AnlisisdelasIndustriasExtractivas enAmricaLatina,Mayo2011

Contenido

1. ContinadebatedereformaalsistemaderegalasenColombia 2. PobladoresprotestancontralaactividadmineraalsurdelPer 3. CongresoInternacionalsobreGasyPetrleoenBolivia 4. Pemexanunciadescubrimientodeyacimientodegas,perocontinadebatesobrereforma energtica

1. Contina debate de reforma al sistema de regalas enColombia

El 4 de Mayo el Senado colombiano aprob un paquete de reformas al actual sistema de distribucindelasregalasdelsectorextractivoenesepas.Eldebateentrelasdiferentesbancadas queconformanelSenadoreflejquesetratademodificacionesfundamentalesparalosinteresesde lasentidades territorialesen laque sedesarrollan actividades extractivas,pues planteaun nuevo esquema de distribucin de la renta que reciben las regiones y municipios productores por la explotacinderecursosnorenovables(petrleo,gas,carbn,etc.). La modificacin al sistema de distribucin de regalas, que define la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control y uso eficiente, y destino de estos recursos, fue aprobada en el Senadotrasunaseriededebatesquecomprendenochoentotaldebidoaquesetratadereformas constitucionalesalosartculos360y361delaConstitucinPolticadeesepas. LasreformasaprobadasporelSenadoplanteanlaliquidacindelFondoNacionaldeRegalasyla creacinensulugar,deunSistemaGeneraldeRegalas,quetieneprevistorepartirestosrecursosa travs de cinco fondos: uno para pensiones territoriales, otro para ciencia y tecnologa, uno de desarrollo regional, uno de compensacin regional, y uno de ahorro y estabilizacin. Lo anterior significa una redistribucin de la renta extractiva en perjuicio de las regiones y municipios productores y una centralizacin de los recursos por parte del gobierno central. Tambin, se aprob que los criterios para la distribucin de los recursos los nuevos fondos sean el de las NecesidadBsicasInsatisfechas(NBI),poblacinydesempleo. Como era de esperar los representantes de las regiones y municipios productores criticaron las medidas aprobadas. Por ejemplo, Jess Amador Prez, Presidente de la Asociacin de Municipios Petroleros(AMP),sealqueelrecortealosingresosquepercibenlosmunicipiospetroleroslos deja en una muy mala situacin pues a los alcaldes no podrn realizar los proyectos de infraestructuraquetenanprevisto,nihacerfrentealosimpactosnegativosqueseproducencomo resultado de las explotacin petrolera en sus localidades. En esa misma lnea, el Senador de oposicinHernnAndradedejverqueloquehaceelgobiernoesjustificarlacentralizacindela rentaextractivabuscandomayordependenciapolticayeconmicaporpartedelasregioneshacia el gobierno central, bajo el pretexto de la lucha contra la corrupcin asociada al manejo de estos recursos. Por su parte, el gobierno seal que las reformas tienen por finalidad beneficiar a todos los colombianosalolargoyanchodelterritorionacional,yevitarelderrochedeestosrecursosenlas zonasproductorascomoconsecuenciadelmalmanejodeestosingresos.Enesesentido,elpropio Presidente Juan Manuel Santos, dijo que " leyes como las de regalas van a permitir cerrar las brechasdelasdesigualdadesenestepas. Actualmente en Colombia se contina debatiendo sobre la finalidad de las reformas aprobadas, puesalgunastemasclavescomosilarecentralizacindelosrecursosesunamedidaacertadapara lucharcontralacorrupcin,osiloquesequieresonmsrecursosparalasdemsregiones,porqu nosecobranmsregalasalas compaasminerasypetroleras,todavanohantenidoecoenlos debatesdelcongreso.

2. Pobladores protestan contra la actividad minera al surdelPer

El 5 de mayo, los pobladores de la provincia de Chucuito, Puno, regin ubicada al sur del Per, exigieron la cancelacin del proyecto minero Santa Ana, que iba a ser operado por la compaa canadienseBearCreekMiningCompany.Loqueenunprincipioeraunaprotestaencontradela presencia minera en la zona, rpidamente se convirti en una huelga indefinida en rechazo a cualquieractividadmineraentodalaregin. Como medidas de protesta, los pobladores de las provincias de Yunguyo, Chucuito, entre otras, bloquearonpuentesycarreteraspormediodelascualesseaccedeaBolivia,tomaroneincendiaron locales de entidades estatales, llegando incluso a poner en riesgo la realizacin de los comicios electoralescorrespondientesalasegundavueltapresidencialenesaregin. Frente a estos acontecimientos, los ministros de estado en representacin del Ejecutivo se reunieron en Lima con las autoridades de Puno para buscar soluciones al conflicto. Luego de la reunin que sostuvieron ambas partes, la Primera Ministra, Rosario Fernndez, anunci que se habaalcanzadounacuerdoqueinclualasuspensinporunaodenuevasconcesionesminerasy laconsultapreviaalascomunidadessobrelaoperacindelamineraSantaAna. Noobstante,el dirigentedelaConfederacinNacional deComunidades del PerAfectadas por la Minera(Conami)enPuno,PabloSalas,dijoque"losacuerdosquehanalcanzadolasautoridadesde PunoyelEjecutivonosatisfacenniconvencen". Dehecho,elPresidentedelFrentedeDefensadelosRecursosNaturales,WalterAduviri,agreg NolevantaremoslamedidadefuerzahastaqueelGobiernopromulguelosdecretossupremosque establezcanlacancelacindefinitivadetodaslasconcesionesminerasypetrolerasenPuno. TrasnoaceptarlosacuerdoslogradosentreellasautoridadesdePunoyelgobierno,alegandoque estasdecisionesfuerontomadasdesdeLimaporautoridadesque norepresentanalacomunidad, alrededor de diez mil manifestantes continuaron con la protesta y esta vez se dirigan hacia las calles de la capital de Puno para exigir la anulacin definitiva de las concesiones mineras y petrolerasenlaregin. Jos de Echave, experto en temas de conflictos relacionados a la actividad minera seala un dato interesante: lasconcesionesminerasenPunohanpasadode433 mila1,6millonesdehectreas del2002al2009,unaumentode279porciento. Esteaumentoindiscriminadodeconcesionesminerasenlosltimosaos,algunasdelascualesson futuros proyectos mineros mientras que otras son solo movidas especulativas, provocan en la poblacinmstempranoquetarde,rechazoyoposicinalaactividadextractiva,puesespercibida toda ella como riesgosa para la agricultura y ganadera llevada a cabo en la zona debido a sus impactosambientalesyalacontaminacindelasfuentesdeagua. Frenteaestasituacin,elnuevogobierno,electoel5deJunio,debeplantearpolticasalternativas urgentesparaevitarlaescaladadeconflictosalrededordelasactividadesextractivas.Deacuerdoa fuentesdelpropiogobiernoyanalistasindependientes,estassonaprobarlaLeydeConsultaPrevia la Defensora del Pueblo insiste en la necesidad de aprobar dicha ley, la cual ha sido uno de los

principales reclamos de las comunidades afectadas por la minera; y aprobar una Ley de ordenamientoydesarrolloterritorial,queestablezcadndepuedehaberminera,ydondeno.

3. Congreso Internacional sobre Gas y Petrleo en Bolivia

Del19al20deMayoserealiz elCongresoInternacionalsobreGasyPetrleoorganizadoporla empresa petrolera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), en la provincia de Santa Cruz, Bolivia. Al evento asistieron analistas nacionales e internacionales, autoridades bolivianasdelsectorhidrocarburosydeotrospases,ascomorepresentantesdelasempresasque operan en territorio boliviano, como la brasilera Petrobras y la espaola Repsol, quienes discutieronsobreeldesarrollodelaindustriadelpetrleoy gas,ydelastendencias delmercado latinoamericanodehidrocarburos. En lo que respecta al panorama interno, el presidente de Bolivia, Evo Morales, fue enftico en sealar cul es la posicin del gobierno frente a la empresa privada que opera en su territorio. Moralesindicqueelestadobolivianoestaenbuscadesociosparalaexplotacindesusrecursos naturales,ynodeempresariosquepretendanaduearsedeestosrecursos.Enesesentido,Morales solicit a las compaas mayor compromiso y responsabilidad con los contratos de operaciones firmados con el estado, y a cambio, garantiz mayor estabilidad poltica para las inversiones privadas. Sobre este ltimo punto, Morales pidi a las compaas privadas que hagan menos poltica en referenciaaaquellosempresariosquehanmanifestadopblicamentesudescontentoconelactual marcolegalparalaexplotacinderecursosnaturalesenBolivia;yporelcontrario,exhortalas empresas privadas a cumplir con los planes de inversin previstos en los contratos. Por ltimo, MoralessealquesugestintrabajaenlaconsolidacindeYPFByencmodarvaloragregadoa laproduccindehidrocarburos. El Congreso sobre Gas y Petrleo dej ver que en el plano internacional, Bolivia presenta en el mediano plazo varios desafos. En efecto, el protagonismo boliviano en el sector hidrocarburos podraversedisminuidonotablementesisetomanencuentalosrecientesdescubrimientosdegas no convencional (shale gas y tight gas) en Argentina, y por las recientes operaciones en los yacimientosdelPresalenBrasil,puesseperfilancomofuturasfuentesdeenergaparalareginy podran reconfigurar el mercado energtico latinoamericano. As mismo, otra preocupacin para losenvosbolivianosdegashaciaelConoSureslanuevatendenciaaexportarGasNaturalLicuado, talcomoocurreenChile,yalaqueapuntaVenezuela. Estos fueron los temas centrales de la presentacin de Robert Fryluck, vicepresidente de la organizacin Cambridge Energy Research Associate de Estados Unidos, quien sostuvo que si bien Boliviaposeereservasdegasnoconvencional,enelcortoplazoexplotarlasnoesviabledebidoasu alto costo de extraccin. As mismo, Fryluck resalt que el gas boliviano es todava ms barato frentealGasNaturalLicuado;noobstante,recomendpromovereintensificarlaproduccindegas boliviano. Dehecho,enuncontextocaracterizadoporlacadadereservasdehidrocarburosyconnivelesde produccin a la baja, el Presidente Morales sabe que lo que mejor para su gobierno en materia

energtica es la promocin de mayores actividades exploratorias de nuevos yacimientos que le permitanrecuperarestosindicadoresconelapoyodelasempresasprivadas,yhacerfrenteasus compromisosconelmercadointernoyexterno,consusprincipalesclientesquesoncuriosamente, ArgentinayBrasil,almenosporelmomento,alosquesumarianmsadelanteUruguayyParaguay. Enesesentido,elgobiernovieneelaborandounaintensacampaadepromocindeinversionesen exploracin y explotacin la nueva Ley de Hidrocarburos y con nuevos contratos de servicios, actualmenteenpreparacin.

LapetroleraestatalPetrleosMexicanos(PEMEX)anunciel25demayoeldescubrimientodeun yacimientodegasnoasociadoenaguasprofundasdelGolfodeMxico.Elgasnoasociadoesaquel que se encuentra en depsitos que contienen nicamente gas natural, diferente del gas asociado, que al momento de ser extrado se encuentra junto con otros hidrocarburos, como por ejemplo, petrleo,etanol,etc.Seestimaquelasreservasdegasdeesteyacimientoalcanzanentre400y600 milmillonesdepiescbicos. Este descubrimiento es importante para PEMEX porque si bien la empresa ha concentrado histricamente sus actividades en la explotacin de crudo, Mxico requiere de significativas cantidades de gas, que provienen mayormente de Estados Unidos. Pero adems, este es el descubrimientodemayorprofundidadquePEMEXhaperforadoensuhistoria,pueslasreservasde gasseubicanamsde5kilmetrosdebajodelniveldelmar.Elhallazgotambinconfirmaraque estareadelGolfodeMxico,llamadaCordillerasMexicanas,esricaenhidrocarburos. Noobstante,estedescubrimientosedaenunmediodeunintensodebatesobrelanecesidaddeuna nuevareformaenergticaconelobjetivodecomplementarymejorarlasmodificacioneshechasala petroleraenel2008. En efecto, el Ejecutivo y el Congreso mexicano continan evaluando la posibilidad de abrir la empresa al capital privado. Sobre este punto, el Director General de PEMEX, Juan Jos Surez Coppeldijoqueloquebuscaelgobiernoesdarmayorflexibilidadalaestatalparaobtenermejores resultados. Sinembargo,haymuchaoposicinalaparticipacinprivadadentrodelsectorpetroleromexicano, pueshaestadobajocontrolestatalpormandatoconstitucionaldesdesunacionalizacinhacems de70aos.Alrespecto,elPresidentedelaComisindeEnergadelCongreso,FranciscoLabastida, dejverquenoaceptarmedidaalgunaqueimpliquelaprivatizacindePEMEX. Hay un tema de fondo en el que s estn de acuerdo ambas posturas que plantean cambios en PEMEX,yeseldelareformadelactualesquemafiscaldelapetrolera.Bajoesteesquemamsdel60 porcientodelosingresosdePEMEXvanalasarcasdelestado.Estaexcesivacargafiscalalaque est sujeta la petrolera, ha impedido en los ltimos aos PEMEX invierta en actividades de exploracinyproduccindenuevosyacimientos,puesnocuenta conlossuficientesingresospara ello.

4. Pemex anuncia descubrimiento de yacimiento de gas,perocontinuadebatesobrereformaenergtica

Esms,recientementePEMEXanunciafinesdemayolaemisindeunbonodedeudapormsde 3 mil millones de dlares entre inversionistas de Estados Unidos y Europa con el objetivo de obtenerrecursosparafinanciargastosdeinversinyoperacionesderefinamiento. Actualmente Mxico es el sptimo mayor exportador de crudo en el mundo, con un nivel de produccin que alcanza los 2.55 millones de barriles de crudo al da, los cuales son extrados principalmentedecamposmaduros,comoeldeCantarell,ubicadoa85kilmetrosdedistanciade CiudaddelCarmen,yquedescubiertoenlosaos70. La produccin de petrleo mexicano est en declive y sus yacimientos se agotan, ahora las expectativas estn puestas en las aguas profundas del Golfo de Mxico. Sin embargo, con pocos recursosparainvertirentecnologayenmsperforaciones,lomsprobableesquePEMEXtermine abrindosealasinversionesprivadas.