Marzo 2007.

AMERICA LATINA ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

Gerardo Honty

El ltimo informe del Panel Internacional sobre el Cambio Climtico confirma los pronsticos de futuras modificaciones en el clima global y da ejemplos de su impacto en el presente. Amrica Latina es una de las regiones vulnerables a esos cambios, y sufrir prdidas econmicas, sociales y ambientales de proporciones, sin tener gran responsabilidad en la causa del fenmeno. Sin embargo, la mayor parte de los esfuerzos y recursos de la regin se estn volcando a la reduccin de emisiones en vez de reducir la vulnerabilidad. Este artculo procura llamar la atencin sobre las prioridades de los pases latinoamericanos frente a esta problemtica, y las acciones que los gobiernos y la sociedad civil podran tomar para afrontar el desafo.

El Cuarto Informe de Evaluacin presentado por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC) el 2 de febrero en Pars confirm varias de sus hiptesis anteriores y actualiz con mayores rangos de confianza los pronsticos futuros. Entre otras cosas afirma que la concentracin de CO2 en la atmsfera ha trepado hasta las 379 partes por milln (una cifra jams alcanzada en los ltimos 650 mil aos de historia del planeta), que tambin han aumentado las concentraciones de metano y xido nitroso, que el mar est 17 centmetros por encima de lo que estaba a principios del siglo XX y la temperatura 0,7 ms arriba que en 1850.

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El Observatorio de la Globalizacin informa y analiza sobre nuevas perspectivas globales y sus impactos en Amrica Latina.

D3E
Desarrollo, Economa, Ecologa y Equidad Amrica Latina una iniciativa de CLAES

El reporte tambin sostiene que a consecuencia de ello han aumentado las precipitaciones en ciertas regiones, hay ms intensas y prolongadas sequas en amplias zonas de los trpicos y subtrpicos y la frecuencia de las precipitaciones fuertes ha aumentado en varios pases. Tambin prev para los prximos aos un agravamiento de estos problemas con impactos en la agricultura, la salud, la disponibilidad de agua y la habitabilidad general en el planeta 1. Lo ms destacado de este informe es que las observaciones realizadas y relevadas por los estudios cientficos en todo el mundo permiten corroborar lo que el primer informe de 1991 lanzaba como hiptesis. En estos quince aos que nos separan de aqul primer aviso, los instrumentos de medicin terrestre y los satlites han podido comprobar que la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera aumenta, que esto tiene su explicacin en las actividades humanas y que junto con el aumento de los gases aumenta la temperatura, el nivel del mar, los eventos extremos y el deshielo de los polos y los glaciares. Este informe es contundente y no deja lugar a dudas: el cambio climtico est en marcha, y sus consecuencias se sentirn durante cientos de aos. Amrica Latina en el contexto global Latinoamerica enfrenta una situacin paradojal: por un lado sus responsabilidades en la emisin de GEI son reducidas, pero enfrenta muchos riesgos y sufrir muchas consecuencias debida a los cambios climticos globales. La regin en su conjunto da cuenta del 8% de las emisiones globales totales, un porcentaje relativamente bajo si se considera la

poblacin y el rea geogrfica que ocupa (ver grfica 1). Pero mucho menor es su participacin si slo se consideran las emisiones del sector energtico. Como puede verse en la tabla 1, Amrica latina es la que presenta la menor participacin del sector energa en el conjunto de emisiones de GEI. La mayor parte de las emisiones de GEI de Latinoamrica no proviene del sector energa quema de combustibles fsiles- sino de la deforestacin y la agropecuaria. En la tabla 2 puede verse que las emisiones de CO2 agrupadas bajo el rubro otros (bsicamente las derivadas de la deforestacin y uso de la tierra) representan el 49% del total, mientras que las del sector energtico son el 47%. Es decir que la mayor contribucin al efecto invernadero por emisiones de dixido de carbono no responden a la quema de combustibles fsiles sino al conjunto de cambios en el uso del suelo, principalmente la deforestacin. A su vez mientras las emisiones del sector otrosde la regin latinoamericana son el 49% las mundiales apenas alcanzan el 9%, demostrando la importancia de este sector en las emisiones de nuestra regin comparado con el mundo. En lo que respecta al metano (CH4) la situacin tambin es inversa a la del resto del mundo. Mientras el total mundial muestra que el 35 % de estas emisiones provienen del sector energa, en Amrica Latina estas apenas llegan al 9% como se muestra en la tabla 3. Entretanto las emisiones del sector Agricultura representan el 65%, dando cuenta de la gran participacin del sector ganadero en las economas de la regin. Tambin en el caso del xido nitroso (N2O), al igual que con los casos analizados anteriormente, la participacin mayor corresponde al sector agricultura (Tabla 4).

1 Climate Change 2007: The Physical Basis. Summary for Policymakers, en www.ipcc.cl

Grfico1: Distribucin de las emisiones totales de Gases de Efecto Invernadero por regin (1995).
Fuente: Fuente: CO2 Emissions from fuel combustin. 1971-2002 IEA/OECD, 2004

OCDE Pacfico ExURSS 7% 10%

Amrica Latina 8% Africa 6%

Europa 16%

Otros 5%

Asia 26% Amrica del Norte 22%

Tabla 1. Emisiones totales.

Toneladas equivalentes de CO2, 1995. Se presenta el porcentaje de emisiones provenientes del sector energa sobre el total de emisiones. Fuente: CO2 Emissions from fuel combustin. 1971-2002 IEA/OECD, 2004. % Emisiones energa / total emisiones

Amrica Latina Africa Medio Oriente Asia (no China) China Amrica del Norte OCDE Europa Europa No OCDE Ex URSS OCDE Pacfico Total Mundial

Total 2650 2178 1186 4567 4881 7817 5113 374 3442 2302 35214

31 38 83 44 69 83 80 77 86 80 69

Cambio climtico en Amrica Latina

Tabla 2: Emisiones de CO2 en 1995.

Fuente: CO2 Emissions from fuel combustin. 1971-2002 IEA/OECD, 2004 % Emisiones sector energa / total emisiones

Combustibles

Fugitivo 28 251

Industrial 36 716

Otros 747 2 195

Total 1 532 24 948

Amrica Latina Total Mundial

721 21 784

49 88

Tabla 3: Emisiones de metano

CH4 en 1995; en toneladas equivalentes de CO2. Fuente: CO2 Emissions from fuel combustin. 1971-2002 IEA/OECD, 2004. % Emisiones sector energa / total emisiones

Amrica Latina Total Mundial

Energa Agricultura 59 416 2 203 2 816

Residuos Otros Total 120 42 638 1 169 152 6 340

9 35

Tabla 4: Emisiones de xido nitroso

N2O en 1995; en toneladas equivalentes de CO2. Fuente: CO2 Emissions from fuel combustin. 1971-2002 IEA/OECD, 2004

Amrica Latina Total Mundial

% Emisiones sector energa Energa Agricultura Industria Otros Total / total emisiones 5 407 8 53 473 1 144 2 985 223 210 3 563 4

A diferencia de los anteriores, esta participacin mayor del sector agricultura es comn a nivel mundial. Sin embargo, si se analiza comparativamente las emisiones de los sectores agricultura y energa, se aprecia claramente -una vez ms- que Amrica latina tiene menos emisiones derivadas de N2O del sector energa que el resto del mundo. La contribucin de Amrica latina al cambio climtico es menor y tiene una cuota parte de responsabilidad consecuentemente menor que sus pares ms desarrollados del planeta. Pero adems en esa contribu-

cin menor no tiene tanta influencia el sector energtico como la tiene la deforestacin. Vulnerabilidad El cambio climtico tendr un fuerte impacto en Amrica Latina y el Caribe. Un reciente informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) indica que un incremento en la intensidad y frecuencia de huracanes en el Caribe, los cambios en los patrones de precipitaciones, el aumento de los niveles de las riberas en Argentina y Brasil, y la reduccin de los

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glaciares en la Patagonia y los Andes, son fenmenos que indican el impacto que el calentamiento global podra tener en la regin 2. Son ejemplos de esos efectos el huracn Mitch que afect a Honduras y el huracn George que asol la Repblica Dominicana (ambos en 1998), el huracn "Charley" y el huracn Ivn (ambos en 2004 en el Caribe) el huracn Stan (en 2005 en varios pases centroamericanos) entre otros. Recordemos adems el huracn Catarina en el sur de Brasil, primero en la historia del Atlntico Sur, algo que se aseguraba que no poda suceder y que fue catalogado como cicln extratropical. Estos y otros son los ejemplos que el informe del PNUMA utiliza para mostrar los daos que el cambio climtico est trayendo a nuestros pases. Miles de millones de dlares en daos, miles de personas fallecidas y discapacitadas, barrios enteros arrasados por las aguas son algunos de los impactos del cambio climtico en Amrica Latina. Los pases posiblemente ms vulnerables a los fenmenos hidro-meteorolgicos son los de la cuenca del Caribe, aunque otras regiones particularmente vulnerables se encuentran en el noreste brasileo, en las desrticas costas peruanas y chilenas, y en las zonas ridas de Argentina, as como en la regin Andina. En esta ltima regin se observan, por ejemplo, retrocesos en los glaciares mientras que en Argentina ya han cambiado los patrones de lluvias. Algunas ciudades andinas pueden perder el suministro de agua que se origina en esos glaciares.

Adems de esta problemtica, el Tercer Informe de Evaluacin del PICC (2001) prev otros impactos: Se harn ms frecuentes las inundaciones y las sequas, que aumentarn las cargas de sedimentos y degradarn la calidad del agua en algunas reas. Disminuirn los rendimientos de las cosechas. En algunas regiones, se vern amenazadas las tareas de granjas de subsistencia. La distribucin geogrfica de las enfermedades transmitidas por vectores se extender hacia los polos y hacia mayores alturas sobre el nivel del mar. Los asentamientos costeros, las actividades productivas, las infraestructuras y los ecosistemas de manglares sern afectados negativamente por el aumento del nivel del mar. Aumentar la tasa de prdida de diversidad biolgica. Segn el PICC la capacidad de adaptacin de los sistemas humanos latinoamericanos a esos cambios es baja, particularmente frente a los eventos climticos extremos y que, por lo tanto existe una alta vulnerabilidad, dada la poca disponibilidad de recursos financieros, materiales y tecnolgicos para hacer frente a los costos que implica la adaptacin. Por ejemplo: para relocalizar a las poblaciones que habitan zonas vulnerables, construir diques, disponer de equipamiento de alertas tempranas, etc. Pero tambin estamos viendo una baja capacidad para reaccionar polticamente ante el fenmeno. La adaptacin al cambio climtico no est en la agenda poltica latinoamericana; al menos no al nivel en que s lo est la mitigacin de las emisiones del sector energa, un problema bastante menor de acuerdo a los datos que hemos manejado hasta ahora en este artculo. Si no se reorienta el foco de atencin, esta distorsin entre las necesidades

2 El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe 2006, presentado por la Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

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reales y el imaginario poltico tendr en el futuro abultados costos econmicos e imperdonables costos humanos. Existe coincidencia en indicar que la regin es muy vulnerable frente a estos cambios. Esta vulnerabilidad es entendida como la probabilidad de una comunidad, expuesta a desastres naturales, dado un grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organizacin, sistemas de alerta, desarrollo poltico e institucional) de sufrir daos materiales y humanos, segn CEPAL y BID 3. A su vez, la magnitud de los daos est relacionada con el grado de vulnerabilidad. CEPAL revela en su investigacin que los costos totales por daos en Amrica latina y el Caribe creci de US$ 8.523 millones en la dcada de 1970, a US$ 23.755 millones en la dcada de 1990 (a valores constantes de 1998). Asimismo la vulnerabilidad se expresa sobre todo en los pases en vas de desarrollo, tal como sucede en Amrica Latina. CEPAL recuerda que el 95% de las muertes debido a desastres naturales en 1998 ocurri en pases en vas de desarrollo. Adaptacin La adaptacin es uno de los asuntos clave para el futuro de Amrica Latina. Bajo ese concepto se incluyen las acciones que permiten a los sistemas ecolgicos, sociales y econmicos ir adaptndose paulatinamente a las nuevas amenazas relacionadas con los factores climticos globales de manera de reducir la vulnerabilidad. En algunos pases han comenzado a surgir programas y proyectos que intentan dar respuesta a este desafo futuro. Existen diversas iniciativas en varios pases que act-

an diversos frentes, y a su vez este tema se ha incorporado como uno de los elementos clave los programas de prevencin de desastres 4. Sin embargo, las acciones no parecen desarrollarse al mismo ritmo con el que el cambio climtico avanza en el mundo segn demuestra el reciente informe del PICC, ni al mismo ritmo al que avanzan los mecanismos y programas de mitigacin. Los tomadores de decisin, los empresarios, los productores rurales y la sociedad en general, continan planeando su futuro y tomando decisiones sin considerar las nuevas condiciones climticas que se avecinan. Algunas de las medidas que sera aconsejable que se incorporaran a la lista de programas prioritarios a adoptar en la regin son las siguientes: Establecer sistemas de alerta temprana que permitan anticipar eventos climticos extremos que puedan ocasionar daos. Establecer sistemas de monitoreo e indicadores que ayuden a predecir la adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico. Son necesarios nuevos instrumentos para el monitoreo de los efectos del cambio climtico, especialmente los que sirvan para una "alerta temprana" de los primeros efectos o consecuencias.

3 CEPAL/BID, 2000 A Matter of Development: How to reduce vulnerability in the face of natural disasters.

Slo a modo de ejemplo podemos citar: el proyecto Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptacin al Cambio Climtico en Centroamrica, Mxico y Cuba financiado por el GEF, el proyecto denominado Adaptacin del Sector Hdrico al Cambio Climtico desarrollado por Costa Rica en el marco de la Primera Comunicacin Nacional Ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el Proyecto de planificacin para la adaptacin al cambio climtico mundial financiado por el Banco Mundial para los estados insulares del Caribe, las Medidas de Adapatacin y Mitigacin al Cambio Climtico realizadas en Uruguay con apoyo del GEF, entre otros. Taller de Reduccin del Riesgo de Desastres y Adaptacin al Cambio Climtico organizado por la UNFCCC en Lima entre el 18 y el 20 Abril de 2006.

Cambio climtico en Amrica Latina

Por ejemplo temperatura, nivel del mar y de las aguas interiores, caudal de los ros, frecuencia de crecidas, alcance de las sequas, etc. Es muy difcil en la mayora de nuestros pases encontrar series histricas completas de datos de este tipo que ayudan a comprender las tendencias a largo plazo de factores tan variables y complejos como el clima. Evaluar los efectos del cambio climtico en las reas rurales y en la agropecuaria, especialmente la familiar y de subsistencia. Es necesario clarificar los impactos posibles que especficamente golpean a esos sectores, cmo pueden afectar las salidas productivas de esos grupos, y establecer mecanismos de adaptacin ajustados a esos problemas, y ver como la mitigacin puede incluir componentes que resuelvan la situacin de esos grupos. Explorar y orientar la produccin agrcola hacia cultivos o modalidades de cultivo que requieran menores cantidades de agua. Aproximadamente el 75 % del total del agua utilizada en Amrica Latina est destinada al riego. Muchos de nuestros pases financian y subsidian programas de riego que hacen cada vez ms dependiente la produccin agropecuaria de la provisin de recursos hdricos. Sin embargo, en muchas de las zonas rurales de nuestro sub-continente, las condiciones de precipitaciones y humedad van a ser cada vez menos propicias para cultivos o sistemas de cultivos de alta demanda hdrica. Por otra parte la sobre-explotacin de las aguas subterrneas para usos agrcolas puede llevar a una salinizacin de las napas freticas agravando los problemas de abasteci-

miento de agua potable para usos humanos. Adoptar medidas generales para la conservacin de la calidad de las aguas tanto superficiales como subterrneas.

Mitigacin Las medidas de mitigacin del cambio climtico son aquellas que contribuyen a reducir la concentracin en la atmsfera de GEI. En Latinoamrica tambin hay ejemplos de programas de este tipo. Sin embargo, siendo que la contribucin de la regin al cambio climtico es relativamente pequea, este tipo de acciones son de menor importancia que los programas de adaptacin. En este terreno, desde una visin latinoamericana es clave evaluar las iniciativas de mitigacin en dos planos: sus resultados en reducir las emisiones de GEI, pero tambin sus aportes para fortalecer estrategias alternativas orientadas el desarrollo sostenible. Las medidas de mitigacin del cambio climtico pueden tener efectos secundarios o indirectos muy beneficiosos para el desarrollo sustentable. Pueden citarse como ejemplos la incorporacin de las modernas energas renovables, la disminucin de la deforestacin, la reduccin de gases que tienen impacto local, entre otros. Por lo tanto hay una serie de oportunidades presentes en los portafolios de proyectos orientados a la mitigacin que deben ser considerados, no tanto por sus efectos directos en la reduccin de emisiones de GEI, sino -sobre todopor las mejoras que este tipo de proyectos incorporan para el desarrollo local o nacional. En este sentido es importante hacer un llamado de atencin a los encargados nacionales de decidir sobre los proyectos a realizar en el marco del llamado Mecanismo de De-

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sarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto. Muchas veces estos proyectos tienen muy buena performance en lo relativo a la reduccin de GEI (mitigacin) pero aportan muy poco al desarrollo del pas. Entre los 200 proyectos presentados por los pases latinoamericanos ante la Junta Ejecutiva del MDL, el 31% (en trminos de cantidad de emisiones reducidas) son de destruccin de metano en rellenos sanitarios municipales (algunos de ellos muy cuestionados por sus impactos ambientales como la Usina Verde en Brasil), un 15% corresponde a reduccin de N2O (un nico proyecto) y un 13% es para destruccin de HFC23 (slo dos proyectos). Por detrs se encuentran las propuestas para energas renovables y agricultura 5. Es decir que casi el 60% de los ingresos que provendrn del MDL para Amrica Latina estarn destinados a proyectos que tienen muchos beneficios desde el punto de vista de la reduccin de emisiones -un problema que no se origina esencialmente en la regin- y en cambio tienen pocos efectos en el desarrollo o en la adaptacin, que s son problemas prioritarios en la regin. Si se analiza, no ya en trminos de ingresos o reduccin de emisiones sino en cantidad de proyectos, la participacin actual y futura de las energas renovables (particularmente la biomasa) es la que muestra los mayores porcentajes . Perspectivas y posturas Existe una controversia sobre cmo reaccionar frente al cambio climtico. En el debate internacional hay actores que apuntan casi todas sus bateras a las causas de esos cambios, exigiendo que los pases industrializados reduzcan sus emisiones. Otros actores, en cambio, apuntan en especial a las

medidas de adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico. Desde una perspectiva Latinoamericana es imprescindible atender por igual ambos frentes. Pero las acciones contenidas en cada uno de esos frentes tienen distinto peso y deben enfocarse de manera diferente. Las estrategias de accin reducidas a la adaptacin pueden caer en una vertiente fatalista, en el sentido de adaptarnos a soportar el cambio climtico y no hacer nada por impedir ese proceso. Como las emisiones regionales son pequeas, el papel de la mitigacin del volumen de GEI lanzados a la atmsfera no revisten la misma prioridad que los originados en el norte. Adems, en el caso de emisiones por la agropecuaria y otros cambios en el uso del suelo, las resistencias polticas son muy altas por sus implicancias para los planes de desarrollo. Esa postura llevada a un extremo dejara que las grandes naciones industrializadas persistieran en su papel de voluptuosos emisores de contaminacin y altos consumidores de energa, dejando a los pases de Amrica Latina (y el resto de los pases en desarrollo) la carga de enfrentar los costos ambientales con la poca ayuda internacional que exista. Por lo tanto es necesario que Amrica Latina participe de las acciones internacionales para detener esas emisiones. Pero las acciones de la regin tampoco pueden quedar restringidas a esos debates y negociaciones internacionales para reducir las emisiones del norte. Es que el cambio climtico ya est en marcha y Amrica Latina estar sufriendo sus consecuencias y debe prepararse para ese nuevo escenario ambiental. Por lo tanto, las tareas de adaptacin en Amrica Latina deben ser fortalecidas, ampliadas a nuevos sectores, promo-

Fuentes renovables de energa en Amrica latina y el Caribe. CEPAL, 2006

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ver una mayor participacin y mejorar su cobertura y eficiencia. Estrategias y acciones Si los principales responsables del cambio climtico son los pases desarrollados y los ms vulnerables son los pases en vas de desarrollo, y si est planteado desde 1992 resolver este asunto de manera global fundamentalmente a travs de la Convencin del Cambio Climtica de Naciones Unidas, parece evidente que el primer frente de batalla de los gobiernos latinoamericanos debera ese espacio internacional. El poder de incidencia en el escenario global en las condiciones actuales es limitado. Esto no slo se debe a la escasa influencia poltica de Amrica Latina, sino porque est se diluye todava ms al participar desde dentro del Grupo de los 77, o por las divisiones internas, como ocurri con la dupla GRILA/GRULAC durante las discusiones posteriores a la aprobacin del Protocolo de Kioto. Parecera aconsejable que los pases latinoamericanos revieran su posicionamiento ante la Convencin de Cambio Climtico y trataran de retomar algunos de los puntos ms relevantes del texto aprobado en 1992 que se revela ms justo y ms efectivo para revertir las causas y las consecuencias del cambio climtico. De acuerdo al texto de la Convencin de Cambio Climtico, son los pases desarrollados quienes deben hacerse cargo mayoritariamente de los costos de mitigacin, adaptacin y transferencia de tecnologa limpia para los pases de menor desarrollo. Sin embargo, a travs de mecanismos como el mercado de emisiones y una escassima provisin de recursos para el Fondo de Adaptacin, los pases industrializados han esquivado sus responsabilidades.

Por lo tanto emerge una lnea de accin que consiste en promover una ms activa presencia latinoamericana, pero adems incrementar las coordinaciones y articulaciones polticas dentro de la regin para potenciar su voz en los escenarios globales. La aplicacin y utilizacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) debera ser revisado. Se sigue sumando evidencia sobre las limitaciones de estos mecanismos de mercado, y en buena medida no se avanza en una discusin sustantiva por diversos factores, entre ellos por el efecto de la transferencia de fondos hacia emprendimientos ubicados en Amrica Latina. Se ha jugado con algunos slogans como la venta del oxgeno de Amrica Latina, o reclamar el pago por usar nuestro oxgeno, que en realidad revelan un conocimiento limitado de la dinmica del cambio climtico as como volver a caer en la venta de servicios ambientales a los pases ricos. Dentro de Amrica Latina y el Caribe los pases tambin podran verse beneficiados de una mayor integracin para reducir la vulnerabilidad ante la amenaza del cambio climtico. Se deberan acordar medidas de manejo de los recursos naturales en la zonas fronterizas y ecosistemas compartidos, para promover esquemas de adaptacin ms efectivos y reducir la vulnerabilidad. Asimismo, se pueden integrar y compartir sistemas de alerta temprana y monitoreo, armonizar sus procedimientos, y as reducir los costos de implementacin de esas medidas adems de hacerlas ms efectivas. A nivel nacional los gobiernos tienen la obligacin de informar y sensibilizar a la poblacin en general, y a los sectores ms vulnerables en particular, de los riesgos que comienzan a existir a partir de las nuevas condicionantes del clima global, y debe ayudarlos a encontrar las formas de reducir

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dicha vulnerabilidad. Tambin es necesario medidas para que sectores particularmente amenazados por el cambio climtico (turismo, pesca, agropecuaria, recursos hdricos, etc.) comiencen a orientar sus planes de mediano plazo incorporando esta variable. En este caso es clave la forma de actuar frente a grupos empobrecidos o marginalizados por su mayor vulnerabilidad. Existen algunas acciones especficas para la sociedad civil en esta problemtica. Algunas de ellas son especialmente importantes ya que expresan abordajes que difcilmente sern tenidos en cuenta por los gobiernos o las agencias multilaterales de asistencia. Se examinan algunas de esas acciones en las lneas siguientes. Las organizaciones ciudadanas tienen un papel clave en brindar informacin veraz e independiente sobre la situacin actual y previsiones futuras respecto al cambio climtico y contribuir a la elaboracin de planes y medidas de adaptacin. Pero tambin debe estar informada de cmo se est manejando este tema a nivel internacional, fortalecer su capacidad tcnica para enfrentar esta temtica y embarcarse en acciones concretas. La sociedad civil debe actuar tanto dentro del espacio nacional, frente a los gobiernos locales y municipales, como a nivel regional, por ejemplo en el marco de la Comunidad Andina de Naciones o del MERCOSUR, as como en el GRULAC, para exigir acciones tales como coordinaciones en investigacin, manejo de desastres naturales y medidas de emergencia, reduccin de la vulnerabilidad, proyectos de mitigacin, etc. Por ejemplo, sera muy importante contar con criterios compartidos y acordados dentro de los grupos de pases para la evaluacin de los MDL, de manera de evitar

competencia entre las diferentes naciones para atraer esas propuestas. Asimismo, se deben reclamar de sus gobiernos compromisos y posiciones ms exigentes para con los pases desarrollados. En ambos planos (prepararse para el cambio climtico y enfrentar las causas del cambio climtico) la sociedad civil podra jugar un papel ms influyente en la poltica nacional e internacional que acelere los cambios necesarios para detener o disminuir los efectos del cambio climtico. Es importante mantener una perspectiva centrada en los grupos empobrecidos, o que viven en zonas geogrficamente marginales. Si bien los gobiernos estn comenzando a prestar atencin al cambio climtico, se estn centrando en cuestiones de impacto en sus economas (especialmente aquellas relacionadas con sectores exportadores o bajo proyectos MDL), y existen campaas pblicas muy sesgadas en cuestiones como la posible desaparicin de sitios tursticos, pistas de sky o balnearios costeros, que en todos los casos son sitios aprovechados por clases medias y altas. Sin embargo, los sectores mas pobres y marginalizados, y en especial en zonas rurales, tienen limitadas capacidades de incidir en ese debate y lograr ser destinatarios de medidas de reduccin de su vulnerabilidad. En el caso de los proyectos de mitigacin es necesario mejorar las capacidades de las ONGs para participar en la discusin de su aprobacin, y en evaluar sus potencialidades para generar efectos asociados positivos que apunten al desarrollo sostenible. Es necesario clarificar esa discusin, y pasar a presentar opciones concretas sobre cules deberan ser los atributos a privilegiar.

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ACCIONES CLAVES
Alerta temprana Desarrollo de nuevos indicadores e instrumentos. Evaluacin Efectos del cambio climtico en especial en reas rurales y en sectores pobres y marginalizados Reducir la vulnerabilidad Identificar y aplicar medidas para reducir la vulnerabilidad, tales como alternativas de produccin agropecuaria y conservacin y manejo del agua Evaluacin de MDL Mejorar la calidad y eficiencia de la evaluacin de los proyectos MDL; acordar criterios de sustentabilidad asociados a ellos. Institucionalidad y normativa Establecer criterios mnimos y exigibles sobre la institucionalidad y la normativa para enfrentar el cambio climtico. Punto de partida Realizar un estudio comparado de las estrategias aplicadas en Amrica Latina, para identificar puntos positivos a ser replicados y fortalecidos. Polticas regionales Promover acciones conjuntas y coordinadas a nivel regional, y dentro de los bloques de integracin (como la CAN o el MERCOSUR), y en especial en zonas de frontera y recursos compartidos. Negociaciones internacionales Promover y exigir una actitud ms enrgica de los gobiernos Latinoamericanos, y la coordinacin de sus posturas a nivel global. Informacin Fortalecer y mejorar el papel de las organizaciones ciudadanas en la informacin pblica y las evaluaciones independientes.

En la misma lnea, las ONGs deberan discutir y acordar criterios de procedimientos e institucionalidad para enfrentar el cambio climtico. Esto implica comenzar a analizar cules deben ser los arreglos institucionales (es necesario contar con una agencia especializada? cul es el nivel de descentralizacin? etc.), los mecanismos de informacin y consulta pblica, el papel del sector privado, la presencia de la academia, etc. Esta meta implica identificar los mecanismos y estructura mnimas, y que puedan ser ajustadas a la realidad de cada pas para enfrentar de la mejor manera posible el cambio climtico. En el contexto actual parece necesario contar con un estudio comparado sobre la ges-

tin frente al cambio climtico en pases de Amrica Latina, y en especial, evaluar la participacin de la sociedad civil en ellos. Identificar las mejores experiencias y establecer propuestas de reforma y fortalecimiento de ese sector para todos los pases. Finalmente, en el debate frente al cambio climtico es inevitable abordar las estrategias de desarrollo que emplea cada uno de nuestros pases. Por ejemplo, es necesario analizar detenidamente las estrategias energticas actuales en cada nacin, y los acuerdos regionales energticos que estn en marcha, para evaluar sus impactos y sus implicaciones para el cambio climtico. Si bien el sector energa no es preponderante como en otras regiones del planeta, es claro

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que el consumo energtico ha crecido en forma elocuente desde 1995, ao del cual se tomaban los datos de las tablas del inicio de este artculo. Recordemos que el consumo de energa primaria de Amrica latina ha pasado de 385 a 501 millones de toneladas equivalentes de petrleo entre 1995 y 2005 segn el BP Statistical Review of World Energy, En ese terreno se debera analizar, por ejemplo, si las negociaciones actuales de comercializacin de energticos entre varios pases (como Venezuela y Bolivia con sus vecinos), contribuyen a mantener las condiciones que originan el cambio climtico, y por lo tanto incidir en ellas para promover acciones alternativas. En el mismo sentido,

trabajar hacia estrategias nacionales y regionales donde otras fuentes y usos energticos sirvan al desarrollo sostenible.

Autor - G. Honty es socilogo, uruguayo, y se especializa en temas de energa y cambio climtico. Es investigador en CLAES/D3E en esos temas, y adems integra el Centro Uruguayo en Tecnologas Apropiadas (CEUTA). Su ltimo libro es Energa 2025 sobre escenarios energticos en el MERCOSUR.

El Observatorio de la Globalizacin ofrece revisiones y anlisis breves sobre temas globales que son relevantes para Amrica Latina. Es publicado por D3E - CLAES, una organizacin no gubernamental de investigacin y promocin del desarrollo sostenible en Amrica Latina. D3E CLAES mantiene programas de investigacin, informacin y accin en las diversas dimensiones del desarrollo sostenible. Nuestro sitio en web sobre cambio climtico y energa es: www.energiasur.com CLAES Centro Latino Americano de Ecologa Social D3E Desarrollo, Economa, Ecologa, Equidad
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