REPUBLIQUE DHAITI

COMMISSION DE PREPARATION DU DOCUMENT DE STRATEGIE NATIONALE POUR LA CROISSANCE ET POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE SECRETARIAT TECHNIQUE DE LA COMMISSION DE PREPARATION DU DSNCRP MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPERATION EXTERNE (MPCE)

DOCUMENT DE STRATEGIE NATIONALE POUR LA CROISSANCE ET POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE

(DSNCRP) (2008-2010)

Pour russir le saut qualitatif

Novembre 2007

Table des matires

Avant propos du Premier Ministre Rsum Excutif Introduction 1. Le contexte dlaboration 2. Le processus participatif 3. Le Plan du document PREMIRE PARTIE Le double dfi de la pauvret et de lingalit CHAPITRE 1 : tendue de la pauvret et des ingalits CHAPITRE 2 : Caractristiques et dterminants de la pauvret et de lingalit CHAPITRE 3 : Dynamique de la pauvret et des ingalits entre 1986 et 2006 DEUXIME PARTIE Les Grands Dfis CHAPITRE 4 : Les grands dfis lhorizon 2015 TROISIME PARTIE La stratgie de croissance et de rduction de la pauvret CHAPITRE 5 : PILIER 1 : Les vecteurs de la croissance : agriculture et dveloppement rural; tourisme; infrastructures; science et technologie CHAPITRE 6 : PILIER 2 : Dveloppement humain - Priorit aux services sociaux de base CHAPITRE 7 : PILIER 3 : Gouvernance dmocratique - Priorit la justice et la scurit CHAPITRE 8 : Politiques et stratgies spcifiques et transversales QUATRIME PARTIE Objectifs de croissance et stratgie de rduction de la pauvret CHAPITRE 9 : Le cadre et les politiques macroconomiques CINQUIME PARTIE Le financement, la mise en oeuvre et le suivi de la stratgie CHAPITRE 10 : 1. Chiffrage et financement du DSNCRP 2. Mise en uvre et suivi ANNEXE I 1. Cadre global de planification 2. Matrice des objectifs et mesures (2008-2010) 3. Comptes conomiques Compte du Produit Intrieur Brut Rsum des Oprations Financires de lAdministration Centrale Rsum de la Balance des paiements dHati (2002-2011) Situation montaire 4. Tableau de synthse du chiffrage des cots du DSNCRP 5. Schma du cadre institutionnel de mise en oeuvre 6. Indicateurs de suivi du DSNCRP. 7. Matrice des actions de rforme des finances publiques

ANNEXE II Matrice dtaille des actions prioritaires du DSNCRP ANNEXE III Matrice dtaille des rformes de finance publique Liste des tableaux 1. Pauvret et extrme pauvret en Hati 2. Incidence de la pauvret en Hati par milieu de rsidence 3. Taux de chmage par groupe dge de la population de 10 ans et plus selon le sexe et le milieu de rsidence 4. Accs aux services sociaux dans les dpartements 5. Couverture des besoins en eau et assainissement 6. Rgions/Ples de croissance et de dveloppement (2007-2015) 7. Les grands objectifs nationaux (2010-2015) 8. Nombre de touristes et dexcursionnistes arrivant en Hati 9. Etat davancement des OMD en Hati (juin 2007) 10. Besoins de financement priode 2008-2010 10.1. Caractristiques des scnarios de perspectives macroconomiques pour 2007-2011 10.2. Evolution anticipe des composantes de la demande globale Liste des graphiques 10.1 10.2 Croissance et inflation en % Recettes fiscales et dpenses publiques

LISTE DES ABRVIATIONS ABD ACICI ACP AEC AMOCCI ANAMAH ANE APE AT BEI BFI BID BM BON BRH CARICOM CARIFORUM CARLI CBI CCI CDB CE CEDH CEP CICR CLIO CONATE CONHANE CSP DCE DDR DGI DSRP Aide Budgtaire pour le Dveloppement Accord Instituant lAgence de Coopration et dInformation pour le Commerce International Afrique, Carabes, Pacifique Association des Etats de la Carabe Appui la Mise en Oeuvre du Cadre de Coopration Intrimaire Association Nationale des Magistrats Hatiens Acteur Non Etatique Accord de Partenariat Economique Assistance Technique Banque Europenne dInvestissement Besoins Fondamentaux Insatisfaits Banque Interamricaine de dveloppement Banque Mondiale Bureau de lOrdonnateur National Banque de la Rpublique dHati March Commun Cariben Forum des Etats ACP des Carabes Comit des Avocats pour le Respect des Liberts Individuelles Caribbean Basin Initiative Cadre de Coopration Intrimaire Caribbean Development Bank Commission Europenne Centre Oecumnique des Droits de lHomme Conseil Electoral Provisoire / Permanent Comit International de la Croix Rouge Comit de Liaison des ONG Conseil National de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement Conseil Hatien des Acteurs Non Etatiques Country Strategy Paper Dlgation de la Commission Europenne Dsarmement, Dmobilisation et Rintgration Direction Gnral des Impts Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret

DSRP-I DSNCRP ECVH ECBM EMMUS FMI FRPC IDH IDT IPH ISDH IHSI MDRI MEF MENFP MJSAC MPCE MSPP NTIC OMD PPTE RGDH SWAP ULCC

Document de Stratgie Intrimaire de Rduction de la Pauvret Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et pour la Rduction de la Pauvret Enqute sur les Conditions de Vie en Hati Enqute sur le Budget de Consommation des Mnages Enqute sur la Mortalit, la Morbidit et lUtilisation des Services Fonds Montaire International Facilit pour la Rduction de la Pauvret Indice de Dveloppement Humain Indicateur de Dveloppement Technologique Indice de la Pauvret Humaine Indice Sexo-spcifique de Dveloppement Humain Institut Hatien de Statistiques et dInformatique Initiative Multilatrale dAllgement de la Dette Ministre de lEconomie et de Finances Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle Ministre de la Jeunesse, des Sports et de lAction Civique Ministre de la Planification et de la Coopration Externe Ministre de la Sant Publique et de la Population Nouvelle Technologie de lInformation et de la Communication Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Pays Pauvres Trs Endetts Recensement Gnral de la Population et de lHabitat Sector-Wide Approach (Appui Budgtaire Sectoriel) Unit de Lutte Contre la Corruption

AVANT-PROPOS DU PREMIER MINISTRE

La Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret (DSNCRP) que nous prsentons dans ce document, se veut la version la plus acheve de lexpos de la vision et des moyens mettre en uvre pour sortir le pays de la spirale de la pauvret et de la misre. Cette Stratgie sinscrit en continuit avec lnonc de Politique Gnrale ratifi par le Parlement en juin 2006, ainsi que le Document prpar pour la Confrence Internationale sur le Dveloppement conomique et Social dHati de juillet 2006 (CIDES l) et la Confrence de Madrid (CIDES ll, novembre 2006) o Hati et ses partenaires internationaux ont reconnu leur responsabilit commune face au dfi de lefficacit de laide. Le DSNCRP est issu dun vaste processus participatif qui lui confre une reprsentativit certaine et engage toutes les composantes de la socit hatienne. Elle engage donc au premier chef le Gouvernement que je dirige. Russir un saut qualitatif , telle est la tche qui est la ntre. Il nous faut avoir lambition de saisir la fentre dopportunit cre par le retour la constitutionnalit, la mise en place des institutions de ltat et la mobilisation des Hatiens et Hatiennes pour marquer, de manire irrversible, lhistoire de notre pays. Les dfis sont considrables : impulser une dynamique forte de rattrapage des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, doter le pays dune conomie moderne, moderniser ltat dans toutes ses composantes institutionnelles et mettre notre crativit et notre patrimoine culturel au service du dveloppement du pays. Il y a lieu dtre optimiste tout en demeurant conscient quil ny aura pas de priode de grce. Nous pouvons dj compter sur des acquis indniables. La scurit samliore et les citoyens et citoyennes peuvent maintenant mener une vie presque normale. Il reste des progrs raliser, mais nous sommes sur la bonne voie. La gestion rigoureuse de lconomie, la lutte incessante contre la corruption, les efforts de dynamisation de notre fonction publique concourent la mise en place des conditions ncessaires pour le rattrapage oblig que notre pays doit effectuer. Ce document fournit le cadre qui doit permettre nos partenaires internationaux dajuster leurs programmations pour rpondre adquatement aux besoins du pays. Il est retenir que la mise en uvre de cette stratgie sera dautant mieux facilite que nous parviendrons concrtiser cette nouvelle faon de cooprer sur laquelle nous sommes engags Port-au-Prince en juillet 2006. Lacceptation sans quivoque, ritre Madrid en novembre de la mme anne, des principes de la Dclaration de Paris sur lefficacit de lAide, et notamment celui de notre responsabilit mutuelle interpelle. Nous devons mettre en place les mcanismes dinterventions et de dialogue adquats capables de canaliser les efforts vers le mieux-tre du peuple hatien. Nous accusons un retard ce chapitre. Mon Gouvernement prend la pleine mesure de la difficult du chemin parcourir et entend assumer pleinement le leadership hatien dans la russite de la stratgie propose. Nous attendons de nos partenaires un rapport de confiance et de solidarit en continuit avec les efforts consentis jusqu prsent. Nous nous engageons donc dans cette action commune dont les rsultats se mesureront laune de lamlioration des conditions de vie de nos concitoyens et concitoyennes.

RESUME EXECUTIF
Au cours des 20 dernires annes, Hati a connu de profondes mutations affectant tous les secteurs de la vie nationale et plus particulirement le politique, lconomique, le social et lenvironnemental. La stabilit politique retrouve partir 2006, la mise en place russie dun cadre macroconomique, la diminution de linscurit et une croissance conomique modeste mais continue depuis quatre ans reprsentent des acquis importants. Mais, ils sont insuffisants pour faire face lensemble des dfis qui interpellent le pays. Le Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et pour la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) a t prpar pour affronter ces dfis et pour apporter des rponses satisfaisantes aux aspirations de la population hatienne. Le document comporte cinq parties. La premire propose un diagnostic de la pauvret et de lingalit sur la base de donnes denqutes les plus rcentes. La deuxime met en relief la vision des acteurs tatiques et non tatiques ainsi que les dfis lhorizon 2015. La troisime reprend dans son essence les grands chantiers retenus par le Gouvernement dHati lors de la Confrence Internationale du 25 juillet 2006 qui ont t reformats en trois piliers : Vecteurs de croissance, Dveloppement Humain et Gouvernance dmocratique supports par des axes stratgiques spcifiques et transversaux dintervention. La quatrime traite du cadre et des politiques macro-conomiques. Enfin, la cinquime partie traite du financement, de la mise en uvre et du suivi du DSNCRP. Survol de la pauvret en Hati Les donnes sur de la pauvret et des ingalits en Hati rvlent quen 2001, 56% de la population hatienne, soit 4,4 millions dhabitants sur un total de 8.1 millions vivaient en dessous de la ligne de pauvret extrme de 1$ US PPA par personne et par jour. Sur 10 personnes, on estimait quenviron 7,6 taient considres pauvres, cest--dire ne disposant pas de 2 US $ PPA par personne et par jour, 40% de la population les plus pauvres nont accs qu seulement 5.9% du revenu total, tandis que les 20% les plus nantis captent 68%. Ainsi 80% de la population ne dispose que de 32% des revenus et que les 2% les plus riches seraient en possession de 26% du revenu total. En 2005 Hati aurait rgress dans lchelle du dveloppement passant du 146me rang en 2000 au 153me rang. LIHSI, conjointement avec le Centre Latino Amricain de Dmographie (CELADE) et lUNFPA, estime lesprance de vie la naissance 58,1 (2000-2005), sur la base des donnes du Recensement de 2003. Dautres indices, comme la diminution progressive de la couverture forestire, la malnutrition des enfants, la baisse moyenne annuelle du produit rel per capita et de la consommation moyenne, sont rvlateurs dune dgradation des conditions de vie. La Rpublique dHati, devant la gravit des consquences de la pauvret et des ingalit sociales rpertories, sest engag relever le dfi de rechercher, travers un processus participatif inclusif avec tous les acteurs des diffrents secteurs de la population, la meilleure stratgie nationale pour une croissance durable et pour une rduction substantielle de la pauvret. Le processus participatif Le processus participatif dans llaboration du DSNCRP a permis dassurer une large implication des parties prenantes. Lensemble des activits sest droul sur deux phases. La premire, dite de sensibilisation/consultation, avait pour cadre le contexte dpartemental et sectoriel. La consultation a touch plus de 2000 personnes sur lensemble du pays. Les lus locaux et nationaux, les reprsentants des thmatiques transversales ou spcifiques et surtout les groupes sociaux les plus vulnrables y ont particip activement.

La deuxime phase du processus (phase de participation) a t ralise sur une base thmatique dans les communes, dpartements et au niveau national en vue de favoriser le consensus le plus large autour de ce document stratgique. Cette phase a accueilli plus de 3000 participants provenant de diffrents secteurs : ONG, gens daffaires, acteurs tatiques, coopratives, universits, institutions financires, associations paysannes de producteurs et artistes. Les dfis Pour concrtiser la vision stratgique du DSNCRP, la socit hatienne devra relever avec succs quatre dfis majeurs : i/ impulser une dynamique forte de rattrapage des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) dans le sens dun dveloppement social plus consistant. ii/ se doter dune conomie moderne large base territoriale et comptitive pour faire face la modernisation acclre des conomies de la Carabe qui rend imprieux le rquilibrage du rapport de comptitivit rgionale dHati. iii/ moderniser ltat pour la mettre, une fois pour toute, au service de tous les citoyens exigeant que des efforts plus importants soient entrepris pour moderniser et radapter le systme de management public.. iv/ valoriser nos deux grands avantages comparatifs, soit dune part notre crativit culturelle et patrimoine historique et dautre part notre diaspora. Le redmarrage du processus de dveloppement doit sappuyer sur les potentialits en matire de cration et de production culturelles. Le capital culturel est un atout majeur pour tirer parti de la mondialisation. Les tapes pour rpondre aux dfis Ces considrations amnent distinguer deux grandes tapes dans les rponses donner pour rduire la pauvret et stimuler la croissance en Hati dans les prochaines dcennies.

Premire tape : 2007-2009

Cette tape porte sur la priode 2007/08 2009/10 couvrant les trois annes de mise en uvre des engagements conomiques et financiers vis--vis du FMI dans le cadre de la FRPC, cest--dire : i/ maintien du cadre macroconomique actuel ax sur une gestion saine de lconomie avec des politiques budgtaires et montaires prudentes pour rsorber significativement les grands dsquilibres conjoncturels internes et externes. ii/ modernisation de lagriculture et le renforcement de leffort de modernisation des infrastructures de transport, lamlioration de la fourniture dnergie lectrique et le dveloppement des services de tlcommunication. Toutefois, la promotion dune plus grande quit sociale travers lducation et la sant constituera laxe principal de rduction de la pauvret et des ingalits pendant cette priode.

Deuxime tape : 2010-2015

Elle a pour caractristique fondamentale la recherche dune croissance acclre et dune grande matrise du dveloppement social. Elle vise par consquent une rduction la fois de la pauvret montaire et de la pauvret humaine. Le cadre macroconomique sera rorient pour le rendre plus incitatif dans les secteurs conomiques dont les potentialits pourront tre plus facilement exploites comme : les branches fort potentiel du secteur agricole, lagroindustrie, le tourisme et les filires textiles de lindustrie manufacturire qui bnficieront dune priorit. La Banque Centrale ne devrait plus se concentrer essentiellement sur la rduction de linflation. Elle devrait au cours de cette deuxime tape de la stratgie de dveloppement conomique et social cibler galement la croissance et la cration demploi.

Les Piliers prioritaires dune stratgie de croissance et de rduction de la pauvret Pilier 1 : les vecteurs de la croissance La stratgie de croissance intgrant limpratif de la lutte pour la rduction de la pauvret sappuie sur quatre domaines cls, ou vecteurs de la croissance : lagriculture et le dveloppement rural ; le tourisme ; la modernisation des infrastructures ; la science, la technologie et linnovation.

Agriculture et dveloppement rural

La stratgie relative ce secteur exige un ensemble dactions, dont le ramnagement du milieu rural avec un zonage garantissant la protection de notre environnement, la diversification des activits gnratrices de revenus, et des mesures lgales pour la prennisation des acquis en matire de dveloppement et pour une meilleure rpartition des richesses gnres.

Tourisme
Le tourisme demeure un facteur de dveloppement car cette activit est dsormais considre comme un phnomne en expansion. Pour pouvoir profiter dune telle opportunit Hati a des choix faire dont la rationalisation dans le sens de lefficacit et surtout dadquation entre les dcisions et le contexte de leur mise en uvre. Les orientations gnrales se prcisent lintrieur dune nouvelle gographie touristique nationale.

Les infrastructures
Une priorit de la stratgie dveloppe est de parvenir, travers le maillage routier national, une relle matrise des rseaux de transport. Les grandes orientations pour les transports terrestres rgionaux : i/ favoriser le dveloppement des potentialits rgionales et renforcer la comptitivit de lconomie hatienne, ii/ rrquilibrer le territoire national par lclosion de grandes mtropoles rgionales, iii/ garantir la continuit du territoire, iv/ protger les infrastructures existantes et v/ protger lenvironnement. Pilier 2 : le dveloppement humain Le dveloppement humain repose sur lamlioration significative de la disponibilit des opportunits, dont les services sociaux, offertes aux gens afin quils puissent dvelopper au mieux leurs capacits savoir :

ducation et formation
Lamlioration du rendement du systme passe par i/ la requalification des enseignants et des directeurs dcole, ii/ lencadrement adquat des coles, des lves et des parents, iii/ la cration de synergie entre ltat et les autres acteurs oprant dans le secteur.

Sant
Les maladies dites prioritaires ont un impact majeur sur ltat de sant de la population et ont des consquences conomiques considrables. Cette situation est dautant plus inacceptable quelle peut tre amliore par des mesures adquates. Les objectifs poursuivis seront donc de : i/ renforcer les deux volets de prvention/information, ii/ damliorer la prise en charge et de dvelopper la collaboration intersectorielle. Les lignes stratgiques daction retenues pour latteinte de ces objectifs sont : i/ llaboration dune politique nationale de sant et lactualisation de toutes les lois ncessaires sa rgulation ; ii/ la mise en place dune inspection et dune valuation de laction sanitaire tous les niveaux ; iii/ llaboration dune Charte de partenariat avec les autres acteurs tatiques et les acteurs non tatiques ; iv/ et enfin, la modernisation du systme dinformation sanitaire.

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Eau et assainissement
La performance du secteur Eau et Assainissement laisse dsirer : taux de couverture nettement insuffisant, rsultats financiers continuellement ngatifs, investissements le plus souvent pris en charge par des financements externes, qualit de service gnralement mdiocre. Les objectifs institutionnels retenus visent remplacer les entits actuellement en charge au niveau national par des offices rgionaux dont la gestion pourrait faire lobjet de contrats avec le secteur priv.

Les handicaps
Selon les statistiques disponibles, Hati compte environ 800.000 personnes handicapes soit environ 10% de sa population totale. Ce problme est adress travers les lignes stratgiques dactions suivantes : i/ Augmentation de la prvention de lincapacit, travers la vaccination, la nutrition, la dtection prcoce et lintervention au moment opportun de faon minimiser les risques dincapacit ; ii/ Cration de services de rhabilitation mdicale dans les principaux hpitaux du pays et favoriser des subventions pour lacquisition de prothses et de mdicaments et autres supports spcifiques ; iii/ Cration dune Maison des Handicaps dans chacun des chefs-lieux de dpartement.

Les enfants pauvres

A partir des donnes denqutes, il ressort quen 2005, 2,7 millions denfants de 0-18 ans nont pas accs au moins un des services sociaux de base connus. Les progrs en matire de transport, sant, ducation, agriculture, finances bnficieront sans doute lenfant soit de faon directe, soit travers les mnages dans lesquels ils vivent. Les rformes des politiques et des institutions viseront : i/ la lev des obstacles aux investissements en faveur des enfants et des jeunes, ii/ le soutien continu aux familles et aux communauts (transferts, investissements publics/non publics), iii/ la recherche de la participation et de lautonomisation des adolescents.

La jeunesse
Lune des catgories les plus touches par la crise multidimensionnelle actuelle est la Jeunesse dont le poids dmographique dpasse les 50% de la population globale. Les objectifs poursuivis sont : i/ amliorer le cadre de vie des jeunes par leur intgration socio-conomique et socioculturelle, ii/ promouvoir des activits physiques et sportives. Les lignes stratgiques dactions arrtes visent au : i/ dveloppement dun programme dinsertion socio-conomique et socioculturelle de la Jeunesse sur toute ltendue du territoire ; ii/ tablissement et excution dun programme de dveloppement du Sport ; iii/ tablissement et excution dun programme de dveloppement du civisme pour la promotion de citoyens hatiens responsables.

Le VIH/SIDA
La mise en uvre de laxe stratgique de rduction des risques dinfection est domine par la ralisation dactivits dducation pour le changement de comportement. Sur laxe de rduction du risque, les activits de communication doivent prendre en comptes tous les facteurs de risques non mdicaux, qui sont mieux connus par dautres secteurs, qui sont davantage concerns et crdibles pour le faire.

Lgalit des sexes

Les principales actions retenues sont : i/ introduire lducation sexuelle comme moyen de prvention de la grossesse prcoce et de la violence dans les nouveaux programmes de formation, dans lducation de base ou encore dans les classes fondamentales ; ii/ promotion de lois gnrales sur lducation dans tous ses aspects avec la perspective de genre.

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Au plan de la sant les actions retenues sont : i/ promotion de ltablissement dun plan national pour diminuer le niveau de mortalit maternelle et porter le MSPP offrir aux femmes des services de sant reproductive de qualit ; ii/ dveloppement dune stratgie dinformation, dducation et de communication et de services en partenariat avec les institutions tatiques et non tatiques pour la sant sexuelle reproductive spcialement pour les jeunes adolescents des deux sexes et les femmes en ge de procrer ; iii/ adoption dune politique de services mdicaux et paramdicaux gratuits dans tous les hpitaux et les centres de sant publics pour la prvention du cancer du sein, du col de lutrus et dautres parties du corps des femmes notamment celles de conditions modestes. Pilier 3 : la gouvernance dmocratique Ltat hatien se doit dinvestir dans la gouvernance dmocratique. Le DSNCRP en la matire donne la priorit la modernisation de ltat et ltablissement dun tat de droit, plus particulirement au niveau de la Justice et de la Scurit. La mise en place dun ordre juridique quitable, dun systme judiciaire fonctionnel et dun climat gnral de scurit sont des conditions essentielles pour la croissance et la rduction de la pauvret.

La justice
Pour restaurer la confiance des justiciables dans la justice, il sera opportun dvaluer tous les juges et officiers du ministre public travaillant actuellement dans le systme du point de vue de la formation acadmique, de lexprience professionnelle et des qualits morales et thiques et de consolider les mcanismes de surveillance et de contrle des tribunaux. Cinq grandes priorits sont retenues : i/ restructuration et modernisation du MSPP par llaboration dune nouvelle loi organique et par la mise en place du Conseil Suprieur de la Magistrature (CSM) ; ii/ tablissement du pouvoir judiciaire ; iii/ amlioration de laccs aux tribunaux et leur efficacit ; iv/ la rhabilitation et le dveloppement cohrent du systme carcral ; v/ la modernisation de la lgislation.

La scurit
La lutte contre linscurit par la restauration de linstitution policire est donc au cur de la SNCRP. Six (6) lignes stratgiques daction ont t retenues : i/ amlioration des statuts et des conditions de vie et de travail du personnel de la PNH ii/ restructuration de la PNH et renforcement des structures de la chane de commandement, de gestion et de contrle de linstitution policire, iii/ dploiement de la PNH sur toute ltendue du territoire, iv assainissement de linstitution policire et, v/ lutte contre la corruption interne et la prvarication.

La modernisation de ltat
Il est devenu indispensable de rtablir rapidement la capacit daction de lEtat et du secteur public en gnral. Lapproche stratgique de modernisation de lappareil dEtat est une dmarche globale articule autour des actions suivantes : i/ rle de premier plan au dveloppement et la valorisation des ressources humaines, ii/ rforme managriale pour dynamiser le fonctionnement de tous les services publics essentiels aux deux niveaux central et local ; iii/ modernisation de la technologie administrative et du cadre physique de travail des agents publics.

Lamnagement du territoire
Lamnagement du territoire est la rponse intelligente au problme de la croissance conomique et de scurit de la socit. Dans ce contexte, la dcentralisation politique et conomique devra se conjuguer afin que lamnagement du territoire assure une bonne rpartition spatiale des activits et garantisse une politique cohrente de rnovation rurale. De manire spcifique, il sagira de reconstruire terme le territoire national sur la base de

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lintgration de lespace national, de la solidarit entre les zones rurales et urbaines et de la comptitivit des divers territoires.

Le cadre macroconomique
La stabilit macroconomique est un pralable essentiel au dploiement dune stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Une faible inflation limite lrosion de la valeur relle des salaires et des actifs dtenus par les agents conomiques et notamment par les pauvres. Grce la qualit de la gestion macroconomique de ces dernires annes, lconomie hatienne repart dans un contexte de consolidation des fondamentaux de lconomie. Lobjectif dans ce domaine est de faire passer la pression fiscale de 10% actuellement 14% en 2011, et de rechercher une augmentation des recettes fiscales par un renforcement des capacits institutionnelles des administrations concernes et par une lutte contre la contrebande. Paralllement, ltat veillera une meilleure allocation des dpenses publiques en amliorant le ciblage en vue de dynamiser la croissance. En ce qui concerne lefficacit et la qualit des dpenses publiques, il sagit dlaborer partir de 2008, un Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) pour la mise en cohrence des politiques sectorielles et macroconomiques, des dpenses publiques programmes et des dpenses effectivement ralises.

Le financement, la mise en uvre et le suivi de la stratgie

La Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (SNCRP) ncessite pour son oprationnalisation sur la priode 2007-2010 un montant de Cent Cinquante Quatre Milliards Cinq Cent Soixante Millions de Gourdes (154,560,000,000,00 gourdes), soit Trois Milliards Huit Cent Soixante Quatre Millions de dollars amricains (US$ 3,864.000.000). Les cots de sa mise en uvre traduisent les besoins de ressources requises. La dmarche a consist prioriser des actions cibles en vue de crer des conditions propices pour maintenir le pays sur le chemin de la croissance conomique et datteindre les groupes les plus vulnrables touchs par la pauvret. La structure de mise en oeuvre et de suivi du DSNCRP comprend deux niveaux : lun, stratgique, sous le patronage du Prsident de la Rpublique et larbitrage du Premier Ministre, lautre, oprationnel, anim par le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe et le Ministre de lconomie et des Finances. Ces niveaux intgrent les partenaires principaux du dveloppement, savoir, le secteur priv, les collectivits territoriales, et le secteur de la coopration, incluant les agences internationales et les ONG. Dans son ensemble, cette structure de mise en oeuvre est sous le contrle ultime du prsident de la Rpublique qui patronne, pour y arriver, une Commission nationale des investissements dont le but est de rechercher la comptitivit des ressources hatiennes ainsi que la performance des investissements publics, dont ceux concernant les Grands Chantiers. Au sein de cette Commission, le Bureau du Premier Ministre opre un Comit darbitrage des priorits dont la tche centrale est de bien orienter les investissements publics. De mme le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe et le Ministre de lEconomie et des Finances travers leurs structures techniques respectives sassureront de la coordination de loprationnalisation, de lexcution et du suivi des actions retenues de concert avec les Ministres sectoriels travers les Units dEtudes et de Programmation

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INTRODUCTION 1 1. Le contexte dlaboration

2.

3.

Au cours des 20 dernires annes, Hati a connu de profondes mutations affectant tous les secteurs importants de la vie nationale et principalement le politique, lconomique, le social et lenvironnemental. Ces transformations se sont produites dans un cadre global subissant limpact brutal et multiforme dune croissance dmographique rapide et modele par une srie de facteurs successifs dont particulirement : i/la non matrise des effets de la crise conomique internationale de 1980/82, ii/linstabilit politique interne qui en est rsult avec leffondrement du rgime politique, iii/le processus de libralisation brutale dmarr en 1987 et, iv/ lembargo commercial de 1991/94 impos par la communaut internationale. Cette longue crise multidimensionnelle a vu Hati se faire dpasser rapidement et largement par la plupart des petites conomies dAmrique latine et de la Carabe si bien quelle est, aujourdhui, la seule de lhmisphre occidental faire partie du groupe des PMA. En mme temps, un processus de pauprisation massive sest progressivement impos comme une tendance forte et lourde alimente en premier lieu par le dclin conomique affectant tous les sous-secteurs conomiques antrieurement en croissance dans les annes 70 tels que les industries manufacturires, le tourisme, lagro-industrie et lagriculture dexportation. Le dclin sest galement manifest par un processus parallle de dcapitalisation des autres branches du monde conomique rural. La stabilit politique retrouve, la mise en place russie dun cadre macroconomique et une croissance conomique modeste mais continue depuis quatre ans reprsentent des acquis importants mais non suffisants pour rencontrer les aspirations lgitimes du peuple hatien un mieux-tre. Llaboration du Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et pour la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) sinscrit dans la volont du peuple hatien dapporter des rponses appropries ses aspirations et aux grands dfis de croissance et de rduction de la pauvret. Le DSNCRP fait suite dabord au Cadre de Coopration Intrimaire (CCI) prpar avec laide de la Communaut Internationale en 2004, ensuite la stratgie des Grands Chantiers prsente par le Gouvernement la Confrence Internationale pour le Dveloppement conomique et Social dHati runie Port-au-Prince le 25 juillet 2006 et enfin au Document de Stratgie Intrimaire de Rduction de la pauvret (DSRP-I) en septembre 2006. Son laboration a bnfici dun large processus participatif incluant les principaux acteurs tatiques et non tatiques garantissant son appropriation par lensemble de la population. 2 Le processus participatif

Le processus participatif retenu a t dfini en fonction des expriences antrieures de participation en Hati, des leons apprises et des recommandations des ateliers dinformation/formation raliss durant le processus dlaboration du DSRP intrimaire en 2005. Il a t conduit travers un ensemble de runions, rencontres, sminaires, ateliers et forum raliss tous les niveaux : sectoriel, local, dpartemental, et national dans le but dassurer la plus large participation possible des divers partenaires. Ces partenaires, particulirement les pauvres eux-mmes, incluent les groupes vulnrables, les groupes organiss de la socit civile : presse, syndicats, coopratives, associations professionnelles, chambres de commerce et dindustrie, droits humains, femmes, jeunesse, etc, le secteur formel et informel des affaires, les administrations 14

centrales, dconcentres et dcentralises de lEtat, les institutions indpendantes de lEtat, les universits, les ONG, les parlementaires, les lus locaux (Maires et Casec), les organisations et/ou associations de base, les agences daide ou de coopration multilatrale et bilatrale, etc.
Description du Processus.

Ce processus participatif, lune des composantes majeures du Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP), comporte deux (2) phases : Sensibilisation/consultation et Participation. La premire phase dite de sensibilisation/consultation a consist en trois (3) types dateliers : les Ateliers de sensibilisation, les Ateliers thmatiques et les Ateliers dpartementaux. La deuxime phase du processus (phase de participation) a t organise en trois tapes : les forums communaux de validation (FCV), les forums dpartementaux de validation (FDV) et le forum national de validation (FNV).
Premire phase

Dix (10) Ateliers de sensibilisation ont t organiss Port-au-Prince en vue dinformer les diffrents acteurs sur les objectifs, les enjeux et les caractristiques du DSNCRP. Ils ont runi 350 reprsentants du Gouvernement, du Parlement, des administrations centrales, dconcentre et dcentralise, dONG et de la socit civile organise. Dix (10) Ateliers thmatiques (AT) ont t organiss avec la participation de plus de 200 spcialistes des secteurs public, priv et associatif en vue de faire ltat des lieux, de diagnostiquer, danalyser et de dgager des politiques alternatives en ce qui concerne les diffrents secteurs. Le dveloppement humain, la bonne gouvernance et les vecteurs de croissance sont les principaux domaines dbattus. Dix (10) Ateliers dpartementaux (AD) ont t aussi raliss dans le but de sensibiliser les participants sur le processus, de partager ou dexprimenter les rsultats des ateliers thmatiques et dtablir des lments de diagnostic, danalyse et de perspectives en ce qui concerne chacun des dpartements gographiques du pays. Ils ont runi 1500 participants reprsentant les secteurs tatiques et de la socit civile.
Deuxime phase

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Dix (10) Forums communaux de validation (FCV) ont t organiss dans les dix (10) communes classes les plus pauvres (en termes daccs aux services dducation, de sant, deau courante et dassainissement) en vue de discuter et valider par les acteurs locaux et sectoriels les rsultats des ateliers thmatiques et dpartementaux. Ils ont runi au total 1000 participants et les discussions portaient naturellement sur la situation de pauvret de ces communes et des rponses apporter. Quatre (4) Forums dpartementaux de validation (FDV) ont eu lieu dans le Nord, le Centre, lOuest et le Sud en vue de valider des propositions de politiques publiques en matire dducation, de sant, dagriculture, de dveloppement rural et dinfrastructures et dun Agora constitu de propositions dans les domaines du tourisme, denvironnement, de gestion des risques et dsastres, dgalit des sexes et damnagement du territoire. Ils ont t raliss avec la participation de 1400 reprsentants des lus locaux, des associations de femmes, de jeunesse et dautres secteurs reprsentatifs des quatre dpartements gographiques concerns. Enfin, le Forum National de Validation (FNV) qui sest tenu Port-au-Prince le 26 septembre 2007 a runi plus de 800 participants, reprsentant les principaux acteurs nationaux et internationaux des secteurs publics, privs et associatifs. Lobjectif a t 15

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de valider et de construire un consensus autour des rsultats de toutes les tapes antrieures. Les rsultats obtenus du processus participatif de neuf (9) mois avec la participation de 5200 personnes peuvent tre rsums comme suit : amlioration des perceptions sur les objectifs du DSNCRP ; information et mobilisation des intervenants, des populations et des partenaires du dveloppement sur les thmatiques de croissance et de rduction de la pauvret ; association des diffrentes parties prenantes la rflexion, participation, priorisation, prise de dcision, mise en uvre et au suivi valuation des actions identifies pour contribuer la croissance et la rduction de la pauvret ; adhsion de la population aux politiques publiques et actions prioritaires retenues pour la mise en uvre et le suivi valuation du DSNCRP ; engagement pour le renforcement des capacits de collecte, de traitement et de diffusion de linformation tant au niveau du secteur public que des organisations de la socit civile travers un Observatoire de la Pauvret et de lexclusion sociale (ONPES) mettre en place ; engagement pour le renforcement des capacits des organisations de la socit civile en vue dobtenir leur pleine participation au processus travers lidentification et lvaluation continue des groupes et/ou associations de base. Les rencontres, runions, ateliers et forum tant au niveau dpartemental et sectoriel quau niveau national se sont drouls autour des thmes et secteurs suivants : o Croissance favorable aux pauvres (Agriculture, Industrie/commerce /artisanat, Routes/transports, Electricit, Tourisme, Science et Technologie) ; o Gouvernance et rformes institutionnelles (Justice/Etat de droit, Transparence budgtaire, Modernisation de la gestion publique/dcentralisation, Amnagement du Territoire) ; o Dveloppement des Secteurs sociaux (Sant/VIH/SIDA, Education, Eau/assainissement ; o Diagnostics socio conomiques sectoriels et dpartementaux (Contraintes au dveloppement, Atouts et Potentialits, Axes Principaux dinterventions et Actions Prioritaires ; o Diagnostics Sectoriels et Dpartementaux de la Pauvret Humaine (Accs aux Services dducation, Accs aux services de sant, Accs aux services deau courante et Accs aux services dassainissement, Accs aux logements ; o Secteurs Transversaux (Pauvret et Enfance, Problmatique du genre, Problmatique Frontalire, maritime et des Iles adjacentes, Amnagement urbain et rural du Territoire, Environnement, Risques et Dsastres. Plusieurs documents dinformation, dorientation et de synthse sur ces thmes et secteurs ont t prpars par le Secrtariat Technique de la Commission de Prparation du DSNCRP et distribus le plus largement possible aux partenaires pour tre lobjet de rflexions, de discussions, danalyses, de critiques, davis, en vue de leur enrichissement et leur appropriation.

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Cadre institutionnel Niveau National : Commission de Prparation du DSNCRP

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Cre par Arrt Prsidentielle en date du 5 dcembre 2006, cette Commission constitue linstance dorientation de lensemble du dispositif DSRP. Elle a eu pour mission de dfinir les grandes orientations politiques et stratgiques et de piloter le processus dlaboration du DSNCRP au niveau national, dpartemental et local. La Commission de Prparation tait ainsi compose : - le Premier Ministre ou son reprsentant, Prsident; - le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe ou son reprsentant, Vice-prsident; - le Ministre de lEconomie et des Finances ou son reprsentant, Viceprsident ; - Le Prsident de lAssociation Mdicale Hatienne, Reprsentant le secteur socio professionnel, Membre ; - Le Prsident de la Chambre de Commerce et dIndustrie dHati, Reprsentant du secteur priv des affaires, Membre ; - Le Prsident du Conseil dadministration de lOrganisation Non gouvernementale VETERIMED, Reprsentant du secteur des ONG, Membre ; - Le Recteur de lUniversit QUISQUEYA, Reprsentant du secteur universitaire, Membre ; - Un Dirigeant Syndical, Reprsentant du secteur syndical, membre. Comit dAppui des Bailleurs de Fonds (CABF)

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Le Comit a servi de structure daccompagnement et dappui au processus dlaboration du DSNCRP complet. Il tait compos des reprsentants Rsidents de sept (7) agences bilatrales et multilatrales daide au dveloppement en Hati avec pour mission de favoriser la coordination, lharmonisation des interventions des bailleurs dans le processus de prparation et dlaboration du DSNCRP. Des runions rgulires de consultation ont t organises avec la Coordination de la Commission de Prparation la charge du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe pour partager les ides, les orientations gouvernementales, les informations, et ltat davancement des travaux dlaboration du DSNCRP complet. Ces runions ont permis galement de dterminer et de programmer conjointement les actions dassistance technique et financire qui peuvent tre sollicites par le gouvernement en appui llaboration du DSNCRP complet.

Secrtariat Technique (ST)

18 Le Secrtariat Technique a assur la conduite de l'ensemble des activits de planification et dlaboration du Document de Stratgie National pour la Croissance et pour la Rduction de la Pauvret (DSNCRP). Ce Secrtariat Technique tait constitu dun noyau de Techniciens expriments et spcialiss en gestion de programmes et projets de dveloppement et dirig par un Coordonnateur. Un nombre dtermin dexperts nationaux temps partiel suivant les ncessits a t recrut bnficiant de la collaboration de fonctionnaires points focaux au sein des ministres et institutions. Les moyens de fonctionnement du Secrtariat Technique ont t pris en charge par le 17

Gouvernement Hatien avec un apport financier et technique dappoint de la coopration bilatrale et multilatrale. Niveau Dpartemental et Local : Coordination Dpartementale CD) 19 Au niveau de chaque dpartement gographique, le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE), travers ses Directions Dpartementales et la collaboration des reprsentants des secteurs concerns, a coordonn lorganisation des ateliers et forum participatifs dpartementaux dans le cadre de llaboration de la composante dpartementale du DSNCRP. Les "Tables Dpartementales de Concertation " (TDC), une plateforme de participation de tous les acteurs tatiques et non tatiques des dpartements, ont t associes au processus. Il est prvu que les TDC devront permettre aux diffrents acteurs locaux du dveloppement de recevoir une formation et un encadrement technique adquats pour servir de relais sur le terrain de lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES) et capable de suivre partir dindicateurs clefs tablis, lvolution de la situation de la pauvret, de lexclusion sociale et des OMD dans les localits touches par le Plan Triennal dActions du DSNCRP. Chaque institution ou Personne Ressource participant cette plateforme participera comme membre dun Rseau de terrain la collecte dinformations et pratiques susceptibles daider au suivi des actions prioritaires du DSNCRP sous la coordination de la Direction Dpartementale du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe. 3. Plan du document 21 Le document comporte six parties. La premire propose un diagnostic de la pauvret et de lingalit sur la base des dernires donnes denqutes disponibles. La deuxime met en relief la vision des acteurs tatiques et non tatiques ainsi que les dfis lhorizon 2015. La troisime prsente les politiques et axes stratgiques sectoriels dintervention qui retiennent les grands chantiers dfinis par le Gouvernement dHati lors de la Confrence Internationale du 25 juillet 2006. Ces chantiers ont t reformats en trois piliers : Vecteurs de croissance, Dveloppement Humain et Gouvernance. Ces trois piliers sont appuys par douze thmatiques spcifiques ou transversales: i/ lquit de genre ; ii/ les droits humains ; iii/ lenvironnement ; iv/ la gestion des risques et dsastres ; v/ la lutte contre le VIH/SIDA ; vi/linnovation scientifique et technologique ; vii/ la pauvret des enfants ; viii/ lemploi des jeunes ; ix/ le dveloppement local frontalier ; x/le renforcement des capacits. La quatrime partie traite du cadre macro-conomique et des objectifs de stabilisation et de croissance. La cinquime partie traite du chiffrage, du financement et du cadre institutionnel de la mise en uvre et du suivi de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret.

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CHAPITRE 1 Etendue de la Pauvret et des Ingalits

22 Il sobserve en Hati une pauvret massive entretenue par des ingalits importantes. Toutes les mesures de la pauvret corroborent cette situation, que lon se rfre lapproche montaire, celle de la pauvret humaine ou encore lapproche subjective. Revenus, pauvret et ingalits 23 Les indicateurs danalyse de la pauvret montaire disponibles ont t calculs sur la base de trois enqutes : celles relatives aux deux enqutes budget consommation des mnages (EBCM) de 1986-87 et de 1999-00, et celle sur les conditions de vie des hatiens (ECVH) ralise en 2001. Actuellement, le pays compte plus de 9.6 millions dhabitants dont environ 5 millions vivent en milieu rural (4.96 millions, IHSI 2003). Selon les rsultats de lECVH, en 2001, 56% de la population hatienne, soit 4,4 millions dhabitants sur un total de 8.1 millions vivaient en dessous de la ligne de pauvret extrme de 1$ US PPA par personne et par jour. Sur 10 personnes, environ 7,6 taient considres pauvres, ne disposant pas 2 US $ PPA par personne et par jour. Les 40% de la population les plus pauvres nont accs qu seulement 5.9% du revenu total traduisant une forte concentration de la population dans les couches faibles revenus, tandis que les 20% les plus nantis captent 68%. Ainsi 80% de la population ne disposent que de 32% des revenus. On est donc en prsence dune classe moyenne trs trique dautant que les 2% les plus riches seraient en possession de 26% du revenu total. Tableau 1 Pauvret et extrme pauvret en Hati
Indice en nombre dhabitants Extrmement pauvres Pauvres
(moins de $1 dollar PPA / jour) (moins de $ $ 2 dollars PPA/jour)

Nombre de personnes Extrmement pauvres Pauvres 4 450 000 6200 000

56%
Source : ECVH et EBCM

76%

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La nette dtrioration du produit intrieur brut durant les vingt dernires annes explique que lemploi salari na pas beaucoup volu. Cette situation est compense par le travail indpendant qui est la base de 43% des revenus en milieu rural. La structure des revenus parait plus diversifie dans laire mtropolitaine, avec environ 30% pour chacun des principaux types de revenus, savoir le travail indpendant, le travail salari et les transferts. Bien que les transferts ne comptent que pour 19% du revenu total, leur contribution lingalit des revenus par rapport aux autres sources de revenus est de plus de 50%. De la structure des dpenses des mnages il ressort, comme dans toute conomie pauvre, quune part nettement plus importante est consacre aux dpenses alimentaires parmi les pauvres. Elle est en effet de 53.4 % pour le premier quintile et seulement de 9.8 % pour le dernier quintile. Il en est de mme pour les dpenses dducation qui reprsentent 3.1 % pour ce groupe contre 1.2% pour le dernier quintile. Le poids des biens alimentaires est aussi nettement plus lev en milieu rural soit 55.6 % contre 32.8 % dans laire mtropolitaine et 41% dans les autres villes. Gnralement les dpenses de sant, dducation et loisirs sont faibles avec respectivement 3.3% et 3.2% de la consommation effective des mnages pour lensemble du pays, mais le poids des dpenses dducation et loisirs est plus faible en milieu rural (2.7% contre 3.7% ailleurs). 19

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Les ingalits de revenu ou de consommation entre les rgions (aire mtropolitaine, autre urbain et rural) contribuent pour 17% aux ingalits totales alors que les ingalits lintrieur de ces diffrents espaces y contribuent pour 83%. Les ingalits entre les catgories socioprofessionnelles expliquent 6.38% des ingalits totales. Celles relatives lge et au genre ont une contribution nettement faible, soit de 1% en ce qui a trait lge. La pauvret humaine et les ingalits

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Les indicateurs qui composent lindice de pauvret humaine pour Hati sont alarmants. Lesprance de vie la naissance est estime 58,1% (2000-2005). La mortalit maternelle est passe de 457 630 pour 100.000 naissances vivantes entre 1990 et 2005. Le taux danalphabtisme de 39% en 2003 est encore lev mme si des progrs sont constats entre les gnrations. Seulement 49% des enfants en ge de frquenter lcole sont scolariss. Ces niveaux dinstruction faibles se traduisent par des capacits limites. En 2001/2002, seulement 45% de la population ge de 6 24 ans frquentaient un tablissement scolaire ou universitaire. La satisfaction des besoins alimentaires est faible dans le pays. Plus de la moiti de la population narrive pas se procurer la ration alimentaire minimale de 225 kg de calorie par an et par individu, tel qutablie par la FAO. Un rapport du PAM sur la scurit alimentaire et la vulnrabilit1 a rvl que les mnages victimes de linscurit alimentaire nont pas un revenu suffisant et ont un moindre accs aux services essentiels de base : eau potable, installations sanitaires, particulirement dans les zones rurales et les bidonvilles ; peine 25% ont accs leau potable, trs peu ont accs des installations sanitaires adquates. Globalement ces mnages se caractrisent par un faible accs aux soins de sant et aux marchs ainsi que par de bas niveaux dducation et de scolarisation. Laccs aux services sociaux de base demeure trs limit : plus de 77% des 133 communes (2002) ont un dficit en services de base. La perception de la pauvret par les mnages

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Les mnages estiment avoir une satisfaction trs limite de leurs besoins de base, surtout en milieu rural. Le problme se pose avec plus dacuit pour lalimentation et la sant. En milieu rural, seulement 13.1 % estiment pouvoir satisfaire leurs besoins alimentaires et 9 % pouvoir faire face leurs problmes de sant contre 33 % et 28 % dans laire mtropolitaine (La parole des Hatiens, Hati, p.54). Dans lensemble du pays 4 mnages sur 5 dclarent ne pas satisfaire adquatement leurs besoins alimentaires. Ces derniers ont affirm quune rduction de la ration alimentaire constitue leur premire stratgie dans de telles situations. Environ 32 % des mnages assurent quils utiliseraient un ventuel revenu supplmentaire pour amliorer leur situation alimentaire, 24 % pour lcolage des enfants et 23% pour le logement. A peine 9,6 % des chefs de mnages indpendants agricoles disent satisfaire leurs besoins alimentaires. Les donnes montrent que pauvret et vulnrabilit sont importantes tant en milieu rural quurbain. Plus de 70% des chefs de mnage pensent que la pauvret a augment, particulirement au cours des dernires annes. La cration demplois, le contrle de linflation, et laccs la terre sont les premires mesures prconises par les mnages contre la pauvret. Ils semblent donc apprhender le problme essentiellement en termes de pouvoir dachat et daccs aux moyens de production.
Cette enqute a t conduite dans quatre dpartements: lOuest, le Nord, le Nord-est et le plateau Central.
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CHAPITRE 2 Les caractristiques et dterminants de la pauvret en Hati

Groupes pauvres et groupes vulnrables 30 Il ressort du profil de la pauvret que le milieu rural (63% de la population) contribue davantage la pauvret extrme. Pour 100 personnes affirmant ne pas pouvoir satisfaire leurs besoins alimentaires dans le pays, 77 se retrouvent en milieu rural, 9 dans laire mtropolitaine et 14 dans les autres villes. Les travailleurs indpendants, particulirement les travailleurs agricoles, contribuent plus fortement lextrme pauvret, situation qui reflte la faiblesse des opportunits en milieu rural, le bas niveau de productivit dans lagriculture d la faible taille des exploitations, au manque daccs au crdit et aux intrants, un outillage rudimentaire, lenclavement et au manque dinfrastructures. La situation des enfants de rues, des orphelins (particulirement ceux affects par le VIH/SIDA) et des jeunes dlinquants est proccupante. En labsence daide, ils sont dans une situation de grande fragilit. Ils participent la transmission intergnrationnelle de la pauvret et laggravation de la dlinquance urbaine. Ces enfants en situation difficile sont plus frquemment dorigine rurale, gnralement orphelins de mre ou habitant seulement avec la mre. La population de plus de 65 ans reprsente 5,1 % des habitants. Elle constitue une catgorie trs vulnrable. Le chmage massif et labsence dun systme de scurit sociale expliquent que beaucoup de ces personnes ges se retrouvent dans des situations trs prcaires. Les mnages urbains ayant une femme comme apporteur principal de ressources constituent une catgorie fragile. Selon lECVH, 61% des mnages dans lAire Mtropolitaine ayant une femme comme apporteur principal sont dans la pauvret extrme. Cest le cas pour 59% des mnages dans les villes de province. Pauvret et ingalits par zones de rsidence 33 Lincidence de la pauvret et de lextrme pauvret est nettement plus importante en milieu rural. Pour la pauvret extrme elle est presque trois fois plus leve que dans laire mtropolitaine. La grande majorit des pauvres du pays (74%) vit en milieu rural o lagriculture est la principale activit et les services de base quasi inexistants. Les activits agricoles emploient 69% des actifs ruraux occups dont 25% interviennent dans le tertiaire (commerce, services). Dans les villes, les actifs sont principalement occups dans le commerce et les services. Tableau 2 Incidence de la pauvret en Hati par milieu de rsidence
Milieu de rsidence Aire Mtropolitaine Autre milieu urbain Milieu rural Total Incidence de la pauvret extrme 23 57 67 56 Incidence de la pauvret gnrale 45 76 88 77 Contribution la pauvret extrme 9 14 77 100 Profondeur de la pauvret 0.10 0.33 0.37 0.31 Indice de Gini 0.523 0.639 0.629 0.653

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Source : Profil de la pauvret, FAFO 2005.

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Selon une tude du PAM2, la distance moyenne des zones par rapport aux routes principales est positivement corrle avec le niveau dinscurit alimentaire. Les villes, en dehors de lAire Mtropolitaine, prsentent galement des taux de pauvret levs, mme si leur contribution la pauvret est nettement plus faible quen milieu rural : 14% contre 77%. Genre, pauvret et ingalits

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Lincidence de la pauvret extrme dans les mnages ayant une femme comme principal apporteur (58%) est sensiblement plus leve que dans ceux ayant un homme (53%) selon les donnes de lECVH. Lincidence de la pauvret extrme est de 26% parmi les mnages ayant une femme comme principal apporteur dans lAire Mtropolitaine contre 17% lorsque cest un homme. Dans le reste du milieu urbain, elle est de 64% chez les femmes contre 48 % chez les hommes. Dans lenqute Budget consommation des mnages de 2000, prs de 48% des ingalits de consommation sont expliques par le sexe du chef de mnage. La consommation moyenne est ainsi plus faible pour les mnages dont le principal apporteur est une femme et les ingalits dans leur dimension sociale et de capacit paraissent plus favorables aux hommes quaux femmes. Les femmes sont majoritaires dans les professions peu qualifies. Elles ne reprsentent que 43.9% des professions intellectuelles et scientifiques, 36.5% des professions intermdiaires et 32.3% des employs de type administratif. Le niveau de scolarisation des femmes est gnralement infrieur celui des hommes, ce qui explique en partie leur insertion moins avantageuse dans le march de lemploi. Prs de 40% de la population de 10 ans et plus ne sait ni lire ni crire (IHSI 2003). Cest le cas pour 42% des femmes contre 36% des hommes. Si les diffrences entre les sexes se sont amenuises au niveau primaire, elles sont encore marques pour les niveaux plus levs dducation. Actuellement, les garons passent plus de temps lcole durant les deux premiers cycles scolaires que les filles. Lesprance de vie scolaire des filles est de 2 ans et 8 mois contre une moyenne gnrale de 3 ans et 9 mois. Education et pauvret

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Le systme ducatif en Hati est fortement marqu par lexclusion. Il contribue perptuer et renforcer les ingalits travers une offre scolaire limite, surtout en milieu rural ; une diffrenciation de loffre scolaire impliquant que les plus pauvres nont gnralement accs qu une ducation de faible qualit ; un cot de lducation relativement lev par rapport au revenu des familles qui supportent lessentiel de leurs dpenses dducation. Seulement 21,5 % de la population de 5 ans et plus auraient atteint le niveau secondaire et peine 1.1% le niveau universitaire dont 1.4 % pour les hommes contre 0.7 % pour les femmes. Actuellement, presque 1/3 des enfants entre 6 et 12 ans (500,000 enfants) ne frquentent pas lcole, cette proportion passe 40% quand on considre la tranche des 5-15 ans, soit environ 1 million denfants. Le taux de dperdition est particulirement lev au niveau du 1er cycle fondamental (29%) et prs de 60% des enfants abandonnent lcole avant le certificat dtudes primaire. Sur les 2 millions denfants frquentant le niveau fondamental, 56% seulement ont lge requis dans le premier cycle (6-11 ans).

Programme Alimentaire Mondial, Rapport dvaluation de la vulnrabilit et de linscurit alimentaire, sept-oct 2004.
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La plupart des coles ne disposent pas de locaux adquats et sont sous-quipes. Selon le recensement scolaire de 2003, 5% des coles sont abrites dans une glise ou sous une tonnelle. 58 % ne disposent pas de toilettes et 23 % ne sont pas approvisionnes en eau. Cette situation est fortement prjudiciable aux filles. De plus, seulement 36 % des coles disposent dune bibliothque. La grande majorit des travailleurs (80%) ne rpondent pas aux critres existants de slection des programmes de formation ou ne sont pas accepts en raison du manque de places dans les coles professionnelles. A peine 6 sur 1000 travailleurs sur le march du travail possdent un diplme ou un certificat dans un domaine technique ou professionnel Emploi et pauvret

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Le taux de chmage ouvert estim environ 30% pour lensemble du pays est plus important en milieu urbain et atteint 62% chez les jeunes entre 15-19 ans. La structure dmographique caractrise par une population jeune (56.4% ayant au plus 18 ans fait du chmage un problme social majeur dans le pays. Tableau 3
Taux de chmage par groupe dge de la population de 10 ans et plus selon le sexe et le milieu de rsidence
Ensemble Femmes 10-14 ans 48.6 15-19 61.9 20-24 50 25-29 36.3 30-34 25.9 35-39 18.2 40-44 13.1 45-49 13.4 50-54 13.8 55-59 15.4 60-64 10.3 65 ans et + 8.1 Total 27.4 Source : IHSI/ECVH 2001 62.9 70.7 55.9 41.9 30.3 23.9 16.3 18 17.7 17.8 11.8 8.5 32.1 Sexe Hommes 39.4 54.5 45.1 31.6 21.6 12.7 10.2 8.9 10.5 13 9.2 7.6 23.4 Milieu rural 36.5 44.8 35.5 24 19.2 14.3 10.4 11.2 8.5 14 8.4 7.2 18.9 Zone de rsidence Urbaine Aire hors Aire mtropolitaine 59.5 88.5 65.2 89 52 66 35 50.5 19.7 36.1 13.4 26.1 10.5 20 3.8 22.7 9.1 34.4 17.3 24.8 14 19 7.4 19.1 26.7 45.5

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Les femmes ont un accs moindre lemploi quel que soit leur ge. Il en rsulte quune plus grande proportion de femmes travaillent leur propre compte (83 % contre 73 % pour les hommes), principalement dans le commerce. Lemploi dans le secteur agricole constitue 51 % du total alors que ce secteur ne contribue que pour environ 25 % au produit intrieur brut. De plus, le quart du revenu des mnages provient de transferts qui, en gnral, ne sont pas rguliers; 37 % proviennent du travail indpendant qui est compos dactivits varies et pour la plupart de faible taille et revenus alatoires. Selon les donnes de lECVH 24 % des mnages nont aucun actif occup. Accs aux services de base

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Le pays prsente un dficit important en services sociaux de base : ducation, eau, sant, assainissement. A peine deux (2) communes sur 133 en 2002 bnficient dun niveau daccs moins faible

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Accs aux services sociaux dans les dpartements

Dpartement Niveau daccs aux services sociaux de base/Nombre de communes 1 2 3 4 5 Extrmement Trs faible Faible Moyennement Moins Total faible faible faible
8 5 10 2 1 4 2 5 37 4 1 5 11 5 5 5 13 2 51 1 1 3 5 5 4 7 2 1 29 15 12 18 19 13 10 18 18 10 133

Tableau 4

Artibonite 2 Centre 5 Grande Anse Nord 1 Nord Est 1 Nord Ouest 1 Ouest 1 Sud 1 Sud Est 2 Total 14 Source : carte de pauvret version 2004

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Plusieurs indicateurs de sant refltent lacuit du problme daccs aux soins. Seulement 24 % des accouchements sont assists par du personnel mdical qualifi, ce qui explique en grande partie limportance du taux de mortalit maternelle. La mortalit infantile a sensiblement baiss mais demeure leve. Le risque de mourir avant lage de 5 ans est de 86 Les infections respiratoires aigues (grippe, pneumonie), la malnutrition ainsi que la diarrhe et la gastroentrite infectieuses sont parmi les premires causes de dcs des enfants. En dpit de la mise en place dun programme largi de vaccination, seulement 41 % des enfants ayant entre 12 et 23 mois ont t compltement vaccins (contre 34 % en 2000) et 11 % nont reu aucun vaccin. Cette couverture varie avec le milieu. Elle plus forte dans les villes secondaires (48 %) que dans lAire mtropolitaine (41 %) et dans le milieu rural (40 %). Dans le groupe des 5-14 ans, les taux de mortalit et de morbidit ont baiss, mais les maladies infectueuses, la typhode, la tuberculose, le paludisme sont les plus importantes avec les infections respiratoires. Pour les jeunes, les infections sexuellement transmissibles et les grossesses non dsires sont des proccupations majeures. La prvalence du VIH/SIDA est nettement plus importante en milieu urbain quen milieu rural. La pauvret augmente les risques dinfection parce que les personnes pauvres, en particulier les femmes, sont plus vulnrables. Les problmes de sant sont aggravs par une couverture limite des besoins en eau potable de la population, bien quen voie damlioration. Les taux de couverture sont estims 54 % Port-au-Prince, 46 % dans les villes secondaires, 46 % en milieu rural. Les systmes deau potable du milieu rural mis en place dans les annes 80 se dgradent faute dentretien. Tableau 5
Couverture des besoins en eau et assainissement
Port-au-Prince Autres villes Zones rurales
Source : OPS/OMS

Taux de couverture des besoins en eau 54% 46% 48%

Taux dvacuation des excrta 46% 23%

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CHAPITRE 3 La dynamique de la pauvret et des ingalits entre 1986 et 2006

La dynamique de croissance, pauvret et ingalits 48 La pauvret a connu une lgre rduction couple une augmentation des ingalits entre 1987 et 2000. Le recul de lincidence de la pauvret passant de 55.5 % 50.56 % sest accompagn dune baisse moins importante en termes de svrit et de profondeur de la pauvret. Limportance des ingalits est devenue cruciale pour la rduction de la pauvret en 2000 compare 1987, en raison principalement de la monte des ingalits. Laccroissement des ingalits entre 1987 et 2000 a eu comme consquence de diminuer leffet positif de la hausse de la consommation moyenne. Alors que laccroissement de la consommation moyenne aurait induit une baisse de 12.79% de lincidence de la pauvret, les ingalits ayant augment de 6.7 %, leffet final sur lincidence na t que de 4.96 %, si lon intgre un effet ngatif induit par des facteurs rsiduels non identifis. Il est un fait que promouvoir la croissance est un moyen sr de rduire la pauvret mais agir sur la redistribution est doublement plus efficace quune simple politique de croissance si on veut amliorer le sort des plus dfavoriss. Une stratgie soutenable de rduction de la pauvret doit donc miser la fois sur la croissance et sur des politiques volontaristes dquit. Les facteurs dterminants de la pauvret en Hati 50 La pauvret, les ingalits montaires et de condition de vie sont fortement associes aux ingalits dopportunits en termes daccs aux ressources et aux facteurs tels que crdit, infrastructures, capital social et ducation. Le systme de valeurs, la faiblesse des services sociaux de base, les mauvaises conditions de logement, la pauvret elle-mme travers les trappes de pauvret, le manque de capacit participer aux dcisions publiques et les orienter, le manque de rseaux sociaux pour les plus pauvres sont autant de facteurs alimentant la pauvret et les ingalits. Elles rsultent galement des politiques publiques qui ont des effets de redistribution et orientent la valorisation et lallocation des ressources. Fondamentalement, la pauvret en Hati dcoule dun processus historique de construction du pouvoir politique et de lorganisation conomique centr sur les intrts dune minorit. Distribution de revenus et distribution des actifs 51 La pauvret est fondamentalement lie la non disponibilit ou la sous-utilisation dactifs, notamment lducation, le travail, le capital physique, le crdit, le capital social, les services de base. Le bnfice marginal de lducation est cependant plus important en milieu urbain, davantage dans les villes secondaires que dans laire Mtropolitaine, ce qui renvoie des diffrences dans les conditions et opportunits de mettre en valeur les capacits, notamment les infrastructures socioconomiques disponibles, les marchs, laccs au crdit. La distribution des revenus est souvent associe celle des actifs. Lanalyse de la situation par rapport aux principaux facteurs : travail, ducation, capital, infrastructures socio-conomiques (lectricit, voies de communication, eau courante) confirme lide que les causes de la pauvret et des ingalits rsident fondamentalement dans le manque de disponibilit, lingale distribution des actifs et les contraintes leur mise en valeur.

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Mutations structurelles et pauvret 53 Lvolution de la pauvret est lie aux mutations structurelles qui ont accompagn la dynamique de croissance/dclin et de restructuration de lconomie Hatienne. La faiblesse des politiques, leurs insuffisances sont galement en cause. Les rformes structurelles entreprises depuis le dbut des annes 80, nont pas suffisamment pris la mesure de leurs effets sur la rpartition et les contraintes structurelles de lconomie. Les politiques de libralisation et les drgulations mises en uvre ont t peu suivies dinitiatives en matire de renforcement de loffre. Dmographie et pauvret 54 La dynamique dmographique est caractrise par : 1) une croissance acclre, la croissance dmographique moyenne annuelle est passe de 1.4 entre les recensements de 1971-82 2.5 % sur la priode 1982-2003 ; 2) une urbanisation rapide, au rythme de 4,9 % par an, avec 40% de la population actuelle vivant dans les villes contre 25% en 1982 ; 3) une population jeune. Seulement 7.4 % de la population est ge de plus de 60 ans alors quune proportion de 20 % dans cette tranche est le critre retenu pour caractriser une population vieillissante. Les moins de 15 ans comptent pour 36.5 % tandis que 58.4 % de la population ont entre 15 ans et 64 ans. Une telle structure devrait reprsenter un potentiel pour la croissance future de lconomie mais, dans le contexte actuel, elle constitue un facteur explosif car elle stimule la croissance dmographique dans les couches les plus pauvres, ce qui enferme la liaison croissance de la population et acclration de la pauvret dans une situation de trappe liant la croissance dmographique avec celle de la pauvret en une situation de trappe. Au rythme actuel, la population devrait doubler dans 30 ans environ. Les rsultats prliminaires de lEMMUS IV, font tat dune baisse du nombre moyen denfants par femme mais celui-ci reste encore lev. Lindice synthtique de fcondit serait de 4 enfants par femme. La baisse est trop lente pour contenir une croissance dmographique rapide. Par ailleurs la fcondit des femmes est leve parmi les jeunes de 15-19 ans, soit un taux de fcondit de 69 %0 qui atteint un maximum (180 pour_mille) dans la tranche 30-34 ans. Le taux de natalit relativement de 28 naissances vivantes pour 1000 habitants, est plus lev en milieu rural (30 pour_mille) et dans les couches revenus faibles. Avancer vers la transition dmographique est donc un dfi majeur qui passe par limpulsion dun dveloppement social ouvrant des opportunits aux plus dfavoriss et aux jeunes.

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Les Grands Dfis lhorizon 2015

56 La pauvret endmique et massive de la population interpelle toutes les consciences hatiennes lintrieur du pays comme dans sa grande diaspora. Cependant, la ncessit dtre efficace dans leffort dployer pour la faire reculer oblige prendre en compte les quatre (4) grands dfis qui suivent :i/ inscription dHati dans une dynamique forte de rattrapage des OMD. Les valuations conduites sur les questions alimentaire, sanitaire, ducative et de genre montrent quen 2015 Hati sera encore loin du compte en dpit de certaines dynamiques de progrs, ii/ dveloppement dune conomie moderne, dynamique, large base territoriale et comptitive. Les mutations qua connues Hati au cours des dernires dcennies ont ruin son conomie dans ses principales branches dans les villes et dans les zones rurales et ont entran une dtrioration acclre de tous les services, iii/ rnovation profonde du systme de management public. Les bouleversements politiques, conomiques et sociaux qua connus le pays au cours des dernires dcennies ont mis mal son systme administratif dont la capacit dlivrer a t srieusement rduite. La Constitution de 1987 comporte un ensemble de dispositions pouvant dboucher sur une rnovation profonde de lAdministration Publique et dclencher un vritable processus de dcentralisation, iv/ valorisation des comptences dHati. Au fil du temps, le pays a fait preuve dune grande crativit culturelle et sest dot dun capital culturel vari reconnu internationalement mais insuffisamment exploit. Le relvement de ces grands dfis requiert une mobilisation sans prcdent de ressources sur les plans humain, organisationnel et financier. Il sagira de moduler les efforts entreprendre en fonction du temps et des nombreuses contraintes auxquelles se heurte le dveloppement dHati. Des choix stratgiques doivent tre faits sur la base de priorits essentielles en fonction des opportunits qui se prsentent.
Premire tape Ltablissement des bases du dveloppement futur

CHAPITRE 4

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Cette tape porte sur la priode 2007/08 2009/10 couvrant les trois annes de mise en uvre des engagements conomiques et financiers vis--vis du FMI dans le cadre de la FRPC. Il sagit dune tape de croissance dite lente ou modeste (4 % en moyenne annuelle selon le Ministre de lEconomie et des Finances). Leffort portera principalement sur lacclration du dveloppement social. Une campagne de promotion du DSNCRP sera mene dans une double perspective : i/diffuser une conception du dveloppement en Hati en tant que chemin desprance et de construction dune nouvelle unit nationale ii/mettre en place un bloc hgmonique dalliances autour de la stratgie de dveloppement retenue. Le principal mcanisme de cohrence de la stratgie globale adopte est le systme dadministration publique centrale, dconcentre et dcentralise qui est confront une srie de difficults lempchant de fournir avec efficacit les rsultats escompts. Cest pourquoi, en vue de poursuivre et diversifier leffort damlioration de la gouvernance entrepris rcemment, priorit sera accorde au processus de renforcement des capacits de lAdministration Publique. La caractristique de cette premire phase implique le maintien du cadre macroconomique actuel ax sur une gestion saine de lconomie avec des politiques budgtaires et montaires prudentes 27

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pour rsorber significativement les grands dsquilibres conjoncturels internes et externes. Par exemple, selon les prvisions du MEF linflation devrait continuer baisser jusqu atteindre 7 % pour 2008/2009. Afin de rduire la pauvret montaire et de promouvoir une croissance pro pauvre le gouvernement, tout en poursuivant ses actions dans les diffrents domaines dintervention, retient pour cette priode les priorits sectorielles conomiques qui suivent : i/ modernisation de lagriculture en rnovant les infrastructures rurales et en mettant la disposition des agriculteurs un ensemble de services par le biais de la formation, de la recherche, de la vulgarisation de paquets technologiques, de la fourniture de crdit, dintrants, dquipement et doutillage, ii/ relance de la production alimentaire afin de mieux assurer la scurit alimentaire de la population, iii/ renforcement de leffort de modernisation des infrastructures de transport, iv/ amlioration de la fourniture dnergie lectrique et le dveloppement des services de tlcommunication, v/ promotion dune plus grande quit sociale travers lducation et la sant qui constituera laxe principal de rduction de la pauvret et des ingalits pendant cette priode. La stratgie dducation mettra laccent sur : i/ la rorganisation de loffre scolaire en faveur des enfants pauvres, ii/ la requalification des enseignants et des directeurs dcole, iii/ un encadrement plus adquat des coles, des lves et des parents, iv/ lamlioration de la coordination des oprateurs du secteur ainsi que la rgulation du systme. La stratgie sanitaire entend donner la priorit i/ au renforcement des units communales de sant (UCS), ii/ la prise en charge des maladies endmiques, iii/ au renforcement de la gouvernance du secteur, iv/ au dveloppement des ressources humaines et la mise en uvre dune politique de gestion en milieu hospitalier.
Deuxime tape La consolidation des acquis et lexploitation systmatique des principales opportunits identifies

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Cette tape dmarrera au dbut de lanne fiscale 2009-2010. Elle a pour caractristique fondamentale la recherche dune croissance acclre et dune plus grande matrise du dveloppement social. Elle vise par consquent une rduction la fois de la pauvret montaire et de la pauvret humaine. Avec le dblocage de plusieurs contraintes du fait des progrs raliss au cours de la premire tape, on peut envisager un scnario plus optimiste de croissance : soit une croissance forte tendancielle de 7,5% jusqu 2015 (cest--dire une fois et demi le taux de croissance moyen des annes 1970) et une fcondit dcroissante allant jusqu 2 ou 3 enfants par famille au lieu de la famille nombreuse dominante actuellement. Le cadre macroconomique sera rorient pour le rendre plus incitatif dans les secteurs conomiques dont les potentialits pourront tre plus facilement exploites comme : les branches fort potentiel du secteur agricole, lagro-industrie, le tourisme et les filires textiles de lindustrie manufacturire qui bnficieront dune priorit. Dans cette optique, la Banque Centrale ne devrait plus se concentrer uniquement sur la rduction de linflation. Elle devrait au cours de cette deuxime tape de la stratgie de dveloppement conomique et social cibler galement la croissance et la cration demploi. Dans le but de favoriser une amlioration rapide du niveau de productivit, facteur important de comptitivit dans ce monde de globalisation, des politiques sectorielles spcifiques et transversales viseront dvelopper des services appropris tout en contribuant la mise en place dun environnement daffaires compltement rnov. 28

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Leffort antrieur de rnovation des infrastructures de base se poursuivra avec notamment les services deau potable et dassainissement. De mme, lEtat poursuivra son effort de modernisation des systmes ducatif et sanitaire, avec lobjectif prioritaire de fournir des services plus accessibles et de meilleure qualit lensemble de la population, tout particulirement aux groupes vulnrables. Compte tenu de la difficult de dgager des ressources importantes dpargne et dinvestissement dans un horizon temporel limit alors que les pressions sont importantes (par exemple la pression pour crer massivement de lemploi tandis que la concurrence dominicaine se fait de plus en plus forte ), une des stratgies pour crer les marchs qui seront la base de la Nouvelle Economie hatienne consistera dvelopper plusieurs ples de croissance autour de groupes dactivits dtermins spcifiques chacune des zones retenues. Ces ples pourraient constituer un instrument puissant dacclration de la croissance en Hati.
Tableau 6
REGIONS / POLES DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT (2007 2015)
NO. IDENTIFICATION SECTEURS PORTEURS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Rgion Mtropolitaine Axe Cap-Hatien / Fort-Libert Rgion du Sud-Est Axe Cte des Arcadins/ La Gonve Valle de lArtibonite Zones Frontalires Rgion des Nippes Axe Port Salut / Dame Marie Rgion dAquin Plateau Central Axe Port de Paix/Mle St Nicolas

Industrie / Commerce Tourisme / Industrie Tourisme / Artisanat Tourisme / Technologie Agriculture Commerce Agriculture / Industrie Tourisme / Artisanat/Agriculture Commerce / Tourisme Agriculture/Elevage / Commerce Commerce/Tourisme

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Tableau 7 Les Grands Objectifs Nationaux 2010-2015

INDICATEURS
Indice de Dveloppement Humain (IDH)

2006 132 sur 177 pays (2006) 0,5559 (2000 2005) (*) Class selon lIDH

2010 120 sur 177 0,653 (niveau actuel Guine quatoriale)

2015 109 sur 177 0,709 (niveau actuel du Vietnam)

Taux dextrme pauvret (% de la population vivant avec moins de US$1/jour) Taux de pauvret (% de la population vivant avec moins de US$/jour) Taille de la famille (Indice de fcondit)

4 (2000-2005) (**) (2000-2005) (**) 58.1 (Deux Sexes) 56.4 (H) 59.9 (F) (2003) (***) 58.7 % (ensemble du pays); 63.1% (H) et 54.9% (F); 79.5 % (urbain) et 42.8 % (rural)

3.5 (2005-2010)(**) (2005-2010)(**) 60.6 (Deux Sexes) 59 (H) 62.4 (F) (*****) 68.6% (Deux Sexes) 71.1% (H) et 66.2% (F)

2.9 (20152020)(**) (2015-2020)(**) 64.2 (Deux Sexes) 62.4 (H) 66.2 (F) (*****) 76.8 % (Deux Sexes) 78.3% (H) et 66.2%(F)

Esprance de vie

Taux dalphabtisation (15 ans et plus) (

Pourcentage dlves ayant termin le cycle scolaire fondamental Pourcentage dlves ayant termin le cycle secondaire Taux de croissance conomique PNB (US$) PIB par habitant ((En millions de Gourdes de 1986/87)

2005-2006 13,079 (**** )

Investissement Direct tranger (US$) Classification de lEnvironnement des Affaires (Banque Mondiale) Doing Business (Economic Rankings), World Banque Indice de perception de la corruption (Transparency International) Population Population Urbaine Population Rurale

139 sur 175 1.8 (163 sur 163) 9.662.304 (2007) (**) 4.018000 (2005) 5.274.000 (2005)

117 sur 175 (niveau actuel de la Rp. Do) 2.8 (niveau actuel Rep. Dominicaine.) 10.085.214 (2010) (**) 4.818.000 (2010) 5.268.000 (2010)

105 sur 175 (niveau actuel de Costa Rica) 3.7 (niveau actuel Jamaque) 10.911.819 (**) 5.667.686 5.244.133

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Chapitre 5
Pilier 1 : Les vecteurs de la croissance

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Le Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) sinscrit dans une vision globale de dveloppement dHati comportant deux options fondamentales : i/ un dveloppement humain durable fond sur le triptyque Croissance Economique/Justice Sociale/Environnement et ii/ un systme de management public compltement rnov. Il retient quatre domaines cls ou vecteurs de la croissance : lagriculture et le dveloppement rural, le tourisme, la modernisation des infrastructures et la science, la technologie et linnovation.
1. LAGRICULTURE ET LE DVELOPPEMENT RURAL

Stratgie globale dintervention

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En matire dagriculture et de dveloppement rural, la double perspective globale de croissance et de rduction de la pauvret suppose une approche la fois conomique et sociale visant faire reculer la forte polarisation sociale dfavorable au monde rural et rduire lexclusion qui en dcoule. Le choix consiste en ladoption dun systme qui combine divers lments dune agriculture moderne qui prend en compte lexistence la fois des petites, moyennes et grandes units de production de nature diverse. Cette stratgie exige un ensemble de conditions, dont le ramnagement du milieu rural avec un zonage garantissant la protection de notre environnement, la diversification des activits gnratrices de revenus, et des mesures lgales pour la prennisation des acquis en matire de dveloppement et pour une meilleure rpartition des richesses gnres. Trs concrtement, la stratgie de ramnagement doit cibler deux types de zones : les zones forte potentialit agricole et les zones dfavorises. Dans les zones forte potentialits (plaines irrigues et humides, montagnes humides) des efforts soutenus seront dploys en vue dintensifier la production par loctroi de crdits pour la modernisation des exploitations et des entreprises agricoles, et pour le relvement de leur productivit. Les rgions les plus dfavorises (plaines sches et semiarides, mornes secs et semi-arides) bnficieront dun encadrement systmatique et soutenues par des formes de subvention dcroissante soit au niveau de la production (prix des intrants tels que semences, fertilisants, outillage et quipements), soit au niveau de la commercialisation des extrants (rcoltes ou produits transforms pour les cantines scolaires ou pour des mlanges avec des produits stratgiques imports (farine de bl). Dans les deux types de zone, les cultures vivrires, llevage et les activits susceptibles de produire des bnfices apprciables seront systmatiquement dvelopps (cultures dexportation, vivrires, pche) tandis que les petites et moyennes entreprises (PME) dagro transformation seront fortement encourages sous forme associative dans les zones dfavorises, ou prive dans les zones fort potentiel, afin de capter la valeur ajoute jusquici trs peu disponible pour le monde rural. Les regroupements seront fortement encourags court terme pour la formation de petites entreprises, de coopratives de tout type (polyvalente ou non, de production ou de transformation) dans des branches comme : les farines panifiables, le sel iod, les jus de fruits et confitures, le fromage de chvre, les structures de conservation ou de salage du poisson. A moyen terme, lEtat encouragera le dveloppement de moyennes entreprises. 31

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Cette stratgie globale va se concrtiser travers les politiques qui sont dfinies pour chacun des 9 domaines dintervention suivants : i/lenvironnement et le foncier, ii/la production agricole, iii/les infrastructures rurales, iv/la pche et laquaculture, v/lagro transformation, vi/la commercialisation, vii/la gestion des terres, viii/le renforcement institutionnel et lorganisation du monde agricole ainsi que, ix/le financement rural. Les objectifs et les lignes daction stratgiques qui correspondent chacune de ces politiques sont les suivants.
PROMOTION DUNE AGRICULTURE DURABLE ET DUNE MEILLEURE GESTION DU FONCIER

Objectifs poursuivis

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Les interventions de lEtat seront orientes vers la ralisation de trois grands objectifs : i/dvelopper une agriculture respectueuse de lenvironnement, ii/faciliter laccs la terre et lutter contre le phnomne de labsentisme, iii/scuriser loccupation de la terre et favoriser le remembrement. Elles prioriseront deux lignes daction :
Lignes daction stratgiques

o Amlioration de la gestion des terres et protection des bassins versants ; o Scurisation foncire, lutte contre labsentisme et recherche dun type dexploitation garantissant le dveloppement durable
RELANCE DE LA PRODUCTION AGRICOLE

Objectifs poursuivis

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Pour relancer la production agricole, deux objectifs suivants sont retenus : 1) Recapitaliser les exploitations agricoles, 2) Permettre une plus grande disponibilit des aliments de base.
Lignes daction stratgiques

o o o o

Stimulation de la production agricole Encouragement de llevage Production avicole Productions caprine, ovine et bovine

MODERNISATION DES INFRASTRUCTURES RURALES

Objectifs poursuivis

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Pour moderniser les infrastructures rurales, les interventions de lEtat chercheront garantir lobtention de trois rsultats importants : i/Assurer les amnagements hydro agricoles, ii/Mettre en place de grandes structures de stockage deau, iii/Amnager des pistes rurales et des marchs ruraux.
Lignes stratgiques daction

o Rhabilitation et amnagement des grands systmes dirrigation existants pour faciliter une exploitation maximale de leur potentialit ; o Construction de nouveaux systmes dans toutes les aires ou la ncessit se fait sentir ; 32

o Amnagement des grandes structures de stockage deau telles que les lacs collinaires et les impluviums, de manire pallier le dficit hydrique dans certaines zones du pays et stimuler la production marachre et vivrire dans leurs environs ; o Construction/rhabilitation des pistes agricoles dans les zones de production pour faciliter lcoulement des produits et la baisse des cots de transport ; o Construction /ramnagement des marchs ruraux.
PROMOTION DE LA PECHE ET DE LAQUACULTURE

Objectifs poursuivis

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La pche et laquaculture demeurent des domaines a fortes potentialits intressantes mais peu et mal exploits. A travers le DSNCRP, il sagit de : i/ Stimuler leur dveloppement afin de gnrer des revenus apprciables, ii/ Renforcer la scurit alimentaire
Lignes stratgiques daction

o Pche maritime o Aquaculture et pche continentale o Politique combine

RELANCE VIGOUREUSE DE LAGRO TRANSFORMATION

Objectifs poursuivis

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Lintroduction des Sciences et Technologies des Aliments dans le pays doit faciliter la cration dentreprises dans ce domaine. Aussi les objectifs suivants seront-ils poursuivis : i/Relancer plus vigoureusement lagro transformation en Hati, ii/ Encourager la formation en Sciences et Technologies agricoles et alimentaires.
Lignes stratgiques daction

o Encouragement la rouverture des usines existantes (pte de tomate et huiles essentielles) et la cration de nouvelles (biodiesel etc.) o Modernisation et amlioration des PME (moulins, guildives) o Octroi de crdits dquipements pour le dveloppement de petites units de conservation et de transformation dans toutes les filires de production agricole : fruits et lgumes, produits carns, fruits de mer, produits laitiers, plantes aromatiques o Stimulation de la formation entreprenariale dans les centres universitaires en donnant des facilits aux jeunes diplms pour linstallation de fermes et dentreprises agricoles et de transformation.
PROMOTION DUNE NOUVELLE STRATEGIE DE COMMERCIALISATION

Objectifs poursuivis

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Lcoulement des produits rcolts reprsente ltape la plus dlicate des filires. Il exige ainsi une stratgie visant :1) Rviser la politique douanire ; 2) Mettre sur le march des produits de qualit en quantit suffisante, 3) Obtenir des prix intressants 33

Lignes stratgiques daction:

Modulation de la politique tarifaire selon que les produits imports sont en concurrence avec les produits locaux ou sont des produits de grande consommation dont la production nationale est insuffisante Amlioration et standardisation des produits de haut de gamme ; Recherche de marchs niches pour nos produits de nature bio dans leur grande majorit Concertation avec les associations nationales de producteurs dans les ngociations au niveau du commerce international Dveloppement dun systme de communication et dinformations commerciales ; Promotion des produits dans les expositions internationales Octroi de crdits aux femmes

RENFORCER LES STRUCTURES DAPPUI A LA PRODUCTION

Objectifs poursuivis

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La recherche, la formation, la vulgarisation, les organisations paysannes et les plateformes de concertation sont des lments indispensables toute augmentation de la production agricole. Aussi la stratgie cherchera atteindre les objectifs suivants : 1) Promouvoir la recherche et la formation au bnfice direct du dveloppement agricole, 2) Relancer les services tatiques de vulgarisation agricole, 3) Encourager une meilleure organisation des structures prives dappui au secteur
Lignes stratgiques daction

o Recherche agricole o Formation agricole o Vulgarisation agricole o Renforcement des organisations paysannes o Encouragement la mise en place de plateformes de concertation
LE FINANCEMENT DE LAGRICULTURE

Objectifs poursuivis

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Les conditions dfectueuses de financement agricole montrent la ncessit de mettre en place un systme financier pouvant garantir lpargne et la recapitalisation des exploitations agricoles de manire assurer linvestissement et la couverture des besoins fondamentaux du monde rural en gnral et des familles paysannes en particulier. Les orientations ce niveau doivent amener lEtat agir dans deux directions : i/Relancer le crdit supervis ou contrl particulirement au bnfice dassociations pour viter toute drive ou dviation des fonds sollicits, ii/Accorder dans le cadre de cette politique une attention spciale aux associations de femmes dont les responsabilits dans le milieu rural sont lourdes.
Lignes stratgiques daction

o Encouragement des structures de financement dcentralises o Octroi de crdits 34

o Priorisation des activits entrant dans le cadre de la politique adopte par les pouvoirs publics o Priorisation des petits paysans et des petits producteurs dans le but dune amlioration de leur situation conomique et de leur mode de vie o Prise en charge par lEtat du financement des exprimentations conduire dans les centres de recherche.
2. LE TOURISME

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Hati est parmi les premiers pays de la Carabe avoir got aux bnfices de lmergence dun tourisme international aprs la reconstruction de lconomie mondiale meurtrie par la dernire guerre. Ce secteur tait devenu vital pour lconomie nationale car il reprsentait plus de 20 % des exportations dans les annes 70. Les estimations de lpoque parlent de plus de 60 000 emplois directs et indirects. Sa participation dans le PIB slevait 3,5 % et les recettes annuelles atteignaient 50 millions de dollars. Le plan directeur du tourisme, sous la dnomination d Orientations stratgiques a retenu un ensemble de propositions divises en quatre grands domaines : les produits touristiques, lamnagement de zones prioritaires, les circuits touristiques et les ressources humaines. Un autre volet, nomm Les modalits de mise en uvre porte sur la rationalisation des choix budgtaires, la cration dune Autorit Nationale du Tourisme, la mise en place dun cadre institutionnel et la mise en uvre dactions court terme. Un nouvel amnagement spatial national du tourisme simpose donc pour le pays. Sur le plan de la rpartition spatiale, le nouveau visage du tourisme hatien se dveloppe dans quatre dpartements : lOuest, le Nord, le Sud-est et le Sud, qui serviront de rampe de lancement de lactivit touristique nationale. Ces dpartements prioritaires prsentent des atouts communs et peuvent jouer, du mme coup, les avantages comparatifs, compte tenu de certaines de leurs spcificits. Des amnagements sectoriels de sites touristiques jugs prioritaires et porteurs sont actuellement en cours dlaboration, tels : Le Parc National Historique du Nord, autour du patrimoine mondial de la Citadelle, Sans-Souci et les Ramiers ; La Cte des Arcadins au nord-ouest de Port-au-Prince, o existe dj un fort investissement htelier national ; Le Centre Ancien de Jacmel ; Port-Salut et la plage Pointe-Sable. Les politiques suivre et mettre en uvre portent sur : Une promotion touristique oriente vers les destinations locales ; Une promotion touristique cible sur nos diasporas ; Une promotion touristique gradue en fonction de loffre rgionale caribenne, amricaine, europenne et asiatique ; Un partenariat constitu du secteur public et dinvestisseurs nationaux et internationaux. Une dynamique touristique dcentralise mais sinscrivant dans une logique de cohsion nationale. Un cadre lgal juste et respect dans ce secteur. Ceci passe par le renforcement administratif et rglementaire. Les Zones Touristiques Prioritaires (ZTP) seront classes en Projets dIntrt Gnral (PIG). 35

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Une orientation sur un tourisme de masse. Les actions retenues sont les suivantes : Renforcement des capacits des entreprises touristiques. Formation aux mtiers du tourisme et de lhtellerie. Cration dun Institut National de Formation (INF). Elaboration dun plan marketing pour la promotion et la commercialisation du produit touristique hatien. Elaboration de documents de projets pour prsentation aux ventuels investisseurs ou pour demande de financement.
3. LES INFRASTRUCURES LE TRANSPORT

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La stratgie, dans ce domaine, consiste matriser les transports urbains et interurbains dans le sens de la continuit territoriale du pays. Les transports collectifs demeurent ainsi une priorit de dveloppement conomique, urbain et territorial. Trois grands objectifs sont fixs pour ce secteur : Grands objectifs et axes de la politique des transports

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Objectif No.1 : Contribuer la rduction de la pauvret et la prvention des crises

i/ ii/ iii/ iv/ 91

Rendre les services essentiels accessibles aux usagers menacs dexclusion et crer des emplois structurants haute intensit de mainduvre, exigeant un certain niveau de participation des femmes. Garantir des liaisons fiables entre les petites et moyennes localits enclaves et la desserte des quartiers urbains dfavoriss dans des conditions satisfaisantes daccessibilit et de scurit. Participation largie au processus de dcision pour contrecarrer la domination des gangs et combler le vide cr par labsence de lEtat. Surveillance du rseau, information des usagers, plan durgence en cas de catastrophes et cartographie des zones sensibles. Agir sur la demande par une meilleure gestion de la demande ou sa meilleure rpartition dans lespace et le temps. Agir sur loffre par une politique damnagement quilibr du territoire et par le dveloppement des rseaux dinfrastructure des transports adapts et intgrs, prioriss partir dune planification stratgique. Favoriser le dveloppement des potentialits rgionales et renforcer la comptitivit de lconomie hatienne Rquilibrer le territoire national par lclosion de grandes mtropoles rgionales en garantissant la continuit du territoire, en protgeant les infrastructures existantes et lenvironnement. Promouvoir la multi modalit des transports en dveloppant une stratgie mettant laccent sur lintgration et la complmentarit pour faciliter les changes multimodaux.

Objectif No. 2 : promouvoir un dveloppement durable, quilibr et quitable du pays

i/ ii/ iii/ iv/

v/

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Objectif N 3 : favoriser l'intgration dHati dans la zone carabe et dans le commerce international i/

ii/ iii/

iv/

Dvelopper les ports internationaux hatiens en amliorant les capacits des autres ports internationaux de province et favoriser lmergence dun trafic maritime sr et rglement dans les Carabes. Dvelopper le secteur aroportuaire par un renforcement de la capacit institutionnelle des entits en charge du transport arien. Dvelopper le rseau routier pour une meilleure intgration rgionale avec la Rpublique Dominicaine pour promouvoir le tourisme et permettre lmergence dautres ples dactivits avec des investissements pour dboucher sur la prise en compte dexigences de moyen terme ou de plus long terme (ralisation daxes routiers transversaux entre les routes principales). Attirer les investisseurs et les entreprises trangres par loctroi de concession de gestion des ports et aroports.

LELECTRICITE

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Sur le plan technique, il faut souligner les potentialits prouves en nergies hydrolectrique, olienne, solaire et thermique. Ce sont des opportunits saisir, et susceptibles de dboucher sur une amlioration significative de la situation globale. Le DSNCRP apporte une rponse globale toutes ces questions en articulant une stratgie module en 4 types dobjectifs, 6 options fondamentales et un programme dinvestissement labor sur une base consensuelle. Les objectifs poursuivis sont les suivants : o Sortir du systme de gestion actuel en renonant dfinitivement aux contrats de gr gr, en modifiant larchitecture du Conseil dAdministration de lEDH et en mettant en place une Direction des Rseaux Urbains Marchands au MTPTC pour assurer la matrise des dcisions dinvestissement et de rgulation touchant le sous-secteur. o Mettre en place un systme quilibr de prix cohrent avec les investissements consentis pour que loprateur puisse recevoir des rmunrations lui permettant : a) de dgager des recettes suffisantes pouvant couvrir les dpenses de fonctionnement, dentretien, dinvestissement et damlioration de la qualit et de lefficacit des services, et b) de contribuer la part des cots sociaux que la collectivit dcide de prendre en charge au bnfice des usagers bas revenus o Inclure dans le systme de partenariat entre lAutorit organisatrice et les oprateurs les obligations de base suivantes : a) obligations de service public ; b) entretien en bon tat et rparation des ouvrages, quipements et matriels permettant la bonne marche de lexploitation ; c) renouvellement des matriels tournants, vhicules, quipements mcaniques et compteurs. o Traduire dans les faits la vision du DSNCRP dune socit plus juste et plus solidaire en fournissant des services lmentaires aux populations des bidonvilles et aux populations bas revenus du milieu rural. La stratgie des units indpendantes de systmes solaires domestiques (SSD), applique dans dautres pays avec succs, pourrait constituer 37

95

une voie pour avancer dans le sens dun meilleur accs un service infrastructurel fondamental. Les actions sont multiples, mais le DSNCRP met laccent sur les suivantes : o Augmentation de la capacit actuelle par une stratgie d'acquisition d'quipements minimisant le poids de la facture ptrolire ; o Entretien courant du parc de production et des ouvrages de transport et de distribution ; o Extension et rhabilitation des rseaux HT/MT/BT o Scurisation des approvisionnements en combustibles (fioul lourd, gazole, huile) ; o Lutte contre les gaspillages et les pertes sur le rseau de distribution; o Amlioration de la productivit des centrales lectriques. 4.
SCIENCE, TECHNOLOGIE ET INNOVATION

Objectifs poursuivis et lignes daction

96

97

La stratgie dans ce secteur est de conduire et dentretenir un vritable agenda national de linnovation scientifique et technologique. Dans limmdiat, il sagit de mettre laccent sur la gouvernance du secteur STI, la consolidation et la constitution dun capital de savoir et de savoir-faire. Plus concrtement, les objectifs consistent : i/Mettre en place une structure systmatique et adapte de coordination des activits de Science et Technologie, ii/Mettre en place une infrastructure de soutien la production. Les principales lignes dintervention sont : i/Dveloppement de lindustrie et la promotion dinitiatives de recherche-action ou de programmes dinvestissement priv portant sur des domaines stratgiques, ii/Dveloppement dun cadre lgal de dveloppement scientifique, iii/Promotion du dveloppement scientifique et technologique, iv/Renforcement des capacits des institutions denseignement suprieur et de recherche. 5.
INTEGRATION ECONOMIQUE ECONOMIQUE NATIONAL REGIONALE ET DEVELOPPEMENT

98

99 100

La stratgie conomique que sous-tend le DSNCRP repose sur le dveloppement de la production nationale et galement du commerce. Il sagit pour Hati dexploiter ses potentialits tout en se positionnant de manire efficace dans les projets de rgionalisation conomique et commerciale (APE, CSME), dune part, et dans les dynamiques internationales plus larges notamment avec lOMC. En matire de production, les actions retenues sont : i/Promotion des investissements, ii/Dveloppement et promotion de la production nationale de biens de services, iii/Interventions complmentaires de ltat, iv/Exploitation du Cadre Intgr En matire de commerce et dveloppement, les actions prioritaires sont : i/Promotion dun investissement national comptitif, ii/Recherche dun dveloppement acclr des exportations. Il sagit, du coup, de favoriser lclosion dinitiatives multiples et diversifies de production de biens agricoles et artisanaux, de produits manufacturs et de services.

38

Pilier 2 : Dveloppement humain - Priorit aux Services Sociaux de base

1. LDUCATION ET LA FORMATION

CHAPITRE 6

POLITIQUE DE RORGANISATION DE LOFFRE SCOLAIRE EN FAVEUR DES LVES PAUVRES

101

102

103

Loffre scolaire est inadquate tous les niveaux denseignement. La situation est particulirement critique en milieu rural. On compte 23 sections communales qui nont aucune cole et 145 (en 2007) qui nont pas dcole publique. Selon les donnes de 2004 de lIHSI, la population denfants gs de moins de 5 ans est value 935,000 dont 339,800, soit 36.34 %, ne sont pas pris en charge par le systme en place. Dans le primaire, la population denfants gs de 6 12 ans non scolariss slve environ 558,163, soit 37.7 % de la population scolarisable, avec une trs forte concentration (463,163) en milieu rural. Sur 122,311 lves admis au secondaire en 2004, seulement 81,709 dentre eux, soit 66.8 % de leffectif ou 18 % de la cohorte de dpart, ont t reus au secondaire compte tenu de la limitation de la capacit daccueil de ce niveau denseignement. Mis part le stock de finissants au secondaire dj accumuls et qui nont pas pu accder luniversit, on compte 15,500 nouveaux admis en 2004. En dernire anne de secondaire, luniversit dtat a pu accueillir 2,300 tudiants de cette promotion dlves et environ le double a pu entrer dans le priv. La demande non satisfaite est donc de lordre de 8,600 lves, soit 55.5 % de leffectif, au niveau suprieur et universitaire pour la seule rentre acadmique de 2004. De plus en plus de jeunes en cours de scolarisation demandent avoir accs une formation professionnelle. Loffre est majoritairement prive et rduite, particulirement en milieu urbain o le rseau dtablissements de formation agricole qui sont ingalement rpartis travers le pays, a cess dtre oprationnel depuis plusieurs annes, faute de moyens de fonctionnement.
Objectifs poursuivis

104

Les objectifs poursuivis sont les suivants : Rduire les disparits qui existent entre les dpartements gographiques ainsi quentre les milieux urbain et rural dans la distribution de loffre scolaire aux niveaux prscolaire et fondamental Faire en sorte que dici 2010, toutes les 565 sections communales soient dotes chacune dune cole publique 6 classes Mettre en place une cole fondamentale (1e et 2e cycles) rpondant mieux aux besoins des apprenants, notamment des lves sur gs Rendre la formation professionnelle plus accessible un plus grand nombre de jeunes Baisser les cots moyens de scolarit pour ces niveaux denseignement.
Lignes stratgiques

o Cration et quipement de nouvelles places assises au prscolaire o Cration et quipement de nouvelles places assises au primaire o Programme de bourses en faveur des enfants pauvres dans toutes les sections communales o Remise en fonctionnement des EMA et des CFPA 39

o Transformation de 4 centres non professionnelle en centres de rfrence

publics

de

formation

POLITIQUE DE REQUALIFICATION DES ENSEIGNANTS ET DES DIRECTEURS DECOLE

105

Le rendement du systme est trs faible. Au niveau fondamental (1er et 2me cycles) il est de lordre de 43 %, en raison des forts taux de redoublement (29 % en 1re anne) et dabandon (6 %), enregistr toutes les annes dtudes. Dans le secondaire, le taux de rendement est encore plus faible. Il est de lordre de 35 %. Il en rsulte une perte financire encore plus leve. Les niveaux acadmiques et professionnels de la majorit des enseignants sont faibles ainsi que leurs salaires moyens mensuels. Les programmes scolaires ne rpondent plus aux besoins des lves. Objectifs poursuivis

106

Les objectifs poursuivis sont les suivants : Renforcer les structures de formation des enseignants et des directeurs dcole Former de nouveaux enseignants avec des profils acadmiques et professionnels plus adquats Amliorer les profils de comptences des enseignants et des directeurs dcole en service Amener le secteur priv dducation relever les niveaux de salaire des enseignants et des directeurs.
Lignes stratgiques

Mise en place dun dispositif de formation initiale acclre (FIA) dune anne pour former 2,625 lves matres et 450 directeurs dcole Renforcement du dispositif existant de formation initiale des matres en crant trois nouveaux CFEF dans les dpartements de lArtibonite, le Nord et le Sud Transformation des 51 ENI en EFIS (tablissement de Formation Initiale Spcialise) et en CFCM (Centre de Formation Continue des Matres) Poursuite du processus dimplantation des EFACAP en portant de 116 le nombre dEFACAP en 2010, soit 35 en 2008, 41 en 2009 et 40 en 2010 Formation continue de 14,000 enseignants et 2,500 directeurs dcoles de 2008 2010, soit 4,000 enseignants et 700 directeurs dcole en 2008-2009 et lensemble des 14,000 enseignants et 2,500 directeurs dcole en 2009-2010 Transformation des BDS en structure de coordination et de gestion de lducation et de la formation lchelle du district scolaire Fixation du salaire minimum de lenseignant et du directeur dcole en fonction de leur niveau de formation Conception et mise en place un dispositif de formation initiale et continue pour les formateurs du secteur de lenseignement et de la formation technique et professionnelle.

40

POLITIQUE PARENTS

DENCADREMENT ADEQUAT DES ECOLES, DES ELEVES ET DES

107 Les ratios lves par matre (78 en moyenne) et classes par matre (1.87) sont nettement trop levs. Il en est de mme du ratio de matres par inspecteur (environ 200 coles en moyenne par inspecteur) ou par conseiller pdagogique. Le niveau dalphabtisation des parents est dans lensemble trop bas. 62.5 % des parents gs de 31 55 ans sont analphabtes et 87.4 % de ceux gs de 56 ans et plus. Par ailleurs le systme scolaire ne dispose daucun mcanisme dorientation des lves vers les filires denseignement ou de formation autres que celles dites classiques. Cest lun des facteurs dterminants de sa faible capacit de rtention. Objectifs poursuivis 108 Les objectifs de cet encadrement sont les suivants : Porter de 93 50 les ratios lves par matre Offrir aux lves plus doptions de cheminement scolaire au fondamental Renforcer les structures de participation des parents dans la gestion des coles Relever le niveau dalphabtisme des parents.
Lignes stratgiques

Recrutement et affectation de 428 nouveaux conseillers pdagogiques dans les diffrents dpartements scolaires selon les besoins identifis, soit 180 en 2008, 180 en 2009 et 68 en 2010 Mise en place dans les 116 EFACAP du 3e cycle professionnel Etablissement dun mcanisme dorientation des finissants de la 6e et de la 9e anne vers le 3e cycle fondamental et vers lenseignement secondaire ou vers la formation professionnelle Mise en place de la filire classique du nouveau secondaire dans lensemble des lyces et des coles secondaires du pays et la filire technique dans 30 lyces et 60 coles secondaires prives Conception et tablissement des passerelles de communication entre le systme denseignement notamment au niveau du secondaire, et le systme de formation professionnelle Mise en place dun programme de bourses au profit des enfants issus des familles pauvres, en particulier dans le milieu rural, orient vers la formation professionnelle et la filire technique du secondaire Lancement dun programme dalphabtisation des groupes dge 19-30 ans et 31-55 ans respectivement : i) chez les hommes 8.5 % et 24.5 % ; ii) chez les femmes 11.2 % et 31.5 % ; et iii) en milieu rural chez les femmes 17 % et 37 %.

POLITIQUE DAMELIORATION DE LA COORDINATION DES OPERATEURS DU SECTEUR EDUCATIF

109

Le fonctionnement du systme ducatif est trs peu rgul. Plus de 70 % des coles chappent au contrle de lEtat. Le fonctionnement du systme est pour lessentiel assur par des financements privs. Plus dune centaine dONG interviennent dans le secteur de lducation. Les ressources mobilises travers ce rseau dorganisations 41

ont du mal produire les effets escompts faute dintgration dans une politique globale o les rles et les stratgies dintervention seraient mieux dfinis et articuls. Objectifs poursuivis 110 Les objectifs de cette de coordination sont les suivants : Crer plus de synergie entre lEtat et les autres acteurs oprant dans le secteur Rguler le fonctionnement du systme ducatif
Lignes stratgiques

Mise en place de lOffice National de Partenariat en Education (ONAPE) Constitution et mise jour de faon rgulire dune base de donnes sur lensemble des activits conduites au sein du secteur de lducation Cration et mise en place dun systme daccrditation et de certification des tablissements privs denseignement et de formation professionnels Etablissement dun systme informatis de gestion des informations lInstitut National de Formation Professionnelle (INFP) Elaboration et mise en uvre dun cadre national de qualification (CNQ).

POLITIQUE DACCROISSEMENT DES RESSOURCES PUBLIQUES AU SECTEUR

111

Les ressources publiques alloues au secteur de lducation sont nettement insuffisantes, y compris pour les coles publiques. Le secteur ducatif ne bnficie que de 4 % du montant de financement du PIP 2006-2007 et peine de 3.6 % de laide extrieure. Les dpenses de fonctionnement absorbent la majeure partie de ce financement. Objectifs poursuivis Les objectifs poursuivis sont les suivants : Retrouver, ds la deuxime anne du DSNCRP, le poids budgtaire le plus lev atteint dans le pass par le Secteur ducatif Maintenir les dpenses publiques dducation au dessus de 20% pour la dure du quinquennat prsidentiel Augmenter significativement le niveau de financement public de lenseignement fondamental afin datteindre les OMD.
Lignes daction

112

Vote dune loi sur le financement de lducation garantissant latteinte des trois objectifs retenus Elaboration dun plan de financement du secteur public de lducation pour soutenir les lignes stratgiques du DSNCRP Mise en place, par lintermdiaire de lONAPE, des programmes de subvention des coles publiques et prives sur la base de projets damlioration de la qualit de lducation du primaire.

2. LA SANTE
PROMOTION DUN SYSTEME DE SANTE MODERNE ET LARGEMENT ACCESSIBLE AUX GROUPES VULNERABLES LE DEFI DES OMD POUR HAITI

42

113

Dans le secteur de la sant, les OMD constituent pour le DSNCRP un enjeu majeur. Les politiques publiques retenues ont pour finalit latteinte des OMD concerns, savoir les OMD 4, 5 et 6 qui ciblent respectivement la sant infantile, la sant maternelle et les grandes pandmies (VIH/SIDA, paludisme, tuberculose). Lamlioration globale du systme de sant simpose comme une exigence fondamentale pour assurer une progression durable du processus datteinte de ces OMD.
Tableau 9 tat d'avancement des OMD en Hati (juin 2007)

OMD 1

Objectif vise

Indicateurs % Population ayant un revenu infrieur 1 dollar us par jour % Population souffrant de la faim % denfants scolariss

Situation initiale Anne 1986 1990 19901992

Situation rcente Valeur 60,0 56,8 Anne 2001 Valeur 55

Niveau attendu

Valeur cible

Progression

1. Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieure 1 dollar us par jour 2. Rduire de moiti, entre 1990et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire avant 2005 si possible et tous les niveaux de lenseignement, en 2015, au plus tard

32,6

28,4

Trs lente

65

19992001

51

37,3

32,5

Lente

1990

43

2003

49

84,5

100,0

Trs lente

% denfants scolariss par sexe

Primaire 1992-1993 Garons (G) : 43,5 Filles (F) : 41,00 F/G : 0,94

Primaire Garons : 45,5 2003 Filles : 46,8 F/G : 1,03 Secondaire Garons : 52,2 Filles : 53,1 F/G : 1,02 Fille/Garon= 1 Fille/Garon= 1 Cible dj atteinte

Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle Dici 2015, stopper la propagation du VIH/SIDA et commencer inverser la tendance actuelle Rduire de moiti le pourcentage de personnes nayant pas accs leau potable

Nombre denfants de moins de 5 ans dcds pour 1.000 naissances vivantes Nombre de dcs maternels pour 100.000 naissances % de femmes enceintes infectes par le VIH/SIDA % Population nayant pas accs leau potable

1992

131

2005

86

56,3

44,5

Lente

1990

457

2005

630

151

114

1993

6,2

2005

2,2

En sens inverse Apparemmen t positive mais niveau plus lev des Carabes En sens inverse

1990

47

2005

54

27

23,5

Mettre en place un partenaire pour Dveloppement Source : *Anne 2010 : Fin du mandat des lus. Le niveau attendu (en 2010) est estim sur la base du taux daccroissement annuel moyen vers la valeur cible (en 2015) de chaque OMD * Anne 2015 : Horizon des OMD

43

114

115

La mortalit infantile a eu tendance diminuer au cours des deux dernires dcennies mais le taux demeure le plus lev (57 pour 100) de la rgion des Amriques. La sant maternelle sest dtriore avec llvation rcente du taux de mortalit maternelle (TMM) (630 pour 100.000) bien que la prvalence de laccouchement institutionnel se soit maintenue constante 24 % entre 2000 et 2005-2006. Limpact des grandes endmies demeure important ; lexemple du VIH/SIDA (prvalence de 3,5 % en 2005) et de TB (taux de dtection de 70 %). Il faut souligner la faible relation entre investissement et impact, illustre par le niveau lev de la mortalit maternelle. En effet, le taux de mortalit maternelle a fortement augment en dpit dinvestissements importants dans la sant maternelle de lordre de 20 millions USD par an au cours des 5 dernires annes. Il savre ds lors indispensable de redfinir les stratgies dintervention dans le cadre dun plan unique et intgrateur sous le leadership du MSPP. Le plan stratgique national de rforme du secteur sant 2005/2010 vise lamlioration de ltat sanitaire des populations prenant en compte les OMD, en particulier travers les objectifs, les programmes et lignes stratgiques daction suivants : o Rduire dau moins de 50% le taux de mortalit maternelle ; o Rduire de 50% les taux de mortalit infantile et infanto juvnile ; o Rduire de 30% lincidence de linfection au VIH/SIDA ; o Rduire de 30% la mortalit lie au VIH/SIDA ; o Rduire de 10% la transmission de linfection de la mre lenfant ; o Rduire de 30% lincidence de la tuberculose ; o Rduire de 50% la mortalit lie la malaria ; o Contrler lincidence de certaines maladies comme la filariose, le ttanos, la poliomylite et la rougeole.
REVITALIASATION ET EXTENSION DU RESEAU HOSPITALIER

Objectifs poursuivis : o Augmenter laccs aux soins de rfrence lensemble de la population des zones rurales et urbaines ; o Amliorer la qualit de loffre de soins mdicaux ; o Amliorer la gestion administrative et financire des hpitaux.
Lignes stratgiques daction

o o o o o

Remise en tat des hpitaux dpartementaux de rfrence ; Rhabilitation et construction de centres de sant avec lits ; Rhabilitation dhpitaux spcialiss ; Construction dun centre de radiothrapie ; Poursuite de limplantation de centres de diagnostic intgr

RENFORCEMENT DES UNITES COMMUNALES DE SANTE (UCS)

116

117

Les UCS sont la pierre angulaire de la stratgie de transformation du systme de sant hatien. Selon le Plan Stratgique National, une Unit Communale de Sant (UCS) est une organisation en rseau qui couvre un territoire de 150 250000 personnes o voluent des acteurs et institutions de sant et des organisations de participation communautaire. La population participe activement, non seulement aux activits de sant prventives et promotionnelles, mais galement aux dcisions concernant la politique de sant de lUCS, son fonctionnement et son dveloppement. Les UCS sont une entit du systme national de sant qui met en relation les lments suivants : un espace gographique dnomm aire de sant 44

118

une population de desserte utilisatrice potentielle des services des organisations sanitaires mises en rseau (systme de rfrence/contre rfrence) un paquet minimum de services disponible suivant une approche complmentaire entre les diffrents chelons lorganisation et la redfinition du personnel prestataire La mise en place des UCS constitue un vritable dfi pour le Ministre. En dpit des investissements consentis date, seulement 6 de ces entits sont fonctionnelles sur les 11 programmes pour la fin de lanne 2007 alors quon prvoit de dcouper le territoire en 56 UCS dici 2012. Les difficults dimplantation de ce modle sont la fois dordre structurel et conjoncturel car son fonctionnement dpend largement dune mise en commun des ressources disponibles localement mais aussi dune forte participation de la population travers ses leaders naturels et les autorits tablies.
Objectifs poursuivis

119

Le processus de mise en place dfinitive des UCS doit permettre cet chelon local du systme de sant dexercer ses diffrentes fonctions en disposant du pouvoir lgal de les exercer ainsi que des ressources et moyens ncessaires pour planifier, grer, mettre en uvre et valuer ses activits. Pour ce faire, les objectifs suivants sont retenus : Rviser le cadre lgal et institutionnel Assurer lextension de la couverture sanitaire.
Lignes stratgiques daction

120

Elaboration dune loi-cadre sur les UCS et dune nouvelle loi organique du Ministre de la Sant Elaboration dun cadre de rfrence pour limplantation des UCS Dfinition des mcanismes de contractualisation avec les partenaires associs au processus Mise en place dUCS fonctionnelles et performantes.

RENFORCEMENT DE LA PRISE EN CHARGE DES MALADIES PRIORITAIRES

Ces maladies, du fait de leur frquence ou de leur gravit, ont un impact majeur sur ltat de la sant de la population et ont des consquences conomiques considrables, situation dautant plus inacceptable quelle peut tre srieusement amliore par des mesures adquates. Ces maladies ont en commun : un dficit de prvention/information : la prvention requiert des mesures adaptes et prolonges. Or les programmes de prvention spcifiques chaque maladie qui sont mis en place souffrent dune couverture trs insuffisante et doivent tre renforcs. un dficit de prise en charge : malgr lappui de programmes verticaux parfois largement financs (VIH), la prise en charge de ces maladies souffre de dficits dans le dpistage, laccs aux soins adapts, et parfois dans la qualit des soins prodigus. un dficit de collaboration intersectorielle : la prvention et le dpistage de ces maladies peuvent tre grandement amliors par une bonne collaboration avec dautres secteurs comme lenvironnement, lurbanisme ou lducation. Certains secteurs sont concerns par la 45

prise en charge de populations particulirement (prisonniers, orphelins, prostitues, etc.). Objectifs poursuivis 121

vulnrables

Cest en remdiant ces dficits que les systmes en place seront amliors. Dans cette perspective, les objectifs retenus sont : Renforcer les deux volets Prvention et Information Amliorer la prise en charge des maladies endmiques Dvelopper la collaboration intersectorielle
Lignes stratgiques daction

Les actions qui seront menes pour le IST/VIH, Tuberculose, Malaria/Filariose et la Zoonose concernent : o Prvention/Information o Prise en charge o Collaborations intersectorielles :
POLITIQUE DACCES AUX MEDICAMENTS ESSENTIELS

122

Cette politique repose essentiellement sur les objectifs suivants : i/ Elaborer un nouveau systme dapprovisionnement et de distribution, ii/Amliorer qualitativement et conomiquement laccs aux mdicaments.
Lignes stratgiques daction o Elaboration dun document national de politique pharmaceutique

relative aux mdicaments essentiels ; o Mise en place dun systme dapprovisionnement en mdicaments essentiels des tablissements sanitaires publics ; o Renforcement des services dinspection et de contrle pharmaceutique ; o Amlioration de laccessibilit des mdicaments essentiels par niveau un cot abordable et standard.

POLITIQUE DE RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE DU SYSTEME DE SANTE

123

Selon le Plan National Stratgique de Rforme du Secteur Sant, lEtat joue un rle cl de gouvernance du secteur. En ce sens le DSNCRP a retenu les objectifs et actions stratgiques suivants :
Objectifs poursuivis

concevoir des outils de pilotage renforcer le leadership de lEtat renforcer son rle normatif. Renforcement du cadre lgal et institutionnel de la rgulation en arrtant une Politique Nationale de Sant sur une base consensuelle. Inspection et valuation de laction sanitaire tous les niveaux ; 46

Les lignes stratgiques daction

 124

Renforcement du partenariat en laborant une Charte de Partenariat ; Modernisation du systme dinformation sanitaire.

POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES HUMAINES

125

Les ressources humaines en sant sont limites et mal rparties travers le territoire. La couverture en personnel de sant est de 2,5 mdecins, une infirmire, 2,5 auxiliaires, pour 10.000 habitants, avec 7 pour 10.000 Port au Prince et peine 0,2 pour 10.000 la Grande Anse. La norme de lOMS est de 25 ressources humaines pour 10.000 habitants. Des estimations dOPS/OMS indiquent que si le rythme actuel de migration des professionnels hatiens, combin au rythme de formation de professionnels dans les coles et les universits du pays, se maintient, il faudrait 40 ans en crant 740 nouveaux emplois par an pour atteindre cette norme de lOMS. Il convient de faire face non seulement au manque de ressources humaines, mais aussi leur mauvaise rpartition sur le territoire. Des 1850 mdecins qui assurent la couverture sanitaire, 90 % dentre eux sont confins dans le dpartement sanitaire de lOuest. Il importe galement de redfinir le type de ressources humaines que requiert le systme de sant hatien et de remdier au dcalage qui existe entre les besoins du terrain et les curricula de formation des facults de mdecine et dodontologie et des coles dinfirmiers.
Objectifs poursuivis

126

La politique de ressources humaines doit tre consistante avec les objectifs de rforme du systme de sant publique. Cette exigence impose cette politique les objectifs suivants : entreprendre la planification des ressources humaines assurer la formation des ressources humaines administrer et grer les ressources humaines assurer la capacitation des ressources humaines
Lignes stratgiques daction

Ajustement du cadre institutionnel et politique de gestion des RH avec les besoins du secteur ; Amlioration des comptences du personnel existant ; Production de RH en fonction des besoins du secteur ; Distribution quitable les RH selon les besoins de sant. Amlioration de lattrait du secteur

POLITIQUE DE GESTION DES DECHETS EN MILIEU HOSPITALIER

127

Les dchets et les ordures mnagres ne sont pas traits en Hati par des systmes fiables et technologiquement approuvs. De mme il nexiste pas de dcharges organises au niveau national. Le ramassage qui est gnralement la charge des Mairies sopre de manire trs variable dune commune lautre. Lorsquils sont collects, les dchets et ordures mnagres sont dposs dans des dcharges sauvages non surveilles. Les dchets de soins mdicaux, notamment ceux classs Dchets de Soins Mdicaux ncessitant une attention spciale et les Dchets infectieux et hautement infectieux (14) reprsentent un vritable danger pour les personnes susceptibles de visiter les dcharges. De plus, le dpt des dchets de soins mdicaux 47

128

dans des zones non contrles peut avoir un effet environnemental direct par la contamination des sols et des nappes souterraines. Llimination des dchets de soins mdicaux hors du site hospitalier aprs le dlai de 24 H se pose avec acuit (selon les normes admises, le temps de stockage maximal des dchets de soins mdicaux ne doit pas excder 24 heures) (15). Par ailleurs, lincinration des dchets telle que pratique par certaines institutions sanitaires nest pas ralise avec un systme de filtrage, ce qui pose le problme de pollution de lair et entrane des risques de maladies de la population environnante lies cette pollution.
Objectifs poursuivis

129

Dans ce contexte la gestion des dchets hospitaliers constitue une problmatique particulirement difficile traiter. Cest pourquoi, la politique retenue sarticule sur deux grands objectifs : Envisager la question des dchets de faon globale en centrant laction sur le niveau communal Elaborer et mettre en place, dans cette perspective, un programme de gestion des dchets en milieu hospitalier.
Lignes stratgiques daction

3.

Pour ce qui est du transport des dchets lintrieur et vers lextrieur de linstitution, il sagit de : i/Emballer les dchets selon les normes avant leur transport, ii/Manipuler les dchets selon les normes, iii/Collecter les dchets un rythme rgulier dans ltablissement, iv/Transporter les dchets selon des protocoles tablis et appliqus. Quant lentreposage des dchets dans linstitution, il sagit de veiller ce que : i/Les dchets soient gards le plus prs possible de leur lieu de production entre les priodes de collecte, ii/Des conteneurs couvercle manipulable avec le pied soient disponibles tous les points de production de dchets. Enfin, pour le traitement des dchets dans linstitution, il faut quils soient limins selon les normes.

EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT

130

Lanalyse de la situation rvle une causalit multiple lorigine des nombreux dysfonctionnements identifis, dont particulirement des problmes caractre institutionnel, une insuffisance criante des investissements au regard des besoins, la dgradation de la capacit de gestion des services et de la gestion des ressources en eau par les entits responsables et mme lincivisme de la population. Lapproche fondamentale du DSNCRP est de promouvoir un partenariat public/priv le plus large possible. Lobjectif du service public mis en place ne doit pas viser la recherche du profit mais la satisfaction des usagers au moindre cot pour la collectivit. Ces principes de base seront mis en uvre travers une stratgie dont les objectifs et les lignes daction sont prcises ci-dessous.
Les grands objectifs retenus

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Quatre niveaux dobjectifs sont retenus : Objectifs institutionnels : i/ Remplacer les entits actuellement en charge (SNEP, CAMEP, POCHEP) par des Offices Rgionaux dEau et dAssainissement (OREPA) et, ii/ Restructurer paralllement le Ministre 48

des TPTC pour lui permettre dassumer les fonctions de rgulation du secteur. Objectifs conomiques : Mettre en place un systme quilibr de prix cohrent avec les investissements consentis lui permettant de dgager des recettes suffisantes pouvant couvrir les dpenses et de contribuer la partie des cots sociaux que la collectivit dcide dassurer au bnfice des usagers bas revenus. Objectifs techniques : Inclure dans le systme de partenariat liant lautorit rgulatrice et les oprateurs, des obligations de base de deux types : a) obligations de service public ; b) obligations complmentaires concernant ltablissement de nouvelles canalisations et nouveaux ouvrages, la ralisation des travaux de captage et dautres ouvrages de gnie civil. Objectifs sociaux : Traduire dans les faits la vision du DSNCRP dune socit plus juste et solidaire en fournissant des services lmentaires dapprovisionnement en eau et dassainissement aux habitants des bidonvilles et aux populations bas revenus du milieu rural en appliquant les principes de neutralit et transparence.

Lignes stratgiques daction

o Plan dAction Dveloppement institutionnel Ce plan matrialise la stratgie de mise en uvre du nouveau cadre institutionnel prvu pour assurer la rgulation de lensemble du secteur. Il introduira deux actions majeures : Cration au sein du MTPTC de la Direction de lEau Potable et de lAssainissement qui doit sassurer de : i/la dfinition dune politique tarifaire, ii/ltablissement de critres remplir par les communes ou des structures intercommunales pour assurer la matrise douvrage de leurs systmes, iii/ ltablissement de critres et de conditions remplir par les oprateurs pour tre admis assurer la gestion des systmes. Dtermination du nombre et des limites spatiales des OREPA sur la base de critres techniques, administratifs et dconomie dchelle. o Plan dAction Capacit Oprationnelle Ce plan vise renforcer les capacits oprationnelles de la CAMEP et du SNEP afin de mettre les OREPA dans la meilleure situation possible au moment de leur dmarrage. o Plan dAction Investissements i/ Raffectation aux OREPA des projets et budgets dinvestissement, ii/Acquisition des quipements ncessaires lamlioration rapide des capacits de gestion et des performances de la CAMEP et du SNEP, iii/actualisation du schma directeur dalimentation en eau potable et faisabilit dun projet de dveloppement prioritaire.

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Pilier 3 : Gouvernance dmocratique priorit la Justice et la Scurit 132 La Stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret implique plusieurs formes de gouvernance, notamment politique, conomique, sociale, culturelle, environnementale. Compte tenu de la situation actuelle dans le pays, le DSNCRP en matire de gouvernance, donne la priorit ltablissement dun Etat de droit, plus particulirement la Justice et la Scurit. La mise en place dun ordre juridique quitable, dun systme judiciaire fonctionnel et dun climat gnral de scurit sont des conditions essentielles pour la croissance et la rduction de la pauvret.
LA JUSTICE

CHAPITRE 7

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Les problmes qui affectent profondment la Justice en Hati sont dordre institutionnel et logistique. Sagissant des problmes dordre institutionnel, il faut noter : i/ lingrence du pouvoir excutif dans lexercice du pouvoir judiciaire, ii/ la corruption qui gangrne le systme dans toutes ses dimensions : police, justice, systme pnitentiaire, iii/ limpunit qui favorise les reprsailles, les excutions sommaires et rglements de compte personnels, iv/ le crime organis, le trafic de drogue et darmes, les enlvements, la violence des bandes armes, v/ le dcalage prononc entre le droit positif, les pratiques et coutumes en vigueur au sein des populations rurales et priurbaines, vi/ la mconnaissance de la population de ses droits, devoirs et obligations, vii/ linaccessibilit des plus dmunis et des groupes vulnrables la justice et labsence dassistance lgale ou judiciaire, viii/ la matrise approximative de langue officielle de la Justice (le franais) par les justiciables ; ix/ la lenteur des enqutes policires et judiciaires provoquant des dlais injustifis paralysant le fonctionnement de la chane pnale, x/un climat de mfiance gnralise envers lappareil judiciaire et la police, les deux institutions apparaissant ni crdibles ni fiables aux yeux de la population ; xi/ linexistence dun systme moderne de casier judiciaire pour la prise en compte des antcdents judiciaires dans les jugements et dcisions de justice. Sagissant des moyens, il convient de noter : i/ le faible niveau des infrastructures ii/ le manque dorganisation et de coordination des acteurs judiciaires iii/ linsuffisance du budget de la justice iv/ la prcarit des conditions de travail et de vie des magistrats v/ lingalit dans la rpartition des structures de justice sur le territoire national par rapport la rpartition dmographique vi/ le manque de formation et de comptence du personnel judiciaire rendant lapplication et la sanction du droit alatoire et arbitraire. Quant au systme carcral, il souffre non seulement des effets exognes rsultant des carences et dysfonctionnements du systme judiciaire, mais aussi de maux endognes du fait que :i/les prisons sont surpeuples et majoritairement remplies de personnes en dtention prventive et donc non juges, ii/les dtentions sont souvent arbitraires et abusives et les dtentions prventives illgalement prolonges, iii/la surpopulation carcrale laquelle sajoute la dtention de personnes dans des conditions abusives dans les commissariats de police, engendre non seulement de graves incidents en matire de scurit, mais aussi des violations flagrantes des droits de la personne humaine, iv/les conditions carcrales, notamment sanitaires et scuritaires, sont non conformes aux standards internationaux. En ce qui a trait ltat civil, les dysfonctionnements actuels sont nombreux :i/absence dune structure cohrente et fonctionnelle responsable de la gestion de ltat civil et de lidentification nationale, ii/la mauvaise couverture du territoire national en Bureaux dtat civil, iii/le dlabrement des bureaux existants et 50

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leur dysfonctionnement, iv/linsuffisance du budget du secteur, v/labsence de contrle de ltat sur les Bureaux de ltat civil, vi/la non application rigoureuse de la lgislation par les officiers chargs du service, vii/les difficults pour les citoyens de se procurer la nouvelle carte didentit nationale, CIN. Le chantier de la Rforme de la Justice poursuivra un double objectif : i/Favoriser long terme le dpassement de la dualit qui caractrise lordre juridique hatien, aujourdhui inadapt et inefficace, ii/Faciliter la restructuration de lactuel systme judiciaire par la mise en place dun vritable service public de la Justice comprenant lensemble de la chane pnale : administration judiciaire, police et administration pnitentiaire. Au regard de ce double objectif, le DSNCRP sattachera jeter les bases dun ordre juridique hatien en arrtant des mesures dont les rsultats sinscrivent dans le court, le moyen et le long terme. Il sagit de relever le dfi de la restructuration de lAdministration judiciaire en assurant lensemble de la population laccs la justice. Ce nouvel ordre juridique, profondment immerg dans le tissu social hatien, est la rsultante dune construction sociale axe sur : i/une vision nouvelle de lhistoire nationale et du lien social, qui reconnat les graves consquences induites par les injustices du pass et qui entrevoit de relles possibilits en vue daboutir un renouvellement des relations sociales et dchanges dans le pays ii/lacceptation dune adhsion des valeurs fondatrices de la nation hatienne et qui sont dailleurs les seuls atouts disponibles et efficaces pouvant justifier lappartenance un mme milieu et capables de restaurer la convivialit sociale et politique.
UNE JUSTICE ACCESSIBLE, CREDIBLE ET INDEPENDANTE

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La vision globale de la justice pour les dix vingt prochaines annes repose sur quatre attentes exprimes par la socit :i/Une justice accessible, accueillante, comprhensible pour tous ii/Une justice crdible, reposant sur la comptence des acteurs, faisant appel la conscience de chacun, rsolvant les conflits dans un dlai raisonnable et cherchant la meilleure voie de se prononcer iii/Une justice indpendante, respectueuse et impartiale, protgeant et garantissant les droits et la dignit de la personne iv/Un tat civil efficace qui garantit le droit de chacun la scurit juridique et une identit personnelle. Pour satisfaire ces demandes, cinq grandes priorits sont retenues : o La restructuration du MJSP o Le renforcement du pouvoir judiciaire o Laccs aux tribunaux et leur efficacit o La rhabilitation et le dveloppement cohrent du systme carcral o La modernisation de la lgislation La restructuration du MJSP constitue une tape cl pour que le processus de rforme de la justice soit soutenu, efficace et durable. Elle vise lappropriation du processus et du leadership du MJSP dans la mise en uvre du plan stratgique du secteur justice. Le renforcement du pouvoir judiciaire seffectuera travers : i/ Lindpendance de la magistrature, ii/ Loprationnalisation de Ecole de la Magistrature Laccs des tribunaux et leur efficacit se concrtisera par : i/ Lextension graduelle du nombre de tribunaux sur lensemble du territoire, ii/ Le dveloppement dune chane pnale fonctionnelle et une articulation adquate des composantes justice police, iii/ Le combat contre la dtention prventive prolonge et la surpopulation carcrale, iv/ La lutte efficace contre la corruption, le trafic de stupfiants, le crime organis, les 51

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activits des gangs, la criminalit transnationale et limpunit mene avec succs, v/ Une justice protectrice des mineurs en infraction avec la loi. La rforme du systme pnitentiaire sera oriente vers les actions suivantes : o rhabilitation des infrastructures physiques, o formation du personnel, o relations avec le systme judiciaire, o amlioration des pratiques en matire pnitentiaire, o ducation et rhabilitation des prisonniers. La modernisation de la lgislation, par ladoption de changements spcifiques et cibls au Code Pnal et au Code de Procdure Criminelle ainsi qu dautres lois selon les besoins, se matrialisera par les actions suivantes : o Finalisation et validation du nouveau cadre pour la rforme de la justice et du plan stratgique ; o Rorganisation immdiate du MJSP pour favoriser le processus de rforme de la justice. o Restructuration et consolidation de lInspection Judiciaire au MJSP ; o Dmarrage de lMA, avec la mise en place de son Conseil dadministration et de sa direction. o Adoption de mesures pour rgler les problmes de relations institutionnelles entre la justice et la police ; o Rforme et restructuration de ltat civil.
2. LA SECURITE

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Dans le Bilan commun de Pays publi conjointement avec les Nations Unies en octobre 2000, lEtat Hatien reconnat que linscurit est aujourdhui un phnomne social global, Elle est tout la fois physique, alimentaire, sanitaire, scolaire, foncire, juridique, conomique, politique, culturelle, environnementale, psychologique. Cette inscurit physique est un important facteur de blocage pour la russite de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. De plus, elle frappe directement de manire massive les populations dmunies. Elle rsulte la fois de la pauprisation, de laccroissement des ingalits, de lurbanisation non contrle, de la corruption, de limpunit tous les niveaux et, plus fondamentalement, des carences des systmes de justice et de police. La lutte contre linscurit par la restauration de linstitution policire est donc au cur du DSNCRP. La lutte contre linscurit requiert dintensifier les actions suivantes sur le terrain : o Dveloppement dune synergie scuritaire en instituant une dynamique de partenariat entre la population, les autorits et la communaut internationale, afin de mettre un terme au phnomne des enlvements de personnes avec demande de ranons et des vols de vhicules dans la capitale. o Elaboration et mise en uvre dun plan de lutte contre les enlvements de personnes et les vols de vhicules dans la zone mtropolitaine. o Assurance dune plus grande prsence policire sur le terrain. o tablissement dun cordon de scurit autour des zones refuges des malfaiteurs et de recel des vhicules vols ainsi que de dtention des personnes enleves. o Renforcement des mesures de scurit en cours dans la capitale. o Redynamisation de la ligne durgence 114 et mettre en place un systme de rponse rapide aux requtes durgence du public. o Conduite des oprations conjointes de police avec la MINUSTAH. o Utilisation des units spcialises en renfort des units territoriales. 52

o Utilisation de nouvelles stratgies contre le trafic des stupfiants avec la coopration internationale etc. o Prise dune part active dans la campagne nationale de dsarmement mise en uvre par le Gouvernement en liaison avec la MINUSTAH. o Dvelopper la police de proximit par des actions de charme des units dintervention et de maintien de lordre ainsi que par le rapprochement des personnels des autres units de Police avec la population locale.
REDONNER CONFIANCE AU PERSONNEL DE LA POLICE PAR LAMLIORATION DE SES STATUTS ET DE SES CONDITIONS DE VIE ET DE TRAVAIL

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Cette amlioration exige de mener des actions quatre niveaux : o Refonte des Statuts de la PNH o Amlioration des rmunrations et rcompenses des policiers o Amlioration des Infrastructures
RENFORCER LENCADREMENT ET LES STRUCTURES DE LA CHAINE DE COMMANDEMENT- DE GESTION ET DE CONTRLE DE LINSTITUTION

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Pour oprer ce renforcement il sagira dentreprendre une srie dactions : o Obligation tous les niveaux et chelons de commandement au sein de la Police Nationale assurer une meilleure gestion des ressources mises la disposition de linstitution. o Obligation du personnel au respect du bien public ; o Remise en service le registre dinventaire des matriels et quipements de dotation. o Inspection plus frquente des matriels pour dterminer en permanence leur potentiel oprationnel. o Obligation des cadres effectuer des contrles inopins sur lutilisation rationnelle des ressources mises la disposition de leurs units. o Prlvement sur salaire du montant des dpenses, pour lachat ou la rparation de matriels perdus ou endommags par ngligence. o Prise de sanctions administratives svres pour les malversations constates contre leurs auteurs. o Suivi des tableaux de bord pour connatre les changements de situations et les raisons. o Renforcement de la chane de commandement par la formation de cadres intermdiaires et suprieurs aprs un concours de recrutement interne et/ou externe des candidats titulaires de diplmes universitaires. o Effectuer une tude sur la pyramide des grades et sur les tableaux deffectifs et des dotations afin de mettre en place trs rapidement, un systme de gestion des ressources et de la carrire de policiers. o valuation de lensemble des cadres une fois par an. o Affectation des cadres dans les postes correspondant leurs capacits. o Rforme des cadres et agents aux rsultats insuffisants. o Instauration et contrle permanent des units et services par lInspection Gnrale et le Cabinet du Directeur Gnral. o Programmation des stages de contrle et de gestion au profit des cadres.
RESTRUCTURATION DE LA PNH

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Cette restructuration requiert les actions suivantes : 53

o Soumission au gouvernement dun projet dorganisation dun colloque regroupant dminentes comptences nationales pluridisciplinaires avec pour mission de dfinir une fois pour toutes, le type et le format de la force de police qui est adaptable pour le pays et dont il devra se doter avec lappui technique de la communaut internationale. o Mise en uvre dun plan subsquent de restructuration de la Police Nationale. o Amlioration des relations de la Police avec la population, les institutions publiques et prives ainsi quavec les autres administrations. o Elaboration dun curriculum de formation actualis des agents, cadres intermdiaires et suprieurs de la Police Nationale. o Formation du personnel en matire de discipline o Restructuration du commandement par ladoption dun nouvel organigramme de structures.
EXTENSION DE LA PNH SUR LINTEGRALITE DU TERRITOIRE NATIONAL ET AMELIORATION DES PRESTATIONS

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Ce dploiement se fera partir des actions suivantes : Rapprochement de la police la population o Amlioration du maillage du territoire par la cration de nouvelles units dans les localits qui en sont dpourvues o Dploiement de la police aux zones rurales o Amlioration de laccueil du public dans les commissariats o Formation des policiers aux droits de lhomme et la rsolution pacifique des conflits o Amlioration des procdures de dpt de plaintes contre les policiers o Mise en uvre de la police communautaire o Amlioration des relations Police/Justice/Prisons de faon concourir au bon fonctionnement de la chane pnale et la lutte contre limpunit o Organisation de sminaires lchelon national et local entre toutes les administrations concourant la chane pnale : magistrats, policiers et personnels de ladministration pnitentiaire o Dveloppement du partenariat de la PNH avec les autres acteurs de la scurit publique, les autres dpartements ministriels, la socit civile, les collectivits locales, les lus et la population o Finalisation du plan national de scurit en cours dlaboration

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CHAPITRE 8 Politiques et stratgies spcifiques et transversales

I LA SECURITE ALIMENTAIRE

Situation nutritionnelle et sanitaire

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Elle est proccupante sur tous les plans. La dernire enqute EMMUS IV tablissait les taux respectifs de 23,8% et de 9,1% pour les formes de malnutrition chronique et aigue. La situation est deux (2) fois plus grave en milieu rural que dans laire mtropolitaine de Port-au-Prince. Ltat des carences en micro nutriments contribue aggraver la situation : 61% des moins de 5 ans et 46 % des femmes sont atteints danmie. Un tiers des enfants de moins de 5 ans (33%) prsente une carence en vitamine A, taux significativement plus lev que le seuil de 15% considr comme acceptable ; 59 % des enfants de 6-12 ans prsentent une dficience en iode, taux galement plus lev que la limite admise de 50 %. (MSPP-OMS-UNICEF 2005). Ces problmes de sous-alimentation et de malnutrition, non corrigs, deviennent trs vite irrversibles, compromettant lavenir mme de la nation par la dtrioration des facults physiques et mentales et de la capacit de travail dune fraction importante de la population. Le systme de contrle de la sanitation et de linnocuit des aliments montre de nombreuses faiblesses, particulirement en ce qui concerne le cadre rglementaire et les mcanismes dinspection appropris. Les responsabilits du systme de contrle sont partages entre les Ministres de lAgriculture, du Commerce et de la Sant ; le besoin dun mcanisme de coordination des actions ce niveau est crucial, ainsi que dun contrle plus rigoureux de la salubrit environnementale.
Disponibilit alimentaire globale

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La balance alimentaire globale du pays affiche la fin de 2006 une balance positive mais trs fragile caractrise par : i/une production nationale participant seulement pour 45% ii/ des importations alimentaires qui ont pratiquement doubl en poids entre 2001 et 2004. Si des mesures de redressement ne sont pas rapidement prises, la situation risque de saggraver rapidement. Loffre alimentaire nationale croit un taux annuel de 0.40% et la demande nationale un taux de 2%. Les consquences en sont que des sorties de devises de plus en plus leves sont ncessaires pour couvrir les importations alimentaires et, la misre accrue dans les campagnes provoque lexode rural avec son corollaire dinscurit dans les villes.
Ncessit dune politique alimentaire globale

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Le potentiel, pourtant assez significatif daugmentation de la production agricole pour le march local et lexportation est peu ou pas valoris. En effet : o Les investissements productifs dans ce secteur sont exagrment faibles : de 2003 2005, peine US $ 0.7 millions ont t consacrs aux importations de machines, outillages et intrants agricoles. o Les choix budgtaires effectus antrieurement ne dsignent pas lagriculture comme secteur prioritaire dinvestissement; o Moins de 1% de lencours total du crdit va au secteur agricole o Les infrastructures ncessaires (eau, nergie, transport) restent cruellement insuffisantes Pour concrtiser lapplication en Hati du droit humain lalimentation, tel que dcrt larticle 22 de la Constitution, il est incontournable dappliquer un ensemble articul de mesures tant techniques, organisationnelles que fiscales, de consentir des 55

investissements importants et de maintenir une troite coordination entre les diffrents ministres concerns. Les objectifs et lignes stratgiques daction dans ce domaine sont les suivants :
Objectif poursuivi :

Dfinir un cadre favorable au renforcement de la scurit alimentaire et au contrle de son application.

Lignes stratgiques :

o Orientation des politiques de dveloppement dans le sens dun renforcement rel de la scurit alimentaire des individus et des mnages. o Institutionnalisation et lgalisation des mesures permettant de concrtiser le droit humain lalimentation. o Dfinition des lignes stratgiques nationales de renforcement de la scurit alimentaire. o Elaboration de faon participative des plans dpartementaux et communaux de scurit alimentaire dfinissant des objectifs ralistes et des interventions correctement cibles et articules. o Actualisation du plan national de scurit alimentaire et nutritionnelle

Objectif poursuivi :

Mettre en place des mcanismes transversaux

Lignes stratgiques :

o Oprationnalisation dune coordination effective des grands aspects transversaux de renforcement de la scurit alimentaire ; o tablissement de synergies dans les interventions des diffrentes entits impliques dans le renforcement de la scurit alimentaire. o Renforcement des partenariats tat/socit civile dans le domaine; o Renforcement de la gestion de laide alimentaire et promotion de la complmentarit entre les programmes de type filet social o Appui aux programmes transversaux de renforcement de la scurit alimentaire dans leurs efforts dintgration intersectorielle et inter institutionnelle.

Objectif poursuivi :

Renforcer les capacits dpartementales dintgration inter sectorielle et inter institutionnelle.

Lignes stratgiques:

o Renforcement des capacits locales de planification concerte, o Oprationnalisation et valuation de programmes et projets de scurit alimentaire et dveloppement local o Promotion des partenariats entre socit civile, tat et collectivits locales; o Structuration des mcanismes au niveau local de mise en place d'interventions immdiates coordonnes en cas de crises o Mise en place dune base de donnes sur les intervenants et interventions dans le domaine du renforcement de la scurit alimentaire.

Objectif poursuivi :

o Assurer le suivi de la scurit alimentaire et de la pauvret. 56

Lignes stratgiques:

o Organisation et implmentation dune surveillance participative de ltat de linscurit alimentaire et de la pauvret aux niveaux national et rgional. o Evaluation de limpact des politiques et programmes de scurit alimentaire et rduction de la pauvret travers la collecte et lanalyse d'indicateurs pertinents. o Diffusion de linformation sur la base des donnes collectes et analyses o Favoriser laccessibilit des ressources financires la micro entreprise ; o Favoriser lapport de fonds au secteur informel ; o Favoriser lintgration des exclus et des couches marginalises dans le systme financier. o Structuration, professionnalisation et consolidation des secteurs o Diversification et dconcentration de loffre de services financiers en lorientant vers les secteurs de production du monde rural ; o Mise en place dun environnement lgal adquat et dune supervision adapte aux besoins ; o Accs au financement productif pour pallier labsence ou la faiblesse de garanties par les producteurs

Objectifs poursuivis:

Lignes stratgiques:

II- LES HANDICAPES

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Hati compte une population de 9 millions dhabitants et selon les statistiques disponibles, environ 800.000 dentre eux, sont handicaps, soit 10% des couches les plus vulnrables de la socit hatienne. L analyse de la situation des handicapes devra insister sur des indicateurs sociaux pour apprhender lampleur du phnomne et tenter dapporter des solutions viables et durables. Les objectifs et actions dans ce domaine sont les suivants :
Objectif poursuivi

Faciliter le processus dintgration des handicaps dans la vie socio conomique par la mise en place de structures adquates pour lamlioration de leur conditions de vie.
Lignes stratgiques :

o Renforcement du Secrtariat ddi aux personnes handicapes ; o Remaniement du code du travail en vue de tenir compte de la situation et des droits des travailleurs besoins spciaux ; o Prvention de lincapacit, travers la vaccination, la nutrition, la dtection prcoce et lintervention ; o Cration de services de rhabilitation mdicale dans les principaux hpitaux du pays ; o Subvention pour lacquisition de prothses, de mdicaments et autres supports spcifiques ; o Elaboration de programmes dalphabtisation des personnes ayant des incapacits particulires.

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III

JEUNESSE ET SPORTS

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Lune des catgories les plus touches par la crise multidimensionnelle actuelle est la Jeunesse dont le poids dmographique dpasse les 50% de la population globale. Lapprentissage et lexprimentation sont dlaisss en raison entre autres des conditions socio-conomiques dsastreuses qui svissent dans le pays. En ce sens, nos jeunes nont ni le temps, ni les moyens de vivre leur jeunesse, en tmoignent les 17% des moins de 30 ans qui jouent le rle de Chef de famille. Ils exercent toute sorte dactivits (nettoyage dautomobile, petit commerce, prostitution, vol, etc.) leur permettant de ramener quelque chose la maison en fin de journe ou de soire. Cette fragilisation peut dj se lire partir des donnes suivantes : o 5,2% des 15-19 ans sont infects par les IST/VIH-SIDA en 2003 (Rapport Banque Mondiale) o 59% des 1eres naissances sont enregistres dans la catgorie des 15 30 ans, en 2001 o Plus de 40% des 15 24 ans sont hors du systme ducatif hatien (ECVH-2001) o 40,6% des jeunes garons et 54,8% des jeunes filles sont au chmage
Objectif poursuivi :

Amliorer le cadre de vie des jeunes en particulier par leur intgration socioconomique et socioculturelle et par la promotion des activits physiques et sportives.
Lignes stratgiques :

o Dveloppement dun programme de renforcement institutionnel o Dveloppement dun programme dinsertion socio-conomique et socioculturelle de la Jeunesse o Etablissement dun programme de dveloppement du Sport o Etablissement dun programme de dveloppement du Civisme.
GALITE DES SEXES

VI.

Scolarisation et Niveau dducation

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Lanalphabtisme et la sous scolarisation sont des phnomnes marquants du paysage hatien pour lensemble de la population, particulirement pour les femmes. Le constat suivant montre ltendue du phnomne caractris par :i/Une rentre tardive dans le secteur ducatif ii/Un taux de dperdition scolaire plus lev iii/Un traitement discriminatoire des consquences de la grossesse prcoce iv/Un cart grandissant et significatif au niveau du secondaire v/Au niveau universitaire, il n'existe pas de donnes comparatives fiables et rcentes pour analyser la situation des filles, vi/Un contenu pdagogique reproduisant la construction sociale de genre vii/Une formation technique discriminatoire viii/Un plus fort taux danalphabtisme
Lignes stratgiques daction

o Formulation dune politique publique dducation afin dliminer le sexisme, les problmes de langues et toutes les formes de discrimination dans le systme dducation nationale. o Introduction de lducation sexuelle comme moyen de prvention de la grossesse prcoce et de la violence dans les nouveaux programmes de formation. 58

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o Promotion de lois gnrales sur lducation dans tous ses aspects avec la perspective de genre plus particulirement en faveur de lducation des filles pour leur maintien dans le systme scolaire. o Plaidoyer auprs de la Direction de lenseignement suprieur et universitaire pour lintgration de lanalyse de genre dans les programmes de sciences sociales. En vue de pallier cette insuffisance le DSNCRP a retenu les actions suivantes : o Elaborer une politique en la matire et dveloppement de programmes dinformation, dducation et de communication pour que les filles et les femmes parviennent ngocier leur sexualit. o Promotion dun plan national de diminution de la mortalit maternelle et de services de sant reproductive de qualit. o Dveloppement dune stratgie dinformation, dducation et de communication et de services en partenariat pour la sant sexuelle, reproductive spcialement pour les jeunes adolescents des deux sexes et les femmes en ge de procrer. o Adoption dune politique de services mdicaux et paramdicaux gratuits dans tous les hpitaux et centres de sant publics pour la prvention du cancer du sein, du col de lutrus en faveur des femmes de conditions modestes. o Plaidoyer pour louverture dun programme de sant mentale dans les centres de sant rgionaux, communaux et ruraux. o Encouragement de mesures gnrales en faveur du droit linformation sur la sant et du type de traitement aux femmes o Application de la Convention sur le VIH-SIDA pour la protection des femmes sropositives en ce qui a trait leur accs aux services de sant, leur droit au travail et lexercice de leurs droits citoyens. Les femmes sont sous reprsentes dans le champ politique tant au niveau du membership des partis politiques quau niveau des postes de responsabilit. En consquence les actions suivantes ont t retenues pour amliorer laccessibilit des femmes dans le domaine politique : o Fixation, suivant les aspirations du mouvement des femmes, dun quota de participation de femmes de lordre dau moins 30% au sein des partis politiques, dans ladministration publique, dans les diffrentes instances dcisionnelles et de lexcutif. o Disponibilit dun budget adquat pour lapplication de sa politique en faveur des femmes et de sa stratgie transversale dans les diffrents ministres, dans les divisions administratives, dans tous les dpartements et communes ; o Application des lois en vigueur en faveur des femmes ; o Plaidoyer pour la modification de la loi lectorale pour que les femmes occupent au moins 30% des postes. Malgr un ensemble d'outils juridiques, de conventions et traits internationaux confirmant l'galit des femmes, le cadre juridique hatien comporte des lois discriminatoires portant prjudice aux femmes et qui les maintiennent dans une situation juridique dfavorable par rapport aux hommes. Les femmes n'arrivent pas jouir des droits qui leurs sont confrs par les codes en vigueur. Souvent les pratiques ont prsance sur les lois. Dune manire gnrale les pratiques socitales perptuent des comportements discriminatoires l'gard des femmes. En effet : o Le Code civil comporte des articles portant prjudice aux femmes tels ceux traitant de la dfinition du mariage qui ne tient pas compte de la 59

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ralit des unions en Hati, des divorces, de la situation des enfants ns en dehors des liens de mariage, etc. o Le Code pnal qui dfinit de manire diffrencie le traitement des femmes et des hommes par rapport aux infractions similaires, ainsi que celui des droits des femmes en regard la sant reproductive et l'avortement. o Le Code de travail codifie un traitement ingal pour les travailleurseuses domestiques qui sont, dans la majorit, des femmes Ses articles relatifs aux enfants en domesticit, qui sont en majorit des filles, reproduisent la mme approche discriminatoire. o En dpit des avances du dcret de 2005 dpnalisant ladultre et criminalisant le viol comme un crime contre la personne, il convient de signaler un manquement gnral en ce qui a trait la dfinition des agressions sexuelles. La paix et la scurit obligent la justice pour tous et toutes. La stratgie a retenu des actions pour prvenir, punir et liminer les violences spcifiques faites aux femmes telles que : o Sensibilisation des femmes et des hommes, jeunes et moins jeunes sur toutes les formes de violence envers les femmes o Elimination du trafic et de la vente des personnes plus particulirement des femmes. o Introduction dune rforme dans les procdures judiciaires et lgales pour combler le vide juridique en matire des droits de femmes, notamment sur : i/ Les unions consensuelles ou le plaage, ii/ La parent responsable, iii/ Les agressions et harclement sexuels, iv/ Les conditions de travail du personnel domestique, v/ Les conditions de travail des ouvrires, vi/ Les dclarations de naissance, vii/ La loi sur lgalit entre les sexes, viii/ Le quota de 30% dans les postes nominatifs, ix/La dpnalisation partielle de lavortement. o Intgration des femmes dans les instances judiciaires, incluant magistrature, policier, personnel des greffes, notaires, arpenteurs Sur le plan judiciaire, les actions qui ont t retenues sont les suivantes : o Harmonisation des textes de lois afin de les rendre conformes aux prescrits constitutionnels et aux conventions internationales; o Promulgation de nouveaux textes de lois afin de doter le pays des instruments juridiques aptes favoriser la mise en application des conventions internationales dont notamment celles contre la violence, la discrimination et les droits reproductifs; o Rforme de l'appareil judiciaire lui-mme pour le rendre plus apte fournir une justice impartiale tous et toutes et respectant les lois et les conventions en matire des droits des femmes.
VII. LENVIRONNEMENT ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE

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La dimension environnementale du dveloppement prsente un caractre vital pour lavenir dHati et de sa population. Les questions de lenvironnement, envisages dans leur ensemble sous langle du dveloppement durable, sont non seulement cruciales, mais aussi transversales toutes les composantes de la stratgie de croissance et de lutte pour la rduction de la pauvret. Ce constat correspond dailleurs au cadre dfini par les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Hati connat une dtrioration acclre de son environnement. A la fracture sociale et politique qui marque lhistoire du pays vient sajouter une fracture 60

environnementale, qui se traduit depuis de nombreuses annes, et de faon de plus en plus accentue, par des pertes spectaculaires en vies humaines. Ltat de lenvironnement est tel en Hati quil est illusoire de poursuivre une stratgie de croissance et de rduction de la pauvret si les problmes environnementaux ne sont pas abords de manire globale et inscrits dans une volont politique relle de lEtat hatien pour les rsoudre.
Les ressources naturelles utilises par lHatien Pauvre et lEnvironnement

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Les prlvements annuels de bois de feu entranent un dficit qui se manifeste par une diminution progressive du couvert vgtal qui, de 60% du territoire en 1923, est pass 18% en 1952 et 1,44% en 1989. (Source ECMU/PNUD 1996). lheure actuelle, le couvert vgtal est estim entre 1 et 2%. Lenvironnement rural hatien est en dgradation acclre, les facteurs les plus directs en sont le dboisement et lrosion. Etant un pays montagneux dont 2/3 des rgions rurales comprennent des pentes de plus de 20%, Hati souffre dune trs forte rosion. Du fait des coupes darbres et du dfrichage des terres marginales faites par les populations, 25 des 30 principaux bassins versants en Hati sont aujourdhui dnuds (MDE 1999) et leurs sols fortement affects par lrosion3.Les zones cultives sur des terrains inaptes lagriculture sont estims entre 20 et 30 % de la surface du pays (Banque Mondiale/ BDPA/SCETAGRI 1990). Bien quil soit difficile dvaluer avec exactitude lampleur de lrosion, on estime que chaque anne environ 1600 TM/ha/an sont perdus du fait de lrosion. . En consquence, durant les dix dernires annes, la productivit agricole a dcru entre 0,5 et 1,2 % par an. La pche fournit les moyens dexistence aux couches les plus pauvres et les plus marginalises de la population. La pche maritime occupe directement 30 000 personnes environ. Elle se caractrise par une surexploitation des ressources halieutiques de surface du fait du sous-quipement des pcheurs. Le volume des captures est estim entre 4 et 5 000 TM par an alors que le potentiel a t valu par la FAO 14 000 TM dans les annes 1990. La topographie et la bathymtrie des ctes dcoupent un plateau continental trs troit de lordre de 5 000 Km2 et contribuent limiter ainsi la productivit de la pche artisanale. Hati importe annuellement 16 millions de dollars US de poissons (chinchard congel, hareng sal et autres conserves) et en exporte pour 6 7 millions de dollars (langoustes et crevettes principalement). La raret de leau est une dure ralit pour les Hatiens, particulirement pour les couches les plus pauvres de la population. Les Nations Unies estiment que Hati fait partie des 9 pays dont la population va manquer d'eau en 2025 (moins de 1000m3/hab./an). Le secteur eau est en proie de srieux problmes. La majorit des grandes villes dHati sont exposes des phnomnes dinondation la moindre averse. On constate une nette diminution des dbits des principales sources alimentant en eau potable les centres urbains. Les niveaux dapprovisionnement en eau potable sur lensemble du pays sont trs bas : environ 43% et le taux de couverture en eau potable en Hati reste le moins lev de lhmisphre occidental. Pourtant, un bilan des ressources en eau en Hati, tabli par le MDE/BID en 1997, indiquait que moins de 10 % des ressources en eau taient utilis. Pour la mme priode les besoins reprsentaient 17 % des ressources disponibles. La majorit de la population hatienne continue dpendre du bois pour satisfaire ses besoins en nergie. Hati couvre annuellement environ 72% de ses besoins nergtiques grce aux ressources locales, formes principalement par le bois de feu et le charbon de bois (66%), mais aussi par la bagasse et par lhydro nergie (4% et 2%
3.

Banque Mondiale, Etude Sectorielle Rurale : Dveloppement local et gestion des bassins versants

61

respectivement). Les produits ptroliers apportent les 25% restants de la demande annuelle en combustibles et psent lourd sur le budget commercial du pays. La consommation de gaz a sensiblement augment ces dernires annes, passant de 900 t/an en 1991 plus de 12 000 t/an en 2004. Le secteur domestique est de loin le secteur le plus important en termes de consommation nergtique globale. Selon une rcente tude du MDE/BME/ESMAP 2005, il consomme en moyenne 70% du total, provenant principalement de la biomasse (bois, charbon de bois, et rsidus agroindustriels). Pour faire face aux besoins en combustibles ligneux, les paysans abattent chaque anne quelques 30 millions darbres pour satisfaire une consommation denviron 3,4 3,7 millions de tonnes de bois de feu (1 600 1 750 ktep, en 1995). Toutes ces actions ont des rpercussions sur lmission de gaz effet de serre, tels que CO2, CH4, N2 O .
Les conditions de sant de lHatien pauvre et lenvironnement

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LHatien pauvre est particulirement expos un ensemble de maladies (diarrhe, dysenterie, malaria etc.) qui peuvent tre associes des facteurs de risque environnemental. La pollution marine, celle de leau fournie dans les systmes deau potable (matire fcale, effluents, huiles uses des industries, dchets solides, lments grossiers en suspension rsultats de lrosion des bassins versants, bidonvilisation) sont lorigine dun problme de sant extrmement proccupant. Le taux de couverture des services en vacuation des excrta atteint seulement 26.5% lchelle nationale (OMS /OPS 1997). Les insuffisances de la collecte des ordures et des systmes de gestion des dchets sont lune des causes principales de la pollution urbaine et crent de graves risques pour la sant publique. En milieu rural, la question de la gestion des dchets se pose de manire moins aigu : les dchets dorigine organique sont introduits nouveau dans la nature sous forme dengrais; nanmoins, le manque daccs aux services dhygine de base expose la population rurale, et en particulier les enfants, des risques sanitaires considrables. Les pauvres et lurbanisation sauvage en Hati

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Lexode rural, consquence de la pauvret et de la crise agricole qui svit en milieu rural, est lorigine dune urbanisation sauvage qui a un fort impact sur le cadre de vie des Hatiens et sur lenvironnement sous forme de consommation de ressources naturelles et de rejets de dchets. Les villes dHati, grandes et moyennes, sont presque toutes hypertrophies, et les consquences de cette hypertrophie sont notamment le chmage et la pauvret, linsuffisance des services urbains, la surcharge des infrastructures, les difficults daccs un logement adquat et la dgradation du milieu. La gestion rationnelle de lenvironnement urbain reprsente donc un problme environnemental srieux en Hati.
La vulnrabilit et la fracture environnementale en Hati aggraves par les changements climatiques

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Hati est un pays en situation dextrme vulnrabilit face aux alas naturels et en proie des menaces croissantes et complexes, fruit de linteraction entre les menaces naturelles aggraves par la dgradation de lenvironnement, les taux trs levs de pauvret et de vulnrabilit sociale de sa population et des problmes de gouvernance et de manque de matrise de lespace rural et urbain. Le pays se trouve confront un large spectre de menaces naturelles dorigine hydromtorologique (cyclones, scheresses) et sismique (tremblements de terres, tsunami). De par sa topographie 62

escarpe, il souffre dune godynamique particulirement accentue, ce qui provoque de frquentes inondations, glissements de terrain et boulements.
Politiques en matire denvironnement

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Les politiques suivantes ont t retenues : o Promouvoir la scurit conomique, la scurit alimentaire des communauts hatiennes, la scurit des cosystmes, la mise en place de mcanismes interinstitutionnels et de coordination efficaces et solides pour une gestion et une cohabitation harmonieuses entre les populations et les ressources de lenvironnement ; o Grer lenvironnement en partenariat, forger des alliances avec la socit civile pour une gestion responsable et durable des ressources sans ngliger pour autant les aspects de rgulation, de surveillance, de suivi et de contrle.
LES 9 AXES DINTERVENTION

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La Note dOrientation Stratgique prconise 9 axes dintervention indissociables pour lutter contre la pauvret et amliorer lenvironnement dans loptique des OMD savoir : o Amlioration de la gouvernance environnementale o Rduction de la vulnrabilit environnementale des pauvres et ladaptation aux changements climatiques o Meilleure gestion environnementale des villes o Gestion intgre des ressources en eau au niveau des bassins versants et des zones ctires o Rtablissement de lquilibre entre loffre et la demande de bois nergie/charbon o Lutte contre la dgradation des terres et la gestion durable de la biodiversit o Lutte contre la pollution sous ses diverses formes
Suivi et la surveillance de lenvironnement

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Lamnagement du territoire, la question du genre (notamment dans la prvention des risques et dans la rhabilitation des parcelles dgrades), la culture (prise en compte des habitudes, tabous, croyances populaires et valeurs culturelles locales) et la cration demplois et la scurit alimentaire sont autant de thmes transversaux quil faut traiter en relation avec les neuf axes dintervention.
VIII. LA REDUCTION DES RISQUES ET DES CATASTROPHES

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Hati est situe, comme beaucoup de pays voisins des Carabes, dans une zone particulirement menace par les cyclones tropicaux et galement dans une zone sismique, qui historiquement a provoqu des sismes majeurs comme celui de CapHatien en 1842. La prvention et la gestion du risque revtent une importance capitale pour Hati qui est un pays haut risque. Le rapport mondial sur la Rduction des Risques de Dsastres publi par le PNUD en 2004 fourni un indice de risques de catastrophes naturelles pour Hati parmi les plus levs au monde. Les catastrophes des 5 dernires annes confirment cette vulnrabilit extrme. Durant le 20me sicle, Hati a t touch par 34 temptes, coups de vents, orages ou cyclones. Environ 80 % dentre eux ont eu lieu aprs 1954 et 44% ont t enregistrs 63

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dans les annes 90. Une catastrophe majeure affecte le pays tous les 5 7 ans4 et une catastrophe internationalement reconnue tous les 2 ans. De par la rptition des impacts et de la dgradation de lenvironnement, une catastrophe majeure nest plus ncessaire pour causer des dgts importants. La situation est appele saggraver lavenir cause de laugmentation et de la concentration des biens exposs, des changements climatiques, de lavance de la dsertification, de la ractivation des foyers sismiques5, etc. Cumules, les catastrophes majeures du sicle dernier ont fait plus de 20 000 victimes et plus de 6 millions de sinistrs. Rcemment, les vnements catastrophiques rsultant dinondations en mai 2004 et de la tempte tropicale Jeanne en septembre 2004, ont provoqu la mort de plus de 5,400 personnes. Dans son ensemble les effets de la tempte ont affect 4% de la population hatienne (298 000 personnes). Les dgts se sont chiffrs plus de 10 Milliards de gourdes (265 millions de dollars) soit 7% du PIB. Les pertes directes (70% du total) sur le patrimoine construit sont considrables : infrastructure urbaines et logements, pertes agricole en terme de production, sols et outils ainsi que dans les infrastructures routires et des communications. Pour diminuer limpact des risques et dsastres, les objectifs et actions suivants ont t retenus.
Objectif poursuivi :

Positionner la gestion des risques dans les axes stratgiques prioritaires de dveloppement.
Lignes stratgiques

o Orientation des actions vers la gestion des causes plutt que la gestion des effets o Investissement dans la rduction des risques pour conomiser en cots de rhabilitation et de reconstruction. o Rduction significative de la pauvret dans les zones forte probabilit dalas o Renforcement de la dcentralisation notamment travers : 1) la mise en place des structures locales (dpartementales, communales et sections communales) qui viennent en appui aux collectivits territoriales, 2) le dveloppement de lapproche de gestion locale du risque, 3) positionner Hati dans la perspective du dveloppement durable et quitable.
IX. LUTTE MULTISECTORIELLE CONTRE LE VIH/SIDA

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En 2005, lONUSIDA a estim quHati accusait le taux le plus lev de personnes vivant avec le VIH/SIDA dans les Carabes. Les rsultats de lEMMUS-IV ont rvl une rduction notable de la prvalence qui se situerait 2,2 % au niveau national chez les adultes de 15 49 ans. Nanmoins, elle demeure trs leve dans certains dpartements sanitaires o elle avoisine 4 %. A la fin de lanne 2005, on a estim 103.669 le nombre de personnes sropositives vivant en Hati. Linfection est gnralise tous les groupes dge. Le taux est lgrement plus lev chez les femmes (2.3 %) que chez les hommes du mme groupe dge, alors quau dbut de lpidmie, la proportion tait plus leve chez les hommes, ce qui suggre une tendance la
4

Environ 20 catastrophes majeures ont t enregistres entre 1900 et 2004.

Les risques sismiques sont probablement les alas les moins bien connus, particulirement face aux conditions de vulnrabilit physique croissant dans les zones urbaines haute densit de population.

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fminisation de lpidmie. Notons que la prvalence est estime 3,1 % chez les hommes de la tranche dge de 50 59 ans. La proportion de la population (41%) qui a une relle connaissance du SIDA varie avec le niveau dinstruction et le niveau de rsidence. 29 % des femmes et 22 % des hommes ont dclar avoir eu des rapports sexuels risques. 55 % des jeunes femmes et 95 % des jeunes dclarent avoir eu des rapports sexuels hauts risques. Seulement 29 % des jeunes femmes, 43 % des jeunes hommes indiquent avoir utilis un condom au cours des contacts sexuels. La pandmie du SIDA affecte davantage les populations les plus dmunies et contribue la pauprisation des mnages en rduisant leur force de travail, en alourdissant leurs dpenses de soins et en augmentant le nombre dorphelins en charge. La Rpublique dHati est engage dans la lutte contre le SIDA depuis 1986 ; ce jour de nombreuses activits ont t menes dans les domaines de la prvention et de la prise en charge, ainsi que dans la rduction des discriminations envers les personnes vivant avec le VIH (PVIH). Des efforts importants ont t accomplis par le secteur de la sant pour contrler lpidmie, cependant il y a lieu pour les autres secteurs de se mobiliser et de simpliquer davantage afin de donner les rponses les plus appropries ce flau.
Le plan stratgique multisectoriel 2006-2012

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Le rcent plan stratgique multisectoriel de lutte contre le SIDA 2006-2012 est plus avanc en termes stratgiques et a fait place davantage la recherche de lapport des autres secteurs. Il a dfini 6 axes : (i) rduction du risque prvoyant des activits de communication et des interventions cliniques ; (ii) rduction de la vulnrabilit a identifi des interventions sintressant des facteurs de base en rapport avec la pauvret ; (iii) rduction de limpact de lpidmie sur les personnes infectes et affectes par le VIH ; (iv) promotion et dfense des droits humains visant la protection des droits des individus sains, la protection des familles, des femmes et des jeunes, des personnes infectes et affectes par le VIH ; (v) construction de la prennit des interventions ; (vi) surveillance de lpidmie et de la recherche. Dans le cadre du DSNCRP, ce plan 2006-2012 intgre les actions suivantes : o Prise en compte de tous les facteurs de risques non mdicaux, mieux connus par dautres secteurs qui sont davantage concerns et crdibles pour le faire ; o Mobilisation de ressources financires additionnelles celles sollicites du Fonds Mondial pour toffer les interventions de rduction de la vulnrabilit ; o Mise en uvre dactions spcifiques visant les jeunes et les travailleurs des deux sexes visant la rduction de la pauvret de ces groupes cibles ; o Intgration daxes supplmentaires visant i /le renforcement institutionnel des autres secteurs, comprenant des actions didentification des besoins en ressources humaines, matrielles et financires, le transfert de comptences du secteur sanitaire tant par la formation, le partage dinformations, et lallocation de personnes ressources ; i/le dveloppement de structures locales dcentralises de rflexion et daction relatives la lutte contre le SIDA, travers la rduction de la pauvret, ciblant en priorit les femmes et les jeunes ;
X. STRATEGIE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DE LETAT

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Le DSNCRP sinspire de lapproche du Programme mondial dAppui au Renforcement des Capacits du FEM qui entend par renforcement des capacits les 65

mesures prises pour accrotre la capacit des individus, des institutions et des systmes prendre et appliquer des dcisions, et remplir leurs fonctions de faon efficace, efficiente et viable .
Rforme et modernisation de lEtat

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Dix ans aprs la ralisation du dernier diagnostic global de lappareil administratif public, il confronte encore les mmes grands maux identifis antrieurement de sorte que les recommandations faites par la Commission Nationale pour la Rforme Administrative (CNRA) demeurent valables dans leur grande ligne. Compte tenu de la gravit de la situation socio-conomique de la population et des opportunits que reprsente la relance vigoureuse de la coopration internationale il est devenu indispensable de rtablir rapidement la capacit daction de lEtat et du secteur public en gnral. Dans ces conditions, lapproche stratgique de modernisation de lappareil dEtat reste une dmarche globale ou systmique articule autour des axes suivants: o rle de premier plan au dveloppement et la valorisation des ressources humaines parce que ces ressources sont le principal levier de rtablissement de la capacit daction du secteur public o Processus parallle de rforme managriale pour dynamiser le fonctionnement de tous les services publics essentiels aux deux niveaux central et local o Consolidation de la nouvelle Administration Publique ainsi mise en place dautres avances pourront tre faites par la modernisation de la technologie administrative et du cadre physique de travail des agents publics Cette stratgie va concrtement se matrialiser travers les six grands programmes de rforme suivants : o Mise en place du nouveau systme de fonction publique o Modernisation acclre des systmes de gestion de lAdministration Centrale o Rforme en profondeur de la dconcentration des services publics o Lancement effectif du processus de dcentralisation o Modernisation du cadre physique des services publics o Modernisation technologique de lAdministration Publique
Programme de Rforme de la Fonction Publique

Objectifs poursuivis

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Le DSNCRP a retenu la rforme de la fonction publique dans lordre prioritaire qui suit : o Mettre en place un nouveau cadre stratgique de gestion : particulirement de lOffice de Management et de Ressources Humaines (OMRH) afin de disposer dun instrument dintervention o Elaborer la politique de recrutement des nouveaux agents publics o Dynamiser la politique de formation et de perfectionnement des agents publics o Institutionnaliser la gestion de la carrire des fonctionnaires o Moderniser le cadre rglementaire de la fonction publique o Appliquer une politique dgalit des chances au sein de la fonction publique o Normaliser la situation du personnel contractuel 66

Lignes stratgiques

o Institutionnalisation des structures stratgiques de gestion de la fonction publique o Normalisation de la situation du personnel sous-contrat
Programme de Rforme Managriale

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A la base de cette rforme se trouve le Dcret de 2005 portant organisation de lAdministration Centrale de lEtat. Partant des grandes faiblesses identifies antrieurement la suite dun diagnostic, ce nouveau cadre lgal prcise les nouvelles modalits de gestion stratgique en renforant considrablement le systme de coordination stratgique et fait de mme pour la gestion oprationnelle dans les institutions de services publics en modernisant les structures et en prvoyant des mcanismes destins rnover les modes de gestion et les procdures.
Objectifs poursuivis

Quatre grands objectifs sont poursuivis: i/ Lancer un vaste mouvement de rnovation des cadres organisationnels, des modes de gestion et des procdures de lAdministration Centrale ; ii/ Impulser un plus grand effort de rnovation des fonctions transversales de lAdministration Centrale ; iii/ Poursuivre le processus de modernisation de la coordination stratgique ; iv/ Diffuser une nouvelle culture de management public.
Lignes stratgiques

o Rnovation organisationnelle et du systme de gestion o Modernisation du systme de planification

Programme de Rforme de la Dconcentration des Services Publics

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Il est dfini deux niveaux de dconcentration territoriale : i/ le binme Dlgation/Vice Dlgation qui assure la coordination de la politique gouvernementale respectivement aux niveaux des dpartements et des arrondissements ; ii/ les services dconcentrs des ministres et organismes autonomes
Objectifs poursuivis

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Partant de cette volution ou les tendances lourdes saffirment toujours fortement, le DSNCRP entend profiter de la dynamique globale de rforme pour atteindre ces objectifs majeurs : o Formuler une politique globale de dconcentration territoriale pour la priode quinquennale o Dvelopper le cadre lgal existant sur la dconcentration territoriale en gnral o Renforcer les Dlgations et Vices Dlgations o Favoriser un dveloppement rapide de la dconcentration dans les institutions qui sont en avance sur le plan de la mise en uvre de cette politique ou qui sont dj en phase de le faire o Veiller ce que la rnovation des cadres organisationnels des ministres et organismes autonomes respectent les principes gnraux concernant la dconcentration territoriale 67

Lignes stratgiques

o Formulation dune politique nationale de dconcentration o Dveloppement du cadre lgal de la dconcentration territoriale o Renforcement de la coordination territoriale de la dconcentration
Programme de Dcentralisation Territoriale

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La dcentralisation est inscrite dans la Constitution de 1987 qui en fait un des principaux objectifs de la rforme de ltat. Elle dfinit mme une vision originale de la dcentralisation en prvoyant trois niveaux de Collectivits Territoriales (CT) et en leur donnant la possibilit dinfluencer le fonctionnement de lExcutif, du Judiciaire et du Systme Electoral. Environ vingt ans aprs sa promulgation, les rformes institutionnelles prescrites par ses dispositions nont t que trs partiellement ralises de sorte que le cadre pour asseoir le systme de gestion des CT est totalement dficient. Objectifs poursuivis

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Le DSNCRP poursuivra les objectifs et les actions suivantes: o Procder la prparation dune politique globale de dcentralisation o Refondre le cadre lgal de la dcentralisation sous la forme dune Charte des Collectivits Territoriales o Mettre en place un cadre institutionnel de pilotage et de gestion de la politique de dcentralisation o Entreprendre un sous-programme de renforcement des capacits des Collectivits o Lancer une campagne de sensibilisation et de promotion de la dcentralisation
Lignes stratgiques

o Formulation de la politique nationale de dcentralisation o Renforcement du cadre lgal de la dcentralisation o Elaboration dune politique de renforcement des capacits des collectivits Territoriales o Renforcement du cadre de pilotage et de conduite de la politique de Dcentralisation o Lancement dune campagne de sensibilisation et de plaidoyer
Programme de Modernisation du Cadre Physique des Services Publics

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LEtat Hatien na jamais entrepris ni un programme de rnovation ni un programme de construction de btiments publics pour abriter ses services de sorte quassez souvent il loge ses agents dans des locaux en location et qui sont loin dtre appropris aux besoins pour lesquels on les destine. Mais, la perspective dune vaste rforme de ladministration et de la fonction publiques appelle un important effort dinvestissement en matire dinfrastructures physiques et dquipements dans la mesure o ce processus de rforme suppose et implique un environnement et un outillage plus incitatifs une augmentation du rendement et de lefficacit. Objectifs poursuivis

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Les objectifs suivants ont t fixs : 68

o Construire deux immeubles destins loger les services du Secrtariat Gnral de la Primature (SGP), de lOffice de Management et des Ressources Humaines (OMRH) et de lEcole Nationale de Politiques Publiques (ENAPP) o Acqurir lquipements pour les services du SGP, de lOMRH et de lENAPP
Lignes stratgiques

o Amlioration du cadre physique des immeubles administratifs o Construction prioritaire de deux immeubles o Acquisition dquipement pour les nouveaux services publics crs
Programme de Modernisation Technologique de lAdministration Publique

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Le rapport 2005 sur le degr de prparation des pays lex-Gouvernement, publi rcemment par les Nations Unies, place Hati en 166me position sur les 191 tats membres, avec un indice global de 0,1786 contre une moyenne caribenne gale 0,4282. Ltude rcente sur ltat de lutilisation des TIC au niveau de lAdministration publique dresse le tableau suivant : o de nombreux cas de chevauchement entre les institutions de lEtat o une utilisation des TIC encore modeste o un quipement trs variable dune institution lautre o une utilisation et gestion de lquipement pas toujours efficiente o de trs faibles interactions entre les institutions et le grand public o une carence en comptences dans le domaine des TIC Le DSNCRP a retenu de le-Gouvernance comme lun des axes majeurs de la rforme de lEtat avec les objectifs et actions suivants.
Objectifs poursuivis

o Coordonner la mobilisation de toutes les ressources orientes vers la ralisation des activits lies aux TIC o Constituer un espace de convergence des diverses actions menes soit par les institutions publiques soit par la Communaut Internationale en tablissant des canaux intersectoriels de communication o Donner une forte impulsion aux initiatives de lEtat pour tablir un vritable systme dGouvernance
Lignes stratgiques

o o o o
XI.

Mobilisation des ressources Renforcement des capacits des institutions publiques Prise en compte de la dimension environnement Dveloppement dun processus diffrenci des interventions
URBAIN

DEVELOPPEMENT

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Au cours des vingt dernires annes, le rythme de croissance des principales villes hatiennes sest considrablement acclr. En effet, le taux moyen de croissance annuel est pass de 3.47% (1971-1982) 4.42% (1982-2003) au niveau national. Une situation qui, si elle tmoigne de la vitalit du processus durbanisation, indique par ailleurs la ncessit de lamnagement du territoire et de llaboration de politiques urbaines. Aujourdhui, une part importante de la population des principales villes hatiennes rside dans des quartiers dpourvus dinfrastructures communautaires de 69

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base et o laccs aux services (assainissement, eau potable, lectricit, etc.) est largement insuffisant et/ou de mauvaise qualit. Les interventions linitiative des Organisations Non Gouvernementales (ONG) et des Organisations Internationales (OI) se sont multiplies au niveau de certains quartiers prcaires de lAire Mtropolitaine entre 1994 2006. Cependant, les rsultats demeurent mitigs en dpit des fonds allous (prs de 33 millions de dollars amricains entre 2004 2007) pour amliorer les conditions de vie et rduire la pauvret au niveau des quartiers cibls. La capitale malheureusement est entre dans lambiance gnrale des capitales des grandes villes de la Carabe avec une violence qui sinstalle. La perte de contrle par lEtat sest traduite galement par lappropriation au dtriment de la population de certains services (bornes-fontaines, marchs) par des bandits . Pour contrler cette violence qui sinstalle il faut aller la reconqute du centre ville en termes durbanisation, lui redonner sa valeur patrimoniale par limplantation des organes du pouvoir, extension du Parlement, construction des Ministres, rhabilitation et construction de locaux pour le judiciaire ainsi que du patrimoine commercial. Faire de la ville le cadre par excellence de la lutte contre la pauvret, cest aussi provoquer une action volontaire et participative damnagement des quartiers La stratgie propose consiste favoriser la liaison entre lurgence et le long terme o les actions sinscriront dans une vision et un cadre de dveloppement plus global orients vers lamnagement des quartiers comme cadre structurant pour la cration demplois, la rduction de la pauvret et le dveloppement de nouvelles relations entre acteurs socio-conomiques et politiques, entre institutions publiques et prives. Elle est galement celle dun Etat volontaire, dsireux de rcuprer des espaces trop longtemps dlaisss tout en assumant son rle rgulateur et normatif.
Objectif Gnral

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Contribuer au dveloppement urbain durable et la rduction de la pauvret travers llaboration, lappui la mise en uvre de plans de dveloppement urbain et de rhabilitation des quartiers prcaires des villes hatiennes, la matrise de la croissance urbaine, le dveloppement doutils adquats et le renforcement des capacits des autorits et des communauts bnficiaires.
Objectifs spcifiques

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De manire plus spcifique, il sagit de : o Fournir un appui technique et mthodologique aux acteurs locaux (municipalits, groupes organiss de bnficiaires, Organisations non gouvernementales, etc.) en vue de llaboration, lexcution, la gestion, le suivi-valuation, dune part de plans programmes- projets visant soit la rhabilitation des quartiers prcaires , soit le dveloppement urbain de toutes les communes. o Renforcer les capacits des municipalits en vue de la matrise de la croissance des quartiers prcaires, dune meilleure gestion des services urbains, et de lamlioration des conditions de vie des populations locales o Contribuer lmergence de rseaux entre les acteurs tatiques et non tatiques intervenant dans les quartiers dfavoriss en vue dune utilisation rationnelle et efficace des fonds dans les quartiers prcaires o Contribuer lmergence dune instance tatique soccupant de la rhabilitation des quartiers prcaires, en vue dune meilleure coordination des plans/ projets en cours ou venir, et du financement effectif et durable des besoins prioritaires des populations 70

o Systmatiser, valider et diffuser les stratgies et actions mises en uvre en vue leur rplication dans dautres zones du pays, de la recherche de financement auprs des bailleurs de fonds, des instances tatiques et du secteur priv, et de la dfinition dune stratgie nationale en matire de dveloppement urbain et de rhabilitation/ prvention des quartiers prcaires des villes dHati.
Lignes dactions stratgiques

o Sensibilisation, Structuration et Renforcement des populations locales de faon ce quelles puissent participer activement et dynamiquement dans toutes les tapes (laboration, implmentation, suivi valuation du processus de dveloppement urbain/ de rhabilitation sociale, conomique et politique de leurs quartiers ou de leur commune. o Appui llaboration de manire consensuelle et participative de plans de rhabilitation de quartiers prcaires des zones urbaines du pays et de plans de dveloppement urbain pour toutes les municipalits. o Renforcement de capacits et dveloppement institutionnel et de gouvernance des instances tatiques et des organisations de quartiers de manire ce quelles puissent avoir une matrise du dveloppement urbain, freiner lurbanisation dbride, faire respecter les normes et principes en matire durbanisme et de gestion/ protection de lenvironnement, assurer le suivi de lexcution des projets, en harmonie avec les plans de rhabilitation des quartiers prcaires et de dveloppement urbain. o Recherche dalliances entre les diffrents acteurs (tatiques et non tatiques) intervenant dans les quartiers prcaires en vue dune bonne coordination des actions/ projets en cours dans les zones marginales urbaines, du financement effectif et durable des besoins prioritaires des populations, et dune utilisation plus rationnelle et efficace des fonds. o Systmatisation et publication des expriences/ validation de la dmarche et des rsultats obtenus en vue de leur rplication dans dautres zones du pays o Dfinition dune stratgie nationale en matire de dveloppement urbain et de rhabilitation/prvention des quartiers en Hati travers la : i/ systmatisation des expriences par les universits ii/organisation dateliers et de forums en collaboration avec les Universits iii/ppartage des expriences tant avec des pays de la rgion Amrique Latine/Carabes et ceux du continent africain quavec dautres municipalits au niveau national iv/inventaire et diffusion des tudes et travaux dj raliss en matire de dveloppement urbain. o Recherche de Financement de vue de la mise en uvre de projets ponctuels identifis avec les populations locales et des plans de rhabilitation des quartiers prcaires par la : i/mobilisation de fonds internes ii/mobilisation de fonds externes partir des bailleurs de fonds internationaux.
XI AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Stratgie Spatiale

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Pour faire face la problmatique de la pauvret et de la croissance, le DSNCRP considre que : 71

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o lamnagement du territoire est la rponse intelligente au problme que pose la ncessit de concilier la croissance conomique et le besoin de scurit de la socit. o lamnagement du territoire implique la dcentralisation et la dconcentration, car il importe que lensemble des collectivits locales prennent en charge leur dynamique de dveloppement dans le cadre dun dveloppement quilibr des rgions. o Le renforcement des quipements collectifs tant lchelle nationale que locale simpose pour assurer lensemble des mnages laccs aux services de base et favoriser le dveloppement des activits productives ; cela entranera un amnagement des mentalits. Amnager le territoire signifie pour le DSNCRP de planifier et de grer les territoires national et local par une meilleure programmation spatiale des investissements et une gestion optimale des ressources. Dans ce contexte, la dcentralisation politique et la dcentralisation conomique devront se conjuguer afin que lamnagement du territoire assure une bonne rpartition spatiale des activits et garantisse une politique cohrente de rnovation rurale, savoir : o lamnagement du cadre et des conditions de vie des populations o larrt de leffondrement des effectifs agricoles o lattirance dactivits nouvelles. Cet effort se portera sur le dveloppement local intgr, partir des schmas locaux de dveloppement et damnagement de territoire lchelle des arrondissements, cadre de cohrence et dharmonisation des plans locaux durbanisme et des plans de dveloppement communaux lchelle des communes, et des programmes prioritaires de structuration et de dveloppement des sections communales qui y seront labores. Ainsi, le dveloppement local intgr, pour favoriser le dveloppement de lconomie solidaire et quitable, utilisera lapproche de planification participative, concerte, consensuelle et partenariale en cours dans les diffrents programmes de dveloppement local existant dans le pays. Ce dveloppement local intgr se reposera sur le renforcement ou la construction de systme productif local (SPL) travers les objectifs et actions suivants :
Objectifs poursuivis

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Les objectifs fondamentaux poursuivis sont : o Eclairer lavenir et prsenter une vision globale claire et cohrente dHati pour les vingt cinq (25) prochaines annes, soit lhorizon 2032 ; o Fournir un cadre de cohrence lensemble des politiques et actions publiques en matire damnagement et de dveloppement du territoire, donc, garantir lEtat Hatien des actions efficaces ; o Servir de point dancrage la mise en uvre de la dcentralisation; o Orienter et faciliter lorganisation spatiale des investissements en vue darriver un quilibre au niveau des rgions, rduire les ingalits territoriales et les distorsions majeures en matire conomique o Produire un ventail dactions intgres dont leur articulation devrait concourir la structuration du territoire national par lutilisation, lexploitation et la valorisation optimale de lespace et des ressources naturelles dune part, et la mise en place des grands quipements structurants sur une base rgionale dautre part ; o Structurer et utiliser de faon optimale lespace national, organiser larmature conomico- urbaine et rurale dans loptique dun dveloppement conomique et social viable du pays ; 72

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o Faciliter une meilleure utilisation des fonds publics. De manire spcifique, il sagira de reconstruire terme le territoire national sur la base de lintgration de lespace national, de la solidarit entre les zones rurales et urbaines et de la comptitivit des divers territoires o lamnagement de vastes zones optimise dans la complmentarit ses vocations productives afin de garantir chaque citoyen Hatien un niveau de vie satisfaisant, dans loptique du dveloppement humain durable.
Lignes dactions stratgiques :

o Rorganisation du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe o Finalisation de la loi portant sur lamnagement du territoire et le dveloppement local ; o Dconcentration du MPCE jusquau niveau des Arrondissements o Elaboration du nouveau schma national damnagement et de dveloppement du territoire ; o Elaboration des schmas locaux de dveloppement et damnagement du territoire des arrondissements ; o Rvision du dcoupage du territoire national ; o Mise en place des instruments de planification oprationnelle ; o Rorganisation du programme dInvestissement Public en un volet national et en un volet local ; o Structuration des Intervenants du dveloppement ; o Encadrement des collectivits territoriales en matire de planification du dveloppement ; o Promotion du dveloppement territorial.
XII. CULTURE

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Certains facteurs positifs dans le secteur comme lexistence de richesses culturelles et du patrimoine historique national insuffisamment exploites se heurtent diverses contraintes qui rendent difficiles leur exploitation : la faiblesse des institutions culturelles ; la dgradation du patrimoine matriel et immatriel ; une tendance marque la perte de lidentit nationale, des valeurs du civisme, dentre aide, de solidarit et de tolrance ; la pratique de lexclusion et de laffrontement au sein de la population hatienne ; le manque de capacit des mdias duquer, sensibiliser, former et informer la population. Cest prcisment dans le but de rduire et dliminer ces principaux obstacles que la politique culturelle du DSNCRP sexprime travers les quatre (4) axes suivants: o La culture doit tre la fois un ciment entre les membres de la communaut hatienne sans distinction de classe, de sexe, dage et de religion, la base des solutions aux problmes du pays et lun des principaux facteurs du dveloppement national ; o La culture doit permettre aux hatiens de gagner la bataille pour le dveloppement durable, de sauvegarder sa dignit de peuple et de simposer face aux autres nations ; o Les principales ressources culturelles exploiter sont les arts et la littrature, les sites archologiques, historiques et naturels mais aussi les traditions populaires et ancestrales ; o Laction culturelle sera axe sur une culture populaire gnralise et dcentralise. 73

Objectifs Poursuivis

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Les objectifs qui seront poursuivis sont les suivants : o Faire de la culture et de la communication les principaux fondements du dveloppement conomique et social du pays ; o Amliorer les capacits dintervention et de diffusion des institutions culturelles et de communication ; o Sauvegarder, protger et valoriser le patrimoine culturel, matriel et immatriel, ainsi que les traditions populaires ; o Dvelopper les arts, la littrature et les industries culturelles.
Lignes stratgiques daction

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Les lignes dactions stratgiques retenues sont : o Renforcement institutionnel et la dcentralisation par la rhabilitation, la restructuration et lextension des systmes dintervention et de diffusion de la culture ; o Protection, lenrichissement et la mise en valeur du patrimoine culturel, matriel et immatriel de la nation ; o Promotion de la crativit artistique, artisanale, littraire et dune socit pluraliste et dmocratique ; o Dveloppement des liens de coopration culturelle avec les pays trangers.

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CHAPITRE 9 Objectifs de croissance et stratgie de rduction de la pauvret

211 Aprs une forte rcession enregistre en 2004, lconomie hatienne a progressivement retrouv le chemin de la croissance. Dans lensemble, les rsultats macroconomiques obtenus au cours de 2007 ont t satisfaisants. Ils ont t gnralement conformes aux objectifs fixs en dbut dexercice qui sont i/ un taux de croissance du PIB rel de 4 % ; un taux dinflation voluant dans lintervalle 8-9 % ; des rserves brutes de change quivalentes environ plus de 2 mois dimportation. Grce la qualit de la gestion macroconomique de ces dernires annes, la croissance conomique repart dans un contexte de consolidation des fondamentaux de lconomie. Lexamen de lvolution des principaux indicateurs macroconomiques suggre que les conditions macroconomiques pralables au retour la croissance sont aujourdhui runies. Pour consolider les bases dune croissance durable, dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de croissance, il sera ncessaire de renforcer les rsultats macroconomiques obtenus, et de poursuivre en particulier leffort de stabilisation de lconomie.
Objectifs de croissance et stratgie de rduction de la pauvret

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Pour faire reculer la pauvret en Hati, il sera indispensable de garantir une croissance rapide et soutenue de lconomie hatienne dans les annes venir et que les structures ingalitaires soient amorties. Pour la priode 2007-2009, le taux de croissance est fix 3.5 % en moyenne annuelle. Pour lexercice fiscal 2006/2007, les estimations ont montr un taux 3% et pour 2007/2008 des projections de 3.7% sont fixes. Quand aux annes subsquentes, une croissance moyenne annuelle de 4% est attendue. Pour rendre possible le soutien de la croissance, les trois premires annes devront servir consolider les acquis en matire de stabilisation macroconomique, et renforcer les conditions objectives du redmarrage conomique. Ces conditions ncessaires ont trait, notamment, o au raffermissement de rsultats obtenus en matire de scurit, o lamlioration du climat des affaires, o au renforcement des capacits institutionnelles des administrations publiques, o la rforme de la gouvernance conomique, o la rhabilitation et au dveloppement des infrastructures. En moyenne, de 2000 2006, le taux de croissance du PIB a t voisin de -0,1 %. Toutefois, les transferts de la diaspora ont largement contribu au soutien conomique de la population. Avec un taux de progression moyen du PIB rel de 4 % lan, un taux de croissance de la population de 2,3 %, et une lasticit de lincidence de la pauvret par rapport au taux de croissance du revenu rel par tte estime -1,136, il faudrait, toutes choses gales par ailleurs, 36 ans environ pour rduire la pauvret de moiti. Dailleurs, selon le modle le taux de pauvret de moins de 1 dollar par jour PPA ne passerait, dans ces conditions, que de 55.0 % en 2007 47,1 % en 2015. Pour atteindre des taux de croissance compatibles avec un objectif de rduction significative de la pauvret, il est donc ncessaire de mettre en uvre une stratgie de croissance acclre.
6

Il sagit de llasticit de Ravallion dtermine en utilisant dans le cas dHati un coefficient de Gini de 50,5. Le modle a t estim partir de donnes denqutes collectes pour un chantillon de 62 pays (Ravallion, 2004). Llasticit est donne par : -9,33*(1-Gini)^3.

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Pour atteindre les taux de croissance susceptibles dinduire une baisse notable de lincidence de la pauvret, il sera indispensable de fournir les incitations adquates aux producteurs oprant sur le march hatien ainsi quaux travailleurs pour les amener amliorer leur productivit. Dans un contexte de libralisation commerciale et de concurrence accrue entre les nations, laugmentation de la productivit des acteurs de lconomie simpose comme condition dune meilleure comptitivit des produits fabriqus en Hati et des services offerts partir dHati. Sagissant de la comptitivit de lconomie hatienne, lapprciation tendancielle du taux de change rel est proccupante dans la mesure o elle risque dinfluer ngativement sur la comptitivit/prix des exportations hatiennes. Pour faire face cette volution, qui semble tre une tendance lourde de lconomie hatienne, des efforts sont ncessaires pour lever les contraintes qui psent sur linitiative prive, notamment, linsuffisance des infrastructures de base, les dficiences des infrastructures existantes, la faible productivit des facteurs de production, le manque de ressources humaines qualifies, la difficult daccs au crdit, les inefficiences de ladministration publique, et linstabilit politique. Dans une perspective de diversification des marchs et daugmentation des volumes lexportation, la stratgie de croissance prvoit une augmentation significative des investissements, en particulier, dans les branches dactivits tournes vers lexportation. Une campagne de promotion et dincitation linvestissement sadressera simultanment aux investisseurs trangers, ceux de la diaspora, ainsi qu ceux, hatiens ou trangers, qui oprent dj en Hati. Prises dans leur ensemble, les politiques inscrites dans le DSNCRP contribueront crer un environnement favorable linvestissement. De manire spcifique, les mesures qui ont trait la stabilit politique, au renforcement du cadre juridique et rglementaire, lamlioration de la gouvernance conomique et la prservation de la stabilit macroconomique, joueront un rle primordial quant la promotion de linvestissement tranger direct (IED). En outre, linvestissement public dans les infrastructures de base et dans le renforcement du stock de capital humain contribuera ltablissement dun climat propice linitiative prive et servira ainsi de catalyseur aux investissements du secteur priv. La rduction de la pauvret dcoulera non seulement de leffet mcanique de laugmentation du revenu per capita, mais galement de la mise en uvre de politiques visant rduire les ingalits. La lutte contre les ingalits de revenu et contre lexclusion sociale fait partie intgrante de la stratgie. En favorisant une augmentation de la part du revenu national dtenue par les pauvres, elle permettra de garantir une croissance pro pauvres . Puisque, en dpit des volutions rcentes en faveur de lurbanisation, lconomie hatienne reste largement une conomie rurale, la stratgie de rduction de la pauvret se doit daccorder une place particulire la promotion de lagriculture et, par del, au dveloppement des activits de lconomie rurale. Pour avoir un effet durable sur la pauvret, les politiques conomiques placeront lemploi au coeur de leurs proccupations, et par consquent la mise en cohrence de ces politiques se fera dans le cadre dune stratgie de croissance gnratrice demplois. La russite de la stratgie de rduction de la pauvret dpendra de leffet conjugu dun ensemble de politiques publiques. La stratgie retenue par le DSNCRP sarticule autour de quatre axes fondamentaux : o promotion dune croissance conomique rapide, soutenue, et favorable aux pauvres ; o augmentation de linvestissement en capital humain et amlioration de laccs aux services sociaux de base ; 76

o protection des groupes vulnrables, prservation de lenvironnement et gestion des risques majeurs ; o renforcement des institutions, modernisation de ltat, et promotion de la bonne gouvernance.
Politiques macroconomiques

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Dans le prolongement de leffort de stabilisation engag ds le 3me trimestre 2004, les politiques suivies ont contribu rtablir progressivement les quilibres macroconomiques. Les rsultats obtenus sont dans lensemble satisfaisants, ils permettent danticiper des volutions macroconomiques en ligne avec les objectifs fixs en dbut dexercice. LEtat hatien est dtermin renforcer, au cours de la priode 2007-2011, les conditions macroconomiques favorables au retour la croissance, et poursuivre la stabilit macroconomique. Dans cette perspective, la cible dinflation est ramene de 8 % en 2007 7 % en 2009 et, en 2011, il est prvu que linflation soit encore plus faible. Pour la priode 2007-2009, le programme conomique et financier du Gouvernement hatien a fait lobjet de ngociations avec le Fonds Montaire International (FMI). Suite lapprobation du Conseil dadministration du FMI en novembre 2006, ce programme bnficie de lappui de la Facilit pour la Rduction de la Pauvret et pour la Croissance (FRPC). Le cadrage macroconomique du DSNCRP a t conu sur la base des grandes orientations du document intrimaire DSRP-I, et en parfaite cohrence avec les mesures de politiques conomiques dcrites dans le Mmorandum de politiques conomiques et financires de la FRPC. Graphique 10.1 : Croissance et inflation (en %)
50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Taux dinflation en glissement annuel (axe de gauche) Taux de croissance du PIB (axe de droite) Scnario de base Taux de croissance du PIB (axe de droite) Scnario optimiste

8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8

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Politiques budgtaire et fiscale

Au regard des exigences que lon se donne comme objectifs de rduction de la pauvret, les revenus de ltat hatien apparaissent assez modestes pour justifier une action. Aujourdhui, le ratio des recettes fiscales sur le PIB est peine suprieur 10 %. La politique fiscale visera prioritairement faire passer la pression fiscale de 10 % en 2006 14 % en 2011 Les grandes catgories de mesures de rforme fiscale envisages viseront au renforcement des capacits institutionnelles des administrations fiscales et lamlioration de lefficience de leur action, la rationalisation du systme dexonrations fiscales, lamlioration de la couverture des activits rurales, 77

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lintgration des oprateurs du secteur informel dans le systme fiscal, la rvision et la mise jour de la lgislation fiscale, au renforcement du contrle douanier sur tout le territoire et notamment dans les ports de province, lajustement des barmes de taxes, notamment, pour prendre en compte lrosion provoque par linflation, la correction des distorsions induites par certaines taxes (taxes sur les produits ptroliers par exemple), et au ramnagement de certains taux jugs relativement faibles (taux de la TCA par exemple), ou trop levs (pour lenregistrement des hypothques, par exemple). Paralllement leffort de mobilisation des recettes fiscales, ltat veillera amliorer lallocation des dpenses publiques en faisant augmenter rgulirement le poids relatif des dpenses alloues linvestissement public, et en amliorant le ciblage et lexcution des dpenses effectues dans les secteurs prioritaires. Pour la priode 20072011, le Gouvernement prvoit de ramener les dpenses courantes autour de 56 % de lensemble des dpenses publiques, contribuant de ce fait la dtermination de lespace budgtaire ncessaire la poursuite des objectifs fixs dans le cadre de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Les dpenses totales de ladministration publique augmenteront rgulirement pour atteindre approximativement 21 % en 2011. Pour la priode 2007 2011, elles volueront autour dune moyenne de 19 % du PIB. Les dpenses dinvestissement, reprsentant un peu plus de 8 % du PIB en moyenne, seront finances 65 % par des ressources externes. La totalit des dpenses courantes ainsi quune partie des dpenses dinvestissement seront prises en charge par des ressources internes pour lquivalent de 14 % du PIB environ. LEtat hatien sattachera garantir lefficacit des dpenses publiques effectues au cours de la priode en orientant lallocation de ces dpenses en fonction des priorits tablies par la stratgie de rduction de la pauvret. La revue des dpenses publiques et de la responsabilit financire (PEMFAR) effectue conjointement par la Banque Mondiale, la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID) et le Gouvernement hatien, fournit des renseignements dtaills sur les systmes gestion des dpenses publiques, les capacits institutionnelles des administrations, et sur lallocation des dpenses dans les secteurs prioritaires.
Graphique 10.2 : Recettes fiscales et dpenses publiques en % du PIB

20 15 10
Autres dpenses publiques Recettes fiscales Dpenses dInvestissement

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Traitements et salaires

0 -5 -10 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Dficit global (hors dons)

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Au cours des 3 dernires annes un effort apprciable a t consenti par lEtat hatien pour amliorer lallocation des ressources budgtaires en faveur de lducation et de la sant, et pour favoriser galement les dpenses effectues dans les secteurs prioritaires de lagriculture et des infrastructures. Exprimes en pourcentage du PIB, les dpenses dducation et de sant ont reprsent en moyenne pour la priode 2005 2007 2,4 % et 1,4 % respectivement, contre 1,6 % et 0,7 % pour 2002 2004. Le budget de 2007 2008 confirme limpulsion donne au bnfice des priorits du DSNCRP. En dpit de laugmentation significative de la part des ressources publiques alloues aux secteurs prioritaires entre 2004 et 2007, les budgets correspondants restent faibles. Pour amliorer au niveau central la gestion des dpenses publiques, le Gouvernement hatien prvoit de rviser les procdures dlaboration et dexcution du budget, de consolider paralllement les mcanismes de contrle interne, et de renforcer les capacits institutionnelles de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA). Ces rformes ont dj t entames, elles doivent se poursuivre un rythme plus soutenu. Les mesures de rforme concernent le cadre lgal de la gestion des finances publiques, les mthodes dlaboration du budget, le systme dinformations budgtaires, les modalits dexcution du budget, les dispositifs de suivi et de contrle, et le systme de passation des marchs publics. Pour amliorer lefficacit ainsi que la qualit des dpenses publiques, lEtat envisage dlaborer et de mettre en uvre un Cadre de dpenses moyen terme (CDMT). Cet instrument facilitera la mise en cohrence des politiques macroconomiques et sectorielles, des dpenses publiques programmes, et des dpenses effectivement ralises. Il permettra de prendre en compte les contraintes macroconomiques dans la programmation des dpenses publiques et facilitera les arbitrages intersectoriels. Le Cadre de dpenses moyen terme contribuera amliorer la prvisibilit des enveloppes budgtaires alloues aux secteurs. La politique budgtaire visera contenir le dficit des oprations financires de ltat un niveau soutenable, compatible avec les financements attendus. LEtat hatien aura le souci de garantir cette soutenabilit tout en assurant la prise en charge adquate des besoins identifis dans les secteurs prioritaires. Pour contenir le dficit global de ladministration publique dans des limites raisonnables, compatibles avec les objectifs de stabilit macroconomique, les recettes fiscales devront augmenter sensiblement, et subsidiairement, les ressources supplmentaires obtenues sous forme de dons devront se maintenir un niveau relativement lev. Le dficit global sera financ exclusivement partir de ressources externes, puisque aucun recours au financement de la Banque Centrale nest envisag au cours de la priode 2007-2011. Les informations disponibles permettent danticiper que le dficit global pour 2007 devrait stablir -0,3 % du PIB, cependant pour les annes subsquentes jusquen 2011, il est prvu que ce dficit volue autour de -3 % du PIB Calcul en excluant les dons, le dficit global de ladministration publique se situerait environ -6 % du PIB en 2007 et devrait graviter autour de -7 % du PIB entre 2007 et 2011. Ces estimations du dficit global hors dons soulignent limportance cruciale des dons extrieurs dans lquilibre budgtaire de ladministration publique hatienne. Dans un contexte marqu par la faiblesse des recettes fiscales collectes par ltat hatien, et tant donn le caractre progressif de leffort daugmentation de la pression fiscale entre 2007 et 2011, il sera par consquent indispensable de garantir, dans la mesure du possible, la prvisibilit des flux de ressources budgtaires de ltat provenant des dons extrieurs. Les projections effectues pour la priode 2007-2011, et bases sur les tendances historiques, aboutissent des niveaux de dons extrieurs se situant dans la fourchette des 4 - 5 % du PIB. Ces niveaux sont certes apprciables, mais il serait souhaitable quHati obtienne plus de ressources sous forme de dons, de manire viter des 79

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carts de financement qui engendreraient des risques de dsquilibre macroconomique. Un accroissement des dons de lordre de 2 % du PIB par rapport au niveau moyen permettrait par exemple de couvrir les carts de financements projets pour les 3 dernires annes de la priode. LEtat hatien est dtermin mener une politique prudente en matire dendettement extrieur de manire contenir la dette dHati un niveau soutenable, compatible sa capacit de remboursement. De plus, conformment aux engagements pris dans le cadre de la FRPC, le Gouvernement naccumulera pas darrirs sur sa dette externe. En complment aux emprunts contracts des termes concessionnels, la mise en uvre des initiatives dallgement de la dette permettra de dgager des ressources additionnelles pour financer un ensemble de dpenses prioritaires de la stratgie de rduction de la pauvret.
Politique montaire

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La politique montaire labore dans le cadre du DSNCRP visera essentiellement tablir et maintenir une inflation modre au cours de la priode de mise en uvre de la stratgie. Il sagira non seulement datteindre de faibles taux dinflation, mais surtout, de les maintenir des niveaux faibles de manire pouvoir influer positivement sur les anticipations des agents conomiques. En outre, linflation peut avoir, selon ltat des anticipations, des effets indsirables sur la croissance conomique et la redistribution des revenus. Une inflation leve gnre une incertitude sur le niveau gnral des prix dans le futur et maintient de ce fait les prix hauts, mme si des efforts sur lefficacit sont raliss. Elle contribue de plus accrotre la prime de risque sur les taux dintrt, et par ce biais inhibe linvestissement. Par ailleurs, dans un contexte de forte inflation, les prix relatifs ont tendance accuser une variabilit importante et, de ce fait, engendrer des signaux pouvant influencer ngativement lallocation des ressources dans lconomie. La politique de dsinflation sera poursuivie entre 2007 et 2011. La discipline budgtaire des 3 dernires annes a momentanment lev la principale contrainte qui pse sur la conduite de la politique montaire. En dcidant de maintenir cette discipline, et donc en vitant de recourir au financement des dficits publics par la Banque Centrale, les autorits hatiennes comptent faciliter la gestion montaire au cours de la priode 2007-2011 et favoriser la mise en place de conditions montaires favorables la croissance conomique. Dans la foule des rformes entreprendre, la Banque Centrale devra clarifier et ramnager le cadre dexcution de la politique montaire de manire renforcer les mcanismes de transmission de la politique montaire et accrotre lefficacit des instruments utiliss.
Balance des paiements

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Si lon fait abstraction des transferts officiels, le solde des transactions courantes de la balance des paiements, exprim en pourcentage du PIB, accuserait en 2007 un dficit lgrement suprieur 6 % du PIB. Entre 2007 et 2011, ce dficit hors transferts officiels devrait stablir en moyenne autour de 8 % du PIB, avec une lgre tendance la hausse sous leffet dune dgradation continue de la balance commerciale. Toutefois, si lon tient compte de ces transferts officiels, le solde du compte courant pour 2007 se ramnerait un peu plus de 1 % du PIB. Dailleurs, au cours des dernires dcennies le solde du compte courant a gnralement t infrieur 2 % du PIB. Les estimations du dficit courant effectues pour la priode 2007-2011 font lhypothse que les flux privs en provenance de la diaspora hatienne constituent une composante permanente et globalement stable de la balance des paiements dHati. 80

233

Ces transferts privs devraient reprsenter prs de 20 % du PIB en 2007, et garder au cours de la priode des niveaux relativement comparables. Limportance grandissante des transferts courants, et notamment le poids relatif des envois des travailleurs migrs, a pour effet de rduire significativement le niveau du dficit courant, en contribuant du coup assurer la soutenabilit moyen terme du compte courant de la balance des paiements. Sous lhypothse dune bonne prvisibilit des flux de transferts courants, et en labsence de crises majeures, le dficit des transactions courantes devrait voluer trs prs du PIB entre 2007 et 2011. Aussi, la balance des paiements ne devrait engendrer que de faibles pressions sur les rserves de change. Pour faire face aux chocs externes, lobjectif en matire de rserves brutes de change est daccumuler lquivalent de 3 mois dimportations de biens et de services. Laccroissement des flux de transferts courants et laugmentation anticipe des flux dinvestissement tranger direct (IED) devraient faciliter cette accumulation.
Perspectives macroconomiques pour 2007-2011

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Pour analyser brivement les perspectives pour 2007-2011, deux scnarios ont t considrs. Ces scnarios se distinguent essentiellement par un surcrot dactivit obtenu, au cours des deux dernires annes de la priode, par laugmentation des niveaux dinvestissement en raison de meilleures capacits dabsorption de lconomie hatienne et suite une amlioration au niveau de la mobilisation des ressources. Les projections portent essentiellement sur la priode 2007-2011, cependant pour caractriser les scnarios, les taux de croissance moyen ont t maintenus jusquen 2015 6 % et 4 %, respectivement pour le scnario optimiste et pour le scnario de base. Sous ces hypothses, les taux de rduction de la pauvret respectifs ont t calculs en utilisant de nouveau le modle de Ravallion, ils sont donns par le tableau 10.1. Lexamen des indicateurs dmographiques disponibles suggre que la population hatienne se trouve aujourdhui en phase de transition dmographique. Aussi, en lieu et place du taux intercensitaire de 2,3 % calcul par lIHSI, les taux de croissance dmographique utiliss correspondent une srie estime par lIHSI et qui reflte le phnomne de transition dmographique. Le taux de croissance de la population est estim actuellement 2,1 %, et il diminue progressivement pour atteindre 1,9 % en 2015. Sous ces hypothses, dans le scnario de base le taux de rduction de la pauvret lhorizon 2015 serait de 17 % environ, par contre pour le scnario optimiste le taux de pauvret se rduirait de prs de 27 %. Tableau 10.1 Caractrisation des scnarios Scnario
Scnario de base

2007 Taux de croissance du PIB par 1,4 % tte Taux de pauvret 1 55,0

2008 2,4 % 53,5 2,4 % 53,5

2009 1,9 % 52,4 1,9 % 52,4

2010 1,9 % 51,2 2,8 % 50,7

2011 1,9 % 50,2 3,8 % 48,5

Scnario optimiste

Taux de croissance du PIB par 1,4 % tte Taux de pauvret 1 55,0

1/ Calcul en utilisant llasticit de Ravallion : = -9,33*(1-Gini)^3, le coefficient de Gini est estim 50,5.

81

235

Les objectifs de croissance des deux scnarios se basent sur des hypothses similaires concernant aussi bien lenvironnement externe de lconomie hatienne que sa dynamique interne. Ces objectifs tiennent compte des handicaps structurels, et notamment des contraintes doffre auxquels fait face lconomie hatienne. Les taux moyens viss restent donc relativement modestes, notamment en dbut de priode, parce quil faudra consolider les bases dune croissance acclre si on veut quelle soit durable. Les principales hypothses effectues sont les suivantes : lamlioration continue du climat de scurit, la mise en uvre de mesures de protection des groupes vulnrables, la poursuite et le maintien de la stabilit macroconomique, la mobilisation efficace des ressources externes, laugmentation significative des revenus fiscaux, la rhabilitation des infrastructures de base, l accroissement de linvestissement dans les infrastructures de rseau, laugmentation de linvestissement en capital humain, le renforcement des capacits institutionnelles, et la promotion de la bonne gouvernance. La diffrence entre les scnarios correspond essentiellement des diffrences de niveau dinvestissement.
Scnario de base

i.

ii. iii. iv. v.

Les investissements progressent en moyenne de 10,8 % entre 2007 et 2011, avec une tendance trs marque laugmentation des investissements publics. Les investissements privs, dun poids relatif trois fois plus important, affichent eux aussi un dynamisme certain. Les exportations augmentent un rythme soutenu, notamment sous leffet de la matrialisation des opportunits offertes par la loi HOPE. La rhabilitation des infrastructures rurales et lencadrement des entrepreneurs ruraux favorisent la production et lexportation des produits agricoles phares Un certain nombre denclaves touristiques sont oprationnels en fin de priode et, dans lintervalle, un effort accru est consenti pour favoriser les visites touristiques des ressortissants trangers dorigine hatienne. La vigueur retrouve de lindustrie touristique, le dynamisme de lagriculture et la bonne sant du sous-secteur des BTP ont des effets positifs sur lemploi durable et donc sur la demande des mnages. La consommation finale saccrot un rythme moyen de 3,8 % soutenu par laugmentation des revenus et laccroissement des transferts courants.

Scnario optimiste

i.

ii.

Les mmes hypothses sont effectues pour le scnario optimiste. La diffrence entre les deux scnarios provient essentiellement du fait que dans le scnario optimiste, la mobilisation des ressources est plus efficace. Dune part, les recettes fiscales collectes au cours de 2010 et 2011 sont plus importantes et, dautre part, les dons extrieurs augmentent et permettent daccrotre les ressources de lappui externe au budget. Lessentiel des ressources additionnelles va servir augmenter les dpenses dinvestissement public au cours de 2 dernires annes de la priode. Les gaps de financement de 2010 et 2011 seront maintenus, en valeur absolue, approximativement au mme niveau

82

236

Le scnario optimiste fait galement lhypothse dune amlioration sensible de la capacit dabsorption de ladministration publique, Il suppose entre autres des taux dexcution du budget levs. iv. Par ailleurs, le scnario optimiste table sur une amlioration de la demande extrieure traduite par une progression plus rapide des exportations. Dans le scnario optimiste, la consommation finale progresse, en termes rels, un rythme moyen voisin de celui observ sur la priode pour le scnario de base : 3,9 % contre 3,7 %. Dans les deux cas, le taux croissance de la consommation finale est infrieur au taux de croissance du PIB. Linvestissement se rvle plus dynamique aussi bien dans sa composante dinvestissement public que dans sa composante prive : 21,0 % contre 17,9 % et 10,1 % contre 8,9 %, respectivement. Cette augmentation relative de linvestissement sexplique dune part, grce une meilleure utilisation des ressources budgtaires et, dautre part, en raison du comportement du secteur priv en rponse aux incitations fournies par une plus grande cohrence des politiques publiques. Les entreprises tirent profit galement des meilleurs conditions cres par lamlioration de la scurit et par la ralisation des travaux dinfrastructure. Si au dbut de priode, il est logique de penser que la croissance des investissements sera tire surtout par les investissements publics, toutefois en fin de priode les investissements privs devraient se montrer plus dynamiques. Finalement, malgr une vigoureuse relance des exportations, la demande extrieure continue de subir le poids des importations. Celles-ci progressent un rythme deux fois plus lev dans le scnario optimiste.
Tableau 10.2 : volutions anticipes des composantes de la demande globale Taux de croissance 2007 - 2011 (prix de 1986-1987) Scnario de base Scnario optimiste

iii.

PIB Importations Consommation Investissement Exportations

Facteurs de risque

4.0% 7.9 % 3.7 % 10.8 % 13.1 %

4.6 % 13.8 % 3.9 % 14.3 % 30.0 %

237

Le cadrage macroconomique du DSNCRP se base sur des hypothses favorables quant lvolution de lenvironnement international de lconomie hatienne et par rapport galement la dtermination des facteurs internes susceptibles dinfluer ngativement sur les rsultats escompts. Le scnario prsent ci-dessus est par consquent dlibrment optimiste. Il considre en effet que les risques encourus sur le plan macroconomique sont dans lensemble contrlables et que, de ce fait, les objectifs de croissance et de rduction de la pauvret pourraient tre atteints pour la priode 2007-2011. Toutefois, pour pallier les difficults qui pourraient surgir au cours de la mise en uvre des politiques macroconomiques, il convient dapprcier les diffrents risques de la stratgie et de prvoir de mesures dattnuation de leurs effets 83

238

239

240

241

242

243

indsirables. Ces risques dcoulent non seulement de lventualit de chocs de nature diverse pouvant affecter les quilibres macroconomiques. Dans ce qui suit, nous prsentons brivement les principaux risques dordre politique, institutionnel, conomique, et naturel qui pourraient affecter le cadre macroconomique du DSNCRP et mettre en danger les objectifs viss. Linstabilit politique peut, comme par le pass, avoir de multiples effets nocifs sur un grand nombre de variables conomiques. Ainsi, peut-elle conduire au tarissement des flux de ressources extrieures et entraver par exemple lexcution des dpenses du Programme dInvestissement Public, et par ce biais, influer ngativement sur la croissance et la rduction de la pauvret. Les risques lis aux carences institutionnelles et la qualit de la gouvernance constituent une catgorie particulire de risques qui peuvent provenir, entre autres, de la mise en uvre inadquate de mesures prvues dans le cadre du DSNCRP, de ladoption de mesures complmentaires inappropries, et de la faiblesse des capacits institutionnelles des administrations publiques. Lexamen du profil temporel de laide externe au cours des 2 dernires dcennies met en vidence une forte instabilit dans la raction des partenaires internationaux dHati face aux multiples crises politiques qui ont jalonn cette priode. Pour matriser les risques engendrs par la variabilit des montants octroys, et pour pallier leur insuffisance potentielle, le Gouvernement compte tablir la composante de financement du Cadre de Dpenses Moyen Terme (CMDT) en troite collaboration avec les bailleurs de fonds, de manire assurer la solidit de leurs engagements un horizon suffisamment long. Petite conomie ouverte de la rgion caribenne, Hati est particulirement sensible aux volutions de son environnement externe, et en particulier de lvolution de la situation conjoncturelle de lconomie amricaine. En particulier, le ralentissement probable de lconomie amricaine, sous leffet de la crise du march de limmobilier risque, doit tre examin du point de vue de ses effets potentiels sur les objectifs fixs en dbut de priode. Faiblement diversifies, les exportations hatiennes sont aujourdhui constitues prs de 90% dune seule catgorie de produit : les produits textiles assembls en Hati, qui bnficient des rgimes prfrentiels octroys Hati par linitiative du bassin des Carabes (CBI) et, plus rcemment, par la Haitian Hemispheric Opportunity through Partnership Encouragement Act (HOPE). En absorbant 85 % environ des exportations hatiennes, les tats-Unis constituent le principal march dexportation dHati. Cette prpondrance du march amricain, et lextrme concentration sur une catgorie unique de produits comportent des risques inhrents quil convient dapprcier. Les dveloppements rcents du march ptrolier suscitent des inquitudes grandissantes. Lvolution dfavorable des prix des cours du ptrole brut peut affecter srieusement le degr de ralisation des objectifs de croissance. Une hausse de prix du ptrole se rpercute immdiatement sur les diffrents paramtres dactivit des secteurs, via notamment laugmentation des cots de lnergie et du transport. Il convient donc de tenir compte de la forte probabilit du maintien de prix levs pour le ptrole. Outre le march du ptrole, lvolution de certains marchs comme celui du bl ou encore celui du riz revt une importance cruciale pour la balance des paiements dHati. Les produits alimentaires et les produits ptroliers reprsentent respectivement 30 % et 25 % environ des importations totales de biens. Finalement, les risques dordre naturels constituent une catgorie de risques ne pas ngliger. Hati est en effet trs expose aux catastrophes naturelles et son environnement physique sest srieusement dgrad au cours des dernires dcennies. 84

Le financement, la mise en uvre et le suivi de la stratgie

1. LE CHIFFRAGE ET LE FINANCEMENT DE LA STRATEGIE

CHAPITRE 10

244

Loprationnalisation de la Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) requiert des efforts considrables de mobilisation de ressources financires, matrielles et humaines. En ce sens, elle rclame le support de tous les acteurs nationaux et internationaux pour le financement des actions cibles.
Cots doprationnalisation du DSNCRP

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La Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (SNCRP) ncessite pour son oprationnalisation sur la priode 2007-2010 un montant de Cent Cinquante Quatre Milliards Cinq Cent Soixante Millions de Gourdes (154,560,000,000,00 gourdes), soit Trois Milliards Huit Cent Soixante Quatre Millions de dollars amricains (US$ 3,864.000.000). Les cots de sa mise en uvre traduisent les besoins de ressources requises. La dmarche a consist prioriser des actions cibles en vue de crer des conditions propices pour maintenir le pays sur le chemin de la croissance conomique et datteindre les groupes les plus vulnrables touchs par la pauvret. Ces besoins sont organiss selon les grands chantiers du gouvernement reformuls en piliers savoir : i/ vecteurs de croissance, ii/ dveloppement humain et iii/ gouvernance dmocratique appuys par des politiques et stratgies spcifiques et transversales pour certains domaines. Les cots dexcution du DSNCRP sont plutt bruts ce stade. Ils seront plus raffins quand les plans dopration des actions cibles auront t dfinis de faon spcifique au niveau des diffrents piliers. La rpartition des besoins de financement de la stratgie par pilier et domaine est la suivante : o Pilier 1 Vecteurs de croissance : regroupe les secteurs stratgiques, savoir: lagriculture et le dveloppement rural, le tourisme, le commerce, lindustrie et les infrastructures. Les besoins estims sont de lordre de Soixante Dix-Huit Milliards Deux Cent Soixante Millions de Gourdes (Gdes 78,260.000.000,00 ) soit 50,6% du montant total. o Pilier 2- Dveloppement humain : rassemble les secteurs de lducation et de la formation, de la sant, de leau et de lassainissement. Les besoins estims pour ce pilier sont de lordre de Trente-Trois Milliards de Gourdes (Gdes 33,000.000.000,00 ) soit 21.4% du montant total. o Pilier 3- Gouvernance dmocratique : retient la justice, la scurit, la rforme des finances publiques, le cadre incitatif aux initiatives prives. Les besoins estims sont de lordre de Douze Milliards Trois Cent Millions de Gourdes (Gdes 12,300.000.000,00 soit 8% du montant total. o Les Politiques et Stratgies Spcifiques et Transversales qui concerne entre autres les domaines de lenvironnement, des risques et dsastres, dgalit des sexes, damnagement du territoire, du dveloppement urbain, de la scurit alimentaire, de la protection sociale, du renforcement des capacits de lEtat. Elles prsentent des besoins estims Trente et Un Milliards de Gourdes (Gdes 31,000.000.000,00) soit 20% du montant total. Le tableau suivant, prsente une estimation des besoins de financement de la stratgie pour la priode 2007/2008- 2009/2010. 85

Tableau 12- BESOINS DE FINANCEMENT PERIODE 2008- 2010 Financement du 07/08/09/10 % DSNCRP

PILIER-1 croissance

Vecteurs

de

78.260.000.000

50.6

PILIER-2 Dveloppement humains PILIER-3 Gouvernement Dmocratique Politiques Spcifiques Transversales TOTAL et

33.000.000.000

21.4

12.300.000.000

31.000.000.000

20

154.560.000.000 US 3,864.000.000

100

Stratgie de financement du DSNCRP

247

248

Le principe de base du financement de la Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la pauvret (DSNCRP) est le rle prpondrant de lEtat dans lorientation et limpulsion de lensemble des acteurs du dveloppement. Les efforts concentrs autant sur la mobilisation des ressources internes quexternes. La stratgie consistera donc explorer toutes les possibilits de financement interne tout en sappuyant sur la communaut internationale qui participera de manire importante au financement des actions orientes vers la croissance et la rduction de la pauvret. A cet gard, les ressources locales, les appuis budgtaires, les prts concessionnels et les investissements directs trangers contribueront fortement limpulsion des activits de dveloppement conomique et sociale et plus particulirement de la rduction de la pauvret. Les fonds provenant de lallgement de la dette dans le cadre de lInitiative des Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE) devraient contribuer fortement au financement du DSNCRP. Des rformes concernant les finances publiques sont aussi vises. Il est galement espr une mobilisation de tous nos partenaires bi et multilatraux pour la russite de la stratgie en ce qui a trait la croissance et la rduction de la pauvret. Toutefois, paralllement, des efforts internes considrables seront entrepris en vue daccrotre le rendement fiscal pour une disponibilit plus importante de ressources devant faciliter le financement du dveloppement.
Risques lis au financement du DSNCRP

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Lconomie hatienne a encore des difficults dployer ses ressources productives en vue dassurer lautofinancement de son dveloppement et reste trs vulnrable cause de sa forte dpendance de la communaut internationale. De plus, il est tout aussi important de veiller latteinte du point dachvement dans le cadre du PPTE surtout 86

250

par le respect des conditionnalits. Mieux encore, il importe de mettre en place des structures fortes et fonctionnelles en vue de lutilisation optimale des ressources de lassistance au dveloppement, et du renforcement des capacits institutionnelles pour une meilleure absorption de laide. Par ailleurs, laccroissement des ressources nationales dpend largement des efforts de perception fiscale et de la stabilisation politique et conomique qui doivent jouer un rle prpondrant dans la capacit du pays faire face aux besoins de financement du DSNCRP. Bien que des cots plus prcis de financement des actions du DSNCRP ne soient pas encore dtermins, il est fort probable que le dficit de financement soit consquent et que les ressources projetes ne puissent pas le rsorber.
2. MISE EN UVRE ET SUIVI

Cadre institutionnel de la mise en uvre

251

La structure de mise en oeuvre comprend deux niveaux : lun, stratgique, sous le patronage du Prsident de la Rpublique, lautre oprationnel prsid par le Premier Ministre. Ces niveaux intgrent les partenaires principaux du dveloppement, savoir, le secteur priv, les collectivits territoriales, et le secteur de la coopration, incluant les agences internationales et les ONG. Dans son ensemble, cette structure de mise en oeuvre est sous le contrle ultime du prsident de la Rpublique qui patronne, pour y arriver, une Commission nationale des investissements (CNI) dont le but est de rechercher la comptitivit des ressources hatiennes ainsi que la performance des investissements publics, dont ceux concernant les Grands chantiers. Au sein de cette Commission, le Premier Ministre (BPM) opre un Comit darbitrage des priorits dont la tche centrale est de bien orienter les investissements publics. Le Secrtariat de la Commission Nationale des Investissements (CNI) sera assur par le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe La structure de mise en oeuvre prend ainsi la forme suivante. Au plan stratgique :
Commission Nationale des Investissements (CNI)

252

Le prsident de la Rpublique patronne une Commission nationale des investissements (CNI) qui sert dinstrument permettant la Prsidence dexercer son droit de regard sur le dploiement de sa vision du dveloppement par la voie du DSNCRP, et dans la ligne dfinie par les Grands chantiers. Cette Commission permet en particulier au chef de ltat de se faire une claire ide de la mise en application des priorits de dveloppement et de la rentabilit des produits obtenus, cest--dire de ce quil faille faire comme application de la vision du dveloppement, et de ses impacts sur la comptitivit des ressources humaines, lvolution des Grands chantiers, les conditions de vie des mnages et sur la croissance. Le prsident de la Rpublique prendrait alors les mesures correctives qui simposent.
ComitdArbitrage des Priorits (CAP)

253

Le Premier ministre, pour sa part, prside les travaux dun Comit dArbitrage des Priorits (CAP) dont la fonction est de bien orienter les investissements publics en vue datteindre les objectifs de dveloppement fixs dans le DSNCRP, eux-mmes lis aux Grands chantiers. Ce Comit a pour membres le MPCE et le MEF. Le Premier

87

Ministre agit au sein de ce Comit travers la Cellule de Coordination et de Suivi des Politiques Publiques (CCS)7 et la Cellule des Affaires budgtaires (CAB) . Au plan oprationnel
Coordination Nationale de Mise en uvre (CNM)

254

Le MPCE, en plus de remplir ses fonctions lies la gouvernance des aides au dveloppement et des priorits nationales de dveloppement, tablit, par le biais de ses Directions Techniques appuyes par lObservatoire Nationale de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES) en cours de mise en place, les lments dapplication de la stratgie afin de dterminer et dalimenter les indicateurs de performance des actions dcides et des plans dopration. Il agit aussi de concert avec le Ministre de lEconomie et des Finances et les Ministres sectoriels travers les Units dEtude et de programmation (UEP).
Cadre Institutionnel du Suivi du DSNCRP

255

Le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe assure la coordination et le suivi de la mise en uvre du DSNCRP. Les diffrentes directions techniques du MPCE se distribuent les charges de la coordination de la mise en uvre, du suivi et de lvaluation du DSNCRP. Ces directions seront appuyes non seulement par lObservatoire Nationale de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES) mais galement par les Units dEtudes et de Programmation (UEP) des ministres sectoriels.
Les Instruments de suivi

256

257

Les instruments subsquents permettront de suivre les objectifs viss par le DSNCRP : o Le Cadre macroconomique o Le budget de la Rpublique o Le Programme dInvestissement Public (PIP) o Le Cadre Budgtaire Moyen Terme (CBMT) o Le Cadre des Dpenses Moyen Terme (CDMT) o La loi de rglement des exercices fiscaux o Le cadre des dpenses sectorielles moyen terme (CDSMT) o Le Dispositif de suivi et dvaluation du DSNCRP Le systme de suivi et dvaluation qui sera mis en place comprend trois volets : o le suivi dexcution ; o le suivi dimpact ; o le suivi participatif.
Suivi de lexcution du DSNCRP

258

Le suivi dexcution concerne la ralisation physique et financire de lensemble des actions inscrites dans le Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP). Il seffectuera dans le cadre dune approche participative impliquant les structures prennes de lAdministration, les structures dconcentres, les collectivits publiques locales, le secteur priv, les bailleurs de fonds et donateurs et les populations bnficiaires. Les structures du Ministre de la Planification et de la Coopration externe seront impliques comme suit:
7

Cf. le Dcret rorganisant lAdministration centrale.

88

o La Direction de Programmation Economique et Sociale (DPES) et La Direction de lAmnagement du Territoire (DAT) du MPCE, de concert avec la Direction des Etudes Economiques du MEF et de lObservatoire de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES) et des Units dEtudes et de Programmation (UEP) des Ministres sectoriels seront responsables du suivi de la stratgie et des politiques globales et spcifiques du DSNCRP. Elle devra : i/ suivre lvolution du cadre macro-conomique ii/ veiller la cohrence entre les stratgies et interventions des bailleurs et celles du DSNCRP iii/ produire et publier un rapport de suivi annuel avec bilan et recommandations pour le DSNCRP iv/ contribuer au dveloppement de la capacit dvaluation comme outil daide la dcision et instrument damlioration de lefficacit du secteur public v/ renforcer les capacits d'analyse et de formulation en politiques de dveloppement et de rduction de la pauvret ; o La Direction des Investissements Publics (DIP) avec lappui des Units dEtudes et de Programmation (UEP) des Ministres sectoriels sera responsable de la programmation et de la coordination de la mise en uvre du Programme dInvestissement Public dans le respect de limputabilit des oprateurs concerns, den faire rapport aux autorits notamment sur la base dindicateurs de rsultat, et de proposer les ajustements requis. o La Direction de la Coopration Externe (DCE) et LUnit de Coordination des Activits des ONG (UCAONG) seront charges dappuyer les diffrentes structures concernes dans la recherche, la mobilisation et le suivi des financements auprs des partenaires du dveloppement dans lesprit des principes gnraux de la dclaration de Paris sur lefficacit de laide chacune en ce qui les concerne. o La Direction de Suivi et dEvaluation (DSE) avec lappui des Units dEtudes et de Programmation (UEP) des Ministres sectoriels, sera au centre de tout le systme de suivi des investissements publics mis en uvre dans le cadre du DSNCRP. Elle veillera ce que : i/ les plans dopration des actions soient excutes ii/ les outils de suivi de lexcution de toutes les actions du DSNCRP sur lensemble du territoire soient utilise et appliqus iii/ les rapports dEtat davancement physique et financier des actions du DSNCRP soient rdigs par les structures dexcution et analyss ; o Les Directions Dpartementales du MPCE de concert avec les Directions Dpartementales des Ministres Sectoriels et des Organismes Autonomes Territorialement Dconcentres participeront au suivi et lvaluation au niveau territorial des actions du DSNCRP o LObservatoire Nationale de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES) en appui aux structures antrieures sera charg du suivi dimpact et participatif ainsi que de lvaluation du DSNCRP. LONPES aura toutefois des fonctions plus larges que le suivi du DSNCRP.
Le Suivi dimpact des actions du DSNCRP

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Le suivi dimpact porte sur lanalyse de lvolution de la pauvret et des conditions de vie des populations. Il seffectuera travers: i/ l'laboration et la mise en uvre dun systme dinformation incluant lensemble des enqutes indispensables au suivi des indicateurs dobjectifs sur les conditions de vie des mnages et de la pauvret ii/ la collecte dinformations relatives aux indicateurs de suivi des rsultats des actions retenues dans le DSNCRP. 89

Suivi participatif

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Le suivi participatif sera effectu suivant des mthodes dfinies et permettra aux autorits de sinformer sur les apprciations quont les populations la base sur les activits menes dans le cadre de la rduction de la pauvret. Les associations de la socit civile et plus particulirement celles qui ont particip au processus dlaboration du DSNCRP dans les rgions seront encadres et bnficieront de formation adquate pour leur permettre dobserver, de suivre et dopiner sur lexcution des actions de rduction de la pauvret dans leurs zones dinfluence.
Evaluation du DSNCRP

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Lvaluation se fera en deux temps, une premire mi parcours et une seconde ex post. Lvaluation mi-parcours permettra dapprcier le niveau de progression vers les objectifs fixs et comment contribuer une adaptation, une amlioration ou une modification des actions prioritaires retenues dans le DSNCRP. Lvaluation finale et ex post se focalisera sur lapprciation des impacts globaux du DSNCRP. Soulignons quune valuation annuelle du DSNCRP ainsi quun suivi rgulier des actions sectorielles se raliseront pour apprcier les changements produits. Les indicateurs spcifiques dobjectifs et de rsultats retenus sont prsents dans lannexe du document. Les indicateurs dimpacts et participatifs seront dfinis en fonction des piliers, secteurs et domaines retenus.

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