31 de Julho a 02 de Agosto de 2008

AVALIAO DE CONFORMIDADE TCNICA DE SISTEMAS DE TELECOMUNICAES E ENERGIA COMO INSTRUMENTO DE GESTO PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Jos Alfredo Ferreira Costa (UFRN) alfredo@ufrnet.br Gutembergue Soares da Silva (UFRN) guttembergue@ct.ufrn.br Hudson Samir do Vale (YFRN) HudsonSamir@gmail.com

Resumo Telecomunicaes e energia esto entre as mais dinmicas e estratgicas reas no mundo atual. Grandes avanos ocorreram nas tecnologias e sistemas disponveis na ltima dcada possibilitando uma diversidade de servios. No Brasil, por exemplo, o crescimento de telefonia mvel foi exponencial, tendo hoje cerca de 120 milhes de assinantes, mais de duas vezes e meio o nmero atual de linhas fixas. Este cenrio motivou a populao brasileira, os rgos de gesto ambiental e o ministrio pblico, a uma crescente preocupao com a quantidade elevada de torres e antenas, instaladas nos espaos urbanos, cujos campos eletromagnticos gerados produzem radiaes lanadas no ambiente urbano residencial e comercial, com as implicaes para sade das comunidades circunvizinhas. Degradaes e/ou impactos ambientais e poluio visual, tambm passaram a ser questionados. Por outro lado, no h como planejar empreendimentos sem levar em conta fatores como sustentabilidade e gesto de recursos ambientais. Com o grande aumento da demanda por infra-estrutura das redes eltricas e de telecomunicaes, h necessidade de levantamento da situao atual dos empreendimentos, sua correta caracterizao e melhor classificao dentro dos segmentos tecnolgicos da legislao em vigor. O presente artigo descreve um sistema de informaes que contempla empreendimentos nas reas de telecomunicaes e energia, com enfoque em estudo de caso realizado no Estado do Rio Grande do Norte. Apresentam-se tambm contribuies normativas propostas, decorrentes da anlise da

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conformidade e reviso dos procedimentos licenciamento ambiental pertinentes. O sistema, desenvolvido em software livre, possibilita visualizao de relatrios, grficos e mapas, como por exemplo, o adensamento de infra-estrutura como estaes rdio-base. Apresentam-se resultados, como grficos e mapas de informaes, que integrados aos registros dos bancos de dados permite ao gestor pblico melhor acompanhamento dos empreendimentos licenciados, possibilitando ajustes e atualizaes nas normas e polticas de gesto ambiental. Abstract Telecommunications and energy are among the most dynamics and strategic areas in the world. Great advances had occurred in the technologies and available systems in the last decade. The possibilities of services in telecommunications had a vertiginous improvement. The growth of mobile telephony was exponential in Brazil, with currently around 120 million of subscribers, almost three times the number of fixed lines. This scenario had motivated the Brazilian population, the Governments environmental organizations and the Attorney Generals Office to increasingly attention about the surprisingly high number of towers and antennas installed in urban places. Its electromagnetic fields releases radiation into the commercial and residential environment, with consequences to the health of the nearby population. Degradation and/or impacts on the environment and visual pollution are also being questioned. On the other hand, factors such as sustainability and environmental resources management are central for developing new company projects. With the increase of the demand for infrastructure of aerial and underground nets for use of services of telecommunications and energy, there is the need of surveying of the current situation of the enterprises, its correct characterization and better classification among of the technological segments and the actual legislation. This paper describes an information system that contemplates enterprises in the areas of telecommunications and energy in the State of Rio Grande do Norte and present results such as geo-informational data, contributions for normative proposals and revision of environment licensing procedures. The system was developed using a free software platform and makes possible visualization of reports, graphs and spatial maps, for example, the infrastructure concentration of radio base stations. Results, such as graphics and information maps, integrated to the database files allow the public manager a better tracking of the licensed enterprises, enabling possible adjustments and updating in the norms and environment management polices.

Palavras-chaves: Gesto ambiental; Sistemas de informaes; Conformidade; Empreendimentos de telecomunicaes e energia.

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1 Introduo
A rea de telecomunicaes uma das mais dinmicas e estratgicas reas no mundo atual. Grandes avanos ocorreram nas tecnologias e sistemas disponveis na ltima dcada. A privatizao da Telebrs1 trouxe um novo panorama para o setor no Brasil. O crescimento de telefonia mvel foi exponencial, tendo hoje cerca de 120 milhes de assinantes, mais de duas vezes e meio o nmero atual de linhas fixas, estando o Brasil hoje na quarta posio de mercado da rea mvel. Em paralelo a este desenvolvimento, desde o incio dos anos 90, quando a telefonia celular iniciou crescimento fantstico no mundo e se popularizou definitivamente, deram-se incio as discusses sobre os efeitos eletromagnticos no ser humano. Degradaes e/ou impactos ambientais e poluio visual tambm passaram a ser questionados. Com o grande aumento da demanda por infra-estrutura de redes areas e subterrneas para utilizao de servios de telecomunicaes e energia, h necessidade de levantamento da situao atual dos empreendimentos, sua correta caracterizao e melhor classificao dentro dos segmentos tecnolgicos da legislao em vigor. O excesso de infra-estrutura no espao ambiental ou a sua colocao em reas de preservao pode levar a intervenes danosas ao ambiente, alm de inviabilizar, em certas reas, a instalao de novas empresas. Por outro lado, a ausncia de mecanismos e procedimentos eficientes para a gerao e o armazenamento de dados e informaes impede freqentemente que Estados e Municpios elaborem projetos e programas ambientais confiveis e consistentes (Manso et. al., 1996). O licenciamento ambiental pode ser utilizado como instrumento de gesto, visando entre outras coisas, regular o uso do solo e do espao areo das cidades, conjugando a racionalizao do seu uso com a preservao do meio ambiente (Arajo, 2006; Sebrae-RJ, 2007). Os sistemas de energia (Reis, 2003; Short, 2004) e de telecomunicaes possuem elevada complexidade e suas interaes com o meio ambiente necessitam de ateno especial (Tavares, 2003). Instalaes como estaes repetidoras, centrais de comutao, subestaes, torres metlicas e de concreto, antenas de transmisso e recepo, redes eltricas, grupos moto-geradores, tanques de leo combustvel, sistemas de aterramentos, estaes rdio-base (ERBs), entre outros, demandam cuidados especficos e licenas para operao.

Sistema Telebrs (Telecomunicaes Brasileiras S.A.), privatizado em 1998.

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O controle das informaes desses sistemas e instalaes de grande importncia na preservao da qualidade do meio ambiente. Isto se deve em grande parte a uma varivel poltica da administrao responsvel, no sentido de regular e preservar de modo sustentvel o meio ambiente em seu solo, subsolo e espao areo. Evidentemente, a existncia do texto legal no assegura sua eficcia (RN, 2004). A prtica da lei vai depender do cumprimento desta por parte do poder governamental. O presente artigo descreve um sistema de informaes que contempla

empreendimentos nas reas de telecomunicaes e energia no Estado do Rio Grande do Norte e contribuies normativas decorrentes da avaliao e reviso dos procedimentos licenciamento ambiental pertinentes. O sistema, desenvolvido em software livre (PHP, banco de dados MySQL) sob a plataforma Linux, possibilita visualizao de relatrios, grficos e mapas, como por exemplo, o adensamento de infra-estrutura como estaes rdio-base. O sistema, desenvolvido em convnio com a Funpec/UFRN e o IDEMA (Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte) auxilia no diagnstico e avaliao de conformidade tcnica-ambiental de empreendimentos de telecomunicaes e energia eltrica. Uma descrio geral do problema, anlise de requisitos, desenvolvimento do sistema e trabalho de campo foram apresentadas em Costa et al. (2007). Apresentam-se resultados, como grficos e mapas de informaes, obtidos a partir de consultas no sistema de tipos empreendimentos e usando dados geo-referenciados. Objetivase assim que o sistema permita de forma relativamente simples a visualizao das infraestruturas de telecomunicaes e energia que atendem s vrias micro-regies do Estado do Rio Grande do Norte. Tais grficos, integrados aos registros dos bancos de dados, permitem ao gestor pblico melhor acompanhamento dos empreendimentos licenciados, possibilitando ajustes e melhorias futuras nas normas e polticas de gesto ambiental.

2 Ambiente eletromagntico, sade e espao urbano.

Aps a privatizao, a rea de telecomunicaes no Brasil passou por importantes avanos, com a rpida difuso da telefonia celular e a Internet. Neste contexto, com o intenso desenvolvimento da eletrnica industrial e da comunicao, houve um aumento significativo dos valores dos campos eletromagnticos no ambiente urbano residencial e comercial. Os efeitos dos campos eletromagnticos sobre a sade humana so objetos de vrios estudos e pesquisas ao redor do mundo. Muita polmica tem sido levantada sobre o assunto e a mdia

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tem explorado o tema amplamente. No Brasil o cenrio descrito tem ensejado um expressivo aumento de publicaes que alertam para os possveis riscos de danos sade provocados pelas radiaes e campos eletromagnticos. Dois segmentos de pesquisas e frentes de trabalho se destacam: os campos eltrico e magntico gerados pelas redes eltricas de freqncia industrial e as ondas eletromagnticas geradas pelos sistemas de telefonia celular (Paulino, 2001). A proliferao de estaes de telecomunicaes, como as Estaes Rdio Base, tem trazido grandes preocupaes populao, aos gestores ambientais e ao ministrio publico, por razes diversas: questes de sade, aspectos arquitetnicos, urbansticos e paisagsticos, utilizao de reas de preservao, desvalorizao dos imveis vizinhos, entre outros. Os efeitos da RNI ( Radiao No Ionizante) no ser humano ainda no encontram consenso na comunidade cientfica mundial. Apesar de no existir uma comprovao de efeitos mais graves, as entidades de sade e controle ambiental em diversos pases do mundo optaram por adotar o Princpio da Precauo (Conferncia RIO92) e fixar preventivamente limites permitidos de intensidade da radiao em reas urbanas e utilizao ocupacional. Como resultado dos estudos j realizados, a Organizao Mundial da Sade (OMS) props uma escala com ndices de radiao permitidos no entorno das estaes, recomendando que esses ndices sejam respeitados. A Resoluo ANATEL n. 303 de 2 de julho de 2002 define nacionalmente limites oficiais para campos eltricos e magnticos com base em definies referenciadas pela comunidade internacional. O licenciamento ambiental pode ser utilizado como instrumento de gesto, visando entre outras coisas, regular o uso do solo e do espao areo das cidades, conjugando a racionalizao do seu uso com a preservao da sade humana e do meio ambiente. medida que so realizadas expanses dos sistemas, ou surgem novas empresas para instalar seus servios, o uso do espao torna-se mais crtico. necessrio considerar o aspecto ambiental como fator de alta relevncia em todos os seus processos de planejamento, implantao, operao e manuteno de seus empreendimentos. Fatores que devem ser levados em considerao incluem solues que reduzam o impacto visual paisagem no entorno de seus empreendimentos e o uso de forma racional quaisquer insumos naturais. No se pode esquecer tambm a garantia que os nveis de emisso eletromagntica de suas estaes estejam dentro dos limites estabelecidos pela legislao pertinente.

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Os sistemas de telecomunicaes so de alta complexidade e suas interaes com o meio ambiente necessitam de ateno especial. As cidades, principalmente as maiores, possuem verdadeiras malhas de rede de dutos para uso em telecomunicaes e energia. Por todo exposto, o controle desses sistemas de larga importncia na preservao da qualidade do meio ambiente. Isto se deve em grande parte a uma varivel poltica da administrao responsvel, no sentido de regular e preservar de modo sustentvel o meio ambiente em seu solo, subsolo e espao areo. A existncia do texto legal no assegura sua eficcia. A prtica da lei depende do cumprimento desta por parte do poder governamental.

3. Metodologia
O sistema de informaes desenvolvido envolveu uma srie de levantamentos de dados, incluindo legislao, empreendedores, segmentos tecnolgicos, instalaes e

empreendimentos. Alm disso, um esquema foi montado para permitir o levantamento em campo das informaes para alimentar o banco de dados. Entre os objetivos especficos, destacam-se a elaborao do diagnstico situacional dos sistemas de telecomunicaes e energia instalados no Rio Grande do Norte, caracterizando-os, georeferenciando-os, classsificando-os e enquadrando-os segundo o disposto na Lei Complementar Estadual 272/04 e normas pertinentes. Houve necessidade do desenvolvimento e gerenciamento de um banco de dados do cadastro tcnico das atividades dos sistemas de telecomunicaes e energia. Aspectos importantes a serem avaliados incluem a identificao, avaliao e tratamento de informaes de violao, omisso, erro ou mudanas de caractersticas das condies estabelecidas para concesso das Licenas Ambientais s operadoras. Dados foram obtidos de forma direta por solicitao s operadoras de telecomunicaes e energia, das informaes relativas ao licenciamento ambiental dos sistemas e atividades correlatas, com Agncias Reguladoras, ANATEL (Anatel, 2007), ANEEL (Aneel, 2007) e ARSEP (Arsep, 2007). Tambm foram obtidos dados atravs de vistorias, levantamentos fotogrficos, documentao tcnica e avaliaes nas instalaes dos sistemas e suas atividades correlatas.

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3.1. Legislao, segmentos tecnolgicos e empreendedores.

Um amplo levantamento foi realizado na legislao existente no pas no tocante ao licenciamento ambiental visando a comparao posterior de critrios e procedimentos adotados relativos s reas de energia eltrica e telecomunicaes. Um resumo da legislao existente no pas, no tocante ao licenciamento ambiental pode ser vista em Costa et. al. (2007). Tambm foi realizado um trabalho classificatrio dos diversos componentes das estruturas dos empreendimentos de telecomunicaes e energia, bem como a abertura de um glossrio dos diversos termos usados nas definies dos sistemas e um registro fotogrfico correlato. Foram examinadas tambm as informaes cadastrais dos sistemas licenciados no IDEMA.

3.2 Identificao e caracterizao dos sistemas existentes

Aps diagnstico situacional dos segmentos tecnolgicos e das atividades alvo em todo Estado do Rio Grande do Norte, atravs de coleta de dados em um extenso trabalho de pesquisa, foram cadastrados vrios tipos de empreendimentos passveis de licenciamento, Foi realizado um mapeamento das principais fontes de gerao de ondas eletromagnticas e gerao / transmisso de energia eltrica no estado do Rio Grande do Norte, envolvendo: estaes transmissoras de radiodifuso AM / FM e TV, enlaces de RF ponto a ponto, estaes rdio base dos sistemas de telefonia mvel e fixa, internet, estaes geradoras de energia eltrica a partir de fontes diversificadas (trmica, elica, etc.), transmisso de energia eltrica. Para cada tipo identificado foram levantadas informaes das empresas e caractersticas tcnicas dos sistemas (Costa et al., 2007). Os mais comuns so descritos a seguir: Empreendedores de telefonia fixa (Telemar/Oi, Embratel, Intelig), que operam em geral sistemas como centrais de comutao telefnica (e controle), estaes repetidoras de telecomunicaes, estaes rdio base e grupos moto-geradores; Empreendedores de telefonia mvel (Tim, Claro, Oi), que operam em geral sistemas como estaes rdio base, centrais de comutao telefnica, estaes repetidoras de telecomunicaes e grupos moto-geradores; subestaes e linhas de

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Empreendedores de radiodifuso AM e FM (havendo no estado 39 emissoras), que operam em geral sistemas como sistema de transmisso de rdio difuso, estao telecomunicaes (link RF entre estdio e transmissores) e grupos moto-geradores; Empreendedores de televiso aberta (cerca de 10 emissoras), que operam em geral sistemas como sistema de transmisso de sinais de TV, estao de telecomunicaes (link RF entre estdio e transmissores); e gerao de emergncia (grupos moto geradores); Empreendedores de televiso a cabo (3 empresas), que distribuem sinais de TV a partir de satlite geoestacionrio. Empreendedores de internet (mais de 12), que possibilitam acesso aos assinantes via par metlico da telefonia. Utilizam tambm estao rdio base especfica, enlace de rdio em microondas, cabo coaxial ou cabo-coaxial e fibra ptica; Empreendedores de energia eltrica (entre elas a Cosern, Chesf, Usina Estivas, Termoau, Enerbrasil, Parnamirim Energia, Termeltrica Potiguar e Usina Vale Verde), que operam sistemas em geral estaes repetidoras de telecomunicaes, subestaes de energia eltrica nos nveis de tenso 138 e/ou 69 kva, linhas de transmisso de energia nos nveis de tenso 138 e/ou 69 kv, e gerao de emergncia (grupos moto geradores). Para as usinas termeltricas incluem-se ainda turbinas e geradores eltricos; Empreendedores de gua e esgotos (Caern), que utiliza estruturas de de

telecomunicaes e comunicao (de dados e voz) em pontos estratgicos de captao de gua. Subestaes de energia tambm so utilizadas junto aos prdios com maior potncia instalada. Empreendedores de Petrleo e Gs Natural (Petrobras e outras), que operam sistemas como estaes repetidoras de telecomunicaes, estaes rdio base, subestaes de energia eltrica nos nveis de tenso 69, 138 e 230 kv, linhas de transmisso de energia nos nveis de tenso 69, 138 e 230 kv, usinas de gerao de energia e grupos moto geradores.

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4. Sistema de informaes desenvolvido

O sistema de informaes foi desenvolvido como parte dos requisitos do estudo, diagnstico e avaliao de conformidade tcnica-ambiental dos sistemas de telecomunicaes e energia instalados no estado do Rio Grande do Norte, convnio entre a FUNPEC/UFRN e o IDEMA. Ele possibilita o cadastramento de empreendimentos de sistemas de telecomunicaes e de energia, incluindo todas as operaes comuns de bancos de dados, como incluso, alterao, excluso, e consultas de registros. Nele esto cadastradas informaes como empreendedor, municpio, localidade, coordenadas geogrficas, endereo, fotos do empreendimento e outras informaes que so coletadas em campo pelos tcnicos. Dentre os requerimentos do sistema Energia-Telecom estavam o baixo custo (desenvolvimento utilizando software livre), alta estabilidade e compatibilidade entre as bases de dados. A estrutura de tabelas do sistema de licenciamento do IDEMA (CERBERUS) foi analisada e campos foram equalizados para permitir uma fcil integrao. A interface grfica foi desenvolvida em PHP, Hypertext Preprocessor (PHP, 2007). Destaca-se a facilidade com que PHP lida com servidores de base de dados, como MySQL e PostgreSQL. O sistema de informao Energia-Telecom foi arquitetado desde o inicio para ser dinmico e robusto. Usando o Banco de Dados MySQL, conta com vantagens como licena livre, robustez e estabilidade, alto ndice de segurana, portabilidade, e capacidade de trabalhar em ambiente multitarefa e multi-usurio. O servidor web utilizado foi o Apache Server, e em termos de hardware os requerimentos so relativamente simples: foi utilizado um computador comum para implementao do servidor web para intranet: um computador AMD Durom 1.8Ghz com 512Mb de RAM e HD de 40 Gb. O servidor web utilizado foi o apache XAMPP, da Apache Friends (2007). Um formulrio que foi utilizado para preenchimento de dados em campo pelos tcnicos foi utilizado como base das informaes de empreendimentos. A mesma contm vrias informaes como: Site, Cdigo, Data da visita, N da Ficha, Municpio, Localidade, Empreendedor, Tcnico (que realizou a inspeo), Endereo, Altitude (m), Latitude (g,m,s), Longitude (g,m,s); Tipos de estruturas existentes, por exemplo, torre: Altitude (m),Tipo de Estrutura (ex. concreto ou ao), Altura (m), etc. Alm disso, foram cadastradas informaes adicionais do site, como Equipamentos de outra empresa, Subestao de Energia, Grupo

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Motor Gerador, Alta Tenso, Baixa Tenso, e informaes da existncia prximo ao site (at 200 m) de Reserva Ecolgica, Posto Combustvel, Hospital/Posto de Sade, Escola/Creche, Cemitrio, Manancial Aqfero, etc. Vrias tabelas foram implementadas no banco de dados, entre as quais: Cadastro (informaes sobre os empreendimentos e instalaes); Empreendedor (informaes sobre os empreendedores visitados); Municpio (informaes dos 167 municpios do Rio Grande do Norte); Usurios (tabela de usurios do sistema); Bairros (informaes dos principais, 260 bairros, dos municpios do Rio Grande do Norte) e CEP (tabela contendo 7.068 CEPs do Rio Grande do Norte). A interface grfica possui cerca de 60 arquivos em PHP e aproximadamente 6000 linhas de cdigo. Possibilita aes diversas desde o cadastro de um site ou na realizao de uma simples consulta. Maiores detalhes e imagens podem ser vistos em Costa et al. (2007).

4. Resultados: Reviso da legislao, proposies normativas e avaliao geo-informacional.

Esta seo apresenta alguns resultados do projeto. Alm de amplo estudo tcnico, foram feitas vrias visitas tcnicas no campo, tendo sido cadastrados no sistema 1.825 sites, 167 municpios visitados no estado e 226 empreendedores identificados, com um deslocamento de total de cerca de 50.000 km percorridos. Foi feito amplo levantamento de informaes onde constam, entre outras, do geo-referenciamento e amplo registro fotogrfico dos sites visitados. Forma conferidos os dados levantados em campo com os vrios cadastros fornecidos pelos empreendedores, com a ANATEL e com o IDEMA. J foram identificados vrios sites ainda no constantes no cadastro do IDEMA, e que devero passar por inspees de tcnicos do Instituto. Entre os principais resultados destacam-se as avaliaes geo-informacionais, o tratamento das instalaes em reas de preservao e dos nveis de radiao em ambientes sensveis, e a nova caracterizao dos empreendimentos e adequao dos parmetros de classificao do porte.

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4.1 A avaliao geo-informacional

Usando as informaes coletadas no trabalho, bem como a versatilidade introduzida com o banco de dados desenvolvido, apresentam-se alguns grficos de resultados de consultas com relao distribuio geo-informacional dos sites de empreendimentos de telecomunicaes e energia no estado do Rio Grande do Norte e concluses sobre aglomeraes de infra-estrutura em determinadas reas. Por motivos de espao a maioria das figuras apresentadas neste artigo focaliza empreendimentos de telecomunicaes. As informaes os municpios foram agrupados em Microrregies do estado (ver figura 1): 1) Microrregio da Serra de So Miguel; 2) Microrregio de Pau dos Ferros; 3) Microrregio de Umarizal; 4) Microrregio da Chapada do Apodi; 5) Microrregio de Mossor; 6) Microrregio do Mdio Oeste; 7) Microrregio do Serid Ocidental; 8) Microrregio do Vale do Au; 9) Microrregio do Serid Oriental; 10) Microrregio da Serra de Santana; 11) Microrregio de Angicos; 12) Microrregio do Agreste de Macau; 13) 15) do

Microrregio da Borborema Potiguar; 14) Microrregio

Potiguar;

Microrregio da Baixa Verde; 16) Microrregio do Litoral Nordeste; 17) Microrregio Litoral Sul; 18) Microrregio de Macaba; e 19) Microrregio de Natal.

Figura 1 - Microrregies do estado do Rio Grande do Norte

A figura 2 ilustra a distribuio (percentual) dos empreendimentos nas micro-regies do estado. A figura 3 ilustra valores totais, destacando os empreendimentos de energia e telecomunicaes. H de se considerar que grande parte dos empreendimentos da maior

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cidade (Natal) no foram cadastrados, devido a ter legislao prpria de meio ambiente, estando fora da alada do IDEMA, rgo do governo do estado. Em relao a Natal, apenas empreendimentos de reas de preservao ambiental (ex. Parque das Dunas) foram considerados para o IDEMA. A figura 4 ilustra o percentual da participao dos tipos de empreendimentos, com destaque s estaes rdio-base (ERBs), com quase 60% do total cadastrado. A figura 5 ilustra a participao dos empreendedores nos empreendimentos cadastrados no sistema.
Empreendimentos nas diversas microrregies do estado
Vale do Au 8,877% Umarizal 3,836% Serra de So Miguel 3,233% Serra de Santana 2,192% Serid Oriental 3,945% Serid Ocidental 2,466% Pau dos Ferros 5,370% Agreste Potiguar 7,288% Angicos 3,452%

Baixa Verde 3,288% Borborema Potiguar 5,151% Chapada do Apodi 5,370% Litoral Nordeste 4,603% Litoral Sul 4,822%

Natal 6,795%

Macaba 8,329% Mossor 14,849% Macau 4,329% Mdio Oeste 1,808%

Figura 2: Distribuio dos empreendimentos (percentual) nas micro-regies do estado.

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Empremdimentos de telecomunicaes e energia por microrregio

250 244

200

150 Empreendimentos 100 81 62 50 33 13 0 3 1 2 8 3 6 15 6 0 37 27 5 3 8 58 42 130 137

142

Telecomunio
90 81 82 87 73 93 64 35 20 5 2 2 68 57

Energia

Microrregio

Figura 3: Distribuio dos empreendimentos de energia e telecomunicaes nas micro-regies do estado.

Percentual de participao cada tipo de empreendimento

4,986% 0,055% 0,384% 3,671% 4,548% 0,822% 6,630% 3,671% 13,973%

2,082%

59,178%

Figura 4: Percentual da participao dos tipos de empreendimentos.

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Na t al Fe Se rro rid s O cid en Se tal rid O Se rie nt a rra l de Se Sa rra nta de na S oM igu el Um ari za Va l le d oA u Pa ud os

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Estao Rdio Base Mvel (ERBM) Estao Rdio Base Privada (ERBP) Estao Rdio Base Internet (ERBI) Estao de Telecomunicaes (ET) Estao Repetidora de Telecomunicaes (ERT) Estao Transmissora de Televiso (ETTV) Estao Transmissora de Rdio Difuso (ETRD) Subestao de Energia (SEE) Usina Geradora de Energia (UGE) Linha de Transmisso de Energia (LTE) Grupo Moto Gerador de Energia (GMG)

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Participao dos empreendedores para o geral

0,658% 1,753% 1,479% 0,548% 0,384% 5,918% 0,712% 9,863% 9,699% 4,110%

BRISANET CAERN CHESF CLARO COSERN

2,082% 0,438% 3,781% 2,795% 4,110% 0,329% 0,548%

EMBRATEL MIKROCENTER OI PETROBRAS PREFEITURAS MUNICIPAIS DO RN (70) RN LAN SERVPRO NET TELEMAR TELEVISAO CABUGI LTDA TIM TROPICAL COMUNICACAO LTDA TV PONTA NEGRA LTDA OUTROS EMPREENDEDORES (138)

50,795%

Figura 5: Participao dos empreendedores nos empreendimentos cadastrados no sistema.

A figura 6 ilustra o mapa do Estado do Rio Grande do Norte com pontos sinalizando sites de todos os empreendimentos de energia e telecomunicaes cadastrados. A figura 7 ilustra de forma semelhante figura 6, porm restringindo s operadoras de telefonia mvel. A figura 8 ilustra aps destaque para a regio da cidade do Natal pontos (ver legenda) de sites de empreendimentos das operadoras de telefonia mvel. A figura destaca sites monousurios e multiusurios. Na figura 8 nota-se a grande concentrao de sites no centro do municpio de Natal, refletindo a maior busca por parte das operadoras em prestar melhor servio s regies com elevada densidade habitacional e de grande atividade em comrcio e servios. Nestas regies com maior densidade de sites, i.e., antenas, possveis estudos radiomtricos poderiam detectar a presena de reas com possvel dano sade ou ao meio ambiente, aps comparaes com valores mximos nas normas internacionais.

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Figura 6: Mapa do Estado do Rio Grande do Norte com pontos sinalizando sites de todos os empreendimentos de energia e telecomunicaes.

Figura 7: Mapa do Estado do Rio Grande do Norte com pontos (ver legenda) sinalizando sites de empreendimentos das operadoras de telefonia mvel.

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Figura 8: Regio da Cidade de Natal , destacando com pontos (ver legenda) stios de empreendimentos das operadoras de telefonia mvel.

4.2. Nova caracterizao dos empreendimentos e adequao dos parmetros de classificao do porte.
De uma maneira geral todos os equipamentos que gerem radiao eletromagntica na faixa de freqncia entre 9 KHz e 300 GHz (CERMEF), devem ser passveis de controle ambiental. A caracterizao baseada na quantidade de terminais e na quantidade de antenas por torre de telecomunicaes, no encontra fundamentao tcnica para utilizao do Princpio da Precao que apia a filosofia da preveno da legislao ambiental. Os empreendimentos responsveis pela contribuio de maior intensidade de radiao RNI so as Estaes Transmissoras e Repetidoras de TV e Radiodifuso AM e FM, as Estaes Rdio Base dos sistemas celulares e as Estaes Repetidoras de Telecomunicaes em geral. Outros segmentos tecnolgicos a serem controlados so: enlaces ponto a ponto, sistemas WLL (Wireless Local Loop) , enlaces para telecomandos e telemedidas. A faixa de freqncia inferior a 9 KHz no foi includa por ter caractersticas diferenciadas que esto Os rgos de controle ambiental definem usualmente o potencial poluidor de um empreendimento com base na afetao que o mesmo possa contribuir para degradao das

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condies de ecossistema do ar,da terra e da gua.No caso de telecomunicaes o item afetado o ar. O Potencial poluidor do ar, relacionado com as Estaes de Radiocomunicao, est associado poluio eletromagntica, cuja classificao do potencial poluidor leva em considerao os limites de exposio da populao em geral a CEMRF, conforme detalhamento por faixa de freqncia no Anexo da Resoluo ANATEL 303 de 2 de julho de 2002. A faixa de freqncia inferior a 9 KHz no foi includa por ter caractersticas diferenciadas que merecem tratamento particular,envolvendo especialmente as indues de correntes eltricas e efeitos de polarizao nas proximidades das linhas de transmisso de energia eltrica em alta tenso ( Paulino, J.,2001). No caso do controle ambiental do Rio Grande do Norte o potencial poluidor do ar foi proposto com a classificao de pequeno porte (P), para toda faixa faixas de freqncias de rdio. A Tabela 1 apresenta a caracterizao anterior para os empreendimentos e a proposta com a respectiva associao com o potencial poluidor especfico e geral. O porte de uma Estao de Radiocomunicao proporcional potncia total da radiao gerada. A Tabela 2 apresenta a caracterizao anterior para porte dos empreendimentos e a proposta com a respectiva associao com a soma das potncias efetivamente irradiadas pelas Estaes de Comunicao na faixa de freqncia considerada.

Tabela 1 - Classificao do Potencial Poluidor para os empreendimentos

Atividades/Empreendimentos Ar Sistemas de Telecomunicaes Estaes Rdio-Base / Torre para Telecomunicaes Atividades/Empreendimentos Estaes de Radiocomunicao P P P P gua P P

Potencial Poluidor Solo e/ou Subsolo P P Geral P P

PROPOSIO P P

Tabela 2 - Classificao do Porte para os empreendimentos

Atividades / Empreendimentos Parmetro

Porte

Micro Pequeno Mdio

Grande Excepcio-

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Adotado para Classificao Sistemas de Telecomunicaes Quantidade de terminais At 1.000 >1.000 a >3.000 3.000 a 9.000 Estaes RdioBase / Torre para Telecomunicaes Atividades / Empreendimentos Estaes de Soma das 10W 10W < P 100W 100W <P 10KW <P Quantidade de antenas por torre PROPOSIO 1 2 3 >9.000 a 27.000 4

nal

>27.000

>4

100KW

Radiocomunicao Potncias irradiadas

10KW 100KW

Em funo do porte e do potencial poluidor de cada empreendimento de telecomunicaes, os rgos de controle ambiental devem exigir uma distino no detalhamento dos projetos para melhor garantir e controlar o impacto ambiental. A exigncia da obrigatoriedade da realizao de medies, com a apresentao de um Laudo Radiomtrico Prtico (IDEMA, 2007), nos casos de empreendimentos de porte mdio ou superior, em especial nos locais de compartilhamento de infra-estrutura, em que estejam instalados ou planejados mais de uma estao de radiocomunicao - locais multi-usurios (ANATEL, 2002), uma medida de precauo essencial para garantir tranqilidade populao.

4.3. Tratamento das instalaes em reas de preservao e dos nveis de radiao em ambientes sensveis.
O Princpio da Precauo estabelece que os impactos sobre a sade e o meio ambiente, provocados pelos stios de Radiofreqncias, existentes e novos, devem ser mantidos to baixos quanto tcnica, operacionalmente possvel e economicamente vivel, principalmente nos locais sensveis, enquanto no houver prova cientfica de que a exposio

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prolongada aos campos eletromagnticos, por eles gerados, no provoca danos sade humana ou ao meio ambiente. As Instalaes das estaes comunicaes em Unidades de Conservao devem ser precedidas de estudos especficos de impacto e em setores previstos no zoneamento dos seus respectivos Planos de Manejo. Deve ser tambm assegurada a aplicao de medidas compensatrias na unidade de conservao diretamente afetada. Outro requisito relevante a adoo de procedimentos e formas de minimizar o impacto visual na Unidade de Conservao atravs da instalao de torres e antenas camufladas. Para evitar a proliferao de instalaes em vrios pontos da unidade poder ser permitida a utilizao de infra-estrutura compartilhada, quando conveniente e tecnicamente vivel, para atendimento a demandas posteriores de outras operadoras. A figura 2 mostra a intensiva instalao de Estaes de Radiocomunicao na Unidade de Conservao do Parque das Dunas e no Morro de Me Luiza (em Natal, RN). Fundamentados no Princpio da precao, diversos rgos de Controle Ambiental de estados da federao e municpios no Brasil tm definido para reas sensveis nveis limites de radiao eletromagntica, ainda mais rigorosos, que aqueles definidos pela OMS e ANATEL. Normalmente so indicadas como reas sensveis: hospitais, creches, escolas e locais de grande aglomerao de pessoas. As reas de preservao como parques e jardins pblicos tambm, so motivo de ateno especial, considerando alm dos aspectos j citados, a questo do impacto visual. Adoo de limites diferenciados dos estabelecidos pela

ANATEL (ANATEL, 2002), nas seguintes situaes: Hospitais, Creches, Escolas, Shoppings Centers, Centros de Sade e Clnicas Mdicas que utilizam equipamentos suscetveis a interferncias eletromagnticas, o nvel de radiao no poder ultrapassar os seguintes valores: campo eltrico: 1,94 V/m e Densidade de Potncia: 0,01 W/m.

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Figura 2. Instalaes de Estaes de Telecomunicaes na Unidade de Conservao, Parque das Dunas, Morro de Me Luiza Natal- RN

5. Concluses
O licenciamento ambiental deve ser utilizado como instrumento de gesto, visando entre outras coisas, regular o uso do solo e do espao areo das cidades, conjugando a racionalizao do seu uso com a preservao do meio ambiente. Novas classificaes e proposies de normas (instruo normativa sobre telecomunicaes e rdio de comunicaes, que trata dos cuidados sobre o meio ambiente) foram adotadas nas instrues normativas.

Como trabalhos futuros, esto sendo planejados pesquisas e o monitoramento de Estaes Transmissoras de Telecomunicaes (antenas de operadoras de telefonia e fixa mvel) com o propsito de permitir o acompanhamento dos nveis de radiaes emitidas pelas antenas, de modo a proporcionar tranqilidade populao. Pode-se levantar a localizao das estaes, altura das antenas nas torres, modelo das antenas e potncia de transmisso de cada ERB. De posse dos dados pode ser realizada a simulao terica das emisses eletromagnticas das estaes transmissoras, determinando assim os pontos com campo eletromagntico mais intenso. Tambm h perspectivas de utilizao de tcnicas de minerao de dados, como agrupamento e classificao (Costa e Netto, 2001), para extrair novos tipos de conhecimentos

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armazenados nos dados, e integrao com imagens de satlite (Gonalves et al., 2007), permitindo acompanhamento mais prximo da realidade.

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