1.

Introduccin En la monografa presentada damos a conocer las operaciones peruanas en el campo de las exportaciones, como va desarrollando el Per la venta de sus mercancas sabiendo que el Per exporta en mayor ndice materias primas y cuanto ha crecido en sus exportaciones segn los ltimos estudios realizados por Prompex . En el captulo I revisaremos los principales conceptos de exportacin, su clasificacin de acuerdo a las diferentes operaciones de exportacin, revisaremos la importancia que tiene las exportaciones para un pas, as como los procesos para exportar mercancas. En el captulo II revisaremos las exportaciones peruanas, su evolucin y el anlisis por sectores de comercio exterior, se hace referencia a algunos convenios de preferencias arancelarias que tiene el Per con otros pases que tambin se dedican a dicha actividad; se revisa los tributos que estn ligados a las exportaciones y su influencia en ella. Finalmente se dan algunas conclusiones y recomendaciones que puedan ser tiles para aquellos pases que operan en el campo de las exportaciones teniendo en cuenta que las exportaciones corresponden a ser la principal fuente de divisas para los pases industrializados o desarrollados. 2. Exportaciones Peruanas El comercio internacional y en especial el comercio exterior es muy importante para el crecimiento y desarrollo sostenido a largo plazo; ms an en la actualidad tiene un peso importante en la actividad econmica de los pases, el mismo que es demostrado por las evidencias de los pases desarrollados y las experiencias de los "pases exitosos" que han logrado su crecimiento y desarrollo econmico gracias al crecimiento de las exportaciones. En el Per se han implementado diversas polticas econmicas que incluyen medidas referidas al comercio exterior y a las exportaciones en particular, medidas que muchas veces han sido contrapuestas, sin embargo a pesar de que los gobiernos de turno hicieron los esfuerzos posibles aplicando ciertas medidas para lograr incrementar el quantum y el valor de las exportaciones, no se ha obtenido los resultados esperados de incrementar el valor de las exportaciones en trminos reales y acordes a los crecimientos de la economa mundial; por lo contrario tenemos un dficit permanente y creciente de la balanza comercial; incremento del contrabando y defraudacin de rentas de aduana; queja ante la OMC de algunos pases por la mala aplicacin de los mecanismos de devolucin de los tributos indirectos a los exportadores; prdida de competitividad de los precios de exportacin por los sobre costos tributarios, financieros, laborales etc., estas consecuencias negativas de la dcada del 90 tuvieron como causas algunos aspectos incontrolables para el Gobierno peruano: la crisis financiera internacional y sus efectos negativos para la economa peruana; el Fenmeno del Nio que azot a la economa peruana; la cada de los precios internacionales de los productos primarios; la aplicacin de una poltica de estabilizacin que implic reducir la inflacin a niveles internacionales; asumir las obligaciones econmicas - financieras contradas con organismos y bancos extranjeros; gastos exagerados por la seguridad interna (terrorismo - costo de la pacificacin) y seguridad externa (guerra con el Ecuador); a ello se aade la crisis generalizada que se arrastr de la dcada del 80, por ello la dcada del 90 se caracteriza por consolidar la bases para un crecimiento sostenido y disciplinado, en suma la falta de una poltica de promocin a las exportaciones se debe fundamentalmente por las causas sealadas anteriormente, sin embargo por la liberalizacin del comercio exterior peruano, el establecimiento de una economa de mercado ha hecho que las exportaciones nominales se incrementa al rededor. Exportaciones: Definicin: es la salida legal de mercanca nacional o nacionalizada para uso o consumo definitivo en el exterior. Clasificacin: las exportaciones segn sus diferentes casos se clasifican en: a) Segn su valor: existen dos grupos:

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Menos de US$ 2000 no son representativos para la estadstica nacional, no podran tener fines comerciales, no necesita intervencin de Aduanas. Mayores de US$ 2000 son consideradas con fines comerciales segn las estadsticas, en ese caso se necesita la intervencin de Aduanas. b) Segn su periodo:

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Exportaciones temporales ( ferias, exportaciones a consignacin, mercancas que no se pueden reparar en el pas). Exportaciones definitivas. c) Segn su libertad:

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Prohibidas: productos que atenta contra la seguridad nacional, contra el patrimonio cultural y contra la flora y fauna silvestre nacional. Restringidas: para exportar estos productos se necesita una autorizacin previa, Ejems. Las replicas, insumos que directa o indirectamente sirven para elaborar PBC. Libres. d) Segn sus destino:

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SGP.* SGPA.* ATPA.* ALADI.* CAN.* El resto de pases no nos conceden rebajas arancelarias.

e) Segn su origen sectorial: Textiles, agroindustriales, minera, artesana, productos hidrobiolgicos, etc. f) Segn sus beneficios: Drack Back Simplificado, devolucin de impuestos por pertenecer a convenios con otros pases. ( Las notas de crdito no negociable no ofrecen beneficios). Importancia de las Exportaciones:

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Fuente de generacin de divisas que el pas necesita para financiar sus importaciones. Contribuyen al crecimiento econmico, creando industrias y generando empleo. Permiten aprovechar las ventajas competitivas de los pases.

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Permiten la innovacin tecnolgica. Propician la competitividad internacional. Pretender satisfacer la necesidad que tienen las empresas de otros pases con mayores nmeros de habitantes y mejor poder adquisitivo. Permite la presencia comercial internacional. Permite incrementar las ventas. Los jefes econmicos de los grupos polticas coinciden en sus propuestas en incrementar las exportaciones con valor agregado (exportaciones no tradicionales).

Proceso de Exportacin: Aspectos Previos:

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Evaluar oferta-demanda. Contacto comercial. Negociar trminos. Celebrar contratos, asegurar pagos. Aspectos Operativos:

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Prepara facturas. Packing List. Certificados de Origen y otras segn la naturaleza de la mercanca. Conocimientos de embarque, vas areas. Todo ello se presenta ante el Despachador Aduanero ( Agente de Aduana). Exportaciones peruanas: Evolucin de las exportaciones peruanas: Durante el periodo que comprende Ene-Dic./99 las exportaciones acumuladas alcanzaron US$ 5,972.75 millones que representan un crecimiento de 5.15% respecto a Ene-Dic./98 de acuerdo a las cifras registradas por Aduanas y analizadas por Prompex. Los sectores que contribuyeron fueron el minero, pesquero, agropecuario, textil, maderas y papeles, y pieles y cueros. Las exportaciones tradicionales se incrementaron 11.19%, pasando de US$ 3,673.76 en 1998 a US$ 4,084.89 en 1999, mientras que las exportaciones no tradicionales en este mismo periodo cayeron US$ 108.86 millones (5.49%). El sector cuyo decrecimiento ha sido ms significativo (US$ 179 millones) y que ha afectado el nivel global de las exportaciones no tradicionales fue el Sector de Varios incluido joyera, en cuyas ventas al exterior se encuentran partidas de manufacturas de oro que a la fecha se encuentra en proceso de investigacin. Comparativamente las exportaciones no tradicionales mensuales siguen recuperndose, as en nov/99 mostraron un crecimiento de 4.53% y en dic./99 este fue 10.37%, con relacin a similares meses pasados, destacndose el aumento en el valor exportado de los sectores textil, qumico, metal-mecnico, sidero-metalrgico, artesanas, y maderas y papeles Anlisis Sectorial: a) Productos Mineros: Los productos mineros alcanzaron un monto acumulado de US$ 2,956.85 millones entre ene-dic./99, monto superior en 9.28% al logrado en similar periodo pasado, este impacto positivo se debi al mayor volumen producido de oro y cobre y al ligero incremento en los ltimos meses del ao de los precios internacionales de algunos metales Los productos que mostraron un crecimiento dinmico fueron principalmente: Oro cuyas ventas al exterior se incrementaron 28.87% pasando de US$ 925.33 millones a US$ 1,192.46 millones en el periodo 1998-99. Otros minerales que crecieron en el mismo periodo fueron la plata refinada (29.43%), zinc (3.53.%) y estao 3.72%. Los productos cuyas ventas cayeron fueron el cobre (1.02%), hierro (31.97%) y plomo (14.40%). b) Productos Pesqueros: Las ventas acumuladas al exterior de la harina y aceite de pescado aumentaron 45.60%. La harina de pescado pas de US$ 394.35 millones en 1998 a US$ 532.48 millones en 1999, mientras que el aceite en este mismo periodo pas de US$ 18.10 millones a US$ 68.05 millones que representan un crecimiento de 35.03% y 276.05% aprox. respectivamente. Esto se debe principalmente al mayor desembarque de especies destinadas a la produccin del consumo humano indirecto, el mayor volumen exportado compens la cada en el precio internacional. No obstante las capturas de las especies de consumo humano directo no mostraron el mismo dinamismo, as lo muestran las exportaciones de productos no tradicionales que en el periodo 98/99 cayeron 15.86%. Los principales productos que mostraron crecimiento fueron: calamares y potas; almejas, locos, machas, anchoas, cangrejos, dems moluscos invertebrados, algunos pescados planos frescos o refrigerado. El valor FOB de las exportaciones del langostino cay principalmente por el virus llamado "mancha blanca"; asimismo, disminuyeron las ventas de los filetes de la merluza congelados en sus diferentes presentaciones, los dems filetes de pescado congelado y las preparaciones de atunes (entero o en trozos) y las dems preparaciones de sardinas. c) Petrleo y Derivados: En el ao 1999 las exportaciones del petrleo y derivados alcanzaron US$ 245.42 millones monto que representa 5.61% sobre las exportaciones del ao 1998. El crudo tuvo el desempeo positivo (11.48%) a pesar de la menor produccin, debido a que en los ltimos meses del ao 1999 los precios internacionales se mantuvieron al alza. Sin embargo, las exportaciones de los derivados cayeron aprox. 1.37%. En el mes de dic./99 estos productos mostraron una recuperacin importante. As tenemos, que tanto el crudo como los derivados incrementaron el valor exportado en 92.09% y 214.35% con respecto a similar mes anterior. d) Sector Metal-Mecnico y Siderrgico: Las ventas al exterior de los sectores manufacturados, como el metal-mecnico y sidero-metalrgico tuvieron un comportamiento negativo con cada de 29% y 12.54% respectivamente; Sin embargo en dic/99 se nota una recuperacin de estos sectores alcanzando un crecimiento en el metal-mecnico de 2.14% y 4.93%. Las principales partidas que mostraron crecimiento en el sector metal-mecnico en el periodo 1998-99 fueron: partes de mquinas de sondeo; partes de las dems bombas; aparatos emisores con aparato receptor incorporado de radiotelefona; las dems juntas y surtidos de juntas; acumuladores elctricos de plomo; trpanos y coronas vlvulas llamadas "rboles de navidad"; los dems cables de hierro o acero sin aislar para electricidad; dems aparatos de telecomunicacin por corriente portadora o telecomunicacin digital. Por otro lado, las principales partidas que cayeron en el valor exportado fueron las bolas y artculos similares para molinos, refrigeradores domsticos de compresin, y tambin las dems maquinarias que pueden ser: de sondeo o perforacin.

Las partidas ms importantes que mostraron crecimiento dentro del sector sidero-metalrgico fueron: aleaciones de zinc; alambre de cobre refinado; barras, simplemente laminadas en caliente; dems plomo en bruto; alambre de cobre de aleaciones de cobre (latn); barras y perfiles de cobre refinado. Las partidas cuyas ventas al exterior cayeron fueron: dems discos hexgonos; barra de hierro o acero sin alear; laminados planos de zinc, de espesor > 0.65 mm; laminados planos de zinc, de espesor < = 0.65 mm y perfiles de hierro o acero. e) Productos Agrcolas: En conjunto las exportaciones del algodn, azcar y caf han mostrado una disminucin de 12.71% entre1998-99. Las exportaciones de caf pasaron de US$ 287.23 millones en 1998 a US$ 267.87 millones en 1999, esto significa un descenso de 6.74%. La disminucin del valor exportado del caf se explica bsicamente por la cada del precio internacional. Por otro lado, como sabe, el caf peruano sufre un "descuento" en el precio al certificarse en la bolsa de 400 puntos, que equivale aproximadamente a cuatro ctv/lb; el mismo que a partir de este ao ser reducido a ms o menos aprox. 100 puntos, es decir a un ctv/lb. Con relacin a los productos no tradicionales, estos han tenido un comportamiento positivo que se refleja en un aumento de 33.43%. Los principales productos que han mostrado incremento fueron los esprragos frescos o refrigerados y preparados, harina de marigold, mangos, dems hortalizas y legumbres congeladas, cebollas, manteca de cacao, frijoles, jugos, uvas entre otros. f) Sector Textil: Es el sector que ms contribuye (30.7%) a las exportaciones no tradicionales. Las exportaciones de este sector han mostrado un comportamiento dinmico en el periodo 1998-99, ya que en las ventas al exterior se noto un incremento de 7.06%, pasando de una cantidad de US$ 537.69 millones a US$ 575.66 millones. Cabe destacar que el valor FOB exportado en el mes de dic./99 tuvo un crecimiento de 37.79%, mostrando las confecciones de algodn las mayores ventas. Dentro de los principales productos exportados tenemos: t-shirts, crdigan, camisas, suteres, pantalones, camisones y pijamas de tejido de punto de algodn; Las prendas de tejido plano como las camisas y blusas han descendido en sus ventas al exterior. Asimismo, los hilados y tejidos tanto de algodn como de lana y fibra sinttica han mostrado una tendencia negativa en el periodo de anlisis. g) Sector Maderas Y Papeles: Este sector ha mostrado un importante crecimiento en las exportaciones ya que pas de US$ 69.46 millones en 1998 a US$ 100.94 millones en 1999, lo que significo un incremento de 45.32%; destacndose entre las principales partidas de madera aserrada de virola, mahogany y balsa; maderas aserradas de las maderas tropicales; estampas, grabados y fotografas; dems hojas para chapado o contra chapado y dems maderas serradas de espesor < = 6 mm.; paales, toallas y tampones higinicos; dems maderas contra chapado; los dems papeles y cartones kraft, de gramaje inferior o igual a 150. Cabe sealar que este sector ha mostrado un crecimiento muy dinmico (83.68%) entre dic/98 y dic./99. h) Sector Pieles y Cueros: Las ventas al exterior de sector muestran un crecimiento de 7.03%, el valor alcanzado fue US$ 6.20 millones en 1999, frente a US$ 5.79 millones en 1998. Las partidas ms importantes fueron: artculos de peletera de alpaca; cueros y pieles depilados; cuerdas de tripa; dems cueros y pieles de caprino depilados; dems sacos de viaje y mochilas; bales, maletas y maletines; dems sacos de viaje y mochilas; cueros y pieles de caprino depilados, precurtidos de otra forma, bales, maletas y maletines de cuero natural. . Por otro lado, hubieron partidas cuyo valor exportado descendi como, los bolsos, las mochilas y las pieles y cueros de caprino precurtidos de otra forma. i) Sector Minera no Metlica: Este sector alcanz US$ 51.54 millones que representa una ligera cada de 0.30%; Sin embargo, present partidas con crecimiento, destacndose las dems sales, vidrio de seguridad formado por hojas encoladas para vehculos; guarniciones para frenos; fregaderos, lavabos, pedestales de lavabos, baeras, bids, inodoros, fosfatos de calcio naturales, aluminio calcicos naturales y cretas fosfatadas s/moler; cementos sin pulverizar "clinker"; dems recipientes de vidrio. Entre las principales partidas que mostraron una disminucin en el valor exportado tenemos: los dems recipientes de vidrio con capacidad < = 1 lt; dems manufacturas de cermica, excepto de porcelana; dems estatuillas y dems artculos para adornos de cermica; cemento; portland, excluido el cemento blanco o coloreado artificialmente; dems baldosas y losas de cermica para pavimentacin o revestimiento; cemento portland blanco, artificialmente. j) Sector Qumico: Las ventas al exterior de este sector durante 1999 alcanzaron US$ 194.23 millones, monto inferior en 3.13% al de ao anterior. Las principales partidas que crecieron fueron: dems preparaciones para lavar para la venta al por menor; lacas colorantes; botellas, frascos y Art. similares, capacidad < 18,9 lt.; extracto de harina de marigold (xantofila) y entre las principales partidas que cayeron en el valor exportado tenemos: neumticos nuevos de caucho, utilizados en autobuses y camiones; oxido de zinc; glutamato monosdico; cido sulfrico y hidrxido de sodio en disolucin acuosa. Peru: balanza comercial segn zonas economicas 1993 i (miles de dlares) 3. Beneficios Comerciales de las Exportaciones Peruanas Las exportaciones peruanas cuentan con importantes beneficios comerciales que garantizan su presencia en los principales mercados internacionales, destacando los siguientes: a) Unin Europea: El 90% de las exportaciones ingresa al mercado europeo libre de derechos arancelarios y de cualquier tipo de restricciones cuantitativas. b) Estados Unidos: Per es beneficiario hasta el ao 2001 del tratamiento preferencial de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas respecto de la mayora de las partidas arancelarias norteamericanas, por lo que sus exportaciones ingresan exoneradas del pago de aranceles y sin limitaciones cuantitativas. c) Japn: Es beneficiario del SGP de Japn, lo que hace posible que el 90% de las exportaciones ingrese con franquicia arancelaria o con rebajas arancelarias superiores al 50% respecto del arancel vigente. d) Latinoamrica: Como miembro de la ALADI dispone de mecanismos para que sus exportaciones ingresen a los mercados de la regin libres del pago de derechos arancelarios o con importantes mrgenes preferenciales, especialmente en Argentina, Brasil, Chile y Mxico. e)Bloque Econmico del Nafta: Este bloque es muy importante por el alto valor que va del FOB que se dirige a este mercado; As, en los primeros cinco meses se registraron US$ 770.2 millones, que represento un incremento de 2.67% respecto al mismo periodo anterior. Dentro de este bloque el pas ms importante es Estados Unidos que alcanzo US$ 671.5 millones y una contribucin de 29.6%, el resto de pases de ste bloque son Canad y Mxico que representaron a donde se dirigi apenas el 3.8% del valor FOB exportado. f)Principales Pases Asiticos: Las exportaciones a los principales pases asiticos mostr un comportamiento positivo, presentando un crecimiento de 65.4%, los principales mercados fueron China (83.9%), Japn (45.6%), Corea del Sur (193.9), mientras que Taiwn tuvo un descenso de 6.5%. La contribucin de los principales pases del Asia al total de las exportaciones fue 10.% en el periodo Ene-Abril/2000. g)Bloque Econmico de la Comunidad Andina CAN: Las ventas a los pases miembros del CAN, tuvieron un aumento de 21.2% entre Ene-Mayo/2000, respecto a similar periodo del ao pasado. Las exportaciones a Colombia, Venezuela y Ecuador tuvieron un desempeo positivo, con crecimientos de 42.2% 17% y 49.3%, respectivamente, mientas que Bolivia mostr un comportamiento negativo (10.7%). h) Bloque Econmico del Mercado del Sur MERCOSUR: El valor FOB de las exportaciones al MERCOSUR mostraron en conjunto un crecimiento de 17.2%. Registraron un desempeo positivo las ventas a Argentina y Brasil con aumentos de 29.9 y 16.9%, respectivamente; mientras que a Paraguay y Uruguay figura con cadas de 54.4 y 19.4% . Cabe sealar que las exportaciones a los dems mercados han registrado un comportamiento positivo, alcanzando en Ene-Mayo/2000 US$ 515.1 millones, monto superior en 21.8% al alcanzado en similar periodo anterior. j)Otros mercados: Per es beneficiario de un tratamiento arancelario preferencial en los mercados de Australia, Austria, Bulgaria, Canad, Finlandia, Hungra, Nueva Zelanda, Repblica Checa, Rusia, Suecia y Suiza.

Exportaciones por bloque econmico.

PAIS NAFTA Estados Unidos Mxico Canad UNION EUROPEA Reino Unido Alemania Espaa Italia Blgica Pases Bajos Francia Portugal Dinamarca Austria Grecia Suecia Irlanda (Eire) Finlandia Luxemburgo ASIA China Corea del Sur Taiwan JAPON CAN Colombia Venezuela Bolivia Ecuador CHILE MERCOSUR ENE - MAY 1999 ENE - MAY 2000 VAR 2000/1999 750 182.75 663 265.18 46 852.73 40 064.84 627 937.09 255 432.11 75 605.97 70 106.96 59 727.39 70 384.60 41 203.48 33 527.86 7 985.68 4 214.95 152.78 1 959.89 1 965.60 2 647.44 3 013.89 8.50 150 249.18 86 471.23 14 960.83 48 817.12 82 168.03 137 526.81 37 130.23 37 441.04 42 227.23 20 728.31 65 584.73 83 012.28 770 240.73 671 539.54 54 381.74 44 319.46 560 252.68 243 590.38 85 074.64 68 754.97 53 095.55 43 362.09 30 528.15 20 553.38 5 161.61 4 329.85 1 471.35 1 325.49 1 497.71 1 297.05 210.46 0.00 248 588.83 159 003.60 43 971.89 45 613.34 119 714.37 166 764.96 54 303.30 43 836.71 37 675.41 30 949.54 122 817.83 97 320.57 2.67% 1.25% 16.07% 10.62% -10.78% -4.64% 12.52% -1.93% -11.10% -38.39% -25.91% -38.70% -35.36% 2.73% 863.06% -32.37% -23.80% -51.01% -93.02% -100.00% 65.45% 83.88% 193.91% -6.56% 45.69% 21.26% 46.25% 17.08% -10.78% 49.31% 87.27% 17.24% % 1999 32.34% 28.59% 2.02% 1.73% 27.07% 11.01% 3.26% 3.02% 2.57% 3.03% 1.78% 1.45% 0.34% 0.18% 0.01% 0.08% 0.08% 0.11% 0.13% 0.00% 6.48% 3.73% 0.64% 2.10% 3.54% 5.93% 1.60% 1.61% 1.82% 0.89% 2.83% 3.58% % 2000 29.61% 25.82% 2.09% 1.70% 21.54% 9.37% 3.27% 2.64% 2.04% 1.67% 1.17% 0.79% 0.20% 0.17% 0.06% 0.05% 0.06% 0.05% 0.01% 0.00% 9.56% 6.11% 1.69% 1.75% 4.60% 6.41% 2.09% 1.69% 1.45% 1.19% 4.72% 3.74%

Brasil Argentina Uruguay Paraguay OTROS PAISES EXPORTACION TOTAL

70 054.33 10 451.40 1 869.21 637.34 423 012.21 2 319 673.07

81 944.04 13 579.43 1 506.46 290.65 515 175.07 2 600 875.05

16.97% 29.93% -19.41% -54.40% 21.79% 12.12%

3.02% 0.45% 0.08% 0.03% 18.24% 100.00%

3.15% 0.52% 0.06% 0.01% 19.81% 100.00%

4. Tributos en las Exportaciones Es conocido el problema de la cuenta corriente de la balanza de pagos que viene enfrentando la economa peruana durante la presente dcada, a raz de la liberacin del comercio exterior y del crecimiento econmico. Esta expansin de la economa ocurrida a partir de 1993 ha llevado a una considerable demanda de importaciones, como era de esperarse por la relacin directa entre ambas variables, pero lamentablemente no ha estado acompaada de un crecimiento sostenido y vigoroso de las exportaciones. De esta manera, la balanza comercial ha sido significativamente deficitaria, lo que ha explicado en gran medida el problema aludido de la cuenta corriente. Si a lo anterior se aade el futuro incremento en el servicio de la deuda externa a raz del Plan Brady, resulta obvio que las exportaciones de bienes y servicios (entre stos ltimos el turismo) deben crecer de manera importante para atenuar el dficit. Durante 1996 logr reducirse en algo ms de un punto porcentual el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos. Para ello, la economa tuvo que soportar varios meses de recesin producto de las llamadas polticas de "enfriamiento" que aplic el gobierno, ante el temor que se agudizara el problema de la cuenta corriente. Es evidente que la anterior no es la forma adecuada de solucionar dicho inconveniente de manera permanente. En funcin a ello, se hace indispensable plantear alternativas que permitan el crecimiento sostenido de las exportaciones, a un ritmo por lo menos igual al de las importaciones. Para lograr tal crecimiento de las exportaciones es necesario que mejore la competitividad de las mismas. Esta competitividad depende de un conjunto de factores, algunos de responsabilidad exclusiva de las propias empresas exportadoras y otros de los instrumentos de poltica econmica que afectan al sector. Dentro de estos ltimos pueden mencionarse la poltica cambiaria, la poltica comercial, la poltica laboral y la poltica tributaria, entre otras. a) Situacin tributaria a partir de 1990 y su impacto en las exportaciones Son dos los objetivos fundamentales que han determinado la evolucin legal de la tributacin en el Per desde agosto de 1990: En primer lugar, la urgencia por parte del gobierno central de contar con recursos propios con la finalidad de disminuir el dficit fiscal y as evitar presiones inflacionarias. En segundo lugar, el establecimiento de un sistema tributario simple y estable, basado en unos pocos tributos permanentes colocados sobre una amplia base de contribuyentes. En algunos momentos a lo largo del perodo bajo anlisis ambos objetivos se han contrapuesto entre s. Bajo dichas circunstancias generalmente se ha priorizado la recaudacin. De esta manera, la tributacin constituye, quizs, uno de los mbitos de poltica econmica que mayores modificaciones ha venido experimentando, lo que ha atentado contra la estabilidad que necesitan los agentes econmicos para la eficiente planeacin de sus actividades. En promedio, las normas impositivas han tendido a generar un medio ambiente ms competitivo eliminando o disminuyendo en gran medida los incentivos artificiales y distorsionados que regan sobre algunos sectores econmicos. Sin embargo, tambin se han introducido algunos nuevos instrumentos generadores de discriminacin tributaria. Por el lado de una mayor igualacin sectorial y fomento a la competencia pueden citarse la reduccin arancelaria, la eliminacin de medidas paraarancelarias, la disminucin del nmero de exoneraciones tributarias, la eliminacin de subsidios y la simplificacin tributaria en general. Estas medidas han tendido a reducir de manera importante el papel de los grupos de presin y los lobbies. Por el lado de nuevas fuentes de diferenciacin tributaria figuran los regmenes especiales (RUS y RER), los convenios de estabilidad tributaria, las mayores deducciones sobre los activos netos (para el pago del impuesto mnimo a la renta) permitidas para las empresas exportadoras y la exoneracin del pago del ISC a los combustibles para las empresas generadoras de energa elctrica. b) Principales impuestos que afectan al sector exportador: Los impuestos que afectan al sector exportador son bsicamente los mismos que estn y han estado vigentes en la estructura tributaria nacional, y que se detallaron en la seccin anterior. Sin embargo, en algunos perodos desde 1990, las exportaciones han estado afectas a algunos tributos o regmenes especficos que vale la pena destacar, conjuntamente con una sntesis de la evolucin de la estructura tributaria general. c) Tratamiento tributario actual sobre las exportaciones: A pesar de que la carga tributaria sobre las exportaciones parece resultar excesiva en trminos internacionales, debe reconocerse que sta es en la actualidad bastante menor a la que se encontraba vigente en los primeros aos de la dcada actual. Adems, en comparacin con los otros sectores de la actividad econmica, las actividades exportadoras en el pas han venido gozando de varios beneficios tributarios durante los ltimos aos. Estos beneficios son los siguientes:

y y y y

Devolucin ntegra del IGV pagado, aplicable desde 1992. Aplicacin del rgimen de admisin temporal, que significa la exoneracin del pago de aranceles a las importaciones de los bienes comprendidos en dicho rgimen (los que son "re-exportados" posteriormente junto con los bienes finales), aplicable desde 1994. Devolucin del 5% de los aranceles a las importaciones para las empresas exportadoras que no alcancen un valor superior a 20 millones de dlares en sus ventas al exterior. Reduccin de algunas cuentas de los activos netos de las empresas (cuentas por cobrar e inventarios), para el cmputo de la base gravable del impuesto mnimo a la renta, aplicable a partir de 1994.

Los dos primeros beneficios se justifican en la medida que no deben exportarse los impuestos indirectos, debido a que stos sern pagados en el lugar de destino de las exportaciones. Algo similar podra ocurrir con el tercer beneficio; sin embargo, el problema es que ste discrimina entre las empresas pequeas en su comercio exterior y las empresas ms grandes. El beneficio que resulta ms difcil de defender es el cuarto, debido a que se refiere a un impuesto directo. El fundamento para lo anterior en una economa de mercado es que las actividades econmicas deben competir en igualdad de condiciones, por lo que resulta perjudicial para la eficiencia y neutralidad del sistema alterar las rentabilidades relativas de las diversas actividades mediante el manejo discrecional de instrumentos de poltica.

De los dos beneficios justificables, el ms importante en trminos de magnitud es el drawback del IGV; adems, se ha dado una mejora continua en el procedimiento y en la agilidad de la devolucin. Con respecto al rgimen de admisin temporal existe una doble ventaja. Por un lado, permite la reduccin de los costos de produccin, al abaratar las importaciones de insumos y bienes complementarios a los productos a ser exportados. Por otro lado, no afecta la liquidez de las empresas, al evitarles hacer desembolsos por concepto de aranceles, aunque para ello requieren de la presentacin de una carta fianza por el equivalente al 120% del valor de los impuestos dejados de pagar. El principal problema con este rgimen es que contempla muy pocas partidas arancelarias, debido a lo cual no pocas empresas exportadoras reciben escasos beneficios del mismo. Adicionalmente a los beneficios anteriores, y an cuando no sean exclusivos para las exportaciones, recientemente se han otorgado varios beneficios tributarios para el sector agropecuario (excluyendo a los sectores avcola, agroindustrial y forestal) mediante la ley de promocin del sector agrario. All se establecen las inafectaciones del impuesto mnimo a la renta y del Fonavi, as como la reduccin de la tasa del impuesto a la renta al 15%, desde el 1o. de enero de 1997 hasta el 31 de diciembre de 2001. De esta manera, para las exportaciones agrcolas slo quedara como potencial sobrecosto tributario el ISC a los combustibles, lo que en la prctica pareciera incluso no darse, debido a que indagaciones preliminares indican que dichas actividades insumen relativamente poco combustible. A pesar de los beneficios anteriores en trminos internos, es decir, en relacin a otros sectores de la actividad econmica domstica, debe reconocerse que la carga tributaria sobre las exportaciones parece resultar excesiva en trminos internacionales. Los principales impuestos que determinan lo anterior son el ISC a los combustibles, debido a sus elevadas tasas impositivas, el impuesto mnimo a la renta (a pesar del tratamiento preferencial) y el Fonavi. d)Anlisis de cambios tributarios recientes y evolucin de las exportaciones:Las exportaciones han mostrado una clara tendencia creciente, sobre todo a partir de 1993. Este comportamiento ha sido vlido tanto para las exportaciones tradicionales como para las exportaciones no tradicionales, tal como puede apreciarse en el Grfico No. 3. All tambin puede apreciarse que se ha incrementado la variabilidad mensual del valor de las exportaciones, fundamentalmente a partir de 1995, lo que se explica por el comportamiento seguido por las exportaciones tradicionales. El objetivo en estas lneas es encontrar y estudiar la relacin entre este comportamiento de las exportaciones y la evolucin tributaria, poniendo nfasis en el papel jugado por el ISC a los combustibles y el impuesto mnimo a la renta. La influencia ejercida por el ISC a los combustibles sobre la trayectoria seguida por las exportaciones puede ser estimada economtricamente, tal como se hace en la ecuacin 3. Debido a que lo que interesa en este estudio es el anlisis de las tasas impositivas, se tom como variable independiente de la ecuacin la tasa promedio de los diversos tipos de combustibles. Asimismo, como se reconoce que la trayectoria de las exportaciones responde tambin, y quizs de manera ms importante, a otras variables que no es del caso modelar, se opt por incluir una constante que las represente e) Impacto sobre las exportaciones: Las propuestas de disminucin de impuestos discutidas en la seccin anterior que llevan en la prctica a su eliminacin (al menos para las exportaciones) en el ao 2000, estn diseadas para reducir los sobrecostos enfrentados por las exportaciones de tal manera que se incentive su crecimiento. Si se confiase a ciegas en los resultados economtricos, la aplicacin progresiva del drawback del ISC a los combustibles debiera llevar a una evolucin favorable de las exportaciones de 480 millones de dlares anuales. Una vez ms, este resultado muestra una reaccin excesiva, y por lo tanto no creble, de las exportaciones. En relacin a la disminucin progresiva del impuesto mnimo a la renta, resulta an ms complicado efectuar algn clculo numrico de su efecto sobre las exportaciones. El nico dato del que se dispone es que mientras la tasa de este impuesto se redujo en punto porcentual a partir de enero de 1997, el valor de las exportaciones totales se increment en 15% durante el primer bimestre de 1997 en relacin a igual perodo de 1996. Asimismo, las exportaciones tradicionales crecieron en 7.5% y las exportaciones no tradicionales subieron en 39%. A pesar que la reduccin del impuesto mnimo puede haber jugado algn papel en esta evolucin favorable de las exportaciones, resulta obvio que no se le puede atribuir ni remotamente todo el incremento. Lo que s puede afirmarse es que la propuesta en relacin al ISC a los combustibles afecta relativamente ms a las exportaciones tradicionales, mientras que la propuesta referida al impuesto mnimo a la renta afecta relativamente ms a las exportaciones no tradicionales. De esta manera, al plantear ambas alternativas tributarias se tiene la certeza de estar colaborando al incremento de ambos grupos de exportaciones y, con ello, al aumento de las exportaciones totales. Ello permitir que la recaudacin que se deje de obtener en el corto plazo ante la ejecucin de las medidas propuestas se compense, y posiblemente se supere, en el mediano plazo, como se discute en la siguiente seccin. Tambin puede afirmarse que las propuestas efectuadas permitirn mejorar la competitividad de las exportaciones, y de aqu que uno de los resultados esperados sea el aumento del volumen y del valor de las mismas. Al respecto, segn los ndices de competitividad en el mbito tributario medidos por el World Economic Forum, el Per est ubicado en una posicin intermedia sin considerar el ISC a los combustibles ni el impuesto mnimo a la renta. Puede afirmarse entonces, con bastante exactitud, que al incluir dichos tributos, el pas debiera estar en una ubicacin desfavorable. Por lo tanto, al hacer desaparecer tales tributos, al menos sobre las exportaciones, el pas (y con ello las exportaciones) estara efectivamente en la ubicacin en la que hoy se encuentra debido a las importantes omisiones. 5. Conclusiones Y Recomendaciones El Per no ha sido la excepcin en trminos de los problemas que se enfrentaron al inicio de los intentos de reforma tributaria. Es as que entre las caractersticas iniciales del sistema tributario pueden mencionarse las siguientes: dependencia excesiva de unas cuantas fuentes tributarias (sobre todo del petrleo y derivados y, en menor medida, de los derechos aduaneros); bases tributarias estrechas (principalmente en el caso de la renta); gran nmero de impuestos (alrededor de sesenta); impuestos indirectos complicados (por la maraa legal), administracin dbil, sector agropecuario de subsistencia considerable (sobre todo en trminos de nmero de trabajadores) y sector informal extendido y creciente. El pas tampoco ha sido la excepcin en cuanto a algunas de las medidas que se han tomado para corregir los problemas tributarios sealados anteriormente. En particular, la poltica de liberalizacin comercial y financiera ha llevado a reducir la importancia de la tributacin comercial (aranceles), conjuntamente con una disminucin de la tasa impositiva aplicable a las utilidades empresariales (buscando atraer inversin externa). Sin embargo, si se aade a la recaudacin por aranceles la correspondiente al IGV externo (que afecta exclusivamente a las importaciones), la tributacin de fuentes externas ha aumentado su importancia relativa. La estructura tributaria vigente responde al criterio de maximizacin de la recaudacin en el corto plazo y no necesariamente en el largo plazo (por los problemas de eficiencia aludidos anteriormente). En funcin a ello, y de tomarse las medidas correctivas, an sera posible seguir aumentando la presin tributaria (entendida sta como la recaudacin tributaria en relacin al PBI). Para tal efecto, es necesario perfeccionar los mecanismos de supervisin y control de modo tal que permitan ampliar la base tributaria, as como resulta indispensable evitar la aplicacin de amnistas tributarias. Probablemente, dicho objetivo puede lograrse de manera ms sencilla si se efecta simultneamente una reduccin de las tasas impositivas. En el caso especfico del sector exportable existen una serie de sobrecostos tributarios en trminos comparativos a nivel internacional, a pesar que a nivel domstico, en comparacin con los otros sectores de la actividad econmica, este sector goza de algunos beneficios tributarios. El documento se ha centrado en el anlisis del ISC a los combustibles y del impuesto mnimo a la renta.

En el estudio se ha puesto nfasis en evitar la exportacin de impuestos indirectos, debido a lo cual se ha propuesto la aplicacin de un sistema de drawback al ISC a los combustibles, en particular al diesel y a los petrleos residuales o industriales. Para ello, se ha planteado un cronograma de incrementos progresivos en los porcentajes del drawback, empezando con un 25% durante el presente ao, y as sucesivamente hasta llegar al 100% de devolucin en el ao 2000. Por otra parte, tambin se ha enfatizado la necesidad de evitar discriminaciones tributarias que alteren artificialmente las rentabilidades relativas de las diversas actividades o sectores de la economa. Ello es fundamental sobre todo en el caso de los impuestos directos. Por lo tanto, se ha propuesto la eliminacin del impuesto mnimo a la renta para todas las actividades, a travs de un cronograma de reducciones progresivas de la tasa impositiva a un ritmo de punto porcentual por ao, proceso que ya ha empezado en enero del presente ao con el establecimiento de dicha tasa en 1.5%. Es muy posible que esta propuesta pierda sentido de confirmarse el reciente anuncio del Presidente de la Repblica que el impuesto mnimo bajara hasta 0.5% de los activos netos en cualquier momento. La nica justificacin para plantear cronogramas de modificaciones en lugar de cambios radicales es evitar afectar en demasa y de una sola vez la caja fiscal. El inconveniente de seguir este tipo de polticas gradualistas es que los efectos beneficiosos, en este caso la mejora de la competitividad de las exportaciones que lleve a incrementar su volumen y su valor, van apareciendo lentamente. Independientemente de que gran parte de los clculos pueden no ser muy confiables, el estudio demuestra que la reduccin de corto plazo en la recaudacin tributaria puede ser fcilmente atenuada, y quizs ms que compensada. Para ello, se propone la eliminacin de las exoneraciones del pago del ISC y se estima el incremento de la recaudacin del impuesto a la renta en el mediano plazo como producto del aumento de las exportaciones. Incluso, con pequeos esfuerzos en el mbito del IGV podra solucionarse el eventual problema de corto plazo. No se considera probable que pueda generarse una brecha permanente en el equilibrio fiscal, aunque es plausible que sta ocurra en el corto plazo de no tomarse ninguna medida complementaria. En tal caso, se recomienda la utilizacin de una pequea proporcin de los recursos provenientes de las privatizaciones de empresas pblicas, los que posteriormente sern devueltos con los mayores ingresos tributarios que se estiman.