Derechos humanos y Ambiente

Dra. Mara del Carmen Carmona Lara Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM 2007

El ambiente es muy importante para la paz, porque cuando destruimos nuestros recursos, se vuelven escasos y luchamos por ellos. Wangari Maathai Premio Nobel de la Paz 2004

El objeto del presente estudio

Establecer los vnculos entre el derecho al medio ambiente adecuado y otros derechos humanos, que como premisas fundamentales del desarrollo sustentable, requieren de un anlisis sistmico, para resistir los embates de un estilo de desarrollo depredador, agotador e inequitativo en el que, el acceso a los recursos naturales, su manejo y forma de distribucin ponen en entredicho los sistemas de justicia, especialmente analizando el caso mexicano.

La relacin hombre naturaleza

Theodore Roszak sostiene que es una conexin entre la persona y el planeta y la considera una conexin poltica, que resulta ser un descubrimiento claramente contemporneo, que ha podido volverse aparente slo despus de que nuestras instituciones econmicas alcanzaron cierta dimensin y complejidad crticas, cierto marcado nivel de dinamismo y de eficiencia insensible. Seala que solamente ahora nos encontramos sobre una contradiccin del sistema social que puede llegar a ser mucho ms potente que esas contradicciones clasistas en las que Marx deposit sus esperanzas revolucionarias.[1]
[1] Roszak Theodore, Los derechos de la persona son los derechos del planeta, Pensamiento del Ecolgico, No. 24, junio 1987.

El Gran Desafo.
Estas son algunas de las premisas que se encuentran en casi todos los pensadores contemporneos que abordan la materia ambiental, el deterioro ecolgico pone en serias dudas la sustentabilidad no solo de las condiciones de vida natural para un sano desenvolvimiento de los ecosistemas, sino en su efecto hacia las condiciones de vida humana, pone en serio riesgo la sustentabilidad de las instituciones y formas de organizacin humana, incluyendo las formas democrticas que hasta ahora se conocen. Estamos frente al reto de encontrar formas sustentables de convivencia Inter. Humana y entre el Hombre y la naturaleza.

Ambiente o Naturaleza? Naturaleza o Ambiente?

Se ha pasado de una construccin sociohistrica denominada naturaleza a una denominada ambiente; si a la primera correspondi el desarrollo y constitucin de las ciencias humanas en el contexto de la modernidad, a la segunda construccin, le corresponde la incertidumbre de la posmodernidad y la transformacin de las ciencias sociales, en concordancia con la reestructuracin de los paradigmas cientficos
[1] Cajigas-Rotundo, Juan Camilo, Pensamiento Ambiental: Un Pensar Perfectible", Texto CajigasPerfectible", publicado en las Memorias del VI Seminario Internacional del Medioambiente y Desarrollo Medioambiente Sostenible, Ambiente y Hbitat, Entornos de la Calidad de Vida, Octubre 8, 9 y 10 de 2003, Bogot, Colombia, Colciencias, Universidad Piloto de Colombia, Ministerio del Medio Ambiente. Ministerio

Ambiente en sentido amplio Ambiente jurdicamente hablando

El ambiente en este sentido tiene que ser definido por los diferentes campos disciplinares ya que hasta el momento no existe una aceptacin generalizada de una Ciencia Ambiental, sino lo que se plantea es la existencia de Ciencias Ambientales. As desde el punto de vista jurdico Ambiente o Medio Ambiente es un concepto ambivalente, por un lado es considerado como un bien jurdico y por la otra se considera una materia objeto de competencia.

Ambiente como bien jurdico

Como bien jurdico el ambiente asume un valor de objeto de proteccin y en algunos casos adquiere la categora de bien jurdico constitucionalizado, y tambin es un bien jurdico colectivo y nico.[1] . Sin embargo todava no se llega a una aceptacin general de que es un bien jurdico que trascienda de la relacin titular del bien (Hombre) bien o cosa (Naturaleza). Como bien jurdico constitucionalizado, se encuentra en casi todos los textos constitucionales modernos y esta conformado por una serie de disposiciones, que tienen como fundamento el texto de la Constitucin que se van desarrollando en otros ordenamientos de la jerarqua normativa.
[1] JORDANO, Fraga Jess, La Proteccin del derecho a un medio ambiente adecuado, J. M. Bosch Editor, S. A., Barcelona, 1995, pp 78 - 81

Artculo 27 de la Constitucin
En el caso Mexicano conforme al texto constitucional y en especial los principios contenidos en el Artculo 27, los recursos naturales tienen un carcter de bienes nacionales al ser de propiedad originaria de la Nacin. Esto que tiene un doble efecto, el rgimen de propiedad de los bienes nacionales y el rgimen de propiedad privada con las modalidades, que con base en el inters pblico que implica su conservacin, se imponen a los bienes sujetos a ellas.

vinculo entre los derechos humanos y los derechos ambientales En Mxico es a partir del texto constitucional. Las reformas que a los artculos 4 y 25, de la Constitucin fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 1999, en ellas se consagran los derechos al medio ambiente adecuado y al desarrollo sustentable. Estos derechos, uno de tipo personal, ya que el texto del artculo cuarto seala que Toda persona, tiene derecho al medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar y otro de tipo colectivo al expresar el artculo 25 que la Planeacin Nacional del Desarrollo Nacional ser integral y sustentable, son la base de la estructura que permite que se vinculen los derechos humanos, con el derecho al medio ambiente.

Reto Hacerlos efectivos

Por lo tanto, primero se debe determinar cules son los derechos que en la constitucin estn relacionados con cuestiones de medio ambiente. Y si como ya se dijo con anterioridad si estos derechos se vinculan a su vez con el rgimen de apropiacin de bienes, con el derecho al desarrollo y con los derechos humanos, estamos frente a un reto enorme, el hacerlos efectivos

Como puede apreciarse los retos en lo que a la defensa y garanta de los derechos humanos y al derecho al medio ambiente, como una de sus expresiones, implica una serie de desafos, uno de ellos tiene que ver con el cumplimiento efectivo de la legislacin ambiental que es uno de los aspectos claves para lograr la reconstruccin del Estado de Derecho.

el sistema jurdico y el ecosistema

Por ello el primer paso para la defensa y garanta de los derechos vinculados con el derecho al medio ambiente adecuado, tiene que darse a partir de vincular al sistema jurdico con el ecosistema

Anlisis funcional
Para ello se requiere de un anlisis funcional que permite conocer a la estructura, la forma en que se encuentran relacionados los elementos que integran al sistema y los vnculos de interdependencia. Es decir saber cmo el sistema se estructura y adems funciona.

Cmo se ha dado esta relacin si atendemos a los elementos del ecosistema

ECOSISTEMA AGUA SISTEMA JURDICO DERECHO DE AGUAS DERECHO DEL MAR DERECHO MARTIMO DERECHO AGRARIO DERECHO URBANO ORDENAMIENTO TERRITORIAL FRONTERAS

SUELO

ECOSISTEMA

SISTEMA JURDICO

FLORA

DERECHO FORESTAL REGULACIN DE LA AGRICULTURA DERECHO DE BIODIVERSIDAD DERECHO DE SEGURIDAD GENTICA DERECHO DE PESCA DERECHO DE CAZA REGULACIN DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS COMERCIO Y TRFICO DE ESPECIES

FAUNA

ECOSISTEMA

SISTEMA JURDICO

MINERALES

DERECHO DE MINAS DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE SUSTANCIAS NO MINERALES, SALES, ROCAS DERECHO NUCLEAR DERECHO DE LA ELECTRICIDAD DERECHO DEL PETRLEO

ENERGA

ECOSISTEMA AIRE ATMSFERA CLIMA

SISTEMA JURDICO REGULACIN DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA PROTECCIN DE LAS CAPAS DE LA ATMSFERA PREVENCIN DEL CAMBIO CLIMTICO

LA RELACIN TAMBIN SE DA SI ATENDEMOS A LOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN AL SISTEMA JURDICO

DERECHO CONSTITUCIONAL DERECHOS Y GARANTAS INDIVIDUALES Y FORMAS DE ORGANIZACIN SOCIAL DERECHO ADMINISTRATIVO - RGIMEN DE GOBIERNO QUE DETERMINA LAS INSTANCIAS Y NIVELES DE COMPETENCIAS, FORMAS DE GESTIN Y ADMINISTRACIN DERECHO INTERNACIONAL - QUE DELIMITA EL TERRITORIO Y LOS ASPECTOS DE SOBERANA

LA RELACIN TAMBIN SE DA SI ATENDEMOS A LOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN AL SISTEMA JURDICO

DERECHO CIVIL - RGIMEN DE PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES DERECHO PENAL RGIMEN DE SANCIONES DERECHO PROCESAL PROCEDIMIENTOS Y ACCESO A LOS TRIBUNALES DERECHO FISCAL ESTABLECIMIENTO DE GRAVMENES AMBIENTALES

Definicin operativa
As el Derecho ecolgico o ambiental podra - en una primera aproximacin para su conocimiento- ser definido como: AQUEL CONOCIMIENTO QUE PERMITE EL ANLISIS DE LAS RELACIONES QUE SE ENTABLAN ENTRE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA Y A LAS CULES SE LES REQUIERE DE DAR UN CONTENIDO JURDICO.

EJE DEL ANLISIS

La legislacin ambiental Que contiene los principios de cmo debe ser esta relacin, se convierte en el eje de anlisis y de la aplicacin de stos

LA CEBOLLA ANARANJADA O LA NARANJA ENCEBOLLADA

Para poder ver esta estructura debemos imaginar una especie de naranja en la que los gajos son un aspecto y una cebolla en la que las capas cubren otros, para finalmente tener una naranja encebollada o una cebolla anaranjada en la que todos los aspectos permitan el conocimiento integral de todo el sistema.

LA CEBOLLA ANARANJADA O LA NARANJA ENCEBOLLADA

COMO CEBOLLA
municipio estado federacin frontera regin global

COMO NARANJA

Suelo Rural Urbano Subsuelo Contaminacin Confinamientos Energticos Hidrocarburos: Petrleo Gas Nuclear Geotrmica Alternativa Solar Elica

Agua Superficial
Subterrnea

Aire Atmsfera g l o b a l e s Mar Costas

Transporte

RESIDUOS

Flora Silvestre Bosques Forestal Agricultura BIODIVERSIDAD Fauna Silvestre Pesca Actividades pecuarias

Minas Minerales Rocas Sales

PLANOS DEL ANLISIS

El mtodo propuesto requiere entonces de distintos planos de anlisis que derivan en un anlisis de tipo formal
primera fase requiere de la caracterizacin del sistema a partir de fuentes jurdicas y su jerarquizacin como segunda fase se debe de realizar un anlisis de los mbitos de validez del sistema jurdico ya caracterizado.

JERARQUIZACIN DE LAS NORMAS

DECRETOS RESOLUCIONES

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

REGLAMENTOS
LEYES
ORGNICAS, SUSTANTIVAS, PROCEDIMENTALES

TRATADOS INTERNACIONALES
CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS Y ESTATUTO DEL DISTRITO FEDERAL

CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA

Jerarqua de leyes ambientales

Jerarqua de las leyes ambientales 133 de la Constitucin Artculo
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. Resolucin de la Suprema Corte de Justicia 1998 los Tratados estn por encima de las Leyes

APLICACIN DEL DERECHO AMBIENTAL

SE CENTRA EN LA LEGISLACIN AMBIENTAL y NORMATIVIDAD AMBIENTAL APLICABLE QUE ES LA SNTESIS DE LOS PRINCIPIOS CONTENIDOS A NIVEL CONSTITUCIONAL, DE TRATADOS INTERNACIONALES, DE LEYES Y REGLAMENTOS

Qu es la legislacin ambiental?
La respuesta se encuentra en el texto del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

ACUERDO DE COOPERACIN AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE ARTICULO 45: Definiciones

(a)"legislacin ambiental" significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente, o la prevencin de un peligro contra la vida o la salud humana

a travs de:
(i) la prevencin, el
abatimiento o el control de una fuga, descarga, o emisin de contaminantes ambientales

(ii) el control de qumicos, sustancias, materiales o desechos peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada con ello; o

(iii) la proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de extincin, su hbitat, y las reas naturales protegidas

LO QUE NO INCLUYE
Pero no incluye cualquier ley o reglamento, ni sus disposiciones, directamente relacionados con la seguridad e higiene del trabajador. (b) Para mayor certidumbre, el trmino "legislacin ambiental" no incluye ninguna ley ni reglamento, ni sus disposiciones, cuyo propsito principal sea la administracin de la recoleccin, extraccin o explotacin de recursos naturales con fines comerciales, ni la recoleccin o extraccin de recursos naturales con propsitos de subsistencia o por poblaciones indgenas.

DETERMINACIN POR EL PROPSITO

(c) El propsito principal de una disposicin legislativa o reglamentaria en particular, para efectos de los incisos (a) y (b) se determinar por su propsito principal y no por el de la ley o del reglamento del que forma parte.

APLICACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

ARTICULO 5: Medidas gubernamentales para la aplicacin de leyes y reglamentos ambientales

APLICACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

1.Con el objeto de lograr altos niveles de proteccin del ambiente y de cumplimiento con sus leyes y reglamentos ambientales, cada una de las Partes aplicar de manera efectiva sus leyes y reglamentos ambientales a travs de medidas gubernamentales adecuadas, conforme al Artculo 37, tales como:

(a) nombrar y capacitar inspectores; (b) vigilar el cumplimiento de las leyes e investigar las presuntas violaciones, inclusive mediante visitas de inspeccin in situ;

altos niveles de proteccin del ambiente y de cumplimiento

MEDIDAS PARA LOGRAR

(c) tratar de obtener promesas de cumplimiento voluntario y acuerdos de cumplimiento; (d) difundir pblicamente informacin sobre incumplimiento;

altos niveles de proteccin del ambiente y de cumplimiento (e) emitir boletines u (h) proveer o otras publicaciones alentar el uso de peridicas sobre los servicios de procedimientos para mediacin y la aplicacin de arbitraje; leyes; (f)promover las (i) utilizar auditoras licencias, permisos ambientales; y autorizaciones; (g) requerir registros
e informes;

MEDIDAS PARA LOGRAR

(j) iniciar, de manera oportuna, procedimientos judiciales, cuasijudiciales, o administrativos para procurar las sanciones o las soluciones adecuadas en caso de violacin de sus leyes y reglamentos ambientales;

altos niveles de proteccin del ambiente y de cumplimiento

MEDIDAS PARA LOGRAR

(k) establecer la posibilidad de practicar cateos, decomisos y detenciones administrativas; o (l) expedir resoluciones administrativas, incluidas las de naturaleza preventiva, reparadora o de emergencia.

las sanciones y recursos previstos contra las violaciones a las leyes y reglamentos ambientales de una Parte, debern: (a) tomar en cuenta la naturaleza y gravedad de la infraccin, cualquier beneficio econmico que obtenga de ella el infractor, la situacin econmica de ste y otros factores pertinentes; y (b) incluir convenios de cumplimiento, multas, encarcelamiento, medidas precautorias, clausura de instalaciones y el costo de detener y limpiar la contaminacin.

Para hacer valer los derechos se requiere de:

Garantizar en todo el sistema jurdico la existencia de los accesos a: A la informacin A la toma de decisiones A la Justicia
ACCESO A LA JUSTICIA

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE ADECUADO ACCESO A LA TOMA DE DECISIONES

ACCESO A LA INFORMACIN

Responsabilidad ambiental
Responsabilidad ambiental
El ejercicio del derecho a un medio ambiente adecuado se da a partir del esquema de responsabilidad ambiental que se sustenta en el derecho a la informacin y el derecho de participacin en la toma de decisiones pblicas

Derecho a la informacin

Derecho de participacin

ARTCULO 180 LEGEEPA

Tratndose de obras o actividades que contravengan las disposiciones de esta Ley, los programas de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de la misma, las personas fsicas y morales de las comunidades afectadas tendrn derecho a impugnar los actos administrativos correspondientes, as como a exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao a los recursos naturales, la flora o la fauna silvestre, la salud pblica o la calidad de vida. Para tal efecto, debern interponer el recurso administrativo de revisin a que se refiere este captulo.