La Organización Internacional Del Trabajocucaaaaa

Organizacin Internacional Del Trabajo
CAPITULO I: ORIGEN DE LA OIT 1. HISTORIA DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que termin con la Primera Guerra Mundial, y reflej la conviccin de que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y permanente. Su Constitucin fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisin del Trabajo establecida por la Conferencia de Paz, que se reuni por primera vez en Pars y luego en Versalles. La Comisin, presidida por Samuel Gompers, presidente de la Federacin Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes de nueve pases: Blgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japn, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue una organizacin tripartita, la nica en su gnero con representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus rganos ejecutivos. La Constitucin contena ideas ya experimentadas en la Asociacin Internacional para la Proteccin Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901. Las acciones en favor de una organizacin internacional que enfrentara temas laborales se iniciaron en el siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios, Robert Owen (1771-1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859) de Francia. La fuerza que impuls la creacin de la OIT fue provocada por consideraciones sobre seguridad, humanitarias, polticas y econmicas. Al sintetizarlas, el Prembulo de la Constitucin de la OIT dice que las Altas Partes Contratantes estaban movidas por sentimientos de justicia y humanidad as como por el deseo de asegurar la paz permanente en el mundoHaba un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el logro de la paz, en contraste con un pasado de explotacin de los trabajadores en los pases industrializados de ese momento.
Haba tambin una comprensin cada vez mayor de la interdependencia econmica del mundo y de la necesidad de cooperacin para obtener igualdad en las condiciones de trabajo en los pases que competan por mercados. El Prembulo, al refejar estas ideas estableca: Considerando que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social; Considerando que existen condiciones de trabajo que entraan tal grado de injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos, que el descontento causado constituye una amenaza para la paz y armona universales; y considerando que es urgente mejorar dichas condiciones; Considerando que si cualquier nacin no adoptare un rgimen de trabajo realmente humano, esta omisin constituira un obstculo a los esfuerzos de otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios pases; Las reas que podran ser mejoradas enumeradas en el Prembulo continan vigentes, por ejemplo: Reglamentacin de las horas de trabajo, incluyendo la duracin mxima de la jornada de trabajo y la semana; Reglamentacin de la contratacin de mano de obra, la prevencin del desempleo y el suministro de un salario digno; Proteccin del trabajador contra enfermedades o accidentes como consecuencia de su trabajo; Proteccin de nios, jvenes y mujeres. Pensin de vejez e invalidez, proteccin de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero
Reconocimiento del principio de igualdad de retribucin en igualdad de condiciones; Reconocimiento del principio de libertad sindical; Organizacin de la enseanza profesional y tcnica, y otras medidas similares. 1.1. INICIO
La OIT ha realizado aportes importantes al mundo del trabajo desde sus primeros das. La primera Conferencia Internacional del Trabajo en Washington en octubre de 1919 adopt seis Convenios Internacionales del Trabajo, que se referan a las horas de trabajo en la industria, desempleo, proteccin de la maternidad, trabajo nocturno de las mujeres, edad mnima y trabajo nocturno de los menores en la industria. La OIT estableci su sede en Ginebra en el verano de 1920 con el francs Albert Thomas como primer Presidente de la Oficina Internacional del Trabajo, que es la secretara permanente de la Organizacin. Con gran mpetu impuls la adopcin de 16 Convenios Internacionales del Trabajo y 18 Recomendaciones en menos de dos aos. Este primer fervor pronto fue moderado, porque algunos gobiernos pensaban que haba demasiados Convenios, el presupuesto era excesivo y los informes muy crticos. Sin embargo, la Corte Internacional de Justicia, bajo presin del Gobierno de Francia, declar que el mbito de accin de la OIT se extenda tambin a la reglamentacin de las condiciones de trabajo del sector agrcola.En 1925 fue creado un Comit de Expertos como sistema de supervisin de la aplicacin de las normas de la OIT. El Comit, que an existe, est compuesto por juristas independientes responsables del anlisis de los informes de los gobiernos y de presentar cada ao a la Conferencia sus propios informes.
1.1.1 LA DEPRESIN Y LA GUERRA El britnico Harold Butler, sucesor de Albert Thomas desde 1932, tuvo que enfrentar la Gran Depresin y su consecuencia de desempleo masivo. Al darse cuenta de que para abordar temas laborales necesitaba tambin de la cooperacin internacional, Estados Unidos se convirti en Miembro de la OIT en 1934, aunque continuaba fuera de la Sociedad de las Naciones. El estadounidense John Winant asumi el cargo en 1939 cuando la Segunda Guerra Mundial era inminente. Por motivos de seguridad traslad la sede de la OIT en forma temporal a Montreal, Canad en mayo de 1940. En 1941 cuando fue nombrado embajador de EE.UU. en Gran Bretaa dej la Organizacin. Su sucesor, el irlands Edward Phelan, haba ayudado a escribir la Constitucin de 1919 y desempe otra vez un papel importante durante la reunin de Filadelfia de la Conferencia Internacional del Trabajo realizada en medio de la Segunda Guerra Mundial, en la cual participaron representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores de 41 pases. Los delegados aprobaron la Declaracin de Filadelfia, incorporada a la Constitucin, que constituye an una Carta de los propsitos y objetivos de la OIT. En 1946, la OIT se convirti en una agencia especializada de la recin creada Organizacin de las Naciones Unidas. En 1948, todava bajo la direccin de Phelan, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt el Convenio No. 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin. 1.1.2. LOS AOS DE LA POST GUERRA El estadounidense David Morse fue Director General entre 1948 y 1970, perodo durante el cual se duplic el nmero de pases miembros. La Organizacin asumi su carcter universal, los pases industrializados pasaron a ser una minora ante los pases en desarrollo, el presupuesto creci cinco veces y el nmero de funcionarios se cuadruplic.
4
La OIT cre el Instituto Internacional de Estudios Laborales con sede en Ginebra en 1960 y el Centro Internacional de Formacin en Turn en 1965. La Organizacin gan el Premio Nobel de la Paz en su 50 aniversario en 1969. Entre 1970 y 1973, con el britnico Wilfred Jenks como Director General, la OIT avanz en el desarrollo de normas y de mecanismos para la supervisin de su aplicacin, en particular en la promocin de la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin. Su sucesor, el francs Francis Blanchard, extendi la cooperacin tcnica de la OIT con pases en desarrollo y logr evitar el deterioro la Organizacin pese a la prdida de un cuarto de su presupuesto tras el retiro de EE.UU. desde 1977 hasta 1980. La OIT desempe tambin un papel importante en la emancipacin de Polonia de la dictadura, al darle su apoyo total a la legitimacin del sindicato Solidarnosc basndose en el respeto del Convenio No. 87 sobre libertad sindical, que Polonia haba ratificado en 1957. Michel Hansenne de Blgica asumi el cargo en 1989 y condujo la OIT despus del fin de la Guerra Fra. Puso nfasis en la importancia de colocar la justicia social al centro de las polticas econmicas y sociales internacionales. Tambin orient a la OIT hacia una decentralizacin, con mayores actividades y recursos fuera de la sede de Ginebra. El 4 de marzo 1999 el chileno Juan Somavia asumi el cargo de Director General. Somavia ha planteado la importancia de convertir el Trabajo Decente un objetivo estratgico internacional y de promover una globalizacin justa. Tambin ha destacado el trabajo como un instrumento para la superacin de la pobreza y el papel de la OIT en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que incluyen la reduccin de la pobreza a la mitad para 2015.
Es as que en sntesis la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue creada en 1919, al trmino de la Primera Guerra Mundial, cuando se reuni la Conferencia de la Paz, primero en Pars y luego en Versalles. Ya en el siglo XIX dos industriales, el gals Robert Owen (1771-1853) y el francs Daniel Legrand (1783-1859), haban abogado por la creacin de una organizacin de este tipo. Las ideas que stos formularon, tras haber sido puestas a prueba en la Asociacin Internacional para la Proteccin Legal de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901, se incorporaron en la Constitucin de la OIT, adoptada por la Conferencia de la Paz en abril de 1919. Su fundacin responda, en primer lugar, a una preocupacin humanitaria. La situacin de los trabajadores, a los que se explotaba sin consideracin alguna por su salud, su vida familiar y su progreso profesional y social, resultaba cada vez menos aceptable. Esta preocupacin queda claramente reflejada en el Prembulo de la Constitucin de la OIT, donde afirma: existen condiciones de trabajo que entraan... injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos. Tambin se bas en motivaciones de carcter poltico, asentando que de no mejorarse la situacin de los trabajadores, cuyo nmero creca constantemente a causa del proceso de industrializacin, stos acabaran por originar conflictos sociales, que podran desembocar incluso en una revolucin. El Prembulo seala que el descontento causado por la injusticia constituye una amenaza para la paz y armona universales. La tercera motivacin fue de tipo econmico. Cualquier industria o pas que adoptara medidas de reforma social se encontrara en situacin de desventaja frente a sus competidores, debido a las inevitables consecuencias de tales medidas sobre los costos de produccin. El Prembulo seala que si cualquier nacin no adoptare un rgimen de trabajo realmente humano, esta omisin constituira un obstculo para otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios pases.
6
Los participantes en la Conferencia de la Paz aportaron un motivo adicional para la creacin de la OIT, motivo relacionado con el final de la guerra, a la que tanto haban contribuido los trabajadores en el campo de batalla y en la industria. Esta idea queda reflejada en la propia frase inicial de la Constitucin: la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social. La Comisin de Legislacin Internacional del Trabajo, instituida por la Conferencia de la Paz, redact la Constitucin de la OIT entre enero y abril de 1919. Integraron esta Comisin los representantes de Blgica, Cuba, Checoslovaquia, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Polonia y Reino Unido, bajo la presidencia de Samuel Gompers, presidente de la Federacin Estadounidense del Trabajo (AFL). Como resultado de todo ello, se cre una organizacin tripartita, nica en su gnero, que rene en sus rganos ejecutivos a los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores. La Constitucin de la OIT se convirti en la Parte XIII del Tratado de Versalles. La primera reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, que en adelante tendra una periodicidad anual, se celebr a partir del 29 de octubre de 1919 en Washington, y cada uno de los Estados Miembros envi dos representantes gubernamentales, uno de las organizaciones de empleadores y otro de las organizaciones de trabajadores. Se aprobaron durante dicha reunin los seis primeros convenios internacionales del trabajo, que se referan a las horas de trabajo en la industria, al desempleo, a la proteccin de la maternidad, al trabajo nocturno de las mujeres y a la edad mnima y al trabajo nocturno de los menores en la industria. La OIT se estableci en Ginebra en el verano de 1920. En 1926 se introdujo una innovacin importante: la Conferencia Internacional del Trabajo cre un mecanismo para supervisar la aplicacin de sus normas, mecanismo que an existe en nuestros das.
La Conferencia cre una Comisin de Expertos, compuesta por juristas independientes y cuya misin consista en examinar las memorias sometidas por los gobiernos y presentar cada ao su propio informe a la Conferencia. 1.2. ORGENES DE LA OIT La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue creada por el Tratado de Versalles en 1919, junto con la Sociedad de las Naciones. La creacin de la OIT responda a la toma de conciencia, despus de la Primera Guerra Mundial, de la necesidad de llevar a cabo reformas sociales y reflejaba la conviccin de que estas reformas slo podan realizarse con xito en el plano internacional. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la OIT adopt la Declaracin de Filadelfia, que reafirmaba con vigor sus principios fundamentales a la vez que ampliaba sus fines y objetivos. Esta declaracin anticipaba el acceso a la independencia de numerosos pases despus de la guerra y anunciaba el inicio de un importante esfuerzo de cooperacin tcnica con los pases en desarrollo. En 1946, la OIT se convirti en el primer organismo especializado asociado a la recin creada Organizacin de las Naciones Unidas. En 1969, con motivo de su 50 aniversario, la Organizacin fue galardonada con el Premio Nobel de la Paz. Organizacin Internacional del Trabajo La primera Conferencia Internacional del Trabajo, reunida en Washington en octubre noviembre de 1919, adopt seis convenios y seis recomendaciones (incluyendo el Convenio nm. 1 sobre la duracin de la jornada de trabajo)
1.3. CRONOLOGA DE LA OIT Entre 1919 y 1921 la OIT sancion diecisis convenios internacionales del trabajo y dieciocho recomendaciones y en 1926 se introdujo un mecanismo de control, an vigente, por el cual cada pas deba presentar anualmente una memoria informando sobre el estado de aplicacin de las normas internacionales. Con el fin de examinar esas memorias se cre tambin la Comisin de Expertos, integrada por juristas independientes, que cada ao presenta su informe a la Conferencia. En 1934, bajo el gobierno de Franklin D. Roosevelt, los Estados Unidos solicitaron su ingreso en calidad de miembro de la OIT. Durante la Segunda Guerra Mundial la OIT se instal temporalmente en Montreal. En 1944, cuando an la guerra no haba terminado, la Conferencia Internacional del Trabajo en Filadelfia aprob la Declaracin de Filadelfia que se integr como anexo a la Constitucin, fijando los principios, fines y objetivos de la OIT. En 1948 se adopt el Convenio sobre Libertad Sindical N 87. Entre 1948 y 1970, durante la direccin del estadounidense David Morse, debido al proceso de descolonizacin se duplic el nmero de estados miembros de la OIT, quedando en minora los pases industrializados. La OIT ampli sus actividades quintuplicando el presupuesto y cuatriplicando el nmero de sus empleados. En 1960, se cre el Instituto Internacional de Estudios Laborales y en 1965, el Centro Internacional de Perfeccionamiento Profesional y Tcnico, con sede en Turn. En 1969, al cumplirse cincuenta aos de su creacin, le fue otorgado el Premio Nobel de la Paz. En 1977 Estados Unidos se retir de la OIT causando una crisis presupuestaria debido a la disminucin automtica del presupuesto en un 25% que ello signific, pero que logr ser controlada hasta su reingreso en 1980.
En los aos 80 la OIT desempe un papel decisivo en el desarrollo del Sindicato Solidaridad dirigido por Lech Wa sa, aplicando el Convenio sobre la Libertad Sindical (1948). Finalizada la Guerra Fra y frente al proceso de globalizacin y deterioro de los derechos laborales en todo el mundo, la OIT ha sealado la necesidad de dar prioridad al cumplimiento de las Normas y Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo garantizados por los ocho convenios fundamentales (libertad sindical, negociacin colectiva, abolicin trabajo forzoso, abolicin del trabajo infantil, eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin), destacando los conceptos de empleo decente y democratizacin de la globalizacin. 1.4. ANTECEDENTES La idea de una legislacin internacional del trabajo haba sido tmidamente planteada por algunos intelectuales europeos durante el siglo XIX. Sin embargo, iniciativas al respecto, como la de Robert Owen o Jerome-Adolfo Blanqui2, slo darn sus frutos en l890 cuando se renan en Berln, bajo la convocatoria del Emperador Guillermo II, representantes de catorce Estados, para discutir aspectos como la limitacin de las horas de trabajo a los menores y mujeres. En l897, otra conferencia, conocida como Congreso Internacional de Legislacin del Trabajo, se reuni en Bruselas, donde surgi la propuesta de crear una comisin encargada de defender en los distintos pases la creacin de una Oficina Internacional del Trabajo3. La idea de una institucin que velara por la proteccin de los trabajadores en el mbito internacional estaba tomando fuerza y fue resuelta su creacin en un nuevo congreso de legislacin del trabajo reunido en Pars en l900. Esta Asociacin Internacional para la proteccin de los trabajadores, de carcter privado, comenz a establecer vnculos con las oficinas del trabajo de algunos pases y tuvo una importante participacin en la realizacin de dos conferencias
10
convocadas por el gobierno suizo para discutir materias laborales. La primera, de carcter preparatoria se reuni en Berna en 1905 y la segunda de carcter diplomtico en 1906. sta ultima congreg a quince Estados y aprob dos Convenciones Internacionales: una sobre prohibicin del trabajo nocturno de mujeres en la industria y la otra sobre la prohibicin de emplear sustancias txicas en la fabricacin de fsforos4. Sin duda que la poca cantidad de pases que concurrieron a la Conferencia y la permanencia de una fuerte conviccin de liberalismo econmico, dificultaban cualquier avance concreto hacia la creacin de una normativa internacional sobre proteccin del trabajo. Por ello, la Asociacin continuar trabajando para convocar a los pases a una nueva conferencia de carcter tcnico, la que se reuni en Berna en 1913, cuyos principales puntos tratados fueron la limitacin de la jornada laboral de mujeres y nios, y la prohibicin del trabajo nocturno de menores5. Sin embargo, con el estallido de la Primera Guerra Mundial no se pudo realizar la conferencia diplomtica convocada para el ao 1914, ponindose fin al trabajo de esta Asociacin. As, una vez finalizada la Primera Guerra Mundial se haban dado importantes pasos para crear un organismo de carcter colaborador entre los pases, destinado a regular las condiciones laborales a escala internacional. Como es sabido, la OIT es creada en el contexto de las Conferencias de Paz de Versalles que ponen fin a la guerra. Sin embargo, en ello concurrieron una serie de circunstancias que explican el surgimiento de esta institucin, especialmente en un perodo donde las ideas del liberalismo seguan marcando el ideario de las naciones. La historiografa que ha estudiado la constitucin de la OIT y sus primeros aos ha optado por razones ms bien polticas e ideolgicas que meramente tcnicas o de justicia social, a la hora de explicar la disposicin de los pases firmantes.
11
Entre stas podemos sealar las siguientes: 1. Durante los cuatro aos de guerra, fueron los trabajadores quienes sufrieron los costos de la conflagracin, exigidos por ampliar la produccin bajo la restriccin de los salarios y altas jornadas de trabajo. As, las organizaciones obreras demandaron que una vez terminada la guerra se convocara a una conferencia del trabajo, paralela a la de paz, destinada a proteger los intereses de las clases trabajadoras7. 2. Hacia fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX se extendieron las teoras del reformismo social, que apostaban por una incipiente regulacin del sistema de produccin industrial, que fueron a la larga permeando los sectores obreros y los partidos socialistas. El esfuerzo desplegado durante la guerra, tanto por los trabajadores como los empresarios, con el fin de asegurar la produccin al servicio de la defensa de la nacin, demostr la posibilidad de colaboracin entre dos actores que por definicin aparecan como enemigos. Por primera vez en la historia era creble el discurso de colaboracin entre los distintos factores de la produccin, lo que legitimara, a larga, los mecanismos de dilogo y negociacin como vas para plantear las demandas al sistema. 3. Por ltimo, la Revolucin Rusa demostr a los pases occidentales que la utopa de un movimiento obrero en el poder era realizable, lo que exiga de parte de los Estados promover mecanismos de integracin y negociacin -principalmente va reforma legislativa-, para responder a las demandas de los sectores populares, y grados de mayor democratizacin para consolidar el sistema. De esta forma, la Conferencia de Paz nombr una Comisin de Legislacin Internacional del Trabajo, proclive al reformismo social, la cual present un informe que creaba la OIT, encargndole, como organismo internacional, la adopcin de normas dirigidas a garantizar mejores condiciones laborales, las que seran ratificadas por los Estados miembros.
12
La Conferencia de Paz adopt sin mayores modificaciones ese informe, siendo aprobado en abril de 1919.Los principios constitutivos y rectores de la OIT fueron enunciados en el Ttulo XIII del Tratado de Paz firmado en Versalles: sus objetivos, estructura y composicin, la adopcin de normas y el control de su aplicacin, obligaban a los pases firmantes a cumplir con estas disposiciones. Pero adems aparecen expuestos los motivos que justifican la creacin de la OIT, y que pueden ser resumidos en tres: 1. La bsqueda de la paz mundial: se establece como principio que la paz mundial slo es posible en la medida que se avance en la justicia social interna de los pases, sealando que "existen, para muchas personas, condiciones de trabajo que comportan la injusticia social, la miseria, las privaciones y que esto engendra un desencanto tal que pone en peligro la paz y la armona universales". 2. La lucha por la justicia social: se toma conciencia de la necesidad de mejorar las condiciones laborales de millones de trabajadores a travs del mundo, partiendo de una reglamentacin mnima que contemple aspectos como "la fijacin de una duracin mxima de la jornada y de la semana de trabajo, el reclutamiento de la mano de obra, la lucha contra el desempleo, la garanta de un salario que asegure las condiciones de existencia adecuadas, la proteccin de los trabajadores contra las enfermedades generales y profesionales y los accidentes resultantes del trabajo, la proteccin de los menores, adolescentes y de las mujeres, las pensiones a ancianos e invlidos...". 3. Hacia la cooperacin internacional: esta idea avalada ya desde el siglo XIX y las primeras conferencias del trabajo, como hemos sealado anteriormente, se fundaba, adems, en una razn de orden econmico que exiga que todos los pases firmantes se preocuparan de llevar a la prctica las disposiciones de la OIT, porque de lo contrario las industrias de algunos pases sacaran ventajas con
13
relacin a aquellos que s luchaban por mejorar las condiciones laborales de sus habitantes, minando los esfuerzos del resto de las naciones en avanzar en esa direccin. "Atendiendo que la no adopcin por una nacin cualquiera de un rgimen de trabajo realmente humano es un obstculo a los esfuerzos de otras naciones deseosas de mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios pases. El primer ao de existencia de la OIT fue de plena actividad, teniendo como principal prioridad dar una constitucin formal a la Organizacin y resolver sobre las disposiciones ms urgentes en materia laboral. La primera reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo se celebr a partir del 29 de octubre de 1919 en Washington y cada uno de los Estados miembros envi dos representantes gubernamentales, uno de las organizaciones patronales y otro de las organizaciones de trabajadores, tal como lo estableca su Constitucin. El Consejo de Administracin, rgano ejecutivo de la OIT y elegido por la Conferencia, design a Albert Thomas como primer Director de la Oficina Internacional del Trabajo la secretara permanente de la Organizacin, el cual permanecera en el cargo hasta su muerte en 1932. 1.5. AMRICA EN LA OIT Desde la fundacin de la OIT en 1919, los pases del continente americano han tenido una participacin importante. Hace ya 90 aos, un total de 17 pases de este continente aceptaron ser miembros de la nueva Organizacin creada para enfrentar los desafos del mundo del trabajo en una era de modernizacin vertiginosa.Hace 90 aos tambin fue realizada la 1 Conferencia Internacional del Trabajo, durante la cual se aprobaron los primeros seis convenios en la historia de las normas laborales internacionales con la presencia de 40 delegaciones de pases o territorios del mundo. En ese encuentro hubo 16 delegaciones de Amrica.
14
En la actualidad hay 34 pases del continente americano, de un total de 182 del mundo, que pertenecen a la OIT y participan en sus actividades. La Organizacin Internacional del Trabajo adems tiene desde 1999 como Director General a un latinoamericano, el chileno Juan Somavia, primer representante del mundo en desarrollo en acceder a ese cargo. En los tiempos fundacionales de la OIT, Amrica Latina fue escenario de una de las primeras giras de un Director General de la Organizacin. Entre fines de junio y comienzos de septiembre de 1924, Albert Thomas, quien fue el primero en encabezar la OIT desde 1920, decidi visitar diversos pases de la regin. Nuestro primer Director regres profundamente impresionado de aquel viaje, relat en 1959 el Director General adjunto de la OIT, Jef Rens, en una publicacin sobre Amrica Latina y la OIT. Thomas alent a los pases a participar en las actividades de la Organizacin y a ratificar los convenios laborales internacionales. Y su viaje fue fructfero, pues durante la gira Chile realiz las ocho primeras ratificaciones de un Estado de Amrica del Sur. El ao de 1936 fue decisivo en la historia de la participacin americana en la Organizacin. Ese ao, por primera vez desde su fundacin, la OIT organiz una reunin de carcter regional. Santiago de Chile fue elegida como sede de la Primera Conferencia Regional de la OIT de los Estados Miembros de Amrica. La segunda Conferencia regional de la OIT en las Amricas fue realizada en La Habana, Cuba, en 1939. En 1936 el temario de la reunin regional inclua como primera cuestin del orden del da un informe sobre el trabajo de las mujeres, en el cual se destacaba que la proteccin de las mujeres trabajadoras constitua uno de los deberes ms urgentes. Los seguros sociales, el trabajo de los nios y de los jvenes y la aplicacin de los convenios tambin fueron tema de discusin en ese encuentro.
15
Algunos especialistas en la OIT han destacado que durante la Segunda Guerra Mundial y en los aos posteriores, los vnculos de los Estados americanos y la OIT fueron estrechos, y en los aos 50 y 60 el volumen de asistencia tcnica a los pases latinoamericanos y caribeos fue relevante. Justamente en 1953 se estableci en Lima, Per, uno de los Centros de Accin de la OIT en la regin (el otro estaba en Mxico). Desde 1968, Lima pas a ser la sede de la Oficina regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe. En la actualidad la OIT tambin tiene oficinas subregionales o nacionales en San Jos, Costa Rica; en Santiago, Chile; en Buenos Aires, Argentina; en Brasilia, Brasil; en Puerto Espaa, Trinidad y Tabago; y en Ciudad de Mxico, Mxico. La tradicin de las reuniones regionales americanas, con participacin de Estados Unidos y Canad, se ha mantenido desde 1936 hasta ahora. La ltima fue el nmero XVI, realizado en Brasilia en 2006. La prxima est prevista para 2010 1.6. LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OIT Afganistn; Albania; Alemania; Angola; Antigua y Barbuda; Arabia Saudita; Argelia; Argentina; Armenia; Australia; Austria; Azerbaiyn; Bahamas; Bahrein; Bangladesh; Barbados; Belars; Blgica; Belice; Benin; Bolivia; Bosnia y Herzegovina; Botswana; Brasil; Bulgaria; Burkina Faso; Burundi; Cabo Verde; Camboya; Camern; Canad; Repblica Centroafricana; Chad; Repblica Checa; Chile; China; Chipre; Colombia; Comoras; Congo; Repblica de Corea; Costa Rica; Cte dIvoire; Croacia; Cuba; Repblica Democrtica del Congo; Dinamarca; Djibouti; Dominica; Repblica Dominicana; Ecuador; Egipto; El Salvador; Emiratos Arabes Unidos; Guinea Ecuatorial; Eritrea; Eslovaquia; Eslovenia; Espaa; Estados Unidos; Estonia; Etiopa; Ex Repblica Yugoslava de Macedonia; Fiji; Filipinas; Finlandia; Francia; Gabn; Gambia; Georgia; Ghana; Granada; Grecia; Guatemala; Guinea; Guinea-Bissau; Guinea Ecuatorial; Guyana; Los Estados Miembros de la OIT; Hait; Honduras; Hungra; India; Indonesia; Irn, Repblica Islmica del; Iraq; Irlanda; Islandia; Islas Salomn; Israel; Italia; Jamaica; Japn;
16
Jordania; Kazajstn; Kenya; Kirguistn; Kiribati; Kuwait; Repblica Democrtica Popular Lao; Lesotho; Letonia; Lbano; Liberia; Jamahiriya Arabe Libia; Lituania; Luxemburgo; Madagascar; Malasia; Malawi; Mal; Malta; Marruecos; Mauricio; Mauritania; Mxico; Moldova, Repblica de; Mongolia; Mozambique; Myanmar; Namibia; Nepal; Nicaragua; Nger; Nigeria; Noruega; Nueva Zelandia; Omn; Pases Bajos; Pakistn; Panam; Papua Nueva Guinea; Paraguay; Per; Polonia; Portugal; Qatar; Reino Unido; Rumania; Rusia, Federacin de Rwanda ; San Marino; San Vicente y las Granadinas; Santa Luca; Saint Kitts y Nevis; Santo Tom y Prncipe; Senegal; Seychelles; Sierra Leona; Singapur; Repblica Arabe Siria; Somalia; Sri Lanka; Sudfrica; Sudn; Suecia; Suiza; Suriname; Swazilandia; Tailandia; Tanzana, Repblica Unida de; Tayikistn; Togo; Trinidad y Tabago; Tnez; Turkmenistn; Turqua; Ucrania; Uganda; Uruguay; Uzbekistn; Venezuela; Viet Nam; Yemen; Yugoslavia; Zambia y Zimbabwe
17
CAPITULO II: DESARROLLO DE LA OIT 2. CONCEPTO La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919 y en 1946 se convirti en el primer organismo especializado de las Naciones Unidas. La OIT formula normas internacionales del trabajo a travs de convenios y de recomendaciones, con el fin de lograr unas condiciones mnimas en materia de derechos laborales fundamentales: Libertad sindical Derecho de sindicacin Derecho de negociacin colectiva Abolicin del trabajo forzoso Igualdad de oportunidades y de trato Otras normas por las que se regulan condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo Asimismo, la OIT presta asistencia tcnica, principalmente en los siguientes campos: Formacin y rehabilitacin profesionales Poltica de empleo Administracin del trabajo Legislacin del trabajo y relaciones laborales Condiciones de trabajo Desarrollo gerencial Cooperativas Seguridad social
18
2.1. CONSTITUCIN DE LA OIT La Organizacin Internacional del Trabajo se funda en el principio inscrito en su Constitucin de que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social. La OIT ha sido la fuente de las conquistas sociales que caracterizan a la sociedad industrial, como la jornada de trabajo de ocho horas, la proteccin de la maternidad, la legislacin sobre el trabajo infantil y otras polticas que promueven la seguridad en el lugar de trabajo y unas relaciones laborales armoniosas. La OIT es el marco institucional internacional que hace posible abordar estas cuestiones y hallar soluciones que permitan la mejora generalizada de las condiciones de trabajo. Ningn pas ni sector de actividad econmica hubiera podido permitirse introducir por s solo cualesquiera de estas polticas sin una accin concertada y simultnea de sus competidores. 2.2. COMETIDO DE LA OIT La OIT tiene cuatro objetivos estratgicos principales: Promover y materializar las normas laborales, as como los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres que aseguren un empleo digno. Aumentar la cobertura y la eficacia de la proteccin social para todos. Fortalecer el tripartismo y el dilogo social.
19
Para alcanzar estos objetivos, la OIT 1. Formula polticas y programas internacionales para promover los derechos humanos fundamentales, mejorar las condiciones de trabajo y de vida y aumentar las oportunidades de empleo. 2. Establece normas internacionales del trabajo, respaldadas por un sistema singular de control de su aplicacin, que sirven de orientacin a las autoridades nacionales para poner en ejecucin estas polticas. 3. Formula y lleva a cabo, en asociacin activa con sus mandantes, un amplio programa de cooperacin tcnica internacional que ayuda a los pases a llevar a la prctica dichas polticas. 4. Lleva a cabo actividades de formacin, educacin, investigacin y publicacin que contribuyen al progreso de todos estos esfuerzos. En la actualidad, los fines y objetivos de la OIT se consignan en el prembulo de su Constitucin de 1919 y se reafirman y complementan en la Declaracin de Filadelfia de 1944. En aquellos documentos se establece que la OIT se inspira, entre otros, en los siguientes principios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Que el trabajo no debe ser considerado una mercanca. Reconocimiento del derecho de asociacin. La paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social. El pago del salario debe ser en dinero y en cantidad suficiente. La jornada de trabajo no debe exceder de 48 horas semanales. Reconocimiento del derecho al descanso semanal, en lo posible los das domingos.
20
7. 8. 9. 10.
Supresin del trabajo infantil. Igual salario para el hombre y para la mujer. Tratamiento econmico equitativo para los trabajadores migrantes. Necesidad de establecer servicios pblicos de inspeccin del trabajo.
En el ltimo tiempo, la OIT ha acuado el concepto de trabajo decente como smbolo de su visin programtica. 2.3. MISIN La misin de La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es ayudar a mujeres y hombres a obtener un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Sus principales objetivos son promover los derechos en el trabajo, fomentar oportunidades de trabajo decentes, realzar la proteccin social y ayudar con el manejo de asuntos relacionados con trabajo. La OIT es la nica agencia de carcter tripartito de las Naciones Unidas, lo que significa que rene a representantes de gobierno, empleadores, trabajadores para elaborar conjuntamente programas y polticas. El principio central de la OIT es que el trabajo es esencial para el bienestar de las personas. No slo proporciona ingresos, sino promueve un progreso social y econmico, fortaleciendo a individuos, a sus familias y a comunidades. 2.4. MBITOS DE ALCANCE La OIT trabaja en el establecimiento de estndares internacionales, cooperacin tcnica hacia Estados Miembros, difusin de mejores prcticas, entrenamiento, comunicacin y publicaciones.La OIT es el cuerpo global responsable por redactar y supervisar los estndares internacionales de trabajo. Al trabajar con sus Estados Miembros, la OIT busca asegurar que los estndares laborales sean respetados en prctica como tambin en principio.
21
La OIT promueve el desarrollo de empleadores y trabajadores independientes de organizaciones y proporciona entrenamiento relevante y servicios de consultora. Su asistencia tcnica incluye aquellos campos como: Entrenamiento vocacional y rehabilitacin vocacional; Polticas de empleo; Administracin laboral; Ley laboral y relaciones industriales; ocupacional 2.5. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue creada en 1919 y es el nico resultado importante que an perdura del Tratado de Versalles, que dio origen a la Sociedad de Naciones. El Acta constitutiva de la OIT se base en las disposiciones de la parte XIII del Tratado de Versalles, en la que figuraba una Carta del Trabajo con principios que deban aplicar las comunidades industriales en la reglamentacin de las condiciones de trabajo de esa poca. En 1946, la OIT se convirti en el primer organismo especializado de las Naciones Unidas. La OIT tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida y de trabajo a travs de la elaboracin de normas internacionales del trabajo ,que revisten la forma de convenios y de recomendaciones, las cuales fijan las condiciones mnimas en materia de derechos laborales fundamentales, tales como: libertad sindical, derecho de sindicacin, derecho de negociacin colectiva, abolicin del trabajo forzoso e igualdad de oportunidades y de trato; de igual modo, formula normas que regulan las condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo, tales como: salarios, horas de trabajo, condiciones de empleo y proteccin social, entre otras. La OIT tambin desarrolla actividades de cooperacin tcnica en diversos Condiciones de trabajo; Direccin de desarrollo; Cooperativas; Seguridad social; Estadsticas laborales; Seguridad y salud
campos con el propsito de aliviar el desempleo, erradicar la pobreza y proteger a los trabajadores. Sus actividades de asistencia tcnica se centran, principalmente, en los siguientes campos: formacin y rehabilitacin profesionales; poltica de
22
empleo; administracin del trabajo; legislacin del trabajo y relaciones laborales; condiciones de trabajo; desarrollo gerencial; cooperativas; seguridad social; estadsticas laborales, y seguridad y salud en el trabajo. La OIT realiza labores de investigacin, formacin y publicacin, siendo considerada como el mayor centro mundial de recursos de informacin, anlisis y orientacin en el mundo del trabajo, asi como una fuente autorizada de informacin estadstica. La OIT es la nica organizacin, dentro del Sistema de las Naciones Unidas, que cuenta con una estructura tripartita, en la que los trabajadores y empleadores participan en pie de igualdad con los gobiernos en las labores de sus rganos principales: la Administracin. Al mes de marzo de 2005, la OIT cuenta con 178 Estados miembros. Tiene su sede principal en Ginebra, Suiza, y desarrolla sus actividades a travs de ms de 40 oficinas exteriores en todo el mundo. La OIT realiza su labor a travs de tres rganos principales: una Asamblea General denominada Conferencia Internacional del Trabajo; un rgano ejecutivo que es el Consejo de Administracin y una secretara permanente conocida como Oficina Internacional del Trabajo. Tambin despliega su accin por a travs de otros rganos, como son las conferencias regionales y las reuniones sectoriales y de expertos. 2.5.1. CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO La Conferencia proporciona un foro para la discusin de problemas mundiales de orden social y laboral; tiene una funcin primordial en la elaboracin y adopcin de las normas internacionales del trabajo; fija las polticas generales de la Organizacin; tambin aprueba cada dos aos, el programa de trabajo y el Conferencia Internacional del Trabajo y el Consejo de
23
presupuesto bienal de la OIT. Adems, elige a los miembros del Consejo de Administracin. En la Conferencia participan las delegaciones gubernamentales, generalmente encabezadas por los Ministros responsables de los asuntos laborales en los Estados miembros, los delegados empleadores y los delegados trabajadores. Cada Estado miembro est representado por dos delegados gubernamentales, un delegado de los empleadores y un delegado de los trabajadores. Los delegados son acompaados por consejeros tcnicos. La composicin tripartita de la delegacin a la Conferencia no impide a los delegados empleadores y trabajadores opinar y votar de acuerdo a las indicaciones recibidas de sus organizaciones y con absoluta independencia de sus gobiernos. Por ello, en ocasiones, su voto difiere e incluso puede ser contrario al de los representantes de sus gobiernos. Por otra parte, se debe destacar que la Conferencia tiene una funcin muy importante, pues establece y adopta el texto de las normas internacionales del trabajo. En concreto, sus facultades consideran adoptar principalmente 3 clases de acuerdos : a) Convenios: estos es adoptan por la mayora de 2/3 de los miembros de la conferencia y quedan sujetos a la ratificacin de cada pas miembro, los que deben pronunciarse en un plazo de entre 12 y 18 meses. b) Recomendaciones: no necesitan ratificacin, ya que tienen por objeto orientar, proponer, aconsejar, dar en definitiva una opinin tcnica. c) Resoluciones: es la forma que tiene la conferencia de expresar su opinin sobre temas de su competencia.
24
2.5.2. CONSEJO DE ADMINISTRACIN El Consejo de Administracin es el rgano ejecutivo que adopta las decisiones para ejecutar la poltica de la OIT; elabora el proyecto de programa y de presupuesto que luego somete a la Conferencia para su aprobacin y tambin elige al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Adems, desempea una funcin importante en la supervisin de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo y en la proteccin de los derechos laborales. El Consejo se rene tres veces al ao en Ginebra. Est compuesto por 28 miembros gubernamentales, 14 miembros empleadores y 14 miembros trabajadores. Diez de los puestos gubernamentales son ejercidos con carcter permanente por los Estados de mayor importancia industrial (Alemania, Brasil, China, Francia, Federacin Rusa, Estados Unidos, India, Italia, Japon y Reino Unido), mientras que los otros 18 miembros son elegidos por la Conferencia cada tres aos entre los representantes de los dems Estados miembros, teniendo en cuenta el principio de distribucin geogrfica. La distribucin regional actual de los 18 puestos gubernamentales titulares es la siguiente: Grupo Africano: 6 puestos; Grupo Amricas: cinco puestos (mas dos escaos permanentes ocupados por Brasil y Estados Unidos); Grupo Asia-Pacifico: cuatro puestos (mas tres escaos permanentes ocupados por China, India y Japn); Grupo Europa: tres puestos (mas cinco escaos permanentes ocupados por Alemania, Francia, Federacin Rusa, Italia y Reino Unido). Actualmente, el Consejo de Administracin es presidido por el Sr. Carlos Tomada, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina (junio 2005-junio 2006).
25
2.5.3. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO La Oficina Internacional del Trabajo constituye el secretariado permanente de la OIT, su sede operativa, centro de investigacin y casa editora. Tiene como responsabilidad primordial las actividades que prepara bajo la supervisin del Consejo de Administracin y la direccin del Director General. La administracin y la gestin se hallan descentralizadas en oficinas regionales, de zona y de correspondencia. Emplea cerca de 2500 funcionarios y expertos de ms de cien nacionalidades en su sede en Ginebra y en cuarenta oficinas en todo el mundo. La Oficina Internacional del Trabajo est bajo la responsabilidad del Director General, elegido por el Consejo de Administracin por un periodo de cinco aos renovables. Es responsable ante el Consejo de la buena marcha de la Oficina y de la ejecucin de las tareas que le son asignadas. La Oficina Internacional del Trabajo est presidida por un Director General, nombrado por el Consejo de Administracin. Desde 1919, la OIT ha sido dirigida por: Albert Thomas, de Francia (1919-1932), Harold Butler, del Reino Unido (1932-1938), John Winant, de los Estados Unidos (1939-1941), Edward Phelan, de Irlanda (1941-1948), David Morse, de los Estados Unidos (1948-1970), Wilfred Jenks, del Reino Unido (1970-1973), Francis Blanchard, de Francia (1973-1989), Michel Hansenne, de Blgica (1989-1999), y,desde marzo de 1999, por Juan Somavia, de Chile.
26
El actual Director General de la OIT es el Sr. Juan Somavia, de Chile, quien dirige la Organizacin desde marzo de 1999. Fue reelecto por el Consejo en marzo de 2003, para un segundo periodo de cinco aos, que dio inicio en marzo de 2004. Es la primera ocasin que la OIT es dirigida por un latinoamericano y por un representante de un pas en desarrollo. 2.5.3.1. OFICINAS REGIONALES La Oficina Internacional del Trabajo posee una estructura regional descentralizada en cinco regiones: frica Amrica Latina y el Caribe Estados rabes Asia y el Pacfico Europa y Asia Central
A su vez, cada regin tiene oficinas subregionales y de rea. Estados Unidos y Canad no estn incluidos en ninguna regin especial. Direccin Ejecutiva de Dilogo Social La Oficina Internacional del Trabajo est integrada por un gabinete de cinco direcciones ejecutivas. Una de ellas es la de Dilogo Social, la que a su vez est dividida en dos importantes estructuras: las oficinas de Apoyo a las Actividades de los Trabajadores (ACTRAV) y de los Empleadores (ACTEMP). ACTRAV es la Oficina de Apoyo a las Actividades de los Trabajadores. Acta en relacin directa con el bloque de trabajadores de la Conferencia Internacional, las dos centrales internacionales (CSI y FSM), los sindicatos mundiales (federaciones sindicales internacionales) y las centrales sindicales nacionales.
27
ACTEMP es la Oficina de Apoyo a las Actividades de los Empleadores. Acta en relacin directa con el bloque de empleadores de la Conferencia Internacional, la central internacional (OIE), y las cmaras empresariales sectoriales, regionales y nacionales. 2.6. TRIPARTISMO DE LA OIT El tripartismo de la OIT es una de sus principales caractersticas y se traduce en que en sus rganos se encuentran representados los gobiernos, los trabajadores y los empleadores. Esta caracterstica distingue a la OIT de otros organismos internacionales. El tripartismo se refleja tambin en la actividad legislativa de la OIT, pues los instrumentos internacionales que emanan de ella son aprobados por representantes del gobierno, de los trabajadores y de los empleadores, lo que es propio de la relevancia social de las relaciones laborales y del escenario en el que se desenvuelven, en el cual se combinan intereses pblicos y privados. 2.7. CONVENIOS Los Convenios son los acuerdos de mayor relevancia de la OIT y se adoptan por los representantes gubernamentales de los Estados miembros, de los trabajadores y de los empleadores. Estos Convenios son una expresin de la labor que realiza la Conferencia Internacional y constituyen los instrumentos internacionales de ndole laboral por excelencia, a los cuales se les reconocen 3 caractersticas esenciales: 1) La circunstancia de emanar de un organismo internacional y no de un acuerdo bilateral entre Estados (como es el caso de los tratados), por lo anterior, los convenios son instrumentos internacionales multilaterales que fijan reglas imperativas sobre materias concernientes al trabajo y a la seguridad social.
28
2) En su adopcin, no solo concurren los gobiernos, sino que tambin lo hacen los representantes de los trabajadores y de los empleadores. 3) Tienen un efecto normativo, pues a pesar de la no ratificacin de un Estado, dan origen a ciertas obligaciones como son: (a) la de someter su texto a ratificacin ante las autoridades nacionales competentes y (b) la de mantener informada a la OIT sobre el estado de la legislacin positiva interna en relacin a la materia del convenio. Por otra parte, es importante destacar que el convenio se distingue del tratado, en cuanto a su elaboracin, ya que el tratado suele ser fruto de negociaciones entre representantes de Estados, mientras que el convenio es fruto del consenso sobre una materia determinada que emana de un amplio cuerpo colegiado internacional: Adems, el convenio y el tratado difieren en relacin al objetivo que persiguen, pues el tratado suele establecer beneficios recprocos para los Estados signatarios, en cambio el convenio tiende a la proteccin en general de los trabajadores a nivel internacional y sin consideracin a su nacionalidad. En lo que respecta a su tramitacin, es preciso que la Conferencia Internacional decida que una determinada materia sea objeto de un convenio. Posteriormente, para que estos instrumentos, fruto del acuerdo de los integrantes de la Conferencia, den lugar a un convenio se requiere el voto favorable de los 2/3 de los delegados presentes en la Conferencia Internacional. Si esto se logra, el convenio genera las obligaciones ya aludidas para los Estados miembros de la OIT (someter convenio a ratificacin e informar peridicamente a la OIT sobre la legislacin positiva nacional sobre la materia objeto del convenio). Una vez ratificado el convenio por un Estado, ste asume la obligacin de adecuar su legislacin interna a lo establecido por este instrumento internacional. En caso que un Estado no cumpla con las disposiciones de un convenio ratificado, existe todo un procedimiento destinado a exigir el cumplimiento de las normas ratificadas.
29
Convenios ms importantes: Nr. 87 sobre libertad sindical; Nr. 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva Nr. 111 sobre prohibicin de discriminacin en el empleo; Nr. 154 sobre negociacin colectiva; Nr. 156 sobre trabajadores con responsabilidades familiares; Nr. 158 sobre terminacin del contrato de trabajo; Nr. 182 sobre prohibicin de las peores formas de trabajo infantil; Nr. 184 sobre proteccin a la maternidad .
2.8. RECOMENDACIONES: Son expresiones de la actividad legislativa que realiza la OIT, pero de menor relevancia, ya que, como su nombre lo indica, no son obligatorias y, en general, complementan las disposiciones de ciertos convenios o tratan sobre cuestiones que no se prestan al establecimiento de una obligacin formal. Por lo tanto, las recomendaciones tienen ms bien como finalidad principal estimular y orientar la accin nacional en determinados aspectos, sin perjuicio que la Oficina pueda solicitar informes sobre la situacin nacional en relacin con las recomendaciones. Se puede sostener de manera general que las normas internacionales del trabajo han ejercido y siguen ejerciendo su influencia en todos los pases del mundo, independientemente de su grado de desarrollo, como asimismo, que la poltica seguida con perseverancia por la OIT de adoptar normas a ser aplicadas universalmente se sigue justificando en la actualidad (pinsese por ejemplo en la temtica del trabajo infantil). 2
30
Direccin de la sede Direccin de la sede, (calle, telfono. fax):Organizacin Internacional de Trabajo, OIT 4, Route des Morillons 1211 Ginebra 22, Suiza Tel: (41) 22 799 6111 Fax. (41) 22 798 86 85 http://www.ilo.org/ Direccin de oficinas en Amrica Latina (fuera de la sede): Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Las Flores 295 San Isidro apdo 3638 Lima 1, Per Tel: (511) 221 25 65 Fax: (511) 421 52 92 Brasilia: Oficina para Brasil Mxico: Oficina para Cuba, Hait, Mxico y Repblica Dominicana Lima: Oficina de Area y equipo tcnico multidisciplinario para los pases Andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) Buenos Aires: Oficina de Area para Argentina, Paraguay y Uruguay (MERCOLAB) Santiago de Chile: Equipo tcnico multidisciplinario para el Cono Sur
31
2.9. COOPERACION OFRECIDA Areas de trabajo: relaciones de trabajo, perfeccionamiento de los recursos humanos, desarrollo empresarial, ambiente general y condiciones de trabajo, desarrollo de la pequea empresa, integracin regional, trabajo infantil, dialogo social, normas sobre el trabajo, fortalecimiento de las organizaciones de trabajadores y sindicales. Tipo de cooperacin: Cooperacin tcnica. Actividades para los empleadores: definicin de planes estratgicos. Actividades para los trabajadores (ACTRAV): seminarios, educacin y actividades de formacin, as como asesora y asistencia tcnica para las organizaciones de trabajadores y sindicales. Actividades sectoriales: intercambio de informacin sobre acontecimientos sindicales y laborales. Instituciones de contraparte (solicitantes que califican): organizaciones de empleadores, organizaciones de trabajadores y gobiernos. Condiciones: Las organizaciones de empleadores formulan planes estratgicos donde se detalla la misin, objetivos, centros de inters, definicin de las necesidades de la empresa, los recursos humanos precisos, evaluacin del entorno exterior. La OIT se encargar de reunir y proporcionar fondos.
32
CAPITULO III: NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO 3. NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO Una de las funciones ms antiguas e importantes de la OIT consiste en establecer normas internacionales bajo la forma de convenios o recomendaciones. Estos instrumentos son adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, rgano tripartita que rene a los empleadores, los trabajadores y los gobiernos. Los Estados Miembros que ratifican un convenio tienen la obligacin de aplicar sus disposiciones. Las recomendaciones, que no requieren ratificacin, les brindan orientaciones sobre las polticas, la legislacin y la prctica que adoptan en el plano nacional. Los convenios y las recomendaciones adoptados desde 1919 abarcan prcticamente todas las cuestiones que se plantean en el mundo del trabajo: el respeto de los derechos humanos fundamentales (especialmente la libertad sindical, el derecho de sindicacin y negociacin colectiva, la erradicacin del trabajo forzoso y del trabajo infantil y la eliminacin de la discriminacin en el empleo), la administracin del trabajo, las relaciones laborales, la poltica de empleo, las condiciones de trabajo, la seguridad social, la seguridad y salud en el trabajo, el empleo de la mujer y el empleo de ciertas categoras especiales como los trabajadores migrantes y la gente de mar. Normas Internacionales del Trabajo Cada Estado Miembro tiene que someter todos los convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia a las autoridades nacionales competentes para que stas decidan la accin a emprender. El nmero de ratificaciones de los convenios aumenta regularmente. Para garantizar la aplicacin de estos textos, en la legislacin y en la prctica, la OIT ha establecido un sistema de control que es el ms avanzado de todos los dispositivos de este tipo: expertos independientes evalan objetivamente la
33
manera en que se cumplen las obligaciones contradas y los casos de no conformidad son examinados por los rganos tripartitos de la Organizacin. Existe un procedimiento especial para procesar las quejas por violacin de la libertad sindical. 3.1. CONVENIOS FUNDAMENTALES DE LA OIT Nm. 29 Trabajo forzoso (1930) Dispone la eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas. Se admiten algunas excepciones, tales como el servicio militar, el trabajo penitenciario adecuadamente controlado y el trabajo obligatorio en situaciones de emergencia, tales como guerras, incendios o terremotos. Nm. 87Libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin (1948) Establece el derecho de todos los trabajadores y empleadores a constituir las organizaciones que estimen convenientes y a afiliarse a ellas, sin autorizacin previa, y dispone una serie de garantas para el libre funcionamiento de tales organizaciones, sin la injerencia de las autoridades pblicas. Nm. 98 Derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (1949) Prev garantas contra los actos de discriminacin antisindical y la proteccin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores contra actos de injerencia de unas respecto de otras, as como medidas destinadas a alentar la negociacin colectiva. Nm. 100 Igualdad de remuneracin (1951) Establece el principio de la igualdad de remuneracin y de prestaciones entre las mujeres y los hombres por un trabajo de igual valor. Nm. 105 Abolicin del trabajo forzoso (1957)
34
Prohbe el uso de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio como medio de coercin o de educacin polticas, como castigo por haber expresado determinadas opiniones polticas o posturas ideolgicas, como mtodo de movilizacin de la mano de obra, como medida de disciplina en el trabajo, como castigo por haber participado en una huelga o como medida de discriminacin. Nm. 111 Discriminacin (empleo y ocupacin) (1958) Prev la adopcin de una poltica nacional destinada a eliminar toda discriminacin en materia de empleo, formacin y condiciones de trabajo que est basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, y a promover la igualdad de oportunidades y de trato. Nm. 138 Edad mnima (1973) Tiene por finalidad la abolicin del trabajo infantil y estipula que la edad mnima de admisin al empleo no debe ser inferior a la edad en que cesa la enseanza obligatoria. Nm. 182 Las peores formas de trabajo infantil (1999) Exige la adopcin de medidas inmediatas y eficaces para garantizar la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, especialmente todas las formas de esclavitud y prcticas similares, el reclutamiento forzoso de nios para su utilizacin en los conflictos armados o su explotacin en la prostitucin, la pornografa y cualquier actividad ilcita, as como el trabajo que pueda perjudicar la salud, la seguridad y la moralidad de los nios.
35
3.2. COOPERACIN TCNICA Desde comienzos de los aos cincuenta, la OIT ha brindado asistencia tcnica a pases de todas las latitudes y de todos los niveles de desarrollo econmico. En el pasado decenio, el gasto medio anual en proyectos de cooperacin tcnica fue de 130 millones de dlares. Estos proyectos se llevan a cabo en estrecha colaboracin entre los pases receptores, los donantes y la OIT, que mantiene a tal efecto una red de oficinas regionales y de zona en todo el mundo. A travs de sus proyectos de cooperacin tcnica, la OIT busca principalmente favorecer la implementacin, a escala nacional, del programa de accin a favor del trabajo decente ayudando a sus mandantes a concretizar este objetivo para cada hombre y cada mujer. Para tal efecto, dispone de una amplia red de oficinas en el mundo entero en frica, Asia, Amrica Latina, Europa central y oriental y Oriente Medio que brindan orientacin tcnica sobre las polticas a adoptar y asisten en la formulacin y aplicacin de los programas de desarrollo. 3.3. PROGRAMAS Formar empresarios en la administracin de pequeas empresas, reforzar los sistemas de seguridad social, ayudar a soldados desmovilizados a reintegrarse en la economa nacional, asesorar a los sindicatos en materia de salud y seguridad en el trabajo, crear cooperativas en las zonas rurales, colaborar con los gobiernos en la revisin de la legislacin laboral: he aqu algunos ejemplos de los muchos programas de cooperacin tcnica que la OIT lleva a cabo en unos 140 pases y territorios. Estos programas se centran actualmente en los mbitos que corresponden a los cuatro objetivos estratgicos de la Organizacin: promover los derechos fundamentales en el trabajo, crear empleos decentes para los hombres y las mujeres, reforzar la proteccin social y promover el tripartismo y el dilogo social. En este marco, la OIT dedica la mayor parte de sus actividades de cooperacin tcnica a las polticas de desarrollo, a los programas de reduccin de la pobreza y de creacin de empleos, as como al desarrollo de empresas y
36
cooperativas. Pone especial nfasis en la formacin y la consolidacin del papel de sus mandantes, especialmente de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y en la integracin de las cuestiones relativas a la igualdad entre hombres y mujeres. Ofrece tambin su asistencia para la proteccin de los trabajadores en el lugar de trabajo y el desarrollo de los sistemas de seguridad social. La adopcin de la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo ha dado un nuevo impulso a los programas de cooperacin tcnica vinculados con la accin normativa de la OIT (promocin de la libertad sindical, del dilogo social y de la negociacin colectiva) y a las actividades conducentes a la erradicacin del trabajo infantil, especialmente en sus formas ms intolerables. 3.4. FORMACIN, INVESTIGACIN Y PUBLICACIN El Centro Internacional de Formacin En sus amplios locales docentes y residenciales de Turn (Italia), el Centro Internacional de Formacin ofrece una amplia gama de programas de capacitacin en mbitos de inters prioritario para la OIT y para el sistema de las Naciones Unidas en general. Concebido para respaldar el desarrollo econmico y social de los Estados Miembros y reforzar el papel de los mandantes de la OIT, el Centro se propone reunir, adecuar y ofrecer las mejores teoras, prcticas y experiencias relativas a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el acceso a un empleo y un ingreso decentes para mujeres y hombres, la proteccin social para todos, la gestin del proceso de desarrollo, as como el tripartismo y el dilogo social. Ofrece actividades de formacin y aprendizaje y otros servicios conexos a los responsables, directivos, especialistas y formadores de los gobiernos, de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as como de sus instituciones asociadas. Colabora tambin con las instituciones de formacin regionales y nacionales y sus servicios se encuentran a disposicin del sistema de las Naciones Unidas en su conjunto, incluido el personal de la OIT.
37
Ms de noventa mil mujeres y hombres procedentes de 170 pases y territorios han beneficiado de los servicios del Formacin, Investigacin y Publicacin Centro desde su inauguracin, en 1965. Cada ao, organiza ms de 300 actividades, incluyendo cursos ordinarios, programas de aprendizaje personalizados, proyectos globales de formacin, servicios de asesoramiento e incluso la elaboracin y produccin de material didctico. Aproximadamente la mitad de estas actividades se realizan en el campus de Turn, mientras que las otras se llevan a cabo en el pas o la regin de los participantes. Adems de la formacin colectiva, el Centro organiza para las personas interesadas programas individuales de formacin que se desarrollan como pasantas en instituciones y organizaciones pblicas o privadas. Recurre cada vez ms a las tecnologas de la informacin, especialmente el Internet, para ofrecer cursos de formacin a distancia y servicios de tutora. 3.5. INSTITUTO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS LABORALES El Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT, con sede en Ginebra, promueve la investigacin y el debate pblico sobre temas nuevos que competen a la OIT y a sus mandantes. El eje central de su labor es el concepto de trabajo decente. Sus programas estn diseados para contribuir al desarrollo de las bases tericas y analticas del trabajo decente y promover una mejor comprensin de los instrumentos polticos necesarios para su materializacin. El Instituto dispone de tres marcos Principales de accin: los foros internacionales sobre poltica social, que permiten a los gobiernos, los empleadores y los trabajadores debatir de manera informal con otros entes decisorios, la comunidad acadmica y los encargados de investigacin.
38
las redes y los programas internacionales de investigacin, que vinculan al mundo acadmico con los especialistas de las empresas, de las organizaciones de trabajadores y de los gobiernos, con el fin de analizar los problemas actuales que corresponden al campo de accin de la OIT y contribuir a la formulacin de nuevas polticas; programas de formacin diseados para ayudar a los sindicatos, las organizaciones de empleadores y las administraciones nacionales del trabajo a desarrollar sus respectivas capacidades de investigacin, de anlisis y de formulacin de polticas econmicas y sociales. Para alcanzar sus objetivos, las actividades del Instituto incluyen programas de investigacin, debates sobre poltica social, conferencias pblicas, cursos, seminarios, pasantas, un programa para investigadores asociados, el programa de becas Phelan, as como las publicaciones. El Instituto organiza tambin una conferencia sobre poltica social, subvencionada por el Fondo del Premio Nobel de la Paz atribuido a la OIT en 1969. Esta conferencia se organiza, por rotacin, en las principales universidades del mundo. 3.6. PUBLICACIONES DE LA OIT Las publicaciones de la OIT se dirigen principalmente a las instancias decisorias y a todos los interesados en la evolucin de la naturaleza del trabajo. Abarcan diversos temas como el empleo, la seguridad social, la seguridad y salud en el trabajo, las relaciones laborales, la legislacin laboral, la formacin, el desarrollo de las empresas y otros aspectos del mundo laboral. Las publicaciones ms recientes presentan los resultados de los estudios realizados sobre el desempleo de los jvenes, el acceso de las mujeres a los cargos directivos, los aspectos sociales de la mundializacin y los trabajadores migrantes. El informe El Empleo en el Mundo, la publicacin emblemtica de la OIT, contiene anlisis de actualidad sobre las tendencias sociales y econmicas ms importantes.
39
La cuarta edicin de la Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo de la OIT (disponible bajo la forma de cuatro volmenes impresos o en CD-ROM) presenta los resultados de los estudios ms recientes y constituye una obra de referencia en el mundo entero. La OIT publica adems diversos materiales estadsticos, jurdicos y bibliogrficos, tanto en versin impresa como en formato electrnico interactivo. El Anuario de Estadsticas del Trabajo constituye una exhaustiva recopilacin de datos anuales de todas las partes del mundo sobre la poblacin econmicamente activa, el empleo, el desempleo, las horas de trabajo y los precios al consumo. El informe Indicadores Claves del Mercado de Trabajo (conocido bajo el acrnimo ingls KILM) brinda un anlisis de los datos del Anuario y de otros documentos de referencia publicados en el mundo entero; est disponible en lnea, en forma impresa y en CD-ROM. La Revista Internacional del Trabajo, que se publica trimestralmente en ingls, francs y espaol, ofrece unos anlisis sobre las polticas de empleo y de trabajo implementadas en el mundo entero. La OIT publica tambin Educacin Obrera y la revista Trabajo, que se dirige a todos los que siguen de cerca la evolucin del mundo del trabajo. Oficina de Publicaciones de la OIT 3.7. BIBLIOTECA Y LOS SERVICIOS DE INFORMACIN La mayor parte de los servicios de informacin de la OIT estn basados en una red de informacin conectada con la Biblioteca de la OIT, en Ginebra. El objetivo de esta red es acrecentar la capacidad de los mandantes de la OIT, as como de su personal y de sus instituciones asociadas, de utilizar con eficiencia los recursos informativos de la Organizacin. La Biblioteca de la OIT ofrece no slo un servicio de asesoramiento informativo, sino tambin el acceso a una coleccin multilinge de ms de un milln de libros, informes, peridicos, textos jurdicos y publicaciones estadsticas, as como a fuentes de informacin electrnicas sobre todos los aspectos del mundo del trabajo.
40
Posee tambin una base de datos, nica en su gnero, que contiene informaciones provenientes del mundo entero sobre todas las cuestiones sociales y laborales. Esta base, que se llama LABORDOC, puede consultarse por el Internet. Adems, la Biblioteca brinda servicios de bsqueda de informacin y lleva a cabo proyectos y cursos de formacin para responsables de servicios de informacin especializados en cuestiones laborales. Adems de la Biblioteca, la red de informacin de la OIT incluye varios centros de informacin especializados en Ginebra, tres centros de documentacin regionales en Abidjn, Bangkok y Lima, y otros centros en oficinas de la OIT en todo el mundo. Otros departamentos, como los de estadsticas y de legislacin, participan tambin en la difusin de informacin a travs de la red. Biblioteca de la OIT Oficina Internacional del Trabajo.
41
CAPITULO IV: CONVENIOS Y RECOMENDACIONES 4. CONVENIO SOBRE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (N182) Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin Descripcin:(Convenio) - Convenio: C182 -Lugar: Ginebra Sesin de la Conferencia: 87 /Fecha de adopcin: 17:06:1999 Estatus: Instrumento actualizado Este instrumento hace parte de los convenios fundamentales. La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1. de junio de 1999, en su octogsima sptima reunin; Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, principal prioridad de la accin nacional e internacional, incluidas la cooperacin y la asistencia internacionales, como complemento del Convenio y la Recomendacin sobre la edad mnima de admisin al empleo, 1973, que siguen siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil; Considerando que la eliminacin efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una accin inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la educacin bsica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los nios afectados y asegurar su rehabilitacin y su insercin social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias.
42
Recordando la resolucin sobre la eliminacin del trabajo infantil, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 83. reunin, celebrada en 1996; Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y que la solucin a largo plazo radica en un crecimiento econmico sostenido conducente al progreso social, en particular a la mitigacin de la pobreza y a la educacin universal; Recordando la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989; Recordando la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86. reunin, celebrada en 1998; Recordando que algunas de las peores formas de trabajo infantil son objeto de otros instrumentos internacionales, en particular el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y la Convencin suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud, 1956; Despus de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber determinado que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional,
43
Adopta, con fecha diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999: Artculo 1 Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Artculo 2 A los efectos del presente Convenio, el trmino "nio" designa a toda persona menor de 18 aos. Artculo 3 A los efectos del presente Convenio, la expresin "las peores formas de trabajo infantil" abarca: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
44
Artculo 4 1. Los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) debern ser determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia, en particular los prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999. 2. La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, deber localizar dnde se practican los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo. 3. Deber examinarse peridicamente y, en caso necesario, revisarse la lista de los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. Artculo 5 Todo Miembro, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deber establecer o designar mecanismos apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio. Artculo 6 1. Todo Miembro deber elaborar y poner en prctica programas de accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil. 2. Dichos programas de accin debern elaborarse y ponerse en prctica en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de otros grupos interesados, segn proceda.
45
Artculo 7 1. Todo Miembro deber adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de sanciones penales o, segn proceda, de otra ndole. 2. Todo Miembro deber adoptar, teniendo en cuenta la importancia de la educacin para la eliminacin del trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de: a) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil; b) prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social; c) asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la formacin profesional; d) identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos, y e) tener en cuenta la situacin particular de las nias. 3. Todo Miembro deber designar la autoridad competente encargada de la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio. Artculo 8 Los Miembros debern tomar medidas apropiadas para ayudarse recprocamente a fin de aplicar las disposiciones del presente Convenio por medio de una mayor cooperacin y/o asistencia internacionales, incluido el apoyo al desarrollo social y econmico, los programas de erradicacin de la pobreza y la educacin universal.
46
Artculo 9 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 10 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. 2. Entrar en vigor 12 meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, 12 meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 11 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.
47
Artculo 12 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 13 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 14 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.
48
Artculo 15 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. 4.1. RECOMENDACION SOBRE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999(R190) Recomendacin sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin Descripcin:(Recomendacin) - Recomendacion:R190 - Lugar: Ginebra Sesin de la Conferencia:87 / Fecha de adopcion:17:06:1999 Estatus: Instrumento actualizado Esta Recomendacin est vinculada a un convenio fundamental y se considera actualizada.
49
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 1 de junio de 1999, en su octogsima sptima reunin; Despus de haber adoptado el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999; Despus de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber determinado que estas proposiciones revistan la forma de una recomendacin que complemente el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, adopta, con fecha diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999. 1. Las disposiciones de la presente Recomendacin complementan las del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (en adelante denominado el Convenio), y deberan aplicarse conjuntamente con las mismas. I. Programas de accin 2. Los programas de accin mencionados en el artculo 6 del Convenio deberan elaborarse y ponerse en prctica con carcter de urgencia, en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de los nios directamente afectados por las peores formas de trabajo infantil, de sus familias y, cuando proceda, de otros grupos interesados en la consecucin de los fines del Convenio y de la presente Recomendacin.
50
Los objetivos de dichos programas deberan ser, entre otros: a) identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil; b) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil o librarlos de ellas, protegerlos contra las represalias y garantizar su rehabilitacin e insercin social con medidas que permitan atender a sus necesidades educativas, fsicas y psicolgicas; c) prestar especial atencin: i) a los nios ms pequeos; ii) a las nias; iii) al problema del trabajo oculto, en el que las nias estn particularmente expuestas a riesgos, y iv) a otros grupos de nios que sean particularmente vulnerables o tengan necesidades especficas; d) identificar las comunidades en que haya nios particularmente expuestos a riesgos, y entrar en contacto directo y trabajar con ellas, y e) informar, sensibilizar y movilizar a la opinin pblica y a los grupos interesados, incluidos los nios y sus familiares. II. Trabajo peligroso 3. Al determinar y localizar dnde se practican los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) del Convenio, debera tomarse en consideracin, entre otras cosas: a) los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual;
51
b) los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; c) los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas; d) los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud, y e) los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al nio en los locales del empleador. 4. Por lo que respecta a los tipos de trabajo a que se hace referencia en el apartado d) del artculo 3 del Convenio y el prrafo 3 de la presente Recomendacin, la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, podrn autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de esos nios, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. III. Aplicacin 5. 1) Se deberan recopilar y mantener actualizados datos estadsticos e informacin detallada sobre la naturaleza y el alcance del trabajo infantil, de modo que sirvan de base para determinar las prioridades de la accin nacional dirigida a la abolicin del trabajo infantil, y en particular a la prohibicin y la eliminacin de sus peores formas con carcter de urgencia.
52
2) En la medida de lo posible, la informacin y los datos estadsticos antes mencionados deberan incluir datos desglosados por sexo, grupo de edad, ocupacin, rama de actividad econmica, situacin en el empleo, asistencia a la escuela y ubicacin geogrfica. Debera tenerse en cuenta la importancia de un sistema eficaz de registro de nacimientos, que comprenda la expedicin de certificados de nacimiento. 3) Se deberan recopilar y mantener actualizados los datos pertinentes en materia de violacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. 6. La compilacin y el anlisis de la informacin y los datos a que se refiere el prrafo 5 anterior deberan llevarse a cabo sin menoscabo del derecho a la intimidad. 7. La informacin recopilada con arreglo a lo dispuesto en el prrafo 5 anterior debera comunicarse peridicamente a la Oficina Internacional del Trabajo. 8. Los Miembros, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberan establecer o designar mecanismos nacionales apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. 9. Los Miembros deberan velar por que las autoridades competentes a quienes incumba la responsabilidad de aplicar las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil colaboren entre s y coordinen sus actividades. 10. La legislacin nacional o la autoridad competente deberan determinar a quin o quines se atribuir la responsabilidad en caso de incumplimiento de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil.
53
11. Los Miembros deberan colaborar, en la medida en que sea compatible con la legislacin nacional, en los esfuerzos internacionales encaminados a prohibir y eliminar las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia, mediante: a) la recopilacin y el intercambio de informacin relativa a actos delictivos, incluidos aquellos que impliquen a redes internacionales; b) la bsqueda y el procesamiento de quienes se encuentren involucrados en la venta y la trata de nios, o en la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, y c) el registro de los datos de los autores de tales delitos. 12. Los Miembros deberan tomar disposiciones a fin de que se consideren actos delictivos las peores formas de trabajo infantil que se indican a continuacin: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, y c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular para la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, o para la realizacin de actividades que supongan el porte o el uso ilegales de armas de fuego u otras armas.
54
13. Los Miembros deberan velar por que se impongan sanciones, incluso de carcter penal, cuando proceda, en caso de violacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de cualquiera de los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) del Convenio. 14. Cuando proceda, los Miembros tambin deberan establecer con carcter de urgencia otras medidas penales, civiles o administrativas para garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, tales como la supervisin especial de las empresas que hayan utilizado las peores formas de trabajo infantil y, en los casos de violacin reiterada, la revocacin temporal o permanente de las licencias para operar. 15. Entre otras medidas encaminadas a la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil podran incluirse las siguientes: a) informar, sensibilizar y movilizar al pblico en general y, en particular, a los dirigentes polticos nacionales y locales, los parlamentarios y las autoridades judiciales; b) hacer partcipes a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y a las asociaciones civiles, y capacitarlas al respecto; c) impartir formacin adecuada a los funcionarios pblicos competentes, en especial a los inspectores y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como a otros profesionales pertinentes; d) permitir a todo Miembro que procese en su territorio a sus nacionales que infrinjan las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin inmediata de las peores formas de trabajo infantil, aun cuando dichas infracciones se hayan cometido fuera de su territorio;
55
e) simplificar los procedimientos judiciales y administrativos, y velar por que sean adecuados y rpidos; f) alentar el desarrollo de polticas empresariales encaminadas a promover los fines del Convenio; g) registrar y difundir las prcticas idneas en materia de eliminacin del trabajo infantil; h) difundir, en los idiomas o dialectos que corresponda, las disposiciones jurdicas o de otra ndole sobre el trabajo infantil; i) prever procedimientos de queja especiales, tomar medidas para proteger contra la discriminacin y las represalias a quienes denuncien legtimamente toda violacin de las disposiciones del Convenio, crear servicios telefnicos de asistencia y establecer centros de contacto o designar mediadores; j) adoptar medidas apropiadas para mejorar la infraestructura educativa y la capacitacin de maestros que atiendan las necesidades de los nios y de las nias, y k) en la medida de lo posible, tener en cuenta en los programas de accin nacionales la necesidad de: i) promover el empleo y la capacitacin profesional para los padres y adultos de las familias de los nios que trabajan en las condiciones referidas en el Convenio, ii) sensibilizar a los padres sobre el problema de los nios que trabajan en esas condiciones. 16. Una mayor cooperacin y/o asistencia internacional entre los Miembros destinada a prohibir y eliminar efectivamente las peores formas de trabajo infantil debera complementar los esfuerzos nacionales y podra, segn proceda, desarrollarse y hacerse efectiva en consulta con las organizaciones de
56
empleadores y de trabajadores. Esa cooperacin y/o asistencia internacional debera incluir: a) la movilizacin de recursos para los programas nacionales o internacionales; b) la asistencia jurdica mutua; c) la asistencia tcnica, incluido el intercambio de informacin, y d) el apoyo al desarrollo econmico y social, los programas de erradicacin de la pobreza y la educacin universal. 4.3. CONVENIO SOBRE LA EDAD MNIMA Convenio sobre la edad mnima, 1973 (C138) Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo Descripcion:(Convenio) -Convenio: C138 -Lugar: Ginebra Fecha de adopcin: 26:06:1973 /Sesin de la Conferencia:58 Estatus: Instrumento actualizado Este instrumento hace parte de los convenios fundamentales. La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1973 en su quincuagsima octava reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la edad mnima de admisin al empleo, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin.
57
Teniendo en cuenta las disposiciones de los siguientes convenios: Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; Convenio sobre la edad mnima trabajo martimo), 1920; Convenio sobre la edad mnima (agricultura),1921; Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921; Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965; Considerando que ha llegado el momento de adoptar un instrumento general sobre el tema que reemplace gradualmente a los actuales instrumentos, aplicables a sectores econmicos limitados, con miras a lograr la total abolicin del trabajo de los nios, y Despus de haber decidido que dicho instrumento revista la forma de un convenio internacional, Adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos setenta y tres, el presente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la edad mnima, 1973: Artculo 1 Todo Miembro para el cual est en vigor el presente Convenio se compromete a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores.
58
Artculo 2 1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber especificar, en una declaracin anexa a su ratificacin, la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo en su territorio y en los medios de transporte matriculados en su territorio; a reserva de lo dispuesto en los artculos 4 a 8 del presente Convenio, ninguna persona menor de esa edad deber ser admitida al empleo o trabajar en ocupacin alguna. 2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr notificar posteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, mediante otra declaracin, que establece una edad mnima ms elevada que la que fij inicialmente. 3. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. 4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 de este artculo, el Miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mnima de catorce aos. 5. Cada Miembro que haya especificado una edad mnima de catorce aos con arreglo a las disposiciones del prrafo precedente deber declarar en las memorias que presente sobre la aplicacin de este Convenio, en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo: a) que an subsisten las razones para tal especificacin, o b) que renuncia al derecho de seguir acogindose al prrafo 1 anterior a partir de una fecha determinada.
59
Artculo 3 1. La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a dieciocho aos. 2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el prrafo 1 de este artculo sern determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan. 3. No obstante lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, podrn autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de diecisis aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. Artculo 4 1. Si fuere necesario, la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, podr excluir de la aplicacin del presente Convenio a categoras limitadas de empleos o trabajos respecto de los cuales se presente problemas especiales e importantes de aplicacin. 2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enumerar, en la primera memoria sobre la aplicacin del Convenio que presente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, las categoras que haya excluido de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, explicando los motivos de dicha exclusin, y deber indicar en memorias
60
posteriores el estado de su legislacin y prctica respecto de las categoras excluidas y la medida en que aplica o se propone aplicar el presente Convenio a tales categoras. 3. El presente artculo no autoriza a excluir de la aplicacin del Convenio los tipos de empleo o trabajo a que se refiere el artculo 3. Artculo 5 1. El Miembro cuya economa y cuyos servicios administrativos estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, limitar inicialmente el campo de aplicacin del presente Convenio. 2. Todo Miembro que se acoja al prrafo 1 del presente artculo deber determinar, en una declaracin anexa a su ratificacin, las ramas de actividad econmica o los tipos de empresa a los cuales aplicar las disposiciones del presente Convenio. 3. Las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicables, como mnimo, a: minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados. 4. Todo Miembro que haya limitado el campo de aplicacin del presente Convenio al amparo de este artculo: a) deber indicar en las memorias que presente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo la situacin general del empleo o del trabajo de los menores y de los nios en las ramas de actividad que
61

estn excluidas del campo de aplicacin del presente Convenio y los progresos que haya logrado hacia una aplicacin ms extensa de las disposiciones del presente Convenio; b) podr en todo momento extender el campo de aplicacin mediante una declaracin enviada al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 6 El presente Convenio no se aplicar al trabajo efectuado por los nios o los menores en las escuelas de enseanza general, profesional o tcnica o en otras instituciones de formacin ni al trabajo efectuado por personas de por lo menos catorce aos de edad en las empresas, siempre que dicho trabajo se lleve a cabo segn las condiciones prescritas por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, y sea parte integrante de: a) un curso de enseanza o formacin del que sea primordialmente responsable una escuela o institucin de formacin; b) un programa de formacin que se desarrolle entera o fundamentalmente en una empresa y que haya sido aprobado por la autoridad competente; o c) un programa de orientacin, destinado a facilitar la eleccin de una ocupacin o de un tipo de formacin. Artculo 7 1. La legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de trece a quince aos de edad en trabajos ligeros, a condicin de que stos: a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participacin en programas de orientacin o formacin profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseanza que reciben.
62
2. La legislacin nacional podr tambin permitir el empleo o el trabajo de personas de quince aos de edad por lo menos, sujetas an a la obligacin escolar, en trabajos que renan los requisitos previstos en los apartados a) y b) del prrafo anterior. 3. La autoridad competente determinar las actividades en que podr autorizarse el empleo o el trabajo de conformidad con los prrafos 1 y 2 del presente artculo y prescribir el nmero de horas y las condiciones en que podr llevarse a cabo dicho empleo o trabajo. 4. No obstante las disposiciones de los prrafos 1 y 2 del presente artculo, el Miembro que se haya acogido a las disposiciones del prrafo 4 del artculo 2 podr, durante el tiempo en que contine acogindose a dichas disposiciones, sustituir las edades de trece y quince aos, en el prrafo 1 del presente artculo, por las edades de doce y catorce aos, y la edad de quince aos, en el prrafo 2 del presente artculo, por la edad de catorce aos. Artculo 8 1. La autoridad competente podr conceder, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, por medio de permisos individuales, excepciones a la prohibicin de ser admitido al empleo o de trabajar que prev el artculo 2 del presente Convenio, con finalidades tales como participar en representaciones artsticas. 2. Los permisos as concedidos limitarn el nmero de horas del empleo o trabajo objeto de esos permisos y prescribirn las condiciones en que puede llevarse a cabo.
63
Artculo 9 1. La autoridad competente deber prever todas las medidas necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones del presente Convenio. 2. La legislacin nacional o la autoridad competente debern determinar las personas responsables del cumplimiento de las disposiciones que den efecto al presente Convenio. 3. La legislacin nacional o la autoridad competente prescribir los registros u otros documentos que el empleador deber llevar y tener a disposicin de la autoridad competente. Estos registros debern indicar el nombre y apellidos y la edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados siempre que sea posible, de todas las personas menores de dieciocho aos empleadas por l o que trabajen para l. Artculo 10 1. El presente Convenio modifica, en las condiciones establecidas en este artculo, el Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnim (agricultura), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (paoleros o fogoneros), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965. 2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no
64

industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965, no cesarn de estar abiertos a nuevas ratificaciones. 3. El Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921, y el Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921, cesarn de estar abiertos a nuevas ratificaciones cuando todos los Estados partes en los mismos hayan dado su consentimiento a ello mediante la ratificacin del presente Convenio o mediante declaracin comunicado al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. 4. Cuando las obligaciones del presente Convenio hayan sido aceptadas: a) por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937, y que haya fijado una edad mnima de admisin al empleo no inferior a quince aos en virtud del artculo 2 del presente Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, b) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932, por un Miembro que sea parte en ese Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, c) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937, por un Miembro que sea parte en ese Convenio, y siempre que la edad mnima fijada en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio no sea inferior a quince aos, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, d) con respecto al trabajo martimo, por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936, y siempre que se haya fijado una edad mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique que el artculo 3 de este
65
Convenio se aplica al trabajo martimo, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, e) con respecto al empleo en la pesca martima, por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y siempre que se haya fijado una edad mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique que el artculo 3 de este Convenio se aplica al empleo en la pesca martima, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, f) por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965, y que haya fijado una edad mnima no inferior a la determinada en virtud de ese Convenio en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que especifique que tal edad se aplica al trabajo subterrneo en las minas en virtud del artculo 3 de este Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, al entrar en vigor el presente Convenio. 5. La aceptacin de las obligaciones del presente Convenio: a) implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919, de conformidad con su artculo 12, b) con respecto a la agricultura, implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921, de conformidad con su artculo 9, c) con respecto al trabajo martimo, implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920, de conformidad con su artculo 10, y del Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921, de conformidad con su artculo 12, al entrar en vigor el presente Convenio.
66
Artculo 11 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 12 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 13 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 14 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
67
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 15 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 16 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 17 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 13, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
68
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. 4.4. RECOMENDACIN SOBRE LA EDAD MNIMA R146 Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 Recomendacin sobre la edad mnima de admisin al empleo Descripcin:(Recomendacin) - Recomendacion:R146 - Lugar: Ginebra Sesin de la Conferencia:58 /Fecha de adopcin: 26:06:1973 Estatus: Instrumento actualizado Esta Recomendacin est vinculada a un convenio fundamental y se considera actualizada. La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1973 en su quincuagsima octava reunin; Reconociendo que la abolicin efectiva del trabajo de los nios y la elevacin progresiva de la edad mnima de admisin al empleo constituyen slo un aspecto de la proteccin y progreso de los nios y menores; Teniendo en cuenta la preocupacin de todo el sistema de las Naciones Unidas por esa proteccin y progreso; Habiendo adoptado el Convenio sobre la edad mnima, 1973.
69
Deseosa de definir algunos otros principios de poltica en esta materia que son objeto de la preocupacin de la Organizacin Internacional del Trabajo; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la edad mnima de admisin al empleo, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin complementaria del Convenio sobre la edad mnima, 1973, adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos setenta y tres, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre la edad mnima, 1973: I. Poltica Nacional 1. Para lograr el xito de la poltica nacional a que alude el artculo 1 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, las polticas y los planes nacionales de desarrollo deberan atribuir elevada prioridad a la previsin de las necesidades de los menores y a la satisfaccin de dichas necesidades, as como a la extensin progresiva y coordinada de las diversas medidas necesarias para asegurar a los menores las mejores condiciones para su desarrollo fsico y mental. 2. A este respecto, debera concederse la mayor atencin a ciertos aspectos de la planificacin y la poltica nacionales, tales como los siguientes: a) el firme propsito nacional de lograr el pleno empleo, de acuerdo con el Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964, y la adopcin de medidas que estimulen un desarrollo orientado a favorecer el empleo en las zonas rurales y urbanas; b) la extensin progresiva de otras medidas econmicas y sociales destinadas a aliviar la pobreza dondequiera que exista y a asegurar a las familias niveles de
70
vida e ingresos tales que no sea necesario recurrir a la actividad econmica de los nios; c) el desarrollo y la extensin progresiva, sin discriminacin alguna, de la seguridad social y de las medidas de bienestar familiar destinadas a asegurar el mantenimiento de los nios, incluidos los subsidios por hijos; d) el desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas de enseanza y de orientacin y formacin profesionales, adaptadas por su forma y contenido a las necesidades de los menores de que se trate; e) el desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas para la proteccin y el bienestar de los menores, incluidos los adolescentes que trabajan, y para favorecer su desarrollo. 3. Cuando fuere preciso, se deberan tener particularmente en cuenta las necesidades de los menores que no tienen familia o que, tenindola, no viven con ella y de los menores migrantes que viven y viajan con sus familias. Las medidas adoptadas a tal efecto deberan incluir la concesin de becas y la formacin profesional. 4. Se debera imponer y hacer cumplir la obligacin de asistir a la escuela con horario completo o de participar en programas aprobados de orientacin o formacin profesional, por lo menos hasta la misma edad fijada para la admisin al empleo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973.
71
5. 1) Se debera pensar en medidas tales como una formacin preparatoria, que no entrae riesgos, para los tipos de empleo o trabajo respecto de los cuales la edad mnima establecida de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, sea superior a la fijada para el fin de la asistencia escolar obligatoria con horario completo. 2) Deberan estudiarse medidas anlogas cuando las exigencias profesionales de determinada ocupacin comprendan una edad mnima de admisin superior a la fijada para el fin de la asistencia escolar obligatoria con horario completo. II. Edad Mnima 6. Se debera fijar la misma edad mnima para todos los sectores de actividad econmica. 7. 1) Los Miembros deberan fijarse como objetivo la elevacin progresiva a diecisis aos de la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo fijada con arreglo al artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973. 2) En los casos en que la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a que se aplica el artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, sea an inferior a quince aos, se deberan tomar medidas urgentes para elevarla a esa cifra. 8. En los casos en que no sea factible en lo inmediato fijar una edad mnima de admisin para todos los empleos en la agricultura y actividades conexas en las zonas rurales, se debera fijar una edad mnima de admisin, por lo menos, para el trabajo en las plantaciones y en otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, a las que sea aplicable el prrafo 3 del artculo 5 del Convenio sobre la edad mnima, 1973.
72
III. Empleos o Trabajos Peligrosos 9. En los casos en que la edad mnima de admisin a los tipos de empleo o de trabajo que puedan resultar peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores sea inferior a dieciocho aos, deberan tomarse medidas urgentes para elevarla a esta cifra. 10. 1) Al determinar los tipos de empleo o trabajos a que se aplica el artculo 3 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, se deberan tener plenamente en cuenta las normas internacionales de trabajo pertinentes, como las referentes a sustancias, agentes o procesos peligrosos (incluidas las radiaciones ionizantes), las operaciones en que se alcen cargas pesadas y el trabajo subterrneo. 2) La lista de dichos tipos de empleo o trabajos debera examinarse peridicamente y revisarse en caso necesario, teniendo en cuenta, en particular los progresos cientficos y tecnolgicos. 11. En los casos en que, al amparo de lo dispuesto en el artculo 5 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, no se haya fijado inmediatamente una edad mnima para ciertas ramas de actividad econmica o para ciertos tipos de empresa, se deberan establecer para dichas ramas o tipos de empresa disposiciones apropiadas sobre la edad mnima para los tipos de empleo o trabajos que puedan resultar peligrosos para los menores. IV. Condiciones de Trabajo 12. 1) Se deberan tomar medidas para que las condiciones en que estn empleados o trabajan los nios y los adolescentes menores de dieciocho aos de edad alcancen y se mantengan a un nivel satisfactorio.
73
Sera menester vigilar atentamente estas condiciones. 2) Se deberan tomar igualmente medidas para proteger y vigilar las condiciones en que los nios y los adolescentes reciben orientacin y formacin profesionales en las empresas, en instituciones de formacin o en escuelas de formacin profesional o tcnica, y para establecer normas para su proteccin y progreso. 13. 1) En relacin con la aplicacin del prrafo precedente, as como al dar efecto al artculo 7, prrafo 3, del Convenio sobre la edad mnima, 1973, se debera prestar especial atencin a: a) la fijacin de una remuneracin equitativa y su proteccin, habida cuenta del principio "salario igual por trabajo de igual valor"; b) la limitacin estricta de las horas dedicadas al trabajo por da y por semana, y la prohibicin de horas extraordinarias, de modo que quede suficiente tiempo para la enseanza o la formacin profesional (incluido el necesario para realizar los trabajos escolares en casa), para el descanso durante el da y para actividades de recreo; c) el disfrute, sin posibilidad de excepcin, salvo en caso de urgencia, de un perodo mnimo de doce horas consecutivas de descanso nocturno y de los das habituales de descanso semanal; d) la concesin de vacaciones anuales pagadas de, por lo menos, cuatro semanas; estas vacaciones no debern ser en caso alguno inferiores a aquellas de que disfrutan los adultos; e) la proteccin por los planes de seguridad social, incluidos los regmenes de prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, la asistencia mdica y las prestaciones de enfermedad, cualesquiera que sean las condiciones de trabajo o de empleo;
74
f) la existencia de normas satisfactorias de seguridad e higiene y de instruccin y vigilancia adecuadas. 2) El subprrafo 1) de este prrafo slo se aplicar a los jvenes marinos en el caso de que las cuestiones en l tratadas no figuren en los convenios o recomendaciones internacionales del trabajo que se ocupan especficamente del trabajo martimo. V. Medidas de Control 14. 1) Entre las medidas destinadas a asegurar la aplicacin efectiva del Convenio sobre la edad mnima, 1973, y de la presente Recomendacin deberan figurar: a) el fortalecimiento, en la medida necesaria, de la inspeccin del trabajo y servicios conexos, capacitando especialmente, por ejemplo, a los inspectores para descubrir los abusos que puedan producirse en el empleo o trabajo de nios y adolescentes y para suprimir dichos abusos; y b) el fortalecimiento de los servicios relacionados con la mejora y la inspeccin de la formacin en las empresas. 2) Se debera atribuir gran importancia al papel que pueden desempear los inspectores proporcionando informacin y asesoramiento sobre el modo eficaz de observar las disposiciones pertinentes, as como velando por su cumplimiento. 3) La inspeccin del trabajo y la inspeccin de la formacin dentro de las empresas deberan estar coordinadas estrechamente para lograr la mayor eficiencia econmica; en general, los servicios de administracin del trabajo deberan actuar en estrecha colaboracin con los servicios encargados de la enseanza, la formacin, el bienestar y la orientacin de nios y adolescentes.
75
15. Se debera prestar especial atencin a: a) hacer cumplir las disposiciones referentes al empleo en tipos de empleo o trabajos peligrosos; b) impedir, dentro de los lmites en que sea obligatoria la enseanza o la formacin, el empleo o el trabajo de los nios y adolescentes durante las horas en que se dispensa la enseanza. 16. Para facilitar la verificacin de las edades, se deberan tomar las medidas siguientes: a) las autoridades pblicas deberan mantener un sistema eficaz de registro de nacimientos, que debera comprender la expedicin de partidas de nacimiento; b) los empleadores deberan llevar y tener a disposicin de la autoridad competente registros u otros documentos en que se indiquen el nombre y apellidos y la fecha de nacimiento o la edad, debidamente certificados siempre que sea posible, no slo de todos los menores empleados por ellos, sino tambin de los que reciban orientacin o formacin profesional en sus empresas; c) a los menores que trabajen en la va pblica, en puestos callejeros, en lugares pblicos, en profesiones ambulantes o en otras circunstancias en que no se pueden controlar los registros del empleador se les deberan extender permisos u otros documentos que acrediten su elegibilidad para desempear esos trabajos.
76
CONCLUSIN Con toda la indagacin realizada tanto a lo que se refiere el origen de la OIT como la relacin que se fundamenta con el Derecho podra ultimar mencionando que el que la OIT realiza un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el logro de la paz, en contraste con un pasado de explotacin de los trabajadores en los pases industrializados de ese momento ,la organizacin internacional del trabajo se constituyo en un ente de cooperacin para obtener igualdad en las condiciones de trabajo en los pases que competan por mercados, establecindose con ideas referentes a la paz universal y permanente , que slo puede basarse en la justicia social considerando que existen condiciones de trabajo que entraan un alto grado de injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos; por ello es preciso realizar un reflexin urgente que mejore dichas condiciones debido a ello es menester adoptar un rgimen de trabajo realmente humano regulado por el mbito jurdico , reglamentando aspectos como las horas de trabajo, incluyendo la duracin mxima de la jornada de trabajo ,prevencin del desempleo y el suministro de un salario digno, es decir que esta organizacin vela por la proteccin del trabajador empero que se constituye en la parte ms dbil de una relacin de trabajo motivo por el cual era objeto de condiciones nfimas de trabajo, sin embargo es de relevancia destacar el trabajo realizado por la OIT , estableciendo mejores condiciones de trabajo basado en principios humanitarios y respetando los derechos fundamentales que tiene todo ser humano.
77

La Organización Internacional Del Trabajocucaaaaa

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

La Organización Internacional Del Trabajocucaaaaa

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo

Organizacin Internacional Del Trabajo