Bibliografia Estudiar Examen para Vocal IEEM

Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados
Material didctico para el curso de formacin para aspirantes a vocales 2010 (mdulos SEP).
Mdulo 1 2 Contenido Caractersticas Bsicas del Sistema Electoral Mexicano Partidos Polticos: derechos y obligaciones
Estructura y funcionamiento del IEEM
Sistema Electoral y Procesos Electorales en el Estado de Mxico Preparacin de la Eleccin
Jornada Electoral
Actos Posteriores a la Jornada Electoral
Delitos Electorales
Sistema de Medios de Impugnacin y Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral
Mdulo 1. Caractersticas bsicas del Sistema Electoral Mexicano

Objetivos especficos del Mdulo 1 Al finalizar el estudio del Mdulo 1, los aspirantes a ingresar al Servicio habrn comprendido los conceptos bsicos de sistema poltico, poltica, y elecciones. Conocern los tipos de sistemas electorales y las caractersticas bsicas del Sistema Electoral Mexicano y del Sistema Electoral del Estado de Mxico.
1. Sistema Poltico
El antecedente es el individuo organizado en colectividades o agrupamientos sociales con el fin de asegurar la convivencia de la mejor manera posible. Definicin general: Conjunto de instituciones, de grupos y de procesos polticos caracterizados por un cierto grado de interdependencia recproca (Bobbio y Matteucci). El sistema poltico comprende a los grupos de individuos que persiguen intereses comunes (acceso al poder poltico), las instituciones que les sirven de base o plataforma para lograr sus fines, as como los procesos que constituyen los medios para conseguirlos.
1.1. La Poltica
Max Weber establece que la poltica es entendida como la "aspiracin a la participacin del poder, o la influencia sobre la distribucin del poder, ya sea entre Estados, en el interior de un Estado, o entre los grupos humanos () El que hace poltica aspira al poder: poder ya sea como medio al servicio de otros fines. Aristteles en su obra tica Nicomaquea, Poltica define a la familia como la comunidad establecida por la naturaleza para la convivencia cotidiana y nace a partir de la sociedad conyugal-hogares, de donde surge la colectividad que resulta de muchas familias; la asociacin ltima es la ciudad, que es un grupo organizado, con un orden regulado por normas y una administracin de justicia que la eleva a la categora de comunidad poltica (polis). Por tanto, la polis es una forma superior de convivencia, que histricamente est vinculada con las relaciones sociales al interior de las colectividades; el concepto ha cambiado a travs del tiempo hasta ser interpretado como el conjunto de actividades que tienen que ver con el Estado, y desde esta perspectiva, considera las actividades pblicas que involucran a gobernantes y a gobernados. Para Arendt, la poltica trata de la convivencia de los diversos, es el mecanismo para organizarse socialmente. [] el hombre depende en su existencia de otros, por lo que la atencin de la poltica debe concernir a todos. Es aquella que comprende al conjunto de fuerzas, funciones, actividades, estructuras y procesos, que resisten o a la inversa expresan y refuerzan, los procesos que amenazan con desaparecer o modificar a las formaciones sociales; que reducen, o bien aumentan, las discontinuidades y fracturas; que limitan o por el contrario amplifican los efectos modificatorios resultantes de la accin del tiempo.
1.2. Concepto de Sistema

Existen diversas definiciones de sistema: Es un conjunto organizado de cosas o partes interactuantes e interdependientes, que se relacionan formando un todo unitario y complejo. Cabe aclarar que las cosas o partes que
componen al sistema, no se refieren al campo fsico (objetos), sino ms bien al funcional. De este modo las cosas o partes pasan a ser funciones bsicas realizadas por el sistema. Podemos referenciar en: entradas, procesos y salidas. (Cfr. Easton) Conjunto o combinacin de cosas o partes que forman un todo organizado y complejo. Un sistema es cuando un grupo de elementos mantienen una regular interaccin o interdependencia formando un todo unificado. No obstante, el significado de sistema es ms amplio, ya que adems de lo sealado tiene que identificar un conjunto de elementos determinantes, las relaciones que guardan entre s y con otros elementos, as como la dinmica del sistema en una dimensin temporal (al hablar de temporalidad se ubica en un proceso especfico).
1.3 Sntesis conceptual de Sistema Poltico

Despus de desglosar los conceptos de poltica y sistema, una referencia sistmica sobre el sistema poltico en general incluye la totalidad de las interacciones sociales de las personas (que son miembros del sistema), para luego derivar algunos aspectos de esas interacciones, referidas a lo que puede llamarse vida poltica. Se puede entender al sistema poltico como un sistema distinto al resto de los que coexisten en la sociedad. Las acciones que quedan fuera de ste constituyen el ambiente en que pervive. En un concepto ms amplio, el sistema poltico es una realidad social expresada en un conjunto de grupos con intereses polticos comunes, instituciones que regulan y vigilan el cumplimiento de las normas para alcanzar los fines polticos y procesos apoyados en mecanismos legales que, al estar interrelacionados y ser interdependientes, permiten a los actores alcanzar sus objetivos polticos de manera pacfica y civilizada. Estos componentes estructurales, al caracterizarse por un cierto grado de interdependencia recproca, actan e interactan en un marco de convivencia social en la cual existen relaciones de poder que los individuos aceptan y entablan entre ellos bajo diferentes modalidades. El sistema poltico puede entonces convertirse en un sistema observado como una realidad poltica y, por ello, apreciado en sus filiaciones especficas determinantes a travs de la construccin de modelos tericos que interpretan y simplifican esa realidad.
2. Sistema Electoral
Los sistemas polticos en el mundo adoptan modalidades especficas segn el desarrollo histrico cultural de las diferentes sociedades. Una de estas modalidades es la forma democrtica de gobierno, donde los gobernantes y representantes populares son electos va la representacin poltica manifestada a travs del voto de los ciudadanos. Solamente en los sistemas polticos democrticos existe el correspondiente sistema electoral para organizar y supervisar la manera en que los votantes expresarn democrticamente su preferencia hacia las diferentes opciones de gobierno y/o de representacin que le son presentadas. Generalmente, el sistema electoral ha sido definido como el conjunto de procedimientos y tcnicas para convertir los votos en puestos de gobierno y/o de representacin popular, o simplemente como el conjunto de reglas para convertir los votos en escaos. Pero si el concepto de sistema electoral se considera dentro del marco terico de sistema poltico democrtico y con un enfoque sistmico, entonces ampla su contenido y puede definirse como: Conjunto de normas, instituciones y procedimientos que permiten a los actores polticos competir, de manera civilizada y pacfica por el acceso y ejercicio del poder pblico. La accin e interaccin de estos componentes, en un ambiente de aceptacin de las reglas establecidas, permite legitimar el poder poltico.
2.1. Las elecciones

Las elecciones, a pesar de que constituyen el rasgo distintivo de la democracia, no son exclusivas de sta. Representan una tcnica de designacin de gobernantes y representantes; son vnculo entre gobernantes y gobernados y/o entre representantes y representados. Involucran, desde luego, al ciudadano en calidad de votante, y al ser peridicas aumentan el sentido de responsabilidad poltica.
2.1.1. Tipo de elecciones:

Elecciones competitivas Son propias de los sistemas polticos democrticos. Se desarrollan en un ambiente de libertad y oportunidad. Se efectan siguiendo determinados principios o procedimientos institucionalizados (sistema electoral) con el fin de que otorguen la debida legitimidad. Entre los procedimientos destacan: la propuesta electoral, la competencia entre candidatos, igualdad de oportunidades, libertad de eleccin del votante, decisin electoral limitada a un periodo. Aunque en las elecciones semicompetitivas no se cuestiona el poder, las lites gobernantes las interpretan como fuentes de legitimacin; las elecciones semicompetitivas sirven para estabilizar los regimenes autoritarios, con las funciones especficas siguientes: El intento de legitimar las relaciones del poder existentes; La distensin poltica hacia adentro; El mejoramiento de la imagen hacia fuera; La manifestacin de fuerzas opositoras; y El reajuste estructural del poder a fin de afianzar el sistema. stas se dan en un ambiente donde no existen las condiciones necesarias de libertad y oportunidad, como en los sistemas totalitarios y autoritarios (Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial concentrados en un reducido nmero de dirigentes; subordinacin de los derechos de las personas a la razn de Estado).
Elecciones semicompetitivas
Elecciones no competitivas
2.1.2. Funciones generales de las elecciones:

Legitimacin del sistema poltico y del gobierno postulado por un partido o coalicin. Expresin de confianza en personas y partidos. Representacin de lites polticas. Representacin de opiniones e intereses del electorado. Instituciones polticas acordes a la cultura poltica del electorado. Movilizacin del electorado en torno a valores sociales, metas y programas polticos. Concientizacin poltica de la poblacin. Canalizacin de conflictos polticos mediante procedimientos pacficos. Integracin de la pluralidad social. Formacin de una voluntad cvica y poltica. Estmulo de la competencia por el poder con base en alternativas viables. Designacin del gobierno. Formacin de oposiciones polticas. Oportunidad de alternancia en el gobierno.
2.1.3. Caractersticas de los Sistemas Electorales

Aunque existen diversas modalidades de sistemas electorales, de acuerdo con sus objetivos especficos stos pueden clasificarse a partir de sealar los dos modelos tradicionales:
Sistema Mayoritario Es el primero que surgi. Lo que cuenta es la voluntad de la mayora. Est vinculado a la distribucin distrital. La mayora puede ser simple, relativa o bien absoluta. Su funcionalidad est relacionada con una equilibrada distribucin de los electores en las circunscripciones (o distritos); con la ausencia de gerrymandering (no privilegios) y con ausencia de mayoras favorecidas por factores metapolticos. Est asociado con ms de una vuelta de votacin (balotaje). Intenta resolver el problema de la sobrerrepresentacin y la subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la proporcin de su fuerza electoral. Tradicionalmente se aplica en demarcaciones o circunscripciones plurinominales en las que participan los partidos mediante listados de candidatos que los electores votan en bloque.
Sistema Proporcional
Sistema Mayoritario. El electorado puede estar repartido en distritos electorales. Cuanto ms numerosos sean los distritos, mayores las posibilidades de compensacin entre mayora y minora. La mayora puede ser simple o relativa (plurality system), o absoluta o diversamente calificada (majority system). Un sistema mayoritario, en teora funcionaria mejor s: a) Es equilibrada la distribucin de los electores en las circunscripciones. Todo elector tiene el mismo peso. La subrepresentacin est limitada al mximo. b) Ausencia de prctica de gerrymandering (no privilegios). c) Ausencia de mayora favorecida por factores metapolticos. No obstante, sus desventajas podran derivar de: a) Un candidato con minora de electores puede obtener mayora simple. b) Asociado con el balotaje (ms de una vuelta de votacin o segunda vuelta electoral). c) Un partido con mayora puede acaparar todos los cargos en disputa y sobrerepresentado.
quedar
Sistema de Representacin Proporcional. Intenta resolver el problema de la sobrerrepresentacin y la subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la proporcin de su fuerza electoral. Los candidatos son votados en bloque mediante listas. No desaparece del todo la sobrerrepresentacin y la subrepresentacin (umbrales a los partidos pequeos). Acompaa a la moderna democracia de masas. Para efectos de estudio una modalidad derivada de las anteriores es la correspondiente al Sistema Mixto que tiene las siguientes caractersticas: Busca maximizar las ventajas inherentes a los dos principios de eleccin, y se caracteriza por la aplicacin de ambos preceptos, tanto para la eleccin de representantes como para la distribucin de cargos. A nivel Federal, como en el Estado de Mxico, la composicin de los rganos legislativos es de sistema mixto con predominio del Principio de Mayora Relativa.
3. Sistema Electoral Mexicano

3.1. Sistema electoral en Mxico Despus de la inestable vida poltica de principio del siglo XX, los procesos electorales se encontraban descentralizados, en manos de las autoridades locales. En 1946 se cre una ley electoral federal que concentr la organizacin y vigilancia de los procesos electorales. En 1953 se les otorg el voto a las mujeres, y en 1970 se concedi la ciudadana a los 18 aos. Algunos cambios significativos:
En 1963 se introdujo la figura de diputados de partido. En 1969 se otorg el voto activo a los jvenes a partir de los 18 aos y se redujo la edad para ser diputado y senador. En 1972 se reform el sistema de diputados de partido. En 1977 se realiz una reforma poltica profunda que introdujo el sistema de representacin proporcional. Para 1977 ya era evidente que el pas deba resolver algunos problemas estructurales, entre otros los que se advertan en los mecanismos polticos y las reglas asociadas con ellos. Era tambin indudable que la sociedad registraba grandes cambios: era ms diversa y plural y ya no caba (ni quera hacerlo) en el formato anacrnico de un partido poltico hegemnico, basado en: Control gubernamental de los comicios. Clausura de entrada al sistema de partidos. Falta de canales adecuados para la representacin de otras fuerzas polticas. Indefensin legal, ausencia de apoyo, financiamientos y prerrogativas a partidos distintos al partido hegemnico. La reforma electoral significa un momento de quiebre en la vida poltica del pas. El cambio en las reglas y en las instituciones dio el impulso a la organizacin de grupos hasta entonces marginados. Ninguna fuerza poltica poda ya arrogarse la representacin de la nacin entera. Algunos de esos cambios fueron: La creacin de la figura de diputados de representacin proporcional. Registro condicionado de partidos polticos. Financiamiento pblico y prerrogativas a los partidos. Asistencia automtica de los partidos con registro nacional a las elecciones locales (estatales y municipales). La mecnica del cambio poltico en Mxico fueron las consecuentes reformas electorales, las condiciones de competencia y la competitividad electoral. Gran parte de los esfuerzos se centraron en redefinir la serie de leyes, instituciones, instrumentos y cuerpos que administran u organizan elecciones. Dentro del marco republicano y constitucional, vigente desde 1917, la pieza faltante era la electoral: su organizacin, su marco jurdico, su institucin reguladora. El destierro de las prcticas fraudulentas que inutilizaban o distorsionaban el voto de los ciudadanos. El surgimiento, sin cortapisas y sin restricciones, de la verdadera pluralidad poltica de la nacin. Dos realidades exigan prioridad: la consolidacin y el desarrollo nacional de los partidos polticos, y la creacin de nuevas leyes e instituciones reguladoras de su competencia. Lo electoral, es decir, leyes, instituciones y procedimientos, fue la clave para encauzar el cambio. Conforme se fueron equilibrando las fuerzas polticas y las elecciones empezaron a ser ms competidas, se generaron nuevas y ms profundas reformas. Las reformas modificaron los rganos y procedimientos electorales, a lo contencioso, a las normas sobre partidos, coaliciones y frentes, a las frmulas e integracin de los rganos legislativos, al gobernante de la capital y de los municipios.
Creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral, luego del Tribunal Federal Electoral y posteriormente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Adems, se cre un verdadero Sistema de Medios de Impugnacin. Se cre el Instituto Federal Electoral (IFE), el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), el padrn electoral, la credencial para votar con fotografa, el servicio profesional electoral, una nueva frmula para integrar las mesas directivas de casilla y la integracin de los Consejos locales y distritales del IFE. La consolidacin del cambio poltico en Mxico se hizo con un nuevo tipo de reglas, un nuevo tipo de instituciones y procedimientos renovados para la organizacin y vigilancia de los procesos electorales. El cambio electoral fue pieza clave para la transicin poltica.
4. Sistema Electoral del Estado de Mxico

De manera sinttica, podemos numerar los principales cambios constitucionales a nuestro marco electoral: Ley Orgnica para las Elecciones Polticas y Municipales del Estado de Mxico de 1909 Reformada en 1912 y publicada por el entonces Gobernador Carlos Castillo: Elecciones de Gobernador y ayuntamiento: directas. Elecciones de diputados: indirectas en primer grado. El Ejecutivo era el encargado de hacer la divisin poltica del Estado en distritos electorales. Los ayuntamientos se subdividan en secciones de mil habitantes. Los jornaleros no podan ser Presidentes municipales, regidores ni sndicos. Penas de 25 centavos a 5 pesos para quien no votara sin causa justificada. 1917. Nueva Constitucin. Primer Gobernador electo: Agustn Milln Organizaciones polticas: Partido Liberal del Estado de Mxico (1911), de filiacin maderista; Club Democrtico Progresista del Estado de Mxico (carrancista), que postul al general Agustn Milln en 1917; Partido Laborista (surgido de una escisin del anterior). Se podan postular candidatos independientes. Entre mayo de 1920 y julio de 1921, en slo 14 meses, el Estado de Mxico tuvo cinco Gobernadores: Agustn Milln, Samuel Espinoza de los Monteros, Daro Lpez, Abundio Gmez, Manuel Campos Mena y, por segunda ocasin, Abundio Gmez. En 1919 se reforma la ley electoral Se eliminan las elecciones indirectas en primer grado. Por cada 50 mil habitantes o fraccin mayor de 25 mil se elegira un diputado. La elaboracin del padrn electoral recaa en los ayuntamientos. Sanciones a quienes indujeran al voto. Los partidos y clubes deban constituirse en asamblea de al menos 50 ciudadanos. Candidatos independientes: registrarse al menos 15 das antes de la eleccin. Reformas electorales de 1931 Las elecciones de Congreso Estatal sern cada cuatro aos. Las elecciones de ayuntamientos y jueces conciliadores cada dos aos. Por cada 80 mil habitantes o fraccin mayor de 40 mil se elegir un diputado. Reformas electorales de 1945 Las elecciones de Gobernador sern cada seis aos.
Ley Orgnica para las Elecciones de Gobernador, Diputados, Ayuntamientos y Jueces Conciliadores de 1951 Las elecciones de diputados, ayuntamientos y jueces conciliadores sern cada 3 aos. Los distritos se formarn de un nmero completo de municipios colindantes entre s. Los ayuntamientos dividirn sus municipios en secciones de 500 a 2 mil habitantes. Los ayuntamientos seguan empadronando. Los partidos polticos deban organizarse con ms de cien asociados en cada uno de por lo menos las dos terceras partes de los municipios del Estado, siempre que el nmero total de sus miembros en la entidad no fuera menor de 10 mil. Multa a quien se abstuviera de inscribirse en el padrn electoral correspondiente, se inscribiera ms de una vez o diera datos falsos. Ley Electoral del Estado de Mxico de 1966 Se crea la Comisin Estatal Electoral, las comisiones electorales distritales, los comits municipales electorales, las mesas directivas de casilla y el Registro Estatal de Electores. Los partidos deban aumentar a 15 mil el nmero mnimo de miembros. Desaparecen las candidaturas independientes. Deja de aplicarse el principio de mayora absoluta para Gobernador (vigente desde 1917). Se establecen convenios con la Federacin para el uso del padrn y lista nominal. Reformas de 1975 Se crean los diputados de partido. Ahora los partidos polticos son tambin responsables de la educacin cvica y orientacin poltica. Comparten la responsabilidad de organizar y vigilar el proceso electoral. Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico de 1978 Crea la figura jurdica de la fusin de los partidos. Se otorg a los partidos el derecho de tener diputados de representacin proporcional. Se otorg a los partidos el derecho a regidores de representacin proporcional (RP) en municipios de 300 mil habitantes. Se adopt la credencial permanente de elector. Se regulan cuatro medios de impugnacin: protesta, inconformidad, queja y revocacin. Reformas de 1990 La existencia de los partidos se eleva a rango constitucional, catalogndolos como entidades de inters pblico y con derecho a financiamiento pblico. Se institucionaliza el Tribunal Electoral. Asignacin de un sndico de representacin proporcional en municipios de ms de un milln de habitantes. Reformas de 1993 Se modifica la integracin de la Cmara de Diputados (34 a 40 de mayora relativa; y de 23 a 26 representacin proporcional). Se aprueba otorgar un sndico de representacin proporcional al partido con mayor votacin. Acceso de los partidos a medios de comunicacin gubernamentales. Integracin de seis comisionados ciudadanos a la Comisin Estatal Electoral. Creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral. Ampliacin de las causas de nulidad. Adems, las reformas de 1990 y 1993 limitaron la presencia de diversidad de partidos en el ejercicio de gobierno ya que se obstaculiz la formacin de coaliciones, se prohibieron las candidaturas y
coaliciones entre partidos con plataformas ideolgicas opuestas y se aplic la llamada clusula de gobernabilidad (Becerra, CFr. Salazar y Woldenberg, 2000) que asegur la mayora al partido gobernante. Para asegurar tal mayora, las adiciones a la ley en al artculo 38 sealan: si ningn partido poltico obtiene 29 constancias de mayora relativa, al que obtenga el mayor nmero de stas le sern asignadas constancias de diputados de representacin proporcional, hasta que el total de sus curules por ambos principios sea igual a 29, aunque ms adelante sealaba que en ningn caso los diputados de un mismo partido podran ser ms de 38. A la ley electoral de 1978 se le reformaron 127 artculos y se le agreg un captulo, el del Tribunal Estatal de lo Contencioso Electoral, adems de otros 32 artculos, de tal forma que para 1993 contaba ya con 232 artculos de los cuales 4 eran transitorios. Reformas a la Constitucin Estatal en1995 La creacin de un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, encargado de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales bajo los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. La existencia de un sistema de medios de impugnacin en materia electoral, as como de un tribunal jurisdiccional autnomo especializado, cuyos integrantes sern electos por la Legislatura y cuya competencia y organizacin determinar la ley secundaria competente, con funcionamiento en pleno y sesiones pblicas. El incremento del nmero de distritos electorales, de 40 a 45 y de 26 a 30 el nmero de diputados de representacin proporcional. El cmputo y la calificacin de las elecciones de diputados de mayora relativa y de los miembros de los ayuntamientos, que a partir de entonces realizarn los rganos electorales encargados de la organizacin y desarrollo de los comicios. Asimismo, podemos explicar cambios recientes en la propia normatividad: Cdigo Electoral del Estado de Mxico de 1996 Estableci novedades como las normas para la integracin y funcionamiento del Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM); del Tribunal Electoral, rgano autnomo con jurisdiccin en materia electoral y con magistrados designados por el pleno de la Legislatura Estatal; de un sistema de medios de impugnacin; del sealamiento, derivado de la Constitucin Estatal, acerca del incremento de los distritos electorales que pasaron de 40 a 45, as como de 26 a 30 el nmero de diputados de representacin proporcional. Otra de las novedades importantes fue que a partir de esta Ley el cmputo y la calificacin de las elecciones de diputados de mayora relativa y de los miembros de los ayuntamientos son responsabilidad de los rganos electorales encargados de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales. Adems, por esta nica vez, la Legislatura electa el 10 de noviembre de 1996 inici su ejercicio el 5 de diciembre del mismo ao para concluirlo el 4 de septiembre del ao 2000. Los ayuntamientos electos en la misma fecha iniciaron su periodo el 1 de enero de 1997 y lo concluyeron el 17 de agosto del ao 2000. Este alargamiento del ejercicio se debi a que despus de 1996 cambiara la fecha de las elecciones. Los partidos polticos presentaron una serie de propuestas de reformas al Cdigo Electoral, de tal forma que en octubre de 1998 ste fue modificado en algunos de sus artculos. Posteriormente, las reformas y adiciones de octubre de 1999 afectaron un mayor nmero de artculos, entre los que sobresalen los referidos a los criterios y procedimientos para asignar diputados de representacin proporcional. Dada la permanencia de la imprecisin de los criterios y procedimientos sealados, el Cdigo fue reformado nuevamente en diciembre de 2001, fue derogado el artculo 266 y reformados los artculos 263, 264, 265 y 267, entre otros. El artculo 265, que se refiere especficamente al procedimiento para la asignacin de diputaciones de representacin proporcional, fue nuevamente reformado el 23 de mayo del ao 2002.
El Instituto Electoral del Estado de Mxico Para 1993 la Comisin Estatal Electoral estaba integrada con los comisionados siguientes: el Secretario General de Gobierno, que funga como Presidente; el Director General de Gobernacin, que era el comisionado del Poder Ejecutivo; tres comisionados del Poder Legislativo designados por la Legislatura o la Diputacin Permanente, dos de la fraccin parlamentaria mayoritaria en el Congreso y uno de las fracciones parlamentarias minoritarias propuesto por ellas de comn acuerdo; si stas no se ponan de acuerdo, entonces se elega mediante un proceso de insaculacin; tambin mediante este proceso se elega un comisionado de los ayuntamientos. Formaban parte tambin de la Comisin un comisionado de cada partido poltico debidamente registrado; seis comisionados ciudadanos designados por la Legislatura o la Diputacin Permanente a propuesta del Ejecutivo del Estado, el titular de la Secretara General de la Comisin y un notario pblico que funga como Secretario de actas. En marzo de 1996, el Instituto Electoral del Estado de Mxico inici sus funciones y modific la composicin del rgano electoral. Se integr con rganos centrales y rganos desconcentrados de direccin. Los primeros se constituyeron en el Consejo General, la Junta General y la Direccin General, y los segundos en Consejos y Juntas Distritales Electorales, Consejos y Juntas Municipales Electorales y Mesas Directivas de Casilla. Al reformarse nuevamente el Cdigo Electoral mediante el Decreto 125, el 9 de octubre de 1999, se mantuvo la misma estructura. Para los procesos electorales de Gobernador, diputados y ayuntamientos, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico refrend la disposicin constitucional por la cual los ciudadanos mexiquenses son copartcipes y corresponsables de los procesos electorales, correspondiendo a ellos el derecho y la obligacin de integrar las Mesas Directivas de Casilla, y participar en la profesionalizacin de los integrantes de las Juntas Distritales y Municipales. La H. LVI Legislatura del Estado de Mxico, aprob con fecha 9 de mayo de 2008 el decreto nmero 163 con el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. En este sentido, la estructura del Instituto Electoral del Estado de Mxico cambia, ya que en la integracin del Consejo General se crea la figura de Secretario Ejecutivo General que suple a las figuras del Director General y del Secretario General. Asimismo, se estipula la creacin de un rgano Tcnico de Fiscalizacin dotado de autonoma de gestin que auxiliar al Consejo General para llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos. Por ltimo, se determina que el Instituto Electoral contar con una Direccin Jurdico-Consultiva y con una Contralora General adscrita al Consejo General que suple a la Unidad de Contralora Interna y que tendr a su cargo la fiscalizacin de las finanzas y recursos del Instituto. Con base en el Decreto Nmero 196 de la H. LVI Legislatura del Estado de Mxico, se fundamenta que el Centro de Formacin y el Centro de Informacin Electoral se fusionan para crear el Centro de Formacin y Documentacin Electoral, mismo que estar adscrito al Consejo General. Cuadro sinttico de los principales cambios institucionales en el mbito electoral
Comisin Estatal Electoral 1966 Secretario General de Gobierno Director General de Gobernacin Un diputado designado por la Legislatura Representantes de tres partidos polticos registrados Secretario (notario pblico) Instituto Electoral del Estado de Mxico 1996 Consejo General Presidente con voz y voto, electo por la Legislatura Cuatro consejeros del Poder Legislativo con voz y voto Seis consejeros electorales con voz y voto Un representante con voz por cada
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1993 Presidente. Secretario General de Gobierno Comisionado del Poder Ejecutivo. Dir. Gral. de Gobernacin Tres comisionados del Poder Legislativo Un comisionado de los ayuntamientos Un comisionado por cada partido poltico registrado Seis comisionados ciudadanos (designados por la Legislatura) Titular de la Secretara General de la Comisin Secretario de actas (notario pblico) partido poltico Director General (concurre) Secretario General (Secretara Consejo) 1999 Consejero Presidente con voz y voto Seis consejeros electorales con voz y voto Un representante por cada partido poltico registrado, con voz Director General (concurre) Secretario General (Secretara del Consejo) 2008 Consejero Presidente con voz y voto Seis consejeros electorales con voz y voto Un representante por cada partido poltico registrado, con voz Secretario Ejecutivo General, con voz (Secretara del Consejo)
del
Fuente: Elaboracin propia con base en las modificaciones a la normatividad electoral, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
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Resumen
Un sistema poltico incluye a los grupos de individuos que persiguen intereses comunes (acceso al poder poltico); las instituciones que les sirven de base o plataforma para lograr sus fines y los procesos que constituyen los medios para conseguirlos. En los sistemas polticos democrticos existe el sistema electoral, que es el conjunto de normas, instituciones y procedimientos que permiten a los actores polticos competir, de manera civilizada y pacfica por el acceso y ejercicio del poder pblico. La accin e interaccin de estos componentes, en un ambiente de aceptacin de las reglas establecidas, permite legitimar el poder poltico. Las elecciones constituyen el rasgo distintivo de la democracia. Representan una tcnica de designacin de gobernantes y gobernados. Involucran al ciudadano en calidad de votante y sirven para legitimar el sistema poltico y el gobierno postulado por de un partido o coalicin. Tipos de elecciones: elecciones competitivas y elecciones no competitivas. Tipos de sistemas electorales: Sistema Mayoritario. Lo que cuenta es la voluntad de la mayora, est vinculado a la distribucin distrital, la mayora puede ser relativa (o simple) o absoluta. Sistema de Representacin Proporcional. Tradicionalmente se aplica en demarcaciones o circunscripciones plurinominales, en las que participan los partidos mediante listados de candidatos que los electores votan en bloque. Intenta resolver el problema de la sobrerrepresentacin y la subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la proporcin de su fuerza electoral. Sistema Electoral Mexicano. En Mxico los gobernantes acceden al poder mediante elecciones. Todava a principios del siglo XX los procesos electorales se encontraban desconcentrados; en 1946 se cre una ley electoral federal que concentr la organizacin y vigilancia de los procesos electorales. En 1953 se les otorg el voto a las mujeres, y en 1970 se concedi la ciudadana a los 18 aos. En 1977 se inici un cambio de las reglas del juego poltico. Las reformas electorales consolidaron a los partidos polticos y crearon nuevas leyes e instituciones reguladoras de la competencia de los partidos. Se crearon Tribunales Electorales hasta llegar al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y se cre un Sistema de Medios de Impugnacin. Se fund el Instituto Federal Electoral (IFE) y el Programa de Resultados Electorales Preliminares. El cambio electoral es pieza clave para la transicin poltica. Sistema Electoral del Estado de Mxico. A partir de la Ley Orgnica para las Elecciones Polticas y Municipales del Estado de Mxico de 1909, se han hecho varias reformas en materia electoral, la primera en 1912; despus de la Constitucin de 1917, las reformas ms importantes han sido en los siguientes aos: en 1919, 1931, 1945, 1951, 1966, 1975, 1978, 1990, 1993. En 1995 se hicieron reformas a la Constitucin Estatal. Posteriormente hubo reformas y adiciones en 1999, en 2001, en 2002 y 2008. El Cdigo Electoral del Estado de Mxico de 1996 estableci las normas para la integracin y funcionamiento del Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM), del Tribunal Electoral. El IEEM inici sus funciones en marzo de 1996.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Mdulo 1_Sinopsis
Sistema Conjunto o combinacin de cosas o partes que forman un todo organizado y complejo
Sistema Poltico
Grupos de individuos que persiguen intereses comunes. Instituciones que les sirven de base o plataforma para lograr sus fines.
Sistema Electoral Normas, instituciones y procedimientos que permiten a los actores polticos competir de manera civilizada y pacfica por el acceso y el ejercicio del poder pblico.
Caractersticas del Sistema Electoral
a) Es propio de los sistemas polticos democrticos. b) Los gobernantes y representantes populares son electos a travs del voto de los ciudadanos. c) Su funcin es organizar y supervisar la manera en que los votantes expresarn democrticamente su preferencia hacia las diferentes opciones de gobierno y/o de representacin. d) Es el conjunto de procedimientos y tcnicas para convertir los votos en puestos de gobierno y/o de representacin.
Elecciones Tcnica de designacin de gobernantes y representantes
Competitivas [Sistemas Democrticos] Se desarrollan en un ambiente de libertad y oportunidad. Se efectan segn los principios o procedimientos del Sistema Electoral: Propuesta electoral. Competencia entre candidatos. Igualdad de oportunidades. Libertad de eleccin del votante. Decisin electoral limitada a un periodo Igualdad de oportunidades. Libertad de eleccin del votante. Decisin electoral limitada a un periodo.
Semicompetitivas
Aunque en las elecciones semicompetitivas no se cuestiona el poder, las lites gobernantes las interpretan como fuentes de legitimacin; las elecciones semicompetitivas sirven para estabilizar los regimenes autoritarios, con las funciones especficas siguientes: El intento de legitimar las relaciones del poder existentes; La distensin poltica hacia adentro; El mejoramiento de la imagen hacia fuera; La manifestacin de fuerzas opositoras; y El reajuste estructural del poder a fin de afianzar el sistema.
No competitivas [Sistemas Totalitarios] No se desarrollan en un ambiente de libertad y oportunidad. Los poderes estn concentrados en un reducido nmero de dirigentes. Subordinan los derechos de las personas a la razn de Estado.
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Sistemas Electorales
Sistema Mayoritario Es el primero que surgi. Lo que cuenta es la voluntad de la mayora. Est vinculado a la distribucin distrital. La mayora puede ser simple o relativa o bien absoluta. Su funcionalidad est relacionada con una equilibrada distribucin de los electores en las circunscripciones (o distritos); con la ausencia de gerrymandering (no privilegios), y con la ausencia de mayoras favorecidas por factores metapolticos. Est asociado con ms de una vuelta de votacin (balotaje). Un partido con mayora puede acaparar todos los cargos en disputa y quedar sobrerrepresentado.
Sistema Proporcional Acompaa a la moderna democracia de masas. Intenta resolver el problema de la sobrerrepresentacin y la subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la proporcin de su fuerza electoral. Tradicionalmente se aplica en demarcaciones o circunscripciones plurinominales en las que participan los partidos mediante listados de candidatos que los electores votan en bloque.
Implica: Distribucin de las circunscripciones electorales que estn sujetas al crecimiento poblacional y a la redistribucin geogrfica y poltica. Candidaturas que pueden ser unipersonales; de lista cerrada y bloqueada; de lista cerrada y no bloqueada o de lista abierta. Votacin que est relacionada con la forma de lista: Lista cerrada y bloqueada, no puede modificarse. Lista cerrada y no bloqueada, puede modificarse el orden. Lista abierta, admite modificacin en la lista y entre listas. El elector tiene aqu dos votos (lista y candidato), el elector puede acumular votos a favor de un candidato (acumulacin). Panachage: configurar lista a partir de candidatos propuestos. Conversin de votos en escaos, es decir, una tcnica determinada por la ley para asignar escaos segn el nmero de votos. La tcnica se basa en dos mtodos bsicos: procedimiento del divisor y cociente electoral.
Sistema Poltico Mexicano
a) Democrtico con elecciones competitivas. b) Sistema Electoral proporcional. c) Elecciones organizadas y vigiladas por organismos pblicos autnomos. d) Existencia de un sistema de medios de impugnacin en materia electoral. e) Existencia de tribunales especializados en materia electoral.
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Autodiagnstico
Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 1. Instrucciones: Responda por escrito a las diez preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido del Mdulo 1. Si dos o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el Mdulo. 1. Con base en Aristteles, mencione que es la poltica. 2. Mencione con sus propias palabras el concepto de sistema poltico 3. Mencione el concepto de sistema electoral de acuerdo a su propia definicin o interpretacin. 4. Cuntos tipos de elecciones hay? 5. Indique por lo menos 3 funciones generales de las elecciones. 6. Cules son las caractersticas de los sistemas electorales? 7. Mencione algunos de los cambios ms significativos en el Sistema Electoral Mexicano en el siglo XX. 8. Mencione algunos de los cambios ms significativos en el Sistema Electoral del Estado de Mxico, durante el siglo XX. 9. Cundo inici sus funciones el Instituto Electoral del Estado de Mxico? 10. Describa cmo est integrado actualmente el Consejo General del IEEM.
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Bibliografa
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Mdulo 2. Partidos polticos: derechos y obligaciones

Objetivos especficos del Mdulo 2 Al finalizar el estudio del Mdulo 2, los aspirantes a ingresar al Servicio debern saber qu son los partidos polticos y cmo se conforman. Conocern el marco jurdico de los partidos polticos en el Estado de Mxico, y sabrn cules son sus derechos, obligaciones y prerrogativas; as como las atribuciones del Instituto Electoral del Estado de Mxico para vigilar la aplicacin de las prerrogativas de los partidos polticos.
1. Partidos polticos
Antecedentes Los partidos polticos se han desarrollado en forma paralela a los procedimientos electorales y parlamentarios. En un principio fueron comits electorales encargados de dar a un candidato el apoyo necesario. El origen de los partidos polticos tuvo lugar en Inglaterra, en el siglo XVII, con la confrontacin entre el Parlamento y la Corona, lo que dio lugar a las formas partidistas, entonces tom forma el sistema ingls, que ha sido tradicionalmente bipartidista. En el siglo XVIII, los partidos polticos fueron prohibidos, se les consider entes intermediarios entre el pueblo y el gobierno. Sin embargo, a lo largo de la historia, los partidos polticos han ganado presencia en muchos pases del mundo dado que reflejan el rgimen poltico que hay en cada uno de ellos. En Mxico, a partir de la Revolucin Mexicana surgieron diversos partidos polticos, especialmente los partidos regionales, desde entonces stos ya representaban una disociacin orgnica de la poltica nacional, lo que dejaba al Estado como un ente heterogneo del cual se podran desprender varias realidades segn las caractersticas y el desarrollo de cada regin de norte a sur y segn la influencia de los lderes o bien de las alianzas con los obreros y las fuerzas agrarias. En febrero de 1925 fue creado el Partido Socialista del Trabajo del Estado de Mxico (PSTEM), el ms importante de su tiempo, cuya ideologa era claramente socialista. En 1929 los partidos regionales tomaron la decisin de fundirse en partidos nacionales, por lo que en el Estado de Mxico no existieron partidos locales hasta 1990, cuando surge el Partido Revolucionario de los Trabajadores Zapatistas (PRTZ). Hoy se les considera un fenmeno eminentemente contemporneo, por lo que es una especie de gnero de los grupos polticos, al igual que las fracciones y clubes polticos, pero la diferencia con estos ltimos es que los partidos polticos buscan promover esfuerzos conjuntos, el inters colectivo, basado en principios particulares acordados por los simpatizantes. Se define a los partidos polticos como agrupaciones organizadas con carcter permanente, cuyo propsito es gobernar o participar en el gobierno mediante la proposicin o designacin de ciudadanos para ocupar puestos pblicos. Conceptos Partido poltico proviene del latn pars, partis, parte o fraccin; y del griego polis, ciudad. Es la accin que tiende a convertir determinados principios tericos en un programa de gobierno, de donde se sigue el objetivo de la toma del poder y el control de los aparatos de direccin social, mediante la participacin y apoyo de las masas populares o de una parte de ellas, lo cual supone la organizacin de los ciudadanos.
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Organizacin de ciudadanos que, con ideario especfico, sostiene opiniones polticas que pretende hacer prevalecer a efectos de la orientacin y de la gobernacin del Estado. Entidad de inters pblico, nacional o local, que tiene como fin promover la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin popular y como organizacin de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. Partidos polticos son los ciudadanos reunidos en organizaciones para ejercer su derecho a participar en actividades polticas, conforme lo establecen las leyes respectivas; contribuyen al desarrollo de una opinin mejor informada, participativa, y tienen una ideologa propia. Los partidos polticos hacen posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Definicin legal El artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dice: no se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas []. As, los ciudadanos pueden reunirse o asociarse en partidos polticos para ejercer su derecho a participar en actividades polticas y contribuir al desarrollo de una opinin mejor informada y participativa al generar una ideologa propia. Acorde al artculo 41, fraccin I de la Carta Magna, el artculo 12 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, el artculo 33 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala: los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como fin promover la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin popular y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. Su participacin en los procesos electorales estar garantizada y determinada por este Cdigo. Naturaleza jurdica de los partidos polticos Los partidos polticos son considerados rganos intermedios entre la sociedad y el Estado por ser los canales de transmisin de las demandas populares ante los poderes pblicos, con lo cual le dan vialidad a la participacin poltica individual, as como intermedian entre el electorado y los gobernantes designados a travs de las elecciones. Son entidades de inters pblico porque sus acciones no deben agotarse en sus miembros, sino que trascienden a la comunidad, al logro de un bienestar colectivo. Conformacin de los partidos polticos La conformacin depende de la realidad social en la que se desenvuelven, la forma en que ganan simpatizantes. Por lo que el autor Andrade Snchez hace una clasificacin de acuerdo con la conformacin: a) Partidos de clase. Buscan representar los intereses de una sola clase social, buscan a sus afiliados entre los miembros que representan a la clase en cuestin. b) Partidos pluriclasistas. Buscan simpatizantes de diversas clases sociales, que se identifican o comparten ideas con relacin a problemas nacionales; son partidos orientados por un ideal nacionalista, pueden trabajar a travs de varias organizaciones sociales, obrera, campesinas, profesionales, etctera. c) Conformacin indirecta. Integracin a organizaciones completas, debido a la relacin entre el partido y sus miembros individuales, a travs de una organizacin intermediaria. d) Conformacin directa. Cada individuo manifiesta voluntariamente su intencin de integrarse al partido. En la prctica no se dan con absoluta pureza, sino que se da una conformacin mixta. e) Partidos de cuadros. No buscan afiliar a un gran nmero de personas, sino que tratan de atraer votos a travs de sus candidatos. f) Partidos de masas o membresa. stos tratan de aglutinar gran cantidad de miembros, a travs de afiliacin indirecta, su actividad no se limita a la lucha electoral.
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1.1. Partidos polticos nacionales y locales

a) Partido poltico nacional Es una entidad de inters pblico que tiene como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica; contribuye a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos; hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible; un partido poltico nacional obtiene su registro ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral y ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico obtiene su acreditacin, a efecto de participar en la vida poltico-electoral local. El artculo 35 fraccin I del Cdigo Electoral del Estado de Mxico dice que se consideran Partidos Polticos Nacionales, aquellos que cuenten con registro ante el Instituto Federal Electoral. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone, en su artculo 28, que toda organizacin interesada en constituirse con el carcter de partido poltico nacional deber notificar este propsito al Instituto Federal Electoral y cumplir los siguientes requisitos: a) Celebrar, por lo menos en veinte entidades federativas o en doscientos distritos electorales, una asamblea en presencia de un funcionario del Instituto, quien certificar: I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea estatal o distrital, que en ningn caso podr ser menor a tres mil trescientos, respectivamente, de conformidad con lo dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del artculo 24; que asistieron libremente y conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; y que suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin; II. Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior, quedaron formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar; y III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el partido poltico, salvo el caso de agrupaciones polticas nacionales. b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario designado por el Instituto, quien certificar: I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas estatales o distritales; II. Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a) de este artculo; III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea nacional, por medio de su credencial para votar u otro documento fehaciente; IV. Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y estatutos; y V. Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido por el COFIPE. Estas listas contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal notificando este propsito al Instituto Federal Electoral. La Ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para realizar sus actividades, que tendrn derecho de forma permanente al uso de los medios de comunicacin social. La Ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos, sus precampaas y campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado.
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b) Partido poltico local Son entidades de inters pblico que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica; como organizaciones de ciudadanos hacen posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan; estos partidos obtienen su registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico para participar en los procesos electorales que se celebren en la entidad. El Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su artculo 35 fraccin II, dice que son Partidos Polticos Locales, aqullos que cuenten con registro otorgado por el Instituto Electoral del Estado de Mxico. El artculo 39 seala que: Para la constitucin, registro y liquidacin de los partidos polticos locales, el Consejo General emitir un Reglamento, que establecer cuando menos, definiciones, trminos y procedimientos. En todo momento deber observarse la respectiva garanta de audiencia. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico local debern obtener su registro ante el Instituto y ostentarse con una denominacin y emblema propios. La denominacin de partido poltico local se reserva para las organizaciones que obtengan dicho registro. Queda prohibida la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos. Toda organizacin que pretenda constituirse como partido poltico local deber cumplir los siguientes requisitos: I. Realizar actividades polticas independientes de cualquier otra organizacin, de manera permanente durante los doce meses previos a la presentacin de su solicitud de informacin para constituirse como partido poltico local. Dichas actividades debern acreditarse de manera fehaciente y el inicio de las mismas habr de ser notificado al Instituto. A partir de esta notificacin y, en su caso, hasta la obtencin de su registro, la organizacin interesada deber informar trimestralmente al Instituto del origen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades. Las aportaciones, donativos o financiamiento de las organizaciones se regirn en trminos de lo dispuesto en el artculo 9 fraccin VI del CEEM; II. Formular su declaracin de principios y, en congruencia con ellos, un programa de accin y los estatutos que normarn sus actividades como partido; III. Presentar un escrito de informacin en trminos de lo establecido en el Reglamento respectivo, acompaado de la documentacin sealada en las fracciones anteriores por lo menos doce meses antes de que inicie el proceso electoral, durante los cuales la organizacin deber satisfacer los dems requisitos sealados en el CEEM. Una vez satisfechos deber presentar solicitud de registro ante el Consejo General; IV. Contar con al menos 200 afiliados en cada uno de, por lo menos, la mitad ms uno de los municipios del Estado; y V. El Consejo dictaminar en el plazo que seala el artculo 45 del CEEM.
Los partidos locales tienen el derecho primordial de recibir por parte del Estado el reconocimiento legal, su existencia jurdica, pero tambin el de recibir un trato justo y en igualdad de oportunidades
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por parte del gobierno y de sus rganos, y en ocasiones el de obtener subvenciones pblicas. Las obligaciones de los partidos locales en el mbito externo comprenden actuar por las vas institucionales, utilizar medios pacficos para la lucha poltica y respetar las reglas y los procedimientos democrticos en su actuacin frente al resto de los partidos. En el mbito interno, los partidos locales tienen el derecho de organizarse libremente, siempre y cuando no afecten los derechos fundamentales de los militantes ni de otros ciudadanos y no lesionen los principios democrticos del estado de Derecho. Su obligacin primordial en el mbito interno consiste en respetar la democracia en su seno, esto es, contar con procedimientos democrticos y respetar escrupulosamente los derechos fundamentales de sus militantes.
2. Marco jurdico de los partidos polticos en el Estado de Mxico 2.1. Constitucin de los partidos polticos
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico seala en su artculo 12 primer prrafo que: Los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como fin promover la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin popular y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. Su participacin en los procesos electorales estar garantizada y determinada por la ley. Es derecho exclusivo de los partidos polticos solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular []. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como partidos polticos y participar en las elecciones locales debern cumplir los requisitos de formular una declaracin de principios, un programa de accin y los estatutos que normarn su actividad como partido poltico, entre otros (artculo 39 del CEEM). La Declaracin de Principios es un documento bsico de un partido poltico. Requisito indispensable para la constitucin del mismo. Es la expresin pblica de la plataforma ideolgica del partido, la cual deber contener por lo menos la obligacin de observar la Constitucin Federal y Particular del Estado y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen; los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule; la obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujeta o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros; abstenerse de solicitar o aceptar toda clase de apoyo econmico, poltico propagandstico proveniente de extranjeros o ministros de culto de cualquier religin o iglesia; y la obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica. De acuerdo con el artculo 40 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, la declaracin de principios contendr necesariamente lo siguiente: I. La obligacin de observar la Constitucin Federal y la Constitucin Particular, as como la de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen; II. Las bases ideolgicas de carcter poltico, econmico y social que postula; III. La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o aceptar cualquier tipo de apoyo proveniente de extranjeros o de ministros de culto de cualquier asociacin religiosa o iglesia; y IV. La obligacin de encauzar sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica. Un programa de accin es un conjunto de estrategias a realizar por un partido poltico en ejercicio del poder pblico para la realizacin de los objetivos contenidos en su declaracin de principios, entre las que se encuentran: proponer polticas con el fin de resolver los problemas estatales, formar ideolgica y polticamente a sus afiliados inculcando en ellos el respeto al adversario y sus derechos en la competencia poltica, y preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales.
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El artculo 41 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el programa de accin determinar las medidas para: I. Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios; II. Proponer polticas a fin de resolver los problemas estatales; III. Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados inculcando en ellos el respeto al adversario y sus derechos en la competencia poltica; y IV. Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales. Por otra parte, los estatutos son un conjunto de normas fundamentales en las que se basa la actividad de cualquier tipo de organizacin; indican los derechos y deberes de los afiliados, las funciones y el rgimen de trabajo. En materia electoral, los estatutos son el conjunto de normas relativas a la organizacin, funcionamiento, estructura orgnica, gobierno, procedimientos, patrimonio, miembros, derechos, obligaciones y responsabilidades de los integrantes de un partido poltico. Los estatutos son la ley que rige la vida interna de un partido. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 42 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, los estatutos de un partido deben contener los siguientes puntos: I. La denominacin propia, el emblema y color o colores que lo caractericen y lo diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones, smbolos o significados religiosos o raciales; II. Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como sus derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirn el de participar personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los rganos directivos; III. Los procedimientos democrticos internos para la renovacin de sus cuadros dirigentes y los sistemas y formas para la postulacin de sus candidatos, mismos que sern pblicos; IV. Las funciones, obligaciones y facultades de sus rganos. Entre sus rganos deber contar, cuando menos, con los siguientes; a) Una asamblea estatal o equivalente; b) Un comit estatal o equivalente, que sea el representante del partido; c) Comits o equivalentes en los municipios; d) Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros; y e) Un rgano de justicia que procure y tutele los derechos de sus miembros. V. La obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe, sustentada en su declaracin de principios y programa de accin; VI. La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la campaa electoral en que participen; y VII. Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas. El artculo 43 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico menciona que satisfechos los requisitos anteriores, la organizacin interesada notificar al Instituto este propsito y cumplir con los siguientes requisitos previos a la solicitud de registro: I. Celebrar una asamblea en cada uno de los municipios a que se refiere la fraccin IV del artculo 39 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en presencia de un funcionario del Instituto o, a falta de ste, de un Notario Pblico del Estado, quien certificar: A. El nmero de afiliados que concurrieron a la asamblea municipal, que conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; que suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin; que eligieron delegados a la asamblea estatal constitutiva y quines fueron los electos; y B. Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior quedaron formadas las listas de afiliados, con nombres, residencia y clave de la credencial para votar.
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II. Celebrar una asamblea estatal constitutiva ante la presencia del funcionario que al efecto designe el Instituto, quien certificar: A. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes electos en las asambleas municipales; B. Que acreditaron por medio de las actas correspondientes que las asambleas se celebraron de acuerdo con lo prescrito en la fraccin I de este artculo; C. Que se comprob la identidad de los delegados a la asamblea estatal; D. Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y estatutos; y E. Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la organizacin en el Estado, con el objeto de satisfacer el requisito mnimo de afiliados a que se refiere la fraccin IV del artculo 39 del CEEM. III. A partir de la notificacin al Instituto del propsito de constituirse como partido poltico, la organizacin contar con un plazo de un ao para acreditar el cumplimiento de los requisitos sealados en el presente artculo.
2.2. Registro y prdida del registro de los partidos polticos

El artculo 44 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico dispone que: para solicitar su registro como partido poltico local, las organizaciones interesadas debern haber satisfecho los requisitos a que se refiere este Cdigo, presentando para tal efecto al Instituto, las siguientes constancias: I. La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por sus miembros; II. Las listas nominales de afiliados por municipios; y III. Las actas de las asambleas celebradas en los municipios y las de su asamblea estatal constitutiva. El artculo 45 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que: El Consejo General del Instituto resolver si procede o no el registro, dentro del plazo de 60 das contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. Su resolucin deber ser fundada y motivada. Se notificar en forma personal a la organizacin interesada dentro de los tres das siguientes a aqul en que se pronunci y se publicar en la Gaceta del Gobierno. El artculo 47 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, dice: Una vez obtenido el registro y publicado en la Gaceta del Gobierno, los partidos polticos locales gozarn de personalidad jurdica para todos los efectos legales. Por otra parte, son causas de prdida del registro de un partido poltico local las sealadas en el artculo 48 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico: I. Obtener menos del 1.5% de la votacin vlida emitida en la eleccin inmediata anterior para diputados de mayora a la Legislatura del Estado; II. Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro; III. Incumplir de manera grave o sistemtica, a juicio del Consejo General, las obligaciones que seala el CEEM; IV. Haber sido declarado disuelto por el acuerdo de sus miembros, de conformidad con sus estatutos; V. Haberse fusionado con otro partido; y VI. No participar, para el caso de los partidos polticos con registro local, en un proceso electoral ordinario. El partido que no alcance el porcentaje de votos exigido para conservar el registro estar impedido de participar en la siguiente eleccin.
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En el caso de los partidos polticos nacionales que cuenten con acreditacin ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico, la perdern cuando dejen de tener registro nacional. Para los partidos nacionales que en una eleccin local no obtengan el 1.5% de la votacin vlida emitida, perdern la prerrogativa de financiamiento por el Instituto Electoral del Estado de Mxico, pero no su acreditacin. El Cdigo Electoral del Estado de Mxico en su artculo 99 fraccin VII establece que la Junta General tendr entre sus atribuciones la de sustanciar el procedimiento de prdida de registro del partido poltico que se encuentre en los supuestos previstos en este Cdigo hasta dejarlo en estado de resolucin, la cual ser dictada por el Consejo General del Instituto. El 31 de marzo de 1998, mediante el Acuerdo N 2, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico se sirvi aprobar el Reglamento para el Otorgamiento o Prdida de Registro de Partidos Polticos Locales, que tena por objeto establecer las normas, requisitos, procedimientos y dems disposiciones relativas al otorgamiento o prdida de registro como partidos polticos locales. El 4 de junio de 1999, el Consejo General aprob el Acuerdo N 55, que reforma el Reglamento. Se hace referencia a la Comisin Dictaminadora del Registro de Partidos Polticos y se ampliaron las atribuciones consistentes en fijar el procedimiento para revisar la documentacin de las organizaciones polticas. La Legislatura del Estado de Mxico aprob el Decreto N 125 el 9 de octubre de 1999 que reforma el Cdigo Electoral, incluidos aspectos relativos al registro de partidos polticos locales. Derivado de lo anterior, el Consejo General, en su Acuerdo N 24, del 4 de junio de 2004, aprob el Reglamento para la Constitucin y Registro de Partidos Polticos Locales. El 24 de noviembre de 2008 el Consejo General expidi el Acuerdo CG/050/2008, mediante el cual se sirvi aprobar el libro primero del reglamento para el funcionamiento de la comisiones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico. Asimismo, el 18 de diciembre de 2008 expidi el Acuerdo CG/61/2008, relativo al reglamento para la constitucin, registro y liquidacin de los partidos polticos locales, del Instituto, el cual est vigente hasta ahora.
2.3. Derechos y obligaciones de los partidos polticos

Los partidos polticos son personas morales, y como tales, sujetos de derechos y obligaciones. Los derechos polticos son los derechos subjetivos polticos otorgados o reconocidos a los individuos por la Constitucin u otras disposiciones fundamentales de los Estados, tambin llamados derechos del ciudadano; se trata de las facultades que tienen los individuos como miembros de un Estado para participar en la organizacin del Gobierno y el ejercicio de los cargos pblicos, es decir, las facultades que tienen en el ejercicio de la soberana nacional. Son derechos de los partidos polticos los prescritos en el artculo 51 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico: I. Postular candidatos a las elecciones estatales y municipales; II. Participar, de acuerdo a las disposiciones del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales; III. Gozar de las garantas que el Cdigo Electoral del Estado de Mxico otorga para realizar libremente sus actividades; IV. Disfrutar de las prerrogativas que le corresponden; V. Formar coaliciones y fusionarse, en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; VI. Nombrar representantes ante los rganos del Instituto, en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; VII. Ser propietarios, poseedores o administradores de los bienes muebles e inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento de sus fines;
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VIII. Acudir al Instituto para solicitar que se investiguen las actividades realizadas dentro del territorio del Estado por cualquier otro partido, con el fin de que acten dentro de la Ley; IX. Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as como el respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado Mexicano y de sus rganos de gobierno; X. Ejercer el derecho de rplica en los medios masivos de comunicacin; y XI. Las dems que les otorga el CEEM. Son obligaciones polticas los deberes o exigencias que debe cumplir un partido poltico que cuente con registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico, es decir, el deber jurdico normativamente establecido que tienen los partidos polticos con relacin a otra u otras obligaciones de realizar u omitir determinado acto, ya sea de hacer, de no hacer o de dar, y a cuyo incumplimiento se imputa como sancin. Por su parte, el artculo 52 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que son obligaciones de los partidos polticos: I. II. Ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados; Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar sus actos a los principios del estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos y los derechos de los ciudadanos. Asimismo, sujetarse a las disposiciones que con apego a la ley emitan los rganos electorales en cada etapa del proceso; Mantener el mnimo de afiliados requeridos para su constitucin y registro, as como abstenerse de realizar afiliaciones corporativas; Cumplir con sus normas internas; Mantener en funcionamiento sus rganos estatutarios; Contar con un domicilio social para sus rganos directivos; Mantener un centro de investigacin, formacin y educacin poltica para sus afiliados; Comunicar al Instituto cualquier modificacin a su denominacin, declaracin de principios, programa de accin, estatutos, emblema, color o colores, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones, no surtirn efectos hasta que el Instituto declare la procedencia legal de las mismas. La resolucin deber dictarse en un plazo que no exceda de treinta das contados a partir de la presentacin de la documentacin respectiva. Los partidos polticos locales no podrn hacer modificaciones durante los procesos electorales. Los partidos polticos nacionales debern notificar al Instituto, dentro de los diez das siguientes a su aprobacin, el acuerdo que declare la procedencia constitucional y legal de las modificaciones, emitido por el Consejo General de Instituto Federal Electoral; Comunicar al Instituto los cambios en su domicilio social o el de sus rganos directivos, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido; Editar por lo menos una publicacin bimestral de divulgacin; Utilizar solo los materiales permitidos por la ley en su propaganda electoral y retirarla dentro de los plazos que fija el CEEM; Abstenerse de realizar actos de presin o coaccin que limiten o condicionen el libre ejercicio de los derechos polticos constitucionales; Respetar los reglamentos que expida el Consejo General y los lineamientos de las comisiones siempre que stos sean sancionados por aqul; Respetar los topes de gastos de precampaa y de campaa que se establecen en el CEEM; Informar al Instituto del proceso de seleccin interna de candidatos, el periodo, los sistemas y formas para la postulacin de sus candidatos, as como, el nombre de sus aspirantes a los diferentes cargos de eleccin popular; Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que denigre a las instituciones, a los partidos o que calumnie a las personas. Las quejas por violaciones a este precepto se tramitarn de conformidad con lo dispuesto por el artculo 356 del CEEM;
III. IV. V. VI. VII. VIII.
IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Elegir a sus candidatos a los diversos puestos de eleccin popular de manera democrtica, conforme con los lineamientos, mecanismos y procedimientos que sus estatutos establezcan; Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, y para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como entregar los informes de sus finanzas en los trminos que dispone el CEEM; Abstenerse de utilizar smbolos de carcter religioso en su propaganda; Presentar en el tiempo y forma establecidos por el CEEM la plataforma electoral que sus candidatos sostengan en campaas polticas para la eleccin de Gobernador, diputados o ayuntamientos; Proporcionar al Instituto, la informacin que ste solicite por conducto del Consejo y la Junta General, en los trminos del CEEM; Abstenerse de realizar actos anticipados de precampaa o campaa en los trminos del CEEM; Hacer pblicos anualmente el balance contable del Comit Directivo Estatal o su rgano equivalente, as como el inventario de bienes inmuebles del partido en el Estado; Cumplir con las obligaciones que el CEEM les establece en materia de transparencia y acceso a su informacin; Abstenerse de recurrir a la violencia, perturbar dolosamente el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno; Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de cualquier religin; Permitir, en los trminos dispuestos en el CEEM, la prctica de auditoras y verificaciones por el rgano Tcnico de Fiscalizacin, as como entregar la documentacin que dicho rgano les requiera respecto de sus estados contables; y Las dems que seale el CEEM.
XVII. XVIII. XIX. XX. XXI. XXII. XXIII. XXIV. XXV. XXVI. XXVII. XXVIII.
Con excepcin de lo dispuesto en las fracciones XIII, XX y XXI, el incumplimiento de las obligaciones sealadas en este artculo se sancionar en los trminos del captulo relativo a las faltas administrativas y sanciones del CEEM.
2.4. Prerrogativas
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico seala, en su artculo 12 prrafo noveno, que la ley garantizar que los partidos polticos cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Adems, la ley establecer las reglas a las que se sujetar el financiamiento tanto pblico como privado de los partidos polticos. Las prerrogativas son los derechos y privilegios que el Cdigo Electoral otorga a los partidos polticos, por considerarlos entidades de inters pblico, con lo cual se otorgan los medios para garantizar su permanencia y contribuir as al desarrollo de la democracia. La prerrogativa est justificada porque as lo exige el bien pblico, ya que de no contar con ella la funcin encomendada se realizara mal o no podra realizarse. Asimismo, el artculo 51 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico en su fraccin IV menciona que es derecho de los partidos polticos disfrutar de las prerrogativas que le corresponden. Las prerrogativas de que gozan los partidos polticos son los beneficios que adquieren al obtener su registro, y estn sealadas en el artculo 57 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico: I. Gozar de financiamiento pblico para el ejercicio de sus actividades ordinarias y para su participacin en las precampaas y campaas electorales de Gobernador, diputados y ayuntamientos del Estado. Tendrn derecho a esta prerrogativa los partidos que obtengan por lo menos el 1.5% de la votacin vlida emitida en la ltima eleccin de diputados por el principio de mayora relativa; y
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II. Tener acceso a la radio y televisin, en los trminos establecidos por la Constitucin Federal, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Constitucin Particular y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. El objetivo de las prerrogativas es que los partidos polticos gocen de financiamiento pblico y acceso a los medios de comunicacin, para el ejercicio de sus actividades ordinarias y para su participacin en las precampaas y campaas electorales, de tal forma que se garanticen la promocin de la vida democrtica, la contribucin a la integracin de la representacin popular y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico de una forma organizada y controlada. Sobre la prerrogativa del Financiamiento Pblico El financiamiento pblico ordinario como una prerrogativa que la Constitucin Local y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico otorgan a los partidos polticos, consiste en la asignacin anual de recursos econmicos. El financiamiento son los recursos econmicos que un partido poltico obtiene para el desarrollo de sus actividades. El financiamiento pblico es la cantidad de dinero que proviene de la recaudacin de los impuestos que el Estado recibe de la poblacin y que al momento de aprobar el presupuesto de egresos del Estado, destina en concepto de ministraciones a los partidos polticos, los que lo gastarn en el sostenimiento de sus actividades permanentes, para la obtencin del voto, para la realizacin de procesos internos de seleccin de candidatos y para actividades especficas, en la forma y trminos que establecen los artculos 57 y 58 del Cdigo Electoral. El financiamiento de los partidos polticos se sujetar a las bases siguientes (artculo 58 del CEEM): I. El financiamiento tendr las siguientes modalidades: a) b) c) d) e) f) Financiamiento pblico; Financiamiento por la militancia; Financiamiento de simpatizantes; Autofinanciamiento; Financiamiento por rendimientos financieros; y Aportaciones por transferencias.
Las aportaciones por transferencias estarn sujetas a ciertas reglas, como: 1. 2. 3. 4. Que exista un rgano interno responsable del financiamiento de cada partido; El rgano deber expedir recibo de las cuotas o aportaciones recibidas y conservar una copia; Cada partido deber determinar libremente los montos mnimos y mximos y, por supuesto, la prioridad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, as como las aportaciones de sus organizaciones; y Las cuotas que los candidatos (voluntarias y personales) aporten exclusivamente para sus precampaas y campaas tendrn el lmite que fije el rgano interno que maneja el financiamiento de cada partido.
El financiamiento de simpatizantes, es el aportado en forma libre y voluntaria por las personas fsicas y morales mexicanas con residencia en el pas. Las aportaciones pueden ser en dinero o en especie. Este financiamiento no podr exceder el 10% del tope de gastos de campaa que se determine para la eleccin de Gobernador inmediata anterior debe ser menor del total proveniente del financiamiento pblico. 1. Aportaciones en dinero: tendrn un lmite anual, por cada simpatizante, equivalente al 0.5% del monto total del tope de gasto fijado para la campaa
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados de Gobernador. Los partidos polticos debern expedir recibos foliados en los que consten los datos de identificacin del donante y si fueron obtenidos mediante colectas (va pblica, mtines, siempre y cuando no se hayan vendido bienes). Se reportar en un informe el monto obtenido; y Aportaciones en especie. Se har constancia de ellas mediante un contrato celebrado conforme a la ley que rige. Las aportaciones de los bienes muebles e inmuebles se designarn nicamente para el objetivo del partido poltico.
2.
Autofinanciamiento, son los ingresos que los partidos obtienen de sus actividades promocionales, como conferencias, espectculos, juegos, sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, etc. stas estarn sujetas, segn su naturaleza, a las leyes correspondientes. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido reportar los ingresos obtenidos por esta modalidad; Financiamiento por rendimientos financieros, es el obtenido por los intereses al crear fondos y fideicomisos. stos son creados con su patrimonio o con las aportaciones que reciban o de las modalidades sealadas. Tambin estarn sujetos a las leyes correspondientes; y Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de desarrollo para el funcionamiento de sus actividades; II. El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades permanentes, para la obtencin del voto, para la realizacin de procesos internos de seleccin de candidatos y para actividades especficas, se entregar a las direcciones estatales de los partidos, legalmente registradas ante el Instituto, y se fijar en la forma y trminos siguientes: a) El financiamiento ordinario se fijar anualmente conforme a los siguientes criterios: La cantidad base para asignar el financiamiento pblico, ser la que resulte de multiplicar el 40% del salario mnimo vigente en la capital del Estado, por el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral de la entidad, con corte al treinta y uno de diciembre del ao anterior al que deba realizarse el clculo correspondiente. La forma de asignar y distribuir la cantidad resultante ser la siguiente: 1. 2. El 15% de la cantidad resultante se distribuir de forma paritaria entre los partidos polticos. El restante 85% se distribuir en forma proporcional directa a la votacin vlida efectiva de cada partido poltico, en la ltima eleccin de diputados locales por el principio de mayora relativa.
b) El financiamiento para la obtencin del voto en campaas electorales, ser el equivalente al doble del monto de financiamiento que corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias, durante el ao del proceso; El financiamiento pblico para la obtencin del voto durante los procesos electorales, ser entregado en parcialidades de la siguiente manera: 40% en la fecha del otorgamiento del registro de los candidatos que correspondan y dos exhibiciones del 30%, que se entregarn a ms tardar los das vigsimo y cuadragsimo posteriores al da del inicio de las campaas electorales, respectivamente. c) Adicionalmente se otorgar a los partidos polticos, financiamiento para la organizacin de sus procesos internos de seleccin de candidatos, equivalentes al 5% del monto total que resulte por concepto de financiamiento para la obtencin del voto. Esta cantidad ser asignada y distribuida en la proporcin establecida en los numerales 1 y 2 del inciso a) de esta fraccin.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados El financiamiento para la organizacin de procesos internos de seleccin de candidatos ser entregado en el mes en el que d inicio el proceso electoral que corresponda.
III. Adicionalmente a lo establecido en las fracciones anteriores, los partidos polticos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la ltima eleccin y los que lo hubieren obtenido antes de la eleccin pero no hubiesen participado con motivo de las restricciones establecidas en el artculo 37 del CEEM, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento pblico conforme a lo siguiente: Se le otorgar a cada partido poltico el 2% del monto que por financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se refiere este artculo, as como en el ao de la eleccin, para gastos de obtencin del voto una cantidad adicional equivalente al doble del financiamiento que le corresponda para el sostenimiento de actividades ordinarias; IV. Si en las elecciones locales de Gobernador, diputados de mayora o ayuntamientos, un partido poltico no alcanza el 1.5% de la votacin vlida emitida en el Estado, no disfrutar del financiamiento pblico; V. Los partidos polticos recibirn financiamiento pblico para el desarrollo de actividades especficas, de acuerdo a las bases siguientes: a) La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as como las tareas editoriales de los partidos polticos, sern apoyadas mediante financiamiento pblico por un monto total anual equivalente al 2% del que le corresponda en el mismo ao para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y se ejercer con base en los lineamientos que emita el Instituto para tal efecto; b) El Consejo General, a travs del rgano Tcnico de Fiscalizacin, vigilar que los partidos destinen dicho financiamiento exclusivamente a las actividades sealadas en el inciso inmediato anterior; y c) Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en los tiempos establecidos para el financiamiento para actividades ordinarias. VI. El financiamiento que no provenga de erario pblico tendr las siguientes modalidades: a) El financiamiento general de los partidos polticos y para sus campaas, que provenga de la militancia, estar conformado por las cuotas de sus afiliados, por las aportaciones de sus organizaciones sociales, por las cuotas voluntarias y las que los candidatos aporten exclusivamente para sus campaas, conforme a las siguientes reglas: 1. 2. 3. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido, deber expedir recibo de las cuotas o aportaciones recibidas, del cual deber conservar una copia para acreditar el monto ingresado; Cada partido poltico determinar libremente los montos mnimos y mximos y la periodicidad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, as como las aportaciones de sus organizaciones; y Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus campaas, tendrn el lmite que fije el rgano interno responsable del manejo del financiamiento de cada partido.
b) El financiamiento de simpatizantes, estar conformado por las aportaciones o donativos en dinero o en especie, hechas a los partidos polticos en forma libre y voluntaria por las personas fsicas o morales mexicanas con residencia en el pas, que no estn comprendidas en el inciso anterior ni en el artculo 60 del CEEM. La suma total del financiamiento de simpatizantes no podr exceder el 10% del tope de gastos de campaa que se determine para la eleccin de Gobernador inmediata anterior.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Las aportaciones en dinero que realice cada simpatizante, tendrn un lmite anual equivalente al 0.5% del monto total del tope de gasto fijado para la campaa de Gobernador. Las aportaciones o donativos en dinero de los simpatizantes superiores a treinta y tres salarios mnimos diarios, vigentes en la capital del Estado, se harn en todo caso por medio de libramiento de cheque para depsito en cuenta del Partido Poltico. De estas aportaciones debern expedirse recibos foliados por los partidos polticos, en los que se harn constar los datos de identificacin del aportante, salvo que hubieren sido obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica. Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles, temporales o definitivas, debern destinarse nicamente para el cumplimiento del objeto del partido poltico que haya sido beneficiado con la aportacin. De stas y de las mencionadas en el prrafo anterior, se dar conocimiento al rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto. c) El autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos obtengan de sus actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, juegos y sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y propaganda utilitaria, as como cualquier otra que realicen para allegarse de fondos, las que estarn sujetas a las leyes correspondientes a su naturaleza. Para los efectos del CEEM, el rgano interno responsable del financiamiento de cada partido reportar detalladamente los ingresos. d) Para obtener financiamiento por rendimientos financieros, los partidos polticos podrn crear fondos o fideicomisos con su patrimonio o con las aportaciones que reciban, adicionales a las provenientes de las modalidades sealadas en el presente artculo y se sujetarn a las siguientes reglas: 1. 2. A las aportaciones que se realicen, a travs de esta modalidad, les sern aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 60 y dems disposiciones aplicables del CEEM y las leyes correspondientes, atendiendo al tipo de operacin realizada; Los fondos y fideicomisos que se constituyan, sern manejados a travs de las operaciones bancarias y financieras que el rgano responsable del financiamiento de cada partido poltico considere conveniente, con excepcin de la adquisicin de las acciones burstiles; y Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad, debern destinarse para el cumplimiento de los objetivos del partido poltico.
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e) Las aportaciones por transferencia estarn constituidas por recursos en dinero que transmitan los comits ejecutivos nacionales, estatales u rganos equivalentes y podr ser utilizado para sufragar los gastos generados por las actividades ordinarias y para la obtencin del voto. Los partidos polticos debern contar con un rgano interno encargado de la percepcin y administracin de sus recursos generales, de precampaa y campaa, as como de la presentacin de los informes correspondientes. En trminos de lo dispuesto en el penltimo prrafo de la fraccin V, del artculo 41 de la Constitucin Federal, el rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto solicitar al rgano Tcnico del Instituto Federal Electoral sea conducto para superar las limitaciones derivadas de los secretos bancario, fiduciario y fiscal en los procedimientos de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos en el mbito de la entidad. Los partidos polticos o coaliciones debern presentar ante el rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto, los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su aplicacin y empleo, quedando obligados a presentar junto con el informe anual sus estados financieros dictaminados por contador pblico autorizado (artculo 59 y 61 del CEEM). El Instituto Electoral del Estado de Mxico ha utilizado diversos modelos para evaluar la aplicacin del financiamiento pblico que otorga a los partidos polticos, como: formatos para la presentacin de informes (1988); Lineamientos tcnicos para la presentacin de los informes de los partidos
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polticos sobre el origen y monto de su aplicacin y empleo (1999); Lineamientos tcnicos de fiscalizacin sobre el origen, monto, aplicacin y empleo de los ingresos de los partidos polticos para los procesos electorales del ao 2000 y Libro sexto De la Fiscalizacin contenido en el Reglamento para el Funcionamiento de las Comisiones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, a partir de ao 2007. Los modelos aplicados correspondieron a las reformas legislativas realizadas al Cdigo Electoral. El artculo 61 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico hace referencia a los informes del origen y monto de ingresos por financiamiento, el cual fue modificado y publicado en la Gaceta del Gobierno del 11 de marzo del 2005 y modificado en la Gaceta de Gobierno del 10 de septiembre de 2008. Dice: I. Informes semestrales de avance del ejercicio: a) Sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la conclusin del primer semestre del ao que corresponda; b) En el informe ser reportado el resultado de los ingresos y gastos ordinarios que los partidos hayan obtenido y realizado durante el periodo que corresponda; c) Si de la revisin que realice el rgano se encuentran anomalas, errores u omisiones, ste notificar en forma preventiva al partido a fin de que las subsane o realice las aclaraciones conducentes. Las observaciones que se desprendan de estos informes no sern objeto de sancin sino hasta que deriven del informe anual correspondiente; y d) Los resultados de dicha revisin formarn parte del informe anual consolidado para el dictamen final que lleve a cabo el rgano Tcnico de Fiscalizacin. II. Los informes anuales: a) Debern ser presentados a ms tardar el 30 de marzo de cada ao; y b) Los informes anuales sern consolidados y contendrn los ingresos y gastos ordinarios de los partidos polticos del ao anterior, as como las observaciones y correcciones derivadas del inciso c) de la fraccin anterior. III. De los informes de: a) Precampaa: 1. 2. 3. Debern presentarse por los partidos polticos, por cada una de las precampaas, para Gobernador, diputados locales y ayuntamientos respectivamente; Sern presentados a ms tardar dentro de los quince das siguientes a aqul en que concluya la seleccin de candidato, frmula o planilla; Los informes definitivos de gastos de precampaa debern sealar y especificar los montos y tipos de financiamiento que de conformidad con el CEEM, los partidos polticos tengan derecho, as como los conceptos que establece el artculo 161 del mismo Cdigo; y La presentacin y revisin de los informes de gastos de precampaa de los partidos polticos, se sujetarn a lo siguiente: Antes del inicio del plazo para el registro de candidato, frmula o planilla el Consejo General deber culminar el anlisis y estudio de los informes de gastos de precampaa y resolver lo conducente. b) Campaa: 1. 2. Debern presentarse por los partidos polticos, por cada una de las campaas, para Gobernador, diputados locales y ayuntamientos respectivamente; Sern presentados a ms tardar dentro de los tres meses siguientes contados a partir del da siguiente al de la jornada electoral;
4.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados 3. 4. El Consejo General podr aprobar una revisin precautoria sobre el cumplimiento de los topes de campaa; la que podr realizarse a partir de la mitad del tiempo de la duracin de la campaa y hasta el final de las mismas; El Consejo General tomar muestras aleatorias de un 20% del total de las campaas de diputados y ayuntamientos, sobre las que se practicarn las revisiones precautorias de cada uno de los partidos o coaliciones participantes; en caso de que algn partido o coalicin no haya registrado candidatura en el distrito o municipio sorteado, se le asignarn en forma aleatoria los que sean necesarios para equiparar la cantidad como si hubiera registrado el 100% en la entidad; Los partidos polticos en un plazo no menor a 10 das previos a la revisin precautoria, debern ser notificados de los distritos y municipios que resulten sorteados de acuerdo al inciso anterior, acompaando a sta, la solicitud de la documentacin necesaria para efectuar dicha revisin; Los resultados que arrojen las revisiones precautorias, sern exclusivamente del conocimiento del rgano Tcnico de Fiscalizacin, para ser valoradas al momento de emitir el dictamen de la revisin de los informes definitivos sobre el monto, origen y aplicacin de los gastos de campaa. En ningn caso, podrn hacerse pblicos, hasta que se rindan los correspondientes informes definitivos; y Los informes definitivos de gastos de campaa debern sealar y especificar los montos y tipos de financiamiento que de conformidad con el CEEM, los partidos polticos tengan derecho, as como los conceptos que establece el artculo 161 del mismo Cdigo, relativos a los gastos de campaa.
5.
6.
7.
IV. La presentacin y revisin de los informes de los partidos polticos se sujetarn a las siguientes reglas: a) En un plazo no mayor a sesenta das, el rgano Tcnico de Fiscalizacin deber culminar el anlisis y estudio de los informes anuales. Para los informes de gastos de campaa, dispondr de noventa das; b) Los partidos polticos estarn obligados a proporcionar la documentacin necesaria para comprobar la veracidad de los reportes; c) Cuando de la revisin de los informes se advierta la existencia de errores u omisiones tcnicas, notificar al partido poltico de la misma, para que en un plazo no mayor a veinte das contados a partir de la notificacin, presente las aclaraciones o rectificaciones conducentes; d) A ms tardar al vencimiento del trmino marcado en el inciso a) de esta fraccin, el rgano Tcnico de Fiscalizacin deber presentar un dictamen sobre los informes de los partidos polticos, el cual contendr al menos, el resultado y conclusiones, los errores o irregularidades detectadas, las aclaraciones o rectificaciones y las recomendaciones contables; y e) El Consejo General conocer el dictamen y proyecto de acuerdo, que ser discutido y en su momento aprobado, ordenndose su publicacin en la Gaceta del Gobierno y su notificacin a los partidos polticos. Si del anlisis que realice el rgano Tcnico de Fiscalizacin se desprenden conductas sancionables conforme al CEEM o a otras leyes aplicables, el Consejo General lo notificar al Tribunal Electoral para los efectos legales conducentes, sin perjuicio de la aplicacin de otras sanciones que, conforme a derecho, llegasen a proceder. En el caso de que el partido de que se trate rebase el tope de gastos de campaa, oculte o mienta con dolo o mala fe respecto a los datos o informes sobre el origen, monto o gastos realizados en la campaa en que se apliquen, el Consejo General, previa informacin al partido y satisfecha la garanta de audiencia del candidato o candidatos que hubiesen obtenido la constancia de mayora en el proceso electoral respectivo, aplicar las penas que en derecho procediesen, las que podrn incluir la cancelacin de la Constancia de Mayora. Para los efectos de este artculo (61 del CEEM) los partidos polticos quedan obligados a presentar junto con el informe anual, sus estados financieros dictaminados por Contador Pblico autorizado.
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Si de los informes proporcionados por los partidos polticos se advierten hechos posiblemente constitutivos de delito, el Consejo General lo har del conocimiento del Ministerio Pblico. Sobre la prerrogativa del acceso a los medios de comunicacin: El Instituto Electoral del Estado de Mxico y los partidos polticos legalmente acreditados ante ste, tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social conforme a las normas establecidas en el apartado B, de la base III, del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 12 de la Constitucin Particular. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin de los tiempos que les correspondan en radio y televisin (artculo 63, prrafo primero del CEEM). Adems, el Instituto Electoral del Estado de Mxico deber solicitar al Instituto Federal Electoral, para que resuelva lo conducente, sobre el tiempo de radio y televisin que requiera para el cumplimiento de sus fines (artculo 63, prrafo segundo, del CEEM). El Instituto local propondr al Instituto Federal Electoral las pautas que correspondan a los tiempos que ste le asigne y entregar los materiales con los mensajes para su difusin en radio y televisin (artculo 63, prrafo tercero, del CEEM). Los partidos polticos, al ejercer sus prerrogativas en radio y televisin, debern difundir sus principios ideolgicos, programas de accin, plataformas electorales, actividades permanentes y candidaturas a puestos de eleccin popular (artculo 64, prrafo primero del CEEM). Conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral, asignar a travs del Instituto local, el tiempo que corresponda, en cada estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad federativa, como prerrogativa a los partidos polticos durante los procesos electorales locales. Este tiempo ser utilizado para la difusin de mensajes de acuerdo a la pauta que apruebe, a propuesta de la autoridad electoral local, el Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral (artculo 65, prrafo primero, CEEM). En las precampaas y campaas electorales, para la distribucin del tiempo sealado, convertido a nmero de mensajes, las autoridades electorales aplicarn como base para la distribucin de mensajes de los partidos polticos el siguiente criterio: treinta por ciento del total en forma igualitaria y el setenta por ciento del tiempo restante ser asignado a los partidos conforme al porcentaje de votacin obtenido por cada uno de ellos en la eleccin para diputados locales inmediata anterior (artculo 65, prrafo segundo, CEEM). Los gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin de los partidos polticos sern sufragados con sus propios recursos (artculo 65, prrafo ltimo, CEEM). Corresponde al Instituto Electoral del Estado de Mxico vigilar que el contenido de los mensajes con fines electorales relacionados con los comicios locales, trasmitidos por radio y televisin en el territorio estatal, se ajusten a lo establecido en la ley. Asimismo, el Instituto gestionar ante los medios de comunicacin social con cobertura en el territorio estatal, la transmisin de programas en formatos de debate, entrevista, difusin de plataformas electorales, entre otros, en apoyo al fortalecimiento a la cultura poltico democrtica (artculo 66 prrafo primero y ltimo del CEEM).
De los tiempos que correspondan a los partidos polticos como prerrogativas para campaa, en el caso de las coaliciones se estar a las siguientes reglas: 1. De conformidad con lo previsto por el artculo 98, prrafos 3 a 7 del COFIPE y por el artculo 14 del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral del IFE, la asignacin del tiempo a las coaliciones se har de la siguiente manera:
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a) A la coalicin total le ser otorgado tiempo en cada una de las estaciones de radio y canales de televisin, en el 30 por ciento que corresponda distribuir en forma igualitaria. Para tal efecto, la coalicin ser considerada como un solo partido; b) Cada uno de los partidos integrantes de la coalicin total participar en la distribucin del 70 por ciento que corresponda distribuir en forma proporcional, de manera individual, conforme a su fuerza electoral; c) El convenio de coalicin total estipular la forma en que se utilizar el tiempo en radio y televisin que le corresponde a sta durante el periodo de precampaas, as como la distribucin de dicho tiempo entre los integrantes de la coalicin; d) El convenio de coalicin total tambin establecer la distribucin del tiempo en radio y televisin para los precandidatos y candidatos de coalicin y para los de cada partido; e) Tratndose de coaliciones parciales, cada partido coaligado acceder a su respectiva prerrogativa en radio y televisin, ejerciendo sus derechos por separado, en los trminos establecidos por el COFIPE y el Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral; y f) El convenio de coalicin parcial estipular la distribucin de tiempo en radio y televisin para los precandidatos y candidatos de coalicin y para los de cada partido.
2.4.1.
Vigilancia de la aplicacin de las prerrogativas de los partidos polticos
Las atribuciones del Instituto Electoral del Estado de Mxico para vigilar la aplicacin de las prerrogativas de los partidos polticos son las siguientes: Consejo General El artculo 95 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala en sus fracciones que el Consejo General tiene, entre otras, las siguientes atribuciones respecto a las prerrogativas: Vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego al CEEM y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos; Desahogar las consultas que le formulen los partidos polticos debidamente registrados, acerca de los asuntos de su competencia; Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos se acte con apego al CEEM, pudiendo en todo caso auxiliarse por el personal profesional que sea necesario; Calcular el tope de los gastos de precampaa y de campaa que puedan efectuar los partidos polticos en la eleccin de Gobernador del Estado y en las de diputados y ayuntamientos en trminos del CEEM; y Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos y sus prerrogativas.
Presidencia del Consejo General
Someter oportunamente a la consideracin del titular del Poder Ejecutivo el proyecto del presupuesto del Instituto, una vez aprobado por el Consejo General (artculo 96, fraccin V del CEEM, en donde se incluye lo relativo al financiamiento pblico de los partidos polticos).
Junta General
En la fraccin V del artculo 99 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se seala como atribucin de la Junta General: Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos y sus prerrogativas.
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A) Secretara Ejecutiva General El artculo 102 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece las atribuciones fundamentales del Secretario Ejecutivo General; algunas de ellas estn relacionadas con las prerrogativas de los partidos polticos: Representar legalmente al Instituto (fraccin I). Ejecutar, proveer lo necesario y vigilar que se cumplan los acuerdos y decisiones tomados tanto por el Consejo General como por la Junta General (fraccin II). Ejercer las partidas presupuestales aprobadas por el Consejo General (fraccin XII). Otorgar poderes, a nombre del Instituto, para actos de administracin y de representacin, los que deber hacer del conocimiento del Consejo General. Para otorgar poder para actos de dominio, ste deber ser especial y requerir de autorizacin previa del propio Consejo (fraccin XIV). B) Direccin de Partidos Polticos Objetivo: garantizar a los partidos polticos el cumplimiento de sus derechos y obligaciones, as como proporcionar atencin a las organizaciones polticas que pretendan constituir un partido poltico local. Coadyuvar con la Direccin de Administracin para el suministro a los partidos polticos nacionales o locales con registro, del financiamiento pblico al que tienen derecho (artculo 108 fraccin IV del CEEM). Llevar a cabo los trmites necesarios para que los partidos polticos nacionales o locales con registro puedan disponer o hacer efectivas las prerrogativas a las que tienen derecho (artculo 108 fraccin V del CEEM). Apoyar a la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin en la elaboracin y presentacin de pautas y en la vigilancia de los contenidos de los mensajes de los partidos polticos y el Instituto en los medios de comunicacin social (artculo 108 fraccin IX del CEEM). Derivadas de la normatividad anterior, se encuentran las siguientes acciones: Realizar los monitoreos a los medios de comunicacin electrnicos, impresos y alternos sobre la propaganda de los partidos polticos durante el periodo de precampaas y campaas electorales, con el propsito de coadyuvar con la fiscalizacin y garantizar la equidad en la difusin de los actos proselitistas de los partidos polticos, precandidatos y candidatos; Recibir las notificaciones de modificacin de los documentos bsicos de los partidos polticos; Recibir solicitudes e integrar el expediente respectivo del registro de las organizaciones polticas; Coordinar las actividades conducentes con el fin de cubrir las asambleas municipales y estatales de las organizaciones polticas que pretenden constituirse como partidos polticos locales; Recibir las notificaciones o ratificaciones del rgano interno de los partidos polticos, para el suministro del financiamiento pblico al que tienen derecho; Coordinacin con el IFE para el acceso a la radio y televisin de los partidos polticos y el IEEM. Coordinacin con los rganos desconcentrados para la realizacin de monitoreos de la propaganda de los partidos polticos a los medios de comunicacin alternos. C) Partidos polticos De acuerdo con la Constitucin Federal y la Constitucin Particular, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico determina los derechos y prerrogativas de que gozan los partidos polticos, as como las obligaciones a que quedan sujetos (artculo 34 del CEEM). Los partidos polticos cuentan con las siguientes atribuciones: Solicitar el cumplimiento de sus derechos y prerrogativas que la ley les confiere con respecto al financiamiento pblico y el acceso a medios. Formar parte de la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin.
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2.4.2. El rgano Tcnico de Fiscalizacin y la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda
y Difusin
El rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto Electoral del Estado, es un rgano auxiliar del Consejo General, para llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos (artculo 62 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). El rgano Tcnico de Fiscalizacin tiene las siguientes facultades (artculo 62 fraccin II del CEEM): a) Elaborar su normatividad interna y sus manuales de organizacin y funcionamiento, as como los lineamientos tcnicos para la presentacin de los informes de origen y monto de los ingresos y egresos de los partidos polticos, para someterlos a consideracin del Consejo General para su aprobacin; b) Elaborar y revisar los lineamientos para que los partidos polticos lleven el registro de sus ingresos y egresos, as como de la documentacin comprobatoria, sometindolos a consideracin del Consejo General, para su respectiva aprobacin; c) Recibir, analizar y dictaminar los informes semestrales, anuales de precampaa y campaa sobre el origen y aplicacin de los recursos financieros, tanto pblicos como privados, que empleen los partidos polticos; d) Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registros como partido poltico local, a partir del momento en que notifiquen de tal propsito al Instituto, en los trminos establecidos en el CEEM; e) Realizar las investigaciones que considere pertinentes a efecto de corroborar las informaciones presentadas por los partidos polticos en la comprobacin de sus gastos, tanto de financiamiento pblico y privado, como el que empleen en sus precampaas y campaas electorales; f) Requerir a las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, por conducto del Secretario Ejecutivo General para que ste, de manera inmediata y con base en los lineamientos que para tal efecto expida el Instituto, informen sobre las operaciones que realicen con los partidos polticos, respetando en todo momento las garantas del requerido. En caso de incumplimiento de lo anterior, se informar al Consejo General para determinar lo conducente; g) Llevar a cabo las auditoras ordinarias y extraordinarias que se requieran de acuerdo a la normativa vigente, a los partidos polticos, cuando as lo requiera el Consejo General; h) Presentar al Consejo General los informes de resultados y proyectos de dictamen sobre las auditoras y verificaciones practicadas a los partidos polticos y a las organizaciones que pretendan convertirse como tales. Los informes contendrn al menos el resultado y conclusiones, los errores e irregularidades detectadas, las aclaraciones o rectificaciones y las recomendaciones contables, adems de la propuesta de sanciones, que en su caso procedan, conforme a la normatividad aplicable; i) Proporcionar a los partidos polticos orientacin, asesora y capacitacin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones en materia de fiscalizacin consignadas en el CEEM; j) Conceder la garanta de audiencia a los partidos polticos, en base a los lineamientos que para tal efecto se expidan, respecto de los errores u omisiones que detecten en los informes semestrales anuales, de precampaa y de campaa como consecuencia de los requerimientos que se realicen en cumplimiento a sus funciones; k) Participar en la liquidacin de los partidos que pierdan su registro en los trminos del artculo 49 del CEEM y el reglamento respectivo; l) Presentar a la Secretara Ejecutiva General informe en la sustanciacin de quejas en trminos de lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y m) Las dems que le confiere el CEEM o le establezca el Consejo General en materia de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos (artculo 62 Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
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En cuanto a la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin, se integra con tres consejeros designados por el Consejo General con voz y voto, por el Director de Partidos Polticos como secretario tcnico, y por los representantes de los partidos y coaliciones solamente con voz (artculo 93 fraccin primera, inciso C) del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Para la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin se establece que:
El Consejo General realizar monitoreos cuantitativos y cualitativos y el seguimiento de notas informativas en medios de comunicacin impresos y electrnicos durante el periodo de precampaas y campaas electorales o antes s as lo solicita algn partido poltico, a travs de la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin, la cual le informar peridicamente sobre los resultados de tales monitoreos y seguimiento, que sern quincenales en tiempo de proceso electoral. Dichos informes debern contener una valoracin de la actuacin de los medios de comunicacin monitoreados, as como las recomendaciones que se estimen conducentes. Los monitoreos tendrn como fin garantizar la equidad en la difusin de los actos proselitistas de los partidos, coaliciones y candidatos. El monitoreo de medios servir para apoyar la fiscalizacin de los partidos polticos y para prevenir que se rebasen los topes de precampaa y de campaa. El Instituto podr auxiliarse de empresas externas para realizar dicho monitoreo. El Instituto realizar monitoreos de la propaganda de los partidos polticos colocada en bardas, anuncios espectaculares, postes, unidades de servicio pblico, y todo tipo de equipamiento utilizado para difundir mensajes. El resultado de los monitoreos se har pblico en los trminos que determine el Consejo General. 2.5. Coaliciones, candidaturas comunes y fusiones
Los partidos polticos tienen la facultad para formar coaliciones y fusionarse en los trminos de la Ley. stos forman coaliciones con fines eminentemente electorales, como son la postulacin de candidatos en las elecciones estatales; esto significa que en los procesos electorales los partidos tendrn derecho a postular candidatos, frmulas, planillas o listas, por s mismos, en coalicin o en candidatura comn con otros partidos. Una vez otorgado por la autoridad electoral el registro correspondiente de los candidatos, no podr modificarse la modalidad de postulacin (artculos 51 fraccin V y 67 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Las coaliciones se regirn por las siguientes disposiciones: Las bases para la formacin de coaliciones son (artculo 68 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Los partidos polticos no debern postular candidatos propios donde ya hubiese candidatos de la coalicin de la que ellos forman parte; Ningn partido poltico podr postular como candidato propio a quien ya haya sido registrado como candidato por alguna coalicin; Ninguna coalicin podr postular como candidato a quien ya haya sido registrado por algn partido poltico; Los partidos polticos que se coaliguen para participar en las elecciones debern celebrar y registrar el convenio correspondiente en los trminos del presente captulo; Se deroga; Se deroga; Los partidos podrn formar coaliciones para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa en uno o ms distritos uninominales; Los partidos podrn formar coaliciones para la eleccin de uno o ms ayuntamientos.
Para que una coalicin quede registrada, los partidos debern (artculo 72 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Acreditar que la coalicin fue aprobada por la asamblea estatal u rgano equivalente de cada uno de los partidos polticos coaligados; y
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II. Comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada partido poltico aprobaron la plataforma electoral de la coalicin y la candidatura o las candidaturas correspondientes. Los datos que contendr el convenio de la coalicin son (artculo 74 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico):
I. El emblema y color o colores del partido coaligado que la coalicin decida, o con el formado con los de los partidos polticos integrantes de la coalicin; II. La eleccin que la motiva, haciendo sealamiento expreso del o los distritos o municipios; III. Nombre, edad, lugar de nacimiento, clave de la credencial para votar, domicilio y consentimiento por escrito del o de los candidatos; IV. El cargo para el que se postula al o a los candidatos; V. En su caso, la forma de distribucin del financiamiento pblico que les corresponda, estableciendo cada uno de stos el monto de las aportaciones para el desarrollo de las campaas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes; VI. La aprobacin del convenio por parte de los rganos directivos correspondientes a cada uno de los partidos coaligados, as como las firmas autgrafas de los representantes de los partidos suscribientes; VII. El porcentaje de los votos que a cada partido poltico coaligado le corresponda, para efectos de la conservacin del registro como partidos polticos locales, la distribucin del financiamiento pblico y, en su caso, para la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional; VIII. La prelacin para conservar el registro de los partidos polticos locales, en el caso de que el porcentaje obtenido por la coalicin no sea superior o equivalente a la suma de los porcentajes mnimos que cada uno de los partidos locales requiera; IX. Para el caso de coaliciones de diputados, el convenio deber precisar a qu partido poltico de los coaligados le corresponder la diputacin; y X. La forma de designacin de su representante autorizado ante los rganos electorales y para promover los medios de impugnacin previstos en el CEEM. La coalicin que postule candidatos a Gobernador del Estado, diputados o miembros de los ayuntamientos deber cumplir lo siguiente (artculo 71 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Deber acreditar ante los rganos del Instituto y ante las Mesas Directivas de Casilla tantos representantes como corresponda a uno solo de los partidos coaligados. La coalicin actuar como un solo partido y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye, para todos los efectos legales a que haya lugar, a la de los coaligados; y II. Disfrutar de las prerrogativas que otorga el Cdigo Electoral del Estado de Mxico conforme a las siguientes disposiciones: A. En relacin al financiamiento, disfrutar del monto que corresponda a la suma de los montos asignados para cada uno de los partidos coaligados; B. Derogado; y C. Por lo que se refiere al tope de gastos de campaa, el lmite se fijar como si se tratara de un solo partido. La coalicin que presente candidatos a diputados por el principio de mayora relativa y candidatos a miembros de los ayuntamientos, comprender siempre frmulas o planillas, con propietarios y suplentes (artculo 73 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Los requisitos de las coaliciones formadas para la eleccin de ayuntamientos (artculo 277 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Que cada uno de los partidos integrantes de la coalicin haya registrado planillas propias, diversas a las de la coalicin, en por lo menos 30 municipios, salvo en el caso de que la coalicin se haya registrado para la totalidad de los municipios. En todo caso, la suma no deber ser menor a 60 planillas registradas; y Haber obtenido en su favor, en el municipio correspondiente, al menos el porcentaje de II. votos que resulte de multiplicar 1.5% por el nmero de partidos integrantes de la coalicin.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados De no cumplirse este requisito, la coalicin no tendr derecho a participar en la asignacin de miembros de ayuntamiento por el principio de representacin proporcional.
Si la coalicin no registra candidaturas en los trminos del CEEM, sta quedar sin efectos. Concluido el proceso electoral, se dar por terminada la coalicin (artculo 69 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Las condiciones para que los partidos polticos coaligados puedan conservar su registro al finalizar una eleccin sern: que la votacin de la coalicin sea equivalente a la suma de los porcentajes del 1.5% de la votacin vlida emitida que requiere cada uno de los partidos polticos coaligados; en caso de que la votacin que obtenga la coalicin no sea suficiente para que cada uno de los partidos coaligados conserve su registro de acuerdo a lo previsto anteriormente, la asignacin de porcentajes de la votacin emitida se sujetar a lo establecido en el convenio de coalicin (artculo 70 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Por candidatura comn se entiende la postulacin de un mismo candidato, una misma planilla o frmula de candidatos, en una demarcacin electoral, por dos o ms partidos polticos, designados previo acuerdo estatutario que emitan los partidos polticos respectivos. En ningn caso, podrn los partidos registrar bajo esta modalidad candidatos postulados por una coalicin (artculo 76 prrafo primero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). La candidatura comn deber sujetarse a las siguientes reglas (artculo 76 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. La solicitud de registro de la candidatura comn deber presentarse ante el Consejo General a ms tardar tres das antes de la fecha en la que dicho rgano sesione con el objeto de resolver sobre el registro de candidatos de la eleccin de que se trate; II. Deber existir consentimiento escrito por parte de los ciudadanos postulados. En su caso, la postulacin de candidatos a diputados o miembros de los ayuntamientos que se promuevan bajo esta modalidad, debern incluir frmulas o planillas idnticas y completas; III. Los partidos polticos que postulen candidaturas comunes, conservarn cada uno de sus derechos, obligaciones y prerrogativas que les otorga el CEEM; IV. El total de gastos de las campaas de candidatos postulados en candidatura comn, no podr rebasar el tope de gastos de campaa que fije el Consejo General, en trminos del artculo 160 del CEEM; y V. El cmputo de la votacin obtenida por el candidato, planilla frmula comn, se sujetar al siguiente procedimiento: a) Si la boleta apareciera marcada en ms de uno de sus respectivos emblemas, se asignar el voto al candidato, frmula o planilla comn, en el apartado correspondiente del acta de escrutinio y cmputo, pero no se computar a favor de partido alguno; b) Los dems votos se computarn a favor de cada uno de los partidos polticos y se sumarn a favor del candidato, frmula o planilla comn; y c) Los votos obtenidos por cada partido poltico les sern computados para determinar el porcentaje de la votacin total correspondiente, para los efectos legales a que haya lugar. Para los efectos de la asignacin de diputados y miembros de los ayuntamientos por el principio de representacin proporcional, se estar a lo dispuesto por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. La fusin de partidos tiene por objetivo la formacin de un nuevo partido o la subsistencia de alguno de los ya existentes. El artculo 77 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico dice que: los partidos polticos que decidan fusionarse debern celebrar un convenio en el que se establecern las caractersticas del nuevo partido o, en su caso, cul de los partidos es el fusionante y conserva su personalidad jurdica y la vigencia de su registro y qu partido o partidos quedarn fusionados.
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Para todos los efectos legales, la vigencia del registro del nuevo partido ser la que corresponda al registro del partido ms antiguo entre los que se fusionan. El convenio de fusin deber ser aprobado por las asambleas estatales de los partidos fusionantes y presentarse ante el Consejo General del Instituto para su registro, el cual resolver sobre el mismo en un plazo no mayor a diez das. Contra la resolucin del Consejo procede el recurso de apelacin. Para que el partido poltico que resulte de la fusin pueda participar en un proceso electoral, el convenio correspondiente deber presentarse al Instituto a ms tardar un ao antes del da de la eleccin.
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Resumen
Los partidos polticos tienen su origen en Inglaterra tras la confrontacin entre el parlamento y la corona; en Mxico surgen a raz de la Revolucin Mexicana. En su concepcin ms simple el partido poltico es una entidad de inters pblico que tiene como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin popular y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de stos, al ejercicio del poder pblico de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. stos en su naturaleza jurdica son considerados rganos intermedios entre la sociedad y el Estado por ser canales de transmisin de las demandas entre los poderes pblicos. Para el caso de Mxico se tienen dos tipos de partido, uno local y otro nacional. Un partido poltico nacional obtiene su registro ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral y ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico obtiene su acreditacin. Los partidos polticos locales obtienen su registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico; el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su artculo 35 fraccin II, dice que son partidos polticos locales aquellos que cuenten con el registro otorgado por el Instituto Electoral del Estado de Mxico. Las organizaciones que pretendan constituirse como partidos polticos y participar en las elecciones locales debern formular una declaracin de principios, un programa de accin y los estatutos que normarn su actividad como partido poltico. El Cdigo Electoral otorga a los partidos polticos una serie de derechos, por considerarlos entidades de inters pblico, con lo cual se les otorgan los medios para garantizar su permanencia y contribuir as al desarrollo de la democracia. Las obligaciones polticas son los deberes o exigencias que debe cumplir un partido poltico que cuenta con registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico. El financiamiento pblico ordinario es una prerrogativa que la Constitucin Local y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico otorgan a los partidos polticos y consiste en la asignacin de recursos econmicos con ministraciones mensuales; stos a su vez debern contar con un rgano interno encargado de la percepcin y administracin de sus recursos generales y de precampaa y campaa, as como de la presentacin de los informes correspondientes. Los partidos polticos o coaliciones deben presentar ante el rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto, los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por financiamiento, as como su aplicacin y empleo. Otra prerrogativa es el acceso a los medios de comunicacin, que consiste en el otorgamiento por parte del IFE de la administracin de los tiempos de Estado para que los partidos polticos puedan difundir sus mensajes en radio y televisin. Los partidos polticos tienen la facultad de formar coaliciones y fusionarse en los trminos de la ley. Las coaliciones se forman con fines eminentemente electorales, como la postulacin de candidatos en las elecciones estatales. El Instituto Electoral del Estado de Mxico tiene atribuciones para vigilar la aplicacin de las prerrogativas de los partidos polticos.
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Partidos Polticos
a) Su existencia se basa en el artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que dice: No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. b) Son agrupaciones de ciudadanos organizadas con carcter permanente, cuyo propsito es gobernar o participar en el gobierno mediante la seleccin interna democrtica de personas para ocupar cargos pblicos. c) Tienen una doctrina y acciones polticas que pretenden hacer prevalecer a efectos de la orientacin y de la gobernacin del Estado. d) Promueven la vida democrtica y contribuyen a la integracin de la representacin popular. e) Son considerados rganos intermedios entre la sociedad y el Estado por ser los canales de transmisin de las demandas populares ante los poderes pblicos. f) Dan vialidad a la participacin poltica individual e intermedian entre el electorado y los gobernantes designados a travs de las elecciones.
Conformacin de los Partidos Polticos (Andrade Snchez)
a) Partidos de clase. Buscan representar los intereses de una sola clase social, buscan a sus afiliados entre los miembros de sta. b) Partidos pluriclasistas. Buscan simpatizantes de diversas clases sociales, quienes se identifican o comparten ideas sobre asuntos polticos y sociales. Pueden trabajar a travs de varias organizaciones sociales, obrera, campesinas, profesionales, etctera. c) Conformacin indirecta. Integracin a organizaciones completas, debido a la relacin entre el partido y sus miembros individuales, a travs de una organizacin intermediaria. d) Conformacin directa. Cada individuo manifiesta voluntariamente su intencin de integrarse al partido. En la prctica no se dan con absoluta pureza, sino que se da una conformacin mixta. e) Partidos de cuadros. No buscan afiliar a un gran nmero de personas, sino que tratan de atraer votos a travs de sus candidatos. f) Partidos de masas o membresa. stos tratan de aglutinar gran cantidad de miembros, a travs de afiliacin indirecta, su actividad no se limita a la lucha electoral.
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Partidos Polticos en Mxico y en el Estado de Mxico
Partido Poltico Nacional Obtienen su registro ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE). Tienen derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal; notificar este propsito al Instituto Federal Electoral y cumplir requisitos. Para constituirse deben cumplir los requisitos que seala el artculo 28 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Obtienen su acreditacin ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM).
Partido Poltico Local Obtienen su registro ante Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM). Tienen derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. Para constituirse deben cumplir los requisitos que seala el artculo 39 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Tienen el derecho de organizarse libremente, siempre y cuando no afecten los derechos fundamentales de los militantes ni de otros ciudadanos y no lesionen los principios democrticos del estado de Derecho.
Marco jurdico de los partidos polticos en el Estado de Mxico Constitucin Poltica del Estado Libre Los partidos polticos son entidades de inters pblico que Artculo 12 y Soberano de Mxico tienen como fin promover la vida democrtica, contribuir a la primer integracin de la representacin popular y, como prrafo organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, su participacin en los procesos electorales estar garantizada y determinada por la ley. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Cdigo Electoral del Estado de Establece que las organizaciones de ciudadanos que Artculo 39 Mxico pretendan constituirse como partidos polticos debern formular los siguientes documentos bsicos: Declaracin de principios. Programa de accin. Estatutos. Acuerdo N 2 del Consejo General Reglamento para el Otorgamiento o Prdida de Registro de Partidos Polticos del IEEM Locales, que tiene por objeto establecer las normas, requisitos, procedimientos y (31 marzo 1998) dems disposiciones relativas al otorgamiento o prdida de registro como partidos polticos locales. Acuerdo N 55 del Consejo General Reforma el Reglamento. Hace referencia a la Comisin Dictaminadora del del IEEM Registro de Partidos Polticos y ampla las atribuciones consistentes en fijar el (4 junio 1999) procedimiento para revisar la documentacin de las organizaciones polticas. Acuerdo N 24 del Consejo General Aprueba el actual Reglamento para la Constitucin y Registro de Partidos Polticos del IEEM Locales, en concordancia con el Decreto N 125 de la Legislatura del Estado de (4 junio 2004) Mxico (9 de octubre 1999) que reforma el Cdigo Electoral, incluidos aspectos relativos al registro de partidos polticos locales. Acuerdo N 50 del Consejo General Aprueba el libro primero del reglamento para el funcionamiento de la del IEEM comisiones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de (24 noviembre 2008) Mxico. Acuerdo N 61 del Consejo General del IEEM (18 diciembre 2008)
Aprueba el reglamento para la constitucin, registro y liquidacin de los partidos polticos locales, del Instituto, el cual est vigente hasta ahora.
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Cdigo Mxico
Electoral
del
Documentos bsicos de los partidos polticos en el Estado de Mxico Estado de Artculo 40 La Declaracin de Principios contendr necesariamente lo
Artculo 41
Artculo 42
siguiente: I. La obligacin de observar la Constitucin Federal y la Constitucin Particular, as como la de respetar las leyes e instituciones que de ellas emanen; II. Las bases ideolgicas de carcter poltico, econmico y social que postula; III. La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o aceptar cualquier tipo de apoyo proveniente de extranjeros o de ministros de culto de cualquier asociacin religiosa o iglesia; y IV. La obligacin de encauzar sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica. El Programa de Accin determinar las medidas para: I. Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios; II. Proponer polticas a fin de resolver los problemas estatales; III. Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados inculcando en ellos el respeto al adversario y sus derechos en la competencia poltica; y IV. Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales. Los Estatutos de un partido deben contener los siguientes puntos: I. La denominacin propia, el emblema y color o colores que lo caractericen y lo diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones, smbolos o significados religiosos o raciales; II. Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como sus derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirn el de participar personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los rganos directivos; III. Los procedimientos democrticos internos para la renovacin de sus cuadros dirigentes y los sistemas y formas para la postulacin de sus candidatos, que debern dar al pblico; IV. Las funciones, obligaciones y facultades de sus rganos. Entre sus rganos deber contar, cuando menos, con los siguientes; A. Una asamblea estatal o equivalente; B. Un comit estatal o equivalente, que sea el representante del partido; C. Comits o equivalentes en los municipios; D. Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros; E. Un rgano de justicia que procure y tutele los derechos de sus miembros. V. La obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe, sustentada en su declaracin de principios y programa de accin; VI. La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la precampaa y campaa electoral en que participen; y VII. Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas.
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Procedimiento de registro de los partidos polticos en el Estado de Mxico
Documentos bsicos (Artculo 40) Declaracin principios.
Requisitos previos (Artculo 43) Celebracin de asambleas municipales. Eleccin de delegados a la Asamblea Estatal Constitutiva. Listas de afiliados. Celebracin de Asamblea Estatal. Aprobacin de documentos bsicos. Listas de afiliados. Deben cumplirse en el plazo de un ao a partir de la notificacin al IEEM del propsito de constituirse como partido poltico.
Solicitud de registro (Artculo 44) Presentar al IEEM, las siguientes constancias: I. La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por sus miembros; II. Las listas nominales de afiliados por municipio; y III. Las actas de las asambleas celebradas en los municipios y las de su asamblea estatal constitutiva.
de
(Artculo 41) Programa de accin.

(Artculo 42) Estatutos.
Registro (Artculo 45) El Consejo General del Instituto resolver si procede o no el registro, dentro del plazo de 60 das contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. Su resolucin deber ser fundada y motivada. Se notificar en forma personal a la organizacin interesada dentro de los tres das siguientes a aqul en que se pronunci y se publicar en la Gaceta del Gobierno.
Personalidad jurdica (Artculo 47) Una vez obtenido el registro y publicado en la Gaceta del Gobierno, los partidos polticos locales gozarn de personalidad jurdica para todos los efectos legales.
Prdida del registro
(Artculo 48) Son causas de prdida del registro de un partido poltico local: I. Obtener menos del 1.5% de la votacin vlida emitida en la eleccin inmediata anterior para diputados de mayora a la Legislatura del Estado; II. Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro; III. Incumplir de manera grave y sistemtica, a juicio del Consejo General, las obligaciones que seala el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; IV. Haber sido declarado disuelto por el acuerdo de sus miembros, de conformidad con sus estatutos; V. Haberse fusionado con otro partido; y VI. No participar, para el caso de los partidos polticos con registro local, en un proceso electoral ordinario.
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Derechos, obligaciones y prerrogativas de los partidos polticos en el Estado de Mxico Derechos Prerrogativas Obligaciones (Artculo 51) (Artculo 57) (Artculo 52) I. Postular candidatos a I. Ostentarse con la denominacin, emblema y color o I. Gozar de financialas elecciones estatales y colores que tengan registrados; miento pblico para el municipales; de sus II. Conducir sus actividades dentro de los cauces ejercicio II. Participar, de acuerdo legales y ajustar sus actos a los principios del Estado actividades ordinarias y con las disposiciones del democrtico, respetando la libre participacin poltica para su participacin en Cdigo Electoral del de los dems partidos y los derechos de los las precampaas y Estado de Mxico, en la ciudadanos. Asimismo, sujetarse a las disposiciones campaas electorales preparacin, desarrollo y que con apego a la ley emitan los rganos electorales de Gobernador, vigilancia de los procesos en cada etapa del proceso; diputados y electorales; del III. Mantener el mnimo de afiliados requeridos para su ayuntamientos III. Gozar de las garantas constitucin y registro; as como abstenerse de realizar Estado. Tendrn derecho que el Cdigo Electoral afiliaciones corporativas; a esta prerrogativa los del Estado de Mxico IV. Cumplir con sus normas internas; partidos que obtengan otorga para realizar V. Mantener en funcionamiento sus rganos por lo menos el 1.5% de libremente sus activi- estatutarios; la votacin vlida dades; VI. Contar con un domicilio social para sus rganos emitida en la ltima IV. Disfrutar de las directivos; eleccin de diputados prerrogativas que le VII. Mantener un centro de investigacin, formacin y por el principio de corresponden; educacin poltica para sus afiliados; mayora relativa; y V. Formar coaliciones y VIII. Comunicar al Instituto cualquier modificacin a su II. Tener acceso a la fusionarse, en los trminos denominacin, declaracin de principios, programa radio y televisin en los del Cdigo Electoral del de accin, estatutos, emblema, color o colores, trminos establecidos por Estado de Mxico; dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se la Constitucin Federal, VI. Nombrar repre- tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las el Cdigo Federal de sentantes ante los modificaciones no surtirn efectos hasta que el Instituciones y rganos del Instituto, en Instituto declare la procedencia legal de las mismas. Procedimientos los trminos del Cdigo La resolucin deber dictarse en un plazo que no Electorales, la Electoral del Estado de exceda de treinta das contados a partir de la Constitucin particular y Mxico; presentacin de la documentacin respectiva. Los el Cdigo Electoral del VII. Ser propietarios, partidos polticos locales no podrn hacer Estado de Mxico. poseedores o modificaciones durante los procesos electorales. Los (Artculo 58) administradores de los partidos polticos nacionales debern notificar al Seala las bases a que bienes inmuebles y Instituto, dentro de los diez das siguientes a su debe sujetarse el muebles que sean aprobacin, el acuerdo que declare la procedencia financiamiento de los indispensables para el constitucional y legal de las modificaciones, emitido Partidos Polticos en el cumplimiento de sus fines; Estado de Mxico. por el Consejo General de Instituto Federal Electoral; VIII. Acudir al Instituto IX. Comunicar al Instituto los cambios en su domicilio El financiamiento tendr para solicitar que se social o el de sus rganos directivos, dentro de los diez las siguientes investiguen las das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo modalidades: actividades realizadas correspondiente por el partido; Financiamiento dentro del territorio del X. Editar por lo menos una publicacin bimestral de pblico. Estado por cualquier otro divulgacin: Financiamiento por la partido, con el fin de que XI. Utilizar solo los materiales permitidos por la ley en su militancia. propaganda electoral y retirarla dentro de los plazos acten dentro de la Ley; Financiamiento de IX. Establecer relaciones que fija el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. simpatizantes. con organizaciones o Coadyuvar con las autoridades correspondientes para Autofinanciamiento. partidos polticos ex- que se retire dentro de los 60 das siguientes a la Financiamiento por tranjeros, siempre y eleccin en que participen, la propaganda que en rendimientos financieros. cuando se mantenga en apoyo de sus candidatos hubiese fijado; Aportaciones por transtodo momento su XII. Abstenerse de realizar actos de presin o coaccin ferencias. independencia absoluta, que limiten o condicionen el libre ejercicio de los (Artculo 61) poltica. y econmica, as derechos polticos constitucionales; Los partidos polticos decomo el respeto irrestricto XIII. Respetar los reglamentos que expida el Consejo bern contar con un a la integridad y General y los lineamientos de las comisiones siempre rgano interno encargado de la soberana del Estado que stos sean sancionados por aqul; Mexicano y de sus XIV. Respetar los topes de gastos de precampaa y percepcin y de campaa que se establecen en el Cdigo administracin de sus rganos de gobierno; X. Ejercer el derecho de Electoral del Estado de Mxico; recursos generales, de rplica en los medios XV. Informar al Instituto del proceso de seleccin precampaa y masivos de interna de candidatos, el periodo, los sistemas y campaa, as como de formas para la postulacin de sus candidatos, as la presentacin de los comunicacin; y XI. Las dems que les como el nombre de sus aspirantes a los diferentes informes
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Derechos, obligaciones y prerrogativas de los partidos polticos en el Estado de Mxico otorga el Cdigo cargos de eleccin popular; correspondientes: Electoral del Estado de XVI. Abstenerse, en su propaganda, poltica o Informes semestrales de Mxico. electoral, de cualquier expresin que denigre a las avance de ejercicio instituciones, a los partidos o que calumnie a las Informes anuales. personas. Las quejas por violaciones a este precepto Informes de se tramitarn de conformidad con lo dispuesto por el precampaa. artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de Informes de campaa. Mxico; XVII. Elegir a sus candidatos a los diversos puestos de eleccin popular de manera democrtica, conforme a los lineamientos, mecanismos y procedimientos que sus estatutos establezcan; XVIII. Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, y para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como entregar los informes de sus finanzas en los trminos que dispone el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; XIX. Abstenerse de utilizar smbolos de carcter religioso en su propaganda; XX. Presentar en tiempo y forma establecidos por el Cdigo la plataforma electoral que sus candidatos sostengan en campaas polticas para la eleccin de Gobernador, diputados o ayuntamientos; XXI. Proporcionar al Instituto la informacin que ste solicite por conducto del Consejo y la Junta General en los trminos del presente cdigo; XXII. Abstenerse de realizar actos anticipados de precampaa o campaa en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; XXIII. Hacer pblico anualmente el balance contable del Comit Directivo Estatal o su rgano equivalente, as como el inventario de bienes inmuebles del partido en el Estado; XXIV. Cumplir con las obligaciones que el Cdigo Electoral del Estado de Mxico les establece en materia de transparencia y acceso a su informacin; XXV. Abstenerse de recurrir a la violencia, perturbar dolosamente el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno; XXVI. Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de cualquier religin; XXVII. Permitir, en los trminos dispuestos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, la prctica de auditoras y verificaciones por el rgano Tcnico de Fiscalizacin, as como entregar la documentacin que dicho rgano les requiera respecto de sus estados contables; y XXVIII. Las dems que seale el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
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Coaliciones, candidaturas comunes y fusiones de partidos polticos en el Estado de Mxico Derechos Candidatura comn (Artculo 68) (Artculo 76) I. Los partidos polticos no debern postular candidatos Deber sujetarse a las siguientes reglas: propios donde ya hubiese candidatos de la coalicin I. La solicitud de registro de la candidade la que ellos forman parte; tura comn deber presentarse ante el II. Ningn partido poltico podr postular como Consejo General a ms tardar tres das candidato propio a quien ya haya sido registrado antes de la fecha en la que dicho como candidato por alguna coalicin; rgano sesione con el objeto de resolver III. Ninguna coalicin podr postular como candidato a sobre el registro de candidatos de la quien ya haya sido registrado por algn partido poltico; eleccin de que se trate. IV. Los partidos polticos que se coaliguen para II. Deber existir consentimiento escrito participar en las elecciones debern celebrar y registrar por parte de los ciudadanos postulados. el convenio correspondiente en los trminos del En su caso, la postulacin de candidatos presente captulo; a diputados o miembros de los V. Se deroga; ayuntamientos que se promuevan bajo VI. Se deroga; esta modalidad, debern incluir frmulas VII. Los partidos podrn formar coaliciones para la o planillas idnticas y completas; eleccin de diputados por el principio de mayora III. Los partidos polticos que postulen relativa en uno o ms distritos uninominales; y candidaturas comunes, conservarn VIII. Los partidos podrn formar coaliciones para la cada uno de sus derechos, obligaciones eleccin de uno o ms ayuntamientos. y prerrogativas que les otorga el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; (Artculo 71) IV. El total de gastos de las campaas de Seala lo que deber cumplir la coalicin que postule candidatos postulados en candidatura candidatos a Gobernador del Estado, diputados o comn, no podr rebasar el tope de miembros de los ayuntamientos. gastos de campaa que fije el Consejo General, en trminos del artculo 160 del (Artculo 72) Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y Seala los requisitos para que una coalicin quede V. El cmputo de la votacin obtenida registrada. por el candidato, planilla o frmula comn se sujetar al siguiente pro(Artculo 73) cedimiento: Seala que la coalicin que presente candidatos a a. Si la boleta apareciera marcada en diputados por el principio de mayora relativa y ms de uno de sus respectivos candidatos a miembros de los ayuntamientos, emblemas, se asignar el voto al comprender siempre frmulas o planillas, con candidato, frmula o planilla propietarios y suplentes. comn, en el apartado correspondiente del acta de (Artculo 74) escrutinio y cmputo, pero no se Seala los datos que contendr el convenio de la computar a favor de partido coalicin. alguno; b. Los dems votos se computarn a (Artculo 277) favor de cada uno de los partidos Seala los requisitos de las coaliciones formadas para la polticos y se sumarn a favor del eleccin de ayuntamientos. candidato, frmula o planilla comn; y c. Los votos obtenidos por cada partido poltico les sern computados para determinar el porcentaje de la votacin total correspondiente, para los efectos legales que haya lugar.
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Autodiagnstico
Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 2. Instrucciones: Responda por escrito a las diez preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido del Mdulo 2. Si dos o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el Mdulo. 1. En su propio concepto mencione qu es un partido poltico? 2. Cul es la naturaleza jurdica de los partidos polticos? 3. Qu es la Declaracin de Principios de los partidos polticos, segn el artculo 40 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico? 4. Qu seala la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico acerca de los partidos polticos en su artculo 12? 5. Cules son los derechos de los partidos polticos ante el Cdigo Electoral del Estado de Mxico? (Art. 51 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). 6. Cules son las obligaciones de los partidos polticos ante el Cdigo Electoral del Estado de Mxico? (Art. 52 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). 7. Cules son las prerrogativas de los partidos polticos ante el Cdigo Electoral del Estado de Mxico? (Art. 57 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). 8. Qu modalidades tiene el financiamiento a los partidos polticos? (Art. 58 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). 9. Cules son las atribuciones del IEEM para vigilar la aplicacin de las prerrogativas de los partidos polticos? 10. Cules son las reglas para la candidatura comn, segn el Cdigo Electoral del Estado de Mxico? 11. Cules son las caractersticas de un convenio de coalicin? Instituto Electoral del Estado de Mxico 128
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Mdulo 3. Estructura y funcionamiento del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Objetivos especficos del Mdulo 3 Al finalizar el estudio del Mdulo 3, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern el valor de la ciudadanizacin de los rganos electorales y su historia en el Estado de Mxico. Comprendern qu es el Instituto Electoral del Estado de Mxico, conocern sus principios rectores y fines, su organizacin y competencia; sabrn cul es su estructura, qu reas administrativas lo conforman y cul es la funcin de cada una.
1. La ciudadanizacin de los rganos electorales

Se entender por ciudadanizacin aquello que es susceptible de ciudadanizar, es decir, promover al Estado ampliando la base de participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones, control y desempeo de atribuciones, facultades y funciones, en el cumplimiento del objetivo y fines de la Ley Electoral; prestacin de servicios, produccin y distribucin de bienes necesarios en la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales. En la integracin de los rganos electorales la participacin ciudadana garantiza que las decisiones se ajusten a las disposiciones que regulan la actividad de stos, asegura el respeto al voto de la ciudadana y, lo ms importante, vigila que los procesos electorales se realicen bajo los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo.
1.1. Antecedentes
La participacin ciudadana en los rganos electorales reviste singular importancia para dinamizar la vida poltica en el Estado de Mxico, pues le otorga una mayor transparencia y credibilidad a las distintas actividades que desarrollan los rganos electorales. En septiembre de 1992, el Ejecutivo Estatal envi un proyecto de decreto, en el cual, segn se refiere en la exposicin de motivos, era fundamental reformar algunos aspectos para perfeccionar nuestro sistema poltico electoral. stos estaban relacionados con las autoridades electorales, encargadas de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos, la jornada electoral y de lo contencioso electoral. Todo ello para asegurar el propsito superior de que toda eleccin popular sea transparente, cada voto cuente y que todos los votos se cuenten bien. As, el 3 de febrero de 1993, la Legislatura del Estado de Mxico emiti el Decreto Nmero 160, por el cual se reformaron los artculos 58, 66 y 72, entre otros, de la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico (LOPPEEM). Estos preceptos reformados consagraron, por vez primera en la historia poltico-electoral de la entidad, la inclusin de ciudadanos imparciales en la integracin de los rganos electorales del Estado de Mxico, la Comisin Estatal Electoral y las Comisiones Distritales y Municipales Electorales. En cada uno de estos rganos electorales participaron seis comisionados ciudadanos, quienes contaban con sus respectivos suplentes. La propuesta para nombrar a los comisionados ciudadanos que integraban la Comisin Estatal Electoral la realizaba el titular del Poder Ejecutivo y corresponda su designacin a la Legislatura local o, en su caso, a la Diputacin Permanente. Los ciudadanos que integraban los rganos distritales y municipales eran designados por la Comisin Estatal Electoral a propuesta de su Presidente.
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Asimismo, la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales en el Estado de Mxico en su artculo 58-A estableca que, para todos los casos, los requisitos que deberan cumplir los comisionados ciudadanos eran: Ser ciudadano del Estado en pleno ejercicio de sus derechos polticos; Estar inscrito en el Registro Estatal de Electores y contar con su credencial para votar; Tener residencia efectiva en el Estado no menor a tres aos anteriores a la fecha de su nombramiento; No haber tenido empleo, cargo o comisin alguno en los Poderes de la Unin, del Estado o en los ayuntamientos, ni cargo de eleccin popular o haber desempeado en algn partido poltico cargo de direccin nacional, estatal o municipal en los seis aos anteriores a la eleccin de que se trate; No tener ms de 65 aos de edad, ni menos de 30 al da de la designacin; Gozar de buena fama pblica y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter no intencional o imprudencial; Tener un modo honesto de vivir; y Contar con los conocimientos para el cumplimiento de sus funciones. La Comisin Estatal Electoral era presidida por el Secretario General de Gobierno, en su calidad de Presidente, con voz y voto; el Ejecutivo contaba con un representante que recaa en la figura del Director General de Gobernacin, con voz y voto; el Poder Legislativo estaba representado en forma directa por tres comisionados, y los ayuntamientos contaban con un representante comn. Por su parte, los partidos polticos concurran cada uno con un representante con voz y voto, salvo aquellos partidos polticos que contaban con registro condicionado, cuyos representantes comisionados tenan derecho de voz pero sin voto; asimismo, por seis comisionados ciudadanos con voz y voto (designados por la Legislatura local o por la Diputacin Permanente a propuesta del Ejecutivo del Estado); por el Titular de la Secretara General de la Comisin Estatal Electoral y un Notario Pblico que funga como Secretario de actas, ambos con derecho a voz, pero sin voto. Las Comisiones Distritales tenan como residencia cada una de las cabeceras distritales y las Comisiones Municipales las cabeceras municipales del Estado; cada una de las Comisiones se integraba con cuatro comisionados, con voz y voto, los cuales eran designados por la Comisin Estatal Electoral, a propuesta de su Presidente, contaban adems con un representante de la Secretara General de la Comisin Estatal Electoral, quien funga como Secretario con derecho a voz pero sin voto, as como un delegado distrital o municipal del Registro Estatal de Electores y un comisionado por cada partido poltico, ambos con voz y voto. Lo anterior implic el enriquecimiento en la integracin de los rganos electorales, sobre todo con la participacin directa de los ciudadanos, que junto con los poderes pblicos y los partidos polticos eran los protagonistas de los procesos comiciales. Posteriormente, el 2 de marzo de 1995, entr en vigor la reforma integral a la Constitucin Poltica de Estado Libre y Soberano de Mxico, que en materia electoral permiti la creacin de un nuevo ordenamiento jurdico electoral denominado Cdigo Electoral del Estado de Mxico, publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico el da 2 de marzo de 1996, abrogando as la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico. La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, a travs del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, como norma reglamentaria, cre al Instituto Electoral del Estado de Mxico como el organismo pblico autnomo dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, responsable de organizar, desarrollar y vigilar que los procesos electorales se realicen conforme a los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. En su integracin, el Instituto Electoral del Estado de Mxico, de 1996 a 2008, cont con rganos centrales de carcter permanente y otros desconcentrados que nicamente funcionan en procesos electorales; los rganos centrales fueron el Consejo General, la Junta General y la Direccin General, los rganos desconcentrados siguen siendo los Consejos Distritales, Consejos Municipales, Juntas Distritales y Juntas Municipales, as como las Mesas Directivas de Casilla.
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El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico comenz a ser responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, en cuya composicin concurran el Poder Legislativo, los partidos polticos y los consejeros electorales que, por su nmero, forma de designacin y facultades, fueron la garanta de que en su actuacin, el Consejo General se apegara a los principios rectores que marca el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. El Consejo General del Instituto se integraba por un Presidente con voz y voto, que era electo por la Legislatura del Estado mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, de una terna propuesta por el Gobernador del Estado; respecto a la representacin del Poder Legislativo, se aument de tres (en 1993) a cuatro el nmero de diputados que formaban parte del Consejo General, dos designados a propuesta de la fraccin mayoritaria y dos a propuesta de la primera y segunda minoras. Con ello se pretenda fortalecer la presencia del Poder Legislativo y garantizar una mayor pluralidad legislativa y partidaria en el Consejo General, al asegurar la corresponsabilidad de las tres fracciones legislativas de mayor votacin y presencia numrica, con voz y voto. Adems, se integraba con seis consejeros electorales, con voz y voto, electos por la Legislatura del Estado; y un representante de cada uno de los partidos polticos que participaban en la eleccin, con derecho a voz y sin voto. En este sentido, la representacin de los partidos polticos en los rganos de direccin (Consejo General y Distrital) se mantena en trminos paritarios, uno por cada partido poltico con registro, con voz pero sin derecho a voto; de esta manera se supera la contradiccin implcita en el hecho de que los partidos polticos sean juez y parte de sus propias decisiones. En los aos de 1995 y 1996, en el Estado de Mxico, se llevaron a cabo acciones para asegurar la pluralidad en los cargos de eleccin popular; destacando la creacin de rganos electorales integrados con ciudadanos de todo el Estado para garantizar la imparcialidad y objetividad en la conduccin de los procesos electorales y dar credibilidad y confianza a la poblacin para la eleccin libre de sus representantes. Para lograr lo anterior, los rganos electorales deben estar integrados por funcionarios y empleados debidamente capacitados para actuar con profesionalismo en la delicada e importante tarea de llevar a cabo las elecciones estatales; es por eso que se cre el Servicio Electoral Profesional. Por ello, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico privilegia la participacin ciudadana para la integracin de los rganos electorales, pues deja en manos de ciudadanos mexiquenses las decisiones relativas a la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales. Con las reformas del 2 de octubre de 1998, mediante el Decreto Nmero 65, aprobado por la LIII Legislatura del Estado, el Consejo General, como rgano superior de direccin del Instituto Electoral del Estado de Mxico, estaba integrado por un Consejero Presidente, electo por la Legislatura del Estado entre las propuestas que presentan las fracciones legislativas, con voz y voto; seis consejeros electorales con voz y voto, electos en sesin del pleno de la Legislatura del Estado entre las propuestas presentadas por las fracciones legislativas; adems, por un representante con derecho a voz y sin voto de cada uno de los partidos polticos (de esta manera se sigui impidiendo que los partidos polticos sean juez y parte de sus propias decisiones); un Director General electo por el Consejo General a propuesta del Consejero Presidente y un Secretario General electo por el Consejo General a propuesta del Consejero Presidente, quien tendr a su cargo la Secretara del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico; es importante mencionar que con las reformas en cita al Cdigo Electoral del Estado de Mxico, desaparece la figura de los consejeros del Poder Legislativo que formaban parte del Consejo General en 1996. Al reformarse nuevamente el Cdigo Electoral mediante el Decreto 125, el 9 de octubre de 1999, se mantuvo la misma estructura.
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Para los procesos electorales de Gobernador, diputados y ayuntamientos, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico refrend la disposicin constitucional por la cual los ciudadanos mexiquenses son copartcipes y corresponsables de los procesos electorales, correspondiendo a ellos el derecho y la obligacin de integrar las Mesas Directivas de Casilla, y participar en la profesionalizacin de los integrantes de las Juntas Distritales y Municipales.
1.2. Situacin actual

La H. LVI Legislatura del Estado de Mxico aprob con fecha 9 de mayo de 2008 el decreto nmero 163 con el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. En dicho decreto, la estructura del Instituto Electoral del Estado de Mxico es modificada, ya que en la integracin del Consejo General se crea la figura del Secretario Ejecutivo General que suple las figuras del Director General y del Secretario General. Asimismo, se estipula la creacin de un rgano Tcnico de Fiscalizacin dotado de autonoma de gestin que auxiliar al Consejo General para llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos. Por ltimo, se determina que el Instituto Electoral contar con una Contralora General adscrita al Consejo General, que suple a la Unidad de Contralora Interna y que tendr a su cargo la fiscalizacin de las finanzas y recursos del Instituto. Tambin, la Unidad de Asesora Jurdica y Consultiva se convierte en la Direccin Jurdico-Consultiva. Por ltimo, desaparece el Centro de Formacin y el Centro de Informacin Electoral convirtindose en el Centro de Formacin y Documentacin Electoral.
2. Principios rectores, fines, organizacin y competencia del Instituto Electoral del Estado de Mxico 2.1. Concepto de principios rectores
Los principios rectores son las razones, fundamentos, mximas o normas que rigen las actividades del Instituto.
2.2. Antecedentes
Los principios rectores son aquellos fundamentos o criterios de comportamiento organizacional sobre los que se basa la actividad de los integrantes de la Institucin, y son rectores porque obligan legalmente a su cumplimiento a todos aquellos que son miembros del Instituto. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo 116, fraccin IV, inciso b), que: en el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad. La Constitucin del Estado de Mxico establece en su artculo 11 que la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales del Estado es una funcin que se realiza a travs del Instituto Electoral del Estado de Mxico, el cual ceir sus funciones a principios rectores.
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2.3. Principios rectores del Instituto Electoral del Estado de Mxico

El rgano electoral rige sus actividades con base en seis principios, que se encuentran estipulados en el artculo 82 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
Certeza La certeza se entiende como la necesidad de que todas las acciones que desempeen los miembros del Instituto Electoral del Estado de Mxico tengan el conocimiento seguro y claro del mbito de su competencia, para que las resoluciones que de l emanen cuenten con la veracidad y certidumbre electoral; esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables. El deber electoral es cumplir y conducirse de acuerdo como lo ordena la norma institucional sin ocultamiento ni doblez en el proceder. En todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene encomendadas el Instituto Electoral del Estado de Mxico debe observar, el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que reglamenta. Este principio se cumple cuando se observa estrictamente el mandato de la ley, sin defraudar el contenido de la norma al simular su cumplimiento. El Cdigo Electoral del Estado de Mxico refiere las garantas y atributos de que disponen los rganos y autoridades que conforman la Institucin, para que su proceso de deliberacin y toma de decisiones se d con absoluta libertad y responda nica y exclusivamente a la ley; esto es, su actuacin es autnoma y la realiza sin la influencia de cualquier poder, partido o inters poltico particular. Es un deber de los funcionarios electorales y de las dems autoridades, partidos polticos y ciudadanos respetar y siempre asumir que el rgano o la autoridad electoral resolver conforme a sus propias normas y procedimientos, dentro del nico lmite que le fije la ley. En el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del Instituto Electoral del Estado de Mxico deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, dejar de lado cualquier inters personal o preferencia poltica, esto es, que su actuacin se lleve a cabo con neutralidad poltica, sin favorecer a poder, partido o inters poltico particular. Los servidores electorales deben actuar sin intereses de grupo, sectarios o partidistas, cuidando y protegiendo el funcionamiento democrtico y republicano de las instituciones. Significa reconocer la realidad tangible, independientemente del punto de vista que tengamos de ella. Las acciones de los integrantes del Instituto Electoral del Estado de Mxico se orientan a llevar a cabo estrictamente lo necesario para organizar, desarrollar y vigilar los procesos electorales y cumplir sus fines. El proceso electoral debe ajustarse, en todo momento, a la realidad, sin alteraciones por criterios personales, demostrables y transparentes en su actuacin, con constancia de lo realizado y producido en el desarrollo. Profesionalismo se refiere a los atributos que una persona puede exhibir, en el desarrollo de una actividad, pudiendo ser observados mediante un comportamiento honesto, eficaz, eficiente, leal, calificado, responsable y capaz; caractersticas que se obtienen con constancia y talento en la disciplina desempeada.
Legalidad
Independencia
Imparcialidad
Objetividad
Profesionalismo
2.4. Fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico

El Instituto Electoral del Estado de Mxico es un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, responsable de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales en la entidad, es decir para las elecciones de Gobernador, Diputados a la Legislatura del Estado y miembros de Ayuntamientos. Una sociedad democrtica, por supuesto, ser aquella en la que la creencia popular generalizada obtiene beneficios cuando se identifican su accin, su conducta y su trabajo en coincidencia con los valores e intereses del mismo pueblo, es decir, se apega a la ley en su actuacin democrtica, para dar como resultado un poder pblico emanado del pueblo e instituido para su beneficio.
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Los fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico se consagran en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico en su artculo 81 y son: Contribuir al desarrollo de la vida democrtica El Instituto Electoral del Estado de Mxico debe generar una capacidad creativa que aporte nuevos elementos que amplen los espacios y las modalidades, que estimule la educacin en y para la democracia, para que el organismo no sea una estructura burocrtica ms del Estado ni repita mecnicamente las funciones para las que fue creado, sino que, por el contrario, sea vanguardia en el camino de la construccin de una sociedad ms democrtica y participativa. Esto obliga al Instituto Electoral del Estado de Mxico a comprometerse con los fundamentos democrticos, lo que presupone, entonces, una participacin activa y eminentemente propositiva en todo aquello que se relacione con conceptos como la democracia, veracidad, equidad, confianza y transparencia, en relacin con los procesos poltico-electorales, su desarrollo y efectos posibles. Contribuir al fortalecimiento del rgimen de partidos polticos El Instituto Electoral del Estado de Mxico es garante del rgimen de partidos al ejecutar las disposiciones que han condicionado las normas jurdicas, al tiempo que fortalece su existencia al procurar la preservacin y el ejercicio de los derechos que la ley le ha conferido. Con esto se coadyuva a que el rgimen de partidos polticos, como una de las formas de configuracin de la democracia en las sociedades modernas que demanda una amplia pluralidad, permita que los partidos polticos, como canales de expresin de la sociedad, den coherencia al pensamiento de los ms diversos sectores sociales y lo concreten en lneas de accin poltica. Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones El Instituto Electoral del Estado de Mxico debe garantizar a todos los ciudadanos del Estado de Mxico el ejercicio de sus derechos poltico-electorales, proporcionar en todo momento los elementos necesarios que motiven una mayor participacin ciudadana en todos los mbitos de nuestra vida democrtica, y con ello propiciar el cumplimiento de sus obligaciones polticoelectorales. Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes del Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y los integrantes de los ayuntamientos El Instituto Electoral del Estado de Mxico es el organismo responsable de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales en la entidad, por lo que debe garantizar la celebracin peridica de elecciones, sujetndose a los tiempos y mecanismos que la propia normatividad establece. Asimismo, vigilar que todos los actores polticos participantes se conduzcan en un marco de respeto, tolerancia, dilogo y concertacin, logrando con ello elecciones confiables, transparentes y pacficas. Promover el voto y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio Es obligacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico garantizar los espacios para la emisin universal, libre, secreta, directa, personal e intransferible del voto. La efectividad del sufragio presupone cuantificacin exacta e irrestricto respeto al sentido en el que se emite, cmputo cabal de todos y cada uno de los votos emitidos y asignacin clara del voto al destinatario que el elector haya seleccionado, es decir, autenticidad y efectividad del sufragio.
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Corresponde al Instituto Electoral del Estado de Mxico, garantizar la libertad y la confidencialidad, en el ejercicio del derecho al voto activo y en el cumplimiento de esta obligacin por parte de los ciudadanos expresado en las urnas, mediante condiciones que abonen en la confianza de que su voluntad manifestada por el sufragio, ser respetada. Coadyuvar en la promocin y difusin de la cultura poltica democrtica El Instituto Electoral del Estado de Mxico debe participar activamente en la importante tarea de contribuir en la promocin de la cultura poltica democrtica, coadyuvar para que los ciudadanos del Estado estn conscientes de su participacin en los procesos electorales y del derecho irrenunciable de participar en las decisiones estatales. Y una de las formas ms directas e inmediatas es la participacin electoral para elegir a los representantes populares. Debe contribuir al fortalecimiento y conocimiento de los valores democrticos en todos los sectores de la sociedad, como son los de: igualdad, participacin, iniciativa, confianza, solidaridad, tolerancia, respeto y dilogo. Coadyuvar y, en su caso, llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de las autoridades auxiliares municipales, con cargo al ayuntamiento respectivo, previa suscripcin del convenio correspondiente. Por decreto 163 de la LVI Legislatura del Estado, de fecha 9 de mayo de 2008, se reform el artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en donde se faculta al Instituto Electoral del Estado de Mxico a celebrar este tipo de convenios, del mismo modo, mediante decreto 196 publicado en la Gaceta del Gobierno el 10 de septiembre de 2008, se adicion el artculo 81 del Cdigo Electoral del Estado, en su fraccin VII, en el mismo sentido. Por tanto, para las elecciones de autoridades auxiliares municipales celebradas en 2009, el IEEM coadyuv con diferentes Ayuntamientos en la realizacin de este ejercicio, mediante el prstamo de urnas, mamparas, tinta indeleble crayones, entre otros materiales, as como asesora a los rganos encargados de la eleccin y capacitacin a los funcionarios de casilla. Llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de referndum. Referndum: Procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone. El autor Jos Luis Vzquez Alfaro define al referndum como un procedimiento mediante el cual el cuerpo de electores o ciudadanos de un Estado es invitado a manifestar su opinin sobre un acto legislativo o de carcter constitucional relativo a la vida del mismo. Esta figura jurdica, se incorpor en la reforma integral a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico del 2 de marzo de 1995, cuyo artculo 14, establece: El Gobernador del Estado podr someter a referndum total o parcial las reformas y adiciones a la presente Constitucin y las leyes que expida la Legislatura, excepto las de carcter tributario o fiscal.
2.5. Organizacin y competencia del Instituto Electoral del Estado de Mxico

El Instituto, para el desempeo de sus actividades contar con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos, operativos, de vigilancia, de investigacin y de docencia (artculo 79 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). El Instituto tiene su domicilio en la ciudad de Toluca de Lerdo y ejercer sus funciones en todo el territorio del Estado a travs de sus rganos centrales y desconcentrados. La desconcentracin nace en el momento en que un rgano central transfiere a uno inferior, sujeto a su jerarqua, una esfera de competencia exclusiva, que pueda consistir en un poder de trmite o de decisin.
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Para el Instituto, los rganos desconcentrados son rganos temporales, jerrquicamente subordinados a los rganos centrales, con atribuciones especficas, que se integran para cada proceso electoral ordinario de Gobernador, diputados y ayuntamientos del Estado de Mxico. El Instituto cuenta con los siguientes rganos desconcentrados (artculos 110, 119 y 127 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): Juntas y Consejos Distritales; Juntas y Consejos Municipales; y Mesas Directivas de Casilla.
3. rganos centrales
De conformidad a lo establecido por el artculo 84 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, los rganos centrales del Instituto son: El Consejo General; La Junta General; La Secretara Ejecutiva General; y El rgano Tcnico de Fiscalizacin. Los rganos centrales tienen organizacin jurdica propia y amplias facultades de decisin, vigilancia y control, y fijan las polticas de sus rganos desconcentrados. stos, a su vez, no gozan de autonoma econmica ni legal, y participan de la competencia natural de los rganos superiores; surgen de una ley, decreto o acuerdo del Ejecutivo Federal, o por acuerdo de los Secretarios de Estado o de los jefes de los departamentos administrativos; sus erogaciones corren a cargo del presupuesto de egresos de la Federacin; y sus titulares ejercen sus atribuciones atendiendo una materia especfica en un determinado territorio.
3.1. Consejo General

El Consejo General del Instituto es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, de promover la cultura poltica democrtica, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo guen todas las actividades del Instituto (artculo 85 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
3.1.1. Integracin del Consejo General

El Consejo General del Instituto se integra en forma colegiada por los siguientes miembros de acuerdo con lo establecido por el artculo 86 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico: I. Un Consejero Presidente y seis Consejeros Electorales, con voz y voto, que sern electos por la Legislatura del Estado mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, previa convocatoria pblica y mediante el mecanismo que para tal efecto establezca la Junta de Coordinacin Poltica de la propia Legislatura. Por cada Consejero Electoral propietario se elegir un suplente, quien en caso de falta absoluta concluir el periodo de la vacante respectiva. Los consejeros debern solicitar a la Legislatura la licencia correspondiente cuando su ausencia exceda de quince das; II. Un representante, con derecho a voz y sin voto, de cada uno de los partidos polticos con registro; y III. El Secretario Ejecutivo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, quien ser electo por la Legislatura del Estado, a propuesta del Consejo General aprobada por al menos cinco de sus integrantes. Durar en su encargo cuatro aos pudiendo ser reelecto por un periodo ms.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados En los casos de ausencia que exceda de treinta das, el Secretario Ejecutivo General del Instituto, ser sustituido por el servidor electoral que determine el Consejo General de entre los integrantes de la Junta General. Cuando la ausencia exceda de ese trmino, el Consejo General lo har del conocimiento de la Legislatura, para los efectos legales conducentes. Los rganos directivos estatales de los partidos polticos podrn sustituir en todo tiempo a su representante, dando aviso por escrito al Presidente del Consejo General.
Por su parte, el Secretario Ejecutivo General del Instituto concurrir a las sesiones con voz y sin voto y estar a cargo de la Secretara del Consejo General del Instituto (artculo 87 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
3.1.2. Atribuciones del Consejo General

Las atribuciones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, sealadas en el artculo 95 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, se pueden clasificar en tres grupos para su mejor comprensin: Atribuciones normativas Expedicin de los reglamentos interiores, as como de los programas, lineamientos y dems disposiciones que sean necesarios para el buen funcionamiento del Instituto (artculo 95, fraccin I del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Atribuciones ejecutivas Corresponden a las que se le otorgan al Consejo General, divididas en: A) Designacin Titular del rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto, directores de la Junta General, titulares de las unidades administrativas, Vocales de las Juntas Distritales y Municipales, y Consejeros Electorales de los Consejos Distritales y Municipales (artculo 95 fracciones lI, IV, V, VI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). B) Resolucin Expresa el fin de un razonamiento, al cual se llega con la suma de los elementos jurdicos que el propio Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece, los hechos y casos concretos y la participacin de los integrantes del Consejo General, para culminar en la resolucin de la mxima autoridad electoral (artculo 95, fracciones III, XII, XIII, XV y XXXVI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Conocer y resolver sobre los informes que rindan la Contralora General y el rgano Tcnico de Fiscalizacin (artculo 95 fraccin III del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Resolver sobre los convenios de coalicin y de fusin que celebren los partidos polticos (artculo 95 fraccin VIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Resolver en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico sobre el otorgamiento o prdida del registro de los partidos polticos, emitir la declaratoria correspondiente y solicitar su publicacin en la Gaceta de Gobierno (artculo 95 fraccin IX del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Resolver los asuntos que surjan con motivo del funcionamiento de los Consejos Distritales y de los Consejos Municipales Electorales (artculo 95 fraccin XI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); y Conocer y resolver los medios de impugnacin previstos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico contra los actos y las resoluciones de los rganos distritales y municipales del Instituto (artculo 95 fraccin XXXVI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
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C) Autorizacin Se agrupan los asuntos que deben ser autorizados por el Consejo General a propuesta de otros rganos a efecto de que el rgano mximo de autoridad exprese su conformidad. Aprobar y expedir el Estatuto del Servicio Electoral Profesional y evaluar el desempeo del mismo (artculo 95 fraccin LII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Aprobar el modelo de las actas de la jornada electoral y los formatos de la documentacin electoral (artculo 95 fraccin XIV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Adoptar las determinaciones relativas a la instalacin de casillas especiales (artculo 95 fraccin XV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Calcular el tope de los gastos de precampaa y de campaa que puedan efectuar los partidos polticos en la eleccin de Gobernador del Estado y en las de diputados y ayuntamientos en trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico (artculo 95 fraccin XVII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Aprobar el programa anual de actividades, as como el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Instituto, a propuesta del Presidente del Consejo General (artculo 95 fraccin XXVI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Conocer los informes que la Junta General rinda por conducto del Consejero Presidente (artculo 95 fraccin XXVII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Conocer, en su caso, aprobar y supervisar el cumplimiento de los convenios que el Instituto celebre con la autoridad federal electoral (artculo 95 fraccin XXVIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Aprobar las polticas generales, los programas y los procedimientos administrativos del Instituto que le proponga la Junta General (artculo 95 fraccin XXIX del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Ordenar los estudios para la divisin del territorio de la entidad en distritos electorales, aprobar la demarcacin que comprender cada uno y proveer su publicacin en la Gaceta del Gobierno (artculo 95 fraccin XXXI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Aprobar los lineamientos en materia de encuestas o sondeos de opinin (artculo 95 fraccin XXXVIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Aprobar los mecanismos y programas, para la verificacin de gabinete y campo del padrn y lista nominal de electores, en coordinacin con la autoridad en la materia, antes de cada proceso electoral (artculo 95 fraccin XXXIX del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Aprobar los lineamientos mediante los cuales el Instituto coadyuve al desarrollo de la cultura poltica democrtica en la entidad (artculo 95 fraccin XL del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Aprobar los trminos en que habr de celebrarse, en su caso, convenio con la autoridad administrativa electoral federal, para que sta organice y realice las elecciones; en las condiciones, trminos y plazos sealados en la Constitucin Particular y en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico (artculo 95 fraccin XLI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Aprobar el programa de capacitacin para los ciudadanos que resulten insaculados, dando seguimiento y evaluacin peridica (artculo 95 fraccin XLII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); y Aprobar y vigilar que los materiales didcticos para la capacitacin electoral se apeguen a los principios rectores del Instituto y a lo establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico (artculo 95 fraccin XLIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). D) Ejecucin En estas atribuciones se agrupan todas aquellas en las que el Cdigo Electoral establece que el Consejo General es el encargado directo de los aspectos funcionales previstos en la ley, por ejemplo: Desahogar las consultas que le formulen los partidos polticos debidamente registrados, acerca de los asuntos de su competencia (artculo 95 fraccin XII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Realizar, con el apoyo de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto, la primera insaculacin para la integracin de las Mesas Directivas de Casilla, tomando como base las listas nominales del
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Registro Federal de Electores o, en su caso, del Registro Estatal de Electores (artculo 95 fraccin XVI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Registrar las candidaturas para Gobernador del Estado; las listas de candidatos a diputados por el principio de representacin proporcional; registrar supletoriamente las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, y supletoriamente las planillas de miembros a los ayuntamientos (artculo 95 fracciones XX, XXI, XXII y XXIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Efectuar el cmputo total de la eleccin de diputados de representacin proporcional, hacer la declaracin de validez y determinar la asignacin de diputados para cada partido poltico por este principio, as como otorgar las constancias respectivas (artculo 95 fraccin XXIV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Efectuar supletoriamente el cmputo municipal o distrital, allegndose los medios necesarios para su realizacin, as como sustituir a los rganos desconcentrados en los casos de suspensin de actividades y de imposibilidad material de integracin (artculo 95 fraccin XXV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Solicitar directamente o por medio de sus rganos y dependencias, el auxilio de la fuerza pblica necesaria para garantizar, en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el desarrollo del proceso electoral (artculo 95 fraccin XXXII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Realizar el cmputo de la eleccin de Gobernador; formular las declaraciones de validez de la eleccin y de Gobernador electo, ordenando su publicacin en la Gaceta del Gobierno; expedir la Constancia de Mayora respectiva a favor del candidato que hubiera alcanzado el mayor nmero de votos y expedir el Bando Solemne para dar a conocer a los habitantes del Estado la declaracin de Gobernador electo (artculo 95 fraccin XXXIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Recibir y, en su caso, aprobar las solicitudes de acreditacin de los ciudadanos agrupaciones o visitantes extranjeros que pretendan participar como observadores electorales y expedir los lineamientos y bases tcnicas de la observacin electoral. El Instituto autorizar la participacin como observadores del proceso electoral a visitantes extranjeros que acrediten su estancia legal en el pas y el cumplimiento de los lineamientos que al efecto determine el Consejo General (artculo 95 fraccin XXXIV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Aplicar las sanciones que le competan de acuerdo con el CEEM, a los partidos polticos, coaliciones, dirigentes o candidatos, y a quienes infrinjan las disposiciones del Cdigo (artculo 95 fraccin XXXV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Registrar las plataformas electorales que presenten los partidos polticos o coaliciones para la eleccin de Gobernador y Diputados y, supletoriamente, las de carcter municipal para los ayuntamientos (artculo 95 fraccin XXXVII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); y Atribuciones de vigilancia Estas ltimas atribuciones son congruentes con la calidad moral que se le atribuye al Consejo General y reafirman su jerarqua al garantizar que los principios rectores ya mencionados guen todas las actividades del Instituto Electoral del Estado de Mxico. Esto se logra con la vigilancia permanente del Consejo General en todas las actividades. Entre las ms importantes se encuentran las siguientes: Vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego al Cdigo Electoral del Estado de Mxico y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos (artculo 95 fraccin X del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos se acte con apego al Cdigo Electoral del Estado de Mxico, pudiendo en todo caso auxiliarse por el personal profesional que sea necesario (artculo 95 fraccin XIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos y sus prerrogativas (artculo 95 fraccin XVIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); Supervisar, evaluar y aprobar el cumplimiento de los programas de educacin cvica del Instituto (artculo 95 fraccin XIX del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); y Conocer, en su caso, aprobar y supervisar el cumplimiento de los convenios que el Instituto celebre con la autoridad federal electoral (artculo 95 fraccin XXVIII del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
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3.1.2.1. Comisiones del Consejo General

El Consejo General integrar las comisiones que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones (artculo 93 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Las comisiones se dividen en tres tipos:
Comisiones Permanentes Sus integrantes debern nombrarse antes del inicio de cada proceso electoral, en ningn caso podr recaer la presidencia en el Consejero Electoral que ocup dicho cargo y sern las que por sus atribuciones requieren de un trabajo frecuente siendo (artculo 93, fraccin I): a) Comisin de Organizacin y Capacitacin; b) Comisin de Vigilancia de las Actividades Administrativas y Financieras; c) Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin; d) Comisin del Servicio Electoral Profesional; y e) Comisin de Promocin y Difusin de la Cultura Poltica y Democrtica. Comisiones Especiales Sern las que se conformarn para la atencin de las actividades sustantivas del Instituto que por su especial naturaleza, no tienen el carcter de permanente. En su acuerdo de creacin el Consejo General, deber establecer los motivos de su creacin, objetivos y tiempos de funcionamiento. Entre las que de manera enunciativa y no limitativa, estarn (artculo 93, fraccin II): a) Comisin de Vigilancia para la Actualizacin, Depuracin y Verificacin del Padrn y Lista Nominal de Electores; b) Comisin Dictaminadora del Registro de Partidos Polticos; y c) Comisin para la Demarcacin Distrital Electoral. Comisiones Temporales Sern aquellas que se formen para atender asuntos derivados de situaciones particulares o extraordinarias, casos fortuitos o de fuerza mayor, que no puedan ser atendidos por las dems comisiones, debindose establecer en el acuerdo correspondiente los motivos de su creacin, objetivos, propsitos y tiempo de vigencia (artculo 93 fraccin III).
Las comisiones sern integradas por tres consejeros designados por el Consejo General con voz y voto, por los representantes de los partidos y coaliciones con voz y un secretario tcnico que ser designado por el Consejo General en funcin de la Comisin de que se trate. La aprobacin de todos los acuerdos y dictmenes deber ser con al menos dos de los integrantes, preferentemente con el consenso de los partidos y coaliciones. Bajo ninguna circunstancia las circulares, proyectos de acuerdo o de dictamen que emitan, tendrn obligatoriedad, salvo que sean aprobadas por el Consejo General. Slo en este supuesto podrn ser publicados en la Gaceta del Gobierno. Las comisiones se regirn por el reglamento para el funcionamiento de las Comisiones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico. Para el caso de las comisiones permanentes se especifica lo siguiente: Comisiones Permanentes Comisin de Organizacin y Capacitacin Objeto de acuerdo con el Reglamento para el funcionamiento de las Comisiones Apoyar al Consejo General en el desempeo de sus atribuciones en materia de organizacin y capacitacin electoral, las relativas a la Educacin Cvica, Promocin y Difusin de la Cultura Poltica Democrtica y al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) derivadas de los programas para tal efecto, as como para la preparacin y desarrollo de los procesos electorales. Tendr como objeto auxiliar al Consejo General en la vigilancia, evaluacin y supervisin de las actividades administrativas y financieras del Instituto, para que dichas actividades se apeguen a
Comisin de Vigilancia de las Actividades Administrativas y
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Objeto de acuerdo con el Reglamento para el funcionamiento de las Comisiones las disposiciones jurdicas vigentes, y formular, en su caso, las recomendaciones y la adopcin de medidas tendientes al fortalecimiento del control interno institucional. As mismo, dar seguimiento a las actividades que desarrollan el rgano Tcnico de Fiscalizacin y la Contralora General del Instituto. Atender todo lo relacionado con la prerrogativa de acceso de los partidos polticos y coaliciones a los medios de comunicacin social propiedad del Gobierno del Estado; vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por el Cdigo, as como los ordenamientos y acuerdos que sean aprobados por el Consejo General en todo lo relacionado con la propaganda poltica y propaganda electoral, en el periodo de precampaas y campaas electorales; dirimir controversias que se presenten en esta materia; coadyuvar con la fiscalizacin de los gastos de precampaa y campaa electoral; as como la observancia del Plan de Medios aprobado por el Consejo General para los procesos electorales locales correspondientes y proponer las adecuaciones que estime necesarias. I. Vigilar que el Instituto cuente con personal altamente calificado para realizar la funcin estatal de organizar, desarrollar y vigilar los procesos electorales locales, por cuanto hace al servicio; II. Apoyar al Consejo en la vigilancia y evaluacin de las diversas actividades relacionadas con el servicio; III. Establecer los mecanismos y procedimientos para la vigilancia y actualizacin de las actividades derivadas del servicio; IV. Conocer oportunamente los avances del servicio; y V. Compilar para su anlisis, las experiencias resultantes de la aplicacin del Estatuto y el Programa. Apoyar al Consejo General en el desempeo de sus atribuciones en materia de promocin y difusin de la cultura poltica democrtica.
Comisiones Permanentes Financieras
Comisin de Acceso Medios, Propaganda Difusin
a y
Comisin del Servicio Electoral Profesional
Comisin de Promocin y Difusin de la Cultura Poltica y Democrtica
Las Comisiones Especiales son: Comisiones Especiales Comisin de Vigilancia para la Actualizacin, Depuracin y Verificacin del Padrn y Lista nominal de Electores Objeto de acuerdo con el Reglamento para el funcionamiento de las Comisiones Auxiliar al Consejo General en la elaboracin de los proyectos sobre los mecanismos y programas de carcter tcnico para la verificacin del Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores, en coordinacin con la autoridad en la materia. Asimismo, proponer y dar seguimiento a las acciones de actualizacin y depuracin contempladas en los Convenios de Apoyo y Colaboracin, as como los Anexos Tcnicos y Anexos Financieros relacionados con el uso de los instrumentos y productos electorales que aportar el Instituto Federal Electoral. Dictaminar el derecho de registro como partido poltico local, de las organizaciones polticas que lo pretendan y del partido poltico nacional que pierda su registro con este carcter, solicitando el registro como partido poltico local. Auxiliar al Consejo General en la elaboracin de los proyectos sobre la demarcacin territorial de los cuarenta y cinco distritos electorales locales de conformidad con el artculo 39 de la Constitucin Particular.
Comisin Dictaminadora del Registro de Partidos Polticos Comisin para la Demarcacin Distrital Electoral
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3.1.3. Atribuciones del Presidente del Consejo General

Las atribuciones que le confiere el Cdigo Electoral al Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico son las siguientes (artculo 96): I. Velar por la unidad y cohesin de las actividades de los rganos del Instituto; II. Firmar, conjuntamente con el Secretario Ejecutivo General, los convenios que se celebren con autoridades electorales y establecer vnculos entre el Instituto y las autoridades federales, estatales y municipales para lograr su apoyo y colaboracin en sus respectivos mbitos de competencia, cuando sea necesario para el cumplimiento de los fines del Instituto; III. Convocar y conducir las sesiones del Consejo; IV. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del propio Consejo; V. Someter oportunamente a la consideracin del titular del Poder Ejecutivo el proyecto de presupuesto del Instituto, una vez aprobado por el Consejo General; VI. Vigilar la instalacin de los Consejos Distritales y Municipales; VII. Recibir de los partidos polticos o coaliciones las solicitudes de registro de candidatos y someterlas al Consejo General para su registro; VIII. Proponer al Consejo General el nombramiento del Titular del rgano Tcnico de Fiscalizacin; IX. Proponer al Consejo General el nombramiento de los titulares de la Unidad de Comunicacin Social y del Centro de Formacin y Documentacin Electoral; X. Presidir a la Junta General y los trabajos que sta desarrolle; XI. Someter oportunamente a la consideracin del Consejo General el proyecto de convenio a suscribirse con el Instituto Federal Electoral para que se haga cargo de la organizacin de los procesos electorales locales, en trminos de lo dispuesto en el artculo 11 de la Constitucin local; y XII. Las dems que le confieran el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las disposiciones relativas. Adems de las encomendadas por el Cdigo Electoral, tiene asignadas las que a continuacin se mencionan: Proponer al Consejo General la integracin de comisiones en los trminos expresados por el Cdigo Electoral; Conducir los trabajos del Consejo y adoptar las medidas que estime necesarias para el adecuado funcionamiento del mismo; Tomar la protesta de ley a los integrantes del Consejo; Declarar el inicio y terminacin de las sesiones, as como declarar los recesos y las suspensiones que, en su caso, acuerden la mayora de los miembros con derecho a voto; Conceder el uso de la palabra a los integrantes del Consejo General en el orden que se solicite, previo registro: Consultar a los integrantes del Consejo, si los temas de la agenda han sido suficientemente discutidos; Someter a votacin los proyectos de acuerdo o de resoluciones presentados por los integrantes del Consejo General; y Ordenar al Secretario registrar la votacin respecto a los proyectos de acuerdo, dictmenes o resoluciones que presenten los integrantes del Consejo General.
3.1.4. Atribuciones del Secretario del Consejo General

El Secretario Ejecutivo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, como Secretario del Consejo General, tiene asignadas las siguientes atribuciones (artculo 97 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Auxiliar al propio Consejo y a su Presidente en el ejercicio de sus atribuciones; II. Preparar el orden del da de las sesiones del Consejo, declarar la existencia del qurum, dar fe de lo actuado en las sesiones, levantar el acta correspondiente y someterla a la aprobacin del propio Consejo; III. Informar sobre el cumplimiento de los acuerdos del Consejo; IV. Dar cuenta de los proyectos de dictamen de las comisiones;
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V. Recibir y substanciar los recursos de revisin que se interpongan en contra de los actos o resoluciones de los rganos distritales y municipales del Instituto y preparar el proyecto correspondiente; VI. Informar al Consejo General de las resoluciones que le competan dictadas por el Tribunal Electoral; VII. Llevar el archivo del Consejo; VIII. Expedir los documentos que acrediten la personalidad de los consejeros y de los representantes de los partidos polticos; IX. Firmar, junto con el Presidente del Consejo, todos los acuerdos y resoluciones que emita; y X. Las dems que le sean conferidas por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Consejo General y su Presidente. Adems de las atribuciones encomendadas por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Secretario del Consejo tiene asignadas las que a continuacin se mencionan: Integrar los expedientes de los asuntos que deba tratar el Consejo; Tomar las votaciones de los integrantes del Consejo con derecho a voto y dar a conocer su resultado; Desempear las comisiones y asuntos que le seale el Consejo; Expedir las certificaciones de documentos del Consejo que soliciten los interesados; y Dar lectura a los proyectos de acuerdo, de dictamen o resolucin, que sern analizados y aprobados, en su caso, por los integrantes del Consejo General.
3.2. Junta General

La Junta General tiene a su cargo las funciones de ejecucin y tcnicas asociadas a la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales. Es presidida por el Consejero Presidente y contar con la participacin con derecho a voz del Secretario Ejecutivo General y del Director Jurdico-Consultivo, quien fungir en calidad de Secretario de Acuerdos y, con derecho a voz y voto los directores de Organizacin, de Capacitacin, Partidos Polticos, Administracin y del Servicio Electoral Profesional. La Junta General tomar sus decisiones por mayora de votos, en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. Las direcciones y la Unidad de Informtica y Estadstica, estarn adscritas a la Secretara Ejecutiva General. La Contralora General, el rgano Tcnico de Fiscalizacin, la Unidad de Comunicacin Social y el Centro de Formacin y Documentacin Electoral estarn adscritos al Consejo General. El titular del rgano Tcnico de Fiscalizacin y el Contralor General podrn participar con derecho a voz, a convocatoria del Consejero Presidente, en las sesiones de la Junta General (artculo 98 tercer prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). El Presidente de la Junta General someter al Consejo General las propuestas para la creacin de nuevas Direcciones o Unidades Tcnicas para el mejor funcionamiento del Instituto, de acuerdo a las necesidades del servicio y a la disponibilidad presupuestal (artculo 104).
3.2.1. Atribuciones de la Junta General

La Junta General se reunir por lo menos una vez al mes y tiene como atribuciones las siguientes (artculo 99 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Proponer al Consejo General las polticas generales, los programas y los procedimientos administrativos del Instituto; II. Proponer al Consejo General el Programa de Capacitacin y a los ciudadanos que resultaron insaculados, adems de los materiales didcticos que se ocuparn para la misma; III. Proponer al Consejo General los programas de capacitacin y de educacin cvica del Instituto, as como supervisar su desarrollo;
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IV. Proponer para su designacin, conjuntamente con la Comisin del Servicio Electoral Profesional, al Consejo General los candidatos a Vocales de las Juntas Distritales y Municipales Ejecutivas; V. Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos y sus prerrogativas; VI. Proponer al Consejo General candidatos a Consejeros Electorales de los Consejos Distritales y Consejos Municipales Electorales; VII. Sustanciar el procedimiento de prdida de registro del partido poltico que se encuentre en los supuestos previstos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, hasta dejarlo en estado de resolucin, la cual ser dictada por el Consejo General del Instituto; VIII. Elaborar conjuntamente con la Comisin del Servicio Electoral Profesional el Estatuto del Servicio y los reglamentos interiores que sean necesarios para el buen funcionamiento del Instituto, para que sean, en su caso, aprobados por el Consejo General; IX. Evaluar conjuntamente con la Comisin del Servicio Electoral Profesional el desempeo de los servidores pblicos que integran el Servicio; X. Recibir informes del Contralor General respecto de los expedientes relativos a las faltas administrativas y, en su caso, sobre las sanciones impuestas a los servidores pblicos del Instituto; XI. Proponer al Consejo, para su aprobacin, el manual de organizacin y el catlogo de cargos y puestos del Instituto que para tal efecto le remita la Direccin de Administracin; XII. Elaborar los dictmenes con proyecto de resolucin en los procedimientos administrativos sancionadores para someterlos a consideracin del Consejo General; y XIII. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Consejo General o su Presidente.
3.2.2. Secretara Ejecutiva General

El Secretario Ejecutivo General ser integrante de la Junta General, siendo el responsable de ejecutar todos los acuerdos y decisiones tomados tanto por el Consejo General como por la Junta General, adems coordinar la administracin y supervisar el desarrollo adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto (artculo 100 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Para ser Secretario Ejecutivo General del Instituto se requiere (artculo 101): I. Ser ciudadano del Estado en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, de conformidad con el artculo 28 de la Constitucin Particular; II. Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con Credencial para Votar; III. Tener ms de veinticinco aos de edad; IV. Poseer ttulo profesional expedido por institucin de educacin superior legalmente facultada para ello y los conocimientos que le permitan el desempeo de sus funciones, particularmente en materia poltico-electoral; V. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter no intencional o imprudencial; VI. Tener residencia efectiva en la entidad durante los ltimos cinco aos; VII. No tener ni haber tenido cargo alguno de eleccin ni haber sido postulado como candidato, en los ltimos cinco aos anteriores a la designacin; VIII. No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal, distrital o municipal en algn partido poltico o de dirigente de los organismos, instituciones, colegios o agrupaciones ciudadanas afiliadas a algn partido poltico, en los tres aos anteriores a la fecha de su designacin; IX. No ser ministro de culto religioso alguno; y X. No ser titular de Secretara del Poder Ejecutivo del Estado, ni Procurador General de Justicia, o subsecretario, a menos que se separe de su encargo con dos aos de anticipacin al da de su nombramiento.
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Son atribuciones del Secretario Ejecutivo General (artculo 102 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Representar legalmente al Instituto; II. Ejecutar, proveer lo necesario y vigilar que se cumplan los acuerdos y decisiones tomados tanto por el Consejo General como por la Junta General; III. Coordinar la administracin y supervisar el desarrollo adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto; IV. Actuar como Secretario del Consejo General, fungir como Secretario de Acuerdos de la Junta General y dar fe de las actuaciones de esos rganos; V. Someter al conocimiento y, en su caso, a la aprobacin del Consejo General y de la Junta General, los asuntos de su competencia, levantar las actas correspondientes y someterlas a consideracin de esos rganos; VI. Orientar y coordinar las acciones de las Juntas Distritales y Municipales del Instituto conforme a las disposiciones previstas para ello; VII. Someter a la aprobacin del Consejo General, en su caso, el convenio que celebre con la autoridad federal electoral en relacin con la informacin y documentos que habr de aportar el Registro Federal de Electores para los procesos locales; VIII. Presentar a la aprobacin del Consejo General los convenios que celebre con el Instituto Federal Electoral o con otras autoridades electorales estatales en materia de apoyo y colaboracin, a travs del Consejero Presidente; IX. Celebrar convenios con instituciones acadmicas y de educacin superior, para impartir cursos de formacin, capacitacin y actualizacin para aspirantes y miembros titulares del Servicio Electoral Profesional; X. Proveer lo necesario para que se publiquen los acuerdos y resoluciones que pronuncie el Consejo General y la Junta General; XI. Integrar los expedientes con las actas de cmputo de la eleccin de diputados electos por el principio de representacin proporcional y presentarlas oportunamente al Consejo General; XII. Ejercer las partidas presupuestales aprobadas por el Consejo General; XIII. Proveer a los rganos del Instituto de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; XIV. Otorgar poderes, a nombre del Instituto, para actos de administracin y de representacin, los que deber hacer del conocimiento del Consejo General. Para otorgar poder para actos de dominio, ste deber ser especial y requerir de autorizacin previa del propio Consejo; XV. Dar a conocer la estadstica electoral seccional, municipal y estatal, una vez calificadas las elecciones; XVI. Recibir copias de los expedientes de todas las elecciones; XVII. Recibir los informes de los vocales de las Juntas Distritales y Municipales y dar cuenta al Consejo General de los informes que sobre las elecciones reciba de los Consejos Distritales y Municipales Electorales del Instituto; XVIII. Someter a la consideracin del Presidente del Consejo General el anteproyecto anual del presupuesto del Instituto; XIX. Preparar, para la aprobacin del Consejo General, el proyecto de calendario para elecciones extraordinarias, de acuerdo con las convocatorias respectivas; XX. Establecer un mecanismo para la difusin inmediata en el Consejo General de los resultados preliminares de las elecciones de Gobernador, diputados y/o ayuntamientos. Al sistema que se establezca tendrn acceso en forma permanente los miembros del Consejo General; XXI. Suplir, en los trminos previstos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, al Presidente del Consejo General; XXII. Proponer a la aprobacin del Consejo General el Estatuto del Servicio Electoral Profesional y los reglamentos interiores que sean necesarios para el buen funcionamiento del Instituto; XXIII. En su caso, expedir las certificaciones que se requieran, en los trminos del presente ordenamiento; XXIV. Llevar el control y administracin del archivo general del Instituto y el de la Junta General; XXV. Preparar el orden del da de las sesiones del Consejo, declarar la existencia del qurum, dar fe de lo actuado en las sesiones, levantar el acta correspondiente y someterla a la aprobacin del propio Consejo; XXVI. Informar sobre el cumplimiento de los acuerdos del Consejo;
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XXVII. Dar cuenta de los proyectos de dictamen de las comisiones; XXVIII. Recibir y substanciar los recursos de revisin que se interpongan en contra de los actos o resoluciones de los rganos distritales y municipales del Instituto y preparar el proyecto correspondiente; XXIX. Informar al Consejo General de las resoluciones que le competan dictadas por el Tribunal Electoral; XXX. Expedir los documentos que acrediten la personalidad de los consejeros y de los representantes de los partidos polticos; XXXI. Firmar junto con el Presidente del Consejo, todos los acuerdos y resoluciones que emita ese rgano; XXXII. Llevar a cabo la sustanciacin en los procedimientos administrativos sancionadores en trminos de lo dispuesto en el artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; XXXIII. Asistir al Contralor, cuando ste lo requiera, en los procedimientos para la vigilancia de los recursos y bienes del Instituto y, en su caso, en los procedimientos para la determinacin de responsabilidades e imposicin de sanciones a los servidores pblicos del Instituto; XXXIV. Proponer al Consejo General el nombramiento de los Directores del Instituto; XXXV. Proponer al Consejo General el nombramiento del titular de la Unidad de Informtica y Estadstica; y XXXVI. Las dems que le confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Consejo General o su Presidente.
3.2.3. Direcciones
De conformidad con lo establecido por el artculo 104 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, al frente de cada una de las Direcciones habr un director que ser nombrado por el Consejo General con el voto de al menos cinco de sus integrantes a propuesta del Secretario Ejecutivo General. Direccin Jurdico-Consultiva Tiene las siguientes atribuciones (artculo 105 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Por delegacin del Secretario Ejecutivo General, representar y defender jurdicamente al Instituto ante las distintas autoridades e instancias judiciales y administrativas en los asuntos, juicios y procedimientos en que el propio Instituto tenga inters; II. Apoyar al Consejero Presidente del Consejo General y al Secretario Ejecutivo General en el trmite y seguimiento de los requerimientos formulados por autoridades jurisdiccionales o administrativas de nivel federal o local; III. Apoyar al Secretario Ejecutivo General en la prestacin de servicios de asesora jurdica, a los rganos e instancias que conforman el Instituto; IV. Auxiliar a la Secretara Ejecutiva General en el trmite, substanciacin y seguimiento de los medios de impugnacin electorales y las quejas administrativas; V. Cerciorarse, previo a la sesin correspondiente del Consejo General, que las solicitudes de sustitucin de candidatos presentadas por los partidos o coaliciones, no impliquen un cambio en la modalidad de postulacin registrada, ni discrepancia o diferencia en las frmulas o planillas registradas por dos o ms partidos en candidaturas comunes; VI. Elaborar o en su caso, revisar los proyectos de manuales de organizacin, reglamentos, lineamientos y dems ordenamientos internos, necesarios para el buen funcionamiento del Instituto; VII. Elaborar, y en su caso revisar, los contratos, convenios y dems actos jurdicos en los que sea parte el Instituto; VIII. Asesorar jurdicamente en las adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y contratacin de servicios por parte del Instituto; IX. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y X. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Consejo General y la Junta General.
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Direccin de Organizacin Sus atribuciones son (artculo 106 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Apoyar la integracin, instalacin y funcionamiento de las Juntas Distritales y Municipales Ejecutivas; II. Elaborar los formatos de la documentacin electoral para someterlos, por conducto de la Secretara Ejecutiva General, a la aprobacin del Consejo General; III. Proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin electoral autorizada; IV. Recabar de los Consejos Distritales y Municipales Electorales copias de las actas de sus sesiones y dems documentos relacionados con el proceso electoral; V. Recabar la documentacin necesaria e integrar los expedientes a fin de que el Consejo General efecte los cmputos que conforme al Cdigo Electoral del Estado de Mxico debe realizar; VI. Llevar la estadstica de las elecciones estatales; VII. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y VIII. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Direccin de Capacitacin Sus atribuciones son (artculo 107 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Elaborar y proponer los programas de educacin cvica, capacitacin electoral y difusin de la cultura poltica democrtica, que desarrollen los rganos del Instituto, debiendo someterse a la aprobacin del Consejo General a travs de la Junta General; II. Coordinar y vigilar el cumplimiento de los programas a que se refiere la fraccin anterior; III. Disear, elaborar e integrar el material didctico y los instructivos electorales, debiendo stos someterse a la aprobacin del Consejo General a travs de la Junta General; IV. Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales; V. Llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los ciudadanos a que cumplan con las obligaciones establecidas en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, y en particular las relativas a inscribirse en el Registro Federal de Electores y las relacionadas con el sufragio; VI. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y VII. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Direccin de Partidos Polticos Sus atribuciones son (artculo 108 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Conocer de las notificaciones que formulen las organizaciones que pretendan constituirse como partidos polticos locales y realizar las funciones correspondientes; II. Recibir las solicitudes de registro de las organizaciones que hayan cumplido los requisitos establecidos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico e integrar el expediente respectivo para que el Secretario Ejecutivo General lo someta a la consideracin del Consejo General; III. Inscribir en el libro respectivo el registro de partidos, as como los convenios de coaliciones y de fusin; IV. Coadyuvar con la Direccin de Administracin para el suministro a los partidos polticos nacionales o locales con registro, del financiamiento pblico al que tienen derecho; V. Llevar a cabo los trmites necesarios para que los partidos polticos nacionales o locales con registro puedan disponer o hacer efectivas las prerrogativas a las que tienen derecho; VI. Llevar el libro de registro de los integrantes de los rganos directivos de los partidos polticos y de sus representantes acreditados ante los Consejos General, Distritales y Municipales Electorales; VII. Llevar los libros de registro de los candidatos a los puestos de eleccin popular; VIII. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; IX. Apoyar a la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin en la elaboracin y presentacin de pautas y en la vigilancia de los contenidos de los mensajes de los partidos polticos y el Instituto en los medios de comunicacin social; y X. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
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Direccin de Administracin Sus atribuciones son (artculo 109 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Aplicar las polticas, normas y procedimientos para la administracin de los recursos financieros y materiales del Instituto; II. Organizar y dirigir la administracin de los recursos materiales y financieros, as como la prestacin de los servicios generales en el Instituto; III. Formular el anteproyecto anual de presupuesto del Instituto; IV. Establecer y operar los sistemas administrativos para el ejercicio y control del presupuesto; V. Elaborar el proyecto de manual de organizacin y el catlogo de cargos y puestos del Instituto y someterlo para su aprobacin a la Junta General, con excepcin de los puestos permanentes relacionados con el Servicio Electoral Profesional; VI. Atender las necesidades administrativas de los rganos del Instituto; VII. Suministrar a los partidos polticos nacionales o locales con registro, el financiamiento pblico al que tienen derecho; VIII. Se deroga; IX. Se deroga; X. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y XI. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Direccin del Servicio Electoral Profesional La Direccin del Servicio Electoral Profesional tiene las siguientes atribuciones (artculo 109 bis del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Elaborar el Proyecto del Estatuto del Servicio Electoral Profesional; II. Cumplir y hacer cumplir las normas y procedimientos del Servicio Electoral Profesional; III. Llevar a cabo los programas de reclutamiento, capacitacin, evaluacin y seleccin de los aspirantes a ingresar al Servicio Electoral Profesional; IV. Derogada; V. Elaborar y poner a consideracin de la Secretara Ejecutiva General los reglamentos para la aplicacin de las normas del Servicio Electoral Profesional; VI. Acordar con el Secretario Ejecutivo General los asuntos de su competencia; y VII. Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
3.2.4. Unidades
Existen unidades y reas administrativas, de asesora y tcnicas para apoyar la labor electoral. El artculo 98 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece la adscripcin de stas, as como del Centro de Formacin y Documentacin Electoral: Unidades y reas adscritas al Consejo General: Contralora General rgano Tcnico de Fiscalizacin Unidad de Comunicacin Social Centro de Formacin y Documentacin Electoral Unidad adscrita a la Secretara Ejecutiva General: Unidad de Informtica y Estadstica Las atribuciones de la Contralora General estn sealadas en el artculo 103 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, las funciones de las unidades de Comunicacin Social, de Informtica y Estadstica y del Centro de Formacin y Documentacin Electoral se determinan en el Manual General de Organizacin aprobado por el Consejo General.
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Contralora General Objetivo: Realizar las auditoras internas programadas y las especficas a solicitud del Consejo General, verificar las operaciones, registros e informes contables y presupuestales, los estados financieros y dems acciones que lleven a cabo las reas administrativas y operativas del Instituto. Atribuciones: I. Vigilar el cumplimiento de la adecuada aplicacin de los recursos del Instituto, de conformidad con el presupuesto autorizado y de las disposiciones legales, normas y lineamientos que regulan el ejercicio de los fondos pblicos; II. Elaborar los manuales de organizacin y procedimientos de las auditoras, revisiones, solventaciones y fiscalizacin de los recursos que ejerzan las reas y rganos del Instituto, mediante las normas, mtodos y sistemas establecidos en las disposiciones legales aplicables; III. Proponer al Consejo General y en su momento, ejecutar el Programa Anual de Auditora Interna; IV. Someter de manera peridica al Consejo General, los informes que contengan los resultados de las revisiones efectuadas; V. Comprobar el cumplimiento, por parte de las reas administrativas, de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin, presupuesto, ingresos, egresos, financiamiento, patrimonio y fondos; VI. Revisar que las operaciones, informes contables y estados financieros, estn basados en los registros contables que lleve el rea correspondiente; VII. Supervisar permanentemente el ejercicio del presupuesto de egresos del Instituto; VIII. Examinar la asignacin y correcta utilizacin de los recursos financieros, humanos y materiales; IX. Requerir, por conducto del Secretario Ejecutivo General, a las personas fsicas o jurdico colectivas que hubieran contratado bienes o servicios con el Instituto, la informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria respectiva, a efecto de realizar las compulsas que correspondan; X. Revisar el cumplimiento de objetivos y metas fijados en los programas presupuestales a cargo del Instituto, con el propsito de recomendar las medidas pertinentes; XI. Informar al Consejo General de las deficiencias o desviaciones que detecte con motivo del ejercicio de sus atribuciones, para que se determinen las medidas legales y administrativas conducentes; XII. Analizar y evaluar los sistemas de procedimientos y control interno; XIII. Realizar auditoras contables, operacionales y de resultados del Instituto; XIV. Aplicar las acciones administrativas y legales que deriven de los resultados de las auditoras; XV. Revisar que las adquisiciones de bienes y prestacin de servicios, obra pblica y servicios de obra pblica se ajusten a los procedimientos normativos y a los montos autorizados; XVI. Elaborar el instructivo para la creacin y manejo de fondos revolventes; XVII. Conocer de las necesidades administrativas de los servidores del Instituto, en su caso instaurar los procedimientos respectivos y someter a la consideracin del Consejo General la resolucin respectiva. Asimismo, hacer efectivas las acciones que correspondan, en los trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios; XVIII. Ejecutar y en su caso verificar se hagan efectivas las sanciones administrativas impuestas a los servidores en trminos de las leyes respectivas; XIX. Establecer mecanismos para coadyuvar en la presentacin de las declaraciones de situacin patrimonial por parte de los funcionarios y servidores del Instituto; XX. Proponer al Consejo General la estructura administrativa de su rea; y XXI. Las dems que le confieren las disposiciones aplicables y las que le encomiende el Consejo General.
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rgano Tcnico de Fiscalizacin Objetivo: Auxiliar al Consejo General para llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos (artculo 62 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Atribuciones: a) Elaborar su normatividad interna y sus manuales de organizacin y funcionamiento, as como los lineamientos tcnicos para la presentacin de los informes de origen y monto de los ingresos y egresos de los partidos polticos, para someterlos a consideracin del Consejo General, para su aprobacin; b) Elaborar y revisar los lineamientos para que los partidos polticos lleven el registro de sus ingresos y egresos, as como de la documentacin comprobatoria, sometindolos a consideracin del Consejo General, para su respectiva aprobacin; c) Recibir, analizar y dictaminar los informes semestrales, anuales, de precampaa y campaa sobre el origen y aplicacin de los recursos financieros, tanto pblicos como privados, que empleen los partidos polticos; d) Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registro como partido poltico local, a partir del momento en que notifiquen de tal propsito al Instituto, en los trminos establecidos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; e) Realizar las investigaciones que considere pertinentes a efecto de corroborar las informaciones presentadas por los partidos polticos en la comprobacin de sus gastos, tanto del financiamiento pblico y privado, como el que empleen en sus precampaas y campaas electorales; f) Requerir a las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, por conducto del Secretario Ejecutivo General para que ste, de manera inmediata y con base en los lineamientos que para tal efecto expida el Instituto, informen sobre las operaciones que realicen con los partidos polticos, respetando en todo momento las garantas del requerido. En caso de incumplimiento de lo anterior, se informar al Consejo General para determinar lo conducente; g) Llevar a cabo las auditoras ordinarias y extraordinarias que se requieran de acuerdo a la normativa vigente, a los partidos polticos, cuando as lo requiera el Consejo General; h) Presentar al Consejo General los informes de resultados y proyectos de dictamen sobre las auditorias y verificaciones practicadas a los partidos polticos y a las organizaciones que pretendan convertirse como tales. Los informes contendrn, al menos el resultado y conclusiones, los errores e irregularidades detectadas, las aclaraciones o rectificaciones y las recomendaciones contables, adems de la propuesta de sanciones, que en su caso procedan, conforme a la normatividad aplicable; i) Proporcionar a los partidos polticos orientacin, asesora y capacitacin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones en materia de fiscalizacin consignadas en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; j) Conceder la garanta de audiencia a los partidos polticos, en base a los lineamientos que para tal efecto se expidan, respecto de los errores u omisiones que detecten en los informes semestrales, anuales, de precampaa y de campaa, como consecuencia de los requerimientos que se realicen en cumplimiento a sus funciones; k) Participar en la liquidacin de los partidos que pierdan su registro en los trminos del artculo 49 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico y en el Reglamento respectivo; l) Presentar a la Secretaria General Ejecutiva informe en la sustanciacin de quejas en trminos de lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y m) Las dems que le confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico o le establezca el Consejo General en materia de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos.
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Unidad de Comunicacin Social Objetivo: Planear, coordinar y ejecutar polticas de comunicacin, orientadas a aprovechar de manera oportuna y ptima la presencia de los medios masivos de comunicacin, manteniendo la imagen de confianza y alentar con ello la participacin de los ciudadanos en los procesos electorales locales. Funciones: 1. Transmitir a la sociedad el resultado del trabajo del Instituto Electoral del Estado de Mxico. 2. Proponer, disear y sistematizar instrumentos de divulgacin que resulten acordes con las polticas generales para mantener vigentes los vnculos entre el Instituto, la ciudadana, los partidos polticos y los medios masivos de comunicacin. 3. Desarrollar los mecanismos necesarios de comunicacin masiva para posicionarse, en la conciencia y el conocimiento de los ciudadanos del Estado de Mxico, como la institucin que organiza los procesos electorales de la entidad, con apego a los ordenamientos legales que la rigen. 4. Dar a conocer la identidad del Instituto Electoral del Estado de Mxico a travs de su misin, visin, objetivo social, atribuciones, funciones, valores, responsabilidades, organizacin, integracin, ejecucin y calificacin de los procesos electorales. 5. Fortalecer el posicionamiento del Instituto en la ciudadana del Estado de Mxico a travs de una cobertura adecuada y la atencin eficiente de sus requerimientos de difusin. 6. Informar a los ciudadanos sobre cmo ejercer sus derechos y sus obligaciones poltico-electorales, as como de los delitos en los cuales pueden incurrir con conductas contrarias a la legislacin electoral. 7. Formar en los ciudadanos la conciencia de la importancia de los partidos polticos como protagonistas del proceso electoral. 8. Acreditar ante la sociedad del Estado de Mxico la responsabilidad del Instituto de cumplir, de manera irrestricta, con el derecho a la informacin. 9. Proponer a la Junta General del Instituto el programa operativo de actividades de la Unidad. 10. Establecer la coordinacin con las unidades de apoyo y direcciones de rea del Instituto para el logro de los objetivos concurrentes. Centro de Formacin y Documentacin Electoral Objetivo: La formacin y actualizacin acadmica y la promocin de investigaciones en materia electoral a travs del diseo e implementacin de planes y programas de docencia e investigacin. Coadyuvar al desarrollo profesional del personal del Instituto y a la promocin de la cultura poltica democrtica. Funciones: 1. Presentar al Comit Acadmico los proyectos de planes y programas de docencia e investigacin. 2. Proponer al Secretario Ejecutivo General la celebracin de convenios de carcter acadmico con instituciones educativas, pblicas y privadas, nacionales e internacionales. 3. Evaluar a quienes desarrollen actividades acadmicas en el centro. 4. Emitir constancias de participacin y evaluacin de las actividades acadmicas que realice el centro. 5. Administrar y preservar los espacios fsicos del Centro. 6. Informar mensualmente a la Secretara Ejecutiva General sobre el cumplimiento del programa anual del Centro. 7. Atender propuestas y solicitudes de los partidos polticos, reas del Instituto, entidades pblicas y organizaciones civiles, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. 8. Gestionar el reconocimiento acadmico de las actividades del Centro. 9. Presentar al Secretario Ejecutivo General el programa anual de actividades del Centro para su inclusin en el programa general del Instituto. 10. Las dems que le confiera el Comit Acadmico.
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Entre las atribuciones y funciones de la estructura central del Instituto Electoral del Estado de Mxico es importante mencionar las publicaciones que se editan tanto de investigaciones jurdicas y electorales, como las correspondientes memorias electorales, aportaciones partidarias y la revista del propio Instituto, entre otras, y que representan un compendio de referencia para el estudio y anlisis del contexto electoral en el Estado; de gran utilidad para el pblico en general y para los servidores electorales en el afn de su propia profesionalizacin. Unidad de Informtica y Estadstica Objetivo: Proporcionar el apoyo tcnico y la asesora que requieran las reas del Instituto en el mbito informtico mediante el desarrollo de sistemas automatizados que permitan atender adecuadamente las actividades ordinarias y de los procesos electorales; adems, realizar el procesamiento electrnico de datos, establecer y mantener en operacin la red de cmputo institucional, as como concentrar, organizar y custodiar la informacin generada. Funciones: 1. Coordinar las actividades informticas, establecer los lineamientos de procesamiento de datos para apoyar con eficacia el desarrollo que en esta materia es necesario para el Instituto. 2. Administrar, coordinar y racionalizar los recursos que requieran las reas en materia de informtica. 3. Investigar, determinar y gestionar la adquisicin del equipo y programas de cmputo que sean necesarios en las reas que integran el Instituto. 4. Desarrollar y preparar los sistemas automatizados y bases de datos necesarios para los procesos electorales, y aquellos que sean solicitados por las diferentes reas del Instituto. 5. Procesar los datos de responsabilidad institucional, con el fin de facilitar su consulta a los interesados. 6. Desarrollar las habilidades y conocimientos del personal que se hace cargo del procesamiento de datos en el Instituto. 7. Garantizar la asesora a los usuarios de equipo de cmputo en su uso y correcta aplicacin, y establecer los mecanismos requeridos para lograr que el personal alcance un buen manejo del equipo asignado. 8. Establecer relacin con reas de informtica de organismos electorales, con el fin de intercambiar informacin sobre los sistemas de procesamiento electrnico en este mbito.
4. rganos desconcentrados
Los rganos desconcentrados del Instituto son temporales y funcionan en cada uno de los 45 distritos electorales, para la eleccin del titular del Poder Ejecutivo. stos se clasifican en rganos de direccin y rganos ejecutivos. rganos Desconcentrados Consejo Distrital Junta Distrital Mesas Directivas de Casilla Se crean para la eleccin de: Gobernador Diputados Gobernador Diputados Gobernador Diputados Ubicacin Cabecera de los Distritos Electorales Uninominales Cabecera de los Distritos Electorales Uninominales Las distintas secciones de los Distritos Electorales
4.1. Consejo Distrital

Los Consejos Distritales Electorales funcionarn durante el proceso para la eleccin de diputados y para la de Gobernador del Estado (artculo 113 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
4.1.1. Integracin del Consejo Distrital

Los Consejos Distritales Electorales se integran por:
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I. Dos consejeros, que sern el Vocal Ejecutivo y el Vocal de Organizacin Electoral de la Junta Distrital correspondiente. Fungir como Presidente del Consejo el Vocal Ejecutivo con derecho a voz y voto, y, en caso de empate, con voto de calidad; y como Secretario del Consejo, el Vocal de Organizacin Electoral, con voz y sin voto, quien auxiliar al Presidente en sus funciones y lo suplir en sus ausencias. El Secretario del Consejo Distrital ser suplido en sus ausencias temporales por el Vocal de Capacitacin o, en su caso, por el funcionario que designe el propio Consejo Distrital; II. Seis Consejeros Electorales, con voz y voto, electos en los trminos sealados en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y III. Un representante de cada uno de los partidos polticos con registro, quienes tendrn derecho a voz y sin voto (artculo 113 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Para que los Consejos Distritales puedan sesionar, es necesario que estn presentes la mayora de sus miembros, entre los que deber estar el Presidente o, en su ausencia, el Secretario. Sus acuerdos o resoluciones se tomarn por mayora de votos. El sentido del voto para tomar acuerdos o resoluciones podr ser a favor o en contra (artculo 116 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). En caso de que no se rena el qurum a que se refiere el prrafo anterior, se citar a una nueva sesin, la que se efectuar dentro de las siguientes veinticuatro horas con los integrantes que asistan, dentro de los cuales deber estar quien presida. De producirse la ausencia definitiva o, en su caso, de incurrir el consejero propietario en dos inasistencias de manera consecutiva sin causa justificada, el suplente ser llamado para asumir el cargo de consejero electoral propietario hasta el trmino del proceso electoral; al efecto, ser citado para que concurra a la siguiente sesin del Consejo Distrital de que se trate a rendir protesta de ley.
4.1.2. Atribuciones del Consejo Distrital

Los Consejos Distritales Electorales tienen las siguientes atribuciones (artculo 117 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Vigilar la observancia del Cdigo Electoral del Estado de Mxico y de los acuerdos que emita el Consejo General; II. Intervenir en la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de Gobernador y de diputados, en sus respectivos mbitos; III. Determinar el nmero de casillas a instalar en su distrito; IV. Determinar la ubicacin de las casillas que habrn de instalarse en el caso de la eleccin de Gobernador, sobre la base de la propuesta que al efecto presente la Junta Distrital y dar a conocer dicha ubicacin en un medio de amplia difusin; V. Registrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa; VI. Registrar, tratndose de la eleccin de Gobernador, los nombramientos de los representantes que los partidos polticos acrediten para la jornada electoral; VII. Llevar a cabo los cmputos distritales, emitir la declaracin de validez y extender la constancia de mayora a la frmula que mayor nmero de votos haya obtenido en la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa; VIII. Efectuar el cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin proporcional; IX. Efectuar el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador; X. Resolver sobre las peticiones y consultas que les presenten los candidatos y partidos polticos, relativas a la ubicacin, integracin y funcionamiento de las Mesas Directivas de Casilla, al desarrollo del proceso electoral y dems asuntos de su competencia; XI. Informar una vez al mes, por lo menos, durante el proceso electoral, al Consejo General del Instituto sobre el desarrollo de sus funciones; XII. Realizar la segunda insaculacin para designar a los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla;
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XIII. Dejar constancia de cada sesin, en las actas correspondientes. Una vez aprobadas, se entregar copia de cada acta a los integrantes del Consejo Distrital envindose una de stas al Consejo General del Instituto; XIV. Analizar el informe que mensualmente deber presentar la Junta Distrital; XV. Solicitar a la Junta Distrital copia de los informes, reportes, oficios y dems documentos que sta remita a la Junta General; XVI. Resolver sobre las quejas en materia de propaganda electoral, y en su caso, presentar denuncias ante la instancia correspondiente para la instauracin del procedimiento administrativo sancionador; XVII. Realizar los recuentos totales y parciales de votos en los trminos que establece el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; XVIII. Acreditar a los ciudadanos mexicanos, o a la organizacin a la que pertenezcan, que hayan presentado su solicitud ante el presidente del propio Consejo para participar como observadores durante el proceso electoral, conforme al artculo 9 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; XIX. Nombrar las comisiones de consejeros que sean necesarias para vigilar y organizar el adecuado ejercicio de sus atribuciones, con el nmero de miembros que para cada caso acuerde; y XX. Las dems que les confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
4.2. Junta Distrital

Las Juntas Distritales son rganos temporales que se integran para cada proceso electoral ordinario y se establecen en la cabecera de los distritos electorales uninominales para la eleccin del titular del Poder Ejecutivo y de los diputados locales (artculos 110 y 111 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
4.2.1. Integracin de la Junta Distrital

Cada una de las 45 Juntas Distritales se integra por (artculo 111 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): Un Vocal Ejecutivo. Un Vocal de Organizacin Electoral. Un Vocal de Capacitacin.
4.2.2. Atribuciones de la Junta Distrital

Las Juntas Distritales sesionarn por lo menos una vez al mes durante el proceso electoral y tendrn, en su respectivo mbito, las siguientes atribuciones (artculo 112 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Cumplir con los programas que determine la Junta General; II. Proponer al Consejo Distrital correspondiente el nmero de casillas que habrn de instalarse en cada una de las secciones comprendidas en su distrito; III. Formular, tratndose de la eleccin de Gobernador del Estado, la propuesta de ubicacin de las casillas electorales para su aprobacin por el Consejo Distrital Electoral correspondiente; IV. Capacitar a los ciudadanos que habrn de integrar las Mesas Directivas de Casilla; V. Informar a la Junta General una vez al mes por lo menos, durante el proceso electoral, por conducto del Secretario Ejecutivo General sobre el desarrollo de sus actividades; VI. Informar mensualmente al Consejo Distrital correspondiente sobre el desarrollo de sus actividades; VII. Entregar copia de los memorndums, circulares y documentos remitidos por las comisiones del Consejo General y la Junta General al secretario del Consejo Distrital para su distribucin a los integrantes del mismo; VIII. Entregar al Consejo Distrital copia de los informes y reportes que remita a la Junta General; IX. Presentar al Consejo Distrital para su aprobacin, las solicitudes de observadores electorales; X. Coadyuvar con el Instituto en la supervisin para garantizar el acceso a radio y televisin de los partidos polticos durante las precampaas y campaas locales; y XI. Las dems que les confiera el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
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4.3. Mesas Directivas de Casilla

Las Mesas Directivas de Casilla, como autoridad electoral, son los rganos electorales integrados por ciudadanos que tienen a su cargo respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo en cada una de las casillas, ubicadas en las distintas secciones de los distritos electorales y los municipios del Estado (artculo 127 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
4.3.1. Integracin de las Mesas Directivas de Casilla

Las Mesas Directivas de Casilla se integran con un Presidente, un Secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales, designados conforme al procedimiento sealado en el Cdigo (artculo 128 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
4.3.2. Atribuciones de las Mesas Directivas de Casilla y sus funcionarios

Son atribuciones de las Mesas Directivas de Casilla y sus funcionarios las siguientes (artculo 129 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. De las Mesas Directivas de Casilla: A. Instalar y clausurar la casilla en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; B. Recibir la votacin; C. Efectuar el escrutinio y cmputo de la votacin; D. Permanecer en la casilla electoral desde su instalacin hasta su clausura; E. Formular, durante lo jornada electoral, las actas que ordena el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; F. Integrar en los paquetes respectivos la documentacin correspondiente a cada eleccin para entregarla, en los plazos sealados por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y G. Las dems que les confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las disposiciones relativas. II. De los Presidentes: A. Vigilar el cumplimiento del Cdigo Electoral del Estado de Mxico sobre los aspectos relativos al funcionamiento de las casillas; B. Recibir de los Consejos Distritales o Municipales, segn sea el caso, la documentacin, formas aprobadas, tiles y elementos necesarios para el funcionamiento de la casilla, debiendo conservarlos bajo su responsabilidad hasta su instalacin; C. Identificar a los electores que se presenten a sufragar, con su credencial para votar con fotografa; D. Mantener el orden en el interior y en el exterior de la casilla con auxilio de la fuerza pblica si fuese necesario; E. Suspender la votacin en caso de alteracin del orden y, restablecido ste, reanudarla; F. Retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en alteracin grave del orden o realice actos que lleven la intencin manifiesta de retardar la votacin o el escrutinio y cmputo. En los supuestos establecidos en este apartado y en el anterior y tratndose de representantes de partido, los Presidentes debern observar lo dispuesto por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y respetar en todo tiempo las garantas que les otorga; G. Practicar, con auxilio del Secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos polticos presentes, el escrutinio y cmputo; H. Fijar en lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cmputo de cada una de las elecciones;
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados I. Concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al Consejo Distrital o Municipal Electoral correspondiente, los paquetes electorales y las copias de la documentacin respectiva en los trminos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. En el caso de los apartados D, E y F de esta fraccin, los hechos debern hacerse constar en el acta de cierre de votacin, con mencin del nombre de las personas que hubiesen intervenido y con la firma de los funcionarios integrantes de las Mesas Directivas de Casilla; Identificar mediante cotejo de nombramiento y credencial para votar con fotografa a los representantes de los partidos polticos; y Las dems que les confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las disposiciones relativas.
J. K.
III. De los Secretarios: A. Elaborar las actas durante la jornada electoral que ordena el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y distribuirlas en los trminos que el mismo establece; B. Contar el nmero de boletas electorales recibidas antes de iniciar la votacin; C. Comprobar que el nombre del elector figure en la lista nominal correspondiente; D. Recibir los escritos de protesta que presenten los representantes de los partidos polticos; E. Inutilizar las boletas sobrantes de conformidad con lo dispuesto por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y F. Las dems que les confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las disposiciones relativas. IV. De los Escrutadores: A. Contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna y cotejar con el nmero de electores que, anotados en las listas nominales y adicionales, ejercieron su derecho al voto; B. Contar el nmero de votos emitidos a favor de cada candidato, frmula o planilla; y C. Las dems que le confiere el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y las disposiciones relativas.
4.4. Remocin de Consejeros y Presidentes de Consejos

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico prev en sus artculos 136 y 137 la remocin de los Consejeros Electorales de los Consejos General, Distritales y Municipales o de los Presidentes de los mismos. Proceder la remocin de los Consejeros Electorales del Consejo General o de su Presidente, cuando incurran en conductas graves que sean contrarias a la funcin que el Cdigo Electoral del Estado de Mxico les atribuye, a los principios que deben regir el ejercicio de la misma y las obligaciones que les impone la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. Proceder la remocin de los consejeros electorales de los Consejos Distritales o Municipales o de sus Presidentes, cuando incurran en conductas graves que sean contrarias a la funcin que el Cdigo Electoral del Estado de Mxico les atribuye o a los principios que deben regir el ejercicio de su funcin, observando lo siguiente: I. Cuando a solicitud de cuatro miembros con voz y voto del Consejo General o de cuatro de los miembros con voz y voto del Consejo Distrital o Municipal de que se trate, se estime que ha lugar a la remocin del Presidente del mismo; y
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II. Cuando a solicitud del Presidente del Consejo Distrital o Municipal correspondiente, con el apoyo de por lo menos tres miembros ms, con voz y voto, del propio Consejo, se estime que ha lugar a la remocin de alguno de los Consejeros Electorales.
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Resumen
La ciudadanizacin de los rganos electorales ampla y garantiza la participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones, control y desempeo de atribuciones, facultades y funciones en el cumplimiento del objeto y de los fines de la Ley Electoral. La participacin ciudadana tambin garantiza que las decisiones se ajusten a las disposiciones que regulan la actividad de los rganos electorales y asegura el respeto al voto de la ciudadana. En el Estado de Mxico la participacin ciudadana otorga mayor transparencia y credibilidad a las distintas actividades que desarrollan los rganos electorales. En 1993 la Legislatura emiti un decreto que reformaba varios artculos de la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico. Estas reformas designan la inclusin de ciudadanos imparciales en la integracin de los rganos electorales del Estado de Mxico, la Comisin Estatal Electoral y las Comisiones Distritales y Municipales Electorales. El 2 de marzo de 1995 entr en vigor la reforma integral de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, que en materia electoral permiti la creacin de un nuevo ordenamiento jurdico electoral llamado Cdigo Electoral del Estado de Mxico, publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico el 2 de marzo de 1996, y qued abrogada la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico. De acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, a travs del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, como norma reglamentaria, se cre el Instituto Electoral del Estado de Mxico como el organismo pblico autnomo dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, responsable de organizar, desarrollar y vigilar que los procesos electorales del Estado de Mxico se realicen conforme a los principios de: Certeza Legalidad Independencia Imparcialidad Objetividad A stos se agreg el de profesionalismo, que la Constitucin del Estado menciona cuando se refiere a que los rganos electorales deben integrarse con personal profesional en la materia. El Instituto Electoral del Estado de Mxico ceir sus funciones a esos principios rectores. Los fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico son: Contribuir al desarrollo de la vida democrtica. Contribuir al fortalecimiento del rgimen de partidos polticos. Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones. Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes del Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y los integrantes de los ayuntamientos. Promover el voto y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio. Coadyuvar en la promocin y difusin de la cultura poltica y democrtica. Coadyuvar y, en su caso, llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de las autoridades auxiliares municipales, con cargo al ayuntamiento respectivo, previa suscripcin del convenio correspondiente. Llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de referndum. El Instituto se rige, para su organizacin, funcionamiento y control, por las disposiciones constitucionales relativas y por el Cdigo Electoral de la entidad; tiene su domicilio en la ciudad de Toluca de Lerdo y ejercer sus funciones en todo el territorio del Estado a travs de sus rganos centrales y desconcentrados. La desconcentracin nace en el momento en que un rgano central transfiere a una inferior, sujeto a su jerarqua, una esfera de competencia exclusiva, que pueda consistir en un poder de trmite o de decisin. Para el Instituto Electoral los rganos desconcentrados son rganos temporales, jerrquicamente subordinados a los rganos centrales,
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con atribuciones especficas, que se integran para cada proceso electoral ordinario de Gobernador, diputados y ayuntamientos del Estado de Mxico. Los rganos centrales son: El Consejo General. rgano superior de direccin, responsable, entre otras cosas, de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral y de promover la cultura poltica democrtica. El Consejo General integrar las comisiones que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones. Las Comisiones se dividen en tres tipos: Permanentes, Temporales y Especiales. La Junta General. Tiene a su cargo las funciones de ejecucin y tcnicas asociadas a la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales. La Junta General contar tambin con la participacin de las direcciones Jurdico-Consultiva, de Organizacin, de Capacitacin, de Partidos Polticos, de Administracin y del Servicio Electoral Profesional. La Secretara Ejecutiva General. El Secretario Ejecutivo General ser integrante de la Junta General, es el responsable de ejecutar todos los acuerdos y decisiones tomados tanto por el Consejo General como por la Junta misma, adems de coordinar la administracin y supervisar el desarrollo adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto. El rgano Tcnico de Fiscalizacin es el encargado de llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos registrados ante el IEEM. Unidades y reas adscritas al Consejo General: Contralora General rgano Tcnico de Fiscalizacin Unidad de Comunicacin Social Centro de Formacin y Documentacin Electoral Direcciones y reas adscritas a la Secretara Ejecutiva General: Direccin de Organizacin Direccin de Capacitacin Direccin de Administracin Direccin de Partidos Polticos Direccin del Servicio Electoral Profesional Direccin Jurdico-Consultiva Unidad de Informtica y Estadstica Los rganos desconcentrados del Instituto son temporales y funcionan en cada uno de los 45 distritos electorales, para la eleccin del titular del Poder Ejecutivo. stos se clasifican en rganos de direccin y rganos ejecutivos. Los rganos desconcentrados son: Consejo Distrital Junta Distrital Mesas Directivas de Casilla
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Ciudadanizacin de los rganos electorales
Ampliar la base de participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones, control y desempeo de atribuciones, facultades y funciones en el cumplimiento del objeto y fines de la Ley Electoral.
La participacin ciudadana en la integracin de los rganos electorales garantiza que las decisiones se ajusten a las disposiciones que regulan la actividad de stos, asegura el respeto al voto de la ciudadana y lo ms importante, vigila que los procesos electorales se realicen bajo los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo.
El Cdigo Electoral del Estado de Mxico refrend la disposicin constitucional por la cual los ciudadanos mexiquenses son copartcipes y corresponsables de los procesos electorales, correspondiendo a ellos el derecho y la obligacin de integrar las Mesas Directivas de Casilla, y participar en la profesionalizacin de los integrantes de las Juntas Distritales y Municipales.
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Principios rectores, fines, organizacin y competencia del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Certeza
Legalidad
Independencia
Imparcialidad
Objetividad
Profesionalismo
La certeza se entiende como la necesidad de que todas las acciones que desempeen los miembros del Instituto Electoral del Estado de Mxico tengan el conocimiento seguro y claro del mbito de su competencia, para que las resoluciones que de l emanen cuenten con la veracidad y certidumbre electoral, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables. El deber electoral es cumplir y conducirse de acuerdo como lo ordena la norma institucional, sin ocultamiento ni doblez en el proceder. En todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene encomendadas el Instituto Electoral del Estado de Mxico debe observar, el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que reglamenta. Este principio se cumple cuando se observa estrictamente el mandato de la ley, sin defraudar el contenido de la norma al simular cumplir con ella. El Cdigo Electoral del Estado de Mxico refiere las garantas y atributos de que disponen los rganos y autoridades que conforman la Institucin, para que su proceso de deliberacin y toma de decisiones se d con absoluta libertad y responda nica y exclusivamente a la ley, esto es, su actuacin es autnoma y la realiza sin la influencia de cualquier poder, partido o inters poltico particular. Es un deber de los funcionarios electorales y de las dems autoridades, partidos polticos y ciudadanos respetar y siempre asumir que el rgano o la autoridad electoral resolver conforme a sus propias normas y procedimientos, dentro del nico lmite que le fije la ley. En el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del Instituto Electoral del Estado de Mxico deben reconocer y velar permanentemente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, dejar de lado cualquier inters personal o preferencia poltica, esto es, su actuacin la lleva a cabo con neutralidad poltica, sin favorecer a poder, partido o inters poltico particular. Los servidores electorales deben actuar sin intereses de grupo, sectarios o partidistas, cuidando y protegiendo el funcionamiento democrtico y republicano de las instituciones. Significa reconocer la realidad tangible, independientemente del punto de vista que tengamos de ella. Las acciones de los integrantes del Instituto Electoral del Estado de Mxico se orientan a llevar a cabo estrictamente lo necesario para organizar, desarrollar y vigilar los procesos electorales y cumplir sus fines. El proceso electoral debe ajustarse, en todo momento, a la realidad, sin alteraciones por criterios personales, demostrables y transparentes en su actuacin, con constancia de lo realizado y producido en el desarrollo. Profesionalismo se refiere a los atributos que una persona puede exhibir, en el desarrollo de una actividad, pudiendo ser observados mediante un comportamiento honesto, eficaz, eficiente, leal, calificado, responsable y capaz; caractersticas que se obtienen con constancia y talento en la disciplina desempeada.
Fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico (Artculo 81)
a) Contribuir al desarrollo de la vida democrtica. b) Contribuir al fortalecimiento del rgimen de partidos polticos. c) Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones. d) Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes del Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y los integrantes de los ayuntamientos. e) Promover el voto y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio. f) Coadyuvar en la promocin y difusin de la cultura poltica democrtica. g) Coadyuvar y, en su caso, llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de las autoridades auxiliares municipales, con cargo al ayuntamiento respectivo, previa suscripcin del convenio correspondiente. h) Llevar a cabo la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de referndum.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Organizacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico
rganos Centrales (Artculo 84) El Consejo General. La Junta General. La Secretara Ejecutiva General El rgano Tcnico de Fiscalizacin. Contralora General.
rganos Desconcentrados Juntas y Consejos Distritales. Mesas Directivas de Casilla.
Consejo General Es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, de promover la cultura poltica democrtica, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad objetividad y profesionalismo guen todas las actividades del Instituto (artculo 85).
El Consejo General del Instituto se integra en forma colegiada por los siguientes miembros (artculo 86): I. Un Consejero Presidente y seis Consejeros Electorales, con voz y voto, que sern electos por la Legislatura del Estado mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, previa convocatoria pblica y mediante el mecanismo que para tal efecto establezca la Junta de Coordinacin Poltica de la propia Legislatura. Por cada Consejero Electoral propietario se elegir un suplente, quien en caso de falta absoluta concluir el periodo de la vacante respectiva. Los consejeros debern solicitar a la Legislatura la licencia correspondiente cuando su ausencia exceda de quince das: II. Un representante, con derecho a voz y sin voto, de cada uno los partidos polticos con registro; y III. El Secretario Ejecutivo General, quien ser electo por la Legislatura del Estado, a propuesta del Consejo General aprobada por al menos cinco de sus integrantes. Durar en su cargo cuatro aos pudiendo ser reelecto por un periodo ms.
Contralora General. rgano Tcnico de Fiscalizacin. Unidad de Comunicacin Social. Centro de Formacin y Documentacin Electoral.
Junta General La Junta General tiene a su cargo las funciones organizativas y tcnicas asociadas a la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales.
Es presidida por el Consejero Presidente y contar con la participacin con derecho a voz del Secretario Ejecutivo General y del Director JurdicoConsultivo, quien fungir en calidad de Secretario de Acuerdos y, con derecho a voz y voto los directores de Organizacin, de Capacitacin, de Partidos Polticos, de Administracin y del Servicio Electoral Profesional. La Junta General tomar sus decisiones por mayora de votos, en caso de empate el presidente tendr voto de calidad.
Secretara Ejecutiva General El Secretario Ejecutivo General ser integrante de la Junta General, siendo el responsable de ejecutar todos los acuerdos y decisiones tomados tanto por el Consejo General como por la Junta General; adems, coordinar la administracin y supervisar el desarrollo adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto (artculo 100). Ser electo por la Legislatura del Estado, a propuesta del Consejo General aprobada por al menos cinco de sus integrantes (artculo 86 fraccin III).
Direccin de Organizacin. Direccin de Capacitacin. Direccin de Partidos Polticos. Direccin de Administracin. Direccin del Servicio Electoral Profesional. Direccin JurdicoConsultiva. Unidad de Informtica y Estadstica.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Organizacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico
rganos Desconcentrados Consejos Distritales. Mesas Directivas de Casilla.
Los rganos desconcentrados del Instituto son temporales y funcionan en cada uno de los 45 distritos electorales, para la eleccin del titular del Poder Ejecutivo. stos se clasifican en rganos de direccin y rganos ejecutivos.
Consejo Distrital Los Consejos Distritales Electorales funcionarn durante el proceso para la eleccin de diputados y para la de Gobernador del Estado (artculo 113).
Los Consejos Distritales Electorales se integran por: I. Dos consejeros, que sern el Vocal Ejecutivo y el Vocal de Organizacin Electoral de la Junta Distrital correspondiente. Fungir como Presidente del Consejo el Vocal Ejecutivo con derecho a voz y voto, y, en caso de empate, con voto de calidad; y como Secretario del Consejo, el Vocal de Organizacin Electoral, con voz y sin voto, quien auxiliar al Presidente en sus funciones y lo suplir en sus ausencias. El Secretario del Consejo Distrital ser suplido en sus ausencias temporales por el Vocal de Capacitacin o, en su caso, por el funcionario que designe el propio Consejo. II. Seis consejeros electorales, con voz y voto, electos en los trminos sealados en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico; y III. Un representante de cada uno de los partidos polticos con registro, quienes tendrn derecho a voz y sin voto (artculo 113 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Junta Distrital Las Juntas Distritales son rganos temporales que se integran para cada proceso electoral ordinario y se establecen en la cabecera de los distritos electorales uninominales para la eleccin del titular del Poder Ejecutivo y de los diputados locales (artculos 110 y 111).
Cada una de las 45 Juntas Distritales se integra por (artculo 111): Un Vocal Ejecutivo. Un Vocal de Organizacin Electoral. Un Vocal de Capacitacin.
Mesas Directivas de Casilla Las Mesas Directivas de Casilla, como autoridad electoral son los rganos electorales integrados por ciudadanos que tienen a su cargo respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo en cada una de las casillas, ubicadas en las distintas secciones de los distritos electorales y los municipios del Estado (artculo 127)
Las Mesas Directivas de Casilla se integran con un Presidente, un Secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales, designados conforme al procedimiento sealado en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico (artculo 128).
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Atribuciones del Consejo General (Artculo 95).
Atribuciones normativas. Atribuciones ejecutivas a) Designacin b) Resolucin c) Autorizacin d) Ejecucin. Atribuciones de vigilancia.
Comisiones del Consejo General El Consejo General integrar las comisiones que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones (artculo 93).
Comisiones Permanentes Sus integrantes debern nombrarse antes del inicio de cada proceso electoral, en ningn caso podr recaer la presidencia en el Consejero Electoral que ocup dicho cargo y sern las que por sus atribuciones requieren de un trabajo frecuente. Son: a) Comisin de Organizacin y Capacitacin; b) Comisin de Vigilancia de las Actividades Administrativas y Financieras; c) Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin; d) Comisin del Servicio Electoral Profesional; y e) Comisin de Promocin y Difusin de la Cultura Poltica y Democrtica.
Comisiones Especiales Sern las que se conformarn para la atencin de las actividades sustantivas del Instituto que por su especial naturaleza, no tienen el carcter de permanente. En su acuerdo de creacin el Consejo General, deber establecer los motivos de su creacin, objetivos y tiempos de funcionamiento. Entre las que de manera enunciativa y no limitativa, estarn: a) Comisin de Vigilancia para la Actualizacin, Depuracin y Verificacin del Padrn y Lista Nominal de Electores; b) Comisin Dictaminadora del Registro de Partidos Polticos; y c) Comisin para la Demarcacin Distrital Electoral.
Comisiones Temporales Sern aquellas que se formen para atender asuntos derivados de situaciones particulares o extraordinarias, casos fortuitos o de fuerza mayor, que no puedan ser atendidos por las dems comisiones, debindose establecer en el acuerdo correspondiente los motivos de su creacin, objetivos, propsitos y tiempo de vigencia.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Comisiones Permanentes
Comisin de Organizacin y Capacitacin
Comisin de Vigilancia de las Actividades Administrativas y Financieras
Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin
Comisin del Servicio Electoral Profesional
Comisin de Promocin y Difusin de la Cultura Poltica y Democrtica
Apoyar al Consejo General en el desempeo de sus atribuciones en materia de organizacin y capacitacin electoral, las relativas a la Educacin Cvica, Promocin y Difusin de la Cultura Poltica y Democrtica y al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) derivadas de los programas para tal efecto, as como para la preparacin y desarrollo de los procesos electorales. Auxiliar al Consejo General en la vigilancia, evaluacin y supervisin de las actividades administrativas y financieras del Instituto, para que dichas actividades se apeguen a las disposiciones jurdicas vigentes, y formular, en su caso, las recomendaciones y la adopcin de medidas tendientes al fortalecimiento del control interno institucional. Asimismo, dar seguimiento a las actividades que desarrolla la Contralora General del Instituto. Atender todo lo relacionado con la prerrogativa de acceso de los partidos polticos y coaliciones a los medios de comunicacin social propiedad del Gobierno del Estado; vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por el Cdigo, as como los ordenamientos y acuerdos que sean aprobados por el Consejo General en todo lo relacionado con la propaganda poltica y propaganda electoral, en el periodo de precampaas y campaas electorales; dirimir controversias que se presenten en esta materia; coadyuvar con la fiscalizacin de los gastos de precampaa y campaa electoral; as como la observancia del Plan de Medios aprobado por el Consejo General para los procesos electorales locales correspondientes y proponer las adecuaciones que estime necesarias. I. Vigilar que el Instituto cuente con personal altamente calificado para realizar la funcin estatal de organizar, desarrollar y vigilar los procesos electorales locales, por cuanto hace al servicio; II. Apoyar al consejo en la vigilancia y evaluacin de las diversas actividades relacionadas con el servicio; III. Establecer los mecanismos y procedimientos para la vigilancia y actualizacin de las actividades derivadas del servicio; IV. Conocer oportunamente los avances del servicio; y V. Compilar para su anlisis, las experiencias resultantes de la aplicacin del Estatuto y el Programa. Apoyar al Consejo General en el desempeo de sus atribuciones en materia de promocin y difusin de la Cultura Poltica Democrtica.
Comisiones Especiales
Comisin de Vigilancia para la Actualizacin, Depuracin y Verificacin del Padrn y Lista Nominal de Electores Comisin Dictaminadora del Registro de Partidos Polticos Comisin para la Demarcacin Distrital Electoral Auxiliar al Consejo General en la elaboracin de los proyectos sobre los mecanismos y programas de carcter tcnico para la verificacin del Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores, en coordinacin con la autoridad en la materia. Asimismo, proponer y dar seguimiento a las acciones de actualizacin y depuracin contempladas en los Convenios de Apoyo y Colaboracin, as como los Anexos Tcnicos y Anexos Financieros relacionados con el uso de los instrumentos y productos electorales que aportar el Instituto Federal Electoral. Dictaminar el derecho de registro como partido poltico local, de las organizaciones polticas que lo pretendan y del partido poltico nacional que pierda su registro con este carcter, solicitando el registro como partido poltico local. Auxiliar el Consejo General, en la elaboracin de los proyectos sobre la demarcacin territorial de los cuarenta y cinco distritos electorales locales de conformidad con el artculo 39 de la Constitucin Particular.
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Autodiagnstico
Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 3. Instrucciones: Responda por escrito a las veinte preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido del Mdulo 3. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el Mdulo. 1. Para qu sirve la ciudadanizacin de los rganos electorales? 2. Por qu se cre el Programa del Servicio Electoral Profesional? 3. Cules son los seis principios rectores del Instituto Electoral del Estado de Mxico? Explique en qu consiste cada uno de ellos. 4. Cules son los fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico? 5. Qu es el Consejo General de IEEM y cmo se integra? 6. Cules son los tipos de comisiones del Consejo General y algunas de sus caractersticas? 7. Cules son las atribuciones del Presidente del Consejo General del IEEM? 8. Cules son las atribuciones de la Junta General? 9. Cules son las atribuciones del Secretario Ejecutivo General? 10. Cules son las atribuciones de la Direccin de Organizacin del IEEM? 11. Cules son las atribuciones de la Direccin de Capacitacin? 12. Cules son las atribuciones de la Direccin de Partidos Polticos? 13. Cules son las atribuciones de la Direccin del Servicio Electoral Profesional? 14. Cules son las atribuciones de la Direccin Jurdico-Consultiva? 15. Cules son las atribuciones de la Contralora General? 16. Cules son las funciones del Centro de Formacin y Documentacin Electoral? 17. Cules son las funciones de la Unidad de Informtica y Estadstica? 18. Cules son los rganos desconcentrados del Instituto? 19. Cules son las atribuciones del Consejo Distrital? 20. Cmo est integrada la Junta Distrital? 21. Cules son las atribuciones de las Mesas Directivas de Casilla?
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Bibliografa Arreola Ayala lvaro, Legislacin Electoral en el Estado de Mxico, Siglos XIX y XX, Tomo II, Instituto de Estudios Legislativos de la Legislatura del Estado de Mxico, Toluca, 1999. Garca Cisneros, Jos Bernardo, Glosario de trminos electorales, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca, 2000. Jos Luis Vzquez Alfaro, Viabilidad del Referndum Constitucional en el Ordenamiento Federal Mexicano, Democracia y Representacin en el Umbral del siglo XXI: Memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral, Vol. 1, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1999. Quezada Maldonado, Mario, Derecho electoral mexiquense, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca, 2004. Enciclopedia de Mxico, Tomo X, Sabeca International Investment Corporation, Mxico, 2001. Poder Ejecutivo, Proyecto de Decreto de reformas y adiciones a la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado, de fecha 29 de septiembre de 1992, Mxico.
Legislacin Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca, 2008. En: http://www.ieem.org.mx/libro1.html (13 de febrero de 2008). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9 (5 de febrero de 2008). Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, LIII Legislatura, Mxico, 2008. En: http://www1.edomexico.gob.mx/legistel/cnt/LeyEst_001.html (13 de febrero de 2008). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1976. ltima reforma en el Diario Oficial de la Federacin del 1 de octubre de 2007. En: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/L-165.pdf (13 de febrero de 2008). Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico, 1993. Manual de Organizacin, Instituto Electoral del Estado de http://www.ieem.org.mx/transparencia/mn/pdf/manuales/m_organizacion.pdf (11 2010). Mxico. En: de junio de
Reglamento para el Funcionamiento de las Comisiones, Instituto Electoral del Estado de Mxico. En: http://www.ieem.org.mx/transparencia/mn/regla07/01_1.1_1.40.pdf (11 de junio de 2010). Bibliografa complementaria Arenas Btiz, Carlos, et al., El sistema mexicano de justicia electoral: proceso electoral federal 19992000, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2000. Gmez Tagle (coord.), 1994: las elecciones en los estados, La Jornada Ediciones, CIH-UNAM, Mxico, 1997. Gmez Tagle, Silvia, De la alquimia al fraude en las elecciones mexicanas, GV Editores, Mxico, 1994.
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, La transicin inconclusa. Treinta aos de elecciones en Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 1997. Gonzlez Casanova, Pablo (Coord.), Las elecciones en Mxico. Evolucin y perspectivas, Siglo XXI, Mxico, 1985. Loyola, Rafael, La disputa del reino. Las elecciones para Gobernador en Mxico 1992, FLACSO, Juan Pablo, Mxico, 1997. Martnez Assad, Carlos (Coord.), Municipios en conflicto, Instituto de Investigaciones SocialesUNAM, Mxico, 1985. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Apuntes de derecho electoral. Una contribucin institucional para el conocimiento de la ley como valor fundamental de la democracia, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2000. Medios electrnicos http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acerca_del_IFE/;jsessionid=Tb8kM1vTT78f5zYj2MggnnQhcvb1 GJXQkV2XLQYPv1n9fW1gLGsp!-1254715401!1062646187#3
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Mdulo 4. Sistema electoral y procesos electorales en el Estado de Mxico

Objetivos especficos del Mdulo 4 Al finalizar el estudio del Mdulo 4, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern las principales caractersticas de los sistemas electorales y las diversas formas de las elecciones. Conocern las caractersticas de las elecciones en el Estado de Mxico y del proceso electoral; tendrn nociones sobre Derecho Electoral y manejarn algunos conceptos fundamentales sobre derechos y obligaciones de los ciudadanos mexiquenses en material electoral que ordena la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Mxico y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico (CEEM).
1. Caractersticas bsicas de un sistema electoral

1.1. Concepto de Sistema Electoral Tanto en el lenguaje poltico como en el cientfico suelen emplearse como sinnimos los conceptos sistema electoral, derecho electoral, rgimen electoral e, incluso, ley electoral. Por otra parte, esos conceptos contienen, en general, dos tipos de sentidos: un sentido amplio que abarca las normativas jurdico positivas y consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o de personas para cargos pblicos; y en sentido estricto, por ejemplo, el sufragio o el modo de convertir votos en escaos. Es necesario distinguir las siguientes relaciones entre esos conceptos y sentidos: el concepto rgimen electoral corresponde primordialmente al sentido amplio, abarcando todos los fenmenos relacionados con la eleccin. El concepto derecho electoral, por su parte, se refiere a todo lo regulado por ley en relacin a las elecciones, coincidiendo as con el sentido amplio, o bien se refiere al sufragio en cuanto a las condiciones para poder participar de las elecciones y a la configuracin de este derecho de participacin. En tercer lugar, el concepto sistema electoral en su sentido restringido, se refiere al principio de representacin que subyace al procedimiento tcnico de la eleccin, y al procedimiento mismo, por medio del cual los electores expresan su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico. Vale tomar en cuenta que en Amrica Latina, el concepto sistema electoral se utiliza asimismo en sentido amplio, anlogo a rgimen electoral. En Per, incluso, el concepto adquiere un significado totalmente diferente, dado que en la propia Constitucin del pas denomina a los tres rganos electorales1.
1.1.1. Sistema poltico

En un sentido muy laxo, un sistema poltico es el conjunto de instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas, actitudes y valores que mantienen o subvierten el orden del que resulta una determinada y, por lo general, desigual y conflictiva distribucin de utilidades2.
1.1.2. Definiciones de sistema electoral

Sistema electoral. Es un conjunto ordenado de elementos que, relacionados entre s, contribuyen al propsito de lograr la voluntad popular a travs de la emisin del sufragio para la renovacin de los integrantes de los rganos de poder del Estado, elegidos y designados por el voto ciudadano3.
1 http://iidhwebserver.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/CAPEL/2_2010/Diccionario_Electoral/sistemas%20electorales.doc 2 http://iidh-webserver.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/CAPEL/2_2010/Diccionario_Electoral/elecciones.doc 3 Quezada Maldonado, Mario, Derecho electoral mexiquense, Serie Investigaciones Jurdicas, IEEM, Toluca, 2004, p. 24.
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Sistema electoral. Conjunto de instituciones, disposiciones y procedimientos mediante los cuales se llevan a cabo las elecciones, y sus resultados se traducen en la distribucin de cargos pblicos de autoridad poltica. Sistema electoral. Conjunto de medios jurdicos a partir de los cuales la voluntad de los ciudadanos, expresada en votos, se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica4. Sistema electoral. Constituye un instrumento y un procedimiento para tomar decisiones en un grupo social, para adoptar una decisin, siempre que sea aceptado por los miembros del grupo, para la designacin de personas en cargos pblicos.
1.1.3. Propsitos del sistema electoral

Definir las reglas mediante las cuales los electores pueden expresar su voto a favor de determinados partidos o candidatos, as como los mtodos vlidos para convertir estos votos en cargos de representacin popular.
1.2. Concepto bsico de los sistemas electorales

Los sistemas electorales son los diversos procedimientos que pueden ponerse en prctica para la eleccin de quienes han de desempear determinados cargos pblicos5; de modo muy concreto, los de diputados, senadores y Presidente de la Nacin. As como gobernadores, diputados locales y miembros de los ayuntamientos en los estados de la federacin. De tal forma que el elector manifiesta a travs del voto el partido o el candidato de su preferencia, y segn el cual para el caso del poder legislativo esos votos se convierten en escaos mediante el establecimiento de la distribucin de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de votacin y de los mtodos de conversin de votos en escaos. (Estos procedimientos se encuentran jurdicamente establecidos en los artculos 17, 18, 19 y 20 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Qu importancia tienen los sistemas electorales? Para algunos estudiosos de la materia, el destino de la democracia depende del sistema electoral aplicado, ya que los sistemas electorales son importantes porque establecen el marco que abre o cierra posibilidades de actuacin a electores, partidos y candidatos; los cuales tambin son necesarios para el proceso de formacin de voluntad poltica y para la transferencia de poder (tpicamente mediante escaos parlamentarios). Asimismo, los sistemas electorales orientan las actitudes y los resultados electorales. En qu sentido actan los sistemas electorales? Los sistemas electorales funcionan en contextos complejos de factores diferentes que cambian con el tiempo y de un pas a otro. El anlisis de los efectos de sistemas electorales debe partir de las condiciones histricas y sociopolticas de los pases respectivos. Los sistemas electorales locales. Son los procedimientos para la eleccin de diputados, as como para la eleccin de los integrantes de los ayuntamientos regidas por los principios de mayora relativa, y de representacin proporcional. Para la eleccin de Gobernador del Estado se aplica el principio de mayora relativa. En sntesis: Los sistemas electorales son el conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica. El sistema electoral recibe votos y da origen a rganos de gobierno y/o de representacin legtimos.
Garca Cisneros, Jos Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones Jurdicas, IEEM, Toluca, 2000, p. 133 5 Castellanos Hernndez, Eduardo, Derecho Electoral en Mxico, Editorial Trillas, Mxico, 1999, p. 66.
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El sistema electoral constituye un instrumento y un procedimiento, a travs de la cual una sociedad democrtica designa a sus gobernantes. Los sistemas electorales pueden clasificarse segn dos principios; el principio de la eleccin mayoritaria y el principio de representacin proporcional.
1.3. Tipos de sistemas electorales

Pueden clasificarse de acuerdo con dos principios, eleccin mayoritaria y representacin proporcional.6 Mayora absoluta y relativa (simple) Una caracterstica esencial del principio de mayora estriba en que la obtencin de cada cargo es determinada precisamente por la mayora -que puede ser relativa o absoluta- de los votos emitidos a favor de un candidato o partido poltico en la demarcacin territorial correspondiente, con la consecuencia de que la votacin de los candidatos perdedores no tiene efecto alguno en la distribucin de dicho cargo7. Segn la frmula de Mayora Absoluta, el candidato o partido que haya obtenido ms votos que todos los otros candidatos o partidos juntos ganar el puesto de eleccin popular. Siempre y cuando los votos obtenidos representen la mitad ms uno del total de votos emitidos; de no ser as se proceder a una segunda ronda. Se entender como Principio de Mayora Relativa aquel que se basa en el nmero mayor de votos obtenidos en un distrito electoral o en un municipio, en favor de un candidato8. De acuerdo con la frmula de la Mayora Relativa, el candidato o partido que haya obtenido ms votos que el segundo competidor obtendr el puesto de eleccin popular sin que importe el porcentaje que se obtenga de la votacin total. El sistema de Mayora Simple, tambin conocido como el First Past the Post System, es el ms viejo y sencillo de cuantos existen. Es predominante en los pases de habla inglesa. Normalmente se aplica en distritos uninominales, es decir, en las partes en que se divide un pas para elegir a un solo representante popular, por mayora, en cada una de ellas. Cada elector tiene un voto y el candidato que obtiene mayor nmero de votos gana, incluso si no alcanza la mayora absoluta. Se conoce tambin como sistema de mayora relativa y en ingls como Plurality System. No obstante, la objecin ms importante a los sistemas de mayora tiene que ver con los efectos que la sobrerrepresentacin y la subrepresentacin producen cuando se emplean para la eleccin de rganos legislativos. Con ese tipo de sistema, un partido de mayora, relativa o absoluta, puede acaparar todos los cargos en disputa y as quedar sobrerrepresentado, dejando a sus adversarios subrepresentados. Los sistemas de mayora, en cambio, despliegan sus cualidades (y de hecho son dominantes) cuando se trata de elegir rganos personales, como los poderes ejecutivos. En la eleccin de Presidentes y/o Gobernadores el sistema de mayora explota su ventaja de sencillez y certeza en la designacin del ganador. Al mtodo de mayora absoluta (mitad ms uno), adems, se le atribuye la cualidad de dotar al Ejecutivo de un claro mandato mayoritario del ciudadano, en virtud de que el ganador de la eleccin cuenta con el apoyo de ms de la mitad de los votantes. Gran Bretaa es el caso tpico de un sistema de Mayora Simple. Su Cmara de los Comunes est compuesta por 651 representantes electos en distritos uninominales a partir de la frmula de mayora simple. Esto implica que en cada distrito obtiene el triunfo el candidato que ha recibido la ms alta votacin.
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Patio Camarena, Javier, Nuevo derecho electoral mexicano, Editorial Constitucionalista, 2006, p. 205 Nez Jimnez, Arturo, El Nuevo Sistema Electoral Mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991, p. 38 8 Garca Cisneros, Jos Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones Jurdicas, IEEM, Toluca, 2000, p. 95
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Francia, en cambio, es el mejor ejemplo de un sistema de Mayora Absoluta. Su Presidente resulta electo slo si alguno de los candidatos obtiene ms del 50 por ciento de los sufragios emitidos en la llamada primera vuelta. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta de los votos en esa vuelta, se realiza una segunda ronda en la que compiten los dos candidatos que alcanzaron mayor votacin en la primera oportunidad. As, en la segunda vuelta uno de los dos candidatos necesariamente alcanza la mayora absoluta de los votos emitidos9. En el Sistema Mayoritario Uninominal el candidato debe ser electo por el mayor nmero de votos en una determinada demarcacin territorial y el territorio se divide en tantas demarcaciones territoriales como puestos a elegir. Sistema de Representacin Proporcional (RP) Segn la frmula de Representacin Proporcional, la cantidad de escaos obtenidos por un partido ser igual a la proporcin de votos que haya conseguido. El objetivo del Sistema de Representacin Proporcional es atribuir a cada partido el nmero de cargos de eleccin popular que resulte proporcional a los votos obtenidos en la contienda electoral. En este sistema las curules o escaos se reparten entre las listas de candidatos participantes en el proceso electoral en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada una de ellas10. Es fundamentalmente un sistema plurinominal, por permitir que, bajo un mismo circuito electoral, se postulen varios candidatos para ser electos y la distribucin de los puestos se realiza de acuerdo con el nmero de votos. Cada sistema establece una frmula de distribucin de los cargos, y en funcin de los votos define el nmero de ellos para ganar una posicin. La Representacin Proporcional est pensada para alcanzar determinados objetivos polticos y se sita en los extremos opuestos de un continuo bipolar; debemos recordar que los principios de representacin son mucho ms antiguos que los sistemas electorales.
Regla tipo bsico Representacin por Mayora Representacin Proporcional
Frmula decisoria Gana la mayora Porcentaje decide
Objetivo de la representacin Formacin de mayoras Reflejar al electorado
El principio de representacin tiene ms importancia poltica, porque el resultado de la representacin buscada es ms importante que la frmula de decisin que se aplica. El sistema de Representacin Proporcional ha sido el contrincante tradicional de los sistemas de mayora. La Representacin Proporcional intenta resolver el problema de la sobre y subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la proporcin de su fuerza electoral. El trmino Representacin Proporcional es usado de manera genrica y se aplica a todos los sistemas que buscan igualar el porcentaje de votos que alcanza cada partido con el de los representantes en los rganos legislativos. Tradicionalmente, se aplica en demarcaciones o circunscripciones plurinominales (regiones en que se divide un pas para la eleccin de representantes populares por representacin proporcional) en las que participan los partidos mediante listas de candidatos que los electores votan en bloque. Sus defensores aseguran que se trata de la forma ms equitativa de
Valdes; Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Instituto Federal Electoral, p. 4 10 Patio Camarena, Javier, Nuevo derecho electoral mexicano, Editorial Constitucionalista, 2006, p. 207
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representacin, pues al asignar a cada partido las curules correspondientes a la votacin obtenida, atena los efectos de sobre y subrepresentacin que, sin embargo, no desaparecen del todo. Italia fue hasta hace poco el mejor ejemplo de un Sistema de Representacin Proporcional. Sus 630 diputados eran elegidos en 3 circunscripciones plurinominales por el mtodo conocido como Imperiali. En la actualidad, Italia ha cambiado a un sistema electoral mixto. Actualmente, Espaa es el pas ms poblado de Europa que aplica el sistema electoral de representacin proporcional. Esa nacin se divide en 50 provincias que sirven como circunscripciones plurinominales para la eleccin de los 350 miembros del Congreso de los Diputados11. Efectos polticos de las frmulas mayoritaria y proporcional Efecto respecto Valor de logro del voto Relacin entre el voto y el resultado electoral Influencia de bastiones Independencia del diputado Espectro de variacin interna de los sistemas electorales Frmula Mayoritaria Desigual Directa, simple Alta Tendencialmente mayor Limitado Frmula Proporcional Igual Indirecta, compleja Baja Tendencialmente menor Amplio
Conforme con lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, el ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea que se denomina Legislatura del Estado, que se integrar con cuarenta y cinco diputados electos en distritos electorales segn el principio de votacin mayoritaria relativa y treinta diputados electos en distritos electorales segn el principio de representacin proporcional. Por cada diputado propietario se elegir un suplente, lo anterior con fundamento en lo establecido en el artculo 17 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; asimismo, el artculo 20 del ordenamiento citado nos seala que para los efectos de los cmputos de cualquier eleccin y para la asignacin de diputados, regidores o, en su caso, sndicos, se entender lo siguiente: a) Votacin total emitida: los votos totales depositados en las urnas; b) Votacin vlida emitida: la que resulte de restar a la votacin total emitida a los votos nulos; y c) Votacin vlida efectiva: la que resulte de restar a la votacin vlida emitida los votos de los partidos que no renan el porcentaje mnimo de votos establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico para tener derecho a participar en la asignacin de diputados, regidores o, en su caso, sndico, de representacin proporcional y los votos de los candidatos no registrados.
Sistema Electoral Mixto El Sistema Electoral Mixto busca maximizar las ventajas inherentes a los dos principios de eleccin, de mayora y de representacin proporcional, a la vez que se minimizan sus desventajas12, y se caracteriza por la aplicacin de ambos preceptos, tanto para la eleccin de representantes como para la distribucin de cargos. En Mxico, como en el Estado de Mxico, la composicin de los rganos legislativos es de sistema mixto con predominio del Principio de Mayora Relativa. El sistema de lista adicional es una de las variantes de los llamados sistemas mixtos. Por lo regular se trata de sistemas que mezclan elementos de los mecanismos de mayora y de representacin proporcional. Tienen adems una particularidad fundamental: la seccin del rgano legislativo que
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Valdes; Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Instituto Federal Electoral, p. 5 12 Nez Jimnez, Arturo, El nuevo Sistema Electoral Mexicano, Fondo de cultura Econmica, Mxico, 1991, p. 41
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se elige por representacin proporcional est pensada como una adicin que pretende compensar la desproporcin de la representacin elegida por medio de la mayora relativa. Pueden existir muchas variantes en este tipo de sistemas. Dentro de sus elementos bsicos, la determinacin de los porcentajes mnimos de votacin para participar en la distribucin de la lista adicional es, quiz, de los elementos ms importantes, como tambin lo es la participacin o no del partido mayoritario en la distribucin. Por lo regular, los sistemas mixtos se basan en una estructura de mayora simple en distritos uninominales, complementada por diputaciones adicionales distribuidas por representacin proporcional. El sistema mixto mexicano, que estuvo vigente entre 1978 y 1986, regido por la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, es un buen ejemplo de lista adicional. Segn ese ordenamiento legal, la Repblica Mexicana se divida en 300 distritos uninominales, por lo que, en consecuencia, se elegan 300 diputados de mayora relativa; adems, a partir de un nmero determinado de circunscripciones plurinominales se elegan 100 diputados de representacin proporcional dando un total de 400. Los diputados de representacin proporcional estaban reservados para los partidos minoritarios que hubieran alcanzado ms del 1.5 del total de la votacin nacional13. En 1987, el Cdigo Federal Electoral sustituy a la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales vigente desde 1977; con la nueva legislacin, el nmero de diputados aument a 500, 100 ms de representacin proporcional, y se instauraron clusulas denominadas de gobernabilidad; por ejemplo, si ningn partido obtena 51% de la votacin, al partido que obtuviera la mayora de los votos se le asignaba el nmero de diputados de representacin proporcional necesarios para alcanzar la mayora. Fue el 15 de agosto de 1990, mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, que el Cdigo Federal Electoral fue sustituido por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, crendose el Instituto Federal Electoral. El 2 de marzo de 1996, se public el decreto 134 de la LII Legislatura Local, con el cual se da origen al Cdigo Electoral del Estado de Mxico, que sustituy a la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico, y se cre el Instituto Electoral del Estado de Mxico. En el Estado de Mxico contamos con un sistema electoral mixto, ya que la eleccin del Poder Legislativo se hace mediante el principio de votacin mayoritaria relativa (45 diputados) y 30 diputados electos segn el principio de representacin proporcional, cada tres aos (artculos 38 y 39 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y artculo 17 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). El Poder Ejecutivo representado por el Gobernador se elige por mayora relativa y voto directo en toda la entidad (artculo 66 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y artculo 18 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Los municipios, que constituyen la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica administrativa del Estado, se gobiernan por un cuerpo colegiado llamado Ayuntamiento, integrado por un jefe de asamblea llamado presidente municipal, por sndico o sndicos y regidores, electos por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, predominando la mayoritaria (artculos 114 y 117 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y artculo 19 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Los sistemas electorales ms importantes son el mayoritario y el de representacin proporcional, as como una mezcla de ambos. a) Sistema Mayoritario. Es el ms antiguo, su propsito es la formacin de mayoras aun a costa de posibles desproporciones en la relacin votos/escaos. Se basa en el principio de que la mayora es la que determina la asignacin de escaos, gana el candidato que tiene mayor
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Valdes; Leonardo, Sistemas Electorales y de Partidos, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Instituto Federal Electoral
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados nmero de votos mayora relativa o sistema de pluralidad o ms de la mitad de los votos sistema de mayora o mayora absoluta que puede obligar a una segunda votacin o balotaje para que el ganador siempre tenga ms votos que todos los de sus oponentes juntos. Ambas frmulas tienden a premiar a los partidos ms fuertes y a castigar a los ms dbiles, porque los votos a favor de quien no resulta vencedor se pierden.
b) Sistema de Representacin Proporcional. Tiene por objetivo establecer una relacin proporcional entre los votos y los escaos. Pretende establecer la perfecta igualdad de todo voto y otorgar a todos los electores el mismo peso, de modo que el electorado se refleje fielmente en el parlamento. Descansa en el principio de que todo cuerpo legislativo debe dar cabida a todas las ideas, intereses y necesidades de la comunidad. Los candidatos no se presentan aislados sino mediante una lista que presenta cada partido y resultan elegidos segn el porcentaje de votos obtenidos y su orden en la lista, de manera que los partidos pueden obtener escaos a pesar de que no hayan logrado una mayora absoluta o relativa. c) Sistemas Electorales Mixtos. Los sistemas mixtos tratan de aprovechar las ventajas y aminorar las desventajas de los dos anteriores, como es el caso de Mxico. Se trata de combinar las bondades de cada uno de ellos. Conforme a lo dispuesto en los artculos 65, 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, el ejercicio de las funciones del Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que se denomina Gobernador del Estado de Mxico, electo cada seis aos, mediante el sistema de mayora relativa y voto universal, libre, secreto y directo. De acuerdo con los artculos 38 y 39 de la Constitucin del Estado, la funcin legislativa se deposita en una asamblea denominada Legislatura del Estado, integrada por diputados electos en su totalidad cada tres aos; 45 conforme al principio de mayora relativa y 30 de representacin proporcional.
Atento a lo dispuesto por los artculos 113, 114 y 116 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento que ser electo mediante sufragio universal, libre, secreto y directo. Se integrar con un jefe de asamblea, que se denominar presidente municipal, y con varios miembros ms llamados sndicos y regidores, cuyo nmero se determinar en razn directa de la poblacin del municipio que representen; los ayuntamientos de los municipios podrn tener sndicos y regidores electos segn el principio de mayora relativa y de representacin proporcional.
1.4. Funciones de las elecciones

Concepto de eleccin Es la forma de designacin de los representantes del pueblo en una democracia representativa. Autores como Dieter Nohlen y Mario Fernndez Baeza, definen la eleccin como un mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo. Para comprender mejor, el concepto de eleccin se entender como el proceso de seleccin formal, es decir, conforme a determinadas reglas de una o varias personas para el desempeo de un cargo mediante votos. Dicho de otro modo, la eleccin es un procedimiento mediante el cual la ciudadana determina a travs del voto quines de los candidatos participantes deben ocupar los cargos de eleccin popular14.
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Garca Cisneros, Jos Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones Jurdicas, IEEM, Toluca, 2000, p. 64
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Existen diferentes tipos de eleccin entre los que podemos citar: a) Eleccin ordinaria: proceso electoral que se realiza en el da y en la forma que ordena la Constitucin y otros ordenamientos jurdicos para elegir a quien corresponda, segn las propias leyes. En el Estado de Mxico las elecciones ordinarias debern celebrarse el primer domingo de julio del ao que corresponda, para renovar al titular del Poder Ejecutivo cada seis aos y para los miembros del Poder Legislativo y de los ayuntamientos cada tres aos (artculo 25 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). b) Eleccin extraordinaria: proceso electoral que se convoca cuando se produce una causal de nulidad de eleccin, cuando se declara empate entre los partidos polticos que hubiesen obtenido la ms alta votacin y una vez que hayan sido resueltos los medios de impugnacin correspondientes dentro de una eleccin ordinaria15. Para tales efectos la Legislatura emite la convocatoria correspondiente, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la declaracin de nulidad (artculos 27 y 28 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). c) Eleccin directa: procedimiento en el que los ciudadanos son los electores de manera inmediata, sin que exista entre ellos y los candidatos por elegir ningn intermediario (en este caso los trminos votante y elector son sinnimos). d) Eleccin indirecta: procedimiento por medio del cual los ciudadanos transfieren su derecho electoral a otros electores, para que stos lo ejerzan en nombre de sus otorgantes (en este caso los trminos votante y elector no son sinnimos). e) En Mxico se ha practicado tanto la eleccin indirecta como la directa; el primer sistema imper durante prcticamente todo el siglo XIX, en tanto que la eleccin directa ha sido el sistema que ha caracterizado a nuestro sistema durante los siglos XX y el presente16. Es importante mencionar lo que establece el artculo 299 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, que seala las causas de nulidad de una eleccin, de la siguiente forma: El Tribunal podr declarar la nulidad de una eleccin de Gobernador, de diputado de mayora relativa en un distrito electoral o de un ayuntamiento de un municipio, en los siguientes casos: I. Cuando el candidato a Gobernador, los integrantes de la frmula de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, o los integrantes de la planilla de candidatos a miembros de un ayuntamiento, que hayan obtenido mayora de votos en la eleccin correspondiente, no renan los requisitos de elegibilidad establecidos en la Constitucin Particular o los sealados en el CEEM; II. Cuando alguna o algunas de las causas sealadas en el artculo 298 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, se acrediten en por lo menos 20% de las casillas instaladas en el Estado, distrito uninominal o municipio, que corresponda; III. Cuando no se instale el 20% o ms de las casillas electorales que correspondan al territorio de la entidad, distrito uninominal o municipio, segn sea el caso; IV. Cuando en actividades o actos de campaa o durante la jornada electoral, en la entidad, el distrito uninominal o el municipio de que se trate, el partido poltico o coalicin que obtenga la constancia de mayora, realice conductas que actualicen alguno de los siguientes supuestos; a) Utilizar recursos provenientes de actividades ilcitas en forma determinante para el resultado de la eleccin, lo anterior sin prejuicio de otras responsabilidades legales en las que incurran quienes aparezcan como responsables; b) Exceder los topes para gastos de campaa establecidos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, de manera determinante para el resultado de la eleccin; y
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Garca Cisneros, Jos Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones Jurdicas, IEEM, Toluca, 2000, p. 64 16 Patio Camarena, Javier, Nuevo derecho electoral mexicano, Editorial Constitucionalista, 2006, p. 210
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados c)
Utilizar recursos pblicos o los destinados a programas sociales de cualquier nivel de gobierno, en forma determinante para el resultado de la eleccin. V. Cuando servidores pblicos provoquen en forma generalizada temor a los electores o afecten la libertad en la emisin del sufragio y se demuestre que estos hechos fueron determinantes para el resultado de la eleccin de que se trate; y VI. Cuando se acrediten irregularidades graves y no reparadas, desde la preparacin del proceso electoral, hasta la conclusin de los cmputos respectivos y que en forma determinante vulneren los principios constitucionales que deben regir en las elecciones democrticas. Por qu hay elecciones? Al respecto, cabe recordar que en todo sistema poltico democrtico, basado en la soberana popular, el pueblo es la fuente de poder, pero no lo ejerce directamente sino a travs de mandatarios designados mediante un mtodo electivo que se lleva a cabo peridicamente, 6 aos para presidente, gobernadores y senadores, 3 aos para ayuntamientos, diputados locales y federales, y en el cual por lo regular participa la mayora de los ciudadanos, estos ltimos titulares de la facultad de elegir y ser elegidos. Importancia y funciones de las elecciones Sin elecciones, sin la abierta competencia por el poder entre fuerzas sociales y agrupaciones polticas, no hay democracia. Las elecciones son la fuente de legitimacin del sistema poltico. Un gobierno surgido de elecciones libres y universales se reconoce como legtimo y democrtico. La importancia de las elecciones deriva de la teora democrtica liberal y de ella resulta que las elecciones representan el elemento central de participacin democrtica en las democracias occidentales y son una forma de participacin poltica. Importancia y funcin de las elecciones17 ELECCIONES COMPETITIVAS Importancia en el proceso poltico Libertad de elegir y ser electo Libertad de las elecciones Posibilidad de cambiar el gobierno Legitimacin del sistema poltico Nivel de Incertidumbre Margen de Victoria (Nivel de competitividad) Nivel de conflictividad postelectoral Alta Alta Garantizada S S Alta Cerrado (estrecho) Alto ELECCIONES SEMICOMPETITIVAS Baja Limitada Limitada No No se intenta casi nunca Media No relevante No relevante ELECCIONES NO COMPETITIVAS Mnima Ninguna Eliminada No Casi nunca o nunca Baja o Nula Amplio Bajo o Nulo
Los enfoques de la teora democrtica determinan que puede interpretarse a las elecciones como el instrumento para expresar la confianza del electorado en los candidatos electos, construir cuerpos representativos funcionales y controlar los cargos pblicos de gobierno. Aparte de esta funcin genrica, las elecciones pueden tener las siguientes funciones: Legitimacin del sistema poltico y de gobierno, de un partido o de una coalicin de partidos;
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CFr.Castillo Vaquera (2009: 78) a partir de Fernndez Baeza y Nohlen (2003: 451)
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Expresin de confianza en personas y partidos; Reclutamiento de las lites polticas; Representacin de opiniones e intereses del electorado; Movilizacin del electorado en torno a valores sociales, programas polticos e intereses polticospartidistas; Concientizacin poltica de la poblacin mediante la determinacin de problemas y exposicin de alternativas; Integracin de la pluralidad social y formacin de una voluntad comn polticamente viable; Estmulo de la competencia para el poder, con base en alternativas programticas; Designacin del gobierno; Establecimiento de una oposicin capaz de ejercer control; Oportunidad de cambio de gobierno; Competencia por el poder entre fuerzas sociales; Legitimidad de las instituciones pblicas. Las funciones de las elecciones dependen tanto de las condiciones sociales como de las institucionales y polticas. Funciones de las elecciones competitivas Las elecciones competitivas pueden ser interpretadas como instrumento para: Expresar la confianza del electorado en los candidatos electos; Constituir cuerpos representativos funcionales; y Control de Gobierno. En este sentido, las elecciones competitivas servirn siempre como instrumento de legitimacin democrtica del poder. Funciones de las elecciones semicompetitivas Aunque en las elecciones semicompetitivas no se cuestiona el poder, las lites gobernantes las interpretan como fuentes de legitimacin; las elecciones semicompetitivas sirven para estabilizar a los regmenes autoritarios, con las funciones especficas siguientes: El intento de legitimar las relaciones de poder existentes; La distensin poltica hacia dentro; El mejoramiento de la imagen hacia fuera; La manifestacin de fuerzas opositoras; y El reajuste estructural del poder a fin de afianzar el sistema. Funciones de las elecciones no competitivas Las elecciones no competitivas, por ltimo, tienen fines vinculados con su importancia. Las funciones de estas elecciones se integran dentro de su caracterstica esencial de instrumento de dominacin. Las elecciones no competitivas cumplen las siguientes funciones: La movilizacin de todas las fuerzas sociales; La explicacin de los criterios de la poltica del rgimen; La consolidacin de la unidad poltico moral del pueblo. Concepto de electores Son los ciudadanos, hombres y mujeres, nativos o por opcin y naturalizados, desde los 18 aos de edad cumplidos, que no tengan ninguna inhabilitacin. Identificacin del elector
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Datos que individualizan a un ciudadano, con respecto a una fotografa, nombre, apellidos, edad, sexo, domicilio, clave del elector, estado, municipio, localidad, seccin, huella, firma y otros debidamente reconocidos y comprobados con la credencial para votar con fotografa que porta, de que es la misma persona que se acredita como elector ante el Presidente de la Mesa Directiva de Casilla, con el fin de que le sea entregada la boleta electoral correspondiente a la eleccin de que se trate, y como consecuencia pueda emitir su sufragio (artculos 209 y 211 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Derecho del elector a votar Todo ciudadano, mexiquense o vecino del Estado, que se encuentre en pleno ejercicio de sus derechos polticos, que est inscrito en el padrn electoral correspondiente y exhiba su credencial para votar, tiene el derecho a votar (artculo 6 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Convocatoria para las elecciones Decreto de la Legislatura del Estado a travs del que se hace un llamado a los ciudadanos del Estado para que en ejercicio de sus derechos polticos se elija Gobernador, diputados y ayuntamientos. En el decreto se dan a conocer las bases para la celebracin de elecciones ordinarias o extraordinarias, las fechas y otras referencias.
2. Insumos electorales y geografa electoral en el Estado de Mxico 2.1. Insumos electorales 2.1.1. Padrn electoral
Es el registro o lista de ciudadanos que por tener ms de 18 aos de edad se encuentran en condiciones de votar e intervenir en el proceso electoral. Es aquel en el que constan los nombres de los ciudadanos consignados en el Catlogo General de Electores y de quienes han presentado su solicitud individual de incorporacin del ciudadano, en la que consten firma, huella digital y fotografa del ciudadano18. Su objetivo principal es conformar las listas nominales de electores. Importancia del padrn electoral El padrn electoral permite organizar territorialmente las elecciones, puesto que con l a cada elector le corresponde un lugar determinado de votacin; este instrumento se encuentra en constante cambio, constituye un sistema con flujos de entradas y salidas, personas que alcanzan la edad para ser electores, fallecimientos, cambios de domicilio y bajas por suspensin de derechos entre otros.
2.1.2. Credencial para votar con fotografa

Es el documento indispensable para que los ciudadanos ejerzan su derecho al sufragio. Dentro de las reglas para llevar a cabo la votacin, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala en el artculo 209 que los electores debern exhibir su credencial para votar. Datos que contiene la credencial para votar La credencial para votar deber contener, cuando menos, los siguientes datos del elector: Entidad federativa, municipio y localidad que corresponden al domicilio; seccin electoral donde deber votar el ciudadano; apellido paterno, apellido materno y nombre completo; domicilio; sexo; edad y ao de registro; clave de registro; y CURP. Adems contiene: lugar para asentar la firma, huella digital y fotografa del elector; espacios necesarios para marcar ao y eleccin de que se trate;
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Garca Cisneros, Jos Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie investigaciones jurdicas, Instituto Electoral del estado de Mxico, 2000
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firma impresa del Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; ao de emisin y ao en que expira su vigencia.
2.1.3. Listas nominales de electores

Son las listas que contienen el nombre de las personas incluidas en el padrn electoral, agrupadas por distrito y seccin, a quienes se les ha expedido y entregado su credencial para votar.
2.1.4. Cartografa electoral

La cartografa electoral se utiliza, principalmente, para realizar adecuadamente las actividades de actualizacin del padrn electoral; adems, es un insumo fundamental para la planeacin y ejecucin de otras acciones relacionadas con la organizacin de procesos electorales, tales como la ubicacin de casillas electorales o la elaboracin de rutas electorales. Los productos cartogrficos son insumos bsicos que la estructura del Instituto Electoral del Estado de Mxico utiliza constantemente para sus actividades, as como para el logro de sus fines, principalmente durante el desarrollo de los procesos electorales. Los productos cartogrficos utilizados son: Mapa de la divisin poltica del Estado de Mxico. Mapa de la divisin distrital del Estado de Mxico. Plano distrital seccional. Plano municipal seccional. Planos distritales y municipales con traza urbana. Plano urbano por seccin individual. Croquis rural por seccin individual. Los insumos electorales empleados en el Estado de Mxico, como el padrn electoral, la credencial para votar con fotografa, las listas nominales de electores y la cartografa electoral, son fundamentales para la organizacin de los procesos electorales; nos permiten ubicar a los electores en un mbito territorial especfico como el Estado, municipio y seccin electoral; asimismo, facilitan determinar entre otros aspectos los siguientes: Nmero de electores por entidad, distrito, municipio y seccin. Estructura por edad, sexo, entidad de origen, movimientos migratorios y lugar de residencia actual de la poblacin en edad de votar. Nmero de secciones electorales y tipo. Nmero y ubicacin de casillas a instalar en una eleccin. Papelera electoral que se utilizar en la jornada electoral. Valor unitario del voto para calcular el financiamiento pblico para cada partido poltico. Demarcacin distrital. Insaculacin de los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla
2.2. Geografa electoral

Para efectos electorales, la divisin territorial de la entidad se fundamenta en varios criterios; el ms importante es el relativo a quin se elige; esto es, los rganos de autoridad cuyos titulares habrn de ser electos mediante sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible de acuerdo con las leyes de la materia. En tal sentido, al haber diversas autoridades polticas en la entidad, existen tambin distintos tipos de elecciones. As, tenemos elecciones de Gobernador, de los integrantes de la Legislatura y de los ayuntamientos del Estado de Mxico. Puede advertirse que, mientras la eleccin de ayuntamientos se desarrolla en el marco geogrfico de la divisin poltica y administrativa establecida para diversos efectos del territorio estatal, la de
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diputados se realiza en mbitos creados especficamente con fines electorales, como son los distritos electorales y la circunscripcin. La demarcacin territorial de los distritos y de la circunscripcin presenta problemas tcnicos y polticos. Si bien pueden servir como referencia criterios histricos, geogrficos, administrativos y de otra ndole, lo cierto es que la densidad de la poblacin constituye el elemento fundamental para determinarlos. Dentro de los propsitos de la distribucin territorial de los electores podemos sealar, entre otros, los siguientes: 1. 2. 3. Hacer posible que cada elector tenga fcil acceso a un lugar cercano a su domicilio, para que cumpla con la obligacin de emitir el sufragio; Que el valor del voto de cada elector sea idntico; y Facilitar el conteo de los votos depositados en las urnas.
La cartografa electoral se utiliza, principalmente, para realizar adecuadamente las actividades de actualizacin del padrn electoral; adems, es un insumo fundamental para la planeacin y ejecucin de otras acciones relacionadas con la organizacin de procesos electorales, tales como la ubicacin de casillas electorales o la elaboracin de rutas electorales. Los productos cartogrficos tal como se ha sealado son insumos bsicos que la estructura del Instituto Electoral del Estado de Mxico utiliza constantemente para sus actividades, as como para el logro de sus fines, principalmente durante el desarrollo de los procesos electorales: Seccin electoral La seccin electoral constituye la unidad bsica de la divisin territorial para efectos electorales. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en su artculo 191 numerales 2 y 3, la define como la fraccin territorial de los distritos electorales uninominales para la inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral y en las listas nominales de electores. Cada seccin electoral tendr como mnimo 50 electores y como mximo 1,500. En toda seccin electoral, por cada setecientos cincuenta electores o fraccin se instalar una casilla bsica para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en la misma seccin; de ser dos o ms, se colocarn en forma contigua y se dividir la lista nominal de electores en orden alfabtico. En el artculo 163 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se establece que las secciones en que se dividen los municipios tendrn como mximo mil quinientos electores; de exceder este nmero y en el caso de que el reseccionamiento correspondiente no sea realizado por el Instituto Federal Electoral en los trminos del convenio respectivo, el Consejo General determinar los criterios para tal efecto. Actualmente, el Estado de Mxico cuenta con 6,162 secciones electorales, clasificadas de la siguiente forma: 4,664 son urbanas; 1,169 rurales, y 329 mixtas. Las secciones estn enumeradas consecutivamente en la entidad. Distrito electoral El distrito electoral uninominal est formado por un conjunto de secciones. El territorio del Estado se divide en 45 distritos electorales uninominales en los que se elige a una frmula de candidatos a diputados. Un distrito puede contener varios municipios o formar parte de uno. Circunscripcin plurinominal
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La circunscripcin plurinominal es la porcin del territorio en la cual se elige a varios representantes. Al respecto, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico establece en su artculo 39 fraccin I que se constituirn hasta tres circunscripciones electorales en el Estado, integradas cada una por los distritos electorales que en los trminos de la ley de la materia se determinen. Por su parte, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su artculo 22 prrafo primero, seala que para efectos de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, se constituir una circunscripcin plurinominal que comprender los cuarenta y cinco distritos de mayora relativa en que se divide el territorio del Estado. El territorio del Estado constituye una circunscripcin plurinominal. Cada partido poltico en lo individual, independientemente de participar coaligado o postulando candidaturas comunes, deber registrar una lista con ocho frmulas de candidatos, con sus propietarios y suplentes a diputados por el principio de representacin proporcional. En la lista podrn incluir para su registro en un mismo proceso electoral, hasta cuatro frmulas de las postuladas para diputados por el principio de mayora relativa. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional, se seguir el orden que tuviesen los candidatos en la lista respectiva. La asignacin de diputados, segn el principio de representacin proporcional, se realizar por el Consejo General del Instituto, siguiendo el procedimiento establecido en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
3. De los derechos y obligaciones de los ciudadanos 3.1. Ciudadano

Hombre y mujer que disfrutan de los derechos y comportan deberes y responsabilidades de ciudadana, entre los cuales adquieren el derecho de ser votados y la obligacin de votar19. Concepto de ciudadano mexicano El varn y la mujer que teniendo la calidad de mexicano hayan cumplido dieciocho aos y tengan un modo honesto de vivir. Los requisitos para adquirir la calidad de ciudadano mexicano se encuentran detallados en el artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice: Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan adems los siguientes requisitos: I. Haber cumplido dieciocho aos; y II. Tener un modo honesto de vivir. El artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico dispone que son ciudadanos del Estado los habitantes del mismo que tengan esta calidad conforme a la Constitucin Federal, y que adems renan la condicin de mexiquenses o vecinos a que se refiere la Constitucin del estado en sus artculos 23 y 25. El artculo 23 seala que son mexiquenses: I. Los nacidos dentro de su territorio, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres; II. Los nacidos fuera del Estado, hijo de padre o madre nacidos dentro del territorio del Estado; y
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Garca Cisneros, Jos Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie investigaciones jurdicas, Instituto Electoral del estado de Mxico, 2000
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III. Los vecinos, de nacionalidad mexicana, con 5 aos de residencia efectiva e ininterrumpida en el territorio del Estado. Se entender por residencia efectiva el hecho de tener domicilio fijo en donde se habite permanentemente. Por su parte, el artculo 25 dice que son vecinos del Estado: I. Los habitantes que tengan cuando menos seis meses de residencia fija en determinado lugar del territorio de la entidad con el nimo de permanecer en l; y II. Los que antes del tiempo sealado manifiesten a la autoridad municipal su deseo de adquirir la vecindad y acrediten haber hecho la manifestacin contraria ante la autoridad del lugar donde tuvieron inmediatamente antes su residencia.
3.2. Derechos de los ciudadanos

La Constitucin de la Repblica determina diversos derechos de carcter poltico-electoral de los ciudadanos mexicanos y menciona los siguientes: Derecho de peticin en materia poltica (artculos 8 y 35 fraccin V). Derecho de asociacin en materia poltica (artculo 9 y 35 fraccin III). Derecho de reunin en materia poltica (artculo 9). Derecho al voto activo (artculo 35 fraccin I). Derecho al voto pasivo (artculo 35 fraccin II). Artculo 8. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objetivo lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho de deliberar. No se considerar ilegal y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objetivo hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hicieren uso de violencias o amenazas para intimidarlas u obligarla a resolver en el sentido que se desee. Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin teniendo las calidades que establezca la ley; III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes; y V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin. Son prerrogativas de los ciudadanos del Estado en materia electoral, segn el artculo 29 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: I. Inscribirse en los registros electorales; II. Votar y ser votados para los cargos pblicos de eleccin popular del Estado y de los municipios y desempear cualquier otro empleo o comisin, si renen los requisitos que las normas determinen;
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III. Desempear las funciones electorales que se les asignen; IV. Asociarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del Estado y de sus municipios; y V. Participar en las organizaciones de ciudadanos que se constituyan en sus comunidades para la atencin de sus necesidades. El Ttulo Segundo del Libro Primero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico regula los derechos y las obligaciones de los ciudadanos en los siguientes artculos: Artculo 5. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin de los ciudadanos que se ejerce para integrar los rganos del Estado de eleccin popular. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. Es un derecho del ciudadano ser votado para los cargos de eleccin popular. Quedan prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores. La infraccin a lo dispuesto en los prrafos precedentes, se sancionar en los trminos del Libro Sexto, Ttulo Tercero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, con independencia de otras consecuencias y responsabilidades previstas en la ley. Es un derecho y una obligacin de los ciudadanos participar en los procesos establecidos en la ley reglamentaria del artculo 14 de la Constitucin Particular. Artculo 6. El ejercicio del derecho al voto corresponde a los ciudadanos, mexiquenses y vecinos del Estado, que se encuentren en pleno ejercicio de sus derechos polticos, estn inscritos en el padrn electoral correspondiente, cuenten con la credencial para votar respectiva y no tengan impedimento legal para el ejercicio de ese derecho. En cada municipio o distrito el voto se emitir en la seccin electoral que comprenda al domicilio del ciudadano, salvo en los casos de excepcin expresamente sealados en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Artculo 8. Es derecho de los ciudadanos constituir partidos polticos locales, afiliarse y pertenecer a ellos individual y libremente. Este Cdigo establece las normas para la constitucin y el registro de los mismos. Ningn ciudadano podr estar afiliado a ms de un partido poltico. Artculo 9. Es derecho de los ciudadanos mexicanos participar, individualmente o a travs de la agrupacin a la que pertenezcan, como observadores de los actos de preparacin y del desarrollo del proceso electoral, as como de los que corresponden a la jornada electoral, en la forma y trminos que determine al Consejo General del Instituto para cada proceso electoral.
3.2.1. Voto
Acto jurdico a travs del cual los miembros de una comunidad poltica, especficamente los electores, expresan su preferencia poltica y eligen a sus representantes populares; con lo que contribuyen a la integracin funcional de la sociedad poltica a la que pertenecen.
3.2.2. Derecho del voto

Puede ser activo o pasivo, segn se trate de la capacidad legal para elegir a sus representantes o para ser representante uno mismo20.
3.2.3. Caractersticas del derecho activo del voto

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Castellanos Hernndez, Eduardo, Derecho Electoral en Mxico, Editorial Trillas, Mxico, 1999
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De acuerdo con el artculo 5 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el voto debe ser universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. Universal. Todo ciudadano tiene derecho a elegir y ser elegido, independientemente de su raza, sexo, religin, lengua, ingreso, clase social, propiedad, profesin, educacin o conviccin poltica. Adems, todos los votos valen lo mismo (un ciudadano, un voto). Libre. La emisin del voto debe ser ejercida sin que medie coercin o presin. Secreto. Debe ejercerse de tal modo que no sea posible conocer, respecto de cada votante, en qu sentido ha manifestado su voluntad. Directo. El elector se pronuncia sin intermediarios. Personal. El propio elector es quien deposita su voto en la urna. Intransferible. Slo el individuo que cumple con los requisitos legalmente determinados, hallndose en plena capacidad de goce y ejercicio de sus derechos polticos, puede ser el elector.
3.2.4. Caractersticas del derecho pasivo del voto

Se sujeta a las mismas restricciones que el derecho activo, ms otras derivadas de la prohibicin de la acumulacin de diversos cargos pblicos o del ejercicio de stos durante un determinado periodo previo a la fecha de la eleccin, as como de determinadas cualidades que debe tener el candidato (lugar de nacimiento, no haber sido condenado por algn delito)21.
3.3. Obligaciones de los ciudadanos

La Constitucin Federal impone determinadas obligaciones a los ciudadanos de la Repblica, cuyo incumplimiento atrae consecuencias jurdicas, tales como la suspensin de sus derechos polticos. Las obligaciones polticas de los ciudadanos son las siguientes: Desempeo de los cargos concejiles (artculo 5 prrafo cuarto y 36 fraccin V); Desempeo de los cargos de eleccin popular directa e indirecta (artculos 5 prrafo cuarto y 36 fraccin IV); Desempeo de las funciones electorales (artculos 5 prrafo cuarto y 36 fraccin V); Inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos (artculo 36 fraccin I); y Votar en las elecciones populares (artculo 36 fraccin III). El artculo 5 prrafo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a la letra dice que: En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles, y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aquellas que se realicen profesionalmente en los trminos de esta Constitucin y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que sta seale. Por su parte, el artculo 36 de la misma Constitucin refiere cules son las obligaciones del ciudadano de la Repblica:
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Castellanos Hernndez, Eduardo, Derecho Electoral en Mxico, Editorial Trillas, Mxico, 1999
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I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesin o trabajo de que subsista, as como tambin inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los trminos que determinan las leyes. La organizacin y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedicin del documento que acredite la ciudadana mexicana son servicios de inters pblico, y por tanto responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los trminos que establezca la ley; II. Alistarse en la Guardia Nacional; III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley; IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los Estados, que en ningn caso sern gratuitos; y V. Desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado. Como hemos sealado, en el caso de nuestra entidad, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece en sus artculos 5 al 14 los derechos y obligaciones de los ciudadanos mexiquenses. Por su parte el artculo 14 dispone que es obligacin de los ciudadanos integrar las mesas directivas de casilla en los trminos establecidos en el mismo Cdigo. Slo podrn admitirse excusas para no desempear las funciones electorales, cuando se funden en causas justificadas o de fuerza mayor, las que el interesado comprobar a satisfaccin del organismo electoral.
4. Derecho Electoral 4.1. Concepto de Derecho Electoral

Es la parte del Derecho Poltico que se manifiesta como un sistema de valores, principios, doctrina jurdica, legislacin, jurisprudencia y resoluciones jurisdiccionales que regulan y armonizan las relaciones humanas y su entorno natural con motivo de la eleccin, designacin y remocin de los conductores representantes y servidores de la organizacin poltica en todos sus niveles y modalidades, con el fin de realizar la justicia y la seguridad jurdica22. El Derecho Electoral es el conjunto de normas jurdicas relacionadas con los derechos y obligaciones jurdico-polticas de los ciudadanos y partidos polticos, que regulan la organizacin de las elecciones tendientes a renovar el elemento humano de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, tanto federales como locales, as como de los ayuntamientos a nivel municipal, y delegacional en el caso del Distrito Federal, integrando as los rganos de gobierno con servidores pblicos de representacin popular. El Derecho Electoral se encarga de regular los procesos relativos a la renovacin de los integrantes de estos poderes y de estas instancias de gobierno. Adems, el Derecho Electoral regula los derechos y obligaciones de los ciudadanos y de los partidos polticos, as como los sistemas electorales y los rganos electorales a los cuales crea y conforma.
4.2 Elementos del Derecho Electoral

El Derecho Electoral es parte del Derecho Poltico, regula y armoniza las relaciones entre gobernante y gobernados. El Derecho Electoral se manifiesta mediante un sistema de valores y principios trascendentes en el tiempo y en el espacio. El Derecho Electoral es tambin un sistema de doctrina jurdica de conocimientos sistematizados. El Derecho Electoral se manifiesta a travs de la legislacin. Entendiendo por legislacin al conjunto de leyes por las que se gobierna un Estado; es ciencia de las leyes, es saber sobre las leyes que se insertan dentro del saber general del Derecho23.
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Ponce de Len Armenta, Luis, Derecho poltico electoral. Editorial Porra, 2a ed., Mxico, 1998 Ponce de Len Armenta, Luis, Derecho poltico electoral. Editorial Porra, 2a ed., Mxico, 1998
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4.3 Fines del Derecho Electoral

Contribuir al desarrollo de la vida democrtica y al rgimen de los partidos polticos, garantizar a los ciudadanos mexiquenses el ejercicio de sus derechos polticos electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los poderes ejecutivo y legislativo, as como de los ayuntamientos; velar por la autenticidad y efectividad del sufragio, y coadyuvar en la promocin y difusin de la cultura poltica democrtica en el Estado de Mxico.
4.4 Fuentes del Derecho Electoral

Las fuentes del derecho electoral son las situaciones reales, las formas o el lugar de donde surge el derecho electoral en su diversa manifestacin de doctrina, de legislacin, de jurisprudencia y resolucin jurisdiccional Las fuentes del Derecho Electoral se dividen en: a) Fuentes reales: son los problemas socio-jurdicos o situaciones reales que generan la creacin del derecho, es decir, son los acontecimientos, los hechos que provocan la necesidad de nuevas reflexiones doctrinarias, nueva legislacin, y nuevas resoluciones jurisdiccionales. b) Fuentes formales: es el proceso de la investigacin jurdica, el proceso legislativo, el proceso jurisprudencial y el proceso jurisdiccional. c) Fuentes histricas: se conforman por los documentos y precedentes que se requieren para la creacin del derecho. Entre las fuentes histricas ms importantes del Derecho Electoral destacan los libros, los archivos, los artculos, las leyes derogadas, la jurisprudencia superada, las resoluciones jurisdiccionales impugnadas y revocadas, los informes tcnicos jurdicos, etctera24. mbito electoral federal En el mbito electoral federal, las fuentes del derecho son las siguientes: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (que regula la accin de inconstitucionalidad en materia electoral). Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Acuerdos de observancia general emitidos por el Consejo General del Instituto Federal Electoral. mbito electoral local En el mbito electoral local, las fuentes del derecho son las siguientes: Constitucin Poltica Estatal. Cdigo Electoral de cada entidad. Ley Orgnica del Poder Judicial de cada Estado. Jurisprudencia emitida por los Tribunales Electorales Locales. Acuerdos de observancia general emitidos por el Consejo General de los Instituto Estatales Electorales.
4.5 Concepto de Derecho Electoral del Estado de Mxico
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Ponce de Len Armenta, Luis, Derecho poltico electoral. Editorial Porra, 2a ed., Mxico, 1998
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Rama del Derecho Pblico Interno que regula las normas constitucionales que tienen por objetivo determinar lo relativo a los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos del Estado de Mxico; la organizacin, funcin, derechos y obligaciones de los partidos polticos; la funcin estatal de organizar y vigilar las elecciones de los integrantes del Poder Legislativo, de los ayuntamientos, as como del Gobernador del Estado de Mxico; la integracin y el funcionamiento del Tribunal Electoral y el sistema de los medios de impugnacin25.
5. Proceso Electoral 5.1. Definicin de Proceso Electoral

El Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece en su artculo 138 que el proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin Federal, por la Constitucin Estatal y el propio Cdigo, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos y los ciudadanos, que tienen por objetivo la renovacin peridica de los integrantes del Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y de los miembros de los ayuntamientos del Estado. El artculo 139 indica que los procesos electorales ordinarios iniciarn el dos de enero del ao que corresponda y concluirn con los cmputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o con las resoluciones que, en su caso, pronuncie el Tribunal. El artculo 140 seala, que el proceso electoral comprende las siguientes etapas: I. Preparacin de la eleccin; II. Jornada electoral; III. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones de diputados y ayuntamientos; y IV. Resultados y declaraciones de validez de la eleccin de Gobernador electo.
5.2. Actos preparatorios de la jornada electoral

El artculo 141 indica que la etapa de preparacin de las elecciones se inicia con la primera sesin que el Consejo General del Instituto celebre el dos de enero del ao en que deban realizarse las elecciones ordinarias y concluye al iniciarse la Jornada Electoral.
5.3. Procedimientos de designacin de Vocales y Consejeros para los rganos desconcentrados y su instalacin
Procedimiento para la designacin de Vocales Distritales Desarrollo del Programa General del Servicio Electoral Profesional. Integracin de propuestas de Vocales para las 45 Juntas Distritales por parte de la Junta General (enero 2011). Presentacin de propuestas al Consejo General (enero 2011). Designacin de los integrantes de las Juntas Distritales (enero 2011). Procedimiento de instalacin de las Juntas Distritales Notificacin a los ciudadanos designados como Vocales de las Juntas Distritales (enero 2011). Convocatoria a reunin para toma de protesta y entrega de nombramientos como integrantes de las Juntas Distritales (enero 2011). Entrega de bienes muebles e inmuebles y dems recursos para el inicio de sus actividades (enero 2011).
Procedimiento para la designacin de los Consejeros

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Garca Cisneros, Jos Bernardo, Glosario de trminos electorales, Serie de Investigaciones Jurdicas, IEEM, Toluca, 2000
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Electorales de los Consejos Distritales
La Junta General realizar la integracin de propuestas de ciudadanos para Consejeros Electorales (artculo 99 fraccin VI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). El Consejo General realizar la designacin de Consejeros Electorales para cada uno de los 45 Consejos Distritales (enero 2011, artculo 95 fraccin VI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Para la eleccin de Gobernador los presidentes de los consejos distritales convocaran por escrito, dentro de los primeros cinco das del mes de febrero del ao de la eleccin a la sesin de instalacin del rgano que presiden (artculo 130 segundo prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). La sesin de instalacin de los Consejos Distritales se realizar dentro de los diez primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin (artculo 115 primer prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
5.4. Procedimiento de registro de candidaturas para Gobernador

Registro de coaliciones Los partidos polticos tendrn derecho a postular en Coalicin un mismo candidato a Gobernador. Siempre y cuando esta se formalice mediante convenio, que se presentar para su registro ante el Consejo General del Instituto, a ms tardar quince das antes del inicio del plazo para el registro de candidatos. El Consejo resolver sobre la procedencia del registro de coalicin dentro de los siete das siguientes a su presentacin, en forma debidamente fundada y motivada. En caso de controversia, el Tribunal resolver a ms tardar siete das antes de que concluya el plazo legal para el registro de candidatos de la eleccin que se trate (artculo 67 en relacin con el 75 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). De conformidad con lo establecido en el artculo 145 primer prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que corresponde exclusivamente a los partidos polticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. 1. Plazo lmite para que la Legislatura publique la convocatoria para la eleccin de Gobernador: dentro de los primeros siete das del mes de diciembre del ao previo al de la eleccin (artculo 25 prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Responsable Legislatura del Estado de Mxico. 2. Plazo para solicitar registro de candidatos. Para candidatos a Gobernador, del seis al quince de abril del ao de la eleccin, ante el Consejo General; y tratndose de candidaturas comunes, todas las solicitudes de registro debern presentarse ante el Consejo General, a ms tardar, el da diecisis de abril del ao de la eleccin de Gobernador, (artculo 147 fracciones I, V del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Responsable Los partidos polticos tanto nacionales como locales con registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico. 3. Quines pueden postular y solicitar el registro de candidaturas? Los partidos polticos conforme al artculo 51 fraccin I del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, tienen el derecho a postular candidatos a las elecciones estatales y municipales. Responsable Los partidos polticos tanto nacionales como locales con registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico.
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4. Registro de candidaturas. Conforme lo dispuesto en los artculos 95 fraccin XX y 147 fraccin I, el rgano competente para el registro de candidatos, a Gobernador es el Consejo General. Responsable El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico. 5. Recepcin de las solicitudes de registro de candidaturas: El Consejo General es el rgano competente para la recepcin de las solicitudes de registro de candidatos a Gobernador (artculos 96 fraccin VII y 147 fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Responsable Consejero Presidente del Consejo General. 6. Verificacin de requisitos de la solicitud. Se realizar conforme a lo establecido en el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, as como los artculos 15, 16 y 148 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Recibida la solicitud de registro de la candidatura por el Presidente o el Secretario del rgano que corresponda, se verificar, dentro de las veinticuatro horas siguientes, que se cumpli con los requisitos sealados en el artculo 148 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico (artculo 149 primer prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Responsable Presidente del Consejo General y Secretario del Consejo General (artculos 96 fraccin VII y 97 fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). 7. Requerimientos de complementacin de requisitos. Conforme a lo dispuesto por el artculo 149 prrafo segundo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, si de la verificacin realizada se advierte que hubo omisin de uno o varios requisitos, se notificar de inmediato al partido correspondiente para que, hasta antes de la fecha en que sesione el Consejo General para el otorgamiento de registros, subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre que esto pueda realizarse dentro del plazo que seala el artculo 147 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. El formato de Cdula de Notificacin contendr en su parte inferior la certificacin que debe hacer el Secretario del Consejo correspondiente de que transcurrieron las veinticuatro horas de plazo, y sealar en su caso si se cumpli el requerimiento o no. Responsable El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico. 8. Sesin para el registro de candidaturas. Conforme al artculo 149 prrafo cuarto, El Consejo General celebrar sesin para registrar las candidaturas para Gobernador el dieciocho de abril del ao de la eleccin (2011). Responsable El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico. 9. Ejecucin del incumplimiento de requerimientos de complementacin de requisitos.
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Si existieran requerimientos de complementacin de requisitos sin cumplir, se deber incluir un punto especfico en la sesin en que se reciba la solicitud de registro de candidaturas, en donde se seale el procedimiento de solicitud de complementacin de requisitos omitidos. Responsable El Presidente o el Secretario del rgano que corresponda del Instituto Electoral del Estado de Mxico, registrar la fecha y hora en que se notific el requerimiento al partido poltico, expedir la constancia o certificacin de que transcurri el plazo para que hasta antes de la fecha en que sesionar el Consejo General fueran debidamente subsanadas las omisiones motivo del requerimiento y notificar la no procedencia del registro de la o las candidaturas correspondientes, en cumplimiento del artculo 149 prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como la orden del propio Consejo de notificar al partido poltico respectivo dicho acuerdo, si no asistieron representantes del partido a esa sesin. 10. Publicacin en la Gaceta del Gobierno. A. El Secretario Ejecutivo General, har pblica la conclusin del registro de las candidaturas, dando a conocer los nombres de los candidatos y de aquellos que no cumplieron con los requisitos (artculo 149 ltimo prrafo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). B. El Consejo General solicitar oportunamente la publicacin, en la Gaceta del Gobierno, la relacin de nombres de los candidatos y los partidos o coaliciones que los postulan. De igual manera se publicarn y difundirn las cancelaciones de registro o sustituciones de candidatos (artculo 150 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Responsable El Consejo General y el Secretario Ejecutivo General Procedimiento de sustitucin de candidatos a Gobernador 1. Sustitucin libre de los candidatos. Dentro del plazo establecido para el registro de candidatos, podrn sustituirse libremente (artculo 151, fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Los partidos polticos debern solicitar, por escrito, al Consejo General la sustitucin de candidatos. Los plazos los establecen las fracciones II y III del artculo 151 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Responsable La solicitud de sustitucin la realizan los representantes de los partidos polticos, por escrito, al Consejo General. 2. Sustitucin de candidatos. Una vez vencidos los plazos mencionados en el artculo 147 fraccin I, nicamente se sustituirn por las siguientes razones (artculo 151 fracciones II y III del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): a) Fallecimiento; b) Inhabilitacin; c) Incapacidad; o d) Renuncia. Cuando la renuncia del candidato fuera notificada por ste al Consejo General, se har del conocimiento del partido o coalicin que lo registr para que proceda, en su caso, a la sustitucin (artculo 151 fraccin III del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
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Responsable La solicitud de sustitucin que realicen los partidos polticos ser por escrito y deber presentarse ante el Consejo General.
5.5. De las precampaas electorales

Las precampaas son los actos realizados por los partidos polticos, dirigentes, aspirantes a candidatos, militantes, afiliados o simpatizantes, en los tiempos establecidos y regulados en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y sus estatutos, dentro de sus procesos internos de seleccin de candidatos a los distintos cargos de eleccin popular (artculo 144 A del Cdigo Electoral del Estado de Mxico); destaca la trascendencia al interior de los partidos polticos a los que pertenecen, pues permite difundir la imagen y las ideas de los aspirantes, y conocer as sus cualidades personales y su trayectoria poltica, para obtener el voto ciudadano y la aceptacin y respaldo de los partidos polticos. Se entiende por actos de precampaa, a las reuniones pblicas o privadas, debates, entrevistas en los medios de comunicacin, visitas domiciliarias, asambleas, marchas y dems actividades que realicen los partidos polticos, dirigentes, aspirantes a candidatos, militantes, afiliados o simpatizantes con el propsito de promover u obtener una candidatura a los distintos cargos de eleccin popular en los plazos establecidos en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico (artculo 144 B). La publicacin de la convocatoria por parte de los partidos polticos para el desarrollo de sus procesos de seleccin interna de candidatos y otros actos preparatorios que no impliquen actos de precampaa, se podrn realizar desde el mes anterior al del inicio de los procesos electorales (artculo 144 A ltimo prrafo). Las precampaas electorales no pueden ni deben ser consideradas como actividades ajenas a los procesos electorales, ni mucho menos aisladas de ellos; por el contrario, se vinculan estrechamente con las campaas electorales toda vez que permiten la identificacin de las personas que se estn postulando en un partido poltico y que de manera oficial an no tienen el carcter de candidatos. Se trata de actos relevantes, para que a travs de ellos se busque a las personas que cubran los requisitos sealados en los estatutos correspondientes y sean identificadas por la poblacin, lo que favorece el potencial electoral de los partidos y con ello se garantice el ejercicio pleno del sufragio26. Monitoreo Cabe sealar que en el artculo 162 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se menciona que el Instituto realizar monitoreo de medios de comunicacin electrnicos e impresos, pblicos y privados, durante el periodo de precampaa y campaa electoral, o antes si as lo solicita un partido poltico. El Instituto realizar monitoreos de la propaganda de los partidos polticos colocada en bardas, anuncios espectaculares, postes, unidades de servicio pblico y todo tipo de equipamiento utilizado para difundir mensajes. Es usual que algn partido poltico solicite la realizacin de monitoreo desde antes de iniciadas las campaas electorales, con la figura de las precampaas o inclusive antes de iniciar el proceso electoral respectivo. Es necesario que personal de las Juntas Distritales en coordinacin con oficinas centrales lleven a cabo el monitoreo de medios de comunicacin alternos durante el periodo de precampaas y campaas electorales. Previo a esta actividad, el Consejo General aprobar los lineamientos en la materia. Propaganda
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Exposicin de motivos, Reforma al Cdigo electoral del Estado de Mxico, 11 de marzo de 2005
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La propaganda de la precampaa es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante la precampaa electoral, producen y difunden los partidos polticos, los aspirantes a candidatos y sus simpatizantes, con el propsito de promover y obtener la candidatura a los distintos cargos de eleccin popular, en la cual debe sealar de manera expresa la calidad de precandidato (artculo 144 C del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Antes del inicio del plazo para el registro de candidatos de la eleccin de que se trate, los partidos polticos debern haber retirado su propaganda electoral de precampaa, para su reciclaje. De no retirarla, el Consejo General, con el auxilio de las autoridades competentes, tomar las medidas necesarias para su retiro con cargo a las ministraciones de financiamiento pblico que correspondan al partido. (artculo 144 D del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). En este orden, las precampaas electorales tienen una gran trascendencia para las propias elecciones y por lo tanto deben sujetarse a principios rectores consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, como la legalidad, la certeza, la independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo y la equidad; y disponer del mecanismo que permita su control para que todos los aspirantes a cargo de eleccin popular cuenten con las mismas oportunidades. Se entender por actos anticipados de campaa, aquellos que realicen los partidos polticos, dirigentes, militantes, afiliados y simpatizantes, fuera de los plazos que se establezcan para realizar actos de campaa electoral que trasciendan al conocimiento de la comunidad, cuya finalidad consista en solicitar el voto ciudadano para acceder a un cargo de eleccin popular o publicitar sus plataformas electorales o programas de gobierno (artculo 144 E del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Los partidos polticos que incurran en actos anticipados de campaa o incumplan con las disposiciones en materia de precampaas, segn la gravedad de la falta, se harn acreedores a las sanciones que al efecto determinen los artculos 355 y 355 bis del Cdigo Electoral, facultndose al Instituto para ordenar, independientemente de las sanciones sealadas, la suspensin inmediata de los actos anticipados de campaa. En el caso de la eleccin de Gobernador, las precampaas slo podrn iniciarse a partir del dos de febrero y debern concluir a ms tardar el quince de marzo del ao de la eleccin. Las precampaas en las elecciones de diputados y miembros de ayuntamientos slo podrn iniciarse a partir del dos de marzo y debern concluir a ms tardar el treinta y uno de marzo del ao de la eleccin. Dentro de los plazos antes referidos, los partidos polticos podrn determinar libremente la duracin de sus precampaas en sus procesos internos de seleccin de candidatos (artculo 144 F del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). El Instituto vigilar que los partidos polticos, en sus procesos de seleccin interna de candidatos y de precampaas, cumplan con las disposiciones generales del Cdigo Electoral del Estado de Mxico y de sus estatutos.
5.6. De las campaas electorales

La campaa electoral es un proceso de persuasin intenso, planeado y controlado, que se realiza durante el periodo precedente a la jornada electoral, con reglas que restringen sus mtodos, tiempos y costos; est dirigido a los electores registrados en una divisin electoral y su propsito es influir en su eleccin a la hora de emitir su voto. Las campaas son una forma de comunicacin poltica persuasiva. Poltica, porque en ella se intercambian discursos de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse pblicamente sobre la poltica: candidatos de los partidos, periodistas y opinin pblica. Persuasiva, porque pretende cambiar o reforzar las opiniones y las acciones de los electores en determinada direccin, particularmente por medio de imgenes y mensajes emocionales ms que objetivos.
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Las campaas siempre comunican algo; sus temas y mensajes centrales tratan de mostrar el mejor aspecto del candidato, distinguirlo de su competidor y, a la vez, sealar los puntos dbiles de la oposicin; la comunicacin ocurre tambin mediante la presencia fsica, la vestimenta, actitudes y comportamientos de los candidatos, as como de los actos que organizan y los medios que utilizan para llevar a cabo la campaa; los cuales proyectan imgenes y seales acerca de su idoneidad para el puesto pblico que buscan y de su futuro desempeo en el cargo. Todo este enorme esfuerzo tiene el propsito de comunicar a un candidato con el electorado, los medios masivos y los otros candidatos; y culmina durante los breves segundos en que el votante marca su boleta electoral. Las campaas electorales pretenden establecer un sistema de comunicacin temporal que integra: 1. Un plan. 2. Candidatos. 3. Imgenes, mensajes y seales. 4. Medios masivos. 5. Electores heterogneos. 6. Medio ambiente (estructura y coyuntura). Definiciones jurdicas Son actos de campaa las reuniones pblicas, asambleas, marchas y, en general, los eventos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos o de las coaliciones se dirigen al electorado para promover sus candidaturas (artculo 152 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). La propaganda electoral es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante la campaa electoral, producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar y promover ante la ciudadana las candidaturas registradas. Por otra parte, la propaganda poltica es la difusin deliberada y sistemtica de mensajes destinados a un determinado auditorio o sector del electorado, los cuales apuntan a crear una imagen positiva o negativa de determinados fenmenos partidistas (movimientos, acontecimientos, instituciones, etc.) y a estimular determinados comportamientos27. La propaganda poltica est dirigida a influir en las opiniones y acciones de un pblico especfico. Los tiempos que marca el Cdigo Electoral del Estado de Mxico para que los partidos polticos inicien sus campaas estn establecidos en el artculo 159, que dice: Las campaas electorales iniciarn a partir del da siguiente al de la fecha de registro de candidaturas que apruebe el rgano electoral correspondiente para la eleccin respectiva y concluirn tres das antes de la jornada electoral. La propaganda electoral se regular por lo dispuesto en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en sus artculos 152, 156, 157 y 158, que sealan diversas reglas, como las siguientes: a) La propaganda impresa que utilicen los candidatos deber contener una identificacin precisa mediante el emblema del partido poltico o coalicin que registr al candidato; b) No podr colocarse, colgarse, fijarse en monumentos, construcciones de valor histrico o cultural, plazas pblicas principales, edificios escolares, rboles o reservas ecolgicas ni en oficinas, edificios o locales ocupados por los poderes pblicos, ni en edificios de organismos descentralizados del gobierno federal, estatal o municipal o en vehculos oficiales. Tampoco podr distribuirse en ningn tipo de oficina gubernamental de cualquier nivel en los tres rdenes de gobierno;
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Bobbio y Matteucci, (1986), Diccionario de Poltica, Tomo 2, 4ta. ed., Siglo XXI, Mxico, p.1333
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados c) En la elaboracin o fijacin de propaganda no podrn emplearse sustancias txicas ni materiales que produzcan un riesgo directo para la salud de las personas o que contaminen el medio ambiente, ni en plantas, rboles o puentes peatonales; d) Toda la propaganda impresa de los partidos polticos o coaliciones ser reciclable, preferentemente deber elaborarse con materiales reciclados o biodegradables; y e) Los partidos polticos y coaliciones debern retirar, para su reciclaje, su propaganda electoral dentro de los treinta das siguientes al de la jornada electoral. De no retirarla, el Consejo General con el auxilio de las autoridades competentes tomar las medidas necesarias para su retiro, con cargo a las ministraciones de financiamiento pblico que correspondan al partido.
En sntesis: La propaganda electoral deber contener: a) El emblema y color o colores del partido o coalicin. b) Nombre y cargo para el que se postula el candidato. c) Invitacin a votar sealando el da de la eleccin. De las reuniones y marchas pblicas El Cdigo Electoral del Estado de Mxico dispone, en su artculo 153, que las reuniones pblicas que realicen los partidos polticos y sus candidatos registrados se regirn por lo dispuesto en la Constitucin Federal y no tendrn otro lmite que el respeto a los derechos de terceros, en particular, los de otros partidos y candidatos, as como por las disposiciones que para garantizar el ejercicio del derecho de reunin y la preservacin del orden pblico dicte la autoridad administrativa competente. Luego, se seala en el artculo 154 que cuando las autoridades concedan gratuitamente a los partidos polticos o candidatos el uso de locales de propiedad pblica, deber estarse a lo siguiente: I. II. Las autoridades estatales y municipales debern dar trato equitativo en el uso de los locales pblicos a todos los partidos polticos que participen en la eleccin; y Los partidos polticos solicitarn el uso de locales pblicos con suficiente anticipacin, sealando la naturaleza del acto que realizarn, el nmero de personas que estimen concurrirn al acto, las horas necesarias para la preparacin y celebracin del evento, los requerimientos tcnicos para la realizacin del acto y el nombre de la persona autorizada por el partido o por el candidato en cuestin que se har responsable del buen uso de los locales y sus instalaciones.
Finalmente, se dispone en el artculo 155 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico que: los partidos polticos o candidatos que decidan realizar marchas o reuniones que puedan implicar una interrupcin temporal de la vialidad pblica, debern hacerlo del conocimiento de las autoridades competentes, indicando su itinerario, con el fin de que sta provea lo necesario para garantizar el libre desarrollo de la marcha o reunin. Del contenido de la propaganda electoral Un aspecto importante de los procesos electorales lo constituye la propaganda electoral que los partidos polticos elaboran para dar a conocer sus propuestas y candidatos, de ah que el artculo 156 manifieste que la propaganda impresa que utilicen los candidatos deber contener una identificacin precisa del partido poltico o coalicin que registr al candidato.
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La propaganda que sea utilizada por alguna coalicin deber ser identificada con el emblema y color o colores que haya registrado en el convenio de coalicin correspondiente. Nunca debern ostentarse en forma separada con los emblemas y los nombres de los partidos que la integran. La propaganda en cualquier medio que realicen los partidos polticos y sus candidatos deber referirse a la difusin de su plataforma electoral, la promocin de sus candidatos o el anlisis de los temas de inters y su posicin ante ellos. Los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, al realizar la propaganda electoral, debern evitar en ella cualquier ofensa, difamacin o calumnia que denigre a candidatos, partidos polticos, instituciones o terceros. De la colocacin de propaganda electoral Parte complementaria del punto anterior es la colocacin de la propaganda; sobre ella nuestro Cdigo Electoral en el artculo 157 establece la siguiente reglamentacin: Al interior de las oficinas, edificios y locales ocupados por los poderes pblicos o de edificios escolares, no podr fijarse ni distribuirse propaganda electoral de ningn tipo. Desde el inicio de las campaas electorales y hasta la conclusin de la jornada electoral, las autoridades estatales y municipales, as como los legisladores locales, debern suspender la difusin en los medios de comunicacin social toda propaganda gubernamental. Las nicas excepciones a lo anterior, sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a los servicios educativos y de salud o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. Asimismo, durante los treinta das anteriores al de la jornada electoral, las autoridades estatales y municipales as como los legisladores locales se abstendrn de establecer y operar programas de apoyo social o comunitario que impliquen la entrega a la poblacin de materiales, alimentos o cualquier elemento que forme parte de sus programas asistenciales o de promocin y desarrollo social, salvo en los casos de extrema urgencia debido a enfermedades, desastres naturales, siniestros u otros eventos de igual naturaleza. Cuando los partidos polticos incumplen la normatividad relativa a la propaganda electoral, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico procede a la aplicacin de las sanciones respectivas, incluso con posterioridad al da de la jornada electoral. El Instituto Electoral del Estado de Mxico, a travs de la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin realiza monitoreos durante el periodo de precampaa y campaa electoral a la propaganda de los partidos polticos, coaliciones y sus candidatos, con el propsito de apoyar la fiscalizacin de los partidos polticos y para prevenir que se rebasen los topes de gastos de campaa. Durante este periodo, personal de las Juntas Distritales se coordinarn con personal de rganos Centrales, con el fin de realizar el levantamiento, captura y procesamiento de la informacin generada del monitoreo (artculos 66 y 162 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). El Instituto podr organizar o gestionar debates pblicos entre los militantes, dirigentes o candidatos. La propaganda electoral y las actividades de campaa debern propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la eleccin respectiva hubiesen registrado. (Artculo 152 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico) De las encuestas y sondeos de opinin pblica Al respecto el Cdigo Electoral seala que quien solicite u ordene la publicacin de cualquier encuesta o sondeo de opinin sobre asuntos electorales, deber entregar copia de la metodologa y de los resultados al Consejo General, por conducto del Secretario Ejecutivo General; si la encuesta o sondeo se difundir por cualquier medio, en este caso quedar obligado a difundir la metodologa empleada y el grado de confiabilidad (artculo 159 prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
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Para el proceso electoral 2011, la duracin de la campaa electoral para gobernador del Estado, ser la siguiente:
Actividad Publicacin de la convocatoria para la eleccin de gobernador (artculo 61 fraccin XII de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico). Periodo para el registro de candidaturas (artculo 147 fracciones I del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Otorgamiento de Registro (artculo 149 prrafo cuarto, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Campaas electorales (artculo 159 prrafo primero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Periodo 100 das antes de la fecha de la eleccin. 6 al 15 de abril, del 2011 ante el Consejo General 18 de abril del 2011 Iniciarn el 19 de abril y concluirn el 29 de junio de 2011
Fiscalizacin El Cdigo Electoral del Estado de Mxico en el artculo 61 obliga a los partidos polticos y coaliciones a presentar ante el rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto, los informes de origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su aplicacin y empleo, bajo las siguientes reglas: Fraccin I. Informes semestrales de avance de ejercicio. Fraccin II. Los informes Anuales. Fraccin III. De los informes de: a) Precampaa: 1. 2. 3. Debern presentarse por los partidos polticos, por cada una de las precampaas, para Gobernador, diputados locales y ayuntamientos respectivamente; Sern presentados a ms tardar dentro de los quince das siguientes a aquel en que concluya la seleccin de candidato, frmula o planilla; Los informes definitivos de gastos de precampaa debern sealar y especificar los montos y tipos de financiamiento que, de conformidad con el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, los partidos polticos tengan derecho, as como los conceptos que establece el artculo 161; y La presentacin y revisin de los informes de gastos de precampaa de los partidos polticos se sujetarn a lo siguiente:
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Antes del inicio del plazo para el registro de candidato, frmula o planilla, el Consejo General deber culminar el anlisis y estudio de los informes de gastos de precampaa y resolver lo conducente. b) Campaa: 1. 2. 3. 4. Debern presentarse por los partidos polticos, por cada una de las campaas, para Gobernador, diputados locales y ayuntamientos respectivamente; Sern presentados a ms tardar dentro de los tres meses siguientes contados a partir del da siguiente al de la jornada electoral; El Consejo General podr aprobar una revisin precautoria sobre el cumplimiento de los topes de campaa; la que podr realizarse a partir de la mitad del tiempo de la duracin de la campaa y hasta el final de las mismas; El Consejo General tomar muestras aleatorias de un 20% del total de las campaas de diputados y ayuntamientos, sobre las que se practicarn las revisiones precautorias de cada uno de los partidos o coaliciones participantes; en caso de
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados que algn partido o coalicin no haya registrado candidatura en el distrito o municipio sorteado, se le asignarn en forma aleatoria los que sean necesarios para equiparar la cantidad como si hubiera registrado el 100% en la entidad; Los partidos polticos en un plazo no menor a 10 das previos a la revisin precautoria, debern ser notificados de los distritos y municipios que resulten sorteados de acuerdo con el inciso anterior; acompaando a sta, la solicitud de la documentacin necesaria para efectuar dicha revisin; Los resultados que arrojen las revisiones precautorias, sern exclusivamente del conocimiento del rgano Tcnico de Fiscalizacin, para ser valoradas al momento de emitir el dictamen de la revisin de los informes definitivos sobre el monto, origen y aplicacin de los gastos de campaa. En ningn caso, podrn hacerse pblicos, hasta que se rindan los correspondientes informes definitivos; y Los informes definitivos de gastos de campaa debern sealar y especificar los montos y tipos de financiamiento que de conformidad con el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, los partidos polticos tengan derecho, as como los conceptos que establece el artculo 161 del ordenamiento en cita, relativo a los gastos de campaa.
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Resumen
Los sistemas electorales son el conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica. El sistema electoral recibe votos y da origen a rganos de gobierno y/o de representacin legtimos. El sistema electoral constituye un instrumento y un procedimiento, a travs de la cual una sociedad democrtica designa a sus gobernantes. Los sistemas electorales pueden clasificarse segn dos principios; el principio de la eleccin mayoritaria y el principio de representacin proporcional. Segn la frmula de mayora absoluta, el candidato o partido que haya obtenido ms votos que todos los otros candidatos o partidos juntos ganar el cargo de eleccin popular. Siempre y cuando los votos obtenidos representen la mitad ms uno del total de votos emitidos; de no ser as se proceder a una segunda ronda. Se entender como Principio de Mayora Relativa a los que se basan en el nmero mayor de votos obtenidos en un distrito o municipio electoral, en favor de un candidato. De acuerdo con la frmula de Mayora Relativa, el candidato o partido que haya obtenido ms votos que el segundo competidor obtendr el puesto de eleccin popular sin que importe el porcentaje que se obtenga de la votacin total. El Sistema de Mayora Simple es el ms viejo y sencillo de cuantos existen. Es predominante en los pases de habla inglesa. Cada elector tiene un voto y el candidato que obtiene mayor nmero de votos gana, incluso si no alcanza la mayora absoluta. Se conoce tambin como sistema de mayora relativa y en ingls como Plurality System. Normalmente se aplica en distritos uninominales, es decir, en las partes en que se divide un pas para elegir a un solo representante popular, por mayora, en cada una de ellas. No obstante, la objecin ms importante a los sistemas de mayora tiene que ver con los efectos de sobre y subrepresentacin que producen cuando se emplean para la eleccin de rganos legislativos. Con ese tipo de sistema, un partido de mayora, relativa o absoluta, puede acaparar todos los cargos en disputa y as quedar sobrerrepresentado, dejando a sus adversarios subrepresentados. Segn la frmula de Representacin Proporcional, la cantidad de escaos obtenidos por un partido ser igual a la proporcin de votos que haya conseguido. El objetivo del Sistema de Representacin Proporcional es atribuir a cada partido el nmero de cargos de eleccin popular que resulte proporcional a los votos obtenidos en la contienda electoral. En este sistema las curules o escaos se reparten entre las listas de candidatos participantes en el proceso electoral en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada una de ellas. Es fundamentalmente un sistema plurinominal, por permitir que, bajo un mismo circuito electoral, se postulen varios candidatos para ser electos y la distribucin de los puestos se realiza de acuerdo con el nmero de votos. Cada sistema establece una frmula de distribucin de los cargos, y en funcin de los votos define el nmero de ellos para ganar una posicin. La funcin bsica de un Sistema de Mayora Relativa es su capacidad para producir gobiernos. Cul es el objetivo de la representacin proporcional? La idea clave de este principio de representacin es reflejar, con la mayor exactitud posible, las fuerzas sociales y grupos polticos en la poblacin. El Sistema de Representacin Proporcional ha sido el contrincante tradicional de los sistemas de mayora. La Representacin Proporcional intenta resolver el problema de la sobrerrepresentacin y subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la proporcin de su fuerza electoral.
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La Legislatura del Estado de Mxico se integrar con cuarenta y cinco diputados electos en distritos electorales segn el principio de votacin mayoritaria relativa y 30 diputados electos segn el principio de representacin proporcional. Por cada diputado propietario se elegir un suplente, lo anterior con fundamento en lo establecido en el artculo 17 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; asimismo, el artculo 20 del ordenamiento citado nos seala que para los efectos de los cmputos de cualesquiera eleccin y para la asignacin de diputados, regidores o, en su caso, sndico, por el Principio de Representacin Proporcional, se entender lo siguiente: a) Votacin total emitida: los votos totales depositados en las urnas; b) Votacin vlida emitida: la que resulte de restar a la votacin total emitida los votos nulos; y c) Votacin vlida efectiva: la que resulte de restar a la votacin vlida emitida los votos de los partidos que no renan el porcentaje mnimo de votos establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico para tener derecho a participar en la asignacin de diputados, regidores o, en su caso, sndico, de representacin proporcional y los votos de los candidatos no registrados. El Sistema Electoral Mixto busca maximizar las ventajas inherentes a los dos principios de eleccin, y se caracteriza por la aplicacin de ambos preceptos, tanto para la eleccin de representantes como para la distribucin de cargos. En Mxico, como en el Estado de Mxico, la composicin de los rganos legislativos es de sistema mixto con predominio del Principio de Mayora Relativa. Sistemas Electorales Mixtos. Los sistemas mixtos tratan de aprovechar las ventajas y aminorar las desventajas de los dos anteriores, como es el caso de Mxico. Se trata de combinar las bondades de cada uno de ellos. Las elecciones competitivas pueden ser interpretadas como instrumento para: a) Expresar la confianza del electorado en los candidatos electos; b) Constituir cuerpos representativos funcionales; y c) Control de Gobierno. En este sentido, las elecciones competitivas servirn siempre como instrumento de legitimacin democrtica del poder. La importancia de las elecciones deriva de la teora democrtica liberal y stas son una forma de participacin poltica. Los enfoques de la teora democrtica determinan que pueden interpretarse las elecciones como el instrumento para expresar la confianza del electorado con los candidatos electos; construir cuerpos representativos funcionales y controlar los cargos pblicos de gobierno. La funcin de las elecciones depende tanto de las condiciones sociales como de las institucionales y polticas. Las elecciones competitivas sirven para la legitimacin democrtica del poder. En las elecciones semicompetitivas no se cuestiona el poder, pero sirven para estabilizar los regmenes autoritarios. Las elecciones no competitivas sirven para perfeccionar el sistema (por ejemplo los sistemas socialistas), carecen de la posibilidad de eleccin entre candidatos y partidos diferentes. El padrn electoral es el registro o lista de ciudadanos que por tener ms de 18 aos de edad se encuentran en condiciones de votar e intervenir en el proceso electoral. Es aquel en el que constan los nombres de los ciudadanos consignados en el Catlogo General de Electores y de quienes han presentado su solicitud individual de incorporacin del ciudadano, en la que consten firma, huella digital y fotografiadle ciudadano. Su objetivo principal es conformar las listas nominales de electores. La credencial para votar es el documento indispensable para ejercer el derecho al sufragio, contiene los datos que acreditan al ciudadano y comprueba su facultad de voto. Las listas nominales de electores contienen el nombre de las personas incluidas en el padrn electoral, agrupadas por distrito y seccin, a quienes se ha expedido y entregado su credencial para votar. En
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el Estado de Mxico se emplean estos insumos como base para la organizacin de los procesos electorales. La divisin territorial de la entidad para efectos electorales se fundamenta en varios criterios; el ms importante es el relativo a quin se elige, esto es, los rganos de autoridad cuyos titulares habrn de ser electos mediante sufragio. La demarcacin territorial de los distritos y de la circunscripcin presenta problemas tcnicos y polticos y la densidad de la poblacin constituye el elemento fundamental para determinarlos. La cartografa electoral se utiliza, principalmente, para realizar adecuadamente las actividades de actualizacin del Padrn Electoral. Los productos cartogrficos son insumos bsicos que la estructura del Instituto Electoral del Estado de Mxico utiliza, principalmente, durante el desarrollo de los procesos electorales. Los productos cartogrficos utilizados son: Mapa de la divisin poltica del Estado de Mxico. Mapa de la divisin distrital del Estado de Mxico. Plano distrital seccional. Plano municipal seccional. Planos distritales y municipales con traza urbana. Plano urbano por seccin individual. Croquis rural por seccin individual. La seccin electoral constituye la unidad bsica de la divisin territorial para efectos electorales. El distrito electoral uninominal est formado por un conjunto de secciones. La circunscripcin plurinominal es la porcin del territorio en la cual se elige a varios representantes. Ciudadano es el varn y la mujer que, teniendo la calidad de mexicano, ya sea por nacimiento o por naturalizacin, que ha cumplido 18 aos, y aunado a una forma honesta de vivir, la ley le permite discernir y participar en asuntos polticos, opinar (va el voto activo) sobre la forma del Estado y de gobierno que considere apropiadas para el pas; le est permitido participar en las elecciones populares, como elector o como candidato a un cargo pblico. La Constitucin Poltica Federal especifica los requisitos para adquirir la calidad de ciudadano mexicano y la Constitucin local especifica, adems, los requisitos para ser ciudadano mexiquense o vecino del Estado. Derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos: Derecho de peticin en materia poltica. Derecho de asociacin en materia poltica. Derecho de reunin en materia poltica. Derecho al voto activo. Derecho al voto pasivo. Segn la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico son prerrogativas de los ciudadanos del Estado, en materia electoral: Inscribirse en los registros electorales; Votar y ser votados para los cargos pblicos de eleccin popular del Estado y de los municipios y desempear cualquier otro empleo o comisin, si renen los requisitos que las normas determinen; Desempear las funciones electorales que se les asignen; Asociarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del Estado y de sus municipios; y Participar en las organizaciones de ciudadanos que se constituyan en sus comunidades, para la atencin de sus necesidades. El Cdigo Electoral del Estado de Mxico, regula los derechos y las obligaciones de los ciudadanos en los artculos 5, 6, 8, 9 y 14.
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El voto es el acto jurdico a travs del cual los miembros de una comunidad poltica, especficamente los electores, expresan su preferencia poltica y eligen a sus representantes populares. ste puede ser activo o pasivo, segn se trate de la capacidad legal para elegir a sus representantes o para ser representante uno mismo. El derecho del voto puede ser activo o pasivo. La Constitucin Federal impone determinadas obligaciones a los ciudadanos de la Repblica, cuyo incumplimiento atrae consecuencias jurdicas, como la suspensin de sus derechos polticos. Y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece en sus artculos 5 al 14, los derechos y obligaciones de los ciudadanos mexiquenses. El Derecho Electoral es parte del derecho poltico que regula y armoniza las relaciones entre gobernante y gobernados; es tambin un sistema de doctrina jurdica de conocimientos sistematizados y se manifiesta por la Legislacin. Sus fines son, entre otros, contribuir al desarrollo de la vida democrtica y al rgimen de los partidos polticos, garantizar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos polticos electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones. Sus fuentes son los ordenamientos en los que consta la forma de regular determinada institucin o figura jurdica. El derecho electoral en el Estado de Mxico es la rama del Derecho Pblico Interno que regula las normas constitucionales que tienen por objeto (entre otros) determinar lo relativo a los derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos del Estado de Mxico. El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin Federal, por la Constitucin Particular y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos y los ciudadanos, que tienen por objeto la renovacin peridica de los integrantes del Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y de los miembros de los ayuntamientos del Estado. Es obligatorio seguir los procedimientos necesarios para preparar la jornada electoral, registrar y acreditar a los distintos partidos, coaliciones y candidaturas. Precampaas son los actos realizados por los partidos polticos, dirigentes, aspirantes a candidatos, militantes, afiliados o simpatizantes, en los tiempos establecidos y regulados en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y sus estatutos, dentro de sus procesos internos de seleccin de candidatos a los distintos cargos de eleccin popular. La propaganda de la precampaa es el conjunto de materiales que producen y difunden los partidos polticos, los aspirantes a candidatos y sus simpatizantes, con el propsito de promover y obtener la candidatura a los distintos cargos de eleccin popular. La campaa electoral es un proceso de persuasin intenso, planeado y controlado, que se realiza durante el periodo precedente a las elecciones, con reglas que restringen sus mtodos, tiempos y costos; est dirigido a los electores registrados en una divisin electoral y su propsito es influir en su eleccin a la hora de emitir el voto. El Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece claramente las reglas necesarias que se deben observar antes, durante y despus de las elecciones.
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Sistema Electoral Conjunto de medios jurdicos a partir de los cuales la voluntad de los ciudadanos, expresada en votos, se transforma en rganos de Gobierno o de representacin poltica.
Propsitos del Sistema Electoral Definir las reglas mediante las cuales los electores pueden expresar su voto a favor de determinados partidos o candidatos, as como los mtodos vlidos para convertir estos votos en cargos de representacin popular.
Sistema Electoral de Eleccin Mayoritaria Es el ms antiguo. Su propsito es la formacin de mayoras aun a costa de posibles desproporciones en la relacin votos/curules. Se basa en el principio de que la mayora es la que determina la asignacin de curules. Mayora relativa: gana el candidato que tiene mayor nmero de votos. Mayora absoluta: gana el candidato que tiene ms de la mitad de los votos. Puede obligar a una segunda votacin para que el ganador siempre tenga ms votos que todos los de sus oponentes juntos. Ambas frmulas tienden a premiar a los partidos ms fuertes y a castigar a los ms dbiles, porque los votos a favor de quien no resulta vencedor se pierden. Los sistemas de mayora despliegan sus cualidades cuando se trata de elegir rganos personales, como los poderes ejecutivos (Presidentes o Gobernadores pues los dotan de un claro mandato mayoritario de la ciudadana, en virtud de que el ganador de la eleccin cuenta con el apoyo de ms de la mitad de los votantes). La objecin ms importante a los sistemas de mayora se relaciona con los efectos de sobre y subrepresentacin que producen cuando se emplean para la eleccin de rganos legislativos. Con ese tipo de sistema, un partido de mayora, relativa o absoluta, puede acaparar todos los cargos en disputa y as quedar sobrerepresentado, dejando a sus adversarios subrepresentados.
Sistema Electoral de Representacin Proporcional Su propsito es establecer una relacin proporcional entre los votos y las curules. Pretende establecer la perfecta igualdad de todos los votos y otorgar a todos los electores el mismo peso, de modo que el electorado se refleje fielmente en el parlamento. Descansa en el principio de que todo cuerpo legislativo debe dar cabida a todas las ideas, intereses y necesidades de la comunidad. La idea clave de este principio de representacin es reflejar, con la mayor exactitud posible, las fuerzas sociales y grupos polticos en la poblacin. Los candidatos no se presentan aislados sino mediante una lista que presenta cada partido, y resultan elegidos segn el porcentaje de votos obtenidos y su orden en la lista, de manera que los partidos pueden obtener curules a pesar de que no hayan logrado una mayora absoluta o relativa. Tradicionalmente se aplica en demarcaciones o circunscripciones plurinominales (regiones en que se divide un pas para la eleccin de representantes populares por representacin proporcional) en las que participan los partidos mediante listados de candidatos que los electores votan en bloque. Cada sistema establece una frmula de distribucin de los cargos, y en funcin de los votos define el nmero de ellos para ganar una posicin. Sus defensores aseguran que se trata de la forma ms equitativa de representacin, pues al asignar a cada partido las curules correspondientes a la votacin obtenida, atena los efectos de sobre y subrepresentacin que, sin embargo, no desaparecen del todo.
Sistema Electoral Mixto Busca maximizar las ventajas inherentes a los dos principios de eleccin, y se caracteriza por la aplicacin de ambos preceptos, tanto para la eleccin de representantes como para la distribucin de cargos. En Mxico, como en el Estado de Mxico, la composicin de los rganos legislativos es de sistema mixto con predominio del Principio de Mayora Relativa.
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Efectos polticos de las frmulas mayoritaria y proporcional Efecto respecto de: Frmula Mayoritaria Frmula Proporcional Valor de logro del voto Desigual Igual Relacin entre el voto y el Directa, simple Indirecta, compleja resultado electoral Influencia de bastiones Alta Baja Independencia del diputado Tendencialmente mayor Tendencialmente menor Espectro de variacin interna Limitado Amplio de los sistemas electorales
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Gobierno municipal
Sistema Electoral del Estado de Mxico El ejercicio de las funciones del Poder Artculos 65, 66 y 67 de la Ejecutivo se deposita en un solo individuo Constitucin Poltica del Estado que se denomina Gobernador del Estado Libre y Soberano de Mxico. de Mxico, electo cada seis aos, Artculo 18 del CEEM. mediante el sistema de mayora relativa y voto universal, libre, secreto y directo. La funcin legislativa se deposita en una Artculos 38 y 39 de la asamblea denominada Legislatura del Constitucin Poltica del Estado Estado, integrada por diputados electos Libre y Soberano de Mxico. en su totalidad cada tres aos. Artculo 17 del CEEM. La Legislatura del Estado se integrar con cuarenta y cinco diputados electos en distritos electorales segn el principio de votacin mayoritaria relativa, y con treinta diputados electos en distritos electorales segn el principio de representacin proporcional. Por cada diputado propietario se elegir un suplente. Los municipios constituyen la base de la Artculos 114 y 117 de la divisin territorial y de la organizacin Constitucin Poltica del Estado poltica y administrativa del Estado. Libre y Soberano de Mxico. Su gobierno corresponde a un cuerpo Artculo 19 del CEEM. colegiado denominado Ayuntamiento, integrado por un jefe de asamblea llamado Presidente municipal, por sndicos y regidores, electos por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional.
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Elecciones En todo sistema poltico democrtico, basado en la soberana popular, el pueblo es la fuente de poder, pero no lo ejerce directamente sino a travs de mandatarios designados mediante un mtodo electivo que se lleva a cabo peridicamente, en el cual participa la mayora de los ciudadanos con la facultad de elegir y ser elegidos. Las elecciones son la forma de designacin de los representantes del pueblo en una democracia representativa. La eleccin se entiende como el proceso de seleccin formal; es decir, conforme a determinadas reglas de una o varias personas para el desempeo de un cargo mediante votos. Dicho de otro modo, la eleccin es un procedimiento mediante el que la ciudadana determina a travs del voto quines de los candidatos participantes deben ocupar los cargos de eleccin popular. En el Estado de Mxico la organizacin y la celebracin de las elecciones estn reguladas por la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
Electores Todo ciudadano, mexiquense o vecino del Estado, que se encuentre en pleno ejercicio de sus derechos polticos, que est inscrito en el padrn electoral correspondiente y exhiba su credencial para votar con fotografa, tiene el derecho a votar y nadie podr cuestionarlo en el acto del sufragio (artculo 6 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Convocatoria para las elecciones Decreto de la Legislatura del Estado a travs del que se hace un llamado a los ciudadanos del Estado para que en ejercicio de sus derechos polticos se elijan Gobernador, diputados y ayuntamientos. En el decreto se dan a conocer las bases para la celebracin de elecciones ordinarias o extraordinarias, las fechas y otras referencias (artculo 25 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Eleccin ordinaria de Gobernador Es aquella que se celebra cada seis aos, el primer domingo de julio del ao que corresponda (artculo 25 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Eleccin extraordinaria Proceso electoral que se convoca cuando se produce una causal de nulidad de eleccin, cuando se declara empate entre los partidos polticos que hubiesen obtenido la ms alta votacin y una vez que hayan sido resueltos los medios de impugnacin correspondientes. Para tales efectos la Legislatura emite la convocatoria correspondiente, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la declaracin de nulidad (artculos 27 y 28 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
Eleccin nula Es aquella en la que, por resolucin del Tribunal Electoral del Estado de Mxico se declare que se hayan cometido en forma generalizada violaciones sustanciales debidamente probadas durante la jornada electoral en la eleccin de que se trate, y se demuestre que stas son determinantes para el resultado de la eleccin (artculo 299 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
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Insumos electorales Los insumos electorales empleados en el Estado de Mxico, como el padrn electoral, la credencial para votar con fotografa, la lista nominal de electores y la cartografa electoral, son bases fundamentales para la organizacin de los procesos electorales; nos permiten ubicar a los electores en un mbito territorial especfico como el Estado, municipio y seccin electoral; asimismo, facilitan determinar entre otros aspectos los siguientes: Nmero de electores por entidad, distrito, municipio y seccin. Estructura por edad, sexo, entidad de origen, movimientos migratorios y lugar de residencia actual de la poblacin en edad de votar. Nmero de secciones electorales y tipo. Nmero y ubicacin de casillas a instalar en una eleccin. Documentacin electoral que se utilizar en la jornada electoral. Valor unitario del voto para calcular el financiamiento pblico para cada partido poltico. Demarcacin distrital. Insaculacin de los funcionarios de las mesas directivas de casilla.
Padrn electoral Es el registro o lista de ciudadanos que por tener ms de 18 aos de edad se encuentran en condiciones de votar e intervenir en el proceso electoral. Es aquel en el que constan los nombres de los ciudadanos consignados en el Catalogo General de Electores y de quienes han presentado su solicitud individual de incorporacin del ciudadano, en la que consten firma, huella digital y fotografa de el ciudadano. Su objetivo principal es conformar las listas nominales de electores. El padrn electoral permite organizar territorialmente las elecciones, puesto que con l a cada elector le corresponde un lugar determinado de votacin; este instrumento se encuentra en constante movimiento, constituye un sistema con flujos de entradas y salidas, personas que alcanzan la edad para ser electores, fallecimientos y cambios de domicilio, entre otros.
Credencial para votar Es el documento indispensable para que los ciudadanos ejerzan su derecho al sufragio (artculo 209 del CEEM). La credencial para votar identifica y acredita al elector ante el Presidente de la Mesa Directiva de Casilla, con el fin de que le sean entregadas las boletas electorales correspondientes a la eleccin de que se trate, y como consecuencia pueda emitir su sufragio. Los datos que contiene la credencial para votar son apellido paterno, materno y nombre completo; sexo y edad; ao de registro y clave de registro; entidad federativa, municipio y localidad que corresponden al domicilio; distrito electoral uninominal y seccin electoral donde deber votar. Adems contiene: lugar para asentar la firma, huella digital y fotografa del elector; espacios necesarios para marcar ao y eleccin de que se trate; y firma impresa del Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral.
Listas nominales de electores Son las listas que contienen el nombre de las personas incluidas en el padrn electoral, agrupadas por distrito y seccin, a quienes se les ha expedido y entregado su credencial para votar.
Cartografa electoral La cartografa electoral se utiliza, principalmente, para realizar adecuadamente las actividades de actualizacin del padrn electoral; adems, es un insumo fundamental para la planeacin y ejecucin de otras acciones relacionadas con la organizacin de procesos electorales, tales como la ubicacin de casillas electorales o la elaboracin de rutas electorales. Los productos cartogrficos son insumos bsicos que la estructura del Instituto Electoral del Estado de Mxico utiliza constantemente para sus actividades, as como para el logro de sus fines, principalmente durante el desarrollo de los procesos electorales. Los productos cartogrficos utilizados son:
Mapa de la divisin poltica del Estado de Mxico. Mapa de la divisin distrital del Estado de Mxico. Plano distrital seccional. Plano municipal seccional. Planos distritales y municipales con traza urbana. Plano urbano por seccin individual. Croquis rural por seccin individual.
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Geografa electoral La divisin territorial de la entidad para efectos electorales se fundamenta en varios criterios; el ms importante es el relativo a cules son los rganos de autoridad cuyos titulares habrn de ser electos. Al haber diversas autoridades polticas en la entidad, existen tambin distintos tipos de elecciones. As, tenemos elecciones de Gobernador, de los integrantes de la Legislatura y de los ayuntamientos del Estado de Mxico. Seccin electoral La seccin electoral constituye la unidad bsica de la divisin territorial para efectos electorales. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (artculo 191 numerales 2 y 3), la define como la fraccin territorial de los distritos electorales uninominales para la inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral y en las listas nominales de electores. Cada seccin electoral tendr como mnimo 50 electores y como mximo 1,500. En el artculo 163 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se establece que: las secciones en que se dividen los municipios tendrn como mximo mil quinientos electores; de exceder este nmero y en el caso de que el reseccionamiento correspondiente no sea realizado por el Instituto Federal Electoral en los trminos del convenio respectivo, el Consejo General determinar los criterios para ello. En toda seccin electoral, por cada setecientos cincuenta electores o fraccin se instalar una casilla bsica para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en la misma seccin; de ser dos o ms, se colocarn en forma contigua y se dividir la lista nominal de electores en orden alfabtico. El Estado de Mxico cuenta con 6,162 secciones electorales, clasificadas de la siguiente forma: 4,664 son urbanas; 1,169 rurales, y 329 mixtas. Las secciones estn enumeradas consecutivamente en la entidad. Distrito electoral El distrito electoral uninominal est formado por un conjunto de secciones. La densidad de la poblacin constituye el elemento fundamental para determinar la demarcacin territorial de los distritos. Un distrito puede contener varios municipios o formar parte de uno. El territorio del Estado de Mxico se divide en 45 distritos electorales uninominales. Circunscripcin plurinominal La circunscripcin plurinominal es la porcin del territorio en la cual se elige a varios representantes. La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico establece (artculo 39 fraccin I) que se constituirn hasta tres circunscripciones electorales en el Estado, integradas cada una por los distritos electorales que en los trminos de la ley de la materia se determinen. Municipio Es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los estados integrantes de la Federacin. Las elecciones de los integrantes de los ayuntamientos, que son el Presidente municipal, los sndicos y los regidores, se desarrollan en el marco geogrfico de los municipios de la entidad, es decir, de la divisin poltica y administrativa del territorio estatal.
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Proceso electoral El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin Federal, la Constitucin estatal y el Cdigo Electoral, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos y los ciudadanos, que tienen por objetivo la renovacin peridica de los integrantes del Poder Legislativo, del titular del Poder Ejecutivo y de los miembros de los ayuntamientos del Estado (artculo 138, CEEM). Los procesos electorales ordinarios iniciarn el dos de enero del ao que corresponda y concluirn con los cmputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o con las resoluciones que, en su caso, pronuncie el Tribunal (artculo 139, CEEM). El proceso electoral comprende las siguientes etapas (artculo 140, CEEM): I. Preparacin de la eleccin; II. Jornada electoral; III. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones de diputados y ayuntamientos; y IV. Resultados y declaraciones de validez de la eleccin de Gobernador electo. Actos preparatorios de la jornada electoral La etapa de preparacin de las elecciones se inicia con la primera sesin que el Consejo General del Instituto celebre el dos de enero del ao que deban realizarse las elecciones ordinarias y concluye al iniciarse la jornada electoral (artculo 141, CEEM). Procedimientos de designacin de Vocales y Consejeros para los rganos electorales desconcentrados y su instalacin Procedimiento para la designacin de Vocales Distritales. Procedimiento de instalacin de las Juntas Distritales. Procedimiento para la designacin de los Consejeros Electorales de los Consejos Distritales. Procedimiento de registro de candidaturas para Gobernador Registro de coaliciones. Registro de candidatos. Precampaas electorales Son los actos realizados por los partidos polticos, dirigentes, aspirantes a candidatos, militantes, afiliados o simpatizantes, en los tiempos establecidos y regulados en el presente Cdigo y sus Estatutos, dentro de sus procesos internos de seleccin de candidatos a los distintos cargos de eleccin popular. (artculo 144 A, prrafo tercero CEEM). Campaas electorales La campaa electoral, para los efectos del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por partidos polticos, coaliciones, candidatos registrados, dirigentes polticos, militantes, afiliados o simpatizantes, con la finalidad de solicitar el voto ciudadano a favor de un candidato, frmula o planilla, para su acceso a un cargo de eleccin popular y difundir sus plataformas electorales o programas de gobierno (Captulo Tercero artculos 152-162 CEEM).
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Autodiagnstico
Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 4. Instrucciones: Responda por escrito a las veinte preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido del Mdulo 4. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el Mdulo. 1. Con tus propias palabras, menciona el concepto de sistema electoral 2. Qu importancia tiene un sistema electoral en las elecciones? 3. Qu caracteriza al sistema de Mayora Absoluta? 4. Qu caracteriza al sistema de Mayora Relativa? 5. Cmo funciona el sistema de Mayora Absoluta? 6. Qu es la mayora simple? 7. Cul es el objetivo del sistema de Representacin Proporcional? 8. Qu es un sistema electoral mixto? 9. Qu sistema electoral se usa en las elecciones del Estado de Mxico? 10. Qu es una eleccin? 11. Cul es la importancia de una eleccin? 12. Cundo se realizan las elecciones ordinarias en el Estado de Mxico? 13. Cul es la funcin de las elecciones en una democracia? 14. Cules son las caractersticas de las elecciones competitivas? 15. Qu es y para qu sirve el padrn electoral? 16. Quin es un ciudadano mexicano? 17. Cules son los requisitos para ser ciudadano mexiquense? 18. Qu es el voto? 19. En qu consiste una precampaa electoral? 20. Qu es una campaa electoral?
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Bibliografa
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Legislacin
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Medios electrnicos
http://iidhwebserver.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/CAPEL/2_2010/Diccionario_Electoral/sistemas%20ele ctorales.doc http://iidhwebserver.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/CAPEL/2_2010/Diccionario_Electoral/elecciones.doc
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Mdulo 5. Preparacin de la eleccin

Objetivos especficos del Mdulo 5 Al finalizar el estudio del Mdulo 5, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern los procedimientos y acciones necesarias para preparar una eleccin. Sabrn qu son y cmo funcionan las juntas y consejos distritales; cmo se realiza el registro de candidatos; cmo se regulan las campaas electorales; cul es el procedimiento para determinar el nmero de casillas y su ubicacin, as como la documentacin y el material electoral que se utilizar durante la eleccin. Por ltimo, conocern cules son los procedimientos administrativos antes de la eleccin. 1. Juntas distritales 1.1. Procedimiento para la instalacin de las juntas distritales 1.1.1. Fundamento legal El artculo 110 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico (CEEM) establece que en cada uno de los distritos electorales, el Instituto contar con los siguientes rganos: I. II. La Junta Distrital; y El Consejo Distrital.
De acuerdo con el artculo 111 del CEEM, las juntas distritales son rganos temporales que se integran para cada proceso electoral ordinario por: un Vocal Ejecutivo, un Vocal de Organizacin Electoral y un Vocal de Capacitacin. El procedimiento de designacin de los vocales que integran las juntas distritales se hace en observancia a lo dispuesto en el CEEM, en sus artculos 95, fraccin V y 99, fraccin IV. Por lo que la Junta General conjuntamente con la Comisin del Servicio Electoral Profesional proponen al Consejo General del Instituto, los candidatos a vocales de las juntas distritales para que ste proceda a su designacin. 1.1.2. Procedimiento para la integracin de las juntas distritales
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados. Anlisis para la integracin de propuestas de vocales distritales. Propuesta para designacin por parte del Consejo General de vocales para la eleccin de Gobernador del Estado en el mes de enero de acuerdo con el artculo 95, fraccin V y 99, fraccin IV del CEEM, artculo 9, fraccin III del Estatuto del Servicio Electoral Profesional. Notificacin a los ciudadanos integrantes del Servicio Electoral Profesional designados como vocales de las juntas distritales. Toma de protesta y entrega de nombramientos como integrantes de las juntas distritales. Curso de fortalecimiento para vocales distritales designados
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1.1.3 Atribuciones de las Juntas Distritales Las actividades que desarrollen las juntas distritales como rganos colegiados, as como las de cada uno de los vocales que las integran, debern apegarse en todo momento a las disposiciones que el CEEM seala como sus atribuciones, las cuales estn contenidas en el artculo 112, siempre bajo los principios rectores del Instituto: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo. Adems de sus atribuciones legales, las juntas distritales debern atender las disposiciones de los rganos centrales del Instituto: el Consejo General, la Junta General, la Secretara Ejecutiva General, el rgano Tcnico de Fiscalizacin; y/o las dems direcciones o unidades tcnicas. Las juntas distritales tienen las siguientes atribuciones (artculo 112 del CEEM): I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. 2. Cumplir con los programas que determine la Junta General; Proponer al Consejo Distrital correspondiente el nmero de casillas que habrn de instalarse en cada una de las secciones comprendidas en su distrito; Formular, tratndose de la eleccin de Gobernador del Estado, la propuesta de ubicacin de las casillas electorales para su aprobacin por el Consejo Distrital Electoral correspondiente; Capacitar a los ciudadanos que habrn de integrar las Mesas Directivas de Casilla; Informar a la Junta General una vez al mes por lo menos, durante el proceso electoral, por conducto del Secretario Ejecutivo General sobre el desarrollo de sus actividades; Informar mensualmente al Consejo Distrital correspondiente sobre el desarrollo de sus actividades; Entregar copia de los memorndums, circulares y documentos remitidos por las comisiones del Consejo General y la Junta General, al secretario del Consejo Distrital para su distribucin a los integrantes del mismo; Entregar al Consejo Distrital copia de los informes y reportes que remita a la Junta General; Presentar al Consejo Distrital para su aprobacin, las solicitudes de observadores electorales; Coadyuvar con el Instituto en la supervisin para garantizar el acceso a radio y televisin de los partidos polticos durante las precampaas y campaas locales; y Las dems que les confiera el CEEM. Consejos distritales 2.1. Integracin de los consejos distritales 2.1.1. Fundamento legal
El artculo 113 del CEEM seala que los consejos distritales electorales funcionarn durante el proceso para la eleccin de Gobernador del Estado, y se integrarn con los siguientes miembros: Dos consejeros que sern el Vocal Ejecutivo y el de Organizacin Electoral de la Junta Distrital y que fungirn como Presidente y Secretario del Consejo; los dos tienen derecho a voz, pero nicamente el Presidente tiene voto y, en situaciones de empate, con voto de calidad. El Secretario del Consejo Distrital ser suplido en sus ausencias temporales por el Vocal de Capacitacin o, en su caso, por el funcionario que designe el propio Consejo Distrital. Seis consejeros electorales con voz y voto, con sus respectivos suplentes.
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Un representante de cada uno de los partidos polticos con registro, quienes tendrn derecho a voz, pero sin voto. La designacin de los consejeros electorales se realiza de acuerdo con los artculos 95, fraccin VI y 99, fraccin VI. Por lo que es la Junta General la encargada de proponer al menos el doble de candidatos a consejeros electorales de los consejos distritales para la eleccin de Gobernador del Estado en el mes de enero del ao de la eleccin. Por cada consejero propietario habr un suplente. El artculo 115, prrafo primero del CEEM establece que, para la eleccin de Gobernador del Estado, los consejos distritales debern iniciar formalmente sus actividades dentro de los diez primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin. El artculo 132 del CEEM, seala que los partidos polticos debern acreditar a sus representantes ante los rganos electorales dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la sesin de instalacin del Consejo del que se trate o, en su caso, de la sesin del Consejo General en la que se apruebe su registro. Vencido este plazo, los partidos polticos que no hubieren acreditado representantes no formarn parte del Consejo respectivo durante el proceso electoral. Los representantes podrn ser sustituidos en cualquier momento, dando aviso por escrito al Presidente del Consejo Distrital. 2.2. Procedimiento para la instalacin de los consejos distritales
La Junta General realizar la integracin de propuestas de ciudadanos para consejeros electorales. Debe presentar al menos el doble de propuestas por Consejo (12 frmulas de propietarios y suplentes). El Consejo General realiza la designacin de seis frmulas de consejeros, por cada Consejo Distrital. Para la eleccin de Gobernador del Estado en el mes de enero del ao de la eleccin, para cada uno de los 45 distritos. Los vocales ejecutivos en su carcter de presidentes de los consejos distritales, convocan a los integrantes de dichos consejos a la sesin de instalacin. Sesin de instalacin de los consejos distritales para la eleccin de Gobernador del Estado, dentro de los diez primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin. A efecto de instruir a los vocales en cuestiones administrativas previas a la sesin de instalacin, las Juntas Distritales iniciarn sus funciones quince das antes. La Junta General apoyar a los presidentes de los consejos distritales con los datos generales y los domicilios de los integrantes de dichos consejos para que sean convocados para la sesin de instalacin dentro de los primeros cinco das del mes de febrero del ao de la eleccin. El orden del da de la sesin de instalacin de un Consejo Distrital, contendr, al menos, los siguientes puntos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Lista de presentes; Toma de protesta de los integrantes del Consejo Distrital; Declaratoria del qurum legal; Lectura y aprobacin en su caso del orden del da; Declaratoria de instalacin del Consejo Distrital a cargo del Presidente del Consejo correspondiente; Palabras de uno o todos los consejeros con relacin al proceso electoral; y Palabras de los representantes de los partidos polticos que as lo deseen.
La toma de protesta de los miembros del Consejo se deber hacer nicamente a los propietarios y, en caso de ausencia de algunos de ellos, a su respectivo suplente, tanto de los Consejeros Electorales como de los representantes de los partidos polticos acreditados ante el rgano electoral respectivo; en las sesiones posteriores deber tomarse la protesta de Ley como segundo punto del orden del da a quien por primera vez ocupe su lugar en la mesa de sesiones.
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Las actividades que desarrollen los consejos distritales debern apegarse en todo momento a las disposiciones que el CEEM seala como sus atribuciones, comprendidas en el artculo 117. Artculo 117. Los Consejos Distritales Electorales tienen las siguientes atribuciones: I. Vigilar la observancia de este Cdigo y de los acuerdos que emita el Consejo General; II. Intervenir en la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones de Gobernador y de diputados, en sus respectivos mbitos; III. Determinar el nmero de casillas a instalar en su distrito; IV. Determinar la ubicacin de las casillas que habrn de instalarse en el caso de la eleccin de Gobernador, sobre la base de la propuesta que al efecto presente la Junta Distrital y dar a conocer dicha ubicacin en un medio de amplia difusin; V. Registrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa; VI. Registrar, tratndose de la eleccin de Gobernador, los nombramientos de los representantes que los partidos polticos acrediten para la jornada electoral y expedir la identificacin en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas a partir de su registro y, en todo caso, diez das antes de la jornada electoral, y realizar dicho registro, de manera supletoria y en los mismos trminos, tratndose de las elecciones para diputados y ayuntamientos; VII. Llevar a cabo los cmputos distritales, emitir la declaracin de validez y extender la constancia de mayora a la frmula que mayor nmero de votos haya obtenido en la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa; VIII. Efectuar el cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin proporcional; IX. Efectuar el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador; X. Resolver sobre las peticiones y consultas que les presenten los candidatos y partidos polticos, relativas a la ubicacin, integracin y funcionamiento de las Mesas Directivas de Casilla, al desarrollo del proceso electoral y dems asuntos de su competencia; XI. Informar una vez al mes por lo menos, durante el proceso electoral, al Consejo General del Instituto sobre el desarrollo de sus funciones; XII. Realizar la segunda insaculacin para designar a los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla; XIII. Dejar constancia de cada sesin, en las actas correspondientes. Una vez aprobadas, se entregar copia de cada acta a los integrantes del Consejo Distrital envindose una de stas al Consejo General del Instituto; XIV. Analizar el informe que mensualmente deber presentar la Junta Distrital; XV. Solicitar a la Junta Distrital copia de los informes, reportes, oficios y dems documentos que sta remita a la Junta General; XVI. Resolver sobre las quejas en materia de propaganda electoral, y en su caso, presentar denuncias ante la instancia correspondiente para la instauracin del procedimiento administrativo sancionador; XVII. Realizar los recuentos totales y parciales de votos en los trminos que establece este Cdigo; XVIII. Acreditar a los ciudadanos mexicanos, o a la organizacin a la que pertenezcan, que hayan presentado su solicitud ante el presidente del propio Consejo para participar como observadores durante el proceso electoral, conforme al artculo 9 de este Cdigo; XIX. Nombrar las comisiones de consejeros que sean necesarias para vigilar y organizar el adecuado ejercicio de sus atribuciones, con el nmero de miembros que para cada caso acuerde; y XX. Las dems que les confiere este Cdigo.
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3. 3.1.
Registro de candidatos Procedimiento de registro de candidaturas para la eleccin de Gobernador del Estado
A cada eleccin preceder una convocatoria expedida por la Legislatura del Estado que ser aprobada durante el primer periodo ordinario de sesiones, del ao previo al de la eleccin, y publicada dentro de los primeros siete das del mes de diciembre del mismo ao (artculo 25, prrafo tercero del CEEM). Los partidos polticos o coaliciones debern registrar las plataformas electorales presentarlas para su registro, dentro de los cinco das previos al inicio del plazo para el registro de las candidaturas a Gobernador del Estado ante el Consejo General; el cual expedir constancia del registro (artculo 146, prrafo segundo fraccin I, del CEEM). Los partidos polticos solicitan el registro de candidatos a Gobernador del Estado del 06 al 15 de abril en el Consejo General; ante el mismo Consejo se registran las candidaturas comunes a ms tardar el 16 de abril del ao de la eleccin. El Instituto difundir ampliamente la apertura del registro de las candidaturas y los plazos a que se refieren los artculos 75 y 147 del CEEM. Las solicitudes de registro son recibidas por el Presidente o Secretario del Consejo General; entonces se verificar, dentro de las veinticuatro horas siguientes, que se cumpli con todos los requisitos que seala el artculo 148 del ordenamiento jurdico en materia electoral local. Si de la verificacin realizada se advierte que hubo omisin de uno o varios requisitos, se notificar de inmediato al partido correspondiente para que, hasta antes de la fecha en que sesione el Consejo General para el otorgamiento de registros, subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre que esto pueda realizarse dentro de los plazos que seala el artculo 147 del CEEM (artculos 96, fraccin VII y 149, primero y segundo prrafos del CEEM). El Consejo General celebrar sesin para registrar las candidaturas para Gobernador del Estado, el dieciocho de abril del ao de la eleccin (artculo 149, cuarto prrafo del CEEM). Al concluir la sesin de registro, el Secretario Ejecutivo General har pblica la conclusin del registro de candidaturas, dando a conocer los nombres de los candidatos registrados y de aquellos que no cumplieron los requisitos (artculo 149, octavo prrafo del CEEM). El Consejo General solicitar la publicacin en la Gaceta del Gobierno de la relacin de nombres de los candidatos y los partidos o coaliciones que los postulan (artculo 150 del CEEM).
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4.
Campaas electorales
El Consejo General aprobar los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral y Lineamientos de Monitoreo a Medios de Comunicacin Impresos, Electrnicos y Alternos para el periodo de precampaas y campaas electorales que regirn el proceso electoral 2011. La Direccin de Partidos Polticos enviar a cada Junta Distrital los lineamientos en mencin para su observacin y cumplimiento respectivamente. En sesiones de los consejos distritales, se leern tanto el acuerdo sobre propaganda electoral como la lista de chequeo correspondiente para comentarios y dudas.
4.1.
Sistemas y procedimientos en la propaganda poltica y electoral
4.1.1. Actividades a realizar antes de las campaas electorales (artculo 158, fraccin III y penltimo prrafo, CEEM y Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral). Actividad: 1. 2. 3. 4. 5. Una vez integrados los consejos distritales se proceder a conformar las Comisiones de Propaganda respectivas, encargadas de atender las controversias en materia de propaganda electoral interpuestas por los partidos y coaliciones. Las Comisiones de Propaganda efectuarn recorridos para verificar la correcta colocacin de la propaganda de precampaas. Los consejos distritales electorales solicitarn a los ayuntamientos respectivos el inventario de los lugares de uso comn susceptibles de utilizarse para colocacin y fijacin de propaganda electoral (artculo 158, fraccin III del CEEM). Los consejos distritales solicitarn a las autoridades estatales y municipales que den un trato equitativo en el uso de los locales pblicos a todos los partidos polticos que participen en la eleccin (artculo 154, fraccin I del CEEM). Los partidos polticos debern solicitar el uso de los locales con suficiente antelacin, sealar la naturaleza del acto a realizar, el nmero de ciudadanos que se estima habrn de concurrir, las horas necesarias para su preparacin y celebracin, los requerimientos tcnicos para su realizacin y el nombre de la persona autorizada por el partido o el candidato en cuestin que se har responsable del buen uso de los locales y sus instalaciones (artculo 154, fraccin II del CEEM). Los consejos distritales asignarn a los partidos polticos los espacios disponibles para la colocacin de la propaganda electoral que los ayuntamientos hayan determinado. Los consejos analizarn, discutirn y, en su caso, aprobarn, los proyectos remitidos por las Comisiones de Propaganda relativos a las controversias, debiendo resolver en forma definitiva todas las controversias en materia de propaganda. 4.1.2. Precampaa: 1. 2. Ha iniciado la campaa electoral antes del da de la sesin de registro de candidatos para la eleccin de Gobernador del Estado? En cuanto al monitoreo a medios de comunicacin alternos, se contina registrando en los formatos respectivos, la presencia de propaganda electoral antes del da de la sesin de registro de candidatos para la eleccin de Gobernador del Estado en los distritos electorales? Actividades a supervisar en las precampaas y campaas electorales
6. 7.
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Campaa: 1. 2. 3. 4. Las comisiones de propaganda efectuarn recorridos para verificar que la propaganda de los partidos y coaliciones se apegue a lo establecido en la normatividad y atender los escritos de inconformidad en materia de propaganda electoral. Los consejos analizarn, discutirn y, en su caso, aprobarn los proyectos remitidos por las comisiones de propaganda relativos a las controversias. En cuanto al Monitoreo a medios de comunicacin alternos se continua la verificacin an cuando ya hayan terminado las campaas electorales? En cuanto al monitoreo de medios de comunicacin alternos, se han elaborado, integrado los informes finales, con su soporte respectivo a s mismo se remitieron a las instancias correspondientes en oficinas centrales del Instituto?
Actividades posteriores a la jornada electoral: 1. 2. 3. Las Comisiones de Propaganda debern desahogar las controversias en materia de propaganda electoral que se hubieren generado producto de las campaas electorales. Los Consejos Distritales debern resolver en forma definitiva las controversias que tengan bajo su responsabilidad. Las Comisiones de Propaganda debern supervisar y vigilar, que una vez concluidas las precampaas y campaas, los partidos polticos y coaliciones retiren, dentro de los plazos establecidos en el CEEM, la propaganda que en apoyo a sus precandidatos y candidatos hubiesen fijado (artculos 144 D prrafo segundo y 158 fraccin VIII del CEEM y 54 fraccin IX de los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral).
Los consejos, juntas o comisiones de propaganda respectivas, son los encargados de recibir los escritos de inconformidad en materia de propaganda electoral, presentados por los representantes acreditados de los partidos polticos (artculo 54, fraccin IV de los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral). Las comisiones de propaganda son las encargadas de conocer, substanciar y dirimir los escritos de inconformidad en materia de propaganda electoral (artculo 54, fraccin IV de los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral). Las comisiones de propaganda efectuarn por lo menos dos recorridos, con el objeto de realizar revisiones en el territorio de su competencia, con la finalidad de verificar que los partidos polticos y coaliciones han colocado su propaganda en los trminos y lugares sealados por el Cdigo y los lineamientos en la materia. Las actas circunstanciadas producto de esta actividad debern incluir el inventario de la propaganda que no se est apegando a la norma, lo que ser informado a la Direccin de Partidos Polticos (artculos 31 y 54, fraccin XIII de los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral). 4.1.3. Controversias en materia de campaas electorales
Los consejos distritales, dentro del mbito de su competencia, velarn por la observancia de las disposiciones en materia electoral que establecen la Constitucin Federal, la Constitucin Estatal, el CEEM, los bandos de Polica y Buen Gobierno y los Lineamientos establecidos por el Consejo General; as como las medidas que se adopten en el seno del propio Consejo Distrital, para asegurar a partidos polticos y sus candidatos el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones.
Para el desahogo de los casos de controversia, se observar el siguiente procedimiento: Recepcin del escrito de inconformidad dirigido al Consejo, Junta o, en su caso, Comisin de Propaganda correspondiente. Remisin, en su caso, del escrito de inconformidad a la Comisin de Propaganda de la Junta Distrital correspondiente.
145
Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Desahogo de la inconformidad y elaboracin del proyecto. Envo del proyecto al Consejo correspondiente para su anlisis, discusin y en su caso aprobacin. Aprobado el proyecto se remite el expediente a la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda y Difusin del Consejo General del IEEM.
De las sanciones:
Para el caso de incumplimiento de la normatividad, se sancionar en los trminos que establecen los artculos 355 del CEEM y del 85 al 87 de los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral.
5.
Ubicacin de casillas 5.1. Procedimiento para la determinacin del tipo y nmero de casillas
El Consejo General determinar la exhibicin de la lista nominal para que los ciudadanos verifiquen que estn incluidos en ellas y que son correctos sus datos. Recepcin de la lista nominal y verificacin del nmero de electores por seccin. Determinacin del tipo y nmero de casillas por cada seccin electoral de acuerdo con la cantidad de ciudadanos registrados. Formulacin de la propuesta sobre el tipo y nmero de casillas por la Junta Distrital. Presentacin de la propuesta sobre el tipo y nmero de casillas al Consejo Distrital correspondiente, para su aprobacin. La Direccin de Organizacin proporcionar a las Juntas Distritales las cifras de la lista nominal y las listas con las propuestas del tipo y nmero de casillas utilizadas en elecciones anteriores, para ser tomados nicamente como referencia. Corresponde a la Junta Distrital, de conformidad con lo que seala el artculo 112, fraccin II del CEEM, proponer el tipo y nmero de casillas que habrn de instalarse y presentarlas al Consejo Distrital para su aprobacin. Los vocales de las juntas distritales elaborarn la propuesta del tipo y nmero de casillas, tomando en cuenta lo siguiente: Ubicarn la seccin electoral en el marco seccional del distrito. Verificarn cuntos electores hay en la lista nominal de cada seccin electoral. Realizarn la operacin matemtica de dividir el nmero de electores de la seccin entre 750 para fijar el nmero de casillas a instalar. Cuando la lista nominal sobrepase la cifra de 750 ciudadanos se dividir y se instalar una casilla ms por tanto o fraccin, a la cual se le denominar casilla contigua 1, 2, 3, etctera. Efectuarn el mismo procedimiento en todas las secciones que comprende el distrito. Las casillas especiales se instalan con la intencin de recibir la votacin de aquellos ciudadanos que por alguna razn se encuentran en trnsito fuera de su distrito para el caso de la eleccin de Gobernador del Estado. En este sentido, corresponde al Consejo General, a propuesta del Consejo Distrital, determinar la instalacin de estas casillas; en cada distrito se instalar por lo menos una, sin que puedan ser ms de tres en el mismo distrito (artculo 167 del CEEM). Para el caso de las casillas extraordinarias, conforme lo establece el CEEM en su artculo 164, fraccin III stas sern determinadas cuando las condiciones geogrficas de una seccin dificulten el acceso de los electores a la casilla bsica o contigua, es decir, en caso de que se presente en la seccin alguna de las siguientes situaciones: o Que se encuentre dividida por algn ro, bosque, monte, vialidad peligrosa (autopista), fbrica, zona militar, zona federal, propiedad privada de grandes extensiones, cementerios. o Que la poblacin de la seccin est muy dispersa.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados o o o o o o Que parte de la poblacin habite en lo alto del cerro y la otra en la parte baja. Que los caminos sean peligrosos y no garanticen seguridad para los funcionarios de casilla y los electores. Que no existan vas de comunicacin. Que abarque dos o ms poblaciones lejanas entre s. Que existan problemas de tipo religioso, tnico o poltico entre las comunidades que integran la seccin electoral. Que entre las comunidades tengan conflictos limtrofes.
Las casillas extraordinarias se instalarn, entonces, en un lugar al que puedan acceder con facilidad los electores, y podrn instalarse una o ms casillas extraordinarias en una misma seccin cuando el nmero de electores considerados para la casilla extraordinaria de una localidad rebase los 750; se denominarn casilla extraordinaria 1, casilla extraordinaria 2, etctera. O bien, cuando por las condiciones descritas en la lista anterior, sea necesario establecer ms de una casilla extraordinaria en una misma seccin pero en comunidades diferentes. Es recomendable recorrer las secciones para verificar que sea justificable la instalacin de una casilla extraordinaria y atender las observaciones de los integrantes del Consejo Distrital. El Presidente del Consejo presentar la propuesta del tipo y nmero de casillas al Consejo Distrital, explicando el procedimiento aritmtico seguido y presentando las justificaciones para el caso de las casillas extraordinarias. Es recomendable que esta propuesta se entregue a los integrantes del Consejo Distrital, con anticipacin suficiente a la sesin en que deber aprobarse, para que stos puedan verificar su contenido; tambin es recomendable que se mantenga un contacto permanente con los integrantes del Consejo, para resolver dudas. 5.1.1. Seguimiento y control
La Junta Distrital entrega a la Direccin de Organizacin el reporte estadstico por distrito, municipio y seccin electoral del tipo y nmero de casillas a instalar. Validacin por la Direccin de Organizacin del tipo y nmero de casillas a instalar. La Junta Distrital posteriormente presentar al Consejo Distrital la propuesta para su aprobacin. 5.2. Procedimiento para la ubicacin de las casillas electorales
Los recorridos del Consejo Distrital a las secciones que comprende el distrito respectivo debern realizarse en el mes de abril del ao de la eleccin (artculo 169, fraccin I del CEEM). Estudio de gabinete de los planos distritales correspondientes y de las secciones que los integran, y de los antecedentes de ubicacin de casillas. Realizacin de recorridos del Consejo Distrital a las secciones que comprende, en el mes de abril del ao de la eleccin, con el propsito de localizar lugares que cumplan con los requisitos sealados en el artculo 168 y 169, fraccin I del CEEM). Bsqueda de lugares que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 168 del CEEM. Anlisis de los lugares visitados. Elaboracin en la Junta Distrital de la propuesta para la ubicacin de las casillas. Solicitud de permiso a los dueos de los inmuebles para instalar las casillas en los lugares propuestos. Presentacin en el mes de mayo de la propuesta de lugares para la ubicacin de casillas, por el Presidente del Consejo para que sea aprobada en el Consejo Distrital. Despus del estudio de gabinete de los planos distritales correspondientes, de las secciones que los integran y de los antecedentes de ubicacin de casillas, el trabajo que realizarn los consejos distritales se dividir en dos etapas: la primera de campo y la segunda de gabinete.
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Primera etapa: recorrido para seleccin de lugares de ubicacin de casillas. En el mes de abril del ao de la eleccin, los miembros de las juntas distritales invitarn a los miembros de los consejos distritales a recorrer cada una de las secciones que comprende el territorio distrital para localizar dnde habrn de instalarse las casillas. Durante estos recorridos los integrantes de los consejos distritales observarn lo siguiente: Verificarn el nmero de secciones electorales en su distrito. Recorrern los lugares donde se ubicaron las casillas en el pasado proceso electoral para ver si cumplen con los requisitos que el Cdigo Electoral establece y pueden volver a funcionar como tales en el proceso electoral que se prepara. Es importante que el Presidente del Consejo extienda invitacin por escrito, tanto a los consejeros electorales como a los representantes de los partidos polticos que forman parte del Consejo Distrital para que participen en los recorridos. Se recomienda formar varios grupos de recorrido para abarcar el mayor nmero de secciones en compaa de integrantes del Consejo; para la Junta es obligatorio visitar todas las secciones. Los vocales levantarn un registro de los lugares que visitan y de las observaciones, acuerdos o desacuerdos que se tengan sobre el lugar seleccionado, lo que servir posteriormente para hacer una seleccin adecuada de los lugares, tomando en cuenta sugerencias y propuestas de consejeros y representantes de partido. Tambin podrn localizarse sitios donde es posible establecer una casilla especial, lo que podr sugerirse al Consejo Distrital para que ste proponga al Consejo General como el lugar o lugares donde es conveniente ubicarlas. Elaborarn un croquis del sitio localizado, cuando sea un domicilio nuevo o distinto al de la eleccin anterior. Una vez localizados los sitios, la Junta Distrital deber gestionar las anuencias correspondientes ante los dueos o tenedores de los inmuebles; en caso de que sean instituciones educativas, se har una lista que se remitir a la Secretara Ejecutiva General para que a travs de sta, se gestionen los permisos correspondientes. La Junta Distrital, a travs del Vocal de Organizacin Electoral, al concluir cada recorrido remitir a la Direccin de Organizacin informes de los recorridos, con la especificacin de los sitios encontrados y, en caso de que los integrantes del Consejo presenten objeciones, debern registrarse y remitirse como anexos al informe.
Segunda etapa: integracin, presentacin y aprobacin de propuesta de la ubicacin de casillas. Conforme se seleccionen los lugares, el Vocal Ejecutivo y el Vocal de Organizacin Electoral de la Junta Distrital integrarn la propuesta de ubicacin de casillas, la cual debern concluir en el mes de mayo del ao de la eleccin, y sta deber presentarse a los integrantes del Consejo Distrital, en la sesin correspondiente. Para la conformacin de esta lista habr de tomarse en cuenta la determinacin del tipo y nmero de casillas a instalar que previamente aprobaron los propios Consejos. La propuesta contendr nicamente las casillas bsicas y contiguas, as como las extraordinarias. La propuesta de ubicacin de casillas especiales deber remitirse al Presidente del Consejo General del Instituto en la fecha que sea solicitada. En el mes de mayo del ao de la eleccin, el Consejo Distrital sesionar para que su Presidente presente la propuesta de los lugares donde se ubicarn las casillas. Los consejeros electorales y los representantes de los partidos polticos examinarn que los lugares propuestos cumplan con los requisitos que establece el Cdigo Electoral en el artculo 168. Si existieran objeciones a la propuesta hecha por el Presidente del Consejo, los representantes de los partidos polticos podrn presentarlas dentro de los cinco das siguientes a partir de la presentacin de dicha propuesta.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados El Vocal Ejecutivo y el de Organizacin Electoral revisarn las objeciones que se presenten a la propuesta inicial y, de ser procedentes, propondrn un nuevo lugar para la ubicacin de las casillas objetadas. El Consejo Distrital una vez vencido el plazo para la presentacin de objeciones a la propuesta de ubicacin de casillas deber sesionar, para resolver las objeciones que se lleguen a presentar y aprobar el proyecto de ubicacin de casillas. 5.2.1. Seguimiento y control para la ubicacin de casillas
Cuando se realicen los recorridos para la seleccin de los lugares de ubicacin de las casillas, el Secretario del Consejo Distrital deber concentrar la informacin siguiente: Seccin recorrida. Domicilio del lugar seleccionado. Tipo de lugar: escuela, domicilio particular, centro comercial, etctera. Nombre del propietario o responsable. Observaciones presentadas: quin las present y el resultado de la observacin.
Diariamente se deber enviar esta informacin a la Direccin de Organizacin para evaluar el avance de los recorridos a nivel estatal y presentar el informe a la Secretara Ejecutiva General. Una vez aprobado el proyecto de ubicacin por parte del Consejo Distrital, se deber remitir lo antes posible el acuerdo respectivo y las listas definitivas a la Direccin de Organizacin, con el fin de apoyar la impresin y la publicacin.
5.3.
Procedimiento para determinar las secciones en las que se instalarn las casillas electorales extraordinarias
El Consejo General firma el Convenio de Apoyo y Colaboracin con el IFE, as como su anexo tcnico, en donde se prev un apartado referente a determinar las listas nominales de las casillas extraordinarias. Se enva a las juntas distritales el procedimiento para la ubicacin de casillas electorales, con lo referente a las casillas extraordinarias. Las juntas distritales elaboran las fichas tcnicas que sustentan la necesidad de instalar las casillas extraordinarias, las cuales una vez acordadas con la Direccin de Organizacin las someten a la aprobacin del Consejo Distrital. Las juntas distritales elaborarn las fichas tcnicas correspondientes a las casillas extraordinarias que se han instalado en procesos electorales anteriores, previo estudio de su necesidad tanto en gabinete como durante los recorridos; se recomienda que los distritos en donde se instalan casillas extraordinarias programen en los primeros das el recorrido de secciones en dnde se instalarn estas casillas, para tener lo antes posible las fichas tcnicas elaboradas. De igual manera, el Vocal Ejecutivo y el de Organizacin Electoral recibirn las solicitudes de los representantes de los partidos polticos, coaliciones o grupos de ciudadanos que pidan la instalacin de casillas extraordinarias en alguna localidad. De ello informarn a la Direccin de Organizacin, para que de manera conjunta realicen el anlisis de viabilidad y, en caso de determinarse que es procedente, hacer la solicitud al Registro Federal de Electores para analizar la posibilidad de poder generar los listados nominales por separado. De determinarse su no instalacin, se dar respuesta por escrito al representante o grupo de ciudadanos que haya realizado la peticin. Una vez conocida la propuesta de qu casillas extraordinarias se instalarn, la Direccin de Organizacin remitir al Registro Federal de Electores, un listado con la informacin por localidad y, en su caso, manzana nicamente de aquellas secciones donde se instalen casillas extraordinarias en el distrito. El Registro Federal de Electores enviar de vuelta dicho listado que revis a la Direccin de Organizacin, en archivo, el cual ser validado por las juntas distritales, con el objeto de que el
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propio Registro genere por separado los cuadernillos para las casillas bsicas y, en su caso, contiguas, as como las extraordinarias. 5.4 Instalacin de Centros de Votacin Con el propsito de instalar los Centros de Votacin que prev el artculo 165 del CEEM, los presidentes de los Consejos Distritales debern realizar su propuesta por escrito al Presidente del Consejo General, fundamentado y justificando los motivos de su instalacin. Dentro de los supuestos por los que puede existir la necesidad de instalar un centro de votacin, se tiene la existencia de secciones que abarcan zonas militares, secciones en las que no es posible integrar la mesa directiva de casilla por contar con un nmero de ciudadanos en lista nominal menor a 50, o bien secciones cuyas comunidades puedan presentar problemas de tipo social, poltico, religioso, tnico o de cualquier otro tipo que dificulte a los ciudadanos ejercer su derecho al sufragio. En cualquier caso, el Presidente del Consejo Distrital deber remitir el Acuerdo aprobado por su Consejo en el que se apruebe solicitar al Presidente del Consejo General someter a aprobacin del Consejo General la instalacin del centro de votacin. El acuerdo deber venir acompaado de todo el soporte documental, indicando adems qu seccin sera sede del Centro y qu secciones se agruparn en el mismo. En el caso de aquellas secciones que comprenden zonas militares, el Presidente del Consejo Distrital solicitar por escrito a los titulares de stas, el permiso correspondiente para instalar las casillas electorales respectivas. Si la respuesta de la autoridad militar es negativa, el Presidente del Consejo Distrital realizar la solicitud por escrito al Consejo General, a travs de su Presidente. 5.5 Verificacin de datos en Lista Nominal Es tarea de las juntas distritales operar una campaa de difusin entre la poblacin para que los ciudadanos acudan a verificar que sus datos en la lista nominal estn correctos, o si no aparecen en dicha lista, iniciar los trmites correspondientes para ser incluidos, con base en la normatividad vigente del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y del convenio de apoyo y colaboracin suscrito entre el Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM) y el Instituto Federal Electoral (IFE). La exhibicin de la lista nominal se har de acuerdo con lo que se estipule en el convenio que se suscriba entre el IEEM y el IFE con respecto a publicar en forma impresa o electrnica la lista nominal. 6. Integracin de las Mesas Directivas de Casilla
En la etapa preparatoria del proceso electoral, la designacin de los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla es fundamental para garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, el respeto a la voluntad popular expresada en las urnas y la limpieza en el escrutinio y cmputo de los votos emitidos. De ah que tiene especial importancia el procedimiento por medio del cual se seleccionan a quienes han de fungir como autoridades de dichos rganos electorales. 6.1. Procedimiento para la integracin de las Mesas Directivas de Casilla
Sorteo por parte del Consejo General en el mes de enero, para elegir un mes del calendario (no debe ser el mes del proceso electoral inmediato anterior). Primera insaculacin del 10% por seccin de la lista nominal de electores. Notificacin a los ciudadanos insaculados por parte de las juntas distritales. Verificacin de requisitos a los ciudadanos notificados por la Junta Distrital. Capacitacin de ciudadanos que fueron notificados y verificados los requisitos para ser
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados funcionarios de Mesas Directivas de Casilla. Preparacin de listas de ciudadanos insaculados, notificados y capacitados para utilizarse en la segunda insaculacin. Segunda insaculacin de ciudadanos capacitados por los consejos distritales. Designacin de funcionarios de Mesas Directivas de Casilla. Entrega de nombramientos y capacitacin a funcionarios de Mesas Directivas de Casilla. Primera publicacin de integracin y ubicacin de Mesas Directivas de Casilla por parte de los consejos distritales (30 das antes de la jornada electoral por los consejos distritales). Periodo de presentacin de objeciones por parte de los partidos polticos, coaliciones y ciudadanos a la primera publicacin. Sesin de los consejos distritales para resolver objeciones a la integracin y ubicacin de casillas. Segunda publicacin de integracin y ubicacin de Mesas Directivas de Casilla (15 das antes de la jornada electoral por los consejos distritales). Sustitucin de funcionarios por causas supervenientes. Toma de protesta a los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla.
6.1.1.
Seguimiento y control para la integracin de casillas
Para llevar a cabo la integracin de Mesas Directivas de Casilla, el Consejo General aprueba el Programa de Capacitacin para los ciudadanos que resulten insaculados, representando la base sobre la cual se desarrollan actividades procedimentales de acuerdo con los principios institucionales, para preparar a los ciudadanos que sern funcionarios de Mesas Directivas de Casilla el da de la jornada electoral. Las casillas son integradas a travs de dos procedimientos denominados primera insaculacin y segunda insaculacin. De los procedimientos inscritos en el Programa de Capacitacin elaborado por la Direccin de Capacitacin, y de sus resultados, las juntas distritales llevan registros, es por lo anterior que se requiere implementar un mecanismo de control de actividades que permita aplicar medidas correctivas, segn suceda para la aplicacin de cada etapa y procedimientos. Primera insaculacin El Consejo General sesiona dentro de los treinta das siguientes al del inicio del proceso electoral para realizar el sorteo de un mes del calendario, que junto con los que le sigan en su orden, sern tomados como base para la seleccin de los ciudadanos que integrarn las Mesas Directivas de Casilla, sin considerar el mes que result sorteado en el proceso electoral ordinario inmediato anterior, esto de acuerdo con lo que se seala en el CEEM en los artculos 128 y 166. El procedimiento de la primera insaculacin se lleva a cabo en coordinacin con el IFE para dar cumplimiento al artculo 166 del CEEM y al convenio de apoyo y colaboracin que se firme entre el Instituto Electoral del Estado de Mxico y el Instituto Federal Electoral. Al evento de primera insaculacin acuden los integrantes de los 45 consejos distritales. Caractersticas especiales del procedimiento son la alimentacin de un sistema automatizado por la Unidad Tcnica de Servicios de Informtica del Instituto Federal Electoral UNICOM con el mes sorteado por el Consejo General y la exclusin de ciudadanos que tengan ms de 70 aos al da de la eleccin. El CEEM instruye la insaculacin por seccin del 10% de ciudadanos de la lista nominal del Estado de Mxico, con fecha de corte definido en el convenio de apoyo y colaboracin. Una vez realizada la insaculacin, el Instituto Federal Electoral imprime las cartas notificacin que entrega al Instituto Electoral del Estado de Mxico para su distribucin a las juntas distritales, para que sean entregadas por los capacitadores a los ciudadanos insaculados, accin nombrada como notificacin y llevada a cabo por las juntas distritales.
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Etapa de notificacin, verificacin de requisitos y capacitacin electoral a ciudadanos insaculados Los capacitadores sern responsables de notificar, verificar los requisitos y capacitar a los ciudadanos sorteados bajo la modalidad domiciliaria, itinerante o en centro de capacitacin. Cada capacitador tendr a su cargo un rea de responsabilidad (demarcacin geogrfica en secciones) que deber atender en un tiempo determinado marcado en el Programa de Capacitacin, para llevar a cabo actividades de notificacin, verificacin de requisitos y capacitacin a ciudadanos insaculados. La capacitacin electoral corresponde a acciones de verificar primero que el ciudadano notificado, cubra los requisitos que marca el artculo 128, prrafo segundo, fracciones I a VII del CEEM, y es entonces que procede la capacitacin, donde el capacitador hace uso del material didctico para tal efecto, registrando la informacin en los talones correspondientes tanto de la carta notificacin como de la hoja de verificacin de requisitos, que sern entregados a la Junta Distrital para su registro en el sistema creado para tal efecto por la Unidad de Informtica y Estadstica; estas actividades comprendidas en una primera etapa. Las juntas distritales capturarn y actualizarn diariamente en un sistema de registro, la informacin de los ciudadanos capacitados con lo que se integrar un listado que servir de base para efectuar la segunda insaculacin. Segunda insaculacin La segunda insaculacin se desarrolla en los consejos distritales cuando, previamente, estos rganos desconcentrados ya aprobaron el tipo y nmero de casillas a instalar en el distrito que corresponda, por lo tanto este procedimiento aplica para designar a los funcionarios de Mesas Directivas de Casilla que actuarn el da de la jornada electoral. Elementos a considerar en la segunda insaculacin son: Listado de ciudadanos capacitados por seccin; Grado de escolaridad de los ciudadanos capacitados; Letra del abecedario (elegida por cada Consejo Distrital); y Nmero de casillas a instalar. Una vez teniendo los elementos enunciados antes, en sesin de Consejo Distrital, se realizar el procedimiento de la segunda insaculacin, mediante un sistema automatizado de acuerdo con lo siguiente: 1. La Junta Distrital entregar a los integrantes del Consejo respectivo, un listado de ciudadanos capacitados en la primera etapa y que cumplieron con los requisitos establecidos en el artculo 128, prrafo segundo, fracciones I a VII del CEEM, listado que ser obtenido del sistema de registro para la segunda insaculacin elaborado por la Unidad de Informtica y Estadstica; ordenado en forma alfabtica de la A a la Z y por seccin electoral. Posteriormente, se sortearn las letras del abecedario para que elija una algn integrante del Consejo Distrital; la letra sorteada deber ser asentada en el acta de la sesin; a partir del primer ciudadano que se encuentre en la lista y que su primer apellido inicie con la letra seleccionada, se contar el nmero de funcionarios por cada Mesa Directiva de Casilla, siendo presidente, secretario, escrutador 1, escrutador 2 y tres suplentes generales. Una vez obtenidos los nombres de los 7 ciudadanos, se organizarn por grado de escolaridad (de mayor a menor nivel educativo), atribuyndole mayor responsabilidad a desempear a quien cuente con el ms alto nivel de estudios. Ya organizada la lista de mayor a menor escolaridad, se designarn los cargos a desempear empezando por los cuatro propietarios y, posteriormente, los tres suplentes generales.
2.
3. 4.
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Se integrar de manera adicional a la lista de funcionarios de Mesas Directivas de Casilla, un listado de reserva que contendr el total de ciudadanos capacitados en la primera etapa que no fueron seleccionados para integrar las casillas, con el fin de atender las sustituciones de funcionarios que se presenten. Existen secciones electorales donde no se permite la instalacin de casillas por ser regimiento, campo militar o bases areas, por lo tanto, se prev la instalacin de centros de votacin, de acuerdo con el artculo 165 del CEEM, y la asignacin de funcionarios segn el Programa de Capacitacin. Por lo que toca a las casillas extraordinarias, el procedimiento para realizar la segunda insaculacin se da de acuerdo con el establecido en el CEEM y del Programa de Capacitacin para el proceso electoral 2011 que apruebe el Consejo General. Concluida la segunda insaculacin, las juntas distritales imprimen los nombramientos de los funcionarios de Mesas Directivas de Casilla, tomando como base el listado de ciudadanos designados. Segunda etapa de entrega de nombramientos y capacitacin electoral a funcionarios de Mesas Directivas de Casilla De forma simultnea es la entrega de nombramientos y capacitacin a los funcionarios de Mesas Directivas de Casilla en forma personal, recabndose el acuse de recibo respectivo; de igual manera se llevan a cabo simulacros donde los capacitadores muestran el quehacer de los funcionarios el da de la jornada electoral. Para la capacitacin de funcionarios de casillas especiales, se har nfasis sobre qu ciudadanos son los que pueden votar en este tipo de casillas. Primera publicacin de ubicacin e integracin de Mesas Directivas de Casilla De acuerdo con el artculo 171 del CEEM, los consejos distritales publican en sus sedes y en los lugares pblicos ms concurridos a ms tardar treinta das antes del da de la eleccin, carteles de aviso con la ubicacin e integracin de Mesas Directivas de Casilla. Los partidos polticos, coaliciones y ciudadanos, podrn presentar por escrito ante el Consejo Distrital dentro de los cinco das naturales siguientes a la primera publicacin, objeciones debidamente fundadas y motivadas respecto de la ubicacin e integracin de las casillas. Los consejos distritales resuelven las objeciones dentro de los cinco das naturales posteriores a la presentacin de stas, de acuerdo con el artculo 172 del CEEM, con el fin de que, si fueran procedentes, se lleven a cabo los cambios correspondientes, tomando como base la relacin de ciudadanos de reserva cuando se trate de sustituciones de funcionarios de Mesa Directiva de Casilla. Despus de que los consejos distritales realizan los cambios correspondientes, las juntas distritales dan de baja del sistema de captura a los funcionarios sustituidos, y generan los nombramientos con los datos de los nuevos funcionarios designados. Segunda publicacin de ubicacin e integracin de Mesas Directivas de Casilla De las modificaciones a la integracin original de casillas debido a las objeciones, se realiza la segunda publicacin de integracin y ubicacin de Mesas Directivas de Casilla, en las sedes de los consejos distritales y lugares pblicos ms concurridos, quince das antes del da de la jornada electoral. Si despus de la segunda publicacin, se detectan causas supervenientes por las cuales algunos funcionarios de casilla no pueden participar como tales, los consejos distritales pueden efectuar los cambios necesarios, mismos que se publican en el encarte respectivo.
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7. 7.1.
Registro de representantes de partidos polticos Procedimiento de registro de representantes de partidos polticos ante los Consejos General y distritales Responsable Partidos polticos con registro ante el Instituto Electoral del Estado de Mxico.
Actividades Registro de representantes de los partidos polticos ante los Consejos General y distritales Conforme lo disponen los artculos 51, fraccin VI; 86, fraccin II y 113, fraccin III del CEEM, los partidos polticos con registro ante el Instituto podrn acreditar a sus representantes ante el Consejo General y consejos distritales para participar en la eleccin de Gobernador del Estado. 2. Recepcin de acreditaciones de representantes de los partidos polticos ante los Consejos General y distritales Dentro de los 30 das siguientes a la fecha de la sesin de instalacin del Consejo respectivo (artculo 132, prrafo primero del CEEM). 3. Resolucin de no participacin de partidos polticos en la integracin de los Consejos General y distritales Vencido el plazo de 30 das, los partidos que no hayan acreditado a sus representantes en los rganos electorales no formarn parte del Consejo respectivo durante el proceso electoral. Los Consejos General y distritales mediante acuerdo aprobarn la resolucin de no participacin del partido poltico que se encuentre en el supuesto antes mencionado. 4. Sustitucin de representantes de partidos polticos ante los rganos electorales Los rganos directivos estatales de los partidos polticos podrn sustituir en cualquier tiempo a sus representantes ante los rganos electorales, previo aviso por escrito al Presidente del Consejo respectivo. Los rganos directivos estatales de los partidos polticos podrn sustituir en cualquier tiempo a sus representantes en los rganos electorales dando aviso por escrito al Presidente del Consejo respectivo (artculo 132 prrafo tercero del CEEM). Los partidos polticos, en forma oportuna, notificarn por escrito la sustitucin de sus representantes al Presidente del Consejo General o en su caso al Presidente del Consejo Distrital; stos, en forma inmediata, informarn mediante oficio a la Direccin de Partidos Polticos del Instituto sobre las sustituciones, para efectos de hacer la anotacin correspondiente en el libro de registro de representantes acreditados ante los Consejos General y Distritales. 5. En caso de ausencia de representantes de los partidos polticos (artculo 133 del CEEM) Cuando el representante propietario de un partido poltico y, en su caso, el suplente, no asistan sin causa justificada por tres veces consecutivas a las sesiones del rgano electoral ante el cual se encuentran acreditados, el partido poltico dejar de formar parte del mismo rgano durante el proceso electoral de que se trate (artculo 133 del CEEM). El presidente del Consejo remitir a la Direccin de Partidos Polticos, el informe sobre el registro de las asistencias e inasistencias, dentro de las siguientes 24 horas de celebrada cada sesin, a efecto de que informe a las representaciones de los partidos polticos acreditados ante el Consejo General del Instituto de las asistencias e inasistencias de sus representantes. 1.
Presidentes de los Consejos General y distritales y Direccin de Partidos Polticos. Los Consejos General y distritales y los partidos polticos.
Partidos Consejos distritales.
polticos General
y y
En su caso: General, Consejo Direccin de Polticos y los polticos.
Consejo Distrital, Partidos partidos
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Actividades Responsable
Acumuladas las tres faltas consecutivas del representante propietario o suplente a sesiones del Consejo Distrital, y vencido el plazo para su justificacin, se dar aviso a la Direccin de Partidos Polticos a efecto de poder verificar si se encuentra en alguna instancia del Instituto algn justificante, si no fuera el caso, se proceder a la elaboracin de un proyecto de resolucin sobre la improcedencia y en su caso, prdida de la participacin para se proceso electoral. Una vez que sea aprobada la resolucin, que se deje sin representacin a un partido poltico por el Consejo Distrital ser notificado al partido interesado con copia al Secretario Ejecutivo General del Instituto, y a la Direccin de Partidos Polticos. 7.2. Procedimiento de registro de los representantes de los partidos polticos ante las Mesas Directivas de Casilla
Los consejos distritales registran los nombramientos de los representantes que los partidos polticos acrediten para la jornada electoral y adems, expiden la identificacin en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas a partir de su registro y en todo caso, diez das antes de la jornada electoral. Por lo anterior, se avistan dos acciones: registro de representantes y expedicin de identificacin (artculo 117, fraccin VI del CEEM). El periodo para el registro de representantes generales y ante Mesa Directiva de Casilla por los partidos polticos, inicia a partir del da siguiente al de la publicacin de las listas de casilla y hasta trece das antes de la eleccin ante el Consejo Distrital en la eleccin de Gobernador del Estado, registrando los partidos polticos en su propia documentacin (la que debe reunir los requisitos que establezca el Consejo General) a sus representantes (artculo 178, fraccin I del CEEM). Se tomar en cuenta, de acuerdo con el artculo 174 del CEEM, primero y segundo prrafos, que los partidos polticos tendrn derecho a nombrar dos representantes propietarios y dos suplentes ante cada Mesa Directiva de Casilla y acreditar en cada distrito uninominal un representante general propietario y su suplente por cada diez casillas urbanas y un propietario y su suplente por cada cinco casillas rurales, las cuales sern especificadas en el nombramiento correspondiente. Los consejos distritales, devolvern a los partidos polticos el original de los nombramientos respectivos y que estn sellados y firmados por el Presidente y Secretario del mismo, conservando un ejemplar. Una vez que ya estn registrados los representantes de partido poltico ante Mesas Directivas de Casilla y generales; los partidos polticos los pueden sustituir hasta con diez das de anterioridad a la fecha de la eleccin, devolviendo el nombramiento original al recibir el nuevo (artculo 178, fracciones II y III del CEEM). Tratndose de la eleccin de Gobernador del Estado, y para el caso de que el Consejo Distrital no resuelva la solicitud o niegue el registro dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la solicitud, el partido poltico podr solicitar el registro en forma supletoria al Consejo General resolviendo a la brevedad posible (artculo 181, segundo prrafo del CEEM). Para el caso de que los partidos polticos puedan nombrar a sus representantes, se atiende el artculo 174 del CEEM, al indicar que una vez registrados sus candidatos y hasta trece das antes de la eleccin, tendrn derecho a nombrar sus representantes. El Presidente del Consejo Distrital entregar al Presidente de cada Mesa Directiva de Casilla una relacin de los representantes de los partidos polticos que tengan derecho de actuar en la casilla de que se trate, y de sus representantes generales (artculos 182 y 183 del CEEM). El Presidente y el Secretario del Consejo Distrital debern informar del registro de representantes de los partidos polticos ante las Mesas Directivas de Casilla y de los representantes generales a la Direccin de Partidos Polticos.
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Los integrantes de las juntas distritales realizarn una minuciosa revisin de los nombramientos que les presenten los partidos polticos, cerciorndose si efectivamente cumplen con todos los requisitos sealados en el CEEM y que no se encuentren considerados como funcionarios de Mesa Directiva de Casilla, en cuyo supuesto deber informar al partido poltico y a la Direccin de Partidos Polticos para su reemplazo. Los integrantes de las Mesas Directivas de Casilla, conocern los derechos de los representantes de los partidos polticos y generales mediante el material didctico que se le entregue en la capacitacin electoral. 8. Documentacin y material electoral 8.1. Procedimiento para el diseo, aprobacin e impresin de la documentacin electoral
La Direccin de Organizacin disea los formatos de la documentacin. La Secretara Ejecutiva General presenta los formatos de la documentacin electoral al Consejo General para su aprobacin. Impresin de documentacin y elaboracin de materiales. La Direccin de Organizacin es responsable de elaborar los formatos de la documentacin y material electoral. La Direccin de Organizacin proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin y material electoral aprobada por el Consejo General. 8.2. Procedimiento para la recepcin, conteo, resguardo y sellado de boletas
Entrega de boletas a los consejos distritales quince das antes de la jornada electoral (artculo 188, prrafo primero del CEEM) Fecha lmite: 18 de junio de 2011. Inicio del conteo, sellado de boletas y agrupacin, con relacin al nmero de electores correspondientes a cada casilla por instalar. Se realiza la entrega-recepcin de las boletas electorales a los presidentes de los consejos distritales, a travs del personal autorizado por el Instituto. El personal autorizado por el Consejo General del Instituto entregar las boletas en el da, hora y lugar preestablecidos a los presidentes de los consejos distritales, quienes estarn acompaados de los integrantes del propio rgano que as lo deseen. El Secretario del Consejo Distrital deber levantar acta circunstanciada de la entrega-recepcin de las boletas, y asentar en ella los datos relativos al nmero de boletas, caractersticas del embalaje que las contiene, los nombres y cargos de los funcionarios presentes. Una vez recibidas las boletas, stas se resguardarn en una bodega, previamente designada, dentro de las instalaciones que ocupa el Consejo Distrital, y que rena las condiciones de seguridad, como son: que no haya humedad, que no tenga dos o ms entradas, sin ventanas o con elementos que impidan el acceso por las mismas; que no haya encharcamientos, ni filtraciones, preferir un lugar en la plata alta, contar con anaqueles para la documentacin electoral; para el resguardo de dicha documentacin, se deber asegurar la entrada a la bodega mediante fajillas firmadas y selladas por los integrantes del Consejo. El mismo da de la recepcin de las boletas o a ms tardar al da siguiente, el Presidente, el Secretario y los consejeros electorales debern contar las boletas, sellarlas al dorso y agruparlas por casilla, seccin y municipio en razn del nmero de electores que deber sufragar en cada casilla, de acuerdo con la determinacin del Consejo General. Las boletas a utilizar en las casillas
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especiales sern contadas por separado. Este procedimiento, preferentemente, se har en presencia de los representantes de los partidos polticos acreditados; stos no pueden intervenir en el proceso (artculo 188, fracciones IV y V del CEEM). De acuerdo con el artculo 197, segundo prrafo del CEEM, el da de la jornada electoral, a solicitud de algn partido poltico o coalicin, las boletas podrn ser firmadas al reverso por los representantes de los partidos; sin embargo, esta accin puede hacerse antes, en los das previos durante el conteo, sellado y foliado de las boletas. Pero de acuerdo con el artculo 188, ltimo prrafo del CEEM, la falta de la firma de los representantes de los partidos polticos no ser impedimento para realizar la oportuna distribucin de las boletas. El Secretario del Consejo registrar los datos de esa distribucin y narrar en acta circunstanciada el conteo y sellado de boletas, el retiro de las fajillas y sellos, la hora y la presencia de quienes lo acompaan; cuando concluya la jornada o haya receso, se volvern a poner las fajillas, que debern sellar y firmar los integrantes del Consejo que se encuentren presentes. 8.2.1. Seguimiento y control
La Direccin de Organizacin informar a los consejos distritales, el calendario de entrega de las boletas electorales de acuerdo con los tiempos en que se impriman. Los Secretarios de los consejos enviarn a la Direccin de Organizacin copias de las actas circunstanciadas de la entrega-recepcin de las boletas. 8.3. Procedimiento para la recepcin, conteo y control de actas, documentacin auxiliar y material electoral
Entrega de actas, documentacin auxiliar y material electoral a los consejos distritales por parte del Consejo General, a ms tardar 10 das antes de la jornada electoral (artculo 191 del CEEM). Los presidentes de los consejos distritales recibirn las actas, documentacin auxiliar y material electoral disponiendo su resguardo. Conteo de los juegos de actas, documentacin auxiliar y material electoral para verificar que no existan faltantes. El Consejo General, a travs del personal autorizado, har la entrega de las actas, documentacin auxiliar y material electoral a los presidentes de los consejos respectivos, a ms tardar diez das antes de la jornada electoral. Los presidentes de los consejos distritales, acompaados por los integrantes de los consejos que lo deseen, recibirn las actas, documentacin auxiliar y material electoral y, dispondrn para su resguardo un local previamente autorizado para ello, que rena las medidas de seguridad adecuadas. Corresponder a los consejeros distritales contar los juegos de actas, documentacin auxiliar y material electoral, para verificar que estn correctas las cantidades remitidas, segn el nmero de casillas a instalar en el distrito. El Secretario del Consejo Distrital har constar en acta circunstanciada el nmero y tipo de documentacin y material que son entregados al Presidente del Consejo correspondiente, as como el procedimiento de conteo y de su resguardo.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados 8.3.1. Seguimiento y control
El Secretario del Consejo Distrital deber notificar a la Direccin de Organizacin la cantidad de documentacin y material recibido y verificar que sean suficientes para utilizarlos en las casillas y en el propio Consejo. Una vez recibida la documentacin y el material electoral, se remitir a la Direccin de Organizacin el acta donde conste la presencia de los integrantes del Consejo Distrital en la recepcin y/o conteo. Por separado, deber informar de los incidentes presentados durante la recepcin y/o conteo. 8.4. Procedimiento para el armado de paquetes y distribucin a los Presidentes de las Mesas Directivas de Casilla
Las juntas distritales se encargarn de realizar el armado de los paquetes con las boletas, actas, documentacin y material electoral que se emplearn en cada una de las casillas a instalar el da de la jornada electoral. Cada junta distrital realizar un operativo en el que el Presidente del Consejo Distrital har entrega de los paquetes con la documentacin y el material electoral a los presidentes de las Mesas Directivas de Casilla. Los presidentes de las Mesas Directivas de Casilla recibirn los paquetes con la documentacin electoral dentro de los cinco das previos al anterior de la jornada electoral y los mantendrn bajo su resguardo hasta el da de la eleccin.
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9.
Estrategias de apoyo y supervisin 9.1. Estrategias de apoyo y supervisin de la Direccin de Organizacin
El artculo 106 del CEEM seala como parte de las atribuciones que tiene la Direccin de Organizacin las siguientes: Apoyar la integracin, instalacin y funcionamiento de las juntas distritales; Elaborar los formatos de la documentacin electoral para someterlos, por conducto de la Secretara Ejecutiva General, a la aprobacin del Consejo General; Proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin electoral autorizada; Recabar de los consejos distritales electorales, copias de las actas de sesiones y dems documentos relacionados con el proceso electoral; Recabar la documentacin necesaria e integrar los expedientes a fin de que el Consejo General efecte los cmputos que conforme al CEEM debe realizar; y Llevar la estadstica de las elecciones estatales. 9.1.1. Estrategia de apoyo operativo
Para el cumplimiento de sus atribuciones legales, de apoyo e integracin de documentos electorales, la Direccin de Organizacin ha planeado una serie de polticas y procedimientos que determinarn su estructura y funcionamiento para el proceso electoral, y que consiste en lo siguiente: La Direccin de Organizacin contar con un rea de apoyo operativo (coordinadores), que se encargar de atender a los rganos desconcentrados y dar seguimiento a las actividades que sean responsabilidad de la Direccin. Para brindar un mejor apoyo, se asignarn al personal de esta rea (coordinadores), un nmero de juntas distritales para su atencin. Esto no implicar en ningn momento que los integrantes de las juntas distritales no puedan acudir directamente con el Director de Organizacin cuando as lo consideren; se trata de precisar un vnculo de comunicacin efectivo para atender las necesidades de los rganos desconcentrados que se deriven de los actos de la organizacin del proceso electoral. La comunicacin entre la Direccin de Organizacin y las juntas distritales se har con base en los mecanismos tcnicos que integrarn el sistema de enlace, adems de lo cual, el personal del rea realizar recorridos de campo. 9.2. Estrategia de apoyo y supervisin de la Direccin de Capacitacin
La Direccin de Capacitacin, en cumplimiento al artculo 107 del CEEM, tiene previsto realizar una serie de actividades para atender las atribuciones que tiene asignadas, las cuales son: Elaborar y proponer los programas de educacin cvica, capacitacin electoral y difusin de la cultura poltica democrtica, que desarrollen los rganos del Instituto, debiendo someterse a la aprobacin del Consejo General, a travs de la Junta General; Coordinar y vigilar el cumplimiento de los programas a que se refiere el punto anterior; Disear, elaborar e integrar el material didctico y los instructivos electorales, debiendo stos someterse a la aprobacin del Consejo General a travs de la Junta General; Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales; y Llevar a cabo las acciones necesarias para exhortar a los ciudadanos a que cumplan con las obligaciones establecidas por el CEEM, en particular las relativas a inscribirse en el Registro Federal de Electores y las relacionadas con el sufragio.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados 9.2.1. Estrategias de apoyo operativo
La estrategia de la Direccin de Capacitacin, para brindar apoyo y dar seguimiento puntual a las acciones de capacitacin electoral que desarrollarn los rganos desconcentrados, se efecta a travs de coordinadores de capacitacin. El coordinador de capacitacin, es un agente de enlace entre la Direccin de Capacitacin y las juntas distritales asignadas, en lo inherente a los trabajos que realizan los capacitadores e instructores en la notificacin, capacitacin y entrega de nombramientos. Lo anterior, permite mantener contacto estrecho con las juntas y vocales de capacitacin para el desarrollo del Programa de Capacitacin aprobado por el Consejo General. 9.2.2. Funciones del coordinador regional de capacitacin
Mantener estrecha comunicacin con los rganos desconcentrados distritales con el fin de proveer los apoyos tcnicos y operativos que se requieren para desarrollar objetivamente el Programa de Capacitacin; Instrumentar mecanismos de control y supervisin que garanticen el cumplimiento del Programa de Capacitacin, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de la materia; Evaluar permanentemente el avance y desarrollo de los programas de trabajo en los distritos y mantener informada a la Direccin de Capacitacin; Analizar los resultados obtenidos en la notificacin, entrega de nombramientos y la capacitacin electoral con el fin de reorientar, cuando as se requiera, la ejecucin de estrategias; Vigilar que se apliquen normas, criterios tcnicos, lineamientos y metodologas establecidas en el Programa de Capacitacin; Consolidar el trabajo de campo con capacitadores e instructores en coordinacin con el Vocal de Capacitacin, integrando la informacin al sistema de comunicacin planteado en el Programa de Capacitacin; y Las dems que para tal efecto establezca la Direccin de Capacitacin y el Programa de Capacitacin. 9.3. Estrategias de apoyo y supervisin de la Direccin de Partidos Polticos 9.3.1. Precampaas, campaas y propaganda electoral
La Direccin de Partidos Polticos supervisar y dar seguimiento a la propaganda electoral y monitoreo de precampaas y campaas en cada uno de los distritos de la entidad en los trminos sealados por el CEEM, los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral y los Lineamientos de Monitoreo a Medios de Comunicacin Impresos, Electrnicos y Alternos para el periodo de precampaas y campaas electorales que para tal efecto apruebe el Consejo General. Las actividades que la Direccin realizar sern las siguientes: Revisin de la normatividad para proponer modificaciones a los lineamientos en la materia; Cursos de induccin y asesora a los integrantes de las juntas y a los integrantes de las comisiones de propaganda en el procedimiento para dirimir controversias entre partidos y/o coaliciones en materia de propaganda electoral; Asesora y seguimiento al procedimiento en los escritos de inconformidad presentados por los partidos polticos y/o coaliciones en los rganos desconcentrados en los asuntos de propaganda electoral; Asesora en la integracin de los expedientes generados a partir de las controversias que en materia de propaganda electoral se presenten en los rganos desconcentrados en los asuntos de propaganda electoral; Impartir cursos a los integrantes de las juntas distritales y al personal responsable de llevar a cabo el monitoreo en el distrito electoral respectivo; Supervisar el reclutamiento y seleccin de monitoristas que sern contratados en cada una de las juntas distritales correspondientes;
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Supervisar la aplicacin de exmenes a los aspirantes a monitoristas en la etapa previa a la contratacin; Coordinar la supervisin y realizacin del monitoreo a medios alternos para generar los reportes parciales y final que de manera indicativa servirn para coadyuvar en la fiscalizacin de los partidos polticos; y Asesora de seguimiento y organizacin a solicitud de parte, en la celebracin de debates pblicos entre candidatos durante el periodo de campaas electorales. 9.3.2. Acreditacin de representantes de los partidos polticos o coaliciones ante los rganos desconcentrados del Instituto
Para integrar el libro de registro de representantes de partidos polticos o coaliciones y el de candidatos a Gobernador del Estado de Mxico, la Direccin de Partidos Polticos realiza las siguientes actividades: Elaborar los manuales del procedimiento para el registro de representantes de partidos polticos o coaliciones ante los consejos distritales y el de candidatos a Gobernador del Estado de Mxico; Impartir a los integrantes de los rganos desconcentrados cursos de induccin sobre el procedimiento para el registro de representantes de partidos polticos o coaliciones; Atender, asesorar y dar seguimiento a la presentacin de acreditaciones de representantes de partidos polticos o coaliciones; e Implementar un sistema automatizado de registro. 9.3.3. Acreditacin de representantes de partidos polticos o coaliciones ante las Mesas Directivas de Casilla
El Instituto contar con un sistema automatizado de comunicacin electrnica, con el que los rganos desconcentrados enviarn a la Direccin de Partidos Polticos, con el apoyo de la Unidad de Informtica y Estadstica, la relacin de los representantes de los partidos polticos o coaliciones acreditados, tanto Generales como ante Mesas Directivas de Casilla; a travs de ese sistema operar en forma automatizada la informacin relativa a nombramientos y sustituciones. Es necesario destacar que una vez obtenida la base de datos, sta se confrontar con aquella que corresponda a los funcionarios de Mesas Directivas de Casilla, cuyo resultado privilegiar el cargo de estos ltimos. 9.3.4. Funciones del coordinador regional
Los coordinadores regionales sern el enlace de la Direccin de Partidos Polticos con los rganos desconcentrados del Instituto y realizarn actividades de asesora y seguimiento de la propaganda electoral de precampaa y campaa; el procedimiento de los escritos de inconformidad en materia de propaganda electoral, y el monitoreo a medios alternos, debates pblicos, y registro de representantes y candidatos. 9.4. Estrategias de apoyo y supervisin de la Direccin de Administracin 9.4.1. Apoyos administrativos
Los apoyos administrativos para las juntas y consejos distritales electorales se clasifican en humanos, financieros, materiales y servicios generales, conceptos que abarcan el universo de lo que se controlar, en trminos administrativos, en los rganos desconcentrados, elementos que en el mbito de su aplicacin y en la honestidad de su ejercicio, evitarn el desvo de sus objetivos con la finalidad de ser eficientes, oportunos y racionales en su desarrollo. Consecuencia de esta clasificacin administrativa, la asignacin, el registro y el control de los recursos destinados para los rganos desconcentrados, se ejercern a travs de procedimientos que aplicarn los coordinadores administrativos, adscritos a la Direccin de Administracin, con los
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vocales ejecutivos de cada uno de los rganos desconcentrados, favoreciendo con esto la planeacin de los recursos por la comunicacin directa que existir entre ambas figuras, as como la ejecucin de actividades y el cumplimiento de las atribuciones. Con este objetivo, la Direccin de Administracin identificar en coordinacin con las unidades administrativas involucradas, las principales necesidades de recursos y de esta manera planear la administracin simple y oportuna, destacando la ubicacin y adecuacin de espacios que ocuparn los rganos desconcentrados, el equipamiento de mobiliario y equipo de oficina, el suministro de los materiales y tiles de oficina, la contratacin del servicio telefnico y de las telecomunicaciones necesarias, la realizacin de las adquisiciones necesarias mediante licitaciones en sus distintas modalidades de los bienes y la contratacin de servicios que solicitarn los rganos desconcentrados, as como los recursos para el desarrollo de las actividades de la jornada electoral. 9.4.1.1. Equipo de cmputo En funcin de la cantidad de casillas estimadas a instalarse se asignar la cantidad de computadoras, una impresora y el correspondiente equipo ininterrumpible de energa (no-break) en las juntas distritales para garantizar la fluidez del trabajo durante el proceso electoral; para la jornada electoral se apoyar con el equipo adicional necesario con el fin de cumplir con los compromisos de ofrecer informacin del desarrollo de la jornada electoral y de los resultados electorales con oportunidad y en el tiempo previamente estimado. En el espacio establecido para la instalacin del equipo de cmputo, se realizarn las adecuaciones necesarias a la instalacin elctrica para garantizar las condiciones del trabajo. 9.4.1.2. Telecomunicacin Se contratar, si es necesario, un sistema de telecomunicacin para solventar las necesidades de fluidez de la informacin, dicho sistema estar de acuerdo con las posibilidades tcnicas en la regin y a la suficiencia presupuestal. 9.4.1.3. Servicio telefnico En las juntas distritales se contratarn las lneas telefnicas que sean necesarias, de acuerdo con las cargas de trabajo durante el proceso y las necesidades de comunicacin durante la jornada electoral. Adicionalmente, podrn contratarse los servicios de telefona celular. Por otra parte, se instalar al menos un fax o escner en cada uno de los rganos desconcentrados. 9.4.1.4. Recursos humanos. Coordinadores administrativos En materia de recursos humanos, la figura del coordinador administrativo ser importante en la identificacin de necesidades y las formas de satisfacerlas con oportunidad. Esta persona, como la denominacin del cargo refiere, ser el medio a travs del cual se cubran eficientemente las necesidades de recursos financieros, materiales, humanos y servicios generales. Esta persona depender de la Direccin de Administracin, deber estar en coordinacin con el Vocal Ejecutivo de las Juntas Distritales que correspondan, con el personal de la Unidad de Informtica y Estadstica, con la Direccin de Capacitacin y la Direccin de Organizacin, con el fin de que se puedan cumplir satisfactoriamente las necesidades sustantivas que aqu se mencionan y las de apoyo que originen las necesidades de comunicacin y enlace. 10. Sistemas de comunicacin y enlace 10.1. Sistemas automatizados de comunicacin y enlace para las juntas distritales
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Para el intercambio de informacin se utilizarn las tecnologas de computacin y de telecomunicaciones, aprovechando las caractersticas de ambas en cuanto a rapidez y confiabilidad. La Unidad de Informtica y Estadstica ser responsable del manejo tcnico de estos sistemas. 10.1.1. Informacin Los datos que se debern enviar y/o recibir incluyen los temas siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Seguimiento de acuerdos de rganos desconcentrados; Registro, seguimiento y actualizacin de las acreditaciones de los partidos polticos ante los rganos desconcentrados y Mesas Directivas de Casilla; Registro, seguimiento y actualizacin de integrantes de los consejos distritales; Registro, seguimiento y actualizacin de observadores electorales; Notificacin y capacitacin a ciudadanos insaculados, en el caso de las oficinas distritales; Notificacin y capacitacin de los funcionarios de Mesas Directivas de Casilla designados por medio de la segunda insaculacin; Integracin de casillas; Recorridos de ubicacin de casillas de las juntas distritales; Seguimiento de la jornada electoral (apertura y cierre de casillas, reporte de incidentes y su seguimiento); Programa de Resultados Electorales Preliminares; Cmputos distritales; y Recursos interpuestos ante el rgano central y rganos desconcentrados. 10.1.2. Mecanismo La forma en que los rganos desconcentrados se enlazarn con los rganos centrales ser a travs de tres opciones: a) Correo electrnico. Esta opcin permitir hacer llegar informacin diversa de cada rea de los rganos centrales hacia los rganos desconcentrados y viceversa, para ello cada oficina tendr asignada una cuenta de correo electrnico institucional, mediante la cual enviar los documentos o archivos en forma adjunta; al inicio del proceso electoral se entregarn instrucciones precisas en cuanto a formatos de los archivos, esto es, cundo sern comprimidos, o a qu resolucin sern digitalizados (escaneados) los documentos. Cada oficina designar al responsable de revisar la cuenta de correo electrnico, en el entendido de que deber revisar si es que ha llegado algn mensaje, al menos tres veces al da, adems de estar obligado a entregar los mensajes a quien corresponda, para que sean atendidos en el plazo indicado. Sistemas de informacin con la base de datos centralizada. Varios de los sistemas de informacin estarn desarrollados en medio ambiente web, los cuales requieren que se conecten telefnicamente a la sede central del IEEM, para registrar los datos correspondientes. Sistemas de informacin con los datos en las computadoras de los rganos desconcentrados. En estos casos los datos se almacenan localmente; sern transmitidos con la frecuencia que se indique, para que sean consolidados estatalmente por el rea correspondiente.
b)
c)
10.1.3. Recursos Para realizar los contactos descritos, cada Junta Distrital contar con, al menos, un equipo de cmputo y una lnea telefnica dedicada a transmitir datos. Es menester indicar que para la
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informacin de los resultados electorales preliminares se establecer un sistema particular que involucrar otros elementos aparte de los que aqu se researon. De igual manera para el seguimiento de la Jornada Electoral (apertura, cierre de casillas y reporte de incidentes) se tendr un sistema individual que considerar otros medios de transmisin adicionales a los aqu mencionados. Por su parte, las juntas distritales asignarn un espacio de trabajo donde se cuente con la suficiente proteccin del equipo y con las condiciones elctricas necesarias para su operacin. 11. Sistema de Informacin y Comunicacin de la Jornada Electoral Este sistema tiene como objetivo informar de manera permanente y oportuna a los Consejos General y Distritales del Instituto sobre el desarrollo de la jornada electoral para la eleccin de Gobernador del 3 de julio del 2011. Su importancia radica en que es el instrumento a travs del cual los rganos colegiados del Instituto conocen de la manera en que transcurren las diferentes etapas de la jornada electoral y permite a los rganos desconcentrados tomar decisiones y ejercer acciones de manera oportuna para garantizar el adecuado desarrollo de la jornada electoral. 11.1.1 Operacin
El sistema de Informacin y Comunicacin de la Jornada Electoral opera en dos vertientes: el acopio y envo de informacin de campo a las Juntas Distritales (el cual se describe a detalle en el punto 2 del Mdulo 6 Jornada Electoral), y el procesamiento y presentacin de esta informacin a los Consejos General y Distritales del Instituto (este ltimo es el descrito en el inciso i) del apartado 10.1.1 del punto anterior). En la implementacin del SICJE es necesaria la coordinacin del personal involucrado en el mismo, y en el cual tanto los vocales como el personal de la Junta que se asigne en su operacin deben asumir de manera responsable las tareas que le correspondan. Parte importante tambin es la participacin del personal eventual a que refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, que ser el encargado de transmitir la informacin de apertura y cierre de casillas, reporte de incidentes y seguimiento de los mismos, para lo cual cada uno de ellos tendr asignada una de las aproximadamente 2,769 reas de responsabilidad en las que se dividirn las 6,162 secciones electorales de la entidad. El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral es quien se desempea inicialmente como capacitador, y es deseable que sean estas mismas personas quienes a partir de la segunda quincena de junio asuman estas funciones, pues cuentan ya con las caractersticas de calidad e idoneidad que seala el artculo 193 citado al estar ya involucrados y conocer a fondo tanto a quienes sern los funcionarios de las mesas directivas de casilla como las condiciones de comunicacin y movilidad dentro de las secciones y casillas que integran su rea de responsabilidad, para lo cual es necesario que desde que estn en funciones de capacitadores, conozcan y se les involucre en las tareas que realiza la Junta Distrital encaminadas a la operacin del SICJE. Por ello, para este proceso electoral 2011 se presentar al Consejo General para su aprobacin desde el mes de enero prximo ao el documento rector del SICJE, a partir del cual se derivarn actividades encaminadas a la deteccin de necesidades de comunicacin en cada una de las reas de responsabilidad, las cuales sern sistematizadas para que con base en ello durante los meses de marzo y abril se elabore la estrategia integral de transmisin de informacin. De esta manera, desde el mismo mes de marzo se podr iniciar la capacitacin al personal que estar involucrado en la operacin del propio SICJE. Parte importante del SICJE es la etapa de realizacin de simulacros, los cuales se tiene previsto que sean 4 a realizarse durante los meses de mayo y junio, y para los cuales los vocales, el personal
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eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral y dems personal de las Juntas Distritales que habrn de participar en el SICJE el da de la jornada electoral, debern estar ya debidamente capacitados y conocer cules sern las actividades y responsabilidades que les corresponder a cada uno de ellos.
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Resumen La preparacin de una eleccin son los actos jurdicos y los hechos que disponen que pueda celebrarse la jornada electoral. Consiste, en lo siguiente: Procedimientos para la instalacin de los consejos distritales; Toma de protesta y entrega de nombramientos a los integrantes de los consejos distritales; Precampaas; El registro de candidatos para la eleccin de Gobernador del Estado; Campaas electorales; La ubicacin de casillas electorales; La integracin de Mesas Directivas de Casilla; El registro de representantes de partidos polticos; El diseo, impresin, preparacin, distribucin y resguardo de la documentacin electoral; y Las estrategias de apoyo y supervisin de las Direcciones del Instituto.
De acuerdo con el CEEM, las juntas distritales son rganos temporales que se integran para cada proceso electoral ordinario por: un Vocal Ejecutivo, un Vocal de Organizacin Electoral y un Vocal de Capacitacin. Las actividades de las juntas distritales como rganos colegiados, as como las de cada uno de los vocales que las integran, debern apegarse en todo momento a las disposiciones que el CEEM seala como sus atribuciones (artculo 112). Las actividades de las juntas son numerosas, pero destacan: integrar los archivos con la documentacin relativa al proceso electoral en su jurisdiccin, realizar la estadstica de las elecciones de su jurisdiccin, desarrollar los programas de educacin cvica, capacitacin electoral y cultura poltica democrtica que establezca el Instituto, orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales, exhortar a los ciudadanos de su distrito a cumplir con sus obligaciones, en particular la de inscribirse en el padrn electoral y otras relacionadas con el sufragio. Tambin debern tener actualizado el registro de los integrantes de los rganos directivos de los partidos polticos a nivel distrital e informar a la Direccin de Partidos Polticos de los cambios que ocurran; llevar el libro de registro de los representantes acreditados de los partidos polticos ante el Consejo Distrital y de los representantes de los partidos polticos ante las Mesas Directivas de Casilla y los representantes generales. Las juntas distritales operarn una campaa de difusin entre la poblacin para que los ciudadanos acudan a verificar que sus datos estn correctos, o si no aparecen en lista nominal, inicien los trmites correspondientes para ser incluidos. La Junta Distrital deber proponer al Consejo Distrital el tipo, nmero y ubicacin de casillas que habrn de instalarse. Se justificar la instalacin de casillas extraordinarias, bsicamente, cuando las condiciones geogrficas de una seccin dificulten el acceso de los electores a la casilla bsica o contigua. Las juntas distritales debern entregar un reporte estadstico por distrito, municipio y seccin electoral del tipo, nmero y ubicacin de casillas a instalar, la Direccin de Organizacin lo validar. Luego, la Junta Distrital presentar al Consejo Distrital la propuesta para su aprobacin. El artculo 113 del CEEM seala que los consejos distritales electorales funcionarn durante el proceso para la eleccin de Gobernador del Estado. Para la eleccin de Gobernador del Estado, los consejos distritales debern iniciar formalmente sus actividades dentro de los diez primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin (artculo 115, prrafo primero del CEEM). La integracin e instalacin de los consejos distritales contribuir en funciones importantes (artculo 117 del CEEM). Entre otras: Intervenir en la organizacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones en sus respectivos mbitos. Determinar el tipo, nmero y la ubicacin de casillas.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados La reglamentacin y supervisin de las precampaas y campaas electorales. Registrar los nombramientos de representantes de partidos polticos. Llevar a cabo los cmputos de la eleccin.
Los consejos distritales, como rganos responsables, son los encargados de supervisar el estado que guarda la propaganda electoral y recibir los escritos de inconformidad, determinar las actividades a desarrollar en cada caso, mediante una comisin para resolver los conflictos y realizar un informe que dirigirn al Consejo General. Los partidos polticos con registro ante el Instituto podrn acreditar a sus representantes ante el Consejo General y consejos distritales para participar en la eleccin de Gobernador del Estado. En la etapa preparatoria del proceso electoral, la designacin de funcionarios de Mesas Directivas de Casilla es fundamental para garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, el respeto a la voluntad popular expresada en las urnas y la limpieza en el cmputo de los votos emitidos. De ah que reviste una especial importancia el procedimiento por medio del cual se seleccionan a quienes han de fungir como autoridades de dichos rganos electorales. Para la adecuada integracin de Mesas Directivas de Casilla es necesario que se desarrolle un mecanismo de seguimiento y control para realizar acciones correctivas en tiempo y forma, por lo que la Direccin de Capacitacin, realiza un anlisis de los resultados proporcionados por cada Junta Distrital. Para preparar la propuesta de ubicacin de casillas la Junta Distrital deber atender lo establecido en el procedimiento respectivo que le proporcione la Direccin de Organizacin, e incorporar la informacin que resulte de los recorridos que efecten los integrantes del Consejo, en el sistema de cmputo instalado para tal fin, por la Unidad de Informtica y Estadstica. La Direccin de Organizacin concentra la informacin, da seguimiento y control con la oportunidad debida para proponer las acciones correctivas a cada Junta Distrital. La Direccin de Organizacin es responsable de elaborar los formatos de la documentacin y material electoral y de proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin y material electoral aprobado por el Consejo General. Se realizar la entrega-recepcin de las boletas electorales a los presidentes de los consejos distritales, a travs del personal autorizado por el Instituto en el da, hora y lugar preestablecidos. El Secretario del Consejo Distrital deber levantar acta circunstanciada de la entrega-recepcin de las boletas, y asentar en ella los datos relativos al nmero de boletas, caractersticas del embalaje y los nombres y cargos de los funcionarios presentes. Una vez recibidas las boletas, stas se resguardarn en una bodega, previamente designada, dentro de las instalaciones que ocupa el Consejo Distrital, y que rena las condiciones de seguridad. El mismo da de la recepcin de las boletas o a ms tardar al da siguiente, el Presidente, el Secretario y los consejeros electorales debern contar las boletas, sellarlas al dorso y agruparlas por casilla, seccin y municipio en razn del nmero de electores que deber sufragar en cada casilla, de acuerdo con la determinacin del Consejo General. Este procedimiento, preferentemente, se har en presencia de los representantes de los partidos polticos acreditados; stos no pueden intervenir en el proceso. La Direccin de Organizacin informar a los consejos distritales, el calendario de la entrega de las boletas electorales de acuerdo con los tiempos de impresin. Los secretarios de los consejos respectivos enviarn a la Direccin de Organizacin copias de las actas circunstanciadas de la entrega-recepcin de las boletas.
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El Consejo General, a travs del personal autorizado, har entrega de las actas, documentacin auxiliar y material electoral a los presidentes de los consejos distritales, a ms tardar diez das antes de la jornada electoral. Corresponde a los consejeros distritales contar los juegos de actas, documentacin auxiliar y material electoral, para verificar que estn correctas las cantidades remitidas, segn el nmero de casillas a instalar en el distrito. El Secretario del Consejo Distrital har constar en un acta circunstanciada el nmero y tipo de documentacin y material que son entregados al Presidente del Consejo, as como el procedimiento de conteo y de su resguardo. El Secretario tambin deber notificar a la Direccin de Organizacin la cantidad de documentacin y material recibido, y verificar que sea suficiente para utilizarlos en las casillas y en el propio Consejo. Las juntas distritales se encargarn de realizar el armado de los paquetes con las boletas, actas, documentacin y material electoral que se emplearn en cada una de las casillas a instalar el da de la jornada electoral. Cada Junta Distrital realizar un operativo en el que el Presidente del Consejo Distrital har entrega de los paquetes con la documentacin y el material electoral a los presidentes de las Mesas Directivas de Casilla quienes recibirn los paquetes con la documentacin electoral dentro de los cinco das previos al anterior de la jornada electoral, y los mantendrn bajo su resguardo hasta el da de la eleccin. La Direccin de Capacitacin deber elaborar y proponer los programas de educacin cvica, capacitacin electoral y difusin de la cultura poltica democrtica. Elaborar e integrar el material didctico y los instructivos electorales para la capacitacin a ciudadanos que conformarn las Mesas Directivas de Casilla. Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales. La Direccin de Partidos Polticos realizar las siguientes actividades: elaborar los manuales de procedimientos para el registro de representantes de partidos polticos o coaliciones ante los consejos distritales electorales y el de candidatos a Gobernador del Estado. Impartir a los integrantes de los rganos desconcentrados cursos de induccin sobre el procedimiento para el registro de representantes de partidos polticos o coaliciones y atender, asesorar y dar seguimiento a la presentacin de acreditaciones de representantes de partidos polticos o coaliciones. El Instituto contar con un sistema automatizado de comunicacin electrnica, con el que los rganos desconcentrados enviarn a la Direccin de Partidos Polticos, con el apoyo de la Unidad de Informtica y Estadstica, la relacin de los representantes de los partidos polticos o coaliciones acreditados ante las Mesas Directivas de Casilla; a travs de ese sistema operar en forma automatizada la informacin relativa a nombramientos y sustituciones. Se instalar el equipo de cmputo necesario, de telecomunicacin y si fuera necesario de telefona celular, para garantizar el desarrollo de las tareas y la comunicacin permanente durante la jornada electoral. Para el intercambio de informacin se utilizarn las tecnologas de computacin y de telecomunicaciones, aprovechando las caractersticas de ambas en cuanto a rapidez y confiabilidad. La Unidad de Informtica y Estadstica ser responsable del manejo tcnico de este sistema. El Sistema de Informacin y Comunicacin de la Jornada Electoral tiene como objetivo informar de manera permanente y oportuna a los Consejos General y Distritales del Instituto sobre el desarrollo de la jornada electoral para la eleccin de Gobernador del 3 de julio del 2011. En la implementacin del SICJE es necesaria la coordinacin del personal involucrado en el mismo, y en el cual tanto los vocales como el personal de la Junta que se asigne en su operacin deben asumir de manera responsable las tareas que les correspondan. Parte importante tambin es la
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participacin del personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico que ser el encargado de transmitir la informacin de apertura y cierre de casillas, reporte de incidentes y seguimiento de los mismos, para lo cual cada uno de ellos tendr asignada una de las aproximadamente 2,769 reas de responsabilidad en las que se dividirn las 6,162 secciones electorales de la entidad.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados. Mdulo 5 Sinopsis Juntas y consejos distritales
Son rganos temporales que se integran para cada proceso electoral ordinario (artculo 111 del CEEM). En cada uno de los distritos electorales el Instituto contar con los siguientes rganos (artculo 110, fracciones I y II del CEEM): I. La Junta Distrital. II. El Consejo Distrital. Juntas distritales Estn integradas por: un Vocal Ejecutivo, un Vocal de Organizacin Electoral y un Vocal de Capacitacin (artculo 111 del CEEM). Las actividades que desarrollan las juntas distritales y los vocales que las integran debern apegarse a las atribuciones que les seala el CEEM (artculo 112). Adems de sus atribuciones legales, las juntas distritales debern atender las disposiciones de los rganos centrales del Instituto: el Consejo General, la Junta General, la Secretara Ejecutiva General, y/o las dems direcciones o unidades tcnicas. Las juntas distritales deben: Desarrollar un programa de actividades que especifique las labores a realizar, las fechas y los responsables de su ejecucin; Informar, por lo menos una vez al mes, sobre el desarrollo de las actividades a la Secretara Ejecutiva General por medio de la Direccin de Organizacin; asimismo presentar mensualmente un informe de sus actividades a sus respectivos consejos electorales; Sesionar por lo menos una vez al mes, levantar el acta respectiva y remitirla a la Secretara Ejecutiva General por medio de la Direccin de Organizacin; Integrar archivos con la documentacin relativa al proceso electoral en su jurisdiccin; Realizar la estadstica de las elecciones de su jurisdiccin; Desarrollar los programas de educacin cvica, capacitacin electoral y cultura poltica democrtica que establezca el Instituto; Desarrollar la notificacin, entrega de nombramientos y capacitacin a funcionarios de Mesas Directivas de Casilla; Realizar trabajo de gabinete y en campo e invitar a los miembros del Consejo Distrital a recorrer cada una de las secciones que comprende el territorio distrital para localizar donde habrn de instalarse las casillas electorales; Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones poltico-electorales; Exhortar a los ciudadanos de su distrito a que cumplan con las obligaciones establecidas en el CEEM, en particular las relativas a inscribirse en el padrn electoral y las relacionadas con el sufragio; Tener actualizado el registro de los integrantes de los rganos directivos de los partidos polticos a nivel distrital e informar a la Direccin de Partidos Polticos de los cambios que ocurran; y Llevar el libro de registro de los representantes acreditados de los partidos polticos ante el Consejo Distrital y de los representantes ante las Mesas Directivas de Casilla y los representantes generales.
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Procedimiento de designacin de los vocales que integran las juntas distritales (artculos 95, fraccin V y 99, fraccin IV del CEEM). Para el proceso electoral 2011, el Consejo General aprob la ejecucin del Programa del Servicio Electoral Profesional, mediante el cual se reclutar, capacitar, evaluar y seleccionar a los ciudadanos de cada uno de los distritos electorales locales que integrarn las propuestas de vocales. Propuesta de los integrantes del Servicio Electoral Profesional para vocales de las juntas distritales por parte de la Junta General al Consejo General. Aprobacin y designacin de los vocales de las juntas distritales para la eleccin de Gobernador del Estado, en el mes de enero del ao de la eleccin, de acuerdo con los lineamientos del Servicio Electoral Profesional. Notificacin a los ciudadanos integrantes del Servicio Electoral Profesional designados como vocales de las juntas distritales. Convocatoria a reunin para toma de protesta y entrega de nombramientos como integrantes de las juntas distritales. Curso de Fortalecimiento para Vocales Distritales designados.
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Consejos distritales Funcionarn durante el proceso para la eleccin de Gobernador del Estado (artculo 113 del CEEM). Se integrarn con los siguientes miembros (artculo 113 del CEEM): Dos consejeros que sern el Vocal Ejecutivo y el de Organizacin Electoral de la Junta Distrital y que fungen como Presidente y Secretario del Consejo, respectivamente; los dos tienen derecho a voz, pero nicamente el Presidente del Consejo tiene voto y, en situaciones de empate, con voto de calidad. Seis consejeros electorales con voz y voto, con sus respectivos suplentes. Un representante de cada uno de los partidos polticos con registro, quienes tendrn derecho a voz, pero sin voto.
La designacin de los consejeros electorales se realiza de acuerdo con lo establecido en los artculos 95, fraccin VI y 99, fraccin VI del CEEM. Por lo que es la Junta General la encargada de proponer al menos el doble de candidatos a consejeros electorales de los consejos distritales para la eleccin de Gobernador del Estado en el mes de enero del ao de la eleccin. Por cada consejero propietario habr un suplente. Los consejos distritales debern iniciar formalmente sus actividades dentro de los diez primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin (artculo 115, prrafo primero del CEEM). Las actividades que desarrollen los consejos distritales debern apegarse a las atribuciones que les seala el CEEM (artculo 117) Los partidos polticos debern acreditar a sus representantes ante los rganos electorales dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la sesin de instalacin del Consejo del que se trate o, en su caso, de la sesin del Consejo General en la que se apruebe su registro. Vencido este plazo, los partidos polticos que no hubieren acreditado representantes no formarn parte del Consejo respectivo. Los representantes podrn ser sustituidos en cualquier momento, dando aviso por escrito al Presidente del Consejo (artculo 132 de CEEM).
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Procedimiento para la instalacin de los consejos distritales La Junta General realizar la integracin de propuestas de ciudadanos para consejeros electorales. Debe presentar al menos el doble de propuestas por Consejo (12 frmulas de propietarios y suplentes). El Consejo General realiza la designacin de seis frmulas de consejeros, por cada Consejo. Para la eleccin de Gobernador del Estado en el mes de enero del ao de la eleccin, para cada uno de los 45 distritos. Los vocales ejecutivos en su carcter de presidentes de los consejos distritales, convocan a los integrantes de dichos consejos a la sesin de instalacin, durante los primeros cinco das del mes de febrero del ao de la eleccin. Sesin de instalacin de los consejos distritales dentro de los diez primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin.
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Procedimiento de registro de candidaturas para la eleccin de Gobernador del Estado A cada eleccin preceder una convocatoria expedida por la Legislatura del Estado que ser aprobada durante el primer periodo ordinario de sesiones, del ao previo al de la eleccin y publicada dentro del primeros siete das del mes de diciembre del mismo ao para el caso de Gobernador del Estado (artculo 25, primer prrafo, fraccin I y prrafo tercero del CEEM). Los partidos polticos o coaliciones presentan las plataformas electorales para su registro, dentro de los cinco das previos al del inicio del plazo para registro de la candidatura a Gobernador del Estado. Los partidos polticos solicitan el registro de Candidatos a Gobernador del Estado dentro del plazo del seis al quince de abril del ao de la eleccin, ante el Consejo General; ante el mismo Consejo (ante el Consejo General) se solicita el registro de las candidaturas comunes a ms tardar el diecisis de abril del ao de la eleccin. El Instituto difundir ampliamente la apertura del registro de las candidaturas y los plazos a que se refieren los artculos 75 y 147 del CEEM. Las solicitudes de registro son recibidas por el Presidente o Secretario del Consejo General (artculos 95, fraccin XX y 96, fraccin VII del CEEM). Recibida la solicitud de registro de candidatura por el presidente del Consejo General se revisar (se verificar), dentro de las veinticuatro horas siguientes, que se cumpli con todos los requisitos que seala el artculo 148 del CEEM. Si de la verificacin realizada se advierte que hubo omisin de uno o varios requisitos, se notificar al partido correspondiente para que subsane antes de la sesin para el registro de candidaturas, el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura dentro de los plazos del artculo 147 del CEEM (artculo 149, primer y segundo prrafos del CEEM). El Consejo General celebrar sesin para registrar las candidaturas a Gobernador del Estado el 18 de abril del ao de la eleccin (artculo 149, prrafo cuarto del CEEM). Al concluir la sesin, el Secretario Ejecutivo General, har pblica la conclusin del registro de candidaturas y de aquellas que no cumplieron los requisitos (artculo 149, prrafo octavo del CEEM). El Consejo General solicitar la publicacin en la Gaceta del Gobierno de la relacin de nombres de los candidatos y los partidos o coaliciones que los postulan (artculo 150 del CEEM).
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Campaas electorales El Consejo General aprobar los lineamientos en materia de propaganda poltica y electoral que regirn en el proceso electoral 2011, y por medio de la Junta General se enviar una copia a los consejos distritales. La Direccin de Partidos Polticos enviar a cada Consejo Distrital una lista de chequeo que servir de gua en la supervisin de las campaas y propaganda electoral. En sesiones de los consejos distritales, se leern tanto el acuerdo sobre propaganda electoral como la lista de chequeo para comentarlas y despejar dudas.
Actividades a realizar antes de las campaas electorales (artculo 159 del CEEM). Los consejos distritales electorales solicitarn a los ayuntamientos respectivos el inventario de los lugares de uso comn susceptibles de utilizarse para colocacin y fijacin de propaganda electoral (artculo 158, fraccin III del CEEM). Los consejos distritales solicitarn a las autoridades estatales y municipales que den un trato equitativo en el uso de los locales pblicos a todos los partidos polticos que participen en la eleccin (artculo 154, fraccin I del CEEM). Los partidos polticos debern solicitar el uso de los locales con suficiente antelacin, sealar la naturaleza del acto a realizar, el nmero de ciudadanos que se estima habrn de concurrir, las horas necesarias para su preparacin y celebracin, los requerimientos tcnicos para su realizacin y el nombre de la persona autorizada por el partido o el candidato en cuestin que se har responsable del buen uso de los locales y sus instalaciones (artculo 154, fraccin II del CEEM). Los consejos distritales asignarn a los partidos polticos los espacios disponibles para la colocacin de la propaganda electoral que los ayuntamientos hayan determinado. Supervisin en las campaas electorales Los consejos distritales como rganos responsables, son los encargados de supervisar el estado que guarda la propaganda electoral y recibir los escritos de inconformidad, determinar las actividades a desarrollar en cada caso, mediante una comisin para resolver los conflictos, y realizar un informe que dirigirn al Consejo General. El formato de control que ser utilizado para el reporte del estado que guarda la propaganda electoral ser la lista de chequeo, que ser enviada a la Direccin de Partidos Polticos la primera semana de cada mes. Los consejos distritales dentro del mbito de su competencia velarn por la observancia de las disposiciones relativas a la propaganda electoral y adoptarn las medidas a que hubiera lugar para asegurar a los partidos polticos, coaliciones y candidatos, el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones poltico electorales.
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Controversias en materia de campaas electorales Los consejos distritales dentro del mbito de su competencia, velarn por la observancia de las disposiciones en materia electoral que establecen la Constitucin Federal, la Constitucin Estatal, los Bandos de Polica y Buen Gobierno, el Cdigo Electoral del Estado y los lineamientos establecidos por el Consejo General; as como las medidas que se adopten en el seno del propio Consejo Distrital para asegurar a partidos polticos y sus candidatos el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones. Para el desahogo de los casos de controversia, se observar el siguiente procedimiento: Recepcin del escrito de inconformidad dirigido al Consejo Distrital; Desahogo de la inconformidad ante la Comisin de propaganda del Consejo establecida para este propsito. Se respetar en todo caso el derecho de audiencia; y Resolucin del Consejo competente. De las sanciones: Para el caso de incumplimiento de la normatividad, se sancionar en los trminos que establece el CEEM en el artculo 355 del CEEM y del 85 al 87 de los Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral.
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Procedimiento para la determinacin del tipo y nmero de casillas El Consejo General determinar la exhibicin de la lista nominal para que los ciudadanos verifiquen que estn incluidos en ellas y que son correctos sus datos. Recepcin de listas nominales y verificacin del nmero de electores por seccin. La Secretara Ejecutiva General del Instituto dispondr lo necesario para que en las 45 Juntas Distritales cuenten con lo necesario para la consulta de las listas nominales en las oficinas de los Consejos Distritales. Las fechas de esta actividad sern establecidas con base en los acuerdos que el Instituto Electoral del Estado de Mxico suscriba con el Instituto Federal Electoral. Es tarea de las juntas distritales operar una campaa de difusin entre la poblacin para que los ciudadanos verifiquen que sus datos estn correctos, o si no aparecen en la lista nominal inicien los trmites correspondientes para ser incluidos, con base en la normatividad vigente del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La Direccin de Organizacin proporcionar a las juntas distritales las cifras de la lista nominal y las listas con las propuestas del tipo y nmero de casillas utilizadas en elecciones anteriores, para ser tomados nicamente como referencia. Corresponde a la Junta Distrital proponer el tipo y nmero de casillas que habrn de instalarse y presentarlas al Consejo Distrital competente para su aprobacin (artculo 112, fraccin II del CEEM). Los Vocales de las juntas distritales elaborarn la propuesta del tipo y nmero de casillas, tomando en cuenta lo siguiente: Ubicarn la seccin electoral en el marco seccional del distrito. Verificarn cuntos electores hay en la lista nominal de cada seccin electoral. Realizarn la operacin matemtica de dividir el nmero de electores de la seccin entre 750 para fijar el nmero de casillas a instalar. Cuando la lista nominal sobrepase la cifra de 750 ciudadanos se dividir y se instalar una casilla ms por tanto o fraccin, a la cual se le denominar casilla contigua 1, 2, 3, etctera. Efectuarn el mismo procedimiento en todas las secciones que comprende el distrito. Las casillas especiales se instalan con la intencin de recibir la votacin de aquellos ciudadanos que por alguna razn se encuentran en trnsito fuera de su distrito para el caso de la eleccin de Gobernador del Estado. En este sentido, corresponde al Consejo General, a propuesta del Consejo Distrital, determinar la instalacin de estas casillas; en cada distrito se instalarn por lo menos una, sin que puedan ser ms de tres en el mismo distrito (artculo 167 del CEEM). Las casillas extraordinarias sern determinadas cuando las condiciones geogrficas de una seccin dificulten el acceso de los electores a la casilla bsica o contigua, es decir, en caso de que se presenten en la seccin alguna de las siguientes situaciones (artculo 164, fraccin III del CEEM):
Determinacin del nmero de casillas por cada seccin electoral de acuerdo con la cantidad de ciudadanos registrados. Formulacin de la propuesta sobre el tipo y nmero de casillas de casillas por la Junta Distrital.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Que se encuentre dividida por algn ro, bosque, monte, vialidad peligrosa (autopista), fbrica, zona militar, zona federal, propiedad privada de grandes extensiones, cementerios. Que la poblacin de la seccin est muy dispersa. Que parte de la poblacin habite en lo alto del cerro y la otra en la parte baja. Que los caminos sean peligrosos y no garanticen seguridad para los funcionarios de casilla y los electores. Que no existan vas de comunicacin. Que abarque dos o ms poblaciones lejanas entre s. Que existan problemas de tipo religioso, tnico o poltico entre las comunidades que integran la seccin electoral. Que entre las comunidades tengan conflictos limtrofes. Las casillas extraordinarias se instalarn, entonces, en un lugar al que puedan acceder con facilidad los electores, y podrn instalarse una o ms casillas extraordinarias en una misma seccin cuando el nmero de electores considerados para una casilla extraordinaria de una localidad rebase los 750; se denominarn casilla extraordinaria 1, casilla extraordinaria 2, etctera. O bien, cuando por las condiciones descritas en la lista anterior, sea necesario establecer ms de una casilla extraordinaria en una misma seccin pero en comunidades diferentes. Es recomendable recorrer las secciones para verificar que sea justificable la instalacin de una casilla extraordinaria, y atender las observaciones de los integrantes del Consejo Distrital. Es importante considerar tambin la instalacin de centros de votacin, de acuerdo con el artculo 165 del CEEM.
Presentacin de la propuesta sobre el tipo y nmero de casillas al Consejo Distrital para su aprobacin.
El Presidente del Consejo presentar la propuesta del tipo y nmero de casillas al Consejo Distrital, explicando el procedimiento aritmtico seguido y presentando las justificaciones para el caso de las casillas extraordinarias. Es recomendable que esta propuesta se entregue a los integrantes del Consejo Distrital, con anticipacin suficiente a la sesin en que debern aprobarse, para que stos puedan verificar su contenido y resolver dudas.
Procedimiento para la ubicacin de las casillas electorales Estudio de gabinete Primera etapa: recorrido para seleccin de lugares de ubicacin de casillas. del plano distrital y En el mes de abril del ao de la eleccin, los miembros de las juntas de las secciones distritales invitarn a los miembros de los consejos distritales a recorrer cada que lo integran, y una de las secciones que comprende el territorio distrital, para localizar de los antecedentes dnde habrn de instalarse las casillas. de ubicacin de Durante estos recorridos los integrantes de los consejos distritales observarn casillas lo siguiente: Verificarn el nmero de secciones electorales en su distrito. Realizacin de Recorrern los lugares donde se ubicaron las casillas en el pasado recorridos del proceso electoral para ver si cumplen con los requisitos que el Consejo Distrital a Cdigo Electoral establece y pueden volver a funcionar como tales las secciones que en el proceso electoral que se prepara. Es importante que el comprende el Presidente del Consejo extienda invitacin por escrito, tanto a los distrito, en el mes de consejeros electorales como a los representantes de los partidos abril del ao de la polticos que forman parte del Consejo Distrital para que participen eleccin, con el en los recorridos. propsito de Se recomienda formar varios grupos de recorrido para abarcar el localizar los lugares mayor nmero de secciones en compaa de integrantes del que cumplan los Consejo; para la Junta es obligatorio visitar todas las secciones. requisitos sealados Los vocales levantarn un registro de los lugares que visitan y de las en el artculo 168 del
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados observaciones, acuerdos o desacuerdos que se tengan sobre el lugar seleccionado, lo que servir posteriormente para hacer una seleccin adecuada de los lugares, tomando en cuenta sugerencias y propuestas de consejeros y representantes de partido. Tambin podrn localizarse sitios donde es posible establecer una casilla especial, lo que podr sugerirse al Consejo Distrital para que ste proponga al Consejo General el lugar o lugares donde es conveniente ubicarlas. Elaborarn un croquis de ubicacin del sitio localizado, cuando sea un domicilio nuevo o distinto al de la eleccin anterior. Una vez localizados los sitios, la Junta Distrital deber gestionar las anuencias correspondientes ante los dueos o tenedores de los inmuebles; en caso de que sean instituciones educativas, se har una lista que se remitir a la Secretara Ejecutiva General para que, a travs de sta, se gestionen los permisos correspondientes. La Junta Distrital a travs del Vocal de Organizacin, remitir a la Direccin de Organizacin informes de los recorridos, con la especificacin de los sitios encontrados y, en caso de que los integrantes del Consejo presenten objeciones, debern registrarse y remitirse como anexos al informe. Segunda etapa: integracin, presentacin y aprobacin de propuesta de la ubicacin de casillas. Conforme se seleccionen los lugares, el Vocal Ejecutivo y el Vocal de Organizacin de la Junta Distrital integrarn la propuesta de ubicacin de casillas, la cual debern concluir en el mes de mayo, y sta deber entregarse a los integrantes del Consejo Distrital, en la sesin correspondiente. Para la conformacin de esta lista habr de tomarse en cuenta la determinacin del tipo y nmero de casillas a instalar, que previamente haya determinado el propio Consejo Distrital. La propuesta contendr nicamente las casillas bsicas y contiguas, as como las extraordinarias. La propuesta de ubicacin de casillas especiales deber remitirse como propuesta al Presidente del Consejo General del Instituto en la fecha que sea solicitada. En el mes de mayo del ao de la eleccin, el Consejo Distrital sesionar para que su Presidente presente la propuesta de los lugares donde se ubicarn las casillas. Los Consejeros Electorales y los representantes de los partidos examinarn que los lugares propuestos cumplan con los requisitos que establece el Cdigo Electoral en el artculo 168. Si existieran objeciones a la propuesta hecha por el Presidente del Consejo, los representantes de los partidos polticos podrn presentarlas dentro de los cinco das siguientes a partir de la presentacin de dicha propuesta. El Vocal Ejecutivo y el de Organizacin revisarn las objeciones que se presenten a la propuesta inicial y de ser procedentes, propondrn un nuevo lugar para la ubicacin de las casillas objetadas. El Consejo Distrital deber sesionar en el mes de mayo del ao de la eleccin, para resolver las objeciones que se lleguen a presentar y aprobar el proyecto de ubicacin de casillas.
CEEM. Bsqueda de lugares que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 168 del CEEM. Anlisis de los lugares visitados.
Elaboracin en la Junta Distrital de la propuesta para la ubicacin de las casillas. Solicitar a los dueos de los inmuebles permiso para instalar las casillas en los lugares propuestos. Presentacin de la propuesta de lugares para la ubicacin de casillas, para que sea aprobada, en el Consejo Distrital.
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Procedimiento para determinar las secciones en las que se instalarn las casillas electorales extraordinarias y que el Registro Federal de Electores genere los listados nominales por separado para estas casillas El Consejo General firma el Convenio de Apoyo y Colaboracin con el IFE, as como su anexo tcnico, en donde se prev un apartado referente a determinar las listas nominales de las casillas. Se enva a las juntas distritales el procedimiento para la ubicacin de casillas electorales, con lo referente a las casillas extraordinarias. Las juntas distritales elaboran las fichas tcnicas que sustentan la necesidad de instalar las casillas extraordinarias, y las envan a la Direccin de Organizacin para su gestin ante el Registro Federal de Electores.
Las juntas distritales elaborarn las fichas tcnicas correspondientes a las casillas extraordinarias que se han instalado en procesos electorales anteriores, previo estudio de su necesidad tanto en gabinete como durante los recorridos; se recomienda que los distritos en donde se instalan casillas extraordinarias programen en los primeros das de recorrido de secciones en donde se instalarn estas casillas, para tener lo antes posible las fichas tcnicas elaboradas.
Los vocales Ejecutivos y de Organizacin recibirn las solicitudes de los representantes de los partidos polticos, coaliciones o grupos de ciudadanos que pidan la instalacin de casillas extraordinarias en alguna localidad. De ello informarn a la Direccin de Organizacin, para que de manera conjunta realicen el anlisis de viabilidad y, en caso de determinarse que es procedente, hacer la solicitud al Registro Federal de Electores para analizar la posibilidad de poder generar los listados nominales por separado. De determinarse su no instalacin, se dar respuesta por escrito al representante o grupo de ciudadanos que haya realizado la peticin.
Una vez conocida la propuesta de qu casillas extraordinarias se instalarn, la Direccin de Organizacin remitir al Registro Federal de Electores, un listado con la informacin por localidad y, en su caso, manzana nicamente de aquellas secciones donde se instalen casillas extraordinarias en el distrito, el Registro enviar de vuelta dicho listado que revis a la Direccin de Organizacin en archivo, el cual ser validado por las juntas distritales, con el objeto de que el propio Registro genere por separado los cuadernillos para las casillas bsicas y, en su caso, contiguas, as como de las extraordinarias. En caso de que el Registro determine que no es tcnicamente posible generar estos listados nominales por separado, la Junta Distrital habr de evaluar la viabilidad de su instalacin.
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Procedimiento para la integracin de las Mesas Directivas de Casilla 1) Sesin del Consejo General para seleccionar un mes del calendario. 2) Primera insaculacin por parte del Consejo General. Seleccin del 10% por seccin electoral de ciudadanos en lista nominal. 5) Preparacin de listas de ciudadanos insaculados y capacitados. 3) Notificacin a los ciudadanos insaculados por los consejos distritales.
4) Verificacin de requisitos y capacitacin a ciudadanos insaculados.
7) Designacin de funcionarios de Mesas Directivas de Casilla por los consejos distritales.
8) Entrega de nombramientos y capacitacin a funcionarios de Mesas Directivas de Casilla.
10) Presentacin de objeciones a la primera publicacin.
11) Sesin de sustitucin de funcionarios de Mesas Directivas de Casilla.
6) Segunda insaculacin de ciudadanos capacitados por los consejos distritales. Seleccin de una letra del abecedario. 9) Primera publicacin de integracin y ubicacin de Mesas Directivas de Casilla (a ms tardar treinta das antes del da de la eleccin por los consejos distritales). 12) Segunda publicacin de integracin y ubicacin de Mesas Directivas de Casilla (15 das antes de la jornada electoral por los consejos distritales).
13) Toma de protesta a funcionarios de Mesas Directivas de Casilla.
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Procedimiento para el registro de los representantes de los partidos polticos ante las Mesas Directivas de Casilla Los consejos distritales registran nombramientos de representantes que los partidos polticos acrediten para la jornada electoral expidiendo la identificacin en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas a partir de su registro y en todo caso, diez das antes de la jornada electoral. Se da entones el registro y expedicin de identificacin. Por lo anterior, se avistan dos acciones: registro de representantes y expedicin de identificacin (artculo 117, fraccin VI del CEEM). Los partidos polticos tienen derecho a registrar dos representantes propietarios y dos suplentes ante cada Mesa Directiva de Casilla y representantes generales, siendo un propietario y un suplente por cada diez casillas urbanas y un propietario y un suplente por cada cinco casillas rurales por distrito. En la eleccin de Gobernador del Estado, el registro de nombramientos se realiza en los consejos distritales (artculos 117, fraccin VI y 178, prrafo segundo del CEEM).
Periodo para el registro de representantes generales y ante Mesa Directiva de Casilla, inicia a partir del da siguiente al de la publicacin de las listas de casilla y hasta trece das antes de la eleccin, ante el Consejo Distrital en la eleccin de Gobernador del Estado registrando los partidos polticos en su propia documentacin (la que debe reunir los requisitos que establezca el Consejo General) a sus representantes (artculo 178, fraccin I del CEEM).
Los consejos distritales, devuelven a los partidos polticos el original de los nombramientos respectivos, sellados y firmados por el Presidente y Secretario del Consejo. Conservando un ejemplar.
Sustitucin de representantes hasta con diez das de anterioridad a la fecha de la eleccin, devolviendo el nombramiento original al recibir el nuevo (artculo 178, fracciones II y III del CEEM).
En la eleccin de Gobernador del Estado, y para el caso de que el Consejo Distrital no resuelva la solicitud o niegue el registro dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la solicitud, el partido poltico podr solicitar el registro supletorio al Consejo General (artculo 181, segundo prrafo del CEEM).
Para el caso de que los partidos polticos puedan nombrar a sus representantes, se atiende el artculo 174 del CEEM.
El Presidente del Consejo Distrital entregar al Presidente de cada Mesa Directiva de Casilla una relacin de los representantes de partidos polticos nombrados para estar en su casilla y de los representantes generales. El Presidente y el Secretario del Consejo Distrital debern informar del registro de representantes de los partidos polticos ante las Mesas Directivas de Casilla y de los representantes generales a la Direccin de Partidos Polticos (artculos 182 y 183 del CEEM).
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Procedimiento para el diseo, aprobacin e impresin de la documentacin electoral
La Direccin de Organizacin es responsable de elaborar los formatos de la documentacin y material electoral.
La Secretara Ejecutiva General presenta los formatos de la documentacin electoral al Consejo General para su aprobacin.
La Direccin de Organizacin proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin y material electoral aprobado por el Consejo General.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Procedimiento para la recepcin, conteo, resguardo y sellado de boletas
Entrega de boletas a los consejos distritales quince das antes de la jornada electoral (artculo 188, prrafo primero del CEEM) Fecha lmite: 18 de junio de 2011.
Se realiza la entrega-recepcin de las boletas electorales a los presidentes de los consejos distritales, a travs del personal autorizado por el Instituto; aquellos entregarn las boletas en el da, hora y lugar preestablecidos a los presidentes de los consejos distritales, quienes estarn acompaados de los integrantes del propio rgano que as lo deseen.
El Secretario del Consejo Distrital deber levantar acta circunstanciada de la entregarecepcin de las boletas, y asentar en ella los datos relativos al nmero de boletas, caractersticas del embalaje que las contiene, los nombres y cargos de los funcionarios presentes.
Una vez recibidas las boletas, stas se resguardarn en una bodega, previamente designada, dentro de las instalaciones del Consejo Distrital, y que rena las condiciones de seguridad, como son: que no haya humedad, que no tenga dos o ms entradas, sin ventanas o con elementos que impidan el acceso por las mismas; en caso de que haya encharcamientos, prever que no se coloque material en el piso, preferir un lugar en la plata alta, contar con anaqueles para los materiales; para el resguardo y aseguramiento de dicha documentacin, se deber asegurar la entrada de la bodega mediante fajillas firmadas y selladas por los integrantes del Consejo.
El mismo da de la recepcin de las boletas o a ms tardar al da siguiente, el Presidente, el Secretario y los consejeros electorales debern contar las boletas, sellarlas al dorso y agruparlas por casilla, seccin, municipio y/o distrito electoral en razn del nmero de electores que deber sufragar en cada casilla, de acuerdo con la determinacin del Consejo General. Este procedimiento, preferentemente, se har en presencia de los representantes de los partidos polticos acreditados; stos no pueden intervenir en el proceso (artculo 188, fracciones IV y V del CEEM). Las boletas a utilizar en las casillas especiales sern contadas por los Consejos Distritales. Este procedimiento, preferentemente, se har en presencia de los representantes de los partidos polticos acreditados; stos no pueden intervenir en el proceso (artculo 188 fracciones IV y V del CEEM).
De acuerdo con el artculo 197, segundo prrafo del Cdigo Electoral. El da de la jornada electoral, a solicitud de algn partido poltico o coalicin, las boletas podrn ser firmadas o selladas al reverso por los representantes de los partidos; sin embargo, esta accin puede hacerse antes, en los das previos durante el conteo, sellado y foliado de las boletas. Pero de acuerdo con el artculo 188, ltimo prrafo, la falta de la firma de los representantes de los partidos polticos no ser impedimento para realizar la oportuna distribucin de las boletas.
El Secretario del Consejo registrar los datos de esa distribucin y narrar en acta circunstanciada el conteo y sellado de boletas, el retiro de las fajillas y sellos, la hora y la presencia de quienes lo acompaan; cuando concluya la jornada o haya receso, se volvern a poner las fajillas, que debern sellar y firmar los integrantes del Consejo que se encuentren presentes.
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Procedimiento para la recepcin, conteo y control de actas, documentacin auxiliar y material electoral El Consejo General, a travs del personal autorizado, har la entrega de las actas, documentacin auxiliar y material electoral a los presidentes de los consejos distritales, a ms tardar el 23 de junio de 2011 (artculo 191 del CEEM). Los presidentes de los consejos distritales, acompaados por los integrantes de sus consejos, recibirn las actas, documentacin auxiliar y material electoral y, dispondrn para su resguardo un local previamente autorizado para ello, que rena las medidas de seguridad adecuadas. Corresponder a los consejeros distritales contar los juegos de actas, documentacin auxiliar y material electoral, para verificar que estn correctas las cantidades remitidas, segn el nmero de casillas a instalar en el distrito. El Secretario del Consejo Distrital har constar en acta circunstanciada el nmero y tipo de documentacin y material que son entregados al Presidente del Consejo correspondiente, as como el procedimiento de conteo y de su resguardo.
Procedimiento para el armado de paquetes y distribucin Las juntas distritales se encargarn de realizar el armado de los paquetes con boletas, actas, documentacin y material electoral que se emplearn en cada una de las casillas a instalar el da de la jornada electoral. Cada Consejo Distrital realizar un operativo en el que el Presidente del Consejo Distrital har entrega de los paquetes con la documentacin y el material electoral a los presidentes de las Mesas Directivas de Casilla. Los presidentes de las Mesas Directivas de Casilla recibirn los paquetes con la documentacin electoral dentro de los cinco das previos al anterior de la jornada electoral y los mantendrn bajo su resguardo hasta el da de la eleccin (artculo 192, prrafo primero).
Procedimiento para la operacin del Sistema de Informacin y Comunicacin de la Jornada Electoral El Consejo General aprobar durante el mes de enero el documento rector del Sistema de Informacin y Comunicacin de la Jornada Electoral. La Direccin de Organizacin desarrollar la estrategia de comunicacin y solicitar a la Secretara Ejecutiva General la adquisicin de los insumos y servicios necesarios para su operacin. Las juntas distritales, a travs del personal en campo, realizarn la deteccin de necesidades en cada rea de responsabilidad, para los recorridos y la transmisin de informacin. La Unidad de Informtica y Estadstica desarrollar e instalar el sistema informtico para el envo de la informacin del SICJE:
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Las juntas distritales se encargarn de realizar las rutas electorales que habr de operar el personal eventual el da de la jornada electoral, para reportar la instalacin de casillas, incidentes y cierre de casillas.
La Direccin de Organizacin llevar a cabo la capacitacin al personal involucrado en la operacin del SICJE.
Cada Consejo Distrital aprobar, a propuesta de la Junta Distrital, durante la primera quincena del mes de junio, el personal que se seala en el artculo 193 del Cdigo Electoral.
La Comisin de Organizacin y Capacitacin en coordinacin con las Juntas Distritales realizarn los simulacros en las fechas que establezca el documento rector del Sistema de Informacin y Comunicacin de la Jornada Electoral.
La Direccin de Organizacin realizar las adecuaciones al Sistema de Informacin y Comunicacin de la Jornada Electoral.
El da de la jornada electoral, las Juntas Distritales operarn el SICJE, informando del desarrollo de la jornada electoral a los Consejos General y Distritales.
Autodiagnstico Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 5. Instrucciones: Responda por escrito a las veinte preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido del Mdulo 5. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el Mdulo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Qu son las juntas distritales? Cules son los procedimientos para integrar e instalar las juntas distritales? Cules son las principales funciones de las juntas distritales? En qu consiste el registro de candidatos? Cules son las actividades a realizar antes de las campaas electorales? Cules son las actividades a supervisar en las campaas electorales? Mencione al menos diez. Mencione algunas actividades previas a la jornada electoral. Para qu se publican las listas nominales de electores? Cmo se determina el nmero de casillas a instalar?
10. Bajo qu condiciones deben instalarse las casillas extraordinarias? 11. Cul es el procedimiento para la ubicacin de las casillas electorales? 12. Cmo se elige el sitio en el que se instalarn las casillas electorales?
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados 13. Cmo se integran las Mesas Directivas de Casilla? 14. Qu Direccin es la responsable de elaborar los formatos de la documentacin y material electoral? 15. Pueden los representantes de los partidos polticos firmar las boletas electorales y cuando? 16. Qu rgano es el responsable del resguardo del material electoral? 17. Bajo que condiciones debe resguardarse el material electoral? 18. Cules son las principales funciones de la Direccin de Partidos Polticos durante la campaa electoral? 19. Cules son las funciones del coordinador de capacitacin? 20. Por qu medio estarn en comunicacin las juntas distritales con las diversas direcciones del Instituto?
Bibliografa
Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca 2009, febrero 2009. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Instituto Federal Electoral, enero 2008. Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, abril 2010. Constitucin Poltica del Estado Libre y soberano de Mxico, H. LVI Legislatura del Estado de Mxico, septiembre 2009. Lineamientos de Monitoreo a Medios de Comunicacin Impresos, Electrnicos y Alternos para el periodo de precampaas y campaas electorales, Instituto Electoral del Estado de Mxico, enero 2009. Lineamientos en Materia de Propaganda Poltica y Electoral, Instituto Electoral del Estado de Mxico, mayo 2009.
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Mdulo 6. Jornada Electoral

Objetivos especficos del Mdulo 6 Al finalizar el estudio del Mdulo 6, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern los pasos, acciones y procedimientos necesarios que las leyes indican para el desarrollo de la jornada electoral.
1. Sesin permanente de los Consejos Distritales; apoyo y supervisin al desarrollo de la jornada electoral 1.1. Etapas de la sesin permanente de los Consejos Distritales en la jornada electoral
Convocar a los integrantes de los Consejos Distritales a ms tardar 72 horas antes de la sesin. A las 8:00 horas deber dar inicio la sesin permanente de los Consejos Distritales. Integracin de las comisiones con miembros de los Consejos Distritales para supervisar incidentes que requieran atencin. Informes del Presidente del Consejo Distrital a los integrantes del mismo, sobre: Avance y conclusin de la instalacin de casillas; Desarrollo de la votacin y los incidentes ocurridos; Cierre de la votacin; Escrutinio y cmputo de casillas; y Clausura de casillas. Entrega-recepcin de los paquetes electorales. Lectura y cmputo preliminar de las actas de escrutinio y cmputo que estn en el interior de los sobres adheridos a los paquetes electorales. Fijacin de los resultados preliminares en el exterior del local de los Consejos Distritales. Declaracin de trmino de la sesin permanente. Primera etapa: Convocatoria a los integrantes de los Consejos Distritales Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo, a ms tardar 72 horas antes de la sesin; esta sesin ser permanente y se realizar el da 3 de julio de 2011 a partir de las 8:00 horas. Segunda etapa: Del inicio de la sesin permanente de los Consejos Distritales Inicio: 8:00 horas; Toma de la lista de asistencia de los miembros del Consejo, y declaracin del qurum y validez de la sesin; Declarar la sesin permanente hasta la conclusin de los trabajos con la publicacin de los resultados preliminares distritales en el exterior de las instalaciones, y una vez hecho el resguardo de todos los paquetes electorales; Durante el desarrollo de la sesin permanente de la jornada electoral se podrn declarar recesos, aunque se sugiere a los integrantes del Consejo que no abandonen las instalaciones, pues se pueden presentar incidentes que requieran la atencin inmediata del Consejo en pleno; y Ser necesario tener previsto el servicio de alimentos para los integrantes del Consejo y el personal de apoyo que se encuentre en las oficinas.
Una vez declarado el inicio de la sesin, el Presidente solicitar al Secretario que d lectura al informe del operativo previsto para la jornada electoral.
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Tercera etapa: De la integracin de comisiones En esta sesin se podr acordar la integracin de comisiones para que los miembros del Consejo puedan verificar, en campo, que la votacin y los actos de la jornada electoral se realizan de acuerdo con lo establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como para resolver los problemas planteados en el seno del Consejo Distrital. De los incidentes presentados ante los Consejos Distritales y de las soluciones que se apliquen se informar al Consejo General, a travs de la Direccin de Organizacin. Cuarta etapa: Informes del Presidente a los integrantes del Consejo Distrital El Presidente deber reportar puntualmente a los integrantes del Consejo correspondiente la informacin que se genere durante el desarrollo de la jornada electoral. 1. De la instalacin de las casillas: Hora de instalacin de casillas. Nmero de casillas instaladas. Asistencia de los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla. Inasistencia de los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla. Sustitucin de funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla. Falta de material o infraestructura. Cambio de ubicacin de las casillas. Y dems informacin que seale el documento rector del SICJE.
De los avances en la instalacin de las Mesas Directivas de Casilla deber notificarse a la Direccin de Organizacin, conforme al procedimiento que seale el documento rector del SICJE, quien informar al Consejo General, a travs de la Secretara Ejecutiva General del Instituto, sobre el porcentaje de casillas instaladas en el Estado. 2. De la supervisin del desarrollo de la jornada electoral De los incidentes registrados durante la jornada electoral:
De los incidentes que pueden ocurrir en las casillas o alrededor de ellas, de acuerdo con su importancia y trascendencia, deber notificarse a la Direccin de Organizacin, conforme al procedimiento que seale el documento rector del SICJE. Para resolver los incidentes y estar al tanto de posibles infracciones administrativas y delitos electorales que pudieran presentarse durante el desarrollo de la jornada electoral, los miembros del Consejo Distrital y los funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla debern observar lo establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico en sus artculos 348 al 359, relativos a las infracciones administrativas y el Cdigo Penal para el Estado de Mxico en su ttulo quinto, relativo a los delitos contra el proceso electoral, en los artculos 316 al 327, donde se tipifican las acciones que derivan en delitos electorales y las sanciones a imponer a quienes incurran en ellas. El Presidente del Consejo Distrital acordar con los integrantes de ste, segn el caso, los mecanismos de supervisin del desarrollo de la votacin, as como las medidas a tomar en caso de presentarse algn incidente. De las comisiones que integrar el Consejo Distrital con el fin de efectuar recorridos en el distrito para: Verificar el funcionamiento de las Mesas Directivas de Casilla; Resolver algunos incidentes; y
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Observar el desarrollo de la votacin.
3. Del cierre de la votacin Se informa al seno del Consejo Distrital el avance de las casillas que han realizado el cierre: Hora de cierre de votacin. Incidentes registrados durante el cierre. Motivo por el cual pudieran cerrarse algunas de ellas antes o despus de la hora indicada.
4. Del escrutinio y cmputo Los avances e incidentes que se generen durante el desarrollo del escrutinio y cmputo de las casillas deben reportarse al Consejo Distrital, as como la conclusin del cmputo respectivo. 5. De la clausura de la casilla Hora de clausura de la casilla; e Incidentes registrados durante la clausura de la casilla.
Quinta etapa: Entrega-recepcin de paquetes electorales Se informar al Consejo Distrital del operativo preparado para el traslado de los paquetes electorales y de la logstica para la recepcin de stos en sus instalaciones; asimismo, se recuerda que estas acciones pueden ser supervisadas por los representantes de los partidos polticos y observadores electorales acreditados. Tambin se mencionar el retiro del sobre adherido en el exterior del paquete electoral, que contiene un ejemplar del acta de escrutinio y cmputo; por ltimo, se informar sobre el depsito de los paquetes electorales en el orden numrico de las casillas y de la colocacin por separado los de las casillas especiales en el lugar establecido para su salvaguarda (artculo 249 fraccin III del CEEM). Sexta etapa: Del cmputo preliminar El cmputo preliminar iniciar con la recepcin del 1er. paquete electoral que se reciba en los Consejos Distritales, siempre y cuando venga adherido el sobre del acta por fuera del paquete; se dar lectura y se anotarn los resultados de las actas de escrutinio y cmputo por casilla; se har mencin del nmero de la seccin y el tipo de casilla, el nombre de cada partido o sus siglas y el resultado. Esta accin se realizar con todas y cada una de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, a excepcin de aquellas que no vengan en el sobre respectivo, en el exterior del paquete, los cuales se abrirn el mircoles siguiente en la sesin del cmputo distrital. Una vez realizada la lectura de resultados, se enviar el paquete electoral al rea de resguardo (artculos 251 y 253 del CEEM). A la conclusin de esta etapa se har la suma correspondiente, obteniendo as el resultado preliminar del distrito. Sptima etapa: Fijacin de resultados preliminares en el exterior del local de los Consejos Distritales Se sellar el lugar donde se salvaguardarn los paquetes electorales con cinta adherible en el marco de la puerta, poniendo sellos y firmas de los integrantes del Consejo que lo deseen hacer. Se informar de lo anterior al Consejo General. El resultado se publicar y fijar en el exterior de las instalaciones del Consejo por el Presidente (artculos 249 fraccin IV y 252 del CEEM).
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Octava etapa: Declaracin de trmino de la sesin permanente El Presidente declarar concluida la sesin permanente sealando la hora respectiva y convocar por escrito a los integrantes del Consejo a la sesin ininterrumpida de cmputo distrital, y se firmar el acta de la sesin.
1.2. Procedimiento de apoyo y supervisin a las casillas

Verificar la instalacin de las casillas. Verificar que las casillas cuenten con el material electoral y documentacin necesaria. Supervisin del inicio y desarrollo de la votacin. Supervisin del cierre de la votacin. Supervisin del escrutinio y cmputo. Clausura de las casillas. Traslado de los paquetes electorales. Entrega-recepcin de los paquetes electorales a los Consejos Distritales. Los Consejos Distritales crearn mecanismos para el apoyo y supervisin de las casillas durante la jornada electoral, con el auxilio del personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico de la Junta Distrital, que desarrollar las siguientes acciones: Verificar la instalacin de casillas El da de la jornada electoral el personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM deber supervisar que todas las casillas se instalen a las 8:00 de la maana; ninguna casilla podr instalarse ni iniciar la recepcin de la votacin antes de la hora sealada; el personal de apoyo informar al Consejo Distrital sobre el nmero y tipo de casillas que se instalaron a esa hora, as como las que tuvieron algn retraso y las causas de ste, conforme al procedimiento que seale el documento rector del SICJE. De no instalarse la casilla a las 8:00 horas, se proceder a lo siguiente: I. Si a las 8:15 horas no se presentara alguno o algunos de los funcionarios propietarios y estuviera el presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para la integracin de la casilla, recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes, con los propietarios presentes, habilitar a los suplentes generales presentes para cubrir a los faltantes y, en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla; II. Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las funciones de presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en la fraccin anterior; III. Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste asumir las funciones de presidente y proceder a integrar la casilla, de conformidad con lo sealado en la fraccin I; IV. Si slo estuvieran los suplentes generales, uno de ellos asumir las funciones de presidente, los otros, de estar presentes, las de secretario y primer escrutador. El presidente proceder a instalar la casilla y nombrar a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes; V. Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomar las medidas necesarias para la instalacin de la casilla y designar al personal del Instituto encargado de ejecutar dichas medidas y cerciorarse de su instalacin; y VI. Cuando por razones de distancia o dificultad de las comunicaciones no sea posible la intervencin oportuna del personal que el Instituto haya designado para los efectos de la fraccin anterior, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos ante las casillas
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar la Mesa Directiva de Casilla de entre los electores de la seccin electoral presentes, hacindolo constar en el acta correspondiente (artculo 202 del CEEM).
En cualquiera de los casos a que hace referencia ese artculo se har constar en el acta de la jornada electoral. Verificar que las casillas cuenten con todo el material electoral y documentacin necesaria El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico: Constatar durante los recorridos que en las casillas tengan completo el material electoral y la documentacin necesaria; de no ser as, lo informar al Consejo Distrital correspondiente para que se doten de inmediato los insumos que falten. Funcionar como enlace entre el Consejo y la Mesa Directiva de Casilla. Atender los incidentes que se presenten en la instalacin de las casillas; informar a los rganos electorales de la situacin presentada de manera expedita; plantear soluciones a los funcionarios de casilla, conforme a lo establecido en el Cdigo Electoral y a las indicaciones vertidas por el Consejo General y el Consejo Distrital correspondiente. Dar seguimiento para comprobar que se cumplan las indicaciones e informar de los resultados de las acciones encomendadas.
Supervisin del inicio y desarrollo de la votacin Inicio de la votacin El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico realiza su recorrido y supervisa el inicio de la votacin. En caso de cualquier incidente relevante, lo informar al Consejo Distrital correspondiente en forma inmediata. Desarrollo de la votacin: El da de la jornada electoral se deber reportar peridicamente a los Consejos Distritales los incidentes relevantes, conforme al procedimiento que seale el documento rector del SICJE, tales como los siguientes: Afluencia de votantes en las casillas; Si en las casillas la votacin se da en orden y pacficamente; Si se estn dando correctamente las boletas en las casillas; Si algn representante de partido ha presentado algn escrito de incidentes o de protesta; Si ha existido friccin entre los representantes de los partidos y la solucin que ha implementado el Presidente de la Mesa Directiva de Casilla; Si se han presentado observadores electorales; Si es cordial y de respeto la relacin entre los funcionarios y los representantes de los partidos; Si es notable la presencia de los medios de comunicacin; Si se han detectado brigadas que induzcan a los ciudadanos a votar; y Si se han presentado grupos de ciudadanos ajenos a la localidad y han querido votar en las casillas.
La supervisin permanente del desarrollo de la votacin en las casillas permitir lograr los objetivos siguientes: Dar solucin a los problemas que se presenten; Evitar incidentes con acciones preventivas; y Tener informes precisos, confiables y transparentes.
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Supervisin del cierre de la votacin y de las casillas En el artculo 225 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se establece que la votacin se cerrar a las 18:00 horas. La casilla nicamente podr cerrarse antes de la hora sealada cuando el Presidente y el Secretario de la Mesa Directiva de Casilla certifiquen que votaron todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente. Slo permanecer abierta despus de las 18:00 horas aquella casilla donde an se encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que hayan votado quienes estuviesen formados. El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico reportar el cierre de la votacin y de la casilla (en su caso) al Consejo Distrital correspondiente, conforme al procedimiento que seale el documento rector del SICJE. Supervisin del escrutinio y cmputo Se observar que se est llevando a cabo el escrutinio y cmputo y se reportarn sus avances. Supervisin de la clausura de las casillas El artculo 239 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que, una vez concluidas las actividades establecidas en el mismo, por los funcionarios de la Mesa Directiva de Casilla, respecto al escrutinio y cmputo en las casillas y a la integracin del expediente de la eleccin y fijados los resultados preliminares en el exterior de las casillas el Secretario levantar constancia de la hora de la clausura de la casilla y el nombre de los funcionarios y representantes que harn entrega del paquete que contenga los expedientes. La constancia ser firmada por los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos que desearen hacerlo. Traslado y entrega-recepcin de paquetes electorales a los Consejos Distritales. Una vez clausuradas las casillas, los presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harn llegar al Consejo Distrital correspondiente los paquetes y los expedientes de casilla dentro de los siguientes plazos, contados a partir de la hora de clausura (artculo 240, fraccin I del CEEM). Tratndose de la eleccin de gobernador: a) Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito; b) Hasta doce horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y c) Hasta veinticuatro horas, cuando se trate de casillas rurales. Para el cumplimiento de lo anterior, los Presidentes de los Consejos Distritales instrumentarn un operativo de apoyo a los funcionarios de casilla para el traslado y entrega-recepcin de los paquetes electorales. La entrega y recepcin de paquetes electorales al finalizar la jornada electoral deber estar permanentemente supervisada por los integrantes de los Consejos Distritales; se basarn, fundamentalmente, en el personal de apoyo que se designe para la recepcin en la sede distrital.
2. Sistema de informacin y comunicacin para la jornada electoral
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2.1. Elementos tcnicos y operativos del sistema de informacin

Informacin ocurrida en el desarrollo de la jornada y de los trabajos realizados en las Juntas y los Consejos Distritales. Enviar en los tiempos sealados y con la oportunidad debida la informacin concentrada en los formatos diseados, y a travs de los dispositivos definidos. Operar y alimentar las bases de datos. Mantener y actualizar la estadstica. Procesar la informacin y generar los reportes.
A la Secretara Ejecutiva General corresponde: Operar y alimentar las bases de datos para mantener actualizado el sistema de comunicacin entre las Juntas Distritales y los rganos centrales del Instituto. Procesar la informacin, generar los reportes del trabajo ocurrido en los rganos desconcentrados y hacerlos llegar con la oportunidad debida para el anlisis de la informacin que permita la toma de decisiones y se consideren las precauciones debidas. Mantener y actualizar la estadstica referente a: A. B. C. D. E. F. G. H. Hora de instalacin de la sesin permanente de los Consejos Distritales; Asistencia a la sesin; Acuerdos tomados durante la jornada; Sentido de la votacin de los acuerdos tomados por el Consejo Distrital; Registro y sustituciones de representantes de partido; Participacin de los integrantes de los Consejos Distritales; Informes de la jornada electoral; Paquetes electorales (con papelera y documentacin para utilizarse en la casilla) entregados a los Presidentes de las Mesas Directivas de Casilla el da de la jornada, que por causas supervenientes no se pudieron entregar en tiempo y forma; I. Instalacin de casillas; J. Incidentes en la instalacin de casillas; K. Desarrollo de la votacin; L. Incidentes en la votacin; M. Cierre de casillas; N. Escrutinio y cmputo; O. Resultados preliminares en casilla; y P. Trmino de la sesin permanente de los Consejos Distritales. El da de la jornada electoral las Juntas Distritales debern recabar informacin sobre el desarrollo de los actos previstos y presentar reportes tanto a los Consejos Distritales como al Consejo General, a este ltimo a travs de la Secretara Ejecutiva General. Son funciones de las Juntas Distritales: Enviar la informacin en los formatos o dispositivos que se hayan diseado para tal fin; y Llenar los formatos de acuerdo con las guas y recomendaciones diseadas por la Direccin de Organizacin del Instituto, por lo que ser su responsabilidad que la informacin que se concentre sea uniforme, verdica y enviada en los tiempos sealados.
2.2. Procedimiento para las actividades y tiempos del sistema de informacin

Elaboracin de rutas electorales. Asignacin de rutas electorales al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Asignacin de funciones de informacin al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Verificacin de instrumentos tcnicos de transmisin de informacin. Realizacin de recorridos y entrega de reporte. Concentracin de informacin. Transmisin de resultados.
Para desarrollar adecuadamente el sistema de informacin se atender lo siguiente: Antes de la jornada electoral: Deteccin de necesidades de comunicacin y transmisin de informacin Los capacitadores durante los meses de marzo y abril recabarn en formatos diseados para tal efecto, la informacin referente al instrumento de comunicacin a utilizar el da de la jornada electoral. Verificar la calidad de la seal de la telefona celular para la transmisin de informacin para, en su caso, determinar el medio alterno a utilizar. Esta informacin ser procesada y enviada a la Direccin de Organizacin para el diseo de la estrategia de comunicacin del SICJE. Capacitacin al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM La Direccin de Organizacin realizar durante los meses de marzo a junio la capacitacin referente al SICJE, a los capacitadores que a partir de la segunda quincena del mes de junio fungirn como personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM. Esta capacitacin se referir a las funciones y responsabilidades que habr de desempear este personal durante la jornada electoral. Realizacin de Simulacros que seale el Documento Rector del SICJE La Comisin de Organizacin y Capacitacin del Consejo General realizar los simulacros en los trminos que seale el documento rector del SICJE. Las Juntas Distritales en coordinacin con la Secretara Ejecutiva General a travs de la Direccin de Organizacin, efectuarn las tareas que les correspondan de conformidad con el documento rector mencionado. El personal de Junta Distrital que participe en los simulacros, deber ser el mismo que apoye la operacin del SICJE el da de la jornada electoral. Los capacitadores y, a partir de la segunda quincena del mes de junio el personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM, participarn en la operacin de los simulacros desde el lugar en que se ubicarn las casillas correspondientes a su rea de responsabilidad. Elaboracin de rutas electorales Los vocales de organizacin de las Juntas Distritales sern responsables de disear las rutas electorales para ordenar los recorridos que se realicen en la jornada electoral. Las rutas se realizarn sobre planos cartogrficos de los distritos. La Direccin de Organizacin apoyar el diseo de rutas electorales. Asignacin de rutas electorales al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico: Cuando la Direccin de Organizacin as lo determine se asignarn al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico las rutas electorales a recorrer en la jornada electoral, para supervisar el desarrollo de los actos de la jornada, recabar la informacin que se genere y transmitirla a las Juntas y Consejos Distritales; El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, antes de la jornada electoral, recorrer las rutas asignadas para reconocerlas e identificar opciones de comunicacin inmediata como telfonos pblicos u otras alternativas; y
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El Vocal de Organizacin de la Junta Distrital informar a la Direccin de Organizacin sobre el nmero de rutas electorales que se determinen en el distrito, sealando el tiempo de duracin de los recorridos, secciones que comprende y nmero de casillas que abarca.
En el da de la jornada electoral: Asignacin de funciones de informacin al personal de apoyo El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico tendr la instruccin de informar sobre lo siguiente: Instalacin de casillas y apertura de la votacin. En los horarios que seale el documento rector del SICJE se informar el nmero de casillas instaladas y de aquellas en las que existan dificultades para su instalacin; Desarrollo de la votacin. A partir del horario que seale el documento rector del SICJE, se informar sobre la situacin del desarrollo de la votacin y los incidentes o problemas que se presenten; Cierre de la votacin. A partir de las 18:00 horas; Incidentes en el escrutinio y cmputo en la casilla; Clausura de casillas;
Verificacin de instrumentos tcnicos de transmisin de informacin La recepcin y transmisin de la informacin que provenga de recorridos y del propio Consejo Distrital, correr a cargo del personal capacitado por la Unidad de Informtica y Estadstica del Instituto, quienes verificarn que los equipos utilizados funcionen adecuadamente. Las Juntas Distritales designarn al personal que operar los equipos de comunicacin, que se coordinar con la Direccin de Organizacin para el desarrollo de sus actividades. Realizacin de recorridos y entrega de reportes, concentracin de informacin y transmisin de resultados.
Simultneamente a la recepcin de los paquetes electorales se deber recibir el sobre PREP, dicho sobre se entregar, tan rpidamente como sea posible, al rea del PREP correspondiente, a esta rea ese da, se le denominar Centro de Captura y Transmisin. Eventualmente, ser necesario apoyar a la gente del PREP facilitndole alguna copia del acta de escrutinio y cmputo que le haga falta.
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Resumen
Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo Distrital, a ms tardar 72 horas antes de la sesin. El da de la jornada electoral, el 3 de julio de 2011, la sesin ser permanente y se iniciar a las 8:00 horas. En esta sesin se acordar la integracin de comisiones para que los miembros del Consejo puedan verificar, en campo, que la votacin y los actos de la jornada electoral se realicen de acuerdo con lo establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como para resolver los problemas planteados en el seno del Consejo Distrital. El Presidente del Consejo Distrital deber reportar puntualmente a los integrantes del Consejo correspondiente la informacin que se genere durante el desarrollo de la jornada electoral. Informar sobre la instalacin de las casillas, nmero de casillas instaladas, asistencia o inasistencia de funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla, falta de material o infraestructura, cambio de ubicacin de las casillas. En una segunda etapa, deber reportar sobre la supervisin del desarrollo de la jornada electoral, el cierre de la votacin, el escrutinio, cmputo y la clausura de las casillas. La votacin, salvo en los casos que marca el Cdigo Electoral, cerrar a las 18:00 horas. El Presidente del Consejo Distrital acordar con sus integrantes, los mecanismos de supervisin del desarrollo de la votacin, as como las medidas a tomar en caso de que se presente un incidente. El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico cumplir funciones logsticas, de enlace y de informacin, a lo largo de la jornada electoral, de conformidad con lo sealado en el documento rector del SICJE; por ejemplo, verificar que las casillas cuenten con la documentacin y material electoral y atender los incidentes que se presenten en la instalacin de las casillas durante el desarrollo de la votacin y la clausura de las casillas. El Presidente del Consejo Distrital deber supervisar el correcto funcionamiento del Sistema de Informacin y Comunicacin de la Jornada Electoral. Este sistema tiene como objetivo informar de manera permanente y oportuna a los Consejos General y Distritales del Instituto sobre el desarrollo de la jornada electoral para la eleccin de Gobernador del 3 de julio del 2011, y su importancia radica en que es el instrumento a travs del cual los rganos colegiados del Instituto conocen de la manera en que transcurren las diferentes etapas de la jornada electoral. Se informar al Consejo del operativo preparado para el traslado de los paquetes electorales y de la logstica para la recepcin de stos en sus instalaciones. Estas acciones pueden ser supervisadas por los representantes de los partidos polticos. Una vez que los paquetes electorales estn en las instalaciones del Consejo, se retirar el sobre adherido en el exterior del paquete electoral que contiene un ejemplar del acta de escrutinio y cmputo, y se extraer el acta. Se depositarn los paquetes electorales en el orden numrico de las casillas; se colocarn por separado los de las casillas especiales. Se dar lectura a las actas de escrutinio y cmputo y se anotarn los resultados por casilla; se har mencin del nmero de la seccin y el tipo de casilla, el nombre de cada partido o sus siglas y el resultado. Esta accin se realizar con todas y cada una de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, a excepcin de aquellas que no vengan en el sobre respectivo, los cuales se abrirn el mircoles siguiente en la sesin del cmputo distrital. La entrega y recepcin de los paquetes electorales al finalizar la jornada electoral deber estar permanentemente supervisada por los integrantes de los Consejos Distritales.
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Etapas de la sesin permanente de los Consejos Distritales en la jornada electoral
Primera etapa. Convocatoria a los integrantes de los Consejos Distritales Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo, a ms tardar 72 horas antes de la sesin; esta sesin ser permanente y se realizar el da 3 de julio de 2011 a partir de las 8:00 horas.
Segunda etapa. Del inicio de la sesin permanente de los Consejos Distritales Inicio: 8:00 horas. Toma de la lista de asistencia de miembros del Consejo, y declaracin del qurum y validez de la sesin. Declarar la sesin permanente hasta la conclusin de los trabajos con la publicacin de los resultados preliminares distritales en el exterior de las instalaciones y una vez hecho el resguardo de todos los paquetes electorales. Durante el desarrollo de la sesin permanente de la jornada electoral se podrn declarar recesos, aunque se sugiere a los integrantes del Consejo que no abandonen las instalaciones, pues se pueden presentar incidentes que requieran la atencin inmediata del Consejo en pleno. Ser necesario tener previsto el servicio de alimentos para los integrantes del Consejo y el personal de apoyo que se encuentre en las oficinas. Una vez declarado el inicio de la sesin, el Presidente solicitar al Secretario que d lectura al informe del operativo previsto para la jornada electoral.
Tercera etapa. De la integracin de comisiones En esta sesin se podr acordar la integracin de comisiones para que los miembros del Consejo puedan verificar en campo, que la votacin y los actos de la jornada electoral se realizan de acuerdo con lo establecido por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como para resolver los problemas planteados en el seno del Consejo Distrital. De los incidentes presentados ante los Consejos Distritales y de las soluciones que se apliquen se informar al Consejo General, a travs de la Direccin de Organizacin.
Cuarta etapa. Informes del Presidente a los integrantes del Consejo Distrital El Presidente deber reportar puntualmente a los integrantes del Consejo correspondiente la informacin que se genere durante el desarrollo de la jornada electoral. De la instalacin de las casillas. De la supervisin del desarrollo de la jornada electoral. Del cierre de la votacin. Del escrutinio y cmputo. De la clausura de la casilla.
Quinta etapa. Entrega-recepcin de paquetes electorales Se informar al Consejo del operativo preparado para el traslado de los paquetes electorales y de la logstica para la recepcin de stos en sus instalaciones; asimismo, se recuerda que estas acciones pueden ser supervisadas por los representantes de los partidos polticos. Tambin se mencionar el retiro del sobre adherido en el exterior del paquete electoral, que contiene un ejemplar del acta de escrutinio y cmputo; por ltimo, se informa que se realizar el depsito de los paquetes electorales en el orden numrico de las casillas y que se colocarn por separado los de las casillas especiales en el lugar establecido para su salvaguarda (artculo 249 del CEEM).
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Sexta etapa. Del cmputo preliminar Se dar lectura y se anotarn los resultados de las actas de escrutinio y cmputo por casilla; se har mencin del nmero de la seccin y el tipo de casilla, el nombre de cada partido o sus siglas y el resultado. Esta accin se realizar con todas y cada una de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, a excepcin de aquellas que no vengan en el sobre respectivo, en el exterior del paquete, los cuales se abrirn el mircoles siguiente en la sesin del cmputo distrital (artculos 251 y 253 del CEEM). A la conclusin de esta etapa se har la suma correspondiente, obteniendo as el resultado preliminar por distrito.
Sptima etapa. Fijacin de resultados preliminares en el exterior del local de los Consejos Distritales Se sellar el lugar donde se salvaguardarn los paquetes electorales con cinta adherible en el marco de la puerta, poniendo sellos y firmas de quien lo desee hacer. Se informar de lo anterior al Consejo General. El resultado se publicar y fijar en el exterior de las instalaciones del Consejo por el Presidente (artculos 249 fraccin IV y 252 del CEEM).
Octava etapa. Declaracin de trmino de la sesin permanente El Presidente declarar concluida la sesin permanente sealando la hora respectiva y convocar por escrito a los integrantes del Consejo a la sesin ininterrumpida de cmputo distrital y se firmar el acta de la sesin.
Procedimiento de apoyo y supervisin a las casillas De conformidad con lo establecido en el documento rector del SICJE, los Consejos Distritales crearn mecanismos para el apoyo y supervisin de las casillas durante la jornada electoral, con el auxilio del personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM que desarrollar las siguientes acciones:
Verificar la instalacin de casillas El da de la jornada electoral los funcionarios designados debern supervisar que todas las casillas se instalen a las 8:00 de la maana; ninguna casilla podr instalarse ni iniciar la recepcin de la votacin antes de la hora sealada; los funcionarios informarn al Consejo Distrital sobre el nmero y tipo de casillas que se instalaron a esa hora, as como las que tuvieron algn retraso y las causas de ste. De no instalarse la casilla a las 8:00 horas, se proceder a lo siguiente: I. Si a las 8:15 horas no se presentara alguno o algunos de los funcionarios propietarios y estuviera el presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para la integracin de la casilla, recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes, con los propietarios presentes, habilitar a los suplentes generales presentes para cubrir a los faltantes y, en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla; II. Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las funciones de presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en la fraccin anterior; III. Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste asumir las funciones de presidente y proceder a integrar la casilla, de conformidad con lo sealado en la fraccin I; IV. Si slo estuvieran los suplentes generales, uno de ellos asumir las funciones de presidente, los otros, de estar presentes, las de secretario y primer escrutador. El presidente proceder a instalar la casilla y nombrar a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes; V. Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomar las medidas necesarias para la instalacin de la casilla y designar al personal del Instituto encargado de ejecutar dichas medidas y cerciorarse de su instalacin; y VI. Cuando por razones de distancia o dificultad de las comunicaciones no sea posible la intervencin oportuna del personal que el Instituto haya designado para los efectos de la fraccin anterior, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos ante las casillas designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar la Mesa Directiva de Casilla de entre los electores de la seccin electoral presentes, hacindolo constar en el acta correspondiente (artculo 202 del CEEM). En cualquiera de los casos a que hace referencia ese artculo se har constar en el acta de la jornada electoral.
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Verificar que las casillas cuenten con todo el material electoral y documentacin necesaria El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM: Constatar durante los recorridos que en las casillas tengan completo el material electoral y la documentacin necesaria; de no ser as, lo informar a los Consejos Distritales correspondientes para que se doten de inmediato los insumos que falten. Funcionar como enlace entre el Consejo y la Mesa Directiva de Casilla. Atender los incidentes que se presenten en la instalacin de las casillas; informar a los rganos electorales de la situacin presentada de manera expedita; plantear soluciones a los funcionarios de casilla, conforme a lo establecido en el Cdigo Electoral y a las indicaciones vertidas por los Consejos General y Distritales. Dar seguimiento para comprobar que se cumplan las indicaciones e informar de los resultados de las acciones encomendadas.
Supervisin del inicio y desarrollo de la votacin Inicio de la votacin. El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM, realiza su recorrido y supervisa el inicio de la votacin. En caso de cualquier anomala, la informar al Consejo correspondiente en forma inmediata. Desarrollo de la votacin: El da de la jornada electoral, los Consejos Distritales debern monitorear, a travs del personal mencionado en el prrafo anterior, los aspectos siguientes: Afluencia de votantes en las casillas. Si en las casillas la votacin se da en orden y pacficamente. Si se estn dando correctamente las boletas en las casillas. Si algn representante de partido ha presentado algn escrito de incidentes o de protesta. Si ha existido friccin entre los representantes de los partidos y la solucin que ha implementado el Presidente de la Mesa Directiva de Casilla. Si se han presentado observadores electorales. Si es cordial y de respeto la relacin entre los funcionarios y los representantes de los partidos. Si es notable la presencia de los medios de comunicacin. Si se han detectado brigadas que induzcan a los ciudadanos a votar. Si se han presentado grupos de ciudadanos ajenos a la localidad y han querido votar en las casillas. Apoyar en el reparto de alimentos para los integrantes de las Mesas Directivas de Casilla, o supervisar, en el caso de que se les hayan entregado los recursos econmicos, la compra o elaboracin de los alimentos. La correcta operacin del SICJE permitir la supervisin permanente del desarrollo de la votacin en las casillas permitir lograr los objetivos siguientes: Dar solucin a los problemas que se presenten. Evitar incidentes con acciones preventivas.
Supervisin del cierre de la votacin y de las casillas En el artculo 225 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se establece que la votacin se cerrar a las 18:00 horas. La casilla nicamente podr cerrarse antes de la hora sealada cuando el Presidente y el Secretario de la Mesa Directiva de Casilla certifiquen que votaron todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente. Slo permanecer abierta despus de las 18:00 horas aquella casilla donde an se encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que hayan votado quienes estuviesen formados. El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM reportar el cierre de la votacin y la clausura de casilla al Consejo Distrital correspondiente.
Supervisin del escrutinio y cmputo Se dar seguimiento al escrutinio y cmputo supervisando que se desarrolle con normalidad y se reportar cualquier eventualidad.
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Supervisin de la clausura de las casillas El artculo 239 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que, una vez concluidas las actividades establecidas en el mismo Cdigo por los funcionarios de la Mesa Directiva de Casilla, respecto al escrutinio y cmputo en las casillas y a la integracin del expediente de la eleccin, y fijados los resultados preliminares en el exterior de las casillas el Secretario levantar constancia de la hora de la clausura de la casilla y el nombre de los funcionarios y representantes que harn entrega del paquete que contenga los expedientes. La constancia ser firmada por los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos que desearen hacerlo. Asimismo, el personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM reportar al Consejo Distrital la clausura de las casillas y auxilia a los integrantes de la Mesa Directiva de Casilla para el traslado del paquete electoral. Supervisin de la clausura de las casillas
Traslado y entrega-recepcin de paquetes electorales a los Consejos Distritales Una vez clausuradas, los Presidentes de las casillas, bajo su responsabilidad, harn llegar al Consejo Distrital los paquetes y los expedientes de casilla dentro de los siguientes plazos, contados a partir de la hora de clausura (artculo 240 fraccin I del CEEM). Tratndose de la eleccin de gobernador: a) Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito; b) Hasta doce horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y c) Hasta veinticuatro horas, cuando se trate de casillas rurales. Para el cumplimiento de lo anterior, los Presidentes de los Consejos Distritales instrumentarn un operativo de apoyo a los funcionarios de casilla para el traslado y entrega-recepcin de los paquetes electorales. La remisin y recepcin de paquetes electorales al finalizar la jornada electoral debern estar permanentemente supervisadas por los integrantes de los Consejos Distritales; se basarn, fundamentalmente, en el personal de apoyo que se designe para la recepcin en la sede distrital.
Elementos tcnicos y operativos del sistema de informacin y comunicacin para la jornada electoral
Informacin ocurrida en el desarrollo de la jornada y de los trabajos realizados en las Juntas y los Consejos Distritales.
Enviar en los tiempos sealados en el documento rector del SICJE, y con la oportunidad debida la informacin a travs de los dispositivos definidos.
Operar y alimentar al 100% las bases de datos del sistema informtico del SICJE.
Mantener y actualizar la estadstica.
Procesar la informacin y generar los reportes del sistema informtico del SICJE.
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Procedimiento para las actividades y tiempos del sistema de informacin
Antes de la jornada electoral: 1. Deteccin de necesidades de comunicacin y transmisin de informacin Los capacitadores durante los meses de marzo y abril recabarn en formatos diseados para tal efecto, la informacin referente al instrumento de comunicacin a utilizar el da de la jornada electoral. Verificar la calidad de la seal de la telefona celular para la transmisin de informacin para, en su caso, determinar el medio alterno a utilizar. Esta informacin ser procesada y enviada a la Direccin de Organizacin para el diseo de la estrategia de comunicacin del SICJE. 2. Capacitacin al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM La Direccin de Organizacin realizar durante los meses de marzo a junio la capacitacin referente al SICJE, a los capacitadores que a partir de la segunda quincena del mes de junio fungirn como personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM. Esta capacitacin se referir a las funciones y responsabilidades que habr de desempear este personal durante la jornada electoral. 3. Realizacin de Simulacros que seale el Documento Rector del SICJE La Comisin de Organizacin y Capacitacin del Consejo General realizar los simulacros en los trminos que seale el documento rector del SICJE. Las Juntas Distritales en coordinacin con la Secretara Ejecutiva General a travs de la Direccin de Organizacin, efectuarn las tareas que les correspondan de conformidad con el documento rector mencionado. El personal de Junta Distrital que participe en los simulacros, deber ser el mismo que apoye la operacin del SICJE el da de la jornada electoral. Los capacitadores y, a partir de la segunda quincena del mes de junio el personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM, participarn en la operacin de los simulacros desde el lugar en que se ubicarn las casillas correspondientes a su rea de responsabilidad. 4. Elaboracin de rutas electorales Los vocales de organizacin de las Juntas Distritales sern responsables de disear las rutas electorales para ordenar los recorridos que se realicen en la jornada electoral. Las rutas se realizarn sobre planos cartogrficos de los distritos. La Direccin de Organizacin apoyar el diseo de rutas electorales. 5. Asignacin de rutas electorales al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM Cuando la Direccin de Organizacin as lo determine se asignarn al personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM las rutas electorales a recorrer en la jornada electoral, para supervisar el desarrollo de los actos de la jornada, recabar la informacin que se genere y transmitirla a la Junta Distrital y a los Consejos. El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM, antes de la jornada electoral, recorrer las rutas asignadas para reconocerlas e identificar opciones de comunicacin inmediata como telfonos pblicos u otras alternativas. El Vocal de Organizacin informar a la Direccin de Organizacin sobre el nmero de rutas electorales que se determinen en el distrito, sealando el tiempo de duracin de los recorridos, secciones que comprende y nmero de casillas que abarca.
Durante y despus de la jornada electoral: 1. Asignacin de funciones de informacin al personal de apoyo El personal eventual a que se refiere el artculo 193 del CEEM tendr la instruccin de informar sobre lo siguiente: Instalacin de casillas y apertura de la votacin. Conforme a los horarios que seale el documento rector del SICJE, informar del nmero de casillas instaladas y de aquellas en las que existan dificultades para su instalacin. Desarrollo de la votacin. A partir del horario que seale el documento rector del SICJE, se informar sobre incidentes o problemas que se presenten en la casilla. Cierre de la votacin. A partir de las 18:00 horas. Incidentes en el escrutinio y cmputo en la casilla. Clausura de casillas. 2. Verificacin de instrumentos tcnicos de transmisin de informacin La recepcin y transmisin de la informacin que provenga de recorridos y del propio Consejo Distrital, correr a cargo del personal capacitado por la Unidad de Informtica y Estadstica del Instituto, que verificar que los equipos utilizados funcionen adecuadamente. Las Juntas Distritales designarn al personal que operar los equipos de comunicacin, que se coordinar con la Direccin de Organizacin para el desarrollo de sus actividades. 3. Transmisin de resultados Simultneamente a la recepcin de los paquetes electorales se deber recibir el sobre PREP, dicho sobre se entregar, tan rpidamente como sea posible, al rea del PREP correspondiente, a esta rea ese da, se le denominar Centro de Captura y Transmisin. Eventualmente, ser necesario apoyar a la gente del PREP facilitndole alguna copia del acta de escrutinio y cmputo que le haga falta.
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Autodiagnstico
Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 6. Instrucciones: Responda por escrito a las diez preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido del Mdulo 6. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el Mdulo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cunto tiempo antes del da de la jornada electoral los Presidentes de los Consejos Distritales debern convocar a los dems integrantes del Consejo? qu hora deber iniciar la sesin permanente de los Consejos Distritales el da de la jornada electoral? Con qu propsito integran comisiones los Consejos Distritales durante la jornada electoral? Con qu propsito las comisiones efectan recorridos por el distrito el da de la jornada electoral? Qu procede si a las 10:00 horas no se ha instalado una casilla electoral? Qu informacin que se genere durante la jornada electoral deber reportar puntualmente el Presidente del Consejo a los miembros de ste? En qu leyes electorales se tipifican los delitos electorales y las sanciones a quienes incurran en ellos? Cul es la nica causa para mantener una casilla abierta despus de las 18:00 horas? Cmo se har el traslado y la entrega-recepcin de los paquetes electorales a los Consejos Distritales tratndose de la eleccin de gobernador?
10. El da de la jornada electoral el personal eventual a que se refiere el artculo 193 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico tendr asignadas funciones de informacin. Mencione algunas de ellas.
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Bibliografa
Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca, 2009.
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Mdulo 7. Actos posteriores a la jornada electoral

Objetivos especficos del Mdulo 7 Al finalizar el estudio del Mdulo 7, los aspirantes a ingresar al Servicio debern conocer los procedimientos que el Cdigo Electoral del Estado de Mxico establece para el manejo, recepcin y resguardo de la documentacin electoral; cmo se obtienen los resultados definitivos de cada partido poltico, coalicin o candidato comn; de qu manera se transmiten los resultados electorales; y cmo se hace la declaracin de validez de la eleccin de Gobernador.
1. Resultados electorales preliminares

1.1. Procedimiento para la recepcin y resguardo de los paquetes electorales
Recepcin de paquetes electorales en los Consejos Distritales.
Desprender el sobre adherido al paquete electoral.
Procedimiento para la lectura y anotacin de resultados electorales preliminares.
Procedimiento para la trasmisin de resultados electorales preliminares.
Acomodar los paquetes electorales en orden numrico.
Sellar el lugar destinado para el resguardo de paquetes.
Los Consejos Distritales recibirn, depositarn y salvaguardarn los paquetes con los expedientes de casilla conforme al siguiente procedimiento: 1. Se recibirn en el orden en que sean entregados por las personas facultadas para ello. 2. El Presidente o funcionario autorizado del Consejo Distrital extender un recibo en el que, entre otros datos, sealar la hora en que le fueron entregados. 3. Una vez recibido el paquete electoral, el responsable de la recepcin desprender el sobre adherido al paquete y lo entregar de inmediato al Presidente del Consejo o a la persona autorizada para dar lectura, en voz alta, ante los integrantes del Consejo que se encuentren en sesin, de los resultados consignados en el acta de cmputo de casilla. 4. El Presidente del Consejo Distrital dispondr su depsito, en el orden numrico de las casillas, colocando por separado los de las especiales, en un lugar dentro del local del Consejo que rena condiciones de seguridad, desde el momento de su recepcin hasta la conclusin del proceso electoral o la entrega al Consejo General o a la autoridad jurisdiccional.
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El Secretario del Consejo Distrital levantar un acta circunstanciada de la recepcin de los paquetes que contengan los expedientes de casilla; en el acta se har constar, si es el caso, cules paquetes no renen los requisitos que marca el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. 5. El Presidente del Consejo Distrital los salvaguardar bajo su responsabilidad y para tal efecto, dispondr que sean selladas las puertas de acceso del lugar en que fueron depositados, ante la presencia de los representantes de los partidos polticos y de los Consejeros Electorales, quienes firmarn las fajillas con que se selle el acceso a la bodega. Los sellos se retirarn el mircoles siguiente al da de la jornada electoral para realizar el cmputo distrital y se asentar en el acta circunstanciada de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital la situacin fsica en que se encontraron los sellos. La Secretara Ejecutiva General a travs de la Direccin de Organizacin recibir de los rganos desconcentrados informes parciales y un informe final, con el registro de la recepcin de los paquetes electorales que contengan los expedientes de la eleccin; los informes deben tener, como mnimo, la siguiente informacin: Nmero de la seccin. Tipo de casilla. Hora de llegada. Quin lo entreg. Condiciones fsicas del paquete. Si el sobre est adherido al paquete. Incidentes registrados en el transcurso de la lectura de los resultados electorales preliminares. Acta circunstanciada donde conste la recepcin de los paquetes electorales y, en su caso, los que se hubieran recibido sin reunir los requisitos que establece el Cdigo Electoral. Hora de resguardo de los paquetes electorales.
El Presidente del Consejo Distrital solicitar seguridad pblica para garantizar el resguardo de la paquetera electoral.
1.2. Procedimiento de lectura y anotacin de resultados electorales preliminares
Entrega-recepcin de paquetes electorales de las casillas a los Consejos Distritales.
Lectura en voz alta de los resultados de la votacin, contenidos en el sobre que viene adherido al paquete electoral.
Procedimiento para la captura y transmisin de los datos del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) a la Unidad de Informtica y Estadstica.
Suma de resultados por parte del Consejo Distrital
Informe de Resultados por parte de los Consejos Distritales a la Secretara Ejecutiva General a travs de la Direccin de Organizacin Presentacin de Resultados Electorales Preliminares al Consejo General y a la ciudadana a travs de la pgina del IEEM. Publicacin de los Resultados Electorales Preliminares en el exterior del Consejo Distrital.
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Los Consejos Distritales harn las sumas de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, conforme stas se vayan recibiendo y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los paquetes que contengan los expedientes electorales, bajo las siguientes reglas: 1. El Consejo correspondiente autorizar al personal necesario para la recepcin continua y simultnea de los paquetes electorales; 2. Los funcionarios electorales designados recibirn las actas de escrutinio y cmputo; de inmediato, el Presidente o la persona designada dar lectura en voz alta al resultado de las votaciones que aparezcan en ellas, despus realizar la suma correspondiente para informar inmediatamente los resultados a la Secretara Ejecutiva General del Instituto; 3. El Secretario o el funcionario electoral autorizado para ello anotar los resultados en el lugar que corresponda en la forma destinada al efecto, conforme al orden numrico de las casillas; y 4. Los representantes de los partidos polticos acreditados ante el Consejo que corresponda contarn con los formatos adecuados para anotar los resultados de la votacin en las casillas. Concluida la recepcin y con los resultados preliminares, el Presidente del Consejo Distrital deber fijar en el exterior del local del Consejo los resultados preliminares de la eleccin de Gobernador del Estado. Para hacer llegar al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico los resultados preliminares se aplicar un programa informtico, para obtener el mayor nmero posible de informacin preliminar sobre resultados que provengan de los Consejos Distritales. Elaboracin de informes La Secretara Ejecutiva General apoyada en la Direccin de Organizacin recibir informes parciales y un informe final que contendrn, como mnimo, la siguiente informacin: Informe parcial
Resultado de la votacin por casilla. Incidentes presentados en el transcurso de la lectura de los resultados electorales. Resultado parcial de la votacin.
Informe final
Resultado de la votacin por casilla. Resultado preliminar distrital. Anotando el nmero de actas de escrutinio y cmputo de casillas a las que no se dio lectura porque no venan fijadas en el exterior del paquete, o no eran legibles las que venan en el sobre.
Tanto los informes parciales como el final debern ser remitidos de inmediato al rgano central a travs del sistema automatizado de comunicacin y enlace dispuesto por el Instituto Electoral.
1.3. Procedimiento para la transmisin de resultados electorales preliminares al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Lectura de resultados preliminares. Captura de resultados. Validacin de resultados capturados. Transmisin de resultados validados. Recepcin de resultados en oficinas centrales. Presentacin de resultados. Una vez que inicie la recepcin de los paquetes con los expedientes de casilla y la lectura de los resultados contenidos en las actas de escrutinio y cmputo, debern transmitirse de inmediato los resultados preliminares a las oficinas centrales del Instituto para el conocimiento del Consejo General.
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La fraccin II del artculo 251 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que los funcionarios electorales designados recibirn las actas de escrutinio y cmputo, y de inmediato darn lectura en voz alta del resultado de las votaciones que aparezcan en ellas, luego procedern a realizar la suma correspondiente para informar inmediatamente el resultado a la Secretara Ejecutiva General del Instituto. Al momento de dar lectura en voz alta de los resultados de las actas de cmputo de las casillas, el personal del rea de informtica del Consejo Distrital capturar los datos y los resultados de la casilla correspondiente, en los sistemas previamente diseados por la Unidad de Informtica y Estadstica. El Presidente del Consejo Distrital pedir que previamente se designen a algunos de sus integrantes para verificar la captura de resultados y validar que stos correspondan fielmente a los contenidos en las actas de escrutinio y cmputo. Si el Consejo Distrital as lo requiere se imprimirn los resultados capturados para que sus integrantes los verifiquen; de ser as, se pedir que estos datos sean firmados por quienes deseen hacerlo y se sellar la impresin. Una vez validada la captura se transmitirn los resultados de acuerdo con los sistemas que se establezcan para tal efecto; asimismo se enviarn, va fax, las impresiones verificadas, firmadas y selladas. El personal autorizado por los rganos centrales recibir los resultados capturados en cada oficina distrital, realizar los protocolos de verificacin y validacin de datos que se establezcan y dar a conocer los concentrados de resultados, de acuerdo con lo sealado por el Consejo General del Instituto.
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Recepcin y resguardo de los paquetes electorales

INICIO
Apertura de expedientes, lectura y anotacin de Resultados Preliminares
Transmisin de resultados
Recepcin segn vayan llegando
El Presidente del Consejo da lectura en voz alta a los resultados de sa casilla
Envo de informes de votacin a la Secretara Ejecutiva General
Extender recibo, en el que se anota la hora de recepcin
El Secretario anota resultados
Captura de datos Retirar sobre adherido y entregar al Presidente del Consejo
Los representantes de los partidos polticos ante el Consejo correspondiente, contarn con formatos para anotar resultados de la votacin
Validar datos
Envo de informes parciales a la Direccin de Organizacin
Depsito de los paquetes en el orden numrico de las casillas, deben separarse las especiales
Finalizada la recepcin de todos los paquetes
Levantar Acta Circunstanciada de la recepcin de paquetes
Envo del informe final a la Secretara Ejecutiva General y a la Direccin de Organizacin sobre la recepcin de paquetes y resultados del cmputo preliminar
FIN
Sellar puertas de acceso al lugar de depsito
Publicacin de resultados preliminares en el exterior del Consejo
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2. Cmputos distritales e integracin de expedientes de casilla 2.1. Sesin ininterrumpida de los Consejos Distritales para el cmputo de resultados electorales
Convocatoria a la sesin ininterrumpida de cmputo. Distrital, 06 de julio de 2011. Inicio de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital. Informe del procedimiento para realizar el cmputo distrital. Cmputo distrital. Elaboracin del acta de cmputo distrital. Clausura de la sesin ininterrumpida. Publicacin de resultados en el exterior del Consejo Distrital.
De acuerdo con lo establecido en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su artculo 253, el cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital de los resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en los distritos electorales. Los cmputos distritales para la eleccin de Gobernador se realizarn de manera ininterrumpida hasta su conclusin. Los Consejos Distritales celebrarn sesin para hacer el cmputo de la eleccin de Gobernador el mircoles siguiente a la fecha de la votacin, en este caso, el 06 de julio de 2011. Primera etapa Convocatoria a la sesin de cmputo distrital Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo respectivo a sesin de cmputo para el da 06 de julio de 2011, se puede hacer la convocatoria despus del cierre de la sesin de la jornada electoral o en algn receso que se declare; tendr que ser por escrito. Segunda etapa Inicio de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital La hora de inicio es a las 8:00 a.m. Debern estar los miembros del Consejo y declarar el qurum legal para sesionar. Lectura del orden del da para su aprobacin, la cual tendr como nico punto el cmputo distrital de la votacin para Gobernador El Presidente del Consejo recordar a sus integrantes que la sesin es ininterrumpida. Tercera etapa Informe del procedimiento para realizar el cmputo distrital Artculo 255 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. El cmputo distrital de la votacin para Gobernador se sujetar al procedimiento siguiente: I. II. III. IV. Se harn las operaciones sealadas en las fracciones I, II, III, y V del artculo precedente; Acto seguido, se proceder a abrir los paquetes en que se contengan los expedientes de las casillas especiales, se tomarn los resultados correspondientes a la eleccin de Gobernador y su resultado se sumar a las operaciones referidas en la fraccin anterior; La suma de los resultados, despus de realizar las operaciones indicadas en las fracciones anteriores, constituir el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador que se asentar en el acta correspondiente; y Se har constar en el acta circunstanciada de la sesin el resultado del cmputo y los incidentes que ocurriesen durante la misma
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Cuarta etapa Elaboracin del acta circunstanciada de la sesin del cmputo distrital. En el acta circunstanciada de la sesin se har constar el resultado del cmputo y los incidentes que ocurriesen durante la misma. Quinta etapa Clausura de la sesin ininterrumpida Una vez terminado el cmputo de que se trate, el Presidente dar por concluida la sesin de cmputo. Sexta Etapa Publicacin de resultados en el exterior de los Consejos Distritales El Presidente del Consejo respectivo fijar en el exterior de las instalaciones los resultados del cmputo. Informes: Iniciada la sesin ininterrumpida de cmputo distrital, se informar de inmediato a la Direccin de Organizacin lo siguiente: Hora de inicio de la sesin. Miembros del Consejo presentes. Durante la sesin deber informarse: Los incidentes que se presenten. Al trmino de la sesin deber informarse de inmediato a la Direccin de Organizacin la hora del trmino y los miembros del Consejo presentes y debern remitirse copias de: Acta circunstanciada del cmputo distrital. Acta de cmputo distrital. Reporte de los incidentes que se presentaron durante la sesin.
2.2. Integracin y remisin de los expedientes de la eleccin Gobernador

Clausura de la sesin de cmputo distrital. Integracin de los expedientes de la eleccin de Gobernador. Remisin de los expedientes a los rganos centrales del Instituto y en su caso, al Tribunal Electoral del Estado de Mxico. Integracin del expediente de la eleccin de Gobernador. Una vez concluido el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador, el Presidente del Consejo Distrital correspondiente proceder, como lo establece el Cdigo Electoral del Estado de Mxico en su artculo 256 fraccin IV a: IV. Integrar el expediente del cmputo distrital de la eleccin de Gobernador con las correspondientes actas de las casillas, el original del acta de cmputo distrital, copia certificada el acta circunstanciada de la sesin de cmputo y copia del informe del propio Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral; Remisin de los expedientes a los rganos centrales del Instituto y en su caso al Tribunal Electoral del Estado de Mxico
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En las fracciones I, y IV del artculo 258 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico se sealan las actividades relativas a la remisin de los expedientes que el Presidente del Consejo Distrital tiene que realizar, y que consisten en: I. Remitir al Tribunal, cuando se hubiera interpuesto el juicio de inconformidad, junto con ste, los escritos sobre incidentes y de protesta y el informe respectivo, as como copia certificada del expediente de cmputo distrital de la eleccin cuyos resultados hayan sido impugnados, en los trminos previstos en el Cdigo;
IV. Remitir al Consejo General el expediente del cmputo distrital de la eleccin de Gobernador, integrados conforme a lo dispuesto por el artculo 256 fraccin IV del Cdigo Electoral. Las copias certificadas correspondientes del expediente completo que se remitir al Consejo General o a la Secretara Ejecutiva General debern ser legibles, la observacin se infiere de la experiencia y se pide para fines de una mejor comprensin de stas. Documentacin de respaldo Los Presidentes de los Consejos Distritales conservarn en su poder una copia certificada legible de todas las actas y documentacin que integran el expediente del cmputo distrital (artculo 257 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico) Las copias certificadas son una fuente de informacin y como tales debern ser legibles. Elaboracin del informe final El informe del Presidente del Consejo Distrital, sobre el desarrollo del proceso electoral, deber contener los siguientes aspectos: Instalacin del Consejo Distrital respectivo. Registro de representantes de partidos ante Mesas Directivas de Casilla y representantes generales. Capacitacin electoral. Sesiones del Consejo Distrital. Jornada electoral. Resultados de la eleccin. Medios de impugnacin interpuestos.
3. Resultado, declaracin de validez y calificacin de la eleccin de Gobernador

Artculo 280 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el cmputo final de la eleccin de Gobernador es la suma que realiza el Consejo General de los resultados anotados en las respectivas actas de cmputo distrital a fin de determinar la votacin obtenida en la eleccin por cada partido poltico, coalicin o candidatura comn. El Consejo General a ms tardar el diecisis de agosto del ao electoral, se reunir para realizar el cmputo final de la eleccin de Gobernador. Artculo 281 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el cmputo final de la eleccin de Gobernador se har conforme al procedimiento siguiente: I. II. Se tomar nota de los resultados que consten en las actas de cmputo distrital de todos los distritos en que se divide el territorio del Estado. Se tendr a la vista las resoluciones del Tribunal que declaren la nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Si de la sumatoria de los resultados que conste en las actas de cmputo distrital de todos los distritos se establece que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin de la entidad y el que haya obtenido el segundo lugar en votacin es igual o menor a un punto porcentual de la votacin vlida emitida en el Estado, y existe la peticin expresa del representante del partido que postul al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo General deber proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas, en todo caso se excluirn del procedimiento anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento. Conforme a lo establecido en el prrafo anterior, para realizar el recuento total de votos respecto de la eleccin de Gobernador, el Consejo General dispondr lo necesario para que sea concluido antes del veintitrs de agosto del ao de la eleccin. Para tales efectos, el Consejo General ordenar la creacin de grupos de trabajo en cada distrito electoral. Los partidos polticos tendrn derecho a nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo suplente. Quien presida cada grupo levantar un acta circunstanciada en la que consignar el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos por cada partido y candidato. El Pleno del Consejo realizar la suma de los resultados consignados en las actas de cada grupo de trabajo y asentar el resultado en el acta final de escrutinio y cmputo de la eleccin de Gobernador.
III.
IV. V. VI. a. b. c. d.
La suma de los resultados obtenidos conforme a las fracciones anteriores constituir el cmputo de la votacin total emitida en el Estado; El Cmputo de la votacin se har constar en el acta circunstanciada de la sesin, as como los incidentes que ocurrieren en ella; y Concluido el cmputo, el Consejero Presidente del Consejo General proceder a realizar los actos siguientes: Ordenar la integracin del expediente del cmputo de la votacin con las copias certificadas de las actas de cmputo distrital, acta circunstanciada de la sesin y el informe del Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral; Publicar los resultados obtenidos en el cmputo estatal de la votacin en el exterior del local en que resida el Consejo General; Expedir la constancia de mayora y emitir la declaracin de validez de la eleccin; Remitir al Tribunal el expediente con los documentos a que se refiere la fraccin I de este artculo, cuando se hubiere presentado el juicio de inconformidad en contra del cmputo final, la expedicin de la constancia de mayora o la declaracin de validez de la eleccin; y Expedir el Bando Solemne para dar a conocer a los habitantes del Estado la declaracin de Gobernador electo y ordenar la publicacin en la Gaceta del Gobierno de las declaraciones de validez de la eleccin y de Gobernador electo, una vez resueltos por el Tribunal o por la Sala competente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, las impugnaciones que en su caso se hubieren interpuesto.
e.
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Resumen
Despus de la jornada electoral es necesario cumplir con lo que establece el Cdigo Electoral del Estado de Mxico referente a: 1. El procedimiento para la recepcin y resguardo de los paquetes electorales. Desprender el sobre adherido al paquete electoral, lectura y anotacin de resultados electorales preliminares, procedimiento para la transmisin de resultados electorales preliminares, acomodo de los paquetes electorales en orden numrico, sellado del lugar destinado para resguardar los paquetes. 1.1. Cmo deber hacerse la recepcin de los paquetes electorales en los Consejos Distritales. El Presidente del Consejo Distrital, segn corresponda, depositar los paquetes electorales en el orden numrico de las casillas en un lugar dentro del Consejo que rena las condiciones de seguridad establecidas y colocar por separado los paquetes de las casillas especiales; los paquetes permanecern en el mismo sitio desde el momento de su recepcin hasta el da en que se practique el cmputo distrital y se trasladen, posteriormente, a las bodegas del Instituto Electoral del Estado de Mxico o se destruyan, segn el acuerdo del Consejo General. 1.2. El procedimiento de lectura y anotacin de los resultados electorales preliminares. Lectura en voz alta de los resultados de la votacin, contenidos en el sobre adherido al paquete electoral, procedimiento de la transmisin de resultados, suma de resultados. Una vez recibido el paquete electoral, el responsable de la recepcin desprender el sobre adherido al paquete y lo entregar de inmediato al Presidente del Consejo o a la persona autorizada para dar lectura, en voz alta, ante los integrantes del Consejo que se encuentren en sesin, de los resultados consignados en el acta de cmputo de casilla. Los Consejos Distritales harn las sumas de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas (conforme stas se vayan recibiendo y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los paquetes que contengan los expedientes electorales), transmitirn los resultados preliminares al Secretario Ejecutivo General, publicarn los resultados preliminares en el exterior del Consejo Distrital. 1.3. Procedimiento para la transmisin de resultados electorales preliminares al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico. Una vez que inicie la recepcin de los paquetes con los expedientes electorales y se d lectura de los resultados contenidos en las actas de escrutinio y cmputo, los resultados preliminares debern ser transmitidos de inmediato a las oficinas centrales del Instituto para el conocimiento del Consejo General. 2. Cmputos distritales e integracin de expedientes electorales 2.1. Sesin ininterrumpida de los Consejos Distritales para el cmputo de resultados electorales. De acuerdo con lo establecido en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su artculo 253, el cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital de los resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en los distritos electorales. Los cmputos distritales para la eleccin de Gobernador se realizarn de manera ininterrumpida hasta su conclusin. Los Consejos Distritales celebrarn sesin para hacer el cmputo de la eleccin de que se trate el mircoles siguiente a la fecha de la votacin, en este caso, el 06 de julio de 2011. 2.2. Integracin y remisin de los expedientes de la eleccin de Gobernador. Se har la clausura de la sesin de cmputo distrital, la integracin del expediente de la eleccin de Gobernador, la remisin del expediente a los rganos centrales del Instituto y en su caso al Tribunal Electoral del Estado de Mxico (artculos 258 fracciones I y IV, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). El Presidente del Consejo Distrital redactar un informe final sobre el desarrollo del proceso electoral y lo enviar a la Secretara Ejecutiva General.
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3. Resultado, declaracin de validez y calificacin de la eleccin de Gobernador

La validez de la eleccin la otorga el Consejo General de acuerdo con lo que establecen los artculos 95 fraccin XXXIII y 281 fraccin VI del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en donde se confiere al Consejo General la atribucin de llevar a cabo el cmputo de la eleccin de Gobernador, emitir la declaracin de validez y extender la constancia de mayora a favor del candidato que mayor nmero de votos haya obtenido en la eleccin. El artculo 280 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el cmputo final de la eleccin de Gobernador es la suma que realiza el Consejo General de los resultados anotados en las respectivas actas de cmputo distrital a fin de determinar la votacin obtenida en la eleccin por cada partido poltico, coalicin o candidatura comn. El Consejo General a ms tardar el diecisis de agosto del ao electoral, se reunir para realizar el cmputo final de la eleccin de Gobernador El artculo 281 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala que el cmputo final de la eleccin de Gobernador se har conforme al procedimiento siguiente: I. II. III. Se tomar nota de los resultados que consten en las actas de cmputo distrital de todos los distritos en que divide el territorio del Estado. Se tendr a la vista las resoluciones del tribunal que declaren la nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas. Si de la sumatoria de los resultados que conste en las actas de cmputo distrital de todos los distritos se establece que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin de la entidad y el que haya obtenido el segundo lugar de la votacin es igual o menor a un punto porcentual de la votacin vlida emitida en el Estado, y existe la peticin expresa de representante del partido que postul al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo General deber proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas, en todo caso se excluirn del procedimiento anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento. Conforme a lo establecido en el prrafo anterior, para realizar el recuento total de votos respecto de la eleccin de Gobernador, el Consejo General dispondr lo necesario para que sea concluido antes del veintitrs de agosto del ao de la eleccin. Para tales efectos, el Consejo General ordenar la creacin de grupos de trabajo en cada distrito electoral. Los partidos polticos tendrn derecho a nombrar un representante en cada grupo, con su respectivo suplente. Quien presida cada grupo levantar un acta circunstanciada en la que consignar el recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos para cada partido y candidato. El Pleno del Consejo realizar la suma de los resultados consignados en las actas de cada grupo de trabajo y asentar el resultado en el acta final de escrutinio y cmputo de la eleccin de Gobernador. IV. V. VI. La suma de los resultados obtenidos conforme a las fracciones anteriores constituir el cmputo de la votacin total emitida en el Estado; El Cmputo de la votacin se har constar en el acta circunstanciada de la sesin, as como los incidentes que ocurrieren en ella; y Concluido el cmputo, el Consejero Presidente del Consejo General proceder a realizar los actos siguientes:
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados a) ordenar la integracin del expediente del cmputo de la votacin con las copias certificadas de las actas de cmputo distrital, acta circunstanciada de la sesin y el informe del Presidente sobre el desarrollo del proceso electoral; b) Publicar los resultados obtenidos en el cmputo estatal de la votacin en el exterior del local en que resida el Consejo General; c) Expedir la constancia de mayora y emitir la declaracin de validez de la eleccin; d) Remitir al Tribunal el expediente con los documentos a que se refiere la fraccin I de este artculo, cuando se hubiere presentado el juicio de inconformidades contra del cmputo final, la expedicin de la constancia de mayora o la declaracin de validez de la eleccin y ; e) Expedir el Bando Solemne para dar a conocer a los habitantes del Estado la declaracin de Gobernador electo y ordenar la publicacin en la Gaceta del Gobierno de las declaraciones de validez de la eleccin y de Gobernador electo, una vez resuelto por el Tribunal o por la Sala competente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, las impugnaciones que en su caso se hubieren interpuesto.
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Mdulo 7_Sinopsis
Procedimiento para la recepcin y resguardo de los paquetes electorales
Recepcin de paquetes Consejos Distritales
electorales
en
los
Desprender electoral.
el
sobre
adherido
al
paquete
Procedimiento para la lectura y anotacin de resultados electorales preliminares.
Procedimiento para la transmisin de resultados electorales preliminares.
Acomodar los paquetes electorales en orden numrico.
Sellar el lugar destinado para el resguardo de paquetes.
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Procedimiento de recepcin, depsito y salvaguarda de los paquetes con los expedientes de casilla en los Consejos Distritales
1 Se recibirn en el orden en que sean entregados por las personas facultadas para ello.
2 El Presidente o funcionario autorizado del Consejo Distrital extender un recibo en el que, entre otros datos, sealar la hora en que le fueron entregados.
3 Una vez recibido el paquete electoral, el responsable de la recepcin desprender el sobre adherido al paquete y lo entregar de inmediato al Presidente del Consejo o a la persona autorizada para dar lectura, en voz alta, ante los integrantes del Consejo que se encuentren en sesin, de los resultados consignados en el acta de cmputo de casilla.
4 El Presidente del Consejo Distrital dispondr su depsito, en el orden numrico de las casillas, colocando por separado los de las especiales, en un lugar dentro del local del Consejo que rena condiciones de seguridad, desde el momento de su recepcin hasta la conclusin del proceso electoral o la entrega al Consejo General o a la autoridad jurisdiccional.
5 El Presidente del Consejo Distrital los salvaguardar bajo su responsabilidad y para tal efecto, dispondr que sean selladas las puertas de acceso del lugar en que fueron depositados, ante la presencia de los representantes de los partidos polticos y de los Consejeros Electorales, quienes firmarn las fajillas con que se selle el acceso a la bodega. Los sellos se retirarn el mircoles siguiente al da de la jornada electoral para realizar el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador y se asentar en el acta circunstanciada de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital la situacin fsica en que se encontraron los sellos.
Informacin que debe contener el registro de la recepcin de los paquetes electorales
Nmero de la seccin. Tipo de casilla. Hora de llegada. Quin lo entreg. Condiciones fsicas del paquete. Si el sobre est adherido al paquete. Incidentes registrados en el transcurso de la lectura de los resultados electorales preliminares. Acta circunstanciada donde conste la recepcin de los paquetes electorales y, en su caso, los que se hubieran recibido sin reunir los requisitos que establece el Cdigo Electoral. Hora de resguardo de los paquetes electorales.
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Procedimiento de lectura y anotacin de resultados electorales preliminares
Lectura en voz alta de los resultados de la votacin, contenidos en el sobre que viene adherido al paquete electoral.
Los Consejos Distritales harn las sumas de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, conforme stas se vayan recibiendo y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los paquetes que contengan los expedientes electorales.
1 El Consejo correspondiente autorizar al personal necesario para la recepcin continua y simultnea de los paquetes electorales. 2 Los funcionarios electorales designados recibirn las actas de escrutinio y cmputo; de inmediato, el Presidente o la persona designada dar lectura en voz alta al resultado de las votaciones que aparezcan en ellas, despus realizar la suma correspondiente para informar inmediatamente los resultados a la Secretara Ejecutiva General del Instituto. 3 El Secretario o el funcionario electoral autorizado para ello anotar los resultados en el lugar que corresponda en la forma destinada al efecto, conforme al orden numrico de las casillas. 4 Los representantes de los partidos polticos acreditados ante el Consejo que corresponda contarn con los formatos adecuados para anotar los resultados de la votacin en las casillas.
Transmisin de resultados preliminares a la Secretara Ejecutiva General, apoyada en la Direccin de Organizacin.
Para hacer llegar al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico los resultados preliminares se aplicar un programa informtico, para obtener el mayor nmero posible de informacin preliminar sobre resultados que provengan de los Consejos Distritales.
Publicacin de los resultados preliminares en el exterior del Consejo Distrital.
Concluida la recepcin y con los resultados preliminares, el Presidente del Consejo Distrital deber fijar en el exterior del local del Consejo los resultados preliminares de la eleccin de Gobernador del Estado.
Elaboracin de informes La Secretara Ejecutiva General apoyada en la Direccin de Organizacin recibir informes parciales y un informe final que debern ser remitidos de inmediato al rgano central a travs del sistema automatizado de comunicacin y enlace dispuesto por el Instituto Electoral. Los informes contendrn como mnimo la siguiente informacin: Informe parcial Informe final Resultado de la votacin por casilla. Resultado de la votacin por casilla. Resultado preliminar distrital. Anotando el nmero de Incidentes presentados en el transcurso de la lectura actas de escrutinio y cmputo de casillas a las que no de los resultados electorales. se dio lectura porque no venan fijadas en el exterior Resultado parcial de la votacin. del paquete.
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Procedimiento para la transmisin de resultados electorales preliminares al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Lectura de resultados preliminares Los funcionarios electorales designados recibirn las actas de escrutinio y cmputo, y de inmediato darn lectura en voz alta del resultado de las votaciones que aparezcan en ellas, procediendo a realizar la suma correspondiente para informar inmediatamente a la Secretara Ejecutiva General del Instituto (artculo 251 fraccin II del CEEM).
Captura de resultados Al momento de dar lectura en voz alta de los resultados de las actas de cmputo de las casillas, el personal de cmputo capturar los datos y los resultados de la casilla correspondiente, en formatos previamente diseados por la Unidad de Informtica y Estadstica.
Validacin de resultados capturados El Presidente del Consejo Distrital pedir que previamente se designen a algunos de sus integrantes para verificar la captura de resultados y validar que stos correspondan fielmente a los contenidos en las actas de escrutinio y cmputo. Si el Consejo Distrital as lo requiere se imprimirn los resultados capturados para que sus integrantes los verifiquen; de ser as, se pedir que estos datos sean firmados por quienes deseen hacerlo y se sellar la impresin
Transmisin de resultados validados Una vez validada la captura, los resultados preliminares debern transmitirse de inmediato a las oficinas centrales del Instituto para el conocimiento del Consejo General de acuerdo con los sistemas que se establezcan para tal efecto; asimismo, se enviarn va fax las impresiones verificadas, firmadas y selladas.
Recepcin de resultados en oficinas centrales y presentacin de resultados El personal autorizado por los rganos centrales recibir los resultados capturados en cada oficina distrital, realizar los protocolos de verificacin y validacin de datos que se establezcan y dar a conocer los concentrados de resultados, de acuerdo con lo sealado por el Consejo General del Instituto.
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Sesin ininterrumpida de los Consejos Distritales para el cmputo de resultados electorales El cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital de los resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en los distritos electorales (artculo 253 CEEM). Los cmputos distritales para la eleccin de Gobernador se realizarn de manera ininterrumpida hasta su conclusin. Los Consejos Distritales celebrarn sesin para hacer el cmputo de la eleccin de que se trate el mircoles siguiente a la fecha de la votacin. Iniciada la sesin ininterrumpida de cmputo distrital, se informar de inmediato a la Direccin de Organizacin lo siguiente: Hora de inicio de la sesin. Miembros del Consejo presentes. Durante la sesin deber informarse: Los incidentes que se presenten. Al trmino de la sesin debern remitirse copias de: Acta circunstanciada del cmputo distrital. Acta de cmputo distrital. Reporte de los incidentes que se presentaron durante la sesin.
Primera etapa. Convocatoria a la sesin de cmputo distrital Los Presidentes de los Consejos Distritales convocarn a los integrantes del Consejo respectivo a sesin de cmputo para el 06 de julio de 2011, se puede hacer la convocatoria despus del cierre de la sesin de la jornada electoral o en algn receso que se declare; tendr que ser por escrito.
Segunda etapa. Inicio de la sesin ininterrumpida de cmputo distrital La hora de inicio es a las 8:00 a.m. Debern estar los miembros del Consejo y declarar el qurum legal para sesionar. Lectura del orden del da para su aprobacin, la cual tendr como nico punto el cmputo distrital. El Presidente del Consejo recordar a sus integrantes que la sesin es ininterrumpida.
Tercera etapa. Informe del procedimiento para realizar el cmputo distrital Para realizar el cmputo distrital el Consejo observar el procedimiento sealado en los artculos 254 fracciones I,II,III,IV, V y Artculo 255 del CEEM.
Cuarta Etapa. Elaboracin del acta circunstanciada de la sesin del cmputo distrital En el acta circunstanciada de la sesin se har constar el resultado del cmputo y los incidentes que se hubieran presentado.
Quinta etapa. Clausura de la sesin ininterrumpida Una vez terminado el cmputo de que se trate, el Presidente dar por concluida la sesin de cmputo.
Sexta etapa. Publicacin de resultados en el exterior de los Consejos Distritales El Presidente del Consejo respectivo fijar en el exterior de las instalaciones los resultados del cmputo.
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Integracin y remisin de los expedientes de la eleccin de Gobernador
Clausura de la sesin de cmputo distrital
Integracin de los expedientes de la eleccin de Gobernador del Estado Una vez concluido el cmputo distrital de la eleccin de Gobernador, el Presidente del Consejo Distrital correspondiente proceder segn lo dispuesto en el artculo 256 fraccin IV del CEEM.
Remisin de los expedientes a los rganos centrales del Instituto y, en su caso, al Tribunal Electoral del Estado de Mxico Para la remisin de los expedientes del Consejo Distrital, el Presidente tiene que realizar las actividades sealadas en el artculo 258 fracciones I, y IV del CEEM. Los expedientes debern integrarse conforme a lo dispuesto por el artculo 256 fraccin IV del CEEM. Los Presidentes de los Consejos Distritales conservarn en su poder una copia certificada legible de todas las actas y documentacin que integran el expediente del cmputo distrital (artculo 257 del CEEM).
Informacin que debe contener el informe del Presidente del Consejo Distrital, sobre el desarrollo del proceso electoral
Instalacin del Consejo Distrital. Registro de representantes de partidos ante Mesas Directivas de Casilla y representantes generales. Capacitacin electoral. Sesiones del Consejo Distrital Jornada electoral. Resultados de la eleccin. Medios de impugnacin interpuestos.
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Resultado, declaracin de validez y calificacin de la eleccin de Gobernador
El Consejo General tiene la atribucin de llevar a cabo el cmputo final de la eleccin de Gobernador, emitir la declaracin de validez y extender la constancia de mayora al candidato que mayor nmero de votos haya obtenido el da de la eleccin (artculo 95 fraccin XXXIII y el artculo 281 fraccin VI)
Artculo 280 El cmputo final de la eleccin de Gobernador es la suma que realiza el Consejo General de los resultados anotados en las actas de cmputo distrital a fin de determinar la votacin obtenida en la eleccin por cada partido poltico coalicin o candidatura comn. A ms tardar el diecisis de agosto del ao electoral se reunir el Consejo General para realizar el cmputo final de la eleccin de Gobernador.
Artculo 281. El cmputo final de la eleccin de Gobernador se har conforme a lo siguiente: I. II. III. Se tomar nota de los resultados que consten en las actas de cmputo distrital. Se tendrn a la vista las resoluciones del Tribunal. Si la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin en la entidad y el que haya obtenido el segundo lugar en votacin es igual o menor a un punto porcentual de la votacin valida emitida en el Estado, y existe la peticin expresa del representante del partido que postul al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo General deber proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas y deber ser concluido antes del veintitrs de agosto del ao de la eleccin. La suma de los resultados obtenidos constituir el cmputo de la votacin total emitida en el Estado. La votacin se har constar en acta circunstanciada de la sesin. Concluido el cmputo el Consejero Presidente del Consejo General proceder a realizar los actos siguientes. a) b) c) d) e) Integracin del expediente de cmputo de la votacin. Publicar los resultados obtenidos en el cmputo en el exterior del local en que resida el Consejo General. Expedir la Constancia de Mayora y declarar la valides de la eleccin. Remitir al Tribunal el Expediente. Expedir el Bando Solemne para dar a conocer a los habitantes del Estado la declaracin de Gobernador electo y ordenar la publicacin en la Gaceta de Gobierno.
IV. V. VI.
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Autoevaluacin
Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 7. Instrucciones: Responda por escrito a las once preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido del Mdulo 7. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el Mdulo. 1. El Presidente del Consejo Distrital, segn corresponda, depositar los paquetes electorales en un lugar del Consejo que rena las condiciones establecidas, en qu orden deber hacerlo? Cmo deber el Presiente del Consejo Distrital, colocar los paquetes de las casillas especiales? Quines sumarn las actas de escrutinio y cmputo de las casillas? El Presidente del Consejo Distrital o la persona autorizada dar lectura en voz alta de los resultados consignados en el acta de cmputo de casilla. Ante quin se har esa lectura? Dnde debern los Consejos Distritales publicar los resultados preliminares? Quin debe redactar y a dnde debern ser enviados los informes parciales y el informe final sobre el desarrollo del proceso electoral? Qu es el cmputo distrital de una eleccin? Qu documentos integran el expediente de cmputo distrital de la eleccin de Gobernador? Cundo se enva el expediente del cmputo distrital de la eleccin de Gobernador al Consejo General?
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. Si se interpone juicio de inconformidad en contra de los resultados del cmputo distrital de la eleccin de Gobernador que documentos debern remitirse al Tribunal Electoral del Estado de Mxico? 11. Quin valida la eleccin de Gobernador?
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Bibliografa
Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, Toluca, 2009.
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Mdulo 8. Delitos Electorales

Objetivo especfico del Mdulo 8 Al finalizar el estudio del Mdulo 8, los aspirantes a ingresar al Servicio estarn familiarizados con los trminos bsicos del Derecho Penal y su aplicacin en materia electoral. Conocern los delitos electorales contenidos en el Cdigo Penal del Estado de Mxico, as como los sujetos que pueden cometerlos y la forma en que se realiza la denuncia de los mismos ante la autoridad ministerial.
1. Derecho Penal y Derecho Penal Electoral 1.1. Finalidad del Derecho y del Derecho Penal
El surgimiento del Derecho obedece a la necesidad de regular el comportamiento del hombre en sociedad, nace con la finalidad de proteger los intereses de la persona, o sea de los bienes jurdicos; el derecho penal nicamente tutela aquellos intereses especiales merecedores y necesitados de proteccin, dada su jerarqua, la que se le otorga por medio de la amenaza y ejecucin de la pena; es decir aquellos intereses que requieren una defensa enrgica.28
1.2. Antecedentes del Derecho Penal

Los tratadistas distinguen perodos diversos en la evolucin histrica del Derecho Penal. Garraud: la venganza privada (por el ofendido o su familia) y la venganza pblica (fases teocrtica, de intimidacin y de correccin); Cuello Caln: venganza, privada, venganza divina, venganza pblica, perodos humanitario y cientfico; prins: periodo consuetudinario de reparacin (hasta la edad media), de explicacin o intimidacin (hasta el renacimiento), humanitario (hasta el siglo XVIII y parte del XIX) y cientfico (contemporneo). La distribucin de Carrara adverta diferentes periodos: teolgico, metafsico y matemtico.
1.3. Breve resea de la evolucin jurdico-normativa de los delitos electorales

Dentro del derecho positivo mexicano29 se pueden identificar cinco periodos en la regulacin de los delitos electorales, a saber: 1. El primero abarca de la promulgacin de la Constitucin de 1814 hasta la promulgacin del Cdigo Penal de Martnez Castro en 1871; en ste las disposiciones en materia electoral regularon tanto las faltas administrativas como los delitos electorales. El segundo comprende de la promulgacin del Cdigo de Martnez Castro de 1871 hasta la promulgacin de la Constitucin de 1917; en ste las faltas administrativas se mantuvieron en las leyes electorales y el Cdigo Penal contena un captulo especial para los delitos electorales. El tercero inicia con la Constitucin de 1917 y la ley para la Eleccin de Poderes Federales del 2 de julio de 1918, hasta la entrada en vigor del Cdigo de Almaraz, el 15 de diciembre de 1929. En ste coexistieron y tuvieron vigencia el captulo de delitos electorales contenido en el Cdigo Penal y el catlogo de delitos electorales contenidos en el captulo XI de la ley electoral.
2.
3.
28 29
CARRANC Y TRUJILLO, Ral, Derecho penal mexicano, parte general, 16 ed., Mxico, Porra, 1988. p. 27 PATIO CAMARENA, Javier, Nuevo derecho electoral mexicano 2006, 8 ed., Mxico, UNAM, 2006, pp. 806-807
227
4. El cuarto se inici con la promulgacin del Cdigo de Almaraz en 1929 y se extiende hasta 1989. Durante este periodo se determin que las leyes electorales regularan tanto las faltas administrativas como los delitos electorales. El quinto comenz con la publicacin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la reforma al Cdigo Penal Federal de 1990, en l se desvinculan las faltas administrativas de los delitos electorales, las primeras se regulan en la ley electoral y los segundos en el Cdigo Punitivo.
5.
1.4. Breve resea de la evolucin legislativa del Estado de Mxico, en materia de delitos electorales
En el Estado de Mxico, 3 son los momentos importantes de la legislacin en esta materia: 1. 2. El 3 de marzo de 1996 entr en vigor el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Mediante decreto nmero 138 de la LII legislatura local, de fecha 30 de marzo de 1996, publicado el 2 de abril del mismo en la Gaceta del Gobierno, se incorporaron los delitos electorales al Cdigo Penal del Estado de Mxico. El 17 de marzo de 2000, se public en la Gaceta del Gobierno, el Cdigo Penal vigente y en l se establece la regulacin de los delitos electorales.
3.
1.5. Conceptos bsicos

Accin Penal: Es la que ejercita el Ministerio Pblico ante el juez competente para que se inicie el procedimiento penal y se resuelva sobre la responsabilidad del inculpado, y en su caso se aplique la pena o la medida de seguridad correspondiente.30 Bien Jurdico Protegido: Es un elemento de tipo penal que conlleva un valor protegido por la norma, en un tiempo y espacio determinado, de acuerdo a la ideologa de una sociedad; entre ellos: la vida, la Libertad, la salud, la seguridad, el patrimonio, el honor, etc.31 Delito: En los trminos del artculo 6 del Cdigo Penal del Estado de Mxico, es una conducta tpica, antijurdica, culpable y punible. Delitos Electorales: Son las conductas que describe y sanciona el Cdigo Penal del Estado de Mxico, que lesionan o ponen en peligro la funcin electoral Estatal y las instituciones democrticas y republicanas de representacin poltica. Denuncia: Dentro del mbito del derecho procesal penal, se le concibe como el acto por medio del cual una persona pone en conocimiento del rgano de la acusacin (el Ministerio Pblico, en Mxico) la comisin de hechos que pueden constituir un delito perseguible de oficio. 32 Derecho Penal: Conjunto de leyes mediante las cuales el Estado define los delitos, determina las penas imponibles a los delincuentes y regula la aplicacin concreta de las mismas o los casos de incriminacin.33 Derecho Penal Electoral: Es la rama del derecho pblico que en mbito penal tipifica los delitos y determina las sanciones a que se hace acreedor quien incurre en alguna conducta delictiva del proceso de preparacin y realizacin de una eleccin.34
FIX-ZAMUDIO, Hctor y GARCA RAMREZ, Sergio, voz Accin Penal, en VVAA, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo A-CH, reimpresin de la 1 ed. De 1998, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 47. 31 DOSAMANTES TERN, Jess Alfredo, Diccionario de Derecho Electoral, Mxico, Porra, 2000, p. 19. 32 OVALLE FAVELA, Jos, voz Accin Penal, en VVAA, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo D-H, reimpresin de la 1 ed. de 2000, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 1070. 33 CARRANCA Y TRUJILLO, Ral, Derecho penal mexicano, parte general, 16 ed., Mxico, Porra, 1988. p. 17.
30
228
Documento pblico electoral: El artculo 316 de Cdigo Penal del Estado de Mxico seala que es aqul expedido en el ejercicio de sus funciones, por los organismos electorales y el Tribunal Electoral del Estado. Funcionario electoral: En trminos del artculo 316 del Cdigo Penal del Estado de Mxico, es quien en trminos de la legislacin estatal electoral integre los rganos que cumplen funciones pblicas electorales. Funcionario partidista: De conformidad con lo dispuesto por el artculo 316 del Cdigo Penal del Estado de Mxico, es quien sea dirigente de los partidos polticos nacionales o estatales, sus candidatos y los ciudadanos a quienes los propios partidos polticos otorguen representacin para actuar ante los rganos que cumplen funciones pblicas electorales. Ministerio Pblico: Es la institucin unitaria y jerrquica dependiente del organismo ejecutivo, que pone como funciones esenciales las de persecucin de los delitos y el ejercicio penal; intervencin en otros procedimientos judiciales para la defensa de intereses sociales, de ausente, menores e incapacitados, y finalmente como consulto y asesor de los jueces y los tribunales.35 Pena: La pena se entiende como la privacin o restriccin de bienes jurdicos, impuesta conforme a la ley por los rganos jurisdiccionales, al culpable de una conducta antijurdica tipificada previamente como delito.36
2. Marco jurdico de los Delitos Electorales en el Estado de Mxico

La regulacin de los delitos electorales se encuentra tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y el Cdigo Penal de la Entidad. En efecto, el artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su fraccin IV, inciso n) establece que Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que: .. n) Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como las sanciones que por ellos deban imponerse. En cumplimiento a lo anterior, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en el ltimo prrafo del artculo 12, establece que: La ley tipificar los delitos y determinar las faltas en materia electoral, establecer los procedimientos aplicables y las sanciones que deban imponerse. Especficamente los delitos electorales estn regulados en los artculos 316 al 327, que se encuentran en el Captulo nico del Ttulo Quinto denominado Delito Contra el Proceso Electoral, del Libro Segundo del Cdigo Penal del Estado de Mxico. A. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por cualquier persona El Cdigo Penal del Estado de Mxico en su artculo 317 establece las siguientes conductas y omisiones como delitos electorales: I. Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley o vote ms de una vez en una misma eleccin;
ZAMORA JIMNEZ, Arturo, Delitos Electorales, 1 reimpresin de la 1 ed. De 2000, Mxico, ngel Editor, 2003. FIX-ZAMUDIO, Hctor, voz Ministerio Pblico, en VVAA, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo I-O, reimpresin de la 1 ed. de 2001, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 2523. 36 PELEZ FERRUSCA, Mercedes, voz Pena, en VVAA, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo P-Z, reimpresin de la 1 ed. de 2001, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 1283.
34 35
229
II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. XIX. XX. XXI. XXII. XXIII. XXIV. XXV. XXVI. Se presente a votar armado, en estado de ebriedad o bajo los efectos de un txico y altere el orden; Obstaculice o interfiera el desarrollo normal del proceso electoral; Induzca al electorado a abstenerse de votar; Ejerza violencia fsica o moral sobre los funcionarios electorales; Usurpe el carcter de funcionario de casilla; Pretenda votar con una credencial de la que no sea titular; Dolosamente acepte nombramiento para el desempeo de alguna funcin electoral, sin reunir los requisitos legales; Sustraiga boletas electorales o presente boletas falsas; Impida a un tercero la emisin de su voto o el desempeo de sus funciones electorales; Obstaculice o evite la entrega de documentos y material electoral a su destinatario durante el proceso electoral; Suplante a un votante; Manifieste datos falsos al registro de electores o se registre ms de una vez; En cualquier acto electoral altere gravemente el orden; Obstaculice o se posesione de oficinas electorales o impida la entrada o salida de los funcionarios electorales; Haga proselitismo o presione a los electores el da de la jornada electoral en el interior de la casilla o en el lugar en que se encuentren formados los votantes; Sustraiga, destruya, altere, falsifique o haga uso indebido de documentos electorales; Impida dolosamente o violentamente la instalacin oportuna de una casilla electoral u obstaculice su funcionamiento o su clausura; Incite a la violencia en contra de los ciudadanos, de los miembros de los partidos o de los funcionarios electorales; Por medio de remuneracin comprometa el voto de algn elector, a favor o en contra de cualquier candidato; Realice funciones electorales que legalmente no le hayan sido encomendadas; Deposite dolosamente ms de una boleta en una urna electoral; Solicite o acepte expresa o tcitamente expedir una factura a un partido poltico o candidato, alterando el costo real de los servicios prestados; Propale dolosamente noticias falsas en torno al desarrollo del proceso electoral o respecto de los resultados oficiales del cmputo de la eleccin; Indebidamente destruya o inutilice propaganda electoral; A quien utilice recursos pblicos destinados al financiamiento para la campaa electoral de los partidos polticos, durante el proceso electoral de que se trate, en la compra y entrega de productos alimenticios comprendidos dentro de la canasta bsica, para la promocin del voto;
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XXVII. A quien utilice recursos pblicos, durante el proceso electoral de que se trate, en la compra y entrega de productos alimenticios comprendidos dentro de la canasta bsica, para la promocin del voto; XXVIII. XXIX. XXX. XXXI. Altere, sustraiga, destruya, falsifique o haga uso indebido de documentos electorales; Participe dolosamente en la instalacin o funcionamiento de una casilla ubicada en lugar distinto al sealado legalmente; Impida u obstaculice la reunin de una asamblea, manifestacin pblica o cualquier otro acto legal de propaganda poltica; y A quien ejerza presin sobre los electores a votar o no votar. Al responsable, se le impondrn de cien a quinientos das multa o prisin de dos a cuatro aos, o ambas penas salvo el delito establecido en la fraccin XXVII que al responsable, se le impondrn de treinta a doscientos das multa o prisin de uno a dos aos, o ambas penas. A quien vote ms de una vez en una misma eleccin se le aumentar hasta el doble de la pena sealada en este artculo. B. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por el funcionario electoral. El Cdigo Penal del Estado de Mxico en su artculo 318 establece las siguientes conductas y omisiones como delitos electorales: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. Se abstenga de cumplir con sus obligaciones electorales sin causa justificada; Obstaculice o interfiera el desarrollo del proceso electoral; Altere, sustraiga, destruya, falsifique o haga uso indebido de documentos electorales; Participe dolosamente en la instalacin o funcionamiento de una casilla ubicada en lugar distinto al sealado legalmente; Instale, abra o cierre dolosamente una casilla fuera de los tiempos y formas previstas por la ley o la instale en lugar distinto; Siendo presidente de casilla, admita en la misma la presencia de personas distintas a las que legalmente puedan permanecer en ella; Coarte a los representantes de partidos polticos, observadores o funcionarios electorales, los derechos sealados por el Cdigo Electoral del Estado; Altere los resultados electorales; Dolosamente induzca la realizacin del escrutinio en lugar distinto al sealado para tal efecto; Impida la entrega oportuna o no entregue, cuando legalmente deba hacerlo, los documentos que tenga a su cargo en el ejercicio de sus funciones, sin causa justificada; Se niegue, teniendo la obligacin legal de hacerlo, a registrar los nombramientos de representantes de los partidos polticos, sin causa justificada; Conociendo la existencia de condiciones o actividades que atenten contra la libertad y el secreto del voto, no tome las medidas conducentes; En ejercicio de sus funciones ejerza presin sobre los electores y los induzca a votar por un candidato o partido determinado, durante la jornada electoral;
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XIV. XV. XVI. XVII. Estando obligado, no dote oportunamente del material necesario para el funcionamiento de la casilla; Dolosamente solicite o retenga credenciales de elector, sin estar facultado legalmente para ello; Niegue o retarde la tramitacin de los recursos interpuestos por los partidos polticos o sus representantes; Siendo funcionario de casilla, dolosamente no levante debida y oportunamente las actas correspondientes o no haga entrega de las copias de ellas a los representantes de los partidos polticos; y XVIII. Se niegue a reconocer la personalidad jurdica de un partido, coalicin o fusin que hubiese cumplido con los requisitos legales. Al responsable se le impondrn de cien a quinientos das multa o prisin de dos a cuatro aos o ambas penas. C. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por el funcionario partidista que: El Cdigo Penal del Estado de Mxico en su artculo 319 establece las siguientes conductas y omisiones como delitos electorales: I. II. III. IV. V. VI. VII. Sustraiga, destruya, altere, falsifique o haga uso indebido de documentos electorales; Obstaculice o interfiera el desarrollo normal de las votaciones, escrutinios o cmputos o ejerza violencia fsica o moral sobre los funcionarios electorales; Impida con violencia la instalacin, apertura, funcionamiento o clausura de una casilla; Dificulte el funcionamiento de las oficinas electorales o impida la entrada o salida a las mismas a los funcionarios electorales o a otras personas; Fije o haga propaganda electoral en lugares o das prohibidos por el Cdigo Electoral del Estado; Ejerza presin sobre los electores y los induzca a votar por un candidato o partido determinado, durante la jornada electoral; y Impida o dificulte por s o por interpsita persona la distribucin o entrega de documentacin electoral o paquetes electorales, a los consejos distritales o municipales o incite a la poblacin a realizar estos actos. La pena que se impone al responsable es de cien a quinientos das de multa o prisin de dos a cuatro aos, o ambas penas. D. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por el servidor pblico. El Cdigo Penal del Estado de Mxico en su artculo 320 establece las siguientes conductas y omisiones como delitos electorales: I. No preste la ayuda solicitada por las autoridades electorales; II. Obligue a sus subordinados a emitir sus votos a favor de un partido poltico, coalicin o candidato;
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III. Destine fondos, bienes o servicios que tenga a su disposicin en virtud de su cargo, al apoyo de un partido poltico o candidato; IV. V. VI. Impida u obstaculice la reunin de una asamblea o manifestacin pblica, o cualquier otro acto legal de propaganda poltica; Prive de la libertad a los candidatos o representantes de un partido poltico o personas que realicen actos de propaganda, pretextando delitos que no se hayan cometido; Teniendo fe pblica, certifique hechos falsos relativos a la funcin electoral o sin causa justificada se niegue a dar fe de los actos en que deba intervenir en los trminos de ley; VII. Estando obligado a dar aviso al Registro Electoral de los fallecimientos, estados de interdiccin, inhabilitaciones y declaratoria de ausencia, omita reiteradamente hacerlo; VIII. Condicione dolosamente la prestacin de un servicio pblico al apoyo de un partido poltico o candidato; y IX. Al servidor pblico que permita que se fije propaganda poltica en las oficinas pblicas de su encargo. La pena que se impone al responsable es de doscientos a setecientos das multa o prisin de tres a seis aos, o ambas penas. E. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por los ministros del culto religioso. El artculo 321 del Cdigo Penal del Estado de Mxico seala que a los ministros de culto religioso que en el ejercicio de su ministerio induzcan dolosamente al electorado a votar en favor o en contra de un determinado partido o candidato, fomenten la abstencin del electorado o ejerzan presin sobre el mismo, se les impondrn de doscientos a seiscientos das multa. F. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por los responsables de los medios de comunicacin electrnicos y escritos. El artculo 322 del Cdigo Penal del Estado de Mxico dispone que a los responsables de los medios de comunicacin electrnicos y escritos que en la actividad de su profesin, el da de la eleccin induzcan dolosamente al electorado a votar a favor o en contra de un determinado partido o candidato o que con sus manifestaciones pretendan influir en la decisin del elector, se aplicar una sancin de quinientos a mil das multa. Particularidades de los delitos electorales Es importante sealar que, cuando el delito sea cometido por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones, ser destituido definitivamente e inhabilitado por veinte aos para desempear empleo, cargo o comisin pblicos; tambin se sanciona al que a sabiendas, y debiendo evitarlo, permita que se realice cualquiera de los ilcitos y se sancionar con una pena que va de dos a cuatro aos de prisin. En igual forma se le impondr pena de prisin de tres a ocho aos al que obligue o induzca a otro a cometer alguno de los actos punibles de que hablan los artculos anteriores; adems de la pena sealada en cada uno de los artculos a la persona que cometa un delito electoral, tambin se le puede sancionar con la suspensin de derechos polticos hasta por siete aos. Los delitos electorales se persiguen de oficio.
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Delitos Electorales Artculos 316 al 327 del Captulo nico del Ttulo Quinto denominado Delito Contra el Proceso Electoral, del Libro Segundo del Cdigo Penal del Estado de Mxico.
Artculo 317. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por cualquier persona
Artculo 318. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por el funcionario electoral
Artculo 319. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por el funcionario partidista
Artculo 320. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por el servidor pblico
Artculo 321. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por los ministros del culto religioso
Artculo 322. Delitos en contra del proceso electoral cometidos por los responsables de los medios de comunicacin
3. Marco jurdico federal para conductas consideradas como delitos electorales, vinculadas a un proceso electoral del Estado de Mxico
Cabe recalcar la diferencia existente entre el mbito estatal y el federal, que aunque es materia de otro tema de estudio, nos concierne en lo relativo a las conductas ilcitas que pueden desprenderse de la utilizacin de la credencial para votar con fotografa, padrn electoral y lista nominal de electores. El artculo 411 de Cdigo Penal Federal, establece que se impondr la sancin de setenta a doscientos das de multa y prisin de tres a siete aos, a quien por cualquier medio altere o participe en la alteracin del Registro Federal de Electores, de los listados nominales o en la expedicin ilcita de credenciales para votar. Finalmente por lo que se refiere al Registro Nacional de Ciudadanos, el mismo Cdigo Penal, en sus artculos 409 y 410 sanciona a quien: 1. 2. Proporcione documentos o informacin falsa al Registro Nacional de Ciudadanos para obtener el documento que acredite la ciudadana; y Altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga un uso indebido del documento que acredita la ciudadana, que en los trminos de la ley de la materia, expida el Registro Nacional de Ciudadanos.
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Cuadro comparativo de los artculos de los Cdigos Penales, Estatal y Federal sobre delitos electorales PERSONAS QUE ESTAN SUJETAS A DELITOS ELECTORALES Conceptos: Funcionario electoral: quien en los trminos de la legislacin estatal o federal integre los rganos que cumplen funciones pblicas electorales. Funcionario partidista: son los dirigentes de partidos y sus representantes ante los rganos electorales. Documentos pblicos electorales: son los expedidos en el ejercicio de sus funciones por los organismos electorales y los tribunales electorales. Candidatos: ciudadanos registrados como tales ante las autoridades competentes en materia electoral. Materiales electorales: elementos fsicos autorizados para el cumplimiento de las actividades encaminadas a la jornada electoral. Servidor Pblico: toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales. Los ciudadanos: Quienes incurran en la diversidad de conductas establecidas como delitos electorales en los artculos 317 del Cdigo Penal Estatal y 403 del Cdigo Penal Federal. Ejemplos: los que quieran votar con una credencial que no sea la suya o voten ms de una vez en una sola eleccin, quienes alteren el orden del da de la jornada electoral, as como las personas que destruyan o utilicen para otros fines la propaganda electoral, el material o la documentacin autorizada para las elecciones. SEMEJANZAS O DIFERENCIAS Semejanza
CPEM 316
COPEFE 401Y 212
SANCIONES
Semejanza
Semejanza
Diferencia
Diferencia
Estatal: los incluye en la definicin de funcionario partidista. Estatal: no se menciona.
Diferencia
Estatal: no se menciona.
317
403
Semejanza
Estatal: de treinta a doscientos das de multa o prisin de un ao a dos aos o ambas penas (fracciones I a la XXVII); y de cien a quinientos das multa o prisin de dos a cuatro aos o ambas penas (de la fraccin XXVIII a la XXXI). A quien vote ms de una vez en una misma eleccin se le aumentar hasta el doble de la pena sealada en este artculo. Federal: de cincuenta a doscientos das multa y
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PERSONAS QUE ESTAN SUJETAS A DELITOS ELECTORALES Los funcionarios electorales: Quienes incurran en las conductas delictivas, establecidas en los artculos 318 del Cdigo Penal Estatal y 405 del Cdigo Penal Federal. Ejemplos: los que hagan mal uso de los documentos electorales, los que no permitan o interfieran en el desarrollo normal del proceso electoral. Los funcionarios partidistas: Que incurran en las conductas delictivas establecidas en los cdigos respectivos. Ejemplos: quienes obstaculicen el desarrollo normal de las votaciones, quienes traten de presionar a los electores para que voten por determinado partido o que hagan mal uso de los documentos electorales. Los servidores pblicos: Que incurran en las conductas tipificadas en los artculos respectivos. Por ejemplo: los que utilicen su autoridad para obligar a sus subordinados a que voten por determinado partido, o que hagan mal uso de documentos electorales, o bien que utilicen materiales o recursos econmicos, para beneficiar a algn candidato. Los ministros de culto: Que induzcan a los ciudadanos a votar a favor o en contra de un determinado partido poltico o candidato o fomenten la abstencin. Ciudadanos sujetos a suspensin de derechos polticos. SEMEJANZAS O DIFERENCIAS Semejanza
CPEM
COPEFE
SANCIONES prisin de uno a seis aos. Estatal: de cien a quinientos das de multa o prisin de dos a cuatro aos o ambas penas. Federal: de cincuenta a doscientos das multa y prisin de uno a seis aos.
318
405
319
406
Semejanza
Estatal: de cien a quinientos das multa o prisin de dos a cuatro aos, o ambas penas. Federal: de cien a doscientos das multa y prisin de uno a seis aos.
320 y 323
407
Semejanza
321
404
Semejanza
Estatal: de doscientos a setecientos das de multa o prisin de tres a seis aos, o ambas penas. Federal: de cien a Destitucin e inhabilitacin por veinte aos. Federal: de doscientos a cuatrocientos das de multa y prisin de uno a nueve aos. Estatal: de doscientos a seiscientos das multa. Federal: hasta quinientos das multa. Estatal: adems de las sanciones sealadas, en los artculos 317 al 325, se podr imponer la suspensin de derechos polticos hasta por siete aos. Federal: suspensin de derechos hasta por seis aos, a quienes siendo electos diputados o senadores, no se presenten a desempear su cargo en el plazo sealado. Estatal: de dos a cuatro
326
408
Diferencia
324
A quienes permitan que se lleven a
Diferencia
236
PERSONAS QUE ESTAN SUJETAS A DELITOS ELECTORALES cabo algunos de los delitos anteriores y est en sus manos evitarlo. A quienes obliguen a otros a cometer delitos electorales. SEMEJANZAS O DIFERENCIAS
CPEM
COPEFE
SANCIONES aos de prisin. Federal: no lo contempla. Estatal: de tres a ocho aos. Federal: no contempla este delito, slo hace referencia a los servidores pblicos. Estatal: no contempla este delito. Federal: de veinte a cien das multa y prisin de tres meses a cinco aos Estatal: no contempla este delito. Federal: si cometen los delitos sealados en el artculo 409, se incrementar en una cuarta parte la pena. Estatal: no lo contempla. Federal: de setenta a doscientos das multa y prisin de tres a siete aos. Estatal: no contempla este delito. Federal: prisin de dos a nueve aos, sin el beneficio de la libertad provisional. Estatal: no lo contempla. Federal: no podr gozar de beneficio de la libertad provisional.
325
409
Diferencia
410
A quienes proporcionen documentos o informacin falsa para obtener el documento que acredite la ciudadana, o alteren, destruyan o hagan mal uso de dichos documentos. Servidores que trabajen en el Registro Nacional de Ciudadanos, o extranjeros.
Diferencia
Diferencia
411
Quien participe en la alteracin del Registro Federal de Electores, de los listados nominales o en la expedicin ilcita de credenciales para votar. El funcionario partidista o los organizadores de actos de campaa que aun teniendo conocimiento se aprovechen de los fondos, bienes o servicios que tengan a su disposicin los servidores pblicos para el desempeo de su trabajo. Los responsables de los delitos por haber acordado o preparado su realizacin.
Diferencia
412
Diferencia
413
Diferencia
4. Delitos electorales y su denuncia

Cul es el objeto de proteccin de los tipos penales electorales? a) La funcin electoral adecuada, b) El respeto a un marco de libertad de la expresin de la voluntad popular, c) La Libertad plena del Sufragio, d) El desarrollo normal de los procesos electorales en cuanto a su transparencia y limpieza, e) La garanta que se debe dar al secreto del voto y como consecuencia la opinin libre por una u otra candidatura que le corresponde al ciudadano, f) En algunos supuestos se considera como bien jurdico daado las actividades de servidores pblicos que desvan fondos, bienes o servicios en beneficio de candidatos o partidos polticos. Ante quin se presenta una denuncia por un delito electoral? Ante el Ministerio Pblico de la Fiscala Especial de Delitos Contra el Proceso Electoral que depende de la Procuradura del Estado, para delitos contenidos en el Cdigo Estatal.
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Qu se hace en caso de observar y/o ser sujeto de un delito electoral? 1. Dirigirse con el Ministerio Pblico de la Fiscala Especializada de Delitos Contra el Proceso Electoral dependiente de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico. 2. Realizar una denuncia lo antes posible. 3. Una vez en la Agencia del Ministerio Pblico, se realiza la denuncia. De conformidad al artculo 224 del Cdigo de Procedimientos Penales la misma puede formularse por cualquier medio idneo sin embargo, generalmente se da por dos vas, la oral y la escrita. a) Oral: En la Agencia del Ministerio Pblico se narra al Agente como sucedieron los hechos o las conductas u omisiones presenciadas, y el servidor pblico levantar en presencia del denunciante el acta correspondiente, firmndola conjuntamente. b) Escrita: Deber contener los datos de identificacin del denunciante, su domicilio, la narracin circunstanciada del hecho delictuoso, de ser posible la indicacin de quienes lo hayan cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de l. El ministerio pblico deber adoptar las medidas necesarias para constatar la identidad del denunciante. 4. El Ministerio Pblico investigar los hechos que narraron y en su caso podr ejercer accin penal o no. Quin comete un delito electoral? En el artculo 317 del Cdigo Penal del Estado de Mxico se establecen los delitos electorales que puede cometer cualquier persona; en el diverso 318 se tipifican los delitos en esta materia que pueden cometer los funcionarios electorales; en el numeral 319 del mismo ordenamiento legal establece los ilcitos que pueden cometer los funcionarios partidistas. Los servidores pblicos pueden cometer los delitos contenidos en el artculo 320, los ministros del culto religioso los dispuestos en el precepto 321; y los responsables de los medios de comunicacin electrnicos y escritos que en la actividad de su profesin los establecidos en el artculo 322 del citado Cdigo.
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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados Mdulo 8-Sinopsis
Derecho Penal: Conjunto de leyes mediante las cuales el Estado define los delitos, determina las penas imponibles a los delincuentes y regula la aplicacin concreta de las mismas o los casos de incriminacin.
Derecho Penal Electoral: Es la rama del derecho pblico que en mbito penal tipifica los delitos y determina las sanciones a que se hace acreedor quien incurre en alguna conducta delictiva del proceso de preparacin y realizacin de una eleccin.
Delitos electorales: Son las conductas que describe y sanciona el Cdigo Penal del Estado de Mxico, que lesionan o ponen en peligro la funcin electoral Estatal y las instituciones democrticas y republicanas de representacin poltica.
Denuncia de delitos electorales (pasos): 1. Dirigirse con el Ministerio Pblico de la Fiscala Especial de Delitos Contra el Proceso Electoral de la Procuradura de Justicia del Estado de Mxico. 2. Realizar la denuncia lo antes posible; 3. Puede formularse por cualquier medio idneo, generalmente se da por dos vas la oral y la escrita; y 4. El Ministerio Pblico investigar los hechos que narraron y en su caso podr ejercer accin penal o no.
FEPADE La Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales (FEPADE) es un organismo adscrito a la Procuradura General de la Repblica, asignado para atender con autonoma tcnica, de forma pronta, expedita y debida procuracin de justicia, los delitos electorales federales contenidos en el Ttulo Vigsimo cuarto del Cdigo Penal Federal. Cules son sus funciones?
Investigar y perseguir los delitos electorales federales que se encuentran tipificados en el Cdigo Penal Federal de los artculos 401 al 413. Atender de manera rpida y eficiente las denuncias que reciba sobre la comisin de los delitos electorales para investigar y perseguir eficazmente a los probables responsables. Informar a la poblacin cules son esos delitos y qu debe hacer el ciudadano cuando sepa que alguien los ha cometido. Ser confiable para todos los ciudadanos, partidos polticos, servidores pblicos, etctera. Integrar y resolver las averiguaciones previas relacionadas con delitos electorales federales, e intervenir en los procesos legales y juicios de amparo de su competencia, con entera independencia de las unidades centrales de la Procuradura General de la Repblica. Ser imparcial y carecer de cualquier influencia externa. Por eso, las determinaciones de la Fiscala no se encuentran sujetas a aprobacin, revisin o correccin por parte de las unidades centrales de la PGR son sus funciones.
Fuente: http://www.pgr.gob.mx/fepade/ visto en: http://www.obselec.unam.mx/index.jsp?action=fepade
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Marco legal de los delitos electorales en el Estado de Mxico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 116, fraccin IV, inciso n). Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico artculo 12, ltimo prrafo. Cdigo Penal del Estado de Mxico, artculos 316 al 327, del Captulo nico del Ttulo Quinto denominado Delito Contra el Proceso Electoral, del Libro Segundo.
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Autodiagnstico
Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 8 Instrucciones: Responda por escrito a las veinte preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido del Mdulo 8. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el Mdulo. 1. Cul es la finalidad del derecho? 2. Cul es la definicin de delito de acuerdo al Cdigo Penal del Estado de Mxico? 3. Cmo se define al derecho penal electoral? 4. Qu es un delito electoral? 5. Quin es un funcionario electoral? 6. Quin es un funcionario partidista? 7. Qu es un documento pblico electoral? 8. Quines pueden cometer un delito electoral? 9. Cules son los artculos constitucionales donde tienen su fundamento los delitos electorales? 10. Seale por lo menos tres conductas consideradas como delitos en que puede incurrir un funcionario electoral. 11. Seale por lo menos tres conductas consideradas como delitos en que puede incurrir un funcionario partidista. 12. Cules son los tipos de penas que se pueden imponer a los responsables de la comisin de delitos electorales? 13. Cul es la sancin que se impone a un ministro de culto cuando induzca dolosamente al electorado a votar a favor o en contra de un determinado partido o candidato, fomenten la abstencin del electorado o ejerzan presin sobre el mismo? 14. Cul es el artculo del Cdigo Penal del Estado de Mxico que regula los delitos electorales cometidos por los responsables de los medios de comunicacin electrnicos y escritos que en la actividad de su profesin? 15. Hasta cunto tiempo se pueden suspender los derechos polticos de una persona que cometa un delito electoral? 16. Seale si los delitos electorales se presentan por denuncia o querella. 17. Cmo se conceptualiza a la denuncia? 18. Generalmente cmo se realizan las denuncias ante el Ministerio Pblico? 19. Cul es el procedimiento para la presentacin de una denuncia por la posible comisin de un delito electoral?
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Bibliografa Carranca y Trujillo, Ral, Derecho Penal Mexicano, parte general, 16 ed., Mxico, Porra, 1988. Castellanos Tena, Fernando, Lineamientos elementales de Derecho Penal, Mxico, Porra. Dosamantes Teran, Jess Alfredo, Diccionario de Derecho Electoral, Mxico, Porra, 2000, p. 19. Fix-Zamudio, Hctor, voz Ministerio Pblico, en VVAA, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo I-O, reimpresin de la 1 ed. de 2001, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 2523. - y Garca Ramrez, Sergio, voz Accin Penal, en VVAA, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo A-CH, reimpresin de la 1 ed. de 1998, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 47. Ovalle Favela, Jos, voz Accin Penal, en VVAA, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo D-H, reimpresin de la 1 ed. de 2000, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 1070. Patio Camarena, Javier, Nuevo Derecho Electoral Mexicano 2006, 8 ed., Mxico, UNAM, 2006, pp. 806 y 807. Pelez Ferrusca, Mercedes, voz Pena, en VVAA, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo P-Z, reimpresin de la 1 ed. de 2001, Mxico, Porra-UNAM, 2004, p. 1283. Zamora Jimnez, Arturo, Delitos Electorales, 1 reimpresin de la 1 ed. de 2000, Mxico, ngel Editor, 2003.
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Mdulo 9. Sistema de Medios de Impugnacin

Objetivos especficos del Mdulo 9 Al finalizar el estudio del Mdulo 9, los aspirantes a ingresar al Servicio conocern los antecedentes histricos y las razones por las que se estableci el Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral; sabrn cmo est constituido el Sistema, cul es su funcin y su fundamento legal. Por ltimo, habrn adquirido los conocimientos necesarios para solventar adecuadamente la interposicin y tramitacin de los medios de impugnacin y sus supuestos.
1. El Sistema de Medios de Impugnacin Electoral 1.1. Concepto de Sistema de Medios de Impugnacin

Una caracterstica singular de la democracia en Mxico ha sido la evolucin de las instituciones polticas y de los ordenamientos legales que regulan los procesos electorales. La reforma poltica federal de 1986, entre otras innovaciones, estableci la creacin de un Tribunal en esta materia, denominado Tribunal de lo Contencioso Electoral, definido como un rgano autnomo de carcter administrativo; esta institucin constituy, en su momento, un avance en el perfeccionamiento del sistema electoral regido por el Derecho.37 A partir de entonces, la funcin jurisdiccional en materia electoral ha sido definida, en un sentido material, como aquella actividad desarrollada por los rganos del Estado que se relaciona con la resolucin de las controversias en la materia, mediante la aplicacin de una norma al caso concreto y que, sustancialmente, no difiere de la funcin jurisdiccional en general. Por otra parte, desde un criterio formal, todos los actos realizados por los rganos del Poder Judicial, relacionados con la materia electoral, corresponden a la funcin jurisdiccional electoral.38 Se puede decir entonces, de manera concreta, que el Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral lo constituyen todos aquellos mecanismos consagrados en las leyes para modificar, revocar o anular los actos, omisiones y resoluciones de las autoridades electorales en la materia, que no se apeguen a la Constitucin y a las leyes que de ella emanen; en ese contexto, el propsito del sistema es dar solucin de carcter definitivo a las distintas etapas del proceso electoral y, a la vez, garantizar que los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad. La constitucionalidad es el principio o caracterstica consistente en la adecuacin del acto o resolucin con una facultad otorgada por la Constitucin a la autoridad que ha dictado o emitido dicho acto o resolucin. La legalidad es el principio o caracterstica consistente en la adecuacin del acto o resolucin con una facultad otorgada por la ley, de conformidad con la Constitucin, a la autoridad que ha dictado o emitido dicho acto o resolucin. Como consecuencia de lo anterior, se entiende por impugnacin el acto por el cual se solicita al rgano administrativo o jurisdiccional la revocacin o modificacin de un acto o resolucin considerado por el demandante como violatorio de la Constitucin o de la ley.
37 38
http://www.trife.gob.mx/antecedentes_t.html. Pgina web del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Apntes de Derecho Electoral, Libro 2, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Guadalajara, 2000, p. 966
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Podemos sealar que la justicia electoral en la prctica se traduce en la proteccin de los derechos poltico-electorales y en el control de las leyes electorales para que siempre resulten conformes a la Constitucin y se consolide el rgimen de Derecho. Por ltimo, los derechos poltico-electorales son las facultades que tienen los ciudadanos para acceder en condiciones de igualdad a las funciones pblicas de eleccin popular, para elegir a los propios gobernantes a travs del voto universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, ejercido peridicamente en elecciones autnticas; as como para constituir partidos y agrupaciones polticas y afiliarse a ellos libre e individualmente.39
1.2. Antecedentes histricos

Si partimos de la pregunta a quin corresponda la aplicacin de la justicia electoral?, podemos dividir la evolucin que ha tenido la jurisdiccin electoral en seis grandes etapas: La primera de ellas abarca de 1812 a 1857, es decir, desde la Constitucin de Cdiz hasta antes del inicio de vigencia de la Constitucin de 1857. La nota esencial de este periodo es que las controversias sobre leyes y actos electorales se diriman de manera definitiva y exclusiva por el Poder Legislativo. Cabe precisar que excepcionalmente, y slo por siete aos (hasta la creacin de las Bases Orgnicas de 1843), de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes Constitucionales de 1836, se atribuyeron a un Supremo Poder Conservador, esto es, a un rgano poltico facultado de control constitucional en materia electoral, pues ste poda declarar la inconstitucionalidad de leyes (esto desde luego inclua las electorales). Este Supremo Poder Conservador tambin tena facultades para calificar la eleccin de los senadores. La segunda etapa de la evolucin de la justicia electoral da inicio con la Constitucin de 1857 y llega hasta 1881, con la resolucin recada al amparo, a travs del cual, el jurisconsulto Vallarta, en su calidad de Presidente de la Corte, fija de manera definitiva su tesis en torno a la cuestin de la incompetencia de origen y concluye el debate con las ideas del anterior Presidente de la Corte, Jos Mara Iglesias, con el intento de sacar a la justicia electoral del mbito exclusivo del Poder Legislativo, para pasarlo al del Judicial a travs del amparo. El tercer periodo comienza en 1881, en pleno porfiriato, y llega hasta 1977, es muy amplio y abarca casi un siglo. En esta etapa, el Poder Judicial Federal sigue siendo ajeno a la resolucin en forma definitiva de los conflictos electorales y no se discute la idea de que la aplicacin de la justicia electoral es una facultad exclusiva del Poder Legislativo. La cuarta etapa abarca de 1977 a 1996, su nota caracterstica es que se dan diversos intentos por judicializar la resolucin de los conflictos electorales. El primero de estos intentos ocurre en 1977, al conferirse a la Corte competencia para conocer de un recurso de reclamacin, para impugnar la calificacin de las elecciones de diputados que realizaba el respectivo Colegio Electoral. Este intento no fue exitoso, entre otras razones, porque la resolucin de la Corte no era obligatoria para la Cmara de Diputados, pues slo tena efectos declarativos. Otros intentos se dan en 1987 y 1990, cuando se involucra en la resolucin de controversias electorales a rganos jurisdiccionales ajenos al Poder Judicial Federal: en 1987 al Tribunal de lo Contencioso Electoral y en 1990 al Tribunal Federal Electoral. Sin embargo, el Poder Legislativo segua teniendo injerencia en la resolucin de los conflictos electorales, adems, estos Tribunales slo eran de legalidad. Con las reformas constitucionales y legales de agosto y noviembre de 1996, se inicia la quinta etapa en el desarrollo de la justicia electoral. Se producen grandes cambios, pues se abandona por completo la larga tradicin de la calificacin poltica de las elecciones, en virtud de que la calificacin de la eleccin presidencial ya no corresponde al Legislativo y, por otra parte, tambin se abandona la tendencia de los ltimos diez aos hacia un Tribunal Electoral independiente del Poder Judicial de la Federacin.
http://www.trife.gob.mx/antecedentes_t.html. Pgina web del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
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Con la reforma se estableci un sistema integral de justicia electoral, que garantiza el control constitucional de las leyes electorales, funcin a cargo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a la que se confiri la competencia para conocer de las acciones de inconstitucionalidad que tuvieran por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma electoral de carcter general y la ley fundamental; precisndose que dicha accin es la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitucin. Por otra parte, se le confiri al Tribunal Electoral el carcter de mxima autoridad jurisdiccional en la materia, de rgano para ejercer el control constitucional y legal de actos y resoluciones de autoridades electorales federales, y el control constitucional y legal de actos y resoluciones definitivas de las autoridades electorales de las entidades federativas. Con motivo de la mas reciente reforma electoral constitucional y legal aprobada por el Congreso de la Unin y publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2007 y el 14 de enero de 2008, respectivamente, se modifica en el mes de junio de 2008 la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral, decretando en esta que sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Federal, las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la propia Constitucin, a travs del juicio de Revisin Constitucional, cuya procedencia es para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos y que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se establece el Recurso de Reconsideracin para garantizar la constitucionalidad y legalidad de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal; mismo que procede para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales en los medios de impugnacin competencia de las mismas, cuando hayan determinado la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin; y cuya competencia exclusiva para resolverlo pertenece a la Sala Superior, fortaleciendo as las facultades y atribuciones de la autoridad jurisdiccional federal. As mismo, se desconcentra la imparticin de justicia electoral, especficamente el Juicio de Revisin Constitucional Electoral y el Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticoelectorales del Ciudadano, que anteriormente resolva la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a partir de esta reforma se distribuye la competencia para que las salas regionales sean las encargadas, tratndose de elecciones de ayuntamientos y diputados locales. En relacin con los antecedentes ms destacados en nuestra entidad federativa, encontramos que los primeros antecedentes legislativos para sentar las bases de un aparato de justicia electoral en el Estado de Mxico, se remontan hacia el ao de 1824, a travs de la Ley Orgnica Provisional para el Arreglo del Estado Libre, Independiente y Soberano de Mxico, que en uno de sus artculos estableci la facultad del prefecto para conocer sobre recursos o dudas que ocurran en las elecciones de ayuntamiento, dentro de un trmino de ocho das a partir de la publicacin de los resultados de la eleccin; tocaba al prefecto resolver sobre la legalidad de la eleccin, el prefecto era considerado un jefe poltico y ejerca tambin la funcin jurisdiccional. Encontramos otro soporte legal en la Constitucin del Estado de Mxico de 1827, que en su artculo 79 dice que, una vez instaladas las juntas (hoy casillas electorales), el Presidente deba preguntar si alguien tena queja sobre cohecho o soborno para que la eleccin recayera en determinada persona; si era el caso, se justificaba su dicho; de resultar cierta la acusacin se privaba a los culpables del voto activo o pasivo. En la Ley Orgnica para las Elecciones Polticas y Municipales del Estado de Mxico de 1871, ya se sealaban causas de nulidad para los votos individuales, para votaciones verificadas en secciones y
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para los actos de computacin de votos. La misma ley contemplaba la existencia de recursos y la accin popular, ambas sujetas a requisitos de procedencia y trmite. Bajo estas mismas condiciones se promulgaron la Ley Orgnica para las Elecciones Polticas y Municipales del Estado de Mxico de 1909 y la Ley Orgnica Electoral de 1919. Con la promulgacin de la Ley Orgnica para la Eleccin de Gobernador, Diputados, Ayuntamientos y Jueces Conciliadores de 1951, se agregan las causas de nulidad de una eleccin por razn de violacin a los requisitos de elegibilidad, y se crea el Consejo de Revisin Municipal para el anlisis de los expedientes de este tipo de elecciones. Tomando como base aciertos y defectos de la normatividad anterior se publica en 1966, una nueva Ley Electoral del Estado de Mxico, en la que se incluye un captulo de garantas y recursos, para establecer formalmente la existencia de un medio de impugnacin como va de reclamacin jerrquica contra los actos de organismos electorales. Este rgimen, salvo modificaciones mnimas, fue reiterado en la Ley Electoral de 1975. Una nueva reforma motiv la expedicin de la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, en 1978, en ella se introduce, bajo el ttulo de lo Contencioso Electoral, la existencia de cuatro recursos, regulndose con mayor tcnica legislativa los supuestos de su procedencia y los organismos ante quien procede su ejercicio. Hasta estos momentos, en el Estado de Mxico las responsabilidades del sistema de lo contencioso electoral, eran asumidas por un rgano poltico, por lo tanto, la tendencia para juzgar y calificar las elecciones era poltica. Influenciados por las reformas a la Constitucin General de la Repblica y la expedicin del Cdigo Federal Electoral de 1987, que crearon un Tribunal Electoral para que tramitara y resolviera las inconformidades en materia electoral, se reform, en el ao de 1990, la Constitucin Poltica Local, para establecer un Sistema de Medios de Impugnacin de los que conociera un Tribunal Electoral de carcter autnomo. Como consecuencia, se reform tambin la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico, para reglamentar la organizacin, atribuciones y funcionamiento de dicho Tribunal, con la caracterstica de ser autnomo y dotado de jurisdiccin para conocer y resolver distintos medios de impugnacin que se dieran con motivo de los procesos electorales. La creacin de este Tribunal, adems de que constitua un medio para garantizar a ciudadanos y partidos polticos el estricto cumplimiento de las normas electorales, con el propsito de consolidar el ambiente democrtico, provoc un avance sustancial en favor de la legalidad y el fortalecimiento del Estado de Derecho en nuestra entidad. La experiencia adquirida con las reformas legislativas al marco electoral, de las que destaca la de 1990, se cristaliz con la revisin integral a la Constitucin Poltica Local de 1995 y se consolid con la expedicin del Cdigo Electoral del Estado de Mxico en 1996. A partir de 1996, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico se ha reformado en ocho ocasiones, destacando la del ao 2008 mediante decreto 196, en la que se reforman y adicionan mas de 250 artculos, de entre los que sobresale con relacin a nuestra materia, el fortalecimiento y reestructuracin del Tribunal Electoral del Estado de Mxico, confirindole adicionalmente la atribucin de conocer y resolver los conflictos laborales de los servidores pblicos electorales, as como la forma de designacin de sus magistrados y el tiempo de duracin en su encargo.
1.3. Bases constitucionales del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

Las bases constitucionales del Sistema de Medios de Impugnacin se encuentran en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especficamente en los artculos 41, fraccin VI, y 116, fraccin IV, inciso L, los cuales sealan: Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los
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trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: [...] VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin constitucionales o legales no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo. Los Poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: [...] IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que: [...] L) Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. Igualmente, que se sealen los supuestos y las reglas para la realizacin en los mbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de la votacin;
En el Estado de Mxico la base constitucional del Sistema de Medios de Impugnacin se encuentra en el Artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, el cual literalmente dispone: Artculo 13. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, la ley establecer un sistema de medios de impugnacin que dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales locales y garantizar la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Habr un Tribunal Electoral autnomo, de carcter permanente con personalidad jurdica y patrimonio propios, independiente en sus decisiones que ser la mxima autoridad jurisdiccional en la materia, con la jurisdiccin y competencia que determinen esta Constitucin y la ley. Contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento. El Tribunal Electoral funcionar en Pleno, se integrar por cinco Magistrados que durarn en su encargo seis aos y no podrn ser reelectos. Sus emolumentos sern los previstos en el Presupuesto de Egresos del Estado. Corresponde a la Legislatura designar, de entre los ciudadanos propuestos por el Consejo de la Judicatura del Tribunal Superior de Justicia y con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, a los Magistrados del Tribunal Electoral y de entre stos a su Presidente, quien fungir por tres aos y podr ser reelecto por un periodo ms, conforme al procedimiento y requisitos establecidos en la ley.
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En caso de falta absoluta de alguno de los Magistrados, el sustituto ser elegido por la Legislatura para concluir el periodo de la vacante, en los mismos trminos que se sealan en el prrafo anterior. []
2. Los rganos jurisdiccionales y administrativos y su competencia en materia electoral 2.1. El Instituto Electoral del Estado de Mxico
Para efectos de este apartado es necesario mencionar que, de acuerdo con lo que dispone el artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales para las elecciones de Gobernador, diputados a la Legislatura del Estado y ayuntamientos, es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, denominado Instituto Electoral del Estado de Mxico. Dispone el citado precepto legal que el Instituto ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento, y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. Establece que el Consejo General ser su rgano superior de direccin. En concordancia con lo anterior, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico seala en su artculo 85 que el Consejo General del Instituto es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, de promover la cultura poltica democrtica, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo guen todas las actividades del Instituto.
2.1.1. Competencia
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 95 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en su fraccin XXXVI, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico tiene como atribucin el conocer y resolver los medios de impugnacin previstos en el CEEM contra los actos y las resoluciones de los rganos distritales y municipales del Instituto. Es decir, de acuerdo con esta atribucin, el Consejo General efecta tambin dentro de sus mltiples actividades, como autoridad administrativa en materia electoral, funciones jurisdiccionales al dirimir las controversias que surjan con motivo de la interposicin del medio de impugnacin previsto en el artculo 302 bis, fraccin I, del citado Cdigo comicial, es decir, del recurso de revisin. Lo anterior se traduce en el sentido de que en nuestra legislacin electoral vigente, se prev la existencia de un medio de impugnacin que permite a este rgano electoral, un mecanismo de autocomposicin de los actos o las resoluciones electorales. En efecto, los partidos polticos pueden acceder a este recurso en contra de actos o resoluciones de los rganos desconcentrados del Instituto, y es el seno mismo de dicho Instituto ante quien se presenta, se revisa, se discute y se resuelve, con el nico objeto de vigilar el cumplimiento del principio de legalidad al que se ha hecho referencia. Tambin se seala que revisin, gramaticalmente hablando, implica accin de revisar y revisar, a su vez, es volver a ver con atencin y cuidado un acto o una cosa que as lo amerita; es decir, someter una cosa para corregirla, enmendarla o repararla. Este es un tpico recurso administrativo, simplemente para distinguirlo de los dems medios de impugnacin, que son de naturaleza predominantemente jurisdiccional. Lo anterior no quiere decir que se confunda la calidad del rgano que es el competente para solucionar el litigio electoral que se plantea, puesto que el Instituto Electoral del Estado de Mxico, por mandato constitucional es un organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios, pero lo cierto es que en su organizacin jerrquica se establece una desconcentracin de funciones a travs de rganos
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distritales y municipales ubicados en cada uno de los distritos electorales y los municipios en que se divide el territorio del Estado, teniendo una relacin de subordinacin con el rgano central.
2.2. El Tribunal Electoral del Estado de Mxico 2.2.1. Concepto

Seala el artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico que para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, la ley establecer un sistema de medios de impugnacin que dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales locales y garantizar la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. De igual manera prev la existencia de un Tribunal autnomo, con la competencia y jurisdiccin que determine la Constitucin y la ley reglamentaria. Se dispone que se integrar por cinco magistrados electos por la Legislatura del Estado, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, conforme al procedimiento y requisitos establecidos en la Ley, de entre los ciudadanos propuestos por el Consejo de la Judicatura del Tribunal Superior de Justicia. Los magistrados durarn en su cargo seis aos. Su remuneracin ser la prevista en el presupuesto de egresos del Estado.
2.2.2. Naturaleza jurdica

De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 282 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Tribunal Electoral es el rgano pblico autnomo de carcter permanente con personalidad jurdica y patrimonio propios, independiente en sus decisiones y mxima autoridad jurisdiccional en la materia, con la jurisdiccin y competencia que determinen la Constitucin Particular y el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
2.2.3. Integracin y funcionamiento

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 283 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el Tribunal se integrar con cinco magistrados, electos por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en la sesin correspondiente de la Legislatura, de entre los ciudadanos propuestos por el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado. Se precepta tambin en el Cdigo comicial que los magistrados sern nombrados para ejercer sus funciones durante seis aos y no podrn ser reelectos. Se sealan en la legislacin electoral vigente, como requisitos para ser magistrado del Tribunal, adems de los previstos para ser consejero electoral del Instituto, el tener ms de treinta aos de edad; poseer ttulo profesional de licenciado en Derecho, con una antigedad mnima de cinco aos, expedido por institucin de educacin superior legalmente facultada para ello y tener mritos profesionales y acadmicos reconocidos. Los magistrados no podrn, en ningn caso, aceptar designacin alguna o desempear cargo, empleo o comisin en la Federacin, en el Estado o en los Municipios; ni aceptarlos de los particulares o ejercer su profesin, salvo en causa propia. Slo podrn desempear actividades de carcter acadmico o docente, u otras con carcter honorfico, cuando no sean incompatibles con el desempeo de la Magistratura. Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales, el Magistrado Presidente y los Magistrados Electorales estarn obligados a realizar tareas de investigacin, docencia y difusin de la materia electoral y de participacin ciudadana. Los Magistrados del Tribunal son recusables y debern excusarse de conocer algn asunto cuando se presente alguno de los impedimentos establecidos en el Cdigo Electoral.
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El Presidente del Tribunal ser electo por la Legislatura del Estado, en trminos de lo dispuesto en el artculo 287 del Cdigo, de entre los ciudadanos que hubiesen sido designados magistrados. El Presidente fungir por tres aos y podr ser reelecto por otro periodo. A ms tardar, treinta das antes de que concluya el periodo de ejercicio del Presidente del Tribunal, la Legislatura del Estado determinar si ha lugar a la eleccin de un nuevo Presidente o a la reeleccin del mismo (artculo 287, prrafo segundo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). En caso de ausencia hasta de siete das, el Presidente ser sustituido por el magistrado decano o en su caso por el de mayor edad (artculo 287, prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Para la tramitacin, integracin y sustanciacin de los medios de impugnacin que deba resolver, el Tribunal contar con un Secretario General de Acuerdos, con los secretarios sustanciadores y proyectistas, notificadores y dems personal jurdico y administrativo necesario (artculo 290, prrafo primero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Para ser magistrado del Tribunal, adems de los requisitos previstos por el Cdigo Electoral del Estado de Mxico para ser Consejero Electoral del Consejo General, se deber cumplir lo siguiente (artculo 285 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): I. Tener ms de treinta aos de edad; II. Poseer ttulo profesional de Licenciado en Derecho con una antigedad mnima de cinco aos, expedido por institucin de educacin superior legalmente facultada para ello; y III. Tener mritos profesionales y acadmicos reconocidos. Los emolumentos de los magistrados sern los previstos en el Presupuesto de Egresos del Estado. En ningn caso debern recibir otra remuneracin, prestacin, bono o similar, o productos de fondos o fideicomisos no previstos en el presupuesto de egresos del Estado para su cargo. Adicionalmente seala el Cdigo Electoral del Estado de Mxico que el Tribunal funcionar en Pleno. Para sesionar vlidamente se requerir la presencia de por lo menos tres magistrados y sus resoluciones se acordarn por mayora de votos. En caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. En el caso de ausencia de algn magistrado mayor a siete das, el Secretario General de Acuerdos deber comunicarlo a la Legislatura para que determine lo conducente. No pueden ser Secretarios del Tribunal aquellas personas que hayan sido candidatos a algn cargo de eleccin popular, o que sean o hayan sido dirigentes de algn partido poltico a nivel nacional, estatal o municipal, en los cinco aos anteriores a la designacin. Como excepcin, los notificadores podrn no tener el ttulo profesional, pudiendo ser pasantes de la carrera de Licenciado en Derecho, de acuerdo con lo establecido en el artculo 291 del Cdigo Electoral. El Pleno tiene tambin como facultades aprobar o modificar el calendario oficial y el horario de labores del Tribunal. Asimismo, con la finalidad de lograr un mejor funcionamiento administrativo, el Pleno tiene la prerrogativa de expedir los manuales administrativos de la instancia jurisdiccional. Toda vez que las necesidades del Tribunal evolucionan, al igual que la sociedad, al Pleno le est atribuida la facultad de expedir o reformar el Reglamento Interno del Organismo Jurisdiccional, teniendo como nico requisito el de su publicacin en la Gaceta de Gobierno. El Tribunal Electoral del Estado de Mxico contar con una Contralora General, que ejercer funciones de fiscalizacin de sus finanzas y recursos y de control interno para identificar, investigar y determinar las responsabilidades de los servidores del Tribunal y para imponer las sanciones disciplinarias contempladas en la ley. La Contralora General estar a cargo de un titular denominado Contralor General. En su desempeo la Contralora se sujetar a los principios de imparcialidad, legalidad, objetividad, certeza, honestidad, exhaustividad y transparencia.
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2.2.4. Competencia
De acuerdo con los principios que caracterizan al rgimen constitucional mexicano, dentro de los que sobresalen las garantas de audiencia, legalidad e imparticin de justicia pronta y expedita, el Cdigo Electoral del Estado de Mxico regula los recursos de revisin y apelacin, as como el juicio de inconformidad, la tramitacin y resolucin de los dos ltimos corresponde al Tribunal Electoral Estatal. En el caso de los recursos de revisin, corresponde al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico su tramitacin y resolucin; salvo lo dispuesto por el artculo 322 del Cdigo en cita, que seala que todos los recursos de revisin y apelacin interpuestos dentro de los cinco das anteriores a la eleccin, sern enviados al Tribunal, para que sean resueltos junto con los juicios de inconformidad con los que guarden relacin. El actor deber sealar la conexidad de la causa en el juicio de inconformidad. Cuando se omita sealar los preceptos jurdicos presuntamente violados o se citen de manera equivocada, el Consejo General o el Tribunal resolvern tomando en consideracin los que debieron ser invocados o los que resulten aplicables al caso concreto. El artculo 300 del Cdigo Electoral de la entidad establece que, a travs de los medios de impugnacin tiene por objeto garantizar la legalidad y certeza de todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales; la definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos electorales locales y la pronta y expedita resolucin de los conflictos en materia electoral. Como puede observarse, los medios de impugnacin electorales son instrumentos que la ley establece a favor de los partidos polticos o coaliciones que resulten afectados en sus derechos e intereses legtimos, para impugnar los actos, dictmenes y resoluciones que emitan los organismos electorales administrativos durante las diversas etapas del proceso electoral, con el propsito de obtener su revocacin, nulidad, modificacin o confirmacin. En otras palabras, son instrumentos de control de legalidad de los actos del organismo electoral administrativo, teniendo como propsito asegurar la legalidad de las diversas etapas del proceso electoral. En este sentido la legislacin electoral del Estado de Mxico, reconoce como medios de impugnacin los siguientes: I. El recurso de revisin, exclusivamente durante la etapa de preparacin de la eleccin, que podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones, para impugnar los actos, omisiones o resoluciones de los consejos o juntas, distritales o municipales; II. El recurso de apelacin, que podr ser interpuesto por: a) Los partidos polticos o coaliciones, para impugnar las resoluciones recadas a los recursos de revisin, los actos, omisiones y resoluciones de los rganos centrales del Instituto, o contra los actos u omisiones del Presidente del Consejo General o del Secretario Ejecutivo General del Instituto; y b) Los ciudadanos y las organizaciones de observadores, contra las resoluciones de los Consejos del Instituto respecto de su acreditacin; III. El juicio de inconformidad, exclusivamente durante la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones, que podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones (artculo 302 bis del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
2.3. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin 2.3.1. Concepto

Entre las reformas y adiciones efectuadas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el ao de 1996, y recientemente en las del ao 2008, destacan aquellas vinculadas al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el cual sustituy al Tribunal Federal Electoral, y que se traducen en su inclusin al Poder Judicial de la Federacin, el fortalecimiento de su estructura orgnica y la ampliacin de su jurisdiccin; en consecuencia, el Tribunal Electoral es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de las acciones de inconstitucionalidad de leyes electorales federales y locales, que
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son competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, pudiendo declarar la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin. .
2.3.2. Naturaleza jurdica

El artculo 41, fraccin VI de la Constitucin General de la Repblica dispone que para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un Sistema de Medios de Impugnacin en trminos de la propia Constitucin y la ley; de igual forma, en trminos del artculo 99 constitucional, se le confiere al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el carcter de mxima autoridad jurisdiccional en la materia, y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de la propia Ley Suprema (que se refiere a las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos), as como la competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones de actos y resoluciones de las autoridades electorales federales y de los estados, que violen las normas constitucionales y legales. Se advierte que, por mandato constitucional, se faculta al Tribunal Electoral para ejercer el control constitucional en la materia, convirtindose as en un Tribunal de control constitucional sobre los actos y resoluciones en materia electoral. En tal sentido, el Tribunal Electoral Federal no slo debe garantizar la legalidad en materia electoral, sino que tiene facultades para revisar la constitucionalidad de los actos de las autoridades electorales y velar porque el principio de supremaca constitucional se observe y se respete y, en su caso, decretar la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin Asimismo, es un Tribunal de plena jurisdiccin, puesto que se le reconoce competencia para resolver los juicios de revisin constitucional electoral, por actos o resoluciones definitivas y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como para conocer de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, que se promuevan por violacin a los derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, y de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas.
2.3.3. Integracin y funcionamiento

Con el objeto de descentralizar la imparticin de justicia y atendiendo a las caractersticas singulares de la geografa en Mxico, el Tribunal se integra por una Sala Superior de carcter permanente, integrada por siete magistrados electorales, con sede en la Ciudad de Mxico, y cinco Salas Regionales permanentes integradas cada una por tres magistrados electorales, teniendo como sede las ciudades cabeceras de las cinco circunscripciones electorales plurinominales: Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin propone a la persona (o personas) que renan los requisitos constitucionales y legales para ocupar el cargo de magistrado electoral, a la Cmara de Senadores o, en su receso, a la Comisin Permanente, quien debe elegirlos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes. Los magistrados electorales que integran la Sala Superior duran en su encargo nueve aos improrrogables, en tanto que los magistrados de las Salas Regionales duran en su encargo nueve aos, tambin improrrogables, salvo que sean promovidos para cargos superiores.
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2.3.4. Competencia
Con fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tiene competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable sobre: a) Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores; b) Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin del Presidente de la Repblica, las cuales sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior del Tribunal; c) Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal que violen normas constitucionales y legales; d) Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de los Estados de la Repblica, para organizar y calificar los comicios o resolver controversias, debiendo cumplirse los requisitos legales que correspondan; e) Las impugnaciones de actos y resoluciones que afecten los derechos poltico electorales de los ciudadanos, por ejemplo, votar, ser votado, afiliarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del pas; f) Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores; g) Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores; y h) La determinacin e imposicin de las sanciones en materia electoral. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se encuentra, adems, facultado para realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente, procediendo a formular la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente electo.
3. Medios de impugnacin en materia electoral 3.1. Recurso de revisin

El recurso de revisin es un medio que se interpone para impugnar los actos, omisiones o resoluciones de los Consejos y Juntas Distritales y Municipales, el cual resolver el Instituto Electoral del Estado de Mxico; excepcionalmente lo resuelve el Tribunal Electoral del Estado de Mxico cuando stos sean interpuestos dentro de los cinco das anteriores a la jornada electoral, por la relacin que llegaran a tener con los Juicios de Inconformidad. Con base en el artculo 302 bis fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, el recurso de revisin es procedente exclusivamente durante la etapa de preparacin de la eleccin y podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones para impugnar los actos, omisiones o resoluciones de los Consejos o Juntas Distritales o Municipales.
3.2. Recurso de apelacin

Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales slo ser procedente el recurso de apelacin que podr ser interpuesto por (artculo 302 del Cdigo Electoral del estado de Mxico): I. Los partidos polticos, en contra de los actos, omisiones o resoluciones de los rganos centrales del Instituto o contra los actos u omisiones del Presidente del Consejo General o del Secretario Ejecutivo General del Instituto; y II. Las organizaciones interesadas en constituirse en partido poltico local, en contra de la resolucin que niegue su registro. Durante el proceso electoral ser procedente el recurso de apelacin, que podr ser interpuesto por (artculo 302 bis fraccin II): a) Los partidos polticos o coaliciones, para impugnar las resoluciones recadas a los recursos de revisin, los actos, omisiones y resoluciones de los rganos centrales del Instituto, o contra los actos u omisiones del Presidente del Consejo General o del Secretario Ejecutivo General del Instituto; y b) Los ciudadanos y las organizaciones de observadores, contra las resoluciones de los Consejos del Instituto respecto de su acreditacin.
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3.3. Juicio de inconformidad

El juicio de inconformidad se interpone para impugnar los siguientes actos: a) Los resultados de los cmputos distritales o municipales; b) La nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas; c) Para solicitar la nulidad de las elecciones de Gobernador, diputados y miembros de los ayuntamientos, por cualquiera de las causas que previene el Cdigo; d) Para pedir la rectificacin de los cmputos de las elecciones de Gobernador, diputados y miembros de los ayuntamientos; y e) Para impugnar la asignacin de diputados, regidores y sndicos electos por el principio de representacin proporcional. Con base en el artculo 302 bis fraccin III, el juicio de inconformidad, exclusivamente durante la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones, que podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones para reclamar: a) En la eleccin de Gobernador: 1. 2. 3. Los resultados consignados en las actas de cmputo distritales, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, o por error aritmtico; Los resultados consignados en el acta de cmputo final por error aritmtico, que resulte determinante para el resultado de la eleccin; y Las determinaciones sobre el otorgamiento de la constancia de mayora y la declaracin de validez, por nulidad de la eleccin.
b) En la eleccin de diputados: 1. 2. 3. 4. Por el principio de mayora relativa, los resultados consignados en las actas de cmputo distritales, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico; Por el principio de mayora relativa, las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y la declaracin de validez, por nulidad de la eleccin; Por el principio de mayora relativa, el otorgamiento de constancias por inelegibilidad de un candidato de una frmula; Por el principio de representacin proporcional, por error aritmtico, que resulte determinante para el resultado de la eleccin, en los resultados consignados en las actas de cmputo distritales elaboradas en trminos de lo dispuesto en el artculo 254 fraccin X del CEEM, o de cmputo de circunscripcin plurinominal; Por el principio de representacin proporcional, las asignaciones de diputados que realice el Consejo General, por contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de asignacin establecidas en la Constitucin Particular y en el CEEM; y Por el principio de representacin proporcional, el otorgamiento de constancias de asignacin por inelegibilidad de un candidato de una frmula.
5. 6.
c) En las elecciones de miembros de los ayuntamientos: 1. 2. 3. 4. Los resultados consignados en las actas de cmputo municipales, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico que resulte determinante para el resultado de la eleccin; Las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y la declaracin de validez, por la nulidad de la eleccin; Las asignaciones de regidores o, en su caso, sndicos, que realice el Consejo Municipal, por contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de asignacin establecidas en la Constitucin Particular y en el CEEM; y El otorgamiento de constancias de asignacin por inelegibilidad de regidores o sndicos de una planilla.
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3.4. Juicio de revisin constitucional electoral

En el Derecho Mexicano, uno de los mecanismos que tradicionalmente se ha considerado como protector de la constitucionalidad ha sido el juicio de revisin constitucional electoral, el cual se toma como un medio de impugnacin federal de carcter extraordinario porque mediante l se impugnan actos y resoluciones de las autoridades electorales que fueron emitidos mediante un procedimiento administrativo o jurisdiccional distinto, esto es, constituye otra va de impugnacin en la que se analiza el aspecto constitucional del acto o resolucin impugnado. Se juzga de carcter vertical puesto que la naturaleza del acto o resolucin impugnado proviene de las autoridades competentes para organizar, desarrollar y calificar los procesos electorales locales, o de aquellas encargadas de resolver los conflictos que se susciten por ese motivo; siempre ser resuelto por una autoridad distinta a aquella que lo emiti. Se toma como extra o metaprocesal, ya que tiene su origen y se desarrolla en un juicio diferente de aquel en que se emiti el acto o resolucin impugnado, y no se configura como una segunda instancia, sino que es una verdadera impugnacin ulterior al proceso o procedimiento de origen, cuyos alcances rebasan lo meramente jurisdiccional y abarca la actuacin de autoridades administrativas en el ejercicio de su funcin. Por ltimo, se estima jurisdiccional porque, de acuerdo con la competencia que la ley establece para conocerlo y resolverlo, siempre estar a cargo de un rgano de naturaleza jurisdiccional, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y, en su caso, la sala regional del mismo tribunal con sede en la Ciudad de Toluca, Estado de Mxico. Contra el juicio de revisin constitucional electoral, se establece como medio de impugnacin el Recurso de Reconsideracin que procede para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales. Se trata de un juicio selectivo, de excepcin y estricta aplicacin que obedece a la perentoriedad de los procesos electorales y al impacto que pueda tener el acto o resolucin impugnado en el resultado final de la eleccin local. En consecuencia, es una verdadera accin de impugnacin, ulterior al proceso o procedimiento de origen, que se desarrolla de manera sumarsima. El juicio de revisin constitucional proceder para impugnar los actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas, para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos. Se establecen como requisitos de procedibilidad los siguientes (art. 86 LGSMI): 1. 2. 3. 4. 5. 6. Que los actos o resoluciones por este medio impugnados sean definitivos y firmes; Que sean violatorios de algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Que la violacin reclamada pueda ser determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones; Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales; y Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos. Que se hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado.
Es competente para conocer y resolver este medio de impugnacin la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en nica instancia, siempre y cuando se trate de actos o resoluciones relativos a las elecciones de carcter Federal y las de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal; y la Sala Regional que corresponda por jurisdiccin, siempre y cuando se trate de actos o resoluciones relativos a las elecciones de diputados locales, autoridades
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municipales y diputados a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos polticoadministrativos del Distrito Federal. Estn legitimados para promover el juicio de revisin constitucional los partidos polticos, quienes en todo caso revestirn el carcter de parte actora, ya que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 88 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin, el juicio de referencia slo podr ser promovido por stos; es decir, se les legitima en forma exclusiva para ejercer esta accin. Por cuanto hace a la personera de quienes funjan como representantes de los partidos polticos, tendrn personera para promover este juicio sus representantes legtimos, es decir, las personas fsicas que renan los atributos que la ley exige para promover en nombre y representacin de otro; al respecto, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin establece que son: 1. 2. 3. 4. Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin impugnado; Los que hayan interpuesto el medio de impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada; Los que hayan comparecido con el carcter de tercero interesado en el medio de impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada; y Los que tengan facultades de representacin de acuerdo con los estatutos del partido poltico respectivo, en los casos en que sean distintos a los precisados en los apartados anteriores.
El plazo, para la interposicin de este juicio, ser de cuatro das contados a partir del siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la legislacin aplicable en el caso que la hubiese y ordenase la forma de realizarla. El artculo 90 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral establece excepcionalmente para la interposicin de este juicio, que el escrito de demanda, sus anexos, el expediente completo en que se dict el acto o resolucin impugnado y el informe circunstanciado, una vez recibidos, de inmediato debern ser remitidos a la Sala competente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; aunque impone la obligacin de publicitarlo, no le permite a la autoridad responsable retener la documentacin, sino que, por el contrario, si dentro del plazo de publicacin se recibiera alguna documentacin o escrito de algn tercero, deber remitirla de inmediato a la Sala competente, sin esperar que transcurran las setenta y dos horas que se establecen para publicarlo. De no existir escrito alguno, dar cuenta de ello por la va ms expedita a la sala de conocimiento, as como la conclusin del plazo legal fijado para ello. Para concluir, los efectos de las sentencias que se dicten en el juicio de revisin constitucional electoral sern los siguientes: 1. Confirmar el acto o resolucin impugnado; o 2. Revocar o modificar el acto o resolucin impugnado y, consecuentemente, proveer lo necesario para reparar la violacin constitucional que se haya cometido.
3.5. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.

El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano es el instrumento procesal para la salvaguarda de una serie de prerrogativas sealadas en la Constitucin, como mecanismos de participacin poltica de los ciudadano, a saber: Derechos Polticos. Prerrogativas del ciudadano: o Derecho de voto activo; o Derecho de voto pasivo; o Derecho de asociacin poltica; y, o Afiliacin a partidos polticos.
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Son competentes para conocer y resolver sobre las demandas de este juicio la Sala Superior o las Salas Regionales que correspondan, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, durante el periodo comprendido entre dos procesos electorales federales ordinarios, cuando sean presentadas con motivo de la celebracin de procesos electorales en las entidades federativas del pas, derivadas de los convenios celebrados entre el Instituto Federal Electoral y los rganos electorales de los Estados, por la utilizacin del padrn electoral en los procesos de los Estados, y en los casos de los incisos d) al f) del artculo 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; es decir, cuando se considere que se viol su derecho de eleccin popular, cuando se les haya negado el registro como partido poltico o agrupacin poltica, o cuando se considere que el acto de autoridad es violatorio de cualquier otro de los derechos poltico-electorales del ciudadano y en caso de inelegibilidad de candidatos en los citados procesos electorales de las entidades federativas y en el ao del proceso electoral, sern competentes tanto la Sala Superior como las salas regionales para conocer y resolver este tipo de juicios, siempre y cuando la autoridad responsable se encuentre dentro del mbito territorial de la circunscripcin plurinominal en la que acta la sala. La relacin procesal en este juicio se integra mediante dos partes principales: el actor, un ciudadano que acta por su propio derecho, es decir, sin que exista la posibilidad de representacin legal y, en el caso de las asociaciones o agrupaciones polticas, en su carcter de actores, debern ser representadas por las personas fsicas que cuenten con facultades expresas de acuerdo con sus bases constitutivas; la autoridad responsable ser el organismo electoral y eventualmente podr existir un tercero interesado, el cual no es caracterstico en los problemas del Registro Federal de Electores, sino nicamente en los casos de negativa de registro como candidato o la negativa de registro como agrupacin o partido poltico. En el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, cuando se combaten actos o resoluciones del registro de electores, el trmite vara puesto que el ciudadano agraviado se dirigir al mdulo respectivo que lo atendi para presentar su escrito de demanda, facilitado por el mismo empleado del mdulo al ciudadano; el funcionario deber hacer llegar este escrito y las pruebas aportadas al Consejo Distrital del lugar donde est instalado dicho mdulo para que se publicite durante setenta y dos horas, plazo en el que se preparar el informe circunstanciado y se recibirn, en su caso, los escritos de terceros interesados; una vez transcurrido este plazo, el Secretario del rgano distrital deber formar un expediente con las constancias respectivas para que en un plazo de veinticuatro horas enve dicho expediente a la Sala del Tribunal que sea competente. En los dems casos, invariablemente, la autoridad que reciba una demanda de este juicio, en contra de un acto o resolucin emitida por ella, deber, en primer trmino, bajo su ms estricta responsabilidad y de manera expedita, informar de su presentacin a la sala competente para resolver, debe precisar: actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exactas de su recepcin. De igual manera deber hacerlo del conocimiento pblico mediante una cdula que durante un plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento que garantice, de manera fehaciente, la publicidad del escrito. Cuando algn rgano del Instituto reciba un medio de impugnacin por el que se pretenda combatir un acto o resolucin que no le es propio lo remitir de inmediato al rgano o autoridad jurisdiccional competente para tramitarlo. Dentro del plazo de setenta y dos horas de publicidad, los terceros interesados podrn comparecer en el juicio, mediante los escritos que consideren pertinentes. Dentro de las veinticuatro horas siguientes al vencimiento del plazo de publicidad, la autoridad responsable deber remitir a la sala competente del Tribunal el escrito original de demanda, las pruebas y dems documentos que el promovente haya aadido a la misma; la copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin necesaria;
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el informe circunstanciado y cualquier otro documento que se estime necesario para la resolucin del asunto. El informe circunstanciado deber contener la mencin de si el promovente tiene reconocida su personera ante la autoridad responsable, los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado, y la firma del funcionario que lo rinde. Los efectos de las sentencias de este juicio son: confirmar, modificar o revocar la resolucin o el acto impugnado y, en este ltimo supuesto, cuando se condene a la autoridad electoral, se debe atender a la plenitud de jurisdiccin del Tribunal Electoral; esto se puede traducir en la factibilidad de realizacin de determinados actos ordenados. En el recurso de reconsideracin no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en los casos extraordinarios de pruebas supervenientes, cuando stas sean determinantes para que se acredite alguno de los presupuestos sealados en el artculo 62 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es la nica competente para resolver los recursos de reconsideracin y este recurso solo podr ser interpuesto exclusivamente por los partidos polticos a travs de sus representantes. Los Candidatos podrn interponer el recurso de reconsideracin nicamente para impugnar la sentencia de la Sala Regional que haya confirmado la inelegibilidad decretada por el rgano competente del Instituto Federal Electoral, o que haya revocado la determinacin de dicho rgano por la que se declar que cumpla con los requisitos de elegibilidad. En los dems casos, los candidatos solo podrn intervenir como coadyuvantes exclusivamente para formular por escrito los alegatos que consideren pertinentes. Para el trmite del Recurso de Reconsideracin una vez recibido el recurso, la Sala o el Secretario del Consejo General del Instituto, segn corresponda, lo turnar de inmediato a la Sala Superior y lo har del conocimiento pblico mediante cdula que se fijar en los estrados durante cuarenta y ocho horas. Los terceros interesados y coadyuvantes nicamente podrn formular por escrito los alegatos que consideren pertinentes dentro de dicho plazo, los cuales sern turnados de inmediato a la Sala Superior. En todo caso, se dar cuenta por la va ms expedita de la conclusin de dicho trmino. Una vez recibido el recurso de reconsideracin ser turnado al Magistrado Electoral que corresponda, a efecto de que revise si se acreditan los presupuestos, si se cumpli con los requisitos de procedibilidad, y si los agravios pueden traer como consecuencia que se modifique el resultado de la eleccin respectiva. De no cumplir con cualesquiera de ellos, el recurso ser desechado de plano por la Sala. De lo contrario, el magistrado respectivo proceder a formular el proyecto de sentencia que someter a la consideracin de la Sala de la sesin pblica que corresponda. Los recursos de reconsideracin que versen sobre los cmputos distritales de la eleccin de diputados y de entidad federativa de senadores, debern ser resueltos a ms tardar el da 19 de agosto del ao del proceso electoral. Los dems recursos debern ser resueltos a ms tardar tres das antes al en que se instalen las Cmaras del Congreso de la Unin. Las sentencias que resuelvan el recurso de reconsideracin sern definitivas e inatacables y podrn tener los efectos siguientes: a) Confirmar el acto o sentencia impugnado; b) Modificar o revocar la sentencia impugnada cuando se actualice alguno de los presupuestos previstos en el inciso a) del prrafo 1 del artculo 62 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; y
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c) Modificar la asignacin de diputados o senadores electos por principio de representacin proporcional cuando se actualice alguno de los presupuestos previstos en el inciso b) del prrafo 1 del artculo citado en el inciso anterior.
3.6. Disposiciones generales para la tramitacin de los medios de impugnacin electoral previstas en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico 3.6.1. De la legitimacin y la personera
Sern partes en el procedimiento de los medios de impugnacin en materia electoral: I. II. III. El actor, que ser el ciudadano, organizacin de ciudadanos, partido poltico o coalicin que interponga el medio impugnativo; La autoridad responsable, que ser el rgano electoral que realice el acto o dicte la resolucin que se impugna; y El tercero interesado, que ser el partido poltico o coalicin que tenga un inters legtimo en la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.
Podrn presentar escritos, ofrecer y aportar pruebas de conformidad con lo establecido en el CEEM, los representantes de los partidos polticos terceros interesados y los candidatos como coadyuvantes del partido poltico que los registr. Corresponde la presentacin de los medios de impugnacin a: I. Los partidos polticos o coaliciones a travs de sus representantes legtimos, se considerarn con tal carcter: a) Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable. En este caso, el escrito inicial deber ir acompaado de una copia del documento en que conste el registro; b) Los miembros de los comits directivos estatales, distritales o municipales u rganos equivalentes respectivos. En estos casos, a su primera promocin debern acompaar documento en que conste su designacin de conformidad con los estatutos correspondientes; y c) Aquellos que estn autorizados para representarlos mediante mandato otorgado en escritura pblica por los funcionarios del partido o coalicin facultados estatutariamente para ello. II. Las organizaciones interesadas en constituirse en partido poltico local, a travs de sus representantes legtimos. Se considerarn con tal carcter, los reconocidos por el Consejo General, si los hubiere, o los designados de conformidad con los estatutos respectivos o en los trminos de la legislacin civil aplicable; Las organizaciones de observadores, a travs de sus representantes reconocidos por el Consejo General, si los hubiere, o de los designados de conformidad con los estatutos respectivos, o en los trminos de la legislacin civil aplicable; y Los ciudadanos, por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna.
III.
IV.
3.6.2. De los plazos y trminos

Durante el proceso electoral todos los das y horas son hbiles. Los plazos se computarn de momento a momento; si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas. Durante los periodos no electorales, son hbiles los das lunes a viernes de cada semana, con excepcin de aquellos que sean de descanso obligatorio.
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El cmputo de los plazos se har a partir del da siguiente de aqul en que se hubiere notificado o se tuviere conocimiento del acto o la resolucin que se impugne. Se entender que el actor tuvo conocimiento del acto que impugna, si estuvo presente por s mismo o a travs de representante en la sesin en la que se dict. Los recursos de revisin y de apelacin debern interponerse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento o se hubiese notificado el acto o la resolucin que se impugne. El juicio de inconformidad deber presentarse dentro de los cuatro das, contados a partir del siguiente a aquel en que concluy la sesin en la que el rgano electoral responsable realiz el cmputo o dict la resolucin que se reclama. Los escritos de los representantes de los partidos polticos o coaliciones con carcter de tercero interesado, debern presentarse dentro de las setenta y dos horas, siguientes a la fijacin de la cdula con la que el rgano del Instituto, haga del conocimiento pblico la interposicin de un medio de impugnacin. Los escritos de los candidatos que participen como coadyuvantes del partido poltico o coalicin que los postul, debern presentarse dentro de los plazos establecidos para la interposicin de los medios de impugnacin o, en su caso, para la presentacin de los escritos de los terceros interesados.
3.6.3. Las notificaciones

Las notificaciones se podrn hacer personalmente, por estrados, por oficio, por correo certificado o por telegrama, segn se requiera para la eficacia del acto o resolucin a notificar, salvo disposicin expresa en el CEEM. Los estrados son los lugares destinados en las oficinas de los rganos del Instituto y del Tribunal, para que sean colocadas, para su notificacin, copias del escrito de interposicin del medio de impugnacin respectivo, de los autos y resoluciones que les recaigan. En casos urgentes o extraordinarios y a juicio del Presidente, exclusivamente las notificaciones que se ordenen por el Tribunal podrn hacerse a travs de fax, surtirn sus efectos a partir de que se tenga constancia de su recepcin o se acuse su recibo. Las notificaciones personales se harn al interesado a ms tardar al da siguiente de aqul en que se dict el acto o la resolucin. Se entendern personales slo aquellas notificaciones que con tal carcter establezca el CEEM. Las cdulas de notificacin personal debern contener el lugar, hora y fecha en que sta se hace, la descripcin del acto o resolucin que se notifica, el nombre de la persona con quien se entiende la diligencia y el nombre y la firma del funcionario que la realice. En caso de que sta se niegue a recibir la notificacin, se har constar esta circunstancia en la cdula. El partido poltico cuyo representante haya estado presente en la sesin del rgano del Instituto que actu o resolvi, se entender automticamente notificado del acto o resolucin correspondiente para todos los efectos legales. Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin sern notificadas de la siguiente manera: I. A los partidos polticos que no tengan representantes acreditados, o en caso de inasistencia de stos a la sesin en que se dict la resolucin, se les har personalmente en el domicilio que hubieren sealado en el municipio de Toluca o, en caso de no haber sealado domicilio, por estrados;
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II. III. Al rgano del Instituto cuyo acto o resolucin fue impugnado, se le har en sus instalaciones o por correo certificado. Con la notificacin se anexar copia de la resolucin; y A los terceros interesados, por correo certificado.
Las resoluciones del Tribunal recadas a los recursos de apelacin, sern notificadas a los rganos del Instituto que corresponda, as como a quien los haya interpuesto y a los terceros interesados, por correo certificado, por telegrama, o personalmente, a ms tardar al da siguiente de que se pronuncien. A los rganos del Instituto cuyo acto o resolucin fue impugnado, junto con la notificacin les ser enviada copia de la resolucin. Las resoluciones del Tribunal recadas a los juicios de inconformidad sern notificadas: I. Al partido o coalicin recurrente y a los terceros interesados, personalmente siempre y cuando hayan sealado domicilio en el municipio de Toluca. En caso contrario, se har mediante cdula colocada en los estrados del Tribunal, a ms tardar al da siguiente de aquel en que se dict la resolucin. La cdula se acompaar de copia simple de la resolucin respectiva; y Al Consejo General del Instituto y a los Consejos Distritales y Municipales, la notificacin se les har mediante oficio, acompaado de copia certificada de la resolucin. Esta documentacin se entregar a ms tardar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la fecha del fallo, en sus respectivos domicilios.
II.
Salvo las notificaciones recadas a las resoluciones definitivas dictadas en el recurso de apelacin y el juicio de inconformidad, no requerirn de notificacin personal y surtirn sus efectos al da siguiente de su publicacin o fijacin, los actos que se hagan pblicos a travs de la Gaceta del Gobierno o en los diarios de circulacin estatal o mediante la fijacin de cdulas en los estrados de los rganos del Instituto y del Tribunal, en los trminos del CEEM.
3.6.4. De las partes

Sern partes en el procedimiento para tramitar los medios de impugnacin electoral, las siguientes: I. II. III. El actor, que ser el ciudadano, organizacin de ciudadanos, partido poltico o coalicin que interponga el medio impugnativo; La autoridad responsable, que ser el rgano electoral que realice el acto o dicte la resolucin que se impugna; y El tercero interesado, que ser el partido poltico o coalicin que tenga un inters legtimo en la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.
Podrn presentar escritos, ofrecer y aportar pruebas de conformidad con lo establecido en el CEEM, los representantes de los partidos polticos terceros interesados y los candidatos como coadyuvantes del partido poltico que los registr.
3.6.5. De las reglas para el trmite y sustanciacin de los medios de impugnacin

Los medios de impugnacin debern presentarse ante la autoridad sealada como responsable del acto o resolucin reclamada, mediante escrito que deber cumplir con los requisitos siguientes: I. Hacer constar el nombre del actor; II. Sealar domicilio para recibir notificaciones. Si el promovente omite sealarlo o el sealado se ubica fuera del municipio de Toluca, stas se practicarn por estrados. Asimismo se deber sealar, en su caso, el nombre o nombres de las personas que las puedan recibir; III. Acompaar el o los documentos necesarios para acreditar la personera del promovente; IV. Identificar el acto o resolucin impugnada y la autoridad responsable;
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V. VI. Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que causen el acto o resolucin impugnada y los preceptos legales presuntamente violados; Ofrecer y aportar las pruebas, dentro de los plazos para la interposicin de los medios de impugnacin previstos en el CEEM; mencionar, en su caso, las probanzas que habrn de aportarse dentro de dichos plazos y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y stas no le hubieran sido entregadas; y Hacer constar el nombre y firma autgrafa del promovente.
VII.
En el caso del juicio de inconformidad, en la demanda se deber sealar adems: I. II. III. IV. V. La eleccin que se impugna, manifestando expresamente si se objetan los resultados del cmputo, el otorgamiento de las constancias respectivas o la declaracin de validez de la eleccin; Las casillas cuya votacin se solicita sea anulada, identificadas en forma individual y relacionadas con los hechos y las causales que se invoquen para cada una de ellas; El sealamiento del error aritmtico, cuando por dicho concepto se impugnen los resultados de las actas de cmputo; La mencin expresa y clara, en su caso, de los hechos y la causal que en opinin del actor actualizan algn supuesto de nulidad de eleccin; y La relacin que, en su caso, guarde su demanda con otras impugnaciones.
Los escritos de los partidos polticos o coaliciones que participen como terceros interesados, debern presentarse ante la autoridad sealada como responsable del acto o resolucin impugnada y en su presentacin deber cumplir con los requisitos siguientes: I. Hacer constar el nombre del partido poltico o coalicin que lo presenta y sealar domicilio para recibir notificaciones. Si el promovente omite sealarlo o el sealado se ubica fuera del municipio de Toluca, stas se practicarn por estrados. Asimismo se deber sealar, en su caso, el nombre o nombres de las personas que las puedan recibir; II. Exhibir los documentos que acrediten la personera del promovente, en caso de que no la tuviere reconocida ante el rgano electoral competente; III. Precisar la razn del inters jurdico en que se funda, as como las pretensiones concretas del promovente; IV. Si lo estima pertinente, aportar las pruebas que ofrezca y especificar las que solicite sean requeridas, previa demostracin de que habindolas solicitado por escrito y oportunamente al rgano competente, no le fueron entregadas; y V. Hacer constar el nombre y la firma autgrafa de quien lo presente. Los candidatos podrn actuar como coadyuvantes del partido poltico o la coalicin que los postul, y ante la autoridad sealada en el medio de impugnacin como responsable, podrn presentar escritos en los que manifiesten lo que a su derecho convenga, pero no podrn incluir alegatos que amplen o modifiquen la controversia planteada en el medio de impugnacin o en el escrito que, como tercero interesado, haya presentado su partido. Los escritos debern estar firmados autgrafamente y acompaarse del documento en el que conste su registro como candidato. Los coadyuvantes podrn ofrecer y aportar pruebas dentro de los plazos que establezca el CEEM para sus partidos, siempre y cuando tengan relacin con los hechos controvertidos y con el objeto del medio de impugnacin interpuesto o del escrito presentado por su partido poltico. El rgano del Instituto que reciba un medio de impugnacin, lo har del conocimiento pblico, dentro de las veinticuatro horas siguientes a su recepcin, mediante cdula que fijar en los estrados, en la cual deber constar el da y hora de su publicacin.
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Una vez que se cumpla el plazo de setenta y dos horas para que comparezcan terceros interesados o coadyuvantes, el rgano del Instituto que reciba un medio de impugnacin deber hacer llegar, en su caso, al Consejo General o al Tribunal, dentro de las veinticuatro horas siguientes: I. El escrito mediante el cual se interpone; II. La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnados, y en su caso, copia certificada de las actas correspondientes del expediente relativo al cmputo impugnado; III. Las pruebas aportadas, as como aquellas que le hayan sido solicitadas en tiempo por alguna de las partes y que tengan relacin con el medio de impugnacin; IV. Los escritos y pruebas aportadas por los terceros interesados y los coadyuvantes; V. Un informe circunstanciado en el que se expresarn los motivos y fundamentos jurdicos que se consideren pertinentes para sostener la legalidad del acto o resolucin que se impugna, en el que, adems, informar si el promovente tiene reconocida su personera ante el rgano del Instituto; VI. En el caso del juicio de inconformidad, los escritos sobre incidentes y de protesta que obren en su poder; y VII. Los dems elementos que se estime necesarios para la resolucin del medio impugnativo. Recibido un recurso de revisin por el Consejo General del Instituto, el Presidente del mismo lo turnar al Secretario Ejecutivo General para que certifique que se interpuso en tiempo y que cumple los requisitos que exige el CEEM. Cuando el actor omita alguno de los requisitos sealados en las fracciones III a V del artculo 311, o el tercero interesado alguno de los sealados en las fracciones II o III del artculo 312 del CEEM, el Consejo General del Instituto requerir por estrados para que se subsane la omisin en un plazo de veinticuatro horas contadas a partir de la fijacin en estrados del requerimiento correspondiente, bajo apercibimiento, que de no hacerlo, se tendr, en su caso, por no interpuesto el medio de impugnacin o por no presentado el escrito de tercero. Si el rgano del Instituto que remiti el medio de impugnacin omiti algn requisito, el Secretario Ejecutivo General lo har de inmediato del conocimiento del Presidente del Consejo General para que ste, a su vez, de inmediato requiera la complementacin del o los requisitos omitidos, dentro del plazo de las veinticuatro horas siguientes al de notificacin. Una vez transcurrido el plazo se proceder a elaborar la resolucin que corresponda. En todo caso el recurso deber resolverse con los elementos con que se cuente en el expediente respectivo (artculo 314 in fine del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Recibido un recurso de apelacin por el Tribunal, se seguir, en lo conducente, el procedimiento sealado en el artculo anterior. El expediente del recurso de apelacin ser integrado por un secretario sustanciador, siguiendo, en lo aplicable, las reglas del artculo anterior. Para la tramitacin del juicio de inconformidad, una vez que el Tribunal reciba el expediente ser turnado de inmediato a un secretario sustanciador, quien deber revisar que rena todos los requisitos sealados en el presente Libro y que se cumpla, en su caso, con lo dispuesto en los artculos 311, 311 bis y 312 del CEEM. Cuando el actor omita alguno de los requisitos sealados en las fracciones III a V del artculo 311, o el tercero interesado alguno de los sealados en las fracciones II o III del artculo 312 del CEEM; o el coadyuvante omita presentar los documentos suficientes para acreditar su calidad de candidato, el secretario requerir por estrados para que se subsane la omisin en un plazo de veinticuatro horas contadas a partir de la fijacin en estrados del requerimiento correspondiente, bajo apercibimiento, que de no hacerlo, se tendr, en su caso, por no interpuesto el medio de impugnacin o por no presentado el escrito correspondiente. Slo se acordar sobre la admisin del medio de impugnacin o la presentacin del escrito de tercero o del coadyuvante, hasta que haya fenecido el plazo para la aportacin de probanzas. Si de la revisin que realice el secretario sustanciador encuentra que el juicio encuadra en alguna de las causales de improcedencia a que se refieren los artculos 317 y 318 del CEEM o que es
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evidentemente frvolo, someter desde luego, a la consideracin del Tribunal, el acuerdo para su desechamiento de plano. Si el juicio rene todos los requisitos, el secretario sustanciador dictar el auto de admisin correspondiente, ordenando se fije copia del mismo en los estrados del Tribunal. El secretario sustanciador realizar todos los actos y diligencias necesarios para la integracin de los expedientes de los juicios de inconformidad, de manera que los ponga en estado de resolucin. El Tribunal podr realizar recuentos de votos, siempre y cuando la realizacin de estas diligencias no le impida resolver dentro de los plazos establecidos en el CEEM. El Tribunal, a travs del Magistrado ponente y a peticin fundada y motivada de la parte actora podr ordenar abrir un incidente de recuento de votos, en una, varias o en la totalidad de las casillas impugnadas, cuando del anlisis a los hechos y agravios que se hagan valer se advierta que habiendo sido solicitado el recuento en tiempo y forma ante el rgano responsable, ste se hubiese negado indebidamente a su realizacin. Asimismo podr el Tribunal ordenar recuento de votos como diligencia para mejor proveer. En ningn caso proceder el recuento de votos de casillas en las que el rgano responsable hubiere realizado ese ejercicio. El desahogo de las diligencias de recuento se podr efectuar en los consejos distritales o municipales; ser facultad discrecional del Tribunal el allegarse de la documentacin electoral pertinente para llevar a cabo los recuentos. Para la realizacin de recuentos, en caso necesario, el Tribunal designar el personal suficiente para el desahogo de la diligencia, previa citacin a la responsable y a todos los partidos polticos o coaliciones a fin de salvaguardar los principios rectores de la materia electoral. Se deber levantar acta circunstanciada de todo lo instrumentado, actuado y ejecutado, que certifique y d plena validez a la diligencia de mrito.
3.6.6. Causales de improcedencia

Los medios de impugnacin se entendern como notoriamente improcedentes y sern desechados de plano, cuando: I. II. III. IV. V. VI. VII. No se interpongan por escrito o ante el rgano que emiti el acto o la resolucin impugnada; No estn firmados autgrafamente por quien los promueva; Sean promovidos por quien carezca de personera; Sean promovidos en nombre de quien carezca de inters jurdico; Sean presentados fuera de los plazos sealados en el CEEM; No se sealen agravios o los que se expongan, no tengan manifiestamente una relacin directa con el acto, resolucin o resultado de la eleccin que se impugna; y Se impugne ms de una eleccin con una misma demanda. No se considerar que se impugna ms de una eleccin cuando del contenido de la demanda se desprenda que se reclaman los resultados por los principios de mayora relativa y representacin proporcional simultneamente.
3.6.7. Causales de sobreseimiento

Procede el sobreseimiento de los medios de impugnacin: I. II. Cuando el promovente se desista expresamente; Cuando la autoridad electoral modifique o revoque el acto o resolucin impugnados, de tal manera que quede sin materia el medio de impugnacin;
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III. IV. Cuando durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia previstas en el artculo precedente; y En su caso, cuando durante el procedimiento de un recurso de apelacin el ciudadano recurrente fallezca o sea suspendido o privado del goce de sus derechos polticos.
3.6.8. Las pruebas

En la tramitacin de los medios de impugnacin podrn ser ofrecidas y admitidas las siguientes pruebas: I. Sern pruebas documentales pblicas: a) La documentacin expedida formalmente por los rganos electorales y las formas oficiales aprobadas por el Consejo General del Instituto, en las que consten actuaciones relacionadas con el proceso electoral; b) Los dems documentos originales o certificados que legalmente se expidan por los rganos o funcionarios electorales, dentro del mbito de su competencia; c) Los documentos expedidos por las dems autoridades federales, estatales y municipales en ejercicio de sus facultades; y d) Los documentos expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con la Ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten; II. Sern pruebas documentales privadas Todas las dems actas o documentos que aporten las partes, siempre que resulten pertinentes y se relacionen con sus pretensiones;
III.
Sern pruebas tcnicas Todos aquellos medios de reproduccin de imgenes y sonidos que tengan por objeto crear conviccin en el juzgador acerca de los hechos controvertidos. En estos casos, el oferente deber sealar concretamente aquello que pretende probar, identificando a las personas, los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba; Ser prueba pericial contable Aquella prueba que conste en dictamen elaborado por contador pblico que cuente con ttulo profesional, como resultado del examen de documentos, libros y registros contables; y Sern pruebas instrumentales todas las actuaciones que consten en el expediente.
IV.
V.
3.6.9. Efectos de las resoluciones

Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin y apelacin, tendrn como efecto la confirmacin, modificacin o revocacin del acto o resolucin impugnados. Las resoluciones que recaigan a los recursos de apelacin sern definitivas e inatacables. Las resoluciones que recaigan a los juicios de inconformidad podrn tener los siguientes efectos: I. II. III. Confirmar el acto impugnado; Declarar la nulidad de la votacin emitida en una o varias casillas para la eleccin de Gobernador, cuando se den los supuestos previstos en el artculo 298 del Cdigo Electoral, y modificar, en consecuencia, el acta de cmputo distrital respectiva; Declarar la nulidad de la votacin emitida en una o varias casillas, cuando se den las causas previstas en el artculo 298 del Cdigo y modificar, en consecuencia, el acta de cmputo municipal o distrital respectiva para la eleccin de ayuntamientos o diputados de mayora relativa. Si la anulacin decretada fuera determinante para el resultado de la eleccin, revocar las constancias expedidas y otorgar nueva constancia a favor de la
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frmula o planilla postulada por el partido o coalicin que resulte ganadora en la eleccin correspondiente; Declarar, con base en lo previsto en la Constitucin Particular y el Cdigo, la inelegibilidad de alguno o algunos de los integrantes de una planilla de miembros de los ayuntamientos, o del candidato de una frmula a diputado y revocar el otorgamiento de la constancia expedida a su favor; y otorgar nueva constancia al candidato o candidatos que les corresponda de acuerdo con las disposiciones del Cdigo Electoral; Declarar, con base en lo previsto en la Constitucin Particular y en el CEEM, la inelegibilidad del candidato que hubiese obtenido la constancia de mayora en la eleccin de Gobernador y, en consecuencia, declarar la nulidad de la eleccin; Declarar, con base en lo previsto en la Constitucin Particular y en el CEEM, la inelegibilidad de todos los integrantes de una planilla de miembros de los ayuntamientos o de una frmula de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa y, en consecuencia, declarar la nulidad de la eleccin; Declarar la nulidad de la eleccin de Gobernador, de diputados por el principio de mayora relativa en un distrito electoral uninominal o de integrantes de un ayuntamiento y, en consecuencia, revocar la constancia o constancias expedidas y la declaracin de validez emitida, por el Consejo General, distrital o municipal correspondiente, cuando se den los supuestos de nulidad de eleccin previstos en el Cdigo Electoral; Corregir los cmputos distritales de la eleccin de Gobernador, cuando resulten fundadas las impugnaciones por error aritmtico; Corregir el cmputo final de la eleccin de Gobernador; los distritales de diputados por el principio de mayora relativa y por el principio de representacin proporcional, o el municipal de una eleccin de ayuntamientos, cuando resulten fundadas las impugnaciones por error aritmtico. Si la correccin decretada resultare determinante para el resultado de la eleccin, revocar la constancia o constancias expedidas y otorgar nuevas a favor del candidato, frmula o planilla postulada por el partido o coalicin que resulte ganadora en la eleccin correspondiente; y Modificar la asignacin de diputados, o de sndico o regidores por el principio de representacin proporcional realizada, en su caso, por el Consejo General o municipal, hecha en contravencin de las reglas y frmulas establecidas en la Constitucin Particular a favor de un candidato inelegible.
IV.
V. VI.
VII.
VIII. IX.
X.
Cuando el Tribunal decrete la nulidad de la votacin recibida en casilla en la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa, en la sentencia correspondiente habr de reservar la determinacin o precisin de los efectos de esa nulidad en la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional para que sean establecidos en la Seccin de Ejecucin correspondiente. El Tribunal Electoral slo podr declarar la nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o de una eleccin, cuando ocurran los supuestos previstos en los artculos 298 y 299 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, y conforme a lo previsto en el artculo 297 del citado ordenamiento legal.
4. Disposiciones generales para la tramitacin de los medios de impugnacin electoral previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral 4.1. De los plazos y de los trminos
Durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles. Los plazos se computarn de momento a momento y si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas. Cuando la violacin reclamada en el medio de impugnacin respectivo no se produzca durante el desarrollo de un proceso federal o local, segn corresponda, el cmputo de los plazos se har contando solamente los das hbiles, debe entenderse por tales todos los das a excepcin de los sbados, domingos y los inhbiles en trminos de ley.
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Todos los medios de impugnacin previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral debern presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, salvo las excepciones previstas en el propio ordenamiento legal, que es tratndose del Recurso de Reconsideracin, el plazo es de tres das.
4.2. Causales de improcedencia

Los medios de impugnacin previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral sern improcedentes en los siguientes casos: Cuando se pretenda impugnar la no conformidad a la constitucin de leyes federales o locales; Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones que no afecten el inters jurdico del actor; que se hayan consumado de un modo irreparable; que se hubiesen consentido expresamente, entendindose por stos las manifestaciones de voluntad que entrae ese consentimiento, o aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el medio de impugnacin respectivo, dentro de los plazos sealados en la propia Ley; Cuando el promovente carezca de legitimacin; Cuando no se hayan agotado las instancias previas establecidas por las leyes federales o locales, segn corresponda, para combatir los actos o resoluciones electorales, y en virtud de las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado; y Cuando en un mismo escrito se pretenda impugnar ms de una eleccin.
4.3. Causales de sobreseimiento

Procede el sobreseimiento cuando: El promovente se desista expresamente por escrito; La autoridad responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnacin respectivo, antes de que se dicte resolucin o sentencia; Habiendo sido admitido el medio de impugnacin correspondiente, sobrevenga alguna causal de improcedencia; El ciudadano agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos polticoelectorales.
4.4. De las partes

Son partes en el procedimiento, las siguientes: El actor que, si est legitimado, lo presentar por s mismo o, en su caso, a travs de representante, en los trminos de la ley de la materia; La autoridad responsable que haya emitido el acto o la resolucin que se impugna; El tercero interesado, que es el ciudadano, el partido poltico, la coalicin, el candidato, la organizacin o la agrupacin poltica o de ciudadanos, que tengan un inters legtimo en la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor; y Los candidatos podrn participar como coadyuvantes del partido poltico que los registr.
4.5. De la legitimacin y la personera

La presentacin de los medios de impugnacin corresponde a: 1. Los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos; se entiende por stos: Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable; Los miembros de los comits nacionales, estatales, distritales o municipales, o sus equivalentes, segn corresponda; y Los que tengan facultades de representacin conforme a sus estatutos o mediante poder otorgado en escritura pblica por los funcionarios partidistas facultados para ello.
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2. 3. Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna; Las organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, a travs de sus representantes legtimos, de conformidad con los estatutos respectivos o en los trminos de la legislacin electoral o civil aplicable.
4.6. De las pruebas

Para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, podrn ser ofrecidas y admitidas las pruebas siguientes: 1. Documentales pblicas: Las actas oficiales de las Mesas Directivas de Casilla, as como las de los diferentes cmputos que consignen resultados electorales. Sern actas oficiales las copias autgrafas o las copias certificadas que deben constar en los expedientes de cada eleccin; Los dems documentos originales expedidos por los rganos o funcionarios electorales, dentro del mbito de su competencia; Los documentos expedidos, dentro del mbito de sus facultades, por las autoridades federales, estatales y municipales; y Los documentos expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con la ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten. 2. Documentales privadas: Todos los dems documentos o actas que aporten las partes, siempre que resulten pertinentes y relacionados con sus pretensiones. Tcnicas: Las fotografas, otros medios de reproduccin de imgenes y, en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia que puedan ser desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o maquinaria que no estn al alcance del rgano competente para resolver. En estos casos, el aportante deber sealar concretamente lo que pretende acreditar, identificando a las personas, los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba. Presuncionales legal y humana; Instrumental de actuaciones; La confesional y la testimonial: Podrn ser ofrecidas y admitidas cuando versen sobre declaraciones que consten en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes, y siempre que estos ltimos queden debidamente identificados y asientan la razn de su dicho. Pericial: Solo podr ser ofrecida y admitida en aquellos medios de impugnacin no vinculados al proceso electoral y a sus resultados, siempre y cuando su desahogo sea posible en los plazos legalmente establecidos; debe ser ofrecida junto con el escrito de impugnacin; debe sealarse la materia sobre la que versar la prueba, exhibiendo el cuestionario respectivo con copia para cada una de las partes; debe especificarse lo que pretenda acreditarse con la misma, y sealar el nombre del perito que se proponga exhibir su acreditacin tcnica.
3.
4. 5. 6.
7.
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4.7. Del trmite

La autoridad que reciba un medio de impugnacin en contra de un acto emitido o resolucin dictada por ella, bajo su ms estricta responsabilidad y de inmediato, deber dar aviso a la instancia competente para resolver el medio de impugnacin, precisar actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exactas de su recepcin, y lo har del conocimiento pblico mediante cdula que durante un plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos, o por cualquier otro procedimiento que garantice de manera fehaciente la publicidad del escrito. Cuando una autoridad reciba un medio de impugnacin que pretenda combatir un acto o resolucin que no le es propio, lo remitir de inmediato al rgano competente para tramitarlo. Durante el plazo de setenta y dos horas de publicidad, los terceros interesados o los candidatos coadyuvantes podrn comparecer mediante los escritos que consideren pertinentes. Dentro de las veinticuatro horas siguientes al vencimiento del plazo para su publicidad, la autoridad responsable deber remitir al rgano competente del Tribunal Electoral lo siguiente: El escrito original mediante el cual se interpone el medio de impugnacin, las pruebas y dems documentos que hayan acompaado al mismo; La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y dems documentacin que obre en su poder que considere pertinente; Los escritos de terceros interesados y candidatos coadyuvantes, junto con las pruebas y dems documentos adjuntos; El informe circunstanciado; y Cualquier otro documento que estime necesario para la resolucin del asunto.
El informe circunstanciado deber contener por lo menos: La mencin de si el promovente o el compareciente tienen reconocida su personera; Los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado; y La firma del funcionario que lo rinde.
4.8. De las resoluciones

Las resoluciones o sentencias que pronuncie el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin sern definitivas e inatacables, a excepcin de las que sean susceptibles de impugnarse a travs del recurso de reconsideracin; sus efectos sern, primordialmente, resolver el conflicto procesal y de l se derivan los de confirmar, modificar o revocar el acto reclamado.
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Resumen
La funcin jurisdiccional en materia electoral es aquella actividad desarrollada por los rganos del Estado que se relaciona con la resolucin de las controversias en la materia, mediante la aplicacin de una norma al caso concreto y que no difiere de la funcin jurisdiccional en general. El Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral lo constituyen todos los mecanismos legales para modificar, revocar o anular los actos y resoluciones de las autoridades electorales en la materia, que no se apeguen a la Constitucin y a las leyes que de sta emanan. Los antecedentes histricos de la jurisdiccin electoral se pueden definir en seis etapas: La primera abarca desde la Constitucin de Cdiz de 1812, hasta antes del inicio de vigencia de la Constitucin de 1857. La segunda inicia con la Constitucin de 1857 y llega hasta 1881. La tercera va del porfiriato, a partir de 1881 a 1977. La cuarta abarca de 1977 a 1996. La quinta inicia en 1996. La sexta etapa con las reformas constitucionales y legales de 2007-2008.
Las bases constitucionales del Sistema de Medios de Impugnacin se encuentran en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especficamente en los artculos 41 fraccin VI y 116 fraccin IV inciso L. En el Estado de Mxico la base constitucional del Sistema de Medios de Impugnacin se encuentra en el artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. El Tribunal Electoral es el rgano pblico autnomo que, en trminos de la Constitucin particular, constituye la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral. Este Tribunal se integra con cinco magistrados, electos por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en la sesin correspondiente de la Legislatura, de entre los ciudadanos propuestos por el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado. El Tribunal Electoral funcionar en Pleno, los Magistrados durarn en su encargo seis aos y no podrn ser reelectos. A travs de los medios de impugnacin, es posible impugnar las decisiones, dictmenes y resoluciones tomadas por el Instituto Electoral del Estado de Mxico, durante la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. Dentro de los medios de impugnacin electorales se encuentran el recurso de revisin y el recurso de apelacin. El juicio de inconformidad es un medio de defensa que pueden hacer valer los partidos polticos en contra de los resultados de los cmputos estatal, distrital o municipal. Los medios de defensa se distinguen en medios de impugnacin en contra de actos que se susciten fuera del proceso electoral y recursos en contra de actos que se den durante el proceso electoral. El Tribunal Electoral es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de las acciones de inconstitucionalidad de leyes electorales federales y locales, que son competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Los medios de impugnacin en materia electoral son: El recurso de revisin. El recurso de apelacin. Carcter local Juicio de inconformidad. Juicio de revisin constitucional electoral. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Recurso de Reconsideracin Carcter federal
Para tramitar un medio de impugnacin se deben seguir las disposiciones generales previstas en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico. La interposicin de los recursos de revisin, de apelacin y
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del juicio de inconformidad corresponde a los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos; con excepcin de lo establecido en el artculo 302 y 302 bis del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Para la tramitacin de los medios de impugnacin en materia electoral, durante el proceso electoral todos los das y todas las horas son hbiles. Las notificaciones podrn hacerse personalmente, por estrados, por oficio, por correo certificado o por telegrama, salvo disposicin expresa del Cdigo Electoral del Estado de Mxico. Deben ofrecerse las pruebas requeridas y acatar los efectos de las resoluciones. Para tramitar un medio de impugnacin tambin es necesario acatar las disposiciones que marca la Ley General del Sistemas de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. En los casos que resulta aplicable de los mencionados con antelacin.
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Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral

1. Presentacin
El procedimiento administrativo sancionador electoral, es un instrumento consagrado en la normatividad electoral, que tiende a proteger los principios electorales del sistema democrtico, en relacin a los sujetos que intervienen en la actividad poltico-electoral, que impone consecuencias jurdicas en caso de trasgresin a la normatividad, que van desde la nulidad de actos hasta la imposicin de alguna sancin, como puede ser un apercibimiento, amonestacin, multa, suspensin o cancelacin, es decir, implica la potestad sancionadora, entendida sta como la accin punitiva del Estado (ius puniendi). Por lo que, su objetivo es proteger bienes jurdicos superiores o especiales a travs de un sistema represivo con efectos preventivos, y la imposicin de una sancin cuando se vulnera la normatividad.
2. Antecedentes
En Mxico la posibilidad de sancionar el incumplimiento a la normatividad electoral surgi con las reformas a la Constitucin y la ley reglamentaria dentro del perodo de 1990-1994; mediante las cuales se crea al Instituto Federal Electoral como encargado de organizar las elecciones a nivel federal, y el Tribunal Federal Electoral al que se le confiri la facultad de sustanciar los recursos de apelacin e inconformidad y para imponer sanciones a partidos polticos. El Tribunal Federal Electoral tena la potestad de imponer como sancin, multa a los partidos polticos por las irregularidades en que hubiesen incurrido, siempre y cuando, el Instituto Federal Electoral lo hiciera del conocimiento de dicho Tribunal, a efecto de respetarle su garanta de audiencia, es decir, para que al presunto infractor se le hicieran del conocimiento los hechos que en su contra existan, se le permitiera dar contestacin por escrito, y ofrecer las probanzas que estimara pertinentes. En caso de que se acreditara la infraccin por parte del instituto poltico, para imponer la sancin correspondiente, el tribunal deba tomar en cuenta las circunstancias y la gravedad de la falta; y, en caso de reincidencia, duplicar la multa fijada. Adems, se previ como sancin para el caso de que los partidos polticos, a juicio del Consejo General del Instituto Electoral, incumplieran de manera grave y sistemtica con sus obligaciones, la prdida de su registro. Reformas a la Constitucin y a la legislacin 1996. Debido a las reformas de 1996 el Tribunal Federal Electoral fue incorporado al Poder Judicial de la Federacin; por su parte, al Instituto Federal Electoral se le confiri competencia para tramitar, sustanciar y resolver los procedimientos administrativos e imponer sanciones a partidos polticos; en la legislacin electoral se fij el procedimiento para el trmite, sustanciacin y resolucin de los procedimientos administrativos sancionadores, as mismo se establecieron una serie de medios de impugnacin para controvertir las resoluciones, de los que conocera el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, tales como el recurso de apelacin y el juicio de revisin constitucional. A partir de estas reformas la facultad sancionadora se desplaza a la autoridad administrativa electoral, es decir, al Instituto Federal Electoral; en tanto que el Tribunal Electoral, se convierte en revisor de las determinaciones de aqul. Reformas constitucionales y legales de 2007-2008. En la reforma del mes de enero de 2008 el catlogo de sanciones se ampli considerablemente, as como el nmero de sujetos susceptibles de incurrir en responsabilidad por infracciones a la normatividad electoral; entre los que se encuentran: aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, los ciudadanos o cualquier persona fsica o moral, los concesionarios y permisionarios de radio y televisin; entre otros.
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Estado de Mxico. El Cdigo Electoral del Estado de Mxico de 1996, incorpor un captulo para la imposicin de sanciones por la comisin de infracciones administrativas en sus artculos 348 al 360, sin embargo, fue slo para los partidos polticos, ministros de culto, asociaciones, iglesias, notarios pblicos, extranjeros, en este Cdigo Electoral fue deficiente su regulacin. Con las reformas al Cdigo Electoral del ao 2008, se le confiere al Instituto Electoral del Estado de Mxico, la facultad de sustanciar y resolver el procedimiento administrativo sancionador, por lo que, en el mes de diciembre del mismo ao, el Consejo General aprob el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Estado de Mxico.
3. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL

El derecho administrativo sancionador electoral es el conjunto de normas y principios que regulan la potestad punitiva del Estado (ius puniendi), respecto de las conductas ilcitas que cometan los partidos polticos, las agrupaciones polticas, sus miembros y personas relacionadas con sus actividades, que de resultar tpicas (en sentido estricto o amplio), culpables y punibles, darn lugar a la imposicin de una sancin de carcter administrativo.40 Por lo anterior, podemos establecer que el derecho administrativo sancionador electoral esta integrado por las normas jurdicas que se refieren a infracciones administrativo-electorales, que regulan el procedimiento sancionador y las relacionadas con las autoridades sancionadoras. El derecho penal y el derecho administrativo sancionador son especies de lo que se denomina Sistema sancionador constitucional.41 Por lo tanto los principios jurdicos que rigen en el derecho penal tambin tienen vigencia en el derecho administrativo sancionador.
4. OBJETO
Conocer y en su caso, sancionar las conductas irregulares que atenten contra el adecuado ejercicio de la funcin electoral, es decir su objeto se determina mediante una represin o penalidad que sirve como prevencin, as que mediante la amenaza de la imposicin de una sancin se intimida a todos los sujetos a cumplir con sus deberes jurdicos; por otro lado, tambin est dirigida a prevenir que se cometa una posterior infraccin electoral por quien haya violado alguna disposicin jurdica en la materia42.
5. FIN
La prevencin de la infraccin administrativa electoral43, entendiendo a sta, como la conducta tipificada en la ley electoral que se realiza por los sujetos poltico electorales, sealados en la legislacin de la materia.
40 Casoluengo Mndez, Ren y Garca Figueroa Hctor Daniel, Curso Inductivo Derecho Administrativo Sancionador Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008, p.18. 41 Navarro Cardoso, Fernando, Infraccin administrativa y delito: Lmites a la intervencin del derecho penal, Madrid, coed. COLEX y Universidad de las Palmas de Gran Canaria, 2001, p. 13. 42 Crf. Mir Puig, Santiago, Derecho penal. Parte general, 5 ed., Barcelona, Reppertor, 1998, pp. 50-61 43 Casoluengo Mndez, Ren y Garca Figueroa Hctor Daniel, Ob. Cit., p.20.
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6. PRINCIPIOS
El procedimiento administrativo sancionador electoral se rige por principios, es decir, reglas derivadas de criterios o postulados de justicia generales y objetivos, que sirven como gua o criterios de interpretacin de las normas jurdicas en el procedimiento que nos ocupa, observndose los siguientes principios: - dispositivo- inquisitivo: dispositivo porque se refiere a la actividad de las partes, para dar inicio al procedimiento; inquisitivo cuando el juzgador es quien va dar inicio al procedimiento, lo que se conoce comnmente como actuacin de oficio de la autoridad. - legalidad: implica que las autoridades solo pueden realizar aqullos actos que expresamente la ley les autoriza, por ello todos los actos de autoridad deben estar fundados y motivados, es decir, precisar cules son los artculos de la ley en que se sustenta y justifica su actuacin as como exponer los hechos y razones de la misma. - prohibicin de excesos (idoneidad, necesidad y proporcionalidad), con este principio se trata de proteger a los gobernados de los actos arbitrarios de molestia y privacin de la autoridad. La idoneidad significa, que el medio de prueba debe ser apto para producir el resultado que se busca, que es sancionar una conducta. La necesidad dispone que la medida legislativa que restrinja un derecho fundamental, sea estrictamente indispensable para satisfacer el fin que a aquellos intenta oponer. La proporcionalidad significa que debe existir una relacin lgica entre la magnitud de la falta y la magnitud de la sancin; en este sentido, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableci que con el (principio de prohibicin de excesos) se generan tres criterios que la autoridad administrativa debe observar: idoneidad, necesidad y proporcionalidad. - exhaustividad, este principio garantiza al gobernado que las investigaciones que realice la autoridad administrativa sean completas. - tipicidad, deriva del principio de legalidad, que se encuentra tutelado en el artculo 14 de la Constitucin Poltica Federal, prohbe la imposicin de sanciones por simple analoga o por mayora de razn, que no estn sealadas por una ley exactamente aplicable a la conducta de que se trate. Esto es, tanto la infraccin como la sancin deben estar previstas especficamente en la norma jurdica. - presuncin de inocencia, se refiere a que no se le pueda tratar como culpable a una persona a quin se le atribuya un hecho sancionable, hasta que el Estado, por medio de sus rganos pronuncie una resolucin firme que declare la culpabilidad y determine una sancin, lo que se traduce en que: Todo hombre tiene derecho a ser considerado inocente mientras no se pruebe que es culpable. Los principios de referencia deben ser advertidos por la autoridad que resuelve, quien esta obligada a fundar en los mismos su decisin; sin embargo debe agotarse previamente la garanta del debido proceso establecida en el prrafo segundo del artculo 14 de la Constitucin Poltica Federal, esto es, el derecho que tiene toda persona para ser odo y hacer valer sus pretensiones frente al juzgador, lo que implica ser juzgado conforme a la ley que resulte aplicable, que la resolucin sea legal y sea emitida por la autoridad competente, el derecho a ser asesorado jurdicamente, que el proceso se lleve a cabo de forma imparcial, as como el derecho a usar la propia lengua y a ser auxiliado por un intrprete cuando as lo requiera.
7. FALTA O INFRACCION ADMINISTRATIVA ELECTORAL

En sentido estricto, falta o infraccin administrativa electoral es la conducta que vulnera el rgimen electoral, 44 la cual posee una gravedad menor y, por esa razn, tiene una sancin no privativa de la libertad cuya investigacin y sancin corresponde a una autoridad administrativa.45
44 Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos, 2 ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 35. 45 Cfr., Silva Adaya, Juan Carlos, Faltas electorales, en Diccionario Electoral, 2. ed., t. I, San Jos, Costa Rica, IIDH-CAPEL y AECI, 2000, pp. 531-552.
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Falta o infraccin electoral, en sentido amplio, coincide con un ilcito,46 por tratarse de toda accin u omisin por la cual se viola o atenta contra los derechos, prerrogativas y valores polticos propios de un Estado constitucional democrtico de derecho. Por lo anterior, se considera que la infraccin administrativo electoral, tiene un supuesto normativo o tipo por el que se prev la conducta prohibida, el cual constituye el presupuesto de la sancin y la consecuencia jurdica, pena o sancin, que se actualiza cuando se cumplen los extremos o elementos del supuesto normativo.
8. SUJETOS DE RESPONSABILIDAD
Las conductas que pueden constituir faltas administrativas y violaciones a la legislacin electoral, se describen en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, a partir de la identificacin del sujeto activo de la conducta punible. Pueden incurrir en conductas sancionadas por el Cdigo Electoral los partidos polticos, aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, dirigentes y afiliados a partidos polticos o cualquier persona fsica o jurdico colectiva, observadores electorales o las organizaciones a las que pertenecen, los concesionarios o permisionarios de radio y televisin, las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituir partidos polticos, ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin.
9. EL TIPO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL.

Jurdicamente se le llama tipo a la conducta que coincide con la descripcin de la infraccin electoral esto es, el encuadramiento entre el comportamiento descrito por una norma y un hecho concreto acontecido47. El tipo administrativo sancionador electoral est integrado, por dos elementos: un supuesto de hecho y una consecuencia jurdica. En el derecho de las infracciones administrativo electorales tiene vigencia el principio de tipicidad (nullum crimen, nulla poena sine lege praevia, scripta, stricta e certa), que constituye un respeto al principio de legalidad. Dicho principio implica, la necesidad de que toda conducta que se pretenda reputar como falta debe tener un fundamento jurdico, es decir, estar prevista en una ley que debe existir anterior a la comisin del hecho, a fin de que los destinatarios de la norma conozcan con precisin cules son las conductas ordenadas y las prohibidas, as como las consecuencias jurdicas de su inobservancia.
10. TIPOS DE SANCIN

La sancin, se concibe como la conducta tipificada en la ley que se realiza principalmente por los sujetos poltico electorales, mediante la cual se infringe lo dispuesto en la normatividad; y, en sentido restringido, se considera como la conducta que vulnera el rgimen electoral48. Es decir, se trata de la pena o castigo que se establece en la ley, que se aplica a quien contraviene la misma.
Acosta Romero, Miguel. Compendio de derecho administrativo. Parte general, Mxico, Porra, 1996, pp. 518520. 47 Vase, tesis aislada II.2o. P.187p, del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito, la cual tiene el rubro PRINCIPIO DE LEGALIDAD. LA TIPICIDAD CONSTITUYE SU BASE FUNDAMENTAL Y RIGE, CON LOS PRINCIPIOS DE TAXATIVIDAD Y DE PLENITUD HERMENETICA DERIVADOS DE AQUL, COMO PILAR DE UN SISTEMA DE DERECHO PENAL EN UN ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO, la cual fue publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t.XXIII, Febrero de 2006, p.1879. 48 Nholen, Dieter, Ob. Cit..
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De conformidad con lo dispuesto en los artculos 355 facciones I, II y III, y 355 bis del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; as como el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Estado de Mxico, existen una serie de sanciones para aqul o aqullos que cometan una falta administrativa, y pueden consistir en: a) Apercibimiento: Es la medida decretada en forma de advertencia o conminacin que la autoridad hace a determinada persona, previnindole respecto de las consecuencias desfavorables que podr tener la realizacin de ciertos actos u omisiones. b) Multa. Consiste en una sancin econmica. c) Amonestacin pblica. Se trata de un llamado de atencin que realiza pblicamente la autoridad, para que se corrija una conducta que vulnera una norma administrativa. d) Suspensin. Es la privacin o limitacin del empleo o de sus derechos y emolumentos (ministraciones de financiamiento pblico, registro, etc.) constituye una especie de censura que implica una forma de pena que en principio recae sobre un cargo y que no quita el rango, ni el nivel del empleo. e) Reduccin de ministraciones. Respecto de cierto porcentaje del financiamiento pblico que les corresponda. f) Cancelacin: de la acreditacin tratndose de partidos polticos nacionales o del registro, cuando se trate de partidos polticos locales. Cuando se trata de candidatos puede cancelarse su registro o bien puede perder el derecho al mismo.
11. SUSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL EN EL ESTADO DE MXICO

Para determinar la existencia de faltas y responsabilidad en materia administrativa electoral, por alguna conducta de los sujetos que se han precisado anteriormente, se ha establecido el denominado Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral. Consiste en un sistema de actos realizados por la autoridad administrativo-electoral, a partir de una denuncia o mediante la actuacin oficiosa de la autoridad, da lugar a una etapa de instruccin, alegatos, y resolucin. Tiene por objeto la comprobacin de la infraccin administrativo-electoral ya sea por incurrir en alguna prohibicin o incumplir una obligacin, la responsabilidad del sujeto infractor, as como la determinacin de la sancin y, en un sentido amplio, su ejecucin49. La queja o denuncia debe referirse a hechos que puedan configurar una infraccin a la normatividad electoral, de los cuales existan elementos circunstanciales de modo, tiempo y lugar que los hagan crebles, y que existan medios de prueba suficientes, par hacer probable la comisin de la infraccin y la responsabilidad del sujeto. Al sujeto implicado debe hacrsele saber de los hechos que se le atribuyen, as como de las pruebas que existen al respecto, para que manifieste lo que a su inters convenga, ofrezca y aporte las pruebas que tenga as como la posibilidad de desahogar dichas pruebas y alegar sobre las aportadas por el denunciante. As mismo, dicho procedimiento, comprende el despliegue de la actividad investigadora de la autoridad administrativa competente, para corroborar los indicios que se desprendan de los elementos de prueba aportados por el denunciante o que la misma autoridad u otra posee, que permitan verificar o desvirtuarlos, a fin de determinar si los datos iniciales estn suficientemente sustentados y llevan a considerar como probables los hechos.
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Gonzlez Prez, Jess, Manual de derecho administrativo, Madrid, Civitas, 2000, pp. 74-75.
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A). Fundamento Legal. Como toda actividad de autoridad, para que sea legal debe estar fundada en normas jurdicas; la disposicin constitucional en el Estado de Mxico que es fundamento de las infracciones administrativo-electorales, los procedimientos administrativos sancionadores electorales y sus sanciones, se encuentra prevista en el artculo 12, prrafo vigsimo primero, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, que dispone lo siguiente: La ley tipificar los delitos y determinar las faltas en materia electoral, establecer los procedimientos aplicables y las sanciones que deban imponerse. As mismo el Cdigo Electoral del Estado de Mxico como ley general, dispone en el artculo 356, que es el Instituto Electoral del Estado de Mxico, la instancia que conocer y resolver las quejas o denuncias que deriven de las irregularidades en que incurran los sujetos respectivos. Como norma reglamentaria del procedimiento administrativo sancionador, se encuentra el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Estado de Mxico, que dispone la formalidad para la instauracin del Procedimiento Sancionador Electoral.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MXICO.
CDIGO ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO.
REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO
B). rganos Competentes. Al ser un procedimiento que conoce y resuelve el Instituto Electoral del Estado de Mxico, por disposicin legal expresa, los siguientes rganos son quienes intervienen en las distintas etapas del mismo: a). Consejo General: aprueba dictamen de proyecto de resolucin, es decir, emite la resolucin final que corresponda (artculos 95, fraccin LI y 356 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). b). Junta General: presenta a consideracin del Consejo General el proyecto de resolucin que haya elaborado (artculos 99 fraccin XII y 356, prrafo dcimo cuarto, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). c). Secretara Ejecutiva General: es quien se encarga de tramitar cada una de las diversas etapas del procedimiento (artculos 102, fraccin XXXII, 356 prrafo cuarto y dcimo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
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d). rgano Tcnico de Fiscalizacin: tiene intervencin como coadyuvante, cuando el procedimiento administrativo sancionador es respecto del origen, monto y destino de recursos econmicos de los Partidos Polticos (artculos 62, fraccin II, inciso l) y 356, prrafo dcimo sexto del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). e). Direccin Jurdica Consultiva: le corresponde auxiliar y apoyar a la Secretara Ejecutiva en la integracin del expediente, as como a la Junta General en la elaboracin del proyecto de resolucin (artculos 105 fraccin IV, y 356 prrafo dcimo quinto del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). f). Consejos Distritales y Consejos Municipales: su actividad es muy importante, ya que pueden ser la instancia que en primer lugar conozca de la queja o denuncia, as como tambin tienen una funcin de auxiliar en el desarrollo del procedimiento. En el primer caso puede ser por dos motivos, ya sea porque tuvieron conocimiento de algn hecho o falta que pudiera constituir posible trasgresin a la normatividad electoral, por lo que, tienen el deber de informar al Consejo General del Instituto por conducto de la Secretara Ejecutiva General, o bien, porque ante los mismos se presenta una queja o denuncia.
Como autoridad auxiliar, su actividad en el procedimiento que se inicie por una queja o denuncia, slo consiste en realizar acciones para verificar hechos, tal como puede ser la prctica de alguna diligencia de Inspeccin, nicamente respecto de los hechos que se denuncien, cuya descripcin de circunstancias de modo tiempo y lugar harn constar por escrito y con la asistencia de las partes involucradas (artculos 117 fraccin XVI, y 356 prrafo tercero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico).
SECRETARA EJECUTIVA GENERAL TRAMITA PROCEDIMIENTO DIRECCION JURIDICO CONSULTIVA APOYA O AUXILIA
RGANO TECNICO DE FISCALIZACIN COADYUVA, CUANDO SE TRATA DE ORIGEN, MONTO Y DESTINO DE RECURSOS ECONMICOS DE PARTIDOS POLTICOS
CONSEJO DISTRITAL O MUNICIPAL REMITE DENUNCIA Y REALIZA DILIGENCIAS QUE SE REQUIERAN
JUNTA GENERAL ELABORA Y TURNA PROYECTO DE RESOLUCN AL CONSEJO GENERAL
CONSEJO GENERAL APRUEBA PROYECTO, Y EMITE LA RESOLUCIN
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C). Presentacin de la queja o denuncia Cualquier persona o funcionario del Instituto Electoral del Estado de Mxico, por disposicin legal, estn autorizados para presentar quejas o denuncias, ante los diferentes rganos centrales o desconcentrados de dicho Instituto (a peticin de parte o de oficio), sin embargo, cuando alguna persona jurdico colectiva lo realice, debe ser a travs de su representante legal, y tratndose de personas fsicas lo hacen a nombre propio (artculo 356, prrafos segundo y cuarto del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). D). Requisitos de la Queja o Denuncia. El prrafo quinto del artculo 356 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, dispone que la denuncia o queja deber cumplir los siguientes requisitos: Por escrito; Nombre del quejoso o denunciante; Firma autgrafa o huella dactilar; Sealar el domicilio para or y recibir notificaciones; Anexar los documentos que acrediten la calidad con la que se ostente el denunciante o quejoso, cuando no la presenta a nombre propio. Narrar de modo claro, los hechos en que sustente la denuncia o queja, as como el fundamento legal Adjuntar o sealar las pruebas que considere pertinentes.
QUEJA O DENUNCIA
POR ESCRITO
PRUEBAS
NOMBRE QUEJOSO O DENUNCIANTE FIRMA AUTOGRFA O HUELLA DACTILAR DOCUMENTO QUE ACREDITE PERSONERIA
PRECISAR CIRCUNSTANCIAS DE LOS HECHOS Y FUNDAMENTO LEGAL
DOMICILIO PARA OR Y RECIBIR NOTIFICACIONES
Cuando la denuncia se presenta y en ella se omite alguno de los requisitos indicados, a travs de un acuerdo, se previene al denunciante o quejoso, para que subsane los requisitos que correspondan, debiendo hacerlo dentro de tres das; y cuando no se acata el requerimiento, el efecto es que se tiene por no presentada la denuncia. E). Trmite inicial Cuando se recibe una denuncia por algn rgano desconcentrado, ste debe remitir inmediatamente, slo el escrito de la misma va fax, y dentro de las 48 horas siguientes a la Secretara Ejecutiva General a travs de la oficiala de partes, el escrito original con los anexos que se acompaen a la misma. Es importante sealar, que a efecto de lograr la celeridad en el procedimiento y evitar se alteren o desaparezcan los hechos que motivan la denuncia, debern realizar la verificacin de los hechos, siempre y cuando en la denuncia, se haya solicitado la prctica de alguna diligencia de inspeccin, la cual deber realizarse en acta debidamente
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circunstanciada, en los trminos que se precisan cuando nos referimos mas adelante a la prueba de inspeccin. Una vez que la Secretara recibe el escrito de la queja o denuncia e integra el expediente, se dictar un acuerdo en el que pueden pronunciarse alguno de los siguientes supuestos: a). Que admita la denuncia y se procede a emplazar al denunciado, en caso de estimarlo necesario, ordena la realizacin de investigaciones o diligencias que estime pertinentes. (artculo 356 prrafo dcimo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). b). Que el escrito no rena los requisitos que han sido precisados con anterioridad, se dicta un acuerdo en el que se previene al denunciante, para que de cumplimiento a efecto de que subsane la omisin de que se trate (artculo 356, prrafo sptimo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). c). Que se deseche de plano, al no haber dado cumplimiento al requerimiento de alguno de los requisitos (356 prrafo sptimo del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). d). Que se considere improcedente, porque de los hechos que se denuncian, no resulta competente el Instituto para conocer y resolver respecto de los mismos, o bien porque no tiene relacin alguna con la materia electoral (artculo 356 prrafo IX del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). F). Trmino para admitir o desechar la queja o denuncia Ahora bien, cuando se admite la denuncia o se considere que procede su desechamiento de plano, la Secretara Ejecutiva General, cuenta con cinco das, a partir de que recibe la denuncia, para emitir el acuerdo respectivo, empero, cuando previamente se dict un acuerdo de prevencin, el acuerdo para su admisin o desechamiento por no dar cumplimiento, se dicta dentro de los tres das siguientes al cumplimiento o de fenecido el plazo, que para ello se hubiera concedido previamente al denunciante. G). Emplazamiento y trmino para contestar Una vez que se dicta el acuerdo de admisin de la queja o denuncia, se procede a emplazar y notificar al denunciado, es decir, se le hacen de su conocimiento los hechos que constituyen la queja o denuncia y las pruebas que existan, con la finalidad de que en un plazo de cinco das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin conteste por escrito, en caso de ser necesario, acredite su personera y aporte las pruebas que a su inters convenga. H). Cmputo de plazos y trminos Es importante sealar que para efecto del cmputo de los plazos y trminos del procedimiento administrativo sancionador electoral, se aplican las reglas sealadas en el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Estado de Mxico, es decir, cuando no hay proceso electoral local, se toman en consideracin cmo hbiles los das de lunes a viernes, a excepcin de los das que sean declarados inhbiles, y durante procesos electorales, desde que ste inicia hasta que se concluye, todos los das y horas son hbiles. I). Pruebas En el procedimiento Administrativo Sancionador, prevalece el principio el que afirma est obligado a probar. Tambin el que niega, cuando la negativa envuelve una afirmacin, por lo que tratndose de pruebas pueden ser ofrecidas y admitidas segn lo dispone el artculo 356 prrafo dcimo primero del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como el Reglamento de Quejas y Denuncias, siempre que hayan sido sealadas en el escrito de la queja o denuncia, o bien en el de la contestacin, las siguientes:
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Documentales Pblicas: son las que expiden los rganos electorales y formas oficiales, aprobadas por el Consejo General del Instituto, en donde constan actuaciones relacionadas con procesos electorales, los documentos originales o certificados por los rganos o funcionarios electorales dentro de su competencia, los que son expedidos por dems autoridades, tanto federales, estatales o municipales, en ejercicio de sus facultades, y los que se expiden por aqullos que tienen fe pblica. (Artculo 327, fraccin I, incisos a), b), c) y d) del Cdigo Electoral del Estado de Mxico) Documentales Privadas: se constituyen por los dems documentos que aportan las partes, que sean pertinentes y se relacionen con sus pretensiones. (Artculo 327, fraccin II del Cdigo Electoral del Estado de Mxico) Tcnicas: son los medios de reproduccin de imgenes y sonidos, relacionados con los hechos controvertidos. (Artculo 327, fraccin III del Cdigo Electoral del Estado de Mxico) Pericial Contable: es la que consta en un dictamen, que emite un contador pblico que cuenta con ttulo profesional, despus de haber realizado un examen en documentos, libros y registros contables. (Artculo 327, fraccin IV del Cdigo Electoral del Estado de Mxico) Reconocimiento e Inspeccin Ocular: consiste en la observacin, que se lleva a cabo en el lugar de los hechos, con el objeto de descubrir y demostrar la verdad y circunstancias de los mismos, su prctica se hace constar por escrito recopilando la informacin y elementos como pueden ser fotografas o videos. Esta es la nica prueba en cuyo desahogo pueden auxiliar a la Secretara Ejecutiva General, los consejos municipales o distritales; es importante destacar que, debe realizarse por el rgano desconcentrado siempre y cuando alguna de las partes la haya ofrecido como prueba en el escrito de la queja o denuncia, debiendo hacer constar su desahogo por escrito, previa citacin que se haya notificado a los involucrados en los hechos motivo de la denuncia, su desahogo debe limitarse nicamente a la verificacin stos ltimos, asentando con precisin, cada una de las circunstancias que se observen, de ser posible acompaar algn otro elemento en que se haya apoyado su desahogo, tal como pueden ser fotografas; y una vez concluida, a la brevedad debe remitirse a la Secretara Ejecutiva General. Presuncional legal y Humana: es aquel razonamiento por el cual a partir de la existencia de un hecho reconocido como cierto, segn medios legtimos, se deduce por el legislador en general, o por el juez en el caso especial del juicio, la existencia de un hecho que es necesario probar.50 Instrumental de Actuaciones: son las actuaciones que constan en el mismo expediente de que se trate. (Artculo 327, fraccin V del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). Testimonial y confesional, debiendo constar su desahogo en documento Pblico e identificando plenamente a las personas de las que se trate.
Cuando materialmente las pruebas no constan en poder del oferente, debe sealar en su ofrecimiento, la solicitud para que sean requeridas o bien demostrar que las solicito previamente por escrito (artculo 356 inciso d), prrafo quinto del Cdigo Electoral del Instituto Electoral del Estado de Mxico). Se apertura el plazo para admitir y desahogar las pruebas que correspondan segn su naturaleza, despus de que la Secretara Ejecutiva dicta el acuerdo a travs del cual se tiene o no por contestada la denuncia, tal plazo es de quince das, y cuando los hechos denunciados versan de actos anticipados de campaa o campaa electoral son 7 das. (Reglamento de Quejas y Denuncias). El plazo de referencia, solo es para admitir las pruebas que hayan sido ofrecidas en el escrito de queja o denuncia, o bien, en el de la contestacin, por lo tanto en citado perodo, solo se desahogan las ofrecidas previamente. J). Alegatos Despus de haberse desahogado los medios probatorios, las partes deben presentar por escrito sus alegatos, dentro del trmino de 24 horas siguientes de haber fenecido el plazo para el desahogo de
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Jurez Alejandro, Fuentes y Medios de Prueba, Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010, p14.
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pruebas, es decir, presentar por escrito las consideraciones y conclusiones que a su juicio creen son pertinentes respecto del asunto de que se trate, sin embargo, al ser subjetivas las manifestaciones, no existe obligacin por parte de la autoridad de tomarlas en consideracin al momento de emitir el proyecto y resolucin correspondiente. K). Proyecto de Resolucin Despus de haber sido desahogadas las pruebas ofrecidas por las partes, y concluido el trmino conferido para los alegatos, se dictar un acuerdo en el que se declara cerrada la instruccin y se turna el expediente a la Junta General para que dicte el proyecto de resolucin, mismo que se someter al Consejo General, cuya elaboracin debe realizarse dentro de los 45 das siguientes, excepto cuando se trata de asuntos relacionados con actos anticipados de precampaa y campaa electoral, el trmino es de quince das (Artculos 99, fraccin XII, 102, fraccin XXXII, 105, fraccin IV y 356 prrafo dcimo cuarto y dcimo quinto del Cdigo Electoral del Estado de Mxico). L). Resolucin Al haberse dictado el proyecto de resolucin por la Junta General, sta lo remite a consideracin de Consejo General, quien analiza el contenido y resuelve el sentido de la misma, es decir, puede aprobar y en consecuencia confirmar el proyecto de resolucin, modificar el sentido del proyecto en las sesin de que se trate o bien, revocar el proyecto, exponiendo los motivos y razones que consideren pertinentes para ello, con la finalidad de que la Junta elabore un nuevo proyecto de resolucin. (Artculo 95, fraccin LI, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico)
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Mdulo 9_ Sinopsis
Sistema de Medios de Impugnacin
El Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral lo constituyen todos aquellos mecanismos consagrados en las leyes para modificar, revocar o anular los actos y resoluciones de las autoridades electorales en la materia, que no se apeguen a la Constitucin y a las leyes que de ella emanen.
El propsito del sistema es dar solucin de carcter definitivo a las distintas etapas del proceso electoral y, a la vez, garantizar que los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad.
Impugnacin es el acto por el cual se solicita al rgano administrativo o jurisdiccional la revocacin de un acto o resolucin considerado por el demandante como violatorio de la Constitucin o de la ley.
Las bases constitucionales del Sistema de Medios de Impugnacin se encuentran en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especficamente en los artculos 41 fraccin VI y 116 fraccin IV inciso l.
En el Estado de Mxico la base constitucional del Sistema de Medios de Impugnacin se encuentra en el artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
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rganos jurisdiccionales y administrativos y su competencia en materia electoral
Instituto Electoral del Estado de Mxico Organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios encargado de la organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales para las elecciones de Gobernador, diputados a la Legislatura del Estado y ayuntamientos (artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico). El Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico tiene la atribucin de conocer y resolver los recursos que se interponen en contra de los actos y las resoluciones de los rganos distritales y municipales. Como autoridad administrativa en materia electoral tiene funciones jurisdiccionales al dirimir las controversias que surjan con motivo de la interposicin del recurso de revisin.
Tribunal Electoral del Estado de Mxico Es el rgano pblico autnomo que constituye la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral. El Tribunal Electoral funcionar en Pleno, se integrar por cinco Magistrados que durarn en su encargo seis aos y no podrn ser reelectos. Sus emolumentos sern los previstos en el Presupuesto de Egresos del Estado. Corresponde a la Legislatura designar, de entre los ciudadanos propuestos por el Consejo de la Judicatura del Tribunal Superior de Justicia y con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, a los Magistrados de Tribunal Electoral y de entre stos a su Presidente, quien fungir por tres aos y podr ser reelecto por un periodo ms, conforme al procedimiento y requisitos establecidos en la ley. Le corresponde la tramitacin y resolucin del recurso de apelacin y del juicio de inconformidad, y de los recursos de revisin relacionados con aquellos que hayan sido interpuestos dentro de los cinco das anteriores a la eleccin. Es importante sealar que dentro de sus atribuciones tambin se encuentran las que se refieren a los conflictos laborales entre el Tribunal y sus servidores y entre el Instituto Electoral del Estado de Mxico y sus servidores; as como a las impugnaciones que se presenten contra determinaciones de imposicin de sanciones por parte del Instituto respectivamente.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, con la competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable las impugnaciones de actos y resoluciones de las autoridades electorales federales y de los estados, que violen las normas constitucionales y legales. Tiene competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable, sobre: Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores; Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin del Presidente de la Repblica, las cuales sern resueltas por las Salas Regionales o Superior del Tribunal; Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal que violen normas constitucionales y legales; Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de los Estados de la Repblica, para organizar y calificar los comicios o resolver controversias, debiendo cumplirse los requisitos legales que correspondan; Las impugnaciones de actos y resoluciones que afecten los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, por ejemplo, votar, ser votado, afiliarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del pas; Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores; Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores; y La determinacin e imposicin de las sanciones en materia electoral. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se encuentra, adems, facultado para realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente, procediendo a formular la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente electo.
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Medios de impugnacin en materia electoral
Recurso de revisin El recurso de revisin proceder exclusivamente durante la etapa de preparacin de la eleccin y podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones.
Recurso de apelacin El recurso de apelacin podr ser interpuesto por: a) Los partidos polticos o coaliciones, para impugnar las resoluciones recadas a los recursos de revisin, los actos, omisiones y resoluciones de los rganos centrales del Instituto, o contra los actos u omisiones del Presidente del Consejo General o del Secretario Ejecutivo General del Instituto; b) Los ciudadanos y las organizaciones de observadores, contra las resoluciones de los Consejos del Instituto respecto de su acreditacin
Juicio de inconformidad El juicio de inconformidad, exclusivamente durante la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones, que podr ser interpuesto por los partidos polticos o coaliciones para reclamar: a) En la eleccin de Gobernador: 1. Los resultados consignados en las actas de cmputo distritales, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, o por error aritmtico; 2. Los resultados consignados en el acta de cmputo final por error aritmtico, que resulte determinante para el resultado de la eleccin; y 3. Las determinaciones sobre el otorgamiento de la constancia de mayora y la declaracin de validez, por nulidad de la eleccin. b) En la eleccin de diputados: 1. Por el principio de mayora relativa, los resultados consignados en las actas de cmputo distritales, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico; 2. Por el principio de mayora relativa, las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y la declaracin de validez, por nulidad de la eleccin; 3. Por el principio de mayora relativa, el otorgamiento de constancias por inelegibilidad de un candidato de una frmula; 4. Por el principio de representacin proporcional, por error aritmtico, que resulte determinante para el resultado de la eleccin, en los resultados consignados en las actas de cmputo distritales elaboradas en trminos de lo dispuesto en el artculo 254 fraccin X del CEEM, o de cmputo de circunscripcin plurinominal; 5. Por el principio de representacin proporcional, las asignaciones de diputados que realice el Consejo General, por contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de asignacin establecidas en la Constitucin Particular y en el CEEM; y 6. Por el principio de representacin proporcional, el otorgamiento de constancias de asignacin por inelegibilidad de un candidato de una frmula. c) En las elecciones de miembros de los ayuntamientos: 1. Los resultados consignados en las actas de cmputo municipales, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico que resulte determinante para el resultado de la eleccin; 2. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y la declaracin de validez, por la nulidad de la eleccin; 3. Las asignaciones de regidores o, en su caso, sndicos, que realice el Consejo Municipal, por contravenir o aplicar indebidamente las reglas y frmulas de asignacin establecidas en la Constitucin Particular y en el CEEM; y 4. El otorgamiento de constancias de asignacin por inelegibilidad de regidores o sndicos de una planilla.
285
Juicio de revisin constitucional electoral El juicio de revisin constitucional proceder para impugnar los actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas, para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos. Se establecen como requisitos de procedibilidad los siguientes: Que los actos o resoluciones por este medio impugnados sean definitivos y firmes; Que sean violatorios de algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Que la violacin reclamada pueda ser determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones; Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales; Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos. Es competente para conocer y resolver este medio de impugnacin la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en nica instancia, siempre y cuando se trate de actos o resoluciones relativos a las elecciones de carcter Federal y las de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal; y la Sala Regional que corresponda por jurisdiccin, siempre y cuando se trate de actos o resoluciones relativos a las elecciones de diputados locales, autoridades municipales y diputados a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos polticoadministrativos del Distrito Federal.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano Es el instrumento procesal para la salvaguarda de una serie de prerrogativas sealadas en la Constitucin, como mecanismos de participacin poltica de los ciudadanos; a saber: Derechos polticos; Prerrogativas del ciudadano: Derecho de voto activo; Derecho de voto pasivo; Derecho de asociacin poltica; Afiliacin a partidos polticos.
El Recurso de Reconsideracin procede para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales en los medios de impugnacin competencia de las mismas, cuando hayan determinado la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin; y cuya competencia exclusiva para resolverlo pertenece a la Sala Superior. Requisitos de procedibilidad: En juicios de inconformidad que se hayan promovido en contra de los resultados de las elecciones de diputados y senadores, as como las asignaciones por el principio de representacin proporcional que respecto de dichas elecciones realice el Consejo General del Instituto. En los dems medios de impugnacin de la competencia de las Salas Regionales, cuando hayan determinado la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin
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Disposiciones generales para la tramitacin de los medios de impugnacin electoral previstas en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico
De la legitimacin y la personera La interposicin de los recursos de revisin, de apelacin y del juicio de inconformidad corresponde a los partidos polticos o coaliciones a travs de sus representantes legtimos: Los registrados formalmente ante los rganos electorales. Los miembros de los comits directivos estatales, distritales o municipales, u rganos equivalentes respectivos. Quienes estn autorizados para representarlos mediante mandato otorgado en escritura pblica por los funcionarios del partido o coalicin, facultados estatutariamente para ello.
De los plazos y trminos Durante el proceso electoral todos los das y horas son hbiles. Los plazos se computarn de momento a momento; si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas. Durante los periodos no electorales son hbiles los das lunes a viernes de cada semana, con excepcin de aquellos que sean de descanso obligatorio. Recurso de Revisin Los recursos de revisin y de apelacin debern interponerse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento o se Recurso de Apelacin hubiese notificado el acto o la resolucin que se impugne. Juicios de Inconformidad Se interpone: El juicio de inconformidad deber presentarse dentro de los cuatro das, contados a partir del siguiente a aquel en que concluy la sesin en la que el rgano electoral responsable realiz el cmputo o dict la resolucin que se reclama.
De las partes Sern partes en el procedimiento para tramitar los medios de impugnacin electoral, los siguientes: I. El actor, que ser el ciudadano, organizacin de ciudadanos, partido poltico o coalicin que interponga el medio impugnativo; II. La autoridad responsable, que ser el rgano electoral que realice el acto o dicte la resolucin que se impugna; y III. El tercero interesado, que ser el partido poltico o coalicin que tenga un inters legtimo en la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.
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Disposiciones generales para la tramitacin de los medios de Impugnacin electoral previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral
De los plazos y de los trminos Durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles. Los plazos se computarn de momento a momento y si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas. Cuando la violacin reclamada en el medio de impugnacin respectivo no se produzca durante el desarrollo de un proceso federal o local, segn corresponda, el cmputo de los plazos se har contando solamente los das hbiles, debe entenderse por tales todos los das a excepcin de los sbados, domingos y los inhbiles en trminos de ley. Todos los medios de impugnacin previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral debern presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, salvo las excepciones previstas en el propio ordenamiento legal.
De las partes Son partes en el procedimiento, las siguientes: El actor que, si est legitimado, lo presentar por s mismo o, en su caso, a travs de representante, en los trminos de la ley de la materia; La autoridad responsable que haya emitido el acto o la resolucin que se impugna; y El tercero interesado, que es el ciudadano, el partido poltico, la coalicin, el candidato, la organizacin o la agrupacin poltica o de ciudadanos, que tengan un inters legtimo en la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor. Los candidatos podrn participar como coadyuvantes del partido poltico que los registr.
De la legitimacin y la personera La presentacin de los medios de impugnacin corresponde a: 1. Los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos; se entiende por stos: Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable; Los miembros de los comits nacionales, estatales, distritales o municipales, o sus equivalentes, segn corresponda; y Los que tengan facultades de representacin conforme a sus estatutos o mediante poder otorgado en escritura pblica por los funcionarios partidistas facultados para ello. 2. Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna; 3. Las organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, a travs de sus representantes legtimos, de conformidad con los estatutos respectivos o en los trminos de la legislacin electoral o civil aplicable.
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Autodiagnstico Sistema de Medios de Impugnacin Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 9. Instrucciones: Responda por escrito a las quince preguntas. Compruebe su respuesta con el contenido del Mdulo 9. Si tres o ms de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el Mdulo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cul es el propsito del Sistema de Medios de Impugnacin en materia legal? Qu es la legalidad? Qu es la constitucionalidad? Qu son los derechos poltico-electorales? Cules son las etapas histricas de la jurisdiccin electoral? Defina brevemente cada una. Cul es la utilidad de la creacin de un Tribunal Electoral en el Estado de Mxico? Cul es el organismo encargado de vigilar los procesos electorales en el Estado de Mxico? Cmo est integrado el Tribunal Electoral del Estado de Mxico? Qu son los medios de impugnacin electorales?
10. Cmo est integrado el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin? 11. Cules son las impugnaciones y conflictos que puede resolver el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin? Mencione por lo menos cuatro. 12. Cules son los medios de impugnacin en materia electoral? 13. Cules son las disposiciones generales para tramitar un medio de impugnacin? Mencione al menos cinco. 14. Cules son las pruebas que deben exhibirse en la tramitacin de un medio de impugnacin? Mencione por lo menos cuatro. 15. Cules son las disposiciones generales para la tramitacin de los medios de impugnacin electoral previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral?
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Autodiagnstico Procedimiento Administrativo Sancionador Objetivo: Evaluar el aprovechamiento del estudio del Mdulo 9. Instrucciones: Responda a las siguientes preguntas. Compruebe su respuestas con el contenido; si tres o mas de sus respuestas no son correctas, es conveniente que vuelva a estudiar todo el tema. 1. 2. 3. 4. 5. Mencione el concepto de derecho administrativo sancionador electoral. Cul es el objeto del derecho administrativo sancionador electoral? Seale los principios que debe observar la autoridad, en el procedimiento administrativo sancionador electoral y describa brevemente cada uno de ellos. Quienes son los sujetos que pueden incurrir en conductas sancionadas por el Cdigo Electoral? De conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Instituto Electoral del Estado de Mxico, Cules pueden ser las sanciones para los sujetos que incurran en una falta administrativa electoral? Qu rganos del Instituto Electoral del Estado de Mxico, son los que intervienen en las distintas etapas del procedimiento administrativo sancionador electoral? Refiera cul es la actividad de los consejos distritales y consejos municipales dentro del procedimiento administrativo sancionador electoral. Cules son los requisitos que debe contener una queja o denuncia? Qu medios de prueba son admisibles en el procedimiento administrativo sancionador electoral?
6. 7. 8. 9.
10. Describa la forma, en que los Consejos Municipales o Distritales pueden auxiliar en el desahogo de la prueba de reconocimiento e inspeccin ocular.
290
Bibliografa Sistema de Medios de Impugnacin Castellanos Tena, Eduardo, Derecho Electoral en Mxico, Trillas, Mxico, 1999. Patio Camarena, Javier, Nuevo Derecho Electoral Mexicano, 5 ed., Editorial Constitucionalista e Instituto Federal Electoral, Mxico, 1999. Apuntes de Derecho Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Guadalajara, 2000. Revista del Tribunal Electoral del Estado de Mxico, nmero 2. Memoria del Congreso Nacional Los Tribunales Electorales del Nuevo Milenio. Tribunal Electoral del Estado de Mxico, Toluca, Mxico, abril/junio 2000.
Legislacin Cdigo Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2009. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Esfinge, Mxico, 2010. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, LIII Legislatura, Mxico, 2010. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, contenida en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 22 de noviembre de 1996 y el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la misma, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 2008
Medios electrnicos http://www.teemmx.org.mx. Pgina web del Tribunal Electoral del Estado de Mxico. http://www.trife.gob.mx/antecedentes_t.html. Pgina web del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Bibliografa complementaria Arce y Flores-Valds, Joaqun, Los principios generales del Derecho y su formulacin constitucional, Civitas, Madrid, 1990. Aguirre, Pedro, Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1999. Andrade Snchez, Eduardo, Introduccin a la ciencia poltica, Editorial Harla, Mxico, 1983. Arellano Garca, Carlos, Derecho procesal civil, 4a ed., Porra, Mxico, 1997. Arteaga Nava, Elisur, Diccionario de Derecho Constitucional, II tomos, UNAM-Harla, 1995. Becerra, Ricardo, La Reforma Electoral de 1996, FCE, 1996. Borja, Rodrigo, Derecho poltico y constitucional, FCE, Mxico, 1991. Burgoa Orihuela, Ignacio, Diccionario de Derecho constitucional, Porra, Mxico, 1997. (Artculos: Amparo y Garantas). Carpizo, Jorge, Derecho Constitucional Mexicano, UNAM, Mxico, 1994.
291
Covarrubias Dueas, Jos de Jess, Notas para un curso de Derecho Electoral, TEPJF-UPG, 1997. Elas Musi, Edmundo (coord.), Estudio terico prctico del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, 2 ed., Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 1999. Fairen Guilln, Vctor, Teora General del Derecho Procesal, UNAM, Mxico, 1992. Fix Zamudio, Hctor y Jos Ovalle Favella, Derecho Procesal, UNAM, Mxico, 1991. Galvn Rivera, Flavio, Derecho Procesal Electoral Mexicano, McGraw Hill, 1997. Garca Belaunde, et al., Los Sistemas Constitucionales Iberoamericanos, Dykinson, Madrid, 1992. Garca Pelayo, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Alianza-Universidad, Madrid, 1987 Gmez Lara, Cipriano, Teora General del Proceso, Harla, Mxico, 1990. Valads, Diego, Constitucin y Poltica, UNAM, Mxico, 1994.
292
Bibliografa Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral
Acosta Romero, Miguel. Compendio de derecho administrativo. Parte general, Mxico, Porra, 1996. Casoluengo Mndez, Ren y Garca Figueroa Hctor Daniel, Curso Inductivo Derecho Administrativo Sancionador Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008. Gonzlez Prez, Jess, Manual de derecho administrativo, Madrid, Civitas, 2000. Jurez Alejandro, Fuentes y Medios de Prueba, Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010. Mir Puig, Santiago, Derecho penal. Parte general, 5 ed., Barcelona, Reppertor, 1998. Navarro Cardoso, Fernando, Infraccin administrativa y delito: Lmites a la intervencin del derecho penal, Madrid, coed. COLEX y Universidad de las Palmas de Gran Canaria, 2001. Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos, 2 ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998. Orozco Henrquez, Jos de Jess, Justicia electoral y garantismo jurdico, Mxico, coed. Instituto de Investigaciones Jurdicas y Porra, 2006. Silva Adaya, Juan Carlos, Faltas electorales, en Diccionario Electoral, 2. ed., t. I, San Jos, Costa Rica, IIDH-CAPEL y AECI, 2000.
Legislacin Cdigo Electoral del Estado de Mxico. En: http://www.ieem.org.mx/transparencia/mn/derecho/ceem_2009.pdf (11 de junio de 2010). Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico. En: http://www.ieem.org.mx/transparencia/mn/pdf/leyes/ConPolELSMex.pdf (11 de junio de 2010). Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral del Estado de Mxico. En: http://www.ieem.org.mx/transparencia/mn/pdf/reglamento/r_quejasieem.pdf (11 de junio de 2010). Medios electrnicos http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2422/8.pdf
293

Bibliografia Estudiar Examen para Vocal IEEM

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Programa General del Servicio Electoral Profesional para el proceso electoral 2011, en rganos desconcentrados

Estructura y funcionamiento del IEEM

Sistema Electoral y Procesos Electorales en el Estado de Mxico Preparacin de la Eleccin

Actos Posteriores a la Jornada Electoral

Sistema de Medios de Impugnacin y Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral

Mdulo 1. Caractersticas bsicas del Sistema Electoral Mexicano

1.2. Concepto de Sistema

1.3 Sntesis conceptual de Sistema Poltico

2.1. Las elecciones

2.1.1. Tipo de elecciones:

2.1.2. Funciones generales de las elecciones:

2.1.3. Caractersticas de los Sistemas Electorales

3. Sistema Electoral Mexicano

4. Sistema Electoral del Estado de Mxico

Caractersticas del Sistema Electoral

Elecciones Tcnica de designacin de gobernantes y representantes

Sistema Poltico Mexicano

Mdulo 2. Partidos polticos: derechos y obligaciones

1.1. Partidos polticos nacionales y locales

2.2. Registro y prdida del registro de los partidos polticos

2.3. Derechos y obligaciones de los partidos polticos

III. IV. V. VI. VII. VIII.

IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI.

Vigilancia de la aplicacin de las prerrogativas de los partidos polticos

Presidencia del Consejo General

2.4.2. El rgano Tcnico de Fiscalizacin y la Comisin de Acceso a Medios, Propaganda

Conformacin de los Partidos Polticos (Andrade Snchez)

Partidos Polticos en Mxico y en el Estado de Mxico

Procedimiento de registro de los partidos polticos en el Estado de Mxico

Documentos bsicos (Artculo 40) Declaracin principios.

(Artculo 41) Programa de accin.

Prdida del registro

Medios electrnicos deceyec.ife.org.mx/partidos_politicos_y_democracia.htm http://iidhwebserver.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/CAPEL/2_2010/Diccionario_Electoral/partidos%20poli ticos.doc

Mdulo 3. Estructura y funcionamiento del Instituto Electoral del Estado de Mxico

1. La ciudadanizacin de los rganos electorales

1.2. Situacin actual

2.3. Principios rectores del Instituto Electoral del Estado de Mxico

2.4. Fines del Instituto Electoral del Estado de Mxico

2.5. Organizacin y competencia del Instituto Electoral del Estado de Mxico

3.1. Consejo General

3.1.1. Integracin del Consejo General

3.1.2. Atribuciones del Consejo General

3.1.2.1. Comisiones del Consejo General

Comisin de Vigilancia de las Actividades Administrativas y

Comisiones Permanentes Financieras

Comisin de Acceso Medios, Propaganda Difusin

Comisin del Servicio Electoral Profesional

Comisin de Promocin y Difusin de la Cultura Poltica y Democrtica

3.1.3. Atribuciones del Presidente del Consejo General

3.1.4. Atribuciones del Secretario del Consejo General

3.2. Junta General

3.2.1. Atribuciones de la Junta General

3.2.2. Secretara Ejecutiva General

4.1. Consejo Distrital

4.1.1. Integracin del Consejo Distrital

4.1.2. Atribuciones del Consejo Distrital

4.2. Junta Distrital

4.2.1. Integracin de la Junta Distrital

4.2.2. Atribuciones de la Junta Distrital

4.3. Mesas Directivas de Casilla

4.3.1. Integracin de las Mesas Directivas de Casilla

4.3.2. Atribuciones de las Mesas Directivas de Casilla y sus funcionarios