Manual de Aplicacion Ley de Subcontratacion

Manual de Aplicacin
Ley de Subcontratacin
2007
Para Empresas del Sector de la Construccin
COORDINACIN DE ASESORAS Y ESTUDIOS LEGALES DE LA GERENCIA DE ESTUDIOS

Cmara Chilena de la Construccin Marchant Pereira No 10, Piso 3 Providencia, Santiago. Telfono 376 3385 / Fax 371 3431 www.camaraconstruccion.cl
Manual de Aplicacin
Ley de Subcontratacin
2007
Para Empresas del Sector de la Construccin
.NDICE.
NORMATIVA APLICABLE AL RGIMEN DE SUBCONTRATACIN

LEGISLACIN VIGENTE
Cdigo del Trabajo pgina 9 Ley 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades Profesionales pgina 15 Ord. N 141/05: Fija Sentido y Alcance de los artculos 183-A, 183-B, 183-C y 183-D del Cdigo del Trabajo, incorporados por la Ley N 20.123 pgina 19
ACREDITACIN DEL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES LABORALES Y PREVISIONALES
Reglamento del artculo 183-C inciso segundo del Cdigo del Trabajo, incorporado por la Ley N 20.123, sobre Acreditacin de Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales pgina 35 Circular N 148: Establece Procedimiento para Solicitar y Emitir Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales y Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales pgina 43
GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Reglamento para la Aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744 sobre la Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en obras, faenas o servicios que indica pgina 71 Circular N 2.345: Imparte Instrucciones respecto de las Obligaciones Impuestas a las Empresas por los incisos cuarto y quinto del artculo 76 de la Ley N 16.744, en virtud de lo establecido en la Ley N 20.123 pgina 81 Circular N 2.346: Imparte Instrucciones a los Organismos Administradores de la Ley N 16.744 respecto de las obligaciones impuestas por los artculos 184 y 477 del cdigo del trabajo, en virtud de lo establecido en la ley N 20.123 pgina 85 Orden de Servicio N 7: Imparte Criterios de Actuacin e Instrucciones para la Aplicacin de las Normas referidas a la Obligacin de Notificacin de Accidentes del Trabajo Fatales y Graves y la Obligacin de Autosuspensin de la obra o faena pgina 89
Orden de Servicio N 8: Imparte Criterios de Actuacin e Instrucciones para la Aplicacin de las Normas Referidas a la Proteccin de la Seguridad y Salud en el Trabajo de los Trabajadores que Prestan Servicios bajo Rgimen de Subcontratacin pgina 105 Ord. N 27.756: Emite pronunciamientos solicitados pgina 129 Ord. N 29.543: Aplicacin en los casos que indica pgina 133 Circular N 2378, Complementa Instrucciones Impartidas mediante Circular N 2.345, de 10 enero de 2007, respecto de las Obligaciones impuestas a las empresas por incisos cuarto y quinto del artculo 76 de la Ley 16.744, en Virtud de lo establecido en la Ley N 20.123. pgina 135 NORMATIVA APLICABLE A LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS (EST)
LEGISLACIN VIGENTE
Cdigo del Trabajo pgina 143 Ord. N 4.786: 1) Empresa de Servicios Transitorios. Garanta Permanente. Alcance. 2) Empresa de Servicios Transitorios. Garanta Permanente. Pliza de Seguro. Procedencia pgina 153 Orden de Servicio N 3: Imparte Criterios de Actuacin e Instrucciones para la Aplicacin de las Normas Referidas a las Empresas de Servicios Transitorios (EST) pgina 159
RECOMENDACIONES LEGALES
Informe Jurdico N 9, de octubre de 2006: Ley N 20.123. regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios pgina 199 Informe Jurdico N 1, de enero de 2007: Reglamentos de la ley de subcontratacin: certificacin de competencia laborales y sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo pgina 219 Informe Jurdico N 3, de mayo de 2007: Instructivos de la direccin del trabajo y de la SUSESO que sanean algunos aspectos de la ley de subcontratacin pgina 243 CONTRATO TIPO DE CONTRATACIN DE ESPECIALIDADES pgina 255 REGLAMENTO DE SEGURIDAD PARA EMPRESAS CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS pgina 275
Normativa aplicable al Rgimen de Subcontratacin
Cdigo del Trabajo Ley 16.744, sobre accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales Ord. N 141/05
LEGISLACIN VIGENTE
CDIGO DEL TRABAJO
Captulo II Del Contrato de Trabajadores Agrcolas Prrafo 1 Normas Generales
Artculo 92: En el contrato de los trabajadores permanentes, se entender siempre incluida la obligacin
del empleador de proporcionar al trabajador y su familia habitacin higinica y adecuada, salvo que ste ocupe o puede ocupar una casa habitacin en un lugar que, atendida la distancia y medios de comunicacin, le permita desempear sus labores. Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto en el artculo 477. Cuando los servicios prestados se limiten slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena.
Ttulo VII Del trabajo en rgimen de subcontratacin y del trabajo en empresas de servicios transitorios Prrafo 1 Del trabajo en rgimen de subcontratacin
Artculo 183-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de
trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica. Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478.
MANUAL DE APLICACIN DE LA LEY DE SUBCONTRATACIN PARA EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
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Artculo 183-B.- La empresa principal ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y
previsionales de dar que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal. En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. La empresa principal responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este Prrafo. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Artculo 183-C.- La empresa principal, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informada por los
contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados. Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores. En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, la empresa principal podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o aqullos, el monto de que es responsable en conformidad a este Prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora.
En todo caso, la empresa principal o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento de la empresa principal, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.
Artculo 183-D.- Si la empresa principal hiciere efectivo el derecho a ser informada y el derecho de
retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que, habiendo sido notificada por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del artculo precedente.
Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal, contratista y subcontratista
en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, la empresa principal o
respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artculo 184, la empresa principal deber adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis de la ley N 16.744 y el artculo 3 del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.
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12 Libro II De la Proteccin a los Trabajadores Ttulo I Normas Generales
Artculo 184: El empleador estar obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente
la vida y salud de los trabajadores, manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como tambin los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales. Deber asimismo prestar o garantizar los elementos necesarios para que los trabajadores en caso de accidente o emergencia puedan acceder a una oportuna y adecuada atencin mdica, hospitalaria y farmacutica. Corresponder tambin a la Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de normas de higiene y seguridad en el trabajo, en los trminos sealados en el artculo 191, sin perjuicio de las facultades conferidas a otros servicios del Estado en virtud de las leyes que los rigen. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del respectivo Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social. El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social, acerca de las medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos Administradores.
Ttulo Final De la Fiscalizacin, de las Sanciones y de la Prescripcin
Artculo 477: Las infracciones a este Cdigo y a sus leyes complementarias, que no tengan sealada una
sancin especial, sern sancionadas con multa de una a veinte unidades tributarias mensuales, segn la gravedad de la infraccin.
Asimismo, si el empleador tuviere contratados cincuenta o ms trabajadores, las multas aplicables ascendern de dos a cuarenta unidades tributarias mensuales. Con todo, si el empleador tuviere contratados 200 o ms trabajadores, las multas aplicables ascendern de tres a sesenta unidades tributarias mensuales. En el caso de las multas especiales que establece este Cdigo, su rango se duplicar o triplicar, segn corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos segundo y tercero de este artculo. No obstante lo anterior, si un empleador tuviere contratados nueve o menos trabajadores, el Inspector del Trabajo respectivo podr, si lo estima pertinente, autorizar, a solicitud del afectado, y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por la asistencia obligatoria a programas de capacitacin dictados por la Direccin del Trabajo, los que, en todo caso, no podrn tener una duracin superior a dos semanas. Autorizada la sustitucin, si el empleador no cumpliere con su obligacin de asistir a dichos programas dentro del plazo de dos meses, proceder la aplicacin de la multa originalmente impuesta, aumentada en un ciento por ciento. Tratndose de empresas de veinticinco la multa impuesta por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. Las infracciones a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa a beneficio fiscal, de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.
Artculo 478: Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales,
al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin. El que utilice cualquier subterfugio, ocultando, disfrazando o alterando su individualizacin o patrimonio y que tenga como resultado eludir el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que establece la ley o la convencin, ser sancionado con una multa a beneficio fiscal de 10 a 150 unidad tributaria mensual, aumentndose en media unidad tributaria mensual por cada trabajador afectado por
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la infraccin, cuyo conocimiento corresponder a los Juzgados de Letras del Trabajo, con sujecin a las normas establecidas ene l Ttulo I de este Libro. Quedan comprendidos dentro del concepto de subterfugio, a que se refiere el inciso anterior, cualquier alteracin realizada a travs del establecimiento de razones sociales distintas, la creacin de identidades legales, la divisin de la empresa, u otras que signifiquen para los trabajadores la disminucin o prdida de derechos laborales individuales o colectivos en especial entre los primeros las gratificaciones o las indemnizaciones por aos de servicio y entre los segundos el derecho a la sindicalizacin o a negociar colectivamente. El empleador quedar obligado al pago de todas las prestaciones laborales que correspondieren a los trabajadores quienes podrn demandarlas, en juicio ordinario del trabajo, junto con la accin judicial que interpongan para hacer efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso segundo. El plazo de prescripcin que extinga las acciones y derechos a que se refieren los incisos precedentes, ser de cinco aos contados desde que las obligaciones se hicieron exigibles.
.LEY 16.744, SOBRE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES. .PROFESIONALES.
TITULO VII Prevencin de Riesgos Profesionales
Artculo 66: En toda industria o faena en que trabajen ms de 25 personas debern funcionar uno o ms
Comits Paritarios de Higiene y Seguridad, que tendrn las siguientes funciones:

1.
Asesorar e instruir a los trabajadores para la correcta utilizacin de los instrumentos de proteccin;
2.
Vigilar el cumplimiento, tanto por parte de las empresas como de los trabajadores, de las medidas de prevencin, higiene y seguridad;
3.
Investigar las causas de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que se produzcan en la empresa;
4.
Indicar la adopcin de todas las medidas de higiene y seguridad, que sirvan para la prevencin de
los riesgos profesionales;

5.
Cumplir las dems funciones o misiones que le encomiende el organismo administrador respectivo.
El representante o los representantes de los trabajadores ser n designados por los propios trabajadores. El reglamento deber sealar la forma cmo habrn de constituirse y funcionar estos comits. En aquellas empresas mineras, industriales o comerciales que ocupen a ms de 100 trabajadores ser obligatoria la existencia de un Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, el que ser dirigido por un experto en prevencin el cual formar parte, por derecho propio, de los Comits Paritarios. Las empresas estarn obligadas a adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin que les indique el Departamento de Prevencin y/o el Comit Paritario; pero podrn apelar de tales resoluciones ante el respectivo organismo administrador, dentro del plazo de 30 das, desde que le sea notificada la resolucin del Departamento de Prevencin o del Comit Paritario de Higiene y Seguridad. El incumplimiento de las medidas acordadas por el Departamento de Prevencin o por el Comit Paritario, cuando hayan sido ratificadas por el respectivo organismo administrador, ser sancionado en la forma que
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precepta el artculo 68. Lo dispuesto en este artculo no se aplicar a las actividades a que se refiere el artculo 162-A del Decreto Ley N 2.200, de 1978.
Artculo 66 bis: Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra,
faena o servicios propios de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, la empresa principal deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables. Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los mismos sern determinados por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
TITULO VIII Disposiciones Finales 2. Procedimientos y Recursos
Artculo 76: La entidad empleadora deber denunciar al organismo administrador respectivo,
inmediatamente de producido, todo accidente o enfermedad que pueda ocasionar incapacidad para el trabajo o la muerte de la vctima. El accidentado o enfermo, o sus derecho-habientes, o el mdico que trat o diagnostic la lesin o enfermedad, como igualmente el Comit Paritario de Seguridad, tendrn tambin, la obligacin de denunciar el hecho en dicho organismo administrador, en el caso de que la entidad empleadora no hubiere realizado la denuncia. Las denuncias mencionadas en el inciso anterior debern contener todos los datos que hayan sido indicados por el Servicio Nacional de Salud.
Los organismos administradores debern informar al Servicio Nacional de Salud los accidentes o enfermedades que les hubieren sido denunciados y que hubieren ocasionado incapacidad para el trabajo o la muerte de la vctima, en la forma y con la periodicidad que seale el reglamento. Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas. Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto.
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Gobierno de Chile Direccin del Trabajo Departamento Jurdico ORD.: N 141/05
MAT.: Fija sentido y alcance de los artculos 183-A, 183-B, 183-C y 183-D del Cdigo del Trabajo, incorporados por la Ley N 20.123, publicada en el Diario Oficial de 16.10.2006 ANT.: Necesidades del Servicio. FUENTES: Cdigo del Trabajo, Arts. 183-A, 183-B, 183-C y 183-D. SANTIAGO, 10.01.2007
Atendida la publicacin en el Diario Oficial de 16 de octubre del ao 2006, de la ley N 20.123, que agrega al Libro I del Cdigo del Trabajo, un nuevo Ttulo VII, Del Trabajo en Rgimen de Subcontratacin y del Trabajo en Empresas de Servicios Transitorios, se ha estimado necesario fijar el sentido y alcance de la nueva normativa contenida en los artculos 183-A, 183-B, 183-C y 183-D, de dicho cuerpo legal. Al respecto, cmpleme informar a Ud., lo siguiente:
1) Concepto y requisitos del trabajo en rgimen de subcontratacin.
El artculo 183-A del citado Cdigo, prescribe:
Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica. Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478. Del anlisis del artculo 183 - A del Cdigo del Trabajo se desprende, por una parte, que el legislador ha definido y establecido los requisitos del trabajo en rgimen de subcontratacin y los efectos que se derivan
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del incumplimiento de las normas que lo regulan, como asimismo, que ha excluido expresamente de tal normativa a aquellas obras o servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica. Para facilitar la adecuada comprensin del citado precepto legal, se ha estimado necesario efectuar las siguientes precisiones:
1.1. Aplicabilidad de las normas que rigen el Trabajo en Rgimen de Subcontratacin.
a)
Cabe sealar, en primer trmino, que las normas que rigen el trabajo en rgimen de subcontratacin,
contenidas en el Prrafo I, del Ttulo VII, Libro Primero del Cdigo del Trabajo, resultan aplicables y revisten, por ende, carcter obligatorio para todos los empleadores y trabajadores cuyas relaciones laborales se rigen por el Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias, vale decir, empleadores y trabajadores del sector privado, acorde con lo previsto en el inciso 1 del artculo 1 de dicho cuerpo legal. De igual forma, y de acuerdo a lo establecido en los incisos 2 y 3 del artculo 1 del mencionado Cdigo, la citada normativa resulta tambin aplicable a las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, siempre que sus funcionarios o trabajadores no se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial, o que estando sujetos a un estatuto de tal naturaleza, ste no contemple disposiciones que regulen el trabajo en rgimen de subcontratacin.
b)
Efectuada la precisin a que se refiere la letra a) precedente, cabe referirse a las obras o servicios
que pueden ser objeto de subcontratacin. Al respecto, debe sealarse que el anlisis de las disposiciones legales que rigen el trabajo en dicho rgimen, permite concluir que stas slo rigen respecto de aquellas obras o servicios que se ejecutan o prestan en forma habitual o permanente, quedando excluidas de tal normativa aquellas que se realizan de modo discontinuo o espordico. De este modo, en opinin de esta Direccin, estarn afectas a la citada normativa las obras o labores que el trabajador deba realizar para la empresa principal cuando stas implican permanencia, habitualidad, periodicidad o alguna secuencia en el tiempo, careciendo de incidencia para estos efectos la duracin del vnculo contractual que une al contratista con la empresa principal. Ello autoriza para sostener que, si no se da una situacin como la ya sealada, vale decir, si las obras o labores que corresponde ejecutar al trabajador revisten el carcter de ocasionales, discontinuas o espordicas, no se deriva para la empresa que encarga la respectiva obra o servicio, la responsabilidad solidaria o subsidiaria, en su caso, que asiste al dueo de la obra, empresa o faena, en conformidad a los artculos 183-B y 183-D del Cdigo del Trabajo. De esta suerte, an cuando a los trabajadores de la persona natural o jurdica encargada de realizar una determinada obra o servicio en forma discontinua o espordica les asisten todos los derechos laborales
y previsionales que contempla nuestro ordenamiento jurdico, stos slo podrn ser exigidos respecto de su propio empleador, no existiendo en tal caso subcontratacin ni responsabilidad alguna de la empresa que ha contratado la realizacin de la obra o la prestacin del servicio. Ahora bien, la afirmacin que se contiene en prrafos precedentes, en cuanto a que el trabajo en rgimen de subcontratacin no procede cuando las labores o servicios que corresponda ejecutar a los trabajadores sean de carcter espordico u ocasional, se ve corroborada si se tiene presente que la disposicin contenida en la parte final del inciso 1 del artculo 183-A del Cdigo del Trabajo fue incorporada por el Ejecutivo, mediante veto presidencial, el cual, fundamentando esta normativa, en lo pertinente, seala: La propuesta precisa la aplicacin de las normas relativas a la subcontratacin, en cuanto no se incluye en esta categora a aquellas relaciones jurdicas que se traban entre la empresa principal y el contratista de modo discontinuo o espordico. Esto es, cuando se trata de servicios ocasionales, aislados, que obedecen a una causa especfica extraordinaria, que se expresa en un contrato civil o comercial, con un objeto determinado y que queda limitado en el tiempo, en cuanto stos quedan ordenados por la naturaleza de la urgencia o de las necesidades esencialmente transitorias o breves a que responden. Por el contrario, aquellas prestaciones que impliquen permanencia, habitualidad, periodicidad o alguna secuencia en el tiempo, como aquellas otras que exceden de la brevedad, especificidad o transitoriedad de las mismas, quedan comprendidas en el rgimen de trabajo en subcontratacin, situacin que por lo dems ha sido acogida a travs de los criterios de aplicacin en diversos fallos de la Corte Suprema. La propuesta se funda en que el criterio que mejor posibilita determinar con certeza la presencia de trabajo en rgimen de subcontratacin es el de la habitualidad. Es la permanencia en el tiempo de las labores desarrolladas por los dependientes del contratista para la persona o empresa principal, la que determina la aplicacin del estatuto propuesto para el trabajo en rgimen de subcontratacin, sea que se trate de ejecutar obras o de prestar servicios. Lo verdaderamente relevante, entonces, para determinar si a una obra o servicio les resulta aplicable el estatuto de subcontratacin, es determinar previamente la habitualidad y permanencia en el desempeo de su labor para la empresa principal. A mayor abundamiento, cabe sealar que de acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la expresin habitual significa Que se hace , padece o posee con continuidad o por hbito, y , a su vez, hbito, aparece definido como Modo especial de proceder o conducirse, adquirido por la repeticin de actos iguales o semejantes u originado por tendencias instintivas. Por consiguiente, acorde a todo lo ya expresado, posible es convenir que estaremos en presencia de trabajo en rgimen de subcontratacin cuando las obras o servicios que deban ejecutar y / o prestar los respectivos
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trabajadores sean realizadas en forma permanente o habitual para la empresa principal, entendindose que revisten tales caractersticas aquellas cuyo desarrollo implica permanencia, habitualidad, periodicidad o alguna secuencia en el tiempo, esto es, que no se realicen o respondan a necesidades especficas, extraordinarias u ocasionales. As, a va de ejemplo, quedaran regidos por las normas que regulan el trabajo en rgimen de subcontratacin, los trabajadores de una empresa de aseo o seguridad que, en forma diaria o regular, realizan labores o servicios del rubro para la empresa principal, en virtud de un acuerdo celebrado entre ambas empresas, siempre que se cumplan los dems requisitos que al efecto exige la ley. Por el contrario, quedaran excluidas de la aplicacin de la sealada normativa las actividades de reparacin de maquinaria, soporte tcnico, aseo industrial u otras que se realizan en forma ocasional y extraordinaria cuya duracin queda determinada por la prestacin del servicio especfico contratado. Con todo, debe precisarse que la determinacin de si determinadas labores o servicios revisten tal carcter y, por ende, si quedan afectas a las disposiciones legales previstas en el Prrafo 1, Ttulo VII, Libro I del Cdigo del Trabajo deber efectuarse, caso a caso, sobre la base de los antecedentes de que se disponga.
1.2.- Requisitos del Trabajo Subcontratado.
Precisado entonces que el rgimen de subcontratacin slo opera en caso de prestaciones que impliquen habitualidad o permanencia , cabe referirse a los requisitos que al efecto establece el inciso 1 del artculo 183-A, cuales son :
a)
Que el dependiente labore para un empleador, denominado contratista o subcontratista, en virtud de un contrato de trabajo.
b)
Que la empresa principal sea la duea de la obra, empresa o faena en que se desarrollen los servicios o se ejecuten las obras objeto de la subcontratacin.
c)
Que exista un acuerdo contractual entre el contratista y la empresa principal duea de la obra o faena, conforme al cual aqul se obliga a ejecutar, por su cuenta y riesgo, obras o servicios para esta ltima, y
d)
Que las sealadas obras o servicios sean ejecutadas por el contratista con trabajadores de su dependencia.
En lo que concierne al requisito establecido en la letra b), es necesario precisar que existir subcontratacin, tanto si las obras o servicios que ejecutan los trabajadores del contratista se desarrollan
en las instalaciones o espacios fsicos propios de la persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, como fuera de stos. En efecto, el anlisis de la historia fidedigna del establecimiento de la ley N 20.123, norma de interpretacin legal prevista en el artculo 19, inciso 2, del Cdigo Civil, permite sostener que carece de incidencia para los sealados efectos, el lugar en que deban desempearse los trabajadores del contratista. Es as, como en el Boletn N 2.493-13, de 16.05.06, que contiene el informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social de la H. Cmara de Diputados, en tercer trmite constitucional, se transcribe la intervencin del Sr. Ministro del Trabajo y Previsin Social, la que, en lo que interesa, seala: 3-2 Respecto a la amplitud del concepto de subcontratacin. c) En tercer trmino, se ha cuestionado el trabajo en rgimen de subcontratacin aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, en tanto presentara problemas en su aplicacin prctica derivado de la afirmacin normativa en el sentido de que las labores respectivas deberan desarrollarse en las instalaciones fsicas de la empresa mandante o duea de la obra, en circunstancias que existen situaciones en que las labores desarrolladas por el trabajador subcontratado no se ejecutan en instalaciones fsicas del mandante. Tal afirmacin no es exacta, pues ella supone una interpretacin restrictiva que no encuentra fundamento en el texto legal aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, ni tampoco en las decisiones de la jurisprudencia legal o administrativa sobre la materia. En efecto, no existe fundamento legal ni jurisprudencial para circunscribir la empresa o la faena a un mbito espacial o fsico determinado. Lo anterior resulta evidente de aplicar el concepto legal de empresa, ya sea aquel considerado en el artculo 3 del Cdigo del Trabajo o aqul incorporado, especficamente a propsito del trabajo en rgimen de subcontratacin, en el texto legal aprobado por la Honorable Cmara de Diputados. En aplicacin de ambos conceptos resulta plenamente posible que las labores desarrolladas por un trabajador en rgimen de subcontratacin se ejecuten en instalaciones ajenas al dueo de la obra o faena o empresa mandante, no obstante lo cual tales actividades laborativas deben ser consideradas como desarrolladas en rgimen de subcontratacin para este ltimo, en tanto se trata de actividades que pertenecen a su organizacin y que se encuentran sometidas a su direccin. De ello fluye entonces, que lo verdaderamente sustancial en este aspecto es que la empresa principal sea la duea de las respectivas obras o faenas en las que deban desarrollarse los servicios o ejecutarse las labores subcontratadas, independientemente del lugar fsico en que stas se realicen. En otros trminos, estaremos en presencia de trabajo subcontratado, en tanto se trate de actividades pertenecientes a la organizacin de la empresa principal, an cuando los trabajos, tareas o labores que
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implique la ejecucin de la o las obras o servicios, se desarrollen en recintos o instalaciones ajenos a la empresa principal, duea de la respectiva obra, empresa o faena. Atendido todo lo expuesto no cabe sino reiterar que para los efectos de determinar la existencia de trabajo en rgimen de subcontratacin, slo cabe atender, a si la empresa principal es duea de la respectiva obra , empresa o faena, resultando irrelevante para estos efectos, el lugar o recinto donde deban desempearse los trabajadores del contratista. En relacin con el mismo requisito, cabe sealar que la exigencia de que la empresa principal deba ser duea de la obra o faena que debe realizar el personal subcontratado, significa que stas deben corresponder a actividades que pertenezcan a la organizacin de la empresa principal y que estn sometidas a su direccin, debiendo por lo tanto, excluirse de tal aplicacin, a aquellas que no cumplan tal exigencia. De esta suerte, en opinin de esta Direccin, no quedaran regidas por la normativa que regula la subcontratacin, las labores prestadas por los trabajadores de una empresa encargada de recoger y repartir correspondencia o encomiendas a diversos clientes, en cuanto las actividades de la misma sean ejecutadas con autonoma y sin exclusividad, respecto de quien contrata el servicio, atendido que en tal caso se trata de actividades ajenas a la organizacin de la o las empresas que utilizan dichos servicios y en cuya realizacin carecen de toda ingerencia. Tampoco podran considerarse trabajo en rgimen de subcontratacin las asesoras jurdicas o contables, en la medida que exista autonoma funcional respecto del cliente y cuente con sus propias oficinas desde la cuales se desarrolla el servicio. En la misma situacin pueden encontrarse servicios de bodegaje y/o almacenamiento, cuando la empresa que ofrece este servicio cuenta con sus propias instalaciones y organizacin. En ambos casos, ser importante considerar el que no exista exclusividad respecto del cliente. En cuanto al requisito previsto en la letra c) precedente, cabe sealar que conforme al texto legal en estudio resulta imprescindible para la existencia de subcontratacin la presencia de un acuerdo contractual entre contratista y empresa principal, en virtud del cual, la primera se obliga a ejecutar para la segunda, obras o servicios en las condiciones que la misma disposicin seala y que se han analizado en prrafos anteriores. Ahora bien, en opinin de este Servicio, el acuerdo contractual a que alude la ley debe materializarse en un contrato, sea ste de carcter civil o mercantil, cuyas clusulas deben ajustarse a las normas que en estos mbitos regulan la materia, no correspondiendo a esta Direccin fijar pautas o procedimientos al respecto, por no constituir dicha relacin un vnculo contractual de naturaleza laboral. Otra de las exigencias a que alude la letra c) precedente es que el contratista ejecute las obras o servicios encargados por la empresa principal, por su cuenta o riesgo, esto es recayendo sobre l los resultados
econmicos favorables, menos favorables o adversos de su gestin, toda vez que tiene la facultad para adoptar las decisiones que involucra el desarrollo y realizacin de las obras, faenas o servicios encomendados por la empresa principal. Finalmente el requisito consignado en la letra d) exige que las obras o servicios que ejecuta el contratista para la empresa principal, deben ser realizadas con trabajadores de su dependencia. En otros trminos, la prestacin de servicios de los trabajadores del contratista debe ejecutarse bajo un vnculo de subordinacin y dependencia respecto de ste, el cual, conforme a la doctrina y jurisprudencia administrativa vigente, se traduce , entre otros aspectos, en el derecho del empleador a dirigir al trabajador impartindole rdenes e instrucciones, principalmente acerca de la forma y oportunidad de la ejecucin de las labores, y en el deber del trabajador de acatar y obedecer las mismas. De esta suerte, en el rgimen de subcontratacin que nos ocupa, es el contratista, en su carcter de empleador, el que estar dotado de la facultad de supervigilar a los trabajadores que se desempeen en las obras o servicios que realiza para la empresa principal, como asimismo, para impartirles las instrucciones que estime pertinentes y ejercer los controles necesarios para tales efectos, sin que corresponda a la empresa principal ingerencia alguna al respecto. Finalmente, en relacin a esta materia, debe advertirse que la concurrencia de los requisitos que se en una situacin concreta se est o no en presencia de trabajo en rgimen de subcontratacin, teniendo presente los antecedentes de que se disponga sobre el particular.
consignan en las letras a), b), c) y d) precedentes, debe ser analizada caso a caso, a fin de determinar si
1.3.- Efectos que se derivan de la prestacin de servicios sin sujecin a los requisitos previstos en el punto 1.2. o si sta se limita a la intermediacin de trabajadores.
Al respecto, cabe tener presente que el inciso 2 del artculo 183-A del Cdigo del Trabajo, precepta: Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478. Como es dable apreciar, la norma legal anotada contempla dos situaciones distintas que escapan del mbito de la subcontratacin, a saber:
1)
Cuando la prestacin de servicios se realiza sin sujecin a los requisitos establecidos en el inciso 1 del artculo 183-A del Cdigo del Trabajo , y
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2)
Cuando los servicios prestados por la persona natural o jurdica que aparece como contratista, se limiten a la intermediacin o colocacin de trabajadores para la empresa principal, sin cumplir los requisitos ni revestir el carcter de empresa de servicios transitorios en los trminos del prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro Primero del Cdigo del Trabajo.
De esta forma, preciso es convenir que dndose las situaciones descritas en los numerales 1) y 2) precedentes no estaremos en presencia de trabajo en rgimen de subcontratacin, sino frente a un suministro ilegal de trabajadores, sancionado como tal por la nueva normativa que regula la materia. El mismo precepto seala el efecto que se deriva de la prestacin de servicios realizada en las condiciones ya descritas, cual es, el de considerar como empleador de los trabajadores que ejecutan las respectivas obras o servicios, a la persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, esto es, a la empresa principal. Asimismo, la norma en anlisis establece consecuencias y responsabilidades respecto al suministro ilegal de trabajadores, las que se encuentran expresamente establecidas en el nuevo inciso 1 del artculo 478 del Cdigo del Trabajo, que fuera sustituido por el artculo 6 de la ley 20.123, disposicin legal, que junto con hacer aplicable una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 U.T.M. a aquellos empleadores que simulen la contratacin de trabajadores a travs de terceros, los hace directamente responsables del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores objeto de la simulacin, como tambin, del pago de todas las prestaciones que a stos pudieren corresponder. Armonizando todo lo expuesto, posible es convenir que dndose las situaciones previstas en los nmeros 1) y 2) precedentes, el legislador asigna expresamente el carcter de empleador de los trabajadores involucrados a la empresa principal, lo cual la obliga a asumir todas las obligaciones que correspondan a los trabajadores afectados, sean stas laborales o previsionales.
2) Responsabilidad solidaria de la empresa principal y del contratista.
El artculo 183-B del Cdigo del Trabajo, dispone : La empresa principal ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal.
En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a los subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. La empresa principal responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este Prrafo. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una persona natural. De la disposicin legal anotada se infiere que el legislador hace solidariamente responsable a la empresa principal y al contratista, de las obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten a contratistas y a los subcontratistas, en su caso, en favor de sus trabajadores, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que corresponda pagar al trmino de la relacin laboral. De la citada norma se infiere, asimismo, que la aludida responsabilidad se encuentra limitada o circunscrita al lapso de tiempo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal, como tambin, que esta ltima deber responder de las mismas obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad de su empleador directo. Del mismo precepto se colige que el trabajador podr demandar tanto a su empleador directo, como a todos aquellos que de conformidad a las normas que regulan el trabajo en rgimen de subcontratacin, estn obligados a responder de sus derechos. Finalmente de la sealada disposicin legal se desprende que la responsabilidad que en ella se establece no procede en los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, siempre y cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Precisado lo anterior, corresponde determinar que debe entenderse por obligaciones laborales y previsionales de dar a que alude el precepto en anlisis, como tambin, el alcance de la responsabilidad solidaria de la empresa principal y del contratista en relacin con las indemnizaciones por trmino de contrato y los lmites en el tiempo de la misma. En lo que dice relacin con las aludidas obligaciones, debe sealarse que mediante dictamen N 544/ 32 de 2.02.04, en sus N 1) y 2), esta Direccin fij el alcance de las expresiones obligaciones laborales y previsionales contenidas en el hoy derogado artculo 64 del Cdigo del Trabajo, cuyas conclusiones resultan plenamente vlidas a la luz de las nuevas disposiciones contempladas en el artculo 183-B de dicho cuerpo legal.
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Conforme al punto 1) del citado pronunciamiento jurdico, constituyen obligaciones laborales para los fines previstos en el referido artculo 64, todas aquellas que emanan de los contratos individuales o colectivos de trabajo de los dependientes del contratista o subcontratista, segn el caso, ocupados en la ejecucin de la obra, empresa o faena, como asimismo, las que deriven del Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias. A su vez el punto 2) del mismo pronunciamiento, establece que revisten el carcter de obligaciones previsionales para los sealados efectos, las relacionadas con el integro de las cotizaciones de seguridad social y con la prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales respecto de los mismos trabajadores. Armonizando todo lo expuesto, resulta dable afirmar que la responsabilidad solidaria que asiste a la empresa principal y al contratista por las obligaciones laborales de dar en favor de los trabajadores del contratista o subcontratista, segn corresponda, alcanzar a todas aquellas obligaciones que, derivando de los contratos individuales o colectivos de trabajo o del Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias, consistan en el pago de una suma de dinero determinada. Por lo que respecta a las obligaciones previsionales, cabe sealar que la circunstancia que el artculo 183- B, en comento, haya circunscrito la responsabilidad de la empresa principal o del contratista slo a las obligaciones de dar, no as a las de hacer, carcter que revisten las obligaciones de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales a que se alude en el dictamen N 544/32, precedentemente citado, forzoso es convenir que a la luz de la nueva normativa que se contiene en el citado artculo 183-B, la responsabilidad solidaria de la empresa principal y el contratista slo alcanzar al pago de las cotizaciones de seguridad social de los trabajadores de que se trata. La conclusin anterior no significa, que el legislador no haya contemplado responsabilidad alguna de la empresa principal o del contratista, en materia de higiene y seguridad respecto de los trabajadores afectos a un rgimen de subcontratacin. Por el contrario, el artculo 183-E del Cdigo del Trabajo dispone expresamente que sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal, del contratista o subcontratista, en orden a adoptar las medidas necesarias para proteger la vida y salud de sus propios trabajadores de conformidad a lo dispuesto en el artculo 184 del mismo Cdigo, establece una responsabilidad directa sobre la materia para la empresa principal, quien debe asumir tales obligaciones respecto de todos los trabajadores que laboren en su obra, empresa o faena, cualquiera que sea la dependencia de stos, ya sea, en virtud de lo dispuesto en el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales o de acuerdo al artculo 3 del Decreto Supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud. A continuacin, se hace necesario precisar las indemnizaciones por trmino de contrato, de cuyo pago es solidariamente responsable la empresa principal o el contratista, en su caso.
Al respecto, debemos tener presente que del propio tenor literal del artculo 183- B, antes transcrito, aparece que la aludida responsabilidad slo corresponde hacerla efectiva tratndose de las eventuales indemnizaciones legales que procedan por tal concepto, excluyndose as, aquellas de carcter convencional. De este modo, en opinin de este Servicio, la responsabilidad de que se trata slo proceder respecto de las indemnizaciones que corresponde pagar cuando el trmino de la relacin laboral se produce por aplicacin de alguna de las causales previstas en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo, esto es, necesidades de la empresa, establecimiento o servicio o desahucio escrito del empleador, comprendindose en ellas, la indemnizacin por aos de servicio establecida en el artculo 163 y la sustitutiva del aviso previo, si correspondiere, prevista esta ltima en los incisos 2 del artculo 161 y 4 del artculo 162 del mismo Cdigo. Sin perjuicio de lo anterior, a juicio de esta Direccin, la responsabilidad solidaria que asiste tanto a la empresa principal como al contratista, debe hacerse extensiva a las indemnizaciones que, en conformidad al artculo 168 del Cdigo del Trabajo, debe fijar el juez que conoce del reclamo por despido, en caso de que habindose puesto trmino al contrato de trabajo del afectado por aplicacin de causales distintas a las anteriormente consignadas, declare que tal aplicacin es injustificada, indebida o improcedente. Por lo que concierne al perodo en que debe hacerse efectiva la responsabilidad solidaria que que ella estar limitada al tiempo o perodo en que los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal o para el contratista, segn sea el caso. Acorde a ello, forzoso es concluir que la empresa principal o el contratista debern responder solidariamente por el pago de las obligaciones laborales y previsionales de dar, incluidas las indemnizaciones legales por trmino de contrato precedentemente sealadas, que correspondan exclusivamente al perodo durante el cual los respectivos trabajadores les prestaron servicios en rgimen de subcontratacin.
nos ocupa, cabe sealar que el inciso 2 del artculo 183-B regula expresamente la materia, al sealar
3) Responsabilidad subsidiaria de la empresa principal y el contratista.
El artculo 183-D del Cdigo del Trabajo, dispone: Si la empresa principal hiciere efectivo el derecho a ser informada y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino
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de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a los subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que, habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, la empresa principal o contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del artculo precedente. Por su parte, el articulo 183-C, del mismo cuerpo legal, establece: La empresa principal, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informada por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados. Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores. En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, la empresa principal podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o de aqullos, el monto de que es responsable de conformidad a este Prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, la empresa principal o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento de la empresa principal, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.
Del anlisis conjunto de las disposiciones legales anteriormente transcritas se colige, que la empresa principal o el contratista, segn corresponda, sern subsidiariamente responsables de las obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten a los contratistas y a los subcontratistas en favor de sus trabajadores, en los siguientes casos: 1) Cuando la empresa principal o el contratista hicieren efectivo el derecho de informacin y de retencin contemplados en el artculo 183-C, y, 2) Cuando la empresa principal o el contratista hicieren efectivo el derecho de retencin a que alude el inciso 3 del artculo 183-D. En lo que respecta a la situacin a que se refiere el numeral 1, precitado, es necesario hacer presente que el derecho de informacin que nos ocupa se traduce, para la empresa principal , en la facultad de exigir que se acredite el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, tanto de los trabajadores de sus contratistas, como de los dependientes de los subcontratistas, y, para el contratista, en la misma facultad respecto de los trabajadores de sus subcontratistas. De conformidad a lo establecido en el inciso 2 del artculo 183-C, ya transcrito, el monto y estado de cumplimiento de dichas obligaciones debe ser acreditado mediante certificados expedidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien a travs de otros medios idneos que establezca el reglamento a que en
dicha disposicin se alude. Por su parte, el derecho de retencin que asiste a la empresa principal y al contratista, opera cuando este ltimo o el subcontratista, en su caso, no acrediten en forma oportuna y en los trminos precedentemente sealados, el ntegro cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de sus trabajadores, y se traduce, para la empresa principal, en la facultad de retener de las sumas que sta adeude al contratista por la ejecucin de las obras o servicios subcontratados, los montos correspondientes a las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores de stos, de los que es solidariamente responsable, y en la obligacin de pagar dichos montos directamente a los afectados o a la institucin previsional acreedora. Igual facultad y la misma obligacin corresponden al contratista respecto de los trabajadores de sus subcontratistas. Como es dable apreciar, el derecho de retencin en anlisis, genera para quien lo hace efectivo, la obligacin de pagar con las sumas retenidas, directamente a los trabajadores o a la entidad previsional acreedora, los montos correspondientes a las obligaciones laborales y previsionales adeudadas por los contratistas o subcontratistas a favor de los trabajadores de stos. Armonizando todo lo expuesto, no cabe sino concluir que habindose ejercido por la empresa principal o el contratista, en su caso, el derecho de informacin y de retencin y cumplido la obligacin de pago
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a que se refiere el nmero 1) en los trminos sealados en prrafos precedentes, aquella y ste sern subsidiariamente responsables, lo cual significa que estarn obligados a asumir el pago de las obligaciones laborales y previsionales de que se trata, slo en el evento de que habindose requerido a los principales obligados, vale decir, a los contratistas y subcontratistas, en su caso, stos no efecten dicho pago. En otros trminos, no proceder requerir de pago a la empresa principal o al contratista, sin haber requerido previamente al contratista o subcontratista, segn corresponda. 2) Otro caso en que la empresa principal o el contratista responden en forma subsidiaria, es el contemplado en el inciso final del artculo 183- D del Cdigo del Trabajo, vale decir, cuando hicieren efectivo el derecho de retencin previsto en el inciso 3 del artculo 183-C, una vez notificados por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional constatadas en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas y subcontratistas, respectivamente. Cabe hacer presente que al igual que en el caso anterior, el derecho de retencin implica para quienes lo hicieren efectivo, la obligacin de pagar con las sumas retenidas, directamente a los trabajadores o a la entidad de previsin acreedora, los montos correspondientes a las obligaciones laborales y previsionales adeudadas por los contratistas o subcontratistas a sus trabajadores. Finalmente debe sealarse que resulta aplicable respecto de la responsabilidad subsidiaria que nos ocupa, el alcance de la expresiones obligaciones laborales y previsionales de dar, el de responsabilidad solidaria de la empresa principal y del contratista en relacin con las indemnizaciones por trmino de contrato, como tambin, el relativo a los lmites en el tiempo de dicha responsabilidad, fijado en prrafos precedentes, con ocasin del anlisis del artculo 183-B del Cdigo del Trabajo. En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales y reglamentarias citadas y consideraciones expuestas, cmpleme informar a Ud. que el sentido y alcance de los artculos 183-A, 183- B, 183-C y 183-D del Cdigo del Trabajo, incorporados a su texto por la ley N 20.123, publicada en el Diario Oficial de 16 octubre de 2006, es el fijado en el cuerpo del presente informe.
Reglamento del artculo 183-C inciso segundo del Cdigo del Trabajo Circular N 148
ACREDITACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES LABORALES Y PREVISIONALES
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DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Sbado 20 de Enero de 2007 Ministerio del Trabajo y Previsin Social SUBSECRETARIA DEL TRABAJO
REGLAMENTO DEL ARTICULO 183-C INCISO SEGUNDO DEL CODIGO DEL TRABAJO, INCORPORADO POR LA LEY N 20.123, SOBRE ACREDITACION DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES LABORALES Y PREVISIONALES
Nm. 319.- Santiago, 13 de diciembre de 2006.- Vistos: lo dispuesto en el artculo 32 N 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el artculo 183-C del Cdigo del Trabajo, incorporado por la Ley N 20.123; y Considerando: Que el mandato de la Ley N 20.123 dispuso que el Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro del plazo de 90 das, un Reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir los certificados que acrediten el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores. Asimismo, el Reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de las referidas obligaciones.
Decreto:
1.-
Aprubase el siguiente Reglamento del artculo 183-C inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, incorporado por la Ley N 20.123, sobre acreditacin de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales.
TITULO I Disposiciones Generales
Artculo 1.- De conformidad a lo dispuesto en el artculo 183-C del Cdigo del Trabajo, agregado por el artculo 3 de la Ley N 20.123, la empresa principal tiene derecho a ser informada por sus contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y provisionales que a stos correspondan respecto de sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. Este derecho de informacin de la empresa principal o contratista se ejercer mediante la acreditacin del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y provisionales de los contratistas y
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subcontratistas, segn sea el caso. Esta acreditacin deber verificarse a travs de certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. Artculo 2.- El presente Reglamento regula la forma, condiciones y requisitos de la acreditacin del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y provisionales de dar de los contratistas o subcontratistas. Artculo 3.- Para los efectos de este Reglamento se entiende por:
a)
Certificado: el instrumento emitido por la Inspeccin del Trabajo o por Entidades o Instituciones Competentes, que acredita el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de dar del contratista y/o subcontratista respecto de sus trabajadores, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino del contrato de trabajo.
b)
Entidades o Instituciones Competentes: las personas jurdicas que acrediten su idoneidad tcnica, profesional y procedimental para certificar debidamente el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales.
c)
Empresa Principal: la persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena para la cual se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas o subcontratadas.
d)
Contratista: la persona natural o jurdica que, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una empresa principal.
e)
Subcontratista: la persona natural o jurdica que, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para un contratista.
Artculo 4.- Toda empresa principal, deber elaborar y mantener a disposicin de los servicios fiscalizadores la nmina actualizada de las empresas contratistas y subcontratistas que le prestan servicios en rgimen de subcontratacin.
TITULO II De los certificados emitidos por la Inspeccin del Trabajo
Artculo 5.- La acreditacin del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas y subcontratistas, que se verifique mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, deber cumplir con los requisitos que se sealan en este Ttulo.
Artculo 6.- La acreditacin mediante certificados de la Inspeccin del Trabajo deber practicarse por aquella oficina que tenga jurisdiccin en el lugar o comuna en que se prestan los servicios o ejecutan las obras en rgimen de subcontratacin. Con todo, el Director del Trabajo, dentro de sus atribuciones, podr autorizar que los certificados a que se refiere este artculo sean expedidos centralizadamente por la Inspeccin del Trabajo del domicilio de la casa matriz del contratista y tengan vigencia respecto de todas las faenas de la empresa requirente, cualquiera sea el lugar en que stas se desarrollen. Artculo 7.- La solicitud de certificado deber presentarse mediante los formularios que debern contener las siguientes menciones:
1. 2.
Individualizacin completa de la empresa solicitante; En caso de que el solicitante sea subcontratista, individualizacin completa de la empresa contratista respecto de la cual se desarrollan los servicios o ejecutan las obras en rgimen de subcontratacin;
3.
Individualizacin completa de la empresa principal para la cual se desarrollan los servicios o ejecutan las obras en rgimen de subcontratacin;
4.
Individualizacin de la obra o faena para la que se desempeen los trabajadores y el tiempo o perodo por el cual se solicita el certificado;
5.
Individualizacin del total de trabajadores que se desempeen para la obra o faena, con indicacin del nombre y apellido completo y RUT, al solicitarse el primer certificado; y
6.
En las solicitudes sucesivas para la misma obra o faena, debern, adems, consignarse las nuevas contrataciones en la forma indicada en el nmero anterior y los trminos de contratos con sus respectivos finiquitos o, en su caso, los avisos de trmino de contrato que reflejen el movimiento de personal que se ha verificado entre el certificado anterior y la nueva solicitud.
Artculo 8.- Para los efectos de otorgar el certificado la Inspeccin del Trabajo revisar que la empresa contratista o subcontratista se encuentre conforme en el pago de las remuneraciones y asignaciones en dinero, de las cotizaciones previsionales y de las indemnizaciones legales por trmino de contrato que correspondan. En este ltimo caso, slo ser exigible la acreditacin del pago de aquellas indemnizaciones legales que no se encuentren controvertidas judicialmente. Se exigir como documentacin necesaria para efectuar la revisin a que se refiere el inciso anterior, al menos, los comprobantes de remuneraciones, libro auxiliar de remuneraciones y planillas de cotizaciones
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previsionales respectivas, as como los avisos de trmino de contrato o finiquitos. Para efectos de la revisin se podr utilizar medios electrnicos de acreditacin del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, aprobados por la autoridad correspondiente. Artculo 9.- El perodo revisado de que dar cuenta el certificado corresponder al que se indique en la solicitud de certificado. Artculo 10.- La Inspeccin del Trabajo deber emitir el certificado correspondiente en el plazo mximo de ocho das hbiles contados desde el ingreso de la solicitud respectiva. Tratndose de empresas contratistas o subcontratistas de 25 trabajadores o menos, el plazo de emisin del certificado ser de cinco das hbiles. Los plazos contemplados en el inciso anterior se suspendern cuando la Inspeccin del Trabajo requiera al solicitante completar la informacin presentada o acompaar la documentacin faltante necesaria para practicar la revisin correspondiente, lo que deber hacerse en el plazo mximo de 5 das hbiles a partir del requerimiento efectuado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida la solicitud. Los plazos seguirn corriendo una vez que el solicitante cumpliere con el requerimiento efectuado. Artculo 11.- La empresa principal podr exigir a las empresas subcontratistas que le informen sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y provisionales en forma directa o a travs del contratista respectivo. En el evento de tratarse de una exigencia directa al subcontratista el certificado que se emita para la empresa principal tendr tambin validez respecto de la empresa contratista respectiva. Artculo 12.- Para emitir el certificado las Inspecciones del Trabajo debern tomar en cuenta las fechas de los pagos que deban efectuarse por parte de la empresa principal a las empresas contratistas y subcontratistas, de forma tal de no atrasar o producir perjuicios a estas ltimas. Para estos efectos se deber comunicar a las Inspecciones del Trabajo dichas fechas de pago. Artculo 13.- Las Inspecciones del Trabajo debern llevar un registro pblico actualizado de empresas contratistas o subcontratistas solicitantes de los certificados a que se refiere este Ttulo.
TITULO III De los certificados emitidos por Entidades o Instituciones Competentes
Artculo 14.- La acreditacin del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas y subcontratistas, que se efecte mediante certificados
emitidos por entidades o instituciones competentes, deber cumplir con los requisitos que se sealan en este Ttulo. Artculo 15.- Sern competentes para certificar debidamente el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas respecto de sus trabajadores, aquellas entidades o instituciones que acrediten ante las Subsecretaras del Trabajo y de Previsin Social, su idoneidad tcnica, profesional y procedimental. Artculo 16.- Se entender que gozan de la idoneidad tcnica, profesional y procedimental indicada en el artculo anterior, aquellas entidades o instituciones que cumplan la norma NCh 2404.Of97 o la que en futuro la reemplace, como entidad de verificacin que proporcione servicios de tercera parte y cuyos procedimientos se ajusten al artculo 17 del presente Reglamento, circunstancias ambas que sern acreditadas mediante certificado expedido por el Instituto Nacional de Normalizacin. Copia autorizada del certificado otorgado por el Instituto Nacional de Normalizacin deber ser acompaada por la entidad o institucin interesada a las Subsecretaras del Trabajo y de Previsin Social, las que con el slo mrito de las copias antes aludidas, darn constancia mediante acto administrativo expedido mediante resolucin conjunta, que la institucin interesada es competente para los efectos de certificar el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas respecto
de sus trabajadores. La constancia as otorgada, acerca de la competencia tcnica, profesional y procedimental de la institucin o entidad interesada, tendr una vigencia de un ao, renovable por igual trmino mediante el mismo procedimiento sealado en los incisos precedentes. La Subsecretara del Trabajo mantendr un listado de las entidades de verificacin que, habiendo dado cumplimiento a lo sealado en los incisos anteriores, sean consideradas competentes. En caso de falta de renovacin de la constancia referida en el inciso segundo de esta disposicin, la Subsecretara del Trabajo eliminar a la institucin o entidad de que se trate del listado sealado en el inciso anterior. Artculo 17.- El procedimiento de revisin para certificar el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas y subcontratistas, deber abarcar la totalidad de la cadena de subcontratacin y cumplir con el siguiente protocolo:
1.
Recepcionar la solicitud de certificado y la documentacin a que se refiere el inciso segundo del artculo 18;
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2.
El perodo revisado de que dar cuenta el certificado corresponder al que se indique en la solicitud de certificado;
3.
Revisar, procesar y contrastar la informacin proporcionada a fin de verificar el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales;
4.
Elaborar certificados por empresa contratista, incluyendo subcontratistas, cuando corresponda, que den cuenta del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, segn lo sealado en el artculo 18;
5.
Una copia de los certificados emitidos por la entidad de verificacin, deber estar disponible de manera permanente para el Instituto Nacional de Normalizacin, para la Inspeccin del Trabajo, para los trabajadores que laboren en rgimen de subcontratacin y que estn involucrados en los certificados e informes y para las organizaciones sindicales que representen a los trabajadores de las empresas contratistas y subcontratistas sujetos de la certificacin y para las entidades de previsin; y
6.
Mantener respaldos de la informacin y registros del proceso de revisin indicados en los nmeros 1, 3 y 5 anteriores, a fin de demostrar el cumplimiento con el protocolo, por un perodo de al menos tres aos.
Artculo 18.- Para los efectos de otorgar el certificado a que se refiere el nmero 4 del artculo anterior, la entidad de verificacin revisar que la empresa contratista o subcontratista se encuentre conforme en el pago de las remuneraciones y asignaciones en dinero, de las cotizaciones previsionales y de las indemnizaciones legales por trmino de contrato que correspondan. En este ltimo caso, slo ser exigible la acreditacin del pago de aquellas indemnizaciones legales que no se encuentren controvertidas judicialmente. Para este fin, la entidad de verificacin deber requerir de las empresas contratistas y subcontratistas, a lo menos, los siguientes documentos: comprobantes de remuneraciones, libro auxiliar de remuneraciones y planillas de cotizaciones previsionales respectivas, as como los avisos de trmino de contrato o finiquitos. Para efectos de la revisin se podrn utilizar medios electrnicos de acreditacin del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, autorizados por la autoridad correspondiente. La entidad de verificacin asumir la responsabilidad por el contenido de los certificados que emita. Artculo 19.- Las empresas principales o contratistas, segn sea el caso, debern mantener a disposicin de los servicios fiscalizadores los certificados a que se refiere el nmero 4 del artculo 17. Artculo 20.- El certificado emitido a una empresa subcontratista tendr validez respecto de la empresa contratista respectiva por el perodo comprendido en la certificacin.
Artculo 21.- Si en el ejercicio de su labor fiscalizadora la Inspeccin del Trabajo constata infracciones de las empresas contratistas o subcontratistas que pudiesen implicar incumplimientos de las entidades de verificacin segn lo dispuesto en este Ttulo, deber ponerlas en conocimiento de la Subsecretara del Trabajo a fin de que este organismo tome las medidas que correspondan. Artculo 22.- Las empresas que opten por la acreditacin por medios idneos regulada en este Ttulo, debern informarlo as a la Inspeccin del Trabajo respectiva, indicando la entidad de verificacin con la cual operarn. En este caso, slo se tendrn por debidamente certificadas acerca de su cumplimiento, las obligaciones laborales y provisionales que consten en los certificados expedidos por las respectivas entidades verificadoras. Las empresas que habiendo optado por la acreditacin de que trata este Ttulo, deseen que sea la Inspeccin del Trabajo respectiva quien certifique el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, debern as informarlo a dicha Inspeccin, en cuyo caso, ser dicho organismo quien expedir las certificaciones a que haya lugar.
TITULO IV Del Derecho de Retencin
Artculo 23.- El derecho de retencin a favor de la empresa principal o contratista establecido en el inciso tercero del artculo 183-C del Cdigo del Trabajo, slo podr hacerse efectivo cuando el contratista o subcontratista no acredite, oportunamente y en la forma sealada en este Reglamento, el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales, o en el caso de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que la Direccin del Trabajo hubiere puesto en su conocimiento de conformidad a lo sealado en el inciso final del artculo 183-C e inciso segundo del artculo 183-D del Cdigo del Trabajo. En este ltimo caso, y para los efectos del ejercicio del derecho de retencin, slo se comprendern las infracciones referidas a pago de remuneraciones y asignaciones en dinero, de las cotizaciones previsionales y de las indemnizaciones legales que correspondan. Esta retencin no podr tener un fundamento o ttulo distinto al indicado.
TITULO V De los programas de asistencia al cumplimiento para pequeas y medianas empresas en rgimen de subcontratacin
Artculo 24.- En el ejercicio de sus atribuciones la Direccin del Trabajo podr implementar programas de asistencia al cumplimiento para pequeas y medianas empresas en rgimen de subcontratacin, los
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que tendrn por objetivo que los empleadores asistidos desarrollen una actitud favorable al cumplimiento de la legislacin laboral, previsional y de salud y seguridad en el trabajo. La forma, contenidos y condiciones de estos programas sern fijados por la Direccin del Trabajo.
ARTICULO TRANSITORIO
Artculo transitorio.- Dentro del primer ao de vigencia de este Reglamento, las entidades o instituciones podrn solicitar una acreditacin provisoria como entidad de verificacin competente, ante las Subsecretaras respectivas, previo informe del Instituto Nacional de Normalizacin. La acreditacin provisoria tendr una validez de un ao. Una vez vencida la acreditacin provisoria, la entidad o institucin competente deber contar con su acreditacin de acuerdo con los requisitos establecidos en el artculo 16 del Ttulo III.
GOBIERNO DE CHILE DIRECCIN DEL TRABAJO DIVISIN DE INSPECCIN CIRCULAR N ___148____/
ANT.: Ley N 20.123, que regula el Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el Funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios MAT.: Establece procedimiento para solicitar y emitir Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales y Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales. SANTIAGO, 29.12.2006
Atendida la norma legal citada en el ANT., se hace necesario modificar el actual procedimiento de emisin de certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales, por lo cual se ha estimado pertinente impartir las presentes instrucciones administrativas, a objeto de clarificar y homogeneizar las actuaciones que, conforme la citada norma, corresponde realizar al Servicio y a sus funcionarios(as).
El procedimiento para la emisin de este tipo de certificados, que se ha denominado: Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales. Ley de Subcontratacin, se trata a continuacin y se incorporar a la brevedad a la Circular 88. Del mismo modo, se regula el Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales.
ANTECEDENTES GENERALES
Uno de los ejes centrales de la regulacin contenida en la Ley N 20.123, es la implementacin por parte de la empresa principal de un sistema de control de contratistas, lo que se materializa a travs de una modalidad de incentivos donde la empresa principal ve atenuado su grado de responsabilidad de solidaria a subsidiaria en la medida que ejerza adecuadamente los derechos que le asigna la ley (derecho de informacin, derecho de retencin y pago, y/o derecho de pago por subrogacin). En lo referido al derecho de informacin, se seala en el inciso primero, del artculo 183-C que: La empresa principal, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informada por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos
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correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. Por su parte, el inciso segundo del citado artculo 183-C, dispone que: El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. Es decir, la ley le entreg a la Direccin del Trabajo la obligacin de certificacin, cuando as sea solicitado por los contratistas o subcontratistas, del cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales.
I. CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES LABORALES Y PREVISIONALES
El presente procedimiento es de uso exclusivo para la certificacin del cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral, en el marco del ejercicio del derecho de informacin contemplado en el artculo 183-C, del Cdigo del Trabajo.
1. mbito de aplicacin del procedimiento
Para la aplicacin de este procedimiento debe existir siempre un contratista o un subcontratista y una empresa principal, duea de la obra, empresa o faena en que realizan labores los primeros, con sus propios trabajadores, en virtud de un acuerdo contractual. Se aplicar tambin este procedimiento, a los certificados requeridos por contratistas de obras pblicas, fiscales, municipales y las encargadas por empresas creadas por ley en que el Estado tenga aportes de capital empresas principales pblicas para estos efectos, y que se soliciten en virtud de lo dispuesto en el artculo 43, del D.F.L. N 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Es decir, se aplicar este procedimiento y, por ende, este nico tipo de certificado independiente de la naturaleza jurdica de la empresa principal: pblica o privada, y sin perjuicio del uso final que se le pueda dar al documento: para dar curso a los estados de pago mensuales, devolucin de garantas si las hubiere o mera informacin sobre el referido cumplimiento.
En consecuencia, no ser aplicable este procedimiento a ningn otro certificado que se solicite al Servicio y que corresponda emitir por alguna disposicin legal diferente a las sealadas, los que se seguirn tramitando conforme a las instrucciones vigentes o que en el futuro se impartan.1
Casos especiales a) Concesionarias de la JUNAEB
Se reconocern como contratistas, para estos efectos, a las empresas concesionarias de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), las que se considerarn como prestadoras de servicios a empresa principal del mbito pblico.
b) Colegios particulares subvencionados
Si bien es cierto estos establecimientos no pueden ser calificados como contratistas del Ministerio de Educacin, la disposicin del artculo 43, del D.F.L. N 2, de 1967 (MINTRAB), lo hace exigible para dar curso a los estados de pago (subvencin escolar en este caso), de forma que se deben otorgar, previa peticin del respectivo sostenedor.
2. Solicitud de Certificado
La solicitud de certificado, que tendr el carcter de Declaracin Jurada, deber verificarse mediante formulario especial denominado SOLICITUD DE CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES LABORALES Y PREVISIONALES. LEY DE SUBCONTRATACIN. DECLARACIN JURADA, F-30-1 y que es de uso obligatorio por todos los peticionarios de este tipo de certificados. El ingreso del formulario de solicitud podr materializarse directamente en oficina (formulario impreso)2 o a travs del ingreso por pgina web, segn se describe a continuacin:
1
Certificados solicitados por las C.C.A.F; - Certificados solicitados por las empresas de seguridad, exigidos por el OS 10 de Carabineros de Chile; - Certificado de Antecedentes para Registro de Empresas de Muellaje. Artculo 4 letra c) del D.S. N 48 y artculos 3 y 4 del Decreto N 90, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 13.09.99 (D.O. 24.01.00), en relacin con los nmeros I.- f) y II.- f) del citado artculo 3; - Certificado de Representacin de Trabajadores Miembros de Comits Paritarios de Higienes y Seguridad de Empresas Adheridas a Mutualidades. Art. 13 del D.F.L. N 285, de 1968, Ministerio del Trabajo y Previsin Social; - Certificado de Cesanta para Suspensin de Cobro de Dividendos SERVIU. Decreto N 81, de 20.05.99, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en su Artculo 2, inciso 2; - Certificado para la Adquisicin de Viviendas SERVIU por Trabajadores. Decreto 93, de 05.09.83; y - Certificados de antecedentes laborales y previsionales solicitados por el Ministerio de Justicia a postulantes a la Defensora Penal Pblica. Los formularios estarn disponibles en las inspecciones o podrn bajarse de la pgina web.
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46 2.1. Ingreso de solicitud en Oficina
El ingreso directo de la solicitud de certificado en las Inspecciones, se verificar en la oficina con jurisdiccin en el lugar o comuna en que se prestan los servicios o ejecutan las obras en rgimen de subcontratacin. La solicitud se ingresar en la Oficina de Partes o directamente en la Unidad responsable de certificados, segn se determine por cada Jefe(a) de Oficina, y deber acompaarse a la misma el comprobante de pago de los derechos y la documentacin necesaria para practicar la revisin. Para ambos casos, slo se consignar en la solicitud un timbre que d cuenta del ingreso en la Inspeccin con su fecha respectiva, sin asignarle folio o Kardex alguno. Mientras no se adecue el F 301, al momento del ingreso de ste formulario, se le deber requerir, por parte de quien lo recepcione, el correo electrnico de contacto de la persona a cargo del trmite ante la Inspeccin. Por ltimo, se hace presente que por regla general, salvo que las cargas de trabajo y la afluencia de pblico lo permitan, al recibirse la solicitud en el caso de que sta se ingrese directamente en la Unidad responsable de certificados no se practicar chequeo de la documentacin acompaada, por lo que, si posteriormente, al momento de comenzar la revisin antes de efectuar la cuadratura se constatare que falta o es incompleta la documentacin,3 proceder la suspensin del plazo, conforme se dispone en el N 9, de este acpite I. El objetivo de ello, es evitar las aglomeraciones y largos tiempos de espera de empresas contratistas o subcontratistas para ingresar las solicitudes.
2.2. Ingreso de solicitud por pgina WEB
Al ingresar la solicitud de travs de la pgina web del Servicio y previo pago de los derechos, el sistema entregar un comprobante de solicitud con datos bsicos obligatorios, el que deber ser presentado luego en forma directa a la oficina que practicar la revisin, esto es, aquella con jurisdiccin en el lugar o comuna en que se prestan los servicios o ejecutan las obras en rgimen de subcontratacin. Slo una vez que se presente el comprobante de solicitud en la oficina correspondiente se activar la solicitud de certificado y empezar a correr el plazo para la emisin del mismo.
Incentivo al tramite va Web
Atendido a que la informacin que se debe consignar en el F-30-1 la debe ingresar en su totalidad el interesado en la pgina web de la Direccin del Trabajo, esta modalidad se privilegiar adoptando a lo menos las siguientes medidas:
3
Se trata del examen general de la documentacin que se practica por primera vez, y que slo se orienta a verificar si la solicitud esta completa o si falta documentacin.
Cuando se concurra a la oficina con el comprobante de solicitud va web su recepcin se practicar directamente por el funcionario(a) que el Jefe(a) de Oficina haya designado responsable de la certificacin; Se dar prioridad a la revisin de los antecedentes para la emisin del certificado; y Se dar un trato personalizado al responsable de la empresa del trmite ante la Inspeccin.
3. Documentacin a presentar con la solicitud
Junto con la solicitud y para efectos de practicar la revisin correspondiente, sea que la solicitud se haya ingresado directamente en Oficina o va web, se deber acompaar o presentar la siguiente documentacin: Comprobante de pago de derechos (en caso de que no haya ingresado solicitud por Internet); Planillas de cotizaciones previsionales pagadas, de todos los organismos de previsin, por el perodo por el cual se solicita la certificacin. En el caso de trabajadores jubilados que no coticen previsin en AFP, deber presentar solicitud del trabajador en que se pide tal exencin.
Respecto de trabajadores extranjeros que han optado por mantener su sistema de seguridad social en el pas de origen, se deber acreditar con documentacin debidamente protocolizada. Comprobante de pago de remuneraciones mensuales, con la firma del respectivo trabajador por el perodo por el cual se solicita la certificacin y en el mismo orden en que aparecen los trabajadores en el libro auxiliar de remuneraciones u otro sistema que acredite la recepcin por parte del trabajador de sus remuneraciones; Libro auxiliar de remuneraciones del mismo perodo, cuando sea exigible; Cuando se trate de la primera solicitud de certificado, nmina del total de trabajadores que se desempeen en la obra o faena por la cual se solicita el certificado, con indicacin del nombre y apellido completo y RUT; En las solicitudes sucesivas para la misma obra o faena, nmina de las nuevas contrataciones, con indicacin del nombre y apellido completo y RUT del o los trabajadores; y Nmina de trabajadores despedidos por la casual del inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo (nombre y apellido completo, RUT y fecha de ingreso) con los respectivos avisos de trmino de contrato y finiquitos ratificados ante Ministro de fe.
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Atendido a que la norma que regula la responsabilidad de la empresa principal lo hace respecto de contratistas o subcontratistas cuyos trabajadores prestan servicios en obras, faenas o servicios de propiedad de la primera, la informacin y documentacin proporcionada deber necesariamente estar desagregada por centros de costos, es decir, por cada una de las obras o faenas por las cuales se solicita el certificado.
4. Objeto de la revisin
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 183-B, del Cdigo del Trabajo, la responsabilidad (solidaria o subsidiaria) de la empresa principal dice relacin con las obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Asimismo, se agrega que dicha responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal. Ahora bien, teniendo en cuenta que la certificacin a que la institucin se encuentra obligada en razn del inciso segundo, del artculo 183-C, se enmarca en el ejercicio por parte de la empresa principal del derecho de informacin, el que est indisolublemente ligado a la responsabilidad que asume, el objeto de la revisin debe coincidir necesariamente con el objeto de la responsabilidad. De all, que la revisin a practicar para emitir el certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales, se orientar a acreditar que la empresa contratista o subcontratista haya cumplido con las siguientes obligaciones por los perodos que se solicita certificar: Pago de las remuneraciones y asignaciones en dinero; Pago de las cotizaciones previsionales; y Pago de las indemnizaciones legales por trmino de contrato que correspondan. En consecuencia, se excluir de la revisin y, por ende, su incorporacin en el certificado, la informacin relativa a multas aplicadas, cualquiera sea su estado u origen, y deuda previsional histrica registrada. En efecto, respecto de tales cuestiones (multas aplicadas y deuda previsional histrica) no responde la empresa principal, por lo que, en consecuencia, no procede su inclusin en el certificado, ya que ste slo debe referirse a los conceptos por los cuales la empresa principal responde. Tampoco procede dar cuenta de la existencia de reclamos pendientes, ya que en este caso se trata de una deuda eventual y no cierta.
Con todo, naturalmente la informacin sobre multas aplicadas y deuda previsional histrica es relevante para las empresas principales a la hora de contratar o no una empresa contratista; de all, que esta informacin estar disponible a travs del Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales, el que podr solicitarse directamente en cualquier oficina o por la pgina web, segn se describe en acpite N II de esta Circular.
5. Perodo y materias a revisar para la emisin del certificado 5.1. Perodo a revisar
El perodo a revisar corresponder al que se solicite en el formulario F-30-1 que ingrese el interesado con tope de 6 meses. Sin perjuicio de lo anterior, es del caso sealar que la revisin que se practique se efectuar respecto de obligaciones laborales y previsionales devengadas en el perodo que se solicite certificar, el que, en todo caso, nunca podr corresponder al mes en que se formula la solicitud, es decir, siempre se har la certificacin, a lo menos, con un mes de desfase a la fecha de solicitud, ya que para certificar se requiere que se encuentren vencidos los plazos para cumplir las obligaciones laborales y previsionales del perodo que se solicita certificar, lo que el caso de las cotizaciones previsionales puede acontecer hasta el da 10 del mes siguiente.
5.2. Materias a revisar
De conformidad a lo sealado en el N 4, de este acpite I (sobre el objeto de la revisin), las materias a revisar para la emisin del certificado son:
a) Laborales
En este tem, se revisar el pago de las remuneraciones o asignaciones en dinero del perodo por el que se ha solicitado el certificado. Para ello, se utilizar algunos de los siguientes documentos: Los respectivos comprobantes de pago de remuneraciones a que se encuentra obligado confeccionar el empleador, de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artculo 54, del Cdigo del Trabajo, debidamente firmados por los trabajadores;4 o Sistema de depsito de las remuneraciones en cuentas bancarias de los trabajadores (cuentas corrientes o cuentas vista). En este caso, se aceptar una nmina con la individualizacin del trabajador, el monto pagado y el timbre de la respectiva institucin bancaria, no siendo exigible la firma del trabajador.
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Se asimilar al comprobante de pago de remuneraciones, cualquier otro sistema en uso que tenga el empleador, con la condicin que se pueda comprobar que se ha efectuado el pago y, a lo menos, contenga el nombre del trabajador, el monto de la remuneracin del respectivo mes y la firma del trabajador como constancia de su recepcin, por ejemplo: una nmina con las indicaciones sealadas.
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Para verificar este cumplimiento, sobre la base de lo anterior, se deber revisar la consistencia en cuanto a su nmero, debiendo coincidir la cantidad de comprobantes de pago de remuneraciones, debidamente firmados salvo en el caso de depsitos bancarios, u otro sistema, con la cantidad de trabajadores que se consignan en el Libro Auxiliar de Remuneraciones. Detectadas inconsistencias, se deber estar a lo que se dispone ms adelante.
b) Previsionales
En este tem, se revisar el pago de las cotizaciones previsionales, lo que se realizar sobre la base de la revisin de todas las planillas de cotizaciones previsionales de todos los organismos de previsin que se encuentre obligado a enterar el empleador, ya sea por la afiliacin de sus trabajadores como de la propia. As, se debern cotejar las siguientes cotizaciones previsionales: Cotizaciones previsionales en las distintas AFP; Cotizacin del Seguro de Cesanta en la AFC; Cotizaciones en el INP (tanto previsin del sistema antiguo como la cotizacin de salud al sistema pblico o FONASA y la cotizacin de la ley 16.744, sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales); Cotizaciones en las distintas ISAPRES; Cotizaciones en la respectiva C.C.A.F. si procede; y Cotizaciones en la respectiva mutual de empleadores, si procede. El procedimiento de revisin se practicar utilizando el formulario de cuadratura previsional F 21, el que tendr como datos validadores o de comparacin: el Libro Auxiliar de Remuneraciones (LAR) o los comprobantes de pago de remuneraciones en el evento que el primero no sea exigible. Los datos a considerar son la cantidad de trabajadores y monto de la remuneracin mensual imponible, por los perodos solicitados, los que se tomarn como base para hacer las respectivas cuadraturas con cada uno de los grupos de entidades previsionales que da cuenta el F-21.
Las cotizaciones previsionales slo declaradas, dentro o fuera del plazo legal, se considerarn siempre como deuda previsional y as debern quedar consignadas en el certificado.
Detectadas inconsistencias, tanto respecto de la cantidad de trabajadores como de los montos imponibles, se deber estar a lo que se dispone ms adelante.
c) Indemnizaciones legales por trmino de relacin laboral
En este tem, se revisar el pago de las indemnizaciones legales que correspondan, entendiendo por tales: aquellas que se devengan al trmino de la relacin laboral por la causal de termino de contrato contemplada en el inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo, por ser sta la nica causal que da derecho a una indemnizacin legal. En consecuencia, las indemnizaciones a revisar sern: La indemnizacin sustitutiva del aviso previo; y La indemnizacin por aos de servicio. Adems, se requiere que se traten de indemnizaciones legales que no se encuentren controvertidas judicialmente,5 ya que de existir controversia, sea respecto de la causal de trmino de contrato o el monto a pagar, ser el tribunal el que determinar la procedencia. Tal situacin de controversia deber ser acreditada por el solicitante, mediante copia de la demanda respectiva.
De all entonces, que conjugando las consideraciones previas, se tiene que slo se considerar que existe deuda en materia de indemnizaciones legales, cuando se haya puesto trmino al contrato de trabajo por la casual prevista en el inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo y no se hayan pagado las indemnizaciones legales que correspondan (el pago se debe acreditar exclusivamente con el finiquito ratificado ante ministro de fe), habindose ofertado el monto a pagar en el aviso de trmino de contrato o, existiendo aviso de trmino de contrato sin oferta irrevocable se hayan determinado los montos a pagar en la revisin practicada.
Para verificar este cumplimiento, el formulario de solicitud de certificado contempla informacin y documentacin que est obligada a proporcionar la empresa solicitante, tendiente a determinar si se adeuda o no este concepto: nmina de trabajadores despedidos por la casual del inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo (nombre y apellido completo, RUT y fecha de ingreso) con los respectivos avisos de trmino de contrato y finiquitos ratificados ante Ministro de fe. Del examen de tal documentacin deber determinarse la siguiente informacin:
reclamo administrativo se entender tambin como una forma de controversia entre las partes.
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Nmina de trabajadores despedidos por la causal del inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo; Cantidad de trabajadores a quienes se les ha pagado su indemnizacin, a partir de los finiquitos; y Individualizacin de trabajadores a quienes se les adeuda alguna de las indemnizaciones o ambas. Estos correspondern a aquellos por los que no presenta finiquito ratificado ante ministro de fe y cuya terminacin de contrato fue por el inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo bien, a aquellos a los que, despedidos por la misma causal, no se les dio el aviso con a los menos 30 das de anticipacin. En este caso, dicho examen permite determinar ambas indemnizaciones. Detectadas inconsistencias, se deber estar a lo que se dispone ms adelante.
6. Operacin de revisin: sistema de cuadratura
Para la emisin del certificado de Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales, se practicar una revisin en base a un sistema de cuadratura, esto es, verificando la correspondencia de los totales y, slo en caso de inconsistencias, detectar en especfico su monto y tipo.
6.1. Aspecto previsional
Conviene recordar que la obligacin se considerar cumplida slo con el pago de las cotizaciones previsionales, independientemente de que estn declaradas o no dentro de plazo legal. En cuanto al sistema previsional, se efectuar cuadratura previsional de la misma forma que se hace actualmente, para lo cual se deber considerar lo siguiente:
a) Tipos de cotizaciones previsionales:
A modo ilustrativo, los tipos de cotizaciones previsionales en actual vigencia son 4, a saber: Tipo A: Trabajadores afiliados al antiguo rgimen previsional y adscritos a FONASA; Tipo B: Trabajadores afiliados a una Administradora de Fondos de Pensiones, que mantienen afiliacin a FONASA; Tipo C: Trabajadores afiliados a una Administradora de Fondos de Pensiones e ISAPRE; y Tipo D: Trabajadores afiliados al antiguo rgimen previsional e ISAPRE.
b) Cuadratura previsional:
Radica en la consistencia de la informacin que se encuentra en las planillas de cotizaciones previsionales en relacin a la que se consigna en el Libro Auxiliar de Remuneraciones (LAR), considerando tanto la cantidad de trabajadores como el monto de las remuneraciones imponibles. As, la sumatoria de los trabajadores adscritos al Tipo de Cotizacin A, ms los adscritos al Tipo B, considerando exclusivamente su afiliacin a dichos regmenes (no salud), deben arrojar el total de trabajadores de la empresa, cantidad que debe ser igual a la que se contiene en el LAR, salvo las excepciones que se describen ms adelante ante la existencia de trabajadores jubilados afiliados a AFP que han optado por no cotizar en el Fondo de Pensiones o extranjeros con seguridad social en su pas de origen. A su vez, esta sumatoria de Tipos de Cotizacin A+B, debe ser igual, en cuanto a cantidad de trabajadores, al detalle de los mismos que se consignan en las planillas de las C.C.A.F. y Mutual, consideradas en forma separada, si stas existieren. En estas instituciones debe cotizarse por todos los trabajadores, incluidos jubilados y extranjeros. Igual consistencia ya anotadas debe existir en relacin a los montos de remuneraciones imponibles, con las mismas salvedades ya anotada.
En relacin con la obligacin de cotizar en AFC la revisin ser meramente cuantitativa, debiendo considerarse a partir de la solicitud del empleador que constituye una Declaracin Jurada, la cantidad de trabajadores que all se citan con los que efectivamente aparecen en las distintas planillas de AFP, debiendo existir coincidencia entre ambas.
c) Cuadratura adicional optativa:
Una segunda cuadratura, optativa y slo para ratificar la anterior, y dependiendo de si el empleador paga imposiciones en forma tradicional (no va internet), se puede hacer considerando los trabajadores y su remuneracin imponible de la informacin de cotizaciones de salud. Si se consideran los valores del Tipo de Cotizacin A y D, contenidos en la planilla del INP, ms los valores de las planillas de las ISAPRES, en su conjunto, deberan cuadrar, tanto en cantidad de trabajadores como remuneraciones, con los valores por igual concepto del LAR (trabajadores y montos imponibles), o, a lo menos, ser superior en cuanto a remuneraciones, por efectos de la cotizacin adicional pactada con alguna Isapre. En este caso, no afecta la cantidad de trabajadores jubilados ya que a pesar de este estado estn obligados a cotizar por salud. S afectan a la cantidad de trabajadores extranjeros.
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54 d) Resultados de la revisin:
Practicada la cuadratura previsional, las acciones a seguir dependern de la existencia o no de inconsistencias: Cuadratura sin inconsistencias: se consignar as en el certificado en el campo pertinente. Cuadratura con inconsistencias: las inconsistencias pueden ser en relacin a la cantidad de trabajadores y/o en el monto de las remuneraciones mensuales imponibles, entre planillas de cotizaciones previsionales y el LAR y debe darse cuenta de ellas en relacin a sistemas y no por cada uno de los trabajadores. En consecuencia, podr existir inconsistencia por nmero de trabajadores y/o monto de remuneraciones imponibles en el sistema INP, AFP, AFC, ISAPRE, C.C.A.F. y Mutual. Como se ha sealado, las cotizaciones previsionales slo declaradas constituyen deuda previsional y se debern consignar como tal en el certificado, desagregadas por nmero de trabajadores, monto y perodo de la deuda en el INP, AFP, AFC, Isapre, C.C.A.F. y Mutual si corresponde.
6.2. Aspecto remuneracional
En cuanto a las remuneraciones, considerando que los comprobantes de pago de remuneraciones o el sistema que utilice la empresa debe venir en el mismo orden en que se anotan los trabajadores en el LAR, se debern efectuar las siguientes acciones:
a) Revisin cuantitativa y cualitativa:
Corresponde a la determinacin de igual cantidad de comprobantes de pago de remuneraciones respecto de la cantidad de trabajadores registrados en el LAR. En cuanto a la calidad, deben venir todas debidamente firmadas por los trabajadores, salvo en el caso de depsitos bancarios.
b) Resultados de la revisin: determinacin de inconsistencias
En el evento que la cantidad de comprobantes de pago de remuneraciones no coincida con la cantidad de trabajadores del LAR o que, siendo la misma, vengan algunos sin firma, salvo en el caso de depsitos bancarios, se producir inconsistencia entre ambos documentos, en cuyo caso, habr que realizar las siguientes operaciones, dependiendo de cual sea la situacin: Comprobantes no coinciden: En este caso se deber chequear uno a uno los comprobantes versus registro del LAR (recurdese que deben venir en el mismo orden), a objeto de determinar los
trabajadores faltantes y sus respectivos montos lquidos, datos que se irn anotando en el formulario de certificado que aparecer en pantalla en la herramienta informtica creada para tales efectos. Comprobantes coinciden, pero vienen algunos sin firma: En tal caso se asume que existe deuda por este concepto respecto de los comprobantes sin firma y se registrarn igual que la situacin anterior (montos lquidos). Igual caso si la nmina de depsito bancario viene sin timbre de la institucin bancaria. Comprobantes no coinciden y adems vienen algunos sin firma: En tal caso se proceder conforme se ha indicado en las situaciones anteriores. Igual caso si la nmina de depsito bancario viene sin timbre de la institucin bancaria.
6.3. Indemnizaciones legales
Como ya se ha indicado, corresponden exclusivamente a las indemnizaciones originadas por aplicacin de la causal prevista en el inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo, y siempre que no estuvieren controvertidas judicialmente.
a) Informacin a revisar:
en el respectivo perodo por la causal del inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo, informacin (nmina) que se debe adjuntar al F 30-1.
b) Resultados de la revisin: determinacin de deuda
De la revisin de toda la documentacin que se debe adjuntar para acreditar el pago de la indemnizacin es posible determinar el pago total de las mismas o deudas por este concepto, cumpliendo los siguientes pasos: Consistencia entre despidos y finiquitos: la primera operacin ser verificar si los finiquitos ratificados ante ministro de fe corresponden a los trabajadores despedidos por la causal prevista en el inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo, nominados por el empleador. Si existe coincidencia en ambos factores, ello implica que no hay deuda por concepto de indemnizaciones. Si no existe tal coincidencia (faltan finiquitos), ello implica que se puede adeudar alguna de las indemnizaciones (sustitutiva del aviso previo o por aos de servicios) o ambas.
La revisin en este tem se practicar a partir de la informacin sobre la cantidad de trabajadores despedidos
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A este respecto es importante recalcar que slo se considerar que existe deuda cuando habindose despedido por la causal prevista en el inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo, no exista finiquito ratificado ante ministro de fe. En consecuencia, para estos efectos lo relevante es la falta de finiquito y no la falta de carta de aviso, ya que s falta sta pero s existe finiquito ratificado ante ministro de fe no existe deuda.
Determinacin del monto adeudado: en segundo trmino, una vez detectadas inconsistencias entre despidos y finiquitos (faltan finiquitos), se deber determinar el monto adeudado por concepto de indemnizaciones, diferenciando si en el aviso de trmino de contrato se formul o no oferta irrevocable de monto a pagar por concepto de indemnizaciones conforme a lo dispuesto en el artculo 169, letra a), del Cdigo del Trabajo: Indemnizacin sustitutiva del aviso previo: se revisar respecto de cada trabajador la notificacin del despido (aviso de trmino de contrato). Si se ha dado con a lo menos 30 das de anticipacin (fecha de recepcin debe constar en el documento bajo firma del trabajador o en comprobante de correo), implica que, en este caso, no hay deuda. Si no se ha dado con la anticipacin indicada, implica que existe deuda por este concepto, la que debe indicarse en el certificado que se emita, individualizando al trabajador, conforme el requerimiento que har el propio sistema informtico. Indemnizacin por aos de servicio: para detectar deuda por este concepto, se deber revisar la fecha de ingreso del trabajador y el aviso de trmino de contrato, determinndose el monto de la deuda de la siguiente forma: Carta de aviso contiene oferta irrevocable de monto a pagar: En este caso el monto de la deuda a consignar en certificado ser el que se estipule en la carta de aviso. Carta de aviso no contiene oferta irrevocable de monto a pagar: En este caso, se deber determinar (calcular), por el funcionario(a) actuante, el monto de la deuda, utilizando para ello los comprobantes de remuneraciones. Tratndose de trabajadores con remuneracin variable, para la determinacin del monto de la deuda el procedimiento exige la exhibicin de los comprobantes de pago de los ltimos 3 meses efectivamente trabajados.
7. Operacin de revisin: casos especiales
Sin perjuicio del procedimiento establecido en los acpites anteriores, hay una serie de casos especiales que es necesario tener en cuenta:
7.1. Trabajadores jubilados
Para el caso que se detecte inconsistencia en cuanto a la cantidad de trabajadores, sumados los tipos de cotizacin A y B, esta situacin se puede deber, entre otras causas, a la existencia de trabajadores jubilados o pensionados que, luego de esta etapa, han decidido afiliarse al sistema de AFP y han optado por no realizar aportes a dicho sistema, cuestin que deber acreditar el propio solicitante, mediante la correspondiente solicitud efectuada por el respectivo trabajador, lo que debe ser coincidente con el dato que sobre esta situacin se pide en el F-30-1. No obstante lo anterior, estos trabajadores estn afectos a la cotizacin de salud y a las otras del sistema previsional. Los trabajadores jubilados, que mantienen su afiliacin al antiguo sistema previsional estn obligados a cotizar en forma completa, por lo que lo anterior no les es aplicable.
Los trabajadores extranjeros que han optado por mantener su sistema de seguridad social en su pas de origen no estn obligados a cotizar en el sistema previsional chileno, siempre que puedan acreditar su afiliacin como tal y que sta cumpla con los mismos requisitos que la nacional, todo con certificados de sus sistemas previsionales u otros documentos debidamente protocolizados ante el cnsul de Chile en su pas de origen. Tales documentos son los nicos que eximen al empleador de la retencin del aporte al fondo de pensiones y salud. En este caso las cotizaciones de cargo del empleador se mantienen obligatorias.
7.3. Situaciones de Perjurio y Falsificacin de instrumento pblico
Atendido a que la solicitud de Certificado tiene la calidad de Declaracin Jurada, toda falsedad de datos que se detecte, en especial cuando luego de emitido el certificado hay denuncia comprobada de no pago de remuneraciones por idntico perodo, habindose presentado los comprobantes de pago adjuntos a la solicitud de certificado, adems, de la multa administrativa en su grado mximo, proceder la denuncia por falsificacin de instrumento privado y perjurio ante la respectiva fiscala. Esto le corresponder al abogado(a) de la Inspeccin o a la Coordinacin Jurdica si la Inspeccin no cuenta con este profesional. Igual responsabilidad tendrn cuando se detecte falsificacin de Certificados.
7.2. Trabajadores extranjeros
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58 8. Confeccin del certificado
El certificado se materializar en el formulario F-31-1 que se ha diseado para tal efecto, y ser emitido automticamente por el sistema informtico, luego de cumplidas las etapas de ingreso de informacin que se detalla a continuacin:
a) Ingreso de F 30-1:
Si el solicitante no ha formulado su peticin por internet, ser necesario ingresar todo el contenido del F 30-1 en el sistema informtico que se ha diseado para tales efectos, no pudiendo faltar ningn campo de informacin que se ha establecido en el citado formulario.
b) Revisin de antecedentes:
Luego del ingreso del F 30-1, se proceder a la revisin de los antecedentes presentados, para verificar el pago previsional, de remuneraciones y pago de indemnizaciones legales que correspondan.
c) Inconsistencias:
Detectadas inconsistencias, se debern consignar por tem de conformidad a lo sealado en los acpites anteriores.
d) Emisin del certificado:
Se emite automticamente por el sistema informtico una vez que se han ingresado todos los datos. Como se aprecia, el procedimiento de certificacin se verificar por completo va sistema informtico, no siendo posible su tratamiento y elaboracin por un sistema manual.
8.1. Vigencia de los certificados
Los certificados que se emitan no tendrn tope de vigencia y por lo tanto la tienen indefinidamente hacia el futuro; ello, toda vez, que dichos certificados dan cuenta de la situacin de cumplimiento o incumplimiento hacia el pasado a partir de una determinada fecha. Por esta razn, a diferencia del sistema actual los certificados no establecern vigencia del mismo.
9. Plazos para la emisin de certificados6
El plazo mximo para la emisin de los certificados ser de 8 das hbiles7 contados desde el ingreso (el plazo se cuenta a partir del da hbil siguiente) de la solicitud respectiva en la Inspeccin del Trabajo, cuando se ha solicitado en forma directa o, cuando el solicitante concurre a sta con el comprobante de ingreso de la solicitud por pgina web del Servicio y la documentacin pertinente para activar el proceso. Con todo, y como una forma de dar un trato preferente a la micro y pequea empresa, tratndose de empresas contratistas o subcontratistas de 25 trabajadores o menos el plazo de emisin del certificado ser de 5 das hbiles. Los plazos establecidos precedentemente corresponden a los que se contendrn en el reglamento que dictar el MINTRAB a la fecha de esta Circular se encuentra en fase de tramitacin (ver acpite IV), razn por la cual, su cumplimiento ser de carcter perentorio y rigurosamente obligatorio para este Servicio.
Suspensin del plazo
Los plazos antes indicados se suspendern cuando la Inspeccin del Trabajo requiera al solicitante completar la informacin presentada o acompaar la documentacin faltante necesaria para practicar la revisin correspondiente, lo que deber hacerse en el plazo mximo de 5 das hbiles a partir del requerimiento efectuado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida la solicitud. Dicho plazo seguir corriendo una vez que el solicitante cumpliere con el requerimiento efectuado. En consecuencia la suspensin del plazo slo proceder cuando: La solicitud est incompleta, es decir, falta llenar algn campo necesario para la emisin del certificado, por ejemplo: no se indica la individualizacin de la empresa principal; o Faltare documentacin obligatoria que debe presentar, por ejemplo no adjunta ninguna planilla de cotizaciones previsionales o ningn comprobante de pago de remuneraciones. Situaciones que pueden darse ante la suspensin: Que el interesado concurra dentro de plazo y completa lo faltante. En tal caso se otorga el certificado que proceda, con o sin deudas, conforme inconsistencias detectadas; Que el interesado concurra dentro de plazo sin completar la informacin o acompaar la documentacin faltante o, no concurra o concurra fuera del plazo. En tal caso se debe entender desistida la solicitud de certificado.
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Este plazos mximos son sin perjuicio de los plazos comprometidos en indicadores institucionales.
En este caso, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 25, de la Ley N 19.880 (Bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del Estado), para los efectos de computar el plazo de das hbiles, no se considerar el da sbado. En consecuencia, el cmputo se verificar de lunes a viernes.
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Con todo, es importante sealar a este respecto, que la suspensin no importa un plazo para corregir una inconsistencia detectada (deuda), sino que simplemente un plazo para completar informacin necesaria para la emisin del certificado. De all, no proceder suspensin cuando se trate de falta parcial de algn grupo de los documentos que se requieren en el F 30-1, es decir, si se acompaan, por ejemplo: cotizaciones previsionales pero no de todos los trabajadores, sea que no se incluy a algn o algunos trabajadores en una planilla o que falte la planilla de alguna institucin previsional,8 se considerar como inconsistencia y, por lo tanto, deuda. En efecto, como queda de manifiesto con lo tratado a propsito del ingreso de la solicitud (ver nmero 2.1, de este acpite I), la suspensin tiene por objetivo evitar las aglomeraciones y largos tiempos de espera de empresas contratistas o subcontratistas para ingresar las solicitudes de certificados, prctica sta que se ha transformado en un verdadero examen de admisibilidad o, incluso, en algunos casos en el otorgamiento de plazos de correccin.
10. Responsables de la certificacin
Corresponder al Jefe(a) de Oficina disponer las medidas necesarias a fin de proveer adecuada y oportunamente el tratamiento de las solicitudes de certificado, pudiendo asignar todas las gestiones contempladas en el procedimiento a uno o ms funcionarios(as) (fiscalizadores o investidos como tales o tcnicos), que se especialicen en ellas, dedicndose preponderante o exclusivamente a su diligenciamiento. Los certificados debern ser firmados por el Jefe(a) de Oficina o por el funcionario(a) en quien aqul delegue dicha funcin mediante resolucin que se dicte al efecto, disponiendo de un plazo de 48 hrs, para devolver el certificado por adolecer de errores o inconsistencias, debiendo para ello dejar constancia de dicha devolucin en el sistema informtico.9
11. Calendarizacin
El reglamento que se dictar facultar a la Direccin del Trabajo para calendarizar las solicitudes de certificados de las empresas contratistas o subcontratistas as como la recepcin de los mismos por parte de las empresas principales.
Para determinar estas cuestiones se requiere derechamente practicar la cuadratura.
Este plazo mximo para devolucin se explica por el hecho de que una vez que el funcionario(a) actuante emite el certificado por el sistema, quedar disponible a las 48 hrs. en el sitio web para que sea revisado o validado por la empresa principal respectiva. De all, que si no se practica la devolucin en dicho plazo el certificado queda automticamente como definitivo.
Para ello, se debern tomar en cuenta las fechas de los pagos que deban efectuarse por parte de la empresa principal a las empresas contratistas, debiendo, en todo caso, establecerse dichas fechas de pago de forma tal de no atrasar o producir perjuicios a sta ltimas. Para materializar esta facultad, en los casos en que se pueda identificar claramente empresas principales que cuentan con una cantidad importante de empresas contratistas que solicitan certificados, cada oficina deber coordinar con dichas empresas principales y sus contratistas una calendarizacin del ingreso de las solicitudes de certificado de forma tal de ordenar a lo largo del mes la peticin de certificados, evitando de esta forma atochamientos en determinados perodos del mes.
12. Certificacin centralizada
Como se seal, la regla general en materia de ingreso de solicitudes y emisin de certificados es que ser competente para ello la Inspeccin del Trabajo con jurisdiccin en el lugar o comuna en que se prestan los servicios o ejecutan las obras en rgimen de subcontratacin, y siempre referida a ese centro de costo. Ahora bien, en casos especiales, cuando se trate de empresas contratistas que prestan servicios en rgimen de subcontratacin en ms de una obra o faena, sea para una misma empresa principal o para varias y sea en una misma regin o en ms de una regin o, incluso, con cobertura nacional, se podr autorizar, la emisin centralizada de los certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales a fin de que tengan vigencia respecto de todas las faenas de la empresa requirente, cualquiera sea el lugar en que stas se desarrollen, siempre y cuando ello sea aconsejable en funcin de la cantidad de trabajadores involucrados. Estas solicitudes de centralizacin debern ingresarse en la Inspeccin del Trabajo del domicilio de la casa matriz de la empresa contratista. Con todo, la autorizacin de esta modalidad ser de responsabilidad de la Divisin de Inspeccin, la que informar oportunamente a partir de cuando se podr comenzar a solicitar esta modalidad de certificacin y los procedimientos a seguir. En consecuencia, toda solicitud que se formule en este sentido deber remitirse a la Divisin de Inspeccin.
II. CERTIFICADO DE ANTECEDENTES LABORALES Y PREVISIONALES
De conformidad a lo tratado en esta Circular, en el certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales no se consignar, como se hace actualmente, la informacin relativa a multas aplicadas y deuda previsional histrica, sino que slo aquella que dice relacin con la revisin que se practique.
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Ahora bien, naturalmente esta informacin (multas aplicadas y deuda previsional histrica) puede ser relevante para las empresas principales a la hora de contratar o no con una empresa contratista (procesos de licitacin). De all, que esta informacin estar disponible en el Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales.10
1. Solicitud de Certificado
La solicitud de certificado de antecedentes laborales, deber realizarse mediante formulario especial denominado SOLICITUD DE CERTIFICADO DE ANTECEDENTES LABORALES Y PREVISIONALES, F-30 y que es de uso obligatorio por todos los peticionarios de este tipo de certificados, debiendo completarse todos sus campos de conformidad con la realidad que se d en cada caso. El ingreso del formulario de solicitud podr materializarse directamente en oficina (formulario impreso)11 o, a travs del ingreso por pgina web, segn se describe a continuacin:
1.1. Ingreso de solicitud en Oficina
El ingreso directo de la solicitud de certificado de antecedentes laborales y previsionales en las Inspecciones, se podr realizar en cualquier oficina del pas. La solicitud se ingresar en la Oficina de Partes o directamente en la Unidad responsable de certificados, segn se determine por cada Jefe(a) de Oficina, y deber acompaarse a la misma el comprobante de pago de los derechos y Rol nico Tributario. Para ambos casos, slo se consignar en la solicitud un timbre que d cuenta del ingreso en la Inspeccin con su fecha respectiva, sin asignarle folio o Kardex alguno.
1.2. Ingreso de solicitud por pgina WEB
Para solicitar el Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales va web, el empleador debe estar previamente registrado, ya que requiere clave de acceso. Para obtener la clave de acceso deber, en primer lugar, solicitar el Formulario de Registro de Empresas para efectuar Trmites en Lnea, el cual puede obtenerse directamente desde la pgina Trmites del Portal Institucional, o solicitarlo en cualquier Inspeccin del pas.
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Este certificado reemplazar al actual Certificado de Postulacin a Licitacin e Inscripcin en Registro de Contratistas.
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Los formularios estarn disponibles en las inspecciones o podrn bajarse de la pgina web.
Luego, deber presentar este formulario en la Inspeccin correspondiente, acompaado de la documentacin que a continuacin se indica: Personas Naturales: Cdula de Identidad. Personas Jurdicas: fotocopia de RUT de la empresa; de Cdula de Identidad del representante legal y de la Escritura Pblica en que se lo designa como tal. En ambos casos, persona natural o jurdica, podr efectuar el trmite en la Inspeccin personalmente o mediante mandatario premunido de poder simple, en el cual se otorgue la facultad de representacin general o especial para estos efectos. Una vez, que cuente con la clave correspondiente podr solicitar el Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales directamente por va web, previo pago de los derechos correspondientes por esta misma va.
Incentivo al tramite va web
Atendido a que la informacin de que da cuenta el Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales es informacin disponible en bases de datos y, por lo mismo, de acceso directo, deber incentivarse la utilizacin de este medio.
De ah, que el nuevo Formulario F-30 lleva incorporada la posibilidad que el empleador, adems, de solicitar el Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales, pueda solicitar su clave de acceso para los trmites en lnea, acompaando la documentacin que para cada caso se indica en el propio formulario.
2. Emisin del certificado
Si la solicitud de certificado fue hecha en oficina, el plazo mximo de emisin del certificado ser de 2 das hbiles, ello en atencin a que la actuacin de funcionarios(as) se limita al ingreso de los antecedentes identificatorios mnimos de la empresa al sistema y a la firma del Jefe(a) de Oficina, ya que la emisin del certificado es ntegra por sistema. Con todo y en la medida de lo posible en funcin de las cargas de trabajo se procurar su entrega inmediata. Obviamente si la solicitud es por pgina web la emisin del certificado se verifica por el mismo sistema informtico.
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64 3. Contenido del Certificado
El Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales contendr la siguiente informacin, la que, como se ha sealado, se emitir por el sistema informtico: Multas aplicadas: Multas no ejecutoriadas; Multas ejecutoriadas; y Materias sancionadas en los ltimos 12 meses.
Deuda Previsional
4. Vigencia del Certificado
Si bien es cierto, que al igual que en el Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales la informacin que se certifica en el Certificado de Antecedentes y Previsionales es hacia el pasado, por lo que en principio tampoco requerira de plazo de vigencia, se trata de informacin que podra variar en el futuro por ejemplo: tener nuevas multas, razn por la cual, se debe establecer un plazo de vigencia del certificado a fin de que las empresas principales a las cuales se les presenta este documento tengan un nivel de certeza adecuado que la informacin contenida en l es lo ms actualizada posible. De esta forma, los Certificados de Antecedentes Laborales y Previsionales tendrn una vigencia de 15 das a contar de la fecha de emisin del mismo.
III. HERRAMIENTA INFORMTICA
Con el objeto de facilitar y homogenizar la actuacin de la Direccin del Trabajo en lo que concierne al conjunto de obligaciones que la ley le entrega a este Servicio en materia de certificacin de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de contratistas y subcontratistas, se realizarn las adecuaciones necesarias en los sistemas informticos a fin de dar adecuada cuenta de las distintas actuaciones que corresponde realizar a los funcionarios(as), lo que corresponder al Departamento de Tecnologas de Informacin en conjunto con la Divisin de Inspeccin. En virtud de lo anterior, se incorporar en el sistema informtico DTPlus un mdulo especial denominado CERTIFICADOS, en el que se contendrn las aplicaciones necesarias para llevar a cabo,
informatizadamente, las funciones de certificacin, tanto en lo relativo al Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales como al Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales. Al momento de la liberacin de este nuevo mdulo, cada pantalla de la aplicacin llevar una ayuda paso a paso incorporada, y de manera paralela y en formato tipo Manual. Esta ayuda ser publicada en la Intranet. En este mdulo estarn la totalidad de los formularios que se utilizarn en los distintos trmites y actuaciones a que se ha hecho referencia en esta Circular. Tratndose del Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales, la aplicacin informtica requiere el ingreso de la totalidad de los datos contenidos en el F-30-1 (si la solicitud no se hubiere hecho va pgina web) y luego el resultado de la cuadratura previsional, revisin del pago de las remuneraciones e indemnizaciones legales que correspondan. Ingresados todos estos datos el sistema emitir el certificado completo para la firma del Jefe(a) de Oficina o de quin haya delegado tal responsabilidad formalmente, a travs de una resolucin interna. En lo referente al Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales, cuando se solicite en oficina, la aplicacin informtica requiere el ingreso de la individualizacin del solicitante (F-30) y el sistema emitir el certificado. Si es solicitado por pgina web no hay intervencin alguna de funcionario(a). En definitiva, la gran ventaja que presenta esta nueva aplicacin informtica, para los efectos de tiempos de respuesta y cargas de trabajo, es que no ser necesario efectuar egreso informtico, ya que ser reemplazado por la propia emisin del certificado.
El procedimiento de certificacin que en esta Circular se instruye se verificar por completo va sistema informtico, no siendo posible su tratamiento y elaboracin por un sistema manual.
IV. REGLAMENTO
Como es de vuestro conocimiento, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo, del artculo 183-C, del Cdigo del Trabajo, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social dictar un reglamento a la fecha de esta Circular se encuentra en fase de tramitacin que regule la forma o mecanismos a que ha de sujetarse la labor de certificacin de la Direccin del Trabajo y la de las entidades o instituciones competentes (medios idneos).
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Ahora bien, dado que la ley entra en vigencia el da 14.01.2007, an sin reglamento, es necesario regular el procedimiento de certificacin de la Direccin del Trabajo, ya que sta es una labor permanente que se realiza por esta institucin, y que naturalmente requiere de claridad y precisin a partir de la entrada en vigencia de la ley. Por cierto, cabe hacer presente que en la elaboracin de esta Circular se han seguido estrictamente las ideas matrices que se contendrn en dicho reglamento.
V. ENTRADA EN VIGENCIA DE INSTRUCCIONES
Las instrucciones contenidas en esta Circular se aplicarn a partir de la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 20.123, esto es, del da 14.01.2007.12 Todas las solicitudes ingresadas a partir del da 14.01.2007 se regirn, tanto en lo referido al ingreso como a su tratamiento, por el procedimiento de certificacin descrito en esta Circular. En consecuencia, las solicitudes de certificados que se ingresen a partir de dicha fecha debern verificarse en los formularios correspondientes: F-30-1 para Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales, y F-30 para Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales. Por su parte, todas las solicitudes de certificados que se ingresen hasta el da 12.01.2007 debern verificarse en los formularios y tramitarse conforme a los procedimientos actualmente vigentes.13 Con todo, y como una forma de facilitar que los funcionarios se familiaricen con la aplicacin informtica y con los nuevos procedimientos de certificacin, se ha estimado pertinente liberar la aplicacin informtica a partir del da 02.01.2007, en una modalidad de prueba hasta el da 12.01.2007.14 Ser de responsabilidad de las Jefes(as) de Oficina velar que cada uno de los funcionarios adscritos a las labores de certificados ingrese y realice pruebas en el sistema, al menos, 1 hora al da durante este perodo. Las presentes instrucciones debern darse a conocer con la mayor prontitud a los funcionarios(as) de cada oficina, en particular a aquellos que estn encargados de la tramitacin de los certificados. Del mismo modo, y sin perjuicio de las capacitaciones ya efectuadas, se debern realizar reuniones en cada una de las oficinas con los funcionarios(as) adscritos a la labor de certificados a fin de analizar la presente Circular.
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En trminos prcticos es a partir del lunes 15.01.2007, ya que el da 14 es domingo. Esto implica, desde el punto de vista del sistema informtico, que coexistirn ambas aplicaciones hasta que terminen de diligenciarse totalmente las solicitudes de certificados ingresados hasta el da 12.01.2007, lo que debe acontecer a ms tardar al 31.01.2007. El da 13.01.2007 se borrarn todos los registros ingresados como pruebas, quedando la aplicacin en condiciones de comenzar desde cero a partir del da 14.01.2007.
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Cualquier duda sobre los procedimientos de certificacin o sobre el funcionamiento de la nueva aplicacin informtica se deber formular al correo: DTPlus_inspectivo@dt.gob.cl. Por ltimo, se procurar informar a los usuarios por todos los medios posibles (avisos de nuevos formularios y de fechas de entrada en vigencia de los mismos) del nuevo procedimiento de certificacin.
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Reglamento para la Aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744 Circular N 2.345 Circular N 2.346 Orden de Servicio N 7 Orden de Servicio N 8 Ord. N 27756 Ord. N 29543 Circular N 2378
GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
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DEPARTAMENTO JURDICO DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE Jueves 18 de Enero de 2007 Ministerio del Trabajo y Previsin Social SUBSECRETARIA DE PREVISION SOCIAL
REGLAMENTO PARA LA APLICACIN DEL ARTICULO 66 BIS DE LA LEY N 16.744 SOBRE LA GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN OBRAS, FAENAS O SERVICIOS QUE INDICA
Nm. 76.- Santiago, 14 de diciembre de 2006.- Vistos: lo dispuesto en el Ttulo VII y VIII de la Ley N 16.744; en los artculos 183-E, 183-AB y 184 del Cdigo del Trabajo; el D.S. N 101, de 1968, y los D.S. N 40 y N 54, ambos de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social y la facultad que me confiere el artculo 32 N 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica, Decreto: Aprubase el siguiente Reglamento para la aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744, incorporado por la Ley N 20.123, que establece normas en materia de seguridad y salud en el trabajo para obras,
faenas o servicios en que presten servicios trabajadores sujetos a rgimen de subcontratacin.
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- El presente reglamento establece normas para la aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744, sobre materias relativas a la seguridad y salud en el trabajo, para aquellas empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de una obra, faena o servicios propios de su giro, as como para sus empresas contratistas y subcontratistas, con la finalidad de proteger la vida y salud de todos los trabajadores que laboren en dichos lugares, cualquiera sea su dependencia. Artculo 2.- En aquellas obras, faenas o servicios en que existan trabajadores bajo rgimen de subcontratacin y en donde tambin ejecuten labores trabajadores de empresas de servicios transitorios, estos ltimos slo sern considerados para los efectos de calcular el nmero total de trabajadores que presten servicios en un mismo lugar de trabajo.
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Artculo 3.- Las disposiciones de este reglamento, en caso alguno, eximirn a la empresa principal, as como tampoco a las empresas contratistas y subcontratistas, de sus obligaciones individuales respecto de la proteccin de la seguridad y salud de sus trabajadores, para lo cual debern cumplir con las normas legales vigentes en dichas materias. Artculo 4.- Para los efectos de este reglamento, se entender por obra, faena o servicios propios de su giro, todo proyecto, trabajo o actividad destinado a que la empresa principal desarrolle sus operaciones o negocios, cuya ejecucin se realice bajo su responsabilidad, en un rea o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos a rgimen de subcontratacin. Artculo 5.- La empresa principal, para efectos de planificar y dar cumplimiento a sus obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo deber mantener en la faena, obra o servicios y por el tiempo que sta se extienda, un registro actualizado de antecedentes, en papel y/o soporte digital, el que deber contener a lo menos:
a)
Cronograma de las actividades o trabajos a ejecutar, indicando el nombre o razn social de la(s) empresa(s) que participar(n) en su ejecucin;
b)
Copia de los contratos que mantiene con las empresas contratistas y de stas con las subcontratistas, as como los que mantenga con empresas de servicios transitorios;
c)
De las empresas contratistas, subcontratistas y de servicios transitorios:

c.1) R.U.T y Nombre o Razn Social de la empresa; Organismo Administrador de la Ley N 16.744;
nombre del encargado de los trabajos o tareas, cuando corresponda; nmero de trabajadores, y fecha estimada de inicio y de trmino de cada uno de los trabajos o tareas especficas que ejecutar la empresa;
c.2) Historial de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de la faena.
La empresa principal podr solicitar informacin de la siniestralidad laboral a las empresas contratistas o subcontratistas;
d)
Informe de las evaluaciones de los riesgos que podran afectar a los trabajadores en la obra, faena o servicios;
e)
Visitas y medidas prescritas por los organismos administradores de la Ley N 16.744; e Inspecciones de entidades fiscalizadoras, copias de informes o actas, cuando se hayan elaborado.
Este registro deber estar disponible, en la obra, faena o servicios, cuando sea requerido por las entidades fiscalizadoras.
Artculo 6.- Las empresas contratistas y subcontratistas debern efectuar, junto con la empresa principal, las coordinaciones que fueren necesarias para dar cumplimiento a las normas en materia de seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, debern informar acerca del cumplimiento de las obligaciones que les impone la ley en materias de seguridad y salud en el trabajo, cada vez que as lo solicite la empresa principal, o por su intermedio, el Comit Paritario de Faena y el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, segn corresponda.
TITULO II SISTEMA DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
Artculo 7.- La empresa principal deber implementar en la obra, faena o servicios propios de su giro un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo o Sistema de Gestin de la SST, para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores, pudiendo incorporar a la respectiva obra, faena o servicios al Sistema de Gestin que tenga implementado para toda la empresa.
Artculo 8.- Se entender por Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo al conjunto de elementos que integran la prevencin de riesgos, a fin de garantizar la proteccin de la salud y la seguridad de todos los trabajadores. En aquellas obras, faenas o servicios en que el nmero total de trabajadores, sin importar su dependencia, sea ms de 100, el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, dar la asesora tcnica que se requiera para la implementacin y aplicacin de este sistema de gestin. En aquellas obras, faenas o servicios en que el nmero total de trabajadores, sin importar su dependencia, sea ms de 50 y hasta 100 y la empresa principal cuente con un Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, ste dar la asesora tcnica que se requiera para la implementacin y aplicacin de este sistema de gestin. En caso que la empresa principal no cuente con dicho Departamento, podr solicitar la asistencia tcnica de su organismo administrador de la Ley N16.744. Artculo 9.- El Sistema de Gestin de la SST deber considerar, entre otros, los siguientes elementos:
1.
Poltica de seguridad y salud en el trabajo: Esta poltica establecer las directrices que orientarn todos los programas y las acciones en materias de seguridad y salud laboral en
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la obra, faena o servicios, debiendo explicitar, a lo menos: el compromiso de proteccin de todos los trabajadores de la obra, faena o servicios; el cumplimiento de la normativa aplicable en la materia; la participacin de los trabajadores, as como el mejoramiento continuo de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Dicha Poltica deber ser puesta en conocimiento de todos los trabajadores.
2.
Organizacin: Se deber sealar la estructura organizativa de la prevencin de riesgos en la obra, faena o servicios, indicando las funciones y responsabilidades en los diferentes niveles jerrquicos, en particular la correspondiente a la direccin de la o las empresas; el o los Comit(s) Paritario(s); el o los Departamentos de Prevencin de Riesgos y los trabajadores.
3.
Planificacin: Esta deber basarse en un examen o diagnstico inicial de la situacin y revisarse cuando se produzcan cambios en la obra, faena o servicios. El diagnstico deber incluir, entre otros, la identificacin de los riesgos laborales, su evaluacin y anlisis, para establecer las medidas para la eliminacin de los peligros y riesgos laborales o su reduccin al mnimo, con miras a prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo. Este diagnstico deber ser informado a las empresas y los trabajadores involucrados al inicio de las labores y cada vez que se produzca algn cambio en las condiciones de trabajo. Asimismo, deber confeccionarse un plan o programa de trabajo de las actividades en materia de seguridad y salud laboral, que contenga las medidas de prevencin establecidas, los plazos en que stas se ejecutarn y sus responsables, las acciones de informacin y formacin, los procedimientos de control de los riesgos, planes de emergencia, la investigacin de accidentes. Dicho plan o programa deber ser aprobado por el representante legal de la empresa principal, y dado a conocer a todas las empresas presentes en la obra, faena o servicios, a los trabajadores y sus representantes, as como a los Comits Paritarios y Departamentos de Prevencin, debiendo establecerse la coordinacin entre las distintas instancias relacionadas con las materias de seguridad y salud en el trabajo. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, la empresa principal deber vigilar el cumplimiento por parte de las empresas contratistas y subcontratistas de la obligacin de informar a sus trabajadores de los riesgos que entraan las labores que ejecutarn; las medidas de control y prevencin que deben adoptar para evitar tales riesgos y los mtodos de trabajo correctos; la entrega y uso correcto de los elementos y equipos de proteccin; la constitucin y el funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad y los Departamentos de Prevencin de Riesgos, cuando corresponda.
Asimismo, cada empresa contratista y subcontratista deber formular un Programa de Trabajo, aprobado por el representante legal de la respectiva empresa, que considere las directrices en materias de seguridad y salud laboral que le entregue la empresa principal.
4.
Evaluacin: Se debe evaluar peridicamente el desempeo del Sistema de Gestin, en los distintos niveles de la organizacin. La periodicidad de la evaluacin la establecer la empresa principal para cada obra, faena o servicios.
5.
Accin en Pro de Mejoras o correctivas: Se debe contar con los mecanismos para la adopcin de medidas preventivas y correctivas en funcin de los resultados obtenidos en la evaluacin definida previamente, de manera de introducir las mejoras que requiera el Sistema de Gestin de la SST.
Artculo 10.- Toda la informacin vinculada al Sistema de Gestin de la SST deber estar respaldada por escrito, debiendo mantenerse los documentos, en papel o formato electrnico, a disposicin de las entidades fiscalizadoras en la obra, faena o servicios.
TITULO III REGLAMENTO ESPECIAL PARA EMPRESAS CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS

Artculo 11.- La empresa principal, para la implementacin del Sistema de Gestin de la SST, deber confeccionar un Reglamento Especial para empresas contratistas y subcontratistas o Reglamento Especial, el que ser obligatorio para tales empresas. Artculo 12.- Un ejemplar de este Reglamento Especial deber ser entregado al contratista o subcontratista previo al inicio de sus labores en la obra, faena o servicios. Una copia del referido Reglamento Especial se deber incorporar al registro a que se refiere el artculo 5 de este reglamento, dejndose constancia, asimismo, de su entrega a las respectivas empresas contratistas y subcontratistas. Artculo 13.- El Reglamento Especial para empresas contratistas y subcontratistas deber contener:
1.
La definicin de quin o quines son los encargados de implementar y mantener en funcionamiento el Sistema de Gestin de la SST;
2.
La descripcin de las acciones de coordinacin de las actividades preventivas entre los distintos empleadores y sus responsables, tales como: reuniones conjuntas de los Comits Paritarios y/o de los Departamentos de Prevencin de Riesgos; reuniones con participacin de las otras instancias
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encargadas de la prevencin de riesgos en las empresas; mecanismos de intercambio de informacin, y el procedimiento de acceso de los respectivos Organismos Administradores de la Ley N 16.744. Para estos efectos se definirn las situaciones que ameritan tal coordinacin en la obra, faena o servicios.
3.
La obligacin de las empresas contratistas y subcontratistas de informar a la empresa principal cualquier condicin que implique riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores o la ocurrencia de cualquier accidente del trabajo o el diagnstico de cualquier enfermedad profesional;
4.
Las prohibiciones que se imponen a las empresas contratistas y subcontratistas, con la finalidad de evitar la ocurrencia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales en la obra, faena o servicios;
5.
Los mecanismos para verificar el cumplimiento, por parte de la empresa principal, de las disposiciones del Reglamento Especial, tales como: auditoras peridicas, inspecciones planeadas, informes del Comit Paritario, del Departamento de Prevencin de Riesgos o del Organismo Administrador de la Ley N 16.744; y
6.
Las sanciones aplicables a las empresas contratistas y subcontratistas, por infracciones a las disposiciones establecidas en este Reglamento Especial.
TITULO IV LOS COMITES PARITARIOS DE FAENA
Artculo 14.- La empresa principal deber adoptar las medidas necesarias para la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Faena, cuando el total de trabajadores que prestan servicios en la obra, faena o servicios propios de su giro, cualquiera sea su dependencia, sean ms de 25, entendindose que los hay cuando dicho nmero se mantenga por ms de treinta das corridos. Artculo 15.- La constitucin y funcionamiento del Comit Paritario de Faena se regir por lo dispuesto por el D.S. N 54, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social en todo aquello que no est regulado por este reglamento y que no fuere incompatible con sus disposiciones. Artculo 16.- El Comit Paritario de Faena ejercer funciones de vigilancia y coordinacin de las acciones de seguridad y salud en el trabajo, en la respectiva obra, faena o servicios. Para tal efecto, deber realizar las siguientes acciones:
a)
Tomar conocimiento de las medidas de seguridad y salud en el trabajo que se programen y realicen. Para estos efectos, la empresa principal deber proporcionarle el programa de trabajo, los informes de evaluacin y seguimiento de ste, los antecedentes en que conste el cumplimiento por parte de todas
las empresas de la obra, faena o servicios del Ttulo VI del D.S. N 40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, as como todos aquellos que sean necesarios para dar cumplimiento a esta funcin;
b)
Observar y efectuar recomendaciones a las actividades de prevencin programadas y en ejecucin, por parte de la empresa principal, las que debern estar disponibles para los distintos Comits Paritarios existentes;
c)
Realizar las investigaciones de los accidentes del trabajo que ocurran, cuando la empresa a que pertenece el trabajador accidentado no cuente con Comit Paritario en esa faena, debiendo actuar con la asesora del Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena o del Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales de dicha empresa.
Si no existiese Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena y la empresa a que pertenece el trabajador accidentado no cuenta con Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, deber integrar el Comit un representante de la empresa siniestrada y un representante de sus trabajadores elegidos por stos para tal fin, pudiendo requerir la asistencia tcnica del organismo administrador de la Ley N 16.744 a que se encuentre afiliada o adherida dicha empresa. Artculo 17.- Los acuerdos adoptados por el Comit Paritario de Faena, en el ejercicio de sus atribuciones, debern ser notificados a la empresa principal y a las empresas contratistas y subcontratistas, cuando o servicios, sin perjuicio del derecho a apelar de las mismas ante el organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artculo 66 de la Ley N 16.744. Artculo 18.- Cuando la empresa principal tenga constituido el Comit Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva obra, faena o servicios, de acuerdo al D.S. N 4, ste podr asumir las funciones del Comit Paritario de Faena. En caso contrario, deber ceirse a las siguientes normas para su constitucin y la designacin y eleccin de sus miembros. Artculo 19.- El Comit Paritario de Faena estar constituido por 6 miembros. Artculo 20.- El Comit Paritario de Faena estar integrado por tres representantes de los trabajadores y tres de los empleadores. El miembro que deje de serlo, por las causales establecidas en el artculo 21 del D.S. N 54 o porque la empresa haya terminado su relacin contractual con la empresa principal, deber ser reemplazado siguiendo el procedimiento establecido en este reglamento, si as correspondiere. Artculo 21.- La empresa principal deber integrar en todos los casos el Comit Paritario de Faena con, al menos, un representante que designe al efecto y uno de sus trabajadores.
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corresponda, y sern obligatorios para todas las empresas y los trabajadores de la respectiva obra, faena
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Adems, deber integrar al Comit, al menos, un representante del empleador y uno de los trabajadores de una o dos de las empresas contratistas o subcontratistas, a eleccin de la empresa principal, cuya permanencia en la obra, faena o servicios sea igual o superior a treinta das, y que tengan mayor nmero de trabajadores. En aquellos casos en que existan empresas que tengan igual nmero de trabajadores, stas se debern seleccionar de acuerdo al riesgo inherente a sus labores y a la permanencia que tendrn en la obra, faena o servicios. Artculo 22.- Los representantes de los trabajadores ante el Comit Paritario de Faena, se elegirn conforme a las siguientes reglas:
a)
Cuando la empresa que deba participar en el Comit Paritario de Faena tenga o deba tener constituido el Comit Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva obra, faena o servicios elegido de acuerdo con lo dispuesto en el D.S. N 54, lo integrar el representante que goza de fuero;
b)
Cuando el Comit Paritario de la empresa que deba participar no tenga un representante de los trabajadores con fuero, se definir la participacin por sorteo de uno de los tres representantes del Comit; y
c)
Cuando la empresa que participar no deba constituir Comit Paritario de acuerdo al D.S. N 54, se elegir un representante especial.
Artculo 23.- El representante especial ser elegido en una asamblea de trabajadores a celebrarse en cada una de las empresas que deben integrar dicho Comit. La convocatoria a la asamblea debe efectuarla cada empresa, a instancias de la empresa principal. Para este efecto, deber informar oportunamente a aquellas empresas contratistas o subcontratistas, cuando deban integrar el Comit Paritario de Faena, indicndoles que dentro del plazo mximo de 3 das debern convocar y realizar la respectiva asamblea. Del resultado de esta asamblea se deber informar a la empresa principal, a ms tardar al da siguiente de aqul en que sta se haya realizado. Se deber levantar un acta de lo ocurrido en la asamblea. Si el trabajador elegido como representante especial no contare con el curso a que se refiere la letra d) del artculo 10 del D.S. N 54, su empleador deber adoptar las medidas necesarias para que dicho trabajador sea debidamente capacitado en materias de seguridad y salud en el trabajo. Artculo 24.- Los representantes del empleador ante el Comit Paritario de Faena sern, por la empresa principal, el encargado de la obra, faena o servicios, o quien lo subrogue y, por la empresa contratista o subcontratista, el encargado de la tarea o trabajo especfico, o quien lo subrogue.
El tercer representante del empleador ser designado considerando lo establecido en el artculo 9 del citado D.S. N 54, de 1969. Artculo 25.- Corresponder a la empresa principal, as como en su caso, a las empresas contratistas y subcontratistas, otorgar las facilidades necesarias a sus trabajadores para que participen en las actividades del Comit Paritario de Faena.
TITULO V LOS DEPARTAMENTOS DE PREVENCION DE RIESGOS DE FAENA
Artculo 26.- La empresa principal deber adoptar las medidas necesarias para constituir y mantener en funcionamiento un Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, cuando el total de trabajadores que prestan servicios en la obra, faena o servicios propios de su giro, sean ms de 100, cualquiera sea su dependencia, siempre que se trate de alguna de las actividades a que se refiere el inciso cuarto del artculo 66 de la Ley N 16.744. El Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena se deber constituir desde el da en que se empleen ms de 100 trabajadores, cuando dicho nmero se mantenga por ms de treinta das corridos. Artculo 27.- El Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena se regir por el Ttulo III del D.S. este reglamento y que no fuere incompatible con sus disposiciones. Artculo 28.- Si la empresa principal contare con su propio Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, de acuerdo a lo establecido en el D.S. N 40, ste deber asumir las funciones indicadas en este reglamento para el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, adems de sus propias funciones. Artculo 29.- El Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena deber contar con los medios y personal necesario para cumplir las funciones que establece el presente reglamento, acorde con lo previsto en el artculo 8 del D.S. N 40, de 1969. Artculo 30.- El Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena deber estar a cargo de un experto en prevencin de riesgos de la categora profesional y contratado a tiempo completo. Artculo 31.- Corresponder, especialmente, al Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena:
1. 2.
N 40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, en todo aquello que no est regulado por
Participar en la implementacin y aplicacin del Sistema de Gestin de la SST; Otorgar la asistencia tcnica a las empresas contratistas y subcontratistas para el debido cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad, as como de las disposiciones de este reglamento, respecto de las empresas que no cuenten con Departamento de Prevencin de Riesgos;
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3.
Coordinar y controlar la gestin preventiva de los Departamentos de Prevencin de Riesgos existentes en la obra, faena o servicios;
4. 5.
Asesorar al Comit Paritario de Faena cuando ste lo requiera; Prestar asesora a los Comits en la investigacin de los accidentes del trabajo que ocurran en la obra, faena o servicios, manteniendo un registro de los resultados de las investigaciones y del control de cumplimiento de las medidas correctivas prescritas;
6.
Mantener un registro actualizado de las estadsticas de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ocurridos en la obra, faena o servicios, debiendo determinar, a lo menos, las tasas de accidentabilidad, frecuencia, gravedad y de siniestralidad total; y
7.
Coordinar la armnica implementacin de las actividades preventivas y las medidas prescritas por los respectivos organismos administradores de la Ley N 16.744 o las acciones que en la materia hayan sido solicitadas por las empresas contratistas o subcontratistas.
Artculo 32.- La empresa principal, as como las empresas contratistas y subcontratistas, estarn obligadas a adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin que les indique el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena en el ejercicio de sus atribuciones, sin perjuicio del derecho a apelar de las mismas ante el organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artculo 66 de la Ley N16.744.
TITULO VI DISPOSICIONES FINALES
Artculo 33.- Las instrucciones que sea necesario impartir a los organismos administradores de la Ley N16.744, para la aplicacin de las normas contenidas en el presente reglamento, sern dictadas por la Superintendencia de Seguridad Social en el ejercicio de sus atribuciones. Artculo 34.- La fiscalizacin de este reglamento corresponder a la Direccin del Trabajo, a las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, a la Superintendencia de Seguridad Social y a las dems entidades fiscalizadoras, de acuerdo a sus competencias.
UNIDAD DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO AU08-2007- 00055 CIRCULAR N 2.345 SANTIAGO, 10 ENE. 2007
IMPARTE INSTRUCCIONES RESPECTO DE LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS A LAS EMPRESAS POR LOS INCISOS CUARTO Y QUINTO DEL ARTCULO 76 DE LA LEY N 16.744, EN VIRTUD DE LO ESTABLECIDO EN LA LEY N 20.123.
Esta Superintendencia, en virtud de las facultades contempladas en los artculos 2 y 30 de la Ley N 16.395, 12 de la Ley N 16.744, 1, 23, y 126 del D.S. N 1, de 1972, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y atendidas las modificaciones introducidas por la Ley N 20.123 al artculo 76 de la Ley N 16.744, viene en impartir las siguientes instrucciones.
I. ANTECEDENTES
1.
En conformidad con lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto del artculo 76 de la Ley N 16.744, si en una empresa ocurre un accidente del trabajo grave o fatal, el empleador deber cumplir con las siguientes obligaciones:
1.1. Suspender en forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los
trabajadores evacuar el lugar de trabajo.

1.2. Informar inmediatamente de lo ocurrido a la Inspeccin del Trabajo (Inspeccin) y a la Secretara
Regional Ministerial de Salud (Seremi) que corresponda.

2.
Para los efectos de las obligaciones antes sealadas, se entender por:

a)
Accidente del trabajo fatal, aquel accidente que provoca la muerte del trabajador en forma inmediata o durante su traslado a un centro asistencial.
b)
Accidente del trabajo grave, cualquier accidente del trabajo que: O bligue a realizar maniobras de reanimacin, u Obligue a realizar maniobras de rescate, u
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Ocurra por cada de altura, de ms de 2 mts., o Provoque, en forma inmediata, la amputacin o prdida de cualquier parte del cuerpo, o Involucre un nmero tal de trabajadores que afecte el desarrollo normal de la faena afectada.
El listado de accidentes del trabajo graves ser revisado por la Superintendencia de Seguridad Social peridicamente, lo que permitir efectuar los ajustes que se estimen necesarios.
c)
Faenas afectadas, aquella rea o puesto de trabajo en que ocurri el accidente, pudiendo incluso abarcar la faena en su conjunto, dependiendo de las caractersticas y origen del siniestro, y en la cual, de no adoptar la empresa medidas correctivas inmediatas, se pone en peligro la vida o salud de otros trabajadores.
II. PROCEDIMIENTO
1.
Cuando ocurra un accidente del trabajo fatal o grave en los trminos antes sealados, el empleador deber suspender en forma inmediata las faenas afectadas y adems, de ser necesario, deber evacuar dichas faenas, cuando en stas exista la posibilidad que ocurra un nuevo accidente de similares caractersticas. El ingreso a estas reas, para enfrentar y controlar el o los riesgo(s) presente(s), slo deber efectuarse con personal debidamente entrenado y equipado.
2.
El empleador deber informar inmediatamente de ocurrido cualquier accidente del trabajo fatal o grave, tanto a la Inspeccin como a la Seremi que corresponda al domicilio en que ste ocurri.
3.
En caso de tratarse de un accidente del trabajo fatal o grave que le ocurra a un trabajador de una empresa de servicios transitorios, la empresa usuaria deber cumplir las obligaciones sealadas en los puntos 1 y 2 anteriores.
4.
El empleador deber efectuar la denuncia a:

a)
La respectiva Secretara Regional Ministerial de Salud, por va telefnica o correo electrnico o FAX o personalmente. La nmina de direcciones, telfonos, direcciones de correo electrnico y FAX que debern ser utilizados para la notificacin a las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, se adjunta en el Anexo II.
b)
La respectiva Inspeccin del Trabajo, por va telefnica o FAX o personalmente. La nmina de direcciones, telfonos y FAX que debern ser utilizados para la notificacin a las Inspecciones del Trabajo, se adjunta en el Anexo III. Las nminas sealadas se encontrarn disponibles en las pginas web de las siguientes entidades:

5.
Superintendencia de Seguridad Social: www.suseso.cl Direccin del Trabajo: www.direcciondeltrabajo.cl Ministerio de Salud: www.minsal.cl
En aquellos casos en que la empresa no cuente con los medios antes sealados para cumplir con su obligacin de informar a la Inspeccin y Seremi respectiva, se entender que cumple con dicha obligacin al informar a la entidad fiscalizadora que sea competente en relacin con la actividad que desarrolla, cuando dicha entidad cuente con algn otro medio de comunicacin (Directemar, Sernageomin, entre otras). Las entidades fiscalizadoras que reciban esta informacin debern transmitirla directamente a la Inspeccin y la Seremi que corresponda, de manera de dar curso al procedimiento regular.
6.
El empleador deber entregar, al menos, la siguiente informacin acerca del accidente: Datos de la empresa, direccin de ocurrencia del accidente, y el tipo de accidente (fatal o grave) y descripcin de lo ocurrido. En aquellos casos que la notificacin se realice va correo electrnico o fax, se deber utilizar el formulario que se acompaa en Anexo I. No se debe informar accidentados graves y fallecidos en un mismo formulario.
7.
El empleador podr requerir el levantamiento de la suspensin de las faenas informando a la Inspeccin y a la Seremi que corresponda, por las mismas vas sealadas en el punto 4 anterior, cuando haya subsanado las causas que originaron el accidente.
8.
La reanudacin de faenas slo podr ser autorizada por la entidad fiscalizadora que corresponda, Inspeccin del Trabajo o Secretara Regional Ministerial de Salud. Dicha autorizacin deber constar por escrito, sea en papel o medio digital, debiendo mantenerse copia de ella en la respectiva faena.
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9.
Frente al incumplimiento de las obligaciones sealadas en los puntos 1 y 2 anteriores, las empresas infractoras sern sancionadas con la multa a que se refiere el inciso final del artculo 76 de la Ley N 16.744.
10. El procedimiento anterior, no modifica ni reemplaza la obligacin del empleador de denunciar el
accidente en el formulario de Denuncia Individual de Accidente del Trabajo (DIAT), ante el respectivo organismo administrador, as como tampoco lo exime de la obligacin de adoptar todas las medidas que sean necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores, frente a la ocurrencia de cualquier accidente del trabajo.
III. ROL DE LOS ORGANISMOS ADMINISTRADORES DE LA LEY N 16.744
Los organismos administradores de la Ley N 16.744, Mutualidades e Instituto de Normalizacin Previsional, debern:
1. 2.
Difundir las presentes instrucciones entre sus empresas adheridas o afiliadas. Otorgar asistencia tcnica a las empresas en que haya ocurrido un accidente del trabajo fatal o grave, en cuanto stos les sean denunciados.
IV. INSTRUCCIONES GENERALES
1. 2.
Las presentes instrucciones sern obligatorias a contar del 14 de enero de 2007. Se deber dar la mayor difusin a las presentes instrucciones para que las empresas e instituciones que deban cumplirlas conozcan el texto ntegro de la presente Circular.
UNIDAD DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO AU08-2007- 00054 CIRCULAR N 2.346 SANTIAGO, 12 ENE. 2007
IMPARTE INSTRUCCIONES A LOS ORGANISMOS ADMINISTRADORES DE LA LEY N 16.744 RESPECTO DE LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS POR LOS ARTCULOS 184 Y 477 DEL CDIGO DEL TRABAJO, EN VIRTUD DE LO ESTABLECIDO EN LA LEY N 20.123.
Esta Superintendencia, en virtud de las facultades contempladas en los artculos 2 y 30 de la Ley N 16.395, 12 de la Ley N 16.744, 1, 23, y 126 del D.S. N 1, de 1972, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y atendidas las modificaciones introducidas por la Ley N 20.123 a los artculos 184 y 477 del Cdigo del Trabajo, viene en impartir las siguientes instrucciones a las Mutualidades de Empleadores y al Instituto de Normalizacin Previsional, en su calidad de Organismos Administradores de la Ley N 16.744.
I PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN AQUELLOS CASOS EN QUE LA DIRECCIN DEL TRABAJO LES INFORME INFRACCIONES O DEFICIENCIAS EN MATERIAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD CONSTATADAS EN SUS EMPRESAS ADHERIDAS O AFILIADAS, SEGN LO ESTABLECIDO EN LOS INCISOS CUARTO Y FINAL DEL ARTCULO 184
DEL CDIGO DEL TRABAJO
1.
En aquellos casos en que la Direccin del Trabajo verifique infracciones o deficiencias en materias de higiene y seguridad, en las empresas que fiscalice, informar de ellas al organismo administrador que corresponda. Las referidas infracciones o deficiencias sern informadas por la Direccin del Trabajo va correo electrnico en archivo plano, segn formato que se adjunta en el Anexo I.
2.
Copia de dicho correo electrnico ser remitido por dicha Direccin a esta Superintendencia, y el respectivo archivo plano, transmitido va su portal Web.
3.
Las Mutualidades de Empleadores y el Instituto de Normalizacin Previsional, al momento de tomar conocimiento de las infracciones o deficiencias constatadas en sus empresas adheridas o afiliadas, debern proceder de acuerdo a lo siguiente:
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3.1. Prescribir, por escrito, a la empresa infractora, las medidas correctivas especficas que
correspondan, en el formato que se adjunta en el Anexo II.

3.2. Informar dichas medidas a la Direccin del Trabajo, a travs de la respectiva Inspeccin, y a
esta Superintendencia, del siguiente modo:

a) A la Inspeccin del Trabajo que corresponda, se deber remitir copia del documento sealado
en el punto 3.1. anterior, con un oficio conductor de acuerdo al formato que se acompaa en el Anexo III.
b) A esta Superintendencia, se deber remitir copia del oficio conductor sealado en la letra
a), y transmitir va su portal web un archivo plano por cada oficio enviado, segn formato contenido en el Anexo IV.
3.3. El plazo para prescribir e informar las medidas correctivas ser de 30 das corridos, contado
desde la respectiva notificacin. Se entender que la fecha de notificacin de las infracciones es el da hbil siguiente a la fecha de envo del correo electrnico por parte de la Direccin del Trabajo.
3.4. En aquellos casos en que la infraccin haya sido calificada como gravsima por la Direccin
del Trabajo, el organismo administrador deber prestar especial atencin en verificar el cumplimiento de las medidas prescritas, en los plazos indicados para tal efecto y, cuando compruebe que la empresa no ha dado cumplimiento a dichas medidas, deber informar de esta situacin a esta Superintendencia, con copia a la respectiva Inspeccin del Trabajo, sealando las acciones especficas que hubiere adoptado al respecto.
4.
Para el efecto sealado en el punto 1 anterior, cada organismo administrador deber crear una direccin de correo electrnico, la que deber ser informada a la Direccin del Trabajo y a esta Superintendencia, en el plazo de 5 das contado desde la fecha de la presente Circular.
5.
En aquellos casos en que el organismo administrador establezca que la empresa informada no es su adherente o afiliada, deber informarlo inmediatamente por correo electrnico a la respectiva Inspeccin del Trabajo con copia a esta Superintendencia, indicando el perodo en que lo fue, cuando corresponda.
6.
Las comunicaciones dirigidas a esta Superintendencia se debern enviar a la direccin de correo electrnico: infraccionesdt@suseso.cl, o infraccionesdt@seguridadsocial.cl.
II OBLIGACIN DE OTORGAR ASISTENCIA TCNICA A LAS EMPRESAS DE HASTA VEINTICINCO TRABAJADORES, EN CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL INCISO SPTIMO DEL ARTCULO 477 DEL CDIGO DEL TRABAJO
1.
Tratndose de empresas de hasta veinticinco trabajadores, en que la Direccin del Trabajo constate infracciones en materia de higiene y seguridad, sta podr autorizar, a solicitud de la empresa infractora, y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por dicha infraccin, por la incorporacin a un Programa de Asistencia al Cumplimiento. Al momento de aplicar la multa, la Direccin del Trabajo pondr en conocimiento de la respectiva empresa que puede sustituirla incorporndose a dicho Programa, lo que sta podr efectuar en los plazos que le fije esa Direccin.
2.
El Programa de Asistencia al Cumplimiento deber considerar la correccin de la o las deficiencias que dieron lugar a la multa y la puesta en marcha de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
3.
El referido Programa deber implementarse con la asistencia tcnica del organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa infractora que lo solicite. Para el efecto anterior, la empresa deber presentar, ante el respectivo organismo administrador, copia del oficio de la Inspeccin del Trabajo respectiva que declara admisible la solicitud de sustitucin de la multa.
4.
La asistencia tcnica del organismo administrador deber iniciarse, a ms tardar, dentro de los 5 das hbiles de recibida la solicitud por parte de la empresa y deber considerar, al menos:
4.1. La prescripcin y verificacin del cumplimiento de las medidas correctivas que correspondan,
y
4.2. Apoyo en la implementacin de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo, as
como su seguimiento.
5.
Dicho Sistema de Gestin deber contemplar, a lo menos, los siguientes elementos o etapas bsicas: Poltica de seguridad y salud en el trabajo, Planificacin basada en un diagnstico, Evaluacin del cumplimiento del sistema y Accin en pro de mejoras o Correctivas.
6.
El organismo administrador deber emitir a la empresa infractora un certificado que acredite tanto la correccin de cada una de las infracciones que originaron la multa, como la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo, de acuerdo al formato que se adjunta
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en el Anexo V. Dicho certificado deber ser otorgado inmediatamente despus de constatado que dicha empresa ha cumplido con las acciones sealadas.
7.
La empresa infractora dispondr de un plazo de 60 das corridos, contado desde la notificacin de la aceptacin de la solicitud de sustitucin, para presentar dicho certificado ante la respectiva Inspeccin del Trabajo.
III INSTRUCCIONES GENERALES
1. 2.
Las presentes instrucciones sern obligatorias a contar del 14 de enero de 2007. Se deber dar la mayor difusin a las presentes instrucciones y las personas encargadas de cumplirlas debern conocer el texto ntegro de la presente Circular.
3.
Cada organismo administrador deber crear una direccin de correo electrnico para que le sea remitida la informacin desde la Direccin del Trabajo, la que deber ser informada a dicha Direccin y a esta Superintendencia, en el plazo de 5 das contado desde la fecha de la presente Circular.
4.
Los organismos administradores debern remitir a esta Superintendencia, con copia a la Direccin del Trabajo, los programas de los sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo, dirigidos a empresas de hasta 25 trabajadores, que hayan desarrollado a la fecha de la presente Circular.
GOBIERNO DE CHILE DIRECCIN DEL TRABAJO DIVISIN DE INSPECCIN ORDEN DE SERVICIO N ___7__ /
ANT.:1) Ley N 20.123, que regula el trabajo en rgimen de Subcontratacin, el funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios. 2) Artculo 76 de la ley 16.744, incisos cuarto, quinto y final. MAT.: Imparte criterios de actuacin e instrucciones para la aplicacin de las normas referidas a la obligacin de notificacin de accidentes del trabajo fatales y graves y la obligacin de autosuspensin de la obra o faena. SANTIAGO, 05.04.2007
Como es de vuestro conocimiento con fecha 14 de enero de 2007, entr en vigencia la Ley N 20.123 (publicada en Diario Oficial de fecha 16 de octubre de 2006), que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios (EST) y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Dicha norma legal, entre otras materias, establece para el empleador la obligacin de notificacin de accidentes del trabajo fatales y graves y la obligacin de autosuspensin de la obra o faena afectada en dichos casos. En virtud de lo anterior y de lo dispuesto en las normas legales citadas en el antecedente, se hace necesario establecer los procedimientos administrativos que permitan velar por un adecuado cumplimiento de las mismas. En lo que a fiscalizacin se refiere, la ley establece nuevas obligaciones para este Servicio que implican la responsabilidad de responder en forma adecuada y oportuna a los requerimientos que se formulen. Para tales efectos, y atendido el mbito de las nuevas gestiones, se considerarn, en forma separada cada una de ellas.
I. OBLIGACIN DE NOTIFICACIN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO FATALES O GRAVES Y DE AUTOSUSPENSIN DE LA OBRA O FAENA AFECTADA
La ley N 20.123, incorpor en su artculo 7, letra b), los siguientes incisos cuarto, quinto y final al artculo 76, de la Ley N 16.744:
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Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas. Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto. De la norma legal transcrita, se desprende que el legislador estableci las siguientes obligaciones para el empleador cuando tenga lugar un accidente grave o fatal en una obra o faena.
a)
Obligacin de notificar inmediatamente cualquier accidente grave y fatal a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda; y
b)
Obligacin de autosupender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo.
1. Obligacin de notificacin inmediata de accidentes graves y fatales
A la normativa vigente establecida en el artculo 76 de la Ley 16.744, esto es, la obligacin del empleador de notificar al Organismo Administrador, inmediatamente de producido todo accidente o enfermedad profesional, se incorpor en su inciso cuarto, la obligacin de notificar inmediatamente la ocurrencia de todo accidente del trabajo fatal o grave a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda. Por su parte, el referido inciso cuarto, en su parte final, entrega a la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) la facultad de impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin, lo que se materializ a travs de la Circular N 2.345, del 10.01.2007.15
15
Se adjuntar va correo electrnico texto de Circular. Sin perjuicio de lo anterior, se hace presente que la referida Circular fue remitida a las Direcciones Regionales e Inspecciones del Trabajo mediante correo electrnico del Subjefe del Departamento. de Inspeccin, de fecha 05.02.2007.
1.1. Definicin de accidentes graves y fatales que deben ser notificados por el empleador
De conformidad con lo establecido por la SUSESO en Circular N 2.345 del 10.01.2007, se entender por:
a)
Accidentes fatales: aquellos ocurridos a causa o con ocasin del trabajo y que provocan la muerte del trabajador en forma inmediata o durante su traslado a un centro asistencial.
b)
Accidentes graves: aquellos accidentes que ocurren a causa o con ocasin del trabajo y que: Obligue a realizar maniobras de reanimacin, u Obligue a realizar maniobras de rescate, u Ocurra por cada de altura, de ms de 2 mts., o Provoque, en forma inmediata, la amputacin o prdida de cualquier parte del cuerpo, o Involucre un nmero tal de trabajadores que afecte el desarrollo normal de la faena afectada.
La SUSESO revisar peridicamente la lista de accidentes graves con el objeto de efectuar los ajustes necesarios.
1.2. Sujeto obligado: el empleador
De conformidad al texto legal la obligacin de notificacin de accidentes graves y fatales recae sobre el empleador, de forma tal, que cualquiera sea su calidad empresarial (empresa nica, principal, contratista o subcontratista), le asiste la obligacin de notificar a los servicios fiscalizadores (Inspeccin del Trabajo y Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda) los accidentes graves y fatales ocurridos respecto de sus trabajadores propios.16
Obligacin de notificar de la empresa Usuaria
La Circular N 2.345 de la SUSESO, establece que la obligacin de notificar la ocurrencia de un accidente grave o fatal recae tambin en la empresa Usuaria respecto de los trabajadores de servicios transitorios que presten servicios para ella bajo esta modalidad. Lo anterior, encuentra fundamento en el inciso segundo, del nuevo artculo 183-AB, del Cdigo del Trabajo, que dispone la responsabilidad directa de la empresa usuaria en el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo de los trabajadores de servicios transitorios.
16
Sin perjuicio de lo sealado, se ha solicitado a la SUSESO (la interpretacin del artculo 76, de la Ley N 16.744 corresponde a dicho organismo) un pronunciamiento sobre la aplicabilidad de la obligacin de notificar a la empresa principal cuando el accidente grave o fatal afecte a trabajadores subcontratados. Una vez obtenido dicho pronunciamiento se informar a la brevedad.
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92 1.3. Forma y requisitos de la notificacin de accidentes graves y fatales
Como se seal, en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso cuarto, del artculo 76, de la Ley N 16.744, la SUSESO imparti mediante Circular N 2.345, de 10.01.2007, instrucciones sobre la forma en que los empleadores deben practicar la notificacin de los accidentes graves y fatales. Segn lo prescribe la referida Circular, el empleador deber informar inmediatamente de ocurrido cualquier accidente del trabajo fatal o grave, tanto a la Inspeccin como a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda al domicilio en que ste ocurri. Adems, en dicha Circular se establece que el empleador deber efectuar la notificacin de accidentes graves y fatales por las siguientes vas:
a)
La respectiva Secretara Regional Ministerial de Salud: por va telefnica o correo electrnico o FAX o personalmente. La nmina de direcciones, telfonos, direcciones de correo electrnico y FAX que debern ser utilizados para la notificacin a las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, se adjunta en anexo de la referida Circular.
b)
La respectiva Inspeccin del Trabajo: por va telefnica o FAX o personalmente. La nmina de direcciones, telfonos y FAX que debern ser utilizados para la notificacin a las Inspecciones del Trabajo, se adjunta en anexo de la referida Circular. Las nminas sealadas se encontrarn disponibles en las pginas web de las siguientes entidades:
Superintendencia de Seguridad Social: www.suseso.cl Direccin del Trabajo: www.direcciondeltrabajo.cl Ministerio de Salud: www.minsal.cl
En aquellos casos en que la empresa no cuente con los medios antes sealados para cumplir con su obligacin de informar a la Inspeccin y Seremi respectiva, se entender que cumple con dicha obligacin al informar a la entidad fiscalizadora que sea competente en relacin con la actividad que desarrolla (Directemar, Sernageomin, entre otras) cuando dicha entidad cuente con algn otro medio de comunicacin (Circular N 2.345, de SUSESO). Con todo, esta modalidad ha de interpretarse de forma restrictiva, de manera tal que slo tenga lugar cuando no exista posibilidad alguna de comunicacin inmediata con la Inspeccin del Trabajo o la Secretara Regional Ministerial respectiva.
Antecedentes mnimos de la notificacin
La referida Circular N 2.345, de SUSESO dispone que el empleador, en su notificacin, deber entregar, al menos, la siguiente informacin acerca del accidente: Datos de la empresa; Direccin de ocurrencia del accidente; Tipo de accidente (fatal o grave); y Descripcin de lo ocurrido. En aquellos casos que la notificacin se verifique va correo electrnico o fax, se deber utilizar el formulario que se acompaa en anexo de dicha Circular.17
Sistema de nmero nico de notificacin (Centro de Llamadas)
Sin perjuicio del sistema de notificacin descrito anteriormente, al momento de elaborarse esta Orden de Servicio se est en proceso de implementar un nmero nico (Centro de Llamadas) a nivel nacional, al cual los empleadores puedan llamar a fin de practicar las notificaciones de accidentes del trabajo graves o fatales, y que sea el Centro de Llamadas el que contacte tanto a los Servicios de Salud y a las Inspecciones del Trabajo mediante un protocolo de comunicacin previamente establecido. De esta forma se busca facilitar el cumplimiento de las obligaciones a los empleadores teniendo un nmero nico, disponible las 24 hrs., los 365 das del ao. Esto supondr para el Servicio en su momento disear e implementar, a su vez, un protocolo interno de comunicacin y de turnos a fin de que el Centro de Llamadas se comunique con un nico nmero18 (con nmeros de reemplazo) a nivel regional o agrupacin de inspecciones.
17
FORMULARIO DE NOTIFICACIN INMEDIATA DE ACCIDENTE DEL TRABAJO FATAL Y GRAVE. A este respecto es necesario sealar que este formulario de notificacin constituye un documento orientativo a fin de dar claridad al empleador y, a su vez, el funcionario que recibe la notificacin, sobre los datos necesarios a recabar con el fin de concurrir al lugar del accidente.
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Para ello se comenz a dotar a las DRT con telfonos celulares institucionales.
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Se informar oportunamente la habilitacin de este sistema de notificacin con las debidas instrucciones de funcionamiento. En tanto ello no suceda se aplicar el sistema descrito precedentemente.
1.4. Oportunidad de la notificacin: de forma inmediata
La oportunidad con que se ha de efectuar la notificacin y en especial la delimitacin de la inmediatez exigida por la norma legal no dice relacin con una regla fija de tiempo (minutos u horas) sino ms bien con una adecuada respuesta de la empresa obligada a fin de posibilitar la concurrencia de los servicios fiscalizadores. De all, que para evaluar el cumplimiento o incumplimiento de esta obligacin, en cada caso, han de considerarse las caractersticas especficas de la faena siniestrada (ubicacin geogrfica, acceso a comunicaciones, etc.) y si se cumpli adecuadamente con el objetivo de la norma (concurrencia oportuna de los servicios fiscalizadores). Ahora bien, el hecho de que el objetivo de la norma apunte a la rpida y oportuna concurrencia de los servicios fiscalizadores al lugar del accidente no implica que, en el evento que dichos servicios hubiesen tomado conocimiento de la ocurrencia de un accidente grave o fatal por otros medios (prensa, carabineros, etc.) y hubiesen concurrido con prontitud al lugar del siniestro, se exonere al empleador de la obligacin de notificacin inmediata, debiendo entenderse, en el caso planteado, que existe infraccin del empleador por no notificar inmediatamente el accidente grave o fatal.
1.5. Protocolo de respuesta de la Inspeccin del Trabajo
Para los efectos de responder oportunamente una vez recibida la comunicacin de accidente del trabajo grave o fatal, por cualquiera de los medios descritos precedentemente, cada Direccin Regional del Trabajo ser responsable de disear un protocolo de respuesta el que deber considerar, al menos, las siguientes variables: Se debern definir claramente los funcionarios que han de concurrir a un accidente del trabajo grave o fatal en la jurisdiccin respectiva (se podrn disponer a nivel regional o por inspecciones o por agrupaciones de inspecciones, tomando en consideracin a las distancias entre una oficina y otra); Se deber definir la forma de cubrir los accidentes graves o fatales que se tome conocimiento en horario inhbil (turnos); Se debern tomar las providencias del caso, en la medida que ello sea necesario y posible, para proveer de vehculos fiscales a los funcionarios actuantes y/o fondos especiales para traslado (ej: radiotaxi); y
Se deber establecer un sistema de coordinacin de los funcionarios actuantes con las autoridades regionales (Director(a) Regional y/o Coordinador(a) Inspectivo(a) y/o encargado(a) de higiene y seguridad) a fin aclarar dudas y asegurar la pertinencia de la labor inspectiva.
1.6. Fiscalizacin a partir de notificacin o aviso de accidente fatal o grave
Recibida la notificacin o aviso19 de accidente grave o fatal se deber instruir la fiscalizacin pertinente de conformidad a los procedimientos vigentes, contenidos en la Circular N 88 y sus modificaciones (Circular 53, de 31.03.2005, Procedimiento Especial contenido en 1.3.- INVESTIGACIN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO GRAVES Y/O CON CONSECUENCIA DE MUERTE).
Siempre frente a la toma de conocimiento, por cualquier medio (notificacin del empleador, carabineros, medios de prensa, etc.), de la ocurrencia de un accidente grave o fatal, se deber concurrir al lugar del accidente a fin de proceder a la investigacin del accidente, ello sin perjuicio de las coordinaciones que pudieren establecerse con otros servicios fiscalizadores.
Tratndose de rgimen de subcontratacin, la investigacin del accidente del trabajo grave o fatal es sin perjuicio de las responsabilidades que le pudiesen corresponder a la empresa principal en virtud del deber general de proteccin de los trabajadores que laboran bajo rgimen de subcontratacin para ella (artculo 183-E, del Cdigo del Trabajo), especficamente cuando se hubieren incumplido las obligaciones establecidas en el nuevo artculo 66 bis, de la Ley N 16.744 (reglamentado por el D.S. 76/2006) y el artculo 3, del D.S. 594/1999, las que siempre debern fiscalizarse y sancionarse, de corresponder, ante la ocurrencia de un accidente del trabajo de trabajadores bajo rgimen de subcontratacin.
2. Obligacin de autosuspensin inmediata de faenas y evacuacin de trabajadores
De conformidad al nuevo inciso quinto, del artculo 76 de la Ley N 16.744, el empleador tiene la obligacin de suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo.
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Pudiere ser que la noticia de un accidente grave o fatal llegue a conocimiento de la Direccin del Trabajo a travs de avisos de carabineros, sindicatos, autoridades o por medios de comunicacin.
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96 2.1. Definicin de faena afectada
De conformidad con lo establecido por la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) en Circular N 2.345 del 10.01.2007, se entender por: Faenas afectadas: aquella rea o puesto de trabajo en que ocurri el accidente, pudiendo incluso abarcar la faena en su conjunto, dependiendo de las caractersticas y origen del siniestro, y en la cual, de no adoptar la empresa medidas correctivas inmediatas se pone en peligro la vida o salud de otros trabajadores.
2.2. Sujeto obligado: el empleador
Al igual que con la notificacin de accidentes del trabajo graves o fatales (ver acpite I. 1.2), de conformidad al texto legal la obligacin de autosuspensin recae sobre el empleador del trabajador accidentado, de forma tal, que cualquiera sea su calidad empresarial (empresa nica, principal, contratista o subcontratista), le asiste la obligacin de suspender las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo.20
Obligacin de autosuspender de la empresa Usuaria
La Circular N 2.345, de la SUSESO establece que la obligacin de autosuspensin frente a la ocurrencia de un accidente grave o fatal recae tambin en la empresa usuaria respecto de los trabajadores de servicios transitorios que preste servicios para ella bajo esta modalidad. Lo anterior, encuentra fundamento en el inciso segundo, del nuevo artculo 183-AB, del Cdigo del Trabajo, que dispone la responsabilidad directa de la empresa usuaria en el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo de los trabajadores de servicios transitorios.
2.3. Oportunidad de la autosuspensin: de forma inmediata
De conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto, del artculo 76, de la Ley N 16.744, la autosuspensin debe verificarse de forma inmediata luego de ocurrido el accidente grave o fatal. A diferencia con lo que ocurre con la obligacin de notificacin del accidente del trabajo grave o fatal (ver acpite I. 1.4) en el caso de la obligacin de autosuspensin, ella no est supeditada a variables externas a la empresa obligada (ubicacin geogrfica, acceso a comunicaciones, etc.) sino que depende enteramente de una decisin propia, razn por la cual debe verificarse al instante luego de ocurrido el accidente. En consecuencia, si se concurre a un accidente del trabajo grave o fatal y no se hubiere autosuspendido la faena por parte de la empresa, inequvocamente existe incumplimiento de la obligacin que sobre ella recae y, por lo tanto, tal hecho debe ser sancionado, procedindose, adems, a suspender la faena (ver acpite 2.5).
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Sin perjuicio de lo sealado, se ha solicitado a la SUSESO (la interpretacin del artculo 76, de la Ley N 16.744 corresponde a dicho organismo) un pronunciamiento sobre la aplicabilidad de la obligacin de suspender la faena a la empresa principal cuando el accidente grave o fatal afecte a trabajadores subcontratados. Una vez obtenido dicho pronunciamiento se informar a la brevedad.
2.4. Evacuacin de trabajadores
De conformidad al referido inciso quinto, del artculo 76, de la Ley N 16.744, la obligacin de autosuspensin lleva aparejada la obligacin de evacuacin de los trabajadores de ser necesario, lo que ha de llevarse a cabo siempre que exista peligro inminente para la vida y salud de los trabajadores.
2.5. Incumplimiento de obligacin de autosuspensin: suspensin inmediata
Sin perjuicio de las sanciones que pudieren corresponder y que sern tratadas ms adelante, en caso de que funcionarios de este servicio hubieren concurrido a un accidente del trabajo grave o fatal y se constate el incumplimiento por parte del empleador de la obligacin de autosuspensin se proceder en el acto y sin ms trmite a decretar la suspensin de la faena afectada conforme a los procedimientos vigentes.
2.6. Reanudacin de faenas
Segn lo dispone el nuevo inciso quinto, del artculo 76 de la Ley N 16.744, la reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas.
a). Organismos fiscalizadores competentes para decretar la reanudacin de faenas
Del anlisis sistmico de la normas en comento incisos cuarto, quinto y sexto, del artculo 76, de la Ley N 16.744 resulta del todo claro que los organismos fiscalizadores a que se refiere la norma legal son los mismos organismos a los cuales se debe notificar la ocurrencia de un accidente del trabajo grave o fatal, esto es, las Inspeccin del Trabajo y la Secretara Regional Ministerial de Salud. De esta forma, es posible concluir que, aunque existan otros organismos fiscalizadores competentes para conocer de materias de higiene y seguridad en la faena de que se trate (ej: Sernageomin en minera), los nicos servicios competentes para decretar la reanudacin de faenas cuando hubiere tenido lugar la autosuspensin son las Inspeccin del Trabajo y la Secretara Regional Ministerial de Salud que correspondan. Aplicando la regla de prevencin contenida en el artculo 191, del Cdigo del Trabajo, corresponder al servicio fiscalizador (Inspeccin del Trabajo y la Secretara Regional Ministerial de Salud) que hubiese concurrido primero al lugar del accidente pronunciarse sobre la reanudacin de faenas; ello, sin perjuicio, de que en el caso concreto pudiese utilizarse un sistema diverso, a partir de la coordinacin que pudiese existir con los funcionarios(as) de la Secretara Regional Ministerial de Salud que concurran al accidente.
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Obviamente la competencia exclusiva a que se ha hecho mencin tiene lugar slo cuando hubiere tenido lugar la autosuspensin del empleador, toda vez, que cuando un servicio fiscalizador, cualquiera sea, en uso de sus facultades legales hubiese decretado la suspensin de faenas le corresponder exclusivamente a dicho organismo levantar la medida.
b) Procedimiento de reanudacin de faenas
Si en el transcurso de la visita inspectiva de investigacin del accidente del trabajo, o previo a sta, la empresa hubiese subsanado las causas del accidente fatal o grave, la medida de autosuspensin deber ser levantada conforme la tramitacin que se explica. Igual procedimiento se aplicar frente a la solicitud de reanudacin de faenas posterior a la fiscalizacin.
Acreditacin de correccin de las infracciones y/o deficiencias constatadas
Para decretar la reanudacin de faenas el empleador deber acreditar fehacientemente que ha subsanado las deficiencias y/o infracciones que se constaten en la fiscalizacin (investigacin de accidente del trabajo grave o fatal) y que pudieren poner en riesgo la vida y salud de los trabajadores, particularmente aquellas que pudieren haber dado origen al accidente. En este sentido, cabe sealar que los fiscalizadores pueden, al momento de efectuar el procedimiento, constatar el incumplimiento de normas legales que sern configuradas como infracciones y se sancionar en conformidad a instrucciones vigentes, como as tambin verificar hechos y situaciones consideradas como deficiencias en materia de SST, y que a su juicio ponen en riesgo la vida y seguridad de los trabajadores (movimientos repetitivos, abundante material inflamable, exposicin a bajas temperaturas, etc), las que debern ser siempre registradas en el F-26 para su notificacin a los organismos tcnicos correspondientes. Por ltimo, es necesario recalcar que se trata de verificar la correccin de aquellas deficiencias y/o infracciones que ponen directamente en peligro la vida o seguridad de los trabajadores y no de infracciones en materia de higiene y seguridad, que si bien son sancionables no dan lugar a la suspensin de la obra o faena (ej: si se trata de una empresa que no cuenta con comit paritario dicha infraccin no amerita la suspensin; ello sin perjuicio, de las sanciones que correspondan).
Informe Tcnico obligatorio del Departamento de Prevencin de Riesgos
De existir en la faena un Departamento de Prevencin de Riesgos, se deber solicitar a la empresa un informe escrito de dicho organismo para fundamentar la reanudacin de faenas, en el que se indique: Nombre y nmero de credencial del experto; Fecha del informe; Las medidas correctivas implementadas, e Indicar expresamente que las medidas adoptadas por la empresa en la faena afectada por el accidente, permite garantizar la continuidad de las faenas sin poner en riesgo la seguridad y vida de otros trabajadores. Con todo, dicho informe no es vinculante, de manera tal que si no resulta suficiente a juicio del funcionario actuante debern cumplirse las medidas prescritas por ste para levantar la autosuspensin.
Informe Tcnico obligatorio de DIRECTEMAR
Tratndose de accidentes del trabajo grave o fatal que se verifiquen en el sector martimo-portuario, se deber requerir un informe tcnico a DIRECTEMAR a fin de que dicho organismo certifique que las medidas adoptadas por la empresa en la faena afectada por el accidente grave o fatal, permiten garantizar reanudar las faenas. Con todo, dicho informe no es vinculante, de manera tal que si no resulta suficiente a juicio del funcionario actuante debern cumplirse las medidas prescritas por ste para levantar la autosuspensin.
Informes Tcnicos complementarios: SERNAGEOMIN y Organismo Administrador del Seguro de la Ley N 16.744
que en dichas faenas no existe riesgos para la seguridad y vida de los trabajadores, dado lo cual se pueden
Tratndose de accidentes del trabajo grave o fatal que se verifiquen en el sector minero y, en la medida que la naturaleza de la faena siniestrada y la complejidad tcnica de la identificacin de los riesgos as lo aconseje, se podr requerir un informe tcnico al SERNAGEOMIN a fin de que dicho organismo certifique que las medidas adoptadas por la empresa en la faena afectada por el accidente grave o fatal, permiten garantizar que en dichas faenas no existe riesgos para la seguridad y vida de los trabajadores, dado lo cual se pueden reanudar las faenas. Del mismo modo y, en la medida que la naturaleza de la faena siniestrada y la complejidad tcnica de la identificacin de los riesgos as lo aconseje, se podr requerir a la empresa un informe tcnico del respectivo Organismo Administrador del Seguro de la Ley N 16.744, en el que se indique:
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Identificacin del Organismo Administrador del Seguro; Fecha del informe; Las medidas correctivas implementadas, e Indicar expresamente que las medidas adoptadas por la empresa en la faena afectada por el accidente, permite garantizar la continuidad de las faenas sin poner en riesgo la seguridad y vida de otros trabajadores. Con todo, dichos informes no tienen el carcter de vinculantes, de manera tal que si no resulta suficiente a juicio del funcionario actuante debern cumplirse las medidas prescritas por ste para levantar la autosuspensin.
Acta de reanudacin de faenas
Una vez constatado que se han adoptado por parte de la empresa las medidas necesarias que permitan garantizar que en las faenas afectadas por un accidente grave o fatal no existen riesgos para la seguridad y vida de los trabajadores, se proceder a decretar la reanudacin de faenas mediante el ACTA DE REANUDACIN DE FAENA / MANTENCIN DE SUSPENSIN (F-28),21 que se adjunta como Anexo a la presente Orden de Servicio.
Con todo, tratndose de accidentes del trabajo grave o fatal que se verifiquen en el sector martimoportuario y cuando las circunstancias del caso imposibiliten la concurrencia oportuna de funcionarios de la Direccin del Trabajo (horario, distancia, etc.), se podr decretar la reanudacin de faenas de forma transitoria por la DIRECTEMAR, en la medida que dicho organismo certifique que las medidas adoptadas por la empresa en la faena afectada por el accidente grave o fatal, permiten garantizar que en dichas faenas no existe riesgos para la seguridad y vida de los trabajadores, dado lo cual se pueden reanudar las faenas, debiendo notificar dicho hecho a la brevedad posible a la Direccin del Trabajo22 a fin de que puedan constituirse funcionarios de este Servicio en el lugar del accidente y proceder a verificar la procedencia de la reanudacin de faenas y a levantar el acta correspondiente si procediere.
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Acta que se deber utilizar tanto para la reanudacin de faenas de una SUSPENSIN decretada por funcionarios fiscalizadores en virtud de lo dispuesto en el artculo 28, del DFL N 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social como para la AUTOSUSPENSIN del empleador en virtud de lo dispuesto en el inciso quinto, del artculo 76, de la Ley N 16.744 (accidente fatal o grave), segn corresponda.
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Esto requiere coordinar con cada una de la Capitanas de Puerto la forma de operar.
II. COORDINACIONES CON OTROS SERVICIOS FISCALIZADORES
La coordinacin con el resto de los organismos fiscalizadores que tienen competencia sobre las materias de higiene y seguridad laboral se debe abordar, considerando las facultades con las que cada uno cuenta y la regla de prevencin contenida en el artculo 191, del Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio de las acciones de coordinacin a nivel nacional, cada Direccin Regional del Trabajo deber propiciar las acciones de coordinacin indispensables para una adecuada e integral respuesta frente a la ocurrencia de un accidente del trabajo grave o fatal, buscando siempre optimizar los recursos fiscalizadores, generando as una gestin lo ms gil y eficiente posible.
Como criterio general se sugiere establecer como base de la coordinacin, el siguiente criterio: habiendo concurrido tambin al accidente un servicio fiscalizador especializado (Servicios de Salud o Directemar), que dicho servicio se aboque a la investigacin de las causas basales del accidente y la Inspeccin del Trabajo se oriente a la fiscalizacin de las dems materias (ej: instrumentos de prevencin de riesgos, condiciones sanitarias, aspectos laborales y previsionales, etc.).
la obligaciones de notificacin y de autosuspensin frente a un accidente del trabajo grave o fatal, los servicios fiscalizadores intervinientes son exclusivamente las Inspecciones del Trabajo y las Secretara Regionales Ministeriales, ello naturalmente sin perjuicio de las coordinaciones que pudieren establecerse en dichas actuaciones inspectivas (ej: informe tcnico para reanudar faenas). Se hace hincapi que esta competencia exclusiva tiene lugar slo en lo referido al cumplimiento de la obligacin de notificacin y a la reanudacin de faenas cuando hubiere tenido lugar la autosuspensin del empleador en lo concerniente, toda vez, que cuando un servicio fiscalizador, cualquiera sea, en uso de sus facultades legales hubiese decretado la suspensin de faenas le corresponder exclusivamente a dicho organismo levantar dicha medida.
Siempre frente a la toma de conocimiento, por cualquier medio (notificacin del empleador, carabineros, medios de prensa, etc.), de la ocurrencia de un accidente grave o fatal, se deber concurrir al lugar del accidente a fin de proceder a la investigacin del accidente, ello sin perjuicio de las coordinaciones que pudieren establecerse con otros servicios fiscalizadores.
Con todo, se hace presente, tal y como se ha sealado en esta Orden de Servicio, que en lo referido a
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102 III. DE LA FISCALIZACIN
De conformidad a lo tratado en esta Orden de Servicio, frente a un accidente del trabajo grave o fatal, la actuacin inspectiva se materializar a travs de los procedimientos vigentes, contenidos en la Circular N 88 y sus modificaciones (Circular 53, de 31.03.2005, Procedimiento Especial contenido en 1.3.- INVESTIGACIN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO GRAVES Y/O CON CONSECUENCIA DE MUERTE). Para ello, se deber utilizar, en lo que corresponda, ACTA DE HECHOS CONSTATADOS RELATIVOS A CONDICIONES DE SALUD Y SEGURIDAD BSICAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO (F-26), la que ha sido modificada incorporndose las nuevas obligaciones que nacen con la Ley N 20.123. Ahora bien, como parte del procedimiento de investigacin del accidente del trabajo grave o fatal, la actuacin inspectiva deber abocarse, adems de la investigacin propiamente tal, a las siguientes cuestiones, considerando como un todo la actuacin: Fiscalizacin de la obligacin del empleador de notificacin inmediata de accidente del trabajo grave o fatal contenida en el inciso cuarto, del artculo 76, de la Ley N 16.744 (ver acpite I. 1); Fiscalizacin de la obligacin de autosuspensin de forma inmediata del empleador frente a un accidente grave o fatal y la reanudacin de faenas contenida en el inciso quinto, del artculo 76, de la Ley N 16.744 (ver acpite I. 2); Fiscalizacin de la obligacin de evacuacin de los trabajadores de ser necesario contenida en el inciso quinto, del artculo 76, de la Ley N 16.744 (ver acpite I. 2); y En el evento de tratarse de trabajo en rgimen de subcontratacin fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones que le asiste a la empresa principal de conformidad a lo dispuesto en el artculo 183-E, del Cdigo del Trabajo (artculo 66 bis Ley N 16.744, reglamentado por D.S. 76/2006 y artculo 3 del D.S. 594/1999).
En consecuencia, frente a un accidente del trabajo grave o fatal la actuacin inspectiva debe materializarse en la investigacin del accidente del trabajo, ocupndose adicionalmente de las actuaciones descritas, considerando dichas actuaciones como parte de la investigacin del accidente del trabajo grave o fatal, aplicando en cada caso los procedimientos especficos ya tratados en esta Orden de Servicio.
IV. SANCIONES: MULTA ESPECIAL
De conformidad a lo dispuesto en el inciso final del artculo 76, de la Ley N 16.744, se establece una sancin especial por infraccin a las normas sobre notificacin y autosuspensin frente a la ocurrencia de un accidente del trabajo grave o fatal por parte del empleador. Dicha sancin es de 50 a 150 UTM, las que sern aplicadas por la Direccin del Trabajo o por las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud.
Naturalmente la aplicacin por alguno de los servicios fiscalizadores sealados de una sancin en estas materias excluye al otro de aplicar la sancin por el mismo hecho.
En resumen los hechos infraccionales susceptibles de sancionarse con esta sancin especial son: No notificar ocurrencia de accidente del trabajo grave o fatal a los servicios fiscalizadores que mandaba la ley; No notificar en forma inmediata ocurrencia de accidente del trabajo grave o fatal a los servicios
fiscalizadores que mandaba la ley; No suspender las faenas afectadas en caso de accidente del trabajo grave o fatal; No suspender de forma inmediata las faenas afectadas en caso de accidente del trabajo grave o fatal; No permitir la evacuacin de los trabajadores si fuera necesario; y Reanudar faenas sin autorizacin de los servicios fiscalizadores que mandaba la ley. Estas infracciones sern consideradas como infracciones gravsimas. En iguales infracciones y sanciones incurrir la empresa usuaria frente a un accidente del trabajo grave o fatal respecto de los trabajadores de servicios transitorios que laboren para ella bajo esta modalidad.
V. TIPIFICADOR DE INFRACCIONES
El conjunto de tipificaciones posibles de los hechos infraccionales que se generan a partir de las normas tratadas en esta Orden de Servicio se incorporarn a la brevedad al Tipificador de Infracciones.
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104 VI. DIFUSIN INTERNA
Las presentes instrucciones debern darse a conocer con la mayor prontitud a los funcionarios(as) de cada oficina, en particular a los fiscalizadores(as) de terreno. Del mismo modo, se debern realizar reuniones de coordinacin en cada DRT con los Jefes(as) de Inspeccin y con los Jefes(as) de Fiscalizacin, como asimismo en cada una de las oficinas con los fiscalizadores(as), a fin analizar la presente Orden de Servicio y uniformar la actuaciones inspectivas.
VII. SOPORTE Y SEGUIMIENTO
Sin perjuicio de las coordinaciones regionales, corresponder a la Unidad de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (UCyMAT), la coordinacin, apoyo y seguimiento de las actuaciones inspectivas en esta materia. En consecuencia, toda duda, observacin o requerimiento sobre los contenidos de esta Orden de Servicio debern canalizarse con la UCyMAT. En especial, de conformidad a las instrucciones vigentes en lo relativo a investigaciones de accidentes del trabajo. Correo electrnico: ucymat@dt.gob.cl y telfonos: fonos: 02-6749555/556.
GOBIERNO DE CHILE DIRECCIN DEL TRABAJO DIVISIN DE INSPECCIN ORDEN DE SERVICIO N __8__ /
ANT.: 1) Ley N 20.123, que regula el trabajo en rgimen de Subcontratacin, el funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios. 2) D.S. N 76/2006 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que aprueba reglamento para la aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744 sobre la gestin de la seguridad y salud en el trabajo en obras, faenas o servicios que indica. 3) D.S. N 594, de 15.09.1999, del Ministerio de Salud. MAT.: Imparte criterios de actuacin e instrucciones para la aplicacin de las normas referidas a la proteccin de la seguridad y salud en el trabajo de los trabajadores que prestan servicios bajo rgimen de subcontratacin, contenidas en los cuerpos legales citados en ANT. SANTIAGO, 05.04.2007
(publicada en Diario Oficial de fecha 16 de octubre de 2006), que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios (EST) y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Dicha norma legal, entre otras materias, establece para la empresa principal el deber general de proteccin en materia de higiene y seguridad respecto de los trabajadores que se desempean en rgimen de subcontratacin, configurando de esta forma la faena como eje central de su responsabilidad. En virtud de lo anterior y de lo dispuesto en las normas legales citadas en el antecedente, se hace necesario, establecer los procedimientos administrativos que permitan velar por un adecuado cumplimiento de las mismas. En lo que a fiscalizacin se refiere, la ley establece nuevas obligaciones que implican adicionar gestiones durante el proceso de fiscalizacin mismo, en alguna de sus etapas, en el caso de constituirse en visita inspectiva en una empresa, obra o faena. Para tales efectos, y atendido el mbito de las nuevas gestiones, se considerarn, en forma separada cada una de ellas.
Como es de vuestro conocimiento con fecha 14 de enero de 2007, entr en vigencia la Ley N 20.123
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106 I. FORTALECIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE PROTECCIN DE LOS TRABAJADORES EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN
El sistema vigente hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley N 20.123 en materia de responsabilidad en la higiene y seguridad de los trabajadores bajo rgimen de subcontratacin, operaba sobre la base de establecer como obligado al empleador directo, es decir, a la empresa principal respecto de sus trabajadores y al contratista o subcontratista respecto sus trabajadores propios.23 La ley N 20.123, cambia esta lgica de aproximacin, estableciendo la faena como eje central de la responsabilidad en esta materia y, por lo tanto, como principal obligado a la empresa principal, que es la que tiene a su cargo la faena y, por lo tanto, la que tiene posibilidades reales de controlar lo que en ella sucede.24
Dicho eje central encuentra configuracin normativa en el artculo 183-E, que dispone lo siguiente: Sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal, contratista y subcontratista respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artculo 184, la empresa principal deber adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis de la ley N 16.744 y el artculo 3 del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud.
En consecuencia, al deber general de proteccin establecido en el artculo 184, del Cdigo del Trabajo norma dirigida a los trabajadores propios, la Ley N 20.123 agreg el deber general de proteccin de la empresa principal respecto de los trabajadores que laboran en rgimen de subcontratacin para ella. Ahora bien, este deber general de proteccin de los trabajadores bajo rgimen de subcontratacin a que se encuentra obligada la empresa principal se materializa, de conformidad al referido artculo 183-E, a travs de: Las obligaciones establecidas en el nuevo artculo 66 bis de la ley 16.744, reglamentado por el D.S. N 76, de 14.12.2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social; y Las obligaciones establecidas en el artculo 3 del D.S. 594, 15.09.1999, del Ministerio de Salud.
23
Una excepcin a esta configuracin la constitua el artculo 3, del D.S. 594, de 1999, Minsal, en lo relativo a las condiciones sanitarias y ambientales en los lugares de trabajo, ya que en este mbito la norma haba establecido que tales obligaciones se tenan tanto respecto de sus trabajadores propios como respecto de aquellos que laboran bajo rgimen de subcontratacin.
24
La nueva configuracin legal toma en gran parte el diseo normativo del artculo 3, del D.S. N 594, de 1999, Minsal.
1. OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL NUEVO ARTCULO 66 BIS DE LA LEY 16.744, REGLAMENTADO POR EL D.S. N 76/2006, DEL MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
El nuevo artculo 66 bis, de la Ley N 16.744, que fuera incorporado por el artculo 7, letra a), de la Ley N 20.123, dispone lo siguiente: Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propios de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, la empresa principal deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables.
Asimismo, corresponder al mandante,25 velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los mismos sern determinados por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Este nuevo marco legal contemplado en el nuevo artculo 66 bis de la Ley 16.744, discurre sobre la base de que es la empresa principal la que est en condiciones de disear un sistema de gestin de la seguridad en la faena, que establezca condiciones seguras para todos los trabajadores que en ella laboran, sean propios o externos, dado que los riesgos no se diferencian entre unos u otros. Dicha norma legal, establece la obligacin de vigilar por parte de la empresa principal que tanto contratistas como subcontratistas cumplan con las normas de higiene y seguridad, incorporando una serie de instrumentos de prevencin de riesgos, sobre la base de un nmero determinado de trabajadores laborando en la respectiva obra, faena o servicios, cualquiera sea su dependencia, siempre que se trate de actividades propias de su giro. Tales instrumentos son:
25
La mencin debe entenderse a la empresa principal.
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Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo; Reglamento Especial para Empresas Contratistas y Subcontratistas; Comit Paritario de Faena; y Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena. Para los efectos de operativizar estos instrumentos de prevencin de riesgos y las obligaciones que de la norma se derivan y, de conformidad al mandato legal, el referido artculo 66 bis, de la Ley N 16.744 fue reglamentado mediante el D.S. N 76, de 14.12.2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social,26 segn se trata ms adelante.
1.1. Mantencin de obligaciones de empresas en materia de higiene y seguridad para con trabajadores propios (artculo 3, D.S. N 76/2006)
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 3, del D.S. N 76/2006, las obligaciones que se establecen en dicho reglamento obligaciones para con trabajadores en rgimen de subcontratacin no eximen a la empresa principal y a las empresas contratistas y subcontratistas, de sus obligaciones respecto de la proteccin de la seguridad y salud de sus propios trabajadores, debiendo cumplir ntegramente las normas legales vigentes en dichas materias, y cuyo sustento se encuentran en el deber general de proteccin contenido en el artculo 184, del Cdigo del Trabajo. De ello se sigue, que en el evento de sancionar una infraccin a la empresa principal por incumplimiento de obligaciones respecto de los trabajadores subcontratados (por ejemplo: no tener constituido comit paritario de faena), igualmente se deber sancionar a dicha empresa principal si incumple obligaciones que conforme a las normas vigentes est obligado para con sus propios trabajadores (por ejemplo: no tener comit paritario si tiene ms de 25 trabajadores propios).
1.2. Concepto de obra, faena o servicios propios de su giro (artculo 4, D.S. N 76/2006)
Como sabemos, el inciso primero del artculo 66 bis, de la Ley N 20.123 estableci que el deber general de proteccin de la empresa principal se limita a aquellas actividades subcontratadas que digan relacin con su giro propio. Al respecto, la definicin de obra, faena o servicios propios de su giro, est contenida en el artculo 4, del D.S. N 76/2006: Para los efectos de este reglamento, se entender por obra, faena o servicios propios de su giro, todo proyecto, trabajo o actividad destinado a que la empresa principal desarrolle sus operaciones
26
Dicho D.S. fue publicado en el D.O. de fecha 18.01.2007.
o negocios, cuya ejecucin se realice bajo su responsabilidad, en un rea o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos a rgimen de subcontratacin..
1.3. Registro de faena, obra o servicio (artculo 5, D.S. 76/2006)
Segn lo prescribe el artculo 5, del D.S. 76/2006, para los efectos de planificar y dar cumplimiento a sus obligaciones en materia de salud y seguridad en el trabajo, la empresa principal deber mantener un REGISTRO DE FAENA, OBRA O SERVICIO, el que se mantendr por el tiempo que sta se extienda. Tal registro ser exigible a todas las empresas principales, independiente del nmero de trabajadores propios o subcontratados existentes en la obra o faena, el que deber contener informacin actualizada. El registro podr estar en papel y/o soporte digital, deber mantenerse a disposicin en la obra o faena y contener como mnimo:
a)
Cronograma de las actividades o trabajos a ejecutar, indicando el nombre o razn social de la(s) empresa(s) que participar(n) en su ejecucin;
b)
Copia de los contratos que mantiene con las empresas contratistas y de stas con las subcontratistas, as como los que mantenga con empresas de servicios transitorios;
c)
De las empresas contratistas, subcontratistas y de servicios transitorios:

c.1) R.U.T y Nombre o Razn Social de la empresa; Organismo Administrador de la Ley N16.744;
nombre del encargado de los trabajos o tareas, cuando corresponda; nmero de trabajadores, y fecha estimada de inicio y de trmino de cada uno de los trabajos o tareas especficas que ejecutar la empresa;
c.2) Historial de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de la faena.
La empresa principal podr solicitar informacin de la siniestralidad laboral a las empresas contratistas o subcontratistas;
d)
Informe de las evaluaciones de los riesgos que podran afectar a los trabajadores en la obra, faena o servicios;
e) f)
Visitas y medidas prescritas por los organismos administradores de la Ley N 16.744; e Inspecciones de entidades fiscalizadoras, copias de informes o actas, cuando se hayan elaborado.
Este registro deber estar disponible, en la obra, faena o servicios, cuando sea requerido por las entidades fiscalizadoras.
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110 Materias a fiscalizar
Existencia del Registro y el contenido indicado precedentemente.
Tales materias se debern incorporar en las fiscalizaciones de los niveles II y III.
1.4. Instrumentos de Prevencin de Riesgos de Faena
Como se seal anteriormente, el nuevo artculo 66 bis, de la Ley N 16.744, estableci para la empresa principal una serie de instrumentos de prevencin de faena nuevos, aplicables a todos los trabajadores, cualquiera sea su dependencia, a saber: Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Reglamento Especial para Empresas Contratistas y Subcontratistas. Comit Paritario de Faena, y Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena. Asimismo, el D.S. N 76/2006, reglament el contenido y requisitos de dichos instrumentos, lo que a continuacin se detalla
1.4.1. Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (Ttulo II, D.S. N 76/2006)
El Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG SST), es un instrumento que permite organizar e integrar la prevencin de riesgos, disear procedimientos y mecanismos dirigidos al cumplimiento estructurado y sistemtico de todos los requisitos establecidos en la legislacin, a fin de garantizar la proteccin eficaz de la seguridad y salud de todos los trabajadores existentes en la empresa, obra o faena, cualquiera sea su dependencia.
a) Requisitos y qurum para ser exigible el SG SST (artculo 7, D.S. N 76/2006)
La empresa principal deber implementar un SGSST, cuando se den los siguientes requisitos copulativos: Se trate de una faena, obra o servicios propios del giro; y Se ocupen ms de 50 trabajadores cualquiera sea su dependencia, esto es, para dicho qurum se consideran tanto los trabajadores de la empresa principal como los subcontratados que laboran en la obra o faena.
Adems, en aquellas obras, faenas o servicios en que existan trabajadores bajo rgimen de subcontratacin y en donde tambin ejecuten labores trabajadores de empresas de servicios transitorios se trata de empresas que tienen a la vez la calidad de principal y de usuaria, stos ltimos debern slo sern considerados para los efectos de calcular el nmero total de trabajadores que presten servicios en un mismo lugar de trabajo (artculo 2, D.S. N 76/2006).
Pudiendo incorporar a la respectiva obra, faena o servicios al Sistema de Gestin que tenga implementado para toda la empresa
b) Asistencia tcnica para implementar el SG -SST (artculo 8, D.S. N 76/2006)
La asistencia tcnica a la empresa para implementar y desarrollar el SG SST, puede ser dada por: El Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena o Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales de la empresa principal, segn corresponda; y El Organismo Administrador del Seguro de la Ley 16.744 al que se encuentra adherido o afiliado.
c) Elementos que debe contener el SG -SST (artculo 9, D.S. N 76/2006)
Poltica de seguridad y salud en el trabajo: Corresponden a las directrices que orientarn todos los programas y las acciones en materias de seguridad y salud laboral en la obra, faena o servicios, debiendo explicitar, a lo menos: el compromiso de proteccin de todos los trabajadores de la obra, faena o servicios; el cumplimiento de la normativa aplicable en la materia; la participacin de los trabajadores, as como el mejoramiento continuo de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Dicha Poltica deber ser puesta en conocimiento de todos los trabajadores. Organizacin: Corresponde a la estructura organizativa de prevencin de riesgos en la obra, faena o servicios, para lo cual se debe indicar las funciones y responsabilidades en los diferentes niveles jerrquicos, en particular de la direccin de la o las empresas, el o los Comit(s) Paritario(s), el o los Departamentos de Prevencin de Riesgos y de los trabajadores. Planificacin: Esta deber basarse en un examen o diagnstico inicial de la situacin y revisarse cuando se produzcan cambios en la obra, faena o servicios.
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El diagnstico deber incluir, entre otros, la identificacin de los riesgos laborales de la faena especfica, su evaluacin y anlisis, para establecer las medidas para la eliminacin de los peligros y riesgos laborales o su reduccin al mnimo, con miras a prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo. Este diagnstico deber ser informado a las empresas y los trabajadores involucrados al inicio de las labores y cada vez que se produzca algn cambio en las condiciones de trabajo. Asimismo, deber confeccionarse un plan o programa de trabajo de las actividades en materia de seguridad y salud laboral, que contenga las medidas de prevencin establecidas, los plazos en que stas se ejecutarn y sus responsables, las acciones de informacin y formacin, los procedimientos de control de los riesgos, planes de emergencia, la investigacin de accidentes. Dicho plan o programa deber ser aprobado por el representante legal de la empresa principal, y dado a conocer a todas las empresas presentes en la obra, faena o servicios, a los trabajadores y sus representantes, as como a los Comits Paritarios y Departamentos de Prevencin, debiendo establecerse la coordinacin entre las distintas instancias relacionadas con las materias de seguridad y salud en el trabajo. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, la empresa principal deber vigilar el cumplimiento por parte de las empresas contratistas y subcontratistas de la obligacin de informar a sus trabajadores de los riesgos que entraan las labores que ejecutarn; las medidas de control y prevencin que deben adoptar para evitar tales riesgos y los mtodos de trabajo correctos; la entrega y uso correcto de los elementos y equipos de proteccin; la constitucin y el funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad y los Departamentos de Prevencin de Riesgos, cuando corresponda. Cada empresa contratista y subcontratista deber formular un Programa de Trabajo, aprobado por el representante legal de la respectiva empresa, que considere las directrices en materias de seguridad y salud laboral que le entregue la empresa principal. Evaluacin: Se debe evaluar peridicamente el desempeo del Sistema de Gestin, en los distintos niveles de la organizacin. La periodicidad de la evaluacin la establecer la empresa principal para cada obra, faena o servicios. Accin en Pro de Mejoras o correctivas: Se debe contar con los mecanismos para la adopcin de medidas preventivas y correctivas en funcin de los resultados obtenidos en la evaluacin definida previamente, de manera de introducir las mejoras que requiera el SG -SST.
De los contenidos precedentemente enumerados, el referido a la Planificacin resulta de vital importancia, ya que slo a partir de una adecuada y correcta identificacin de los riesgos de la obra o faena de que se trate, ser posible no slo planificar y ejecutar las labores de prevencin sino que constituir un documento indispensable para el trabajo de los servicios fiscalizadores. En efecto, las evaluaciones de los riesgos constituyen la base de toda fiscalizacin. Es a partir de este documento que la fiscalizacin ha de desarrollarse orientada a la verificacin de si se han tomado las medidas preventivas adecuadas. En consecuencia toda fiscalizacin en materia de higiene y seguridad debe partir por este documento. De all, que en la elaboracin de la evaluacin de los riesgos de cada faena han de tomarse como base de su determinacin las caractersticas y condiciones de la obra o faena especfica (ej: en materia de construccin de edificios naturalmente la delimitacin de los riesgos est asociada a las condiciones del terreno sobre el cual se edifica y que normalmente se contienen en el Estudio de Mecnica de Suelos). Esta Planificacin ha de entenderse de manera coherente con la obligacin contenida en la letra d), del artculo 5 del D.S. 76/2006, relativa al informe de las evaluaciones de los riesgos que podran afectar a los trabajadores en la obra, faena o servicios que debe contenerse en el Registro Faena,
Obra o Servicio (ver acpite I. 1.3).
d)
Documentacin del SG -SST (artculo 10, D.S. N 76/2006)
Toda la Documentacin del SGSST deber estar respaldada por escrito, ya sea en papel o formato electrnico. Entre la documentacin que deber tener el empleador estn: Documento en que contenga la poltica y la acreditacin que los trabajadores fueron informados de ella; La identificacin, evaluacin de los riesgos y las medidas preventivas que se adoptarn. El programa de trabajo; Las evaluaciones de las actividades preventivas; Los antecedentes del registro de faena, obra o servicio;
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Los documentos que acrediten la constitucin y funcionamiento de los Comits Paritarios y Departamentos de prevencin de Riesgos; Los reglamentos internos y el reglamento especial de contratistas y subcontratistas y la constancia de haberse entregado a las respectivas empresas contratistas y subcontratistas; y Aquellos que acrediten que se ha informado a los trabajadores sobre los riesgos a los que estn expuestos, las medidas preventivas y los mtodos de trabajo correctos.
Materias a fiscalizar
Que la empresa cuente con la documentacin indicada en el punto anterior; Que la empresa cuente con documento que contenga la poltica en SGSST y que se acredite su entrega a los trabajadores; Asignacin por escrito de las responsabilidades y funciones de cada uno de los que participan en la prevencin de riesgos (encargados de prevencin, representantes de trabajadores, comits paritarios, etc); Identificacin de los riesgos existentes, los que deben ser relacionados con la actividad econmica o productiva de que se trate, su evaluacin, las medidas de control y la informacin que sobre estos riesgos se ha entregado a todos los actores; Que la empresa principal cuente con un programa de trabajo aprobado por su representante legal; Que, tanto las empresas contratistas como las subcontratistas, segn sea el caso, cuenten con un programa de trabajo vigente, aprobado por el representante legal respectivo; y Existencia y cumplimiento del procedimiento de evaluacin de desempeo del SG-SST y si ste se efecta con la periodicidad establecida.
1.4.2. Reglamento Especial de Empresas Contratistas y Subcontratistas (Ttulo III, D.S. N 76/2006)
Para implementar el Sistema de Gestin la empresa principal deber confeccionar un Reglamento Especial para empresas contratistas y subcontratistas, el que ser obligatorio para tales empresas (artculo 11, D.S. N 76/2006).
Las caractersticas del Reglamento Especial son las siguientes: a) Difusin del Reglamento Especial (artculo 12, D.S. N 76/2006) La empresa principal deber entregar un ejemplar del reglamento a los contratistas y subcontratistas, previo al inicio de sus labores en la obra, faena o servicios, adems de mantener una copia en el Registro de Faena, Obra o Servicio.
b) Estipulaciones mnimas del Reglamento Especial para empresas contratistas y subcontratistas (artculo 13, D.S. N 76/2006) La definicin de quin o quines son los encargados de implementar y mantener en funcionamiento el Sistema de Gestin de la SST; La descripcin de las acciones de coordinacin de las actividades preventivas entre los distintos empleadores y sus responsables, tales como: reuniones conjuntas de los Comits Paritarios y/o de los Departamentos de Prevencin de Riesgos; reuniones con participacin de las otras instancias encargadas de la prevencin de riesgos en las empresas; mecanismos de intercambio de informacin, y el procedimiento de acceso de los respectivos Organismos Administradores de la Ley N 16.744. Para
estos efectos se definirn las situaciones que ameritan tal coordinacin en la obra, faena o servicios; La obligacin de las empresas contratistas y subcontratistas de informar a la empresa principal cualquier condicin que implique riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores o la ocurrencia de cualquier accidente del trabajo o el diagnstico de cualquier enfermedad profesional; Las prohibiciones que se imponen a las empresas contratistas y subcontratistas, con la finalidad de evitar la ocurrencia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales en la obra, faena o servicios; Los mecanismos para verificar el cumplimiento, por parte de la empresa principal, de las disposiciones del Reglamento Especial, tales como: auditoras peridicas, inspecciones planeadas, informes del Comit Paritario, del Departamento de Prevencin de Riesgos o del Organismo Administrador de la Ley N 16.744; y Las sanciones aplicables a las empresas contratistas y subcontratistas, por infracciones a las disposiciones establecidas en este Reglamento Especial.
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116 Materias a fiscalizar
Que Reglamento Especial se encuentre confeccionado por parte de la empresa principal y que conste su entrega a empresas contratistas y subcontratistas; y Que Reglamento Especial contenga las estipulaciones mnimas.
1.4.3. Comit Paritario de Higiene y Seguridad de Faena (Ttulo IV, D.S. N 76/2006)
El Comit Paritario de Faena no anula ni sustituye al Comit Paritario de Higiene y Seguridad que dispone el artculo 66 de la Ley 16.744 y cuya constitucin y funcionamiento se establece en el D.S. 54/1969 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por lo que en una obra o faena podrn coexistir ambos comits.
a) Obligacin de constituir Comit Paritario de Higiene y Seguridad de Faena (artculo 14, D.S. N 76/2006) La empresa principal deber constituir y mantener en funcionamiento un Comit Paritario de Faena, cuando se den los siguientes requisitos copulativos: Se trate de una faena, obra o servicios propios del giro. Se ocupen ms de 25 trabajadores cualquiera sea su dependencia, esto es, para dicho qurum se consideran tanto los trabajadores de la empresa principal como los subcontratados que laboran en la obra o faena.
Se requiere que dicho nmero de trabajadores mnimo se mantenga por ms de treinta das corridos.
Cuando la empresa principal tenga constituido un Comit Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva obra, faena o servicios, de conformidad a lo dispuesto en D.S. 54, corresponder a ste asumir las funciones del Comit Paritario de Faena, no siendo obligatorio la constitucin de tal Comit (artculo 18, D.S. N 76/2006).
b) Funciones del Comit Paritario de Higiene y Seguridad de Faena (artculo 16, D.S. N 76/2006) El Comit Paritario de Faena ejercer funciones de vigilancia y coordinacin de las acciones de seguridad y salud en el trabajo, en la respectiva obra, faena o servicios. Para tal efecto, deber realizar las siguientes acciones mnimas: Tomar conocimiento de las medidas de seguridad y salud en el trabajo que se programen y realicen. Para estos efectos, la empresa principal deber proporcionarle el programa de trabajo, los informes de evaluacin y seguimiento de ste, as como todos aquellos que sean necesarios para dar cumplimiento a esta funcin; Observar y efectuar recomendaciones a las actividades de prevencin programadas y en ejecucin, por parte de la empresa principal, las que debern estar disponibles para los distintos Comits Paritarios existentes; y Realizar las investigaciones de los accidentes del trabajo que ocurran, cuando la empresa a que pertenece el trabajador accidentado no cuente con Comit Paritario en esa faena, debiendo actuar con la asesora del Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena o del Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales de dicha empresa. Si no existiese Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena y la empresa a que pertenece el trabajador accidentado no cuenta con un Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, para efecto de la investigacin del accidente, el comit paritario de faena deber ser integrado por un representante de la empresa siniestrada y un representante de sus trabajadores elegidos por stos para tal fin, pudiendo requerir la asistencia tcnica del organismo administrador de la Ley N 16.744 a que se encuentre afiliada o adherida dicha empresa.
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c) Acuerdos del Comit Paritario de Higiene y Seguridad de Faena (artculo 17, D.S. N 76/2006) Los acuerdos del Comit Paritario de Faena, de conformidad a lo establecido en el artculo 19, del D.S. 54/1969 del Mintrab sern adoptados por la simple mayora. Los acuerdos adoptados por el Comit Paritario de Faena debern ser notificados a la empresa principal y a las empresas contratistas y subcontratistas, s iendo el cumplimiento de stos obligatorios para todas las empresas y los trabajadores de la respectiva obra, faena o servicios. En aquellos casos en que las empresas (principal, contratistas y subcontratistas) no estn de acuerdo con las medidas preventivas propuestas por el Comit Paritario de Faena, debern apelar de las mismas, ante el organismo administrador del seguro al que se encuentra adherida o afiliada dicha empresa, para lo cual dispone de un plazo de 30 das desde que es notificada por el Comit Paritario de Faena.
d)
Constitucin del Comit Paritario de Higiene y Seguridad de Faena cuando proceda
(artculos 19 a 24, D.S. N 76/2006)27 El Comit Paritario de Faena estar integrado por 6 miembros titularesno existe obligacin de tener miembros suplentes, 3 de los cuales representarn a los empleadores y 3 a los trabajadores. Designacin de los representantes de los empleadores: Los tres representantes de empleadores, sern designados siguiendo el siguiente procedimiento: La empresa principal deber designar como mnimo un representante ante dicho comit. Este representante deber ser el encargado de la obra, faena o servicio o quien lo subrogue. No obstante lo anterior, la empresa principal podr designar dos representantes ante el Comit Paritario de Faena, en tal caso slo se deber elegir un representante de las empresas contratistas. El o los representantes de las empresas contratistas o subcontratistas debern ser designados por aquella o aquellas que fueron elegidas por la empresa principal y que cumplan los siguientes requisitos: Que tengan una permanencia en la obra, faena o servicios igual o superior a treinta das. Que tengan el mayor nmero de trabajadores. En aquellos casos en que existan empresas que tengan igual nmero de trabajadores, el integrante ante el Comit Paritario de Faena, corresponder a la empresa que tenga labores
27
Proceder cuando no existe comit paritario en la empresa principal o cuando existiendo no asuma las funciones del comit de faena.
que presenten mayor peligrosidad para la seguridad y salud de los trabajadores y cuya permanencia en la obra, faena o servicios, sea mayor. El representante de las empresas contratistas y subcontratistas corresponder al encargado de la tarea o trabajo especfico o quien lo subrogue. Designacin de los representantes de los trabajadores: Los representantes de los trabajadores ante el Comit Paritario de Faena, sern elegidos conforme a las siguientes reglas, considerando siempre que 1 representante de los trabajadores, a lo menos, ante dicho comit, deber ser dependiente de la empresa principal: Cuando las empresas que participan en el Comit Paritario de Faena tienen un Comit Paritario de Higiene y Seguridad constituido en la faena, de conformidad al D.S. 54, el representante de los trabajadores ante el Comit Paritario de Faena ser el trabajador que goza de fuero. Cuando las empresas tienen Comits Paritario de Higiene y Seguridad en la faena, constituido de conformidad al D.S. 54, pero ninguno de los trabajadores goza de fuero, por no corresponderles, los 3 representantes de los trabajadores de cada empresa, por sorteo definirn quien ser el representante ante el Comit Paritario de Faena. Cuando las empresas que participarn en el Comit Paritario de Faena no deban constituir Comit Paritario de Higiene y Seguridad, de conformidad al D.S. 54, los trabajadores de dicha empresa elegirn un representante especial. En tal caso la eleccin se realizar en una asamblea de trabajadores, en la que slo participarn los trabajadores de la empresa que deban elegir al representante especial. La empresa deber convocar y realizar la asamblea dentro de un plazo mximo de 3 das, contados desde la notificacin efectuada por la empresa principal para que integre el Comit Paritario de Faena. De los resultados de la asamblea se dejar constancia en acta y se informar a la empresa principal, a ms tardar al da siguiente de su realizacin. Si el trabajador elegido como representante especial no cuenta con un curso de prevencin de riesgos laborales, corresponder al empleador adoptar las medidas para que el trabajador sea capacitado en tales materias. Tanto la empresa principal, como las empresas contratistas y subcontratistas, debern dar las facilidades necesarias para que los trabajadores participen en las actividades del Comit Paritario de Faena.
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e) Reuniones del Comit Paritario de Higiene y Seguridad Faena El Comit se reunir como mnimo una vez al mes en forma ordinaria, pero podrn hacerlo en forma extraordinaria a peticin conjunta de un representante de los empleadores y un representante de los trabajadores, adems deber reunirse cada vez que ocurra un accidente fatal o grave.
f) Cesacin de la calidad de miembros del Comit Paritario de Higiene y Seguridad de Faena (artculos 21 del DS 54/1969 y 20 del D.S. N 76/2006) Cuando la empresa a la que pertenece el trabajador miembro del Comit Paritario de Faena termin su relacin contractual con la empresa principal. Cuando el trabajador deje de prestar servicios en la respectiva empresa. Cuando no asistan a DOS sesiones consecutivas, sin causa justificada.
Constitucin del Comit Paritario; Cumplimiento de las funciones del Comit; Cumplimiento de los acuerdos del Comit; y Que el comit se rena como mnimo una vez al mes y cada vez que se produzca un accidente grave o fatal.
1.4.4. Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena (Ttulo V, D.S. N 76/2006)
El D.S. N 76/2006 establece la obligacin de contar con Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, el cual no sustituye al Departamento de Prevencin de Riesgos que estn obligadas a tener las empresas que tienen ms de 100 trabajadores, de conformidad a lo establecido en el D.S. 40/1969 del Mintrab. a) Obligacin de constituir el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena (artculo 26 del D.S. N 76/2006)
La empresa principal deber contar y tener en funcionamiento un Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, cuando se den los siguientes requisitos copulativos: Se trate de una faena, obra o servicios propios del giro. Se ocupen ms de 100 cualquiera sea su dependencia, esto es, para dicho qurum se consideran tanto los trabajadores de la empresa principal como los subcontratados que laboran en la obra o faena.
Se requiere que dicho nmero de trabajadores mnimo se mantenga por ms de treinta das corridos.
Si la empresa principal en la obra o faena tiene constituido y funcionando un Departamento en Prevencin de Riesgos de acuerdo a lo establecido en el D.S. 40, ser ste Departamento el que deber asumir las funciones establecidas para los Departamentos de Prevencin de Riesgos de Faena, por lo tanto no se encontrara obligada a constituir tal departamento.
b) Estructura del Departamento de Prevencin de Riesgos (artculo 29 y 30 del D.S. N 76/2006) El Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, ser aquella dependencia encargada de planificar, organizar, asesorar, ejecutar, supervisar y promover acciones permanentes de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Para ello, deber contar con los medios y el personal necesario que le permita cumplir sus funciones. El departamento ser dirigido por un experto en prevencin de riesgos de la categora PROFESIONAL y contratado a TIEMPO COMPLETO.
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c)
Funciones del Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena (artculo 31 del D.S.
N 76/2006) Sern funciones especiales del Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, las siguientes: Participar en la implementacin y aplicacin del SG -SST; Otorgar la asistencia tcnica a las empresas contratistas y subcontratistas para el debido cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad; Coordinar y controlar la gestin preventiva de los Departamentos de Prevencin de Riesgos existentes en la obra, faena o servicios; Asesorar al Comit Paritario de Faena cuando ste lo requiera; Prestar asesora a los Comits en la investigacin de los accidentes del trabajo que ocurran en la obra, faena o servicios, manteniendo un registro de los resultados de las investigaciones y del control de cumplimiento de las medidas correctivas prescritas; Mantener un registro actualizado de las estadsticas de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ocurridos en la obra, faena o servicios, debiendo determinar, a lo menos, las tasas de accidentabilidad, frecuencia, gravedad y de siniestralidad total; y Coordinar la armnica implementacin de las actividades preventivas y las medidas prescritas por los respectivos organismos administradores de la Ley N 16.744 o las acciones que en la materia hayan sido solicitadas por las empresas contratistas o subcontratistas.
d) Obligatoriedad de las indicaciones del Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena (artculo 32 del D.S. N 76/2006) Tanto la empresa principal, como las empresas contratistas y subcontratistas, estarn obligadas a adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin que indique el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena. En aquellos casos en que las empresas (principal, contratistas y subcontratistas) no estn de acuerdo con las medidas prescritas por el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, debern apelar de las mismas, ante el organismo administrador del seguro al que se encuentra adherida o afiliada dicha empresa, para lo cual dispone de un plazo de 30 das desde que es notificada de la resolucin por el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena.
Existencia del Departamento en Prevencin de Riesgos de Faena; Si se encuentra dirigido por un experto en prevencin de riesgos de categora profesional y cumple jornada a tiempo completo; Que cuente con los medios y el personal necesario que le permita cumplir sus funciones. Cumplimiento de funciones mnimas ya sealadas; y Acatamiento de las medidas indicadas por el Departamento en Prevencin de Riesgos de Faena.
2. OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL ARTCULO 3 DEL D.S. 594/1999, DEL MINISTERIO DE SALUD
Como ya se indicara, el artculo 183-E del Cdigo del Trabajo establece que el deber general de proteccin de los trabajadores bajo rgimen de subcontratacin a que se encuentra obligada la empresa principal 594/1999, del Minsal. Dicha norma dispone: El empleador est obligado a mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y ambientales necesarias para proteger la vida y la salud de los trabajadores que en ellos se desempean, sean stos dependientes directos suyos o lo sean de terceros contratistas que realizan actividades para l. Conforme con lo anterior, le asiste obligacin a la empresa principal velar por el cumplimiento de las condiciones sanitarias y ambientales tanto respecto de sus trabajadores propios como respecto de aquellos que laboran bajo rgimen de subcontratacin, entendindose por tales: a) Saneamiento bsico: Condiciones generales de construccin y sanitarias; Agua potable; Servicios higinicos; y Guardarropas y comedores;
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se materializa tambin adems del artculo 66 bis de la Ley 16.744 a travs del artculo 3, D.S.
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b) Condiciones ambientales Condiciones generales de seguridad; Prevencin y proteccin contra incendio; Equipos de proteccin personal, y Contaminacin ambiental: contaminantes qumicos, ruido, vibraciones iluminacin, radiacin, etc.
En relacin a los sujetos infractores de este tipo de obligaciones, es importante sealar que un mismo hecho infraccin a las normas sobre saneamiento bsico y condiciones ambientales puede acarrear responsabilidad para dos sujetos empresa contratista y empresa principal y por lo tanto susceptibles de sancionarse ambos, aunque con distinta tipificacin, ya que en un caso empresa contratista se sanciona por la infraccin directa y en el otro empresa principal por no mantener condiciones sanitarias y ambientales adecuadas en los lugares de trabajo. As entonces, por ejemplo, si en una faena se constata la no entrega de proteccin auditiva a trabajadores dependientes de una empresa contratista, corresponde sancionar a la empresa contratista por No otorgar los elementos de proteccin personal en virtud del artculo 53 del D.S. 594/1999 del Minsal consistentes en protectores auditivos., y a la empresa principal por No mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y ambientales segn lo indicado en el artculo 3 del D.S. 594.
Existencia y el contenido indicado precedentemente.
II. DE LOS SUJETOS INFRACTORES
En funcin de lo analizado, tratndose del trabajo en rgimen de subcontratacin, es posible establecer, desde el punto de vista de los sujetos infractores, que sern sujetos infractores de las normas sobre higiene
y seguridad: la empresa principal, la empresa contratista y/o subcontratista, segn el caso, lo que depender en definitiva del tipo de obligaciones incumplidas y del sujeto obligado a ellas, debindose en consecuencia en la fiscalizacin aplicar las sanciones a las distintas empresas segn las infracciones detectadas.
a) Obligaciones respecto de trabajadores propios Naturalmente corresponder sancionar a cada empresa principal, contratista o subcontratista segn se trate, frente al incumplimiento de obligaciones a que est obligado respecto de sus trabajadores propios (ver acpite I. 1.1). As por ejemplo, si la empresa principal no cuenta con Comit Paritario respecto de sus trabajadores propios debiendo tenerlo, se sancionar su incumplimiento. Lo mismo suceder con la empresa contratista y la subcontratista respecto de sus trabajadores propios si incumple sus obligaciones directas.
b) Obligaciones de la empresa principal respecto de los trabajadores que laboran en rgimen de subcontratacin para ella Como se seal tenemos obligaciones de la empresa principal en emanadas del artculo 66 bis de la Ley N 16.744 (reglamentado por el D.S. 76/2006) y del artculo 3 del D.S. 594/1999, del Ministerio de Salud.
b.1) Obligaciones de la empresa principal establecidas en el nuevo artculo 66 bis de la Ley N 16.744, reglamentado por el D.S. 76/2006 En este caso, el sujeto infractor es predominantemente la empresa principal, ya que las obligaciones contenidas en el artculo 66 bis de la Ley N 16.744 (reglamentado por el D.S. 76/2006) tiene como destinatario fundamentalmente a aquella. Con todo, existen algunas obligaciones que recaen sobre la empresa contratista y/o subcontratista, tales como la obligacin de formular un Programa de Trabajo, aprobado por el representante legal de la respectiva empresa, que considere las directrices en materias de seguridad y salud laboral que le entregue la empresa principal (artculo 9, N 3, prrafo final, del D.S. N 76/2006).
b.2) Obligaciones establecidas en el artculo 3 del D.S. 594/1999, del Ministerio de Salud En este evento, tal y como se seal en acpite I. 2, se trata de un mismo hecho que conlleva sanciones para ms de un sujeto empresa contratista y empresa principal, aunque con distinta tipificacin, ya
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que en un caso empresa contratista se sanciona por la infraccin directa, en cuyo evento estaramos en el supuesto tratado en la letra a) de este acpite; y en el otro empresa principal por no mantener condiciones sanitarias y ambientales adecuadas en los lugares de trabajo. De all, que tratndose de infracciones a las normas sobre condiciones sanitarias y ambientales respecto de trabajadores bajo rgimen de subcontratacin (D.S. 594/1999, del Minsal), siempre se deber sancionar tanto a la empresa contratista como a la principal. A mayor abundamiento y para mejor comprensin, repetimos aqu el ejemplo dado: si en una faena se constata la no entrega de proteccin auditiva a trabajadores dependientes de una empresa contratista, corresponde sancionar a la empresa contratista por No otorgar los elementos de proteccin personal en virtud del artculo 53 del D.S. 594/1999 del Minsal consistentes en protectores auditivos., y a la empresa principal por No mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y ambientales segn lo indicado en el artculo 3 del D.S. 594.
III.
TIPIFICADOR DE INFRACCIONES
El conjunto de tipificaciones posibles de los hechos infraccionales que se generan a partir de las normas tratadas en esta Orden de Servicio se encuentran incorporadas al Tipificador de Infracciones.
IV.
DE LA FISCALIZACIN
El procedimiento a utilizar en las fiscalizaciones de las materias comprendidas en esta Orden de Servicio, sea que las mismas se activen por denuncia o de oficio, ser el procedimiento de aplicacin general, contenido en la Circular 88. Ello, es sin perjuicio de que en programas especiales de fiscalizacin pudieran instruirse procedimientos especiales. En consecuencia, a la luz de la categorizacin que en cada materia de esta Orden de Servicio se ha efectuado, se deber tener presente lo dispuesto en la Circular N 53, de 31/03/2005, del Departamento de Inspeccin, en relacin a las materias a incorporar en la fiscalizacin de higiene y seguridad segn el nivel de que se trate.28
28
- Nivel I: corresponde al Procedimiento de fiscalizacin cuando la denuncia en si NO contiene conceptos relativos a materias de higiene y seguridad. - Nivel II: corresponde al Procedimiento de fiscalizacin cuando la denuncia en si CONTIENE conceptos relativos a materias de higiene y seguridad. - Nivel III: corresponde al procedimiento de Fiscalizacin ante accidentes del trabajo grave y con consecuencia de muerte.
Para ello, se deber utilizar, en lo que corresponda, ACTA DE HECHOS CONSTATADOS RELATIVOS A CONDICIONES DE SALUD Y SEGURIDAD BSICAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO (F-26), que se adjunta como anexo, la que ha sido modificada incorporndose las nuevas obligaciones que nacen con la Ley N 20.123.
V. DIFUSIN INTERNA
Las presentes instrucciones debern darse a conocer con la mayor prontitud a los funcionarios(as) de cada oficina, en particular a los fiscalizadores(as) de terreno. Del mismo modo, se debern realizar reuniones de coordinacin en cada DRT con los Jefes(as) de Inspeccin y con los Jefes de Fiscalizacin, como asimismo en cada una de las oficinas con los fiscalizadores(as), a fin analizar la presente Orden de Servicio y uniformar la actuaciones inspectivas.
VI. SOPORTE Y SEGUIMIENTO
Ambiente de Trabajo (UCyMAT), la coordinacin, apoyo y seguimiento de las actuaciones inspectivas en esta materia. En consecuencia, toda duda, observacin o requerimiento sobre los contenidos de esta Orden de Servicio debern canalizarse con la UCyMAT. En especial, de conformidad a las instrucciones vigentes en lo relativo a investigaciones de accidentes del trabajo. Correo electrnico: ucymat@dt.gob.cl y telfonos: fonos: 02-6749555/556.
Sin perjuicio de las coordinaciones regionales, corresponder a la Unidad de Condiciones y Medio
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GOBIERNO DE CHILE SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL DEPARTAMENTO JURIDICO ORD: 27756 - 30.04.2OO7
ANT.: Ord. N 1440, de 17 de abril de 2007, de la Direccin del Trabajo. MAT.: Ley N 20.123. Emite pronunciamientos solicitados. FTES. : Ley N 20.123; Ley N 16.744; D.S. N 76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
1.
Esa entidad ha recurrido a esta Superintendencia, solicitando un pronunciamiento en materias de su competencia, establecidas en la Ley N 20.123, las que se abordan en el punto N2 del presente Oficio, en el mismo orden que fueron planteadas.
2.
a) Obligacin de la empresa principal de notificar los accidentes fatales y graves y suspender la faena afectada. En cuanto a las obligaciones establecidas por los incisos cuarto y quinto del artculo 76 de la ley N 16.744, los que fueron incorporados por el artculo 7 de la Ley W 20.123, esa entidad solicita, en empleador de notificar inmediatamente cualquier accidente del trabajo fatal y grave y la obligacin de suspender de forma inmediata la obra o faena afectada, permitiendo la evacuacin de los trabajadores si fuere necesario- son o no exigibles, en el marco del trabajo en rgimen de subcontratacin, a la empresa principal tanto como al empleador directo del o los trabajadores afectados. Sostiene esa entidad que considerando que la Ley N 20.123 estableci como eje central de la responsabilidad en esta materia a la empresa principal, que es la que tiene a su cargo la faena y la que, por lo tanto, tiene las posibilidades reales de controlar lo que en ella sucede, sera posible inferir que en el marco del rgimen de subcontratacin, las obligaciones en comento recaen tambin en la empresa principal aunque los trabajadores afectados por un accidente fatal o grave no sean propios sino que trabajen para ella bajo rgimen de subcontratacin. Agrega esa entidad que, respecto de la obligacin de notificacin, su objetivo es precisamente que los servicios fiscalizadores puedan concurrir a la faena siniestrada, ya que con certeza los riesgos de un nuevo accidente no slo involucran a los trabajadores accidentados de una empresa contratista o subcontratista sino que al conjunto de los trabajadores, sean propios de la empresa principal o subcontratados.
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sntesis, un pronunciamiento respecto de si dichas obligaciones -las que comprenden la obligacin del
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En cuanto a la obligacin de autosuspender, sostiene esa entidad que el objetivo de la norma es evitar nuevos accidentes, ya que con seguridad los riesgos de un nuevo accidente no slo involucran a los trabajadores accidentados de una empresa contratista o subcontratista sino que, al igual que en el caso anterior, al conjunto de los trabajadores. De este modo y a la luz de las consideraciones antes efectuadas, esa entidad es de opinin que las obligaciones de notificacin y autosuspensin que establece el artculo 76 de la Ley N 16.744, recaen tanto respecto de la respectiva empresa contratista o subcontratista COmo de la empresa principal. Al respecto, cabe sealar que el artculo 76 de la Ley N 16.744, establece en sus incisos cuarto y quinto, que si en una empresa ocurre un accidente del trabajo fatal o grave. el empleador debe suspender en forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores evacuar el lugar de trabajo, debiendo, adems, informar inmediatamente de lo ocurrido a la Inspeccin del Trabajo y Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda. En relacin con la situacin expuesta, esta Superintendencia es del parecer que las obligaciones referidas en el prrafo precedente, recaen slo sobre el empleador directo del trabajador afectado por un accidente fatal o grave. Ello puesto que la norma que establece dichos imperativos tiene un carcter general y no ha previsto un tratamiento especial en el caso de la subcontratacin, que permita extenderla a la empresa principal. De este modo, una interpretacin de la norma, ms all de lo que su tenor literal establece claramente, importara crear obligaciones que el legislador no ha previsto. En cuanto a los argumentos invocados por esa entidad, basados en la responsabilidad que cabe, en el marco del trabajo en rgimen de subcontratacin, a la empresa principal, particularmente desde la perspectiva de ser ella el eje central en materia de prevencin de riesgos dentro de la obra o faena, esta Superintendencia es del parecer que el modo en que dicha responsabilidad se materializa, se encuentra circunscrita a los elementos preventivos que contempla el artculo 66 bis de la Ley N 16.744 (lase: sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, comits paritarios de faena y departamentos de prevencin de faena). cuya implementacin ha sido justamente encomendada por el legislador a la empresa principal que contrata obras, faenas o servicios propios de su giro. De este modo, tanto el oportuno actuar de las entidades fiscalizado ras (Inspeccin del Trabajo y Seremis de Salud) como la seguridad de los trabajadores al interior de la obra o faena, luego de ocurrido un accidente fatal o grave, quedar suficientemente resguardada en la medida que funcionen adecuadamente los elementos preventivos que el antes citado artculo 66 bis de la Ley N 16.744 ha previsto.
b)
Concepto propios ,de su giro contenido en el artculo 4 del D.S. N 76, de 2006, ,del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. cuerpo normativo que reglamenta el artculo 66 bis de la Ley N 16.744. En relacin con la definicin de obra, faena o servicio propio de su giro, contenida en el artculo 4 del D.S. N 76, de 2006, esa entidad plantea que existen dos lneas de interpretacin posibles respecto de la manera de entender cmo opera el concepto de giro propio como limitante de responsabilidad de la empresa principal en relacin con las obligaciones que establece el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, a saber:
Que la empresa principal tiene obligaciones de' prevencin respecto de los trabajadores bajo rgimen de subcontratacin en relacin con los mismos riesgos que tiene para con sus propios trabajadores -propio giro-, ya que son stos de los que se est en condiciones de responder, motivo por el cual, no tendr obligaciones en materia de prevencin, cuando se trate de riesgos que no son aplicables a sus propios trabajadores, ya que ha de entenderse que no forman parte de su giro principal.
Que, la responsabilidad de la empresa principal en materia de prevencin de riesgos, tiene un sentido amplio, destinado a hacer prevalecer la responsabilidad de quien tiene el control de la faena trabajadores que tienen similares riesgos que los propios dependientes, sino del conjunto. Bajo esta lnea interpretativa, seala, se establece que el lmite ms relevante que reconoce la aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744, est dado por un aspecto de dependencia organizacional, en virtud del cual la empresa principal quedar excluida de las obligaciones que impone el antes citado precepto legal, en la medida que carezca de facultades para organizar y dirigir la faena. Al respecto, es necesario sealar que el artculo 4 del D.S. N 76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seala que "para los efectos de este reglamento, se entender por obra, faena o servicios propios de su giro, todo proyecto, trabajo o actividad destinado a que la empresa principal desarrolle sus operaciones o negocios, cuya ejecucin se realice bajo su responsabilidad, en un rea o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos a rgimen de subcontratacin". En cuanto al alcance de las obligaciones que impone a la empresa principal el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, esta Superintendencia entiende, segn se infiere de la definicin reglamentaria antes citada, que ello debe dimensionarse considerando la obra o faena que se realiza bajo su responsabilidad y, por tanto, bajo su organizacin y control, lo que evidentemente supone no adoptar como lmite slo los riesgos conocidos.
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de trabajo en su totalidad, de modo que la empresa principal no slo ser responsable de aquellos
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De este modo, a la empresa principal le corresponder implementar la estructura preventiva que establece el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, considerando no slo a los, trabajadores que se encuentran expuestos a riesgos similares a los de sus propios trabajadores, sino que a los trabajadores en general, respecto de cualquier otro riesgo que pudiera afectarlos al interior de la obra o faena que se ejecuta bajo su responsabilidad y, por ende, sujeta a su dependencia organizacional y su control. As por ejemplo, en el caso de la construccin, es la empresa constructora y no la inmobiliaria, la responsable de implementar la estructura preventiva que establece el antes citado precepto legal, ello por cuanto la construccin de la edificacin encomendada a la empresa constructora se encuentra supeditada a sta desde el punto de vista de su ejecucin y organizacin. Sin perjuicio de lo anterior, resulta necesario precisar que cuando se habla de responsabilidad de la empresa principal en relacin con el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, se alude al rol que cabe a sta respecto de la implementacin de la estructura preventiva que dicha norma establece, todo lo cual se entiende sin perjuicio de las obligaciones individuales que, en materia de proteccin de seguridad y salud de los trabajadores, corresponde asumir a las empresas contratistas o, subcontratistas, las que no se encuentran eximidas de las mismas en virtud de las disposiciones contenidas en el D.S. N 76, ya citado.
c)
Alcance de la expresin en un rea o lugar determinado, edificado o no (artculo 4 del D.S. N76, ya citado). Finalmente, esa entidad plantea una interrogante en cuento al grado de extensin que corresponde atribuir a la expresin en un rea o lugar determinada, edificada o no. Al respecto, en opinin de este Organismo, la dimensin o la extensin del rea o lugar determinado a que se refiere el artculo 4 del S.S. N 76, no debe entenderse limitada necesariament5e a una unidad material especfica sino que, ms bien, a la consideracin de si las actividades especficas de que se trata, se encuentra o no comprendidas dentro del negocio de la empresa principal. Cabe sealar, por ltimo, que sin perjuicio de los criterios sealados en las letras b) y c) precedentes, ser necesario acudir al anlisis casustico para arribar a una correcta aplicacin de las normas antes referidas, particularmente en los que dice relacin con la extensin del giro propio.
GOBIERNO DE CHILE SUPERlNTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL DEPARTAMENTO JURIDICO ORD.: 29543. 07.052007
ANT.: Ord. N 1182, de 29 de marzo de 2007, de la Direccin del Trabajo. MAT.: Artculo 66 bis de la Ley N 16.744. Aplicacin en los casos que indica. FTES.: Ley N 20.123; Ley N 16.744; D.S. N 76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. CONC.: Ord. N 27.756, de 30 de abril de 2007, de esta Superintendencia.
1.
Esa entidad ha recurrido a esta Superintendencia, solicitando un pronunciamiento en cuanto a si las obligaciones que, en materia de seguridad y salud en el trabajo, impone a la empresa principal el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, son o no aplicables al Ministerio de Obras Pblicas, las Municipalidades y Servicios Pblicos que encargan la ejecucin de obras pblicas a empresas del sector privado. detentando estas ltimas la calidad de contratistas de obras pblicas fiscales y municipales. En la situacin antes expuesta, ese organismo solicita se le indique si resulta procedente considerar que las entidades antes aludidas revisten el carcter de empresa principal, para los efectos de lo establecido en el artculo 66 bis de la Ley N 16.744.
2.
Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 183 E del Cdigo del Trabajo establece el principio rector en materia de responsabilidad de la empresa principal en los mbitos de higiene y seguridad en la faena, consagrando un deber general de proteccin de sta respecto de los trabajadores que laboran en rgimen de subcontratacin para ella. En efecto, la norma legal en comento establece que, sin perjuicio de las obligaciones que caben tanto a la empresa principal como a la contratista o subcontratista respecto de sus propios trabajadores, en virtud de lo dispuesto en el artculo 184 del Cdigo del Trabajo, corresponde a la empresa principal adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 66 bis de la Ley N 16.744 Y el artculo 3 D.S. N 594, de 1999. del Ministerio de Salud. Teniendo presente lo anterior, esta Superintendencia es del parecer que e los casos planteados por esta entidad, relativos al Ministerio de Obras Pblicas, a las Municipalidades y a los Servicios de Pblicos en relacin con las obras pblicas cuya ejecucin contratan con empresas del sector privado,
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son estas ltimas las que deben ser consideradas como empresa principal para los efectos de las obligaciones que establece el artculo 66 bis de la Ley N 16.744. Ello puesto que, en la situacin en consulta, la ejecucin de la obra pblica queda bajo responsabilidad de la respectiva empresa privada con la que se contratado, lo que supone la organizacin y el control de la obra por parte de esta ltima. Finalmente, cabe sealar que los criterios generales antes sealados, deben entenderse son perjuicio del anlisis custico que esta Superintendencia pueda llevar a cabo.
GOBIERNO DE CHILE SUPERINTENDENClA DE SEGURIDAD SOCIAL Unidad de Seguridad de Salud en el Trabajo AU08-2007-00055 CIRCULAR N 2378 Santiago, 3O MAYO 1007
COMPLEMENTA INSTRUCCIONES IMPARTIDAS MEDIANTE CIRCULAR N 2.345, DE 10 DE ENERO DE 2007, RESPECTO DE LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS A LAS EMPRESAS POR LOS INCISOS CUARTO y QUINTO DEL ARTCULO 76 DE LA LEY N 16.744, EN VIRTUD DE LO ESTABLECIDO EN LA LEY N 20.123.
Esta Superintendencia. en virtud de las facultades contempladas en los artculos 2 y 30 de la Ley N 16.395, 12 de la Ley N 16.744, 1, 23, Y 126 del D.S. N 1, de 1972, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y atendidas las modificaciones introducidas por la Ley N 20.123 al artculo 76 de la Ley N 16.744, incorporndole los incisos cuarto y quinto, imparti instrucciones a las empresas, a travs de la Circular N 2.345, de 10 de enero de 2007, acerca del procedimiento a seguir cuando uno de sus trabajadores sufra un accidente del trabajo grave o fatal y a los organismos administradores del Seguro Laboral. a travs de dicha Circular y del oficio ORD. N 15.712, de 14 le marzo de 2007, acerca de la asistencia tcnica que
deben otorgarle a sus empresas adheridas o afiliadas en estos casos. Cuando en una empresa ocurra un accidente del trabajo fatal o grave, el empleador deber cumplir con las siguiente. obligaciones:
a)
Suspender en forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores evacuar el lugar de trabajo.
b)
Informar inmediatamente de lo ocurrido a la Inspeccin del Trabajo (Inspeccin) y a la Secretara Regional Ministerial de Salud (Seremi) que corresponda.
I. DEFINICIONES
En dicha oportunidad fue necesario definir lo que se entendera, para estos efectos, por:
a)
accidente del trabajo fatal, aquel accidente que ,provoca la muerte del trabajador en forma inmediata o durante su traslado a un centro asistencial.
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b)
Accidente del trabajo grave, cualquier accidente del trabajo que: Obligue a realizar maniobras de reanimacin, u Obligue a realizar maniobras de rescate, u Ocurra por cada de altura, de ms de 2 mts., o Provoque, en forma inmediata, la amputacin o prdida de cualquier parte del cuerpo, o Involucre un nmero tal de trabajadores que afecte el desarrollo normal de la faena afectada.
El listado accidentes del trabajo graves ser revisado por la Superintendencia de Seguridad Social peridicamente, lo que permitir efectuar los ajustes que se estimen necesarios.
c)
Faenas Afectadas, aquella rea o puesto de trabajo en que ocurri el accidente, pudiendo incluso abarcar la faena en su conjunto, dependiendo de las caractersticas y origen del siniestro. yen la cual, de no adoptar la empresa medidas correctivas inmediatas, se pone en peligro la vida o salud de otros trabajadores.
II. PRECISIONES
1.
Atendiendo que se han presentado dudas y diferencias de criterio en la aplicacin de alguno de estos conceptos. se ha considerado oportuno efectuar las siguientes precisiones:
a)
La Ley N 20.123 establece qu accidentes son los que se deben informar tanto a la Inspeccin del Trabajo como a la Secretaria Regional Ministerial de Salud que corresponda, al disponer, en el inciso primero de su artculo l83-AB que se debern informar los accidentes del trabajo fatales y graves, es decir, est refirindose a los accidentes definidos en el inciso primero del artculo 5 de la Ley N 16.744, a saber: Para efectos de esta ley se entiende por accidente dcl trabajo toda lesin que una persona sufra a causa o con ocasin del trabajo, y que le produzca incapacidad o muerte.
b)
En lo que se refiere a los accidentes del trabajo que se han definido como graves, se precisan los conceptos maniobras de reanimacin y maniobras de rescate.
Maniobras de reanimacin: conjunto dc maniobras encaminadas a revertir un paro cardiorrespiratorio,
con la finalidad de recuperar o mantener las constantes vitales del organismo. Estas pueden ser bsicas
(no se requiere de medios especiales y las realiza cualquier persona debidamente capacitada); o avanzadas (se requiere de medios especiales y las realizan profesionales de la salud entrenados).
Maniobras de rescate: aquellas que permitan sacar al trabajador del lugar en que qued, cuando ste
se encuentre impedido de salir por sus propios medios.

2.
En el procedimiento establecido a seguir en estos casos, se seala que el empleador deber efectuar la denuncia ante a la respectiva Secretaria Regional Ministerial de Salud as como ante la respectiva Inspeccin del Trabajo y, que podr requerir el levantamiento de la suspensin de las faenas informando a la Inspeccin y a la Seremi que corresponda, cuando haya subsanado las causas que originaron cl accidente. Al respecto, cabe hacer presente que la reanudacin de faenas podr ser autorizada por la Inspeccin del Trabajo o por la Secretara Regional Ministerial de Salud, dependiendo de cul de las dos efectu la fiscalizacin y constat la suspensin, sin que sea necesario que ambas la autoricen.
III. INSTRUCCIONES GENERALES
que deban cumplirlas conozcan el texto ntegro de la presente Circular.

2.
Los organismos administradores dc la Ley N 16.744, Mutualidades c Instituto de Normalizacin Previsional, debern:
Di fundir las presentes instrucciones entre todas sus empresas adheridas o afiliadas. Otorgar asistencia tcnica a las empresas en que haya ocurrido un accidente del trabajo fatal o grave cuanto stos les sean denunciados.
Contactarse, inmediatamente con la entidad empleadora, cada vez que tomen conocimiento de la ocurrencia de un accidente fatal o grave en sta, de modo de verificar si se ha dado cumplimiento a las obligaciones referidas en las letras a) y b) de la introduccin de esta circular, brindndole la asesora correspondiente con aquellos casos en que dicha entidad manifieste incumplimiento o desconocimiento de estas disposiciones.
1.
Se deber dar la mayor difusin a las presentes instrucciones para que las empresas e instituciones
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Normativa aplicable a las Empresas de Servicios Transitorios (EST)
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LEGISLACIN VIGENTE
Cdigo del Trabajo Ord. N 4786 Orden de Servicio N 3
NORMATIVA APLICABLE A LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS (EST)
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.CDIGO DEL TRABAJO.
Ttulo VII Del trabajo en rgimen de subcontratacin y del trabajo en empresas de servicios transitorios Prrafo 2 De las empresas de servicios transitorios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios transitorios
Artculo 183-F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende por: a)
Empresa de Servicios Transitorios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como en el mbito de los recursos humanos.
asimismo la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines
b)
Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con una empresa de servicios transitorios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 183- de este Cdigo.
c)
Trabajador de Servicios Transitorios: todo aquel que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2.
Artculo 183-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en
el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios transitorios. Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de Servicios Transitorios, o puesta a disposicin, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios transitorios.
Artculo 183-H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios
transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
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144 De las Empresas de Servicios Transitorios
Artculo 183-I.- Las empresas de servicios transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas,
relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Artculo 183-J.- Toda empresa de servicios transitorios deber constituir una garanta permanente a
nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 250 unidades de fomento, aumentada en una unidad de fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores; 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores, y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. El monto de la garanta se ajustar cada doce meses, considerando el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva
sobre la garanta, previa resolucin del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la empresa. La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno.
Artculo 183-K.- Las empresas de servicios transitorios debern inscribirse en un registro especial y
pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir la expresin
Empresa de Servicios Transitorios o la sigla EST. La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los requisitos establecidos en el artculo 183-F, letra a), al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado observaciones. En igual plazo, la empresa de servicios transitorios podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el registro. La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior.
Artculo 183-L.- Toda persona natural o jurdica que acte como empresa de servicios transitorios sin
ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales, aplicada mediante
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resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada.
Artculo 183-M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la
inscripcin del registro de una empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos:
a) b)
por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional, o por quiebra de la empresa de servicios transitorios, salvo que se decrete la continuidad de su giro.
Para los efectos de la letra a) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.
Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores
Artculo 183-N.- La puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios a una usuaria por
una empresa de servicios transitorios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios, que deber indicar la causal invocada para la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido. Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria. La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar a el o los representantes legales.
La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber suscribirse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de los dos das de iniciada la prestacin de servicios. La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo.
Artculo 183-.- Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios
transitorios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes:

a)
suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados;
b)
eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza;
c)
proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos mercados;
d) e)
perodo de inicio de actividades en empresas nuevas; aumentos ocasionales, sean o no peridicos, o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; o
f)
trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria.
Artculo 183-O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios
deber ajustarse a las siguientes normas. En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 90 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 180 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin
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del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 90 180 das en su caso.
Artculo 183-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 183-, no se podr contratar la puesta a
disposicin de trabajadores de servicios transitorios, en los siguientes casos:

g)
para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados;
h)
para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o
i)
para ceder trabajadores a otras empresas de servicios transitorios.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado.
Artculo 183-Q.- Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios
transitorios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato.
Del contrato de trabajo de servicios transitorios
Artculo 183-R.- El contrato de trabajo de servicios transitorios es una convencin en virtud de la cual
un trabajador y una empresa de servicios transitorios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido. El contrato de trabajo de servicios transitorios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo. La escrituracin del contrato de trabajo de servicios transitorios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de dos das de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios.
Artculo 183-S.- En ningn caso la empresa de servicios transitorios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna
naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una usuaria.
Artculo 183-T.- En caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo
de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria.
Artculo 183-U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la
contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo 183-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan.
Artculo 183-V.- El trabajador de servicios transitorios que haya prestado servicios, continua o
discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios transitorios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado. Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios transitorios tendr derecho a sta. La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin.
Artculo 183-W.- Ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador de servicios transitorios
y poner a disposicin de la empresa de servicios transitorios copia del registro respectivo. En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador de servicios transitorios, nombre o razn social y domicilio de la empresa de servicios transitorios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador.
Artculo 183-X.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las
funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios transitorios.
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Adems, el trabajador de servicios transitorios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios transitorios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios transitorios y la empresa de servicios transitorios al tenor del artculo 32 de este Cdigo.
Artculo 183-Y.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto
a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral.
Artculo 183-Z.- En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las
indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado que establece el artculo 183-V.
Artculo 183-AA.- La usuaria que contrate a un trabajador de servicios transitorios por intermedio de
empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado.
Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y
previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en este Prrafo. No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar
respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear.
Normas Generales
Artculo 183-AC.- En el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del
contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo 183-O, ser de seis meses renovables.
Artculo 183-AD.- Las empresas de servicios transitorios estarn obligadas a proporcionar capacitacin
cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518. La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo.
Artculo 183-AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen contemplado en este Prrafo, gozarn del
fuero maternal sealado en el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de los servicios en la usuaria. Si por alguna de las causales que establece el presente Prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda, conforme a las reglas generales del presente Cdigo.
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GOBIERNO DE CHILE DIRECCIN DEL TRABAJO DEPARTAMENTO JURIDICO ORD.: N 4786/090
MAT.: 1) Empresa de Servicios Transitorios. Garanta Permanente. Alcance. 2) Empresa de Servicios Transitorios. Garanta Permanente. Pliza de Seguro. Procedencia. RDIC.: 1) Por instrumento de similar liquidez, expresin utilizada en el inciso 4 del artculo 183-J del Cdigo del Trabajo, debe entenderse todo aquel documento que, al igual que la boleta de garanta, sea de anloga facilidad de ser transformable de inmediato en dinero efectivo. 2) La pliza de seguro no constituye un instrumento de similar liquidez a la boleta de garanta, en los trminos previstos en la citada disposicin legal, toda vez que carece del requisito esencial que caracteriza a sta, cual es su liquidez inmediata. ANT.: Memorandum N 120, de 10-10-2006, de Jefe Subrogante Departamento Inspeccin. FUENTES: C. del T. Art. 183-J, incisos 1 al 4. SANTIAGO, 02.11.2006
Mediante Memorandum del antecedente se ha solicitado un pronunciamiento en orden a determinar el alcance de la expresin instrumento de similar liquidez empleado en el artculo 183-J del Cdigo del Trabajo, agregado por la Ley N 20.123, publicada en el Diario oficial del da 16 de Octubre del ao en curso, que Regula Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el Funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios, especialmente en el sentido de establecer si una pliza de seguro constituira un instrumento de similares caractersticas. Al respecto, cumplo con informar a Ud. lo siguiente: El referido artculo 183-J del Cdigo del Trabajo, en sus incisos 1 al 4, dispone: Toda empresa de servicios transitorios deber constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 250 unidades de fomento, aumentada en una unidad de fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores; 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores, y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200.
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El monto de la garanta se ajustar cada doce meses, considerando el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. De la norma legal precedentemente transcrita es posible inferir que toda empresa de servicios transitorios se encontrar obligada a constituir una garanta de carcter permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto bsico deber ser de 250 unidades de fomento, cantidad que aumentar en la forma que establece el inciso 1 de la disposicin en comento, dependiendo del nmero de trabajadores transitorios contratados. De la misma se colige que la garanta estar destinada en forma preferente a responder por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, que se devenguen con motivo de los servicios prestados por estos en las empresas usuarias y para responder, igualmente, por las multas que pudieren aplicrseles por infraccin a las normas del Cdigo del Trabajo. De ella se infiere, adems, que la caucin en referencia se deber constituir a travs de una boleta de garanta u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo, tener un plazo de vencimiento no menor a 120 das, la que ser restituida dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. Ahora bien, para los efectos de absolver la consulta planteada, se hace necesario, en primer trmino, precisar qu se debe entender por boleta de garanta y cuales son sus caractersticas. Para ello, cabe recurrir a la Recopilacin de Normas de Bancos y Financieras de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, contenidas en la Circular N3.195, de 04-10-02, conforme a las cuales La boleta de garanta es una caucin que constituye un Banco a peticin de su cliente llamado el Tomador a favor de otra persona llamada Beneficiario que tiene por objeto garantizar el fiel cumplimiento de una obligacin contrada por el tomador o un tercero a favor del beneficiario. La misma Recopilacin de Normas agrega: Existen dos maneras de obtener que un banco emita una boleta de garanta para caucionar una obligacin de una persona a favor de otra. La primera es que se obtenga la emisin de una boleta con la constitucin de un depsito de dinero en el banco por parte del
tomador. La otra es que el banco la emita con cargo a un crdito otorgado al tomador, quien suscribe un pagar u otro ttulo de crdito a favor del banco. An cuando en el primer caso se llamara propiamente depsitos de garanta, en realidad, en ambos casos, el banco emite un documento llamado Boleta de garanta, en el que se compromete incondicionalmente a su pago a solo requerimiento del beneficiario. La existencia de un depsito o de un crdito slo mira a las relaciones entre el banco y el tomador y no interesa al beneficiario, por cuanto la obligacin de pagar la boleta ser siempre incondicional para el banco.( Captulo 8-11 (Bancos) N 1-1.1) De la normativa precedentemente transcrita es posible colegir que la boleta que nos ocupa es una caucin que garantiza el fiel cumplimiento de una obligacin contrada ya sea por el tomador de la misma o por un tercero, a favor del beneficiario. Este instrumento se constituye por un banco, a peticin de su cliente o tomador, previo depsito de la suma de dinero correspondiente o con cargo a un crdito otorgado al tomador. De la misma se infiere que las caractersticas esenciales de este documento, son:
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que debe ser pagado por el banco a solo requerimiento del beneficiario, y que esta obligacin de pago para la institucin bancaria, no est sujeta a condicin alguna.
En otros trminos, podemos aseverar que esta caucin es un activo transformable, fcilmente y sin mayor trmite, en dinero efectivo. Ahora bien, teniendo en consideracin lo expuesto en los prrafos que anteceden, posible resulta sostener que por la expresin instrumento de similar liquidez, empleada en el inciso 4 de la norma en estudio, debe entenderse todo aquel documento que, al igual que la boleta de garanta, sea de anloga facilidad de ser transformable de inmediato en dinero efectivo. Lo expresado anteriormente se corrobora si se tiene en consideracin la historia fidedigna del establecimiento de la norma en anlisis, ya que de acuerdo a ella, las modificaciones que se introducen al Cdigo buscan, entre otros objetivos, precaver que se encuentren disponibles los recursos necesarios que permitan asegurar debidamente el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que les asisten a las empresas de que se trata respecto de sus trabajadores (Observaciones formuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley, Boletn N 2.943-13) Asimismo, el Honorable Senador seor Boeninger estim importante que la garanta pueda constituirse no slo mediante una boleta de garanta, sino tambin por medio de un depsito u otro instrumento similar de los disponibles al efecto en el mercado financiero. (Informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, Boletn N 2943-13).
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A la vez, el mismo Honorable Senador en la 1ra sesin del martes 7 de octubre de 2003 al referirse a los resguardos especiales que debieran requerirse para cautelar debidamente los derechos de los trabajadores y la fe pblica seal la constitucin de una adecuada garanta, de liquidez inmediata, al inicio del funcionamiento de una compaa de esta ndole es, a mi modo de ver, un ejemplo correcto, apropiado, de tales resguardos especiales. Resuelto lo anterior, cabe referirse a la consulta relativa a si una pliza de seguro podra ser considerada como un instrumento de similar liquidez a la de la boleta de garanta. Con tal objetivo, es necesario tener presente, en primer trmino, el concepto de contrato de seguro que el legislador contempla en el artculo 512 del Cdigo de Comercio, que al efecto estipula:El seguro es un contrato bilateral, condicional y alea torio por el cual una persona natural o jurdica toma sobre s por un determinado tiempo todos o alguno de los riesgos de prdida o deterioro que corren ciertos objetos pertenecientes a otra persona, obligndose, mediante una retribucin convenida, a indemnizarle la prdida o cualquier otro dao estimable que sufran los objetos asegurados. Por su parte, el inciso 2 del artculo 514 del mismo cuerpo legal establece: El documento justificativo del seguro se llama pliza. Del anlisis de ambas normas legales puede inferir- se que el seguro es un contrato por medio del cual la compaa de seguros, toma sobre s por un lapso de tiempo determinado, todos o algunos de los riesgos de prdida o deterioro a que estn expuestos ciertos objetos pertenecientes a otra persona, obligndose, mediante una retribucin convenida, que son las primas, a indemnizarla por la prdida o dao que sufran las especies aseguradas. Asimismo, se colige de ellas, que la contratacin de un seguro se formaliza mediante la emisin de una pliza de seguro, la cual es el documento justificativo del contrato que establece los derechos y obligaciones del asegurado y del asegurador. En otros trminos, mediante este contrato el asegurador se obliga, en el caso que se produzca un siniestro cubierto por la pliza, a indemnizar al asegurado o a sus beneficiarios de acuerdo a las condiciones del seguro. Por su parte, el asegurado se obliga al pago de una prima estipulada en la pliza. Ahora bien, de conformidad con las normas generales contenidas en el DFL. N 251, de 1931, Ley de Seguros y el D.S. N 863, de 1989, Reglamento de los Auxiliares del Comercio de Seguros, se puede establecer que denunciado un siniestro y cuantificada la prdida, la compaa dispondr el pago de la indemnizacin en los trminos convenidos en la pliza y, en caso de requerirse mayores antecedentes sobre su procedencia y monto, dispondr su liquidacin.
Cabe manifestar, asimismo, que de acuerdo con los sealados textos legales, la liquidacin de los siniestros tiene por fin bsicamente determinar la ocurrencia del siniestro, si el riesgo est bajo cobertura de una compaa determinada, y el monto de la indemnizacin a pagar. Conforme a las mismas normas, la liquidacin de los siniestros amparados por un seguro pueden practicarla la compaas directamente o encomendarla a un liquidador registrado en la Superintendencia. Sin embargo, el asegurado o beneficiario del seguro puede exigir que la liquidacin la realice un liquidador registrado. De las disposiciones contenidas en los cuerpos lega les citados, es posible deducir, a la vez, que para determinar la ocurrencia de un siniestro, es necesario que exista una liquidacin del mismo, ya sea, segn se ha manifestado, directamente por la compaa o por un liquidador, procedimiento que incluso puede llegar a ser conocido por un rbitro, en caso de diferencias entre el contratante, asegurado o beneficiario y el asegurador, sin perjuicio del eventual arbitraje de la Superintendencia de Valores y Seguros de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 letra i) del D. F. L. N 251.
Todo lo expuesto precedentemente en relacin a la pliza por la cual se consulta, permite concluir, en opinin de la suscrita, que este es un documento que requiere de todo un procedimiento previo determinacin de: la ocurrencia del siniestro; si el riesgo est bajo cobertura de una compaa; de la liquidacin respectiva; del monto a indemnizar, etc.- para que se establezca finalmente por parte de la Compaa Aseguradora respectiva, la procedencia del pago y la cantidad de la indemnizacin. Ello, permite sustentar, por consiguiente, que la pliza de seguro por la cual se consulta, no puede ser estimada como un instrumento de similar liquidez a la boleta de garanta, en los trminos previstos en el inciso 4 del artculo 183-J del Cdigo del Trabajo, en anlisis, toda vez que dicho instrumento carece del requisito esencial para ser considerado como tal, cual es su liquidez inmediata. En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y consideraciones expuestas, cumplo con informar a Ud. lo siguiente:
1) Por instrumento de similar liquidez, expresin utilizada en el inciso 4 del artculo 183-J del Cdigo
del Trabajo, debe entenderse todo aquel que, al igual que la boleta de garanta, sea de anloga facilidad de ser transformable de inmediato en dinero efectivo.
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La pliza de seguro por la cual se consulta, no puede ser considerada como un instrumento de similar liquidez a la boleta de garanta, en los trminos previstos en la citada disposicin legal, toda vez que carece del requisito esencial que caracteriza a sta, cual es su liquidez inmediata.
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GOBIERNO DE CHILE DIRECCIN DEL TRABAJO DIVISIN DE INSPECCIN ORDEN DE SERVICIO N ___03___ /
ANT.: Ley N 20.123, que regula el Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el Funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios. MAT.: Imparte criterios de actuacin e instrucciones para la aplicacin de las normas referidas a las Empresas de Servicios Transitorios (EST), contenidas en el cuerpo legal citado en ANT. y su incidencia en el proceso de fiscalizacin. SANTIAGO, 26.12.2006
Atendido que con fecha 14 de enero de 2007, entrar en vigencia la Ley N 20.123 (publicada en Diario Oficial de fecha 16 de octubre de 2006), que incorpora un nuevo Ttulo VII, al Libro I, del Cdigo del disposicin de trabajadores y el contrato de trabajo de servicios transitorios, se ha estimado pertinente impartir las presentes instrucciones administrativas, a objeto de clarificar y homogeneizar las actuaciones que corresponde realizar al Servicio y a sus funcionarios. En este sentido, teniendo en cuenta el mbito de las nuevas gestiones, se considerarn, en forma separada cada una de ellas y se analizarn algunas de sus disposiciones legales a objeto de sistematizar el contenido de la citada ley. Asimismo, es importante sealar que para efectos metodolgicos y de tratamiento administrativo y sancionatorio, se considerarn separadamente: Requisitos de constitucin y habilitacin de funcionamiento de una EST; Requisitos de funcionamiento de las EST: la Puesta a Disposicin; y Condiciones de trabajo de los trabajadores de servicios transitorios.
Trabajo, que regula, en su Prrafo 2, las empresas de servicios transitorios, el contrato de puesta a
ANTECEDENTES GENERALES
Tal y como se seal en los fundamentos del Mensaje presidencial con el cual se inici la tramitacin del proyecto de ley (Proyecto Boletn 2493 13) que en definitiva se convirti en la Ley 20.123, la utilidad y necesidad de regular la actividad de las Empresas de Servicios Transitorios, aparece manifiesta ante
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la constatacin prctica de que las empresas se proveen crecientemente de mano de obra a travs de terceras empresas o personas que ponen a disposicin de aquellas trabajadores contratados por stas. As, la relacin de subordinacin y dependencia se configura respecto de un empresario distinto del empleador formal, dando lugar a relaciones no reguladas en nuestra legislacin laboral vigente. Estas prcticas que en muchos casos se han prestado para abusos, requieren de un marco jurdico que combine la necesaria flexibilizacin de las relaciones laborales con los adecuados resguardos que eviten su precarizacin. El objetivo de la regulacin, en lo que a EST se refiere apunta a dar cabida normativa a ciertos casos calificados de frecuente ocurrencia en las empresas, en donde resulta conveniente disponer de mano de obra temporal a fin de enfrentar los distintos y cambiantes eventos de la produccin. Asimismo, se argumenta que la regulacin del suministro de trabajadores a travs de las Empresas de Servicios Transitorios es una figura de excepcin, nica forma en que la empresa privada accede a la intermediacin en el mercado de trabajo en el convencimiento que un adecuado marco regulatorio favorecer las posibilidades de empleo de trabajadores desocupados. De all, que toda la interpretacin y aplicacin de la ley ha de hacerse con un claro e inequvoco carcter restrictivo, de manera tal de no perder de vista que el rasgo distinto de esta figura es la transitoriedad de los supuestos en que resulta lcita la puesta a disposicin de trabajadores. Dicho de otra forma, uno de los efectos que busca la regulacin precisamente apunta a hacerse cargo del suministro permanente de trabajadores, que claramente constituye una figura de fraude laboral (simulacin). Es decir, el reconocimiento legal del suministro de trabajadores, en una modalidad acotada y restringida, es una forma de enfrentar los procesos de externalizacin de trabajadores que se verifican de forma fraudulenta.
I. DEFINICIONES
De conformidad a la ley los sujetos o actores que intervienen en el mbito del trabajo en empresas de servicios transitorios son: la empresa de servicios transitorios (EST); la empresa usuaria y el trabajador de servicios transitorios, cuya definicin se contiene en el artculo 183-F, del Cdigo del Trabajo, a saber: a) Empresa de Servicios Transitorios (EST): toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos humanos.
b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con una empresa de servicios transitorios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 183- del Cdigo del Trabajo. c) Trabajador de Servicios Transitorios: todo aquel que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla.
II. REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN Y HABILITACION DE FUNCIONAMIENTO DE UNA EST
Diversas disposiciones establecen requisitos y restricciones para la constitucin de las EST y las sanciones a que estn expuestas si ello no se cumpliere. En funcin de esto y de lo que corresponde realizar al Servicio se tiene: Inscripcin en Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST); y Constitucin de Garanta Los pasos que se deben realizar en los procesos de inscripcin y constitucin de garanta sern secuenciales e independientes, es decir, primero se deber iniciar la solicitud de inscripcin en el registro y, slo una vez que dicho trmite est completo y conforme, es decir, que se haya practicado la inscripcin en el Registro, proceder dar curso al trmite de constitucin de la garanta.
1. Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST)
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 183-K, las empresas de servicios transitorios para funcionar como tales debern estar inscritas en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo, el que se denominar Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST). Corresponder a la Inspeccin del Trabajo respectiva la administracin del Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST), recayendo esta funcin en la Unidad de Fiscalizacin. Ello, sin perjuicio, de lo dispuesto en el nmero 1.2 de este acpite sobre la revisin del cumplimiento de los requisitos de inscripcin.
1.1. Procedimiento de inscripcin
La solicitud de inscripcin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST) deber efectuarse a travs del formulario especial que se habilitar para tal efecto (Formulario Solicitud de Inscripcin en Registro EST) e ingresarse en la Inspeccin del Trabajo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el
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domicilio de la casa matriz. En la solicitud debern acompaarse la siguiente documentacin, autentificada ante ministro de fe si se tratan de copias o fotocopias: Escritura Publica de Constitucin; Rol nico Tributario de la EST; Certificado de representacin o administracin y copia de Inscripcin de sociedad y sus modificaciones si las hubiere, otorgado por el Conservador respectivo; y Rol nico Tributario del o los representantes legales. A partir de la documentacin indicada se deber determinar si se cumple o no con los requisitos legales que la habilitan para funcionar como EST, a saber: La calidad de persona jurdica; Su objeto social exclusivo. Para verificar este requisito se deber estar a la propia definicin de EST que establece la ley; La individualizacin del o sus representantes legales. Normalmente deberan estar establecidos en la misma escritura social de constitucin. Si ello no ocurre o existe modificacin, se deber acreditar mediante otra escritura pblica; y Que su nombre o razn social incluya la expresin Empresa de Servicios Transitorios o la sigla EST.
1.2. De la revisin del cumplimiento de requisitos de inscripcin
Corresponder al abogado(a) de la respectiva Inspeccin o al Jefe(a) de la misma, si no contara con ste profesional, efectuar la revisin de los antecedentes aportados por la empresa y hacer las observaciones si faltare o no se cumpliere con algunos de los requisitos indicados.
a) Inadmisibilidad de la solicitud
De conformidad a la ley las EST debern ser personas jurdicas de forma tal que la solicitud presentada por persona natural deber ser declarada inadmisible.
b) Observaciones a la solicitud
Recibida la solicitud de inscripcin la Inspeccin del Trabajo dispondr de un plazo de 60 das para observar si falta de alguno de los requisitos exigidos para constituirse como EST, sealados en nmero 1.1 de este acpite.
Tales observaciones se notificarn al interesado en forma personal, mediante acta de notificacin de observaciones, o mediante correo certificado, dirigido al domicilio registrado en la solicitud.
c) Inscripcin de EST
Si de la revisin practicada se comprueba el cumplimiento de los requisitos se proceder a la inscripcin inmediata de la EST en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST). Igual efecto se producir si transcurrido el plazo de 60 das no se hubieren formulado observaciones.
Con todo, es necesario hacer presente que la inscripcin por s sola no habilita a la EST para iniciar sus actividades hasta que no deposite la garanta y sta sea aprobada.
Una vez formuladas las observaciones, la empresa solicitante tiene las siguientes alternativas:
a) Subsana observaciones
Si la EST subsana las observaciones dentro del plazo legal (60 das) se proceder a la inscripcin inmediata de la EST en Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST).
b) No subsana observaciones
Transcurrido el plazo de 60 das sin que se hubieren subsanado las observaciones formuladas se entender desistida su solicitud de inscripcin por el solo ministerio de la ley. Igual efecto se producir la regularizacin de las observaciones fuera del plazo sealado.
c) Impugnacin de observaciones
Las observaciones formuladas por la Direccin del Trabajo pueden ser objeto de los siguientes procedimientos de impugnacin:
Impugnacin administrativa: reposicin
El solicitante podr reclamar de las observaciones dentro del plazo general de 5 das,29 la que deber ser resuelta por el Jefe(a) de Oficina en un plazo mximo de 30 das,30 acogiendo o denegando la reposicin.
1.3. Del cumplimiento a las observaciones formuladas por la Direccin del Trabajo o de su impugnacin
29
Al no contemplarse un plazo especial de reposicin se aplica la Ley N 19.880, de Bases de Procedimiento Administrativo (LBPA).
30
Misma LBPA.
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164 Impugnacin judicial:
Dentro de los 15 das siguientes a la fecha de notificacin de las observaciones el solicitante podr reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Este trmite judicial es de nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento.
1.4. Formacin de expediente de registro de la EST
A partir de la solicitud de inscripcin, se formar un expediente por cada Empresa de Servicios Transitorios, al cual se agregarn todos los documentos que se recepcionen o que se emitan (certificados) hasta la constitucin de la garanta conforme. Una vez concluido los trmites de inscripcin y constitucin de garanta conforme, esto es, cuando se certifique que la EST est habilitada para funcionar se proceder luego a su archivo mediante Providencia de Archivo.
2. La Garanta: constitucin, caractersticas y objetivos
Uno de los requisitos de la esencia para el funcionamiento de las EST es la constitucin de garanta a favor de la Direccin del Trabajo, disposicin que se encuentra regulada en el artculo 183-J, del Cdigo del Trabajo. A partir de lo anterior, se desprende lo siguiente:
2.1. Procedimiento de constitucin de la garanta a) Objetivo de la garanta:
La garanta, por constituir un patrimonio de afectacin a los fines establecidos por la ley, est excluida del derecho de prenda general de otros acreedores para solventar deudas distintas a la indicadas. La garanta estar destinada preferentemente a responder: En primer lugar, de las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las empresas usuarias, como remuneraciones, cotizaciones de previsin, indemnizaciones no controvertidas y cualquier otro beneficio que se adeude al trabajador y que conste fehacientemente; y
En segundo trmino, y luego de la preferencia anterior, de las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo.
b) Tipo de garanta:
La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez,31 a nombre de la Direccin del Trabajo.
c) Plazo de vigencia de la garanta:
La garanta que se otorgue no podr tener un plazo de vencimiento inferior a 120 das. A este respecto y en relacin con el plazo de ajuste de la garanta (cada 12 meses), es necesario tener presente que podra darse la situacin de que el plazo de vencimiento (vigencia) fuese inferior al plazo de ajuste, lo que acontecer cuando dicho plazo de vencimiento sea inferior a los 12 meses, producindose aparentemente un contrasentido, ya que habra un perodo con una garanta vencida. Pues bien, para evitar que se produzca esta contradiccin hay que entender que si tiene una garanta vencida no se cumple con el requisito de tener constituida garanta conforme lo exige la ley, de forma tal que debera cancelarse la inscripcin de la EST. De all, que en trminos prcticos las EST debiesen otorgar garanta con plazos de vencimientos tales que cuadren con la renovacin de la garanta, de modo que la garanta est siempre vigente.
d) Monto de la garanta:
El monto bsico de la garanta ser de 250 UF, aumentada en: 1 UF por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores y hasta 150; 0,7 UF por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores y hasta 200; y 0,3 UF por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. Para estos efectos se deber considerar el nmero de trabajadores contratados al momento de efectuar la constitucin de la garanta, acreditado mediante el Libro Auxiliar de Remuneraciones del mes inmediatamente anterior al de la constitucin. En el caso de no tener trabajadores al momento de constituir garanta, deber acreditar este hecho mediante declaracin jurada. En relacin a lo montos de la garanta es necesario sealar, en primer lugar, que el monto bsico de 250 UF corresponde cualquiera sea el nmero de trabajadores contratados o, incluso, en caso de no tener trabajadores contratados.
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31
Ver dictamen N 4786/090, de 01.11.2006 que se pronuncia sobre los instrumentos de similar liquidez que la boleta de garanta.
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En segundo trmino, para calcular el aumento de la garanta se deber segmentar cada uno de los tramos, aplicando el monto de UF correspondiente en forma progresiva por cada uno de los tramos. As, en el caso de una EST que tenga 210 trabajadores contratados el monto de la garanta ser de 338 UF, cantidad que se desglosa de la siguiente forma: Monto bsico: Por los trabajadores adicionales del 101 a 150: Por los trabajadores adicionales del 151 a 200: Por los trabajadores adicionales del 201 a 210: Total: 250 UF 50 x 1 UF 50 x 0,7 UF 10 x 0,3 UF 250 UF 50 UF 35 UF 3 UF 338 UF
Con el objeto de facilitar la determinacin de la garanta, se confeccionar una tabla con las combinaciones posibles, la que estar a disposicin de los usuarios en la pgina WEB institucional.
e) Custodia de la garanta
La garanta, constituida a travs de una boleta de garanta, u otro documento de similar liquidez, ser custodiada por una Institucin Financiera con la que el Servicio suscriba contrato para tal gestin.32 Una vez constituida la garanta la respectiva institucin financiera certificar tal circunstancia, lo que deber ser acreditado a la Inspeccin del Trabajo en donde se encuentre inscrita la EST.
2.2. De la revisin del cumplimiento de los requisitos de la garanta
El solicitante deber presentar a la Inspeccin del Trabajo donde se encuentre inscrita la EST la certificacin emitida por la institucin financiera junto a una declaracin jurada sobre el nmero de trabajadores contratados, a fin de que se proceda a su revisin. Corresponder al abogado(a) de la respectiva Inspeccin o al Jefe(a) de la misma, si no contara con ste profesional, efectuar la revisin de la garanta a fin de determinar si faltare o no se cumpliere con algunos de los requisitos indicados.
a) Garanta no cumple con requisitos
Si la Garanta que se debe constituir para comenzar a operar por parte de la EST no cumple con los requisitos legales, se le comunicar al solicitante (EST) esta situacin, sealndole que deber constituir una nueva,
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Con fecha 22.12.2006, mediante Resolucin Exenta N 1507, se adjudic el servicio de custodia al BANCO DEL ESTADO.
debiendo retirar la que ha depositado en el Banco donde se encuentra en custodia. Para estos efectos, como la garanta est a nombre de la Direccin del Trabajo, slo se proceder a la devolucin previo aviso al Banco en donde se seale la persona que realizar dicho trmite, pudiendo ser el representante legal o persona nominada a ese efecto por aqul, mediante poder simple, en el que se seale expresamente dicha facultad. Slo en ese momento, esto es, cuando sea posible identificar en el sistema quin retirar la Garanta vigente que se encuentra en custodia en el Banco y que hay que devolver se registrar este evento en el sistema informtico.
b) Constitucin de la Garanta conforme
Si de la revisin practicada se comprueba el cumplimiento de los requisitos de la garanta se proceder a emitir el Certificado de Garanta constituida conforme a la ley, lo que habilitar a la EST para funcionar.
2.3. Procedimiento de ajuste del monto de la garanta: renovacin
El monto de la garanta se deber ajustar cada 12 meses, considerando para el computo de este plazo, la fecha de depsito de la misma, y su monto depender de la cantidad de trabajadores que se encuentren contratados a la fecha del ajuste. El trmite mismo lo inicia la propia EST en la institucin financiera con la que el Servicio mantendr convenio de resguardo y depsito de la garanta. En tal caso el trmite interno a seguir es el siguiente: La EST hace el depsito de la nueva garanta en la institucin financiera; La institucin financiera entregar un comprobante de depsito, en que se indica, entre otros antecedentes, el monto de la garanta. Este comprobante se debe exhibir en la Inspeccin del Trabajo donde est registrada; Recibido el comprobante de depsito de la nueva garanta, se debe revisar que sus datos estn debidamente consignados: nombre del beneficiario de la misma, esto es, Direccin del Trabajo, y monto de la garanta, que debe ser concordante con la cantidad de trabajadores con que cuenta a esa fecha la EST (dato que se debe acreditar como ya se ha dicho con el Libro Auxiliar de Remuneraciones y/o Declaracin Jurada); Revisado el depsito y estando conforme el ajuste se certificar la acreditacin de la garanta ajustada conforme a la ley; y
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Por ltimo, se deber dar aviso a la Unidad de Finanzas del Departamento de Administracin y Gestin Financiera de la Direccin del Trabajo quin a su vez informar a la institucin financiera para que proceda a la devolucin de la garanta anterior.
2.4. Devolucin de la garanta
Cuando corresponda hacer devolucin de la garanta, se deber dar aviso a la Unidad de Finanzas del Departamento de Administracin y Gestin Financiera de la Direccin del Trabajo el que, a su vez, informar a la institucin financiera para que proceda a la devolucin de la garanta. La garanta otorgada por las EST a la Direccin del Trabajo podrn ser devueltas en los siguientes supuestos:
a) Para el caso de empresas que renuevan su garanta:
En tal caso, la garanta anterior que ha perdido vigencia, le ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta.
b) Por trmino de la empresa de servicios transitorios:
Slo proceder tal devolucin cuando se acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes. Para estos efectos, se deber requerir la documentacin necesaria (finiquitos y cotizaciones previsionales) y practicar la correspondiente revisin, asegurndose que a dicho momento no existan puestas a disposicin de trabajadores que se estuvieran desarrollando (contratos de puesta a disposicin). El plazo de devolucin en la garanta en este evento ser dentro de los 6 meses, contados desde el trmino de la empresa. Dentro de esta situacin se encuentran las EST a las que se les ha cancelado su inscripcin por haber incurrido en alguna causa legal que tenga contemplada tal sancin.
2.5. Resolucin que ordena hacer efectiva garanta y hacer pagos que correspondan
Corresponder al Director(a) del Trabajo dictar la resolucin para hacer efectiva la garanta y proceder al pago a quien corresponda con las preferencias ya indicadas (ver nmero 2.1 a) de este acpite) en los siguientes casos:
Sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones (a los trabajadores acreedores) y/o cotizaciones previsionales adeudadas (a las instituciones previsionales acreedoras); Acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones (a los trabajadores acreedores); y Resolucin de Multa Administrativa ejecutoriada (a la Tesorera General de la Repblica). De conformidad a la ley, contra dicha resolucin que ordena el pago no proceder recurso alguno. Para los efectos de hacer efectiva la garanta y cuando ello sea procedente se informar por parte de la Inspeccin del Trabajo, Direccin Regional del Trabajo o Divisin de Inspeccin, segn corresponda, a la Unidad de Finanzas del Departamento de Administracin y Gestin Financiera de la Direccin del Trabajo el que, a su vez, iniciar los trmites para hacer efectiva la garanta,33 previa resolucin del Director(a) del Trabajo.
3. Autorizacin para operar como EST
Una vez comprobada la conformidad de la inscripcin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST) y de la constitucin de la garanta, todo ello segn lo prescrito en los acpites anteriores, la EST estar habilitada para funcionar como tal, hecho que se materializar a travs de la certificacin de garanta constituida conforme a la ley.
4. Sancin por actuacin como EST sin ajustar su constitucin a la ley
La actuacin de una persona natural o jurdica como EST sin ajustar su constitucin (inscripcin y constitucin de garanta) a la ley trae aparejada sanciones tanto para la EST como para la empresa usuaria:
a) Sanciones para empresa que acta como EST:
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 183-L, toda persona natural o jurdica que acte como EST sin ajustar su constitucin (inscripcin y constitucin de garanta) a las exigencias de la ley, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de 80 a 500 UTM, aplicada mediante resolucin fundada del Director(a) del Trabajo,34 la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada.
33
El Departamento de Administracin y Gestin Financiera en conjunto con la Divisin de Inspeccin y Jurdica regularn los procedimientos y trmites administrativos para hacer efectiva la garanta.
34
Se delegarn las facultades en los fiscalizadores.
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En este caso, naturalmente no procede la cancelacin ya que se trata de una empresa que precisamente no ha cumplido con los requisitos para funcionar como tal y, por lo tanto, no se encuentra habilitada para ello.
b) Sanciones para la Usuaria:
Del mismo modo, segn lo dispone el artculo 183-AA, la usuaria que contrate a un trabajador de servicios transitorios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas sobre EST. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 UTM por cada trabajador contratado.
5. Prohibicin de vinculacin con Usuarias
De acuerdo al artculo 183-I, las empresas de servicios transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. a infraccin a esta prohibicin ser sancionada, mediante resolucin fundada del Director(a) del Trabajo, con: Cancelacin de inscripcin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios; y Multa a la empresa Usuaria de 10 UTM por cada trabajador contratado. La empresa afectada por dicha resolucin, podr solicitar reposicin al Director(a) del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva. Desde el punto de vista de la fiscalizacin se trata de situaciones que se presentarn o detectarn con ocasin de la puesta a disposicin de trabajadores por parte de la EST, que sern normalmente de difcil deteccin. Por esta razn, ante cualquier denuncia en tal sentido, interpuesta por trabajadores, organizaciones sindicales o cuando producto de las labores de fiscalizacin se detectaren indicios de vinculacin, deber activarse el correspondiente procedimiento de investigacin. Para tales efecto, teniendo presente que las EST deben ser siempre personas jurdicas, se revisarn las escrituras sociales pblicas de stas y de las supuestas empresas usuarias relacionadas o personas naturales empleadoras, segn se trate.
Con todo, si la infraccin a la prohibicin de relacionamiento obedece, segn se compruebe en la fiscalizacin, a una forma normal de funcionamiento de la EST y/o Usuaria de que se trate, con el objetivo de encubrir una relacin de trabajo permanente con sta, sera plenamente aplicable el artculo 183 U, que establece una sancin especial: se entender que existe una figura de fraude laboral y se excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas sobre EST. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan (ver acpite III.1.4.1. a)).
6. Cancelacin de inscripcin en Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST)
6.1. Causales de cancelacin
El registro de la EST podr cancelarse cuando a su respecto se configure alguna de las causales establecidas Director(a) del Trabajo mediante resolucin fundada:
en el artculo 183-M o la causal prevista en el artculo 183-I, cuestin que deber ser declarada por el
a) Por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional:
Se entender por incumplimientos reiterados cuando una EST ha sido objeto de 3 o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de 1 ao. Por su parte, se considerarn incumplimientos graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II (Trabajo de Menores), V (Remuneraciones) y VI (Proteccin de las Remuneraciones) del Ttulo I, del Libro I y las cometidas a las normas del Ttulo II (Proteccin a la Maternidad), del Libro II, todas ellas del Cdigo del Trabajo. Para una mejor orientacin y, a la brevedad, se especificarn en detalle en el Tipificador de Infracciones aquellas infracciones que se considerarn como incumplimientos graves para los efectos de aplicar la cancelacin del Registro. Por ltimo, es del caso hacer presente que del tenor de la norma legal, se colige que la ocurrencia de los incumplimientos han de verificarse de manera copulativa, esto es, tanto reiterados como graves.
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172 b) Por quiebra de la empresa de servicios transitorios:
Esta causal requiere que la quiebra de la EST sea declarada por sentencia judicial. Sin embargo, declarada su quiebra y decretada la continuidad de giro, no proceder la cancelacin del registro de la EST. En consecuencia, cuando se tome conocimiento de una quiebra de una EST se deber proceder a realizar las averiguaciones del caso a fin de constatar fehacientemente tal circunstancia (solicitar certificacin de la quiebra al tribunal correspondiente) y dar curso, en caso afirmativo, al procedimiento de cancelacin de la inscripcin en Registro.
c) Por tener relacin patrimonial o societario entre EST y Usuarias:
Como se sealara en el nmero 5 de este acpite, corresponde la cancelacin de la inscripcin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios en los casos de infraccin a la prohibicin de vinculacin (artculo 183-I). En caso de estimarse pertinente, el Director(a) del Trabajo podr pedir pronunciamiento a la Superintendecia de Valores y Seguros a fin de aclarar si se dan los supuestos de vinculacin entre la EST y la Usuaria. Adems, en este caso procede la aplicacin de multa administrativa a la empresa usuaria de 10 UTM por cada trabajador contratado, la que ser aplicable por el Director(a) del Trabajo conjuntamente con la Resolucin que decreta la cancelacin de la inscripcin en el Registro.
6.2. Procedimiento de Cancelacin
El procedimiento de cancelacin de la inscripcin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios se activar a peticin de parte o de oficio, cuando concurran las causales que ameriten la cancelacin. El procedimiento de investigacin a fin de determinar la procedencia de la cancelacin estar a cargo del abogado(a) de la respectiva Inspeccin o al Jefe(a) de la misma, si no contara con ste profesional, el que de conformidad al mrito de los antecedentes propondr la procedencia de la cancelacin. En caso de estimarse procedente la aplicacin de la cancelacin, el Jefe(a) de Inspeccin proceder a remitir el expediente de cancelacin a la DRT, que deber visar la propuesta proveniente de la Inspeccin del Trabajo, debiendo remitir el expediente a la Divisin de Inspeccin para su anlisis y elaboracin de propuesta de resolucin al Director(a) del Trabajo. De conformidad a la ley la resolucin que decrete la cancelacin puede ser impugnada administrativamente y de la resolucin que rechace la reposicin se puede recurrir judicialmente.
En tal caso, existiendo impugnacin administrativa o judicial pendiente la cancelacin decretada quedar suspendida hasta que la resolucin que la decret quede totalmente ejecutoriada, esto es, se resuelvan los recursos interpuestos o transcurra el plazo para interponerlos.
a) Impugnacin Administrativa: Recurso de Reposicin
El Recurso de Reposicin deber ser presentado en el plazo de 5 das ante la misma autoridad que dict la Resolucin de Cancelacin la que deber resolverla en base al mrito de los antecedentes aportados por el recurrente. Este recurso de reposicin es aplicable a cualquiera de las 3 causales de cancelacin precedentemente tratadas.
b) Impugnacin Judicial: reclamacin ante Corte de Apelaciones
La resolucin que niegue lugar a la reposicin ser reclamable, dentro del plazo de 10 das, ante la Corte
de Apelaciones del domicilio del reclamante. Con todo, tratndose de la causal de prohibicin de vinculacin (artculo 183-I), el plazo de reclamacin ante la Corte de Apelaciones ser de 5 das.
III. REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS EST: LA PUESTA A DISPOSICIN
Diversas disposiciones establecen requisitos y restricciones para el funcionamiento de las EST y las sanciones a que estn expuestas, tanto las EST como las usuarias, si ello no se cumpliere. Se trata de normas relativas a la forma de operacin de la puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios, tanto en lo referido a los supuestos como a los plazos de la puesta a disposicin, y que se contienen en las normas del Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo. Normas que en definitiva apuntan a evitar las figuras de fraude laboral. De all, la naturaleza drstica y perentoria de las sanciones asociadas, tanto para la EST (multa de 80 a 500 UTM) como para la usuaria (asignacin de calidad de empleador).
En consecuencia, corresponde diferenciar en lo referido a sanciones y procedimientos de fiscalizacin aplicables, estas normas de funcionamiento de aquellas referidas a la constitucin de una EST (tratadas en el acpite II.) y de aquellas referidas al cumplimiento de obligaciones normales en toda relacin laboral (tratadas en el acpite IV).
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En funcin de ello y de lo que corresponde realizar al Servicio se tiene:
1. La Puesta a Disposicin
Conforme se establece en el artculo 183-, del Cdigo del Trabajo, procede la puesta a disposicin de trabajadores de una EST a una empresa usuaria slo en los casos taxativamente citados en la norma y por los plazos mximos sealados en el artculo 183-O, de donde se concluye que cualquier otra situacin, de darse, correspondera a una infraccin que se deber sancionar.
1.1. Causales de Puesta Disposicin lcitas
Tales supuestos o causales en que se permite la contratacin de los servicios de trabajadores transitorios son:
a)
Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados;
b)
Eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza;
c)
Proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos mercados;
d) e)
Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas; Aumentos ocasionales, sean o no peridicos, o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; o
f)
Trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria.
1.2. Plazo de la puesta a disposicin
Como se apunt, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 183-O, la puesta a disposicin de trabajadores bajo esta modalidad est sujeta a plazos mximos de duracin: Causal a): por el tiempo que dure la ausencia del trabajador reemplazado; Causales b) y e): 90 das;
Causales c) y d): 180 das, no siendo susceptible de renovacin. Con todo, tratndose de trabajadores con discapacidad este plazo ser susceptible de renovacin (artculo 183-AC); y Causal f): por el tiempo que dure el trabajo urgente. Con todo, tratndose de las causales establecidas en las letras b), c), d) y e), si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo (para el evento de que el plazo haya sido menor al mximo permitido) subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 90 180 das en su caso.
1.3. Supuestos de puesta a disposicin prohibidos
Sin perjuicio de que la puesta a disposicin en eventos o supuestos distintos a los sealados en el artculo 183- constituye una infraccin, la ley en el artculo 183-P estableci expresamente supuestos prohibidos de puesta a disposicin:
Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; Para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o Para ceder trabajadores a otras empresas de servicios transitorios.
1.4. Sanciones por infracciones a las normas sobre puesta a disposicin
En materia de infracciones a las normas sobre puesta a disposicin, stas dicen relacin tanto con la puesta a disposicin en supuestos distintos a los permitidos, no respetar los plazos mximos de puesta a disposicin y la puesta a disposicin en supuestos prohibidos:
1.4.1. Sanciones a la Usuaria
En todos los casos, el factor comn es que la usuaria pasa a ser empleador del trabajador asumiendo todas las obligaciones que de ello se deriven:
a) Sanciones por puesta a disposicin en supuestos distintos a los legales o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria
El artculo 183-U, dispone que los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo 183-, o que tengan por
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objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas sobre EST. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan.
b) Sanciones por infraccin a las normas sobre plazos de la puesta a disposicin
De conformidad a lo prescrito en el artculo 183-T, en caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo de servicios transitorios (se atiende a la fecha del contrato y no al plazo mximo de duracin, ya que el primero puede ser menor), ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria. Igual efecto, ha de entenderse cuando se pacte un plazo superior al legal.
c) Sancin por puesta a disposicin en supuestos prohibidos
El propio artculo 183-P, establece una sancin especial para la contravencin, esto es, cuando se verifique una puesta a disposicin en los casos expresamente prohibidos, consistente en excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas sobre EST y, en consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, y en esto se diferencia de los casos anteriores, se establece una sancin especial: la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 UTM por cada trabajador contratado.
1.4.2. Sanciones a la EST
En este caso, se trata de un incumplimiento de normas de funcionamiento de las EST y por lo tanto se debe sancionar a la EST en virtud de lo dispuesto en el artculo 183-L, esto es, multa de 80 a 500 UTM. Con todo, tratndose de la infraccin contemplada en el artculo 183-T, la que desde el punto de vista de la Usuaria fuera tratada en el apartado 1.4.1. b) precedente, es necesario hacer presente que dicha norma no se aplica en relacin a la EST, es decir, que su infraccin no generar la sancin del artculo 183-L para la EST.
2. Del Contrato de Puesta a Disposicin de Trabajadores
Corresponde al contrato que se debe suscribirse entre la EST y la empresa usuaria, mediante el cual la primera pone a disposicin de la segunda trabajadores de servicios transitorios.
2.1. Requisitos y clusulas mnimas del contrato de puesta a disposicin
El contrato de puesta a disposicin debe cumplir con los siguientes requisitos, de conformidad al artculo 183-N:
a)
Constar por escrito. La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber verificarse en los siguientes plazos:
dentro de los 5 das siguientes a la incorporacin del trabajador, si la prestacin de servicios es de 5 ms das.
dentro de los 2 das de iniciada la prestacin de servicios cuando la duracin del mismo sea inferior a 5 das.
b)
Indicar la causal invocada para la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo 183-;
c) d) e) f)
Indicar expresamente los puestos de trabajo para los cuales se realiza; Indicar la duracin de la puesta a disposicin; Indicar el precio convenido por los servicios; Sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria;
g)
La individualizacin de las partes (EST y usuaria) que deber hacerse con: indicacin del nombre domicilio nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes y en el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar al o los representantes legales. Se refiere a la usuaria, puesto que la EST debe ser siempre una persona jurdica.
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h)
Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato (artculo 183-Q).
Por otra parte, es necesario tener presente que es posible que las EST acuerden con las usuarias contratos en los que se obliguen a poner a disposicin trabajadores en caso de darse los supuestos de puesta a disposicin contemplados en la ley. Es decir, un contrato inicial (especie de contrato marco) que genere la obligacin para la EST de poner a disposicin trabajadores de servicios transitorios en el futuro cada vez que lo solicite la usuaria. A este respecto, y como una forma de facilitar la operatoria del sistema de puesta a disposicin, deber darse por cumplida la obligacin legal, en la medida que este contrato marco de puesta a disposicin contemple las menciones sealadas en la letra g) y se le adicione cada vez que se ponga a disposicin trabajadores, por la va de anexos y en los plazos de escrituracin legales, las clusulas contenidas en las letras b), c), d), e) y f) a que se ha hecho mencin en el numeral anterior. As, cada vez que se ponga a disposicin trabajadores en una usuaria, deber anexarse al contrato de puesta a disposicin marco, las clusulas exigidas por la ley para cada puesta a disposicin. Por ltimo, es probable tambin que la puesta a disposicin no slo involucre a 1 trabajador sino que a varios y en algunos casos llegando a cantidades importantes. De all, que tampoco existir problema para que en el contrato de puesta a disposicin (sea un contrato por cada puesta a disposicin o anexos a un contrato de puesta a disposicin marco) se contemplen ms de 1 trabajador, pero en la medida que respecto de cada uno se contemplen las clusulas mnimas exigidas. De esta forma entonces, ser posible listar los trabajadores con las clusulas correspondientes respecto de cada uno o respecto de un grupo o de todos si se les aplican las mismas clusulas.
2.2. Sancin por no escrituracin del contrato de puesta a disposicin
2.2.1. Sanciones a la Usuaria
La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas sobre EST. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme al Cdigo del Trabajo (inciso final, artculo 183-N).
2.2.2. Sanciones a la EST
En este caso, se trata de un incumplimiento de normas de funcionamiento de las EST y por lo tanto se debe sancionar a la EST en virtud de lo dispuesto en el artculo 183-L, esto es, multa de 80 a 500 UTM.
IV. CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS TRABAJADORES DE SERVICIOS TRANSITORIOS
En este acpite se tratan una serie de normas, contenidas en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, que regulan normas relativas al contrato de trabajo de servicios transitorios, remuneraciones, registro de asistencia, feriado, fuero maternal, etc., y que pueden agruparse bajo el ttulo condiciones de trabajo de los trabajadores de servicios transitorios. Se trata en definitiva de normas cuya inobservancia debe sancionarse conforme a las reglas generales, no establecindose una sancin especial ni para la EST ni para usuaria.
1. Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios
De conformidad con lo establecido en el artculo 183-R, el contrato de trabajo de servicios transitorios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios transitorios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido.
1.1. Requisitos y clusulas mnimas del contrato de trabajo de servicios transitorios
El contrato de trabajo de servicios transitorios debe cumplir con los siguientes requisitos, de conformidad al artculo 183-R:
a)
Constar por escrito. La escrituracin del contrato de trabajo de servicios transitorios deber verificarse en los siguientes plazos:
dentro de los 5 das siguientes a la incorporacin del trabajador, si la prestacin de servicios es de 5 ms das.
dentro de los 2 das de iniciada la prestacin de servicios cuando la duracin del mismo sea inferior a 5 das.
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b) c)
Contener las clusulas mnimas exigidas por el artculo 10 del Cdigo del Trabajo; Una copia del contrato de trabajo de servicios transitorios deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. Ello, sin perjuicio naturalmente de la obligacin de entregar copia del contrato al trabajador;
d)
En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido (artculo 183-Z), salvo la compensacin por concepto de feriado (artculo 183-V);
d)
El plazo del contrato de trabajo de servicios transitorios ser el que dure la puesta a disposicin, de forma tal que deber existir concordancia entre ambos contratos en cuanto al plazo de la prestacin de servicios del trabajador para la usuaria.
1.2. Sancin por no escrituracin
A diferencia de la falta de escrituracin del contrato de puesta a disposicin, en que la sancin por no escrituracin es que la usuaria asume la calidad de empleador, tratndose del contrato de trabajo de servicios transitorios la ley no contempl dicho efecto, por lo que debe entenderse que se trata de una infraccin que slo es susceptible de sancionarse respecto de la EST. Ahora bien, como se trata de un caso en que no se prev una sancin especial para la EST en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, se sigue que han de aplicarse las reglas generales en materia de no escrituracin de contrato de trabajo: aplicabilidad del artculo 9 del Cdigo del Trabajo, es decir, se consideran multas de 1 a 5 UTM (siendo susceptible de duplicarse o triplicarse, segn el artculo 477, del Cdigo del Trabajo, ya que se trata de una sancin especial). Considerando en este caso el plazo especial para escrituracin (5 das o 2 das segn duracin del contrato), de conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero, del articulo 183-R. Con todo, si la falta de contrato obedece, segn se compruebe en la fiscalizacin, a una forma normal de funcionamiento de la EST y/o usuaria de que se trate, , sera plenamente aplicable el artculo 183 U (ver acpite III. 1.4.1 a)) que establece, una sancin especial: se entender que existe una figura de fraude laboral y se excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas sobre EST. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan
2. Facultad de empresa Usuaria de organizar y dirigir el trabajo del trabajador de servicios transitorios
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 183-X, la usuaria tendr la facultad de: Organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios transitorios; Adems, el trabajador de servicios transitorios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo; Asimismo, la usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios transitorios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos;
Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios transitorios y la empresa de servicios transitorios al tenor del artculo 32, del Cdigo del Trabajo; y Sistema Especial de Control de Asistencia: corresponder a la usuaria la obligacin de controlar la asistencia del trabajador de servicios transitorios, teniendo, adems, la obligacin de poner a disposicin de la empresa de servicios transitorios copia del registro respectivo (artculo 183-W). El sistema de registro de asistencia del trabajador sujeto a un contrato de servicios transitorios puede consistir en un libro de asistencia o un reloj control u otro sistema anlogo a ste y que cumpla, en tal caso, con los requisitos establecido en la jurisprudencia del Servicio, debiendo adems cumplir con los siguientes requisitos adicionales: Indicar el nombre y apellido del trabajador; Indicar el nombre o razn social y domicilio de la empresa de servicios transitorios; Indicar el nombre o razn social y domicilio de la empresa usuaria; y Registrar diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador de servicios transitorios.
3. Del derecho a feriado
Conforme se sealara en el nmero 1. d), de este acpite, la regla general contenida en el artculo 183-Z, es que en la remuneracin convenida entre la EST y el trabajador de servicios transitorios han de entenderse
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incorporados todos los estipendios que se devenguen en proporcin al tiempo servido (gratificaciones, indemnizaciones, etc.). Sin perjuicio de lo anterior, en la ley se contemplan normas de excepcin en lo relativo a la compensacin por feriado.
a)
Procedencia
El artculo 183-V, establece que los trabajadores de servicios transitorios tendrn derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado, cuando concurran los siguientes requisitos: Que hayan prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de trabajo, celebrados con una misma empresa de servicios transitorios, y Que dicha prestacin de servicios hubiere sido, a lo menos, de 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato. Establece asimismo que, por cada nuevo perodo de doce meses contados desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios transitorios tendr nuevamente derecho a sta indemnizacin si se cumplen, en esta nueva anualidad, los mismos requisitos ya indicados.
b) Monto de la compensacin por feriado
El monto de la indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad, debiendo para su clculo estarse al procedimiento establecido por el Servicio para las situaciones de la legislacin comn. Conforme lo anterior, la proporcionalidad es de 1,25 das por cada 30 trabajados, a los cuales hay que sumar el valor de cada da por sobre los ciclos de 30, en una proporcionalidad de 0,004167 por da, resultado que se debe multiplicar por el valor de la remuneracin diaria. Para el calculo del total de das se debe considerar de lunes a viernes como das hbiles, ms los das festivos, sbados y domingos del respectivo total de das hbiles que resulten por aplicacin del tiempo servido. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin. En tal caso se dividir lo devengado por el total de das efectivamente trabajados para obtener el promedio diario.
4. Derechos fundamentales de trabajadores de servicios transitorios
El artculo 183-Y, reconoce expresamente la vigencia de los derechos fundamentales de los trabajadores transitorios al interior de la empresa usuaria, entendiendo que dichas garantas constitucionales constituyen lmites a las facultades de organizacin y direccin de la empresa usuaria. Agrega, adems, la citada disposicin que la usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral.
5. Fuero maternal: procedencia
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 183-AE, las trabajadoras contratadas bajo el rgimen de servicios transitorios, gozarn del fuero maternal sealado en el inciso primero del artculo 201del Cdigo llegado el plazo de trmino de la puesta a disposicin no se requerir de la autorizacin judicial para ponerle trmino al contrato. Asimismo, si por alguna de las causales ya vistas, se asignare la calidad de empleador a la empresa usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda, conforme a las reglas generales del Cdigo del Trabajo.
del Trabajo, cesando ste de pleno derecho al trmino de los servicios en la usuaria. En consecuencia,
V. RESPONSABILIDAD DE LA USUARIA
Dependiendo de si se trata de obligaciones laborales y previsionales o de higiene y seguridad, el tipo de responsabilidad de la usuaria para con los trabajadores de servicios transitorios ser distinta. Tratndose de las primeras (laborales y previsionales) responde subsidiariamente, y respecto de las de higiene y seguridad su responsabilidad es directa.
1. Responsabilidad Subsidiaria de la Usuaria: obligaciones laborales y previsionales
Sin perjuicio de las responsabilidades directas de la EST en materia laboral y previsional, la empresa usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas (inciso primero, artculo 183-AB).
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184 2. Responsabilidad directa de la Usuaria: higiene y seguridad
La ley establece una serie de obligaciones y responsabilidad de la empresa usuaria para con los trabajadores de servicios transitorios en el mbito de la higiene y seguridad, en un modelo similar al utilizado en el trabajo en rgimen de subcontratacin respecto de la empresa principal.
a) Responsabilidad directa en materia de higiene y seguridad
La empresa usuaria tiene responsabilidad directa en el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo de los trabajadores de servicios transitorios (inciso segundo, artculo 183-AB), la que comprende: Las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos; La constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia, incluyendo en consecuencia a los trabajadores de servicios transitorios. Lo anterior supone, que en caso de incumplimiento en esta materia ha de sancionarse a la empresa usuaria como infractor directo.
b) Obligacin de denunciar y notificar accidentes
Tratndose de los trabajadores de servicios transitorios la usuaria deber denunciar todo accidente grave o fatal, o enfermedad que pueda ocasionar incapacidad para el trabajo o la muerte de la vctima, al organismo administrador de la ley 16.744 al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios transitorios. Asimismo, la usuaria tambin deber notificar todo accidente grave o fatal o enfermedad que pueda ocasionar incapacidad para el trabajo o la muerte de la vctima, a la empresa de servicios transitorios a la que pertenece el trabajador de servicios transitorios accidentado.
c) Obligacin de la EST de constatar estado de salud compatible
La EST deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear en la empresa usuaria de que se trate.
VI. OBLIGACIN DE CAPACITACIN DE LA EST
Las empresas de servicios transitorios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518 (artculo 183-AD). La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de esta la obligacin. Dado que se trata de una obligacin centrada en un ao calendario, para determinar a lo menos el 10% de los trabajadores que se pongan a disposicin por una EST, se deber verificar este % a partir de revisin de los contratos de puesta a disposicin y contratos de trabajo de servicios transitorios y Libro Auxiliar de Remuneraciones as como cualquier otro documento idneo, comprobando a continuacin, mediante la certificacin respectiva, otorgada por la propia EST si la capacitacin se ha realizado en forma interna, o por la empresa de capacitacin si ello se ha hecho en forma externa, validado por el Comit Bipartito de Capacitacin, que se ha dado cumplimiento a la obligacin legal.
VII. DE LAS SANCIONES
En funcin de lo analizado es posible establecer, desde el punto de vista de los sujetos infractores y del tipo de sanciones, la siguiente clasificacin de las sanciones:
1. Sanciones para la EST
De conformidad a la ley, es posible clasificar las sanciones posibles de aplicar a la EST cuando sta se transforma en sujeto infractor, del siguiente modo:
a) Cancelacin de inscripcin en Registro de EST
Como se seal procede la cancelacin de la inscripcin en el Registro de EST cuando a su respecto se configure la causal prevista en el artculo 183-I o alguna de las establecidas en el artculo 183-M, cuestin que deber ser declarada por el Director(a) del Trabajo mediante resolucin fundada (ver acpite II. 6).
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186 b) Multas administrativas Infracciones sancionadas por artculo 183-L, del Cdigo del Trabajo:
Procede aplicacin de la sancin administrativa especial contemplada en el artculo 183-L, esto es, multa de 80 a 500 UTM cuando se incumplan las normas de constitucin y funcionamiento de las EST, aplicada mediante resolucin fundada del Director(a) del Trabajo.35 Estas sanciones podrn reclamarse ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada.
Es necesario tener presente que las infracciones que han de sancionarse por el artculo 183-L, slo son aquellas relacionadas a la constitucin y funcionamiento de las EST, debiendo entenderse que se trata exclusivamente de las infracciones a las normas referidas en los acpites II y III de esta Orden de Servicio.
En consecuencia, del anlisis de la norma en comento (artculo 183-L), se concluye que pueden darse dos mbitos de supuestos infraccionales, los que adems, corresponden exactamente a las infracciones en las que se asigna la calidad de empleador a la usuaria, salvo en lo referente a la infraccin al artculo 183 T (cuando el trabajador de servicios transitorios contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo), a saber: Infracciones a normas sobre constitucin de EST: se refiere a incumplimientos a las normas sobre inscripcin de EST y constitucin de garanta, contenidas en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo. En definitiva, se trata de una persona natural o jurdica que acta como EST sin estar habilitada para ello (ver acpite II. 4. a)); e Infracciones a normas de funcionamiento de una EST: se trata en este caso de una EST legalmente constituida (con inscripcin y garanta constituida), pero que incumple normas sobre funcionamiento de las EST contenidas en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, que como se seal se refieren a la puesta a disposicin: Artculo 183-U: Cuando se contrate a un trabajador de servicios transitorios en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo 183- o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria (ver acpite III. 1.4.2);
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Se delegarn las facultades en los fiscalizadores
Artculo 183-P: Cuando se verifique una puesta a disposicin en los casos expresamente prohibidos (ver acpite III. 1.4.2); y
Artculo 183-N, inciso final: Cuando no se escriture el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios entre la EST y la Usuaria (ver acpite III. 2.2.2).
Infracciones sancionadas por normas generales:
Toda infraccin por parte de una EST, sea a normas contenidas en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, o a normas del Cdigo del Trabajo o leyes complementarias, y que no se hubiere dispuesto la sancin especial del artculo 183-L, deber ser sancionada conforme a las reglas generales, esto es: Sancin especial cuando se contemple (por ejemplo por el artculo 9, del Cdigo del Trabajo, en el caso de la no escrituracin del contrato de trabajo de servicios transitorios). Sancin por el artculo 477, del Cdigo del Trabajo, cuando no se contemple sancin especial.
2. Sanciones a Usuaria
De conformidad con la ley, se pueden clasificar las sanciones susceptibles de aplicar a la usuaria, cuando sta se transforma en sujeto infractor, del siguiente modo:
a) Asignacin de calidad de empleador
La ley contempla diversas situaciones infraccionales en que la consecuencia, a modo de sancin para la usuaria, es la asignacin de la calidad de empleador, excluyndola de las normas sobre EST, la que en algunos casos lleva apareja una multa administrativa. Esta sancin especial se prev en los siguientes supuestos infraccionales: Artculo 183-AA: Cuando se contrate a un trabajador de servicios transitorios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo (ver acpite II. 4. b)). Adems, tiene asignada multa especial de 10 UTM por cada trabajador contratado. Artculo 183-U: Cuando se contrate a un trabajador de servicios transitorios en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo 183-
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o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria (ver acpite III. 1.4.1 a)); Artculo 183-T: Cuando el trabajador de servicios transitorios contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, transformndose, adems, el contrato en indefinido (ver acpite III. 1.4.1 b));36 Artculo 183-P: Cuando se verifique una puesta a disposicin en los casos expresamente prohibidos (ver acpite III. 1.4.1 c)); y Adems, tiene asignada multa especial de 10 UTM por cada trabajador contratado; Artculo 183-N, inciso final: Cuando no se escriture el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios entre la EST y la usuaria (ver acpite III. 2.2.1).
b) Multas administrativas Multas asociadas a la asignacin de la calidad de empleador:
A este supuesto corresponden los casos contemplados en los artculos: 183-AA y 183-P, tratados precedentemente, las que tienen asignada una multa especial de 10 UTM por cada trabajador contratado.
Artculo 477, del Cdigo del Trabajo
Toda infraccin por parte de una Usuaria que no lleve aparejada la asignacin de la calidad de empleador o la multa asociada a ella, debe ser sancionada por el artculo 477, del Cdigo del Trabajo.
VIII. DE LA FISCALIZACIN
Sin perjuicio de las facultades generales de fiscalizacin que tanto el Cdigo del Trabajo como las leyes y reglamentos complementarios reconocen a la Direccin del Trabajo, el artculo 183-G, expresamente otorg facultades a este Servicio para fiscalizar el cumplimiento de las normas contenidas en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, que se refiere a las empresas de servicios transitorios, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Esta facultad, al tenor de la norma citada, incluye la facultad de fiscalizar tanto en el o los lugares
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Esta es la nica infraccin en que se asigna la calidad de empleador a la Usuaria, que no lleva aparejada sancin a la EST.
de la prestacin de los servicios (instalaciones de la usuaria), como en el domicilio de la empresa de servicios transitorios. Asimismo, se establece que la facultad se extiende a la revisin de los contrato de servicios transitorios o puesta a disposicin, entre la empresa Usuaria y la EST, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios transitorios. En este sentido, lo dispuesto en el artculo 183-H que otorga competencia a los Juzgados de Letras del Trabajo para conocer las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, ha de entenderse como una asignacin de competencia a los tribunales de justicia que no obsta a la labor fiscalizadora de la Direccin del Trabajo, ya que se trata de competencias que se desarrollan en planos distintos (siempre las actuaciones administrativas son revisables por el rgano jurisdiccional, particularmente a travs de la reclamacin judicial de las multas administrativas). Es decir, el artculo 183-H no supone en modo alguno una exclusin de competencias para esta Direccin, y en definitiva, tiene el mismo efecto que el actual artculo 420, del Cdigo del Trabajo, que establece las competencias de los tribunales de justicia en materia laboral y previsional. En consecuencia, los procedimientos y actuaciones que le corresponde a este Servicio de conformidad con la ley, pueden resumirse y clasificarse de la siguiente forma:
1. Actuaciones relativas a la constitucin de una EST
Estas actuaciones corresponden a los trmites sealados en el acpite II. de esta Orden de Servicio y que se refieren al Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST) (acpite II. 1), a la Constitucin de la Garanta (acpite II. 2) y la Autorizacin para operar como EST (acpite II. 3), cuestiones todas que habilitan a una empresa para funcionar como EST y que no suponen activacin de un procedimiento de fiscalizacin.
2. Actuaciones relativas a la cancelacin de la inscripcin en Registro EST
Las actuaciones sobre cancelacin del Registro de Empresas de Servicios Transitorios (EST) se encuentran reguladas en el acpite III. nmero 6, de esta Orden de Servicio y se refieren a las Causales de Cancelacin
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(nmero 6.1) y al Procedimiento de Cancelacin (nmero 6.2) y que no suponen la activacin de un procedimiento de fiscalizacin. Con todo, si para los efectos de analizar la procedencia de la cancelacin se requiera la constatacin de hechos o antecedentes en terreno, se proceder a activar el correspondiente procedimiento de fiscalizacin general. En especial, tratndose de la causal de cancelacin relativa a la infraccin a las normas de prohibicin de vinculacin, su investigacin se verificar conforme a un procedimiento especial, el que se incorporarn a la brevedad a la Circular 88, por la Divisin de Inspeccin.
3. Actuaciones de fiscalizacin
La actuacin institucional de fiscalizacin, sea que sta se inicie de oficio o por denuncia, se materializar a travs de los procedimientos especiales o general, segn corresponda:
3.1. Procedimientos especiales por infraccin a las normas sobre constitucin y funcionamiento de una EST
Como se ha podido apreciar del desarrollo de esta Orden de Servicio existen diversas situaciones en las que la ley prev sanciones tanto para la EST como para la usuaria, frente al incumplimiento de normas sobre constitucin o funcionamiento de una EST, las que sern objeto de procedimientos de fiscalizacin especiales y diferenciados, segn se trate de una fiscalizacin dirigida en contra de la usuaria o la EST, los que se incorporarn a la brevedad a la Circular 88, por la Divisin de Inspeccin.
a) Tratamiento administrativo: cada empresa una comisin
Como seal al tratar de las sanciones, estamos ante un mismo hecho infraccional pero con ms de un sujeto infractor (Usuaria y EST), lo que supone desde el punto de vista administrativo tratarlas como comisiones distintas. Es decir, siempre que con motivo de una denuncia o una actuacin de oficio, se constate la infraccin de una EST y una o varias Usuarias debern generarse comisiones distintas por cada una de las empresas involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, corresponder a la Divisin de Inspeccin establecer parmetros de ponderacin de las fiscalizaciones a fin de reflejar adecuadamente las cargas de trabajo que supongan el tratamiento conjunto de las comisiones.
b) Obligacin de extender la fiscalizacin
Cualquiera sea la empresa en contra de la cual inicialmente se dirija la fiscalizacin, sea la EST o a la Usuaria, deber extenderse de oficio la actuacin inspectiva a la usuaria o EST que correspondan. Ello generar, en concordancia con lo sealado en la letra a) precedente, la activacin de comisiones distintas por cada una de las empresas involucradas en la fiscalizacin, las que en todo caso, como regla general, debern ser tratadas por un mismo funcionario, salvo que por su nmero y complejidad amerite ser asignadas a ms de un funcionario.
c) Casos en que procede la aplicacin de los procedimientos especiales
Si bien los casos de infracciones a las normas sobre constitucin y funcionamiento han sido tratados a lo largo de esta Orden de Servicio, para una mejor comprensin se enumeran a continuacin, hacindose la referencia al acpite correspondiente en que fue analizado, tanto respecto de la EST como la usuaria:
Artculo 183-L: Cuando una persona natural o jurdica acte como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitucin a las exigencias establecidas en este Cdigo (sin estar habilitada como EST) (ver acpite II. 4. a)). En este caso, la infraccin est determinada desde la ptica de la EST; Artculo 183-AA: Cuando se contrate a un trabajador de servicios transitorios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo (ver acpite II. 4. b)). Adems, tiene asignada multa especial de 10 UTM por cada trabajador contratado. Este supuesto es la misma infraccin que en el caso anterior (artculo 183-L) pero desde la ptica de la usuaria. Artculo 183-U: Cuando se contrate a un trabajador de servicios transitorios en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo 183 o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria (ver acpite III. 1.4.1. a) y 1.4.2). Artculo 183-T: Cuando el trabajador de servicios transitorios contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, transformndose, adems, el contrato en indefinido (ver acpite II. 1.4.1. b) y 1.4.2);37 Artculo 183-P: Cuando se verifique una puesta a disposicin en los casos expresamente prohibidos (ver acpite II. 1.4.1 c) y 1.4.2); y
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Se recuerda que este caso es la nica infraccin en que se asigna la calidad de empleador a la Usuaria, que no lleva aparejada sancin a la EST.
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Artculo 183-N, inciso final: Cuando no se escriture el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios entre la EST y la usuaria (ver acpite III. 2.2.1 y 2.2.2)
Se reitera que se trata de un mismo hecho infraccional con dos sujetos infractores (Usuaria y EST), pero que genera sanciones diferenciadas segn se trate de uno u otro sujeto infractor.
3.1.1. Procedimiento Especial de Asignacin de Calidad de Empleador a la empresa Usuaria
Este procedimiento especial naturalmente se dirige en contra de la empresa usuaria y tiene por objeto hacer efectiva la asignacin de la calidad de empleador en los casos ya tratados.
Caractersticas del Procedimiento Especial
Este procedimiento especial de fiscalizacin si bien ser similar al procedimiento especial por informalidad laboral, supondr algunas diferencias con aqul en cuanto a la tipificacin de los hechos infraccionales: En primer lugar, la actuacin inspectiva se orientar a la constatacin del hecho infraccional, desde la ptica de la usuaria, que origina la consecuencia jurdica de asignacin de la calidad de empleador para ella; Constata la ocurrencia del hecho y determinado el universo total de trabajadores afectados se proceder a levantar y notificar a la empresa usuaria Acta de Constatacin de Hechos, en la que se requerir a dicha empresa si se allana o no a formalizar la relacin laboral de los trabajadores afectados, y slo frente a la respuesta afirmativa se otorgar plazo (5 a 10 das) para que ello se materialice; y Si la empresa usuaria no se allana o hacindolo incumple con la obligacin de formalizacin laboral, se proceder a sancionar copulativamente, segn corresponda: Sancin por infraccin al artculo 9, del Cdigo del Trabajo (igual que en informalidad laboral); y Sancin especfica que se pudiere contener en la norma infringida (artculos 183-AA y 183-P: multa de 10 UTM por cada trabajador contratado).
3.1.2. Procedimiento Especial de Sancin a EST por artculo 183-L
Este procedimiento especial se dirige en contra de la EST y tiene por objeto aplicar la sancin contemplada en el artculo 183-L (multa de 80 a 500 UTM) en los casos ya tratados.
Caractersticas del Procedimiento Especial
Este procedimiento tendr la calidad de especial en funcin de la materia infringida y fundamentalmente como una forma de diferenciarlo de las fiscalizaciones por infracciones comunes respecto de las cuales se aplicar el procedimiento de aplicacin general. En efecto, en cuanto a la forma en que se llevar a cabo la fiscalizacin no supone diferencias con un procedimiento comn de fiscalizacin, esto es: En primer lugar, la actuacin inspectiva se orientar a la constatacin del hecho infraccional, esto es, la ocurrencia de los supuestos ya mencionados, ahora desde la ptica de la EST, que origina la
aplicacin de la sancin administrativa; y Constatada la ocurrencia del hecho infraccional se proceder a sancionar a la EST en virtud del artculo 183-L, esto es, multa de 80 a 500 UTM.
3.2. Procedimiento Especial por informalidad laboral de trabajadores de servicios transitorios (EST)
Se aplicar el procedimiento especial de informalidad laboral, contenido en la Circular 88, en los casos de falta de escrituracin del contrato de trabajo de servicios transitorios (ver acpite IV. 1.2). Este procedimiento de fiscalizacin especial estar dirigido en contra de la EST. En efecto, en este caso no se prev una sancin especial en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, ni para la empresa usuaria ni para la EST, de donde se sigue que han de aplicarse las reglas generales en materia de no escrituracin de contrato de trabajo, todo ello respecto de la EST, esto es, aplicabilidad del artculo 9 del Cdigo del Trabajo, es decir, se consideran multas de 1 a 5 UTM (siendo susceptible de duplicarse o triplicarse, segn el artculo 477, del Cdigo del Trabajo, ya que se trata de una sancin especial).
3.3. Procedimiento Especial por separacin Ilegal de Trabajadora con fuero maternal
Segn se analiz anteriormente (ver acpite VII. 6.), de conformidad con lo dispuesto en el artculo 183AE, las trabajadoras contratadas bajo el rgimen de servicios transitorios, gozarn del fuero maternal
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sealado en el inciso primero del artculo 201 del Cdigo del Trabajo, cesando ste de pleno derecho al trmino de los servicios en la usuaria. Es decir, gozan de fuero el tiempo que dure el contrato de trabajo de servicios transitorios. De all, que en caso de separacin ilegal de trabajadora de servicios transitorios amparada por fuero laboral, durante el plazo de duracin del contrato de trabajo de servicios transitorios, deber llevarse a cabo el Procedimiento Especial por Separacin Ilegal de Trabajador Aforado contenido en la Circular 88 en contra de la EST. Del mismo modo, si por aplicacin de alguna de las causales legales, ya tratadas, se asignare la calidad de empleador a la empresa usuaria donde desarrolla sus funciones una trabajadora de servicios transitorios amparada por fuero, deber aplicarse el Procedimiento Especial por Separacin Ilegal de Trabajador Aforado contenido en la Circular 88 en contra de la empresa Usuaria, teniendo presente que el fuero maternal, en este caso, se extiende por todo el perodo que corresponda, conforme a las reglas generales.
3.4. Procedimiento de aplicacin general
El procedimiento de aplicacin general, contenido en la Circular 88, se aplicar en todos los casos en que exista una infraccin, sea de la Usuaria o la EST, a las normas contenidas en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Cdigo del Trabajo que regula el funcionamiento de las EST u otras disposiciones del mismo cuerpo legal o leyes complementarios, y que no se hubiere dispuesto un procedimiento especial. As, en relacin a los sujetos infractores se aplicar este procedimiento general en los siguientes casos:
a) Respecto de la EST
Cuando se trate de infracciones de la EST a las normas contenidas en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, o sobre otras disposiciones del mismo cuerpo legal o leyes complementarias, y que no se hubiere dispuesto un procedimiento especial a su respecto (ver 3.1; 3.2, y 3.3, de este acpite VIII). Tal sera el caso, entre otras infracciones: clusulas mnimas del contrato de trabajo de servicios transitorios; compensacin del feriado; obligacin de capacitacin, infracciones referidas a cotizaciones previsionales, jornada de trabajo y descansos, etc. La sancin a aplicar depender de la norma infringida, esto es, si se contiene una sancin especial o se aplica la sancin residual del artculo 477, del Cdigo del Trabajo.
b) Respecto a la Usuaria
Cuando se trate de infracciones de la usuaria a las normas contenidas en el Prrafo 2, del Ttulo VII, del Libro I, del Cdigo del Trabajo, o sobre otras disposiciones del mismo cuerpo legal o leyes complementarias, y que no se hubiere dispuesto un procedimiento especial a su respecto (ver 3.1 de este acpite VIII). Tal sera el caso, entre otras infracciones: facultades de organizacin de la usuaria, higiene y seguridad (responsabilidad directa de la usuaria), etc. La sancin a aplicar depender de la norma infringida, esto es, si se contiene una sancin especial o se aplica la sancin residual del artculo 477, del Cdigo del Trabajo
IX. TIPIFICADOR DE INFRACCIONES
Corresponder a la Divisin de Inspeccin incorporar al Tipificador de Infracciones el conjunto de que han sido tratadas en esta Orden de Servicio.
tipificaciones posibles de los hechos infraccionales que se generan a partir de las normas sobre EST y
X. DELEGACIN DE FACULTADES
De la lectura de la ley existen varias normas que asignan al Director(a) del Trabajo la facultad para dictar distintos actos administrativos, como por ejemplo: la aplicacin de la sancin contemplada en el artculo 183-L. Al respecto, a la brevedad, mediante la correspondiente delegacin de facultades, se facultar a los funcionarios que corresponda en cada caso, a fin de que procedan a actuar en nombre del Director(a) del Trabajo, todo ello de conformidad a lo sealado en esta Orden de Servicio.
XI. ADECUACIONES AL SISTEMA INFORMATICO
Con el objeto de facilitar y homogenizar la actuacin de la Direccin del Trabajo en lo que concierne al conjunto de obligaciones que la ley le entrega a este Servicio sobre normas relativas a EST, se realizarn las adecuaciones necesarias en los sistemas informticos a fin de dar adecuada cuenta de las distintas actuaciones que corresponde realizar a los funcionarios, lo que corresponder realizar al Departamento de Tecnologas de Informacin en conjunto con la Divisin de Inspeccin.
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En virtud de lo anterior, se incorporar en el sistema informtico DTPlus un mdulo especial denominado Mdulo EST, en el que se contendrn las aplicaciones necesarias para llevar a cabo, informatizadamente, las funciones que por mandato legal corresponde, particularmente aquellas que dicen relacin con la constitucin de las EST (Registro y Garanta). Al momento de la liberacin de este nuevo mdulo, cada pantalla de la aplicacin llevar una ayuda paso a paso incorporada, y de manera paralela y en formato tipo Manual, esta ayuda ser publicada adems en la Intranet. En este mdulo estarn la totalidad de los formularios que se utilizarn en los distintos trmites y actuaciones a que se ha hecho referencia en el acpite II, de esta Orden de Servicio, esto es, lo relativo al proceso de habilitacin de una EST para funcionar (inscripcin y constitucin de garanta).
XII. PLAZO ESPECIAL PARA SOLICITAR INSCRIPCIN COMO EST
Sin perjuicio de lo sealado en esta Orden de Servicio y de conformidad a lo dispuesto en el artculo primero transitorio, de la Ley N 20.123: Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de su vigencia. Lo anterior implica, teniendo en cuenta que la Ley N 20.123 fue publicada con fecha 16 de octubre de 2006, que todas aquellas empresas que a dicha fecha ya estuvieren prestando servicios como proveedoras de trabajadores, dispondrn de 180 das, a contar de la vigencia de la ley, esto es, desde el 14 de enero de 2007, para solicitar su inscripcin de conformidad a ley. Ello significa, que en el plazo de 180 das, es decir, hasta el 13.07.2007, podrn funcionar como EST. Por el contrario, toda empresa que no estuviere en la condicin anterior deber ajustarse en su totalidad a las nuevas exigencias, a partir del 14 de enero de 2007, es decir, slo podr funcionar como EST en la medida que cumpla con todos los trmites necesarios (inscripcin y constitucin de garanta). Con todo, ello implica, que en lo referido a las normas sustantivas de funcionamiento de las EST (ej: supuestos lcitos de puesta a disposicin, contrato de puesta a disposicin y contrato de trabajo de servicios transitorios, entre otras) debern ajustarse plenamente a lo prescrito en la ley desde el primer da de vigencia de sta.
RECOMENDACIONES LEGALES
Informe Jurdico N 9, de octubre de 2006 Informe Jurdico N 1, de enero de 2007 Informe Jurdico N 3, de mayo de 2007
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Informe Jurdico N9 de octubre de 2006

LEY N 20.123. REguLA EL TRABAjO EN RgIMEN DE SuBCONTRATACIN, EL FuNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAjO DE SERVICIOS TRANSITORIOS.
I.
INTRODuCCIN
on fecha 16 de octubre de 2006 fue publicada en el Diario Oficial la
Ley N 20.123, que establece el rgimen jurdico que regular las relaciones laborales triangulares, en las que intervienen otros actores adems del trabajador y del empleador, agrupadas en dos escenarios muy distintos. Por una parte, la norma regula las Empresas de Servicios Transitorios, estableciendo garantas, controles y fiscalizacin al funcionamiento de dichas empresas y limitaciones a la aplicacin de esta figura contractual por medio de la cual una empresa recurre a esta entidad proveedora para que ponga a su disposicin trabajadores por un perodo determinado, los cuales son funcionarios de la empresa proveedora. En segundo lugar, la normativa regula el Rgimen de Trabajo en Subcontratacin, estableciendo una serie de disposiciones que regulan las relaciones existentes entre empresas principales (mandantes), empresas contratistas y empresas subcontratistas, con un claro enfoque hacia el control por parte de las empresas principales sobre las contratistas y subcontratistas en lo relativo al control del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, as como en materia de seguridad y prevencin de accidentes del trabajo.
II. HISTORIA DEL PROYECTO
En mayo de 2002, el Ejecutivo present un proyecto de ley tendiente a regular las relaciones de trabajo temporal en la que intervienen empresas proveedoras de trabajadores, las cuales son requeridas por otras empresas para que pongan a su disposicin estos trabajadores por perodos de tiempo limitados, en razn de las complicaciones jurdicas que generan estas nuevas figuras contractuales.
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MANuAL DE APLICACIN DE LA LEY DE SuBCONTRATACIN PARA EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRuCCIN
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La intencin del Gobierno de regular estas relaciones jurdicas laborales triangulares (en la cual intervienen los trabajadores, una empresa usuaria de ellos y una empresa que los proporciona) se haba manifestado con anterioridad, en el marco de la discusin de la que termin siendo la Ley 19.759, tambin conocida como la Reforma Laboral de 2001, sin que hasta ese momento se haya logrado consenso sobre la mejor manera de regular la dinmica en la que operan estas relaciones laborales. As, en el ao 2002, se present el Proyecto de Ley denominado Sobre Trabajo en Rgimen de Subcontratacin y Empresas de Servicios Transitorios y Contrato de Trabajo de Trabajadores Transitorios, iniciativa que se ocupaba principalmente de regular las empresas y el contrato de servicios transitorios (incorporando una normativa muy rigurosa con un fuerte nfasis en el control de la actividad de las empresas proveedoras y limitando las hiptesis que permitiran la utilizacin de trabajadores provedos temporalmente por la empresa proveedora) y que slo tangencialmente regulaba la subcontratacin, por la va de la creacin de un ttulo especial del Cdigo del Trabajo sobre esta materia, el cual en trminos generales reuna las normas actualmente vigentes en dicho Cdigo, manteniendo los criterios vigentes en materia de responsabilidades y obligaciones de las empresas mandantes y contratistas, pero sin incorporar reformas de fondo en materia de subcontratacin. En el Congreso, el Proyecto fue fuertemente modificado por el Senado, que impuso una serie de reformas que flexibilizaron el funcionamiento de las empresas proveedoras de trabajadores transitorios y las hiptesis en las que se permita la contratacin de trabajadores transitorios, por lo que su tramitacin perdi su impulso. Este proyecto de ley se mantuvo sin mayores avances hasta el mes de agosto del ao 2005, fecha en la que el Ejecutivo present una serie de indicaciones que volvieron a regular de manera ms estricta la provisin de trabajadores transitorios por empresas proveedoras y, adems, incorpor una serie de nuevas disposiciones en materia de subcontratacin, lo que origin un fuerte giro en el enfoque del proyecto, pasando el tema de la subcontratacin a ser el principal objeto de debate, por sobre la provisin de trabajadores temporales. La discusin de estas indicaciones en la Cmara de Diputados se caracteriz por la fuerte politizacin del tratamiento del tema, producto de las elecciones parlamentarias y presidenciales, lo que provoc que, en definitiva, este proyecto fuese aprobado ampliamente y con un contenido ms rgido y negativo en materia de subcontratacin que las indicaciones presentadas por el Ejecutivo, pese al fuerte rechazo de mltiples sectores por cuanto su contenido perjudicaba fuertemente a las empresas que operan como contratistas. Al llegar al Senado este proyecto, se inici una ronda de discusiones de carcter ms tcnico, en las que se negociaron algunas correcciones a la normativa emanada de la Cmara de Diputados, por cuanto al interior del Ejecutivo surgi la preocupacin sobre los efectos que provocara en las pequeas y medianas empresas
el contenido de este proyecto. Producto de esta negociacin se acord un Protocolo de Acuerdo en el cual el Gobierno se comprometi a corregir algunos de los aspectos ms negativos de este proyecto por medio de un Veto Presidencial, conforme al cual el texto de la nueva Ley de Subcontratacin qued definido. Con fecha 16 de octubre de 2006, la nueva normativa sobre subcontratacin fue promulgada como Ley de la Repblica, aun cuando su artculo segundo transitorio dispone que esta ley comenzar a regir noventa das despus de su publicacin, por lo que ser recin en el mes de enero cuando sus disposiciones sern obligatorias.
III. PRINCIPALES REFORMAS EN MATERIA DE SuBCONTRATACIN
En primer lugar, la reforma incorpora un nuevo Ttulo VII al Libro I del Cdigo del Trabajo, denominado DEL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS, dando cuenta en forma expresa de las dos distintas figuras que el legislador regula, la subcontratacin y la provisin de trabajadores transitorios.
A. Concepto de Empresa.
El proyecto de ley contemplaba una definicin de Empresa aplicable exclusivamente para este Ttulo:
Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente Ttulo, se entiende por empresa toda organizacin
de medios personales, materiales, e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benfico. Esta definicin de empresa, que es la misma que entrega el inciso tercero del artculo 3 del Cdigo del Trabajo, propona eliminar la ltima frase que indica dotada de una individualidad legal determinada. Esta particularidad resulta muy gravitante, toda vez que se entregaba una visin amplsima de lo que podra ser considerado empresa en el contexto de la subcontratacin y la provisin de trabajadores transitorios, la que podra llegar a considerar como una sola empresa para stos efectos, a una serie de distintas entidades productivas relacionadas que participan en el desarrollo de un proyecto o que se relacionan comercial o financieramente como una sola empresa, pudiendo, eventualmente, resultar responsables, por ejemplo, de las obligaciones laborales que la nueva legislacin impone a las empresas principales (mandantes) respecto de los trabajadores de sus contratistas y subcontratistas. Esto como consecuencia que el elemento clave que distingue una empresa de otra es su individualidad legal (su nombre, Rut, objeto, etc.). El objeto de esta norma, segn sus autores, consista en evitar las simulaciones y subterfugios utilizados en algunos sectores para armar estructuras de empresas relacionadas (empresas filiales, dependientes, coligadas, asociadas, consorcios, etc.) con la finalidad de vulnerar o eludir de alguna forma la normativa laboral.
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En virtud de lo antes expuesto, fue presentado con fecha 13 de julio un requerimiento al Tribunal Constitucional impugnando el artculo 183 Ter, por los negativos efectos en la actividad empresarial que producira esta concepcin tan amplia de lo que es una empresa, lo que vulnerara el derecho al desarrollo de actividades econmicas. El fallo del Tribunal acogi el requerimiento deducido por la bancada de parlamentarios de la oposicin, eliminando del proyecto de ley este artculo, por cuestionamientos formales ya que esta materia se origina en una Mocin Parlamentaria y de acuerdo a nuestra Constitucin Poltica del Estado es materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. No obstante lo anterior, durante el mes de septiembre ingres nuevamente a trmite legislativo una mocin parlamentaria que establece un Nuevo Concepto de Empresa, sustituyendo el inciso 3 del artculo 3 del Cdigo del Trabajo por el siguiente: Para todos los efectos de legislacin laboral se entender por empresa aqul capital o conjunto de capital perteneciente a una persona natural o jurdica, o bien, a un grupo de personas naturales o jurdicas que se dediquen a una misma actividad comercial o a actividades comerciales relacionadas entre s, est o no el capital subdividido en una o ms sociedades de cualquier clase, y debiendo estar destinado a producir algn tipo de utilidad a travs de la prestacin de servicios personales de personas ajenas a la propiedad de dicho capital. Este proyecto de ley actualmente se encuentra en discusin en la Comisin de Trabajo y Seguridad Social de la Cmara de Diputados.
B. Trabajo en Rgimen de Subcontratacin.
El artculo 183 A define el trabajo en rgimen de subcontratacin:

Artculo 183-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato
de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica. Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478. Esta definicin nos entrega tres elementos que resultan claves a la hora de definir conceptualmente la Subcontratacin y determinar la extensin de esta modalidad contractual.
En primer lugar, para que exista trabajo en rgimen de subcontratacin debe existir una relacin contractual entre la empresa principal (mandante) y una empresa contratista o subcontratista, la cual se encarga de ejecutar para ella obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, las cuales se desarrollan en la empresa principal. Por cierto que la empresa contratista o subcontratista cuenta, para desarrollar las tareas que la empresa principal le ha encomendado, con trabajadores contratados propios que laborarn en el espacio fsico de la empresa principal. Es fundamental que se cumplan los requisitos antes mencionados de manera copulativa, ya que ello define si se aplicarn las normas relativas al trabajo en rgimen de subcontratacin o, por el contrario, se considerarn como trabajadores propios de la empresa principal (del dueo de la obra, empresa o faena), como lo prescribe el inciso segundo antes indicado. En segundo lugar, resulta fundamental mencionar que la frase final del inciso primero del artculo 183 A, que excluye de la aplicacin de las normas que regulan el trabajo en rgimen de subcontratacin las obras o servicios que se ejecuten o prestan de manera discontinua o espordica, incorporada como parte del Veto Presidencial, dice relacin con aquellas actividades esencialmente efmeras y que no dicen relacin con espordicas o discontinuas. Si bien en las obras de construccin existen una serie de empresas especializadas que operan como contratistas para el desarrollo de tareas puntuales con una duracin temporal breve, esta asesora estima que dichas labores, que por todos son consideradas como subcontratos, no se vern excluidas de las regulaciones de estas nuevas normas. Esto debido a que en la historia de la tramitacin de este artculo qued claro que el objetivo de esta disposicin era dejar fuera de estas normas actividades ajenas a las actividades propias de las empresas, para las cuales se recurra a empresas externas que ofrecen servicios tales como auditorias contables, soporte informtico, orientacin legal, mantenimiento de equipos, entre otras labores vinculadas a prestaciones de servicios profesionales y tcnicos, que se estim deba evitarse que fueran consideradas como empresas contratistas, por las consecuencias prcticas que ello provocara en las relaciones entre estas empresas de servicios espordicos o eventuales y quienes los requieren. Evidentemente, esta figura es distinta a la de un contratista de construccin que es requerido para una tarea que se prolonga un perodo de tiempo breve en una obra, situacin que cae dentro del concepto de subcontratacin y por lo tanto es regulada por estas nuevas normas. En tercer lugar, queremos destacar una figura que qued en principio fuera de la definicin de trabajo en rgimen de subcontratacin, como es la relacin existente entre una empresa principal (mandante) que le encomienda a un contratista o subcontratista el desarrollo de una tarea en un lugar distinto de la empresa principal. Es el caso de las empresas que actan en el espacio pblico, en la instalacin, mantencin y reparacin de servicios de utilidad pblica, lo que incluye desde una lnea de alta tensin hasta el reemplazo de un poste elctrico. Pero tambin puede ser un tnel de sondaje en un terreno fiscal siendo la obra encargada por una empresa privada. En ambos casos no se est operando en la empresa principal, pero ciertamente estamos en presencia de un
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las actividades propias que se ejecutan en una obra, empresa o faena y que, por ello, tienen el carcter de
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contrato o subcontrato propiamente tal. Otro ejemplo, con un enfoque distinto sera el caso de una empresa que arrienda un terreno para colocar un letrero de publicidad caminera a un tercero y que le encomienda a un contratista su construccin. En este caso, no se cumplen los elementos de la definicin de trabajo en rgimen de subcontratacin, pero resulta absurdo aplicar la sancin del inciso segundo del artculo 183 A. Esperamos que este tipo de situaciones puedan ser precisadas y analizadas en los Dictmenes de la Direccin del Trabajo ya sea por la va de aplicar la salvedad del inciso primero (obra espordica u ocasional), de calificarlos como contratos o subcontratos regidos por la ley o considerarlos como estrictamente civiles, sin implicancias laborales.
C. Responsabilidad de la Empresa Principal (Mandante).
Uno de los puntos clave de la nueva regulacin sobre la subcontratacin lo constituye el cambio en la responsabilidad de la empresa principal en relacin con el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas respecto de sus trabajadores. El antiguo artculo 64 del Cdigo de Trabajo estableca que el dueo de la obra, empresa o faena era responsable subsidiariamente de estas obligaciones, y que el contratista tambin lo era respecto de los trabajadores del subcontratista. La responsabilidad solidaria supone que en caso de incumplimiento en las obligaciones laborales y previsionales por parte del contratista o subcontratista, el trabajador afectado debe demandar directamente a su empleador, y slo en caso que ste no pueda responder, el trabajador puede dirigirse contra la empresa principal (mandante). Este principio sufre un cambio en el contexto de la nueva legislacin, que regula esta materia en el artculo 183 B:
Artculo 183-B.- La empresa principal ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales
y previsionales de dar que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal. En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. La empresa principal responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aqullos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este Prrafo. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Como indica el artculo antes transcrito, la responsabilidad de la empresa principal (mandante) pasa a ser, en principio, solidaria, lo que quiere decir que el trabajador al cual se le adeude por parte del contratista el pago de obligaciones laborales o previsionales, podr demandar directamente a la empresa principal. Este cambio se establece como un punto de partida en materia de responsabilidad de los mandantes, pero se ve fuertemente limitado cuando la empresa principal (mandante) ejerce diligentemente las gestiones de control del cumplimiento laboral y previsional de sus contratistas y subcontratistas, situacin en la que su responsabilidad pasa nuevamente a ser slo subsidiaria, conforme lo veremos a continuacin en el nuevo artculo 183 C. Un elemento que debemos destacar del artculo 183 B es que la responsabilidad de la empresa principal se limita solamente a las obligaciones laborales y previsionales de dar, esto quiere decir a aquellas obligaciones que contrae el empleador derivadas del contrato de trabajo y que se traducen en el pago de remuneraciones y otras contraprestaciones que reciba el trabajador por los servicios que presta y, adems, al pago de todas las obligaciones de seguridad social, como son las cotizaciones previsionales, Veto Presidencial, es que se trata de obligaciones que, por tratarse en definitiva de un pago, pueden ser efectivamente fiscalizadas y certificadas, lo que no ocurre con otras obligaciones laborales de hacer, cuya fiscalizacin resulta muy compleja y subjetiva, como la no discriminacin o el acoso sexual. En segundo lugar, debemos destacar que el Veto tambin limit la responsabilidad de la empresa principal (mandante) en el caso de las indemnizaciones derivadas del trmino del contrato de trabajo solamente a las de carcter legal, excluyendo eventuales indemnizaciones de origen contractual superiores a las legales y desconocidas por la empresa principal. Resulta muy relevante tambin sealar que la responsabilidad de la empresa principal (mandante) se encuentra limitada tambin temporalmente, slo por el perodo de tiempo en que los trabajadores de los contratistas o subcontratistas prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal. El artculo 183 B a continuacin se refiere a la cadena de responsabilidades que se genera en el caso que existan empresas contratistas y subcontratistas, debiendo las primeras responder de igual forma que las empresas principales por las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores de las empresas subcontratistas que trabajen con ellos. El trabajador afectado puede, entonces, elegir contra quin dirige sus acciones de cobro. Finalmente, este artculo reitera la exclusin de estas normas a los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, en el que no procede la responsabilidad cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
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de salud, del seguro de cesanta, entre otros. Lo importante de esta precisin, que fue agregada en el
206 D. Fiscalizacin y Certificacin del Cumplimiento de las Obligaciones Laborales y Previsionales de los Contratistas y Subcontratistas.
Como se indic en el ttulo anterior, la responsabilidad de la empresa principal (mandante) en principio es solidaria, pero si sta fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de sus contratistas y subcontratistas debidamente, su responsabilidad es slo subsidiaria. Los artculos 183 C y D regulan esta materia:
Artculo 183-C.- La empresa principal, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los
contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados. Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores. En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, la empresa principal podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o aqullos, el monto de que es responsable en conformidad a este Prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, la empresa principal o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento de la empresa principal, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.
Artculo 183-D.- Si la empresa principal hiciere efectivo el derecho a ser informado y el derecho
de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que, habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, la empresa principal o contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso
tercero del artculo precedente. Lo dispuesto por los artculos antes transcritos se puede desglosar en cuatro tpicos claves:
i. Derecho a ser Informado:
De igual manera que en la legislacin anterior, la empresa principal (mandante) tienen el derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores, derecho que se extiende a los contratistas respecto de sus subcontratistas.
ii. Acreditacin del Cumplimiento Laboral y Previsional:
El monto y el estado de cumplimiento laboral y previsional se acreditarn por medio de Certificados que emitir la Inspeccin del Trabajo o por otros medios idneos. Actualmente, las autoridades estn trabajando en el Reglamento que permitira a la Inspeccin del Trabajo cumplir con esta tarea certificadora y, adems, permitir que otros actores, provenientes del sector privado puedan participar como entidades certificadoras, lo que descongestionara a la Inspeccin del Trabajo y permitira a estos nuevos agentes certificadores ofrecer servicios que le permitan a empresas contratistas y subcontratistas poder contar con la documentacin que les requieran sus mandantes.
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208 iii. Derecho de Retencin y Pago por Subrogacin:
En caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales por medio de los certificados descritos en el nmero anterior, la empresa principal podr retener de los estados de pago pendientes a favor de ellos, el monto correspondiente. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efecta esta retencin, la empresa principal, o los contratistas respecto del subcontratista, debern pagarle a los trabajadores.
iv. Informacin de Infracciones Laborales y Previsionales.
El prrafo final del artculo 183 C dispone que en caso que la Direccin del Trabajo detecte infracciones al cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de contratista o subcontratistas, pondr en conocimiento de este hecho a la empresa principal, para que sta haga efectivas las retenciones correspondientes.
v. Cambio de la Responsabilidad de la Empresa Principal de Solidaria a Subsidiaria.
Como se seal, si bien la norma dispone en principio que la responsabilidad de la empresa principal (mandante) es solidaria, si sta cumple con las obligaciones y facultades que establece en artculo 183 C de ser informado por medio de certificados si su contratista o subcontratista, de retener y pagar por subrogacin en caso de ser necesario, su responsabilidad frente a eventuales reclamaciones de los trabajadores de sus colaboradores, pasa a ser slo subsidiaria, esto es, que el trabajador debe en primer lugar demandar a su empleador directo y slo en el evento que ste no cumpla, podra dirigir su accin contra la empresa principal. El nuevo artculo 183 D plantea, entonces, que aquellas empresas principales (mandantes) diligentes a la hora de fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de todas sus empresas colaboradoras en la forma prevista por estas nuevas normas, se vern resguardadas de mejor manera frente a eventuales futuras demandas de trabajadores de sus empresas colaboradoras.
E. Reformas en Materia de Seguridad y Prevencin de Riesgos.
En esta importante materia, la reforma incorpora fuertes modificaciones, que afectan las normas contenidas en el Cdigo del Trabajo, as como tambin las de la Ley N 16.744 sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, con un claro enfoque en orden a impulsar las polticas de prevencin de riesgos desde la empresa principal hacia las empresas contratistas y subcontratistas, ya que se les imponen a los mandantes diversas obligaciones que a continuacin trataremos.
En primer lugar, el nuevo artculo 183 E establece la norma general en esta materia, que es la responsabilidad de la empresa principal (mandante) en la proteccin eficaz de la vida y seguridad de todos los trabajadores que laboran en su empresa, obra o faena:
Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal, contratista y subcontratista
respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artculo 184, la empresa principal deber adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis de la ley N 16.744 y el artculo 3 del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador. Este artculo precisa que, con independencia de quien sea el empleador directo de los trabajadores que presten servicios en la obra, empresa o faena de la empresa principal, sta ser responsable de proteger eficazmente su vida y salud, sin perjuicio de las responsabilidades propias que a cada empleador le corresponden respecto de sus trabajadores propios. La Ley tambin modifica, como se indic, la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. En primer lugar, se agrega el artculo 66 bis, contenido en el Ttulo VII sobre Prevencin de Riesgos Profesionales:
Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra,
faena o servicios propios de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, la empresa principal deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas,
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a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables. Asimismo, corresponder al mandante velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los mismos sern determinados por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social. La norma dispone una serie de obligaciones para las empresas principales en materia de prevencin de riesgos profesionales:
i. Obligacin de vigilar el cumplimiento de normas de higiene y seguridad.
Cuando en una obra, empresa o faena presten servicios ms de 50 trabajadores, la empresa principal deber vigilar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad, para lo cual deber crear e implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad, contenido en un Reglamento Especial para las Empresas Contratistas o Subcontratistas, elaborado por ella, en el que se establezcan las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, para as garantizar a los trabajadores las condiciones de seguridad e higiene adecuados. Dicho reglamento deber contener tambin los mecanismos con los que contar la empresa principal para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante, y, finalmente, las sanciones que se podrn imponer a los contratistas o subcontratistas que no cumplan con los procedimientos y medidas de prevencin que la empresa principal establezca. La Cmara Chilena de la Construccin ha planteado al Ministerio del Trabajo la conveniencia de contar con un formato tipo de Reglamento que sea elaborado por la Direccin del Trabajo y que pueda ser utilizado por las empresas principales que lo deseen, con los agregados necesarios.
ii. Comits Paritarios y Departamento de Prevencin de Riesgos.
El inciso tercero del nuevo artculo 66 bis le impone a la empresa principal (mandante) la obligacin de velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y de un Departamento de prevencin de Riesgos para las obras o faenas en las que presten servicios los contratistas o subcontratistas, considerndose para efectos del clculo del nmero de trabajadores necesarios para la constitucin de estos rganos de prevencin, el nmero total de trabajadores que prestan servicios en la determinada obra o faena, sin considerar la dependencia de estos trabajadores a distintos empleadores.
En ese sentido, los qurum de 25 trabajadores para constituir un Comit Paritario, y de 100 para contar con un Departamento de prevencin de riesgos, de conformidad a lo que dispone el artculo 66 de la ley 16.744 en sus incisos primero y cuarto sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales se calcularn sobre la base de las cantidades de trabajadores que laboren en la obra, an cuando sean de distintas empresas contratistas y subcontratistas. Si bien el objetivo de la norma es positivo, en el sentido de uniformar las labores de prevencin al interior de las obras o faenas entre todos los actores que participan en ellas, resulta complejo prever cmo ser el funcionamiento prctico de un Comit Paritario, cuando sus integrantes son representantes de distintas empresas con horarios, prioridades, criterios y experiencias distintas. La ley 20.123 tambin modific el artculo 76 de la Ley 16.744 sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, referido al procedimiento de notificacin que debe seguirse tras un accidente del trabajo. La nueva disposicin agrega tres incisos finales a dicho artculo:
Artculo 76, inciso cuarto, quinto y final: Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes,
en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas. Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto. Los nuevos incisos imponen a los empleadores la obligacin de informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud los accidentes del trabajo fatales y graves que tengan lugar, debiendo precisar la Superintendencia de Seguridad Social la manera como se deber cumplir con esta obligacin. La segunda obligacin que nace a los empleadores tras un accidente de estas caractersticas es suspender inmediatamente las faenas afectadas, y, en caso de ser necesario, debe permitir la evacuacin de los trabajadores. En consecuencia, las nuevas regulaciones pueden complicar a algunos empleadores, ya que a
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continuacin la norma indica que la reanudacin de las faenas slo se producir una vez que los organismos fiscalizadores verifiquen que se corrigieron las deficiencias que provocaron el accidente en cuestin, sin que se establezca ningn procedimiento ni plazo para esta verificacin, por lo que perfectamente tras un accidente, una obra podra estar paralizada por un perodo extenso. Finalmente, esta norma establece que si se vulneran las normas sobre la informacin del accidente fatal y la paralizacin de las faenas, la empresa infractora ser sancionada con multas a beneficio fiscal de 50 a 150 UTM. A continuacin, esta reforma legal incorpora nuevos incisos cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo, correspondiente al Ttulo I del Libro II de dicho Cdigo, titulado De la Proteccin a los Trabajadores. El artculo 184 se refiere a la obligacin del empleador de tomar todas las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de los trabajadores. Los nuevos incisos sealan:
Incisos Cuarto y final del Artculo 184: La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del
respectivo Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social. El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social, acerca de las medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos Administradores. La norma transcrita nos indica una nueva obligacin que se le impone a los organismos administradores del Seguro de la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades del Trabajo (las mutualidades, ms el INP), las cuales van a ser notificadas por la Direccin del Trabajo de todas las infracciones que detecten en materia de higiene y seguridad en el trabajo. Desde el momento de esa notificacin, las mutualidades debern dentro del plazo de 30 das, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social sobre las medidas de seguridad especficas que se le hubieren prescrito a las empresas infractoras, con lo que las mutualidades debern asumir una importante tarea, como es responder con polticas precisas de prevencin frente a cada infraccin que cometan sus empresas afiliadas. Finalmente, la Ley N 20.123 modifica el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del Trabajo, relativo a las sanciones para aquellas empresas que simulan la contratacin de trabajadores a travs de terceros, agregando que, sin perjuicio de las sanciones pecuniarias, el empleador que haga esta simulacin ser responsable por todas las obligaciones laborales y previsionales, y todas las dems prestaciones que correspondan respecto de los trabajadores objetos de dicha simulacin:
Inciso primero del Artculo 478:

Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias
mensuales, al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin.
IV RECOMENDACIONES PRCTICAS .
1. Definicin de Trabajo en Rgimen de Subcontratacin.
Artculo 183 A: Es trabajo en rgimen de subcontratacin aqul realizado en virtud de un contrato
de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. El veto, sin embargo, precis este concepto, incorporando la siguiente frase: Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este prrafo las obras o los servicios que se ejecuten o presten de manera discontinua o espordica. En relacin con esta definicin, va a ser vital para las empresas de nuestro sector precisar la naturaleza jurdica de las relaciones que los vinculen los subcontratistas que les colaboren en el desarrollo de los proyectos que emprendan. As, en primer lugar, corresponde tener claro que toda actividad desarrollada por una empresa al interior de una obra de construccin podr ser considerada como subcontratacin si cae dentro de la definicin antes mencionada. De dicha definicin, es importante considerar tres aspectos claves:
a.
y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea
Una empresa contratista o subcontratista tiene un contrato con una empresa principal (mandante).
b.
La empresa contratista o subcontratista se encarga de ejecutar obras o servicios por su cuenta y riesgo con trabajadores bajo su dependencia.
c.
Las labores desarrolladas por el contratista o subcontratista se efectan en una obra empresa o faena, cuya duea es la empresa principal (mandante).
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Es indispensable que las empresas conozcan esta definicin, para que puedan aplicar correctamente el marco jurdico que regula sus relaciones con las otras empresas que participan en los proyectos de construccin. Para estos efectos, se sugiere que las empresas que celebren contratos cuya naturaleza coincida con la definicin antes transcrita de la Ley, se preocupen de sealar expresamente en cada contrato que se trata de una relacin jurdica regida por las normas que regulan el Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, por cuanto de este hecho se derivan importantes consecuencias que pueden evitar conflictos y permitir la utilizacin de las herramientas de fiscalizacin que establece la propia normativa, en relacin con el control del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales por parte de contratistas y subcontratistas. En dichos contratos, resultar esencial precisar que se est recurriendo a un determinado contratista o subcontratista para el desarrollo de una tarea concreta y especfica, la cual debe estar clara, precisa y detalladamente identificada en el contrato. Los siguientes elementos deben incluirse expresamente en este tipo de contratos, para evitar, en la mayor medida posible, situaciones conflictivas con las diversas partes que intervienen en estas relaciones contractuales:
a.
Descripcin de las tareas especficas y concretas que se le estn encomendando al contratista o subcontratista, sistema de control de avance del proyecto y verificacin del cumplimiento de lo encomendado.
b.
Descripcin de los procedimientos conforme a los cuales el contratista o subcontratista deber desarrollar las tareas encomendadas.
c.
Identificacin precisa de el o los funcionarios de la empresa principal con las que el contratista o subcontratista se relacionar.
d.
Identificacin de los mecanismos de control de acceso y seguridad que la empresa principal exigir a todos quienes ingresen a las faenas.
e.
Definicin de la forma como la empresa principal fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas respecto de sus trabajadores.
f.
Enumeracin de todas las polticas de seguridad y prevencin de accidentes del trabajo que se implementen en la empresa principal y que el contratista y el subcontratista deber conocer y hacer respetar por sus trabajadores.
g.
Mencin expresa respecto de la fiscalizacin y control laboral de los trabajadores del contratista por ste.
2. Labores Excluidas de la Regulacin del Trabajo en Rgimen de Subcontratacin.
En segundo lugar es importante destacar que, de conformidad con el veto, se excluyen de esta normativa aquellos obras o servicios que se ejecuten o presten de manera discontinua o espordica, lo que se refiere a relaciones de carcter civil, profesional o comercial, ajenas a la concepcin tradicional de los subcontratos que se maneja en nuestro sector, y que pueden comprender tareas como auditoras, reparaciones excepcionales, mantenciones, y otros servicios civiles o comerciales en principio ajenos a las tareas propias de las faenas de construccin y que no son, bajo ninguna perspectiva, subcontratos, cuya duracin es breve y su habitualidad muy escasa. Estimamos que en el caso de las distintas tareas que se desarrollan en una construccin, es posible prever que la gran mayora de las labores asociadas a una faena de construccin sern consideradas como subcontratos, an cuando pueda discutirse su habitualidad o permanencia en el tiempo, por lo que recomendamos darles ese tratamiento, salvo que se trate de situaciones que claramente y sin lugar a dudas califiquen como espordicas y discontinuas, tanto por su brevedad, como por su improbable repeticin.
3. Situaciones Lmite entre Subcontratacin y Provisin de Trabajadores Transitorios.
En tercer lugar, estimamos que debe prestarse especial atencin a las relaciones contractuales que se encuentran en una situacin lmite entre Trabajo en Rgimen de Subcontratacin y provisin de trabajadores transitorios (conocida en la construccin como suministro de mano de obra). En algunas empresas es prctica habitual que se requiera a un contratista que provea un grupo de trabajadores para el desarrollo de una tarea especfica dentro de la obra, la cual ser efectuada por estos trabajadores, quienes reciben instrucciones y son dirigidos en su accionar por la empresa principal (mandante), sin que, en definitiva, el contratista realice ninguna tarea especfica dentro de la faena con sus trabajadores. En este caso la empresa principal paga al contratista o subcontratista y ste a su vez a los trabajadores, por lo que stos, pese a desempearse en la obra recibiendo rdenes de los funcionarios de la empresa principal (mandante), no son trabajadores de sta, sino de un tercero, que en la prctica opera slo como suministrador de dichos trabajadores, sin aportar un conocimiento especfico ni tcnico de una labor especfica, como si lo hacen los contratistas de especialidades. La figura antes descrita constituye una situacin vulnerable, tanto para las empresas contratistas que slo operan como proveedoras de mano de obra, como para las empresas principales (mandantes) que recurren a ellas. En efecto, este tipo de casos, si bien formalmente pueden ser estructurados como un subcontrato, es muy probable que frente a una fiscalizacin administrativa o una reclamacin judicial, se les califique como suministro de mano de obra (servicios transitorios), por lo que la empresa usuaria se
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arriesga a fuertes multas y a que se consideren a estos trabajadores suministrados como trabajadores propios para todos los efectos laborales.1 Para estos efectos, sugerimos modificar todas estas relaciones y reflejarlo a travs de un contrato de prestacin de servicios, con expresa constancia en el sentido que ambas partes declaran entender y aceptar que su relacin califica legalmente como un Trabajo en Rgimen de Subcontratacin y que los trabajadores estarn siempre bajo la potestad de mando del contratista o subcontratista que les contrat, lo que ser, en definitiva, el elemento diferenciador de esta figura respecto de la provisin de mano de obra, en la cual los trabajadores estn sujetos a las instrucciones de la empresa o contratista principal.
4. Seguridad y prevencin de Riesgos Laborales.
Las nuevas disposiciones de esta normativa en materia de seguridad y prevencin de riesgos laborales modifican tanto el Cdigo del Trabajo como la Ley N 16.744 sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, con el propsito que todos los actores involucrados en las obras (empresas principales, contratistas y subcontratistas) presenten altos estndares de seguridad laboral. La nueva legislacin apunta a que la empresa principal (mandante) sea responsable por la vida y salud de todos los trabajadores que ingresen a las faenas, y por ello, deber velar de manera efectiva por el desarrollo y cumplimiento de las polticas de prevencin de riesgos que defina, no slo para sus trabajadores, sino tambin para los de las empresas contratistas y subcontratistas que le presten servicios. Por ello, la empresa principal deber fijar de manera clara y precisa la forma como las empresas contratistas y subcontratistas debern ejecutar las tareas que se les encomienden en forma segura, reglamentando la forma como se desarrollarn las tareas al interior de su obra o faena y coordinando, adems, las medidas de prevencin que cada empresa contratista o subcontratista implemente respecto de sus trabajadores propios. En este sentido, se sugiere a todas las empresas ser muy rigurosas y precisas a la hora de definir los procedimientos de seguridad laboral conforme a los cuales podrn los trabajadores de la empresa principal, de los contratistas y de los subcontratistas, desarrollar las labores que les son propias, estableciendo en los contratos que los relacionen las polticas de prevencin de riesgos y seguridad bsicas para participar en el determinado proyecto, as como los mecanismos de control que en cada empresa se establecern para vigilar, coordinar y exigir el cumplimiento de las normas de seguridad y prevencin de riesgos.2
1
Artculo 183 A-A. La usuaria que contrate a un trabajador de servicios transitorios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva con una multa equivalente a 10 UTM por cada trabajador contratado. Se espera que el Reglamento de la Ley precise el contenido del sistema de seguridad y salud que las Empresas Principales debern implementar para coordinar y vigilar el cumplimiento de las actividades de prevencin de riesgos con las empresas contratistas y subcontratistas.
V .
CONCLuSIONES
La nueva normativa sobre Trabajo en Rgimen de Subcontratacin necesariamente supondr un cambio en la forma como se relacionan los distintos actores que participan en los proyectos de construccin, por cuanto existir una mayor rigurosidad en la fiscalizacin y control en el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales por parte de los mandantes respecto de sus contratistas y subcontratistas. Estimamos que las empresas que acten como contratistas y subcontratistas debern prepararse para cumplir con las exigencias que sus mandantes les impongan, tanto en lo relativo a las formalidades propias de la certificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral, como en lo relativo a las medidas que el mandante deber implementar en prevencin de riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Esto significa que tendrn que actuar de manera coordinada en el diseo y la implementacin de las polticas comunes de fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones laborales mayores niveles de informalidad administrativa y laboral se vern fuertemente afectadas por la necesidad de acreditar el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a travs de los certificados que emitir la Direccin del Trabajo y las otras entidades certificadoras. Es probable que exista un perodo de ajuste donde empresas principales, contratistas y subcontratistas tendrn que adecuarse a este nuevo escenario, pero es de esperar que en el mediano plazo se logre contar con relaciones armnicas entre mandantes, constructoras, contratistas y subcontratistas, con niveles ms altos de profesionalismo, cumplimiento laboral, y especialmente con menores ndices de accidentabilidad laboral. Finalmente, se recuerda que la entrada en vigencia de la Ley N 20.123, ser el da 14 de enero de 2007.
y previsionales, as como tambin de las de seguridad laboral. Por cierto que aquellas empresas con
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Informe Jurdico N1 de enero de 2007

REgLAMENTOS DE LA LEY DE SuBCONTRACIN: CERTIFICACIN DE COMPETENCIA LABORALES Y SISTEMA DE gESTIN DE LA SEguRIDAD Y SALuD EN EL TRABAjO
INTRODuCCIN
Socios la forma como se regular la Ley de Subcontratacin comentada en el Informe Jurdico N 9 del ao 2006, mediante los dos Reglamentos que fue necesario dictar para su aplicacin. Cabe considerar que la entrada en vigencia de la ley es a partir del da 14 de enero de 2007. Para la aplicacin de esta nueva regulacin de la subcontratacin en el pas fue necesario dictar dos reglamentos, cuyos aspectos ms importantes se exponen en estas pginas. A su vez, la Direccin del Trabajo con el objeto de aclara algunos de los conceptos contenidos en la Ley 20.123, dict, con fecha 10 de enero de 2007, Dictamen N 141/05 que Fija el sentido y Alcance de los artculos 183-A, 183-B, 183-C Y 183-D del Cdigo del Trabajo, que se comenta en este informativo jurdico.1 De igual forma, la Direccin a travs de Dictamen N 4786/090 se pronuncia respecto de la exigencia establecida a las Empresas de Servicios Transitorios las cuales tienen la obligacin de constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo. En este sentido el Dictamen se manifiesta respecto del alcance de la expresin instrumento de similar liquidez empleado en el artculo 183-J del Cdigo del Trabajo, agregado por la Ley N 20.123, especialmente en el sentido de establecer si una pliza de seguro constituira un instrumento de similares caractersticas.2 El primero de los Reglamentos de la Ley contiene normas relativas a la certificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores que es de responsabilidad de la Direccin del Trabajo y, lo que constituye una novedad, de entes certificadores privados. Estas disposiciones son de la mayor trascendencia, toda vez que la Ley de Subcontratacin dispone, como regla general
ste Informe Jurdico, el primero del ao 2007, expone a los seores
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Copia de estos Dictmenes podr encontrarlas en www.dt.gob.cl
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que la responsabilidad de la empresa principal (mandante) es solidaria. Sin embargo, si ella cumple con las obligaciones y facultades que establece el artculo 183 C y las disposiciones reglamentarias comentadas en el prrafo anterior, de ser informada por medio de certificados, si su contratista o subcontratista cumpli con aqullas, o de retener y pagar por subrogacin en caso de ser necesario, su responsabilidad frente a eventuales reclamaciones de los trabajadores de sus contratistas o subcontratistas, pasa a ser slo subsidiaria. El segundo Reglamento, por su parte, establece nuevas disposiciones en materia de seguridad y salud en la obra o faena en que se desarrollan los servicios o las obras en rgimen de subcontratacin, considerando a la empresa principal como la primera obligada y responsable del cumplimiento de esta normativa, sin perjuicio de la responsabilidad y obligaciones individuales que sobre la materia le correspondan a los contratistas y subcontratistas respecto de sus trabajadores. A continuacin del anlisis de estos dos Reglamentos se exponen los alcances de la Ley N 20.137 que Otorga Permiso por muerte y Nacimiento de parientes que indica, la que entr en vigencia con fecha 16 de diciembre del ao 2006. Esta ley modifica la norma del Cdigo del Trabajo sobre el permiso que otorga la legislacin laboral a todo trabajador que sufra la muerte de un hijo o su cnyuge. Por ltimo, se adjuntan a este Informe dos modelos de contratos de trabajo, los que junto a un modelo de subcontrato de especialidades entregado en el Informe Jurdico N 9 del ao 2006, esperamos sean tiles, ya que incluyen las ltimas modificaciones legales y reglamentarias.
REgLAMENTOS LEY DE SuBCONTRATACIN: CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES Y SISTEMA DE gESTIN DE LA SEguRIDAD Y SALuD EN EL TRABAjO
Con fecha 14 de enero del presente ao entr en vigencia la Ley N 20.123 que regula las Empresas de Servicios Transitorios, el contrato de trabajo de servicios transitorios y el trabajo en Rgimen de Subcontratacin. Por una parte, la norma regula las empresas proveedoras de trabajadores transitorios, estableciendo garantas, controles y fiscalizacin al funcionamiento de dichas empresas y limitaciones a la aplicacin de esta figura contractual por medio de la cual una empresa recurre a esta entidad proveedora para que ponga a su disposicin trabajadores por un perodo determinado, los cuales son dependientes de la empresa proveedora. En segundo lugar, la normativa regula el trabajo en rgimen de Subcontratacin, estableciendo una serie de disposiciones que regulan las relaciones existentes entre empresas principales (mandantes), empresas
contratistas y empresas subcontratistas, con un claro enfoque hacia el control por parte de las empresas principales sobre las contratistas y subcontratistas en lo relativo al control del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, as como en materia de seguridad y prevencin de accidentes del trabajo. Estas implicancias en materia laboral y contractual producirn efectos importantes en este nuevo escenario legal, y traern como consecuencia una serie de modificaciones en el sistema contractual caracterstico del sector construccin, las cuales sern reguladas en parte por los reglamentos que se crean a partir de esta ley. En este sentido, y como una forma de precisar los aspectos ms importantes contenidos en la Ley N 20.123, la Direccin del Trabajo a travs de Dictamen N 141/05 establece una serie de precisiones pertinentes para la adecuada comprensin de los entes que se vern afectados por las normas que rigen el Trabajo en Rgimen de Subcontratacin y, de igual forma, de la aplicacin de las disposiciones contenidas en los Reglamentos que se crean para estos efectos. No obstante lo anterior y pese a que se realiza un correcto anlisis de cada uno de los conceptos ms interpretacin del servicio frente a estas situaciones que en la prctica generan un importante grado de dificultad, la Direccin ha establecido que con todo, deber estarse a la precisin que en cada caso efecte la direccin, sobre la base de los antecedentes que disponga. As, es preciso destacar que el servicio ha sealado que respecto de la aplicabilidad de estas normas, de subcontratacin, ha resuelto que sern aplicables y revisten, por ende, carcter obligatorio para todos los empleadores y trabajadores cuyas relaciones laborales se rigen por el Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias, vale decir, empleadores y trabajadores del sector privado, acorde con lo previsto en el inciso 1 del artculo 1 de dicho cuerpo legal. De igual forma, y de acuerdo a lo establecido en los incisos 2 y 3 del artculo 1 del mencionado Cdigo, la citada normativa resulta tambin aplicable a las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, siempre que sus funcionarios o trabajadores no se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial, o que estando sujetos a un estatuto de tal naturaleza, ste no contemple disposiciones que regulen el trabajo en rgimen de subcontratacin. De la misma forma establece que estas disposiciones slo rigen respecto de aquellas obras o servicios que se ejecutan o prestan para la empresa principal en forma habitual o permanente, esto es, con una periodicidad o alguna secuencia en el tiempo careciendo de incidencia para estos efectos la duracin del vnculo contractual que une al contratista con la empresa principal, quedando excluidas de tal normativa aquellas que se realizan de modo discontinuo o espordico. 3 En este sentido el Dictamen es categrico en sealar que para verificar si efectivamente nos encontramos en presencia
3
importantes de la ley, toda vez que fue imperiosa la necesidad de dictar esta resolucin para aclarar la
El Dictamen 141/05 ha ejemplificado las actividades que quedaran excluidas de la aplicacin de la sealada normativa, tales como: reparacin de maquinaria, soporte tcnico, aseo industrial u otras que se realizan en forma ocasional y extraordinaria, cuya duracin queda determinada por la prestacin del servicio especfico contratado.
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de Trabajo en rgimen de subcontratacin ser en virtud de la habitualidad con que se ejecuten las obras o presten los servicios. Tal como se analiz en el Informativo Jurdico N 9, el Trabajo en Rgimen de Subcontratacin implica el cumplimiento de tres requisitos copulativos que deben cumplirse para que se apliquen estas normativas. El tercero de estos requisitos, que exige que las labores desarrolladas por el contratista o subcontratista se ejecuten en la obra, empresa o faena cuya duea es la empresa principal, es el que en la prctica habamos sealado es el que presenta el mayor grado de conflicto, y que en virtud de lo establecido en el Dictamen quedara zanjado. Esto debido a que el servicio ha sealado que en lo que concierne el requisito antes aludido es necesario precisar que existir subcontratacin, tanto si las obras o servicios que ejecutan los trabajadores del contratista se desarrollan en las instalaciones o espacios fsicos propios de la persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, como fuera de stos. Para sostener esto, no slo se apoya en los que establece el anlisis de la historia fidedigna del establecimiento de la ley N 20.123, toda vez que en virtud de la norma de interpretacin legal prevista en el artculo 19, inciso 2 del Cdigo Civil, permite sostener que carece de incidencia para los sealados efectos, el lugar en que deban desempearse los trabajadores del contratista y por consiguiente lo sustancial en este aspecto es que la empresa principal sea la duea de las respectivas obras o faenas en las que deban desarrollarse los servicios o ejecutarse las labores subcontratadas, independientemente del lugar fsico en que stas se realicen.4 De igual forma, la Superintendecia de Seguridad Social (SUSESO) dict con fecha 10 de enero del ao en curso la Circular 2345 que imparte instrucciones respecto de las obligaciones impuestas a las empresas por los incisos cuarto y quinto del artculo 76 de la Ley N 16.744, en virtud de lo establecido en la Ley N 20.123, esto es, las obligaciones que deber cumplir la empresa cuando ocurra un accidente del trabajo grave o fatal en la faena. Por consiguiente las definiciones contenidas en esta circular son de vital importancia, toda vez que permiten aclarar conceptos que son claves en esta materia y que en el texto de la ley no estaban definidos. As la Circular establece que por accidente del trabajo fatal deber entenderse que es aquel que provoca la muerte del trabajador en forma inmediata o durante su traslado a un centro asistencial. A su vez, se entender por accidentes del trabajo graves cualquier accidente del trabajo que: obligue a realizar maniobras de reanimacin; de rescate; que ocurra por cada de altura, de ms de 2 mts.; que provoque, en forma inmediata, la amputacin o prdida de cualquier parte del cuerpo, o bien que involucre un nmero tal de trabajadores que afecte el desarrollo normal de la faena afectada. En consecuencia, se da una clara orientacin respecto de aquellas situaciones que debern calificarse como graves una vez que ocurra un accidente del trabajo con estas caractersticas. No obstante lo anterior, podrn efectuarse
4
Para estos efectos el Dictamen establece como nica exigencia que se trate de actividades pertenecientes a la organizacin de la empresa principal.
los ajustes que se estimen necesarios respecto de los casos antes expuestos, toda vez que este listado ser revisado por la Superintendencia de Seguridad Social en forma peridica. La ltima precisin en esta materia y fundamental a la hora de producirse un accidente del trabajo grave o fatal es la relativa a determinar cules son las faenas afectadas que debern suspenderse en forma inmediata. En estos casos, segn lo establece la Circular, se referir a aquella rea o puesto de trabajo en que ocurri el accidente, pudiendo incluso abarcar la faena en su conjunto, dependiendo de las caractersticas y origen del siniestro, y en la cual, de no adoptar la empresa medidas correctivas inmediatas, se pone en peligro la vida o salud de otros trabajadores. En estrecha armona con lo antes planteado y por mandato de la Ley N 20.123, se crean dos nuevos Reglamentos, cuyos aspectos ms importantes se exponen en este Informe Jurdico. El primero de ellos, como ya se seal, contiene normas relativas a la Certificacin del Cumplimiento de Obligaciones laborales y previsionales por medio del cual se entrega la certificacin del cumplimiento tambin a nuevos entes certificadores provenientes del sector privado, que podrn participar como entidad acreditadora del cumplimiento antes indicado. En relacin con este Reglamento la Direccin del Trabajo ha impartido instrucciones administrativas al Servicio y a sus funcionarios por medio de la Circular N 148 que dict con fecha 29 de diciembre de 2006. En virtud de este instrumento se establecen dos tipos de procedimientos que deber aplicar la Inspeccin del Trabajo respectiva en la emisin del certificado que solicite la empresa principal, el contratista o subcontratista dependiendo del tipo de certificado que se requiera.5 As, la Circular contempla dos tipos de Certificados, toda vez que separa, a diferencia de los que ocurre actualmente, la informacin relativa al cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales con aquella informacin relativa a las multas aplicadas y deuda previsional histrica. El primero de ellos se refiere a la certificacin del Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales, en donde se establece que el procedimiento de este certificado es de uso exclusivo para la certificacin de las obligaciones antes indicadas, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral y por consiguiente no podr aplicarse a ningn otro certificado que se solicite al Servicio. No obstante lo anterior, podr aplicarse este procedimiento a los certificados requeridos por contratistas de obras pblicas, fiscales, municipales y las encargadas por empresas creadas por ley en que el Estado tenga aportes de capital (empresas principales pblicas para estos efectos), y que se soliciten en virtud de lo dispuesto en el artculo 43, del D.F.L. N 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. En consecuencia, para la aplicacin de este procedimiento la circular exige la existencia
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de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores no slo a la Inspeccin del Trabajo, sino
Copia de estos Dictmenes y los formularios: F-30-1 para Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales, y F-30 para Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales podr encontrarlas en www.dt.gob.cl
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de un contratista o un subcontratista y una empresa principal, duea de la obra, empresa o faena en que realizan labores los primeros, con sus propios trabajadores, en virtud de un acuerdo contractual. Por otro lado esta circular contempla el Certificado de Antecedentes Laborales y Previsionales en virtud del cual el solicitante podr obtener la informacin relativa a multas aplicadas a los contratistas y las deudas previsionales histricas que estos tengan, el cual deber emitirse en el plazo mximo de 2 das hbiles. En consecuencia la Circular contempla el procedimiento aplicable a la emisin de este tipo de certificado cuyo contenido indicar las multas aplicadas, esto es, aquellas que no se encuentren ejecutoriadas, las que tienen este carcter y las materias sancionadas en los ltimos 12 meses y, por otra parte, establecer la deuda previsional que se detecte. Finalmente, la Circular indica que la entrada en vigencia de las instrucciones contenidas en este documento se aplicar a partir de la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 20.123, esto es, a partir del 14 de enero pasado. Con todo, las solicitudes ingresadas a partir del da 14.01.2007 se regirn, tanto en lo referido al ingreso como a su tratamiento, por el procedimiento de certificacin descrito en esta Circular, a diferencia de los que ocurre con las solicitudes de certificados que se ingresen hasta el da 12.01.2007, las cuales debern verificarse en los formularios y tramitarse conforme a los procedimientos actualmente vigentes. Por otra parte, el segundo Reglamento que crea la Ley N 20.123, sobre subcontratacin, establece nuevas disposiciones en materia de seguridad y salud en la obra o faena en que se desarrollan los servicios o de las obras en rgimen de subcontratacin, considerando a la empresa principal como la primera obligada y responsable del cumplimiento de esta normativa, sin perjuicio de la responsabilidad y obligaciones individuales que sobre la materia le corresponda a los contratistas y subcontratistas respecto de sus trabajadores.
REgLAMENTO SOBRE ACREDITACIN DE CuMPLIMIENTO DE OBLIgACIONES LABORALES Y PREVISIONALES
El fundamento de este Reglamento radica en el artculo 183 C de la Ley N 20.123 que establece el Derecho de Informacin que pueden ejercer tanto las empresas principales como las empresas contratistas respecto del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores que tenga el contratista o subcontratista, respectivamente. El ejercicio de este derecho se efectuar mediante la acreditacin del monto y estado de cumplimiento de estas obligaciones por parte de los contratistas o subcontratistas, acreditacin que hasta antes de la promulgacin de la Ley slo poda verificarse a travs de certificados emitidos por la respectiva Inspeccin
del Trabajo. A partir del da 14 de enero se ampla la esfera de aplicacin respecto de esta facultad, ya que la Ley N 20.123 permite esta acreditacin mediante otros medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento antes sealado. En virtud de lo anterior con fecha 20 de enero del presente ao se public en el Diario Oficial el Decreto 319, del Ministerio del Trabajo, que aprueba este reglamento. Se detallan a continuacin las principales disposiciones que regularn a esta nueva entidad o institucin certificadora, y a la Inspeccin de Trabajo, estableciendo la forma, condiciones y requisitos de la acreditacin del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de dar de los contratistas o subcontratistas.
1. Definiciones
El Reglamento entrega una serie de definiciones que pretenden precisar los conceptos utilizados en la del Cdigo del Trabajo, relativo a Trabajo en Rgimen de Subcontratacin. Entre las definiciones se destacan las siguientes:
a. Certificado: instrumento emitido por la Inspeccin del Trabajo o por Entidades o Instituciones
Ley con la finalidad de determinar el sentido y alcance del artculo 183-C del nuevo Titulo VII del Libro I
Competentes, que acredita el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de dar del contratista y/o subcontratista respecto de sus trabajadores, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino del contrato de trabajo.
b. Entidad o Instituciones competentes: personas jurdicas que acrediten su idoneidad tcnica,
profesional y procedimental para certificar debidamente el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales.
c. Empresa Principal: persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena para la cual se
desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas o subcontratadas.

d. Contratista: persona natural o jurdica que, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de
ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una empresa principal.
e. Subcontratista: persona natural o jurdica que, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga
de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para un contratista.
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226 2. Obligaciones de los entes participantes del proceso de certificacin
El Reglamento establece distintas obligaciones para los sujetos que concurren en el proceso de acreditacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales:
Obligaciones de la Empresa Principal:
Elaborar y mantener a disposicin de los servicios fiscalizadores la nmina actualizada de las empresas contratistas y subcontratistas que le prestan servicios en rgimen de subcontratacin.
Adems, las empresas principales o contratistas, segn sea el caso, debern mantener a disposicin de los servicios fiscalizadores los certificados que acrediten el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores.
Obligaciones de la Inspeccin del Trabajo:
Deber llevar un registro pblico actualizado de empresas contratistas o subcontratistas solicitantes de los certificados.
Si en el ejercicio de su labor fiscalizadora la Direccin del Trabajo constata infracciones de las empresas contratistas o subcontratistas que pudiesen implicar incumplimientos de las entidades de verificacin segn lo dispuesto en este Reglamento, deber ponerlas en conocimiento del INN a fin de que ste organismo tome las medidas que correspondan.
3. Acreditacin
La acreditacin la verifica la Inspeccin del Trabajo, o bien, la Entidad o Institucin privada que podr crearse para estos efectos y debe realizarse cumpliendo las siguientes condiciones y/o requisitos:
3.1. Acreditacin mediante Certificados emitidos por la Inspeccin del Trabajo A. Oficina Competente:
Es aquella oficina con jurisdiccin en el lugar o comuna en que se prestan los servicios o ejecutan las obras en rgimen de subcontratacin. No obstante, el reglamento permite que el Director del Trabajo autorice que los certificados sean expedidos centralizadamente por la Inspeccin del Trabajo del domicilio de la casa matriz del contratista y tengan vigencia respecto de todas las faenas de la empresa requirente, cualquiera sea el lugar en que stas se desarrollen.
B. Menciones de la Solicitud:
La solicitud de certificado que tendr carcter de declaracin jurada y que requiera el contratista o subcontratista, respectivamente, deber presentarse mediante los formularios que disponga la Inspeccin del Trabajo. Al respecto la Circular de la Direccin ha elaborado un formulario especial para estos efectos denominado SOLICITUD DE CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES LABORALES Y PREVISIONALES. LEY DE SUBCONTRATACIN. DECLARACIN JURADA, F-30-1 y que es de uso obligatorio por todos los peticionarios de este tipo de certificados. De este modo, el ingreso de la solicitud podr materializarse directamente en la oficina de la inspeccin respectiva o a travs del ingreso por pgina Web, establecindose en forma explcita incentivos al ingreso cuando se realice a travs de esta ltima modalidad la cual ser privilegiada si se toman las medidas que establece la circular.6
La solicitud deber contener, entre otras, las siguientes menciones: Individualizacin completa del solicitante; Individualizacin completa de la empresa contratista en caso de que el solicitante sea subcontratista; Individualizacin completa de la empresa principal; Individualizacin de la obra o faena y el tiempo o perodo por el cual se solicita el certificado; Individualizacin del total de trabajadores que se desempeen para la obra o faena, con indicacin del nombre y apellido completo y RUT, al solicitarse el primer certificado, y En las solicitudes sucesivas para la misma obra o faena, debern adems consignarse las nuevas contrataciones en la forma indicada en el nmero anterior y los trminos de contratos con sus respectivos finiquitos o, en su caso, los avisos de trmino de contrato que reflejen el movimiento de personal verificado entre el certificado anterior y la nueva solicitud.
C. Revisin por parte de la Inspeccin:
El otorgamiento del certificado solicitado est supeditado a una revisin por la Inspeccin del Trabajo quien verificar que la contratista o subcontratista se encuentre conforme en el pago de las remuneraciones y asignaciones en dinero, de las cotizaciones previsionales y de las indemnizaciones legales por trmino de contrato que correspondan. Para estos efectos se exigir como documentacin necesaria, al menos,
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Esto es, cuando concurra a la oficina con el comprobante de solicitud va web su recepcin se practicar directamente por el funcionario(a) que el Jefe(a) de Oficina haya designado responsable de la certificacin; Se dar prioridad a la revisin de los antecedentes para la emisin del certificado y se dar un trato personalizado al responsable de la empresa del trmite ante la Inspeccin.
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Los comprobantes de remuneraciones, libro auxiliar de remuneraciones, planillas de cotizaciones previsionales respectivas, los avisos de trmino de contrato o finiquitos y medios electrnicos de acreditacin del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones.
Al respecto la Circular establece una exigencia mayor toda vez que seala que la informacin y documentacin proporcionada deber necesariamente estar desagregada por centros de costos, es decir, por cada una de las obras o faenas por las cuales se solicita el certificado.
An ms, precisa el Reglamento que en el caso de las indemnizaciones legales, slo ser exigible la acreditacin del pago de aquellas que no se encuentren controvertidas judicialmente. Al respecto la Circular coincide con este criterio toda vez que considera que slo se considerar que existe deuda en materia de indemnizaciones legales, cuando se haya puesto trmino al contrato de trabajo por la causal prevista en el inciso primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo y no se hayan pagado las indemnizaciones legales que correspondan (el pago se debe acreditar exclusivamente con el finiquito ratificado ante ministro de fe), habindose ofertado el monto a pagar en el aviso de trmino de contrato o, existiendo aviso de trmino de contrato sin oferta irrevocable, se hayan determinado los montos a pagar en la revisin practicada. Por su parte la Circular N 148 agrega que se excluir de la revisin y, por ende, su incorporacin en el certificado, la informacin relativa a multas aplicadas, cualquiera sea su estado u origen, y deuda previsional histrica registrada. En efecto, respecto de tales cuestiones (multas aplicadas y deuda previsional histrica) no responde la empresa principal, por lo que, en consecuencia, no procede su inclusin en el certificado, ya que ste slo debe referirse a los conceptos por los cuales la empresa principal responde. Tampoco procede dar cuenta de la existencia de reclamos pendientes, ya que en este caso se trata de una deuda eventual y no cierta. En consecuencia, el objeto de la revisin recae sobre aquellas obligaciones laborales y previsionales devengadas en el perodo inmediatamente anterior a la fecha de solicitud. En concordancia con lo antes indicado se puntualiza en esta Circular lo siguiente: El perodo a revisar corresponder al que se solicite en el formulario F-30-1 que ingrese el interesado con tope de 6 meses, en donde la revisin que se practique se efectuar respecto de obligaciones laborales y previsionales devengadas en el perodo que se solicite certificar, el que, en todo caso, nunca podr corresponder al mes en que se formula la solicitud, es decir, siempre se har la certificacin, a lo menos, con un mes de desfase a la fecha de solicitud, ya que para certificar se requiere que se encuentren vencidos los plazos para cumplir las obligaciones laborales y previsionales del perodo que se solicita certificar, lo que el caso de las cotizaciones previsionales puede acontecer hasta el da 10 del mes siguiente.
La revisin a practicar para emitir el certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales se orientar a acreditar que la empresa contratista o subcontratista haya cumplido con las siguientes obligaciones por los perodos que se solicita certificar: Obligaciones Laborales: Pago de las remuneraciones y asignaciones en dinero;7 Obligaciones Previsionales: Pago de las cotizaciones previsionales,8 las que en todo caso cuando slo estn declaradas, dentro o fuera del plazo legal, se considerarn siempre como deuda previsional y as debern quedar consignadas en el certificado; y Indemnizaciones legales por trmino de relacin laboral: Pago de las indemnizaciones legales por trmino de contrato que correspondan.9
Finalmente se establece que la revisin deber practicarse en base a un sistema de cuadratura que consiste en una verificacin de la correspondencia de los totales, slo en el caso de inconsistencias, detectar en especfico su monto y tipo.
D. Plazo para otorgar el certificado:
Establece el reglamento, como exigencia especfica para la Inspeccin del Trabajo, que el certificado deber emitirse en un plazo mximo de ocho das hbiles, contados desde el ingreso de la solicitud respectiva. Si se trata de empresas contratistas o subcontratistas de 25 trabajadores o menos, se reduce el plazo a cinco das hbiles. Estos plazos se pueden suspender en los casos en que la Inspeccin del Trabajo requiera completar la informacin presentada o acompaar la documentacin faltante en el plazo mximo de 5 das hbiles a partir del requerimiento, bajo apercibimiento de tenerse por desistida la solicitud. Estos plazos se reiniciarn una vez cumplido el requerimiento. Es del caso sealar que la Circular N 148 seala que los certificados que emite la Inspeccin no tendrn tope de vigencia y por lo tanto la tienen indefinidamente hacia el futuro. El fundamento de esta disposicin se apoya en el hecho que estos certificados dan cuenta de la situacin de cumplimiento o incumplimiento hacia el pasado a partir de una determinada fecha. Las inspecciones del Trabajo para emitir este certificado debern tomar en cuenta las fechas de los pagos que deben efectuarse por parte de la empresa principal a las empresas contratistas o subcontratistas. Para estos efectos se deber comunicar a las Inspecciones correspondientes estas dichas fechas de pago.
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Documentos de acreditacin: comprobantes de pago de remuneraciones, Sistema de depsito de remuneraciones en cuentas bancarias de los trabajadores. Se refiere a las siguientes cotizaciones: previsionales en las distintas AFP; del Seguro de Cesanta en la AFC; en el INP (tanto previsin del sistema antiguo como la cotizacin de salud al sistema pblico o FONASA y la cotizacin de la ley 16.744, sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales); en las distintas ISAPRES; en la respectiva C.C.A.F. si procede, y en la respectiva mutual de empleadores, si procede.
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Las indemnizaciones a revisar sern: La indemnizacin sustitutiva del aviso previo y la indemnizacin por aos de servicio
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230 E. Facultades de la empresa principal:
Podr exigir a las empresas subcontratistas certificados en forma directa o a travs del contratista respectivo. En el evento de tratarse de una exigencia directa al subcontratista, el certificado que se emita para la empresa principal tendr validez respecto de la empresa contratista respectiva.
3.1. Acreditacin mediante medios idneos
El Reglamento regula la certificacin que para estos efectos realizan las empresas contratistas y subcontratistas, que se efecte mediante certificados emitidos por entidades privadas de verificacin, que debern cumplir con requisitos y condiciones que no presentan inters para los seores socios. Si es importante el protocolo que se describe a continuacin:
A. Protocolo de verificacin
En estos casos, donde la certificacin de las obligaciones laborales y previsionales, se realiza por una entidad privada es necesario cumplir con el siguiente protocolo: Recepcionar la Solicitud de Certificacin y la documentacin pertinente: 10 comprobantes de remuneraciones, libro auxiliar de remuneraciones, planillas de cotizaciones previsionales respectivas, los avisos de trmino de contrato o finiquitos. Para efectos de la revisin se podrn utilizar medios electrnicos de acreditacin del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, autorizados por la autoridad correspondiente; Asegurar que la revisin que se practique se efectuar respecto de las obligaciones laborales y previsionales devengadas en el perodo inmediatamente anterior a la fecha de solicitud. En consecuencia, el perodo revisado de que dar cuenta el certificado corresponder al que se indique en la solicitud de certificado; Revisar, procesar y contrastar la informacin proporcionada a fin de verificar el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales; Elaborar certificados por empresa contratista, incluyendo subcontratistas, cuando corresponda, que den cuenta del monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales11
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En virtud del artculo 18, inciso 2 del Reglamento la entidad de verificacin deber requerir de las empresas contratistas y subcontratistas, a lo menos, los documentos ah indicados. Para los efectos de otorgar este certificado la entidad de verificacin revisar que la empresa contratista o subcontratista se encuentre conforme en el pago de las remuneraciones y asignaciones en dinero, de las cotizaciones previsionales y de las indemnizaciones legales por trmino de contrato que correspondan. En este ltimo caso, slo ser exigible la acreditacin del pago de aquellas indemnizaciones legales que no se encuentren controvertidas judicialmente.
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Mantener de manera disponible y en forma permanente una copia de los certificados emitidos por la entidad de verificacin a los siguientes organismos: para el INN, para la Inspeccin del Trabajo, para los trabajadores que laboren en rgimen de subcontratacin y que estn involucrados en los certificados e informes y para las organizaciones sindicales que representen a los trabajadores de las empresas contratistas y subcontratistas sujetos de la certificacin y para las entidades de previsin;
Mantener respaldos de la informacin y registros del proceso de revisin indicados a fin de demostrar el cumplimiento con el protocolo, por un perodo de al menos tres aos.
B. Exigencia a la Acreditacin Privada
Seala el Reglamento que cuando las empresas opten por la acreditacin privada debern informarlo as a la Inspeccin del Trabajo respectiva, indicando la entidad de verificacin con la cual operarn. De igual forma cuando las empresas que habiendo optado por la acreditacin privada deseen que informarlo a dicha Inspeccin, en cuyo caso ser dicho organismo quien expedir las certificaciones a que haya lugar.
4. Derecho de Retencin
sea la Inspeccin respectiva quien certifique el cumplimiento de estas obligaciones debern as
Tal como lo indic la Ley 20.123, Subcontratacin, en su artculo 183-C, en caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales, la empresa principal podr retener de los estados de pago pendientes el monto correspondiente. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efecta esta retencin, la empresa principal, o los contratistas respecto del subcontratista, debern pagarle a los trabajadores. Sobre el particular el Reglamento confirma que el Derecho de Retencin del Mandante slo podr hacerse efectivo cuando el contratista o subcontratista no acredite oportunamente y en la forma sealada anteriormente, el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales, o en el caso de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que la Direccin del Trabajo hubiere puesto en su conocimiento de conformidad a lo sealado en el inciso final de la misma disposicin legal aludida. El derecho de retencin, slo comprender los incumplimientos referidos a pago de remuneraciones y asignaciones en dinero, de las cotizaciones previsionales y de las indemnizaciones legales que correspondan. Esta retencin no podr tener un fundamento o ttulo distinto al indicado
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232 5. Proyecto de Entidad Certificadora a cargo de la CChC
Es del caso sealar que actualmente la CChC en conjunto con sus asociados se encuentran trabajando arduamente en la elaboracin de esta entidad certificadora con la finalidad de reunir todos los antecedentes necesarios para acreditarse como tal ante el INN.
REgLAMENTO SOBRE LA gESTIN DE LA SEguRIDAD Y SALuD EN EL TRABAjO EN OBRAS, FAENAS O SERVICIOS quE INDICA
En virtud del artculo 7 de la Ley 20.123, sobre Trabajo en rgimen de Subcontratacin, que incorpora un artculo 66 bis en la Ley 16.744, de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, se establece una serie de obligaciones nuevas en materia de seguridad en el trabajo, las cuales sern reguladas por medio de este segundo Reglamento de la referida ley. Es particularmente importante la obligacin de la empresa mandante o Contratista, en aquellas obras o faenas que cuenten con ms de 50 trabajadores cualquiera sea su dependencia, de contar con un Sistema de Gestin de Seguridad, el que deber estar contenido en un Reglamento Especial para Empresas Contratistas y Subcontratistas. Por consiguiente, la regulacin de las materias relativas tanto a la proteccin de la vida y salud de todos los trabajadores que laboren en rgimen de subcontratacin, cualquiera sea su dependencia, como de aquellas disposiciones que establecen los mecanismos de higiene y seguridad en el trabajo, sufren importantes modificaciones. Cabe destacar entre ellas, que para constituir Comits Paritarios de Higiene y Seguridad y Departamentos de Prevencin de Riesgos, los qura que obligan a la formacin de estas entidades (25 y 100 trabajadores respectivamente) se contabilizarn respecto del total de trabajadores que laboren en la faena, independientemente de quien sea su empleador. En consecuencia, la esfera de competencia de las materias que regula el Reglamento recae sobre aquellas empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de una obra, faena o servicios propios de su giro, as como para sus empresas contratistas y subcontratistas. Finalmente, la entrada en vigencia de este reglamento, se produjo el da 18 de enero del presente ao, fecha en que fue publicado este instrumento en el Diario Oficial.
1. Definiciones
Para los efectos de este reglamento, se entender por obra, faena o servicios propios de su giro, todo proyecto, trabajo o actividad destinado a que la empresa principal desarrolle sus operaciones o negocios,
cuya ejecucin se realice bajo su responsabilidad, en un rea o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos al rgimen de subcontratacin. Esta definicin es bastante amplia y de no corregirse podra entenderse incluidos en esta definicin variados servicios que se presten a la empresa principal, lo que dificultar la aplicacin de este Reglamento.
2. Obligaciones de la Empresa principal
En las disposiciones del Reglamento es posible identificar una serie de normas que imponen distintas obligaciones a la Empresa principal, entre las cuales es posible destacar las siguientes: Deber mantener en la faena, obra o servicios y por el tiempo que sta se extienda, un registro actualizado de antecedentes, en papel y/o soporte digital, el que deber contener a lo menos: a) Cronograma de las actividades o trabajos a ejecutar, indicando el nombre o razn social de la(s) empresa(s) que participar(n) en su ejecucin; b) Copia de los contratos que mantiene con las empresas contratistas y De las empresas contratistas, subcontratistas y de servicios transitorios; d) Informe de las evaluaciones de los riesgos que podran afectar a los trabajadores en la obra, faena o servicios; e) Visitas y medidas prescritas por los organismos administradores de la Ley N 16.744; e f) Inspecciones de entidades fiscalizadoras, copias de informes o actas, cuando se hayan elaborado. Este registro deber estar disponible, en la obra, faena o servicios, cuando sea requerido por las entidades fiscalizadoras. Implementar en la obra, faena o servicios propios de su giro un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores, pudiendo incorporar a la respectiva obra, faena o servicios, al Sistema de Gestin que tenga implementado para toda la empresa. Toda la informacin vinculada al Sistema de Gestin de la SST deber estar respaldada por escrito, debiendo mantenerse los documentos, en papel o formato electrnico, a disposicin de las entidades fiscalizadoras en la obra, faena o servicios. Para la implementacin del Sistema de Gestin de la SST, deber confeccionar un Reglamento Especial para empresas contratistas y subcontratistas o Reglamento Especial, el que ser obligatorio para tales empresas. Un ejemplar de este Reglamento Especial deber ser entregado al contratista o subcontratista previo al inicio de sus labores en la obra, faena o servicios.
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de stas con las subcontratistas, as como los que mantenga con empresas de servicios transitorios; c)
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Una copia del referido Reglamento Especial se deber incorporar al registro mencionado en el primer anterior, dejndose constancia, asimismo, de su entrega a las respectivas empresas contratistas y subcontratistas.
Adoptar las medidas necesarias para la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Faena cuando el total de trabajadores que prestan servicios en la obra, faena o servicios propios de su giro, cualquiera sea su dependencia, sean ms de 25, entendindose que los hay cuando dicho nmero se mantenga por ms de 30 das corridos.
Adoptar las medidas necesarias para la constitucin y funcionamiento de un Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, cuando el total de trabajadores que prestan servicios en la obra, faena o servicios propios de su giro, sean ms de 100, cualquiera sea su dependencia, siempre que se trate de alguna de las actividades a que se refiere el inciso cuarto del artculo 66 de la Ley N 16.744, desde el da en que se empleen ms de 100 trabajadores, cuando dicho nmero se mantenga por ms de treinta das corridos.
Obligacin de adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin que les indique el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena en el ejercicio de sus atribuciones, sin perjuicio del derecho a apelar de las mismas ante el organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artculo 66 de la Ley N 16.744.
La empresa principal es la principal responsable de las normas que contiene el Reglamento en materia de Higiene y Seguridad, sin perjuicio de la responsabilidad individual que para estos efectos le corresponda a la empresa contratista o subcontratista respecto de sus trabajadores.
3. Obligaciones de las Empresas contratistas y subcontratistas
As como el reglamento considera las obligaciones que debern cumplir las empresas principales o mandantes, seala tambin las obligaciones que recaern sobre las empresas contratistas y subcontratistas en esta materia: Efectuar las coordinaciones que fueren necesarias para dar cumplimiento a las normas en materia de seguridad y salud en el trabajo. Informar acerca del cumplimiento de las obligaciones que les impone la ley en materia de seguridad y salud en el trabajo, cada vez que as lo solicite la empresa principal, el Comit Paritario de Faena y el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, segn corresponda.
Otorgar las facilidades necesarias a sus trabajadores para que participen en las actividades del Comit Paritario de Faena.
Obligacin de adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin que les indique el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena en el ejercicio de sus atribuciones, sin perjuicio del derecho a apelar de las mismas ante el organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artculo 66 de la Ley N 16.744.
4. Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo - SST
Tal como se seal anteriormente la empresa principal deber implementar un Sistema de Gestin SST, bajo las siguientes condiciones: El SG debe implementarlo la empresa principal cuando se rena un total de 50 trabajadores en la obra, empresa o faena. Para determinar el clculo de los trabajadores que exige la ley, ste se realizar sin considerar la dependencia que stos tengan con la empresa principal, contratista o subcontratista. En aquellas obras, faenas o servicios en que existan trabajadores bajo rgimen de subcontratacin y en donde tambin ejecuten labores trabajadores de empresas de servicios transitorios, estos ltimos slo sern considerados para los efectos de calcular el nmero total de trabajadores que presten servicios en un mismo lugar de trabajo. El Reglamento entrega a los Departamentos de Prevencin de Riesgos - DPR la obligacin de dar la asesora tcnica que se requiera para la implementacin y aplicacin de este sistema de gestin, siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones: En aquellas obras, faenas o servicios en que el nmero total de trabajadores sea ms de 100, estar a cargo de un DPR de faena En aquellas obras, faenas o servicios en que el nmero total de trabajadores sea ms de 50 y hasta 100 y la empresa principal cuente con un DPR Profesional, ste dar la asesora tcnica que se requiera para la implementacin y aplicacin de este sistema de gestin. En caso que la empresa principal no cuente con dicho Departamento, podr solicitar la asistencia tcnica de su organismo administrador de la Ley N 16.744.
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A su vez, el reglamento seala los elementos que deber considerar este sistema, estableciendo, entre otros, los siguientes: Poltica de seguridad y salud en el trabajo: Es decir, las directrices que orientarn todos los programas y las acciones en materias de seguridad y salud laboral en la obra, faena o servicios.12 Organizacin: Referido a la estructura organizativa de la prevencin de riesgos en la obra, faena o servicios. En consecuencia, deber indicar las funciones y responsabilidades en los diferentes niveles jerrquicos, en particular la correspondiente a la direccin de la o las empresas; el o los Comit(s) Paritario(s); el o los Departamentos de Prevencin de Riesgos y los trabajadores. Planificacin: La cual deber basarse en un examen o diagnstico inicial de la situacin y revisarse cuando se produzcan cambios en la obra, faena o servicios. Evaluacin: Consiste en el deber de evaluar peridicamente el desempeo del Sistema de Gestin, en los distintos niveles de la organizacin. La periodicidad de la evaluacin la establecer la empresa principal para cada obra, faena o servicios. Accin en Pro de Mejoras o medidas correctivas: Referido a contar con los mecanismos para la adopcin de medidas preventivas y correctivas en funcin de los resultados obtenidos en la evaluacin definida previamente, de manera de introducir las mejoras que requiera el Sistema de Gestin de la SST.
5. Contenido del Reglamento Especial para Empresas Contratistas y Subcontratistas
El contenido del Reglamento est dado por 6 aspectos que para estos efectos debern considerarse al momento de confeccionar esta regulacin. As deber identificarse a los encargados de implementar y mantener en funcionamiento el Sistema de Gestin de la SST, quienes debern realizar una descripcin de las acciones de coordinacin de las actividades preventivas entre los distintos empleadores y sus responsables.13 Las empresas contratistas y subcontratistas tienen la obligacin de informar a la empresa principal cualquier condicin que implique riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores o la ocurrencia de cualquier accidente del trabajo o el diagnstico de cualquier enfermedad profesional. De igual forma
12
En este punto el artculo 9 del Reglamento seala que deber explicitar, a lo menos: el compromiso de proteccin de todos los trabajadores de la obra, faena o servicios; el cumplimiento de la normativa aplicable en la materia; la participacin de los trabajadores, as como el mejoramiento continuo de las condiciones y medio ambiente de trabajo. Dicha Poltica deber ser puesta en conocimiento de todos los trabajadores. El Reglamento entrega a modo ejemplar las acciones que deben considerarse, como: reuniones conjuntas de los Comits Paritarios y/o de los Departamentos de Prevencin de Riesgos; reuniones con participacin de las otras instancias encargadas de la prevencin de riesgos en las empresas; mecanismos de intercambio de informacin, y el procedimiento de acceso de los respectivos Organismos Administradores de la Ley N 16.744. Para estos efectos se definirn las situaciones que ameritan tal coordinacin en la obra, faena o servicios.
13
debern precisarse las prohibiciones que se imponen a las empresas contratistas y subcontratistas, con la finalidad de evitar la ocurrencia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales en la obra, faena o servicios. Por otra parte, ser necesario determinar los mecanismos para verificar el cumplimiento, por parte de la empresa principal, de las disposiciones del Reglamento Especial, tales como: auditoras peridicas, inspecciones planeadas, informes del Comit Paritario, del Departamento de Prevencin de Riesgos o del Organismo Administrador de la Ley N 16.744. Finalmente, en cuanto a las sanciones aplicables a las empresas contratistas y subcontratistas, ser fundamental establecer en que consistirn las infracciones a las disposiciones establecidas en este Reglamento Especial. En estos casos se estima conveniente indicar qu tipo de sanciones sern aquellas que podrn aplicarse, en donde parece lgico que sean de orden pecuniario.
6. Nuevas normas aplicables a los Comits Paritarios y Departamentos de Prevencin de Riesgos
Respecto de las normas aplicables a la constitucin de estos comits y departamentos, es del caso sealar las crticas se le se han hecho al reglamento en orden a que excede los trminos de la Ley 20.123, toda vez que contempla dentro de sus requisitos slo una de las exigencias de la ley para su aplicacin, esto es, la contratacin o subcontratacin de una obra, faena o servicio del giro, sin considerar la agrupacin de un conjunto de 50 trabajadores cualquiera sea su dependencia. Por otro lado, se establece un sistema confuso y diferente de aquel establecido en el D.S. N 54 de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, toda vez que se regula la integracin de estos comits de una forma compleja. En consecuencia, en este punto es necesario distinguir aquellas normas que regulan la constitucin y funcionamiento de cada rgano regulador, toda vez que las normas generales que tenan injerencia en esta materia sufren las modificaciones que a continuacin se describen:
6.1. Comit Paritario A. Constitucin:
La constitucin del Comit Paritario se regir por lo dispuesto por el D.S. N 54, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social en todo aquello que no est regulado por este reglamento y que no fuere incompatible con sus disposiciones.
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Adems el Comit Paritario de Faena estar constituido por 6 miembros, distribuidos de la siguiente forma: 3 representantes de los trabajadores y 3 de los empleadores. El miembro que deje de serlo, por las causales establecidas en el artculo 21 del D.S. N 54 o porque la empresa haya terminado su relacin contractual con la empresa principal, deber ser reemplazado siguiendo el procedimiento establecido en este reglamento, si as correspondiere. A su vez, la empresa principal deber integrar en todos los casos el Comit Paritario de Faena con, al menos, un representante que designe al efecto y uno de sus trabajadores. Adems, deber integrar al Comit, al menos, un representante del empleador y uno de los trabajadores de una o dos de las empresas contratistas o subcontratistas a eleccin de la empresa principal, cuya permanencia en la obra, faena o servicios sea igual o superior a treinta das y que tenga mayor nmero de trabajadores. No obstante lo anterior, en aquellos casos en que existan empresas que tengan igual nmero de trabajadores, stas se debern seleccionar de acuerdo al riesgo inherente a sus labores y a la permanencia que tendrn en la obra, faena o servicios. Por su parte, los representantes de los trabajadores ante el Comit Paritario de Faena se elegirn conforme a las siguientes reglas: Cuando la empresa que deba participar en el Comit Paritario de Faena tenga o deba tener constituido el Comit Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva obra, faena o servicios elegido, de acuerdo con lo dispuesto en el D.S. N 54, lo integrar el representante que goza de fuero. Cuando el Comit Paritario de la empresa que deba participar no tenga un representante de os trabajadores con fuero, se definir la participacin por sorteo de uno de los tres representantes que goza de fuero. Cuando la empresa que participar no deba constituir Comit Paritario de acuerdo al D.S. N 54, se elegir un representante especial. El representante especial ser elegido en una asamblea de trabajadores a celebrarse en cada una de las empresas que deben integrar dicho Comit. La convocatoria a la asamblea debe efectuarla cada empresa, a instancias de la empresa principal. Para este efecto, deber informar oportunamente a aquellas empresas contratistas o subcontratistas, cundo deban integrar el Comit Paritario de Faena, indicndoles que dentro del plazo mximo de 3 das debern convocar y realizar la respectiva asamblea. Del resultado de esta asamblea se deber informar a la empresa principal, a ms tardar al da siguiente de aqul en que sta se haya realizado.
Se deber levantar un acta de lo ocurrido en la asamblea. Si el trabajador elegido como representante especial no contare con el curso a que se refiere la letra d) del artculo 10 del D.S. N 54, su empleador deber adoptar las medidas necesarias para que dicho trabajador sea debidamente capacitado en materias de seguridad y salud en el trabajo.
Por otra parte, los representantes del empleador ante el Comit Paritario de Faena sern, por la empresa principal, el encargado de la obra, faena o servicios, o quien lo subrogue y, por la empresa contratista o subcontratista, el encargado de la tarea o trabajo especfico, o quien lo subrogue. El tercer representante del empleador ser designado considerando lo establecido en el artculo N 9 del D.S N 54, de 1969.
B. Funcionamiento:
El Comit Paritario deber ejercer funciones de vigilancia y coordinacin de las acciones de seguridad y salud en el trabajo, en la respectiva obra, faena o servicios. Para tal efecto, deber realizar las siguientes acciones:
Tomar conocimiento de las medidas de seguridad y salud en el trabajo que se programen y realicen. Para estos efectos, la empresa principal deber proporcionarle el programa de trabajo,
los informes de evaluacin y seguimiento de ste, los antecedentes en que conste el cumplimiento por parte de todas las empresas de la obra, faena o servicios del Ttulo VI del D.S. N 40, de 1969 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, as como todos aquellos que sean necesarios para dar cumplimiento a esta funcin.
Observar y efectuar recomendaciones a las actividades de prevencin programadas y en ejecucin por parte de la empresa principal, las que debern estar disponibles para los distintos
Comits Paritarios existentes.

Realizar las investigaciones de los accidentes del trabajo que ocurran, cuando la empresa
a que pertenece el trabajador accidentado no cuente con Comit Paritario en esa faena, debiendo actuar con la asesora del Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena o del Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales de dicha empresa.
Notificar a la empresa principal y a las empresas contratistas y subcontratistas, cuando corresponda, respecto de los acuerdos adoptados los cuales sern obligatorios para todas
las empresas y los trabajadores de la respectiva obra, faena o servicios, sin perjuicio del derecho a apelar de las mismas ante el organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artculo 66 de la Ley N 16.744.
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240 C. Excepciones a la obligacin de Constituir el Comit Paritario
Esto se producir cuando la empresa principal tenga constituido el Comit Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva obra, faena o servicios, de acuerdo al D.S. N 54, caso en el cual este Comit podr asumir las funciones del Comit Paritario de Faena.
6.2. Departamentos de Prevencin de Riesgos de Faena A. Constitucin:
El Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena se regir por el Ttulo III del D.S. N 40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, en todo aquello que no est regulado por este reglamento y que no fuere incompatible con sus disposiciones.
B. Excepciones a la exigencia de constitucin del DPR de Faena:
Cuando la empresa principal contare con su propio Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, de acuerdo a lo establecido en el D.S. N 40, toda vez que ste deber asumir las funciones indicadas en este reglamento para el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, adems de sus propias funciones.
C. Funcionamientos del DPR de Faena:
Seala el Reglamento que este deber contar con los medios y personal necesario para cumplir las funciones que establece el presente reglamento, acorde con lo previsto en el artculo N 8 del D.S. N 40, de 1969. Adems deber estar a cargo de un experto en prevencin de riesgos de la categora profesional y contratado a tiempo completo. Respecto de esta nueva exigencia de contratacin del experto de prevencin de riesgos a tiempo completo, se modifica lo establecido en el Ttulo II del D.S N 40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que slo se exige contar con un experto a jornada completa, respecto de aquellas empresas con ms de 500 trabajadores y con una cotizacin adicional genrica de un 1,70% o ms.
D. Funciones del DPR de Faena:
Establece el Reglamento que le corresponder, especialmente, al Departamento ejercer las siguientes acciones: Participar en la implementacin y aplicacin del Sistema de Gestin de la SST. Otorgar la asistencia tcnica a las empresas contratistas y subcontratistas para el debido cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad, as como de las disposiciones de este reglamento, respecto de las empresas que no cuenten con Departamento de Prevencin de Riesgos.
Coordinar y controlar la gestin preventiva de los Departamentos de Prevencin de Riesgos existentes en la obra, faena o servicios.
Asesorar al Comit Paritario de Faena cuando ste lo requiera. Prestar Asesora a los Comits en la investigacin de los accidentes del trabajo que ocurran en la obra, faena o servicios manteniendo un registro de los resultados de las investigaciones y del control de cumplimiento de las medidas correctivas prescritas;
Mantener un registro actualizado de las estadsticas de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ocurridos en la obra, faena o servicios, debiendo determinar, a lo menos, las tasas de accidentabilidad, frecuencia, gravedad y de siniestralidad total, y
7.
Normas especiales
El Reglamento contiene en el Captulo VI una serie de disposiciones finales las cuales vienen a regular la labor que le corresponde a los distintos rganos participantes en este sistema. As, la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones que sean necesarias a las mutualidades para obtener un ptimo cumplimiento en la aplicacin de las normas contenidas en el presente reglamento. Junto con lo anterior la fiscalizacin de este reglamento corresponder tanto a la Direccin del Trabajo, como a las SEREMI de Salud, a la SSS y a las dems entidades fiscalizadoras, de acuerdo a sus competencias.
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Informe Jurdico N3 de mayo de 2007

. I N S T R u C T I V O S D E L A D I R E C C I N D E L T R A BA j O Y D E L A . .SuSESO quE SANEAN ALguNOS ASPECTOS DE LA LEY DE. .SuBCONTRATACIN.
se generaron una serie de dificultades al momento de aplicar las distintas disposiciones de la ley, toda vez que algunas de las exigencias que se imponen a los distintos actores en materia de subcontratacin carecen de efectividad en su aplicacin prctica. Tal y como se ha indicado en Informativos Jurdicos anteriores, esta ley establece, entre otras materias, para la empresa principal el deber general de proteccin en materia de higiene y seguridad respecto de los trabajadores que se desempean en rgimen de subcontratacin, configurando de esta forma la faena como eje central de su responsabilidad. Por otra parte, establece para el empleador la obligacin de notificacin de accidentes del trabajo fatales y graves y la obligacin de autosuspensin de la obra o faena afectada en dichos casos. Como una forma de responder a las distintas dudas que se presentaban al momento de hacer aplicable las disposiciones de la ley, la Direccin del Trabajo solicit un pronunciamiento de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) respecto de algunos aspectos de las dos materias planteadas anteriormente, las cuales fueron resueltas a travs de los Dictmenes N 27.756 de 30 de abril de 2007 y N 29.543 de 7 de mayo de 2007, documentos que sern analizados en este Informe. Complementando lo anterior, la Direccin del Trabajo estim necesario dictar las rdenes de Servicio N 7 y N 8 que establecen los procedimientos administrativos que permitan velar por un adecuado cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de subcontratacin al momento de efectuarse las fiscalizaciones con motivo de la aplicacin de las normas referidas a la obligacin de notificacin de accidentes del trabajo fatales y graves y la obligacin de autosuspensin de la obra o faena y respecto de las normas referidas a la proteccin de la seguridad y salud en el trabajo de los trabajadores que prestan servicios bajo rgimen de subcontratacin, correlativamente.
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on motivo de la dictacin de la Ley N 20.123, en enero pasado,
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En consecuencia, este Informe pretende dar a conocer a los seores socios aquellos aspectos relevantes que debern considerarse en materia de Higiene y Seguridad como cuando ocurra un accidente grave o fatal, debido a que estos aspectos sern fundamentales al momento que se efecte una fiscalizacin por parte de la Direccin del Trabajo.
.OBLIgACIN DE NOTIFICACIN DE ACCIDENTES DEL TRABAjO. .FATALES O gRAVES Y DE AuTOSuSPENSIN DE LA OBRA O. .FAENA AFECTADA.
Con fecha 4 de abril del presente ao, la Direccin del Trabajo dict la Orden de Servicio N 7 que imparte criterios de actuacin e instrucciones para la aplicacin de las normas que distinguiremos a continuacin. Estas obligaciones contenidas en el artculo 7 letra b) de la ley N 20.123 se perfeccion con la Circular N 2.345, de 10 de enero de 2007 en donde se imparten las instrucciones, por parte de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), respecto de la forma en que debe darse cumplimiento a esta exigencia, documento que adems precisa lo que debe entenderse por accidente fatal y accidente grave, entregando un concepto universal para estas dos acepciones.1 De esta manera, la Orden de Servicio N 7 recalca el hecho que el sujeto obligado a notificar a la Inspeccin del Trabajo y a la SEREMI de Salud que corresponda, respecto de cualquiera de estos dos accidentes, como de cumplir con la obligacin de autosuspensin, permitiendo a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo en caso de ser necesario, recae sobre el empleador del trabajador accidentado, esto es, sobre el empleador directo, cualquiera sea su calidad empresarial, ya sea que se trate de una empresa nica, principal, contratista o subcontratista. No obstante lo anterior, en el caso de ocurrir un accidente que revista estas caractersticas siendo el trabajador contratado por servicio transitorio, ser la empresa usuaria quien deber cumplir con la notificacin, toda vez que se considera que esta empresa es como si fuera el empleador de este trabajador por el tiempo durante el cual preste servicios en forma transitoria.2
Circular N 2.345 del 10.01.2007, se entender por: a) Accidentes fatales: aquellos ocurridos a causa o con ocasin del trabajo y que provocan la muerte del trabajador en forma inmediata o durante su traslado a un centro asistencial. b) Accidentes graves: aquellos accidentes que ocurren a causa o con ocasin del trabajo y que: Obligue a realizar maniobras de reanimacin, u Obligue a realizar maniobras de rescate, u Ocurra por cada de altura, de ms de 2 mts., o Provoque, en forma inmediata, la amputacin o prdida de cualquier parte del cuerpo, o Involucre un nmero tal de trabajadores que afecte el desarrollo normal de la faena afectada.
Artculo 183-B, del Cdigo del Trabajo, que dispone la responsabilidad directa de esta empresa en el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo de los trabajadores de servicios transitorios.
Lo antes indicado obedece al pronunciamiento efectuado por la SUSESO en orden a que la norma que establece dichos imperativos tiene un carcter general y no ha previsto un tratamiento especial en el caso de la subcontratacin, que permita extenderla a la empresa principal.3
I. Notificacin de accidentes del trabajo 1. Aspectos importantes que deben considerarse al momento de notificar los accidentes del trabajo y que sern fiscalizados por la Direccin del Trabajo
En caso de ocurrir un accidente fatal o grave en la obra o faena el empleador deber efectuar la notificacin a los servicios fiscalizadores en forma inmediata por va telefnica, correo electrnico, va FAX, personalmente o a travs de la entidad fiscalizadora que sea competente en relacin a la actividad que se desarrolla (Directemar, Sernageomin, entre otras) cuando no haya sido posible informar a la Inspeccin o Seremi respectiva.
De este modo, se precisa que la oportunidad con que se ha de efectuar la notificacin y en especial la delimitacin de la inmediatez exigida por la norma legal no dice relacin con una regla fija de tiempo (minutos u horas) sino ms bien con una adecuada respuesta de la empresa obligada, a fin de posibilitar la concurrencia de los servicios fiscalizadores. En consecuencia, los servicios fiscalizadores tomarn en consideracin, entre otras, las siguientes caractersticas especficas de la faena siniestrada para evaluar el cumplimiento o incumplimiento de esta obligacin: Ubicacin geogrfica. Acceso a comunicaciones. Si se cumpli adecuadamente con el objetivo de la norma (concurrencia oportuna de los servicios fiscalizadores). En este aspecto en necesario considerar que se entiende que habr infraccin del empleador por no notificar inmediatamente el accidente en los casos en que dichos servicios hubiesen tomado conocimiento de la ocurrencia de un accidente grave o fatal por otros medios (prensa, carabineros, etc.) y hubiesen concurrido con prontitud al lugar del siniestro. Es del caso sealar que como una forma de facilitar el cumplimiento de esta obligacin y para optimizar los servicios de notificacin existentes hoy en da, la Inspeccin a travs de este instructivo ha informado la pronta implementacin de un Centro de Llamadas a nivel nacional.
Artculo 7 de la Ley 20.13 que incorpora el inciso cuarto y quinto del artculo 76 de la Ley 16.744.
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Este sistema, que estar disponible las 24 horas del da, los 365 das del ao, funcionar a travs de un nmero nico al cual el empleador podr llamar, a fin de practicar las notificaciones por los accidentes fatales o graves que se produzcan en la obra o faena. Lo novedoso o rescatable de este nuevo mecanismo consiste en que ser el Centro de Llamadas quien contacte tanto a los Servicios de Salud como a las Inspecciones del Trabajo mediante un protocolo de comunicacin previamente establecido.
2. Protocolo de Respuesta de la Inspeccin del Trabajo
Una vez recibida la comunicacin de accidente antes indicada cada Direccin Regional de trabajo deber disear un Protocolo de Respuesta que deber reunir a lo menos lo siguiente: Definir claramente los funcionarios que han de concurrir a un accidente del trabajo grave o fatal en la jurisdiccin respectiva (se podrn disponer a nivel regional o por inspecciones o por agrupaciones de inspecciones, tomando en consideracin a las distancias entre una oficina y otra); Definir la forma de cubrir los accidentes graves o fatales que se tome conocimiento en horario inhbil (turnos); Tomar las providencias del caso, en la medida que ello sea necesario y posible, para proveer de vehculos fiscales a los funcionarios actuantes y/o fondos especiales para traslado (Ej.: radiotaxi); y Establecer un sistema de coordinacin de los funcionarios actuantes con las autoridades regionales (Director(a) Regional y/o Coordinador(a) Inspectivo(a) y/o encargado(a) de higiene y seguridad), a fin aclarar dudas y asegurar la pertinencia de la labor inspectiva.
3. Fiscalizacin
A partir de la notificacin o aviso de accidente se gatilla inmediatamente la fiscalizacin por parte de los servicios fiscalizadores, que se traduce en la concurrencia de stos al lugar del accidente de trabajo, actuacin inspectiva que debe materializarse en la investigacin de dicho evento. En lo que corresponda a la Inspeccin se proceder de acuerdo a las disposiciones de la Circular N 88 y sus modificaciones (Circular 53, de 31.03.2005, Procedimiento Especial contenido en 1.3.- INVESTIGACIN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO GRAVES Y/O CON CONSECUENCIA DE MUERTE). Para ello, se deber utilizar, en lo que corresponda, ACTA DE HECHOS CONSTATADOS RELATIVOS A CONDICIONES DE SALUD Y SEGURIDAD BSICAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO (F-26), la que ha sido modificada incorporndose las nuevas obligaciones que nacen con la Ley N 20.123.
Por consiguiente, los aspectos que sern fiscalizados, como parte del procedimiento de la investigacin del accidente, adems de la investigacin propiamente tal, sern los siguientes: Obligacin del empleador de notificacin inmediata de accidente del trabajo grave o fatal. Cumplimiento de las obligaciones que le asiste a la empresa principal de adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, que laboren en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en artculo 66 bis Ley N 16.744, reglamentado por D.S. 76/2006 y artculo 3 del D.S. 594/1999.
II. Autosuspensin de la obra o faena 1. Aspectos fundamentales que deben considerarse en esta materia
En primer lugar es necesario recordar que la faena afectada que debe suspenderse es aquella rea o puesto de trabajo en que ocurri el accidente, pudiendo incluso abarcar la faena en su conjunto, dependiendo inmediatas, se pone en peligro la vida o salud de otros trabajadores. Cumplindose los supuestos antes indicados, nace para el empleador directo la obligacin de Autosuspensin, la cual debe verificarse en forma inmediata, luego de ocurrido el accidente grave o fatal y, en los casos en que sea necesario, deber adems evacuarse a los trabajadores, esto es, cuando exista peligro inminente para la vida o salud de los trabajadores.4 A diferencia de lo que ocurre con la obligacin de notificacin del accidente del trabajo grave o fatal, en este caso la obligacin de autosuspensin no est supeditada a variables externas a la empresa obligada (ubicacin geogrfica, acceso a comunicaciones, etc.) sino que depende enteramente de una decisin propia, razn por la cual debe verificarse al instante luego de ocurrido el accidente. En consecuencia, si el rgano fiscalizador concurre a un accidente del trabajo grave o fatal y verifica que no se hubiere autosuspendido la faena por parte de la empresa, indiscutiblemente existir incumplimiento de esta obligacin, la cual ser sancionada, procedindose, adems, a suspender la faena.
2. Reanudacin de Faenas
de las caractersticas y origen del siniestro y en la cual, de no adoptar la empresa medidas correctivas
Este instructivo es categrico en sealar que los nicos servicios competentes para decretar la reanudacin de faenas cuando hubiere tenido lugar la autosuspensin son los mismos organismos fiscalizadores ante los cuales se notific la ocurrencia del mismo, esto es, la Inspeccin del Trabajo o la Seremi de salud.
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Exigencia planteada en la Orden de Servicio N 7 de la Direccin del Trabajo en concordancia con el Dictamen N 27.756 de la SUSESO, sobre la misma materia.
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Por ende, se establece un orden de competencia exclusiva para pronunciarse sobre esta materia, la cual recaer sobre el servicio fiscalizador que hubiese concurrido primero al lugar del accidente; ello, sin perjuicio de que en el caso concreto pudiese utilizarse un sistema diverso, a partir de la coordinacin que pudiese existir con los funcionarios(as) de la Secretara Regional Ministerial de Salud que concurran al accidente. No obstante lo anterior, es menester considerar que la competencia antes aludida slo tendr lugar cuando se hubiere realizado la autosuspensin por parte del empleador, toda vez que cuando un servicio fiscalizador, cualquiera sea, en uso de sus facultades legales hubiese decretado la suspensin de faenas, le corresponder exclusivamente a dicho organismo levantar la medida. 2.1. Procedimiento de reanudacin de faenas es necesario considerar lo siguiente: Si en el transcurso de la visita inspectiva de investigacin del accidente del trabajo, o previo a sta, cuando se realiza una solicitud de reanudacin de faenas posterior a la fiscalizacin, la empresa hubiese subsanado las causas del accidente fatal o grave, la medida de autosuspensin deber ser levantada conforme a la siguiente tramitacin: El empleador deber acreditar fehacientemente que ha subsanado las deficiencias y/o infracciones que se constaten en la fiscalizacin (investigacin de accidente del trabajo grave o fatal) y que pudieren poner en riesgo la vida y salud de los trabajadores, particularmente aquellas que pudieren haber dado origen al accidente. Los fiscalizadores pueden, al momento de efectuar el procedimiento, constatar el incumplimiento de normas legales que sern configuradas como infracciones y se sancionar en conformidad a instrucciones vigentes, como as tambin verificar hechos y situaciones consideradas como deficiencias en materia de SST, y que a su juicio ponen en riesgo la vida y seguridad de los trabajadores (movimientos repetitivos, abundante material inflamable, exposicin a bajas temperaturas, etc.), las que debern ser siempre registradas en el F-26 para su notificacin a los organismos tcnicos correspondientes. Por ltimo, es necesario recalcar que se trata de verificar la correccin de aquellas deficiencias y/o infracciones que ponen directamente en peligro la vida o seguridad de los trabajadores y no de infracciones en materia de higiene y seguridad, que si bien son sancionables no dan lugar a la suspensin de la obra o faena (ej.: si se trata de una empresa que no cuenta con comit paritario dicha infraccin no amerita la suspensin; ello sin perjuicio de las sanciones que correspondan). 2.2. Exigencias especiales En el caso que el accidente de trabajo se produzca bajo cualquiera de los siguientes supuestos, adems debern considerarse los siguientes Informes Tcnicos de los organismos que se indican a continuacin,
con la finalidad que estos documentos acrediten en forma expresa que las medidas adoptadas por la empresa en la faena afectada por el accidente, permite garantizar la continuidad de las faenas sin poner en riesgo la seguridad y vida de otros trabajadores: Informe Tcnico obligatorio del Departamento de Prevencin de Riesgos, en caso de existir en la faena este departamento, en el que deber indicar: Nombre y nmero de credencial del experto; Fecha del informe; Las medidas correctivas implementadas. Informe Tcnico obligatorio de DIRECTEMAR, cuando se trate de accidentes del trabajo grave o fatal que se verifiquen en el sector martimo-portuario. Informes Tcnicos complementarios, como el SERNAGEOMIN y Organismo Administrador del Seguro de la Ley N 16.744, cuando se trate de accidentes del trabajo grave o fatal que se verifiquen en el sector minero y, en la medida que la naturaleza de la faena siniestrada y la complejidad tcnica de la identificacin de los riesgos as lo aconseje. En esta misma lnea y tratndose del informe Seguro; fecha del informe; las medidas correctivas implementadas. Con todo, se pierde la efectividad en la emisin de estos informes toda vez que el servicio no los considera vinculantes, de manera tal que si no resulta suficiente a juicio del funcionario actuante debern cumplirse las medidas prescritas por ste para levantar la autosuspensin. 2.3 Acta de reanudacin de faenas Una vez constatado que se han adoptado por parte de la empresa las medidas necesarias que permitan garantizar que en las faenas afectadas por un accidente grave o fatal no existen riesgos para la seguridad y vida de los trabajadores, se proceder a decretar la reanudacin de faenas mediante el ACTA DE REANUDACIN DE FAENA / MANTENCIN DE SUSPENSIN (F-28).5 No obstante lo anterior y tratndose de accidentes del trabajo grave o fatal que se verifiquen en el sector martimo-portuario y cuando las circunstancias del caso imposibiliten la concurrencia oportuna de funcionarios de la Direccin del Trabajo (horario, distancia, etc.), se podr decretar la reanudacin de faenas de forma transitoria por la DIRECTEMAR, en la medida que dicho organismo certifique que las medidas adoptadas por la empresa en la faena afectada por el accidente grave o fatal, permiten garantizar que en dichas faenas no existe riesgos para la seguridad y vida de los trabajadores, dado lo cual se pueden reanudar las faenas, debiendo notificar dicho hecho a la brevedad posible a la Direccin del Trabajo, a fin de que puedan constituirse funcionarios de este Servicio en el lugar del accidente y proceder a verificar la procedencia de la reanudacin de faenas y a levantar el acta correspondiente si procediere.
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Documento que se encuentra disponible en www.dt.gov.cl
del Organismo Administrador se deber indicar la identificacin del Organismo Administrador del
250 3. Fiscalizacin
Se deber cumplir con las mismas exigencias indicadas para el caso de notificacin, agregando que se fiscalizarn para la investigacin del accidente, adems de la investigacin propiamente tal, los siguientes aspectos: Obligacin de autosuspensin de forma inmediata del empleador directo frente a un accidente grave o fatal y la reanudacin de faenas. Obligacin de evacuacin de los trabajadores de ser necesario.
III. Coordinacin con otros Servicios Fiscalizadores
Este documento sugiere establecer como criterio central en esta materia, aparte de las facultades con las que cada organismo fiscalizador tiene en materia de higiene y seguridad,6 que habiendo concurrido tambin al accidente un servicio fiscalizador especializado (Servicios de Salud o Directemar), que dicho servicio se aboque a la investigacin de las causas basales del accidente y la Inspeccin del Trabajo se oriente a la fiscalizacin de las dems materias (Ej.: instrumentos de prevencin de riesgos, condiciones sanitarias, aspectos laborales y previsionales, etc.). Lo antes indicado es sin perjuicio del criterio definido anteriormente respecto de la competencia exclusiva en materia de notificacin y autosuspensin y respecto de la obligacin que recae sobre todo organismo fiscalizar de concurrir al lugar del accidente de trabajo cuando se tome conocimiento de aqul por cualquier medio a fin de proceder a la investigacin del mismo.
.PROTECCIN DE LA SEguRIDAD Y SALuD EN EL TRABAjO DE. .LOS TRABAjADORES quE PRESTAN SERVICIOS BAjO RgIMEN. .DE SuBCONTRATACIN.
Respecto del deber general de proteccin en materia de higiene y seguridad que recae sobre la empresa principal, la Direccin del Trabajo, con fecha 5 de abril del presente ao, dict la Orden de Servicio N 8 que imparte criterios de actuacin e instrucciones para la aplicacin de esta norma. A diferencia de lo que se analiz en el captulo anterior, aqu existe un cambio respecto del responsable en materia de higiene y seguridad que antes estaba entregada al empleador directo y que ha partir de la entrada en vigencia de la Ley N 20.123, de subcontratacin, se instaura a la empresa principal como el primer obligado, en virtud que la faena constituye el eje central de la responsabilidad.
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De acuerdo a las normas de prevencin contenidas en el artculo 191 del Cdigo del Trabajo.
Esto implica, en materia de subcontratacin, que el sujeto infractor es predominantemente la empresa principal, a menos que se trate de obligaciones que recaen sobre la empresa contratista y/o subcontratista, tales como la obligacin de formular un Programa de Trabajo, aprobado por el representante legal de la respectiva empresa, que considere las directrices en materias de seguridad y salud laboral que le entregue la empresa principal. No obstante lo anterior, no debe olvidarse que de igual forma se mantienen las obligaciones que a cada empleador le compete respecto de sus trabajadores propios, debiendo cumplir cada empleador en forma ntegra con las normas legales vigentes en esta materia y que en caso alguno los eximen de sus obligaciones. En este sentido corresponder sancionar a cada empresa, principal o subcontratista, segn se trate, frente al incumplimiento de obligaciones a que se est obligado respecto de sus trabajadores propios. As este documento ejemplifica esta disposicin sealando que si la empresa principal no cuenta con Comit Paritario respecto de sus trabajadores propios debiendo tenerlo, se sancionar su incumplimiento. Lo mismo suceder con la empresa contratista y la subcontratista respecto de sus trabajadores propios si incumple sus obligaciones directas. Finalmente, respecto de las condiciones sanitarias y ambientales siempre se deber sancionar tanto a la empresa contratista como a la principal, toda vez que el mismo hecho conlleva sanciones para ms de un sujeto aunque con distintas tipificaciones. A mayor abundamiento y para mejor comprensin, se ejemplifica de la siguiente forma: si en una faena se constata la no entrega de proteccin auditiva a trabajadores dependientes de una empresa contratista, corresponde sancionar a la empresa contratista por No otorgar los elementos de proteccin personal en virtud del artculo 53 del D.S. 594/1999 del Minsal consistentes en protectores auditivos, y a la empresa principal por No mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y ambientales segn lo indicado en el artculo 3 del D.S. 594.
I. Obligacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744
Esta exigencia se traduce en la prctica que la empresa principal deber implementar un Sistema de Gestin y Salud en el Trabajo cuando se contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propios de su giro y que en esta misma se rena en conjunto ms de 50 trabajadores, requisitos que deben cumplirse en forma copulativa.7 Al respecto, el Reglamento sobre la gestin de la seguridad y salud en el Trabajo, D.S. N 76/2002, establece, en el artculo 4 que se entender por obra, faena o servicios propios de su giro todo proyecto, trabajo o actividad destinado a que la empresa principal desarrolle sus operaciones o negocios, cuya ejecucin se
Artculo 66 bis de la Ley 16.744, incorporado por la Ley N 20.123.
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realice bajo su responsabilidad, en un rea o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos a rgimen de subcontratacin Complementando lo anterior, y en relacin con este concepto propios del giro, la Circular N 27756 de la SUSESO aclar una inquietud fundamental que se estaba presentando en el sector de la construccin respecto de quin debe considerarse como empresa principal cuando es la empresa inmobiliaria quien encarga la ejecucin de una obra determinada, en el entendido de precisar. A este respecto se determin que es la empresa constructora y no la inmobiliaria la responsable de implementar la estructura preventiva que establece el artculo 66 bis de la ley 16.744, ello por cuanto la ejecucin de la edificacin encomendada a la empresa constructora se encuentra supeditada a sta desde el punto de vista de su ejecucin y organizacin. En consecuencia, a ella le corresponder implementar la estructura preventiva que establece el artculo 66 bis de la Ley 16.744, analizado anteriormente, considerando no slo a los trabajadores que se encuentran expuestos a riesgos similares a los de sus trabajadores propios, sino que a los trabajadores en general, respecto de cualquier riesgo que pudiera afectarlos al interior de la obra o faena que se ejecuta bajo su responsabilidad. Complementando lo anterior, y siguiendo la misma lnea argumental, la SUSESO, en respuesta de la consulta planteada por la Direccin del Trabajo respecto de si resulta procedente considerar como empresa principal al MOP, Municipalidades y Servicios Pblicos cuando encarguen la ejecucin de una obra pblica a empresas privadas y, por ende, cumplir con esta obligacin, se pronuncia en este mismo sentido sealando que quien debe asumir esta exigencia es la empresa privada. Esto debido a que en estos casos, la ejecucin de la obra pblica queda bajo la responsabilidad de la respectiva empresa privada con la que se ha contratado, lo que supone la organizacin y el control de la obra por parte de esta ltima.8 De igual forma, la SUSESO se pronunci respecto de la expresin rea o lugar determinado, edificada o no sealando que no debe entenderse limitada necesariamente a una unidad material especfica sino que, ms bien, a la consideracin de si las actividades especficas de que se trata se encuentran o no comprendidas dentro del negocio de la empresa principal.9
II. Aspectos a considerar frente a una fiscalizacin respecto del cumplimiento de esta obligacin
Las materias que sern fiscalizadas por la Inspeccin del trabajo respecto del cumplimiento de esta exigencia son las siguientes: Existencia del Registro de Faena, obra o servicio el cual deber estar disponible en papel y/o soporte digital y mantenerse por el tiempo que la obra se extienda.
Circular de la SUSESO N 29.543 de 07 de mayo de 2007.
Que el Registro contenga las estipulaciones mnimas. Que la empresa cuente con la siguiente documentacin del SG-SST: Documento en que contenga la poltica y la acreditacin que los trabajadores fueron informados de ella; Identificacin, evaluacin de los riesgos y las medidas preventivas que se adoptarn; Programa de trabajo; Evaluaciones de las actividades preventivas; antecedentes del registro de faena, obra o servicio; Documentos que acrediten la constitucin y funcionamiento de los Comits Paritarios y Departamentos de prevencin de Riesgos; Reglamentos internos y el reglamento especial de contratistas y subcontratistas y la constancia de haberse entregado a las respectivas empresas contratistas y subcontratistas; y aquellos que acrediten que se ha informado a los trabajadores sobre los riesgos a los que estn expuestos, las medidas preventivas y los mtodos de trabajo correctos. Que la empresa cuente con documento que contenga la poltica en SGSST y que se acredite su entrega a los trabajadores.
Asignacin por escrito de las responsabilidades y funciones de cada uno de los que participan en la prevencin de riesgos (encargados de prevencin, representantes de trabajadores, comits paritarios, etc). Identificacin de los riesgos existentes, los que deben ser relacionados con la actividad econmica o productiva de que se trate, su evaluacin, las medidas de control y la informacin que sobre estos riesgos se ha entregado a todos los actores. Que la empresa principal cuente con un programa de trabajo aprobado por su representante legal. Que, tanto las empresas contratistas como las subcontratistas, segn sea el caso, cuenten con un programa de trabajo vigente, aprobado por el representante legal respectivo. Existencia y cumplimiento del procedimiento de evaluacin de desempeo del SG-SST y si ste se efecta con la periodicidad establecida. Que el Reglamento Especial de empresas contratistas y subcontratistas se encuentre confeccionado por parte de la empresa principal y que conste su entrega a empresas contratistas y subcontratistas. Que el Reglamento Especial contenga las estipulaciones mnimas. Constitucin del Comit Paritario de Higiene y Seguridad de Faena.10 Cumplimiento de las funciones y de los acuerdos del Comit.
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Al respecto este instructivo seala que cuando la empresa principal tenga constituido un Comit Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva obra, faena o servicios, de conformidad a lo dispuesto en D.S. 54, corresponder a ste asumir las funciones del Comit Paritario de Faena, no siendo obligatorio la constitucin de tal Comit (artculo 18, D.S. N 76/2006).
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Que el comit se rena como mnimo una vez al mes y cada vez que se produzca un accidente grave o fatal. Existencia del Departamento en Prevencin de Riesgos de Faena.11 Si se encuentra dirigido por un experto en prevencin de riesgos de categora profesional y cumple jornada a tiempo completo. Que cuente con los medios y el personal necesario que le permita cumplir sus funciones. Cumplimiento de funciones mnimas ya sealadas. Acatamiento de las medidas indicadas por el Departamento en Prevencin de Riesgos de Faena. Cumplimiento de las condiciones sanitarias y ambientales respecto de trabajadores propios como de aquellos que laboral bajo rgimen de subcontratacin.12
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Si la empresa principal en la obra o faena tiene constituido y funcionando un Departamento en Prevencin de Riesgos de acuerdo a lo establecido en el D.S. 40, ser este Departamento el que deber asumir las funciones establecidas para los Departamentos de Prevencin de Riesgos de Faena, por lo tanto no se encontrara obligada a constituir tal departamento. Obligaciones establecidas en el artculo 3 del D.S. 594/1999, del Ministerio de Salud en relacin a la obligacin establecida en el artculo 183-E, deber general de proteccin que incluye esta obligacin. El D.S establece lo siguiente: a) Saneamiento bsico: Condiciones generales de construccin y sanitarias; Agua potable; Servicios higinicos; y Guardarropas y comedores; b) Condiciones ambientales; Condiciones generales de seguridad; Prevencin y proteccin contra incendio; Equipos de proteccin personal, y Contaminacin ambiental: contaminantes qumicos, ruido, vibraciones, iluminacin, radiacin, etc.
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Contrato tipo de Contratacin de Especialidades
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.CONTRATO TIPO DE CONTRATACIN DE ESPECIALIDADES.
En Santiago de Chile, entre representada por don RUT calle
de , RUT , ambos domiciliados en Santiago, , comuna , RUT
del ao
, , , , , ,
en adelante el Constructor o la Empresa, por una parte; y, por la otra, representada por don RUT comuna de de instalacin de elementos, de prestacin de servicios]: PRIMERO: La Empresa encarga al Contratista, quien acepta, la ejecucin de los trabajos de , para la obra denominada , ubicada en comuna de , de propiedad de , .
CONTRATO TIPO DE SuBCONTRATACIN
, ambos domiciliados en , en adelante el Contratista se conviene el
siguiente contrato [de serie de precios unitarios / de suma alzada, de ejecucin de obra material inmueble,
Las partes dejan constancia que, sin perjuicio que el presente instrumento da cuenta de un subcontrato de especialidad, para efectos de nomenclatura se denominar como Contrato, y a sus partes como Constructor o Empresa y Contratista, conforme se ha indicado en el encabezamiento. SEGUNDO: Los trabajos mencionados en la clusula anterior sern ejecutados por el Contratista conforme al detalle y especificacin que se indica en los siguientes documentos que el Contratista declara conocer y aceptar y que forman parte integrante del presente contrato para todos los efectos legales. Los documentos que forman parte del presente contrato y a los cuales deber someterse el Contratista son los siguientes: a. Planos y especificaciones tcnicas de la obra, preparados por el proyectista Sr. b. Detalle de los trabajos a efectuar por el Contratista. c. Programa parcial de entrega del Contratista.
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d. Reglamento de Prevencin de Riesgos del Subcontratista. e. Presupuesto de fecha entregado por el Contratista. f. Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad de la Empresa. g. Reglamento Especial del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud para Contratistas y Subcontratistas. Cualquier modificacin a los planos y especificaciones tcnicas deber contar con la aprobacin escrita del ingeniero a cargo de la obra Sr. .
Opcional: En caso de requerirse una fiscalizacin de las obras, sta estar a cargo de un ITO. Cualquier discrepancia que se suscite con respecto a los planos, a las especificaciones o al presupuesto aceptado, ser resuelta de comn acuerdo por las partes. En caso de desacuerdo, se proceder conforme a lo dispuesto en la clusula sobre Resolucin de Conflictos. Se deja constancia que los permisos de construccin, aportes reembolsables, aprobacin de proyectos, estn aprobados y pagados por la Empresa. Sern de cargo del Contratista los eventuales permisos por uso de veredas pblicas y otros bienes nacionales de uso pblico relacionados directamente con las obras contratadas.
TERCERO: El Contratista declara lo siguiente: a. Estar plenamente informado acerca de la naturaleza, tipo y magnitud de los trabajos a ejecutar conforme al presente contrato, as como de la clase, cantidad y calidad de los equipos, maquinarias, herramientas y dems elementos necesarios para prestar los servicios y ejecutar los trabajos mencionados, as como de la especialidad, cantidad y calidad de personal necesario para cumplir el presente contrato en forma exacta, ntegra y oportuna. b. Que posee, y se encuentra en condicin de acreditar, si es necesario, la experiencia y la capacidad suficiente en equipos, maquinarias, herramientas y personal competente para el completo y correcto cumplimiento y ejecucin del contrato dentro del plazo convenido. c. Que prestar los servicios y ejecutar los trabajos convenidos en el presente contrato con suma diligencia, con el cuidado debido y con total expedicin, utilizando los mtodos adecuados y convenientes para la buena ejecucin de los servicios y trabajos. CUARTO: Sern obligaciones de la Empresa: a. Entregar todos los planos, especificaciones, aclaraciones, bases administrativas y otros antecedentes
que sirvieron de base para el estudio del presupuesto que, por este acto, se acepta, y que pasan a formar parte del presente contrato. b. Entregar el terreno (medidas, terreno fsico o lo que corresponda), en los plazos que seale el contrato. c. Autorizar por escrito las obras extraordinarias al momento mismo de solicitarlas y aprobar su presupuesto. d. Pagar los Estados de Pago en los plazos convenidos en el presente contrato. e. Proveer, si el contrato as lo establece, (bodega, andamios, talleres, baos, comedores, u otros materiales que se hubieren ofrecido durante el proceso de estudio del presupuesto) en (las partes deben convenir la fecha). f. Mantener en la faena, obra o servicios y por el tiempo que sta se extienda, un registro actualizado de antecedentes, el que deber contener a lo menos: a) Cronograma de las actividades o trabajos a ejecutar, indicando el nombre o razn social de la(s) empresa(s) que participar(n) en su ejecucin; b) Copia de los contratos que mantiene con las empresas contratistas y de stas con las subcontratistas, as como los que mantenga con empresas de servicios transitorios; c) Informe de las evaluaciones de los riesgos que podran afectar a los trabajadores en la obra, faena o servicios; d) Visitas y medidas prescritas por los organismos administradores de la Ley N 16.744; y e) Inspecciones de entidades fiscalizadoras, copias de informes o actas, cuando se hayan elaborado. g. Confeccionar, si la empresa es la "empresa principal", un Reglamento Especial para empresas contratistas y subcontratistas por medio del cual se implantar en la obra, faena o servicios propios de su giro un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores, pudiendo incorporar a la respectiva obra, faena o servicios, al Sistema de Gestin h. Adoptar las medidas necesarias para la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Faena cuando el total de trabajadores que prestan servicios en la obra, faena o servicios propios de su giro, cualquiera sea su dependencia, sea ms de 25, entendindose que los hay cuando dicho nmero se mantenga por ms de 30 das corridos. i. Adoptar las medidas necesarias para la constitucin y funcionamiento de un Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, cuando el total de trabajadores que prestan servicios en la obra, faena o servicios propios de su giro, sean ms de 100, cualquiera sea su dependencia, siempre que se trate de alguna de las actividades a que se refiere el inciso cuarto del artculo 66 de la Ley N 16.744, desde el da en que se empleen ms de 100 trabajadores, cuando dicho nmero se haya de mantener por ms de treinta das corridos. j. Adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin que les indique el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena en el ejercicio de sus atribuciones, sin perjuicio del derecho a apelar de las mismas
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que tenga implementado para toda la empresa.
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ante el organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artculo 66 de la Ley N 16.744.
No obstante ser la empresa principal o mandante la principal responsable de acuerdo a lo dispuesto en las letras anteriores respecto de las normas que contiene el Reglamento en materia de Higiene y Seguridad, para estos efectos la empresa contratista o subcontratista ser individualmente responsable respecto de sus trabajadores.
QUINTO: Sern obligaciones del Contratista las siguientes: a. Emplear personal especializado e idneo y debidamente presentado y equipado para dar cabal cumplimiento al presente contrato. b. Emplear, en la prestacin de los servicios, si el contrato as lo establece, sus propios elementos de trabajo y proporcionar todos los materiales que sean necesarios, los cuales deben ser de la mejor calidad. c. Supervisar la calidad y correcta ejecucin de los trabajos que realice, debiendo designar para estos efectos a supervisores experimentados en el tipo de trabajos contratados, en cantidad suficiente para cumplir adecuadamente su labor. Las personas que ocupen este cargo debern ser aprobadas previamente por el administrador de la obra y podrn ser sustituidas a peticin de la Empresa, que deber fundamentar su solicitud. d. Supervisar los trabajos que se efecten de modo que no causen molestia alguna a los ocupantes de las dependencias, ni se cause perjuicio alguno, y se realicen con la mayor celeridad y eficiencia. e. Indemnizar los perjuicios que el contratista cause a la Empresa con motivo de la ejecucin del presente contrato, incluyendo aquellos perjuicios causados por el personal de su dependencia empleado en la prestacin de los servicios y en la ejecucin de los trabajos a que se refiere el presente contrato. f. El estricto cumplimiento a las normas legales vigentes a la fecha del presente contrato y que le sean aplicables con relacin a los servicios y trabajos convenidos, incluyendo el cumplimiento de la normativa que regula la actividad en calidad de prestador de los servicios y especialmente la legislacin laboral, previsional y tributaria. g. Responder por todos los actos y omisiones que se hayan cometido en la prestacin de los servicios o como consecuencia directa o indirecta de la prestacin de los mismos o ejecucin de los trabajos a que se refiere el presente contrato. h. Efectuar las coordinaciones que fueren necesarias para dar cumplimiento a las normas en materia de seguridad y salud en el trabajo.
i. Informar acerca del cumplimiento de las obligaciones que les impone la ley en materia de seguridad y salud en el trabajo, cada vez que as lo solicite la empresa principal, el Comit Paritario de Faena y el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, segn corresponda. j. Velar por la seguridad de sus trabajadores, debiendo dotarlos de los elementos de proteccin personal que correspondan a las actividades a realizar. En el cumplimiento de este deber, el Contratista deber tomar permanentemente todas las medidas necesarias para evitar que ocurra cualquier accidente a sus trabajadores, sin perjuicio de las obligaciones que en esta materia, corresponde cumplir a la empresa y a la empresa principal. k. Otorgar las facilidades necesarias a sus trabajadores para que participen en las actividades del Comit Paritario de Faena. l. Obligacin de adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin que le indique el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena en el ejercicio de sus atribuciones, sin perjuicio del derecho a apelar de las mismas ante el organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artculo 66 de la Ley N 16.744. m. Asistir a la reunin de programacin de obra todos los das acta de asistencia respectiva. n. Designar y mantener en la obra a un representante autorizado, para mantener la interlocucin con el administrador de la obra. La persona que ocupe este cargo deber ser aprobada previamente por el administrador de la obra y podr ser sustituida a peticin de la Empresa, que deber fundamentar su solicitud. o. Designar a 1 capataz por cada la obra. p. Entregar a la Empresa los antecedentes necesarios que acreditan o permitan acreditar el cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales y de seguridad y toda otra documentacin sobre la materia que sea solicitada por la empresa principal, tales como: contratos de trabajo y todos sus anexos y modificaciones, liquidaciones de sueldo firmadas, finiquitos extendidos con las formalidades legales, planillas de pago de cotizaciones previsionales y de salud. q. Ceirse al plan de gestin de calidad y prevencin de riesgos de la obra, adoptando un completo compromiso con la calidad y prevencin de riesgos ocupacionales de los trabajos que ejecutar. r. En el evento de ocurrir un accidente grave o fatal el contratista estar obligado a informar inmediatamente a la empresa principal para que sta, a su vez, informe a las dems instituciones y autoridades que establece la ley, tales como: Inspeccin del Trabajo, SEREMI de Salud y Fiscala Pblica. trabajadores del Contratista que estn destinados a trabajar en
a las
hrs. y firmar el
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SEXTO: El precio nico, total y completo hasta la efectiva ejecucin de los trabajos convenidos es la suma de $ forma:
Denominacin Unidad Cantidad Precio Unitario Total
ms el impuesto al valor agregado, el cual se desglosa de la siguiente
Total
El monto antes referido corresponde al presupuesto de fecha
entregado por el Contratista
a la Empresa. En l se encuentran incluidos todos los materiales y trabajos necesarios, as como los costos indirectos y utilidad pertinentes para la ejecucin total, completa, exacta, ntegra y oportuna de los trabajos contratados e incluye, salvo el impuesto al valor agregado, cualquier otro impuesto, derecho o gravamen que se aplique al presente contrato, los cuales sern de cargo del Contratista.
SPTIMO: El precio ser pagado por la Empresa al Contratista de la siguiente manera: [Alternativa A A los das de recibido conforme el trabajo por parte de la Empresa.]
[Alternativa B a. Mediante un anticipo igual a un % del precio total, esto es la suma ms IVA, que se paga en
este acto, al contado y en dinero efectivo, a entera satisfaccin del Contratista. Para la entrega del anticipo antes referido debern entregarse las garantas a que se refiere la clusula siguiente. b. El saldo se pagar por la Empresa al Contratista mediante estados de pagos mensuales segn avances de las faenas y ajustndose al calendario de la obra. De las sumas correspondientes a cada uno de los estados de pagos mensuales se deducir un devolucin del anticipo, ms un hasta completar un % en cada oportunidad por concepto de % del valor de cada estado de pago mensual de que se trate % del monto total del contrato, suma que se destinar a la constitucin
de un fondo de garanta del fiel cumplimiento del contrato.] (Determinar la vigencia) [Alternativa C: Por Estados de Pago de avance de obra, que el Contratista presentar de acuerdo al siguiente programa: 1. Un 2. Un 3. Un 4. Un del precio, el da del precio, el da del precio del da del precio del da de de de de de de de de , siempre que estn terminadas las . , siempre que estn terminadas las . , siempre que en esa fecha se , siempre que a esa fecha se
siguientes obras: siguientes obras: entregue la obra terminada.
encuentren debidamente solucionadas, a juicio del ITO, las observaciones hechas al recibir la obra y que hubieren sido entregados el o los certificados oficiales que se refieran a las instalaciones a cargo del contratista (slo en el caso que hubiere ITO). La variacin de este programa, por parte de la Empresa, no alterar el derecho del Contratista de cobrar los avances de obra efectivamente realizados.
(Lo que se establece a continuacin ser aplicable tanto para la opcin B como C:) El Contratista se obliga a entregar la planilla de estados de pago para la aprobacin del Constructor a lo menos con 15 das de anticipacin del primer estado de pago.
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Los estados de pagos mensuales se presentarn al ingeniero a cargo de la oficina tcnica de la obra, quien los revisar y los presentar para la aprobacin del ingeniero administrador de la obra, quien los aprobar en representacin de la Empresa. En cada estado de pago debern acompaarse los certificados que acrediten que el Contratista se encuentra al da en el cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales de los trabajadores que ejecutan los trabajos a que se refiere el presente contrato. Ser requisito para la aprobacin de los estados de pago la presentacin de un certificado emitido por la Inspeccin del Trabajo competente en el domicilio en que est ubicada la obra (Formulario F-30-1) o de una entidad certificadora autorizada. Adems el contratista deber presentar un Certificado de antecedentes Laborales Previsionales (Formulario F-30) en donde se acredite la inexistencia de reclamos pendientes, multas aplicadas, ni de cotizaciones previsionales y/o de salud impagas respecto del personal del Contratista que se desempee en la obra.
La Empresa queda facultada para solicitar informacin adicional al Contratista, que le per mita revisar el debido cumplimiento de las obligaciones laborales y provisionales. Estos requerimientos tambin sern considerados como requisitos para la aprobacin de los estados de pago. En caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales por medio de los certificados que establece la ley, as como tambin cuando sea informada la empresa principal de este hecho por la Direccin del Trabajo, la empresa principal podr retener de los estados de pago pendientes los montos correspondientes a remuneraciones, cotizaciones previsionales y otros pagos que establezca la ley a favor de los trabajadores de modo tal que la empresa principal pague por subrogacin las cantidades adeudadas a los trabajadores del contratista. Para estos efectos, la Empresa Contratista otorga poder especial en este contrato a la Empresa Principal debidamente representada, para que pueda solicitar los certificados antes indicados en los organismos previsionales correspondientes o ante las instituciones y organismos que se requiera, a nombre de ella y as proceder a realizar el pago de las obligaciones laborales y previsionales adeudadas por el empleador directo del trabajador afectado.
Las anteriores obligaciones son extensivas respecto de la obligacin laboral, previsional y de seguridad que tengan a su vez los trabajadores del subcontratista del Contratista. El ingeniero administrador de la obra deber aprobar los estados de pago dentro de los 15 das de su presentacin y la Empresa deber pagarlos dentro de los 30 das siguientes de su aprobacin y presentacin de la factura correspondiente por parte del Contratista. La Empresa tendr un plazo de 30 das corridos para objetar el contenido de las facturas emitidas por el Contratista, plazo que se contar desde la recepcin de las facturas por la Empresa.
OCTAVO: Para garantizar la correcta ejecucin de las obras a la poca de la recepcin de los trabajos y hasta el perodo de [1 ao / 6 meses] despus de dicha recepcin, el Contratista constituye las siguientes garantas en favor de la Empresa:
a. Boleta garanta bancaria por anticipo por la suma de [UF/$]
, con vencimiento al
La Boleta de garanta bancaria deber ser pagadera a la vista y sin aviso previo, tomada por el monto equivalente del anticipo que recibe el Contratista en este acto. En su glosa la boleta deber decir: para garantizar la correcta utilizacin del anticipo y su restitucin, en el Contrato de Especialidad correspondiente a la obra . Esta boleta de garanta bancaria podr ser reemplazada por el Contratista en cada estado de pago por otra que caucione el saldo restante. La Empresa restituir las Boletas de Garanta a medida que se restituya el anticipo por parte del Contratista. b. La Boleta de Garanta Bancaria por la suma de UF con vencimiento al [1 ao 6 meses despus de la recepcin presupuestada], pagadera a la vista y sin previo aviso, para garantizar el fiel cumplimiento del contrato y la correcta ejecucin de las obras. Esta Boleta podr ser canjeada por una pliza de seguro de garanta, tomada por el Contratista como afianzado, designndose a la Empresa como asegurada, cuya suficiencia ser analizada por la Empresa al momento en que se solicite la sustitucin. La vigencia de la pliza antes indicada no podr ser inferior a la indicada en el prrafo precedente. La Empresa no podr negarse injustificadamente al canje o sustitucin establecida en esta letra. c. Retencin de % de cada estado de pago. Las retenciones de los estados de pago sern devueltas por la Empresa al Contratista una vez que el trabajo haya sido recibido sin observaciones por la Empresa y habindose entregado los certificados correspondientes para la recepcin municipal, debiendo tambin entregarse los planos As Built en el caso que corresponda. Las retenciones podrn ser canjeadas total o parcialmente por una boleta de garanta bancaria, pagadera a la vista y sin previo aviso, tomada por el mismo monto por el que vaya a efectuarse el canje. NOVENO: Los trabajos a que se refiere el presente contrato debern iniciarse a ms tardar l debern estar terminados y recibidos a entera satisfaccin de la Empresa a ms tardar l y .
Sin perjuicio de lo anterior, el Contratista se obliga a ajustarse a los plazos parciales indicados en el documento denominado Programa Parcial de entrega del Contratista, singularizado en la clusula segunda anterior. El atraso final en la entrega de los trabajos har incurrir al Contratista en una multa de UF por cada da de atraso. El atraso en la entrega de cualquiera de las etapas parciales har incurrir al Contratista en una multa equivalente a UF por cada da de atraso. De igual forma la Empresa deber entregar medidas, el terreno, los vanos terminados, o lo que corresponda), con a las fechas de entrega ya establecidas. (las das hbiles de anticipacin
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En caso de atraso, por parte de la Empresa, en la entrega de
(las medidas,
terrenos, o lo que corresponda), los plazos se prorrogarn por el tiempo equivalente a dicho atraso. Si se ordenan aumentos de obras que representen ms de un se modificar de comn acuerdo por las partes. Los trabajos necesarios para rehacer o corregir la obra mal ejecutada no darn lugar en ningn caso a aumento de plazo. % del valor del contrato, el plazo
DCIMO: La Empresa podr aumentar o disminuir la cantidad de obra hasta en un
% del
valor total del contrato, abonando o descontando respectivamente su valor al Contratista de acuerdo a los precios unitarios que se consultan en el presente contrato o en el presupuesto del Contratista referido precedentemente. Estas variaciones de obra que ordene la Empresa hasta un % del valor total del contrato no darn lugar a un aumento en los gastos generales y utilidades ni tampoco a un aumento del plazo de ejecucin el que de acordarse deber ser firmado por la Empresa y el Contratista. En caso de aumentarse o disminuirse la cantidad de la obra en un porcentaje mayor al de dicho aumento o disminucin. % del valor del contrato, la Empresa y el Contratista debern acordar previamente y por escrito los trminos y condiciones
UNDCIMO: El Contratista podr eximirse de la aplicacin de las multas por atraso en el evento de un caso fortuito o fuerza mayor, debiendo en tal caso el Contratista comunicar por escrito a la Empresa la ocurrencia de dicha situacin, dentro del plazo de 48 horas de producido el caso fortuito o fuerza mayor. .
DUODCIMO: RECEPCIN DE LOS TRABAJOS (2 alternativas) Alternativa A: La Empresa recibir cada etapa de avance, total o parcial, a solicitud del Contratista, dentro del plazo de desde que se haya solicitado. Transcurrido dicho plazo, sin que se hubieren formulado observaciones, se entender que la Empresa est conforme con los trabajos efectuados. Una vez concluida la totalidad de la obra, el Contratista deber comunicarlo por escrito a la Empresa, para proceder a la recepcin provisional. Si la recepcin provisional resulta conforme, la Empresa proceder a levantar un acta de constancia. Si se comprueban defectos de menor relevancia, se indicarn en el Acta y se fijar un plazo para corregirlos.
En ambos casos se entender, para todos los efectos del contrato, que la fecha de trmino es la indicada en la comunicacin del Contratista. (...) meses despus de la fecha de la recepcin provisional o de la fecha en que recibieran conforme las observaciones formuladas, se efectuar la recepcin definitiva del total de las obras, objeto del presente contrato. Alternativa B: Cuando el Contratista estime que la obra est terminada, lo comunicar por escrito a la Empresa fijando la fecha para la recepcin de la misma. Ejecutada esta, se levantar el acta por triplicado, firmada por las partes. Si a juicio de la Empresa se encuentra la obra en buen estado y ajustada a las condiciones que rigieron para su ejecucin, se dar por recibida, comenzando el plazo de garanta, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2003 del Cdigo Civil y lo dispuesto en el art. 18 y siguientes de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Si al hacer la recepcin se presentaran observaciones menores, se dar un plazo al Contratista para corregirlas, mantenindose en este caso como fecha de recepcin la correspondiente a la notificacin del Contratista. Por el contrario, si la obra no se encuentra en estado de ser recibida, se detallarn en el acta los defectos, y sin perjuicio de las multas que procedieren, se conceder al Contratista un nuevo plazo para su correccin, expirado el cual se har un nuevo reconocimiento. Durante este perodo las retenciones en garanta de la buena ejecucin no podrn ser hechas efectivas por la Empresa, salvo que a juicio del ITO la obra no se encuentre en buen estado y no se ajusta a las condiciones
que rigieron para su ejecucin, y el Contratista no se allana a la reparacin o adecuacin de la misma. Durante la garanta, el Contratista ser responsable de la obra contratada y de las faltas que tuviere, salvo las que provengan del desgaste normal, del mal uso o de la falta de mantencin de las obras, as indicado en el Manual de Uso y Mantencin. Si los defectos que se observaren no son remediados por el Contratista dentro del plazo establecido, la Empresa podr optar por realizar los trabajos necesarios con otro Contratista, cargando los costos correspondientes al fondo de garanta, sin perjuicio de cuantas acciones le correspondan. Transcurridos das corridos desde la recepcin provisoria de las obras, la empresa restituir
las retenciones o garantas pendientes (ver clusula 14), salvo que an existan reparaciones por efectuar o reclamos pendientes, caso en el cual dichas garantas se restituirn slo una vez transcurridos 6 meses desde que se haya reparado la ltima de las fallas, deterioros o desperfectos, de lo cual se dejar constancia firmada por la Empresa y el Contratista.
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DECIMO TERCERO: Forma parte integrante del presente contrato para todos los efectos legales, el Reglamento de Prevencin de Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Ley 16.744 aplicable a quienes trabajen para la Empresa y el Reglamento para la aplicacin del artculo 66 bis de la Ley 16.744 sobre gestin de la seguridad y salud en el trabajo en obras, faenas o servicios que indica, copias de los cuales son firmadas en este acto por ambas partes. DECIMO CUARTO: La Empresa podr poner trmino anticipado al presente contrato, sin derecho el Contratista a indemnizacin alguna y perdiendo el derecho al cobro del estado de pago pendiente de pago, en los casos siguientes: a. En caso de quiebra o insolvencia del Contratista. b. La mala ejecucin de las obras o por el empleo de materiales distintos a los especificados o de otra calidad. c. El atraso en el pago de sueldos, leyes sociales, imposiciones e impuestos del personal que trabaje para la ejecucin de la obra a que se refiere el presente contrato, solo si la empresa no tuviese estados de pago pendientes al contratista. d. El atraso en ms de das corridos, sin causa justificada, respecto de cualquiera de los plazos das corridos, sin causa justificada. parciales o en el plazo total previsto en el presente contrato. e. La paralizacin de los trabajos por ms de reglamento especial para contratistas. g. Incumplimiento en la constitucin de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad y los Departamentos de Riesgos de Faena cuando sea necesario. h. Incumplimiento de la obligacin de informar a la empresa principal de la ocurrencia de un accidente grave o fatal. DECIMO QUINTO: El Contratista ser el nico y el exclusivo responsable de los daos y perjuicios que l o sus dependientes ocasionen a la Empresa o a terceros en el curso de los trabajos contratados o con ocasin de ellos, siendo de exclusivo cargo del Contratista la contratacin de los seguros para cubrir los daos propios y a terceros con motivo de la ejecucin de los trabajos a que se refiere el presente contrato. La Empresa queda facultada para descontar el monto de los perjuicios del monto de los pagos que adeude al Contratista. De otro lado, el Contratista ser el exclusivo responsable de cualquier prdida, destruccin o dao de cualquier naturaleza que sufran los elementos de trabajo, herramientas, equipos y materiales de que haga uso el Contratista, f. El incumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento de Prevencin de Riesgos del Contratista y/o del
sean de su propiedad o de la Empresa, hasta la recepcin de los trabajos por el Constructor. Por lo anterior, el Contratista se obliga a tomar todas las medidas de resguardo que sean pertinentes y no podr alegar a la Empresa por prdidas, hurtos ni robos. DECIMO SEXTO: El Contratista realizar los trabajos con dependientes y empleados suyos, por lo que en caso alguno sus trabajadores podrn ser considerados como dependientes de la Empresa y en consecuencia la relacin del Contratista con la Empresa est regida por las normas que regulan el Trabajo en Rgimen de Subcontratacin. Atendido lo anterior, el personal que el Contratista emplea en el cumplimiento de esta contrato no tiene ni tendr vnculo de subordinacin ni dependencia alguno con la Empresa, siendo de exclusivo cargo, costo y responsabilidad del Contratista el pago de los sueldos, salarios, imposiciones y beneficios que otorguen las leyes laborales, indemnizaciones a que haya lugar, impuestos vigentes o que se dicten en el transcurso del presente contrato respecto del personal que contrate con motivo del presente contrato, para lo cual la empresa podr efectuar las retenciones que autorice la ley de no acreditarse su pago y/o de no cumplirse por la empresa contratista. DECIMO SEPTIMO: El personal del Contratista deber trabajar al mismo horario establecido por la obra. DECIMO OCTAVO: El Contratista no podr efectuar obra alguna que estime extraordinaria sin autorizacin escrita de la Empresa. Se considerarn obras extraordinarias y se pagarn como tales aqullas que, cumpliendo el requisito de haberse ejecutado a solicitud de la Empresa, renan una o ms de las siguientes caractersticas.
1. Que se hayan debido realizar para completar o enmendar el proyecto original. 2. Que tengan especificaciones distintas a las contenidas en los antecedentes en que se funda el proyecto original. 3. Que hubieran sido acordadas por escrito en ese carcter expresamente por las partes. DECIMO NOVENO: Opciones de clusulas de responsabilidad: Alternativa A No obstante la recepcin final conforme que haga la Empresa de los trabajos a que se refiere el presente contrato, y de las garantas que se establecen en la clusula octava precedente, subsistir la responsabilidad del Contratista de conformidad con las disposiciones del Cdigo Civil, la Ley General de Urbanismo y Construcciones y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y las dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la materia.
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Alternativa B El Contratista ser responsable de las obras que ejecute de acuerdo al presente contrato y hasta el transcurso del plazo de prescripcin contemplado en el artculo 18 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, por todos los daos y perjuicios causados que deriven de vicios o defectos en la instalacin de ( descripcin de la especialidad de que se trate ), o bien del mal uso de los materiales empleados, sin perjuicio de lo dispuesto en el N 3 del Artculo 2.003 del Cdigo Civil. Con todo, el Contratista no ser responsable en el caso que los daos y perjuicios provengan de los materiales exigidos en las bases administrativas y/o en las especificaciones. Asimismo, las partes fijan como monto mximo de la eventual responsabilidad del Contratista la suma de .
En caso alguno dicha responsabilidad se extender a los daos que puedan afectar a bienes muebles e inmuebles por adherencia de propiedad del ocupante del inmueble que no estn vinculados en forma directa con la obra objeto del presente contrato.
Alternativa C En la instalacin del (sistemas de equipos
elctricos, servicios sanitarios, elctricos, gas, comunicaciones, calefaccin, aire acondicionado, etc.), el Contratista garantizar el eficiente y normal funcionamiento de los mismos durante un perodo de tres aos contados desde la recepcin definitiva de la obra, siempre que el usuario haya cumplido con todas y cada una de las estipulaciones contenidas en los manuales operativos (Manual de Uso y Mantencin) entregados por el Contratista y que las eventuales fallas no provengan de un mal uso por parte del futuro adquirente. El Contratista entregar a la Empresa, con anterioridad a la recepcin de su faena, un Manual de Uso y Mantencin del elemento o equipo de que se trate, dejando constancia por escrito de ello en el Libro de Obra. El Manual de Uso y Mantencin ser adjuntado con la documentacin oficial de la obra y entregado al propietario al tiempo de la recepcin definitiva. Ser obligacin de la Empresa entregar al propietario el Manual respectivo. El Contratista entregar tambin a la Empresa los planos de construccin que deben incluir los trazados definitivos y las modificaciones ejecutadas durante la construccin.
VIGSIMO: La Empresa podr solicitar el cambio de un trabajador del Contratista por causales graves previamente definidas por las partes, especialmente por el incumplimiento de las medidas de seguridad.
Por otra parte, el incumplimiento de las medidas de seguridad en forma reiterada implicar el cobro de una multa de 2 UTM, de cargo del Contratista, pudiendo duplicarse de persistir la falta, constituyendo la reiteracin un incumplimiento grave a las obligaciones del presente contrato. Las multas sern cobradas en forma inmediata por la Empresa y descontadas administrativamente de los prximos estados de pago. La Empresa llevar un registro especial con las multas aplicadas por los conceptos indicados en los prrafos anteriores y su producto ser destinado a capacitacin de seguridad de los trabajadores de la Empresa y de los de los subcontratistas de sta. La periodicidad de das de la semana ser dada por lo establecido en el inciso 1 del Artculo 11 del DS N 95.
VIGESIMO PRIMERO: Todos los avisos o solicitudes para los efectos de este Contrato sern por escrito y se tendrn por debidamente dados slo si son comunicados a travs del Libro de Obra que existir para la especialidad indicada en este Contrato, que consistir en un libro foliado, en el cual las comunicaciones se escribirn en triplicado, siendo el Contratista destinatario de un ejemplar y la Empresa de los dos restantes.
VIGESIMO SEGUNDO: Arbitraje [Alternativa A: Cualquier dificultad, duda, litigio o cuestin que se suscite con ocasin del presente contrato y de sus Anexos, respecto de su existencia o inexistencia, validez o nulidad, cumplimiento o incumplimiento, resolucin, interpretacin, aplicacin, ejecucin, terminacin o por cualquier otro motivo relacionado directa del Centro de Arbitrajes de la Cmara de Comercio de Santiago A.G., cuyas disposiciones aparecieron publicadas en el Diario Oficial de fecha 8 de Mayo de 2002, que formando parte integrante de esta clusula, las partes declaran conocer y aceptar. Las partes confieren mandato especial irrevocable a la Cmara de Comercio de Santiago A.G. para que, a solicitud escrita de cualquiera de ellas, designe al rbitro arbitrador de entre los integrantes del cuerpo arbitral del Centro de Arbitrajes de esa Cmara. En contra de las resoluciones del arbitrador no proceder recurso alguno, por lo cual las partes vienen en renunciar expresamente a ellos. El rbitro queda especialmente facultado para resolver todo asunto relacionado con su competencia y/o jurisdiccin.
o indirectamente con el presente contrato o cualquiera de sus Anexos, ser resuelta conforme al Reglamento
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[Alternativa B: Cualquier dificultad o controversia que se produzca entre los contratantes con motivo de la aplicacin, interpretacin, duracin, validez o ejecucin de este contrato o cualquier otra causa ser sometida a MEDIACIN, conforme a las reglas del Centro de Arbitraje y Mediacin de Santiago. Las partes declaran conocer y aceptar dicho reglamento de Mediaciones.1 En caso que la Mediacin no prosperare, la dificultad o controversia se resolver mediante ARBITRAJE conforme al reglamento pertinente del mismo Centro citado anteriormente, el cual consta de la escritura pblica otorgada el 10 de Diciembre de 1992 en la Notara de Santiago de don Sergio Rodrguez Garcs, modificada por la escritura pblica otorgada el 18 de Agosto de 1995 en la Notara de Santiago de don Ral Undurraga, y que conocido y aceptado por los contratantes, se entiende parte integrante de este contrato. Las partes confieren poder especial irrevocable a la Cmara de Comercio de Santiago A.G., para que, a solicitud de cualquiera de ellas, designe al rbitro arbitrador de entre los integrantes del cuerpo arbitral del Centro de Arbitraje y Mediacin antes referido.2,3,4 En contra de las resoluciones del arbitrador no proceder recurso alguno, por lo que las partes renuncian expresamente a ellos. El rbitro queda especialmente facultado para resolver todo asunto relacionado con su competencia y/o jurisdiccin.
[Alternativa C: Sin perjuicio de la excepcin que se seala, todo conflicto, dificultad o diferencia que se suscite entre las partes contratantes, con motivo u ocasin de la celebracin, cumplimiento o incumplimiento, validez, nulidad, rescisin o resolucin o interpretacin del presente contrato, podr ser sometida al conocimiento de un Mediador o Arbitro Arbitrador designado de comn acuerdo por las partes, quien resolver breve y sumariamente en nica instancia y sin forma de juicio y en contra de cuyas resoluciones no proceder recurso alguno. Por este mismo acto, las partes vienen en designar como Mediador o Arbitro, a don las partes designan en tal calidad a don . y si este no pudiere o no quisiere aceptar el cargo o no pudiere o no quisiere seguir desempeando el cargo,
Si slo se desea el arbitraje, se deber eliminar el primer prrafo. Esta misma clusula puede acondicionarse para arbitrajes de derecho, en cuyo caso se debe sustituir la expresin rbitro arbitrador por rbitro de derecho y eliminar el prrafo final. Tambin pueden las partes designar directamente a la persona del rbitro, o entregar su designacin a otro ente en vez de delegar en la Cmara de Comercio de Santiago.
Las clusulas podrn encabezarse con la frase Sin perjuicio de la excepcin que se seala, y al trmino de la misma incluir el siguiente prrafo, Se exceptuarn del conocimiento del Mediador o Arbitro Arbitrador los conflictos que se generen en virtud de la responsabilidad frente a los primeros compradores de la obra, por daos y perjuicios derivados de las fallas, errores o vicios incurridos durante la construccin de la obra objeto del contrato o una vez terminado este, en cuyo caso se dar cumplimiento al procedimiento establecido en el artculo 19 inciso final de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Si ninguno de los Mediadores o rbitros designados precedentemente pudiere o quisiere aceptar el cargo o pudiere o quisiere seguir desempeando el cargo, el rbitro arbitrador ser designado por (el Directorio de la Cmara Chilena de la Construccin, o por el Juez Letrado de turno en lo Civil de Santiago o por quien las partes acuerden). Se exceptuarn del conocimiento del Mediador o Arbitro Arbitrador los conflictos que se generen en virtud de la responsabilidad por daos y perjuicios derivados de las fallas, errores o vicios incurridos durante la construccin de la obra objeto del contrato o una vez terminado ste, en cuyo caso se dar cumplimiento al procedimiento establecido en el artculo 19 inciso final de la Ley General de Urbanismo y Construcciones que dispone que tales controversias sern conocidas por los Tribunales de Justicia en procedimiento sumario o por un rbitro mixto designado por la Justicia Ordinaria a solicitud de las partes.
VIGESIMO TERCERO: Para todos los efectos legales de este contrato, las partes fijan su domicilio en la ciudad de Santiago y se someten a la jurisdiccin arbitral antes referida.
VIGESIMO CUARTO: El presente contrato se firma en dos ejemplares de igual tenor y fecha, quedando uno en poder del Contratista y otro en poder de la Empresa. La personera de don consta de escritura pblica de fecha Notara de (ciudad) de don La personera de don escritura pblica de fecha (ciudad) de don de para representar a (nombre del Contratista) de , otorgada en la . para representar a (nombre de la Empresa Constructora) consta de .
de
de
, otorgada en la Notara de
EMPRESA CONTRATISTA RUT
REPRESENTANTE LEGAL RUT
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Reglamento de Seguridad para Empresas Contratistas y Subcontratistas
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REgLAMENTO DE SEguRIDAD PARA EMPRESAS CONTRATISTAS Y SuBCONTRATISTAS
CAPTULO I Consideraciones Generales
1. Propsito
Cumplir con lo dispuesto en el Artculo 66 bis de la Ley N 16.744 sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, introducido por la Ley N 20.123 sobre Subcontratacin, a travs de la entrada en vigencia del presente Reglamento de Seguridad Especial para Empresas Contratistas y Subcontratistas de (empresa principal duea de la obra o faena; Constructora y/o Inmobiliaria), en adelante tambin denominada la EMPRESA o la COMPAA, cuyo objeto es garantizar a los trabajadores que se desempeen en rgimen de subcontratacin las condiciones de higiene y seguridad adecuadas, implementar las acciones de coordinacin de las actividades preventivas, entre los distintos empleadores de una obra, faena o servicios, as como definir los mecanismos para verificar el cumplimiento de los estndares de Seguridad y Salud Ocupacional por parte de las empresas Contratistas y Subcontratistas y las sanciones aplicables por su no cumplimiento.
REgLAMENTO DE SEguRIDAD ESPECIAL PARA EMPRESAS CONTRATISTAS Y SuBCONTRATISTAS
2. Alcance
El presente Reglamento ser aplicable a las empresas Contratistas y Subcontratistas de las primeras que se desempeen en las instalaciones de propiedad de los trabajadores de aquellas. Este reglamento se entender como complementario de todas y cada una de las obligaciones que el contrato y sus documentos anexos establezcan para el Contratista o Subcontratista, debiendo entenderse estas ltimas como preferentes en su aplicacin en caso de conflicto normativo. Atendido lo anterior, se deja establecido que tanto el contrato como sus documentos anexos, forman un todo y deben ser interpretados de forma tal que de ellos resulte la ejecucin completa y satisfactoria de la obra o servicio y, en caso de conflicto entre ellos, stos sern resueltos en la forma que cumpla mejor con el propsito y objeto del contrato. Como principio bsico, los documentos especficos del contrato prevalecen sobre los documentos generales y las versiones de ms reciente data sobre las ms antiguas. (empresa) y a
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Cada vez que las disposiciones y normas establecidas en el presente reglamento sean modificadas, derogadas, complementadas o reemplazadas por disposiciones legales o de autoridad, se entendern por ese solo hecho, modificadas en el sentido que corresponda.
3. Definiciones
Las siguientes palabras o expresiones tendrn el significado que en cada caso se indica, cuando ellas sean utilizadas en el presente Reglamento y, en su caso, en los dems documentos que forman parte del mismo:
a.
ACCIDENTE DEL TRABAJO FATAL: aquel que provoca la muerte del trabajador en forma inmediata o durante su traslado a un centro asistencial.
b.
ACCIDENTE DEL TRABAJO GRAVE: cualquier accidente del trabajo que obligue a realizar maniobras de reanimacin; de rescate; que ocurra por cada de altura, de ms de 2 mts.; que provoque, en forma inmediata, la amputacin o prdida de cualquier parte del cuerpo, o bien que involucre un nmero tal de trabajadores que afecte el desarrollo normal de la faena afectada, conforme a lo indicado en la Circular N 2.346, de 12.01.07, de la Superintendencia de Seguridad Social y sus eventuales modificaciones.
c.
ADMINISTRADOR DE CONTRATO: Persona designada por la EMPRESA para que, en su representacin, acte y se relacione administrativamente con el Contratista en todas las materias relacionadas con el contrato, asumiendo la responsabilidad de velar permanentemente por el cumplimiento correcto y oportuno del mismo.
d.
ADMINISTRADOR DEL CONTRATISTA: Persona natural propuesta por el contratista y aceptada por la empresa que acta en calidad de Administrador del Contrato con plenas atribuciones en el desempeo de sus funciones y que se relaciona con el Administrador de contrato de la EMPRESA, en las materias tcnicas y administrativas del contrato.
e.
CONTRATISTA: Persona natural o jurdica que, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una empresa principal.
f.
DAS: Das corridos, es decir, comprende los das Sbado, Domingo y los festivos, a menos que se utilice expresamente el trmino da hbil.
g.
EMPRESA PRINCIPAL: persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena para la cual se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas o subcontratadas.
h.
FAENAS AFECTADAS: aquella rea o puesto de trabajo en que ocurri un accidente, pudiendo incluso abarcar la faena en su conjunto, dependiendo de las caractersticas y origen del siniestro, y en la cual, de no adoptar la empresa medidas correctivas inmediatas, se pone en peligro la vida o salud de otros trabajadores.
i. j.
LA EMPRESA: NO CONFORMIDADES: Situacin o condicin subestndar que ha sido detectada y tiene el potencial de transformarse en un Incidente, en la medida que no exista control sobre ella. Estas pueden provenir desde Auditores internos o externos; Reclamos de la Comunidad; Organismos fiscalizadores de la
Ley; Trabajadores propios o de terceros; Asesores internos o externos; otros.

k.
NORMAS DE LA EMPRESA: Conjunto de polticas, protocolos, reglamentos, procedimientos, estndares, pautas, guas, instrucciones, sealizaciones y, en general, normas dictadas por La EMPRESA y de carcter obligatorio, que tienen por fin regular todas y cada una de las actividades del Contratista o terceros, que mantengan relacin contractual con sta y que forman parte de los Documentos del Contrato.
l.
OBRA, FAENA O SERVICIOS PROPIOS DEL GIRO: Todo proyecto, trabajo o actividad destinado a que la Empresa desarrolle sus operaciones o negocios, cuya ejecucin se realice bajo su responsabilidad, en un rea o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos al rgimen de subcontratacin.
m.
PROYECTO: Conjunto de actividades tanto particulares como generales, sistemticamente organizadas, tendientes al desarrollo y logro de un objetivo comn, dentro de las cuales se desarrolla o ejecuta el Trabajo o Servicio.
n.
SUBCONTRATISTA: persona natural o jurdica que, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para un contratista.
SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO: Conjunto de elementos que integran la prevencin de riesgos, a fin de garantizar la proteccin de la salud y seguridad de todos los trabajadores.
o.
REGISTRO: Bitcora de antecedentes en papel y soporte digital que contiene el cronograma de actividades o trabajos a ejecutar, indicando el nombre o razn social de la(s) empresa(s) que participar(n) en su ejecucin; copia de los contratos que la empresa principal mantiene con las empresas contratistas y de stas con las subcontratistas, as como los que mantenga con
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empresas de servicios transitorios; informe de las empresas contratistas, subcontratistas y de servicios transitorios; con las evaluaciones de los riesgos que podran afectar a los trabajadores en la obra, faena o servicios; Visitas y medidas prescritas por los organismos administradores de la Ley N 16.744; e Inspecciones de entidades fiscalizadoras, copias de informes o actas, cuando se hayan elaborado.
CAPTULO II Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
4. Polticas de seguridad y salud en el trabajo
La EMPRESA Principal debe Vigilar y Coordinar las acciones de prevencin de riesgos en la obra, faena o servicio, consistente en implementar su Sistema de Seguridad, dictar el Reglamento Especial y constituir CPH y S y Depto. PRP. De igual forma, el estricto cumplimiento de la normativa aplicable en esta materia deber materializar en cada una de las etapas de la construccin para lo cual deber ponerse en conocimiento a los trabajadores que se encuentran desarrollando labores en la empresa principal.
5. Organizacin
La estructura organizativa de La EMPRESA para coordinar las actividades de prevencin de riesgos en materia de higiene y seguridad se desempear a travs de(l) Sr.(s) quien(es) ser(n) el encargado(s) de implementar y mantener en funciona miento el Sistema de Gestin de la SST. Para dar cumplimiento a lo antes establecido se detallan a continuacin las acciones de coordinacin de las actividades preventivas que debern realizarse por parte de los encargados de la implementacin de la SST:
a.
Reuniones conjuntas de los Comits Paritarios y/o de los Departamentos de Prevencin de Riesgos, las cuales se realizarn (Fijar periodicidad)
b.
Reuniones con participacin de las otras instancias encargadas de la prevencin de riesgos en las empresas (Fijar periodicidad)
c.
Dentro de los cinco das de cada mes se informar a las empresas contratistas y subbcontratistas de (Mecanismos de intercambio de informacin)
d.
Definir los procedimientos de acceso de los respectivos Organismos Administradores de la Ley N 16.744 Para estos efectos se definirn las situaciones que ameritan tal coordinacin en la obra, faena o servicio.
La(s) responsabilidad(es) que recae(n) sobre estos encargados ser(n) determinada(s) por La EMPRESA en cada caso.
6. Planificacin
La EMPRESA deber implementar una planificacin en la obra, empresa o faena determinada, la cual identifique los cambios que se produzcan en la obra, faena o servicios. El diagnstico deber incluir lo siguiente:
a. b.
se fundar en un examen o diagnstico inicial de la situacin, considerando una revisin peridica que
La identificacin de los riesgos laborales, la evaluacin y anlisis, Establecer las medidas para la eliminacin de los peligros y riesgos laborales o su reduccin al mnimo, con miras a prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo.
c.
Difusin del diagnstico a las empresas y los trabajadores involucrados al inicio de las labores y cada vez que se produzca algn cambio en las condiciones de trabajo.
d.
Confeccin de un plan o programa de trabajo de las actividades en materia de seguridad y salud laboral, que contenga las medidas de prevencin establecidas, los plazos en que stas se ejecutarn y sus responsables, las acciones de informacin y formacin, los procedimientos de control de los riesgos, planes de emergencia, la investigacin de accidentes.
e.
Dicho plan o programa ser aprobado por el representante legal de la empresa principal, y dado a conocer a todas las empresas presentes en la obra, faena o servicios, a los trabajadores y sus representantes, as como a los Comits Paritarios y Departamentos de Prevencin, debiendo establecerse la coordinacin entre las distintas instancias relacionadas con las materias de seguridad y salud en el trabajo.
La EMPRESA deber vigilar el cumplimiento por parte de las empresas contratistas y subcontratistas de la obligacin de informar a sus trabajadores de los riesgos que envuelven las labores que ejecutarn; las medidas de control y prevencin que deben adoptar para evitar tales riesgos y los mtodos de trabajo correctos; la entrega y uso correcto de los elementos y equipos de proteccin; la constitucin y el funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad y los Departamentos de Prevencin de Riesgos, cuando corresponda.
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Por su parte, cada empresa contratista y subcontratista deber formular un Programa de trabajo, aprobado por el representante legal de la respectiva empresa, que considere las directrices en ma terias de seguridad y salud laboral que le entregue la empresa principal.
7. Evaluacin
La EMPRESA, por s o a travs de terceros, podr realizar inspecciones o auditoras destinadas a determinar mediante un examen de evidencia objetiva, el cumplimiento oportuno y adecuado de los estndares y requerimientos del Sistema de Gestin establecidos para el servicio o trabajo y la efectividad de su aplicacin o implementacin. Adems La EMPRESA podr realizar inspecciones planeadas, informes del Comit Paritario, del Departamento de Prevencin de Riesgos o del Organismo Administrador de la Ley N 16.744 en los plazos y fechas que para estos efectos ella fije, los cuales debern estar definidos con anterioridad al inicio de cada obra, faena o servicio y en conocimiento de las empresas contratistas y subcontratistas. El Contratista deber realizar, con una periodicidad apropiada a la naturaleza del servicio o trabajo, auditoras o inspecciones internas en las cuales verificar el estado de las operaciones e informar de ste aLa EMPRESA. Las actividades derivadas de estas inspecciones y auditoras debern documentarse. Esta informacin debe estar disponible a solicitud de La EMPRESA. Las experiencias y aprendizajes deben ser compartidos con La EMPRESA y otras partes involucradas.
8. Accin en pro de mejoras o medidas correctivas
Si como consecuencia de la evaluacin realizada en las fechas fijadas en el punto anterior se obtienen resultados calificados en forma negativa, La EMPRESA deber adoptar mecanismos eficientes que permitan adoptar medidas preventivas y correctivas para introducir mejoras al Sistema de la SST. Dentro de los mecanismos que debern implementarse se consideran los siguientes:
a. b.
Seguimiento permanente en aquellas faenas con mal diagnstico Entrega a los trabajadores de estas faenas, de informacin de riesgos y mejores prcticas en seguridad
c.
El no cumplimiento de las normativas de seguridad informadas al Contratista por La EMPRESA, autorizar a sta para adoptar las medidas que considere conducentes para corregir las situaciones de riesgo detectadas.
CAPTULO III. De las Empresas Contratistas y Subcontratistas
9. Exigencias
Los Contratistas y Subcontratistas debern estar legalmente autorizados para ejecutar el Trabajo o Servicio de que se trate. Para la ejecucin de los servicios de que se trate, el Contratista actuar como una empresa independiente y no en calidad de agente de La EMPRESA manteniendo un control completo sobre sus trabajadores y
sobre todos sus proveedores y Subcontratistas. Con la finalidad de evitar la ocurrencia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales en la obra, faena o servicio, se imponen las siguientes prohibiciones a estas empresas:
a. b. c.
Incorporar trabajadores sin haber cumplido con el deber de informar Incorporar trabajadores sin los implementos de seguridad requeridos Impedir la constitucin del Comit Paritario de Faena
10. Representantes autorizados (Administrador del Contratista)
El Contratista deber designar por escrito a un representante autorizado denominado Administrador del Contratista, aceptado por la EMPRESA, para que lo represente y acte en su nombre, y en dicha designacin especificar, asimismo, cualquier limitacin a las facultades de dicho representante. Este representante del Contratista estar presente o representado en el terreno en todo momento en que se est ejecutando el trabajo, y estar asimismo facultado para recibir comunicaciones, a nombre del Contratista, de acuerdo con el presente Contrato. Toda comunicacin que enve La EMPRESA al representante autorizado del Contratista en conformidad con los trminos del presente Reglamento tendr el carcter de obligatorio para el Contratista.
11. Obligaciones
Durante la ejecucin de la Obra o prestacin del Servicio, el Contratista y/o Subcontratista cumplirn con las leyes, reglamentos, ordenanzas, normas, rdenes, avisos y exigencias que sean aplicables en el pas, regin o comuna, incluyendo, entre otras, las relacionadas con la contratacin de trabajadores, la actividad de la construccin y otras relacionadas con la naturaleza del Trabajo y/o los Servicios contratados.
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El Contratista, a solicitud de La EMPRESA, deber acreditar el cumplimiento de las leyes, reglamentos, ordenanzas, normas, rdenes, avisos y exigencias que sean aplicables en el pas, como asimismo el hecho de haber pagado las multas y sanciones que le hubieren sido impuestas, debiendo tambin demostrar que la situacin que hubiere dado orgen a aqullas ha sido superada. Adems, deber dar cumplimiento a las siguientes obligaciones:
a.
Efectuar las coordinaciones que fueren necesarias para dar cumplimiento a las normas en materia de seguridad y salud en el trabajo.
b.
Informar acerca del cumplimiento de las obligaciones que les impone la ley en materia de seguridad y salud en el trabajo, cada vez que as lo solicite la empresa principal, el Comit Paritario de Faena y el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, segn corresponda.
c.
Informar a la empresa principal cualquier condicin que implique riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores o la ocurrencia de cualquier accidente del trabajo o el diagnstico de cualquier enfermedad profesional.
d.
Otorgar las facilidades necesarias a sus trabajadores para que participen en las actividades del Comit Paritario de Faena.
e.
Obligacin de adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin que le indique el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena en el ejercicio de sus atribuciones, sin perjuicio del derecho a apelar de las mismas ante el organismo administrador al que se encuentre adherida o afiliada la empresa que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artculo 66 de la Ley N 16.744.
f.
Formular un Programa de trabajo, aprobado por el representante legal de la respectiva empresa, que considere las directrices en materias de seguridad y salud laboral que le entregue La EMPRESA.
12.
Transporte y caminos temporales de acceso (opcional)
En relacin al transporte, sin perjuicio de las dems disposiciones establecidas por La EMPRESA, deber tenerse presente lo siguiente: a.
El manejo y transporte del personal del Contratista y/o Subcontratista ser nicamente en vehculos aprobados por La EMPRESA y equivalente en calidad al transporte que reciben los trabajadores de La EMPRESA, pudindose exigir el reemplazo de cualquier vehculo que presente condiciones insatisfactorias.
b.
Todo conductor de vehculo u operador de equipo debe solicitar la autorizacin correspondiente al Departamento de Prevencin de Riesgos de La EMPRESA; contar con la correspondiente licencia municipal del tipo de vehculo o equipo que operar y de conduccin interna de La EMPRESA; y cumplir con lo dispuesto en la Ley de Trnsito N 18.290, en los Reglamentos de Conduccin Interna de La EMPRESA y las dems provisiones de transporte contenidas en su normativa interna.
c.
El Contratista y/o Subcontratista aceptan que La EMPRESAmida y controle, por cualquier medio idneo, la velocidad de los vehculos de su propiedad o que le prestan servicios y que transitan en el camino. Acepta tambin someterse a los controles de La EMPRESA
d.
El Contratista y/o Subcontratista se obligan a exigir a todos sus conductores, de vehculos de su propiedad o que le prestan servicios, respetar las normas del trnsito y conducir con la mayor precaucin en atencin a las condiciones del lugar o climticas.
e.
Todas las camionetas doble cabina del Contratista y las de sus Subcontratistas, sean estos vehculos propios y/o arrendados a un tercero, debern estar equipadas con barras antivuelco internas y externas. Estas barras debern confeccionarse de acuerdo a las especificaciones tcnicas de La EMPRESA y debern fabricarse slo en establecimientos que cuenten con la debida certificacin de un organismo calificado para ello.
f.
El no cumplimiento de las normativas de seguridad de transportes o de La EMPRESA, autorizar a sta para adoptar las medidas que considere conducentes para corregir las situaciones de riesgo detectadas.
g.
El Contratista y/o Subcontratista deber inspeccionar continuamente todos los trabajos, materiales y equipos para detectar, determinar y corregir cualquier circunstancia que pudiera involucrar riesgos.
13. Trabajo, trabajadores y reglas de trabajo
Para la ejecucin de los servicios o trabajos, el Contratista y/o Subcontratista debern:

a.
Emplear solamente profesionales, tcnicos, operadores y trabajadores aptos, competentes y calificados, con licencia al da.
b.
Mantener personal suficiente, habilitado legal y reglamentariamente, idneo fsica, psquica y moralmente con el lugar y la naturaleza de los servicios que prestarn.
c.
Proporcionar en el rgimen de trabajo acordado todos los implementos de trabajo y de seguridad, y cualesquiera dems bienes que sean necesarios o tiles para el ms eficiente, seguro y oportuno desarrollo de los servicios y/o trabajos.
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d.
Cautelar que todo el personal se encuentre afiliado a un Organismo Administrador del seguro social de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que cubra el riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
e.
Cumplir y hacer que se cumplan los procedimientos, reglamentos, y reglas de trabajo vigentes en el Terreno y para el Trabajo, as como los horarios de trabajo establecidos por o acordados con La EMPRESA.
f.
Obtener las autorizaciones de la Autoridad pertinente para desempear el trabajo en jornadas excepcionales.
14. Turnos, jornadas excepcionales, trabajo contiguo y cooperacin con terceros
El Contratista y/o Subcontratista se obligan a desarrollar el Trabajo o Servicio en los turnos y/o jornadas excepcionales autorizadas por la Direccin del Trabajo. El Contratista y/o Subcontratista debern adoptar las medidas que permitan que los servicios sean ejecutados en forma coordinada con otros Trabajos que l mismo, La EMPRESA u otros contratistas o subcontratistas, estn realizando en el Lugar de la Obra, o en sus proximidades.
15. Responsabilidades del Contratista y Subcontratista
Son responsabilidades del Contratista y Subcontratista las siguientes:

a.
Identificar, dar cumplimento ntegro, y mantener al da todas las leyes, normativas, regulaciones, permisos y autorizaciones vigentes especficas de Salud, Seguridad, Medio Ambiente y Relaciones con la Comunidad que apliquen al servicio o trabajo a ejecutar, si stas son obligaciones del contratista o subcontratista de acuerdo al contrato.
b.
Todo Contratista que celebre contrato con La EMPRESA deber estar afiliado a una Mutual de Seguridad, a un Organismo Previsional o tener Administracin Delegada, a fin de que todos los trabajadores queden amparados por el Seguro Contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
c.
Todo Contratista que cuente con ms de 100 trabajadores debe contar con un Departamento de Prevencin de Riesgos, dirigido por un experto de prevencin de riesgos, conforme a lo prescrito por el D.S. N 40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
d.
Todo accidente fatal o grave que sufra un trabajador del Contratista o Subcontratista deber ser atendido de inmediato en el Policlnico e informado al Asesor de Salud y Seguridad de La EMPRESA,
y tendr la obligacin de suspender inmediatamente la faena afectada informando de este hecho a la Inspeccin del Trabajo y SEREMI de Salud respectivas.
e.
El Contratista deber comunicar a La EMPRESA los incidentes ocurridos, con impacto real o potencial grave a la Salud y/o Medio Ambiente. Tal comunicacin deber ser enviada al Departamento de Prevencin de Riesgos de La EMPRESA, segn corresponda, y contener, a lo menos lo siguiente: Tipo de incidente: con lesin o medio ambiental Nombre del trabajador accidentado
Hora, fecha y lugar del accidente Gravedad real y potencial. Lesiones Descripcin detallada de incidente Causas Medidas tomadas para evitar su repeticin
Esta informacin deber enviarse por escrito no ms de 3 horas despus de ocurrido el incidente adems de anotarse en el Libro de Obra.
f.
El Contratista debe establecer y mantener al da un Reglamento Interno de Higiene y Seguridad para la Obra de acuerdo a la Ley vigente, cuyo cumplimiento ser obligatorio.
g.
El Contratista y/o Subcontratista debern proporcionar a sus trabajadores el siguiente equipo de proteccin personal mnimo: Casco de Seguridad (con el nombre y logotipo de la Empresa) Zapatos de Seguridad caa alta (puntera de acero o de FRP para los electricistas) Guantes de Seguridad (de acuerdo a la actividad que desempea) Lentes de Seguridad con proteccin UV, de impacto (oscuros para el da, claros para la noche o para trabajos en interiores con plantas de procesos) Buzo o tenida (con logotipo de su Empresa) Proteccin Solar con un factor como mnimo de 30 y no ms de 50 Chaleco reflectante (segn se requiera).
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En los casos en que se requieran elementos de proteccin personal para trabajos especficos, debern anexarse a los equipos listados anteriormente. Si para la actividad especfica a realizar no se requiere el uso de algunos de los equipos de proteccin personal antes mencionados, la excepcin de su uso deber ser autorizada por La EMPRESA. Los equipos de Proteccin Personal deben tener una Certificacin de Calidad y debern siempre mantenerse en buen estado de uso.
16. Ingreso a faena
El Contratista y/o Subcontratista deben cautelar el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos para el acceso de sus trabajadores a las instalaciones de La EMPRESA en forma oportuna, lo mismo para el caso del ingreso de vehculos, maquinarias y otros recursos necesarios para la ejecucin del trabajo o servicio. El Contratista o Subcontratista se debern asegurar de que la salud de los trabajadores asignados al trabajo o servicio es compatible con las caractersticas del trabajo que desempearn.
17. Manejo de desechos
El Contratista y/o Subcontratista debern eliminar los desechos que genere su actividad depositndolos en contenedores destinados exclusivamente a tal objeto. El Contratista y/o Subcontratista debern proporcionar, conservar y reponer todos los contenedores que sean necesarios para el cumplimiento de dicho procedimiento de eliminacin e identificarlos consignando en cada uno de ellos las palabras desecho domstico, desecho industrial no peligroso y desecho peligroso, segn corresponda.
18. Residuos domsticos
Todo Contratista y/o Subcontratista debern clasificar, recolectar, almacenar en bolsas plsticas adecuadas y cerradas y, transportar al sitio de disposicin final habilitado para ello, los desechos domsticos que genere.
19. Instalaciones sanitarias
El Contratista y/o Subcontratista debern proveer el nmero requerido de baos y artefactos necesarios que estipula la reglamentacin especfica para estos efectos en el lugar de la obra.
Cada bao qumico deber contar con dispensador de jabn gel de alcohol yodado, utilizado para la limpieza de manos y deber ser repuesto o rellenado en toda limpieza o mantencin del bao qumico, al igual que papel higinico con sistema de tipo JUMBO en cantidades suficientes para el nmero de trabajadores que utilizan el servicio. El Contratista y/o Subcontratista velarn por la limpieza e higiene de los baos qumicos, utilizando un sistema de extraccin forzada y su frecuencia de limpieza podr aumentar si las condiciones de trabajo en el lugar lo requieran. El Contratista y/o Subcontratista debern cautelar que en todos los frentes de trabajo se cuente con trabajadores. Esta deber encontrarse en dispensadores, debidamente sealizada con las palabras Agua Potable. Su disposicin en terreno procurar su proteccin contra las altas temperaturas y suciedad.
un nmero suficiente de dispensadores de agua potable certificada y sellada para el consumo de los
20. Equipos de levante
El Contratista y/o Subcontratista debern proveer certificacin de inspeccin de los ltimos doce meses para todas las gras, plumas, equipos de levante y tecles antes de que el equipo sea usado para el trabajo y/o debern realizar dichas pruebas e inspecciones a solicitud por las autoridades de regulacin respectivas. La carga de trabajo segura (SWL) y tablas de radios debern estar disponibles para todos los equipos de levante y debern estar marcadas en los equipos. El Contratista y/o Subcontratista debern destacar en la operacin de equipos de levante slo a personal calificado y las eslingas que se utilicen deben estar certificadas para cargas a lo menos 50% mayores que las cargas de diseo. Todo sistema de levante deber contar con riggers entrenados e identificados. El Contratista y/o Subcontratista deben mantener copias de todos los certificados de pruebas y mantenimientos relativos a las gras, montacargas, plumas, engranajes de levante y ganchos de suspensin, y debern estar a disposicin de "la Empresa" si fuesen requeridos.
CAPTULO IV. De los Trabajadores de Empresas Contratistas y. Subcontratistas 21. Obligaciones de los trabajadores (dependiendo de la faena algunas no sern aplicables)
Son obligaciones de los trabajadores de empresas contratistas y subcontratistas:

a.
Es obligacin de todo trabajador usar adecuadamente los equipos de proteccin personal que le proporcione su empleador para el desempeo de sus labores.
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b.
Todo trabajador debe cumplir con toda la normativa legal, administrativa o interna que regule el trnsito de vehculos motorizados, tanto al interior de las faenas de La EMPRESA como cuando se dirija hacia stas.
c.
Si el trabajo debe continuar en la noche o a medida que cambian las condiciones, el Contratista debe anotar este cambio como un paso o etapa, especificando los riesgos asociados a trabajar de noche y, se deben implementar los controles respectivos.
d.
El Supervisor del Contratista, al igual que los trabajadores involucrados en el trabajo, debe completar el Libro de obra y firmarlo.
e.
Todo trabajador deber completar el documento denominado Permiso de Trabajo Seguro, en especial cuando se ejecuten las siguientes actividades: Izamientos Pesados (que excedan el 50 % de la capacidad de la gra e izamientos en tandem) Ingreso a espacios confinados Trabajos en caliente Energizacin de equipos elctricos Trabajos en altura Manipulacin de material radioactivo, trabajo con radiografas y gammagrafa Actividades especficas definidas por el Equipo HSEC del Proyecto
f.
Con todo, este permiso no debe considerarse como una garanta incondicional de ejecucin segura de un trabajo. Si las condiciones bajo las cuales se emiti un permiso de trabajo cambian, el trabajador deber detener el trabajo e informar de las condiciones cambiadas a su Supervisor. Adems, si el comienzo del trabajo se atrasa o el trabajo es interrumpido por espacio de ms de dos horas por motivos ajenos a consideraciones de seguridad de proceso, el trabajador deber informar a su Supervisor previo a reanudar el trabajo.
g.
Se prohbe la extraccin y/o destruccin de especies vegetales que crecen naturalmente en la zona.
h.
Se prohbe la caza, captura, eliminacin y perturbacin de especies animales que habitan naturalmente en la zona. Exclyase de esta clusula el control de roedores, siempre y cuando se realice mediante procedimientos de desratizacin aprobados por La EMPRESA.
i. j.
Se prohbe alimentar especies animales que habitan naturalmente en la zona. Se prohbe la introduccin de animales domsticos y mascotas, asimismo, como el cultivo de plantas ornamentales fuera de las oficinas e instalaciones.
k.
Todo trabajador debe cumplir todas y cada una de las Reglas vigentes en La EMPRESA que se indican a continuacin. Comportamientos inaceptables: No informar todos los accidentes graves o fatales.
l.
No usar arns de seguridad en trabajos de altura. Estar en un rea no autorizada o restringida sin autorizacin. No respetar los procedimientos de bloqueo. Usar equipos de levante fuera de su criterio de diseo. Operar o intervenir equipos sin autorizacin y certificacin apropiada. Estar en la faena o trabajar bajo la influencia del alcohol o drogas prohibidas. Ubicarse bajo cargas suspendidas.
m.
La infraccin a las reglas sealadas es considerada de la mayor gravedad en el Sistema de Gestin de la SST.
n.
Se prohbe a todo trabajador presentarse en los recintos de La EMPRESA, bajo la influencia de alcohol o de drogas, lo que podr ser pesquisado por personal competente.
o.
La negativa del afectado al cumplimiento de esta disposicin dar motivo a su expulsin inmediata del recinto de trabajo, pudiendo requerirse, si fuera necesario, el auxilio de la fuerza pblica para hacerla cumplir, en conformidad con los procedimientos previstos en la legislacin vigente.
p.
Se prohbe la introduccin, distribucin y consumo de bebidas alcohlicas y/o drogas en los recintos industriales de La EMPRESA y de todo juego de azar con apuestas de dinero o bienes de cualquier especie. Al iniciar una obra o trabajo, todo trabajador deber tomar conocimiento a travs de la supervisin del rea de los peligros y riesgos que presenta el rea, sector o lugar de trabajo y realizar un anlisis de riesgo. Todo trabajador, bajo ninguna circunstancia, salvo autorizacin de La EMPRESA, podr transitar o ingresar por otra rea o zona de trabajo que no sea la que le corresponde.
q.
r.
291
292
s.
Se prohbe fumar en el lugar de trabajo, y dentro de vehculos. Se excluyen las reas de fumadores designadas. Los fuegos con llama viva, calefactores elctricos abiertos, radiadores y otros estn prohibidos. Para propsitos de calefaccin solamente se permiten los radiadores de aceite correctamente conectados a tierra. Si el trabajador detecta una aislacin defectuosa en herramientas elctricas, caeras, recipientes o accesorios con filtraciones, debe informarlo a la supervisin inmediatamente. Todo trabajador debe colocar sealizacin delante de reas con riesgos de incendio especiales y proporcionar suficientes equipos de proteccin contra incendios. Todo trabajo con riesgo de incendio deber realizarse solo luego de haber tomado las precauciones necesarias (ej.: extintores, baldes de agua, mantas contra chispas, etc.). Todo incendio, incluso el ms pequeo deber ser informado a la Brigada Contra Incendios del Trabajo (nmero emergencia) o Gerente de Faena Contratista y/o Subcontratista con una precisa definicin de la ubicacin. Si es posible sin poner en peligro a las personas se deben usar equipos contra incendios a objeto de extinguir el incendio en una etapa temprana. Todo conductor de vehculo u operador de equipo, deber poseer licencia interna autorizada por La EMPRESA para conducir u operar dentro de sus instalaciones. El conductor deber ceirse a lo dispuesto en la Ley de Trnsito N 18.290, al Reglamento de La EMPRESA y a las presentes Normas. Todo material a transportar en un vehculo deber estar bien estibado, con el fin de evitar cadas que comprometan a otros vehculos y/o personas. Toda carga o material transportado que sobresalga al largo y/o ancho de la carrocera del vehculo, deber llevar banderas rojas y luces destellantes indicando las zonas de riesgo. Si las piezas sobresalen en ms de 0,50 m respecto a cualquier costado de la carrocera, el conductor u operador deber cautelar la debida escolta con vehculos menores ubicados uno adelante advirtiendo que se transporta carga ancha y el otro atrs.
t.
u.
v.
w.
x.
y.
z.
CAPTULO V De los Comits Paritarios y Departamentos de Prevencin de Faenas
22. Constitucin comits paritarios de faena
La EMPRESA deber constituir y mantener en funcionamiento un Comit Paritario de Faena cuando el total de trabajadores que prestan servicios en la obra, faena o servicios propios de su giro, sean ms de 25, cualquiera sea su dependencia.
El Comit Paritario de Faena estar constituido por 6 miembros, distribuidos de la siguiente forma: 3 representantes de los trabajadores y 3 de los empleadores. El miembro que deje de serlo, por las causales establecidas en el artculo 21 del D.S. N 54 o porque la empresa haya terminado su relacin contractual con la empresa principal, deber ser reemplazado siguiendo el procedimiento establecido en este reglamento, si as correspondiere. La EMPRESA deber integrar en todos los casos el Comit Paritario de Faena con, al menos, un representante que designe al efecto y uno de sus trabajadores. Adems, deber integrar al Comit, al menos, un representante del empleador y uno de los trabajadores de una o dos de las empresas contratistas o subcontratistas a eleccin de la empresa principal, cuya permanencia en la obra, faena o servicios sea igual o superior a treinta das y que tenga mayor nmero de trabajadores. En aquellos casos en que existan empresas que tengan igual nmero de trabajadores, stas se debern seleccionar de acuerdo al riesgo inherente a sus labores y a la permanencia que tendrn en la obra, faena o servicios. Los representantes de los trabajadores ante el Comit Paritario de Faena se elegirn conforme a las siguientes reglas:
a.
Cuando la empresa que deba participar en el Comit Paritario de Faena tenga o deba tener constituido el Comit Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva obra, faena o servicios elegidos, de acuerdo con lo dispuesto en el D.S. N 54, lo integrar el representante que goza de fuero.
b.
Cuando el Comit Paritario de la empresa que deba participar no tenga un representante de los trabajadores con fuero, se definir la participacin por sorteo de uno de los tres representantes del Comit.
c.
Cuando la empresa que participar no deba constituir Comit Paritario de acuerdo al D.S. N 54, se elegir un representante especial.
d.
El representante especial ser elegido en una asamblea de trabajadores a celebrarse en cada una de las empresas que deben integrar dicho Comit.
e.
La convocatoria a la asamblea debe efectuarla cada empresa, a instancias de la empresa principal. Para este efecto deber informar oportunamente a aquellas empresas contratistas o subcontratistas, cundo deban integrar el Comit Paritario de Faena, indicndoles que dentro del plazo mximo de 3 das debern convocar y realizar la respectiva asamblea. Del resultado de esta asamblea se deber informar a la empresa principal, a ms tardar al da siguiente de aqul en que sta se haya realizado.
293
294
f. g.
Se deber levantar un acta de lo ocurrido en la asamblea. Si el trabajador elegido como representante especial no contare con el curso a que se refiere la letra d) del artculo 10 del D.S. N 54, su empleador deber adoptar las medidas necesarias para que dicho trabajador sea debidamente capacitado en materias de seguridad y salud en el trabajo.
Por otra parte, los representantes del empleador ante el Comit Paritario de Faena sern, por la empresa principal, el encargado de la obra, faena o servicios, o quien lo subrogue y, por la empresa contratista o subcontratista, el encargado de la tarea o trabajo especfico, o quien lo subrogue. El tercer representante del empleador ser designado considerando lo establecido en el artculo N 9 del D.S N 54, de 1969.
23. Funciones
El Comit Paritario deber ejercer funciones de vigilancia y coordinacin de las acciones de seguridad y salud en el trabajo, en la respectiva obra, faena o servicios. Para tal efecto, deber realizar las siguientes acciones:
a.
Tomar conocimiento de las medidas de seguridad y salud en el trabajo que se programen y realicen. Para estos efectos, la empresa principal deber proporcionarle el programa de trabajo, los informes de evaluacin y seguimiento de ste, los antecedentes en que conste el cumplimiento por parte de todas las empresas de la obra, faena o servicios del Ttulo VI del D.S. N 40, de 1969 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, as como todos aquellos que sean necesarios para dar cumplimiento a esta funcin.
b.
Observar y efectuar recomendaciones a las actividades de prevencin programadas y en ejecucin por parte de la empresa principal, las que debern estar disponibles para los distintos Comits Paritarios existentes.
c.
Realizar las investigaciones de los accidentes del trabajo que ocurran, cuando la empresa a que pertenece el trabajador accidentado no cuente con Comit Paritario en esa faena, debiendo actuar con la asesora del Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena o del Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales de dicha empresa.
d.
Notificar a la empresa principal y a las empresas contratistas y subcontratistas, cuando corresponda, respecto de los acuerdos adoptados, los cuales sern obligatorios para todas las empresas y los trabajadores de la respectiva obra, faena o servicios, sin perjuicio del derecho a apelar de las mismas ante el organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artculo 66 de la Ley N 16.744.
24. Excepciones
Cuando La EMPRESA tenga constituido el Comit Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva obra, faena o servicios, de acuerdo al D.S. N 54, ste podr asumir las funciones del Comit Paritario de Faena. En caso contrario, deber ceirse a las siguientes normas para su constitucin y la designacin y eleccin de sus miembros.
25. Constitucin departamento de prevencin de riesgos de faena
La EMPRESA deber constituir y mantener en funcionamiento un Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, cuando el total de trabajadores que prestan servicios en la obra, faena o servicios propios de su giro, sean ms de 100, cualquiera sea su dependencia, siempre que se trate de alguna de las actividades a que se refiere el inciso cuarto del artculo 66 de la Ley N 16.744. As, se deber constituir el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena desde el da en que se empleen ms de 100 trabajadores, cuando la duracin estimada de la faena sea superior a treinta das corridos. El Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena se regir por el Ttulo III del D.S. N 40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, en todo aquello que no est regulado por este reglamento y que no fuere incompatible con sus disposiciones.
26. Funcionamientos del DPR de faena
El DPR deber contar con los medios y personal necesario para cumplir las funciones que establece el presente Reglamento, acorde con lo previsto en el artculo N 8 del D.S. N 40, de 1969. Adems deber estar a cargo de un experto en prevencin de riesgos de la categora profesional y contratado a tiempo completo.
27. Funciones del DPR de faena
Le corresponder, especialmente, al Departamento ejercer las siguientes acciones:
a. b.
Participar en la implementacin y aplicacin del Sistema de Gestin de la SST. Otorgar la asistencia tcnica a las empresas contratistas y subcontratistas para el debido cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad, as como de las disposiciones de este Reglamento, respecto de las empresas que no cuenten con Departamento de Prevencin de Riesgos.
c.
Coordinar y controlar la gestin preventiva de los Departamentos de Prevencin de Riesgos existentes en la obra, faena o servicios.
295
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d. e.
Asesorar al Comit Paritario de Faena cuando ste lo requiera. Prestar Asesora a los Comits en la investigacin de los accidentes del trabajo que ocurran en la obra, faena o servicios manteniendo un registro de los resultados de las investigaciones y del control de cumplimiento de las medidas correctivas prescritas;
f.
Mantener un registro actualizado de las estadsticas de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ocurridos en la obra, faena o servicios, debiendo determinar, a lo menos, las tasas de accidentabilidad, frecuencia, gravedad y de siniestralidad total, y
g.
28. Excepciones
Cuando la empresa principal contare con su propio Departamento de Prevencin de Riesgos Profesionales, de acuerdo a lo establecido en el D.S. N 40, ste deber asumir las funciones indicadas en este Reglamento para el Departamento de Prevencin de Riesgos de Faena, adems de sus propias funciones.
CAPTULO VI De las Acciones de Control y las Sanciones 29. Verificacin de cumplimiento
La EMPRESA, por s o a travs de terceros especialmente encomendados, podr en cualquier momento disponer las acciones que estime pertinentes a fin de constatar y controlar el cumplimiento de las obligaciones que por el presente Reglamento, la ley o el contrato el contratista o subcontratista se encuentre obligado a cumplir. En tal caso, el contratista o subcontratista, as como todos sus dependientes, debern otorgar las facilidades necesarias para el cumplimiento de las acciones de control. De la misma manera, el contratista o subcontratista deber emitir los informes que le sean requeridos, con suficiente detalle y claridad y en el tiempo que se le indique, determinando en todos los casos las acciones correctivas pertinentes frente a incumplimientos que se hubieren producido. La falta de colaboracin del contratista o subcontratista para los efectos de controlar el cumplimiento de sus obligaciones constituir un incumplimiento grave de las obligaciones contractuales.
30. Sanciones
Toda infraccin a las normas contenidas en el presente Reglamento sern consideradas como un incumplimiento de las obligaciones contractuales del contratista o subcontratista y la EMPRESA podr amonestar, verbalmente o por escrito, al empleador infractor, aplicarle multas o poner trmino al contrato, segn la gravedad de la infraccin respectiva.
297

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