20

desafio Provincia
El gasto en comunicaciones provincial resulta elevado en comparacin con el dinero que tienen disponible reas vitales.

$ 77 millones
es el valor de la orden de compra que emiti la secretara general para gastar en internet y telfono.

La administracin de mourio

conectados a un
Por Matas Menestrina
Cuando los clientes se quejan ante su servidor de banda ancha o de telefona porque les parece excesivo el dinero que abonan, deberan tener en cuenta que ese servicio es sumamente costo en nuestro pas. O al menos, en nuestra Provincia. As lo reconoce el propio gobierno bonaerense, que ha determinado pagar una cifra millonaria a las empresas que conectan cada una sus computadoras o que le dan lnea a los telfonos. Este importe que ha decidido destinar la secretara general de la Gobernacin, a cargo de Javier Mourio, puede dejar perplejo a ms de uno. Es que, para poder recibir el servicio a toda la Red Unica Provincial de Comunicacin de Datos (RUPCD), la administracin ha decidido gastar en este 2010 ms de 76 millones de pesos. Esta es una cifra por dems llamativa Noviembre de 2010

gran negocio?
La secretara general aprob una orden de compra por ms de 76 millones de pesos a los proveedores de internet y telefonia de cada una de las dependencias provinciales. Esta cifra supera, por ejemplo, lo que gastaron durante el primer semestre los ministerios de Produccin o de Asuntos Agrarios
para un saldo que, en principio, entra en la categora gasto corriente. De hecho, este monto supera, por ejemplo, lo que gastaron en el primer semestre la cartera de Produccin o la de Asuntos Agrarios. Es decir que un gasto operativo termina costndole ms a la Provincia que seis meses de funcionamiento de dos ministerios clave desde lo estratgico en lo que hace a la recuperacin econmica del territorio bonaerense.

Web vs minisTerios
Esta partida, que se aproxima a los 77 millones de pesos, es de por s elevada para cualquier organismo o dependencia del Estado bonaerense. Pero lo es aun ms cuando se considera para qu es y cunto se destina a otras reas que son estimadas como esenciales por la administracin central: Mientras que desde la secretara gene-

Javier mourio es el principal responsable de La secretaria generaL de La gobernacion bonaerense

eL gasto en conectiVidad supera el gasTo semesTral de algunos minisTerios claves

$ 24.335.100
le adjudicaron a la cartera de Turismo bonaerense. 52 millones menos que el gasto en la RUPCD.

$ 40.984.000
es el presupuesto del ministerio de Deportes. Es decir, 26 menos que el gasto de conectividad provincial.
ral, que hoy depende de Mourio, determinaron que para conectar las dependencias gubernamentales deban destinarse $ 76.953.453,75, el ministerio de Produccin bonaerense, a cargo de un rea sumamente sensible para el desarrollo de la actividad econmica e industrial de la Provincia, gast durante el primer semestre del ao $ 71.160.896,50, casi 6 millones menos. Esta no es la nica comparacin que se puede hacer para determinar cun exagerado puede resultar este gasto. Otro es el caso del ministerio de Asuntos Agrarios, que para poder implementar polticas tendientes al ordenamiento, promocin y desarrollo de todas las actividades agropecuarias, pesqueras y de produccin y contralor de alimentos, utiliz durante el perodo enero - junio $ 69.199.354,02, lo que representa una diferencia de $ 7.754.099,73 con el dinero destinado a conectividad. Pero aun hay ms. Esta orden de compra que libr la secretara general se torna mucho ms escandalosa si se tiene en cuenta el presupuesto para todo el ejercicio 2010 de varios ministerios: Gobierno, por ejemplo, tiene una partida de $ 73.874.000, tres millones de pesos menos; Deportes, por su parte, tiene para gastar $ 40.984.000, es decir, 26 millones por debajo del saldo dispuesto para telefona e internet; Derechos Humanos, clave desde la asuncin del Frente Para la Victoria, cuenta con $ 22.699.000 para utilizar, lo que significa $ 54.254.453,53 menos que el gasto de web; el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) y Turismo dispone de $ 39.068.808 y $ 24.335.100 respectivamente, es decir 37 y 52 millones abajo del ciberpago de la secretara general.

gastos deL gobierno

las prioridades
n Para darle internet y

telfono a cada una de sus dependencias, la Provincia gasta $ 76.953.453,75.

n El ministerio de Produccin

bonaerense, rea clave en el desarrollo econmico de la Provincia, entre enero y junio de este ao, us $ 71.160.896,50.
n Siendo la Provincia que ms

turismo mueve en todo el pas, cuenta con un presupuesto de $ 24.335.100. Esto representa slo el 31 por ciento de lo que la secretara general decidi gastar en conectividad.

el proYecTo
La Red Unica Provincial de Noviembre de 2010

22

desafio Provincia

$ 6.734.679
es el gasto mensual en el servicio de Transmisin de datos y canales de rdenes para la RUPCD.

Comunicacin de Datos naci por el expediente 2100-23676 de 2003 de la subsecretara administrativa de la secretara general de la Gobernacin. En ese expediente dio lugar al llamado pblico para contratar el servicio de Transmisin de Datos y Canales de Ordenes para la RUPCD. El decreto 1155 del ao siguiente, aprob el pliego de bases y condiciones y realiz el llamado a Licitacin Pblica Nmero 01/04. En el proceso participaron en total siete compaas, pero dos lo hicieron agrupadas en una Unin Temporal de Empresas: Telefnica Data Argentina SA; Impsat SA; Telecom Argentina SA; Techtel; Lmds. Comunicaciones Interactivas SA; Sonda Argentina SA; y las firmas Millicom Argentina SA y Primera Red Interactiva de Medios Argentinos (Prima) SA bajo la UTE Lp 104. Finalmente, el decreto 1761/05 aprob la licitacin y se autoriz la adjudicacin, tras superarse la ponderacin tcnica-econmica de dos ofertas: la de la UTE Lp 104 y la de Telecom Argentina SA. El artculo 2, inciso 1, del pliego de bases y condiciones sealaba que, a partir de que se cumpla con la instalacin de todo el equipamiento, las empresas tendran la concesin del servicio desde ese momento hasta que se cumpla ese ao y, adems, por los prximos dos aos calendario consecutivos. La resolucin 323 de la secretara general fij como fecha de instalacin el 30 de julio de 2007, por lo que corresponda que la prestacin contine todo ese ao, ms 2008 y 2009. Noviembre de 2010

a FinaLes de 2009 se Le otorg una prrroga por un ao a las empresas para Que sigan brindando el servicio a la adminisTracion provincial
Las tres empresas impLicadas

Quienes son los proveedores?

La licitacin que se aprob bajo el decreto 1761/05 determin cules seran las dos firmas a cargo de proveer el servicio a cada una de las dependencias de la administracin Scioli. Hay que sealar que uno de los beneficiaros fue una Unin Transitoria de Empresas, por lo que, en la prctica, tres empresas son las que intervienen en la concesin de la Red Unica Provincial de Comunicacin de Datos. Por ello, en las rdenes de compra 90 y 91 del expediente 210023676/2010, figura que los pagos se realizaron a tres empresas: Telecom Argentina SA, Millicom SA y Primera Red De Medios Arg. SA -PRIMA SA-, estas dos ltimas en conjunto ya que se agruparon y conformaron la Unin Temporal de Empresas Lp 104. Desafo pudo acceder a un documento que establece cunto se le pag a cada compaa. Telecom Argentina, empresa de origen francs -que es comandada por Werthein Group y por Telecom Italia, quienes a su vez responden a la multinacional Telefnica de Espaase llev $ 17.494.322,64 por la prestacin del servicio, mientras que la UTE Lp 104 (compuesta por las otras dos empresas), se qued con $ 59.459.131,11. Una de las firmas que componen esta UTE es Millicom Argentina. Esta compaa inici sus actividades en el pas en 2000, de la mano de Sociedad Comercial del Plata, pero posteriormente vendi sus utilidades a la empresa Eartch. La otra empresa que compone esta UTE es Prima SA. Esta empresa es, en realidad, un proveedor de internet del Grupo Clarn.

Tres empresas a cargo de la provisin

La conectiVidad proVinciaL

obJeTivos Y alcances
Ms all de que la cifra es elevada, el servicio es sumamente importante para el funcionamiento de la Provincia. Es que los vnculos contratados son indispensables para la gestin provincial. En definitiva, los usuarios de la red son los organismos que componen la Administracin Pblica Provincial en todos su estratos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; y adems, tambin estn enlazados todos los municipios bonaerenses. Es el soporte para las comunicaciones de todos los organismos con sus delegaciones y, adems, los servicios brindados por la Administracin Pblica Provincial a los ciudadanos por medio de internet. Es decir, frente a una falla importante en el nodo central, ninguna delegacin de ningn organismo de la APP podra operar y ningn ciudadano ni empresa podra hacer las operaciones habituales por internet. De hecho, esta red permite contar con aplicaciones tales como la GUT del ministerio de Asuntos Agrarios o el COT de ARBA que, de no funcionar adecuadamente, tendran impacto en la actividad econmica desarrollada en el territorio de la Provincia. El servicio es escencial, pero tambin lo es el funcionamiento de ministerios como por ejemplo Turismo o Derechos Humanos, que cuentan con un presupuesto ms bajo.

eL estado bonaerense paga en La actuaLidad un cosTo mensual por abonos de $ 6.734.679

$ 1.651.683
es el dinero que recibe todos los meses la firma Telecom Argentina SA por las prestaciones a la Provincia.
tal para cualquier administracin en este nuevo mundo globalizado, pero lo es aun ms para la gestin de la Provincia ms grande del pas, no slo en tamao sino en cantidad de habitantes. Este servicio permite un flujo ms rpido de informacin y, de hecho, favorece en la agilizacin de muchos trmites para los bonaerenses. Pero lo que resulta llamativo es que este gasto, por ejemplo, duplica lo que se destina a fomentar el turismo siendo ste el distrito argentino que mayor cantidad de personas atrae y una de las actividades ms redituables para la economa bonaerense. n Noviembre de 2010

En la primavera del ao pasado las compaas solicitaron una prrroga por un ejercicio ms, que fue aprobada el 13 de octubre de ese ao a travs del decreto 2106. As se confeccionaron las rdenes de compra 90/2010 por $ 17.446.485,84 y la 91/2010 por $ 59.459.131,11, fechadas el 6 de agosto de 2010.

$ 5.082.996
por mes se lleva la UTE Lp 104, compuesta por las empresas Millicom y Prima SA, por el servicio que presta.
a las arcas de la UTE, ya que absorbe $ 5.082.996. Por su parte, Telecom se queda con $ 1.651.683. Si se tiene en cuenta que la cantidad de vnculos contratados, es decir, a cuntas dependencias se conectan, es de 3.493, el promedio mensual de dinero que se invierte por vnculo es de $ 1.928,05. La conectividad, tanto en forma telefnica como por internet, es fundamen-

un sisTema cosToso
Sin embargo, cul es el costo final que se paga por el servicio? El Estado bonaerense paga en la actualidad un costo mensual por abonos de $ 6.734.679. De esa suma, el 75 por ciento va a parar