L AT I NOAMRICA

volumen 11 nmero 2 abril-junio de 2011

De los Zetas al crtel de la Habana

Joaqun Villalobos

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Joaqun Villalobos
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Entonces, Doctor, llegamos a un acuerdo? Podemos volver a la vieja gestin, sin homicidios, sin fastidiar demasiado al Estado? [ palabras de un mafioso italiano al fiscal Pier Luigi Vigna] Giuseppe Carlo Marino, Historia de la Mafia

En Mxico no hay narcoinsurgencia, sino un conflicto generado por grupos criminales movidos por una agenda estrictamente econmica. En Colombia haba una insurgencia ideolgica que se transform en narcoguerrilla al formar parte del narcotrfico. Esto fue consecuencia de un proceso de descomposicin social, moral y poltico en sus filas, lo cual resulta lgico por tratarse de una degradacin de insurgente a criminal. Sin embargo, en Mxico ese proceso tendra que ocurrir a la inversa y esto no tiene sentido. Los grupos que nacieron y crecieron como criminales no pueden convertirse en insurgentes asumiendo una agenda poltica. La utilizacin de modalidades de operacin similares a las de una guerrilla o de grupos terroristas no modifica ni la naturaleza ni los fines de un grupo criminal. Para entender lo que est pasando en Mxico, es necesario definir qu es crimen organizado y establecer la diferencia entre un problema de seguridad pblica y una amenaza a la seguridad nacional. Mxico forma parte de un conjunto de pases que se estn enfrentando a lo que se conoce como nuevas guerras movidas por agendas econmicas. Este tipo de conflictos est presente en otros pases de Latinoamrica y del mundo. El cuestionamiento a la poltica de confrontar al crimen organizado y las ideas de coexistir o negociar con ste parte precisamente de subvalorar el tamao y la naturaleza de la amenaza y del conflicto. Esto mismo impide leer
Joaqun Villalobos fue dirigente de la guerrilla salvadorea y firmante del Acuerdo de Paz de El Salvador en 1992. Es consultor en temas de seguridad y resolucin de conflictos. Ha trabajado como asesor con los gobiernos de Colombia, El Salvador y Mxico en temas de seguridad. Ha participado en consultoras y conferencias sobre los conflictos de Irlanda del Norte, Filipinas, Bosnia y Sri Lanka.

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correctamente la violencia y sacar conclusiones fatalistas sobre el futuro. Adems de los aspectos anteriores, en el desarrollo de este ensayo intentaremos demostrar que la violencia de Mxico es temporal y no endmica, que la amenaza a la seguridad nacional se est convirtiendo gradualmente en un problema de seguridad pblica y que el fortalecimiento de la seguridad de Mxico terminar expulsando el problema hacia Cuba, por ser sta la nacin vecina ms vulnerable y rentable para las actividades criminales. qu es crimen organizado? El primer paso para entender el escenario de violencia que vive Mxico es saber si estamos frente a un problema de seguridad pblica o frente a una amenaza a la seguridad nacional, es decir, si estamos ante algn tipo de conflicto que va ms all de un problema meramente policial y social. Lo primero supone slo un aumento significativo en el volumen de delitos y lo segundo supone que, habiendo o no aumento de delitos, existen grupos criminales que le disputan autoridad al Estado en todo o en una parte del territorio. En ese sentido, cuando hablamos de crimen organizado, no estamos refirindonos slo a estructuras delictivas sofisticadas o numerosas, sino se trata de algo mucho ms complejo que podemos establecer a partir de la presencia de los siguientes factores: Poder financiero. Este poder se genera a partir de lo que Moiss Nam llama comercio ilcito. Este tipo de comercio puede contemplar una gran variedad de productos como drogas, armas, gasolina, diamantes, oro, vehculos robados y piratera de msica, pelculas, libros, relojes, ropa, medicinas y repuestos para aviones y vehculos, entre otros y actividades como prostitucin, trfico de personas y esclavitud. No son slo las drogas como generalmente se piensa, y lo central es que, en pases o regiones de un pas donde no hay otra actividad econmica que le compita al comercio ilcito, los traficantes acaban siendo los ms poderosos e importantes grupos econmicos. Fuerza social. La existencia de un negocio ilcito supone empleos ilcitos que, dependiendo del tamao de la economa ilegal, pueden llegar a ser muy numerosos. Estos empleos se transforman a la larga en una importante fuerza social que depende de las actividades criminales. Como en cualquier otra actividad productiva o comercial, hay una cadena de servicios vinculados a la actividad principal. La economa ilegal puede generar, de acuerdo con su potencia, su propia estructura de clases que va desde capo-empresarios hasta lo que podemos llamar, en el caso de la produccin de drogas, un proletariado cocalero en Bolivia, un campesinado marihuanero en Mxico o los raspachines de hoja de coca en Colombia. El crimen organizado recluta pobres, pero no se origina en la pobreza: hay muchas personas de la clase media buscando dinero fcil en sus filas.

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Dominio de territorios y lugares estratgicos. La combinacin de los dos factores anteriores, poder financiero y fuerza social, deriva en el dominio de un espacio territorial concreto y de lugares estratgicos. Estos espacios y lugares guardan relacin con el tipo de comercio ilcito. Puede tratarse, por lo tanto, de regiones fronterizas, aeropuertos, tierras aptas para determinados cultivos, puertos, acceso a rutas marinas, lugares con escasa presencia del Estado para montar laboratorios, pistas areas, fbricas clandestinas, entre otros. La complicidad social y el poder corruptor son centrales para dominar lugares que sean de su inters. Cooptacin o sustitucin del Estado. ste es un factor determinante para establecer que estamos ante la presencia de crimen organizado. Si la actividad ilcita es capaz, por corrupcin o intimidacin, de reclutar a funcionarios locales o nacionales con el propsito de que stos faciliten y protejan sus actividades criminales, estamos ante la cooptacin del Estado y, en algunos casos, puede sustituirlo. Esto ltimo ocurre cuando el grupo criminal es capaz de realizar obras sociales, asumir la justicia y resolver conflictos en la comunidad. As ocurri en los barrios de Medelln, Colombia, en la poca de Pablo Escobar, y es lo que La Familia se haba propuesto en Michoacn, Mxico. Poder armado intimidatorio. El crimen organizado no slo coopta al poder coercitivo del Estado, sino que crea un poder armado propio para asegurarse la hegemona frente a otros grupos criminales y para la autodefensa en caso de que el Estado intente recuperar la autoridad en su zona de dominio. No siempre es una fuerza de combate; su funcin principal es la intimidacin. La violencia para el crimen organizado es instrumental, y su papel consiste en consolidar el dominio social y territorial. Interconexin global. Cuando hablamos de crimen organizado, estamos en presencia de grandes empresas criminales que dominan espacios territoriales locales, interconectadas globalmente con otros grupos criminales. Estas empresas pueden mover droga de Afganistn o Colombia hasta ciudades en Europa o Estados Unidos, pueden organizar el traslado de trabajadores chinos por rutas centroamericanas y llevarlos hasta a Estados Unidos, o robar vehculos de lujo en Pars para venderlos en Mosc. Se trata de un crimen transnacional y no de delincuentes con actividades limitadas al mbito local. Su alta rentabilidad proviene precisamente de su carcter global. Sus mrgenes de ganancia son muy elevados. Empoderamiento cultural. Cuando pasa el tiempo, la complicidad social aumenta y se multiplica y se normaliza la relacin entre criminales y habitantes. Con ello surge una tica del delito o una cultura criminal que reproduce socialmente el fenmeno. Los criminales son objeto de reconocimiento social y se convierten en modelo de vida para los jvenes. La ley, las instituciones y sus representantes son objeto de rechazo social y aparece un sistema de smbolos y valores de carcter religioso, artstico y social que termina de dar cuerpo

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al poder criminal. Los narcocorridos, la Virgen de los sicarios de Colombia, la Santa Muerte de Mxico, la Omerta o ley del silencio de la mafia italiana y otros valores similares son parte de lo que podemos llamar empoderamiento cultural del delito. Basta con dar una mirada rpida a la informacin y a los enfoques que trasladan los periodistas y la llamada comentocracia para establecer que todos estos factores estn presentes en el fenmeno delictivo mexicano en una proporcin considerable. Se puede decir que hay consenso en las caractersticas del problema, aunque haya diferencia en la forma de resolverlo o de calificarlo. En estados como Chihuahua, Sinaloa, Michoacn o Tamaulipas hay espacios territoriales donde, efectivamente, el crimen organizado ha adquirido el carcter de poder fctico, con suficiente capacidad para disputar autoridad al Estado. mxico, latinoamrica y las guerras con agenda econmica El debate sobre si hay o no una guerra en Mxico no es tan intenso como el de la violencia, pero es recurrente puesto que no se ha podido tipificar el fenmeno como s lo lograron los colombianos con el concepto de narcoterrorismo, que por momentos se ha intentado trasladar mecnicamente hacia Mxico como narcoinsurgencia. Aun cuando el concepto de guerra pueda ser desechado polticamente del mbito de la comunicacin para no complicar los consensos internos, s existen razones tcnicas que permiten establecer que estamos frente a una guerra. Los aspectos cuantitativos son suficientes para hablar de una guerra, por la cantidad de fuerzas que participan tanto del Estado como de los grupos criminales, por la dimensin geogrfica de las zonas afectadas, por la cantidad y la frecuencia de los contactos violentos, por el nmero de vctimas y por el armamento y los medios de los que disponen los distintos contendientes. Algunos acadmicos establecen que para hablar de una guerra debe haber al menos mil muertos por ao y, como mnimo, el 5% de estas muertes deben corresponder a las fuerzas en contienda, de manera que sea posible diferenciar lo que pueden ser slo matanzas de civiles. El problema para establecer la naturaleza y la denominacin del conflicto en Mxico se complica al tener que caracterizar a los crteles y establecer sus propsitos, ya que se trata de grupos claramente criminales sin agenda poltica, sin demandas hacia al Estado y sin agravios histricos que los hayan motivado. No se puede, por ejemplo, hablar de una guerra civil o de una insurgencia. Independientemente de que la existencia del crimen organizado se pueda vincular con la debilidad del Estado y con la pobreza en algunas regiones del pas, en definitiva, la motivacin central y nica de los grupos criminales es la codicia y el enriquecimiento ilcito. Se trata claramente de lo que Paul Collier, David Keen y otros acadmicos definen como guerras basadas en una agenda econmica, en las cuales la violencia de los grupos criminales no tiene como propsito cambiar la ley, sino hacer que la ley

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no funcione. Estos acadmicos llegaron a tales conclusiones al estudiar una gran cantidad de guerras civiles, fundamentalmente en frica. Mary Kaldor las llama nuevas guerras, a partir del estudio que realiz sobre la guerra entre multiplicidad de fracciones que surgieron en la ex Yugoslavia y que acab desintegrando al pas en seis Estados. Las nuevas guerras son conflictos con mltiples bandos que combaten entre s para tratar de establecer una especie de dominio tribal. En esa lucha, se combinan nacionalismos, diferencias religiosas, racismo y grupos criminales. El resultado final es que el Estado pierde el monopolio de la violencia, y el territorio y la sociedad se feudalizan con grupos que gobiernan sus propios espacios con ejrcitos privados. El crimen organizado est generando en Latinoamrica conflictos similares a los descritos por Kaldor. La vieja idea de las guerras con dos contendientes, con propsitos polticos y algunas reglas, que domin durante la Guerra Fra, tuvo que abrir paso a un mayor nmero de conflictos con agendas econmicas que, entre otras caractersticas, son sistemticamente brutales con los civiles. De acuerdo con Collier y Keen, en estos conflictos la guerra es un medio y las atrocidades son el fin. El poder intimidatorio del que hemos hablado necesita precisamente de las atrocidades para ejercer el dominio y asegurarse los beneficios econmicos. El problema es que se trata de conflictos de grandes proporciones que, en algunos pases, amenazan la existencia misma de los Estados. Si bien en Mxico este riesgo no ha estado presente por el tamao de su territorio, por su economa y por su Estado, s existe un conflicto de una dimensin considerable. El conflicto insurgente latinoamericano ms antiguo y residual de la Guerra Fra que tena una agenda poltico-ideolgica en Colombia, vir abiertamente a inicios de los noventa hacia la produccin y comercio de cocana y cobr as ms fuerza, pero alrededor de una agenda econmica. Tanto los paramilitares de derecha como los guerrilleros de izquierda se convirtieron en narcotraficantes. Guatemala pas de la pacificacin y desmilitarizacin en funcin de la democratizacin del pas a tener una gran parte de su territorio en manos del crimen organizado. Honduras, El Salvador, Guatemala y algunas ciudades de Brasil se enfrentan al fenmeno de las pandillas urbanas a una escala sin precedentes. Si antes la pobreza y los vacos de autoridad se convertan en oportunidades para la insurgencia poltica, ahora se transforman en oportunidades para grupos criminales movidos por la codicia: son esos grupos los que ahora llenan cualquier vaco de poder. Es decir, que el problema no slo est en Mxico. Las instituciones policiales y militares no estn preparadas para hacerle frente a este tipo de conflictos cuyo enemigo a veces combate, a veces corrompe comprando proteccin y otras busca pactar con las fuerzas gubernamentales. Por su dimensin, debe ser considerado un problema militar, pero por su actividad, es un problema policial. Se vuelve indispensable calificar y hacer crecer las policas. Pero este nuevo reto a la seguridad est volviendo obsoletos el despliegue, la doctrina y la organizacin de las fuerzas armadas de distintos pases. stas fueron preparadas

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y organizadas para dar o contrarrestar golpes de Estado, para combatir insurgentes, auxiliar en desastres naturales, defender fronteras y organizar los desfiles de las fiestas patrias. En esta lista de tareas, slo quedan como efectivos los desastres y las fiestas patrias. Sin embargo, los Estados se estn enfrentado a la peor de las guerras, y su instrumento ms potente no est diseado para librarla. Tomando el marco analtico de Collier sobre conflictos con agendas econmicas, podemos establecer algunos factores detonantes: gran disponibilidad de armas pequeas existencia de zonas de difcil acceso y con pocos servicios una economa legal incapaz de competir con la economa criminal la corrupcin como antivalor generalizado territorios con valor estratgico para el comercio ilcito instituciones de seguridad corruptas e ineficientes ausencia severa de una cultura de legalidad pobreza disponibilidad cultural para la violencia Si concluimos que el comercio ilcito se puede mutar de un sector a otro, el reto para hacerles frente a los conflictos con agendas econmicas resulta ms serio que si se tratara de guerras insurgentes que se podran combatir con represin. El crimen organizado debilita al Estado desde adentro. Esto le impone a los pases la urgencia de fortalecer las instituciones, reformar profundamente la seguridad y la justicia, atender en serio la pobreza, promover una ciudadana activa y responsable, llevar servicios a barrios y zonas rurales olvidadas, generar empleos para los jvenes, hacer crecer las economas y mejorar la recaudacin fiscal para darles a los Estados su verdadera dimensin. se puede coexistir con el crimen organizado? La idea de arreglarse con el crimen es muy antigua: la intentaron los italianos, los colombianos y muchos otros. Donde se intent, los criminales se volvieron una institucin, y las instituciones, un instrumento a su servicio. Ms all de la argumentacin moral o legal, lo central sera dilucidar si esto es practicable. Para determinarlo, necesitamos saber si es posible mantener al crimen controlado y limitado sin confrontarlo. Para esto, debemos analizar si se trata de un fenmeno esttico que no se expande o si se trata de un fenmeno creciente y contagioso. Si es lo primero, deberamos aceptar que las teoras sobre la coexistencia y los arreglos con los criminales son razonables. Sin embargo, basta con revisar y conocer la evolucin del problema en los casos de Colombia, Guatemala y Centroamrica, o comparar la fuerza que tena el crimen organizado en Mxico hace 10 15 aos

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con la que est mostrado ahora, para concluir que estamos frente a un fenmeno criminal expansivo y contagioso, con un enorme poder corruptor, que debe ser contenido por el Estado. En Colombia es en extremo difcil hallarle ahora defensores a la idea de la coexistencia con el crimen organizado, y es bastante universal el reconocimiento de que el Estado reaccion de forma tarda frente al problema. Los costos de esa reaccin tarda implicaron ms violencia durante ms tiempo y una contaminacin profunda de la poltica, de la contrainsurgencia, la insurgencia y de los poderes centrales. Es importante diferenciar la droga del crimen organizado. En Colombia, el comercio de drogas pudo haberse reducido o continuar igual; lo central es que los poderes criminales han sido reducidos y con ello la violencia empez a disminuir. Hace 15 aos, en Guatemala nadie imaginaba que podan llegar a estar en peligro de ser un Estado fallido a causa del crimen organizado. ste no exista en el pas, y el problema era el militarismo autoritario. Ahora, el crimen organizado es el principal problema, y el Estado ha perdido autoridad sobre una buena parte del territorio. En el caso de Mxico, el dato del volumen de armas decomisadas, que supera ya las cien mil , es suficiente para confirmar que se produjo una expansin, y que en sta se combinaron el cambio de ruta de la droga del Caribe hacia Centroamrica y Mxico, y el levantamiento a la prohibicin de venta de armas automticas en Estados Unidos. Podemos agregar que el trfico de personas y la piratera crecieron exponencialmente en los ltimos 15 aos. la violencia, es temporal o endmica? La violencia es el principal problema poltico en la lucha contra el crimen organizado. Las interpretaciones van desde aquellas que asumen que la violencia fue causada por el gobierno, hasta las que sealan que se poda actuar contra el crimen organizado y evitar la violencia. Muchos analistas consideran que el aumento y la expansin geogrfica de la violencia es un indicador del crecimiento del poder de los criminales. Es decir, que se ha establecido una relacin mecnica entre la violencia como manifestacin del problema y el problema mismo del crimen organizado. El supuesto sera el siguiente: a mayor violencia, mayor poder. Esto no tiene lgica, pues la violencia es la manifestacin de una situacin conflictiva con varias posibles lecturas. El aumento de la violencia en Mxico ha cobrado dimensin internacional,y ahora muchos pases atribuyen sus propios problemas de seguridad y el crecimiento del crimen organizado en sus territorios a la presencia de crteles mexicanos. Los Zetas, por ejemplo, se han convertido en una marca de uso universal, con supuesta presencia lo mismo en Tamaulipas que en Buenos Aires, Chicago o Londres. La realidad es que las organizaciones criminales son locales y, cuando se interconectan, crean estructuras globales. No obstante, esto no sirve para concluir

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que los delincuentes mexicanos tienen la capacidad de imponer su autoridad a los criminales guatemaltecos, colombianos o peruanos, ya que para ello requeriran una capacidad de control, fuerza social y conocimiento del terreno que los delincuentes tienen slo sobre su zona de influencia. Algunos factores dificultan la comprensin de la violencia en Mxico: Mxico tena muchos aos de paz. Ni la violencia delictiva ni la poltica haban sido significativas en los ltimos 60 aos. A diferencia de Centroamrica y Colombia, en Mxico, ni la prensa ni la poltica ni la academia haban tenido necesidad de interpretar un conflicto violento. Esto ha favorecido la influencia de factores morales y ticos por encima de los pragmticos en los anlisis. La violencia no afectaba el centro vital, se concentraba en la periferia. Todava en 2008, el 80% de los homicidios ocurran en la frontera norte. En Colombia, el carcter nacional de la violencia facilit la articulacin de consensos y les dio a las acciones de distintos gobiernos el carcter de causa nacional. En Mxico, por el contrario, debido a que no haba afectacin directa, la accin del Estado luci sin suficiente contexto y justificacin, y se convirti as en la guerra del gobierno. La violencia potencial era superior a la que se estaba manifestando. Los datos de muertos, armas decomisadas, presos y estructuras desarticuladas son ms que elocuentes: Mxico tena una bomba bajo la alfombra. Por la debilidad extrema en las policas e instituciones de seguridad y justicia, el escenario era de violencia potencial alta con defensas bajas. El resultado fue una explosin sorpresiva de violencia. Al no haber contexto de causa nacional, la lucha contra el crimen organizado entr al debate como un punto ms del programa de gobierno, como si se tratara de la construccin de carreteras o de escuelas. Esto ha convertido a la violencia en una oportunidad poltica para desgastar o apoyar al gobierno. Hacerles frente a estructuras criminales muy poderosas que le han arrebatado soberana al Estado sin usar la fuerza es cuantitativamente imposible. En sentido cualitativo, no es posible aplicar estrategias sofisticadas con instituciones de seguridad primitivas. La idea de una estrategia sin violencia supondra que se cuenta con instituciones fuertes y eficaces, y con altos niveles de respaldo ciudadano a la autoridad del Estado. Pero el escenario ha sido el contrario: instituciones de seguridad dbiles, ineficientes y corruptas sin apoyo ciudadano, frente a organizaciones criminales fuertes y violentas, que gozan de gran complicidad social. Existe un conflicto en el cual el Estado necesita usar la fuerza para someter a grupos criminales armados. En ese marco, no era posible prescindir de la fuerza, al menos no en una primera etapa.

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La violencia es normal en un conflicto y, en el caso que nos ocupa, sta resulta de la lucha entre grupos criminales por rutas y plazas, y tambin de las acciones del Estado para recuperar la autoridad y devolverles la seguridad a los ciudadanos. El punto entonces no es la condena moral, sino saber leer la violencia para determinar si estamos frente a una violencia transicional o temporal o si estamos frente a una violencia endmica, que podra convertirse en permanente. Partiendo de lo anterior, el problema no es si la violencia est creciendo o expandindose; esto puede ser temporal y una fase del conflicto. El punto que est por discutirse es si el factor central que ha generado la situacin de violencia, en este caso el crimen organizado, est siendo o no debilitado. En funcin de esto ltimo, podremos concluir si estamos frente a una violencia temporal o endmica. de amenaza a la seguridad nacional a problema de seguridad pblica El generador de la coyuntura de violencia es el crimen organizado, ya que fue ste el que debilit al Estado al cooptar a miles de policas y crear fuertes aparatos armados privados. Fue la guerra entre esos aparatos la que dio inicio a la violencia. Luego de casi 4 aos de haber iniciado una poltica de seguridad para confrontarlos, los resultados en golpes a las estructuras de los crteles son la parte ms notable y exitosa de la estrategia, y stos son fcilmente cuantificables en armamento, droga, vehculos terrestres, areos y marinos capturados, en capos muertos o encarcelados, en laboratorios desmantelados y en el arresto masivo de pistoleros y colaboradores. Hay evidencia suficiente del debilitamiento de las estructuras criminales, pero no necesariamente ese debilitamiento se tiene que manifestar en el corto plazo en una reduccin de la violencia. La actual expansin y multiplicacin de la violencia no ocurre por crecimiento del crimen organizado, sino por su debilitamiento y fragmentacin. Esa fragmentacin es resultado de la lucha entre el Estado y los crteles. Las operaciones del gobierno han conducido a que los crteles estn siendo descabezados, debilitados y fragmentados, y con ello la violencia tiende a aumentar. La cadena de comando y control de las estructuras criminales ha sido rota por la accin del Estado; esto los ha obligado a realizar cambios generacionales acelerados de los viejos capos por delincuentes menos experimentados, que sustituyen su falta de habilidad conspirativa por una mayor violencia. Igualmente, al debilitarse las interconexiones globales de las grandes empresas criminales, los delincuentes se relocalizan en otros territorios y cometen delitos locales, como extorsin, secuestro, asalto, narcomenudeo, entre otros. Es lgico, aunque indeseable, que se produzca una multiplicacin de homicidios y delitos comunes, y que haya un efecto de contagio de la impunidad hacia otros Estados. Colombia misma, a pesar de los grandes progresos que ha obtenido en seguridad, est transitando de una violencia proveniente de guerrillas, paramilitares y grandes

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crteles a otra ejecutada por pequeas bandas, dispersas por todo el pas. Las grandes estructuras criminales con presencia nacional y con interconexiones globales constituidas en poderes fcticos se estn transformando en grupos pequeos dispersos y muy violentos, pero dbiles, y stos tendrn cada vez ms carcter de delincuentes comunes que de crimen organizado. La amenaza a la seguridad nacional se est reduciendo para dar paso a un problema, muy grande todava, pero ya de seguridad pblica. En Colombia, se plante una situacin similar y se deca que era necesario pasar de un problema militar a un problema policial, dado que all el crimen organizado, al mezclarse con el paramilitarismo y la insurgencia, adquiri claramente una dimensin militar. En el caso de Mxico, esto implica que las fuerzas federales, entre ellas el ejrcito, se vayan convirtiendo en un factor auxiliar, y la tarea fundamental deber quedar a cargo de las policas y de los gobiernos locales. Lo planteado en el prrafo anterior es una proyeccin que est comenzando a presentarse como realidad, pero an falta mucho camino por recorrer. Hay todava importantes discusiones para mejorar y hacer ms eficaz la estrategia, diferenciando los planes y esfuerzos entre escenarios como Ciudad Jurez y Monterrey o logrando una mejor coordinacin entre los niveles de gobierno y las instituciones. Pero en la medida en que la guerra se va transformando en un problema de seguridad pblica, el fortalecimiento institucional, la reforma de las policas locales, la participacin ciudadana y los programas sociales pasan a convertirse en los ejes centrales de la seguridad. Adems, la responsabilidad por la violencia y la inseguridad comenzar a convertirse en una demanda mayor hacia la poltica local que hacia la federal. La ventaja de esto es que los polticos y las propuestas de los partidos tendrn que asumir el tema y someterse al juicio de los electores en cuanto a resultados. Esto abre el camino para que los liderazgos locales pongan imaginacin y conocimiento en el fortalecimiento institucional y en la reconstruccin del tejido social. Hasta ahora, el Estado ha mantenido la iniciativa estratgica a partir de acciones que podemos resumir en cuatro palabras: limpiar, recuperar, destruir y reconstruir. Primero, era necesario iniciar la limpieza de las instituciones de seguridad que estaban penetradas o cooptadas por el crimen organizado, pues sin eso no se poda hacer nada; a pesar de que esta tarea no ha concluido, s hay progresos significativos. Segundo, era indispensable recuperar la presencia de la fuerza del Estado en los espacios donde el crimen organizado se haba hecho fuerte. Tercero, se requera destruir y descabezar a las grandes estructuras criminales, quitarles estabilidad, fragmentarlas y reducirles las oportunidades y ventajas de las que pudieran gozar. Y el cuarto punto resulta urgente: iniciar la reconstruccin, fortaleciendo las instituciones de seguridad y justicia, mejorando los servicios sociales del Estado en los puntos crticos y promoviendo la participacin ciudadana en la seguridad de las comunidades. A cada uno de estos cuatro esfuerzos corresponden distintos tipos y montos de violencia. Limpiar implic mucha violencia al interior de las policas que estaban

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contaminadas. Los grupos criminales, al ir perdiendo sus redes en las instituciones, recurrieron a la violencia para intentar recuperarlas. Recuperar provoc violencia entre los crteles e incluso delaciones de unos en contra de otros. Los operativos federales sobre las zonas de dominio de los crteles acrecentaron la lucha entre ellos frente a la reduccin de espacios y oportunidades. Destruir los grandes crteles y reducirles sus ventajas implic el crecimiento exponencial de los enfrentamientos violentos de los crteles contra las fuerzas federales, y luego, al fragmentarse como resultado de la transformacin de grupos del crimen organizado en delincuentes comunes, ha surgido una violencia dispersa que afecta ms a los ciudadanos. Reconstruir debe significar el restablecimiento gradual del control territorial por parte del Estado y de los ciudadanos, y con ello una reduccin gradual de la violencia y una mejora en la seguridad. Obviamente, ste no es un proceso mecnico y faltan todava varios aos para que la violencia se vea reducida sustancialmente. Esa reduccin ser proporcional al control territorial, con nuevas policas y ciudadanos ms activos. de los zetas al crtel de la habana En el mediano plazo, ser cada vez ms notable que Mxico saldr bien de esta guerra, destruir a las grandes organizaciones criminales, reducir la violencia, fortalecer y modernizar sus instituciones de seguridad y justicia, y les quitar ventajas y oportunidades a los negocios ilcitos del crimen organizado. Esto ocurrir mediante progresos graduales e imperfectos. En esencia, se trata de un gran pas que ha sido desafiado y tiene con qu responder. Su economa, su poltica y su fuerza intelectual estn encontrando los caminos. El pas perder as su valor de ruta y plaza para criminales, y se volver de nuevo marginal. Sin embargo, el comercio ilcito no se va detener: buscar otros pases con Estados dbiles que les ofrezcan ventajas y oportunidades para establecerse. La transicin cubana est a las puertas, y cuando comience, implicar un severo debilitamiento del Estado. La evolucin poltica, social y econmica de Mxico va en direccin opuesta a la de Cuba. La de Mxico es ascendente, y la de Cuba, descendente. Esto significa que cuando Mxico est terminando de expulsar el problema del crimen organizado, Cuba se estar abriendo para recibirlo. Ambos pases son fronterizos con Estados Unidos, que es el ms grande consumidor de drogas del mundo. Mxico est fortaleciendo su seguridad, y la de Cuba, se derrumbar con el fin del Estado autoritario. Se van a presentar all condiciones ptimas para el desarrollo del crimen organizado: una enorme disponibilidad de armas y de personas que saben usarlas; un territorio con un gran valor de ruta y plaza hacia Estados Unidos y Europa; una crisis poltica que ser recurrente como parte de la transicin y aprendizaje democrtico; una economa que se mantendr en bancarrota y pobreza por un largo perodo; una poblacin sin sentido de la legalidad, acostum-

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brada a practicar la corrupcin para resolver sus necesidades, y una sociedad que tendr un hambre descomunal por consumir y enriquecerse. Con ese escenario en perspectiva, podemos afirmar que en un plazo no muy largo los Zetas tendrn que dejar el puesto de los ms sanguinarios y temidos criminales del continente, para cedrselo al crtel de la Habana. o