Indice Captulo 14 14. DIAGNSTICO SOBRE LA CAPACITACIN Y FORMACIN DOCENTE ............................................ 2 14.1 SITUACIN HISTRICA ....................................................................................2 14.1.

1 Primeras escuelas normales..................................................................................... 2 14.1.2 Reforma Educativa de 1968 ....................................................................................... 3 14.1.3 Influencia de la Regionalizacin Educativa ............................................................. 4 14.1.4 Paso de la Formacin Docente a la Educacin Superior ....................................... 4 14.1.5 Reestructuracin del PRONACADO ......................................................................... 5 14.2 SITUACIN ACTUAL .........................................................................................6O E I - S i s t e mas Educativos Nacionales - El Salvador 2 14. DIAGNSTICO SOBRE LA CAPACITACIN Y FORMACIN DOCENTE 14.1 SITUACIN HISTRICA 14.1.1 Primeras escuelas normales Histricamente, la formacin y capacitacin de maestros en El Salvador, ha pasado por etapas diversas que van desde el empirismo docente (maestros sin formacin inicial o dbil base acadmica) hasta maestros que han pasado por una escuela normal, instituto tecnolgico o la misma universidad. En el caso de estos ltimos, se advierte una heterogeneidad de enfoques y estrategias de formacin, que no siempre ofrecern garanta para un desempeo profesional de calidad. Falta de unidad de los planes de estudio de formacin inicial, indica que las modificaciones totales o parciales que han sufrido no fueron producto de resultados evaluativos relativos a su aplicacin. La falta de una poltica coherente y de una eficiente planificacin con visin ni siquiera para el

mediano plazo, ha dado respuestas emergentes e inmediatas, a medida que surgen las necesidades o se enfoca el problema. Las primeras escuelas normales tuvieron bastante claridad en la misin formadora de maestros que se les encomend; prueba de ello son muchos educadores que se han destacado en el magisterio, quienes fueron formados en las normales: Alberto Masferrer y Espaa, en San Salvador; Francisco Gavidia, en San Miguel y Gerardo Barrios, en Santa Ana. Labor similar realiz la Escuela Normal Rural deIzalco y otras que funcionaban en el pas. La estructura fsica organizativa de estas escuelas normales les facilit realizar su tarea a tiempo integral, apoyndose en un cuadro de profesores nacionales y extranjeros de alto nivel acadmicoprofesional. Adems, contaban con el equipo didctico indispensable. El currculo aunque tena fuerte tendenciaacademisista se equilibraba con la prctica docente, generando mejor adaptacin al trabajo de los maestros graduados. Hasta 1968, el requisito principal para aspirar al ingreso de estudios de magisterio en las escuelas normales era tener el sexto grado o haber aprobado el noveno grado de Educacin Bsica (antiguo Tercer Curso de Plan Bsico). Los aspirantes tenan la posibilidad de ganar una beca completa, que cubra el financiamiento de los estudios durante los tres aos (escolaridad, alojamiento, alimentacin, servicio mdico, aseo de ropa y transporte), o media beca (escolaridad y transporte). La seleccin se realizaba por medio de un examen de conocimientos generales. No haba un proceso de identificacin de aptitudes y actitudes del aspirante a futuro maestro, eran parte del plan de formacin.

Las primeras escuelas normales, adems de estar bien equipadas, estaban ubicadas estratgicamente para cubrir la demanda nacional. Estas condiciones hacan muy atractivos los estudios del magisterio; consecuentemente, la matrcula de las dichas normales fue creciendo cada vez ms hasta llegar a ser insuficientes para satisfacer la demanda, an cuando utilizaban al mximo su capacidad instalada. Esto condujo a la necesidad de abrir otras escuelas normales, un tanto improvisadas, las que, a pesar de que no ofrecan las mismas condiciones de las grandes escuelas normales (por ejemplo, dichas instituciones funcionaban en casas de habitacin, con deficientes condiciones pedaggicas), tambin se abarrotaron de estudiantes. El corto tiempo de los estudios de docencia y el bajo costo de los mismos, constituyeron factores favorables para incrementar la matrcula; lo que dio origen al problema de que muchos estudiantes seleccionaban esta profesin porque posibilitaba a un corto plazo, la incorporacin al campo laboral. En esta forma se formaron grandes contingentes de maestros para la educacin bsica. La calidad del proceso de formacin que caracteriz a las viejas escuelas normales, no fue transferencia a las nuevas. Poco a poco dicha calidad fue bajando, hasta llegar a improvisar maestros por medio de cursos cortos y presenciales, aunque algunos fueron por correspondencia, lo cual produjo generacin de maestros poco formados, faltos de habilidades y destrezas para la enseanza, con actitudes antipedaggicas, etc.; dando al traste con la calidad de maestros que se requera en esa poca.O E I - S i s t e m a s E d u c a t i v o s N a c i o n a l e s - E l S a l v a d o r 3 14.1.2 Reforma Educativa de 1968 Con el fin de superar tales deficiencias, con la Reforma Educativa de 1968 se cre Ciudad Normal Alberto Masferrer , institucin en la cual se concentr la responsabilidad de formar maestros para

Educacin Bsica. El sistema de formacin de maestros debera responder a las exigencias de modernizacin de la enseanza y de perfeccionar a los maestros en servicio. Para ello, la Ciudad Normal comenz con acciones de complemento de los planes de formacin de maestros que haban iniciado las escuelas normales y la Escuela Normal Superior. Asimismo, inici el Plan de Formacin de Maestros para 1o. y 2o. Ciclos de Educacin Bsica, quienes se graduaban como Bachilleres Pedaggicos. El Bachillerato Pedaggico, como todos los otros tipos de bachilleratos diversificados creados, comprenda tres aos de estudios presenciales y tanto estudiantes como maestros estaban asignados a tiempo completo en la institucin formadora. El requisito de ingreso exigido a los aspirantes era haber completado y aprobado los estudios de noveno grado bsico. Consecuentemente, la formacin inicial de los maestros caa dentro del nivel de Educacin Media. Adicionalmente se exigan otros requerimientos, tales como exmenes fsicos y de laboratorio, se haca un incipiente estudio socioeconmico y se tomaba en cuenta la residencia del aspirante. No se dio mucha importancia al factor vocacional de quienes aspiraban a la docencia profesional. La estructura curricular del Bachillerato Pedaggico bsicamente consista en una rea de estudios generales con proporcin de 80%, 50% y 20%, para el 10, 11 y 12 grados, respectivamente, y otra rea de estudios especializados en una proporcin de 20%, 50% y 80%, para 10, 11 y 12 grados, respectivamente. Esta estructura, an persiste en los bachilleratos actuales, y facilita la movilidad horizontal de los estudiantes entre los diversos tipos de bachillerato. El sistema de evaluacin del

rendimiento de los estudiantes tena fuerte tendencia sumativa. En virtud de dicha movilidad horizontal y de la necesidad de nuevos maestros para 1o. y 2o. Ciclos de Educacin Bsica se crearon el Plan II y el Plan III. El primero consisti en que estudiantes que haban ganado 2 aos de cualquier bachillerato podan hacerse maestros cursando un ao de estudios pedaggicos presenciales y cursos y prcticas escolares dirigidos. El Plan III, en cambio, converta en maestro a cualquier bachiller graduado, mediante estudios presenciales intensivos por perodos cortos, combinados con prcticas escolares supervisadas y remuneradas. Con esta modalidades, el plan original de tres aos (Bachillerato Pedaggico), se le denomin Plan I. En los tres planes los estudiantes obtenan ttulo de bachiller pedaggico. Facultados para desempearse en el 1 y 2 ciclos de educacin bsica y en educacin parvularia, teniendo derecho aescalafonarse como docente I, clase A. Por su parte, los cursos de perfeccionamiento tenan el propsito de fortalecer la enseanza bsica hasta el noveno grado, programas de estudio, en dos reas: Ciencias y Humanidades. En la segunda rea se inclua la capacitacin para ensear Ingls en dicho ciclo bsico. Fue as como Ciudad Normal Alberto Masferrer se convirti en la rectora de la formacin y perfeccionamiento de maestros, para los niveles de Educacin Parvularia, Bsica y Media; contando con espacios pedaggicos: aulas, centro de demostracin, escuela de aplicacin, laboratorios, talleres, granja; espacios administrativos: despachos para Direccin y Subdireccin, oficinas de secretara y registro acadmico, salas de espera para maestros, y auditorios multiusos; servicios especiales tales como: centro de recursos didcticos, ayudas

audiovisuales, bibliotecas y afines, centro de asistencia mdica y de primeros auxilios, servicio de orientacin; espacio de bienestar y asistencia: zonas verdes, pasillos para circulacin, instalaciones deportivas, servicios sanitarios, piscina, jardines, residencias estudiantiles y de otro personal, cafetera, comedor y afines, librera y clubes estudiantiles y sobre todo con una planta de maestros de alto nivel acadmico y de una larga experiencia. Al terminar con la capacitacin de los profesores de primaria que laboran en el antiguo Plan Bsico, se abrieron cursos de formacin de profesores de Tercer Ciclo, los cuales se desarrollaban a lo largo de tres perodos vacacionales consecutivos o durante nueve meses de estudios a tiempo completo. Estos maestros eran escalafonados como Docente Dos, Clase A, en Ciencias o Humanidades. Simultneamente a los cursos de formacin inicial, Ciudad Normal implement cursos de capacitacin para Directores de Educacin Bsica y de Bachillerato; lo mismo que cursos para Profesores de Educacin Media y Supervisores Docentes. No haba un sistema de entrenamiento de los maestros formadores, ni un reclutamiento tcnico de los catedrticos. Generalmente se contrataba a los maestros que se destacaban en las aulas, oO E I - Sistemas Educativos Nacionales - El Salvador 4 graduados universitarios en Ciencias de la Educacin, o sobre la base de la recomendacin y criterios de los dirigentes de Ciudad Normal. 14.1.3 Influencia de la Regionalizacin Educativa A partir de 1981, se implementaron una serie de cambios en la estructura organizativa y funcional del sistema administrativo de la educacin nacional. Se puso en ejecucin la regionalizacin educativa

y la nuclearizacin. Se crearon tres Regiones Educativas, con el fin de desconcentrar y descentralizar las funciones del Ministerio de Educacin. Los planes y programas de estudio de Educacin Parvularia, Bsica y Media no sufrieron cambios. Se suprimi el sistema de supervisin educativa y se instauraron los ncleos educativos en sustitucin de los circuitos escolares. A los directores de ncleo se les asignaron funciones tcnico-administrativas. Los supervisores docentes pasaron a ser Asesores Tcnicos de los cuadros regionales. La tarea desarrollada por la Ciudad Normal se juzga como buena, pero, como ocurri con muchas instituciones educativas, sta no escap a los efectos de la crisis sociopoltica que vivi el pas a partir de 1979, lo que trajo como consecuencia el cierre de la misma, sin haber podido evaluar la calidad de maestros que form. Con el cierre de la Ciudad Normal Alberto Masferrer , de manera improvisada se decidi pasar los programas de formacin de maestros a los institutos tecnolgicos oficiales. Dada la naturaleza de tales instituciones, al interior de los mismos se gener cierta resistencia a aceptar estudiantes de magisterio. An cuando dicho plan tuvo xito, a juzgar por su planteamiento terico, el ambiente de rechazo institucional en donde se desarroll no fue el ptimo deseable; esto desde luego, incidi en la calidad del nuevo docente. 14.1.4 Paso de la Formacin Docente a la Educacin Superior La formacin de maestros pas del nivel de Educacin Media al de Coordinacin Nacional de Educacin Superior; se cre la Comisin Nacional de Capacitacin Docente (CONACADO), cuyos objetivos eran unificar las acciones dispersas de programas de formacin docente y formular nuevas

polticas, planes y programas de formacin y capacitacin de docentes para la Educacin Bsica. Inicialmente, esta Comisin dependi de la Secretara de Estado, luego, pas a formar parte de la Direccin General de Educacin Media y Superior, y en 1986 pas a la Direccin de Educacin Universitaria, hoy de Educacin Superior. En funcin de sus objetivos, la Comisin formul un Programa Nacional de Capacitacin Docente (PRONACADO), el cual pretenda desarrollar cuatro grandes proyectos: Formacin de Profesores de Educacin Bsica para 1o. y 2o. Ciclos (inclua Parvularia), Formacin de Profesores de Educacin Especial, Formacin de Profesores de Tercer Ciclo Bsico, Formacin de Profesores de Educacin Media. El programa consideraba adems, cursos de formacin de personal para docente. Estos proyectos de formacin tenan continuidad. Este Programa se fundament en los criterios de integracin, continuidad, secuencia y dinamismo, propios para lograr un perfil acadmico-profesional del docente, de modo que ste desarrollar actitudes favorables hacia la autogestin y el perfeccionamiento permanente. Dicho plan comprenda dos reas de capacitacin: una de autogestin y otra de formacin acadmica-profesional. La de autogestin, fundamentada en los criterios de educacin permanente: la educabilidad del individuo y la capacidad de autoaprendizaje del estudiante en funcin de los incentivos acadmico-pedaggicos y de los propios, por su condicin de sujeto y autor de su realizacin profesional. Una estrategia motivadora de esta rea era la realizacin progresiva de la prctica docente. La de Formacin Acadmica-Profesional, respaldada por asignaturas por medio de las cuales se pretenda integrar el componente cognoscitivo de la profesionalizacin, sobre la base de una capacitacin pedaggica, filosfica, sociolgica, tica y tecnolgica, enriquecida por una especializacin opcional

y complementada por la prctica docente. El plan tena una duracin de dos aos lectivos, subdivididos en cuatro ciclos de estudios presenciales, a tiempo completo, de dieciocho semanas cada uno. Los requisitos de ingreso para el plan de formacin inicial eran: a) Poseer ttulo de bachiller; b) Disponer de tiempo completo para realizar los estudios acadmicos en una jornada y las actividades extraescolares y prctica docente, en la otra jornada; c) Someterse a un proceso de seleccin. Para graduarse se exiga aprobar todas las asignaturas del plan de estudios, realizar satisfactoriamente la prctica docente y desarrollar un proyecto educativo como parte de la capacitacin opcional. A los graduados se les otorgaba ttulo de Profesor de Educacin Bsica para 1o. y 2o. Ciclos, ProfesorO E I - S i s t e m a s E d u c a t i v o s N a c i o n a l e s - E l S a l v a d o r 5 de Educacin Especial, Profesor para Tercer Ciclo de Educacin Bsica, o Profesor de Educacin Media (este ltimo idneo para el personal que laboraba en bachillerato). 14.1.5 Reestructuracin del PRONACADO En 1984, un Seminario Nacional de Evaluacin de la Formacin y Perfeccionamiento de Profesores de Educacin Bsica, recomend, entre otros aspectos, reestructurar el PRONACADO sobre la base de objetivos ms operativos, contrastndolos con un perfil profesional de docente, el cual a su vez, debera ser congruente con el perfil del salvadoreo pretendido en los objetivos de la Educacin Bsica. En 1987, la Comisin Nacional de Capacitacin Docente, adscrita a la Direccin de Educacin Superior, implement un Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Tecnolgica del nivel Superior. Se decidi aumentar a tres aos los estudios tecnolgicos de las reas productivas. Con este nuevo plan se formaban maestros de las reas productivas. Con este nuevo plan se formaban maestros para los tres

ciclos de la Educacin Bsica. El plan curricular comprenda cuatro reas: 1) Formacin Personal y Social, referida a la formacin humana para el desarrollo de las capacidades y potencialidades del estudiante en sus dimensiones de profesional, padre de familia y ciudadano; 2) Estudios Bsicos, que proporcionen al estudiante las bases necesarias en el campo especfico de su profesin; 3) Formacin Especializada, destinada a orientar el desarrollo de las habilidades, capacidades, destrezas y dominios necesarios para el desempeo profesional del nivel o especialidad seleccionada; 4) Prctica profesional y social, regidas por lineamientos dados por la Direccin General de Educacin Superior. Las experiencias en este campo corresponden al Programa de Perfeccionamiento Permanente de Maestros en Servicio (PPMS). Este se inici en la Ciudad Normal y luego, al cierre de la misma, pas a la Direccin de Tecnologa Educativa. Ofreci acciones sistemticas de capacitacin a travs de la modalidad de educacin a distancia, estudio de mdulos y pequeos cursos que combinaron adems de esa modalidad, acciones presenciales. Puede sealarse que a pesar de las acciones realizadas, stas continuaron siendo esfuerzos dispersos. En la dcada de los 80, adems del PPMS, se realizaron las siguientes acciones de capacitacin: APRE, PLANALIBRE, PAIN, Escuela Activa, adems de las realizadas por las distintas Direcciones Nacionales y Gerencias. La capacitacin del personal formador de docentes fue realizada en ese mismo perodo, hasta 1986, por la Comisin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente y Paradocente - CONACADO y, desde 1987, por la Direccin General Educacin Superior. Esta

capacitacin fue orientada a aspectos curriculares, metodologas especiales y educacin en poblacin. Tanto la formacin como la capacitacin de maestros, hasta la fecha, no han sido planificadas con una visin coherente y con proyeccin al mediano y largo plazo, ms bien se ha trabajado bajo una concepcin inmediatista y emergente. La implementacin de los planes de formacin de maestros en 10 Institutos Tecnolgicos Oficiales y 5 privados autorizados para ofrecer dichos programas, ms el auge de la Educacin Superior, con el surgimiento de 32 universidades, en la dcada de los 80, increment sustancialmente la matrcula en la carrera de profesorado. Este fenmeno en cierta forma dio origen al problema de desempleo de docentes, pues las plazas disponibles para maestros no eran suficientes para cubrir la cantidad de nuevos maestros graduados: 2,139 profesores de Educacin Bsica, graduados en los Institutos Tecnolgicos, en el perodo 87-89; 1,036 profesores de Educacin Media, 320 graduados en la Universidad de El Salvador, en el perodo 85-89 y 716 en universidades privadas en 1989. Este problema se increment con el arrastre de maestros de anteriores graduaciones, sin empleo hasta 1989. Dada la cantidad de maestros sin empleo, se decide suspender el nuevo ingreso a la carrera de profesorado para Educacin Bsica en todos los Institutos Tecnolgicos, pblicos y privados. Se mantiene la autorizacin a las universidades para que continen ofreciendo carreras de Licenciatura en Ciencias de la Educacin, en Parvularia y en Educacin Especial, y los Profesorados para Educacin Parvularia, Especial y Educacin Media.O E I - S i s t e m a s E d u c a t i v o s N a c i o n a l e s El Salvador 6 Con la decisin de pasar la formacin de maestros a los Institutos Tecnolgicos, se implement un nuevo plan de formacin, de modo que los futuros docentes pudieran trabajar indistintamente en los tres

ciclos de la Educacin Bsica. Dicho plan sufri cambios sustanciales en relacin con el que se desarrollo en Ciudad Normal. El plan estaba sustentado en la filosofa del sistema educativo y los principios legales contenidos en la Ley General de Educacin; lo mismo que en un encuadre tcnico pedaggico que pretenda propiciar en los futuros maestros la adopcin de actitudes positivas frente a los grandes problemas nacionales, as como la destreza para transferir dichas actitudes nacionales, as como la destreza para transferir dichas actitudes a los educandos. Tena una fuerte formacin cientfica y humanstica y consideraba la prctica profesional a lo largo de los tres aos de estudio. Con ello se pretenda formar un docente cuyo perfil comprendiera la estructura ocupacional y la problemtica del profesor de Educacin Bsica. 14.2 SITUACIN ACTUAL En 1989 se suspendi el nuevo ingreso a la carrera de profesorado para educacin bsica en todas las instituciones autorizadas. Se permiti que los alumnos que ya haban iniciado sus estudios, concluyeran su formacin. Hasta 1993 ninguna institucin formo maestros de educacin bsica, por lo que muchos maestros de otros niveles y modalidades estn siendo empleados en instituciones de este nivel educativo, lo cual genera problemas de calidad, pues los maestros atienden un nivel distinto de aquel para el cual fueron preparados. Como respuesta a la necesidad de formar maestros para educacin bsica, en abril de 1994, se aprob el plan de formacin de maestros de educacin bsica, para 1 y 2 ciclos. Producto de este plan, en la actualidad, 5 instituciones privadas del nivel superior, estn formando maestros para el nivel

de educacin bsica. Asimismo, en la Universidad de El Salvador y en otras dos instituciones privadas el plan se encuentra en proceso de implementacin. La formacin de maestros de educacin media, educacin parvularia y educacin especial, as como de los Licenciados en ciencias de la Educacin, la realizan 26 universidades autorizadas por el Ministerio de Educacin. Para 1995 la poblacin estudiantil de las carreras docentes, era de 20,936 (profesorado y licenciaturas). De este total nacional, el 14 % corresponde a estudiantes de profesorado y Licenciatura en educacin parvularia; menos del 1% al profesorado de educacin bsica, el 66% a los distintos profesorados en educacin media; y el 19% restante a otras carreras docentes (Licenciaturas en ciencias de la educacin, educacin especial y profesorado en Educacin Fsica y ciencias de la educacin). Este comportamiento probablemente este motivado por la Ley de escalafn que desestimulaba salarialmente el ejercicio docente en los primeros niveles del sistema educativo, as como por el desequilibrio de las exigencias acadmicas entre el nuevo plan de formacin de maestros de educacin bsica y los planes de formacin de maestros del resto de niveles, modalidades y especialidades educativas. Fundamentalmente dicho desequilibrio se observa en cuanto a: numero de unidades valorativas, horarios, tiempo de permanencia e intensidad de la prctica docente. Por otra parte, el comportamiento de la oferta y la demanda que presentan las carreras docentes, no es concordante con las necesidades de formacin de maestros que presenta el sistema educativo nacional. En El Salvador, la educacin parvularia y la educacin bsica son los niveles que presentan

los mayores requerimientos en cuanto a maestros formados, los que paradojicamente presentan los porcentajesmas bajos en cuanto a docentes en formacin. En lo referente a los planes para la formacin de maestros de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo, estos tienen una duracin de tres aos (seis ciclos de 16 semanas cada uno), a excepcin del Profesorado en educacin bsica que exige, adems de los tres aos, un trimestre de prctica profesional intensiva. En tal sentido, para la obtencin de un titulo de profesorado se requiere ( contando a partir del primer grado de educacin bsica), 15 aos de escolaridad.Regresar a ndice del Pas Regresar a Pgina Principal de la Red Quipu Email: quipu@oei.es