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O ESTATUTO DO TRABALHO NACIONAL

Inspirado na Carta del Lavoro de Mussolini, Theotnio Pereira chamou lhe a Magna Carta do Estado Novo.

A corporativizao da vida econmica e social foi um desgnio do salazarismo e uma trave mestra da construo de um Estado autoritrio e tendencialmente totalitrio, imagem do fascismo italiano, de que se sentia prximo nos ideais e na concepo burocrtico-administrativa. O Estatuto do Trabalho Nacional foi uma pea fundamental dessa corporativizao estatizante. De forma velada e muitas vezes de forma explcita a corporativizao da formulao econmico-social foi encarada pelos seus idelogos como uma forma de pacificao das relaes laborais e de interveno nas orientaes de poltica econmica das empresas privadas. Tratava-se de, atravs da interveno do Estado, limitar a conflitualidade das habituais relaes de produo de uma economia liberal, capitalista, atravs de mecanismos administrativos e, se necessrio, atravs da represso policial e judicial. Em Portugal, essa tutela das liberdades (de sindicatos e patres) iniciou -se pela represso da vida associativa, logo nos primeiros tempos da Ditadura Militar. Quando, em Setembro de 1933, foi promulgad o o Estatuto do Trabalho Nacional e a restante legislao corporativa, o associativismo livre no tinha j qualquer viabilidade de resistncia imposio do Estado.

Assustadora crise de trabalho Embora fossem menos visveis os efeitos da crise internacional de 1929-1933 nas condies arcaicas da formao econmico-social portuguesa (por comparao, por exemplo, com a Inglaterra ou os Estados Unidos da Amrica), eles no deixaram, no entanto, de fazer-se sentir. Em 1931, a crise monetria europeia teve efeitos visveis nos sectores bancrio e cambial e, de forma indirecta, nas finanas pblicas, na actividade industrial e no trabalho. Os novos senhores do poder, com Salazar frente dos destinos do Pas (e o apoio cerrado dos militares), decretaram decrscimos nas despesas e receitas pblicas (de 7,8% e 8%, respectivamente), emagrecendo o Estado e provocando desemprego no funcionalismo. Para regular a concorrncia, intervieram na economia privada,

atravs do condicionamento industrial (decreto-Lei n. 19354, de 14 de Fevereiro de 1931), atingindo, entre outros, sectores de trabalho intensivo como a cortia, a tecelagem, a pelaria e os costumes. Em resultado destas restries, o movimento associativo (de razes liberais), do patronato aos empregados pblicos e operrios, passando pelos artesos com trabalho pea ou em sistema de empreitada, desencadeia um fortssimo movimento reivindicativo, no que acompanhado pelos camponeses alentejanos e, no final do ano, pelos mineiros de S. Domingos -Aljustrel. Tratava-se de um movimento geral de protesto, disperso por inmeros sectores econmicos e diferentes locais do Pas, mas sem uma direco poltica e sindical : com o estilhaar do anarco-sindicalismo cgtista, no final da I Guerra Mundial, outras formas organizativas apareceram luz do dia, dos comunistas (CIS) aos socialistas e, no extremo oposto, o sindicalismo catlico e os nacionalistas, com destaque para os camisas azuis de Rolo Preto. Confrontavam-se concepes diferentes e antagnicas, em pouca correspondncia com o movimento social reivindicativo e, principalmente, ineficazes (seno inteis) na sua dramtica pulverizao. No entanto, o movimento social reivindicativo deste incio da dcada de 30 era impressionante: de 80 reunies sindicais ocorr idas em Lisboa durante o ano de 1931, a mdia de participantes variava entre os 50 e os 200 trabalhadores. Os estivadores do Porto de Lisboa renem 400 associados em 23 de Julho; antes, a 6 de Maro, 1000 trabalhadores da construo civil protestavam contra o desemprego e, nesse mesmo ms, a 25, uma reunio de 2000 trabalhadores da Federao Nacional dos Transportes e Comunicaes protestava contra a crise do trabalho, segundo os relatrios da Polcia ao Ministrio do Interior. Este movimento social alast raria por todo o Pas. A 8 de Abril, o governador civil de Braga telegrafava ao ministro do Interior temendo os distrbios causados por cerca de 3000 trabalhadores de Famalico que reclamavam o regime das 8 horas dirias, tendo os industriais encerrado as fbricas. Dos plos industriais (Braga, Porto, Covilh, Lisboa, Setbal, Faro, etc.), a crise de trabalho atingia tambm os campos: Portalegre, vora Neste ltimo distrito, haveria de 400 a 500 desempregados por cada concelho, no ano de 1931. O governador civil previa os maiores desatinos e o crescimento de uma especulao criminosa por parte dos meneurs polticos sobre os desempregados. Sem expresso econmica e poltica, estes movimentos reivindicativos acabaram por ser desmembrados pela nova orgnica administrativa, policial e judicial da Ditadura Militar e por uma poltica de enquadramento das peties e de apaziguamento dos conflitos, sem, contudo, se terem verificado melhorias na condio social dos trabalhadores e operrios.

Em Se embro de 1933 por altura da publica o do Estatuto do Trabalho Nacional, Antnio Lopes Jorge, um delegado da associa o dos trabalhadores da indstria t til da Covilh, ouvido pelo jornal Repb a de 20 de Setembro de 1933, traava, a traos negros, o quadro do sector: 300 desempregados, sem nenhuma perspectiva de soluo. Para alm do mais, o imposto de 2 para o Fundo de Desemprego, decretado pela Ditadura, ainda no tinha bene iciado qualquer operrio na Covilh. Pelo contrrio, tinha funcionado o fundo de solida riedade: durante dois anos, desde 1931, os desempregados tinham sempre recebido uma fria mnima de 25 escudos, aos sbados, fruto das contribui es do sindicato.

Mesmo antes da publicao do co pu legislativo que, a partir de Setembro de 1933, deu uma feio constitucional ao corporativismo estatizante do Estado Novo, a
 

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Ditadura Militar procedeu, de forma progressiva, ao desmantelamento do associativismo operrio e das suas prticas sindicais e reivindicativas. As oportunidades no faltaram. Depois de uma relativa acalmia em torno do advento da Ditadura e da fronda anti-silvista que agregou todos contra os bonzos do Partido Democrtico, em 1925-26, o irrequietismo sindical voltou carga no primeiro binio do regime militar. Respondendo aos apelos dos sectores republicanos mais radicais da oposio Ditadura esquerdistas de Jos Domingues dos Santos, alvaristas e seareiros vastos sectores do mundo urbano, sindicalizado e revolucionrio participaram activamente nas primeiras grandes revoltas reviralhistas contra a Ditadura em Fevereiro de 1927 e em 1928 (Revolta do Castelo). Da segunda vez, com palavras de ordem de Abaixo a ditadura e a tirania!, foi mesmo accionada a greve geral revolucionria em todas as redes ferrovirias do Pas. Tal bastou para que, logo em 1927, a Ditadura aproveitasse a ocasio para acabar com o movimento associativo livre e proceder limpeza de todos os resqucios revolucionrios que o ps -guerra tinha visto surgir, em manifestaes sociais pujantes e perigosas para uma ordem econmica e poltica frgil. Como considerou Passos e Sousa, o ministro da Guerra em 1927, a revoluo de 3 9 Fevereiro tinha sido um incidente lamentvel, mas talvez providencial: permitia a depurao do funcionalismo, o afastamento dos militares impuros e a dissoluo de todos os centros polticos e associaes de qualquer natureza que tivessem tornado parte na preparao e na execuo da revoluo. Entre outros, foram encerrados os Sindicatos dos Profissionais da Imprensa, do Pessoal da Cmara Municipal de Lisboa e dos Marinheiros e Moos da Marinha Mercante. Por outro lado, entre os milhares de prisioneiros e deportados, encontravam-se alguns dos mais intransigentes lderes do movimento associativo sindical, todos eles com estada garantida, por largos anos, nas prises atlnticas e nos primeiros campos de concentrao coloniais. Ao mesmo tempo, eram reformadas as polcias polticas e criado o Tribunal Militar Especial de Lisboa (decreto-Lei n. 13392, de 31/3/1927). Eram instituies novas, onde predominava a fora militar, o principal esteio do processo de purga e de desmantelamento do Estado liberal, muito antes da institucionalizao do Estado Novo Constitucional e das leis que instaurara m o Estado Corporativo. Ao lado dos instrumentos de controlo policial / judicial, a censura (tambm ela dirigida por militares) garantia a domesticao da opinio e reduzia clandestinidade a imprensa crtica da Ditadura. Por outro lado, para garantir a execuo das medidas ditatoriais da primeira fase, a Ditadura Militar substituiu, na grande maioria, as administraes locais (concelhias e distritais) por administraes militares fiis s novas orientaes polticas. Da em diante, as polcias locais e os tribunais comarcais

perderam poder e independncia: prendiam os suspeitos de oposio Situao e mandavam-nos para Lisboa, onde os rgos centrais se encarregavam do seu julgamento, condenao e (muitas vezes) deportao.

A agna carta do Estado Novo A publicao do Estatuto do Trabalho Nacional, em 23 de Setembro de 1933, constitui para Pedro Theotnio Pereira, o sub-secretrio das Corporaes e Previdncia Social poca, a magna carta do Estado Novo. Para alm da organizao corporativa (titulo III), o Estatuto agregava a magistratura do trabalho (ttulo IV), um ttulo segundo sobre A propriedade, o capital e o trabalho e um primeiro sobre Os indivduos, a Nao e o Estado na ordem econmica e social. Na sua concepo, o Estatuto pretendia-se portanto, como o instrumento fundador da nova ordem econmica e social que iria presidir orientao da poltica do Estado Novo salazarista. Tinha sido concebido para responder aos anseios de resoluo da questo social, tal qual era concebida na p oca. Ainda antes da sua publicao, a 18 de Setembro, o novo Governador Civil de Setbal no deixava dvidas nos seus desgnios: A integrao das classes operrias na nova mecnica estadual a minha maior ambio e ser, por isso, a minha maior preocupao. Acrescentava ainda que, no sendo a questo social de molde a criar receios, aguardava com maior ansiedade o Estatuto do Trabalho Nacional, pois Setbal, o seu distrito, constituiria um magnfico campo experimental. A arquitectura deste sistema sustentava-se sobre os sindicatos nacionais e os grmios, organismos primrios de toda a orgnica corporativa. Uns e outros, embora com capacidade jurdica reconhecida em lei, eram, antes de mais, organismos concebidos pelo Estado Novo para exercerem a sua actividade no plano nacional, isto , no estrito cumprimento do plano poltico definido pelo regime. Como considerava Theotnio Pereira, em declaraes ao Dirio da Manh de 26 de Setembro de 1933, o sindicato nacional corre spondia a um aperfeioamento das suas funes e finalidades, agregando todos os associados e pondo-os ao servio dos desgnios nacionais. Os novos sindicatos eram, pois, factores de cooperao activa com todos os outros factores da economia nacional: o s interesses dos seus associados deveriam coincidir com os interesses gerais da Nao. J os grmios , constitudos com uma filosofia diferente, tinham por base, ainda nas palavras de Theotnio Pereira, uma finalidade essencialmente econmica, embora os mesmos desgnios nacionais. Eles tinham origem no direito e na obrigao que o Estado se atribui de coordenar e regular superiormente as actividades nacionais. Nesta linha de cooperao econmica e social de todos os elementos da Nao, institua-se igualmente o Instituto Nacional de Trabalho e Previdncia, com a finalidade


de regular todas as actividades relativas organizao corporativa, aos problemas sociais e disciplina do trabalho. Concebido desta forma, o Estado Corporativo era o arquitecto supremo da nova ordem econmica, social e poltica, abrangendo, de forma totalitria, todos os sectores da vida nacional. Para os espaos rurais foram criadas as Casas do Povo, e para as comunidades piscatrias, as Casas de Pescadores. Para unificar todo o corpo corporativo, o Estado Novo concebeu ainda federaes e unies de actividade do mesmo tipo e, no topo, organismos superiores, as corporaes, unindo todos os rgos econmicos e sociais de cada sector, com representao poltica numa Cmara Corporativa. Na origem, o Estatuto do Trabalho Nacional e toda a orgnica corporativa inspiravam-se na doutrina de colaborao de classes, to prxima dos novos doutrinadores que combatiam o liberalismo oitocentista, como da doutrina social da Igreja Catlica, fixada nas encclicas Rerum Novarum e Quadragesimo Anno. Segundo estas doutrinas, os homens teriam usado da liberdade para exaltar o egocentrismo e destruir as instituies nacionais. No incio, as associaes de trabalhadores teriam sido, ainda segundo estas doutrinas, legtimas e teis, pugnando pela defesa dos seus associados. Porm, a partir de certa altura, estas associaes de classe teriam sido conduzidas por agitadores revolucionrios que trocavam os interesses fundamentais dos seus associados pela guerra de classes, na miragem de uma emancipao total dos trabalhadores e de subverso da ordem por modelos de sociedade anarco-sindicalistas ou comunistas.

EM COMPLEMENTO do Estatuto do Trabalho Nacional, fora criados organismos corporativos, como as Casas do Povo, em Setembro de 1933. Estas, segundo a lei, eram organismos de cooperao social, agrupando desde assalariados e pequenos proprietrios aos grandes agricultores.

Cont

fas izao dos sindi atos

O Estatuto do Trabalho Nacional surgiu em 1933 sob o fascismo de Mussolini e da sua Ca a del Lavo o. Como Manuel Lucena demonstrou com segurana, as diferenas dos dois te tos (e das duas prticas polticas no subvertem as semelhanas essenciais: Na e perincia histrica vivida, a semelhana impe largamente. As -se finalidades essenciais das duas organizaes so as mesmas: amarrar o movimento operrio, desenvolver o capitalismo nacional, reforar o Estado. E o conjunto dos meios to pouco democrtico num caso como no outro. As diferenas so muitas vezes formais, seno mesmo marginais. O tipo real o mesmo. As diferenas encontram-se, sobretudo, como refere Lucena, na funo do Estado num e noutro dos regimes, isto , na sua diferena de actuao. N italiano, as o mudanas imprimidas so mais profundas no caso portugus, subsistem muitos elementos do anterior sistema liberal. E isto parece verdade para todos os rgos, incluindo os sindicatos, que sempre tiveram uma e istncia difcil em Portugal, co m restries liberdade de associao e de greve, sendo a tutela uma situao jurdica que no foi inventada pelo Estado Novo este apenas acentuou os aspectos repressivos.
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E na verdade, como j vimos, a construo do Estado autoritrio, sob a batuta dos militares e a elaborao terica dos salazaristas, estava em marcha desde 1927-28. S em Angola (para no referir Guin e S. Tom), permaneciam vrios milhares de presos sociais perigosos, afastados da metrpole e das famlias. Alguns deles j tinham sido deportados no final da Repblica, outros seguiram para l durante a Ditadura. Por isso, quando em finais de 1933 se organiza a frente comum contra a fascizao dos sindicatos, agregando anarco-sindicalistas, comunistas, sindicatos autnomos e outros, ela constitui to s um acto de resistncia ao inexorvel desmantelamento dos sindicatos de associao livre. O 18 de Janeiro de 1934 constitui, pois, o canto do cisne do sindicalismo livre. Da em diante s restava a inscrio nos sindicatos nacionais ou a resistncia na priso e na clandestinidade. Em 1959, 301 sindicatos em 320, so de quotizao obrigatria. A domesticao corporativa demorara mas era evidente por esta altura.

IMPORTANTE:
O artigo apresentado da autoria de Lus Farinha e foi publicado no livro 1933 A Constituio do Estado Novo da coleco Os Anos em que Salazar governou . Assim, no dispensvel a leitura e anlise do artigo no livro citado.