Cuenca Matanza-Riachuelo

Documento de Difusin

Abril 2006

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Indice
12Introduccin Marco Legal e Institucional Estructura y Alcance del Comit MatanzaRiachuelo Comit Ejecutor 3- Sntesis del Informe de la Cuenca MatanzaRiachuelo (Resolucin AGN 24/06)Objeto de la Auditora La Cuenca El Plan de Gestin Ambiental Componentes del PGA Ejecucin del PGA Reformulacin de Obras Comentarios y Observaciones Recomendaciones Conclusin Pg. 3 Pg. 4 Pg. 4

Pg. 5 Pg.12

Pg.12 Pg.13 Pg.15 Pg.15 Pg.16 Pg.18 Pg.19 Pg.20 Pg.20

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1- Introduccin
Si bien hubo un reclamo de los ciudadanos de la zona que comprende la Cuenca Matanza-Riachuelo, para que la AGN audite esta rea; el trabajo realizado apunta a la continuidad de seguir auditando el tema del agua, y en particular, la contaminacin hdrica.

Es por eso y porque la Cuenca Matanza-Riachuelo es un rea de alta sensibilidad social (parte de los terrenos de la Cuenca, depreciados, de bajo valor fiscal, se convirtieron en asiento del bolsn de pobreza ms extendido del pas: existen 13 villas de emergencia ubicadas en el curso inferior, sus habitantes viven en condiciones de hacinamiento extremo y los problemas de salud se multiplican) y de alta sensibilidad ambiental (su pendiente es pobre; su caudal, escaso; su capacidad de dilucin, mnima; los terrenos aluvionales de la Cuenca, muy bajos y densamente poblados, estn sujetos a inundaciones peridicas que durante las sudestadas ocurren de manera rpida y dramtica.) que se realiz este trabajo de auditora.

Adems de los vertidos industriales, los arroyos Unamuno, del Rey y Santa Catalina, y el ro mismo reciben el volcado de cantidades ingentes de efluentes cloacales. Dada la ausencia de red cloacal en la mayor parte de la superficie de la Cuenca, hay una proporcin alta de pozos ciegos y cmaras spticas que descargan en la napa fretica. Esto convierte a la Cuenca en una verdadera cloaca a cielo abierto.

A esto se le suma de que en el rea de Dock Sud hay alrededor de 50 establecimientos industriales, entre los que se destacan, por su envergadura, 2 refineras de petrleo, 8 plantas de recepcin y almacenaje de petrleo y sus
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derivados, 4 plantas de recepcin y almacenaje de productos qumicos y una central elctrica. A los rubros antes mencionados se suman: industrias de procesos, empresas de transporte, amarres, areneras, estaciones de servicio.

Esta situacin de precariedad se agrava por el crecimiento rpido y anrquico de barrios, villas y asentamientos ilegales de la Cuenca que no fue acompaado por las inversiones necesarias en infraestructura y servicios. Como consecuencia, crece el nmero de personas que viven precariamente y en hacinamiento extremo, sin abastecimiento de agua, sin servicio de recoleccin de basura, sin servicio de eliminacin de excretas ni de aguas residuales.

Cabe destacar que este no es el primer informe que realiz la AGN en la Cuenca Matanza-Riachuelo. Desde el ao 1999 hasta 2004, la Gerencia de Deuda pblica ha producido informes sobre Los estados financieros del convenio de prstamo N1059/OC-AR BID, en los que se da cuenta de su baja ejecucin.

2- Marco Legal e Institucional

Estructura y alcance del Comit Matanza- Riachuelo

Entre los aos 1993 y 1995 funcion el Comit Ejecutivo MatanzaRiachuelo creado por el Decreto N 1093/93. Dicho organismo dependa directamente de la Presidencia de la Nacin, lo presida el Secretario General de la Presidencia y estaba integrado por:

La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano (Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo

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Sustentable a posteriori) de la Nacin: a cargo de los estudios, evaluaciones y monitoreo ambiental de la Cuenca. La Secretara de Obras Pblicas de la Nacin: a cargo de las obras hidrulicas. La Coordinacin Ecolgica del rea Metropolitana

Sociedad del Estado (CEAMSE), que deba intervenir en la remocin de residuos. La Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, como parte interesada.

Asimismo;

El Ministerio de Economa estaba encargado de la obtencin de crdito para la gestin. La SIGEN deba efectuar el control de la gestin. Se invitaba a participar a la Provincia de Buenos Aires.

Aunque la Provincia de Buenos Aires fue invitada a participar, la estructura del Comit Ejecutivo era totalmente nacional incluso sin participacin de los Municipios involucrados, y fue disuelta en el ao 1996. En este perodo la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano (luego, Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable) tena a su cargo el poder de polica en materia de contaminacin hdrica en el mbito de la ex Obras Sanitarias de la Nacin (Decreto N 776/92), que involucra a la Ciudad de Buenos Aires y a 17 partidos del conurbano bonaerense, parte de los cuales conforman la Cuenca Matanza-Riachuelo.

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El Comit Ejecutor del Plan de Gestin Ambiental y de Manejo de la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo (CEMR)

En 1995 se establece el Plan de Gestin Ambienta y mediante el Decreto N 482 de ese ao, se crea en el mbito de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Presidencia de la Nacin el COMIT EJECUTOR DEL PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y DE MANEJO DE LA CUENCA HDRICA MATANZA-RIACHUELO. A la Secretara se le asigna la coordinacin del Comit, que est integrado por:

La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Nacin: a cargo de los estudios, evaluaciones y monitoreo ambiental de la Cuenca en calidad de coordinador.

La Provincia de Buenos Aires, representada por el Ministro de Obras y Servicios Pblicos de la

Gobernacin de dicha Provincia. La Ciudad de Buenos Aires, representada por el Secretario de Produccin y Servicios de la por entonces Municipalidad.

Mediante el Decreto N 1094/96 se disuelve el Comit Ejecutivo creado por el Decreto N 1093/93, y se reasignan las partidas presupuestarias correspondientes a la SUBSECRETARA DE RECURSOS HDRICOS del MINISTERIO DE ECONOMA Y OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS relativas al PROGRAMA SANEAMIENTO DE LA CUENCA DEL RO MATANZARIACHUELO en favor de la SECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO de la PRESIDENCIA DE LA NACIN, ya que, por

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mandato de la estructura del ao 1993, la obra hidrulica estaba en manos de Obras Pblicas.

El Comit Ejecutor a partir de 1995 debe desarrollar el Plan de Gestin y:

Coordinar las acciones interjurisdiccionales de los distintos organismos competentes de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal involucrados en el proceso de saneamiento de la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo.

Llevar a cabo cualquier tipo de acto jurdico o procedimiento necesario o conveniente para ejecutar el PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y DE MANEJO DE LA CUENCA HDRICA MATANZA-RIACHUELO,

implementando las acciones necesarias para adecuar a l las obligaciones contractuales de AGUAS

ARGENTINAS S. A. referidas a la expansin de redes y plantas en el rea de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Encargarse de la gestin y administracin, con carcter de Unidad Ejecutora Central, de los fondos tanto nacionales como internacionales necesarios para llevar a cabo el PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y DE MANEJO DE LA CUENCA HDRICA MATANZA-

RIACHUELO.

En 1996 se producen cambios de funciones en la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, que deben ser tenidos presentes respecto de la gestin del Miembro Coordinador (el Secretario de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable) en el Comit Ejecutor: la misma Secretara que tiene a

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su cargo la coordinacin del Comit Ejecutor Matanza-Riachuelo desempea tambin funciones en materia de poltica hdrica, evaluacin hdrica y contaminacin hdrica.

El punto 7 de la Resolucin 3/95 del Comit Ejecutor, de fecha 17 de diciembre de 1995, que aprueba su Reglamento, establece las siguientes funciones:

Hacer ejecutar el Plan de Gestin Ambiental de la Cuenca, fijando actas y acciones para el logro de los objetivos propuestos en virtud de las polticas establecidas para el manejo integrado de la Cuenca.

Proyectar las normas generales de preservacin ambiental que regirn en el rea y someterlas a la aprobacin de las autoridades competentes y, en su caso, aplicarlas.

La Resolucin 646/96 SRNyAH aclara el rgimen de funcionamiento del Comit Ejecutor conforme a los Decretos N 482/95 y N 1094/96. Al respecto, sus considerandos manifiestan:

Que las normas de creacin reseadas, as como la naturaleza interjurisdiccional del Comit Ejecutor determinan su afectacin a un rgimen de desconcentracin que se diferencia de la absoluta centralizacin imperante para los organismos que integran esta Secretara.

Que el rgimen institucional del Comit Ejecutor debe tener un razonable grado de publicidad, transparencia e inmediatez cuando se adopten decisiones respecto de los sujetos y materias que han motivado su creacin.

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Entre 1998 y 1999, la SECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA PRESIDENCIA DE LA NACIN tiene todas las funciones de poltica hdrica, poder de polica y obra hidrulica que le competen al gobierno nacional en el mbito de la Cuenca. Estas funciones slo requieren de la coordinacin con el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, responsable de la parte de la Cuenca que est fuera del mbito de aplicacin de la ex Obras Sanitarias de la Nacin.

Desde el ao 2000, mediante el Decreto N 20/99 se producen grandes modificaciones en la estructura de la administracin centralizada; la ex Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental (hoy Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable) pierde sus funciones en materia de poltica y obra hidrulica, absorbidas por la Subsecretara de Recursos Hdricos, que vuelve a tener bajo su rbita las dos reas: poltica hdrica y obra hidrulica, y pasa a la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Infraestructura y Vivienda.

Por Decreto N 200/00, la Subsecretara de Recursos Hdricos adquiere, adems de las competencias en poltica hdrica y obra hidrulica.

Actualmente, la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal Inversin Pblica y Servicios (cuya estructura fue aprobada por el Decreto N 1142/03) coordina las actividades inherentes al Comit Ejecutor del Plan de Gestin Ambiental y de Manejo de la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, y desempea, adems, las siguientes funciones:

Asistir al Secretario de Obras Pblicas en la elaboracin y ejecucin de la poltica hdrica nacional . . .

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Formular y ejecutar programas y acciones de gestin y desarrollo de infraestructura, con sus correspondientes usos y efectos, y de servicios vinculados a los recursos hdricos . . .

Ejecutar la poltica nacional de prestacin de los servicios pblicos y de abastecimiento de agua potable, evaluacin y saneamiento bsico.

Ejercer las facultades relativas a la autoridad de aplicacin del Contrato de Concesin de Servicio Pblico celebrado entre el Gobierno Nacional y AGUAS

ARGENTINAS S.A., aprobado por el Decreto N 787 del 22 de abril de 1993, en el marco de la Ley N 23.696. Asistir al seor Secretario de Obras Pblicas en la supervisin SEGURIDAD del DE RGANO PRESAS REGULADOR (ORSEP), del DE ENTE

TRIPARTITO DE OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS (ETOSS) y del ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO (ENOHSA). Supervisar el accionar del INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA (INA). Celebrar convenios con las Provincias y otras entidades para el desarrollo de los programas en materia de obra pblica hidrulica, de saneamiento y de concesin de obras. Evaluar y/o ejecutar los proyectos de infraestructura de obras hdricas, de recuperacin de tierras productivas, mitigacin de inundaciones en zonas rurales y

periurbanas y avenamiento (drenaje) y proteccin de infraestructura en zonas rurales y periurbanas, en el

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marco de lo establecido en el Decreto N 1381/01, y de los convenios firmados con las Provincias, a financiarse mediante el Fideicomiso de Infraestructura Hdrica.

Por su parte, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable tiene entre sus funciones ser Autoridad de Aplicacin de la normativa de contaminacin hdrica (Decreto N 776/92).

El Comit Ejecutor no es una autoridad de Cuenca, sino que es un organismo creado por medio de una norma nacional (el Decreto N 482/95) establecida por una de las instancias institucionales, con la integracin de autoridades nacionales, provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires (se excluyeron los Municipios de la provincia de Buenos Aires).

Por qu no es una Autoridad de Cuenca? Porque: no adquiri funciones diferenciadas de las partes o jurisdicciones que lo crearon, no se le delegaron funciones de ningn tipo (no habilita, no sanciona, no certifica), no tiene poder de polica en materia de contaminacin industrial o cloacal o residuos slidos urbanos, no es autoridad de aplicacin en materia de radicacin industrial ni ordenamiento del territorio, no tiene ninguna injerencia en la regulacin del curso de agua, y adems, los recursos humanos con que cuenta revisten en la categora de contratados sin estabilidad y con alta rotacin, (a noviembre de 2004 la nmina de personal es de 13 profesionales y 5 no profesionales)

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solo uno de los profesionales es de planta permanente, aunque hay que considerar que el mismo se encuentra en el CEMR en comisin, ya que procede de otro organismo (la Subsecretara de Puertos y Vas Navegables).

En consecuencia, y dado que al crearlo no se efectu ninguna modificacin respecto de los organismos nacionales, provinciales o municipales preexistentes, se asign al Comit Ejecutor una actividad de coordinacin que no desarroll acabadamente.

Tampoco se logr establecer una Autoridad de Cuenca mediante la suscripcin de Convenios Interjurisdiccionales entre todas las partes (Nacin, Provincia, CABA, Municipios) donde se cedieran funciones a la autoridad creada y se las ratificase mediante normativas a travs de los respectivos rganos legislativos. No obstante, a partir de 2003 se est proyectando suscribir un Acta Acuerdo entre todas las autoridades nacionales involucradas (Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Ministerio de Salud y Ambiente, Ministerio del Interior y Jefatura de Gabinete de Ministros), que otorgara mandato al Comit Ejecutor a efectos de acordar con las restantes jurisdicciones la creacin de un Comit de Cuenca (Autoridad de Cuenca). 3.- Sntesis del informe de la Cuenca Matanza-Riachuelo

(Resolucin 24/06)
OBJETO DE LA AUDITORA

La problemtica ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo.

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Perodo analizado: setiembre de 1995 a junio de 2005.

La Cuenca:

La cuenca Matanza-Riachuelo comprende una superficie aproximada de 2240 km2, correspondiente a la Ciudad de Buenos Aires, 8 partidos del Gran Buenos Aires (Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverra, Ezeiza, Merlo, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora) y 5 partidos del resto de la provincia (General Las Heras, Marcos Paz, Presidente Pern, San Vicente, Cauelas). Cabe aclarar que no pertenece al rea de la Cuenca la totalidad de la superficie de los partidos que la integran.

Se encuentran radicados en la Cuenca alrededor de 3.500.000 de habitantes. Es un rea de gran diversidad social: existen desde barrios marginales carentes de toda infraestructura, hasta sectores de alto poder adquisitivo residentes en clubes de campo; desde reas urbanizadas hasta zonas de produccin agrcola- ganadera; desde asentamientos ilegales hasta conjuntos habitacionales construidos por el Estado; desde centros logsticos modernos hasta industrias obsoletas.

El crecimiento poblacional registrado entre 1947 y 1991 fue acompaado de un crecimiento de la actividad industrial. Segn el Censo Nacional Econmico de 1994, los establecimientos industriales del rea metropolitana representaban el 50 % del total nacional de establecimientos, segn se seala en el informe producido por la Defensora del Pueblo de la Nacin.

El promedio general de hogares sin servicio cloacal es mayor en los partidos de la Cuenca (65,9 %), que el promedio general para todos los partidos de provincia de Buenos Aires (56,8 %). Estas cifras son importantes, tomando en cuenta que la provisin de servicio cloacal es un
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indicador de importancia para determinar las condiciones sanitarias de una poblacin.

Si bien el rea de Dock Sud no pertenece a la Cuenca, es una fuente muy significativa de contaminacin y puede agravar la situacin en caso de producirse una contingencia ambiental.

En el rea de Dock Sud

hay alrededor de 50 establecimientos

industriales, entre los que se destacan, por su envergadura, 2 refineras de petrleo, 8 plantas de recepcin y almacenaje de petrleo y sus derivados, 4 plantas de recepcin y almacenaje de productos qumicos y una central elctrica. A los rubros antes mencionados se suman: industrias de procesos, empresas de transporte, amarres, areneras, estaciones de servicio.

La mayor degradacin ambiental, tanto en intensidad como en extensin, se da en la cuenca baja, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin. En esta zona, el dao para la vida acutica es total y es imposible cualquier uso del recurso hdrico superficial.

La magnitud del deterioro se ve potenciada por factores naturales (comportamiento hidrulico de tipo influente/efluente, existencia de sudestadas) y por sobreexplotacin creciente del recurso hdrico subterrneo en algunas reas y aumento reciente de los niveles del acufero fretico en otras

Este problema es altamente sensible si se considera la relativa cercana de la toma de agua cruda de la Planta potabilizadora General Belgrano de AASA, ubicada entre la desembocadura del Riachuelo y el emisario Berazategui.

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Los problemas ambientales de la cuenca se ven agravados por:

(a) el complejo patrn de uso del suelo, caracterizado por la coexistencia de reas de uso rural, residencial e industrial, (b) la inexistencia de normas que fijen lmites de vertidos de acuerdo con la capacidad de autodepuracin de las aguas de la cuenca, (c) la falta de planificacin en lo relativo a la preservacin de la calidad del agua, el suelo y el aire.

Las condiciones sociales existentes en el rea convierten a la poblacin en vulnerable frente al deterioro ambiental de la Cuenca: Existen 13 villas de emergencia ubicadas en el curso inferior de la Cuenca, En la mayora de los partidos de la Cuenca, ms del 50 % de la poblacin carece de cualquier tipo de obra social y/o plan de salud,

La contaminacin microbiolgica encontrada incluye bacterias patgenas de riesgo para la salud humana: se ha encontrado mayoritariamente Escherichia coli, y aunque en menor cantidad tambin se identificaron Klebsiella pneumoneae, Enterobacter cloacae, Pseudomona aureoginosa y Enterococus fecales

EL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL

Componentes del PGA

El Comit Ejecutor fue creado en 1995 con la misin de ejecutar el Plan de Gestin Ambiental (PGA). Dicho plan fue encomendado por la Nacin en

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forma unilateral y desarrollado por la empresa Engevix Cowi Consult Inconas entre 1993 y marzo de 1995.

El PGA consiste en (...) un conjunto sistemtico, ordenado, armnico, consensuado y priorizado de acciones para la recuperacin de las aguas de la cuenca, su saneamiento ambiental y la prevencin y el control de las inundaciones que peridicamente la afectan.

El PGA no result un plan concreto, con definicin de metas, objetivos, plazos e indicadores de cumplimiento. Slo se constituy como un amplio compendio de informacin ambiental sobre la Cuenca y de evaluacin de alternativas de obras y medidas de saneamiento.

Ejecucin del PGA.

El PGA en su versin del ao 1995 involucraba estimativamente un monto total de 850 millones de dlares.

Mediante Decreto N 145/98 se tramit un prstamo BID para la ejecucin del PGA que prevea invertir 500 millones de dlares (250, aporte BID; 250, aporte local). Se fij un plazo para los desembolsos de 5 aos, vale decir desde febrero de 1998 (momento del otorgamiento del prstamo) hasta febrero de 2003.

La ejecucin del prstamo BID fue muy baja. Los fondos directos aportados por el BID al 31/12/2004, slo alcanzaron la suma de U$S 7.762.790.- sobre los U$S 250 millones originales.

En cuanto a fondos propios, el total registrado en concepto de reconocimiento de inversiones bajo la clusula 4.03 (Reconocimiento de
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Gastos con Cargo a la Contrapartida Local) fue de U$S 45.312.675,89; siendo reconocidos por el BID slo U$S 31.833.345,67 (conf. al Informe AGN aprobado por Resolucin 79/2005 AGN).

Durante 2002, el Gobierno Nacional y el BID acordaron, mediante Decreto N 808/02, de fecha 13 de mayo de 2002, derivar una parte del prstamo (U$S 150 millones) a Planes de Ayuda Social.

Por ello, las actuales autoridades del CEMR afrontan la gestin de una reformulacin del programa BID 1059/OC-AR, tramitando el reflotamiento del crdito por la suma de 100 millones de dlares de aporte BID. Esta reformulacin no es solamente de carcter presupuestario, sino que refiere tambin al tipo de acciones a ser incluidas. (Informe AGN aprobado por Resolucin 79/2005 AGN.)

El plan de obras involucrado en el prstamo no apuntaba al saneamiento (el cual se encontraba a cargo de la concesionaria AASA), aunque se trata de una de las causas principales de contaminacin y degradacin de las aguas. En efecto, todas las obras vinculadas con el problema del saneamiento en la Cuenca (extensin de cloacas, obras de transporte y tratamiento de efluentes cloacales e industriales) fueron decididas en el marco de la suscripcin del Contrato de Concesin entre el Poder Ejecutivo Nacional y la empresa Aguas Argentinas SA (Decreto N 999/92).

En consecuencia, cuando se tramita el Prstamo BID 1059/98, el programa de obras se orienta principalmente a regulacin hidrulica, ordenamiento urbano y educacin ambiental. En materia de

contaminacin estrictamente, el CEMR slo proyect obras relacionadas con contaminacin industrial, que no fueron completadas.

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Reformulacin de obras

El prstamo original caduc en 2003. El CEMR inici una gestin de reformulacin del prstamo por 200 millones de dlares (100 millones de aporte local y 100 millones de aporte BID) que no ha sido concluida.

La propuesta de reformulacin incluye obras de saneamiento cloacal, para las que se contempla la mayor parte del presupuesto. Esta inclusin de obras cloacales se realiza a partir de una nueva legislacin dictada por el Poder Ejecutivo en el marco de la renegociacin del Contrato de Concesin de Aguas Argentinas S.A. a efectos de programar el plan de obras (Decretos N 735/04 y N 1885/04). La renegociacin no ha sido cerrada y no se ha fijado el plan de obras, no obstante, el Decreto N 1885/04 declara que la concesionaria se obliga a operar las obras que pudiera ejecutar el Estado Nacional a travs del COMIT EJECUTOR MATANZA-RIACHUELO.

En cuanto a las obras de regulacin hidrulica y drenaje, componente principal del anterior programa, se propone una reduccin presupuestaria.

Con

respecto

al

Subproyecto

de

Prevencin

Control

de

la

Contaminacin, las actividades a desarrollar han sido modificadas, de acuerdo tambin a la reduccin del prstamo.

Tambin el PGA propone una reduccin presupuestaria para el cuarto subproyecto, a saber: de Ordenamiento Vial y Urbano y Usos del Suelo.

A su vez, hay una reformulacin en lo referente a la participacin y asignacin de recursos jurisdiccionales. El nuevo PGA contempla los siguientes subproyectos:

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Regulacin Hidrulica y Drenaje. Saneamiento Cloacal. Prevencin y Control de la Contaminacin. Ordenamiento Urbano, Vial y Uso del Suelo.

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

La estructura jurdica institucional del Comit Ejecutor (CEMR) no result adecuada para desarrollar una gestin de saneamiento, por carecer de funciones propias, capacidad ejecutora y de suficiente peso institucional para coordinar jurisdicciones y organismos involucrados.

El Plan de Gestin Ambiental (PGA) del Comit Ejecutor (CEMR) no funcion como un verdadero programa de saneamiento. Hubo que actualizarlo con estudios complementarios y definirlo en un programa concreto de obras conforme objetivos de saneamiento.

La ejecucin del PGA mediante prstamo BID 1059/OC-AR fue baja y deficiente.

El CEMR no desarroll un sistema de control y seguimiento de las obras que optimizara la gestin, determinara prioridades y permitiera detectar deficiencias y retrasos en la ejecucin de los programas.

En los Expedientes N 10.127/98 y N 10.049/98, el CEMR efectu un equivocado diagnstico de las caractersticas, parmetros y condiciones de las aguas del Riachuelo en ese momento.

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RECOMENDACIONES

Proponer a las autoridades pertinentes la creacin de una estructura jurdica institucional adecuada para llevar adelante un Programa de saneamiento.

Constituir al CEMR como Autoridad de Cuenca (Comit de Cuenca) con funciones directas y suficiente de poder de polica en materia de contaminacin, definicin de estrategias de saneamiento y objetivos de calidad, y con el objeto de desarrollar una gestin de saneamiento, proponiendo la suscripcin de un Convenio con todos los niveles de gobierno involucrados en la Cuenca (Nacin, Provincia de Buenos Aires, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios de la provincia).

Establecer un marco normativo e institucional claro.

Prever mecanismos, en la actual renegociacin del Prstamo, para evitar la subejecucin/deficiente ejecucin.

Implementar el Manual Operativo de Gestin del CEMR.

CONCLUSIN

Aunque el Comit Ejecutor nunca fue constituido como una Autoridad de Cuenca (Comit de Cuenca), y careca de las funciones necesarias para cumplir con su cometido, se pretendi que llevara adelante una programa de saneamiento ponderado en ms de 800 millones de dlares y que origin un prstamo BID que junto a los aportes argentinos significaba un presupuesto de 500 millones de dlares.

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Tampoco tuvo nunca el CEMR la jerarqua institucional suficiente para coordinar las tareas con los mltiples de organismos de las tres jurisdicciones involucradas (Nacin, Provincia de Buenos Aires, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Municipios). El Plan de Gestin Ambiental no result operativo y se tradujo en un programa de obras que no estaban destinadas al saneamiento.

El prstamo BID tuvo una muy baja y deficiente ejecucin y slo se ejecutaron obras sobre control de inundaciones y reflotamiento de barcos hundidos. El Poder Ejecutivo Nacional tramit el prstamo sin que se hubieran obtenido con anterioridad las normas necesarias para que las otras jurisdicciones pudieran ejecutarlo.

En particular, la Provincia de Buenos Aires, que tena adjudicado el 59,81%, nunca lo ejecut, ya que cont con la autorizacin para endeudarse 30 meses despus de la aprobacin del prstamo.

En 1998, la ex Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nacin concentr atribuciones en gestin ambiental con funciones de poder de polica en control de la contaminacin, planificacin y ejecucin de la obra hidrulica y como Autoridad de Aplicacin del Contrato de Concesin con Aguas Argentinas S.A.; sin embargo, no logr enfocar y ejecutar una gestin ambiental y de saneamiento en el mbito de la Cuenca.

De producirse una contingencia ambiental, nos encontraramos ante una catstrofe sanitaria, ya que se registran en el rea al mismo tiempo altos niveles de contaminacin en las aguas superficiales, suelos y en las aguas subterrneas y una poblacin vulnerable a las condiciones ambientales negativas debido a que tiene necesidades bsicas insatisfechas (pobreza, falta de servicios de agua potable y cloacales, vivienda precaria, mala alimentacin), lo que aumenta los niveles de riesgo.
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Los indicadores sociales demuestran que la degradacin ambiental caracterstica de la zona se ve agravada por las condiciones sociales de la poblacin. Las condiciones de pobreza estructural a la cual se encuentra sometida, convierten a la poblacin en una poblacin de riesgo, altamente vulnerable a estas condiciones. Adems, el mayor grado de deterioro ambiental se encuentra en la Cuenca baja, donde se concentra la mayor cantidad de habitantes.

En la red que actualmente opera la empresa Aguas Argentinas S.A., la toma de agua de General Belgrano se encuentra entre el emisario de Berazategui (que vierte cloacales sin tratamiento) y la desembocadura del ro Matanza-Riachuelo, por lo que, en el caso de una contingencia meteorolgica especial, podra producirse una contaminacin que generara una emergencia sanitaria. Existen en la zona, adems, contaminantes (metales pesados, hidrocarburos alifticos, hidrocarburos aromticos y plaguicidas organoclorados y organofosforados) que son txicos en bajas concentraciones. Algunos de ellos tienen la capacidad de bioacumularse.

El vertido cloacal sin tratamiento es una de las principales fuente de contaminacin de las aguas, por su aporte de materia orgnica y bacterias coliformes y tambin de hidrocarburos y metales pesados. Las aguas residuales de la cloaca mxima provocan un fuerte impacto en la calidad de agua de la cuenca.

Respecto de la red de conduccin y tratamiento de residuos cloacales, transcurridos ms de diez aos sin que se hubieran efectuado las obras y luego de las sucesivas renegociaciones con Aguas Argentinas S.A., la situacin

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actual podra implicar que finalmente el Estado Nacional (mediante el Comit Ejecutor Matanza Riachuelo, conforme Propuesta de Reformulacin del Programa BID OC AR 1059, y Decretos N 735/04 y N 1885/04) habra de costear las obras de saneamiento cloacal necesarias para minimizar el impacto sobre la calidad ambiental de la Cuenca y fundamentalmente sobre la salud de la poblacin.

El deterioro ambiental de la Cuenca se ve potenciado por factores naturales (comportamiento hidrulico de tipo influente/efluente, existencia de sudestadas) y por la sobreexplotacin creciente del recurso hdrico subterrneo en algunas reas y el aumento reciente de los niveles del acufero fretico en otras. La recuperacin ambiental del rea ser posible si se constituye una autoridad de cuenca con recursos propios y funciones en materia de:

control de la contaminacin, planificacin del uso del suelo, determinacin de niveles de calidad del recurso y de lmites de vertidos de acuerdo a la capacidad de autodepuracin del ro,

planificacin de la gestin de la cuenca en miras a la proteccin de los recursos naturales.

La Cuenca Matanza-Riachuelo es un rea de alta sensibilidad social (parte de los terrenos de la Cuenca, depreciados, de bajo valor fiscal, se convirtieron en asiento del bolsn de pobreza ms extendido del pas: existen 13 villas de emergencia ubicadas en el curso inferior, sus habitantes viven en condiciones de hacinamiento extremo y los problemas de salud se multiplican)

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y de alta sensibilidad ambiental (su pendiente es pobre; su caudal, escaso; su capacidad de dilucin, mnima; los terrenos aluvionales de la Cuenca, muy bajos y densamente poblados, estn sujetos a inundaciones peridicas que durante las sudestadas ocurren de manera rpida y dramtica.

La necesidad de socorrismo y evacuacin es habitual. Cuando llueve, las letrinas rebasan y los basurales desparraman una variedad de sustancias peligrosas a las zonas vecinas y a los cauces).

Adems de los vertidos industriales, los arroyos Unamuno, del Rey y Santa Catalina, y el ro mismo reciben el volcado de cantidades ingentes de efluentes cloacales. Dada la ausencia de red cloacal en la mayor parte de la superficie de la Cuenca, hay una proporcin alta de pozos ciegos y cmaras spticas que descargan en la napa fretica. Son habituales las conexiones clandestinas de aguas servidas a conductos pluviales. Las aguas de la Cuenca son verdaderas cloacas.

En la Cuenca se observa una clara relacin entre la alta concentracin de pobreza y un ambiente insalubre. El crecimiento rpido y anrquico de barrios, villas y asentamientos ilegales de la Cuenca no fue acompaado por las inversiones necesarias en infraestructura y servicios. Como consecuencia, crece el nmero de personas que viven precariamente y en hacinamiento extremo, sin abastecimiento de agua, sin servicio de recoleccin de basura, sin servicio de eliminacin de excretas ni de aguas residuales.

En sntesis, la futura Autoridad de Cuenca deber atender prioritariamente la evaluacin integral de los riesgos sanitarios y sociales vinculados a los riesgos ambientales y actuar en consecuencia.

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