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V-014 - AVALIAO TCNICO-OPERACIONAL DOS SERVIOS DE SANEAMENTO AMBIENTAL NOS MUNICPIOS DO INTERIOR DO ESTADO DO AMAZONAS
Marcelo de Paula Neves Lelis(1) Engenheiro Civil, Mestre em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos pela UFMG. Foi Coordenador Tcnico do Laboratrio de Engenharia Sanitria e Ambiental LESA da Universidade Federal de Viosa (MG); atua no Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS, vinculado Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades. Ernani Ciraco de Miranda Engenheiro Civil pela Escola de Engenharia da FUMEC. Mestre em Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos pela Faculdade de Tecnologia da Universidade de Braslia (UnB). Coordenador do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS) da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades. Endereo(1): Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS - SBS Quadra 01 - Bloco J - Edifcio BNDES, 18 andar sala 1803 - CEP: 70.076-900 - Braslia-DF - Telefone: (61) 315-5066 / Fax: (61) 322-7223 E-mail: marcelo.lelis@ipea.gov.br RESUMO O Governo do Estado do Amazonas vem implementando, desde o ano 2000, um processo de devoluo, aos municpios do interior, dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, at ento a cargo da Companhia de Saneamento do Amazonas COSAMA. Tal iniciativa foi objeto de anlise em estudo que buscou fornecer elementos de tomada de deciso quanto sua continuidade ou proposio de um novo modelo. O presente trabalho apresenta, de forma sinttica, os resultados desse estudo, que contemplou a avaliao das condies em que se encontram os servios de saneamento nos 61 municpios do interior do Estado, inclusive aqueles que tradicionalmente j eram operados por prestador de servio municipal. O estudo, elaborado pelo Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS) em parceria com as Secretarias de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico (SEPLAN) e de Infra-estrutura (SEINF), mais a Companhia de Saneamento do Estado do Amazonas (COSAMA), avaliou os sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de manejo dos resduos slidos e das guas pluviais urbanas. O enfoque foi fundamentar a proposio de estratgias e diretrizes que permitam a melhor proviso dos servios de saneamento, visando a universalizao em regime de eficincia tcnica e econmica. Nesse sentido, foram analisados alguns cenrios para a reorganizao dos servios, tanto na dimenso institucional (planejamento, regulao e fiscalizao) quanto na prpria prestao dos servios. Ao final, o estudo aponta como cenrio mais apropriado um modelo misto, em que predomina a organizao regional para a gesto associada dos servios, e, nos casos em que as distncias entre municpios forem muito extensas ou houver dificuldades no deslocamento, o estudo indica que alguns municpios devero organizar seus servios no nvel local. O detalhamento do cenrio mais adequado, envolvendo elementos tcnicos, legais e econmico-financeiros, dentre outros, compreende etapa complementar dos estudos, cuja elaborao dever ocorrer em breve. PALAVRAS-CHAVE: Servios de saneamento, Gesto institucional, Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio

INTRODUO O estado do Amazonas conta com 62 municpios, dos quais 53 apresentam populao urbana inferior a 20.000 hab. A populao urbana da capital, Manaus, corresponde a 66,3% da populao urbana do estado. H predominncia, portanto, de municpios de pequeno porte, com elevada participao de populao rural, sendo comum municpios com populao rural maior que a urbana. Nos 61 municpios do interior, a populao urbana corresponde a 50,5% e a rural 49,5%. A distribuio dos municpios por porte, segundo a populao urbana pode ser vista na Tabela 1.

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Tabela 1. Distribuio dos municpios do interior do estado do Amazonas, segundo a populao urbana Faixa de populao urbana At 5 mil hab. De 5 a 10 mil hab. De 10 a 20 mil hab. De 20 a 60 mil hab. Total Quantidade 16 25 12 8 61 % da quantidade de municpios 26,2 41,0 19,7 13,1 100,0 % da populao urbana 7,9 25,2 23,1 43,8 100,0

Outra caracterstica predominante que, alm das carncias habitualmente encontradas em cidades de pequeno porte (infra-estrutura inadequada e carncia de mo de obra especializada, dentre outras), os municpios do interior do Amazonas apresentam o agravante do isolamento geogrfico causado pelas grandes distncias que os separam e as dificuldades de deslocamento. A seguir apresenta-se um mapa do Estado que ilustra a situao descrita.

Figura 1. Mapa do estado do Amazonas No estado, os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio eram prestados, na maioria dos municpios, pela Companhia de Saneamento do Estado do Amazonas COSAMA. A partir do ano 2000, aps a concesso iniciativa privada dos servios de gua e esgotos de Manaus, capital do Estado, por deciso do governo estadual, a COSAMA vem implementando um processo de devoluo dos servios aos municpios. Dos 50 municpios do interior do estado em que a companhia estadual operava, 37 sistemas j foram municipalizados. Restam, portanto, 13 municpios em que a COSAMA continua operando. Nos restantes 11 municpios os servios de gua e esgotos sempre foram de responsabilidade de um ente municipal, normalmente uma autarquia. Mudanas significativas na organizao dos servios, guardadas as devidas particularidades, tambm ocorreram em outros estados brasileiros, refletindo a amplificao dos questionamentos ao modelo de gesto predominante no pas, fortemente concentrado nas companhias estaduais, e estabelecendo propostas 2

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental alternativas. A ttulo de exemplo, e sem juzo de valor das solues adotadas, cita-se alguns casos mais expressivos e recentes, que envolvem a gesto dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio: Acre: a capital retomou os servios e o Estado criou uma pequena autarquia para atender aos municpios do interior; Mato Grosso: a SANEMAT foi dissolvida e os servios foram devolvidos aos municpios, incluindo a capital do Estado (Cuiab); Mato Grosso do Sul: a capital do Estado, Campo Grande, retomou os servios; Rio de Janeiro: o municpio de Niteri retomou os servios; Piau: est iniciando um processo de reorganizao dos servios, com a criao de 5 instncias regionais autnomas, com a primeira regional j em implantao no sul do Estado; Rio Grande do Norte: estudo para reviso do atual modelo j concludo, aguardando deciso do Governo do Estado; e Santa Catarina: em elaborao estudo para reorganizao dos servios (previso de organizaes regionais autnomas).

De outro lado, h tambm exemplos que fortalecem o mesmo modelo e, ao mesmo tempo, ratificam a posio do municpio como titular dos servios, inclusive nas regies metropolitanas, como nos casos de recentes contratos ou convnios firmados entre municpios e companhias estaduais, a saber: Curitiba e SANEPAR; Belo Horizonte e COPASA; So Bernardo do Campo e SABESP; Fortaleza e CAGECE; e Natal e CAERN.

OBJETIVO Este trabalho, ao apresentar um estudo de caso atual, tem como objetivo contribuir para o debate em torno da necessidade de reforma institucional do setor saneamento em alguns estados e municpios do pas. O trabalho descreve, de forma sinttica, o estudo desenvolvido nos municpios do interior do estado do Amazonas, com vistas a diagnosticar a situao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e propor um novo modelo de organizao desses servios, definindo e reorientando o papel do Estado e dos Municpios, tanto para a gesto institucional 1 quanto para a prestao dos servios 2 . Para efeito de diagnstico foram tambm includos os servios de manejo dos resduos slidos e das guas pluviais urbanas. Como objetivos especficos o estudo procurou: identificar a capacidade institucional e tcnica dos municpios para absorverem os servios de gua e esgotos; avaliar as reais condies dos servios e sistemas existentes (contemplando o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo dos resduos slidos e das guas pluviais urbanas); prever a estimativa de investimentos necessrios para a universalizao desses servios; e obter resultados que sirvam de base para a proposio, em carter preliminar, de um modelo sustentvel para os servios, com estudo de cenrios para a sua organizao.

Cabe registrar, que o estudo partiu de uma solicitao do Governo do Estado do Amazonas, tendo sido concebido e coordenado pelo PMSS Programa de Modernizao do Setor Saneamento. O PMSS constitui-se em um instrumento de desenvolvimento e implementao da Poltica Nacional de Saneamento, quer por meio de aes nacionais, no mbito da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) do Ministrio das Cidades (MCidades), quer no apoio a estados, municpios, prestadores e reguladores dos servios. O Programa visa beneficiar os entes federados, principalmente os formuladores das polticas pblicas concernentes, alm dos prestadores pblicos de servios e das instncias reguladoras.

Gesto institucional (responsabilidade direta do titular): planejamento, regulao e fiscalizao. Prestao dos servios (responsabilidade do titular, mas pode ser delegada a terceiros): gesto administrativa, financeira e comercial; projetos e obras; operao e manuteno; demais atividades necessrias ao atendimento da populao.

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental JUSTIFICATIVA Para que uma poltica de saneamento seja efetivamente implementada no estado do Amazonas necessrio que as instituies envolvidas com o assunto estejam aptas a cumprir seus papis, o que demanda a avaliao de alternativas para soluo dos problemas apresentados pelo setor. O primeiro passo, nesse sentido, a realizao de estudos com vistas a identificar as reais condies dos sistemas existentes, bem como avaliar as necessidades de investimentos para a operao eficiente dos servios. A situao crtica encontrada no interior do Amazonas, com relao prestao dos servios de saneamento, reflexo, em parte, da forma como o setor foi conduzido por muitos anos. O modelo de gesto predominante no pas, em que os servios concentram-se nas companhias estaduais ou em autarquias municipais, d mostras de esgotamento em vrios estados, dentre outros, pelos seguintes motivos: a ausncia do titular dos servios na gesto institucional; a falta de planejamento, regulao e fiscalizao; a averso ao controle social; a tendncia generalizada nos estados, de fortalecimento dos plos de desenvolvimento regional como poltica de governo, sinalizando para um modelo de regionalizao dos servios; a falta de interiorizao de tecnologia/conhecimento, fundamental em qualquer modelo de organizao dos servios; a no confirmao, na prtica, da economia de escala, base fundamental do modelo das companhias estaduais; e de forma similar, a no aplicao da economia de escopo, combinao da prestao dos servios de gua e esgotos num mesmo operador (a maioria das companhias estaduais operam apenas os servios de gua e uma parcela muito pequena dos servios de esgotos).

O estudo realizado, cujos resultados, apresentados de forma sucinta, objeto do presente trabalho, foi fundamental para a proposio preliminar de estratgias e diretrizes que permitiro a melhoria da proviso dos servios de saneamento no interior do Estado, visando sua universalizao em regime de eficincia tcnica e econmica. No entanto, cabe registrar, que o estudo desenvolvido at o momento parte integrante de um processo mais amplo que ser complementado por estudos posteriores e avaliaes mais detalhadas (tcnicas, econmico-financeiras, institucionais e polticas), tendo em vista a proposio de um planejamento para a prestao dos servios no interior do Estado, tanto no que se refere estrutura do setor quanto instituio dos mecanismos de regulao e controle.

METODOLOGIA Como forma de avaliar a consistncia e complementar as informaes disponveis, fornecidas pela COSAMA, pelas operadoras locais, e por rgos da administrao estadual, bem como conhecer in loco a realidade dos servios e dos sistemas, foram realizadas visitas de campo, com inspeo tcnica e operacional em todos os 61 municpios do interior do Amazonas. Nessas visitas foram feitas, por meio da aplicao de questionrios especficos, a coleta de dados e o levantamento das informaes de interesse do estudo, alm do registro fotogrfico dos sistemas. Os questionrios foram discutidos com tcnicos e dirigentes do Governo do Estado e da COSAMA. O trabalho de campo, realizado entre o final de 2003 e incio de 2004, foi conduzido por trs equipes distintas, cada uma delas composta por quatro integrantes: um consultor do PMSS, um representante da Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico (SEPLAN), um da Secretaria de Estado de Infraestrutura (SEINF) e um da Companhia de Saneamento do Estado do Amazonas (COSAMA). Em complementao s informaes levantadas em campo, foram consultados relatrios operacionais, de planejamento e de estudos tcnicos disponveis nos diversos rgos/instituies do estado do Amazonas. Informaes adicionais tambm foram obtidas em stios da rede mundial de computadores (Internet). Feitas as inspees de campo e levantados os dados necessrios, elaborou-se o relatrio de avaliao e a proposta preliminar de alternativas para a organizao da gesto institucional e da prestao dos servios, incluindo uma matriz de avaliao qualitativa dos potenciais aspectos positivos e negativos de cada um dos cenrios. Os trabalhos incluram ainda, duas oficinas de apresentao e discusso dos resultados, com a

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental participao de representantes dos Governos Federal, do Estado e de alguns Municpios, da associao de municpios do Estado, de profissionais da rea de sade, representantes do Banco Mundial, dentre outros. Os produtos desenvolvidos, at ento, so: (i) Volume I Texto: principais resultados dos estudos e proposta preliminar de cenrios para a gesto dos servios, mais o documentrio fotogrfico; e Volumes II e III (organizados segundo as mesorregies Centro, Sul, Sudoeste e Norte Amazonense): so apresentadas as fichas por municpio com as principais informaes tcnicas e estimativa de investimentos. O modelo de ficha municipal, preenchido para um dos municpios, apresentado nas Tabelas 2-a at 2-d. O detalhamento da alternativa escolhida pelos Governos do Estado e dos Municpios est previsto na metodologia como etapa posterior, cujo desenvolvimento dever iniciar-se em breve.

SNTESE DA AVALIAO TCNICO-OPERACIONAL Independente do mrito da iniciativa de se devolver os servios de gua e esgotos aos municpios, a principal constatao do estudo que os resultados da implantao do modelo em curso so muito ruins, estando vrios sistemas em situao crtica, sem um mnimo de organizao e adequao tcnica. Viso Geral dos Servios Abastecimento de gua Em linhas gerais, o levantamento permitiu identificar alguns aspectos que, em maior ou menor escala, valem para todos os 61 municpios do interior. Os principais pontos observados foram: - precariedade do controle operacional e da manuteno; - falta de controle da qualidade da gua distribuda populao; - deficincias no setor de comercializao e descontrole na arrecadao; - pouca capacitao e ausncia de interiorizao do conhecimento; - presena de obras inacabadas;e - concorrncia na oferta da gua. O levantamento identificou, ainda, que em 40 municpios no havia tratamento da gua distribuda populao, enquanto que em outros 7 municpios, o tratamento realizado era apenas parcial (em geral, apenas a clorao).

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Tabela 2-a. Aspectos relevantes do modelo das Fichas por Municpio, exemplo preenchido (Parte 1/4)

Municpio:

Alvares/AM

Regio: IDH: Classificao IDH: Populao (2000):

Urbana: Rural: Total:

Nmero de domiclios: Taxa de crescimento: Distncia/Manaus: Fluvial:

Area:

Alto Solimes 0,647 3802 5.314 hab. 6.833 hab. 12.147 hab. 1017 dom 5,24 % km 530,4 km

(IPEA/2000) (IPEA/2000) (IBGE/2000) (IBGE/2000) (IBGE/2000) (Levantamento de campo/2003) (IBGE/2000)

(IBGE)

Dados Gerais gua e Esgotos: COSAMA Situao Institucional: O Sistema de Abastecimento de gua de Alvares conta Descrio do sistema:
com 6 poos tubulares da COSAMA, com 3 deles conduzindo para o reservatrio elevado de V= 50m e outros 3 conduziro para eservatrio elevado de V= 100m, j concludo porm ainda no operando. Do reservatrio elevado atual, a gua distribuda, sem clorao, por gravidade a todos os pontos da rede. Obs.: As obras que estavam em andamento foram paralisadas e h necessidade de concluso das mesmas (3 poos, casa de clorao e REL100m3). Funcionamento dos poos: 20 horas/dia.

Vazo de Produo: Tratamento: Volume de reservao: N de ligaes: Dficit Urbano: Dficit Sede: Sistema de esgoto: Cobertura Banheiro:

17,5 l/s 0 l/s 150 m 517 und 24,5 % 20,0 % no h 62,2 %

(Levantamento de campo/2003) (Levantamento de campo/2003) (Levantamento de campo/2003) (Levantamento de campo/2003) (IBGE/2000) (Levantamento de campo/2003) (Levantamento de campo/2003) (IBGE/2000)

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Tabela 2-b. Aspectos relevantes do modelo das Fichas por Municpio, exemplo preenchido (Parte 2/4)

Municpio:

Alvares/AM

Estimativa da Necessidade de Investimentos - GUA: 517 unidade Nmero de hidrmetros: 1017 unidade Padronizao ligaes: 500 unidade Ligaes novas c/ hidrom: 2,1 l.s Ampliao de produo: 416 m Ampliao de reservao: 2500 m Construo de redes novas: 2 unidade Casa de Clorao: 2 unidade Setorizao de sistemas: 6 unidade Automao: 8 unidade Macromedio: 1 unidade Sistema comercial: Custo Investimento total Custo de investimento por habitante Custos unitrios R$ 45,00 unidade Hidrmetro: R$ 115,00 unidade Custo ligao gua+hidrom: Custo padronizao ligao: Construo de poos: Construo de reservatrios: Casa de qumica: Construo de redes novas: Setorizao de sistemas: Automao: Macromedio: Sistema comercial: R$ 50,00 unidade R$ 10.000,00 l.s R$ 240,00 m R$ 20.000,00 unidade R$ 20,00 m R$ 10.000,00 unidade R$ 2.000,00 poo R$ 2.500,00 unidade R$ 2.500,00 unidade

R$ 23.265 R$ 116.955 R$ 57.500 R$ 99.801 R$ 50.000 R$ 40.000 R$ 20.000 R$ 12.000 R$ 20.000 R$ 2.500 R$ 442.021 R$ 67,81

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Tabela 2-c. Aspectos relevantes do modelo das Fichas por Municpio, exemplo preenchido (Parte 3/4)

Municpio:

Alvares/AM

Estimativa da Necessidade de Investimentos - ESGOTO: 1017 unidade Ligaes novas de esgoto: 2 unidade Construo de elevatrias de esgoto: 10170 m Construo de redes novas: 1 unidade Sistema de Tratamento de esgotos: Custo Investimento total Custo de investimento por habitante Custos unitrios R$ 200,00 unidade Custo ligao esgoto: R$ 15.000,00 unidade Construo de elevatria de esgotos: Construo de redes novas: Sistema de Tratamento de esgotos: R$ 100,00 m R$ 400,00 ligao

R$ 203.400 R$ 30.000 R$ 1.017.000 R$ 406.800 R$ 1.657.200 R$ 254,23

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Tabela 2-d. Aspectos relevantes do modelo das Fichas por Municpio, exemplo preenchido (Parte 4/4)

Municpio:

Alvares/AM

Componente Descrio do sistema existente:

RESDUOS SLIDOS
O servio de limpeza urbana de Alvares desenvolvido pela prpria prefeitura atravs da Secretaria de Obras apenas na sede municipal. O lixo domiciliar acondicionado em sacos plsticos por cerca de 70 % da populao, o restante lanado nos quintais . A varrio diria, em toda cidade, atravs de uma equipe de 75 varredores. Uma nica equipe de coleta com 6 pessoas (1 operador de caminho e 5 coletores) coleta o lixo domiciliar e de varrio diariamente e destina o lixo recolhido em lixo situado a cerca de 3,0 km do centro.

O lixo no cercado e a deposio do pouco lixo gerado acompanhada por queima, o mato circudante acaba por tomar conta e escond-lo. O lixo do nico hospital incinerado localmente.

Estimativa da Necessidade de Investimentos: 3,3 ton/dia Melhoria da coleta: Melhoria da varrio: 5215 m 1 Compra de trator agrcola de pequeno porte: Compra de equipamento para 1 compactao e cobertura: 3,3 ton/dia Aterro controlado: Custo Investimento total Custo de investimento por habitante Custos unitrios R$ 1.000,00 ton/dia Melhoria da coleta: R$ 1,00 m Melhoria da varrio: R$ 20.000,00 unidade Compra de trator agrcola de pequeno porte: Compra de equipamento para R$ 132.000,00 conjunto compactao e cobertura: R$ 20.000,00 ton/dia Aterro controlado:

R$ 3.259 R$ 5.215 R$ 20.000 R$ 132.000 R$ 65.185 R$ 225.659 R$ 34,62

(Retro-escavadeira )

Nos 13 municpios em que os sistemas ainda so operados pela COSAMA, destacam-se os seguintes aspectos: comparativamente aos demais, so os que apresentam as melhores condies de operao e manuteno; atualmente os sistemas operam sob uma situao de incerteza diante da possibilidade de municipalizao; h carncia de pessoal com qualificao tcnica adequada; verifica-se uma estagnao na ampliao da cobertura dos servios; e 9

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental crescente o nvel de inadimplncia por parte dos usurios (falta de pagamento das faturas cobradas pelos servios prestados).

Com relao aos 37 municpios em que os sistemas foram recentemente devolvidos s prefeituras, destaca-se: alguns no possuem autonomia total, visto que, em certos aspectos (obras inacabadas, emisso de contas, etc.) ainda mantm vnculo e dependncia em relao COSAMA; outros j constituram SAAE ou Departamento especfico para gerir o sistema; poucos sistemas vm trabalhando na perspectiva de sustentabilidade financeira e de melhoria da qualidade dos servios ofertados; e a gua distribuda populao, na maioria dos sistemas, no recebe nenhum tipo de tratamento, e nos poucos sistemas que tratam as guas por simples desinfeco (clorao) , o processo realizado de forma inadequada.

J no caso dos 11 municpios que contam com Sistemas Autnomos de gua e Esgoto SAAEs h mais tempo, do levantamento realizado destaca-se: esses sistemas revelaram-se como os de maior sustentabilidade financeira, embora com distintos graus de capacitao, tecnologia e qualidade dos servios; h tambm casos de falta de condies tcnicas, de carncia de pessoal com qualificao adequada, de ausncia de controle da qualidade da gua distribuda, e da inexistncia de rotinas adequadas de operao e manuteno; e ainda assim, esses SAAEs apresentam um bom grau de profissionalizao e de perenidade na gesto, havendo casos de funcionrios que vm respondendo pelos servios por longos anos.

A seleo de alguns dados principais que caracterizam os servios de abastecimento de gua em cada um dos municpios mostrada nas Tabelas 3-a e 3-b. Tabela 3-a. Algumas caractersticas dos sistemas de abastecimento de gua dos municpios do interior do estado do Amazonas (Parte 1/2)
Populao (Habitantes) Municpio Urbana 2000 Urbana 2003 (1) (2) 01 Alvares 02 Amatur 03 Anam 04 Anori 05 Apu 06 Atalaia do Norte 07 Autazes 08 Barcelos 09 Barreirinha 10 Benjamin Constant 11 Beruri 12 Boa Vista do Ramos 13 Boca do Acre 14 Borba 15 Caapiranga 16 Canutama 17 Carauari 18 Careiro 19 Careiro da Vrzea 20 Coari 21 Codajs 5.314 3.930 2.064 7.229 6.126 4.175 10.150 7.954 9.248 14.171 4.959 5.017 14.614 11.246 3.115 5.439 16.876 5.877 806 39.504 11.289 5.807 4.356 2.116 7.688 7.233 4.438 11.080 9.287 10.038 15.094 5.458 5.456 14.940 12.626 3.330 5.218 17.791 5.597 793 44.658 12.092 Urbana Atendida (2003) 4.646 4.138 1.952 6.919 1.157 3.328 4.864 8.823 9.215 9.736 4.617 4.790 13.602 8.535 2.997 5.003 17.435 5.541 793 25.888 10.883 ndice de Cobertura (%) 80,0 95,0 92,2 90,0 16,0 75,0 43,9 95,0 91,8 64,5 84,6 87,8 91,0 67,6 90,0 95,8 98,0 99,0 100,0 57,9 90,0 Prestador Tipo de dos Servios Manancial gua Distribud a que Tratada (%) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 100,0 0,0 33,4 100,0 0,0 0,0 0,0 90,2 0,0 100,0 100,0 90,0 Nmero de Ligaes Totais 517 687 s / infor. 1.739 393 647 1.354 s / infor. s / infor. 2.272 1.100 1.068 4.630 2.200 629 1.043 s / infor. 1.559 283 4.800 2.481 Ativas s / infor. s / infor. s / infor. s / infor. 393 s / infor. 590 s / infor. s / infor. 1.355 950 878 3.426 2.100 402 910 s / infor. 1.100 261 1.597 1.812 Micromedidas s / infor. s / infor. s / infor. 0 0 s / infor. 0 s / infor. s / infor. 0 0 564 0 0 0 0 s / infor. 0 0 0 0 Perdas no Sistema (%)

COSAMA

Subterrneo

s / infor. s / infor. s / infor. 59,0 40,0 s / infor. 35,0 s / infor. s / infor. 65,0 57,0 66,7 67,3 40,0 s / infor. 71,3 s / infor. s / infor. 21,4 69,6 30,5

Prefeitura (4) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (4) Subterrneo Prefeitura (3) Superficial COSAMA Superficial

Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo COSAMA Superficial

Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (4) Subterrneo Prefeitura (3) Superficial Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo COSAMA Subterrneo

Prefeitura (3) Subterrneo COSAMA COSAMA COSAMA Superficial Superficial Subterrneo

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Populao (Habitantes) Municpio Urbana 2000 Urbana 2003 (1) (2) 22 Eirunep 23 Envira 24 Fonte Boa 25 Guajar 26 Humait 27 Ipixuna 28 Iranduba 29 Itacoatiara 30 Itamarati 31 Itapiranga 32 Japur 33 Juru 34 Juta 35 Lbrea 36 Manacapuru 37 Manaquiri 38 Manicor 39 Mara 40 Maus 41 Nhamund 42 Nova Olinda do Norte 16.781 6.745 11.633 6.220 23.991 5.765 9.940 46.465 3.103 5.295 2.283 3.052 7.725 19.276 47.662 4.165 15.339 4.521 21.179 6.308 10.262 17.912 7.042 13.346 6.470 22.640 6.379 11.213 49.115 3.026 5.780 2.249 3.272 8.530 18.436 50.954 4.366 15.362 4.949 22.733 6.574 11.698 Urbana Atendida (2003) 13.828 5.490 9.609 4.982 20.376 5.327 5.158 49.115 2.233 5.318 2.072 3.108 8.530 17.514 47.999 4.235 8.956 3.959 20.687 6.226 6.492 ndice de Cobertura (%) 77,2 77,9 72,0 77,0 90,0 83,5 46,0 100,0 73,8 92,0 92,1 95,0 100,0 95,0 94,2 97,0 58,3 80,0 91,0 94,7 55,5 Prestador Tipo de dos Servios Manancial gua Distribud a que Tratada (%) 37,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 0,0 Nmero de Ligaes Totais Ativas Micromedidas 0 0 0 0 s / infor. 0 0 s / infor. 0 0 0 0 0 s / infor. s / infor. 0 0 0 2.986 0 0

Perdas no Sistema (%)

COSAMA

Subter + Superf

2.619 906 2.365 850 s / infor. 920 1.069 s / infor. 409 1.141 580 772 1.270 s / infor. s / infor. 1.136 2.451 765 5.276 1.282 1.565

1.774 646 1.901 850 s / infor. 920 1.069 s / infor. 332 1.043 580 716 1.270 s / infor. s / infor. 968 1.951 765 4.082 1.176 1.565

89,7 78,0 s / infor. s / infor. s / infor. 55,2 s / infor. s / infor. 62,8 71,5 40,0 37,5 s / infor. s / infor. s / infor. 23,3 45,0 s / infor. 55,0 42,0 60,0

Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (4) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (4) Subterrneo COSAMA Subterrneo

Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo COSAMA Subterrneo

Prefeitura (3) Subterrneo Subter + Prefeitura (3) Superf Subter + Prefeitura (3) Superf COSAMA Subterrneo

Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (4) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo

Tabela 3-b. Algumas caractersticas dos sistemas de abastecimento de gua dos municpios do interior do estado do Amazonas (Parte 2/2)
Populao (Habitantes) Municpio Urbana 2000 Urbana 2003 (1) (2) 43 Novo Airo 44 Novo Aripuan 45 Parintins 46 Pauini 47 Presidente Figueiredo 48 Rio Preto da Eva 49 Santa Isabel do Rio Negro So Gabriel da Cachoeira 6.984 9.054 58.125 6.970 8.407 6.232 4.220 7.906 12.373 8.770 4.717 3.363 26.637 9.414 47.698 4.362 6.009 9.948 64.355 6.977 9.942 7.440 3.622 8.855 13.239 9.879 5.249 3.640 28.800 8.739 50.089 4.837 Urbana Atendida (2003) 5.889 5.133 53.531 6.364 8.243 4.711 2.354 5.791 5.428 8.229 4.423 2.703 14.400 6.781 30.053 2.999 ndice de Cobertura (%) 98,0 51,6 83,1 91,2 82,9 63,3 65,0 65,4 41,0 83,3 84,2 74,2 50,0 77,5 60,0 62,0 gua Distribud Prestador Tipo de a que dos Servios Manancial Tratada (%) Prefeitura (3) Prefeitura (3) Subter + Superf Subter + Superf 30,4 0,0 0,0 100,0 s / infor. 100,0 100,0 0,0 80,0 100,0 66,7 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 Nmero de Ligaes Totais Ativas Micromedidas s / infor. 0 s / infor. 0 1.563 1.756 0 0 0 0 622 s / infor. s / infor. 0 s / infor. 0 Perdas no Sistema (%)

s / infor. 862 s / infor. 1.062 1.882 1.756 761 1.080 1.340 1.474 1.223 s / infor. 3.428 1.212 6.270 785

s / infor. 800 s / infor. 921 1.672 1.535 556 747 900 1.030 951 s / infor. s / infor. s / infor. s / infor. 785

s / infor. 59,0 s / infor. 79,0 72,1 84,9 84,5 40,0 s / infor. 40,0 75,7 s / infor. s / infor. s / infor. s / infor. 50,0

Prefeitura (4) Subterrneo Prefeitura (3) Superficial Fonte Privado subter. Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Superficial Prefeitura (3) Superficial Subter + Prefeitura (3) Superf COSAMA Superficial

50 Santo Antnio do I 51

52 So Paulo de Olivena So Sebastio do 53 Uatum 54 Silves 55 Tabatinga 56 Tapau 57 Tef 58 Tonantins

Prefeitura (4) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo COSAMA Superficial

Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (4) Subterrneo

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

Populao (Habitantes) Municpio Urbana 2000 Urbana 2003 (1) (2) 59 Uarini 60 Urucar 61 Urucurituba 3.552 8.098 6.759 4.069 9.054 5.841 Urbana Atendida (2003) 2.401 8.167 5.414 ndice de Cobertura (%) 59,0 90,2 92,6 Prestador Tipo de dos Servios Manancial gua Distribud a que Tratada (%) 0,0 100,0 0,0 Nmero de Ligaes Totais 779 2.236 1.253 Ativas 709 1.773 968 Micromedidas 0 1.242 0 8.733

Perdas no Sistema (%)

Prefeitura (4) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo Prefeitura (3) Subterrneo

s / infor. 45,0 84,4

Total 710.454 757.725 589.091 77,7 80.181 50.729 (1) Censo 2000 - Fonte IBGE. (2) Estimativa da Populao em 2003 - Fonte IBGE. (3) Os servios do SAA era prestado pela COSAMA e que recentemente foi entregue Prefeitura. (4) Os servios do SAA prestado pela Prefeitura, cujo sistema foi herdado da Fundao SESP/FUNASA e nunca foi operado pela COSAMA.

Viso Geral dos Servios Esgotamento Sanitrio Os sistemas de esgotamento sanitrio dos municpios do interior do Amazonas so bastante precrios, sendo que na maior parte dos casos no h redes de coleta e sistemas de tratamento implantados. A falta de coleta, do afastamento e do tratamento dos esgotos domsticos foi considerado o segundo maior problema sanitrio dos municpios, s superado pela distribuio de gua no tratada, que ocorre em vrios casos. O levantamento indicou que na maioria dos municpios o esgotamento sanitrio feito por meio de fossas (spticas e rudimentares), muitas vezes inadequadas. Como agravante, verificou-se que inexiste a manuteno das unidades individuais, ou seja, no h limpeza das fossas existentes. Das aes em andamento, no que se refere melhoria dos sistemas de esgotamento sanitrio, destacam-se as seguintes observaes: 2 municpios possuem sistemas de esgotamento sanitrio em operao Carauari (de 3.411 domiclios h 500 ligaes) e Presidente Figueiredo (de 2.270 domiclios h 650 ligaes); 5 municpios esto com os sistemas de esgotamento sanitrio em fase de implantao (Boca do Acre, Coari, Maus, Parintins e Santo Antnio do Ia); 4 municpios dispe de projetos de sistemas de esgotamento sanitrio (Benjamin Constant, Fonte Boa, Itapiranga e Juta); e 50 municpios no possuem sistemas de esgotamento sanitrio.

A seleo de alguns dados principais que caracterizam os servios de esgotamento sanitrio em cada um dos municpios mostrada nas Tabelas 4-a e 4-b. Tabela 4-a. Algumas caractersticas dos sistemas de esgotamento sanitrio dos municpios do interior do estado do Amazonas (Parte 1/2)
Populao Urbana (Habitantes) Municpio Urbana 2000 (1) 01 Alvares 02 Amatur 03 Anam 04 Anori 05 Apu 06 Atalaia do Norte 07 Autazes 08 Barcelos 09 Barreirinha 10 Benjamin Constant 11 Beruri 12 Boa Vista do Ramos 13 Boca do Acre 5.314 3.930 2.064 7.229 6.126 4.175 10.150 7.954 9.248 14.171 4.959 5.017 14.614 Urbana 2003 (2) 5.807 4.356 2.116 7.688 7.233 4.438 11.080 9.287 10.038 15.094 5.458 5.456 14.940 (%) de Domiclios c/ Banheiro (1) 62,1 75,1 63,5 72,2 98,2 53,9 82,1 50,9 90,9 81,5 74,4 97,0 64,2 Atendida com Banheiro 3.611 3.272 1.345 5.554 7.104 2.394 9.104 4.730 9.131 12.306 4.062 5.296 9.592 Nmero de Fossas (3) Negra / Rudimentar s/infor. s/infor. s/infor. 315 s/infor. s/infor. 617 s/infor. s/infor. 1.057 390 852 2.543 Nmero de Ligaes (3)

Spticas

Totais

Ativas

s/infor. s/infor. s/infor. 71 s/infor. s/infor. 617 s/infor. s/infor. 1.057 520 243 127

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

sistema em implantao

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Populao Urbana (Habitantes) Municpio Urbana 2000 (1) 14 Borba 15 Caapiranga 16 Canutama 17 Carauari 18 Careiro 19 Careiro da Vrzea 20 Coari 21 Codajs 22 Eirunep 23 Envira 24 Fonte Boa 25 Guajar 26 Humait 27 Ipixuna 28 Iranduba 29 Itacoatiara 30 Itamarati 31 Itapiranga 32 Japur 33 Juru 34 Juta 35 Lbrea 36 Manacapuru 37 Manaquiri 38 Manicor 39 Mara 40 Maus 41 Nhamund 42 Nova Olinda do Norte 11.246 3.115 5.439 16.876 5.877 806 39.504 11.289 16.781 6.745 11.633 6.220 23.991 5.765 9.940 46.465 3.103 5.295 2.283 3.052 7.725 19.276 47.662 4.165 15.339 4.521 21.179 6.308 10.262 Urbana 2003 (2) 12.626 3.330 5.218 17.791 5.597 793 44.658 12.092 17.912 7.042 13.346 6.470 22.640 6.379 11.213 49.115 3.026 5.780 2.249 3.272 8.530 18.436 50.954 4.366 15.362 4.949 22.733 6.574 11.698 (%) de Domiclios c/ Banheiro (1) 91,5 55,9 87,8 57,5 88,2 95,6 68,0 74,1 58,9 37,9 33,7 61,8 84,2 58,9 89,0 95,2 51,1 92,3 51,8 44,5 45,5 67,4 93,0 86,1 70,6 62,1 90,2 92,1 88,1 Atendida com Banheiro 11.556 1.862 4.586 10.236 4.938 759 30.368 8.972 10.554 2.670 4.507 4.002 19.067 3.758 9.979 46.755 1.546 5.334 1.165 1.459 3.888 12.437 47.408 3.759 10.856 3.076 20.524 6.056 10.314 Nmero de Fossas (3) Negra / Rudimentar 1.106 444 218 s/infor. 561 s/infor. 2.071 883 1.357 465 1.963 440 s/infor. 330 234 s/infor. 222 604 410 350 904 s/infor. s/infor. 365 1.262 64 1.740 339 988 Nmero de Ligaes (3)

Spticas

Totais

Ativas

1.226 133 131 s/infor. s/infor. s/infor. 1.077 220 34 58 225 55 s/infor. 50 s/infor. s/infor. 30 93 189 175 34 s/infor. s/infor. s/infor. 2.524 42 2.320 813 1.129

0 0 0 500 0 0

0 0 0 s/infor. 0 0

sistema em implantao 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

sistema em implantao 0 0 0 0

Tabela 4-b. Algumas caractersticas dos sistemas de esgotamento sanitrio dos municpios do interior do estado do Amazonas (Parte 2/2)
Populao Urbana (Habitantes) Municpio Urbana 2000 (1) 43 Novo Airo 44 Novo Aripuan 45 Parintins 46 Pauini 47 Presidente Figueiredo 48 Rio Preto da Eva 49 Santa Isabel do Rio Negro 50 Santo Antnio do I 51 So Gabriel da Cachoeira 52 So Paulo de Olivena 6.984 9.054 58.125 6.970 8.407 6.232 4.220 7.906 12.373 8.770 Urbana 2003 (2) 6.009 9.948 64.355 6.977 9.942 7.440 3.622 8.855 13.239 9.879 (%) de Domiclios c/ Banheiro (1) 82,8 59,3 95,9 42,0 88,3 92,9 28,8 81,0 35,6 68,8 Atendida com Banheiro 4.978 5.901 61.742 2.931 8.779 6.916 1.046 7.174 4.715 6.802 Nmero de Fossas (3) Negra / Rudimentar s/infor. 525 s/infor. 294 1.507 2.080 782 661 1.783 708 Nmero de Ligaes (3)

Spticas

Totais

Ativas

s/infor. 614 s/infor. 23 113 693 99 495 925 531

0 0

0 0

sistema em implantao 0 650 0 0 0 s/infor. 0 0

Sistema em implantao 0 0 0 0

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Populao Urbana (Habitantes) Municpio Urbana 2000 (1) 53 So Sebastio do Uatum 54 Silves 55 Tabatinga 56 Tapau 57 Tef 58 Tonantins 59 Uarini 60 Urucar 61 Urucurituba 4.717 3.363 26.637 9.414 47.698 4.362 3.552 8.098 6.759 Urbana 2003 (2) 5.249 3.640 28.800 8.739 50.089 4.837 4.069 9.054 5.841 757.725 (%) de Domiclios c/ Banheiro (1) 95,9 88,8 83,4 52,5 81,8 72,3 53,4 95,4 91,4 Atendida com Banheiro 5.036 3.232 24.046 4.590 41.009 3.497 2.176 8.640 5.339 588.441,71 Nmero de Fossas (3) Negra / Rudimentar 1.163 s/infor. s/infor. 156 s/infor. 697 1.207 744 655 36.056 Nmero de Ligaes (3)

Spticas

Totais

Ativas

30 s/infor. s/infor. 390 s/infor. 380 45 1.488 209 19.228

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.150

0 0 0 0 0 0 0 0 0 -

Total 710.454 (1) Censo 2000 - Fonte IBGE. (2) Estimativa da Populao em 2003 - Fonte IBGE. (3) Levantamento de Campo.

Viso Geral dos Servios Manejo de Resduos Slidos Urbanos Com relao ao manejo dos resduos slidos urbanos a situao no interior do Amazonas tambm bastante deficitria, sendo que a destinao final o ponto considerado mais crtico, pois todos os 61 municpios dispem os resduos coletados em depsitos a cu aberto (lixes), sendo que, em alguns casos, os lquidos provenientes da decomposio dos resduos (chorume) so carreados para os talvegues, nascentes e igaraps. Quanto gesto da limpeza urbana, em 55 municpios os servios esto sob responsabilidade das Prefeituras, sendo realizado por meio das Secretarias de Obras. Dos demais sistemas avaliados, em 5 municpios (Boca do Acre, Envira, Ipixuna, Juru e Uarini) os servios esto sob a responsabilidade de empresas terceirizadas, havendo ainda o caso de 1 municpio (So Gabriel da Cachoeira) que possui sistema misto, sendo a coleta de lixo terceirizada. O levantamento realizado permitiu, ainda, destacar os seguintes aspectos: h ampla cobertura da coleta e da varrio na maioria dos municpios; prevalecem condies satisfatrias no que diz respeito ao acondicionamento; a frota de veculos utilizada nos servios, em geral, encontra-se em bom estado de conservao; e o gerenciamento dos resduos de servios de sade crtico, sendo que na maioria dos municpios a coleta, o transporte e a disposio final so inadequados (realizados conjuntamente com o lixo domiciliar). Em alguns casos, realizada a queima desses resduos, tambm inadequada.

Viso Geral dos Servios Manejo de guas Urbanas O manejo das guas pluviais feito de forma precria no interior do Amazonas. A microdrenagem existe na maioria dos municpios visitados, sendo comum, nestes, a presena de valas em terra ou de canaletas abertas, que so, ao mesmo tempo, condutoras de gua pluvial e de guas servidas (neste caso h carreamento de efluentes sanitrios, que geralmente so lanados nos talvegues, igaraps ou mesmo nos grandes rios que margeiam as cidades). No foram identificados maiores problemas com relao macrodrenagem, sendo que na medida em que se trabalhar a melhoria do sistema de limpeza urbana, pode-se favorecer o funcionamento dos sistemas. Cabe ressaltar que, em se tratando do estado do Amazonas, considera-se que as cheias dos grandes rios no consiste num problema de macrodrenagem, e sim de estabelecer o marco caracterstico de convivncia com as cheias e a alta pluviometria da regio.

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Estimativa da necessidade de investimentos A partir dos resultados obtidos no estudo foi possvel estimar a necessidade de investimentos visando universalizao dos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos, cuja totalizao e custo mdio per capita so apresentados na Tabela 5. A estimativa no contemplou investimentos para a rea de manejo de guas pluviais (drenagem urbana), devido maior complexidade desses sistemas. Tabela 5. Totalizao da estimativa da necessidade de investimentos Componente Abastecimento de gua Esgotamento sanitrio Manejo de Resduos slidos Total Valor (R$ milhes) 53,4 250,7 25,6 329,7 Investimento/habitante (R$ / hab.) 63,00 296,00 30,00 389,00

A identificao das unidades dos sistemas de abastecimento de gua que necessitam ser construdas, ou, quando existentes, serem melhoradas ou ampliadas, foi feita em campo, representando com boa preciso a necessidade de investimento. No caso do esgotamento sanitrio foi considerada a universalizao dos servios prevendo-se a implantao de sistemas pblicos para coleta, tratamento e disposio dos efluentes tratados (estudos complementares devero avaliar a viabilidade do uso de solues individuais). Com relao ao manejo dos resduos slidos urbanos foi considerada a melhoria dos sistemas existentes, contemplando a adequao da frota atual e a implantao de sistemas de tratamento e destinao final. Um resumo da estimativa da necessidade de investimentos para cada municpio e respectivos valores mdios per capita podem ser vistos nas Tabelas 6-a e 6-b.

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Tabela 6-a. Resumo da estimativa de investimentos para os sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos urbanos (Parte 1/2)
Populao Urbana 2004 Sistema de (hab.) Abastecimento (1) de gua 6.518 5.250 2.509 8.441 9.434 5.594 12.493 10.773 11.535 15.526 6.341 6.763 16.384 13.146 4.069 6.107 20.017 6.734 854 52.228 12.884 18.523 7.961 15.885 8.819 26.803 7.147 12.087 51.189 4.239 6.390 2.822 3.984 8.199 21.269 53.978 5.330 16.280 6.229 23.561 7.091 12.747 442.021 274.964 202.835 583.858 1.035.291 300.941 1.279.692 761.373 722.092 963.525 604.375 626.937 1.036.759 1.143.455 345.440 372.488 1.091.967 443.842 97.280 2.670.167 835.153 957.866 433.052 1.200.943 384.831 1.372.052 312.480 788.130 2.885.701 245.419 408.327 355.645 236.366 495.665 967.780 2.546.344 363.898 1.145.347 396.390 1.826.712 621.012 1.158.901 Estimativa de Investimentos (R$) Custo por Habitante R$/Hab. 67,82 52,37 80,84 69,17 109,74 53,80 102,43 70,67 62,60 62,06 95,31 92,70 63,28 86,98 84,90 60,99 54,55 65,91 113,85 51,13 64,82 51,71 54,40 75,60 43,64 51,19 43,72 65,20 56,37 57,90 63,90 126,03 59,33 60,45 45,50 47,17 68,27 70,35 63,64 77,53 87,58 90,92 Sistema de Esgotamento Sanitrio 1.657.200 1.081.110 725.281 2.348.400 3.959.600 1.367.600 5.727.647 3.044.299 3.102.384 5.834.969 2.523.568 2.490.656 7.659.000 5.712.894 1.135.000 1.662.000 5.290.887 2.274.800 467.800 6.426.000 4.446.000 5.134.500 1.788.000 5.280.200 1.686.000 7.681.223 1.683.000 3.792.200 15.511.684 861.000 1.875.000 1.198.028 1.264.600 1.779.800 6.692.651 16.159.283 1.911.600 6.742.735 1.561.200 3.748.745 2.313.246 5.302.876 Custo por Habitante R$/Hab. 254,25 205,93 289,07 278,21 419,72 244,48 458,47 282,59 268,95 375,82 397,98 368,28 467,47 434,57 278,94 272,15 264,32 337,81 547,49 123,04 345,08 277,20 224,59 332,40 191,18 286,58 235,48 313,74 303,03 203,11 293,43 424,53 317,42 217,08 314,67 299,37 358,65 414,17 250,63 159,11 326,22 416,01 Limpeza Custo por Urbana/Manejo Habitante de Resduos R$/Hab. Slidos 225.659 34,62 224.448 54.747 247.379 308.610 229.201 514.406 342.661 331.769 626.265 359.510 295.324 560.421 453.416 197.984 272.235 526.194 228.089 29.655 1.260.626 347.594 623.914 293.548 381.504 303.416 742.198 284.193 338.580 1.228.194 250.746 275.481 128.941 197.021 314.649 441.274 1.219.157 212.229 496.668 292.383 697.137 299.862 447.903 42,75 21,82 29,31 32,71 40,97 41,18 31,81 28,76 40,34 56,70 43,67 34,21 34,49 48,66 44,58 26,29 33,87 34,71 24,14 26,98 33,68 36,87 24,02 34,40 27,69 39,76 28,01 23,99 59,15 43,11 45,69 49,45 38,38 20,75 22,59 39,82 30,51 46,94 29,59 42,29 35,14 Custo Total por Habitante R$/Hab. 356,69 301,05 391,73 376,69 562,17 339,25 602,08 385,07 360,32 478,21 549,98 504,65 564,95 556,04 412,49 377,72 345,16 437,59 696,04 198,30 436,88 362,59 315,86 432,02 269,22 365,46 318,97 406,96 383,39 320,16 400,44 596,25 426,20 315,91 380,92 369,13 466,74 515,03 361,21 266,23 456,09 542,06

Municpio

Total 2.324.880 1.580.522 982.863 3.179.637 5.303.501 1.897.742 7.521.745 4.148.333 4.156.245 7.424.759 3.487.453 3.412.917 9.256.180 7.309.765 1.678.424 2.306.723 6.909.048 2.946.731 594.735 10.356.793 5.628.747 6.716.280 2.514.600 6.862.647 2.374.247 9.795.473 2.279.673 4.918.910 19.625.579 1.357.165 2.558.808 1.682.614 1.697.987 2.590.114 8.101.705 19.924.784 2.487.727 8.384.750 2.249.973 6.272.594 3.234.120 6.909.680

01 Alvares 02 Amatur 03 Anam 04 Anori 05 Apu 06 Atalaia do Norte 07 Autazes 08 Barcelos 09 Barreirinha 10 Benjamin Constant 11 Beruri 12 Boa Vista do Ramos 13 Boca do Acre 14 Borba 15 Caapiranga 16 Canutama 17 Carauari 18 Careiro 19 Careiro da Vrzea 20 Coari 21 Codajs 22 Eirunep 23 Envira 24 Fonte Boa 25 Guajar 26 Humait 27 Ipixuna 28 Iranduba 29 Itacoatiara 30 Itamarati 31 Itapiranga 32 Japur 33 Juru 34 Juta 35 Lbrea 36 Manacapuru 37 Manaquiri 38 Manicor 39 Mara 40 Maus 41 Nhamund 42 Nova Olinda do Norte

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Tabela 6-b. Resumo da estimativa de investimentos para os sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos urbanos (Parte 2/2)
Populao Urbana 2004 Sistema de (hab.) Abastecimento (1) de gua 7.483 11.362 67.450 10.581 12.859 9.625 5.750 10.186 16.110 11.156 5.449 4.027 30.378 10.403 52.138 5.595 5.543 9.157 7.143 846.528 534.077 853.344 3.803.502 393.793 659.188 721.871 392.848 774.931 1.298.156 776.944 454.476 249.447 1.606.497 671.832 2.758.094 581.385 530.936 910.081 458.834 53.367.552 Estimativa de Investimentos (R$) Custo por Habitante R$/Hab. 71,37 75,11 56,39 37,22 51,26 75,00 68,32 76,08 80,58 69,64 83,41 61,94 52,88 64,58 52,90 103,91 95,78 99,39 64,24 63,04 Sistema de Esgotamento Sanitrio 2.247.876 3.329.685 20.207.944 1.795.000 2.475.000 4.189.500 1.911.600 2.233.506 5.280.200 3.422.245 2.199.000 1.202.639 9.720.000 2.373.000 14.275.000 2.482.591 2.137.200 4.236.439 2.043.000 250.666.091 Custo por Habitante R$/Hab. 300,40 293,05 299,60 169,64 192,47 435,27 332,45 219,27 327,76 306,76 403,56 298,64 319,97 228,11 273,79 443,72 385,57 462,64 286,01 296,11 Limpeza Custo por Urbana/Manejo Habitante de Resduos R$/Hab. Slidos 305.264 40,79 498.790 1.210.346 393.681 349.882 382.691 286.972 342.568 384.039 498.180 152.658 75.376 933.141 321.640 1.316.041 167.207 214.640 398.365 284.141 25.620.813 43,90 17,94 37,21 27,21 39,76 49,91 33,63 23,84 44,66 28,02 18,72 30,72 30,92 25,24 29,89 38,72 43,50 39,78 30,27 Custo Total por Habitante R$/Hab. 412,56 412,06 373,93 244,07 270,94 550,03 450,68 328,98 432,18 421,06 514,98 379,31 403,57 323,61 351,93 577,51 520,08 605,54 390,03 389,42

Municpio

Total 3.087.217 4.681.819 25.221.792 2.582.474 3.484.070 5.294.062 2.591.420 3.351.005 6.962.395 4.697.369 2.806.134 1.527.462 12.259.638 3.366.472 18.349.135 3.231.183 2.882.776 5.544.885 2.785.975 329.654.456

43 Novo Airo 44 Novo Aripuan 45 Parintins 46 Pauini 47 Presidente Figueiredo 48 Rio Preto da Eva 49 Santa Isabel do Rio Negro 50 Santo Antnio do I 51 So Gabriel da Cachoeira 52 So Paulo de Olivena 53 So Sebastio do Uatum 54 Silves 55 Tabatinga 56 Tapau 57 Tef 58 Tonantins 59 Uarini 60 Urucar 61 Urucurituba Total / Mdia do Custo por Habitante

SNTESE DA AVALIAO INSTITUCIONAL Regulao dos Servios Situao Atual Em se tratando de regulao dos servios pblicos, o estado do Amazonas criou a ARSAM Agncia Reguladora de Servios Pblicos Concedidos do Estado do Amazonas, em novembro de 1999. A ARSAM uma autarquia sob regime especial, vinculada Secretaria de Estado de Infra-Estrutura, atuando na regulao da concesso dos seguintes servios: abastecimento de gua e esgotamento sanitrio da cidade de Manaus; transporte coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros; e energia eltrica. Como se trata de uma instncia estadual, sua atuao em servios de saneamento, no mbito dos municpios, s pode ocorrer nas atividades de apoio tcnico e de fiscalizao, uma vez que, a regulao dos servios uma funo pblica indelegvel, a ser exercida diretamente pelo poder pblico. Entretanto, nenhuma estrutura de regulao e controle atua sobre a prestao dos servios de saneamento nos municpios do interior do Estado. Quando do detalhamento do cenrio escolhido para a organizao dos servios, ser de fundamental importncia, para a garantia de sustentabilidade do modelo proposto, a formulao e implementao do marco legal e regulatrio. Estudo de Cenrios para a Gesto dos Servios Tendo por base o conhecimento da realidade local e as anlises realizadas no diagnstico, o estudo aqui registrado buscou avaliar alternativas de cenrios para os servios, tendo em conta duas dimenses bsicas: - (i) a organizao da gesto institucional, em que se incluem as atividades de planejamento, regulao, fiscalizao e controle social; e - (ii) a organizao da prestao dos servios, propriamente dita. Em sntese, o estudo de cenrios para a organizao dos Servios deve observar, no mnimo, o seguinte: os dispositivos constitucionais sobre a matria; as propostas legislativas em discusso no mbito do Governo Federal para instituio de diretrizes e polticas nacionais do setor; as legislaes do estado e dos municpios do Amazonas; e 17

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental os respectivos instrumentos regulatrios aplicveis e/ou afetos aos servios de saneamento.

Dentre os dispositivos constitucionais, alguns destaques devem ser vistos, a saber: - art. 30 - estabelece como competncia dos Municpios: inciso I, legislar sobre assuntos de interesse local, e inciso V, organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local; - art. 25, 3 - os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum; - art. 241 - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem com a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. 3 Relativamente prestao de servios pblicos, a Figura 2 ilustra as alternativas de organizao dos servios, segundo a atual legislao brasileira, que deve servir de base para a proposio de cenrios.

rgie direta

Centralizada Direta Prestao de

rgie indireta autarquia

Descentralizada (outorga) soc. economia mista Servio Pblico Concesso empresa pblica Indireta Permisso fundao (delegao) Autorizao Consrcio pblico Gesto associada Convnio de cooperao
Figura 2. Ilustrao das hipteses de organizao da prestao de servios pblicos Tendo em conta os dispositivos e instrumentos legais citados, dentre outros, no que diz respeito gesto institucional, o estudo prope dois cenrios de organizao, cujo detalhamento dever se dar em etapa posterior, a saber: Cenrio I: gesto institucional pelos Municpios, com as funes de planejamento, regulao e fiscalizao sendo executadas diretamente por rgos pblicos vinculados s respectivas administraes; e Cenrio II: gesto institucional associada entre os Municpios e o Estado, com as funes de planejamento, regulao e fiscalizao da prestao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio sendo executadas por meio de consrcios pblicos institudos conforme o art. 241 da Constituio Federal, e a regulamentao da Lei 11.107/05, nos mbitos territoriais constitudos por regies do Estado, preferencialmente organizadas segundo as grandes calhas dos rios.

Em 07 de abril deste ano, foi sancionada a Lei 11.107/05 que estabelece as diretrizes para a formao de consrcios pblicos, de especial interesse para a gesto associada dos servios pblicos de saneamento.

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Quanto prestao dos servios, tambm levando em conta os dispositivos e instrumentos legais citados, dentre outros, o estudo prope e realiza uma anlise qualitativa preliminar de trs cenrios de organizao, a saber: - Cenrio I: prestao direta pelos municpios SAAEs (corresponde concluso do modelo em curso no Estado, em que a COSAMA est devolvendo os servios aos municpios); - Cenrio II: prestao por meio de uma instituio regional pertencente a um consrcio pblico formado entre Municpios e Estado (mesmo consrcio do Cenrio II, previsto para a organizao da gesto); e - Cenrio III: reestruturao da COSAMA, em princpio operando, no mnimo, em todos os sistemas do interior em que atuava antes do incio do atual processo de devoluo dos servios, mediante concesses ou contratos de programa vinculados a consrcios pblicos. Uma avaliao qualitativa dos cenrios para a prestao dos servios foi realizada, de forma preliminar, retratando as impresses dos tcnicos responsveis pelos trabalhos, fruto de suas experincias em atividades da mesma natureza, resultando em uma indicao das potencialidades de cada cenrio. A avaliao definitiva deve ter em conta elementos concretos de anlise, nos campos tcnico, institucional e poltico, considerando as caractersticas territoriais do Amazonas, um estado que conta com poucos municpios distribudos em uma extensa rea geogrfica. Essa particularidade pode inviabilizar, em algumas regies do Estado, a adoo do modelo regional para a prestao dos servios (Cenrio II). Nesse caso, recomenda-se a adoo de uma soluo mista, implantada de acordo com as realidade regionais do Estado, em que parte dos municpios compe uma estrutura regional e outra parte organiza-se segundo o modelo de prestao direta pelo municpio. A avaliao qualitativa preliminar apontou o modelo de organizao no nvel regional como o mais recomendado. No entanto, na discusso feita com representantes do Governo do Estado e de alguns Municpios, as posies manifestadas sinalizaram para o modelo misto (regional e local) como o mais adequado. Os argumentos principais nesse sentido referem-se possibilidade de uma melhor logstica operacional nesse modelo. Alm disso, do ponto de vista poltico, dirigentes do Estado tm apontado tambm esse modelo como o mais vivel. Na continuidade dos trabalhos, alm do detalhamento do cenrio escolhido e da implementao da nova organizao dos servios, ser formulada a proposta de poltica de saneamento, e seus respectivos planos, estabelecendo-se o marco legal e regulatrio dos servios de saneamento no estado e nos municpios do interior do Amazonas. Nesse sentido, o estudo recomenda a discusso das propostas em audincias pblicas, para dar maior legitimidade ao processo e assegurar a participao da sociedade.

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Quadro 7. Avaliao qualitativa de modelos de organizao da prestao de servios - Matriz de Atividades MODELO MUNICIPAL COMPONENTE ATIVIDADE CUSTO EFICINCIA VULNERABILIDADE CUSTO EFICINCIA VULNERABILIDADE CUSTO EFICINCIA VULNERABILIDADE compras/contratos de > valor compras/contratos de < valor contabilidade formal controle de custos cadastro de patrimnio atendimento ao usurio cadastro de usurios leitura de hidrmetros processamento de contas impresso/distribuio contas recebimento de contas controle da inadimplncia rotinas operacionais controle operacional controle de qualidade da gua conserva preventiva equiptos reparos corretivos de >vulto reparos corretivos de <vulto conservao dos ativos cadastro/banco dados tcnicos planejamento e projeto emisso relatrio gerencial sistema de informaes profisionalizao empresarial capacitao / interioz tecnolg controle social captao de recursos financ maior menor maior menor menor menor menor menor mediano menor mediano menor menor mediano maior maior maior maior menor maior maior mediana mediana menor mediana menor maior maior maior maior maior mediana maior mediana menor mediana mediana menor menor menor maior mediana menor menor mediana mediana maior menor menor menor mediano mediano mediano mediano mediano maior menor mediano mediano maior mediano menor menor menor menor maior mediano menor menor menor menor maior maior maior maior maior mediana mediana menor maior mediana mediana maior maior maior maior maior maior mediana maior maior maior maior maior menor menor mediano maior menor maior maior maior maior maior mediano maior menor maior mediana menor maior menor menor menor menor menor mediana menor maior mediana menor menor MODELO MICRORREGIONAL MODELO ESTADUAL

Administrao

Comercializao

bem maior

menor

mediana

Operao

maior bem maior maior maior maior

menor menor menor menor menor

maior mediana maior mediana median o mediana maior maior maior maior maior mediano menor menor mediana mediana menor menor mediana maior mediana mediana

menor menor menor menor mediana

Manuteno

Planejamento

maior

menor

menor

Institucional

maior maior menor

maior maior mediana mediana

maior maior maior

menor menor menor menor

menor menor maior

mediana maior maior mediana

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental CONCLUSES E RECOMENDAES Os servios de saneamento nos municpios do interior do estado do Amazonas encontram-se em situao de grandes dificuldades, o que vem se agravando com o aumento da populao, a deteriorizao dos sistemas existentes e a falta de investimentos. O recente processo de municipalizao, pelo que foi verificado, tem contribudo ainda mais para essa situao. No foi feito anteriormente, nem tampouco durante o referido processo, a adequada capacitao institucional e tcnica dos municpios, com vistas a uma gesto satisfatria dos servios. A soluo definitiva para o problema requer, obrigatoriamente, a reestruturao dos servios, dotando o Estado e os Municpios de um modelo de gesto adequado s necessidades verificadas no estudo. Como visto n0 captulo de resultados, o cenrio considerado mais apropriado foi aquele que rene parte dos municpios em regionais, distribudas em todo o estado, para as quais a melhor alternativa de organizao por meio de consrcios pblicos com a participao dos Municpios e do Estado, para o exerccio da gesto associada dos servios (nos termos da recm sancionada Lei 11.107/05). Os municpios nos quais a participao nas regionais mostrar-se invivel, devido s grandes distncias existentes entre eles, devero adotar a prestao direta dos servios, recomendando-se a organizao no formato de autarquia. As inspees de campo, a anlise do material coletado e a constatao da gravidade do problema da qualidade da gua distribuda, fez com que os consultores propusessem ao Governo do Estado a instalao imediata de uma fora tarefa liderada pelo prprio Governo do Estado com a participao de tcnicos do Estado e da COSAMA para atuar em carter emergencial contribuindo com os tcnicos municipais na operao e manuteno dos sistemas de abastecimento de gua, bem como na sua capacitao tcnica, institucional e administrativa. Em relao ao manejo dos resduos slidos (limpeza urbana) e das guas pluviais (drenagem) os Municpios devem desenvolver seus Planos de Saneamento Bsico, incluindo a gesto sustentvel e integrada dos servios. Como ao imediata, recomenda-se o desenvolvimento de aes de capacitao no campo tcnico e institucional. Por fim, cabe ressaltar que, para a concretizao de um novo modelo de organizao dos servios, ser necessrio avaliar as reais possibilidades em termos de recursos para investimentos, fundamentais para o sucesso do modelo implantado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. PMSS - Programa de Modernizao do Setor Saneamento (2004). Avaliao Tcnico Operacional dos Servios de Saneamento Ambiental nos Municpios do Interior do Estado do Amazonas Volumes I, II e III. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades, Braslia, DF.

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