Derecho Presupuestario Historia del Derecho Presupuestario.

-Orgenes: La institucin presupuestaria tiene un claro origen poltico. Diversos

tratadistas lo ubican en Inglaterra, concretamente en 1215, fecha en la que el Rey Juan de Inglaterra, apodado sin tierra otorga la Carta Magna por obra y presin de la mayor parte de los barones y prelados del reino. Recordemos que hasta ese momento, el patrimonio y los recursos del Estado estaba confundido con los del monarca, y que los gastos se sufragaban de acuerdo a su mejor parecer, con los recursos que provenan de su dominio. P ero poco a poco, esos recursos no eran suficientes y se tuvo que recurrir, con mayor frecuencia, a los dineros particulares va el impuesto. Es as, que la imposicin comenz a ser un recurso utilizado para atender los gastos ocasionados por las guerras o las pestes. El uso cada vez ms frecuente del impuesto gener la creciente reaccin que llev al otorgamiento de la Carta Magna. A la sazn, la Carta Magna dispona en su art. 12 que: no se podr exigir Scutaye (fonsadera) ni auxilio en nuestro reino, si el consentimiento general, a menos que fuese para el rescata de nuestra persona, para armar caballero a nuestro hijo primognito y para casar (una sola vez) a nuestra hija mayor. Con este fin slo se podr establecer un auxilio razonable y la misma regla se seguir como las ayudas de la ciudad de Londres . En consecuencia, salvo en los casos sealados, para obtener auxilio o Scutage , el Rey deber tener el consentimiento general, que no era otra cosa que la reunin, previa convocatoria, de arzobispos, obispos, abades, duques y barones principales para decidir sobre el asunto. Por acta de 1297 o Estatuto de Tallagio non concendendo, bajo Eduardo I, se determin que era necesario el consentimiento del Parlamento para que el Rey pudiera imponer exacciones col ectivas. Dicho estatuto deca que No se impondr ni cobrar contribucin alguna por Nos ni por nuestros herederos en nuestro reino, sin haber obtenido el consentimiento de los arzobispos, obispos, condes, barones, caballeros, pueblo y dems hombres del p as. En 1344 se establece, que el destino de los recursos de la corona, estarn encuadrados dentro de la autorizacin de los Comunes. Posteriormente, bajo Carlos I, en 1628, con ocasin de la Peticin de Derechos, recordando el acta de 1297 de Eduardo I, se solicita que cualquier imposicin directa que no fuera autorizada por el parlamento, sufra de nulidad. As, esta Peticin deca que suplican humildemente a vuestra Excelentsima Majestad que nadie est obligado en lo sucesivo a realizar donacin gratuita, prestar dinero ni hacer contribuciones voluntarias, ni a pagar impuestos o tasas alguna, salvo consentimiento comn otorgado por la ley del Parlamento . Poco tiempo despus, en 1689, durante el

reinado de Guillermo de Orange, a travs del Bill of Right s, se prohibi toda exigencia de tributos distinta a la autorizada por el Parlamento, declarando ilegal y nula toda cobranza de impuestos para la Corona, sin el consentimiento del parlamento. Esa misma tabla de derechos logr adems, establecer como prohibicin la existencia de un ejrcito permanente en poca de paz sin el consentimiento del Parlamento. Ms tarde, con Guillermo IV (1830-1837), se logr verificar el destino de los gastos de la administracin civil y en la poca victoriana, los gastos civiles y militares, estaban plenamente controlados por el Parlamento. Fue un largo camino lleno de enfrentamientos entre ambos, siempre tratando de hacer respetar las disposiciones emanadas de los Comunes. En Francia la historia de esta institucin, a pesar de la Revolucin, fue distinta. Los Estados Generales convocados por los soberanos jams protestaron por ninguna imposicin, a pesar que tericamente afirmaban el principio de que ningn impuesto poda recaudarse sin su consentimiento, que dicho sea de paso, a veces se daba por adelantado. Pero con la revolucin de 1789, comienza en Francia la vida del derecho presupuestario. Al mes de instalada la Asamblea General se dict este texto: La Asamblea Nacional, considerando que las contribuciones tal como se perciben actualmente en el reino, no habiendo sido conse ntida por la Nacin, son ilegales y por consiguiente nulas en su creacin, extensin o prrroga, declara consentir provisionalmente por la Nacin, que los impuestos y contribuciones, aunque ilegalmente establecidos y percibidos, continen siendo recaudados de la misma manera hasta el da de la disolucin de la presente Asamblea. Pasado ese da, la Asamblea Nacional entiende y decreta que toda recaudacin de impuestos y contribuciones de cualquier especie, que no hubiesen sido designados formalmente y libremente, acordados por la Asamblea, cesar totalmente en toda las provincias del reino .

La declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Art. 14 sealaba como derecho de los ciudadanos:
el de comprobar por s mismo o por intermedio de sus representantes, la necesidad de la contribucin pblica, de consentirla libremente y de vigilar su empleo . Sin embargo, el absolutismo impidi el reconocimiento y ejercicio de estos derechos hasta entrado del siglo XIX (ley de 25 de marzo de 1817). Lamentablemente esta constitucin slo tuvo dos aos de vigencia en el Per, ya que como es sabido, esta Carta es sancionada durante la ocupacin napolenica de la pennsula. Una vez restablecida la monarqua, Fernando VII se ocup de dejarla sin

efecto. Tuvo que pasar todava mucho tiempo antes que estos enunciados fueran en prctica. En este rpido rencuentro de acontecimientos histricos nos permite comprender que el presupuesto, el derecho que tiene el Parlamento de aprobar los ingresos y autorizar los gastos y controlar su empleo, fue fruto de grandes luchas. Para Reyes y Principies, siempre fue incmodo este control, por ese motivo, tard tanto en consolidarse. Comprendemos tambin su estrecha vinculacin con el Derecho Constitucional, porque el Derecho Presupuestario, fue igualmente el resultado de luchas polticas por el poder o al menos por una parte de l, entre el Soberano y sus gobernados. As, los representantes del pueblo lograron prime ro, que el Rey admitiera que ningn impuesto podra ser establecido sin su consentimiento. Acto seguido, y como lgico corolario, pudieron lograr que tambin fuera controlado por el Parlamente, el destino y uso de los fondos que precisamente haban autorizado. Posteriormente se dieron cuenta que no tena mayor valor esa autorizacin, si la vigencia de sta no se hallaba dentro de ciertos lmites temporales, y que por lo tanto, era preciso que el Parlamento la remueve. Ese criterio era vlido no slo para los impuestos sino tambin para los gastos. Entonces, la autorizacin del parlamento tuvo vigencia anual. Esta prctica llev a presentar para su aprobacin, en un solo documento, los ingresos y los gastos para el ao siguiente, lo que ms tarde constituira el principio de unidad. -Introduccin: Conocido es el presupuesto terico econmico sobre la escasez de los recursos. La ciencia econmica parte de la tesis de que existen muchas necesidades por satisfacer y escasos recursos son qu cubrirlas. Este problema trae como consecuencia, determinar cmo asignar eficiente mente los recursos disponibles para lograr el mximo beneficio. Para esta eleccin, nada sencilla, intervienen muchos factores que pueden influenciar al individuo por tal o cual alternativa. Tan importante como aquella decisin, es tambin determinar con cunto disponemos, cunto estamos dispuestos a gastar y en qu momento hacerlo. Todo esto configura grosso modo un presupuesto. En los Estados suceden bsicamente lo mismo, pero a un nivel distinto, con otras implicancias y con otros factores que entran en juego, son fondos pblicos extrados de los particulares, en principio, si su consentimiento, que sern invertidos para satisfacer necesidades pblicas, en volmenes tales que producirn necesariamente efectos en la econmica de un pas; y todo esto combinado en el factor poltico. Entonces, cuando el Estado gasta, no tiene como resultado fenmenos naturales o espontneos sino sucesos que implican una cierta intencionalidad. Esta intencionalidad, es la accin financiera del Gobierno cuya herramienta es el presupuesto, que a pesar de haberse convenido con los aos en un documento complejo, no por ello deja de representar una poltica gubernativa.

Todos los aos, por lo menos durante los perodos e n los que funcionan las instituciones del Estado, se aprueba la ley de presupuesto o presupuestos. Es reconocida la importancia que tiene esta ley para la vida de la nacin, sin embargo desde un punto de vista jurdico en nuestro pas, no ha sido suficient emente estudiada. En el Per son escasos los estudios sobre las instituciones presupuestarias, y los estudios serios y documentados lo son ms an. Esa es una de las dificultades que hemos tenido que superar en la realizacin de este trabajo. Para nuestra basta revisar la coleccin de la revista Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per y veremos cmo en sus ms de 50 aos de vida, la mencionada revista no cuenta con ms de cinco artculos sobre el tema. La revista de la Facultad de derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de lima, Ius et Praxis en poco ms de diez aos de vida, no tiene un solo trabajo publicado sobre el tema que nos ocupa.