FORUM Relatorio Sintese

Forum
Energias Renovveis em Portugal

Relatrio Sntese
Forum
Ficha Tcnica
TTULO FORUM Energias Renovveis em Portugal- Relatrio Sntese EDIO ADENE / INETI DESIGN 2 & 3 D, Design e Produo, Lda. IMPRESSO E ACABAMENTO Ondagrafe TIRAGEM 1 000 exemplares, 1 edio DEPSITO LEGAL
ISBN 972-8646-01-1 Lisboa, Novembro 2001
Para mais informaes ADENE - Agncia para a Energia Estrada de Alfragide, Praceta 1, n47, Alfragide 2720-537 AMADORA tel.: 214 722 800 fax: 214 722 898 e-mail: luis.silva@cce.pt
Edio financiada por
ndice
Introduo FORUM Solar Fotovoltaico Solar Trmico Solar Passivo / Edifcios Biocombustveis Biogs Biomassa Geotermia Oceanos Mini-Hdrica Elica Programa E4
4 6 8 10 13 16 18 20 22 24 26 28 31
I n t ro d u o
O FORUM Energias Renovveis em Portugal teve na sua gense uma ideia de futuro, de um futuro que tarda em acontecer nas energias renovveis, e constitui uma ideia amadurecida ao longo de anos por uma comunidade de acadmicos, cientistas e profissionais das vrias reas que de forma persistente tem mantido um trabalho contnuo de investigao desenvolvimento, promoo e aplicao destas energias. Surgiu como uma necessidade sentida no incio do presente ano, de uma discusso alargada e abrangente sobre o futuro das energias renovveis em Portugal e do seu real valor e perspectivas futuras, a curto e mdio prazo. Surge tambm com uma grande actualidade, na medida em que a maioria dos pases da Unio Europeia desenvolvem grandes esforos prticos no sentido de implementarem polticas e planos de desenvolvimento das energias renovveis. Convm no entanto salientar um facto ocorrido recentemente: a mudana de Governo e o lanamento do Programa E4 (Eficincia Energtica e Energias Endgenas), o qual vem introduzir uma nova dinmica no panorama energtico nacional e lanar um conjunto de medidas na rea das energias renovveis, o que de certa forma contribuiu para ultrapassar rapidamente algumas das concluses finais do FORUM. O FORUM reuniu um conjunto alargado de instituies de investigao (Laboratrios de Estado, Universidades), associaes, agncias, administrao pblica, empresas e outros agentes de mercado envolvidos nesta temtica. O exercicio decorreu de forma reflexiva e prospectiva, tendo como objectivo principal a identificao dos potenciais energticos por rea, das barreiras ao seu desenvolvimento e das propostas de medidas passveis de serem implementadas num futuro prximo. Tratou-se em suma de um grande exerccio de identificao de oportunidades e de perspectivas de desenvolvimento, ultrapassando todo um conjunto de barreiras, no sentido de fortalecer a importncia das energias renovveis e do papel que inevitavelmente tero num futuro prximo. Esta importncia dupla, por um lado o contributo que as energias renovveis podem ter no nosso sistema energtico e, por outro lado, pelo efeito positivo que tero na reduo dos gases de efeito de estufa. Foram criados dez Grupos Temticos, tantos quanto as reas das energias renovveis: solar fotovoltaico, solar trmico, solar passivo/edifcios, biocombustiveis,
biogs, biomassa, geotermia, oceanos, mini-hdrica e elica. Estes grupos organizaram-se tendo um coordenador e um relator por rea e envolvendo de forma voluntria todos os interessados, identificados na equipa do projecto. O FORUM iniciou-se em 29 de Maio de 2001, tendo sido realizados quatro workshops sectoriais (solar trmico, solar fotovoltaico, elica e biomassa). Apresenta-se neste relatrio uma sntese da verso final do trabalho conduzido por todos os Grupos Temticos e que ser apresentado no incio de 2002. A verso final conter para alm dos vrios contributos parcelares das reas temticas, uma viso integrada de todo o conjunto das energias renovveis. Espera-se que este trabalho seja no um fim mas o incio de um longo caminho de desenvolvimento da implementao destas novas tecnologias e sobretudo de uma nova atitude dos vrios sectores e dos utilizadores em geral, certamente os verdadeiros motores deste desenvolvimento.
AG R A D E C I M E N TO S
O trabalho desenvolvido colectivo, reunindo todo um conjunto de dados provenientes de vrias instituies, empresas e indivduos sem os quais no teria sido possvel atingir este objectivo. Agradece-se a todos os autores e participantes nos vrios grupos de trabalho, bem como o apoio do Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial, da Agncia para a Energia e da Direco Geral de Energia. Agradece-se tambm o apoio financeiro do Programa Operacional da Economia e a colaborao das seguintes instituies: guas de Portugal, SGPS, S.A., Associao das Termas de Portugal, Associao dos Industriais da Madeira e Mobilirio de Portugal, Associao dos Industriais de Madeiras do Centro, Associao Livre de Suinicultores, Associao Portuguesa da Indstria Solar, Associao Portuguesa de Produtores Independentes de Energia Elctrica de Fontes Renovveis, Associao Portuguesa de Suinicultores, CELPA Associao da Indstria Papeleira, Centro da Biomassa para a Energia, Comisso de Acompanhamento da Actividade da Central Termoelctrica de Mortgua, Comisso Nacional Especializada de Fogos Florestais, DESSIS - Sociedade de Desenvolvimento de Sistemas,
Lda., Direco Geral das Alfndegas, Direco Geral das Florestas, Direco Geral do Ambiente, Direco Regional do Ambiente e do Ordenamento do Territrio do Centro, Direco Regional do Ambiente e do Ordenamento do Territrio do Norte, ECOCICLO Energia e Ambiente, S.A., Universidade de Aveiro, EDP Distribuio - Energia, S.A., Electricidade de Portugal, S.A., Electricidade dos Aores, S.A., Empresa Geral de Fomento, S.A., Entidade Reguladora do Sector Elctrico, Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa, Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, Federao Portuguesa de Associaes de Suinicultores, GALP Energia, SGPS, S.A., GALP Power, SGPS, S.A., Instituto da gua, Instituto de Conservao da Natureza, Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores do Porto,
Instituto dos Resduos, Instituto Geolgico e Mineiro, Instituto Superior de Agronomia, Instituto Superior Tcnico, Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, LITSA - Ambiente, Reciclagem e Valorizao de Resduos, Ministrio da Agricultura, Rede Elctrica Nacional, S.A., Saneamento Integrado dos Municpios do Liz, S.A., Sociedade Portuguesa de Energia Solar, SONAE Indstria, S.A., Universidade de vora, Universidade Nova de Lisboa. Agradece-se por fim a Vanda Caetano e Ana Paula Coelho do INETI, a Filipe Camilo e Cristina Meneses da ADENE e a Cristina Ricardo da DGE pelo apoio prestado ao longo dos trabalhos do FORUM. Helder Gonalves Presidente da ADENE- Agncia para a Energia Coordenador do FORUM
F O RU M
Presidncia Carlos Campos Morais, Presidente do Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Helder Gonalves, Presidente da Agncia para a Energia Jorge Borrego, Director Geral de Energia Coordenao Helder Gonalves, Agncia para a Energia Lus Silva, Agncia para a Energia Antnio Joyce, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Grupo de Integrao Helder Gonalves, Agncia para a Energia Lus Silva, Agncia para a Energia Antnio Joyce, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Ricardo Aguiar, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Paulo Ferro, Instituto Superior Tcnico e relatores dos Grupos Temticos.
Solar Passivo / Edifcios Eduardo Maldonado (Coordenador), Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto Helder Gonalves (Relator), Agncia para a Energia lvaro Ramalho, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Antnio Canha da Piedade, Instituto Superior Tcnico Joo Mariz Graa, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Marta Oliveira, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Paula Cadima, Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa Susana Camelo, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Vasconcelos Paiva, Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Biocombustveis Fernando Neto (Coordenador), Universidade de Aveiro Fernanda Rosa (Relator), Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Carlos Franco, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Carlos Pombo Rodrigues, GALP Power, SGPS, S.A. Jos Paulino, Ministrio da Agricultura Lus Barata, Direco Geral das Alfndegas Teresa So Pedro, Direco Geral de Energia Biogs Jlio Maggiolly Novais (Coordenador), Instituto Superior Tcnico Fernando Oliveira Marques (Relator), Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Armnio Figueiredo, guas de Portugal, SGPS, S.A. Artur Cabaas, Empresa Geral de Fomento, S.A. Carlos Martins, Instituto dos Resduos Elizabete Almeida Duarte, Instituto Superior de Agronomia Helder Duarte, Associao Portuguesa de Suinicultores Jos Lus Caseiro, Saneamento Integrado dos Municpios do Liz, S.A. Lus Dias, Associao Livre de Suinicultores Luisa Piarra, Instituto da gua Paulo Santos, Agncia para a Energia Santino Di Berardino, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Simes Monteiro, Federao Portuguesa de Associaes de Suinicultores Vicente Ferreira, DESSIS Sociedade de Desenvolvimento de Sistemas, Lda.
G r u p o s Te m t i c o s Solar Fotovoltaico Leopoldo Guimares (Coordenador), Universidade Nova de Lisboa Antnio Joyce (Relator), Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Alberto Tavares, Agncia para a Energia Antnio Vallera, Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa Joo Peas Lopes, Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores do Porto Paulo Ferro, Instituto Superior Tcnico Pedro Paes, Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro da Economia Ricardo Ribeiro, Associao Portuguesa da Indstria Solar Solar Trmica Manuel Collares Pereira (Coordenador), Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Maria Joo Carvalho (Relator), Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Joo Farinha Mendes, Sociedade Portuguesa de Energia Solar Joo Oliveira, Associao Portuguesa da Indstria Solar Paulo Ferro, Instituto Superior Tcnico Silvino Spencer, Agncia para a Energia Tiago Villas Boas, GALP Energia, SGPS, S.A.
Mrio Nina, Instituto Superior Tcnico Paula Isabel Alves, Direco Geral das Florestas Teresa de Almeida, Centro da Biomassa para a Energia Vtor Louro, Direco Geral das Florestas Geotermia Lus Costa (Coordenador), Instituto Geolgico e Mineiro Jos Martins de Carvalho (Relator), Universidade de vora Carlos Bicudo da Ponte, Electricidade dos Aores, S.A. Carlos da Cunha Coutinho, Associao das Termas de Portugal Lus Silva, Agncia para a Energia Oceanos Antnio Falco (Coordenador), Instituto Superior Tcnico Teresa Pontes (Relator), Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Antnio Betmio de Almeida, Associao Portuguesa Biomassa Gil Patro (Coordenador), Centro da Biomassa para a Energia Isabel Cabrita (Relator), Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Antnio Gravato, Comisso Nacional Especializada de Fogos Florestais Armando Fialho, CELPA - Associao da Indstria Papeleira Carlos Franco, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Carlos Martins, Instituto dos Resduos Carlos Matias, LITSA - Ambiente, Reciclagem e Valorizao de Resduos Cristina Daniel, Centro da Biomassa para a Energia Dina Anastcio, Comisso de Acompanhamento da Actividade da Central Termoelctrica de Mortgua Fernando Carvalho, SONAE Indstria, S.A. Filomena Lobo, Instituto dos Resduos Francisco Rego, Comisso Nacional Especializada de Fogos Florestais Helder Soares, Associao dos Industriais de Madeiras do Centro Ibrahim Gulyhurtlu, Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Irene Barata, LITSA - Ambiente, Reciclagem e Valorizao de Residuos, Lda. Joana Carinhas, Centro da Biomassa para a Energia Joana Nunes, Associao dos Industriais da Madeira e Mobilirio de Portugal Joo Soares, CELPA - Associao da Indstria Papeleira Jos Manuel Sousa Gaspar, Associao dos Industriais de Madeiras do Centro Lus Costa Leal, CELPA - Associao da Indstria Papeleira Lus Lopes dos Santos, Rede Elctrica Nacional, S.A. Manuel Freitas Oliveira, ECOCICLO - Energia e Ambiente, S.A. Manuel Pinho de Almeida, Direco Geral das Florestas Manuela Baptista, Direco Geral das Florestas de Produtores Independentes de Energia Elctrica de Fontes Renovveis Antnio Calado, Electricidade dos Aores, S.A. Antnio Sarmento, Instituto Superior Tcnico Joo Ribeiro e Sousa, Electricidade de Portugal, S.A. Lus Gato, Instituto Superior Tcnico Mini-hidrcas Antnio Betmio de Almeida (Coordenador), Instituto Superior Tcnico Maria Jos Esprito Santo (Relator), Instituto da gua Carlos Albuquerque, Instituto de Conservao da Natureza Cristina Tadeu, Direco Regional do Ambiente e do Ordenamento do Territrio do Centro Francisco Jos Bastos, Direco Regional do Ambiente e do Ordenamento do Territrio do Norte Helder Serranho, Associao Portuguesa de Produtores Independentes de Energia Elctrica de Fontes Renovveis Jorge Bochechas, Direco Geral das Florestas Lus Lopes dos Santos, Rede Elctrica Nacional, S.A. Maria Isabel Ferreira, Instituto Superior de Agronomia Nlia Miguens, Direco Geral do Ambiente Rui Leito, EDP Distribuio - Energia, S.A. Elica lvaro Rodrigues (Coordenador), Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto Ana Estanqueiro (Relator), Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial Antnio S da Costa, Associao Portuguesa de Produtores Independentes de Energia Elctrica de Fontes Renovveis Carlos Albuquerque, Instituto de Conservao da Natureza Francisco Mira, Electricidade de Portugal, S.A. Jos Afonso, Entidade Reguladora do Sector Elctrico Margarida Faria Costa, Direco Geral do Ambiente Mrio Andrade, Rede Elctrica Nacional, S.A.
S o l a r Fo t ovo l t a i c o
I N T RO D U O
Os sistemas fotovoltaicos produzem energia elctrica com elevada fiabilidade, e a sua manuteno baixa, limitando-se essencialmente ao sistema de acumulao de energia no caso dos sistemas autnomos. So tambm conhecidas as vantagens ambientais deste tipo de sistemas, que no emitem gases de efeito de estufa e no produzem rudo. As instalaes de sistemas fotovoltaicos, tipicamente descentralizadas, podero tambm contribuir para a criao de novos postos de trabalho, especialmente ao nvel local (electricistas, instaladores, equipas de manuteno), pelo que o seu impacto social relevante. O custo actual de instalao da ordem dos 10 Euro (2000$00) por Wp para sistemas isolados da rede elctrica e de cerca de 6 Euro (1200$00) por Wp para sistemas ligados rede elctrica, o que se traduz num custo do kWh produzido no tempo de vida do sistema (tipicamente 20-30 anos) de cerca de 4 a 6 vezes a tarifa praticada actualmente para a venda de electricidade em baixa tenso. As despesas de operao e manuteno so desprezveis. Na Figura 1 mostra-se o custo do kWh fotovoltaico produzido em funo do investimento inicial na instalao e da produo anual por kW de pico instalado, conjuntamente com os valores propostos pelo novo Programa E4 para as tarifas da energia fotovoltaica fornecida rede.
S I T UA O AC T UA L
A potncia fotovoltaica instalada em Portugal , actualmente, de um pouco mais de 1000 kWp, repartidos por: 52% no sector domstico (sistemas isolados da rede), 20% nos servios (sistemas SOS, emissores das redes de telemvel, parqumetros e outros), 26% em sistemas ligados rede e 2 % em instalaes de Investigao e Desenvolvimento. Na figura 2 mostra-se a evoluo das instalaes fotovoltaicas em Portugal por tipo de instalao entre 1984 e 2000.
250
Lig. Rede
200
I&D Servios Electr. Priv.
150
kWp
100
Electr. Rural
50
0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ano
Figura 2 Potncia anual instalada em Portugal por tipo de aplicao (1984-2000).
O pas, devido s suas condies climticas, possui excelentes condies para a converso fotovoltaica com ndices de produo entre os 1000 e os 1500 kWh por ano, por cada kWp instalado.
100 80
cEuro/kWh
1000 kWh/kWp 1200 kWh/kWp 1400 kWh/kWp 1600 kWh/kWp $/kWh (PRE<5kW) $/kWh (PRE>5kW) kWh rede BT
M E D I DA S E I N C E N T I VO S P RO P O S TO S
Tendo em ateno a Directiva sobre a produo de energia elctrica a partir de fontes renovveis, que estipula, para Portugal, uma meta indicativa de 39% de renovveis no consumo bruto de electricidade, dever-se- apostar em ter de 40 a 50 MWp de potncia fotovoltaica instalada em 2010, o que nos colocar ao nvel ou mesmo acima dos outros pases da Unio Europeia, em termos de potncia fotovoltaica instalada per capita (actualmente de apenas 0,1 W per capita). Os dois principais vectores de desenvolvimento dos sistemas fotovoltaicos em Portugal sero os sistemas ligados rede elctrica e os sistemas autnomos destinados a electrificao rural. Para este objectivo, devero ser dados sinais claros de uma aposta neste tipo de sistemas e que podero ser:
60 40 20 0 0
10
12
14
Investimento (Euro/Wp)
Figura 1 Custo do kWh Fotovoltaico.
Promoo de instalaes de sistemas fotovoltaicos ligados rede elctrica, entre os quais centrais fotovoltaicas com impacto local relevante (potncias da ordem de 2 a 3 MW) e sistemas integrados em fachadas de edifcios pblicos. Promoo de instalaes de sistemas fotovoltaicos autnomos, por exemplo, em parques naturais, publicitando as vantagens ambientais dos mesmos. Paralelamente ser necessrio implementar medidas especficas para o desenvolvimento dos sistemas fotovoltaicos em Portugal e que devero passar por: Implementao de um esquema de incentivos que melhor se adeque aos sistemas fotovoltaicos, que poder assumir a forma de apoio ao investimento inicial ou de financiamento da energia produzida com tarifas adequadas. O novo programa de poltica energtica E4 Eficincia Energtica e Energias Endgenas - recentemente aprovado pelo Governo, prope, entre outras medidas, a reviso da remunerao da electricidade produzida por sistemas fotovoltaicos ligados rede (~50$00/kWh para sistemas com potncia instalada superior a 5 kWp e ~100$00/kWh para sistemas com potncia instalada inferior a 5 kWp), o que vem alterar radicalmente o panorama anterior de incentivos, impulsionando significativamente o investimento nestes sistemas. Nova legislao sobre interligao com a rede elctrica de pequenas fontes de produo descentralizada de electricidade com Energias Renovveis (legislao especfica para os sistemas fotovoltaicos).
Reviso das condies especficas de elegibilidade do POE/MAPE (art. 8 da Portaria n 198/2001), por forma a contemplar os projectos de investimento em sistemas fotovoltaicos autnomos (no ligados rede elctrica pblica), os quais de momento no possuem qualquer tipo de incentivo. Diminuio do IVA para os componentes dos sistemas fotovoltaicos nomeadamente para os acumuladores, reguladores de carga e inversores. Implementao da certificao de equipamento e instalaes. Aces de formao para instaladores. Produo de informao e promoo do uso de equipamentos elctricos de uso domstico de alta eficincia (classe A ou B) para utilizao em sistemas fotovoltaicos. Constituio de uma Comisso Tcnica de Normalizao dos Sistemas Fotovoltaicos integrada no Sistema Portugus de Qualidade que acompanhe os trabalhos de normalizao que se desenvolvem a nvel internacional. Apoio investigao de novas tecnologias de converso e ao desenvolvimento de sistemas de integrao na rede e de gesto da procura.
Solar Trmico
I N T RO D U O
As tecnologias de converso da energia solar em energia trmica tm desenvolvimentos distintos em funo das gamas de temperatura necessrias. Para as aplicaes que requerem baixas temperaturas (at 90C), tipicamente para aquecimento de gua, existe uma tecnologia bem desenvolvida e madura colectores estacionrios, planos ou do tipo CPC de baixa concentrao. Tambm est bem desenvolvida a tecnologia associada aos depsitos de armazenamento de gua quente e existem regras de arte bem precisas para o dimensionamento e instalao de sistemas solares destinados a estas aplicaes. Desde os anos 70 que se desenvolveram os mtodos necessrios para a caracterizao em laboratrio dos equipamentos, no s quanto ao seu comportamento trmico, mas tambm nos aspectos relativos verificao de requisitos mnimos de segurana e qualidade. Em 2000 foram aprovadas as Normas Europeias de requisitos e ensaio de sistemas solares trmicos e seus componentes que vo ser a base para a certificao destes produtos. Nas temperaturas mdias (90C a 150C) podem considerar-se dois tipos distintos de aplicaes: industriais; condicionamento de ar (aquecimento e arrefecimento) recorrendo a mquinas frigorficas.
O trabalho realizado pelo Grupo Temtico Solar Trmico Activo permitiu mostrar que o solar trmico activo, em particular o aquecimento de gua com colectores solares, uma forma de aproveitamento para a qual Portugal dispe de um recurso energtico de grande abundncia - entre os maiores a nvel europeu. Verifica-se tambm que Portugal dispe de tecnologia, pelo menos ao mesmo nvel do resto da Europa dos 15, existindo inclusivamente produtos inovadores no mbito europeu. Verifica-se, no entanto, que o mercado actual muito pequeno e que as empresas que trabalham no sector so de um modo geral pequenas empresas com capacidades financeiras limitadas. Sente-se ainda a necessidade de formao de pessoal especializado em quantidade para desenvolver o mercado. Foi feito um trabalho de levantamento do potencial de aplicao de sistemas solares trmicos activos em diferentes sectores: domstico, indstria e servios. No Quadro 1 apresentam-se os valores correspondentes ao potencial mximo de aplicao de sistemas solares trmicos para AQS e AQP at 2010 em Portugal.
A c (m 2)
CONTRIBUIO ENERGTICA E til (Mtep/ano) E final 0.583 0.022 0.527 1.132
Domstico Indstria e
AQS AQS AQP
7 468 112 244 669 6 907 095 14 619 876
0.424 0.021 0.448 0.893
Os colectores solares utilizados nestas gamas de temperatura podem ainda ser colectores estacionrios mas torna-se necessrio que integrem mecanismos de reduo de perdas trmicas como o vcuo e/ou a concentrao (do tipo CPC, ainda inferior a 2). Temperaturas superiores tm interesse em aplicaes industriais e at na produo de energia elctrica por via trmica mas as tecnologias utilizadas esto actualmente em fase de desenvolvimento e/ou demonstrao. Verificando-se que o mercado de colectores solares trmicos tem, em Portugal, uma dimenso muito inferior de outros pases, em alguns casos at com um recurso energtico muito inferior ao nosso, coloca-se a questo de saber se existe em Portugal tecnologia ao nvel dos outros pases para dar uma boa resposta s solicitaes e se existe um potencial de aplicao de colectores solares trmicos e qual . Sendo a resposta s questes anteriores muito positiva, resta saber quais as barreiras que mesmo assim existem que limitam o desenvolvimento deste mercado e se estas barreiras podem ser reduzidas ou eliminadas atravs de aces concretas e quais as mais adequadas.
Servios Total
Quadro 1 - Potencial mximo de aplicao de sistemas solares trmicos

(A c rea de colectores solares; E til Energia til; E final Energia final).
Para determinao de um potencial exequvel no horizonte de 2010, consideraram-se diferentes factores de exequibilidade por sector. Na Figura 1 est o valor correspondente rea de colectores a instalar at 2010 considerando os referidos factores que so assinalados entre parntesis frente de cada sector. O valor total considerado exequvel at 2010 de 2 801 446 m 2 a que corresponde uma energia til produzida de 0.165 Mtep e uma energia final de 0.213 Mtep no ano de 2010.
mico. A identificao de barreiras foi feita com base na experincia dos elementos do Grupo Temtico, mas tambm ouvindo outras pessoas intervenientes neste sector em reunies promovidas pelo FORUM Energias Renovveis em Portugal. As barreiras identificadas foram classificadas em cinco grandes tipos: A. Elevado investimento inicial. B. Fraca credibilidade/m reputao. C. Pouco conhecimento por parte do grande pblico. D. Constrangimentos a nvel da construo dos edifcios. E. Falta de informao credvel sobre o sector.
Piscinas (80%) 1.9% Pavilhes (80%) 0.8%
Hospitais (70%) 0.9% Lares (80%) 1.6%
M E D I DA S P RO P O S TA S
Analisada cada uma das anteriores barreiras, de que se destaca o elevado investimento inicial e a fraca credibilidade/m reputao, foi possvel propor um conjunto de aces que visam, por um lado, o reforo de incentivos j existentes, a criao de novos incentivos englobando o sector domstico onde se encontra o maior potencial exequvel e, por outro lado, a informao alargada sobre incentivos directos e fiscais, sobre os aspectos tcnicos e de defesa do consumidor. No Quadro 2 faz-se uma listagem das medidas propostas. A cada medida atribudo um grau de prioridade. ainda indicado a considerao desta medida no recente Programa E4. Foram identificados custos para as referidas aces. Estes tero que ser postos, por quem decide, num prato da balana estando no outro os benefcios do ponto de vista de poltica energtica e ambiental que se apresentam nas concluses.
Indstria (10%) 24.7% Sector Domstico (25%) 66.6% Hotis (50%) 3.4%
Figura 1 rea de colectores a instalar por sector at 2010 tendo por base um conceito de potencial exequvel.
Sendo o recurso abundante, estando a tecnologia disponvel, existindo um vasto potencial de aplicao e sendo muito significativos os benefcios ambientais, legtimo perguntar porque ainda no se observou em Portugal o desenvolvimento do solar trmico activo, como se verifica noutros pases europeus? Para responder a esta pergunta foi feito um levantamento das barreiras ao desenvolvimento do solar tr-
BARREIRA
A C O P R O P O S TA
PRIORIDADE 1 - Mximo
PROGRAMA E4 Medida Prevista
Elevado investimento inicial
Incentivos Reforo e flexibilizao do actual programa de incentivos Novas formas de incentivo ao sector domstico Melhoria e divulgao alargada de todos os incentivos (directos ou indirectos, p.ex. fiscais) A.3 Divulgao especial de novos esquemas de financiamento A.3.1 Venda de gua quente A.3.2 Fundos de Investimento Verde B.1 B.1.1 B.1.2 B.2 B.3 B.4 B.5 Certificao Certificao de equipamentos (colectores e sistemas) Certificao de Projectistas/Instaladores Formao de projectistas/instaladores Apoio tcnico s empresas do sector/Linha Verde Garantia de Resultados Reabilitao de instalaes de grande impacto
A.1 A.1.1 A.1.2 A.2
2 1 2 2 3
Sim Sim Sim Sim No
Fraca credibilidade / M reputao
1 1 2 2 2 3 1 2 2 1
Sim Sim Sim No No No Sim Sim No Sim
Pouco conhecimento por parte do grande pblico Constrangimento a nvel da construo dos edifcios Falta de informao credvel
C.1 Informao/Divulgao C.2 Informao/Defesa do consumidor Linha Verde D.1 Introduo de Normas e Regulamentos E.1 Criao de um Observatrio do Solar Trmico Activo
Quadro 2 - Aces propostas para eliminao das barreiras identificadas
CONCLUSES
Mostrou-se claramente que existe um vasto potencial de aplicao, tendo sido possvel determinar que existe um potencial exequvel de instalao de uma rea de cerca de 2.8 milhes de m 2 de colectores. Foi possvel atravs de uma tcnica de Avaliao de Ciclo de Vida de sistemas solares trmicos do tipo "kit" (considerados por corresponderem aos de mais provvel aplicao no sector domstico, sector que apresenta um maior potencial exequvel) determinar o impacto ambiental do solar trmico activo. O contributo plausvel da energia solar trmica para a reduo de gases de efeito de estufa (cenrio credvel, instalao dos kits a uma taxa anual mdia de 10 % e 50 % de reciclagem), em oito anos, representa cerca de 1.8% de reduo das emisses totais de referncia de 1990, no ano 2010. A energia solar trmica para aquecimento de gua a baixa temperatura vantajosa, quer do ponto de vista energtico, quer ambiental, encerrando em si um potencial e significativo contributo de reduo das emisses nacionais de GEE, extremamente favorvel para o cumprimento do estipulado no mbito do Protocolo de Quioto. Existem ainda benefcios relativos criao de postos de trabalho associados a um mercado anual mdio da ordem de 250 000 m 2 de colectores por ano, que se pode estimar em cerca de 2500 novos empregos.
S o l a r Pa s s i vo / E d i f c i o s
I N T RO D U O S I T UA O AC T UA L
O sector de edifcios em Portugal constitudo por cerca de 3,3 milhes de edifcios, representando um conjunto de actividades de grande importncia econmica para o pas. Nos ltimos dois anos, foram construdos cerca de 200 000 novos edifcios. Em termos do Balano Energtico Nacional (1998), o consumo de energia no sector dos edifcios representa cerca de 21% do consumo final total do pas (residencial com 12% e os servios com 9%), com um consumo de 3,5 Mtep (milhes de toneladas equivalente de petrleo). Estes consumos, em termos de utilizaes finais, distribuem-se aproximadamente da seguinte forma: cozinhas e guas quentes sanitrias 50%, aquecimento e arrefecimento 25%, iluminao e equipamentos (electrodomsticos) 25%. Estes valores do uma ordem de grandeza onde se pode e deve actuar nos edifcios de forma a melhorar a sua eficincia trmica e energtica. Assim, notrio o peso correspondente s guas quentes sanitrias, cuja fonte energtica se divide entre o gs e a electricidade e onde a energia solar trmica poder ter um impacto muito importante, como se demonstra no relatrio do referido grupo de trabalho. Outra das utilizaes finais importantes nos nossos edifcios corresponde aos consumos nos equipamentos e iluminao, onde a melhoria da sua eficincia energtica fundamental. A etiquetagem desempenhar, neste domnio, um papel fundamental para informar os consumidores sobre quais as opes mais adequadas. Finalmente, a ltima parcela, relacionada com os consumos destinados ao conforto trmico (aquecimento e arrefecimento), a que se dedica uma ateno especial neste trabalho, surge como uma terceira via de interveno no sector. Se bem que os consumos dedicados ao conforto no sejam ainda muito significativo em termos de balano global, eles tm aumentado muito nos ltimos anos, e espera-se que continuem a aumentar pelo facto das exigncias de conforto individual e das famlias estarem a generalizar-se medida que o nvel de vida em Portugal vai aumentando. Se no houver, na construo dos edifcios, uma aplicao rigorosa de princpios, regras ou normas que promovam a utilizao racional de energia e a introduo de novas tecnologias, esses nveis de conforto trmico tendero a ser atingidos com maior recurso a sistemas de condicionamento de ar interior, o que far aumentar ainda mais os consumos globais no sector. Para alm do efeito decisivo que o comportamento dos ocupantes, bem como o dos equipamentos colocados num edifcio, conforme j discutido anteriormente, as necessidades de conforto nos edifcios dependem fundamentalmente de dois factores: a sua localizao, ou seja o seu clima, mais quente ou mais frio, com mais ou menos exposio radiao solar, e a qualidade da sua envolvente. Esta pode dar uma contribuio importante para atenuar as necessidades de aquecimento ou de arrefecimento dos edifcios, pelo que tem de ser alvo de particular ateno. Assim, na estao fria, um edifcio bem isolado termicamente, e com vidros duplos, tem melhor comportamento trmico do que um edifcio sem isolamento e sem vidros duplos. Se o edifcio, para alm do isolamento, for concebido de forma a captar melhor a energia solar disponvel, utilizando para tal envidraados bem orientados (a sul) e protegidos durante a noite por estores, ou dispositivo equivalente, poder-se- atingir as condies de conforto trmico com necessidades energticas ainda menores. Trata-se pois de aplicar o conceito de edifcios solares passivos (ESP), que urge incentivar entre os arquitectos, promotores e utilizadores finais. Este conceito de ESP extensivo ao Vero. Neste caso, as preocupaes so precisamente as opostas, isto , evitar que o sol entre dentro dos edifcios, quer pela envolvente translcida (envidraados), quer pela opaca (paredes e coberturas), e utilizando as fontes frias para o arrefecimento ambiente, especialmente por recurso ventilao natural sempre que conveniente. O conceito de edifcios solares passivos em Portugal no est muito disseminado entre os profissionais do sector, existindo j, no entanto, um bom conjunto de edifcios que optimizam especificamente estas tcnicas, para alm de casos exemplares na arquitectura tradicional. Nos ltimos dez anos, a legislao portuguesa estabeleceu dois regulamentos trmicos que visam a melhoria dos edifcios, quer em termos da qualidade da envolvente, quer em termos dos respectivos sistemas energticos de climatizao, que foram importantes instrumentos na melhoria das condies de conforto e da eficincia energtica do parque construdo nacional. O primeiro, o "Regulamento das Caractersticas do Comportamento Trmico dos Edifcios" (RCCTE), Decreto Lei 40/90, de 6 de Fevereiro, constitui uma
primeira base regulamentar que visa directamente a melhoria da qualidade trmica da envolvente dos edifcios, no sentido da "melhoria das condies de conforto sem acrscimo do consumo de energia". Este primeiro regulamento, ainda que considerado muito moderado, em termos de exigncias, teve um impacto significativo na forma de construir em Portugal. Hoje, passados dez anos da sua aplicao, a maioria dos edifcios j utilizam isolamentos trmicos, o vidro duplo passou a ser a norma nas boas construes e, sobretudo, os utilizadores j perguntam por estes pormenores quando adquirem um edifcio ou apartamento. O segundo, o "Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios" (RSECE), Decreto-Lei 118/98, de 7 de Maio, visa fundamentalmente os edifcios com sistemas, de forma a melhorar a sua eficincia energtica. Este regulamento estabelece um conjunto de regras de modo que "as exigncias de conforto e de qualidade do ambiente impostas no interior dos edifcios, possam vir a ser asseguradas em condies de eficincia energtica".
das redues dessas necessidades energticas (aquecimento e arrefecimento) do cenrio-base para um outro cenrio em que se melhoraram os valores dos coeficientes de transmisso trmica da envolvente (K de referncia) em 40% (ou seja, passar de 2 cm para 5 ou 6 cm de isolamento, em mdia), se obriga a vidros duplos e se aumenta a rea de envidraados a Sul em 40%. A figura mostra que, no Norte de Portugal, h uma reduo concomitante das necessidades energticas de cerca de 40%. Nas restantes zonas do pas verificam-se redues entre os 30% e os 45%, conforme a severidade do clima, quer no Inverno, quer no Vero. Extrapolando estes valores para um universo entre os 3 a 4 milhes de habitaes, as necessidades globais para o cenrio-base (condies actuais) seriam entre os 195 ktep e os 261 ktep, enquanto para o cenrio-melhorado as necessidades seriam entre os 120 ktep e os 161 ktep, o que corresponde a uma reduo percentual igual a 38%.
E X P E C TAT I VA S
Aps 10 anos de experincia com o RCCTE, e j com a comunidade tcnica perfeitamente familiarizada com a temtica da trmica dos edifcios, esto reunidas as condies para actuar no sentido de uma melhoria significativa da qualidade trmica dos novos edifcios em Portugal. A ocasio coincide tambm com a iniciativa da Comisso Europeia que discute, no presente, a formulao de uma Directiva sobre a Eficincia Energtica nos Edifcios, na sequncia das medidas que h que tomar, a nvel europeu, para responder s exigncias colocadas pelos compromissos assumidos no mbito do Protocolo de Quioto. Este grupo de trabalho tentou perspectivar alguns cenrios possveis para o futuro dos edifcios em Portugal em termos de reduo das necessidades de aquecimento e arrefecimento. Estes cenrios tiveram o objectivo fundamental de obter ordens de grandeza expectveis em funo de vrios graus de interveno que possam vir a ser adoptados. Estas mudanas tem como base o actual quadro de exigncias do RCCTE, designado por cenrio-base, tendo sido construdos vrios cenrios evolutivos no sentido de melhorar a qualidade da envolvente e aumentar a utilizao dos ganhos solares nos edifcios. De salientar, no entanto, que no se tratou de quantificar exactamente a prestao dos edifcios solares passivos, onde as redues das necessidades energticas so muito superiores ou mesmo totais, tendo-se concentrado os esforos apenas nos edifcios correntes. A titulo exemplificativo, apresentam-se na figura seguinte alguns dos valores expectveis em termos
Norte
15
Arrefecimento Aquecimento
10
(kW h/m 2 )
0.9 -39%
5
7.8
0.9 4.4
0
Cenrio Base Cenrio Melhorado
Informar os utilizadores finais, dando-lhe indicaes quantitativas e qualitativas sobre o comportamento energtico dos edifcios, atravs de certificao e etiquetagem energtica, devidamente publicitadas mediante campanha dirigida. Como medidas especficas, apontam-se as seguintes: Introduo de ajustes no MAPE (sistema de incentivos para a utilizao racional de energia no POE) por forma a corresponder aos objectivos globais apontados, promovendo os bons edifcios e sistemas de climatizao novos, bem como incentivando a reabilitao voluntria do parque j existente. Reviso da regulamentao, RCCTE e RSECE, com novas verses disponveis em 2002, mantendo uma estrutura por objectivos em termos de comportamento global a atingir, mas deixando ampla liberdade de concepo aos projectistas. Lanamento de um programa de formao e certificao de tcnicos a nvel do projecto e da auditoria energtica e ambiental no sector dos edifcios. Implementao de uma verificao mais eficaz do cumprimento da regulamentao trmica, quer no licenciamento, quer na construo, por tcnicos credenciados, envolvendo se possvel o sector financiador (banca e seguradoras) na promoo de bons edifcios. Certificao energtica de edifcios e respectivos sistemas energticos. Promoo da construo de edifcios energeticamente eficientes, e de edifcios solares passivos em particular. Promoo das aces de investigao, formao, divulgao e promoo da gesto da procura a todos os nveis, visando cada um dos actores indicados no pargrafo anterior. Todas estas medidas pressupem uma mudana de atitude por parte de todos os agentes do mercado e utilizadores, comeando pelo sector dos edifcios pblicos, que devero constituir exemplo desta nova atitude.
Convm, no entanto, notar que estes nmeros pressupem uma penetrao generalizada do aquecimento e do arrefecimento em Portugal. Conforme j foi discutido anteriormente, a percentagem de edifcios com consumos para garantia de conforto, em Portugal, relativamente reduzida, mas est a aumentar, contnua e gradualmente. O consumo para climatizao em Portugal vai continuar a aumentar, mesmo que se melhore a qualidade trmica dos edifcios, devido ao simples aumento do nmero de edifcios em que se far aquecimento e arrefecimento. Os nmeros acima tm de ser vistos, portanto, mais como um potencial do que uma realidade.
M E D I DA S E P RO P O S TA S
As medidas e propostas deste grupo de trabalho esto em consonncia com os princpios fundamentais do designado "Plano Nacional para a Eficincia Energtica nos Edifcios". Este tem um objectivo estruturante, no sentido de influenciar a actividade de todos os agentes que actuam no sector, dos promotores aos utilizadores finais: Incentivar os promotores no sentido de melhorar a sua oferta, mediante regulamentao e sistemas de incentivos, e consciencializando-os sobre as pequenas consequncias financeiras que estas medidas podem ter no panorama geral; Regulamentar o trabalho de projecto, exigindo uma melhor qualidade mnima aceitvel para os edifcios e respectivos sistemas energticos; Promover um maior controle dos projectos submetidos a licenciamentos; Exigir dos construtores e instaladores uma execuo correcta do projecto com boa qualidade;
B i o c o m b u s t ve i s
I N T RO D U O
A utilizao de combustveis de origem natural em larga escala no sector dos transportes, teve origem em variados factores, dos quais se destacam a excessiva dependncia e custos energticos face s importaes petrolferas (Brasil), pressupostos de natureza ambiental (EUA) e, na Europa, a partir de 1992, a possibilidade de efectuar culturas com fins no alimentares nas terras retiradas da produo por via dos condicionalismos impostos pela Poltica Agrcola Comum (PAC). Como reflexo da maior mobilidade de pessoas e de bens, o peso do sector dos transportes tem sofrido um aumento acentuado, representando, em 1999, aproximadamente 25% do consumo final de energia, a nvel mundial. Em Portugal, a dependncia energtica do sector transportador relativamente ao petrleo acentuada, sendo responsvel por 42% do consumo da totalidade do petrleo importado.
Europeus, com especial relevncia em Frana e Alemanha, o mesmo acontecendo com o etanol no Brasil e EUA e o ETBE em Frana. Em Portugal, as condies de produo e utilizao destes combustveis encontram-se fortemente cerceadas por um conjunto de barreiras de cariz no tecnolgico. Da utilizao de biocombustveis resultam vrios benefcios de natureza econmica (reduo da factura energtica, promoo de actividades capazes de gerao local de riqueza), social (criao lquida de emprego, fixao de populaes, combate desertificao), estratgico (diminuio da dependncia energtica, promoo dos recursos energticos endgenos) e ambientais (comparativamente cadeia de produo de combustveis fsseis, a produo de biodiesel permite evitar a emisso de 2,17 toneladas de CO 2 /ton de ster produzido; tambm a utilizao de ETBE em detrimento do MTBE como aditivo s gasolinas permite evitar cerca de 1,4 toneladas de CO 2 /ton de bioetanol produzido). CONSTRANGIMENTOS Diversos constrangimentos foram identificados quanto introduo de uma fileira de biocombustveis, em Portugal, sendo alguns de mais fcil resoluo do que outros: Escassez de terra disponvel: a substituio de 5% do gasleo consumido em Portugal, com a actual produtividade da cultura do girassol, requereria a plantao de cerca de 500 000 ha. A adio gasolina de 5% de etanol produzido a partir de cereais necessitaria, pelo menos, de 50 000 ha, consoante o tipo de cereal considerado. Baixa produtividade agrcola, essencialmente por questes inerentes aos processos de cultivo e ao tipo de solos: em Portugal, as produtividades mdias do girassol registadas em 1997/2001 foram inferiores a 0,7 ton/ha (1,3 ton/ha em Espanha, valores superiores a 2 ton/ha em Frana e em Itlia). Custo elevado da matria-prima e do processamento industrial: as baixas produes no permitem o aproveitamento de economias de escala associadas construo de grandes unidades de processamento e conduzem obteno de um custo do leo que s dificilmente compatvel com o preo do gasleo junto do consumidor final. Custo elevado da recolha e transporte da matriaprima, no que se refere produo de etanol a partir de resduos florestais. Falta de disponibilidade de matria-prima: a percen-
A Comunidade Europeia tem advogado a concretizao de um conjunto de aces destinadas a promover a diversidade de utilizao de combustveis obtidos a partir de energias renovveis. Nessa medida, os Estados-Membros devem: 1) assegurar a promoo de uma quota de mercado de 7% para os biocombustveis em 2010; 2) encorajar a reduo do diferencial de preos entre os biocombustveis e os combustveis tradicionais; 3) incrementar a promoo voluntria da distribuio dos biocombustveis em larga escala pelas companhias petrolferas; 4) intensificar os esforos de pesquisa neste sector. Dos combustveis de origem renovvel que se encontram actualmente disponveis, destacam-se pela sua importncia, os lcoois (etanol e metanol) ou os seus derivados (ETBE e MTBE) e os steres metlicos de leos vegetais (girassol, colza, etc.) sendo os primeiros utilizados essencialmente em motores Otto de combusto e os segundos em motores Diesel. Problemas recentes associados contaminao de lenois freticos e aquferos nos EUA pelo metanol e MTBE, colocam seriamente em causa a sua utilizao. Nesses termos, apenas o etanol e seus derivados, bem como os steres metlicos de leos vegetais biodiesel - constituem alternativas aliciantes aos combustveis convencionais. O biodiesel largamente utilizado em diversos pases
tagem de terras em pousio oscilou com as imposies da PAC entre 17,5% e 5% no perodo 1993-98 e fixouse em 10% a partir de 2000. Para alm desta rea, existe, ainda, a possibilidade de efectuar pousios a ttulo voluntrio, em taxas superiores obrigatria. Porm, at data, Portugal no usou nenhuma superfcie de pousio para a produo de culturas no alimentares, em oposio ao que se passa em Frana e na Alemanha. Instabilidade dos preos da matria prima nos mercados internacionais. Falta de quantificao dos custos associados utilizao de combustveis de origem fssil: um estudo recente revelou que a taxao do gasleo apenas cobre cerca de 22% dos custos externos associados sua utilizao. Falta de projectos de demonstrao, em Portugal, que ilustrem junto dos diversos actores da fileira os problemas e as solues associados produo e uso de biocombustveis. Acordos internacionais de comrcio que limitam a utilizao dos subprodutos da cadeia de produo de biocombustveis - Acordo Geral sobre a Agricultura no mbito do GATT. Custo elevado do biocombustvel, decorrente basicamente da baixa produtividade agrcola, face aos actuais preos dos combustveis convencionais. Falta de desarmamento fiscal dos biocombustveis, ao contrrio do que se passa noutros pases europeus com o biodiesel e nos EUA, Espanha e Sucia com o bioetanol.
Promoo de incentivos fiscais a longo prazo: iseno total do ISP nos biocombustveis produzidos em unidades de demonstrao nos primeiros 5 anos. Definio de uma norma Europeia para os biocombustveis que no imponha constrangimentos de natureza tcnica utilizao dos recursos endgenos de uma dada regio. Definio de um quadro regulamentar de utilizao de biocombustveis coerente e estvel. Assegurar progressivamente um preo igual, tanto para fins alimentares como para fins energticos, para as sementes de oleaginosas e para os cereais, evitando a dependncia da sua produo em reas em pousio. Promoo da recolha selectiva de leos alimentares usados (restaurao, cantinas, etc.), permitindo obter matria prima de baixo custo para a produo de biodiesel e eliminando uma fonte poluente. Incentivar a utilizao do etanol como componente das gasolinas (taxa de incorporao que poder ir at 5%) ou indirectamente por adio de ETBE. Utilizao de legislao ambiental, com base no CO 2 no emitido por via da utilizao de biocombustveis. Definir quadros contratuais simplificados que regulamentem as relaes entre produtores, transformadores e distribuidores de biocombustveis. Promoo da colaborao entre as autoridades centrais e regionais com vista ao desenvolvimento de fileiras de biocombustveis (aces de marketing, uso de biocombustveis em veculos municipais, etc.) Incentivar a utilizao para fins energticos das terras colocadas em pousio. Promoo da plantao especfica de culturas de rpido crescimento e com poucas exigncias culturais (caso do cardo) para produo de bioetanol. Quantificao e divulgao dos benefcios sociais, econmicos e ambientais associados criao de uma fileira de produo de biocombustveis. Identificao da existncia de nichos de mercado onde a utilizao de biocombustveis se revista de vantagens face aos combustveis tradicionais.
CONCLUSO
O biodiesel e o bioetanol podem constituir, a curto prazo, uma alternativa aos combustveis convencionais. No s as prticas de produo da matria-prima se encontram bem disseminadas, como tambm as tecnologias de produo de biodiesel e de bioetanol se encontram j disponveis em unidades industriais. Se a maioria das medidas propostas forem implementadas, a produo de biocombustveis ser uma realidade, mesmo que, pelas razes apontadas, o biocombustvel apenas possa ser utilizado em alguns sectores nicho do mercado.
Os principais mecanismos de apoio ao desenvolvimento e integrao de uma fileira de biocombustveis (biodiesel e/ou bioetanol) sintetizam-se nos seguintes pontos:
B i og s
I N T RO D U O
O biogs um gs combustvel, constitudo em mdia por 60% de metano e 40 % de CO 2, que obtido pela degradao biolgica anaerbica dos resduos orgnicos. Em Portugal, uma questo que naturalmente se pe em relao ao biogs a avaliao da sua potencial importncia no contexto das energias renovveis. Actualmente, a gerao de biogs provm exclusivamente da degradao dos resduos da nossa civilizao. H outros dois factores suplementares que ditam a importncia do aproveitamento do biogs: a reduo da energia consumida no tratamento dos resduos e, alm disso, a queima do metano que faz com que no ocorra o seu lanamento na atmosfera onde fortemente nocivo em termos de efeito de estufa. As reas potenciais principais de produo de biogs so as do Sector agro-pecurio, da Indstria agro-alimentar, das ETARs municipais e dos Resduos Slidos Urbanos (RSU).
POTENCIAL Sector agro-pecurio Excluindo as exploraes pecurias com dimenso reduzida que no justificam e viabilizam, por si s, o aproveitamento do excreta em instalaes de tratamento individuais ou colectivas, o potencial energtico dirio do excreta das exploraes de bovinos, de galinhas poedeiras e de sunos, de cerca de 325 000 m 3 /d de biogs, a que corresponde um valor equivalente anual de 64 400 tep. As suiniculturas representam cerca de 75% deste valor, num potencial global de 226 GWh/ano de electricidade. Indstria agro-alimentar Em Portugal so ainda poucas as empresas com estaes de tratamento de efluentes com digesto anaerbia. A sasonalidade da actividade de certas empresas (por exemplo frutas e legumes enlatados) pode ser um factor que dificulte a sua aplicao. O potencial energtico dirio calculado para o sector agro-alimentar de cerca de 171 500 m 3/d de biogs, valor equivalente a 34 000 tep/ano, e a um potencial global anual de 120 GWh elctricos. A estes nmeros temos ainda de acrescentar uma quantidade aprecivel de resduos slidos ou semislidos, que tambm so susceptveis de tratamento por co-digesto.
ETARs municipais Para populaes com dimenso superior a 10 a 15 000 habitantes econmico proceder-se digesto anaerbia das lamas com consequente produo de biogs. O potencial em Portugal muito elevado tanto mais que existe tendncia para a construo de ETARs multimunicipais ou que recebem efluentes de vrias pequenas povoaes. O potencial disponvel aproveitado por cogerao atinge cerca de 157 GWh/ano de energia elctrica. A energia trmica utilizada em grande parte no aquecimento da digesto das lamas, podendo o eventual excedente ser usado na higienizao e secagem dos slidos digeridos. Resduos Slidos Urbanos (RSU) As tradicionais e insalubres lixeiras municipais esto a ser substitudas no pas por grandes aterros sanitrios regionais onde a recolha e eliminao do biogs ser naturalmente obrigatria. A produo de electricidade ser uma soluo vivel de aproveitamento do biogs devendo ser consideradas tambm outras utilizaes, incluindo a introduo na rede de gs natural. At ao ano de 2006 sero depositadas em aterro uma mdia anual de 2 000 000 de toneladas de RSU, com uma produo mdia estimada de 200 milhes de m 3 de biogs por ano, com um potencial disponvel de 383 GWh/ano de energia elctrica. CONSTRANGIMENTOS A digesto anaerbia um processo que, com excepo do tratamento das lamas das ETAR, no tem tido aceitao alargada em Portugal, contribuindo para o efeito o elevado custo de investimento, o fracasso de algumas instalaes e a propaganda negativa de empresas com tecnologia concorrente. No entanto, o processo indiscutivelmente muito vantajoso na degradao dos efluentes e resduos orgnicos existindo tecnologias adaptveis a qualquer tipo de substrato sendo, contudo, a sua divulgao e conhecimento insuficiente. Pouca relevncia , em geral, dedicada valia energtica dos projectos ambientais, que se avaliam essencialmente pela capacidade de tratamento que permitem atingir, o que essencial, mas secundarizando em demasia os custos de investimento e de explorao. Na vertente econmica referida, de um modo geral, a baixa retribuio da energia elctrica produzida a partir da digesto anaerbia, o que prejudica a amortizao dos investimentos.
A legislao um factor chave para fomentar a digesto anaerbia e a utilizao energtica do biogs produzido, bem como a valorizao dos sub-produtos gerados. Diferenciao e aumento do valor de retribuio do kWh elctrico, com alterao da parcela ambiental de clculo da tarifa verde. Incluso de factor que valorize as "emisses de CH 4 evitadas" e a respectiva equivalncia em termos de CO 2 . Criao de incentivos ao processamento e utilizao dos slidos tratados como fertilizantes de origem orgnica (no sintticos). Permisso de utilizao de combustvel complementar, no renovvel, em unidades de cogerao, em proporo superior a 50%, sem prejuzo da tarifa verde, com o objectivo de utilizar a energia trmica na higienizao e secagem dos slidos tratados, essencial para viabilizar a sua utilizao agrcola. Sector agro-pecurio Sendo um sector muito sensvel s flutuaes de mercado, prejudicando todo o processo de rentabilizao do aproveitamento energtico do biogs, a preocupao dominante a reduo dos custos dos digestores e da aquisio de grupos de co-gerao, que so bastante elevados no nosso Pas. No entanto, os apoios utilizao do biogs e dos sub-produtos gerados, nomeadamente os resduos digeridos, devem ser privilegiados em relao aos apoios ao investimento. Deve ser efectuada a promoo e divulgao, de forma clara e simples, junto dos produtores pecurios, dos benefcios ambientais, energticos e econmicos das tecnologias de digesto anaerbia. Um contributo complementar importante o do desenvolvimento no nosso pas de solues tecnolgicas de baixo custo, de acordo com o tipo e dimenso da pecuria. Indstria agro-alimentar Na rea da indstria agro-alimentar a situao algo complexa, quer em termos de tecnologia, quer em termos econmico-financeiros.
A existncia de mecanismos que tornem a digesto anaerbia uma alternativa mais aliciante, promovendo o aproveitamento energtico do biogs, um factor que poder dar um impulso decisivo neste sector. Prope-se a extenso da validade e do mbito de aplicao do D.L. 477/99, de 9 de Novembro, que define benefcios fiscais, em termos de IRC, aos investimentos feitos pelas empresas na rea do tratamento de efluentes. Estas medidas devem ser acompanhadas de uma maior sensibilizao dos industriais para utilizao destas tecnologias, com divulgao de casos de estudo, da pesquisa e identificao de oportunidades existentes para aplicao de tecnologias de digesto anaerbia e da avaliao prvia da sua viabilidade tcnico-econmica. ETARs municipais Pode ser obtido um elevado incremento da produo de energia elctrica nesta rea, procedendo ao aquecimento de digestores trabalhando a frio, existentes ou em projecto, e implementando sistemas de codigesto nas ETARs municipais. So necessrias aces de sensibilizao dos autarcas e dos tcnicos dos municpios sobre as vantagens da co-digesto e a promulgao de legislao que impea o lanamento para a atmosfera do metano originado em ETAR's dotadas de digestores anaerbios. Resduos Slidos Urbanos (RSU) Criao de incentivos investigao aplicada de tecnologias de digesto anaerbia "seca" a aplicar no tratamento da fraco orgnica dos RSU. Sensibilizao das entidades gestoras da explorao dos aterros para as diferentes formas de aproveitamento do biogs.
P E R S P E C T I VA S F U T U R A S
As tecnologias de digesto anaerbia e de aproveitamento do biogs tm vindo a revelar-se altamente eficazes no tratamento e valorizao de resduos e na conteno do efeito estufa, com baixos custos de operao, possibilitando ainda a produo de EE o que evita custos ambientais correspondentes s fontes convencionais. Por estas razes a sua utilizao tem vindo a aumentar por todo o mundo e a sua tecnologia diversificada, com aplicaes aos mais diversos tipos de efluentes. Permitindo a valorizao energtica dos resduos orgnicos e dos nutrientes nela contida, que se ficam numa forma qumica reduzida, assimilvel pelas plantas, um processo que se enquadra no crescimento sustentado, e mesmo por isso destinado a uma crescente divulgao. , portanto, importante apoiar esta tecnologia "amigvel" que, para alm do contributo importante na rea do ambiente poder, no sector da energia, atingir uma potncia de cerca de 100 MW, em termos de energia elctrica, no balano energtico nacional.
Biomassa
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TIPO DE RESDUO QUANTIDADE
A fileira da biomassa deve ser encarada como uma rea estratgica de interesse nacional que merece um planeamento global integrado, de forma a garantir o seu devido escoamento, incluindo os usos para fins energticos, numa posio de so equilbrio entre a oferta e a procura deste tipo de resduos. No que respeita classificao do recurso, adoptou-se a definio de Biomassa constante da Directiva 2001/77/EC de 27 de Setembro de 2001, isto : a fraco biodegradvel de produtos e resduos da agricultura (incluindo substncias vegetais e animais), da floresta e das indstrias conexas, bem como a fraco biodegradvel dos resduos industriais e urbanos. Convir desde j estabelecer uma distino entre a biomassa proveniente da agricultura, da pecuria, do sector urbano e da floresta em Portugal, face s diferentes estratgias ou sua inexistncia actual no que concerne sua considerao como combustveis endgenos e alternativos, capazes de minorar o efeito de estufa e, simultaneamente, diminuir a aquisio ao exterior dos combustveis fsseis utilizados. Note-se aqui a importncia da biomassa florestal, em que 38% da rea do territrio nacional coberto pela floresta, levando disponibilidade de materiais ligno-celulsicos directamente da sua gesto e, ainda, os resduos e desperdcios obtidos do sector de transformao da madeira que no possam ser sujeitos a outro tipo de valorizao.
(10 6 ton/ano)
Matos Biomassa proveniente de reas Ardidas Ramos e Bicadas Total Quadro 2 - Disponibilidade potencial de biomassa florestal
0,6 0,4 1,0 2,0
PROVENINCIA DOS RESDUOS
QUANTIDADE
(10 6 ton/ano)
Floresta Indstria Transformadora da Madeira Total formao da madeira (ITM), para produo de energia
2,0 0,2 2,2
Quadro 3 - Potencial disponvel de resduos da floresta e da trans-
Os quadros seguintes sintetizam quantidades indicativas de biomassa florestal de acordo com a provenincia, distinguindo a produo de biomassa florestal e a efectiva disponibilidade deste recurso energtico, valores estes obtidos com base na informao disponvel, cujos valores reais se pensa so algo superiores.
TIPO DE RESDUO
QUANTIDADE
(10 6 ton/ano)
Matos (incultos) Matos (sob-coberto) Produo de Lenhas Ramos e Bicadas Total Quadro 1 - Produo de biomassa florestal
4,0 1,0 0,5 1,0 6,5
Tomando como base apenas os 557 estabelecimentos industriais da CAE 20 que, no ano de 1999, remeteram os mapas de resduos ao Instituto dos Resduos, verifica-se que foram declarados mais de 1 085 700 toneladas de "Resduos Industriais de Biomassa", das quais cerca de 15% no apresentavam como destino a valorizao. Se at agora no tem sido possvel quantificar a produo de biomassa resultante de um conjunto alargado de actividades agrcolas, das quais se destacam, como fontes de oportunidade, os resduos agrcolas provenientes da vinha e da indstria do vinho, o potencial decorrente das podas dos olivais e do bagao de azeitona, a biomassa proveniente das podas de rvores de fruto e as oportunidades resultantes da transformao industrial quer das frutas quer de frutos secos, ou ainda os sobrantes das culturas de arroz e trigo, j merecem actualmente maiores oportunidades de contabilizao as diversas formas existentes de biomassa de origem animal, at porque a sua declarao obrigatria a nvel nacional. De igual modo, as existncias do sector avcola (600 mil t/ano) permitem antever uma oportunidade de valorizao energtica desses resduos. Alm disso, embora numa situao pontual de resoluo de um problema nacional, foram quantificadas pelo Governo as disponibilidades das farinhas de carne, levando a antever a possibilidade de virem a ser instaladas em Portugal unidades para produo adicional de energia para escoamento deste recurso com valorizao energtica.
A contabilizao energtica de todos estes resduos permite concluir pela disponibilidade de diversas formas de biomassa, capazes de vir a viabilizar, na prxima dcada, a instalao de cerca de duas centenas de MW e de potncia elctrica, estimada com base na Directiva Europeia 2001/77/EC de promoo da gerao de electricidade a partir das fontes renovveis, correspondendo esse potencial de gerao de electricidade a um rendimento de 30%, potencial este que poder ser bem superior se se optar por novas tecnologias avanadas de combusto, com eficincia acima de 40%.
Com base nas dificuldades sentidas tanto a nvel de quantificao do recurso biomassa, como na identificao do actual parque tecnolgico, a haver um Plano Estratgico de Utilizao Energtica de Biomassa, promovendo o desenvolvimento econmico e social em particular de zonas desfavorecidas, ser necessrio, desde j, adoptar as seguintes medidas face s barreiras identificadas, cuja poltica a seguir dever tambm ser parte integrante do PNAC Programa Nacional para as Alteraes Climticas: Levantamento nacional para identificao do potencial de utilizao da biomassa para produo de energia, promovendo o desenvolvimento econmico e social de zonas rurais. Criar condies para a realizao de aces de formao profissional, para a melhor qualificao dos tcnicos dedicados limpeza das florestas, com a respectiva actualizao e dignificao das carreiras, tendo em vista a diminuio do risco de incndios florestais. Levantamento nacional das unidades industriais existentes para converso energtica da biomassa, e identificao das necessidades em investimento para a sua
ampliao e instalao de novas unidades. Apoio introduo e/ou adaptao de equipamento florestal adequado recolha e compactao de resduos na floresta. Apoio adaptao, pela indstria nacional, de todo o equipamento que vise o melhor aproveitamento energtico, tanto trmico como elctrico, das diversas formas de biomassa. Calendarizao dos patamares das potncias a instalar em unidades energticas, com base na biomassa florestal, por forma a atingir em 2010, 110 MWe , eventualmente integrando produtos quer de plantaes energticas quer provenientes de resduos agrcolas. Idntica actuao, para suportar a criao de condies para instalao de 70 MW e de potncia elctrica estimada, com o recurso da biomassa de origem animal, at 2010. Igualmente, na criao das condies de instalao at 50 MW e de potncia elctrica estimada, com base nos resduos slidos urbanos e outros, at 2010. Estabelecimento de regras de acesso Rede Elctrica Nacional, compatibilizando os pontos de interligao aos locais de gerao e concentrao destes resduos. Redefinio (anual) do potencial existente e dos pequenos projectos necessrios para o melhor aproveitamento energtico das quantidades disponveis, de acordo com o tipo de biomassa. Fixao do valor da Tarifa Verde, de forma similar das outras fontes renovveis, capaz de valorizar os aspectos ambientais e sociais e, por essa via, tor nar competitiva a produo energtica com base na biomassa quer com a energia produzida com combustveis fsseis quer com outras formas de produo de energia que tenham por base fontes energticas endgenas e renovveis.
CONCLUSES
Tendo como base os valores estimados, que urge identificar com exactido, o recurso biomassa poder vir a representar mais 230 MW e de potncia elctrica, em 2010, para alm das potncias j hoje instaladas. Assim sendo, ser possvel injectar na Rede Elctrica Nacional, mais 1,4 TWh/ano. No limiar do sculo XXI, os investimentos necessrios quer para a melhoria da eficincia e condies ambientais das instalaes energticas j instaladas, quer os novos projectos para investimento em unidades adicionais, justificados pela sua viabilidade tcnica e econmica, no podero deixar de ser vistos tambm na capacidade de substituio de combustveis fsseis pelos vrios tipos de biomassa, com os ganhos ambientais e sociais que j actualmente lhe so reconhecidos.
Geotermia
I N T RO D U O
A geotermia o conjunto das cincias e tcnicas que estudam e exploram o calor terrestre. O aproveitamento deste calor pode ser realizado directamente, sempre que temperatura do fludo obtido seja inferior a um determinado limiar (entre 90 e 150 oC), para aquecimento ambiente, de guas, piscicultura ou mesmo em processos industriais ou na produo de energia elctrica, quando a temperatura excede aquele limiar. A balneoterapia, com longa tradio em Portugal, permanece como a utilizao mais conhecida desta forma de energia. Em Larderello, Itlia, os primeiros ensaios para produo de energia elctrica remontam a 1904. A utilizao ideal da energia geotrmica em cascata, a temperaturas progressivamente mais baixas, at cerca dos 20 oC. Este esquema de utilizao est contido no Diagrama de Lindal, que o concebeu, em 1973, na sequncia do primeiro choque petrolfero. Mais modernamente a geotermia tem alargado os seus domnios com a utilizao de bombas de calor, no caso das utilizaes directas, e com a utilizao de ciclos binrios, no caso da produo de energia elctrica.
S I T UA O AC T UA L N A E U RO PA
A produo de electricidade a partir do vapor de gua de origem geotrmica, designada por geotermia de alta entalpia a aplicao com mais visibilidade e, porventura, mais importante. Actualmente, so produzidos anualmente por sete pases da Europa, 5,8 TWh e sendo a potncia total instalada de 1 GW e . Contrariamente s centrais geotrmicas convencionais, nas centrais com ciclos binrios as turbinas so accionadas por um fluido intermdio de temperatura de vaporizao inferior da gua o que permite aumentar o rendimento do processo. Actualmente, quase 50% das centrais geotrmicas instaladas no mundo so centrais de ciclos binrios. A geotermia de baixa entalpia muito antiga e conhecida sendo particularmente difundida a aplicao em balneoterapia. Agrupa as utilizaes directas do calor da terra em aplicaes como aquecimento de casas, de piscinas, de estufas e numerosas aplicaes industriais que so tipificadas no Diagrama de Lindal. Estas aplicaes so mais difceis de quantificar termicamente excepto quando se trata de grandes redes de calor como o caso de algumas realizaes na bacia de Paris e em Ferrara em Itlia, por exemplo. Estima-
se que a potncia instalada na Europa alcance cerca de 6 GW t , permitindo a produo anual de 22 TWh t em vinte e oito pases. O forte desenvolvimento da tecnologia da bombas de calor aproveitando a energia geotrmica contida nos aquferos (hidrogeologia energtica) ou em formaes geolgicas superficiais levou ao surgimento da nova geotermia. Actualmente, em Pases como os EUA, Canad, Sua, Sucia, Alemanha e Frana corrente a utilizao de Bombas de Calor Geotrmicas (BCG) reversveis permitindo o desenvolvimento de sistemas de aquecimento e climatizao a partir de aquferos ou das formaes geolgicas com permutadores instalados no subsolo. A capacidade instalada na Europa, em vinte e dois pases de 1,5 GW t sendo a energia produzida da ordem de 2,8 TWh t , A geotermia do futuro desenvolve-se a partir de vrios modelos conceptuais que receberam a designao genrica de HDR (Hot Dry Rock). O objectivo a extraco de calor de rochas cristalinas a profundidades elevadas (4 a 5 km), sendo para isso criado um sistema de permutao artificial por fracturao hidrulica do macio rochoso. Projectos experimentais, no mbito desta tecnologia, para a produo de electricidade, foram ou esto a ser realizados em vrios pases do mundo, incluindo a Unio Europeia. Tecnologias menos correntes, actualmente em uso, incluem o armazenamento de calor e frio em aquferos (associado com unidades de incinerao de resduos urbanos, salvaguardadas as questes ambientais, ou em conjunto com a energia solar) e a produo de electricidade a baixa temperatura com centrais de ciclos binrios a partir de recursos da ordem de 90 C.
S I T UA O AC T UA L E M P O RT U G A L
O conhecimento cientfico dos recursos geotrmicos Portugueses, graas aos trabalhos de vrios investigadores, aprecivel, no sendo essa a limitao ao lanamento de operaes industriais. Nos Aores esto inventariados 235 MW e distribudos pelas ilhas de So Miguel, Terceira, Graciosa, Pico, S. Jorge, Faial, Flores e Corvo. Na Ilha de S. Miguel esto em funcionamento regular as Centrais Geotrmica da Ribeira Grande e do Pico Vermelho com a potncia de 14 MW e . As necessidades elctricas da Ilha de S. Miguel so j supridas em cerca de 40% (105 GWh, representando uma economia de 23 ktep e uma reduo de emisso de 50 kton de CO 2 ), pela energia geotrmica. Das projeces efectuadas conclui-se que
a contribuio da energia geotrmica na Ilha Terceira em 2005 ultrapassar os 50% da quota de mercado, incrementando, consequentemente, a quota geotrmica ao nvel do arquiplago para um valor superior a 30%. No arquiplago da Madeira s recentemente foram divulgados, em algumas reas, indicadores de algum potencial geotrmico para aplicaes directas. Em Portugal Continental, no domnio da geotermia tradicional, da qual se excluem as altas temperaturas, o potencial geotrmico pode ser aproximado por duas vias: (i) o do desenvolvimento dos recursos da meia centena de plos termais existentes com temperaturas entre 20 e 76 C, com potncias avaliadas em cerca de 20 MW t e, (ii) do aproveitamento de aquferos profundos nas orlas sedimentares ocidental e algarvia, revelados pelos furos de reconhecimento petrolfero. No primeiro caso temos em funcionamento, desde os meados dos anos 80, pequenos aproveitamentos (3 MW t ) em Chaves e S. Pedro do Sul. Outros plos interessantes, conjugando disponibilidades do recurso e mercado, situam-se em Caldas da Rainha, Manteigas, Mono e Vizela. No caso das Bacias Sedimentares entrou em funcionamento em 1992 o projecto geotrmico do Hospital da Fora Area no Lumiar, em Lisboa, com a potncia de 0,6 MW t , obtida a partir de um furo com 1500 m (50 C cabea da captao). Em relao geotermia nova, a que poder fazer apelo aos aquferos ou formaes geolgicas a temperatura normal, o potencial enorme. Considerando apenas captaes de gua j existentes fornecendo mais de 20 l/s o potencial total para aquecimento e climatizao ser da ordem de 5 TWh t .
esforo de aproveitamento directo do calor dos efluentes das centrais. No Continente o potencial ainda inaproveitado dever concretizar-se em projectos viveis. Existem tecnologias e uma base de conhecimento nacional para o aproveitamento da geotermia, pelo que os obstculos ao seu aproveitamento esto do lado procura. A divulgao e promoo da utilizao, com base em incentivos que reconheam a economia energtica e os ganhos ambientais, e outros, so vectores essenciais da aco a desenvolver. Alguns estudos de viabilidade j efectuados e a anlise do comportamento dos aproveitamentos em funcionamento, demonstram que possvel dinamizar projectos com tempos de retorno atractivos. No horizonte do ano 2010 admite-se que possam ser dinamizados projectos que conduzam instalao de: (i) 30 MW e nos Aores (alta entalpia), (ii) 15 MW t em aplicaes directas em plos termais, e, (iii) 5 MW t em aplicaes directas nas orlas sedimentares. Admitindo uma penetrao elevada das BCG no mercado, pode especular-se um valor indicativo de uma dezena de MW t . A tnica do desenvolvimento dever ser centrada no apoio a medidas de divulgao e promoo desta fonte de energia, na realizao de projectos de demonstrao, e nos incentivos a uma rede cientfica e tecnolgica tendo em conta a geotermia actual e do futuro, com vista produo de electricidade e calor. Devero ser aproveitadas as sinergias com outras energias renovveis, particularmente o solar trmico, realando o seu contributo potencial para o cumprimento de metas nacionais que venham a ser adoptadas no quadro de directivas comunitrias. Recomenda-se uma campanha nacional de informao geotrmica, a continuidade do Programa Geotrmico dos Aores, um programa de promoo da geotermia em estncias termais, uma campanha de monitorizao dos projectos existentes e projectos de demonstrao para usos directos, incluindo a utilizao de BCG. necessrio incentivar campanhas de investigao e avaliao geotrmica com meios tecnolgicos adequados que no esqueam o mapeamento de consumidores. No domnio legislativo recomenda-se a adequao da legislao nos planos ambiental e regulamentar da actividade s especificidades do sector. A concretizao desta rea de negcio orada em cerca de 100 milhes de euro. As economias directas previstas so avaliadas em 116 ktep, a que corresponderia a reduo da emisso de 265 kton de CO 2 /ano.
MEDIDAS PROPOSTAS
Nos Aores, a geotermia constitui um recurso endgeno relevante na satisfao das necessidades crescentes de electricidade, proporcionando a construo de novas centrais, e dever prosseguir-se o
Oceanos
I N T RO D U O
Tm sido associadas aos oceanos diversas formas de energias potencialmente utilizveis. A inexistncia de condies naturais minimamente favorveis torna a energia das mars e a energia associada ao diferencial trmico (OTEC) pouco interessantes em Portugal. O gradiente salino uma tecnologia em fase inicial de desenvolvimento, potencialmente importante se for bem sucedida, podendo justificar-se ser feito em Portugal o acompanhamento do seu desenvolvimento. Quanto s correntes martimas, o recurso potencialmente utilizvel em Portugal est localizado em esturios, onde o aproveitamento desta energia pode ser ambientalmente sensvel; parece justificar-se fazer um estudo exploratrio. A energia das ondas aquela que, nos ltimos anos, e a nvel nacional e internacional, tem sido objecto de maior actividade de I,D&D. Genericamente, a tecnologia pode considerar-se em fase pr-comercial. As regies costeiras portuguesas esto entre as que tm melhores condies naturais, a nvel europeu e mesmo mundial, para o aproveitamento da energia das ondas. Portugal conta-se entre os pases pioneiros em I,D&D. Dois dos poucos prottipos de dimenso industrial esto em Portugal: Ilha do Pico e AWS. A converso de energia a partir das ondas apresenta claras semelhanas com a elica. Dado que as ondas so produzidas pela aco do vento, os dois recursos apresentam idntica irregularidade e variao sazonal. Em ambos os casos extrai-se energia dum meio fluido em movimento e de extenso praticamente ilimitada, e os sistemas de aproveitamento so modulares, com potncias instaladas por unidade previsivelmente inferiores dezena de MW. A maior complexidade dos sistemas de converso e a maior agressividade do meio explicam o atraso da tecnologia das ondas em relao elica. Por outro lado, enquanto que no vento se convergiu para uma tecnologia bem definida (turbina de eixo horizontal), nas ondas a tecnologia tem-se dispersado por diversas concepes, o que tambm traduz uma realidade fsica mais variada (sistemas costeiros e sistemas offshore).
O sistema de coluna de gua oscilante com turbina de ar, de que exemplo a central construda na Ilha do Pico, Aores, o mais desenvolvido e o mais bem
sucedido dos sistemas instalados nas costa ou prximos da costa. Os problemas de transporte de energia para terra e de acesso para manuteno so de relativamente fcil resoluo. Em contrapartida, a localizao depende dum conjunto de factores geomorfolgicos favorveis na vizinhana imediata da costa, e os bons locais para construo no abundam. O sistema AWS, com tecnologia essencialmente holandesa, um dos raros sistemas offshore que atingiram a fase de construo de prottipo. Os sistemas offshore esto menos dependentes das condies de costa, e (em longas sries ao longo da costa) so os mais adequados para o aproveitamento da energia das ondas em grande escala. As dificuldades associadas sua maior complexidade, transporte de energia para terra, amarrao ao fundo e acesso para manuteno tm impedido que o seu grau de desenvolvimento atingisse o da coluna de gua oscilante. A Europa (Reino Unido, Portugal, Irlanda, Holanda, Noruega, Dinamarca) e alguns outros pases (Japo, ndia, China, Austrlia, EUA) tm desempenhado o papel mais importante no desenvolvimento da utilizao da energia das ondas. Em alguns destes pases tm-se criado empresas e consrcios visando a comercializao desta forma de energia. No mbito do programa JOULE da Comisso Europeia foi criada uma European Wave Energy Network (2000-2003) com participao de 8 pases europeus. Em Outubro de 2001 foi assinado, no mbito da Inter national Energy Agency, um Implementing Agreement of Ocean Energy (de que Portugal o pas coordenador). As zonas costeiras portuguesas (em especial a costa ocidental do continente e as ilhas dos Aores) tm condies naturais entre as mais favorveis em qualquer parte do mundo para o aproveitamento da energia das ondas. A energia que chega costa ocidental do continente (500 km) de cerca de 120 TWh/ano. A converso de apenas 1% desta energia em energia til (muito aqum do que tecnicamente vivel) produziria 1,2 TWh/ano, o que (para um factor de carga de 0,25) corresponderia a uma potncia instalada de 550 MW. Estando a tecnologia ainda em fase de demonstrao, qualquer estimativa da contribuio das ondas para o sistema elctrico nacional em 2010 ter um elevado grau de incerteza; admitindo que as tecnologias actualmente em desenvolvimento (e eventualmente outras) tero ento atingido a fase de comercializao, as perspectivas podem exceder 50 MW de potncia instalada. Em termos de I&D, Portugal um dos pases pioneiros, estando a competncia especfica nesta rea essen-
cialmente concentrada no Instituto Superior Tcnico e no INETI. O projecto do Pico permitiu s empresas nele participantes adquirir experincia neste domnio. Numa perspectiva mais lata, existe substancial capacidade tcnica em Portugal na rea do mar, nomeadamente engenharia costeira, porturia e naval. A engenharia offshore uma rea de menor capacidade nacional, em comparao com alguns pases do Norte da Europa.
M E D I DA S P RO P O S TA S E P E R S P E C T I VA S
Parece incontroverso que o desenvolvimento continuar a passar pela construo, operao e teste de prottipos no mar, apesar dos elevados investimentos e dos riscos que tais aces implicam, e pelo aproveitamento criterioso dos conhecimentos e experincia assim adquiridos. O desenvolvimento dum sistema deste tipo, passando pelo projecto, construo e operao de prottipo, at ao limiar da comercializao, requer a participao e coordenao duma equipa multidisciplinar, envolvendo empresas e instituies de I&D. Esta tecnologia energtica encontra-se num estado crucial de desenvolvimento. Empresas em diversos pases tm investido neste rea na perspectiva da comercializao dentro de alguns anos. A I,D&D ao longo de duas dcadas, e a experincia adquirida com o projecto e construo da central do Pico, colocam Portugal numa boa posio para participar efectivamente na fase seguinte de desenvolvimento. A operao da central do Pico e seu acompanhamento, incluindo a montagem e teste de equipamento complementar, sero essenciais para desenvolver a capacidade de projecto e construo de centrais de energia das ondas, genericamente, e duma forma especial, do tipo de coluna de gua oscilante, possivelmente integradas em obras de proteco costeira (uma associao de finalidades que parece promissora em termos de reduo de custos).
O desenvolvimento de sistemas de energia das ondas offshore mais dificilmente poder ser efectuado no Pas sem a participao de parceiros estrangeiros, por exigir maior esforo financeiro, comportar maiores riscos, e ainda por ser escassa entre ns a experincia em tecnologias offshore. A localizao na costa portuguesa do prottipo AWS uma oportunidade para Portugal se associar ao desenvolvimento de tecnologia offshore. Mais geralmente, as condies naturais da costa portuguesa, as tarifas especiais estabelecidas para a energia elctrica produzida a partir das ondas, a facilidade de criao de pontos de ligao rede elctrica perto da costa e a existncia de capacidade tecnolgica especfica nacional tornam Portugal um pas particularmente interessante como base para a demonstrao de tecnologias de energia das ondas (incluindo sistemas offshore), sendo de incentivar para isso a constituio de consrcios com participao nacional significativa. Para alm do aproveitamento dum recurso energtico endgeno e da criao de emprego, existem oportunidades para exportao de tecnologia e equipamentos (so de referir contactos recentes em Portugal por empresas do Canad e Brasil). Em Portugal no h ainda uma actividade econmica estabelecida na rea da energia das ondas, pelo que as empresas que tm mostrado interesse nesta rea encontram dificuldade em definir uma estratgia para a sua insero e em avaliar as oportunidades de negcio associadas. igualmente importante acentuar que a converso da energia das ondas uma tecnologia em evoluo, sendo por isso conveniente manter uma postura aberta e procurar cativar para o Pas o desenvolvimento de conceitos promissores. Nestas condies, parece oportuna a criao em Portugal de um Centro de Energia das Ondas (ou mais genericamente dos Oceanos) tendo como membros empresas, fundaes e instituies de I,D&D, nacionais e estrangeiras, e como objectivos o desenvolvimento, promoo e comercializao de centrais e equipamentos de utilizao da energia das ondas. Estas medidas podero ser integradas num Programa Nacional de Energia das Ondas (ou dos Oceanos), semelhana do que tem sido feito em pases europeus (Reino Unido, Irlanda, Dinamarca) em que o aproveitamento deste recurso energtico tem sido considerado de interesse nacional.
Mini-Hdrica
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Em 1988, a publicao do Decreto-Lei n. 189/88, de 27 de Maio, e Portarias Regulamentares n. 445/88, de 8 de Julho, e n. 958/89, de 28 de Outubro, abriu a actividade de produo independente de energia elctrica a pessoas singulares ou colectivas de direito pblico ou privado, desde que o estabelecimento industrial de produo de energia no ultrapasse a potncia aparente instalada de 10 MVA. O referido Decreto-Lei sofreu posteriores alteraes atravs do Decreto-Lei n. 313/95, de 24 de Novembro, e Decreto Lei n. 168/99, de 18 de Maio. No mbito da Directiva 2001/77/CE, os Estados-Membros comprometem-se a atingir objectivos nacionais no que concerne parcela de consumo de electricidade que ser garantida por fontes renovveis em 2010. Para Portugal, o objectivo fixado de 39%. Nestas fontes est tambm includa a grande hidroelectricidade. Admitiu-se que a contribuio de pequenas centrais hidroelctricas, que hoje de cerca de 800 GWh/ano, subir em 2010 para 1600 GWh/ano.
Para alm das 78 centrais j referidas h a considerar mais 20 (com potncia inferior a 10 MW) do SENV Sistema Elctrico No Vinculado (Grupo EDP) que totalizam 56 MW, com uma produtividade que se estima em 165 GWh/ano. O total das 98 centrais corresponde a uma potncia instalada de 256 MW, com uma produo estimada em 815 GWh/ano. ENQUADRAMENTO LEGAL O quadro regulamentar dos procedimentos administrativos inerentes ao processo de utilizao de gua para os aproveitamentos hidroelctricos no mbito do citado Decreto-Lei n. 189/88 foi definido pela Portaria n. 445/88, de 8 de Julho. A Portaria n. 958/89, de 28 de Outubro, veio esclarecer e precisar alguns dos artigos da portaria anterior. A publicao do Decreto-Lei n. 46/94, de 22 de Fevereiro, veio introduzir alteraes significativas no regime de licenciamento dos P.A.H.. No entanto, por no ter sido revogada na totalidade a legislao especfica, a aplicao deste Decreto ocasionou problemas de natureza interpretativa. Face a estas dificuldades os Ministrios da Economia e do Ambiente, por Despacho Conjunto de Maio de 1996, criaram um Grupo de Trabalho destinado a diagnosticar os aspectos condicionantes do processo de licenciamento. O Ministrio da Economia procedeu em 1999 reviso do Decreto-Lei n. 189/88 (dando origem ao Decreto-Lei n. 168/99, de 18 de Maio), o qual contempla alguns aspectos sugeridos no relatrio do Grupo de Trabalho. CONSTRANGIMENTOS Existe um conjunto de situaes que dificulta e impede o processo de licenciamento e a sua tramitao em tempo til. A partir de 1994, um dos principais constrangimentos diz respeito aplicao do regime jurdico de Reserva Ecolgica Nacional (REN), obrigando o reconhecimento de interesse pblico o que exigia, entre outras condies, a atribuio pela Assembleia Municipal de uma declarao de utilidade pblica municipal. A taxa de realizao dos P.A.H. , actualmente, muito baixa devido tambm a outros factores, dos quais se destacam: dificuldade na obteno de licenciamentos, sujeitos a um processo extremamente complexo onde intervm, sem aparente coordenao, diversas instituies e ministrios.
O Decreto-Lei n. 189/88 permitiu um renovado mpeto instalao de pequenas centrais hidroelctricas (com potncia instalada inferior a 10 MW). As vantagens concedidas pela legislao, bem como os incentivos financeiros ento disponveis, criaram um afluxo excepcional de pedidos de licenciamento principalmente nas regies Norte e Centro. Assim, desde Maio de 1988 at Fevereiro de 1994, data a partir da qual o processo de licenciamento foi desconcentrado para as DRAOT, deram entrada no Instituto da gua cerca de 1100 pedidos de licenciamento de pequenos aproveitamentos hidroelctricos (P.A.H.). Destes, apenas um pequeno nmero corresponder a aproveitamentos viveis e no sobrepostos, tendo dado origem a 120 alvars de licena de utilizao de gua para produo de energia. At data entraram em funcionamento 44 novos centros produtores mini-hdricos com uma potncia instalada de 170 MW, a que corresponde uma produtibilidade anual de 550 GWh. Se forem considerados os aproveitamentos hidroelctricos titulados por antigas concesses o nmero total de P.A.H. em Portugal de 78, a que corresponde uma potncia instalada de 200 MW e uma produtibilidade estimada de 650 GWh/ano.
a eliminao de algumas indefinies relativas a competncias legais na rea da gesto do domnio hdrico e a clarificao da interveno do poder local nos processos de novos aproveitamentos. a definio de critrios operacionais de conciliao de condicionamentos ambientais globais locais, em particular os decorrentes das diversas Directivas Comunitrias. a constituio de processos construtivos certificados e eventual certificao de promotores e consultores deste tipo de energias. o equacionamento da realizao de aproveitamentos de fins mltiplos, suportada por legislao adequada. o reforo de meios humanos nos Organismos licenciadores. dificuldade na ligao rede elctrica nacional por insuficincia da mesma e, ainda, por outras dificuldades processuais e operacionais. ausncia de critrios objectivos na emisso de pareceres de diversas entidades e na apreciao dos estudos de carcter ambiental. eventual opinio negativa de agentes locais. escassez de meios humanos na Administrao para tratamento dos processos de licenciamento. No incio de 2001, a situao podia resumir-se ao impasse quase completo no licenciamento dos P.A.H.. Se a instalao de novas centrais est comprometida, tambm de referir outro problema: a legalizao e licenciamento de aproveitamentos existentes titulados por antigas concesses. Entretanto, foram dados alguns passos no sentido de eliminar algumas dificuldades do licenciamento, nomeadamente a publicao do Despacho do MAOT n. 11091/2001, de 25 de Maio, e a aprovao do designado Programa E4 (Eficincia Energtica e Energias Endgenas) e dos diplomas complementares que se lhe seguiro.
E X P E C TAT I VA S
Assim, levando em conta os aproveitamentos actualmente em explorao, os que tm processos em curso com alvar de licena de uso de gua concedido e ainda outros cuja realizao se considere tambm vivel, no parece difcil atingir num prazo no muito longo, pese embora os riscos de apreciao envolvidos numa anlise desta natureza, uma potncia total instalada cuja ordem de grandeza se poder situar entre 500 a 600 MW, com uma produo mdia entre 1500 e 1800 GWh/ano.
Para prosseguir o objectivo que o Pas se props, considera-se fundamental: uma melhor articulao entre os vrios organismos intervenientes no processo de licenciamento dos P.A.H. e adequao da legislao ao mesmo aplicvel.
Elica
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Um dos sectores onde as energias renovveis podem desempenhar um papel mais importante no controlo dos problemas ambientais associados utilizao das fontes energticas, designadamente o efeito de estufa, o da gerao de electricidade. A incorporao de fontes renovveis, reduzindo o peso das centrais trmicas no sistema produtor elctrico, uma medida de grande importncia na prossecuo do objectivo de reduzir as emisses gasosas, visando o cumprimento do estabelecido em Quioto. Atravs dos grandes aproveitamentos hdricos, as energias renovveis, constituem j uma parcela significativa dos recursos utilizados na gerao de electricidade em Portugal. Apesar disso, o aumento dos consumos e os problemas associados utilizao de outras fontes, apontam desde h muito para a necessidade de promover o reforo dessa contribuio. Os problemas associados construo dos grandes aproveitamentos hidroelctricos, fazem com que no se possa esperar desse lado uma evoluo significativa. De entre as outras opes com viabilidade tcnica e maturidade suficiente para poderem ser utilizadas em escala que ultrapasse a da demonstrao da tecnologia, surgem a mini-hdrica e a elica. A Directiva Comunitria para a promoo da electricidade gerada a partir de fontes renovveis de energia transformou em objectivos concretos algumas das ideias que vinham desde h muito sendo debatidas, estabelecendo metas concretas para os EstadosMembros e diferenciando as contribuies esperadas das grandes hdricas e das outras fontes renovveis. Alguns dos problemas apontados construo das grandes hdricas surgem tambm no caso das mini-hdricas pelo que, apesar de se esperar que tambm esse sector possa conhecer novos e interessantes desenvolvimentos, da energia elica que se espera o maior incremento da contribuio das fontes renovveis na convergncia para os objectivos da Directiva.
elico, a falta de incentivos ao aproveitamento das energias renovveis em geral, a menor sensibilidade relativamente a problemas de natureza ambiental e as especificidades do caso Portugus no que respeita produo e distribuio de electricidade, tero estado na base deste atraso. Este quadro conheceu nos ltimos cinco anos alguns desenvolvimentos. O Programa Energia, primeiro (1995), e as alteraes introduzidas ao quadro legislativo em 1999, atraram alguns promotores de investimentos mas, ainda assim, as condies eram menos aliciantes do que as verificadas nos pases mais favorveis tecnologia. Apesar das dificuldades foram surgindo parques, havendo mesmo planos para a construo de alguns dos maiores projectos da Europa. Esto actualmente ligados rede cerca de 125 MW (114 MW no Continente). Em construo haver mais 57 MW, prevendo-se que no final de 2001 possam estar em funcionamento cerca de 150 MW. O ritmo de crescimento todavia baixo, sendo desde h algum tempo evidente que s uma clara mudana de atitude poltica face ao problema poderia influenciar de forma significativa esta tendncia. RECURSO No sendo Portugal dos pases mais ventosos da Europa, tem condies bem mais favorveis ao aproveitamento da energia do vento do que, por exemplo, algumas zonas da Alemanha onde os projectos se implementam a um ritmo impressionante. Estudos cobrindo a maioria das zonas onde se estima que estejam concentrados os recursos, apontam como vivel o valor de 2000 MW, num cenrio de restrio ambiental moderada, considerado um patamar de rentabilidade de 2500 horas brutas anuais equivalentes de funcionamento a plena carga. Embora restries ambientais severas possam limitar este valor, o potencial sobe significativamente com a descida do patamar de rentabilidade dos parques elicos. Assumindo um valor mnimo de 2000 horas brutas anuais obtm-se um potencial nacional claramente superior a 3500 MW, o que acrescenta, sem dvida, uma aprecivel capacidade carteira de projectos com possibilidades de realizao. L I M I TA E S E B A R R E I R A S So vrias e de distintos tipos as barreiras que tm contribudo para o retardamento da implantao da energia elica em Portugal. Se algumas delas tendem a esbater-se com a divulgao crescente da tecnologia, outras h que s com a tomada de medidas e a
Portugal tem grandes tradies no aproveitamento da energia do vento, desde a moagem de cereais navegao vela, sendo mesmo pioneiro na utilizao da tecnologia. Na fase actual, caracterizada por grandes aproveitamentos destinados gerao de electricidade, no se verificou, contudo, idntico pioneirismo. A ausncia de aces de caracterizao do potencial
definio de polticas adequadas podem ser ultrapassadas. De entre os problemas que os promotores experimentam na sua actividade, trs h que merecem destaque: a dificuldade em encontrar solues para o escoamento da energia, o frequente cruzamento de interesses nos locais mais favorveis para a construo de parques elicos, na sua maioria objecto de estatutos de proteco ambiental, e um conjunto de procedimentos administrativos e burocrticos, nem sempre muito bem definidos e, muitas vezes, desencorajadores. L i g a o re d e A coincidncia de os locais de maior potencial elico se encontrarem em zonas remotas, servidas por redes fracas, leva a que, muitas vezes, o escoamento da energia s seja conseguido mediante a construo de linhas de grande extenso, a expensas dos promotores, o que, no raro, pe em causa a viabilidade dos projectos. A gesto da atribuio dos pontos de interligao tem sido tambm frequentemente posta em causa, sendo os aspectos mais criticados os critrios de aceitao de pedidos e as potncias atribudas, bem como as condies de caducidade dos pontos concedidos. Impacto ambiental So habitualmente referidos como principais incidncias ambientais da energia elica o rudo, o impacto visual e a influncia na avifauna. Qualquer destes aspecto tem conhecido grandes desenvolvimentos. Quer seja atravs da conduo de estudos sistemticos que mostraram serem exagerados os receios anunciados, quer atravs da consciencializao dos promotores para os cuidados a adoptar, mormente na fase de construo, quer ainda pelas inovaes tecnolgicas que vo sendo incorporadas (perfis aerodinmicos mais evoludos, novos conceitos de regulao, mquinas de maior potncia permitindo reduzir o nmero de unidades a instalar, etc.), a evoluo , claramente, no sentido da crescente compatibilizao ambiental da tecnologia.
Pelas razes atrs aduzidas, em grande parte dos casos exigido ao promotor de um parque elico a realizao de um estudo de incidncias ambientais, cujo grau de profundidade depende da sensibilidade do local. No sendo posta em causa a necessidade de tais estudos, surgem com frequncia crticas alegada falta de objectividade na anlise dos seus resultados e morosidade dos processos. P ro c e d i m e n t o a d m i n i s t r a t i v o Em Portugal, a tramitao administrativa do desenvolvimento do projecto de um parque elico complexa, burocrtica e morosa. Envolvendo muitos organismos da Administrao, est sujeita a processos de avaliao intermdios cujos critrios no so suficientemente explcitos e carece de regras coordenadoras para todos os agentes envolvidos, por forma a que seja possvel desenvolver aces paralelas, encurtando tempos e, se necessrio, accionar os mecanismos previstos na lei geral quando as respostas tardam.
P E R S P E C T I VA S F U T U R A S
N O VA S AT I T U D E S Pesem embora as dificuldades e barreiras referidas, inquestionvel que se vem assistindo a uma progressiva mudana de atitudes por parte dos agentes envolvidos nestes processos, Administrao, Autarquias, empresas do sector elctrico e tambm dos prprios promotores, face evidncia crescente do papel que a energia elica assume na gerao de electricidade. A procura de informao grande e, da atitude de rejeio liminar que em certos meios era regra, evoluise para uma postura de anlise fundamentada dos casos, procurando a compatibilizao com outros interesses e as solues tcnicas que garantam a qualidade do servio que a cada entidade cumpre prestar. N O V O Q U A D R O L E G I S L AT I V O O recentemente anunciado programa do Governo para o fomento da eficincia energtica e da utilizao das energias endgenas, o E4, deu lugar elaborao de nova legislao aplicvel aos aproveitamentos elicos. O tarifrio que anunciado, eleva a remunerao da energia produzida para nveis que se aproximam muito dos mais favorveis na Europa. O aumento do preo incide sobretudo nos escales de produo inferior, abaixo das 2200 horas equivalentes, o que viabiliza a instalao de parques em locais at aqui fora de causa. Como aspecto novo sobressai tambm a atribuio de uma percentagem da facturao s autarquias. A legislao introduz ainda novas regras na gesto da atribuio dos pontos de interligao, visando um me-
lhor aproveitamento da capacidade que a rede disponibiliza. Trata-se de matria complexa que merece dos promotores menor consenso do que o tarifrio. Aguarda-se a colocao em prtica das medidas anunciadas e, sobretudo, espera-se abertura para a sua reviso prxima, caso tal se revele necessrio. No foi ainda contemplada a questo, de h muito reclamada, da centralizao dos processos de licenciamento num nico organismo que teria a cargo a solicitao de pareceres, a verificao do cumprimento de prazos e a coordenao de todo o procedimento administrativo. M E TA S , E S T R AT G I A S E M E I O S O desafio do cumprimento da Directiva Comunitria para as renovveis grande e o tempo breve. Os mais de 2000 MW de capacidade de gerao em energia elica que ser necessrio instalar exigem, para alm de um quadro legislativo adequado, a criao de infraestruturas cuja concretizao demorada. positiva a atitude de algumas entidades que, nos critrios de deciso e planos de investimento para os prximos anos, incorporam j preocupaes relativas a esta nova realidade. Os tempos caractersticos de concretizao destes projectos so da ordem de dois a quatro anos, sendo pois necessrio introduzir no ritmo de implementao um salto significativo. Aspecto menos discutido mas de grande importncia o do financiamento. O apoio do Estado interessante, mas a tendncia a de esses apoios serem progressivamente absorvidos pelas infra-estruturas. Aos promotores caber encontrar fontes alternativas, solues imaginativas, de que h j alguns exemplos. De grande importncia so tambm as competncias. Portugal dispe, felizmente, de profissionais e institui-
es qualificadas para o desenvolvimento integral dos projectos de energia elica, para a sua construo e para a explorao das instalaes. Haver que tomar medidas para que tambm a indstria nacional colha alguns benefcios dos vultuosos investimentos em perspectiva. A opo est j assumida. necessrio agora agilizar processos, concertar atitudes e critrios e acelerar decises.
P rog r a m a E 4
Resoluo do Conselho de Ministros n154/2001
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Resoluo do Conselho de Ministros n. 154/2001

Em sintonia com o estabelecido no Programa do Governo, a poltica energtica nacional visa a consecuo de um conjunto de objectivos h muito consensualizados na sociedade portuguesa: segurana do abastecimento em energia, reduo da factura externa resultante da importao de produtos energticos e favorecimento da competitividade do sistema produtivo nacional, no quadro da abertura dos mercados e da construo do mercado nico. Reconhecendo na energia um dos factores de presso ambiental com mais impacte a nvel local, regional e global, ainda poltica do Governo que o alcanar daquelas metas se faa no respeito pelos valores ambientais luz, entre outros, dos compromissos inter nacionais de Portugal, nomeadamente no quadro da Unio Europeia. Dando resposta s preocupaes na rea da segurana do abastecimento, prossegue o esforo no sentido da implantao do gs natural como vector de diversificao das fontes de abastecimento energtico, bem como da criao do mercado de electricidade na Unio Europeia, que facilitar as interligaes das redes elctricas e, consequentemente, as trocas transfronteirias de electricidade. No entanto, a intensidade energtica do nosso pas apresenta valores muito elevados que tendem ainda a aumentar e a factura energtica devida importao de combustveis de origem fssil quase duplicou nos ltimos trs anos. Estas realidades, que afectam a competitividade da economia nacional, aconselham a adopo urgente de medidas que conduzam inverso da situao e apontem novas vias de evoluo do quadro energtico nacional. Os compromissos assumidos por Portugal no que se refere emisso de gases com efeito de estufa e a definio de uma estratgia para responder s alteraes climticas, como se encontra explicitado na Resoluo do Conselho de Ministros n. 59/2001, reforam, igualmente, a necessidade de considerar a eficincia energtica e a promoo das energias endgenas, com destaque para as energias renovveis, como eixos essenciais da poltica energtica do Governo. O aumento da eficincia energtica, necessrio para reduzir a intensidade energtica do PIB e as emisses associadas combusto de energias fsseis, passa pela adopo de medidas do lado da oferta mas, tambm, requer novas abordagens da problemtica energtica pelo lado da procura. Enquanto os mecanismos de mercado e a existncia de uma entidade reguladora da electricidade, a ser, em breve, alargada ao gs natural, estimulam a eficincia do lado da oferta, desde a produo de electricidade ao transporte/distribuio, impe-se a necessidade de um particular esforo do lado da procura. Muito embora se tenham desenvolvido, no mbito da indstria
e dos servios, experincias muito vlidas de utilizao racional de energia e, nomeadamente, de produo/utilizao conjunta de energia trmica e elctrica (co-gerao) que importa estimular, h ainda um longo caminho a percorrer para atingir, globalmente, nveis europeus de eficincia energtica nesses sectores. Mas so sobretudo os sectores dos transportes e dos edifcios os que revelam as mais elevadas taxas de crescimento de consumo de energia e de emisso de CO 2 . A evoluo destes dois segmentos da procura energtica, atendendo sua disperso e dependncia de um largo espectro de factores condicionantes, constitui um extraordinrio desafio que implica um grande esforo de modernizao da sociedade e da prpria Administrao, mxime no que respeita gesto das cidades ou dos concelhos e das infra-estruturas urbanas. Por sua vez, a valorizao das energias endgenas oferece um potencial que permitir quase duplicar a potncia actualmente disponvel, a explorar sob as formas elica, hdrica, biomassa, solar (fotovoltaica e trmica) e tambm de energia das ondas, num horizonte de 10 a 15 anos, podendo acarretar um impulso na actividade econmica do Pas que poder ser estimada como envolvendo um investimento da ordem dos 1000 milhes de contos. Esta orientao encontra-se em sintonia com os objectivos da Unio Europeia na matria consagrados em diversos documentos, nomeadamente na recente directiva relativa promoo da electricidade produzida a partir de fontes renovveis de energia. Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: Aprovar o Programa E4, Eficincia Energtica e Energias Endgenas, com os objectivos e medidas que a seguir se descrevem:
I - Objectivos
1. Ultrapassar os desequilbrios estruturais do Pas na rea da energia. - O desenvolvimento da poltica energtica nacional tem por metas principais a reduo da intensidade energtica no PIB, a diminuio da dependncia externa em energia primria, permitindo alcanar uma melhoria da segurana do aprovisionamento, a reduo da factura energtica externa e a proteco do ambiente. 2. Potenciar a concretizao do mercado interno da energia da Unio Europeia. - A concretizao do mercado interno da energia determina um aprofundamento legislativo e regulamentar, designadamente nas vertentes de regulao econmica, liberalizao de mercados e qualidade de servio e implica um reforo da rede de transporte de electricidade, incluindo a sua interligao com as redes europeias, continuando o esforo de
melhoria da eficincia na produo, no transporte e na distribuio da electricidade. 3. Agilizar o sistema energtico portugus. - A consolidao de uma dimenso de mercado ibrico da electricidade que, desejavelmente, dever entrar em funcionamento a partir de 1 de Janeiro de 2003 e que permita assegurar as vantagens de um mercado alargado em termos de eficincia e de competitividade, ao mesmo tempo que procure salvaguardar os valores e as especificidades das instituies portuguesas. 4. Promover um vasto leque de medidas de eficincia energtica. - A prossecuo dos objectivos nesta matria passa pela abordagem integrada das oportunidades que se oferecem do lado da oferta, ao nvel dos sistemas energticos, com realce para a criao do mercado ibrico da electricidade e pela melhoria das prestaes a todos os nveis de interveno tecnolgica, desde a produo/converso at distribuio de electricidade e, igualmente, pela organizao da procura, buscando as melhores solues em termos de ordenamento do territrio, planeamento urbano, projecto de edifcios e de infra-estruturas urbanas e gesto de sistemas de utilizao de energia ao nvel do utilizador, sujeitando toda a actividade a critrios de qualidade energtica e ambiental segundo os valores modernamente referidos ao conceito da sustentabilidade. 5. Facilitar o acesso e o desenvolvimento da produo de electricidade por vias progressivamente mais limpas e renovveis. - O recurso grande produo em ciclo combinado, co-gerao e microgerao, elica, solar, biomassa e hdrica permitir aproximar Portugal do cumprimento dos normativos ambientais comunitrios que apresentam metas a atingir no tocante produo de energia com origem neste tipo de fontes, com as quais necessrio convergir .
Promoo de aces de informao sobre boas prticas em matria de utilizao da energia e tecnologias eficientes.
A par das medidas adoptadas encontram-se em preparao as seguintes medidas de concretizao do programa E4:
Reestruturao do sector elctrico; Melhoria dos padres de qualidade de servio no mbito do Sistema Elctrico de Servio Pblico; Promoo da produo de electricidade a partir de fontes renovveis, incluindo o reforo das centrais hidroelctricas j existentes, e atravs de processos mais eficientes (co-gerao, ciclo combinado, microgerao e outras tecnologias emergentes); Alargamento das competncias da Entidade Reguladora do Sector Elctrico ao gs natural; Continuao do processo de liberalizao do mercado da energia; a expanso territorial do projecto do gs natural com vista ao reforo progressivo da segurana do abastecimento e correco de assimetrias regionais; a promoo da gesto da procura de energia nos vrios sectores (domstico, industrial, servios, etc.); Desenvolvimento de sistemas de transporte energeticamente eficientes e limpos; Lanamento de um programa nacional de promoo e credibilizao do aquecimento de guas sanitrias por energia solar; Lanamento de um programa nacional para a eficincia energtica nos edifcios, incluindo a sua certificao energtica e dinamizao de intervenes energtico-ambientais com especial incidncia no espao urbano; Adopo de incentivos fiscais e econmicos eficincia energtica e ao desenvolvimento de energias endgenas;
II - Medidas
Melhoria do acesso dos consumidores informao sobre energia.
Os objectivos enunciados concretizam-se nas seguintes medidas adoptadas pelo Governo: Presidncia do Conselho de Ministros, 27 de Setembro de 2001. - O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres. Salvaguarda das condies de segurana do abastecimento dos combustveis, nos termos acordados internacionalmente; Clarificao e harmonizao das condies de atribuio de pontos de ligao s redes pblicas a produtores do Sistema Elctrico Independente; Valorizao do Sistema Elctrico Independente pelo aumento da remunerao da electricidade com origem em energias renovveis, diferenciada por tecnologia e regime de produo de centros electroprodutores; Promoo do gs natural como carburante e reviso, neste contexto, das condies de licenciamento e de segurana dos postos de abastecimento de combustveis; Definio de normas de eficincia energtica para balastros de fontes de iluminao fluorescente; Reorientao dos apoios e incentivos previstos no Programa Operacional de Economia, com vista prossecuo dos objectivos definidos em matria de eficincia energtica e de utilizao de recursos energticos endgenos;

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Energias Renovveis em Portugal

ISBN 972-8646-01-1 Lisboa, Novembro 2001

Edio financiada por

I&D Servios Electr. Priv.

Figura 2 Potncia anual instalada em Portugal por tipo de aplicao (1984-2000).

CONTRIBUIO ENERGTICA E til (Mtep/ano) E final 0.583 0.022 0.527 1.132

AQS AQS AQP

7 468 112 244 669 6 907 095 14 619 876

0.424 0.021 0.448 0.893

Quadro 1 - Potencial mximo de aplicao de sistemas solares trmicos

Piscinas (80%) 1.9% Pavilhes (80%) 0.8%

Hospitais (70%) 0.9% Lares (80%) 1.6%

PROGRAMA E4 Medida Prevista

Elevado investimento inicial

A.1 A.1.1 A.1.2 A.2

Sim Sim Sim Sim No

Fraca credibilidade / M reputao

Sim Sim Sim No No No Sim Sim No Sim

Quadro 2 - Aces propostas para eliminao das barreiras identificadas

0,6 0,4 1,0 2,0

PROVENINCIA DOS RESDUOS

2,0 0,2 2,2

Quadro 3 - Potencial disponvel de resduos da floresta e da trans-

4,0 1,0 0,5 1,0 6,5

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS Resoluo do Conselho de Ministros n. 154/2001

Melhoria do acesso dos consumidores informao sobre energia.

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