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El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con ello se busca: a) Eficienciaen la utilizacin los recursos de inversin b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios relacionados a los proyectos c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
03. Todos los proyectos de inversin pblica requieren evaluarse en el marco del SNIP?
S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de una Entidad sujeta al SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar que se define como PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productorade bienes o servicios de una Entidad. Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema Nacional, tambin debern ser evaluados en el marco de la normatividad del SNIP.
05. Un Gobierno Local incorporado al SNIP por disposicin de la DGPI del MEF, qu pasos debe seguir para poder aplicar las disposiciones del Sistema?
Cuando la incorporacin del Gobierno Local al SNIP entre en vigencia (segn la R.D. de incorporacin), se deber remitir a la DGPI del MEF el Formato de Registro de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) debidamente llenado y firmado por el Alcalde (rgano Resolutivo). Con esta documentacin se habilitar al responsable de OPI una cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern remitidas al correo electrnico oficial autorizado en dicho Formato. El responsable de OPI podr realizar el registro de su Unidad Formuladora, ingresando al sistema, en su opcin: "Registro de UF".
Monto de Inversin a Precios de Mercado Hasta S/. 1'200,000 Mayor a S/. 1200,000 hasta S/. 10000,000 Mayor a S/. 10000,000
La diferencia entre los estudios de Perfil y Factibilidad (en el caso que se requieran elaborar los tres niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del anlisis y las fuentes de informacin utilizadas: En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas, mayormente con informacin secundaria); asimismo, incluye el anlisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, donde se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin (pilotos con algo de informacin primaria por ejemplo). Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. En el Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. En este caso se requieren estudios de mayor profundidad e informacin primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la decisin de inversin.
distintos
niveles
de
Gobierno.
Es necesario resaltar que estos parmetros no han sido creados por el SNIP sino por los Sectores del Gobierno Nacional en cumplimiento con su responsabilidad funcional de gobierno. Para la evaluacin de proyectos: El Anexo SNIP 10, establece los parmetros metodolgicos establecidos por el SNIP para la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica, tales como: Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor social del tiempo, de combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen bsicamente de la poltica tributaria del pas. Tasa social de descuento, calculado y actualizado peridicamente por consultores externos.
12. Qu guas pueden servir como referencia para la formulacin y evaluacin de proyectos?
La DGPI ha puesto a disposicin de todos los usuarios del SNIP una Gua Metodolgica General y ms de 10 Guas para la preparacin de proyectos de inversin pblica a nivel de Perfil, Casos Prcticos dirigidos a Gobiernos Locales y otros materiales referenciales donde podrn encontrar orientaciones tcnico-metodolgicas y ejemplos prcticos de aplicacin para una amplia variedad de PIP sectoriales. Estos instrumentos se encuentar disponibles en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas: www.mef.gob.pe en la seccin Poltica de Inversiones.
15. Registro de PIP relacionado con Ampliacin y remodelacin del Local Institucional?
"Trato de registrar en el Banco de Proyectos un PIP que de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralizacin, es competencia municipal denominado "Ampliacin y remodelacin del Local Institucional", en el subprograma 0092: Construccin. No obstante, cuando la UF trata de registrar el PIP aparece el siguiente aviso en el Banco de Proyectos: 'De acuerdo a las Leyes de Bases de la Descentralizacin, Orgnica de Gobiernos Regionales y Orgnica de Municipalidades, el subprograma: PLANEAMIENTO Y DESARROLLO URBANO NO es de competencia Local o Regional y de acuerdo a la Normativa del SNIP, NO puede ser formulado por esta unidad por NO estar en sus competencias' Qu debo hacer para registrar el Proyecto? Respuesta: La UF debe revisar adecuadamente el Anexo SNIP 01, a fin de identificar la Funcin, el Programa y Subprograma correspondientes para el registro de este tipo de PIP. En el caso que se menciona, corresponde su registro en el subprograma 0010: Infraestructura y Equipamiento, del Programa 06: Gestin, de la Funcin 3: Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia. El subprograma 092: Construccin se encuentra dentro del Programa 042: Vivienda, de la Funcin 19: Vivienda y Desarrollo Urbano, por lo que no corresponde registrar una construccin no destinada a la vivienda en el pas en dicho subprograma".
16. Hay que esperar 10 aos para realizar otra intervencin en un servicio en el que se ha ejecutado un PIP?
No. Si subsiste el problema identificado inicialmente si se identifica otro, se justifica realizar un nuevo anlisis que podra conllevar a la formulacin de un nuevo PIP, sin perjuicio de la responsabilidad que tuviere la Unidad Formuladora por el fraccionamiento incurrido en la primera intervencin (numeral 8.2 del Artculo 8 del Reglamento del SNIP).
17. En qu casos se requiere de la opinin favorable de la entidad a cargo de la operacin y mantenimiento, antes de remitir el Perfil a la OPI?
Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora del PIP. En estos casos, la Unidad Formuladora es responsable de solicitar la opinin de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin (literal c, numeral 9.2, artculo 9 de la Directiva General del SNIP).
19. Qu es SNIPNet?
Es el conjunto de aplicaciones informticas que dan soporte al Sistema Nacional de Inversin Pblica; usan tecnologa Internet/Intranet/Extranet y estn al servicio del sector pblico y ciudadanos en general. Est compuesto por el Banco de Proyectos, Programacin Multianual de Inversin Pblica, Registro de especialistas de Proyectos de Inversin Pblica, Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (sistema de informacin geogrfico para apoyar la formulacin y evaluacin de proyectos).
20. Cules son los requerimientos tcnicos necesarios para poder usar las aplicaciones informticas del SNIP?
Contar con una adecuada conexin a Internet y utilizar como navegador de internet el MS Internet Explorer 6.0 o versin superior. Para descargar la ltima versin puede visitar: www.microsoft.com/windows/ie/default.asp
consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.
24. Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP y de la fuente de financiamiento. De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por sus
respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15) , o externo que requieran aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica de Inversiones su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos fomulados por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el servicio principal sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos que se financien con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o garanta del Estado.
GLOSARIO
Anlisis Costo Beneficio Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar,medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin. Anlisis Costo Efectividad Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte. Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios. Ciclo del Proyecto Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin. La fase de preinversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de postinversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post. Clasificador Institucional del SNIP Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley N 27293, modificada por la Ley N 28802 y a las dems normas del SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de gobierno al que pertenecen. Conglomerado Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala, que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Contenidos Mnimos Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversin que elabore la UF. Direccin General de Programacin Multia rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP.
Estudio de Factibilidad Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado Estudio de Prefactibilidad Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes. Estudio Definitivo Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto Evaluacin Privada Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado. Evaluacin Social Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de la sociedad. Expediente Tcnico Detallado Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo. Gastos de Mantenimiento de la Entidad Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria,equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Operacin de la Entidad Son aquellos que financian el conjunto de actividades,operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad. Gastos de Operacin del PIP Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP. Horizonte de Evaluacin del Proyecto Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del proyecto. Ley Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada el 28 de junio de 2000, y modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006. Oficina de Programacin e Inversiones (O rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP. Operacin de Endeudamiento: Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica,entindase por operacin de endeudamiento las sealadas por la normatividad de endeudamiento pblico. Operaciones con Garanta del Estado
Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase por operaciones con garanta del Estado a aquellas sealadas en el artculo 54 de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563. rgano Resolutivo del Sector Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local establecida para los fines del SNIP. Perfil Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas. Precio Social Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo. Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado. Programa Multianual de Inversin Pblica Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de acuerdo a las polticas y prioridades del sector. Proyecto de Inversin Pblica (PIP) Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. Reposicin Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
Saldos de balance Diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado durante un ao fiscal. Pueden ser utilizados en aos fiscales siguientes previa incorporacin en el presupuesto institucional mediante crdito suplementario. Sector Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn el Clasificador Institucional del SNIP. Sistema Operativo de Seguimiento y Monit Conjunto de procesos,herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos. SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica. Sostenibilidad Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos, a travs de su vida til. Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales y socioculturales. Unidad Ejecutora (UE) Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP. Viabilidad Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales. Vida til del Proyecto Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.