violacin del derecho al trabajo, ya que, los docentes de religin, para obtener trabajo, deben sujetarse a una serie de requisitos ilegtimos e imposiciones que segn la legislacin costarricense y el respectivo perfil acadmico y tico no resultan, razonablemente, necesarios ni resultan, necesariamente, en una mejor formacin acadmica y moral de los educandos. Los criterios de descalificacin y la imposicin y control de requisitos no contemplados en
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el ordenamiento jurdico y tico costarricense se refieren a la postulacin para efectos de concurso laboral y nombramientos interinos. Este artculo 34 reglamentario brinda fundamento para que la Conferencia Episcopal haya emitido un reglamento de carcter privado que regula el otorgamiento de la missio cannica, que tambin es totalmente violatorio del ordenamiento jurdico y que, en lo que toca al derecho al trabajo, lo lesiona y violenta en tanto que establece en su artculo 30 una forma de despido solapado, ya que, la missio puede ser revocada, con la consiguiente imposibilidad de nombramiento de la persona docente en un puesto; procedimiento que no es el que las leyes laborales establecen para efectos de acciones de despido a los empleados pblicos, de acuerdo al Estatuto del Servicio Civil y que, en todo caso, es contraria al rgimen disciplinario establecido en la Ley General de Administracin Pblica. Argumentan una vulneracin del artculo 7 constitucional, al existir discriminacin para los educandos cristianos no catlicos y otros, dado que, no se les suministra una formacin adecuada a su opcin de fe y se configura un caso de discriminacin por parte del Estado costarricense. De acuerdo con los artculos 2.b y 3 de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, el Estado se encuentra obligado a eliminar o prevenir
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cualquier discriminacin y a derogar todas las disposiciones legislativas y administrativas que entraen discriminaciones en la esfera de la enseanza, entendiendo por discriminacin toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza. En los mismos trminos, el Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y educacin (Convenio 111 de la OIT) prohbe la discriminacin, especficamente, cuando tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin (artculo 1, inciso b). Resulta evidente que producto de la aplicacin de la norma 34 recurrida y, esencialmente, de los criterios que inspiran el sistema de seleccin del docente en el sector estatal y de otros requisitos implcitos y explcitos que operan en la prctica administrativa y de carcter estrictamente religioso, se excluye de la posibilidad de enseanza religiosa en las instituciones del Estado y otras instituciones a las y los docentes no catlicos, egresados de las universidades estatales u otras. Complementariamente, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
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(artculos 18, inciso 4, y artculo 13 incisos 3 y 4, respectivamente) establecen la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin y la de enseanza, obligando en este sentido a los Estados Parte a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. El Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ya se ha pronunciado desde el ao de 1994 sobre violaciones a la libertad de enseanza, constatando las violaciones a los derechos humanos y realizando severas prevenciones al Estado costarricense. Dicho Comit llam la atencin al Estado costarricense para que adopte medidas para asegurar que no haya discriminacin en el ejercicio del derecho de la Educacin Religiosa, particularmente con respecto al acceso a las enseanzas religiosas distintas del catolicismo. Las prcticas actuales que someten la seleccin de instructores religiosos a la autorizacin de la Conferencia Episcopal nacional no estn de conformidad con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Finalmente, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos consagra los derechos y libertades referidos, especialmente, en su artculo 12, numeral 4, el cual, tambin es lesionado por los criterios, prcticas y normas recurridas. Tambin acusan una
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violacin del artculo 129 constitucional, que establece que las leyes son obligatorias y surten efectos desde el da que ellas designen. En este sentido, la normativa cuestionada viola diversas disposiciones de la Ley de Carrera Docente, que establecen cmo ser el procedimiento de convocatoria, seleccin y nombramiento de los docentes. Adems, el artculo 19 de la Ley General de la Administracin Pblica, que seala que el rgimen jurdico de los derechos constitucionales est reservado a la ley y prohbe los reglamentos autnomos en esta materia. Igualmente, argumentan una infraccin de los parmetros constitucionales de razonabilidad y proporcionalidad. Las normas cuestionadas sin ninguna necesidad, utilidad, proporcionalidad, razonabilidad, ni criterio de oportunidad que resulte legtimo en el contexto nacional e internacional y del ordenamiento jurdico han desconocido textos constitucionales y de derechos humanos y se han dictado acuerdos y normas para discriminar grupos religiosos diferentes de la Iglesia Catlica. Los demandantes concluyen solicitando que se declaren inconstitucionales las normas cuestionadas. Adems, que se declare que el Estado, en el lapso mximo de seis meses a partir del dictado del fallo, proceder a disear polticas, criterios y procedimientos conducentes a la implantacin de una enseanza religiosa en Costa Rica en el mbito pblico, verdaderamente,
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respetuosa de la libertad religiosa en el mbito de la enseanza y respetuosa de los derechos humanos y de la integridad de los docentes y educandos y de sus derechos y garantas. Finalmente, que se declare la inconstitucionalidad de cualquier otra ley, prctica, norma o acuerdo del rango que fuere sean pblicos o privados, precedentes o sucesivas de las normas y prcticas recurridas que tambin resulten ilegtimas por conexidad o sustantividad. 2.- A efecto de fundamentar la legitimacin que ostentan para promover esta accin de inconstitucionalidad, sealan los accionantes que realizan estudios en las carreras de Enseanza de la Religin y de Teologa en la Escuela Ecumnica de Ciencias de la Religin de la Universidad Nacional (UNA) y, dentro del Convenio UNA-UNED que ofrece esta carrera, imparten docencia. El coaccionante, Juan Carlos Valverde Campos, es Director de la Escuela Ecumnica de Ciencias de la Religin de la Universidad Nacional, mientras que Mara Auxiliadora Montoya Hernndez es docente de dicha escuela y Defensora de los Estudiantes de la Universidad Nacional. En esa medida, todos resultan afectados por el desconocimiento de la validez y eficacia de dichos estudios, grados y ttulos universitarios y por la lesin que se ocasiona a la autonoma universitaria en relacin con la validez y eficacia de dichos
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ttulos y grados. Y, en general, por la violacin a derechos laborales, de seguridad social y relativos a la enseanza, dignidad, igualdad y violacin del principio de legalidad, jerarqua y respeto a los instrumentos internacionales de derechos humanos. En este contexto, consideran encontrarse ante la defensa de intereses difusos o que ataen a la colectividad en su conjunto, por lo que debe entenderse que gestionan en va directa, conforme al artculo 75, prrafo segundo, de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional. 3.- Por resolucin de las 15:30 hrs. de 10 de setiembre de 2008 (visible a folio 263 del expediente), se previno, en lo que interesa, aclarar el apersonamiento del coaccionante, Juan Carlos Valverde Campos, especificando si comparece, exclusivamente, a ttulo personal o si lo hace, adems, en inters de los estudiantes y graduados de la Escuela Ecumnica de Ciencias de la Religin de la Universidad Nacional. Ello, por cuanto, no suscribi, explcitamente, el memorial inicial en ese carcter, pero al mismo tiempo acompa documento visible a folio 74 que acredita su condicin de Director de la referida Escuela. 4.- En respuesta a la prevencin formulada, el seor Miguel Hernndez Chacn present memorial visible a folio 265, en el cual, indica que el apersonamiento del accionante, Juan Carlos Valverde
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Campos, es a ttulo personal, en tanto no ostenta la representacin formal de la Universidad Nacional la que se apersonar, oportunamente, a travs de otros personeros formulando la respectiva coadyuvancia, pero que comparece, especialmente, en inters de los estudiantes, egresados y graduados de la Escuela Ecumnica de Ciencias de la Religin de la Universidad Nacional, de la Universidad Estatal a Distancia y otros, dados los Convenios acadmicos suscritos entre la UNA y la UNED. Aade que el apersonamiento de la Lic. Mara Auxiliadora Montoya Hernndez tambin lo es en inters de los precitados estudiantes, egresados y graduados, dada la naturaleza de sus funciones como Defensora de los Estudiantes de la Universidad Nacional. Destaca que no solo recurren legitimados en la situacin individual que se acredita en cada caso concreto, sino tambin en tanto se encuentran ante la defensa de intereses difusos o que ataen a la colectividad en su conjunto, por lo que deben entenderse que gestionan en va directa (artculo 75 y concordantes Ley de la Jurisdiccin Constitucional). 5.- Por resolucin de las 11:35 hrs. de 23 de setiembre del 2008 (visible a folio 269 del expediente), se le dio curso a la accin, confirindole audiencia a la Procuradura General de la Repblica, al
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Ministerio de Educacin Pblica y a la Conferencia Episcopal de Costa Rica. 6.- MONSEOR JOS FRANCISCO ULLOA ROJAS, PRESIDENTE DE LA CONFERENCIA EPISCOPAL DE COSTA RICA, contesta a folio 276 la audiencia concedida, manifestando que esta accin debi haberse rechazado de plano, por carecer sus gestionantes de legitimacin procesal, como lo ha establecido en casos idnticos la jurisprudencia de esta Sala, como por ejemplo, en la resolucin No. 144-94. Indica que con las certificaciones adjuntas, demuestra que los recurrentes Randall Trejos Alvarado y Gaudy Francela Jimnez Vega, trabajan como docentes en religin para el Ministerio de Educacin Pblica; que los accionantes Carlos Jimnez Garita, Ariela Crdoba Benavides y Jeffry Campos Monge son estudiantes de la carrera de bachillerato en enseanza de la religin; que Sergio Ugalde Miranda, Wendy Barrantes Rojas, Mara Fernanda Hernndez Gonzlez, Marco Quesada Chaves, Isabel Fallas Elizondo, Gerardo Gutirrez Pimentel, Carolina Quesada Cordero, Diego Armando Soto Morera y Alex Lpez Umaa son estudiantes de la carrera de Teologa; tambin que los siguientes accionantes son profesores universitarios: Juan Carlos Valverde Campos, Francisco Mena Oreamuno, Jos Mario Mndez Mndez, Mara Cecilia Garcez Leme, Vctor Madrigal
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Snchez, Jos Araya Guilln, Jonathan Pimentel Chacn, Jos Alberto Rojas Rojas y Mara Auxiliadora Montoya Hernndez; que Jos Armando Robles Robles y Jos Francisco Avendao Herrera son profesores universitarios pensionados y Luis Varela Conejo es contador pblico. Acota que, de esa forma, se demuestra que esos recurrentes carecen totalmente de legitimacin personal para interponer la accin, pues, la existencia de las normas impugnadas no les ha causado ningn perjuicio, dado que, ejercen, actualmente, como docentes en la materia de religin de centros de enseanza pblicos, o son estudiantes de la carrera de teologa o de la carrera de enseanza de la religin, profesores universitarios o docentes pensionados y tambin hay un contador pblico. Destaca que los dems accionantes estn en la posibilidad real de poder amparar sus derechos en casos concretos, en el evento que sus solicitudes de otorgamiento de la missio cannica les fueren rechazadas. Por tanto, como ha establecido la jurisprudencia de la Sala, la titularidad de intereses difusos slo se produce cuando los recurrentes no se encuentren en posibilidad de reclamar sus derechos en casos concretos por la naturaleza misma del asunto debatido, como ocurre en materia de salud, ambiental y electoral, entre otros. Explica que en casos como el presente, en que, supuestamente, est en juego el derecho al trabajo, es
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claro que todos los recurrentes pueden y deben hacer sus reclamos contra los supuestos derechos fundamentales violados por medio de los recursos ordinarios que arbitra el ordenamiento, verbigracia, el recurso de amparo, la accin contencioso-administrativa, etc. Resalta que, en otros trminos, si los accionantes consideran que las normas impugnadas les deparan perjuicio individual, tienen que defender sus derechos en la va procesal correspondiente y no invocar la titularidad de un inters difuso del cual carecen. Ntese que las normas impugnadas slo podran lesionar derechos laborales especficos en personas concretas. Manifiesta que la denegatoria de la missio cannica no es un asunto que atae a la colectividad en su conjunto, ni a un determinado grupo de personas, sino que se refiere a personas concretas, de carne y hueso, que son las nicas legitimadas procesalmente para interponer una accin de
inconstitucionalidad contra las normas que consagran ese requisito para ejercer la docencia en religin en las escuelas y colegios pblicos. Por lo anterior, solicita que, con fundamento en el artculo 9 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, la accin se rechace interlocutoriamente por ser manifiestamente infundada, dado que, los recurrentes carecen de legitimacin procesal. Sobre la supuesta violacin al principio de igualdad, indica que, en un caso idntico, planteado por Luis Guillermo Cornejo
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Rojas a travs de un recurso de amparo, esta Sala resolvi la constitucionalidad de la norma ahora cuestionada (sentencia No. 46152003). Considera que la mencionada sentencia es conteste con la doctrina desarrollada por esta Sala respecto del principio de igualdad, por lo que se debe corroborar si el posible trato discriminatorio que acusan los recurrentes, originado en el artculo 34 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil, est desprovisto de toda justificacin objetiva y razonable y si la misma se ajusta al principio de razonabilidad y, en ese sentido, cita la sentencia No. 1999-03914. Explica que la discriminacin acusada no se funda en la existencia de diferentes creencias o convicciones religiosas que la catlica, pues en ese sentido la accin guarda total silencio, sino porque, supuestamente, las normas impugnadas carecen de requisitos claramente de naturaleza subjetiva, sea no basados en norma o principio tcnico legtimos, o bien, se solicitan requisitos propios de conceptos dogmticos o prejuicios catlicos. Expone que el artculo 34 impugnado no viola el principio de igualdad ante la ley, pues la discriminacin que establece es objetiva y razonable, la cual encuentra fundamento nada menos que en una norma contenida en un tratado internacional, como lo es el artculo 1.2 del Convenio No. 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que excluye de la regla general las calificaciones que se
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puedan exigir para una determinada ocupacin. Manifiesta que los criterios para otorgar la missio cannica no corresponde fijarlos al Estado, ni calificar los atestados, conocimientos o experiencia de quienes impartirn la religin catlica en las escuelas y colegios pblicos, pues hay que tomar en cuenta la influencia real no slo de la enseanza que se persigue, sino de los objetivos especficos que se pretenden alcanzar con este tipo de instruccin, es decir, la formacin religiosa de la poblacin que se autodenomina catlica. De esta manera, si la persona que ocupa un puesto de esta naturaleza no comparte esas creencias, no est en el Estado definirlo. En sntesis, considera que, el artculo 34 impugnado, en cuanto establece la exigencia de la missio cannica para ejercer el cargo de profesor de religin en las escuelas y colegios pblicos, no viola el principio de igualdad. Indica que la correcta inteligencia del artculo 75 de la Constitucin, en lo que aqu interesa, ha sido claramente definida por la jurisprudencia de la Sala (sentencia No. 3173-93). Destaca que el legislador costarricense tiene plena discrecionalidad para considerar cul es la religin que debe ensearse, oficialmente, en los centros de educacin oficiales, tomando en cuenta la realidad sociolgica del pas. Aade que no podra el legislador, so pena de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad, obligar a que todos los estudiantes no catlicos
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tuvieran que asistir a las clases de religin que se imparten en las escuelas y colegios pblicos, por lo que es perfectamente constitucional y conforme a la doctrina que informa el numeral 75 de la Carta Poltica, que el Estado costarricense haya determinado que la religin que oficialmente se ensee en sus centros de enseanza sea la catlica. Quien no profesa esa religin no est obligado a seguir ese curso y no puede ser de ninguna manera penalizado por no hacerlo; tampoco existen prohibiciones legales o de ninguna ndole para que otros credos religiosos sean enseados en la educacin privada, de manera que cumple con el precepto constitucional de respetar la libertad de cultos. Aduce, en cuanto a la supuesta violacin de los artculo 84 y concordantes de la Constitucin, que la alegada lesin del acuerdo de la Conferencia Episcopal recurrido, carece totalmente de pies o cabeza, pues en primer lugar ese acuerdo no es impugnable en esta va por no ser una norma en sentido estricto, sino un simple acuerdo (acto subjetivo). Argumenta que de conformidad con el artculo 73, inciso a), de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, las acciones de inconstitucionalidad, en el caso de los particulares, slo proceden respecto de sus disposiciones generales y no contra actos subjetivos. En segundo lugar, no es cierto lo que afirman los recurrentes en el sentido que para los nombramientos de profesores de
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religin el Ministerio de Educacin Pblica no toma en cuenta a los egresados de centros universitarios diferentes a la Universidad Catlica. El ments rotundo a esa falsa afirmacin se encuentra en el hecho de que, al menos, dos recurrentes son profesores regulares de religin en centros de enseanza pblicos y se graduaron de otras universidades diferentes de la Universidad Catlica de Costa Rica. Resalta que no es cierto que la missio cannica se otorgue, exclusivamente, a los graduados de la Universidad Catlica, sino que dicha autorizacin se otorga, de manera indiscriminada, a los profesionales que renan los requisitos establecidos en el respectivo Reglamento, independientemente, de la Universidad en que se hayan graduado y cumplan con la equiparacin dispuesta por la Conferencia Episcopal en acuerdo de la Asamblea LXXXVIII, artculo dcimo octavo, celebrada del 3 al 5 de agosto de 2004. Mediante ese acuerdo de la Conferencia Episcopal, obtuvieron la missio cannica y estn laborando en propiedad docentes de religin graduados de la Universidad Juan Pablo II, as como, graduados de la Universidad Nacional que equipararon estudios en la Universidad Catlica. A tenor del acuerdo de la Conferencia Episcopal en el artculo dcimo cuarto del Acta de la XCIII Asamblea Ordinaria celebrada del 20 al 23 de febrero de 2007, pueden obtener la missio cannica, va equiparacin de estudios con la
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Universidad Catlica. Sobre la supuesta violacin al derecho al trabajo, explica que ste garantiza a los habitantes de la Repblica la posibilidad de obtener una ocupacin honrada y til, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben en libertad o dignidad del hombre. Manifiesta que la exigencia de la missio cannica, como ha dicho la jurisprudencia de la Sala, es un requisito laboral objetivo establecido por el ordenamiento como requisito obligatorio para ejercer una determinada profesin. Acota que en la praxis laboral, prcticamente, toda profesin u oficio tiene exigencias especficas, que si el interesado no cumple, no puede acceder al cargo. Por consiguiente, la exigencia de la missio cannica como requisito previo para ser nombrado profesor de religin en un centro docente del Estado, no atenta contra el derecho al trabajo, pues es un requisito necesario para ejercer esa actividad profesional. Considera que la exigencia de la missio cannica no establece condiciones que, en alguna forma, menoscaben la libertad o dignidad del trabajador, sino que, por el contrario, esa autorizacin permite escoger a las personas idneas para impartir la enseanza de la religin en los centros de enseanza estatales, sin que tal autorizacin menoscabe ni la libertad ni la dignidad de los profesores de religin. Sobre la alegada infraccin al artculo 7
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constitucional, opina que existe una confusin conceptual de los accionantes sobre el tema, pues las normas impugnadas no establecen discriminacin alguna por motivos religiosos, sino que se limitan, simplemente, a establecer requisitos para el ejercicio de una profesin. Destaca que, conforme a la jurisprudencia de la Sala, la missio cannica no viola ninguno de los tratados citados por los recurrentes, sino que, ms bien, los cumple, pues su validez se funda en lo establecido, expresamente, en el artculo 1.2 del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo No. 111, que excluye de la regla general de no discriminacin, las calificaciones que se pueden exigir para una determinada ocupacin. Sobre la supuesta violacin del artculo 129 de la Constitucin Poltica, considera que los accionantes se confunden, pues no explican en qu consiste la infraccin. La presunta infraccin a la Ley General de la Administracin Pblica no es fiscalizable en esta va por tratarse de un eventual vicio de legalidad y no de constitucionalidad. Aade que lo cierto es que el artculo 34 impugnado encuentra fundamento expreso en el Cdigo de Educacin y la Ley No. 21 de 10 de noviembre de 1940, por lo que no se violenta el principio constitucional contenido en el artculo 28 de la Carta Poltica. El artculo 34 es una norma de ejecucin, como toda norma contenida en un Reglamento
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Ejecutivo, de las disposiciones legales que le otorgan fundamento normativo, por lo que tampoco se viola el principio de legalidad. Seala, en cuanto a la supuesta violacin de los principios constitucionales de razonabilidad y proporcionalidad, que los recurrentes se circunscriben a copiar lo que ha dicho la Sala sobre ellos, sin indicar porqu razn las normas impugnadas violan esos principios. Solicita se rechace la accin y subsidiariamente que se declare sin lugar. 7.- La PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA rindi su informe visible a folios 299 a 360. Seala que la accin de inconstitucionalidad plantea, en primer lugar, el problema de la participacin de la Iglesia Catlica en la adopcin de actos de los poderes pblicos y, en concreto, frente a la educacin pblica. En primer trmino, puesto que la sujecin del nombramiento del personal docente y tcnico de religin en los centros pblicos a la autorizacin previa de la Conferencia Episcopal, provoca una situacin de desconocimiento de derechos fundamentales y del rgimen mismo de esos derechos, adems, que violenta las reglas establecidas para el nombramiento de los funcionarios pblicos. Asimismo, conduce a una monopolizacin de la formacin de los docentes en religin. En segundo lugar, la accin plantea el problema de la libertad religiosa al institucionalizar, a cargo del Estado,
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la enseanza del catolicismo oficial con exclusin de la enseanza objetiva de otras manifestaciones religiosas, con exclusin de la formacin de docentes en una visin religiosa amplia y con exclusin de una enseanza objetiva y acadmica de la religin como manifestacin amplia de la cultura. Explica que la libertad religiosa comprende (a) la libertad de creer o no creer, (b) la libertad de adherirse a una religin, (c) la libertad de culto o de practicar individual o colectivamente en pblico o en privado la religin adherida, (d) la libertad de manifestar o no la religin o sus convicciones individual o colectivamente en pblico o en privado, por medio del culto, la enseanza, las prcticas y la observancia de ritos, (e) el derecho a recibir asistencia religiosa y el derecho a no ser obligado a ello, (f) la libertad de impartir enseanza y educacin libre a los hijos o miembros de la comunidad religiosa a que se pertenece. Se trata de una libertad que se encuentra sujeta al rgimen de derechos fundamentales, es decir, sujeta a las restricciones que imponga la ley o que deriven del orden pblico, de la moral pblica o la proteccin de los derechos de terceros. Desde el punto de vista de las confesiones, la libertad religiosa implica el reconocimiento de la independencia de las comunidades religiosas, del derecho de reunin y manifestacin con fines de culto y del derecho a impartir educacin. El problema de la confesionalidad deriva de
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lo dispuesto en el artculo 75 de la Constitucin Poltica, que es una copia del artculo 66 de la Constitucin de 1871, que a su vez proviene de lo dispuesto en el Concordato suscrito por Costa Rica con la Santa Sede el 7 de octubre de 1852. Dicho Concordato fue derogado en 1885 por estar en oposicin con la ley fundamental, es decir, por permitir la intromisin de la Iglesia en funciones que corresponden al Estado y por condicionar el respeto al ordenamiento jurdico por parte de los eclesisticos y de la propia Iglesia. De este modo, resulta claro que la norma actual debe entenderse en su dimensin histrica y sociolgica, tomando en cuenta para ello lo manifestado en la Asamblea Nacional Constituyente de 1949 y los dems artculos del texto constitucional que regulan o excluyen el fenmeno religioso en la actividad poltica y administrativa. Seala al respecto que La separacin entre Iglesia y Estado, a pesar de la confesionalidad, implica que la Iglesia Catlica no puede participar en el ejercicio del poder poltico y administrativo. Una confesionalidad extrema llevara a considerar que lo religioso debe pesar sobre la vida estatal. Por ello, no se conforma con la libertad religiosa y en el plano educativo con el hecho mismo de que los estudiantes no pueden ser obligados a asistir a lecciones de religin. Por dems, a partir del Texto Constitucional y de la ratificacin de instrumentos internacionales sobre derechos humanos, el
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Estado est obligado a no diferenciar entre los habitantes del pas y las distintas religiones o confesiones por motivos de religin. En el artculo 75 se contempla tres aspectos: la declaracin de confesionalidad del Estado, la obligacin de contribuir con el mantenimiento de la Religin Catlica y el deber de permitir el libre ejercicio de las dems religiones, en tanto, no se opongan a la moral universal ni a las buenas costumbres. Para lograr ubicar a la libertad religiosa dentro del contexto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, seala el informe que No obstante que el texto del artculo 75 constitucional consagra la Religin Catlica como religin del Estado, no puede existir duda alguna del valor constitucional de la libertad religiosa. Si el Estado est obligado a no impedir y, por el contrario, debe permitir, el libre ejercicio de otros cultos es precisamente porque se reconoce esa libertad de religin. Pero, adems, en el estado actual del ordenamiento el artculo 75 debe ser necesariamente integrado con las disposiciones internacionales que consagran dicha libertad. Un derecho de toda persona humana que es afirmado desde la Declaracin Universal de Derechos Humanos. El derecho de libertad religiosa est, adems, definido en estos instrumentos internacionales de derechos humanos; pues en ellos se seala su contenido mnimo y se establece el principio de reserva de ley en materia de restricciones, pues stas
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debern fundarse en motivos de orden, seguridad, salud o moral pblicos o tener como objeto la salvaguardia de los derechos y libertades fundamentales de los dems. Se entiende, por dems, que esas restricciones afectan, fundamentalmente, la manifestacin externa de la libertad religiosa y, en particular, del libre culto. Ninguna limitacin puede ser impuesta a la libertad interna de creencia o pensamiento. En cuanto al problema de la educacin y la enseanza religiosa como manifestacin de la libertad religiosa que solo puede ser limitada en cuanto a su manifestacin externa, se plantea en la accin el problema de definir si ese derecho conlleva el de exigir del Estado una educacin religiosa como derecho prestacional. Dicho rgano considera que de la libertad religiosa no puede derivarse una obligacin con tal contenido. En primer trmino, conforme el artculo 75 constitucional el deber del Estado es de permitir que toda persona ejerza la religin de su eleccin. Asimismo, un deber de financiamiento en tratndose de la Iglesia Catlica: el Estado contribuye con el financiamiento de los gastos de la Religin Catlica, en cuanto sta es la religin del Estado. Lo que no excluye la posibilidad de que, tambin, decida dar financiamiento a otras religiones o cultos. Constitucionalmente no est previsto que el Estado deba suministrar educacin religiosa a todos los estudiantes y esa obligacin tampoco se deriva de lo dispuesto
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en los Convenios Internacionales. Ciertamente, estos reconocen el derecho de los padres o tutores de escoger la religin en la cual quieren que sus hijos sean formados, pero de su texto no puede derivarse un derecho prestacional frente al Estado, que lo obligue a proporcionar a todos los estudiantes una educacin religiosa y, ms precisamente, una educacin en la religin que los padres escojan. La enseanza religiosa, pues, se contempla, primordialmente, como contenido del derecho a la educacin. Por ello, considera que el Estado costarricense no est obligado a incluir como materia ordinaria del programa de las escuelas pblicas la enseanza religiosa, sino a reconocer el derecho de los padres a decidir si el menor ha de participar o no en la enseanza de la religin. Respecto al artculo cuestionado en la accin, la Procuradura sostiene que el Reglamento a la Ley de Carrera Docente somete el nombramiento de docentes en enseanza religiosa a la autorizacin previa de la Conferencia Episcopal. El otorgamiento y denegacin de este requisito es normado por la propia Conferencia Episcopal, como si se tratase de un acto privado de dicha Conferencia. Por consiguiente, ese acto privado no se sujeta al ordenamiento jurdico administrativo. De este modo, la inconstitucionalidad radicara en la ltima frase del primer prrafo del artculo 34, por cuanto seala que Para la seleccin del personal
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dedicado a la educacin religiosa, ser requisito indispensable la autorizacin previa que extender la Conferencia Episcopal Nacional. Se sujeta as el nombramiento del personal dedicado a la educacin religiosa a una autorizacin previa denominada missio cannica, y que se encuentra regulada en el Reglamento sobre el Otorgamiento y la Revocacin de la Missio Cannica donde se vincula con la misin evangelizadora de la Iglesia Catlica. De este modo, la Educacin Religiosa se concibe como una tarea evangelizadora, por lo que quien es docente de Educacin Religiosa realiza su labor en nombre de la Iglesia que le enva a evangelizar. As, de acuerdo con los cnones [Cdigo Cannico] la enseanza de la Religin Catlica debe hacerse bajo la autoridad de la Iglesia. Esa autoridad concierne los profesores de religin y los contenidos de los programas. Como compete al Ordinario nombrar o aprobar los profesores de religin, puede establecer los requisitos de idoneidad y de coherencia de vida cristiana que se considere necesario para ensear religin. La autoridad de la Iglesia sobre la educacin catlica comprende tanto las escuelas catlicas como las escuelas no catlicas, en el entendido de que escuela catlica es aquella dirigida por la jerarqua o por una persona jurdica eclesistica o que ha sido reconocida como catlica por la autoridad de la Iglesia. Por consiguiente,
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la autoridad de la Iglesia abarca la educacin catlica que se d en los centros pblicos. El Cdigo Cannico es un ordenamiento no estatal que regula a la Iglesia Catlica y, salvo que el Estado le reconozca formal eficacia, no puede entenderse que el Estado se encuentre sujeto a ste. De este modo, si bien el artculo 210 del Cdigo de Educacin establece que en las escuelas de primera enseanza se recibirn dos horas lectivas de enseanza religiosa, no confa esa enseanza a personas designadas por la Iglesia Catlica, sino que, por el contrario, el artculo 100 del mismo Cdigo da margen para considerar que la idoneidad para ensear religin se demuestra con un diploma en la materia y no por un criterio de la Iglesia Catlica. As, la disposicin del artculo cuestionado no encuentra fundamento en ninguna ley para conceder, como lo hace, eficacia plena a lo dispuesto en los cnones 804 y 805 del Cdigo Cannico y ello al permitir que el nombramiento del personal en materia religiosa dependa de la autorizacin de la Conferencia Episcopal. La Sala ha calificado el ejercicio de funciones administrativas por parte de la Conferencia Episcopal como actividades materialmente administrativas, de apoyo a la Direccin General de Servicio Civil, realizadas por un ente privado. Si se parte del hecho que el nombramiento, revocacin o remocin del personal docente y tcnico-docente en la enseanza pblica es una funcin
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meramente administrativa, al disponer el Reglamento a la Ley de Carrera Docente que la Conferencia Episcopal debe otorgar autorizacin previa para el nombramiento de un docente, queda claro que se est atribuyendo el ejercicio de funciones administrativas. Por ende, dicha funcin debera realizarse en completa sujecin al ordenamiento jurdico administrativo. Sin embargo, ni el reglamento cuestionado ni la prctica norman el ejercicio de dicha funcin administrativa, sino que es la propia Conferencia Episcopal quien ha emitido un reglamento que regula el otorgamiento y remocin de la missio cannica, que debe tenerse como reglamento administrativo en el que se basan actos administrativos con efectos civiles emitidos por una entidad privada. A pesar de ello, la Conferencia Episcopal ejerce dicha funcin sin sujetarse a ninguna norma administrativa que garantice los principios de legalidad y debido proceso particularmente para el caso de la revocatoria por lo que las respectivas funciones pblicas se ejercen inconstitucional e ilegalmente, sin coordinacin alguna entre el Estado y la Iglesia Catlica. Por otra parte, el Reglamento sobre el Otorgamiento y la Revocatoria de la Missio Cannica establece, expresamente, una relacin de subordinacin entre el Departamento de Educacin Religiosa como dependencia administrativa del Ministerio de Educacin y la Conferencia Episcopal, siendo que dicha
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sumisin proviene de una disposicin del ente privado y no de una norma de Derecho Administrativo. Indica la Procuradura que la decisin de nombrar y remover personal docente y tcnico docente [los cargos de Asesor Nacional en Religin y de Director del Departamento de Educacin Religiosa] del Ministerio de Educacin Pblica no se sujeta a la llamada Ley de Carrera Docente, que es parte de la Ley de Servicio Civil, sino a disposiciones reglamentarias, a disposiciones emitidas por la Conferencia Episcopal de Costa Rica y en ltimo trmino, es una decisin de este rgano respecto de la cual el Ministerio de Educacin Pblica lo nico que hace es ejecutarla. Pero es claro que en la medida en que el nombramiento se sujeta a la autorizacin previa de la Conferencia Episcopal el poder de nombrar del Ministerio y en general del Poder Ejecutivo es solo formal. Materialmente la decisin corresponde al rgano privado. Una situacin que no se produce respecto de ningn otro cargo pblico de un rgano ministerial. Mientras que, por dems, el resto de docentes y personal tcnico y administrativo del Ministerio de Educacin Pblica se rige en cuanto a estabilidad y consecuente remocin por lo dispuesto en el Estatuto de Servicio Civil. Tal no es el caso de los maestros y profesores de religin cuya estabilidad laboral deriva de mantener la autorizacin previa de la Conferencia Episcopal. Si este
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rgano privado considera que la autorizacin debe ser retirada, el Poder Ejecutivo deviene obligado a remover al maestro o profesor afectado, independientemente, que rena los requisitos indispensables para ejercer el puesto. En consecuencia, en el supuesto en que el Tribunal de Servicio Civil conociera del despido y ordenara la reinstalacin, lo cierto es que el Poder Ejecutivo no podra hacerlo sin la autorizacin de la Conferencia Episcopal. Decimos en el supuesto que el asunto llegue al Servicio Civil, porque no puede dejarse de lado que el artculo 31 del Reglamento sobre Otorgamiento y Revocacin de la Missio Cannica da margen para interpretar que contra lo dispuesto por la Conferencia Episcopal no puede ejercerse ningn recurso, salvo el de reconsideracin. Ergo, que el asunto solo podra ser ventilado en el mbito del Derecho Cannico pero no en la va judicial o administrativa estatal. La competencia constitucional del Poder Ejecutivo en orden a remover no es libre, deriva de la sujecin a disposiciones del Estatuto de Servicio Civil, lo que implica que debe darse de conformidad con las disposiciones que esa norma establece y, por ende, con sujecin a un procedimiento que tiende a mantener el principio de debido proceso. En aras de mantener la estabilidad en el empleo pblico como una forma de garanta de la eficacia y eficiencia de la funcin administrativa, el constituyente quiso que el nombramiento de los
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funcionarios del Estado se hiciera de conformidad con reglas claras que garantizaran la idoneidad profesional, tcnica y moral. En consecuencia, se trat de limitar la discrecionalidad del Poder Ejecutivo y, por esa va, evitar la arbitrariedad. Las normas aqu impugnadas mantienen la competencia formal del Poder Ejecutivo y, en concreto, del Ministro de Educacin Pblica para remover pero esa remocin no se sujeta a las reglas estatutarias. Por el contrario, las normas impugnadas propician una entera discrecionalidad en la designacin y remocin, de tal forma que puede darse margen a la arbitrariedad y al irrespeto a los valores fundamentales del ordenamiento. Llevan razn los accionantes cuando acusan la violacin de sus derechos fundamentales y a lo dispuesto en los artculos 7, 191, 192 de la Constitucin Poltica. Sobre la missio cannica y el derecho a ser docente de religin, indica que, en tanto una norma emanada de un ente privado impide el derecho al trabajo y limita el derecho de acceso a los cargos pblicos de quienes posean diplomas que autorizan la enseanza de la religin, la disposicin cuestionada lesiona el derecho a ser docente de religin. Se coloca, pues, al docente al arbitrio de la estructura foral de la Iglesia, que aplica criterios ilegtimos de seleccin y remocin no contemplados en el ordenamiento jurdico y establece una forma paralela de despido. As, para quienes tienen una
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formacin acadmica que los habilita para ser docentes en religin, esa prescripcin significa que la eleccin de la docencia en religin como forma de trabajo se ve restringida, en el tanto deben contar con la autorizacin previa de un sujeto privado, como la es la Conferencia Episcopal; autorizacin que, obviamente, no ha sido impuesta para otro tipo de trabajo, incluida la docencia en otras materias. Simplemente para ser docente en religin no basta tener un grado universitario en religin o educacin religiosa. Se debe obtener una autorizacin suplementaria, dispuesta por el artculo 34 del Reglamento y desarrollada por la Conferencia Episcopal. Se excede de este modo el principio de razonabilidad de los requisitos y condiciones que se exigen para ejercer la profesin, pues dichas condiciones y requisitos no se encuentran establecidos en el Reglamento a la Ley de Carrera Docente, sino que se han dejado a la libre y entera discrecionalidad de la Conferencia Episcopal. Lo mismo sucede con el denominado procedimiento para la revocatoria, pues las causales previstas por la Conferencia Episcopal no se encuentran previstas ni se pueden subsumir en las infracciones dispuestas en el Estatuto de Servicio Civil o en la Ley de Carrera Docente y, de acuerdo a estas normas, ni siquiera podran considerarse faltas graves que justifiquen el despido. No obstante, la revocatoria de la missio
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cannica implica la inhabilitacin para continuar ejerciendo el puesto de docente de religin, dando as margen para el despido. En lo que respecta al acceso a los cargos pblicos, la ausencia de la autorizacin impide a los docentes obtener un nombramiento por parte del Estado, pues se les impide concursar a efecto de laborar interinamente o en propiedad en el Rgimen de Servicio Civil en el mbito de la educacin pblica, an cuando posean o sobrepasen los requisitos acadmicos necesarios para el cargo. Igual que los dems derechos fundamentales, el derecho al acceso a los cargos pblicos no es irrestricto, pues pueden exigirse requisitos siempre que stos sean razonables y pertinentes en relacin con el cargo y las funciones y se debe atender a la idoneidad y probidad del candidato. Si dichos requisitos refieren a la solvencia moral y a la buena conducta del funcionario, lo cual resulta congruente en el caso de los docentes de religin, dicha exigencia no debe ser subjetiva, ni presupone que quien no rena las condiciones definidas en el Reglamento emitido por la Conferencia Episcopal que tienen como objeto comprobar la estricta confesionalidad catlica carece de la idoneidad moral para ensear religin. El artculo 87 de la Ley de Carrera Docente introduce la figura del jurado la Conferencia Episcopal para los docentes de religin como asesor del servicio civil, no en sustitucin de
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ste, para otorgar la calificacin de elegible. En lo que atae a la acusada violacin al principio de igualdad, procede recordar que conforme el principio de igualdad jurdica, debe darse igual tratamiento jurdico a quienes se encuentran en situacin de igualdad. No pueden establecerse desigualdades irrazonables, pero s desigualdades
razonables (sentencia de la Sala Constitucional, N 1266-95 de 15:39 hrs. de 7 de marzo de 1995). El contenido de la diferenciacin debe ser lcito, posible, claro y preciso, proporcional al fin legal, de manera que el trato desigual responda a motivos objetivos y razonables (sentencias N 488397 de 12:54 hrs. del 22 de agosto de 1997 y 7262-2006 de 14:46 hrs. del 23 de mayo de 2006). Se estar ante una desigualdad irrazonable cuando la diferenciacin de trato no responda al test de razonabilidad, fundado en criterios de necesidad, idoneidad y proporcionalidad. As, desde la ptica de la igualdad en la enseanza religiosa, el hecho que el Estado costarricense suministre, nicamente, formacin catlica a pesar de su deber de no interferir y de permitir la educacin religiosa acorde a las convicciones de cada persona, constituye una evidente lesin a dicho derecho. Si bien no existe una disposicin constitucional expresa que disponga el deber del Estado de impartir religin, de ningn tipo y, en particular, la Religin Catlica en las escuelas y colegios pblicos, el
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legislador incluy en el Cdigo de Educacin de 1944 la obligatoriedad de dos horas semanales de enseanza religiosa, admitiendo que los padres pueden decidir que sus hijos no reciban esa enseanza. Dicha norma fue emitida y reformada en un particular momento histrico cuando la Religin Catlica era la mayoritaria, sin embargo, a la luz de los diversos instrumentos internacionales de derechos humanos cabe cuestionarse si la enseanza de la religin catlica implica una diferenciacin discriminatoria e irrazonable frente a otros cultos y religiones. Estos instrumentos obligan al Estado a no hacer discriminacin alguna fundada en motivos religiosos, obligacin que se impone al Estado a pesar de su confesionalidad. Impartir lecciones de religin catlica conlleva una diferenciacin de quienes no vayan a recibir estas lecciones, que incide en su insercin en el sistema educativo. Para ocupar esas dos horas lectivas, el Estado no proporciona sustituto ni alternativa de
aprovechamiento alguno, aparte de impedir al educando recibir formacin religiosa de ningn tipo. En el estado actual del ordenamiento, la profesin de una religin por el nio o sus padres se convierte en una diferencia relevante frente al sistema escolar. Se produce, entonces, el efecto no querido por las normas internacionales, que prohben una discriminacin fundada en motivos religiosos, puesto que, el trato diferente a que tenga
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derecho la Iglesia Catlica no justifica que el nio, escolar o colegial, tenga tambin que sufrir un trato diferente. En igual sentido, considera que se discrimina a los docentes, pues, nicamente, aquellos cuya confesin sea la catlica pueden pretender ensear religin en un centro educativo pblico y stos se ven sometidos a un doble control y parmetro moral para verificar su idoneidad. La idoneidad comprobada tcnica y moral para acceder a la funcin pblica se determina por la reunin de requisitos establecidos objetivamente en el Estatuto de Servicio Civil y tratndose de la carrera docente se requiere particular solvencia moral y profesional que garantice el cumplimiento de su misin como educador. Sin embargo, en el caso de la docencia de la religin, ms all de las prescripciones mencionadas el docente se ve sujeto a un conjunto de prescripciones que exceden el marco a que se sujeta cualquier otro docente o candidato a docente, y que estn al arbitrio del Director del Departamento de Educacin Religiosa y de la Conferencia Episcopal, segn el reglamento que regula el otorgamiento y revocatoria de la missio cannica. Seala entonces la Procuradura que llevan razn, entonces, los accionantes cuando afirman que los interesados en ser docentes en religin estn en situacin de desigualdad respecto de los otros profesionales en enseanza, para quienes slo se requiere demostrar la
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idoneidad acadmica y profesional y no el tipo de requisitos dispuestos por el Reglamento sobre el Otorgamiento y la revocatoria de la Missio Cannica. As las cosas, el sistema educativo pblico es excluyente de lo que no sea educacin religiosa catlica. Cuestiona el rgano consultor el motivo por el cual el Estado costarricense ha aceptado derogar prescripciones constitucionales expresas en orden al nombramiento y remocin de funcionarios pblicos y el reconocimiento de Derechos Fundamentales como el de acceso a los cargos pblicos, derecho al trabajo y derecho a la igualdad y prohibicin de discriminaciones fundadas en criterios religiosos y el derecho de formar profesionales en docencia y, tambin, si el artculo 75 debe o no debe ser interpretado de conformidad con el resto de las disposiciones constitucionales. En cuanto al problema del monopolio a favor de la Universidad Catlica, el Reglamento de la Conferencia Episcopal, su interpretacin y aplicacin por parte de este rgano, estima la Procuradura que conduce a la creacin de un monopolio en materia de educacin de la religin. Dado que para ensear religin se requiere la missio cannica, la exclusividad que la Conferencia Episcopal reconoce a la Universidad Catlica Anselmo Llorente y Lafuente, conduce a la creacin de un monopolio en la educacin religiosa, que contrara no slo lo dispuesto en el artculo 46 de la
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Constitucin Poltica, sino el 86 de este mismo cuerpo normativo, que faculta al Estado a formar docentes a travs de las distintas entidades de educacin superior universitaria. La definicin constitucional de cules entes pueden formar docentes no puede ser desconocida por la Conferencia Episcopal. Los trminos del artculo 86 no significan, nicamente, que las universidades, pblicas o privadas, pueden impartir carreras que habilitan para la enseanza. Significa tambin que los puestos docentes sern ocupados por los profesionales nombrados por las universidades el pas. La formacin de docentes produce como efecto el derecho de quien se grada de ocupar un puesto docente. Las decisiones adoptadas por la Conferencia Episcopal desconocen la eficacia del texto constitucional, con el agravante que tienden a crear un nicho exclusivo de trabajo para los graduados de la citada Universidad, que es un centro fundado y administrado por la Iglesia Catlica. Es decir, la Iglesia Catlica a travs de la Conferencia Episcopal ha utilizado la delegacin que el Poder Ejecutivo le otorg por medio del artculo 34 del Reglamento a la Ley de Carrera Docente, para garantizarse un rgimen de exclusividad en beneficio de la universidad que ha creado y regenta. De este modo, derivado del artculo 34 que se impugna, lo actuado por la Conferencia Episcopal produce efectos jurdico-administrativos sobre la
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totalidad de la poblacin costarricense y, en particular, de quienes se desenvuelven en la enseanza pblica. A partir del momento en que lo actuado por la Conferencia Episcopal tiene efectos jurdico-
administrativos, no puede sino afirmarse que el Poder Ejecutivo ha permitido la constitucin de un monopolio privado (si partimos de que la Conferencia Episcopal ejerce funciones privadas) o bien, un monopolio pblico amparado en un Decreto Ejecutivo, (si partimos de que la Conferencia ejerce funcin administrativa por delegacin). Dichos criterios no resultan objetivos segn lo definido en la resolucin No. 830-2007 de las 14:48 hrs. de 24 de enero de 2007, pues no se determinan cules son las razones objetivas para otorgar o denegar la missio cannica y, en particular, para reconocer exclusividad a la Universidad Catlica, ms que el hecho de que es la universidad de la Iglesia Catlica. Partiendo de una concepcin del derecho a la educacin como comprensivo de la obligacin del Estado de facilitar y promover el libre acceso a la educacin y las oportunidades que ella genera, interesa que el centro educativo est acreditado por las autoridades correspondientes, y a partir de dicha autorizacin, las entidades universitarias se encuentran facultadas para formar docentes en un rgimen de igualdad jurdica. De este modo, es criterio de la Procuradura que no existe razn alguna para que el Estado
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permita que por una norma de la Conferencia Episcopal se discrimine en perjuicio de los graduados en la enseanza de la religin de universidades, pblicas o privadas, distintas de la Universidad Catlica. Por lo antes expuesto, es criterio de la Procuradura General de la Repblica, que: 1-. El artculo 34, ltima frase del primer prrafo, del Reglamento de la Ley de Carrera Docente, Decreto Ejecutivo N 2235-EP de 4 de febrero de 1972, el Reglamento sobre el otorgamiento y revocatoria de la Missio cannica, el Instructivo del Reglamento sobre el otorgamiento y revocatoria de la missio cannica presentan los siguientes vicios de inconstitucionalidad: a) Violacin a la libertad de trabajo, al derecho de acceso a los cargos pblicos, al derecho a la igualdad de los educandos y de los educadores, al principio de razonabilidad y al Rgimen de Derechos Fundamentales, en particular el principio de reserva de ley, asimismo, desconocen los principios y normas del debido proceso; b) Violacin a lo dispuesto en los artculos 140, inciso 1, en relacin con los numerales 191 y 192 de la Constitucin en orden al nombramiento de los funcionarios pblicos; c) Las normas impugnadas desconocen lo dispuesto en los artculos 18 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 18 y 26 del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, 1 y 12 de la Convencin Americana sobre
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Derechos Humanos, 2 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales relativas a la libertad de religin y a la prohibicin de hacer discriminaciones fundadas en la religin. Al violentar dichas disposiciones, desconocen el artculo 7 de la Constitucin Poltica en orden a la jerarqua de los tratados. 2-. El Reglamento sobre el otorgamiento y revocatoria de la Missio cannica, el Instructivo del Reglamento sobre el otorgamiento y revocatoria de la Missio cannica y el acuerdo de la Conferencia Episcopal Nacional de autorizar, exclusivamente, la formacin de docentes por parte de la Universidad Catlica Anselmo Llorente y Lafuente, crean un monopolio a favor de una universidad privada, con violacin a lo dispuesto en el artculo 46 de la Constitucin Poltica y a la libertad de formacin de docentes que tiene toda universidad autorizada del pas, conforme el numeral 86 del texto constitucional. En consecuencia, considera la Procuradura que es procedente la declaratoria de inconstitucionalidad de las normas y acto impugnado. 8.- El seor LEONARDO GARNIER RMOLO, MINISTRO DE EDUCACIN PBLICA, contesta a folio 361 la audiencia concedida, manifestando que desde el punto de vista ministerial, la exigencia del requisito de contar con la missio cannica que otorga la Conferencia
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Episcopal de Costa Rica para poder obtener un nombramiento como Profesor de Educacin Religiosa, se deriva del bloque de legalidad por la propia norma reglamentaria y en relacin con la confesionalidad catlica del Estado costarricense, habida cuenta que la enseanza de la religin catlica en los centros educativos pblicos, implica el desarrollo de un conocimiento y una formacin propia de la doctrina religiosa catlica. Indica que de conformidad con el artculo 210 del Cdigo de Educacin y, en correspondencia con el artculo 75 de la Constitucin Poltica, es claro inferir que la educacin religiosa pblica se debe desarrollar desde la perspectiva catlica, aunque respetando la libertad de conciencia y de religin, en cuanto que aquellas personas que no deseen recibir esta formacin catlica podrn separarse de recibir las lecciones
correspondientes. Seala que el establecimiento del requisito de la missio cannica es un elemento adicional a la acreditacin de formacin pedaggica que de manera general exige el Estatuto de Servicio Civil, sobre la base de los artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica. Por lo anterior, no aparece como inconstitucional que junto con la formacin pedaggica general necesaria, las personas que aspiren a impartir educacin religiosa catlica, deban acreditarse ante las autoridades religiosas catlicas como idneas para desarrollar esta enseanza.
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Expone, en cuanto a las normas que establezcan las autoridades religiosas catlicas para acreditar la missio cannica, que ello escapa del fuero de atraccin propia de ese Ministerio, lo que hace que sea improcedente realizar valoraciones sobre el particular. Acerca de que la missio cannica es un instrumento solapado para despedir a funcionarios que se encuentran insertos dentro del rgimen de Servicio Civil, hay que establecer que no es que el levantamiento de la missio cannica comporte per se un acto de despido de funcionario alguno, sino que debe valorarse como condicin o circunstancia sobreviniente en la relacin de servicio pblico, que hace necesario darla por terminada, aspecto que, a su juicio, no es inconstitucional, pues es la misma circunstancia de requisitos adicionales para ejercer un cargo pblico que existe para otros funcionarios del rgimen de mritos. As, si una persona deja de ser idnea para impartir religin catlica, segn los lineamientos y reglas de la Iglesia Catlica, entonces no podr impartir enseanza de la religin catlica. Aclara que no observa que exista injerencia indebida en las funciones administrativas pblicas por parte de la Conferencia Episcopal al determinar el otorgamiento de la missio cannica, pues quien imparte la enseanza religiosa catlica, debe ser el idneo segn la religin catlica. Cosa distinta sera si la intervencin de la Iglesia Catlica lo fuera en
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aspectos ajenos a la determinacin de idoneidad de la persona en cuanto al catolicismo, como por ejemplo, en cuanto a su formacin pedaggica general o el cumplimiento de requisitos regulares para el ejercicio de la docencia o de la funcin pblica en general. Concluye que no considera ese Ministerio que el otorgamiento de la missio cannica por parte de la Iglesia Catlica a quienes aspiren a ejercer como profesores de educacin religiosa catlica sea inconstitucional. 9.- El seor EUGENIO TREJOS BENAVIDES, en su condicin de RECTOR DEL INSTITUTO TECNOLGICO DE COSTA RICA (ITCR), comparece y solicita coadyuvar activamente en este asunto (ver folios 365 a 381), manifestando que lo hace por tratarse de un caso de defensa de intereses difusos, relacionados con derechos fundamentales de igualdad, libertad de trabajo, libertad religiosa y otros, todos vinculados con un proceso de enseanza-aprendizaje, estrechamente, relacionado con actividad universitaria; intereses y proceso que estn siendo afectados por el artculo 34, prrafo segundo, del Reglamento de Carrera Docente y sus efectos. Indica que acoge en todos sus alcances los argumentos de los recurrentes y aade que el artculo cuestionado otorga a un ente privado una potestad de naturaleza evidentemente pblica, al facultarlo a seleccionar y remover (actividad punitiva) el personal docente. Reitera
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que el otorgamiento de la missio cannica depende de un orden subjetivomoral sumado al acadmico adquirido, eso s, nicamente, en las instancias de formacin, exclusivamente, catlicas, evidenciando la desigualdad y discriminacin en razn de la religin y la instancia acadmica. Cuestiona si, al tenor del artculo 75 de la Constitucin Poltica, debe interpretarse que la educacin religiosa que brinda el Estado deba ser educacin catlica o si, al consagrar la libertad de cultos, se consagra el derecho a recibir clases de la propia religin que cada quien profese o educacin religiosa en sentido amplio (entendiendo por ello educacin ecumnica determinada con criterios objetivos y fines morales y acadmicos e independientes de la creencia del personal docente). Considera que en tanto las Universidades Pblicas tienen carreras o cursos de docencia partiendo de entender la educacin religiosa como educacin con enfoque ecumnico, la normativa cuestionada que promueve una educacin doctrinal, dogmtica y dependiente de la jerarqua catlica monopoliza la autorizacin para el ejercicio de la docencia en educacin religiosa por parte de una nica entidad, violentando el derecho de las dems universidades. Seala que el artculo 34 tiene como efectos el fortalecimiento de una concepcin de educacin religiosa restrictiva y excluyente, contraria al espritu del
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artculo 75 constitucional, en tanto, impide al Estado avanzar hacia una concepcin de educacin religiosa ms acorde con el concepto de Estado democrtico y progresista que informa todo el Derecho de la Constitucin, porque limita e impide el derecho al trabajo y a la libre eleccin de trabajo como docentes en educacin religiosa de quienes no profesan la religin catlica y, an de quienes, profesndola, no acatan, por razones personalsimas y de conciencia, toda la normativa del Derecho Cannico en asuntos de moral o de sacramentos. 10.- JESSIE VALVERDE ANDRADE, en carcter de PRESIDENTA DE LA ASOCIACIN DE PROFESORES DE EDUCACIN RELIGIOSA, se apersona a folios 382 a 386 y seala que viene a coadyuvar, pasivamente, en la presente accin de inconstitucionalidad. Indica que, segn lo resuelto, previamente, por esta Sala en la sentencia No. 144-94, los accionantes no tienen legitimacin para interponer la accin. Seala que reitera y hace suyos todos los argumentos esgrimidos por la Conferencia Episcopal de Costa Rica en su escrito de contestacin de esta accin. Agrega que el canon 805 del Derecho Cannico establece que el Ordinario del lugar, dentro de su dicesis, tiene el derecho de nombrar y aprobar los profesores de religin, as como de remover o exigir que sean removidos cuando as lo requiera una razn de religin o
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moral. Considera que es evidente que un pas como Costa Rica, que tiene a la religin catlica como la oficial del Estado, puede y debe utilizar las fuentes del Derecho Cannico como complemento de su ordenamiento interno en materia religiosa. Acota que las normas impugnadas se inscriben dentro de esta coordinacin existente entre nuestro
ordenamiento interno y el Derecho Cannico, al exigir, con justa razn, la missio cannica para ejercer como profesor de religin en las instituciones educativas estatales. Es decir, existe una coordinacin entre el ordenamiento interno costarricense y el Derecho Cannico en materia de educacin religiosa. Aade que no es cierto, como lo afirman los accionantes, que existe una discriminacin respecto de los colegios no catlicos en materia religiosa, pues algunos de ellos reciben inclusive financiamiento estatal, por ejemplo el Colegio Monterrey y el Liceo Metodista. En ambos colegios, el alumnado recibe educacin religiosa segn sus creencias; sin embargo, reciben un importante aporte estatal para financiar el pago de sus profesores, entre los que se encuentran los que imparten la materia de religin que, obviamente, no es la catlica. Agrega que en la Asociacin de Profesores de Educacin Religiosa hay miembros graduados de la Universidad Nacional, que estn laborando como docentes de la asignatura de religin y asociados de la Universidad
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Juan Pablo II que, va de equiparacin en la Universidad Catlica de Costa Rica, obtuvieron la missio cannica por parte de la Conferencia Episcopal, con lo cual, se refuta el argumento del supuesto monopolio que gozan los graduados de la Universidad Catlica de Costa Rica para la enseanza de la religin en las instituciones educativas pblicas. Indica que el Reglamento sobre el otorgamiento y la revocatoria de la missio cannica y su instructivo son del fuero eclesistico para operacionalizar el artculo 34 cuestionado, por lo que no son susceptibles de ser impugnados en esta va jurisdiccional. 11.- El seor PABLO ZIGA MORALES, APODERADO ESPECIAL JUDICIAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL, comparece a folios 387 a 403 para coadyuvar activamente. Manifiesta que la Universidad oferta, por medio de su Escuela Ecumnica de Ciencias de la Religin, el ttulo profesional en enseanza de la religin. Dicho ttulo se encuentra oficialmente reconocido y es emitido de conformidad con las
competencias constitucionales y autonmicas otorgadas a la Universidad y faculta a los graduados para incorporarse al Magisterio Nacional e impartir clases de religin en la educacin primaria y secundaria oficial, as como, en la universitaria si adquieren el grado acadmico correspondiente. La decisin de la Conferencia Episcopal de Costa Rica
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de crear a favor de la Universidad Catlica Anselmo Llorente y La Fuente un monopolio en la formacin de educadores en ciencias de la religin mediante la promulgacin del Reglamento sobre el otorgamiento y revocatoria de la missio cannica y acuerdos posteriores obstaculiza la funcin de la Universidad coadyuvante. Aade que la Universidad, como parte de la labor humanista y formadora de conciencia social con que se encuentra comprometida, se manifiesta preocupada por la situacin discriminatoria creada con la normativa impugnada en tanto afecta el derecho y la libertad de trabajo de personas concretas que, por motivos religiosos, son excluidos del ejercicio de su profesin al negarles la missio cannica; es preocupacin de la Universidad tambin la violacin a la libertad de enseanza religiosa, que afecta por igual a los docentes y educandos, dado que la nica educacin religiosa autorizada por la Conferencia Episcopal de Costa Rica para los programas de educacin pblica de escuelas primarias y educacin secundaria, es de carcter militante catlico, con exclusin de cualquier otra manifestacin de cultura religiosa. Sustenta la legitimacin de los accionantes, por cuanto, tal y como consta en el expediente, la accin se encuentra fundamentada en casos concretos sin resolucin definitiva y antecedentes pendientes de resolucin; y tambin en los derechos y libertades pblicas que
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conciernen a la colectividad en su conjunto. Destaca la labor realizada por la Procuradura General de la Repblica en su informe, avalando y adhirindose al mismo. Realiza un recorrido histrico de las relaciones entre el Estado de Costa Rica y la Iglesia Catlica para acusar que en materia de enseanza religiosa subsistan hasta la fecha, confusiones entre las competencias del Estado y de la Iglesia; zonas grises, que como en el caso de la Missio Cannica, la Conferencia Episcopal de Costa Rica en su calidad de ente privado, aparezca realizando funciones eminentemente administrativas y oficiales, pero aplicando las
disposiciones del Cdigo Cannico. Acusa lesin al derecho al trabajo, en tanto, los docentes que no provienen de la Universidad Catlica estn al arbitrio de la estructura superior de la Iglesia Catlica, que aplica criterios ilegtimos de seleccin en cuanto los mismos no estn contemplados en el ordenamiento jurdico nacional y se regulan desde la perspectiva de la Conferencia Episcopal, con normas del Cdigo Cannico y principios ticos y morales de la Religin Catlica; al derecho de acceso a los cargos pblicos; el principio de igualdad constitucional, tanto respecto a docentes como respecto a educandos; y la prohibicin de monopolios privados al desacreditar los ttulos emanados de
universidades que no sean la propia de la Iglesia Catlica y al permitir la

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concentracin absoluta de la formacin en dicha rama. Solicita declarar con lugar la accin. 12.- Finalmente y tambin en carcter de coadyuvante activo, el seor FRANKY GONZLEZ CONEJO, quien es PRESIDENTE DE LA FEDERACIN DE ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL (FEUNA), se apersona a folios 404 a 410. Indica que las disposiciones recurridas violan los derechos fundamentales de los estudiantes de la Escuela Ecumnica de Ciencias de la Religin de la Universidad Nacional, cuya asociacin particular pertenece a la FEUNA, al violentar la libertad de trabajo y la libertad de religin. Ello porque los egresados de dicha Escuela no pueden acceder aunque estn calificados y demuestren tener idoneidad en los trminos del artculo 192 constitucional al ejercicio docente en la educacin religiosa estatal, puesto que la Conferencia Episcopal de Costa Rica ha creado un monopolio a favor de la Universidad Catlica Anselmo Llorente y la Fuente, estableciendo que slo pueden acceder a la autorizacin de la Conferencia para impartir lecciones de religin las personas egresadas de esa Universidad. Considera lesionados la libertad de trabajo, el derecho al acceso a los cargos pblicos, el derecho de igualdad de los educandos y de los educadores, la prohibicin de monopolios privados, el principio de
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razonabilidad constitucional, la jerarqua de los tratados y el rgimen de derechos fundamentales consagrado en los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el pas en lo relativo a la libertad de religin y a la prohibicin de hacer discriminaciones fundadas en la religin. Indica que respalda la legitimacin individual y amplia de los accionantes por tratarse de la defensa de intereses difusos. Solicita declarar con lugar la accin. 13.- Los edictos a que se refiere el prrafo segundo del artculo 81 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional fueron publicados en los Nos. 191, 192 y 193 del Boletn Judicial, de los das 3, 6 y 7 de octubre de 2008, respectivamente (folio 275). 14.- Por resolucin de las 16:15 hrs. de 10 de noviembre de 2008 (folio 411), se tuvo por rendidos los informes solicitados y por interpuestas las coadyuvancias, disponiendo, adems, turnar el expediente para efectos de estudio. 15.- Mediante resolucin de las 10:11 hrs. de 11 de febrero de 2009, suscrita por la Magistrada Instructora, se le previno al representante del Instituto Tecnolgico de Costa Rica y a la Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional, que aportaran documento idneo que compruebe la representacin con la que comparecen. Adems, se le previno al
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Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional agregar y cancelar el timbre del Colegio de Abogados por la suma de doscientos cincuenta colones. 16.- A folio 428 del expediente, se apersona Jeffrey Chavarra Jimnez, en su condicin de Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional, a efecto de cumplir con la prevencin realizada. Manifiesta que de conformidad con el artculo 205 del Estatuto Orgnico de la Universidad Nacional, la Federacin de Estudiantes (FEUNA), es una entidad del gobierno estudiantil de la UNA, soberana e independiente, cuya representacin segn el propio estatuto reside en la Presidencia del Directorio de la Federacin, sin necesidad de estar integrado en una estructura formal de personas jurdicas, dicho Directorio es elegido por la Asamblea General de Estudiantes Universitarios, proceso que es promovido y fiscalizado por el Tribunal de Elecciones Estudiantes de la Universidad Nacional. Acota que en ese sentido, en cumplimiento de la prevencin efectuada por la Sala, aporta certificacin emitida por el Tribunal de Elecciones Estudiantes de la Universidad Nacional, donde consta que en la fecha en que Frankly Gonzlez Conejo se aperson a ese proceso solicitando la coadyuvancia en representacin de la Federacin de Estudiante de la Universidad Nacional, ostentaba el
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cargo de Presidente de dicha Federacin. Aunado a ello, adjunta timbre del Colegio de Abogados por la suma de doscientos cincuenta colones. 17.- A folio 453 del expediente, corre agregada certificacin, que indica que el seor Eugenio Trejos Benavides, es el Rector del Instituto Tecnolgico de Costa Rica y ejerce la representacin judicial y extrajudicial como Apoderado Generalsimo sin lmite de suma. 18.- Mediante resolucin de las 15:38 hrs. de 12 de marzo de 2009, suscrita por la Magistrada Instructora, se aceptaron como coadyuvantes dentro del proceso a los siguientes gestionantes: Rector del Instituto Tecnolgico de Costa Rica, la Asociacin de Profesores de Educacin Religiosa, la Universidad Nacional y la Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional (resolucin visible a folios 454455). 19.- En la substanciacin del proceso se han observado las prescripciones de ley.
Redacta el Magistrado Jinesta Lobo; y, CONSIDERANDO: I.- LEGITIMACIN. En el presente asunto, los accionantes
acuden en defensa del ejercicio y respeto de la libertad religiosa, en su

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dimensin colectiva o social, de un grupo de educandos, educadores y padres de familia que se entienden discriminados por el sistema educativo por razones religiosas y que no se encuentran formalmente constituidos u organizados. En criterio de este Tribunal basta esa circunstancia para entender, conforme al artculo 75, prrafo 2, de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, que no existe lesin individual o directa, sino colectiva o grupal y que, por consiguiente, se trata de la defensa de los intereses difusos de un grupo indeterminado de miembros de congregaciones o confesiones religiosas distintas a la catlica, apostlica y romana. Consecuentemente, no se precisa de un asunto previo o concreto pendiente de resolver. II.- OBJETO DE LA ACCIN. El objeto de la presente accin es determinar si, la autorizacin que debe dar la Conferencia Episcopal missio cannica contenida en el ordinal 34 del Reglamento de Carrera Docente y desarrollada en el Reglamento sobre el otorgamiento y la revocatoria de la missio cannica emitido por la Conferencia Episcopal Nacional el 30 de noviembre de 2001 y sus reformas, para la seleccin del personal docente dedicado a la educacin religiosa quebranta una serie de valores, principios, preceptos constitucionales y los derechos fundamentales y humanos de algunos educandos y educadores.
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III.- NORMATIVA IMPUGNADA. El impugnado artculo 34, prrafo segundo, del Reglamento de la Ley de Carrera Docente, Decreto Ejecutivo No. 2235-E-P de 14 de febrero de 1972, reformado por Decreto Ejecutivo No. 5288-P de 29 de setiembre de 1975, indica lo siguiente: (...) Para la seleccin del personal dedicado a la educacin religiosa, ser requisito indispensable la autorizacin previa que extender la Conferencia Episcopal Nacional. Sin embargo, la elaboracin de las bases y promedios ponderados para la seleccin previa, docente tanto como del del personal personal propiamente tcnico y
administrativo-docente, estar a cargo de Jurados Asesores de la Direccin General (...) Asimismo, se impugna el Reglamento sobre el otorgamiento y la revocatoria de la missio cannica, norma jurdica aprobada por la Conferencia Episcopal de Costa Rica el 30 de noviembre del 2001 y reformada el 20 de febrero de 2003. Tambin se impugna una acta
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de la Conferencia Episcopal (artculo 90, sesin No. 10-90 de 13 de septiembre de 1990), respecto de la que se omite pronunciamiento por tratarse de un acto de aplicacin o de sujecin especfica susceptible del recurso de amparo (artculo 73, inciso b, Ley de la Jurisdiccin Constitucional). En cuanto al Instructivo del
Reglamento sobre el otorgamiento y revocatoria de la missio cannica, promulgado por la Conferencia Episcopal de Costa Rica el 20 de febrero de 2003, cabe advertir que, por su carcter accesorio, su validez y eficacia depende de lo que se resuelva con respecto al Reglamento sobre el otorgamiento y la revocatoria de la missio cannica. IV.- ESTADO CONFESIONAL Y LIBERTAD RELIGIOSA. El artculo 75 de la Constitucin Poltica establece lo siguiente: La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es la del Estado, el cual contribuye a su mantenimiento, sin impedir el libre ejercicio en la Repblica de otros cultos que no se opongan a la moral universal ni a las buenas costumbres.
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A partir de este precepto constitucional es posible sealar que el Estado costarricense es de carcter confesional, en cuanto se declara que un credo religioso determinado es el del Estado y ste tiene el deber de contribuir a mantenerlo. Se le concede, en contra de las ms modernas tendencias del Derecho constitucional comparado, un trato diferenciado a la Religin Catlica, Apostlica y Romana. Este numeral constitucional impide concluir que el Estado costarricense, como la gran mayora de los contemporneos, tengan un carcter aconfesional o laico. El carcter confesional del Estado se agota en tener a la Religin Catlica, Apostlica y Romana como la oficial y en el deber de aqul de contribuir a su mantenimiento, lo que no excluye que el Estado mantenga relaciones de colaboracin positiva con otras confesiones o congregaciones religiosas. La clusula del Estado confesional debe ser objeto de una interpretacin y aplicacin restrictiva, en cuanto, ineluctablemente, impacta la libertad religiosa en su ms pura expresin. Empero, la propia norma constitucional, declara que el Estado no debe impedir el libre ejercicio de otros cultos o religiones que no se opongan a la moral o las buenas costumbres, con lo que, pese a la confesionalidad, se proclama la libertad religiosa y el deber estatal de colaborar positivamente con todas aquellas congregaciones, iglesias o
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confesiones que surjan en el contexto social y merezcan, por una serie de circunstancias objetivas, su aceptacin y reconocimiento. Esta parte del artculo 75 constitucional debe ser concordado con el ordinal 28, prrafo 1, en tanto garantiza la libertad de conciencia, pensamiento y opinin. A la luz del artculo 75 constitucional y, sobre todo, de su segunda parte, el libre ejercicio de la religin se transforma en un valor constitucional de gran relevancia. De otra parte, la libertad de culto indicada en el artculo 75 constitucional debe encontrarse,
imperativamente, subordinada a la tolerancia que es consustancial al respeto de la dignidad humana (artculo 33 constitucional) que se erige en un valor supremo del sistema de los valores de los derechos fundamentales y humanos. En suma, la Constitucin de 1949, armoniza el Estado confesional con la libertad religiosa, entendida como un valor constitucional preciado y de primer orden. V.- PRINCIPIO DE LA SEPARACIN RELIGIN Y EDUCACIN. Si se parte de una interpretacin sistemtica, armnica y contextual de la Constitucin Poltica de 1949, resulta claro que el constituyente tuvo la intencin y propsito de separar la esfera religiosa de la educativa. As, basta constatar que la Constitucin del 49 le dedica el Ttulo VI, concretamente, el artculo 75 al carcter confesional del Estado y la
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libertad religiosa, en tanto el Ttulo VIII conformado por trece artculos del 76 al 89- regula, especfica y separadamente, la educacin y la cultura. En los numerales 76 a 89 de la Constitucin no se hace referencia alguna a contenidos religiosos de la educacin pblica o privada. El constituyente originario admite un sistema pblico y otro privado de educacin, establecindose obligaciones claras a cargo del Estado de fiscalizar y fomentar la educacin privada (artculos 79 y 80 de la Constitucin). Esta regulacin separada de las dos rbitas indicadas, permite concluir que el Estado y sus poderes pblicos, aunque tienen un carcter confesional, no pueden imponer, en el sistema de educacin pblico o privado, determinados contenidos religiosos, por el contrario, deben procurar el pleno ejercicio y goce de la libertad y la tolerancia religiosa como valor constitucional fundamental que asegura una coexistencia pacfica y armnica del conglomerado social, ms an cuando la realidad muestra una gran diversidad y heterogeneidad religiosa que se ha ido incrementando desde la promulgacin de la Constitucin de 1949. En el terreno educativo, el Estado costarricense est llamado y obligado a respetar el principio de la neutralidad religiosa.
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VI.- PRINCIPIO DE LA NEUTRALIDAD RELIGIOSA DEL ESTADO EN EL MBITO EDUCATIVO. A partir de la regulacin separada de la religin y la educacin en la norma fundamental, resulta factible inducir el principio de la neutralidad religiosa del Estado en el mbito educativo, de acuerdo con el cual los poderes pblicos deben asumir una posicin aconfesional en el terreno educativo para promover y fomentar la diversidad y libertad religiosa. Tanto es as que, si bien el Estado debe supervisar y fiscalizar la educacin privada, tambin, debe estimularla y fomentarla, con lo que pueden surgir, en ese contexto, centros de enseanza fundados por determinadas congregaciones, iglesias o comunidades religiosas. Conforme al principio de la neutralidad religiosa, los poderes del Estado deben interpretar los conceptos constitucionales con fundamento en criterios de aplicacin neutrales y que resulten vlidos para todos, esto es, de manera no confesional o vinculada a una creencia religiosa en particular. La proyeccin de la neutralidad religiosa del Estado en la programacin, desarrollo y ejecucin de polticas pblicas, surge de una serie de valores, principios y normas constitucionales. As, el artculo 1 de la Constitucin Poltica, a partir de la proclamacin del Estado
costarricense como una Repblica, supone la consagracin del

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principio republicano al que es consustancial la secularizacin de la esfera pblica a la que pertenece el sector educativo- y, por consiguiente, el respeto de la libertad religiosa y de la neutralidad confesional del Estado en esa rbita. De otra parte, el artculo 33 de la Constitucin Poltica, adems de declarar el respeto del valor constitucional de la dignidad humana, de donde dimanan los derechos fundamentales y humanos, consagra el principio y derecho a la igualdad de toda persona, independientemente, de sus convicciones, creencias y concepciones religiosas. Es menester agregar que el constituyente originario, tambin, estableci una sociedad democrtica (artculo 1 de la Constitucin) y, por consiguiente, abierta, pluralista en lo ideolgico y confesional y tolerante, siendo que los poderes del Estado tienen la interdiccin de promover, en el campo educativo, un solo credo religioso por aplicacin directa del principio constitucional de la neutralidad religiosa. Finalmente, cabe apuntar que en la Constitucin de 1949 existen otras normas que marcan una clara tendencia laica y a consagrar el principio de la separacin por lo menos imperfecta- entre la esfera religiosa y el mbito poltico, administrativo, judicial y electoral, as, a manera de ejemplo, para ser Presidente o Vicepresidente de la Repblica, Ministro de Gobierno, Magistrado de la Corte Suprema de
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Justicia o del Tribunal Supremo de Elecciones se precisa ser del estado seglar (artculos 131, inciso 2, 142, inciso 3, 159, inciso 3, 100, prrafo 1). Resulta especialmente llamativo el artculo 28, prrafo in fine, de la Constitucin, al preceptuar que No se podr, sin embargo, hacer en forma alguna propaganda poltica por clrigos o seglares invocando motivos de religin o valindose, como medio, de creencias religiosas, precepto constitucional que deja patente la intencin del constituyente originario de separar la esfera poltica y administrativa de la rbita religiosa, evitando intersecciones inconvenientes que puedan frustrar el goce y ejercicio de ciertos derechos fundamentales y humanos de carcter bsico. VII.- EDUCACIN PARA ACTUAR LA TOLERANCIA, LA DEMOCRACIA, LA PAZ Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y HUMANOS. Pese al carcter confesional del Estado costarricense, la ntida separacin entre la dimensin educativa y religiosa, la libertad religiosa, los principios democrtico, republicano, de la neutralidad religiosa en el mbito educativo, la dignidad de la persona y la igualdad, constituyen valores y principios constitucionales evidentes que imponen una educacin confesionalmente neutra. La afirmacin de la Religin
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Catlica, Apostlica y Romana como la del Estado o la oficial del artculo 75 constitucional, no puede suponer que cuando los poderes pblicos y, particularmente, el Estado presta el servicio pblico de la educacin debe incluir en el contenido curricular de los diversos ciclos de la preescolar, la general bsica y la diversificada, una materia sobre la Religin Catlica, Apostlica y Romana. La declaratoria de oficial de la Religin Catlica proclamada en la primera parte del artculo 75 constitucional no alcanza los contenidos de la educacin pblica primaria, secundaria o superior que deben ser, por principio, aconfesionales, tanto desde la perspectiva del Derecho de la Constitucin interno como del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. As, el artculo 78 constitucional que contempla el derecho a la educacin, no dispone que dentro de sus contenidos debe existir una determinada religin, aunque el Estado costarricense sea confesional. Debe tomarse en consideracin que ante el fenmeno de la constitucionalizacin de los Derechos Humanos y al formar parte stos del parmetro de constitucionalidad (artculo 48 de la Constitucin Poltica), la educacin tiene por objeto, tal y como lo establece la Declaracin Universal de Derechos Humanos de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas de 10 de diciembre de 1948 en
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su artculo 26, prrafo 2, el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales y debe favorecer preponderantemente, como lo dispone, tambin, el numeral citado de la declaracin la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos. Casi en idnticos trminos la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza de 14 de diciembre de 1960 Ley No. 3170 de 12 de agosto de 1963-, declara en su artculo 5, prrafo 1, inciso a), que la educacin debe tender al pleno desenvolvimiento de la personalidad humana y a reforzar el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que debe fomentar la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales o religiosos (). En similar sentido, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 19 de diciembre de 1966, en su artculo 13, prrafo 1, establece que () la educacin debe orientarse al pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales () la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una
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sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos (). Otro aspecto relevante en la relacin religin-educacin, que recogen los instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, es la facultad de la persona de cambiar de creencias religiosas (as, los artculos 18 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 12, prrafo 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), de modo que los contenidos educativos deben reforzar la posibilidad de ejercer esa facultad que forma parte del contenido esencial de la libertad religiosa, lo que solo se logra conociendo la diversidad de credos religiosos. Por su parte, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 5 de mayo de 1948, dispone en su artculo 12, prrafo 1, que Toda persona tiene derecho a la educacin, la que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas. La Convencin sobre los Derechos del Nio de 26 de enero de 1990, en su artculo 29, prrafo 1, precepta que la educacin debe orientarse a desarrollar su personalidad hasta el mximo de sus posibilidades (inciso a), el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales (inciso b) y Preparar al nio para asumir una
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vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena. Ms recientemente, el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador de 17 de noviembre de 1988, en su numeral 13, prrafo 2, indica que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz () debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades a favor del mantenimiento de la paz. La Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes de 11 de octubre de 2005, en su ordinal 22, prrafo 4, seala que la educacin fomentar la interculturalidad, el respeto a las culturas tnicas () y promover en los educandos la vocacin por la democracia, los derechos humanos, la paz, la solidaridad, la aceptacin de la diversidad,
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la tolerancia (). Bajo esta inteligencia, por lo menos, la educacin pblica debe ser, eminentemente, laica para que se asegure el logro de los fines de sta tales como la tolerancia, la comprensin y el entendimiento entre todos los grupos religiosos, todo en aras de actuar el valor superior a la paz o la coexistencia pacfica de los pueblos y sus diversos grupos religiosos. Los contenidos curriculares de la educacin pblica, por consiguiente, deben ser fiel reflejo de tales objetivos que impone el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho de la Constitucin. El carcter confesional del Estado no debe proyectarse o reflejarse en los contenidos de la educacin pblica que debe ser libre y pluralista. El derecho de manifestar la religin o sus creencias, individual o colectivamente, a travs de la enseanza o de los padres o tutores legales de garantizar que los menores de edad reciban la educacin religiosa que est de acuerdo con sus convicciones (artculos 18, prrafo 4, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 12, prrafo 4, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), es garantizado a travs de la educacin privada, por cuanto, las confesiones, congregaciones o iglesias reconocidas pueden fundar y crear centros de enseanza especficos, a tenor del texto constitucional (artculos 79 y 80) o bien a travs de un contenido ecumnico o bien
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ms elstico u optativo de la materia de religin en la educacin pblica. Sobre este aspecto, la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza de 14 de diciembre de 1960 Ley No. 3170 de 12 de agosto de 1963- estatuye en su artculo 5, prrafo 1, inciso b), que los padres o tutores de los menores de edad tienen la libertad de dar a sus hijos, segn las modalidades de aplicacin que determina la legislacin de cada Estado, la educacin religiosa y moral conforme a sus propias convicciones en que, adems, no debe obligarse a ningn individuo o grupo a recibir instruccin religiosa incompatible con sus convicciones. Cabe advertir que la circunstancia de no obligar a ciertas personas o grupos a recibir una instruccin religiosa sobre un credo determinado como ha sido la tnica en el sistema educativo pblico del pas al impartirse slo la religin catlica, apostlica y romana-, no resulta una garanta suficiente, pues es necesario, que el Estado procure que la reciban desde una perspectiva ecumnica o segn el credo especfico que profesan. Entender que en la educacin pblica la materia de religin debe versar, exclusivamente, sobre la catlica, apostlica y romana, por el carcter confesional del Estado costarricense, lesiona, gravemente, valores y principios constitucionales y del Derecho Internacional de los Derechos
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Humanos como la igualdad, la dignidad humana, el libre y pleno desarrollo de la personalidad, el pluralismo ideolgico y confesional, la aceptacin de la diversidad, la tolerancia, la comprensin, el entendimiento, la amistad y coexistencia pacfica que debe imperar entre los grupos religiosos, la justicia y la propia libertad religiosa o de culto. VIII.- INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO 34, PRRAFO SEGUNDO, DEL REGLAMENTO DE CARRERA DOCENTE BAJO UNA MEJOR PONDERACIN. Este Tribunal Constitucional, por mayora de sus miembros y, bajo una mejor ponderacin, estima que el artculo 34, prrafo 2, del Reglamento de Carrera Docente (Decreto Ejecutivo No. 2235-E-P de 14 de febrero de 1972 y sus reformas) quebranta el Derecho de la Constitucin, por las razones que se exponen de seguido. Como se indic en los considerandos precedentes la Constitucin Poltica consagra como valores y principios
constitucionales de primer orden la libertad religiosa, la separacin entre la esfera educativa y la religiosa y la neutralidad religiosa del Estado en el sector educativo. Cuando el artculo 34, prrafo 2, del Reglamento de Carrera Docente, precepta que para seleccionar el personal dedicado a la educacin religiosa es requisito indispensable la autorizacin previa
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que extiende la Conferencia Episcopal Nacional, conocida en el Derecho cannico como la missio cannica, se parte del supuesto que la educacin religiosa a impartir en las escuelas primarias y colegios de secundaria debe centrarse en la religin Catlica, Apostlica y Romana, lo que resulta, a todas luces, una interpretacin contraria a los principios, valores y preceptos constitucionales indicados en los considerandos precedentes. Ni el constituyente originario o derivado ni el texto constitucional, sealan que la educacin religiosa debe centrarse, exclusivamente, en la religin catlica, el carcter confesional del Estado no habilita para establecer esa premisa inconstitucional. Incluso, la legislacin ordinaria, de manera congruente, con la libertad religiosa enunciada en el texto constitucional y los principios constitucionales de separacin de la rbita religiosa y educativa y de neutralidad estatal en el mbito educativo, hace referencia a una enseanza religiosa pluriconfesional que fomente la tolerancia, el respeto de la dignidad humana, la igualdad y de los derechos fundamentales y humanos, as se desprende de los artculos 210 del Cdigo de Educacin y 2 de la Ley Fundamental de Educacin. La enseanza religiosa en escuelas y colegios, como toda la educacin, debe estar orientada, segn los imperativos constitucionales y del Derecho Internacional Pblico de los
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Derechos Humanos, a fomentar entre los educandos el respeto por los derechos fundamentales y humanos, la tolerancia, el respeto de la dignidad humana y de la diversidad religiosa, la interdiccin de cualquier discriminacin por razn religiosa o de otra ndole, la amistad, el entendimiento y la comprensin entre los diversos grupos religiosos, la paz y la justicia. Estos fines no se logran en el marco de una sociedad democrtica y pluralista si se entiende y se emiten normas jurdicas que pretenden imponer una enseanza religiosa enfocada, exclusivamente, sobre un credo religioso determinado, por cuanto, se excluye a todos aquellos menores de edad y jvenes que no lo profesan. No constituye una solucin congruente con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que se le garantice a los padres o representantes del menor o del joven la facultad de no asistir a las lecciones de una religin especfica, puesto que, todo menor o joven tiene derecho a recibir enseanza religiosa segn sus propias creencias o desde una perspectiva ecumnica. Adicionalmente, el artculo 34, prrafo 2, del Reglamento de Carrera Docente, al delegar en un rgano de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana la posibilidad de obtener autorizacin para impartir lecciones de religin, discrimina a todos aquellos docentes o educadores que no profesan esa religin y tienen otro credo.
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Adicionalmente, a ese colectivo de docentes que practican otro culto diferente del catlico, se les lesiona sus derechos de acceder a un cargo pblico (artculos 191 y 192 de la Constitucin) y de contar con una ocupacin honesta y til (artculo 56 constitucional). IX.- CONSECUENCIAS JURDICAS DE LA SENTENCIA ESTIMATORIA PARA EL MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA. Por la forma en que se resuelve, el Ministerio de Educacin Pblica, a partir de esta declaratoria de inconstitucionalidad, deber tomar una serie acciones positivas para redisear los contenidos curriculares de la enseanza religiosa en escuelas y colegios del sistema pblico. Consecuentemente, deber efectuar los estudios tcnicos pertinentes para que a los educandos se les ofrezca, la educacin religiosa en dos etapas. La primera, para que los estudiantes que profesan un credo religioso diverso al catlico debidamente reconocido y aceptado por el Estado-, puedan recibir lecciones de una persona que tenga idoneidad comprobada para impartirla y una posterior, conforme adquieren
mayores capacidades y madurez relativa, de recibir enseanza religiosa, segn un enfoque ecumnico o eclctico que fomente la tolerancia, respeto de los derechos humanos y fundamentales, de la dignidad
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humana, la diversidad religiosa, la no discriminacin por razones religiosas, el entendimiento, la comprensin y la amistad entre los grupos religiosos. Asimismo, el Ministerio de Educacin Pblica deber tomar las medidas pertinentes para que al momento de seleccionar al personal dedicado a la educacin religiosa, se pondere su formacin en la enseanza de la religin en general, sin que se le otorgue una ventaja indebida a quienes profesan la fe catlica, apostlica y romana. De igual forma, la estructura organizacional y administrativa de ese Ministerio, en punto a la enseanza religiosa, deber estar completamente desligada de la Iglesia catlica, debiendo mantener relaciones de cooperacin y colaboracin con las jerarquas de los diversos ordenes religiosos reconocidos y aceptados por el Estado, para seleccionar a los docentes ms idneos para impartir enseanza religiosa enfocada en un credo determinado o especfico, segn la demanda del estudiantado en el sistema pblico. Tratndose del personal docente de la primera fase, se podr tomar en consideracin, sin que se configure como un criterio absoluto y determinante, la habilitacin o autorizacin concedida por la respectiva congregacin o confesin religiosa; para la segunda etapa, se deber adoptar como parmetro fundamental de seleccin la idoneidad comprobada que se acredite a travs de antecedentes formacin
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universitaria, experiencia- y eventuales oposiciones exmenes- sin ser necesario que cuenten con la habilitacin o autorizacin de una orden religiosa determinada. Asimismo, el Ministerio de Educacin Pblica, deber supervisar y fiscalizar los centros privados de educacin para que se ajusten, en lo posible, a lo preceptuado en esta sentencia. Deber tener en especial consideracin el Ministerio de Educacin Pblica, lo estatuido en el artculo 2, inciso b), de la Convencin contra la Discriminacin en la Enseanza de 14 de diciembre de 1960 Ley No. 3170 de 12 de agosto de 1963-, en el sentido que no es una situacin discriminatoria la creacin o mantenimiento de sistemas o
establecimientos de enseanza por motivos religiosos que proporcionen una educacin conforme a los deseos de los padres o representantes legales de los menores o jvenes educandos si la participacin en estos sistemas o la asistencia a esos establecimientos es facultativa. Consecuentemente, se impone notificar personalmente esta sentencia estimatoria al Ministro de Educacin Pblica para que implemente las medidas y acciones que se indican en este considerando. X.- REGLAMENTO SOBRE EL OTORGAMIENTO Y LA REVOCATORIA DE LA MISSIO CANNICA Y SU INSTRUCTIVO.
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Tocante al Reglamento sobre el otorgamiento y la revocatoria de la missio cannica aprobado por la Conferencia Episcopal de Costa Rica el 30 de noviembre de 2001 y sus reformas, as como su respectivo instructivo, cabe sealar que se trata de normas jurdicas emitidas por una congregacin religiosa especfica en el ejercicio de su autonoma que no resultan inconstitucionales, en tanto sean utilizadas para el personal docente que impartir en escuelas y colegios pblicos la materia de religin especficamente enfocada en la Catlica, Apostlica y Romana. Consecuentemente, cuando se trate de personal docente que participa de la enseanza religiosa centrada en cualquier otra confesin religiosa diferente a la Catlica, Apostlica y Romana, al respectivo funcionario no se le podr aplicar esa normativa, sino la de la respectiva congregacin religiosa que le autorice para tal efecto. Finalmente, es menester advertir que cuando se trate de personal docente que participe de una enseanza religiosa ecumnica o eclctica, bastar que acredite su idoneidad a travs de su formacin universitaria, sin que sea necesario obtener autorizacin o habilitacin de orden religioso ninguno.
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XI.- COROLARIO.- En mrito de lo expuesto, se impone estimar la accin de inconstitucionalidad interpuesta, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva de esta sentencia. XII.- VOTOS SALVADOS Y NOTAS. El Magistrado Mora pone nota y los Magistrados Armijo, Cruz y Castillo salvan el voto y declaran sin lugar la accin. Los Magistrados Cruz y Castillo ponen nota. POR TANTO: Se declara con lugar la accin y en consecuencia se anula el Art. 34 prrafo segundo del Reglamento a la Ley de la Carrera Docente (Decreto ejecutivo nmero 2235-E-P del 14 de febrero de 1972) que dice lo siguiente: Para la seleccin del personal dedicado a la educacin religiosa, ser requisito indispensable la autorizacin previa que extender la Conferencia Episcopal nacional. Sin embargo, la elaboracin de las bases y promedios ponderados para la seleccin previa, tanto del personal propiamente docente como del personal tcnico y administrativo docente, estar a cargo de Jurados Asesores de la Direccin General; en lo dems se declara sin lugar. El Magistrado Mora pone nota. Los Magistrados
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Cruz, Armijo y Castillo salvan el voto y declaran sin lugar la accin. Los Magistrados Cruz y Castillo ponen nota.
Ana Virginia Calzada M. Presidenta.
Luis Paulino Mora M.
Gilbert Armijo S.
Ernesto Jinesta L.
Fernando Cruz C.
Fernando Castillo V.
Roxana Salazar C.
EJL/168/2
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VOTO SALVADO DE LOS MAGISTRADOS CASTILLO VQUEZ, ARMIJO SANCHO Y CRUZ CASTRO CON REDACCIN DEL PRIMERO
Los suscritos salvamos el voto y declaramos sin lugar, en todos los extremos, la accin de inconstitucionalidad por los motivos que pasamos a explicar en detalle. En primer trmino, con todo respeto, debemos sealar que no compartimos la tesis de la mayora porque en sta se confunde la educacin no religiosa con la educacin religiosa. Por supuesto que la primera debe de responder al principio de neutralidad religiosa, debe ser laica, debe fomentar la paz, la tolerancia, los valores democrticos y el respeto a los derechos fundamentales y humanos, as como sus contenidos curriculares deben de ser libres y pluralistas. Prueba de ello es que el numeral 81 de la Carta Fundamental seala que su direccin general corresponde al Consejo Superior de Educacin, presidido por el ministro de Educacin Pblica, y no a un credo o a una orden religiosa o a su jerarqua. De ah que toda la argumentacin que se expone sera de recibo, y tambin la
suscribiramos, si este tipo de educacin estuviese siendo amenazada, situacin que no se presenta en este caso, concretamente: que los
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contenidos de las materias de ciencias, biologa, estudios sociales, educacin ciudadana, etc., los definieran un credo religioso o una orden religiosa o que para impartir esas materias fuese necesario contar con la autorizacin previa de la jerarqua religiosa. Empero, el objeto de la accin de inconstitucionalidad versa sobre otro punto, especficamente se refiere a la materia de religin, prueba de ello es que lo que se impugna es que para la seleccin de personal dedicado a la educacin religiosa es requisito indispensable la autorizacin previa extendida por la Conferencia Episcopal Nacional. Este el meollo de la cuestin; de ah que toda la argumentacin vlida, necesaria y acorde con el Estado social y democrtico de Derecho, donde uno de los presupuestos esenciales es la separacin entre el Poder poltico y el religioso -de lo contrario seramos un estado teocrtico-, en el caso concreto de la educacin religiosa, no resulta de aplicacin. Por otra parte, no vemos cmo la materia de religin, que se imparte dos horas por semana en los centros educativos pblicos, podra amenazar el principio de neutralidad de la educacin no religiosa e impedir que sus fines se trunquen.
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En otro orden de ideas, no cabe duda que la norma que se impugna est ms que justificada conforme al Derecho de la Constitucin valores, principios y normas- y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por la elemental razn de que se trata de la educacin religiosa, no de la educacin no religiosa. En este supuesto, resulta necesario e indispensable que quienes van impartir la educacin religiosa tengan el aval de la jerarqua de la religin respectiva por una infinidad de razones elementales y lgicas que pasamos a explicar a continuacin. En primer lugar, los postulados y principios dogmas- de una religin son establecidos por aquellas autoridades que, conforme a sus reglas o normas internas, tienen la competencia para ello. En segundo trmino, el hecho de que una persona posea un ttulo universitario, cuando se trata de la materia de religin, es un hecho necesario, pero no suficiente para impartirla, toda vez que es fundamental para ello contar con la autorizacin de la jerarqua de la religin respectiva. En este caso, no basta con conocer la doctrina de la religin, sino que es crucial, esencial, que quien imparte esa clase de religin sea un practicante comprobado de ese credo, pues no resulta lgico que una persona que no cree en la doctrina, aunque s la conoce, imparta la clase de religin, pues el proceso de enseanza-aprendizaje
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no slo se limita a trasmitir conocimientos, habilidades y destrezas, sino que conlleva el formar valores y promover convicciones firmes en los educandos, para lo cual se debe no slo conocer sino profesar la religin que se ensea. En tercer trmino, el voto de mayora
desconoce el derecho humano que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos reconoce y garantiza a los padres de familia de que a sus hijos se les impartan la religin que ellos determinen. Al respecto, debemos traer a colacin lo que los instrumentos internacionales sealan. En efecto, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 26, inciso 3, indica que los padres tienen derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a los hijos. Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, expresa, en su numeral 13, inciso 3), lo siguiente:
Artculo13. () 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por
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las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. (Las negritas no corresponden al original). Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 18, inciso 4, indica lo siguiente:
Artculo 18.() 4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. (Las negritas no corresponden al original).
En igual sentido se pronuncia la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 12, inciso 4. Siguiendo esta lnea de pensamiento, el Protocolo adicional al Convenio para la Proteccin de
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los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, en su artculo 2, reconoce el derecho de los padres a que la educacin de sus hijos sea conforme con sus convicciones religiosas y filosficas. Ahora bien, para que este derecho humano se pueda materializar es fundamental, en el caso de la educacin religiosa, que el Estado le garantice a los padres que quienes impartirn esta materia son personas que, no slo conocen los postulados y la doctrina de la religin, sino que son fieles creyentes y practicantes del credo religioso, de todo lo cual debe dar certeza la autoridad religiosa a travs de la autorizacin respectiva. De lo contrario, podra ocurrir que una persona que conoce los postulados de la religin, su doctrina, porque ostentan un ttulo universitario, que imparte la materia de religin, pero que no es un fiel practicante del credo religioso, lejos de afirmar y promover una educacin religiosa en los educandos conforme a las convicciones religiosas de los padres, distorsione o socave la religin respectiva, lo que implica una educacin de los menores no acorde con las convicciones de los progenitores, con lo que se les vulnerara su derecho fundamental, es decir, podra vaciar su contenido esencial. De acuerdo con la tesis de la mayora un ateo, un agnstico, una persona de un credo distinto, etc., puede impartir la materia de religin por el
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simple hecho de que posee un ttulo universitario en la materia, lo que no resulta lgico ni garantiza el derecho fundamental de los padres a que sus hijos reciban una educacin acorde con sus convicciones. De ah que la missio cannica sea una condicin necesaria para que el Estado les garantice a los padres que la religin que se les impartir a sus hijos no es contraria a sus convicciones. Tambin es una conditio sine qua non para que el Estado de Costa Rica cumpla, a cabalidad, con los compromisos internacionales que ha asumido. En esta misma lnea de pensamiento, se puede afirmar que el enfoque que hace la mayora es uno bilateral accionantes-Estado-, cuando, en el caso que nos ocupa, se debe hacer uno multilateral accionantes-Estado-padreshijos-, lo que provoca, con la declaratoria con lugar, que se vulneren los derechos fundamentales de los padres e hijos. Cuando se amplia la perspectiva, y se toman en cuenta los derechos fundamentales y humanos de los padres e hijos, con facilidad, es posible concluir que la norma impugnada es acorde no slo con el parmetro constitucional, sino con los instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Sin embargo, debemos matizar nuestra posicin.
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El Derecho Internacional como fenmeno de positivizacin ha contribuido de modo particular a la difusin y reconocimiento de los derechos humanos en todo el mundo. En Costa Rica, segn lo disponen el artculo 7 de la Constitucin y la jurisprudencia de esta Sala, los tratados internacionales tienen autoridad superior a las leyes dentro de la jerarqua de las normas; y los convenios internacionales sobre derechos humanos pueden tener, incluso, prelacin sobre la propia Constitucin cuando reconozcan esos derechos en mayor nmero o grado. En virtud de ello, resulta de suma importancia hacer mencin de las normas del Derecho Internacional que cobijan la libertad religiosa. As, la Declaracin Universal de Derechos Humanos dedica su artculo 18 al principio de libertad de religin: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye a libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
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Es importante destacar, que dicha Declaracin no se limita a la afirmacin de la libertad de religin, sino que tambin seala cul es su contenido mnimo, sea el derecho de profesar una religin o creencia, de cambiarla, de manifestarla individual y colectivamente tanto en pblico como en privado. Por su parte, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre establece en su artculo 3 el derecho que tiene toda persona de: profesar libremente una creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en pblico y en privado.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala en el artculo 18 que: 1) Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener o adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza. 2)
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Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin. 3) La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos, o los derechos y libertades fundamentales de los dems. 4) Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos dice en su artculo 12 que: 1) Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. 2) Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan
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menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencia. 3) La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblica o los derechos o libertades de los dems. 4) Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Este artculo regula ampliamente el derecho objeto de anlisis, por cuanto hace especial referencia tanto al derecho en s como a la posibilidad de manifestarlo. Finalmente y dentro de los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos generales, la Convencin sobre los Derechos del Nio establece 12 que: 1) Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. 2) Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de los representantes legales, de guiar el nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades. 3) La
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libertad de manifestar la propia religin estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud pblica o los derechos o libertades de los dems. Como se puede apreciar, la normativa analizada enuncia de modo similar, el principio de libertad de religin. Se trata, por lo general, del compromiso que adquieren los Estados signatarios de respetar ese derecho, principalmente en sentido negativo no impedir su ejercicio -, y tambin de enunciar el contenido o extensin del mismo. As, puede concluirse que la libertad religiosa tutelada en los instrumentos internacionales citados, es una libertad que se ejerce tanto pblica como privadamente, tanto positiva como
negativamente (libertad de creer o no creer) una libertad que impone obligaciones al Estado y que tiene connotaciones respecto de la libertad de enseanza. Es tambin una libertad que slo puede ser limitada en cuanto a su manifestacin externa. Por otra parte, la libertad religiosa conlleva el derecho de los padres y los nios a recibir una educacin conforme a sus creencias.
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Aunado a lo anterior, no cabe duda que el dato sociolgico nos permite afirmar que la realidad actual es muy diferente a aquella en la que se dict el Cdigo de Educacin y la Constitucin Poltica actual. En efecto, hoy en da la Religin Catlica, Apostlica y Romana sigue siendo el credo mayoritario del pueblo
costarricense. Sin embargo, a partir de la dcada de los setenta hemos visto que una parte importante de la poblacin
costarricense ha optado por otros credos religiosos, lo que hace que el espectro social actual sea muy variado. De ah que sin desconocer la obligacin constitucional que tiene el Estado de mantener la religin oficial, los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y la realidad actual tambin le impone al Estado el deber de brindar educacin religiosa a aquellos nios que profesan una diferente de la oficial, siempre y cuando hayan los alumnos suficientes para ello en el respectivo centro educativo. En este caso, al igual que como ocurre con la missio cannica, tambin el Estado debe requerir la autorizacin de las autoridades eclesisticas respectivas para nombrar los docentes que
impartirn las lecciones de religin por todo lo que se indic supra. Es con base en las anteriores consideraciones que el
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artculo 210 del Cdigo de Educacin, que establece la obligacin de impartir dos horas de religin en las escuelas y colegios pblicos, el que se dict en un contexto histrico determinado, se debe interpretar de forma progresiva acorde con los instrumentos internacionales de derechos humanos- y atendiendo a la realidad actual, en el sentido de que las clases de religin no slo han de ser las de la religin oficial, sino que deben incluirse dentro de stas los otros credos religiosos, cuando en una determinada institucin educativa el nmero de alumnos as lo permitan, atendiendo a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, siempre y cuando los profesores de cada uno de los credos tenga la autorizacin de la respectiva autoridad eclesistica. Ergo, la
norma que se impugna no es inconstitucional en el tanto y cuanto se incluya, adems de la autorizacin de la Conferencia Episcopal, tambin la de las autoridades eclesisticas de los otros credos religiosos admitidos en nuestra sociedad. En cuanto a los otros vicios de inconstitucionalidad alegados por los accionantes, debemos sealar lo siguiente:
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a) Derecho al trabajo. Segn el artculo 56 de la Constitucin Poltica, el trabajo es un derecho del individuo y una obligacin con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupacin honesta y til, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad humana o degraden el trabajo a la condicin de simple mercanca. La garanta constitucional de la libertad del trabajo significa que el individuo est facultado para escoger -entre las ocupaciones lcitas- la que ms le convenga para la consecucin de su bienestar. Escogida la actividad lcita a la que se dedicar, la persona se sujeta a todas las prescripciones que regulan el ejercicio de dicha actividad. El Estado debe tomar las acciones que sean necesarias para que la eleccin de la persona individual, pueda ser concretizada y se convierta en un medio de lograr una existencia digna. As, el artculo 56 de la Carta Magna, contiene una doble declaracin: una, la de que el trabajo es un derecho del individuo y otra, la que el Estado garantiza el derecho a la libre eleccin del trabajo que en su conjunto constituyen la denominada
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Libertad de Trabajo (vase en ese sentido la sentencia 1998-05881 de las 16:15 horas del 19 de agosto de 1998). Estima esta Sala, que las normas impugnadas no desconocen esta garanta, ya que el artculo 34 del Reglamento a la Ley de Carrera Docente si bien condiciona el derecho a ser docente de religin a la autorizacin previa extendida por la Conferencia Episcopal, es claro que el Estado puede imponer requisitos de acceso a un determinado cargo siempre y cuando estos no sean irrazonables. No se puede pretender que no se regule el acceso a los cargos pblicos, pues el derecho al trabajo lo que implica es que las personas que renan los requisitos exigidos, puedan concursar en condiciones de igualdad para acceder al puesto, no que su acceso se encuentre libre de regulaciones. Es as, como se vuelve nuevamente al punto de que es la Iglesia Catlica, segn se puede desprender del numeral 75 de la Constitucin Poltica, la llamada a decidir quin rene y quin no las condiciones necesarias para ser profesor de religin, siempre que se exponga a todos los interesados a los mismos requisitos
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para concursar, situacin que no puede de ninguna manera estimarse irrazonable ni lesiva de algn derecho fundamental. El Reglamento sobre Otorgamiento y Revocatoria de la Missio Cannica, establece nueve requisitos para el otorgamiento de la missio cannica, los cuales se convierten en requisitos para el acceso al cargo pblico, y por ende. Entre esos requisitos est la constancia del prroco o sacerdote con el que trabaja, que indique prctica de confesionalidad catlica e insercin en alguna instancia eclesial, as como constancia de sacramentos recibidos (bautismo, confirmacin, matrimonio o sacerdocio, segn el artculo 12 a). Adems, para ser Asesor de Educacin 1 Religin se requiere carta de recomendacin del obispo o del Vicario General de la Dicesis, segn el artculo 13 inciso a). b) Sobre el acceso a los cargos pblicos. En este punto debe analizarse si, el artculo 34 del Reglamento a la Ley de Carrera Docente impide de manera ilegtima a los interesados en ser profesores de Educacin Religiosa, concursar a efecto de laborar interinamente o en propiedad en el Rgimen de Servicio Civil; ello, claro est, en el caso que no obtengan la autorizacin respectiva
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de la Conferencia Episcopal. Este Tribunal ha reconocido un derecho fundamental de acceso a los cargos pblicos en condiciones de igualdad, como una consecuencia necesaria del principio de igualdad que garantiza equidad de oportunidades a todas las personas para aspirar a los cargos y funciones pblicas. Al igual que los otros derechos fundamentes, el derecho de acceso a los cargos pblicos no es irrestricto, por lo que se puede vlidamente imponer requisitos para acceder a determinado cargo o ejercer una funcin particular, siempre que sean justificados y razonables. Los requisitos deben concernir las cualidades
profesionales, tcnicas o personales que el puesto objetivamente requiera. No desconocemos que para el nombramiento de un servidor pblico debe imperar la idoneidad, por cuanto a ste su salario le ser cancelado con fondos pblicos, adems que su labor estar dirigida como depositario de las competencias estatales a ejercer una funcin pblica, siendo que en la idoneidad el factor moral es importante, ya que debe pretenderse que los funcionarios pblicos sean de conducta y honorabilidad
intachables. Lo anterior cobra especial relevancia si se toma en
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consideracin
que
los
docentes
van
tener
una
labor
trascendental en la formacin de los menores de edad. Estimamos que los requisitos que prev el Reglamento sobre el Otorgamiento y Revocacin de la missio cannica, en sus artculos 6, 12-15, 17 y 18, no constituyen una limitacin para acceder a un cargo pblico, ya que lo que hacen es regular el acceso a un cargo pblico que por sus caractersticas es distinto a los dems, por lo que su regulacin debe necesariamente ser diferente. Tal y como se apunt anteriormente, es necesario que el Estado regule el acceso a los cargos pblicos, lo cual no es inconstitucional siempre que no se trate de manera diferente a los postulantes. Dado el carcter confesional de nuestro Estado, las personas que aspiran a ser docentes de la asignatura de religin deben demostrar su idoneidad, tal y como lo exigen los artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica, no slo acreditando su formacin pedaggica general necesaria, sino contando con la autorizacin de las autoridades religiosas catlicas que acreditan que esas personas son aptas para desarrollar la enseanza de la religin oficial. En este sentido, y con base en el principio de unidad
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constitucional, que indica no es tcnico-jurdico interpretar de forma aislada un valor, un principio o una norma constitucional, sino que siempre debe ser referido al todo, la interpretacin que estamos siguiendo no slo cumple a cabalidad con lo que seala el numeral 75, sino que tambin satisface plenamente los numerales 191 y 192 constitucionales. c) Sobre la autonoma universitaria. No encontramos cmo la norma cuestionada puede vulnerar la autonoma universitaria, toda vez que con ella no se est afectando ninguna materia puesta bajo la competencia de las Universidades Estatales. La Sala
Constitucional, en la resolucin n. 1993-1313, se refiri in extenso a la autonoma universitaria: La Universidad cuenta () con todas las facultades y poderes administrativos necesarios para llevar adelante el fin especial que legtimamente se les ha encomendado; que pueden
autodeterminarse, en el sentido de que estn posibilitadas para establecer sus planes, programas, presupuestos, organizacin interna y estructurar su gobierno y de propio. Tienen poder pueden
reglamentario
(autnomo
ejecucin);
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autoestructurarse, repartir sus competencias dentro del mbito interno del ente, desconcentrarse en lo jurdicamente posible y lcito, regular el servicio que prestan, y decidir libremente sobre su personal (como ya lo estableci esta Sala en la resolucin No.49592). Son estas las modalidades administrativa, poltica,
organizativa y financiera de la autonoma que corresponde a las universidades pblicas. La autonoma universitaria tiene como principal finalidad, procurar al ente todas las condiciones jurdicas necesarias para que lleve a cabo con independencia su misin de cultura y educacin superiores. En este sentido la Universidad no es una simple institucin de enseanza (la enseanza ya fue definida como libertad fundamental en nuestro voto nmero 355992), pues a ella corresponde la funcin compleja, integrante de su naturaleza, de realizar y profundizar la investigacin cientfica, cultivar las artes y las letras en su mxima expresin, analizar y criticar, con objetividad, conocimiento y racionalidad elevados, la realidad social, cultural, poltica y econmica de su pueblo y el mundo, proponer soluciones a los grandes problemas y por ello en el caso de los pases subdesarrollados, o poco desarrollados, como el nuestro, servir de impulsora a ideas y acciones para
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alcanzar el desarrollo en todos los niveles (espiritual, cientfico y material), contribuyendo con esa labor a la realizacin efectiva de los valores fundamentales de la identidad costarricense, que pueden resumirse, segn se dijo en el voto que se acaba de citar, en los de la democracia, el Estado Social de Derecho, la dignidad esencial del ser humano y el "sistema de libertad", adems de la paz (artculo 12 de la Constitucin Poltica), y la Justicia (41 dem); en sntesis, para esos propsitos es creada, sin perjuicio de las especialidades o materias que se le asignen, y nada menos que eso se espera y exige de ella. La anterior conceptuacin no persigue agotar la totalidad de los elementos, pero de su contenido esencialmente se deduce -y es lo que se entiende que quiso y plasm el Constituyente en la Ley Fundamentalque la
universidad, como centro de pensamiento libre, debe y tiene que estar exenta de presiones o medidas de cualquier naturaleza que tiendan a impedirle cumplir, o atenten contra ese, su gran cometido. En el caso concreto, la norma cuestionada no est limitando la autonoma universitaria en vista de que no interfiere con las
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labores docentes, de investigacin, de extensin social, etc., que estn bajo la competencia de las Universidades Estatales. El hecho de que el ttulo universitario que otorgan las Universidades estatales en teologa o religin no sea suficiente para ejercer la profesin en los centros de enseanza pblica, toda vez que se requiere de la missio cannica para ello, no resulta ningn obstculo para que estos entes pblicos continen impartiendo la enseanza en la carrera de teologa o religin. En este sentido, debe tenerse presente que quienes se gradan en teologa en una Universidad Estatal pueden ejercer su profesin en centros privados de educacin, en las Universidades, pblicas y privadas, en organizaciones de la sociedad civil y en un cantidad importante de entidades que se han creado con la finalidad de estudiar y comprender el fenmeno religioso. d) Sobre la existencia de un monopolio. Acusan tambin los accionantes que la normativa utilizada por la Conferencia Episcopal y su interpretacin de la misma crea un monopolio privado de facto a favor de la Universidad Catlica Anselmo Llorente y Lafuente. El artculo 15 del Reglamento sobre
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Otorgamiento y Revocacin de la Missio Cannica, indica que puede acceder a la Missio Cannica una persona graduada en educacin religiosa por otra universidad, pero hace la salvedad que sta debe estar aprobada por la Conferencia Episcopal. Nuevamente debe resaltarse que la Iglesia Catlica es la competente para determinar cules personas son aptas para impartir lecciones de educacin religiosa, as como las
autoridades eclesisticas de otros credos religiosos. No desconocemos que existen otras Universidades que otorgan como parte de su oferta educativa carreras similares, por ejemplo: la Universidad Estatal a Distancia que imparte el Programa Acadmico de Bachillerato de la Religin; sin embargo, en el tanto para ensear religin se requiera la missio cannica, estima esta Sala que la exclusividad que la Conferencia Episcopal reconoce a la Universidad Catlica Anselmo Llorente y Lafuente no constituye un monopolio, pues es la Iglesia Catlica la llamada a decidir quines cumplen con los requisitos exigidos. En este aspecto, no puede perderse de vista de que la norma impugnada no est impidiendo a ninguna Universidad, sea pblica o privada, el
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impartir la enseanza en religin o teologa, prueba de ello es la existencia de otros centros universitarios, parauniversitarios y otros que imparten libremente la carrera de religin o teologa. Para que se diera un monopolio actividad que ejerce de forma exclusiva una nica persona, ya sea por razones legales, monopolio de derecho; porque la actividad slo permite que la ejerza un sujeto, de lo contrario es ruinosa, monopolio natural; porque la empresa ejerce una posicin dominante en el mercado o parte de l, monopolio de hecho o porque constituye una fuente de ingresos para el Estado o un ente pblico, monopolio fiscal, debera estar la enseanza de la religin o de la teologa de forma exclusiva en la Universidad Catlica Anselmo Llorente y Lafuente, lo que violara el Derecho de la Constitucin por triple partida. En primer trmino, porque quebrantara el numeral 46 constitucional, toda vez que son prohibidos los monopolios de carcter particular. En segundo lugar, vulnerara la libertad religiosa, ya que se impedira a otros credos religiosos ensear a nivel universitario sus creencias religiosas. Y, por ltimo, se lesionara la autonoma universitaria, en vista de que se le impedira a las Universidades del Estado impartir una carrera universitaria en religin o en
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teologa, lo que, obviamente, afecta una materia que est bajo competencia. Aunado a ello, los graduados de otras universidades pueden optar por una equiparacin dispuesta por la Conferencia Episcopal en acuerdo de la Asamblea LXXXVIII artculo dcimo octavo, lo que implica que no se desconoce los cursos ganados en otras universidades, simplemente se requiere de una
equiparacin, con la finalidad de verificar la idoneidad de los postulantes. e) Principio de igualdad. El artculo 33 de la Constitucin
establece la igualdad no slo como principio que informa todo el ordenamiento jurdico, sino adems como un autntico derecho fundamental en favor de los habitantes de la Repblica. En razn de ello, se proyecta sobre todas las relaciones jurdicas, especialmente las que se traban entre los ciudadanos y el poder pblico. De ah que el derecho a la igualdad se resume en el derecho a ser tratado igual que a todos los dems que estn en idntica situacin, en todas y cada una de las relaciones jurdicas que se constituyan. Por otra parte, la igualdad es tambin una obligacin constitucionalmente impuesta a los poderes pblicos, la
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cual consiste en tratar de igual forma a los que se encuentren en iguales condiciones de hecho, constituyndose, al mismo tiempo, en un lmite a la actuacin del poder pblico. No obstante ello y que, en tesis de principio, todos son iguales ante la ley, en la realidad se pueden dar situaciones de desigualdad. Aqu es importante indicar que existen dos conceptos bsicos que suelen confundirse al hablar del tema de la igualdad ante la Ley, como lo son la discriminacin y la diferenciacin. La Constitucin prohbe la discriminacin, pero no excluye la posibilidad de que el poder pblico pueda otorgar tratamientos diferenciados a situaciones distintas, siempre y cuando se funde en una base objetiva, razonable y proporcionada. Resulta legtima una diferenciacin de trato cuando exista una desigualdad en los supuestos de hecho, lo que hara que el principio de igualdad slo se viole cuando se trata desigualmente a los iguales y, por ende, es inconstitucional el trato desigual para situaciones idnticas. En el caso de examen es menester hablar sobre la igualdad en la ley, y no en la aplicacin de la ley, que es otra de las facetas del principio de igualdad constitucional. La igualdad en la ley impide establecer una norma de forma tal que se otorgue un trato diferente a personas o
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situaciones que, desde puntos de vista legtimamente adoptables, se encuentran en la misma situacin de hecho. Por ello, la Administracin -en su funcin reglamentaria- y el legislador tienen la obligacin de no establecer distinciones arbitrarias entre situaciones de hecho cuyas diferencias reales, en caso de existir, carezcan de relevancia, as como de no atribuir consecuencias jurdicas arbitrarias o irrazonables a los supuestos de hecho legtimamente diferenciados. De esta forma, no se puede hablar de discriminacin o de trato desigual, cuando quienes lo alegan se encuentran en una situacin de desigualdad de circunstancias, y tampoco puede hablarse de derecho de equiparacin cuando existen situaciones legtimamente diferenciadas por la ley, que merecen un trato especial en razn de sus caractersticas. De lo anterior se desprende que la diferenciacin es permitida cuando la diferencia de tratamiento est justificada. La diferencia es irrazonable y discriminatoria si las personas se encuentran en las mismas condiciones, y a pesar de ello reciben un tratamiento diverso de la Administracin sin que medie ninguna justificacin atendible. Bajo las consideraciones expuestas, la normativa
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impugnada no coloca a los docentes as como tampoco a los alumnos en una situacin de discriminacin, habida cuenta que las clases de religin tiene particularidades que la diferencian de las dems asignaturas, lo que posibilita que los requisitos que se exijan sean diversos. An ms, puede que la autoridad a la que le corresponda decidir sobre de los requisitos que se aporten sobre las dems materias, lo que partiendo del hecho de que no hay igualdad entre todas las personas por lo que no se lesiona el derecho a la igualdad. Lo que s lesionara el derecho en cuestin es que se otorgara un trato diverso entre los interesados en ser profesores de religin y entre dicho grupo se presente un trato distinto, lo que no se aprecia suceda en este caso. f) Sobre la razonabilidad y proporcionalidad. Esta Sala, en reiterados pronunciamientos, ha indicado que este principio constituye, un parmetro de constitucionalidad de todos los actos, incluso los sujetos al derecho pblico (leyes, reglamentos y actos administrativos en general), razn por la cual, se ha preocupado de su anlisis y desarrollo. En el Voto No. 732-01 de las doce horas veinticuatro minutos del veintisis de enero de dos mil uno, este Tribunal Constitucional seal lo siguiente:
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() V.- DEL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD COMO PARMETRO CONSTITUCIONAL. La jurisprudencia constitucional ha sido clara y conteste en considerar que el principio de razonabilidad constituye un parmetro de constitucionalidad. Conviene recordar, en primer trmino, que la "razonabilidad de la ley" naci como parte del "debido proceso sustantivo" (substantive due process of law), garanta creada por la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos de Amrica, al hilo de la Enmienda XIV a la Constitucin Federal. En la concepcin inicial "debido proceso" se dirigi al enjuiciamiento procesal del acto legislativo y su efecto sobre los derechos sustantivos. Al finalizar el siglo XIX, sin embargo, se super aquella concepcin procesal que le haba dado origen y se elev a un recurso axiolgico que limita el accionar del rgano legislativo. A partir de entonces podemos hablar del debido proceso como una garanta genrica de la libertad, es decir, como una garanta sustantiva. La superacin del "debido proceso" como garanta procesal obedece, bsicamente, a que tambin la ley que se ha ajustado al procedimiento establecido y es vlida y eficaz, puede lesionar el Derecho de la Constitucin. Para realizar el juicio de razonabilidad la doctrina estadounidense invita a examinar, en primer trmino, la llamada "razonabilidad tcnica" dentro de la que se examina
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la norma en concreto (ley, reglamento, etc.). Una vez establecido que la norma elegida es la adecuada para regular determinada materia, habr que examinar si hay proporcionalidad entre el medio escogido y el fin buscado. Superado el criterio de "razonabilidad tcnica" hay que analizar la "razonabilidad jurdica". Para lo cual esta doctrina propone examinar: a) razonabilidad ponderativa, que es un tipo de valoracin jurdica a la que se concurre cuando ante la existencia de un determinado antecedente (ej. ingreso) se exige una determinada prestacin (ej. tributo), debiendo en este supuesto establecerse si la misma es equivalente o proporcionada; b) la razonabilidad de igualdad, es el tipo de valoracin jurdica que parte de que ante iguales antecedentes deben haber iguales consecuencias, sin excepciones arbitrarias; c) razonabilidad en el fin, en este punto se valora si el objetivo a alcanzar, no ofende los fines previstos por el legislador con su aprobacin. Dentro de este mismo anlisis, no basta con afirmar que un medio sea razonablemente adecuado a un fin; es necesario, adems, verificar la ndole y el tamao de la limitacin que por ese medio debe soportar un derecho personal. De esta manera, si al mismo fin se puede llegar buscando otro medio que produzca una limitacin menos
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gravosa a los derechos personales, el medio escogido no es razonable (). En el caso bajo estudio, la normativa impugnada no lesiona estos derechos, toda vez que el fin que se busca es comprobar la idoneidad de quienes aspiran a ser docentes de educacin religiosa. Para lograr la comprobacin de dicha idoneidad, resulta claro que la institucin competente para hacerlo es la Iglesia Catlica, as como las autoridades eclesisticas de los otros credos religiosos, precisamente por tratarse de lecciones de educacin religiosa. No es una medida desproporcionada, pues se le solicita a todos los interesados, adems que no exige requisitos que no puedan ser cumplidos. Cuando se habla de moral y buenas costumbres, si bien es cierto son conceptos indeterminados, lo cierto es que en caso de que la missio cannica se deniegue en virtud de tales motivos, dicha denegatoria deber encontrarse debidamente fundamentada, a efecto de que permita a la persona defenderse si estima su caso fue resuelto de manera arbitraria. Exigir requisitos para acceder a un cargo pblico no es solamente constitucional, sino adems necesario, para poder comprobar as al tenor del numeral 192 de la Constitucin Poltica la idoneidad de los futuros funcionarios pblicos. La
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Conferencia Episcopal en este caso ejerce funciones administrativas, ya que es la llamada a corroborar que los interesados cumplan con los postulados propios de la Iglesia Catlica. Igualmente las ejerceran las autoridades religiosas de otros credos quienes seran las competentes para la autorizacin respectiva. No puede pretenderse impartir lecciones de una asignatura en la que los docentes no dominan o comparten el contenido de sta, mxime cuando se trata de la formacin religiosa de los nios. En ese sentido, el objetivo de buscar idoneidad en los docentes de educacin religiosa, definitivamente se logra mediante la missio cannica, que no exige ningn requisito irrazonable, adems de que la certeza de la idoneidad no se puede lograr por medio de la autorizacin dada por un funcionario pblico que no sea miembro de la Iglesia Catlica o del otro credo religioso. Las personas deben saber cuales son los requisitos previamente a postularse, es decir, estos deben ser pblicos, lo que s sucede en el caso de la missio cannica, lo que implica que no hay incertidumbre y los interesados saben que deben tener la missio cannica para postularse para ser docentes de educacin religiosa.
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Con base en las razones apuntadas, declaramos sin lugar, en todos los extremos, la accin presentada.
Fernando Castillo V. Giberth Armijo S.
Magistrado Magistrado
Fernando Cruz C. Magistrado
08-010483-0007-CO
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Expediente 08-010483-0007-CO
NOTA SEPARADA DEL MAGISTRADO MORA MORA.
El suscrito Magistrado, concurre con la decisin por la que se declara con lugar esta accin de inconstitucionalidad, pero difiere de las razones expuestas en el voto principal y deja aqu constancia de su razonamiento: 1.- Este reclamo versa sobre una conducta estatal que restringe la posibilidad de los interesados de dedicarse a la enseanza de la religin y lo que se reclama en concreto es el establecimiento, por va reglamentaria, de una exigencia para ejercer la docencia de esa materia, que consiste en contar con una autorizacin de la Iglesia Catlica (autorizacin denominada como missio canonica). Con esto, consideran los recurrentes que se lesionan sus derechos
constitucionales al trabajo y al derecho general de igualdad de tratamiento. En principio resulta sencillo constatar que, efectivamente, tal exigencia reglamentaria limita el ejercicio de tales derechos
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fundamentales sencillamente porque, a diferencia de los maestros y profesores de las dems materias, los de religin deben cumplir no solo con los requisitos exigidos a los dems, sino con una condicin adicional que los accionantes consideran lesiva a los precitados derechos.2.- De este modo, corresponde a esta Sala definir si tal limitacin resulta constitucionalmente vlida frente a los derechos fundamentales de los interesados, para lo cual debe comenzarse por recordar que, en lo que respecta al derecho a la igualdad, esta Sala ha emitido abundante jurisprudencia (ver por todas la sentencia 2006-10808) en la que afirma el deber de las autoridades estatales no de tratar a todos de la misma manera, sino ms bien de sustentar y justificar las distinciones en la asignacin de consecuencias jurdicas a supuestos de hecho, de modo que pueda decirse que tales diferencias de trato resultan objetivas, razonables y adems proporcionadas al fin perseguido.- Es la existencia de los recin citados elementos lo que debe verificarse en este caso, iniciando con la necesidad de que la diferencia sea objetiva, requisito que aqu se cumple cabalmente puesto que la determinacin de las personas a quienes se exige la llamada missio cannica, se realiza con fundamento en elementos existentes en la realidad, a saber, la postulacin formal para optar por una plaza en enseanza de la
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religin. No obstante, en cuanto a las otras dos exigencias constitucionales para la validez de una diferencia de trato, considera el suscrito que la limitacin del derecho fundamental a la igualdad de trato que contiene la disposicin reglamentaria discutida resulta irrazonable, bsicamente porque su finalidad no toma en cuenta el derecho de la Constitucin. 3.- En efecto, segn lo declarado tanto por el rgano estatal autor de la norma como por quienes defienden la disposicin reglamentaria, el fin de la medida es el cumplimiento de la primera parte del artculo 75 Constitucional que seala: La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es la del Estado, el cual contribuye a su mantenimiento,(); pero ni la literalidad de este texto o su interpretacin sistemtica permiten extraer la obligacin estatal de proveer una enseanza de la religin catlica y ni siquiera puede concluirse que de tal disposicin surja la obligacin del Estado de proveer a sus ciudadanos una educacin religiosa. De este modo, una medida como la discutida que pretende tratar de manera diferente a los postulantes a la docencia de religin, con fundamento en una razn de ndole religiosa infringe frontalmente no solo la libertad de culto recogida en la parte final del artculo 75 de la Constitucin Poltica, sino adems -y principalmente- un amplio listado de derechos humanos
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especficos,
recogidos
en
buena
cantidad
de
instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, tales como el artculo 12 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el artculo III de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el artculo 18 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y el numeral 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En todos ellos, se expresa de forma contundente la incorreccin jurdica de que los Estados limiten derechos fundamentales de las personas sobre la base de razones de religin, como es justamente el caso de la norma reglamentaria discutida. 4. En esa lnea de razonamiento entiendo que, por muy expresa y contundente que ella sea, la declaracin de confesin religiosa del Estado costarricense no alcanza a configurar un mandato para promover la confesin catlica entre los ciudadanos, pues incluso cuando pudiera entenderse que la actuacin estatal deriva del articulo 75 Constitucional que no es el caso, como se indic- los instrumentos internacionales sobre derechos humanos citados deberan tener preeminencia inclusive sobre la propia Constitucin Poltica para regular este caso y proteger a los interesados en sus derechos fundamentales, (en este caso el derecho a la igualdad), todo segn una consolidada
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doctrina de esta Sala, aplicable a los casos de las ampliaciones de Derechos Fundamentales recogidos en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos.- En conclusin, la norma reglamentaria resulta irrazonable porque instaura una diferencia de trato con la que se pretende seleccionar docentes segn su afinidad con una confesin religiosa concreta, siendo esta actuacin contraria a lo establecido por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 5.- De manera similar, la norma impugnada tambin resulta irrazonable si se le pretende cobijar en las habilitaciones del artculo 28 de la Constitucin Poltica, a saber, que se trate de una medida que busque proteger el orden pblico, la moral o los derechos de terceros.Al respecto, no se requiere mayor elaboracin para entender que la exigencia de la missio cannica, es irrelevante o excesiva para que el Estado asegure el cumplimiento de aquellas tres condiciones en la designacin de profesores y maestros de religin. En otras palabras, la caracterstica excluyente y selectiva de la missio cannica otorgada por la Iglesia Catlica excede por mucho la necesidad estatal de asegurar que en la seleccin de los profesores y maestros y no solo los religin- se respeten principios morales bsicos, el orden pblico y los derechos de terceros.- De esa forma, la norma impugnada tampoco se
126
sostiene con apoyo en el artculo 28, por lo que queda demostrado que aunque limita un derecho fundamental como el de igualdad de tratamiento, lo hace sin el apropiado soporte jurdico y ms bien en conflicto con el ordenamiento constitucional costarricense. 6.- De todo lo anterior no debe extraerse sin embargo la conclusin de que el Estado tiene un impedimento para emplear el sistema educativo formal para familiarizar a los estudiantes en temas de religin. Lo que se ha afirmado arriba es que tal decisin no puede estar acompaada de normas o actos que afecten derechos fundamentales de las personas, sean estas estudiantes o docentes, pero es claro que si no se dan tales limitaciones, el Estado, en atencin a criterios de conveniencia y oportunidad, tiene la posibilidad de brindar esa enseanza a travs de la inclusin de una asignatura en la que en la que se aborden esos temas. Ello puede hacerlo, claro est, con respeto del conjunto de derechos fundamentales de los involucrados, lo cual conllevara -segn lo aqu expuesto- a excluir su obligatoriedad en relacin a quienes la reciben y, en lo que se refiere a la docencia, a eliminar desde luego cualquier tratamiento discriminatorio que se base en la afinidad y el compromiso con una confesin religiosa concreta.
127
7.- Por todo lo anterior declaro inconstitucional la norma reglamentaria impugnada con sus consecuencias.-
Luis Paulino Mora Mora
LPMM/fmh
Nota particular del magistrado Cruz Castro:
El artculo 75 de la Constitucin Poltica establece lo siguiente: La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es la del Estado, el cual contribuye a su mantenimiento, sin impedir el libre ejercicio en la Repblica de otros cultos que no se opongan a la moral universal ni a las buenas costumbres.
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A partir de este precepto constitucional es posible sealar que el Estado costarricense es de carcter confesional, en cuanto se declara que un credo religioso determinado es el del Estado y ste tiene el deber de contribuir a mantenerlo. Esta es una definicin constitucional sobre la que no me corresponde hacer un juicio de valor, salvo mantener su aplicacin en armona con los derechos individuales fundamentales. Es una nota muy particular de la constitucin, como se puede sealar de algunas
constituciones europeas, que a pesar de los cambios profundos que produjo la Revolucin Francesa, especialmente en cuanto al origen del poder poltico y el sentido del principio de igualdad, mantiene la vigencia de la Monarqua. Son particularidades histricas que no desmerecen la trascendencia de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos fundamentales. La condicin de estado confesional como una particularidad histrica y poltica es consonante con la vigencia de la norma cuya constitucionalidad se objeta. No se requiere en este caso una interpretacin restrictiva, porque la missio cannica refleja muy claramente la definicin que contiene la constitucin, al establecer una accin estatal favorable a la religin catlica, sin excluir o restringir otros
129
credos religiosos. La intervencin especfica de la Conferencia Episcopal para impartir la religin catlica, no supone la imposibilidad de brindar otro tipo de formacin religiosa o filosfica; tampoco implica un acto de discriminacin, puesto que la diferenciacin se origina en el texto constitucional, segn lo determin muy claramente el constituyente original. La licencia particular exigida para la enseanza de la religin catlica no supone, de ninguna forma, una discriminacin para otros credos, porque tales lecciones no se imponen a quienes no quieren recibirlas y tampoco se impide, que se imparta una formacin sobre otros credos religiosos o visiones del mundo. La norma constitucional comentada no impide que dentro de su particular contenido, el estado costarricense posea las caractersticas que corresponderan a un estado aconfesional. La missio cannica no impide la enseanza de otros credos o visiones con el apoyo del Estado. La particularidad de esa disposicin no conculca la libertad de conciencia, la libertad religiosa, la neutralidad religiosa y la tolerancia. La disposicin, por s misma o en sus efectos, no lesiona los derechos y libertades recin citados.
130
La
intervencin
de
la
Conferencia
Episcopal
en
el
nombramiento de docentes que impartirn clases de religin catlica no supone que la nica educacin religiosa que puede impartirse, sea la catlica, corolario que s convertira la disposicin objetada en una norma constitucionalmente
inadmisible. La vigencia del artculo 34, prrafo segundo del reglamento de carrera docente, no supone, como se estima en el voto de mayora, la exclusin de otros credos religiosos, ni impide, de ninguna forma, que el Estado, cuando haya motivos fundados, sufrague y estimule la educacin religiosa de otros credos o visiones filosficas.
*080034390008CO* EXPEDIENTE: 18-10483-0007-CO
Vistas las razones del voto salvado en el presente asunto, renuncio a la redaccin de mi nota. San Jos, 24 de febrero de 2010.
131
Fernando Castillo Vquez Magistrado FCV/pmc.-

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080104830007CO Exp: 08-010483-0007-CO Res.

universidades que no sean la propia de la Iglesia Catlica y al permitir la

acuden en defensa del ejercicio y respeto de la libertad religiosa, en su

costarricense como una Repblica, supone la consagracin del

Ana Virginia Calzada M. Presidenta.

Luis Paulino Mora M.

intachables. Lo anterior cobra especial relevancia si se toma en

Fernando Castillo V. Giberth Armijo S.

Fernando Cruz C. Magistrado

NOTA SEPARADA DEL MAGISTRADO MORA MORA.

Luis Paulino Mora Mora

Nota particular del magistrado Cruz Castro:

080034390008CO EXPEDIENTE: 18-10483-0007-CO

Fernando Castillo Vquez Magistrado FCV/pmc.-

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