SISTEMAS E POLTICAS PBLICAS DE ARQUIVOS NO BRASIL

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JOS MARIA JARDIM SISTEMAS E POLTICAS SISTEMAS E POLTICASSISTEMAS E POLTICASSISTEMAS E POLTICASSISTEMAS E POLTICASSISTEMAS E POLTICASPBLICAS DE ARQUIVOS PBLICAS DE ARQUIVOSPBLICAS DE ARQUIVOSPBLICAS DE ARQUIVOSPBLICAS DE ARQUIVOSPBLICAS D E ARQUIVOSNO BRASIL NO BRASILNO BRASILNO BRASILNO BRASILNO BRASIL EDITORA DA UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE Niteri, RJ -1995

Copyright 1995 by Jos Maria Jardim Direitos desta edio reservados EDUFF - Editora da Universidade Federal Fluminense - Rua Miguel de Frias, 9 - anexo - sobreloja - Icara CEP 24220-000 - Niteri, RJ - Brasil Tel.: (021) 620-8080 - ramal 200 - Telefax: (021) 620-8080 ramal 356 proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem autorizao expressa da Editora Edio de texto: Damio Nascimento, Ricardo Borges, Snia Peanha Editorao eletrnica: Jos Luiz Stalleiken Martins Capa: Mrcio Andr Baptista de Oliveira Reviso: Ricardo Borges, Snia Peanha Superviso Grfica: Rosalvo Pereira Rosa Coordenao editorial: Damio Nascimento Catalogao-na-fonte J37 Jardim, Jos Maria. Sistemas e polticas pblicas de arquivos no Brasil / Jos Maria Jardim. Niteri : EDUFF, 1995. 196 p. ; 21 cm. Inclui ndice e bibliografia. ISBN 85-228-0166-5 1. Arquivos pblicos CDD 350.7146 Brasil. I. Ttulo.

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE Reitor - Luiz Pedro Antunes Vice-Reitor - Fabiano Costa Carvalho Diretora da EDUFF - Eliana da Silva e Souza

A Dilma, Idalice, Marlice e Alice: meus quatro pontos cardeais. A Mizael, in memorian. Ao Arquivo Nacional, que me deu rgua e compasso.

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AGRADECIMENTOS Tanto quanto solitrio, um trabalho desta natureza mobiliza pessoas e instituies sem as quais no seria possvel nem prazeroso realiz-lo. Por diversas maneiras e em diferentes momentos, tive a oportunidade de contar com colaboraes que marcaram decisivamente a construo da dissertao de mestrado da qual se origina este livro. Meus agradecimentos ao Departamento de Ensino e Pesquisa do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) e Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em especial s professoras Regina Marteletto, Elina Pessanha, Maria de Nazar Freitas Pereira, Lena Vnia Pinheiro e Nlida Gonzalez de Gomez. Aos colegas Maria Odila Kahl Fonseca, Leila Beatriz Ribeiro, Cludia Hlebetz Teixeira, Sandra Rebel e Jos Mauro Matheus Loureiro, pela disponibilidade afetiva e interesse intelectual com que acompanharam a elaborao deste trabalho e contriburam para diversas etapas de sua realizao. Aos bibliotecrios e demais profissionais das bibliotecas da Escola de Comunicao da UFRJ e do Arquivo Nacional. A todos os profissionais da rea de Arquivologia, que gentilmente concederam as entrevistas, fornecendo elementos fundamentais pesquisa desenvolvida. A Thiago Monteiro e Beto Neves, companheiros de trilhas e atalhos, pela sua inabalvel f no bom humor. Dnia, pela amizade constante, indicando-me territrios que poucos mapas informam.

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.... En aquel Imperio, el Arte de la Cartografa logr tal Perfeccin que el mapa de una sola Provincia ocupaba toda una Ciudad, y el mapa del imperio, toda una Provincia. Con el tiempo, esos Mapas Desmesurados no satisfacieron y los Colegios de Cartgrafos levantaron un Mapa del Imperio, que tena el tamao del Imperio y coincida puntualmente con l. Menos al Estudio de la Cartografa, las Generaciones Siguientes entendieron que ese dilatado Mapa era Intil y no sin Impiedad lo entregaron a las Inclemencias del Sol y de los Inviernos. En los desiertos del Oeste perduran despedazadas Ruinas del Mapa, habitadas por Animales y por Mendigos; en todo el Pas no hay otra reliquia de las Disciplinas Geogrficas . Surez Miranda: VIAJES DE VARONES PRUDENTES, libro cuarto, cap. XLV, Lrida, 1658. JORGE LUIS BORGES El Hacedor

SUMRIO APRESENTAO ....................................................................... ............. xii 1 CARTOGRAFIA DE UMA ORDEM IMAGINRIA ................. 1 2 O MUNDO COMO SISTEMA .................................................... 7 3 DA PLACE DE LA FONTENOY PARA O TERCEIRO MUNDO: SISTEMAS E POLTICAS DE INFORMAO NA PERSPECTIVA DA UNESCO ............................................ 19 3.1 A UNESCO E O UNISIST ......................................................... 1 9 3.2 O CONCEITO DE NATIS ......................................................... 20

3.3 POLTICAS NACIONAIS DE INFORMAO ...................... 25 4 A PERIFERIA SEM CENTRO: OS ARQUIVOS COMO SISTEMA ........................................................................ ............. 29 4.1 SISTEMA DE ARQUIVOS E SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS: ASPECTOS CONCEITUAIS .............................. 29 4.1.1 A literatura internacional ..................................................... ............. 29 4.1.2 A literatura brasileira ........................................................ ............... 33 4.2 O CONCEITO E A ESTRUTURA DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS A PARTIR DO NATIS .............. 39

4.3 CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO DAS ESTRUTURAS NACIONAIS ARQUIVSTICAS.....................40 5 A CIDADELA DOS SISTEMAS: ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL ........................... 45 5.1 QUADRO CONCEITUAL ......................................................... 45 5.1.1 O conceito de Estado ........................................................... .............. 45 5.1.2 O conceito de Administrao Pblica .................................................. . 46 5.1.3 O conceito de Burocracia ....................................................... ............ 47 5.1.4 O conceito de Governo .......................................................... ............. 49 5.2 CARACTERSTICAS DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL CONTEMPORNEO ........................ 50

6 DA PRAA DA REPBLICA PARA O BRASIL: A EXPERINCIA BRASILEIRA DE SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS ..................................................... 57 6.1 A ARQUIVOLOGIA NO BRASIL: BREVE ESBOO DE UM PERCURSO RECENTE ..................................................... 57 6.2 O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS DE 1962 .............. 64 6.3 O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS DE 1978 .............. 69 6.4 A PROPOSTA DE UM SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES ARQUIVSTICAS ......................................... 77 6.5 O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS DE 1994 .............. 78 7 OS RELEVOS DA SUPERFCIE: OS ATORES E SUAS FALAS .......................................................................... ................. 89 7.1 ASPECTOS METODOLGICOS ........................................... 89 7.1.1 Quando o pesquisador um nativo ................................................. ..... 89 7.1.2 As entrevistas ................................................................. .................. 90 7.2 PERFIL DOS ENTREVISTADOS ............................................ 91 7.2.1 Caractersticas gerais ........................................................... ............. 91 7.2.2 Dirigentes de instituies arquivsticas pblicas ..................................... 93 7.2.3

Lideranas de Associaes dos Arquivistas Brasileiros .......................... 93 7.2.4 Professores universitrios ....................................................... ........... 94 7.3 AS FALAS ....................................................................... .............. 94 7.3.1 O processo de entrevista ....................................................... .............. 95 8 OS TERRITRIOS DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS: IMAGENS DE UMA ORDEM IMAGINRIA 101 8.1 A ORDEM E O SEU AUTOR ................................................... 101 8.2 A ORDEM E OS OUTROS ATORES ...................................... 105 8.2.1 O tamanho da totalidade: a abrangncia do Sistema ........................... 106 8.2.2 O Arquivo Nacional como epicentro .............................................. .... 110 8.2.3 As partes e o todo: federalismo e centralizao ................................... 114 8.2.4 A produo do consenso: O Conselho Nacional de Arquivos ................. 116 8.2.5 A organizao do sistema: o poder das normas ................................... 118

8.2.6 A poltica nacional de arquivos e o sistema nacional de arquivos ........... 121 8.2.7 As razes do fracasso e da reiterao ................................................

123 8.2.8 O conceito de sistema de arquivos .............................................. ............. 129

8.2.9 A procedncia do conceito de sistema na Arquivologia ....................... .. 131 8.2.10 O conceito de rede ...................................................... ...................... 132 8.2.11 A Universidade e o conhecimento arquivstico no Brasil .................... .. 134 9 CONCLUSES ..................................................................... .... 139 10 BIBLIOGRAFIA CITADA ........................................................ 145 11 FONTES ARQUIVSTICAS CITADAS ................................. 155 12 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ............................................ 157 13 ANEXOS ...................................................................... ............... 165 13.1 ANEXO 1: OUTRAS FALAS DOS ATORES .......................... 165 13.1.1 Os sistemas de arquivos ................................................. ................... 165 13.1.2 O Sistema Nacional de Arquivos ................................................. ..... 168 13.1.3 A poltica nacional de arquivos .................................................. ....... 172 13.1.4 A interao poltica nacional de arquivos e sistema nacional de arquivos .................................................................... ................. 176 13.1.5 As normas do sistema ........................................................... ........... 178 13.2 ANEXO 2: Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991 .................... 183

13.3 ANEXO 3: Decreto n 1.173, de 29 de junho de 1994 ............ 189 13.4 ANEXO 4: Decreto n 1.461, de 25 de abril de 1995 .............. 195

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APRESENTAO Me parece imprescindibile iniciar la presentacin de esta obra situndola en un contexto que en mi opinin es determinante para entender su planteamiento. Entre las innumerables satisfacciones que me ha proporcionado mi actividad profesional, una de las ms gratificantes ha sido tener las oportunidad de trabajar con Jos Maria Jardim en diferentes foros, durante un perodo que se inicia con su primera visita a Espaa a principios de los aos 80. Nuestro comn inters por la Gestin de Documentos y por el desarrollo terico de la Archivstica sobre bases rigurosamente cientficas en general ocurri en momentos en los que las prioridades del colectivo profesional eran todava muy diferentes, al menos en nuestros respectivos paises. Esto nos uni en una aventura, que nos ha permitido alternar la frustracin y la esperanza con el anlisis y la reflexin, a lo largo de muchos aos de esfuerzo y a travs de pases muy lejanos. La dedicacin posterior del Profesor Jardim a la enseanza de la Archivstica en la Universidad no supuso en absoluto la interrupcin de esos trabajos sino, por el contrario, su afianzamiento y desarrollo en el seno del Grupo Iberoamericano que es una de las realidades concretas y tangibles que podemos considerar como consecuencia de estos aos de colaboracin. Su trayectoria, iniciada con la experiencia en el Archivo Nacional le permiti asentar de forma estable la dimensin acadmica utilizando como herramienta de trabajo la investigacin (archivstica, no histrica como es lo habitual) y convirtiendo el aula en un autntico laboratorio. En este sentido podemos considerarle un profesional de vanguardia que al romper con las inercias existentes (empirismo sin inquietudes cientficas o formulaciones teorizantes sin experiencia prctica) ha diseado claramente el perfil del autntico archivero con proyeccin de futuro. La obra que ahora nos ofrece es la demostracin clara y fehaciente de que se es el camino acertado. En primer lugar, la eleccin de su contenido implica el planteamiento riguroso de un tema discutido con frecuencia, recogido en la legislacin de casi todos los pases pero que permanece todava en el terreno del empirismo

ms absoluto ya que, como recuerda el autor, no ha sido ni siquiera definido en el Diccionario Internacional de Terminologa Archivstica (DAT I y DAT II). Las acertadsimas puntualizaciones del autor desmontan todo el entramado artificial sobre el que se asentaba dejndolo a nuestros ojos reducido a sus autnticas dimensiones. Esto nos recuerda la actuacin del cientfico de Diderot en l Histoire de la dent d or quien acude a un recndito lugar en el que en apariencia se ha producido un gran prodigio (un nio ha nacido con un diente de oro) sobre el que la ignorancia y el fanatismo han dado todo tipo de explicaciones: la mera comprobacin de los hechos por parte del cientfico demuestra que lo que el nio tena en la boca era una brizna de papel dorado, circunstancia que nadie se haba molestado en observar antes de emitir sus fantsticas conclusiones. Es precisamente en anlisis constante de la realidad ms concreta y su contraste con los conceptos acuados a lo largo del tiempo lo que constituye el entramado sobre el que se asienta toda la obra confirindole a las conclusiones una dimensin tan real como rigurosa. Esta inseparable relacin entre teora y prctica, entre lo abstrato y lo concreto, entre concepto y opinin impregna todo el texto ofrecindonos una recopilacin exhaustiva de conocimiento que nos lleva desde la Teora General de los Sistemas y el Estructuralismo hasta los aspectos ms concretos de la profesin o de la Administracin Pblica en Brasil. La idea de utilizar el procedimiento de la conversacin directa con diferentes colegas brasileos para ofrecer una idea de conjunto imposible de obtener de otra forma por la ausencia de literatura escrita, me parece innovadora y sumamente interesante, lo que unido al ingenio y el sentido crtico que el autor prodiga a lo largo del texto, hacen de su lectura un ejercicio tan ameno como instructivo. La pertinencia y exhaustividade de las citas bibliogrficas y archivsticas son otros de sus valores destacables. Estamos, por tanto, ante una obra desmitificadora, rigurosa y de lectura obligada tanto para los profesionales como para los que todava se encuentran en su perodo de formacin. Maria Luisa Conde Directora del Archivo General de la Administracin Ministerio de Cultura, Espaa

CARTOGRAFIA DE UMA ORDEM IMAGINRIA Abordar o Sistema Nacional de Arquivos como objeto de investigao significa, de certa forma, dar continuidade relao construda com este tema no exerccio da Coordenao para a Implantao do Sistema Nacional de Arquivos, de 1983 a 1988, no Arquivo Nacional. Nos ltimos anos as indagaes acumuladas a respeito foram sendo parcialmente respondidas e simultaneamente acrescidas de outras, enquanto professor do Departamento de Documentao da Universidade Federal Fluminense e como Diretor do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. O Mestrado em Cincia da Informao veio estimular a escolha deste tema e a estratgia de abordagem, sugerindo novas questes, alm daquelas visualizadas na condio de administrador pblico. A provenincia multidisciplinar destas questes e as possibilidades de pesquis-las apontavam, a partir da Cincia da Informao e da Arquivologia como patamares, para diversas direes na Cincia Poltica, na Histria, e na Antropologia. Desenhavam-se, ento, metodologias como as de anlise de discurso, de avaliao de polticas pblicas e da prpria pesquisa histrica, base da nossa formao acadmica. O convite interdisciplinaridade por parte da Cincia da Informao foi, neste sentido, extremamente encorajante. Cabia, portanto, fazer opes, estabelecer recortes temticos, tericos e metodolgicos cujos resultados se plasmam nesta anlise do Sistema Nacional de Arquivos. Nos ltimos trinta anos, trs projetos de Sistema Nacional de Arquivos foram produzidos pelo Governo Federal, atravs do Arquivo Nacional. A primeira verso, de 1962, no chegou a ser juridicamente consolidada, mas seu modelo inspirou a reiterao das posteriores. O Sistema Nacional de Arquivos, institudo em 1978, tambm no foi viabilizado. Em 1994, estabelecida a terceira verso do Sistema. Tais projetos apresentam algumas caractersticas bsicas: . sua finalidade tem sido garantir a ordenao e o controle, pelo Estado, de todo o patrimnio arquivstico pblico e privado da Nao;

. como centro do Sistema, cabe ao Arquivo Nacional liderar os mecanismos de organizao privilegiadamente a norma arquivstica da totalidade desses arquivos; . esta totalidade envolve, no mnimo, os arquivos do Estado brasileiro, a includos, portanto, os diversos Poderes Pblicos, estados e municpios (como na verso de 1978) e, alm destes, os do universo privado (como em 1962 e 1994); . sua concepo jamais foi precedida de reflexes e amplas consultas, por parte do Governo Federal, envolvendo os diversos segmentos do Estado e da sociedade inseridos no Sistema; . no h antecedentes internacionais semelhantes a estes projetos, seja em seu formato poltico-jurdico, seja em sua aplicao em pases federalistas; . estes projetos procuram no conceito de sistema sua referncia terica e operacional. O conceito de sistema de arquivos, pouco utilizado na literatura internacional, freqente entre os arquivistas brasileiros. No entanto, como verificado anteriormente (JARDIM, 1993), observa-se um quadro muito semelhante ao analisado por RIBEIRO (1993, p.153) no qual a prtica vivenciada no consegue ainda estabelecer elementos para a sua prpria reflexo... No caso da Arquivologia no Brasil esta vivncia tem sido marcada pela instituio e falncia, a partir dos anos setenta, da maior parte dos sistemas de arquivos estabelecidos no mbito do Estado. As reflexes a respeito so ainda pouco freqentes e, de alguma forma, tendem a lamentar a incapacidade do Estado em viabilizar tais projetos. De maneira geral, os problemas no so visualizados no sistema proposto, mas na realidade que se pretende ordenar. Ou ento, conforme o presidente do Frum Nacional de Diretores de Arquivos Estaduais, as imperfeies tericas dos sistemas no nos deve impedir de utiliz-los (CONFERNCIA NACIONAL DE ARQUIVOS PBLICOS, 4, 1993, Vitria). Estes projetos inserem-se, portanto, numa dimenso histrica relacionada, num plano geral, com a trajetria do Estado e sociedade brasileiros nas ltimas trs dcadas e, mais especificamente, com a estruturao da Arquivologia no Brasil em seus aspectos cognitivos e institucionais.

Cabe observar tambm uma dimenso epistemolgica, no marco da qual se insere o conceito de sistema. Neste sentido, reconhece-se a organizao e totalidade no apenas como caractersticas inerentes aos projetos de Sistema Nacional de Arquivos, mas como conceitos posicionados no centro da construo e crtica abordagem sistmica. Ambas dimenses no se excluem. Ao contrrio, elucidam-se mutuamente como pressupostos para a anlise do Sistema Nacional de Arquivos. As razes da produo, falncia e reiterao do Sistema Nacional de Arquivos encontram-se, porm, ausentes da escassa literatura a respeito, apesar desta noo se constituir num dos principais eixos da Arquivologia no Brasil, particularmente entre as instituies arquivsticas pblicas. Esbarrou-se, portanto, num aparente silncio dos atores situados em diferentes pontos, das dimenses histrica e epistemolgica dos projetos de Sistema Nacional de Arquivos. Procurou-se, assim, a escuta a este silncio naquilo que o imaginrio social produz enquanto representao. O conceito de representao social encontra acolhida freqente em vrias reas das Cincias Sociais como a Antropologia, a Histria da Cultura, a Sociologia, alm da Psicologia Social. Esta presena nestes diversos campos de conhecimento foi observada juntamente com a percepo de uma certa diversidade na dimenso terica do conceito e nas metodologias da decorrentes. Considerados os aspectos inibidores e facilitadores do uso do conceito de representaes sociais, optou-se pela sua utilizao, entendido aqu como as concepes, imagens e vises de mundo que os atores sociais produzem e consomem no mbito de prticas sociais diversas em um tempo e espaos determinados. A partir de LEFORT, imaginrio e representao so relacionados por PAOLI e SADER (1988, p.40): construir figuras e coloc-las em cena forma uma matriz de representao, que produz uma viso de sociedade e produto de uma elaborao coletiva dspare e articulada. A essa matriz de representao chamamos de imaginrio, discursos que encenam a formao da sociedade, articulam as figuras de sua histria e constantemente repem as questes da apreenso de sua singularidade , sobretudo quando se trata de um imaginrio persistente, que reaparece de muitas formas, na medida mesma em

que foi um discurso com poder de verdade real que nomeou .

isto , colou-se ao

Para adentrar-se no universo de representaes em torno do Sistema Nacional de Arquivos, forjou-se uma categoria emprica preliminar: a de ordem imaginria. Esta poderia ser definida como o estado resultante da plena totalidade e absoluta organizao de um conjunto determinado de elementos. Alm de recurso terico-metodolgico como categoria emprica, a ordem imaginria designa tambm o conjunto de representaes que emerge do universo pesquisado como uma produo social, dotada de historicidade, objeto deste exerccio cartogrfico. Uma ordem imaginria cuja busca no linear nem progressiva: as caractersticas de totalidade e organizao que lhe so subjacentes mostram-se mais evidentes nos perodos democrticos (1962 e 1993) e nitidamente limitadas pelo Estado autoritrio (1978). Uma ordem no s imaginria, mas anunciada pela noo de sistema nacional de arquivos, gerada por um Estado que acaba sempre por abort-la. Atores sociais protagonizam e coadjuvam sua construo, preservao e modificao no quadro de um processo histrico especfico mediante prticas diversas que, no mbito desta pesquisa, pretendeu-se observar pela via das representaes sociais, traada entre (e a partir de) as dimenses histrica e epistemolgica. Assim, procurou-se indagar que representaes podem ser configuradas em torno do (s) projeto (s) de sistema nacional de arquivos. Como se apresentam as noes de sistema e sistema nacional de arquivos no mbito de tais representaes? Qual a insero do conceito de totalidade e organizao em tais representaes? Mapeados os elementos constitutivos de tais representaes , buscou-se visualizar a produo e reiterao dos conceitos de totalidade e organizao, configurados nesta ordem imaginria expressa nas propostas de Sistema Nacional de Arquivos e nas falas dos seus diversos atores. Procurou-se, assim, contribuir para as reflexes em torno das polticas pblicas na rea de informao arquivstica no Brasil. Tratou-se de abordar o sistema nacional de arquivos em funo dos atores envolvidos com este projeto, particularmente o Arquivo Nacional e arquivistas em atuao em instituies arquivsticas pblicas, nas universidades e na Associao dos Arquivistas Brasileiros. Tentou-se sugerir elementos compreenso de um perodo recente da Arquivologia no Brasil, sobretudo no que se refere aos

seus aspectos cognitivos e institucionais. Objetivou-se ainda fornecer subsdios definio e implementao de polticas pblicas de informao no Brasil, especialmente no universo arquivstico. Pretendeu-se, enfim, colaborar para a ampliao da pesquisa na Cincia da Informao e especificamente no campo da Arquivologia, tendo em vista a exgua produo das universidades e instituies arquivsticas. Para alcanar tais objetivos foram construdos trajetos tericos e metodolgicos sugeridos pelas disciplinas s quais se recorreu. O risco de trilh-los no foi menor que a riqueza de aprender a percorr-los. Estas trilhas encontram-se expressas ao longo deste livro. O captulo dois refere-se ao enfoque sistmico e s crticas que relativizam o mundo como sistema. Este ponto de partida mostrou-se essencial para os esforos posteriores de compreenso do Sistema Nacional de Arquivos em seus aspectos tericos. Segue-se, no captulo trs, a anlise da UNESCO como uma das referncias fundamentais para a configurao dos sistemas nacionais de informao no Terceiro Mundo. Como ser demonstrado, encontram-se a diversos elementos que nortearo projetos no Brasil como o de Sistema Nacional de Arquivos. No captulo quatro, so abordados aspectos tericos-conceituais dos sistemas de arquivos bem como as implicaes da centralizao e descentralizao de estruturas arquivsticas nacionais. Aproximando-se da dimenso histrica na qual este projeto se insere, analisa-se o Estado brasileiro no captulo cinco. So descritas e discutidas , no captulo seis, as verses de Sistema Nacional de Arquivos de 1962, 1978 e 1994, contextualizadas historicamente num breve esboo da trajetria da Arquivologia no Brasil nas ltimas dcadas. A partir da, os atores e suas falas so reconhecidos no captulo sete e estranhados, no captulo oito, por um cartgrafo familiar ao territrio da ordem imaginria. Nas concluses, este percurso revisitado nos termos dos objetivos deste trabalho, acima destacados. Pequenas alteraes merecem ser consideradas quando da oportunidade de se ampliar o alcance de uma dissertao de mestrado mediante a sua publicao em livro.Tendo em vista a especificidade do tema e o pblico ao qual este livro se dirige, excluiu-se um captulo dedicado s diversas abordagens em torno da Teoria das Representaoes Sociais. Foram incorporados alguns aspectos emergentes na cena arquivstica brasileira entre

outubro de 1994, quando da defesa da dissertao, e setembro de 1995, ao finalizar-se a sua reviso para publicao. Decidiu-se por manter a normalizao das obras citadas nos termos da elaborao dos originais. Em uma investigao desta natureza, exercitar a alteridade consiste em refazer o olhar sobre o outro que prximo, sujeito de falas e prticas, nas quais o pesquisador muitas vezes se encontra. Este exerccio acionou reencontros que superaram os objetivos imediatos da pesquisa. Dos contatos com os dezessete entrevistados resultaram vrias possibilidades a explorar futuramente, alm de quarenta horas de gravaes. A transcrio dessas entrevistas procurou preservar o seu carter coloquial. Optou-se por reunir trechos dessas falas em anexo, classificadas em funo das questes priorizadas nesta pesquisa. Sua leitura, alm de complementar os captulos anteriores, ilustra as razes do trajeto construdo ao longo da pesquisa.

O MUNDO COMO SISTEMA A abordagem sistmica, estruturada nas ltimas quatro dcadas a partir, sobretudo, da Teoria Geral dos Sistemas, encontra-se delineada no final do sculo XVIII. Analisando a obra de Cuvier, FOUCAULT (1990, p. 278) observa como o conceito de organizao j se mostrava visvel na Histria Natural do sculo XVII: mas esse conceito servia ento para definir um certo modo de composio dos indivduos complexos a partir de materiais mais elementares... Ora, este conceito de organizao nunca serviria antes para definir o seu espao nem para lhe limitar as figuras. atravs das obras de Jessieu, de Vico d Azir e de Lamarck que tal conceito comea a funcionar pela primeira vez como mtodo de caracterizao, subordinando os caracteres uns aos outros, ligandoos a funes, dispondo-os segundo uma arquitetura to interna como externa e no menos visvel que invisvel, repartindo-os num espao que no dos nomes, do discurso e da linguagem. J no se contenta, portanto, com designar uma categoria de seres entre outros, j no indica apenas um corte no espao taxinmico; define para certos seres a lei interior que permite a uma das suas estruturas adquirir o valor de carter. A organizao insere-se entre as estruturas que articulam e os caracteres que designam introduzindo entre eles um espao profundo, interior, essencial . SANTOS ( 1981, p. 199) assinala que as relaes de um rgo ou conjunto de rgos reconhecidos por Cuvier estaro presentes na Teoria dos Sistemas de Bertalanffy. o caso da coexistncia, chamada por este autor equifinalidade; da hierarquia interna, da dependncia do rgo e do organismo a um plano de organizao, atualmente denominado sistema.(...) Portanto, o essencial dito no final do sculo XVIII. no caminho aberto por Cuvier que Bertalanffy pode pensar a teoria dos sistemas abertos, nesse quadro que se pode, sendo sensvel s descobertas cientficas de sua poca e evoluo da biologia, resolver questes cientficas no campo que lhe prprio . , portanto, com os estudos de Bertalanffy aps a dcada de 20, que a concepo sistmica do mundo comea a adquirir novos contornos at se

configurar na Teoria Geral dos Sistemas (TGS). A superao do modelo mecanicista clssico pela fsica quntica e relativista enseja um quadro cientfico favorvel ao desenvolvimento do enfoque sistmico. A partir dos conceitos de sistema e organizao, visualizados por Bertalanffy nos fenmenos biolgicos, tais categorias ganham paulatinamente um carter generalizante, atingindo as cincias sociais e outros campos do conhecimento. Trata-se de corporificar a unificao terica sugerida pela concepo sistmica em ascenso no mundo cientfico, cada vez mais repleto de especializaes. A TGS incumbe-se, assim, de uma linguagem unificadora para o entendimento da complexidade, inclusive a da cincia. Tendo como objeto a formulao de princpios vlidos para os sistemas em geral, qualquer que seja a natureza dos elementos que os compem e as relaes de fora existentes entre eles , a TGS se autodenomina uma cincia geral da totalidade . (BERTALANFFY apud RIBEIRO, 1992, p. 73). Conforme DURAND (1992, p. 4, traduo nossa) a oposio entre o enfoque mecanicista e o sistmico, pode ser apresentada nos seguintes termos: PRECEITOS DO ENFOQUE MECANICISTA PRECEITOS DO ENFOQUE SISTMICO evidncia pertinncia (em relao ao pesquisador) reducionismo (prioridade anlise) globalismo (em relao ao ambiente do sistema) causalismo (raciocnio linear) teleolgico (pesquisa do comportamento do sistema) exaustividade agregatividade (com vistas a uma representao simplificadora)

Um sistema definido por BERTALANFFY (1976. p. 37) como um complexo de elementos em interao, interao essa de natureza ordenada (no fortuita) . Em torno desse conceito gravita uma corrente terica que, segundo WALLISER (1985, p. 98, traduo nossa) busca respostas para trs preocupaes essenciais: a vontade, em relao s tendncias ultra-analticas de certas cincias, de restaurar uma perspectiva mais sinttica que reconhece as propriedades de interao dinmica entre os elementos de um conjunto, conferindo-lhe uma caracterstica de totalidade; a necessidade, para conceber e gerenciar conjuntos vastos e complexos, de estabelecer um mtodo que permita mobilizar e organizar os conhecimentos em vista de uma melhor adequao dos meios aos objetivos perseguidos; a demanda, face a uma fragmentao e disperso do saber, de promover uma linguagem unitria, que possa servir de suporte articulao e integrao de modelos tericos e preceitos metodolgicos de diversas disciplinas . Estas preocupaes corresponderiam, respectivamente, aos ramos atuais da corrente sistmica: a anlise cognitiva dos sistemas fornece os princpios metodolgicos para a apreenso dos conjuntos existentes enquanto sistemas: princpios de modelizao (system analysis) relativos s fases precedentes, quantificao (delimitao, estruturao e identificao de sistemas); princpios de simulao (system simulation) referentes sensibilidade do comportamento dos sistemas s variaes de diversos parmetros; a anlise normativa dos sistemas fornece os princpios metodolgicos para a interveno sobre sistemas mais ou menos modificveis pelo homem: princpios de regulao (system control), relativos s relaes entre os meios disponveis, objetivos perseguidos e obstculos internos e externos aos sistemas; princpios de concepo (system design), referentes aos modos de organizao possveis de um sistema para satisfazer determinadas finalidades; a teoria dos sistemas estuda as propriedades dos sistemas naturais ou artificiais (organizao, finalidade, adaptao, abertura, evoluo, totalidade, reproduo, centralizao, diferenciao,

hierarquizao), independentemente de sua natureza fsica; tenta se situar num nvel intermedirio entre as estruturas matemticas abstratas e os modelos mais realistas desse ou daquele domnio (WALLISER, 1985, p. 10 , traduo nossa). O conceito de sistema seria o denominador comum a esses trs ramos. Neste sentido, WALLISER (1985) aponta trs idias essenciais em torno das quais o conceito de sistema foi estruturado: -a de um conjunto em relao recproca com um meio ambiente, cujas trocas asseguram uma certa autonomia; -a de um conjunto formado de subsistemas em interao, produzindo uma interdependncia que assegura uma certa coerncia; -a de um conjunto que sofre modificaes mais ou menos profundas no tempo, conservando uma certa permanncia. Se coube a Bertalanffy a organizao dos postulados tericos fundamentais da teoria sistmica, a sua concepo aplicativa encontrar em Churchman o seu tradutor, conforme assinala RIBEIRO (1992). Essa dimenso aplicativa expressa-se em diversos aspectos da Organizao & Mtodos, Administrao de Empresas, Sistemas de Informao, etc. A idia principal de CHURCHMAN voltada para as caractersticas intrnsecas do sistema, ou seja, o todo pensado como o objetivo central do sistema e as partes como os objetivos secundrios. Esses objetivos, central e secundrios, podem ser identificados com uma viso totalizante, globalizante e seu repartimento como a capacidade que o sistema tem de se comportar e/ou decompor em subsistemas. A sua idia norteadora o aspecto planejamento-controle com vistas sua finalidade nica: a eficincia do todo e das partes que compem esse todo para alcance de um fim proposto. (RIBEIRO, 1992, p. 76) Ao analisar a emergncia e desenvolvimento do sistemismo, DURAND (1992) aborda dois momentos. Um primeiro sistemismo forma-se a partir da ascenso da TGS nos anos 50, particularmente nos Estados Unidos, tendo como bases o Estruturalismo, a Ciberntica, a Teoria dos Jogos, a Teoria da Deciso e a Teoria da Informao. Neste momento, a abordagem sistmica privilegia conceitos como estrutura, informao, regulao e totalidade. Nos anos 70 e 80, um segundo sistemismo, sem substituir o primeiro, esbo

ado com a absoro de dois novos conceitos recentes e ainda em curso de elaborao: autonomia e auto-organizao. Ao longo da sua estruturao terica, a literatura sistmica aponta, porm, para quatro conceitos fundamentais que permeiam a definio de sistema: complexidade, interao, organizao e totalidade. MORIN (1981, p. 99) observa que a maior parte das definies de sistema, do sculo XVII aos sistemistas da TGS, carrega, sobretudo, duas caractersticas: interao e totalidade. Como tal, a seu ver necessrio explicitar estas caractersticas em suas relaes com o que chama idia de organizao . Encontra a idia de organizao evidenciada em face das de totalidade e interao na definio de sistema de SAUSSURE: (ibid.,p. 99) uma totalidade organizada, feita de elementos solidrios que s podem definir-se uns em relao aos outros em funo do lugar que ocupam nesta totalidade . Considerando indissociveis as trs noes, MORIN (1981, p. 100) concebe o sistema como unidade global organizada de inter-relaes entre elementos, aes ou indivduos . No mbito desta pesquisa, reconhecidas a interao e a complexidade como pilares do princpio sistmico, privilegiaremos os conceitos de organizao e totalidade. A totalidade sistmica algo alm da soma das partes, implicando qualidades emergentes que as suas partes isoladamente no possuem. Essa nova unidade, que resulta das relaes entre as partes, forjada simultaneamente a uma organizao que isola o caos, o imprevisto e o conflito, sendo no apenas um estado como tambm um processo. Conforme MORIN (ibid., p. 101), a organizao a disposio de relaes entre componentes ou indivduos, que produz uma unidade complexa ou sistema, dotada de qualidades desconhecidas ao nvel dos componentes ou indivduos . Como tal, a organizao transforma, produz, liga, mantm . O todo uma unidade complexa que dispe de qualidades prprias e irredutveis, mas tem de ser produzido e organizado. no podemos reduzir nem o todo s partes nem as partes ao todo, nem o uno ao mltiplo nem o mltiplo ao uno, mas temos que tentar conceber em conjunto, de modo simultaneamente

complementar e antagnico, as noes de todo e partes, de uno e diverso . (MORIN, ibid., p. 103). Embora se trate de um todo emergente, deve-se evitar confundir a emergncia, enquanto um trao prprio do todo, e a totalidade. Na perspectiva de MORIN, ao contrrio das abordagens mais freqentes da literatura sistemista, o todo comporta decises, sombras e conflitos , j que a organizao transforma a diversidade em unidade, sem anular a diversidade, estando apta para criar diversidade na e pela unidade . MORIN (ibid., p. 124) chama ateno para a complexidade da idia, demasiadas vezes homogeneizada, de totalidade, concebida por uma simplificao reducionista: ... a verdadeira totalidade est sempre fendida, fissurada, sempre incompleta. A verdadeira concepo da totalidade reconhece a insuficincia da totalidade. o grande progresso, ainda desapercebido e desconhecido em Frana, de Adorno sobre Hegel, de quem o fiel continuador: a totalidade a no-verdade . MORIN (1982, p. 173) ressalta ainda que a TGS revela a generalidade e no a especificidade do sistema. ... O sistema emana de uma teoria geral (...) mas no constitui um princpio de nvel paradigmtico: o princpio novo o holismo , que busca a explicao ao nvel dos elementos de base. Ora, eu gostaria de mostrar que o holismo emana do mesmo princpio simplificador que o reducionismo ao qual se ope (idia simplificada do todo e reduo ao todo). (...) a teoria dos sistemas deixou de escavar suas prprias fundaes, de elucidar o conceito de sistema. Tambm o sistema como paradigma permanece embrionrio, atrofiado, no descompromissado: a teoria dos sistemas sofre ento de uma carncia fundamental: tende sem cessar a recair nas trincheiras redutoras, simplificadoras, mutilantes e manipulantes das quais deveria se liberar e nos liberar . SANTOS (1981, p. 184) procura analisar que tipo de relao a racionalidade sistmica mantm com o real.

por que a teoria de sistemas reduz-se a um vasto catlogo de imagens complicadas, de aparncia cientfica, por que a abordagem sistmica que aos olhos dos responsveis permite uma gesto cientfica tambm pode ser encarada como uma poltica administrativa imaginria. (...) Face ao Sistema da Matemtica, tudo sistema, conjunto de elementos em interao: o universo, uma cidade, uma clula, um organismo (...) mas tambm um carro ou uma mquina de lavar, como diz Joel de Rosnay. Essa a razo por que, alis, nenhuma definio da palavra sistema pode ser satisfatria, porque s a noo de sistema fecunda. Esta s se revela e se enriquece sob a iluminao indireta dos mltiplos raios da expresso analgica, modelizadora e metafrica. A noo de sistema a encruzilhada das metforas . A idia de que, afinal, tudo sistema, encontra-se presente em BUCKLEY (1976, p. 69) j que no podemos estabelecer uma diviso ntida entre as coisas que so e as coisas que no so sistemas; de certo modo, teremos de reconhecer graus variveis de sistematicidade . Isto fica mais evidenciado se reconhecermos que as substncias ou entidades estudadas por vrias disciplinas cientficas partculas nucleares, tomos, molculas, sistemas solares, clulas, rgos, organismos, comunidades ecolgicas, sociedades so todas subordinveis a uma definio de sistema . A vocao totalizante da racionalidade sistmica ilustrada por CHURCHMAN (1972, p. 293-294) ao buscar aproximar a natureza do ser humano e a natureza do sistema . O significado final do enfoque sistmico, portanto, consiste na criao de uma teoria do engano, e em uma compreenso mais perfeita dos modos pelos quais o ser humano pode enganar-se a respeito de seu mundo e na interao entre esses diferentes pontos de vista . (...) as pessoas no desejam explorar problemas em profundidade com os seus antagonistas. Acima de tudo, no so capazes de tomar sobre si a carga de acreditar realmente que o antagonista possa ter razo. Isto simplesmente no est na natureza humana. (...) No o caso de podermos esperar que no prximo ano ou daqui a uma dcada algum descobrir o enfoque correto dos sistemas e todo engano desaparecer. Em minha opi

nio isto no da natureza dos sistemas. O que est na natureza dos sistemas uma contnua percepo e decepo, uma contnua reviso do mundo, do sistema total e de seus componentes. A essncia do enfoque sistmico, portanto, a confuso tanto quanto o esclarecimento. Os dois so aspectos inseparveis da vida humana. Neste caso, as relaes no interior do sistema permitem o engano na medida em que o ordena, impedindo que se transforme em desvio. Qualquer engano menor que a capacidade de auto-regulao do sistema. Um dos territrios mais freqentes de utilizao da TGS a organizao enquanto objeto da Teoria Administrativa. Considerando como ingnuas as afirmaes de Bertalanffy a respeito da cincia dos sistemas , PIZZA JUNIOR. (1986, p. 61) questiona se a TGS um conjunto de tcnicas ou um mtodo. A primeira possibilidade descartada j que uma das dificuldades de trabalhar-se com os sistemas consiste justamente na sua operacionalizao, isto , em aplicar na prtica os seus conceitos de diagnstico e anlise justamente porque faltam tais instrumentos. Aplicada administrao, a Teoria Geral de Sistemas seria um mtodo, o que equivale dizer que h outros, o que tira dela o carter quase mtico atribudo pelos seus defensores, ou de empirismo abstrato , para usar uma expresso de Wright Mills, pelos que a contestam. (...) A esse respeito registre-se, a propsito, a verdadeira ansiedade com que alguns trabalhos procuram referir-se viso sistmica , seguidos de explicitao fundamentada em conceitos de outras abordagens, em verdadeira departamentalizao dos sistemas . PIZZA JNIOR (ibid., p. 85) volta-se ainda para a anlise da amplitude e deficincias da abordagem sistmica na Administrao, sugerindo algumas atitudes minimizadoras das limitaes que identifica: admitir que os conceitos propostos sejam suficientemente amplos para dar consistncia Teoria Geral dos Sistemas, mas tambm para comprometer suas intenes de anlise; ter em vista que a idia dos sistemas deve estar sempre presente na mente do analista, mas que utilizar indistinta e indiscriminadamente os seus conceitos pode constituir prova de estreiteza mental; os sistemas correm o risco de justificar a conservao do status

quo, mascarado por linguagem inovadora; a idia de interdependncia e interdisciplinaridade envolve atitude aberta, receptiva, parenttica, de atuao e anlise crtica, o que, em ltima anlise, o que prope a Teoria Geral dos Sistemas, mas exige necessariamente formao adequada e permanente questionamento dos prprios resultados que so atingidos . Ao abordar o modelo sistmico na Educao, APPLE (1982, p. 160) ressalta que este enfoque constitui uma retrica social conservadora, questionando sua tendncia em negar a importncia do conflito. A ordem e o consenso tornam-se extraordinariamente importantes; o conflito e a desordem so vistos como antitticos ao funcionamento harmonioso do sistema. , portanto, mais uma vez ignorado o fato de que o conflito e a desordem so extraordinariamente importantes para impedir a reificao de padres institucionais de interao . APPLE (1982, p. 160) destaca como tal concepo encontra-se tambm no planejamento urbano, na criao de sistemas em que nada possa estar fora do controle , citando SENNET: imerso nessa nsia de pr-planejar ao longo de linhas de montagem, est o desejo de evitar o sofrimento, de criar uma ordem transcendente de vida imune diversidade e, portanto, ao conflito inevitvel entre os homens . Analisando o modelo de sociedade como um todo funcional, LYOTARD (1993, p. 20) remete-se viso de Parsons sobre a sociedade como um sistema auto-regulvel. Para os tericos de hoje, a systemtheorie tecnocrtica, e mesmo cnica, para no dizer desesperada; a harmonia entre necessidades e esperanas dos grupos com as funes que asseguram o sistema no mais que uma componente anexa do seu funcionamento; a verdadeira finalidade do sistema, aquilo que o faz programar-se a si mesmo como uma mquina inteligente, a otimizao da relao global entre os seus input e output, ou seja, o seu desempenho. Mesmo quando suas regras mudam e inovaes se produzem, mesmo quando suas disfunes como as greves, as crises, o desemprego ou as revolues polticas podem fazer acreditar numa alternativa e levantar esperanas, no se trata seno de rearranjos internos e seu resultado s pode ser a melhoria da

vida do sistema, sendo a entropia a nica alternativa a este aperfeioamento das performances, isto , o declnio . Na perspectiva de BOURRICAUD e BOUDON (1993, p. 509) a noo de sistema permite, por um lado, a anlise diacrnica dos sistemas sociais e, por outro, a anlise sincrnica. Neste caso, trata-se de observar, numa sociedade especfica de um determinado perodo, a coerncia e reciprocidade de um conjunto de instituies sociais, formando, assim, um sistema. Tal enfoque convidaria ainda identificao de diferentes tipos de sistemas. Mas no certo que a taxinomia dos sistemas possa ser levada muito longe. Em compensao, certo que se deve evitar concluir muito rapidamente pela existncia de homologias de estrutura e de analogias entre sistemas que pertencem a diferentes ordens do real. por isso que a teoria geral dos sistemas d s vezes a impresso de uma construo pouco unificada, que comporta, de um lado, uma srie de conceitos teis descrio dos sistemas concretos e dos processos que os caracterizam, e, de outro, uma srie, constantemente enriquecida, de estudos de casos tomados s diferentes ordens do real. (...) A noo muito geral de sistema s verdadeiramente til como idia diretriz. Ela s assume um sentido preciso quando aplicada anlise de processos e sistemas concretos, isto , encarados em sua singularidade. Analisando a extenso e limites do enfoque sistmico nas Cincias Sociais, GRAWITZ (1984) observa que noes inerentes a esta abordagem tais como as de organizao, estrutura e sistema so freqentemente utilizadas sem rigor. Se para BUCKLEY (1976) a anlise sistmica pode oferecer s cincias humanas a possibilidade de atingir o essencial da vida social em termos de comunicao e informao, oferecendo um meio de estudar, de maneira operacional, as noes de objetivos, necessidades, smbolos, conscincia de si e de processo sociocultural, para GRAWITZ (1984, p. 464, traduo nossa) tal perspectiva at o momento, infelizmente traz, sobretudo, uma linguagem . Na medida em que a anlise sistmica leve a um rigor que no aquele da previso quantitativa das pesquisas empricas, mas a um rigor conceitual e lgico, pode-se esperar a sua contribuio ao progresso das cincias humanas. At aqui, pode-se critic-la por no facilitar a compreenso da realidade e por nada descobrir que no se saiba .

WALLISER (1985,p. 235) ressalta que algumas noes componentes do sistemismo permanecem ambguas, podendo sugerir esta ou aquela tendncia epistemolgica segundo a significao que se imprime: . a noo de finalidade que traduz uma propriedade revelada atravs do comportamento do sistema, ou definida a priori, o faz oscilar entre um mecanismo renovado e um finalismo transcendental; . a noo de totalidade que traduz uma propriedade resultante de uma combinatria complexa ou puramente emergente, o faz oscilar entre um reducionismo absoluto e um integrismo ontolgico; . a noo de invariante que traduz uma propriedade observada e transitria dos sistemas ou uma propriedade necessria a seu funcionamento, o faz oscilar entre um evolucionismo readaptado e um neofuncionalismo . Embora no se posicionando entre os anti-sistemistas, WALLISER (1985, p. 237) sugere alguns aspectos no que se refere perspectiva sistmica: - o enfoque sistmico, para se afirmar, deve renunciar ao projeto de uma teoria universal dos sistemas. Ela levaria a um esprito do sistema , encerrando todo objeto num molde rgido, artificial e imutvel. Em particular, ela reduziria o homem a um sistema intermedirio entre os microssistemas que o constituem e os macrossistemas que o encerram . - o enfoque sistmico, para obter credibilidade, deve renunciar a se apresentar como uma disciplina-milagre, capaz de responder a todas as dificuldades cientficas e polticas . Sistema, organizao e totalidade sustentados pelo sistemismo, por um lado, e alvejados por seus crticos, por outro situam-se assim como conceitos centrais nas anlises sobre a reificao dos projetos de sistema nacional de arquivos nas ltimas trs dcadas.

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DA PLACE DE LA FONTENOY PARA O TERCEIRO MUNDO: SISTEMAS E POLTICAS DE INFORMAO NA PERSPECTIVA DA UNESCO 3.1 A UNESCO E O UNISIST Fundada em 1945, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) tem por funo primordial ampliar as bases da educao no mundo, levar os benefcios da cincia a todos os pases e fomentar o intercmbio e a divulgao cultural. Desde seu incio, a UNESCO atua na abordagem de problemas da informao e da comunicao, ressaltando aspectos relacionados com as polticas educativas e culturais como fator essencial para o desenvolvimento. a partir dos anos sessenta, porm, que a ao da UNESCO torna-se mais evidente como promotora do debate internacional sobre a comunicao e a informao. Esta postura coincide, de um lado, com o quadro histrico no qual a informao passa a ocupar destaque no capitalismo avanado, evidenciando mais uma varivel nas diferenas Norte-Sul. Por outro lado, assinala a ampliao majoritria, nas Naes Unidas, dos chamados pases perifricos. Na dcada de 60, a UNESCO e o Conselho Internacional de Associaes Cientficas (ICSU) sugerem as bases do Sistema Mundial de Informao Cientfica e Tecnolgica (UNISlST), discutidas nas XIV (1966) e XV (1968) Conferncias Gerais da entidade. Em 1972, na XVII Conferncia Geral da UNESCO, o programa intergovernamental UNISIST lanado, apoiado nos seguintes aspectos: . a importncia da cooperao voluntria internacional para a melhoria do acesso e uso da informao, de forma a contribuir para a superao do desequilbrio entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento; . os pases membros deveriam criar organismos nacionais de coordenao que abordassem os problemas de formulao, planejamento e coordenao da poltica nacional de informao; . os comits nacionais do UNISIST atuariam como elo de ligao entre os diversos pases e o programa.

Conforme assinala GUINCHAT (1984, p. 19), orientado de maneira essencialmente prtica, o UNISIST no um rgo centralizador nem uma estrutura formal, mas um movimento mundial tal como ele mesmo se define orientado para a melhoria da transferncia da informao em trs direes , recomendadas pelo programa: a) a disponibilidade e acessibilidade da informao cientfica, considerando em particular as dificuldades ligadas aos diferentes objetivos de nveis de desenvolvimento em diversos pases, assim como outros fatores institucionais; b) a conectabilidade e a compatibilidade dos sistemas de informao para um emprego crescente de normas comuns e tcnicas modernas de comunicao; c) uma seletividade e uma flexibilidade crescente no tratamento e na distribuio da informao cientfica e tcnica, graas a novos mecanismos institucionais confiados a diligncia das organizaes cientficas . (UNESCO, 1971, p. 151, traduo nossa) Na avaliao de PINHEIRO (1994, p. 3), os ideais do UNISIST, se consideradas as injunes polticas e econmico-financeiras que interferem e regulam o fluxo da informao, tornam-se ingnuos, romnticos e utpicos . 3.2 O CONCEITO DE NATIS O conceito de NATIS (Sistemas Nacionais de Informao) ser um desdobramento da proposta do UNISIST. Em 1974, a UNESCO organizou em Paris, de 23 a 27 de setembro, uma Conferncia Intergovernamental sobre o planejamento das infra-estruturas nacionais de documentao, bibliotecas e arquivos. O evento contou com a cooperao da Federao Internacional de Documentao (FID), a Federao Internacional de Associaes de Bibliotecrios (FIAB) e o Conselho Internacional de Arquivos (CIA). Participaram da conferncia delegados de 86 Estados-Membros, alm de organizaes intergovernamentais e no-governamentais internacionais. A conferncia foi convocada

com vistas a analisar os conceitos gerais, resultantes das concluses de conferncias regionais sobre planejamento na Amrica Latina, sia, frica, Estados rabes e definir diretrizes gerais da poltica e a metodologia do planejamento para aplic-las aos servios de documentao, bibliotecas e arquivos . (UNESCO, 1975, p. 10, traduo nossa) Os trs temas principais da Conferncia foram: planificao integrada das infra-estruturas nacionais de documentao, bibliotecas e arquivos; planejamento da aplicao de tecnologia nos servios mencionados; planejamento dos recursos humanos desses servios. Entre os resultados da Conferncia, destaca-se o apoio ao conceito de sistema nacional de informao (NATIS), considerado ento de especial importncia para os pases em desenvolvimento e os desenvolvidos. De acordo com o Informe Final da reunio, o conceito de NATIS implica que a administrao central ou local de um Estado deve perseguir uma disponibilidade mxima de toda informao pertinente, mediante os servios de documentao, bibliotecas e arquivos (...) eliminando toda a duplicao de atividades entre certas classes de servios atravs de uma ao planejada (...) provavelmente isto ser mais fcil para os novos pases em desenvolvimento (grifo nosso) que para os antigos, nos quais h interesses criados (acadmicos, associaes cientficas, grupos industriais) muito fortes . (ibid., p. 12, traduo nossa) Os elementos que deveriam constituir o NATIS so todos os servios que intervm na difuso da informao para todos os setores do pas e para as categorias de usurios. O conceito de NATIS implica conseguir que todos os usurios em qualquer ramo de atividade recebam a informao necessria, permitindo-lhes prestar a toda a comunidade a sua mxima contribuio. Para alcanar tais objetivos, seria necessrio preparar um plano nacional de informao de acordo com a prioridade do planejamento nacional. Este plano deveria considerar a situao real e os possveis modos de melhorla, analisando a eficcia e os objetivos de todos os tipos de servios de informao.

A ao do NATIS deveria ser planejada em um contexto internacional e inspirar-se nos princpios da compatibilidade e da normalizao. Foram propostos como objetivos do NATIS: a) REQUISITOS 1. formular uma poltica nacional de informao que reflita as necessidades de todos os setores da comunidade nacional para orientar o estabelecimento de um plano nacional de informao, cujos elementos deveriam incorporar-se nos planos nacionais de desenvolvimento; 2. visando suscitar um interesse maior dos usurios, as universidades e outras instituies de educao deveriam incluir em seus programas uma instruo sistemtica sobre a maneira de utilizar os recursos da informao disponvel em todos os elementos do NATIS; 3. desenvolvimento de programas destinados a fomentar o hbito da leitura; 4. realizao de anlises detalhadas sobre as necessidades de informao das diversas categorias de usurios para garantir que o NATIS seja planificado de modo a responder a tais necessidades; 5. elaborao de enquetes gerais sobre os recursos nacionais existentes em matria de documentao, bibliotecas e arquivos; 6. elaborao de enquetes gerais sobre os recursos nacionais em matria de pessoal. b) PLANEJAMENTO 7. criao de um ou mais rgos centrais para garantir a utilizao tima dos recursos disponveis, determinando as atribuies e prioridades em todos os nveis, formulando e executando os programas nacionais de informao (...) estes rgos centrais de coordenao deveriam estar integrados por representantes de todos os departamentos oficiais, entidades estatais e instituies semi-oficiais competentes, assim como por especialistas representantes do setor de informao; sua estrutura deveria ajustar-se organizao administrativa vigente e aos objetivos gerais da poltica nacional de informao . (ibid., p. 15, traduo nossa)

No se pode apresentar um nico modelo de NATIS, com suas redes e servios correspondentes, capaz de atender s necessidades dos distintos pases em diferentes regies. Alguns princpios, porm, devem ser considerados: a) ao conceber sua estrutura, deve-se prever uma flexibilidade mxima; b) deve-se promover uma cooperao eficaz entre todos os tipos de servios do sistema; c) buscar a utilizao mxima dos recursos; d) buscar compatibilidade e normalizao; e) facilitar o intercmbio internacional de informao e materiais. Recomenda-se no considerar os centros de documentao, bibliotecas e arquivos como unidades isoladas. A relao entre esses setores se caracterizaria por uma estreita cooperao. Os objetivos do trabalho de planejar um sistema nacional de informao so os seguintes: elaborao de planos de desenvolvimento para cada uma das redes institucionais; coordenao dos distintos planos de redes a fim de chegar a um plano geral para o estabelecimento e desenvolvimento do sistema; incorporao do plano geral nos planos nacionais de desenvolvimento; harmonizao do plano de desenvolvimento do sistema com os objetivos internacionais dos sistemas mundiais de informao; formao de profissionais que satisfaa a demanda de pessoal competente, nos diversos nveis, para o funcionamento do sistema nacional de informao; planejamento das necessidades tecnolgicas do NATIS; estabelecimento de um marco jurdico para o NATIS, abrangendo a base tcnica do sistema e seus elementos integrantes, includos todos os subsistemas especializados;

definio de recursos financeiros adequados implementao do NATIS; estabelecimento, em cada pas, de um controle bibliogrfico nacional . (ibid., p. 23, traduo nossa) Os NATIS contavam com trs novas idias: a primeira, no entende a Cincia como separada ou oposta s humanidades, mas sim, como sua contraparte; a segunda, inclui a informao em geral e no s a tcnica e cientfica, tambm considerada um dos requisitos para os planos de desenvolvimento; a aplicao do conceito de informao leva a considerar o usurio, agora, no somente o pesquisador ou especialista em C&T, mas todo e qualquer indivduo, em qualquer atividade, inclusive o operrio e o campons; e a terceira, a abordagem associada de documentao, de bibliotecas e arquivos . ( MIRANDA apud PINHEIRO, 1994, p. 3) O conceito de NATIS tem o significado histrico decorrente da envergadura da sua proposta, ou seja, o estabelecimento de diretrizes, no plano internacional, para a concepo e desenvolvimento de sistemas nacionais de informao. Sob tal perspectiva, encontrava-se implcita uma tentativa de ordenao da informao no plano mundial respeitadas as peculiaridades dos diversos pases envolvidos. O conceito de NATIS significaria, no mnimo, um denominador comum cuja viabilizao minimizaria tais diferenas no nvel internacional e otimizaria o uso dos recursos informacionais em cada pas. Se a literatura no demonstra que tais objetivos tenham sido alcanados, fica evidente, por outro lado, que os princpios fundamentais do NATIS no a sua configurao via sistema continuam a influenciar, em alguns pases do Terceiro Mundo, os debates e aes em torno das polticas nacionais de informao. Agregou-se a tais reflexes, a partir da dcada de 80, uma abordagem talvez menos globalizante do que aquela inerente ao NATIS. Reconhece-se freqentemente a variedade, a complexidade, as diferenas que envolvem o conjunto de recursos informacionais e as suas possibilidades de utilizao no mbito de um pas. Da mesma forma, reconhece-se cada vez mais que as polticas de informao tero a sua execuo bem-sucedida em funo das maneiras como absorvem as

singularidades e as especificidades dos estoques informacionais, recursos humanos, infra-estruturas e tecnologias da informao. 3.3 POLTICAS NACIONAIS DE INFORMAO Conforme a literatura analisada, o conceito de NATIS perde progressivamente assiduidade no discurso da UNESCO, sobretudo a partir dos anos 80. Tal ocorre em relao direta com as limitaes na implementao do NATIS no chamado Terceiro Mundo, que seria o seu territrio privilegiado. Esta tendncia confirmada por Delmas, conforme entrevista concedida em Montreal em 10.09.92. Nessa ocasio, Delmas assinalou que tal mudana de postura da UNESCO no era oficialmente assumida pelo rgo, embora em seus arquivos fosse possvel encontrar indicadores neste sentido. Efetivamente, a consulta ao Fundo Conferncia Geral da UNESCO, em especial s Resolues do perodo 1974 a 1991, tende a confirmar a observao de Delmas no que se refere ao crescente abandono do NATIS pela UNESCO e o estmulo formulao de polticas de informao a servio do desenvolvimento. Abordado a este respeito, em entrevista concedida em Paris, em 20.09.93, Montviloff, tcnico do Programa Geral de Informao da UNESCO, afirma que o NATIS, para ns, est morto e enterrado , acentuando a importncia da formulao de polticas nacionais de informao, cuja finalidade assegurar, com vistas sua utilizao, o acesso aos conhecimentos especializados e profissionais, s informaes cientficas, tcnicas e econmicas assim como soma dos saberes produzidos e reunidos no pas e em outras partes do mundo a fim de auxiliar a soluo de problemas concretos e ao desenvolvimento de todos os setores da sociedade . (MONTVILOFF, 1990, p. 12, traduo nossa) Sob tal objetivo, a perspectiva de sistemas nacionais de informao persiste no discurso da UNESCO norteada pela formulao de uma ou vrias polticas de informao, cujos domnios de aplicao incluem aspectos como o desenvolvimento de recursos e servios de informao, meios de acesso e difuso da informao, promoo do uso eficaz da informao, desenvolvimento das atividades nacionais de informao e participao nos fluxos transfronteiras de dados, transferncia de tecnologias da informao, re

des de recursos documentrios etc. Como tal, no domnio da informao, as polticas servem de baliza para conceber uma estratgia e programas de desenvolvimento e uso de recursos, servios e sistemas documentrios . (CONFERNCIA GERAL DA UNESCO, 26, 1991, Paris) Uma poltica nacional de informao pressupe uma interao estreita entre as polticas biblioteconmicas e arquivsticas, alm das polticas de setores prximos como informtica e telecomunicaes . (MONTVILOFF, 1990, p. 4, traduo nossa) Cabe ressaltar ainda que uma poltica nacional de informao pode estar configurada em diferentes contextos, mencionados por MONTVILOFF (ibid.), como por exemplo: . pases que dispem de infra-estruturas medocres de informao e que no tm uma poltica de informao, o que freqente no caso dos pases menos avanados; . pases que dispem de infra-estruturas de informao mas que no tm uma poltica de informao: pode ser o caso, seja de pases em desenvolvimento, seja de pases industrializados que j criaram certos servios de informao, mas que no instituram um organismo nacional ou adotaram uma legislao sobre o assunto; . pases que dispem de uma poltica de informao, mas que no contam praticamente com infra-estruturas slidas no domnio da informao: pode ser o caso de pases industrializados ou em desenvolvimento que j esboaram um trabalho de formulao de um quadro legislativo; . pases cujas infra-estruturas encontram-se bem consolidadas, dispondo de uma ou mais polticas de informao: trata-se de pases avanados que no pecam pela ausncia de polticas de informao, mas pela falta de harmonia de suas mltiplas disposies. Neste sentido, ZALDIVAR COLLAZO (1992, p. 20), destaca que o conceito de poltica nacional de informao entendido de distintas maneiras em diferentes pases:

a) para alguns, s uma poltica nacional; b) para outros, um grupo de polticas relacionadas diretamente com as atividades de informao e tambm com as de telecomunicaes, informtica, bibliotecas e arquivos; c) para outros, uma poltica setorial que cobre somente, por exemplo, a informao em cincia e tecnologia . Da mesma forma, diferem os temas contemplados pela poltica nacional de informao: a) alguns enfatizam o desenvolvimento das infra-estruturas fsica e humana; b) outros do maior ateno aos aspectos polticos da informao, privacidade da informao; c) outros preferem ressaltar os aspectos econmicos da informao, fluxo internacional de dados . livre fluxo mercado

Na perspectiva de MONTVILOFF (1992), a integrao de todos estes aspectos provavelmente constituir a poltica mais ampla. Neste sentido, GUINCHAT (1990, p. 472, traduo nossa) se aproxima da perspectiva de MONTVILOFF ao considerar que uma poltica de informao tem por objetivo garantir o mais alto nvel de eficcia ao sistema nacional de informao, em particular: determinar as necessidades de informao das diferentes categorias scio-profissionais; definir prioridades a estas necessidades; determinar qual deve ser a organizao do sistema nacional de informao, quais os servios que deve oferecer e como; avaliar permanentemente a capacidade de infra-estrutura nacional de informao (conjunto de meios humanos, materiais e financeiros consagrados informao cientfica e tecnolgica) e satisfazer suas necessidades; determinar as aes a empreender para que o sistema nacional de informao possa cumprir sua misso; definir a evoluo desejvel do sistema nacional de informao .

De forma menos acentuada em MONTVILOFF que em GUINCHAT, o sistema nacional de informao persiste como estratgia de ordenao de recursos e infra-estruturas nacionais de informao. Ambos, porm, reconhecem a poltica nacional de informao como pr-requisito a tal empreendimento em termos mais incisivos que no projeto de NATIS. As iniciativas da UNESCO quanto ao NATIS e, posteriormente, o delineamento de novos parmetros em torno das polticas nacionais de informao apresentam, portanto, implicaes diretas com o processo de busca pela implantao de um Sistema Nacional de Arquivos no Brasil.

A PERIFERIA SEM CENTRO: OS ARQUIVOS COMO SISTEMA 4.1 SISTEMA DE ARQUIVOS E SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS: ASPECTOS CONCEITUAIS 4.1.1 A literatura internacional Na literatura internacional, as noes de sistema de arquivos e de sistema nacional de arquivos so pouco freqentes, no sendo contempladas, por exemplo, pelo Dicionrio de Terminologia Arquivstica do Conselho Internacional de Arquivos (1988). Tampouco encontram-se ambos os termos no Dicionrio de Arquivos da Association Franaise de Normalisation e cole Nationale des Chartes (1991) e no Dicionrio de Terminologia Arquivstica publicado pelo Arquivo Geral da Nao da Colmbia (1992). Publicada pelo Arquivo Nacional dos Estados Unidos, a obra A Modern archives reader: basic readings on archival theory and practice (1984), tambm no menciona os dois termos. Da mesma forma o Manuel d Archivistique (1970), elaborado pela Associao de Arquivistas Franceses, e a obra La pratique archivistique franaise publicada pela Direo dos Arquivos da Frana (1993) . Uma das principais obras arquivsticas italianas, Archivistica: principi e problemi (1990), de Elio Lodolin i, no faz referncia aos termos mencionados. Dois importantes manuais canadenses (Normes et procdures archivistiques (1992), do Arquivo Nacional de Qubec, e Les archives au XXe sicle (1991), de Carol Couture e Jean-Yves Rousseau), tambm no as mencionam. O Dicionrio de Terminologia Arquivstica (1993), publicado pelo Instituto da Biblioteca Nacional e do Livro, de Portugal, inclui sistema de arquivos, remeten doo ao termo rede de arquivos. Este definido como o conjunto de arquivos que, independentemente da posio que ocupam nas respectivas estruturas administrativas, funcionam de modo integrado e articulado na prossecuo de objetivos comuns (ibid., p. 82). Trata-se de definio muito semelhante de sistema de arquivos (citada p. 37) proposta pelo Dicionrio de Terminologia Arquivstica (1990, p. 99), elaborado pelo Ncleo Regional de So Paulo, da Associao dos Arquivistas Brasileiros.

Em Archivistica general: teora y prctica, HEREDIA HERRERA (1991, p. 207, traduo nossa) considera que um sistema de arquivos se configura como um conjunto de atividades articuladas atravs de uma rede de centros e servios tcnicos para estruturar a transferncia, o recolhimento, depsito, arranjo e descrio e servio dos documentos . HEREDIA HERRERA (ibid.) prope esta noo, associando-a a um sistema nacional de arquivos, ou seja, o conjunto das estruturas arquivsticas sob a gide do Estado, varivel em funo das caractersticas unitrias e federalistas de cada pas. Tambm nesta perspectiva, a noo de sistema nacional de arquivos mencionada por COUTURE e LAJENEUSSE (1991). VASQUEZ (1994, p. 93) sublinha a importncia dos sistemas de arquivos como instrumentos de racionalizao arquivstica, sejam estes nacionais, estaduais, municipais, de instituies estatais ou empresas privadas. Na sua perspectiva, um sistema integrado de arquivos um conjunto orgnico de arquivos, vinculados por uma direo central que normaliza os processos arquivsticos e focaliza a informao em um ponto acessvel consulta interna e externa . VASQUEZ ressalta ainda a distino entre subsistemas e sistemas coordenados: Subsistemas so partes do Sistema Integrado que gozam de autonomia para manejar os documentos que se encontram em sua fase administrativa, mas que dependem da direo no que se refere seleo para guarda permanente. Sistemas coordenados so sistemas completos e independentes que, mediante convnios e acordos, normalizam ou compatibilizam a circulao da informao e os procedimentos administrativos entre si (ibid., p. 94). Os elementos constitutivos do sistema integrado de arquivos so:

. legislao normalizadora de aspectos interiores e exteriores ao sistema, dos direitos e obrigaes de usurios e do patrimnio documental; . os arquivos; . os documentos, conforme o ciclo vital; . a informao em seu circuito interno (no mbito da organizao produtora) e externo (outros arquivos e centros de informao).

Apesar das diferenas de definies , a concepo de VASQUEZ aproximase daquela encontrada na literatura brasileira. Esta semelhana reside basicamente na associao do sistema de arquivos ao controle do ciclo vital de documentos. Distingue-se, porm, no que se refere ao sistema de informao automatizado, implcito no conceito de VASQUEZ e pouco freqente nas definies e relatos de experincias que caracterizam a literatura brasileira sobre o tema. Por outro lado, a adjetivao de sistemas como, por exemplo, sistema integrado ou sistemas completos colide com os pressupostos de interao e totalidade que sustentam o conceito de sistema. A totalidade sistmica sempre integral ou completa em si mesma ou no seria sistmica. Os autores mencionados a seguir no se referem noo de sistema nacional de arquivos. SHELLENBERG, autor de uma das poucas obras de Arquivologia traduzidas no Brasil, freqentemente utilizada entre arquivistas brasileiros, no menciona o conceito de sistema de arquivos. Este autor menciona os tipos modernos de sistemas de arquivamento (1974, p. 96), referindo-se a sistemas numricos, alfabticos e classificados . A obra do Arquivo Nacional do Canad, Arquivos correntes: organizao e funcionamento(1975), aparentemente uma referncia assdua entre arquivistas brasileiros, associa o conceito de sistema a diversos aspectos do gerenciamento da informao arquivstica, sugerindo diversas acepes que indicam a polissemia do termo: sistema de arquivos correntes . sistema de administrao de documentos . sistema de controle de assuntos pendentes . sistema ativo de transferncia de documentos . sistema de controle de carga de sada . sistema ativo de tabelas de descarte . sistema ativo de correo, reviso e atualizao do manual de servio . sistema de classificao e rotinas de trabalho padronizadas (em contraposio a um sistema de classificao desorganizado ou ilgico) . sistema de controle centralizado . sistema soundex

. sistema dgito-terminal . sistema alfabtico-decimal . sistema de guias fora Ao analisar as vantagens de centralizao e descentralizao de documentos num nico local, a obra citada ora menciona o termo sistema de arquivo central, ora refere-se a arquivos descentralizados como um mecanismo, um mtodo ou um sistema. Em GORBEA et al (1976) a noo de sistemas de arquivos e controle de documentos no explicitada. No entanto, o termo sistema amplamente utilizado para se referir a sistema alfabtico, sistema geogrfico, sistema numrico, sistema de dgitos-terminais, sistema de arquivar por assunto etc. CONTINOLO (1975) menciona simultaneamente a classificao como um plano e como um sistema, sem distinguir ambas noes. A comunicao de VASCO DE ESCUDERO, Sistemas (recopilaciones) de archivos - trabajar junto al servicio de la sociedad, apresentada no XVII Congre sso Internacional de Arquivos (1992), analisa a trajetria da Arquivologia, a funo social dos arquivos e a cooperao tcnica internacional sem abordar o conceito de sistema de arquivos. Na mesma sesso do Congresso mencionado, PARKER aborda, sob o ttulo Archival systems, o desenvolvimento de projetos no mbito da Comonwealth para favorecer as antigas colnias britnicas a adquirir cpias de documentos sob custdia da Inglaterra, visando a enriquecer seu patrimnio documental. Tambm neste caso, ttulo e contedo no apresentam quaisquer relaes conceitualmente explcitas. Ambas comunicaes parecem sugerir, tendo em vista a sua insero num dos principais fruns cientficos da rea, a impreciso que norteia o uso do conceito de sistema e da noo de sistema de arquivos no mbito da Arquivologia, inclusive no plano internacional. A perspectiva sistmica encontra-se, porm, expressa nos trabalhos de ROBERGE (1992), que parte da organizao como um sistema, no mbito do qual o subsistema de gesto de documentos ou sistema de gesto da informao administrativa encontra-se assim representado:

ENTRADA TRATAMENTO SADA documentos produzidos e recebidos informao no organizada arquivamento informao classificao organizada descrio dossis indexao utilizao transferncia recolhimento eliminao Em face da literatura internacional revista, esta abordagem a nica que se mostra calcada na Teoria Geral dos Sistemas. 4.1.2 Literatura brasileira A escassa literatura arquivstica brasileira no aponta para uma conceituao de sistema nacional de arquivos, apesar da fora paradigmtica que este projeto assume na Histria recente dos arquivos no Brasil. A noo de sistema de arquivos mostra-se, porm, mais freqente . Se por um lado, o projeto de Sistema Nacional de Arquivos reificado nos ltimos trinta anos, sugere uma configurao terica, jurdica e operacional sem paralelos com outros pases,1 durante o mesmo perodo observa-se a consolidao da noo de sistema de arquivos na prtica arquivstica brasileira. Trata-se, tambm neste caso, de uma conformao terico-operacional inusitada, quando analisada luz da teoria arquivstica internacional e da prpria Teoria Geral dos Sistemas. Historicamente, mostra-se significativo que vrios profissionais fundadores dos projetos de Sistema Nacional de Arquivos possam ser identificados com a elaborao e difuso da noo de sistema de arquivos no pas.

O primeiro esforo de sistematizao de terminologia arquivstica, no Brasil, foi apresentado por ocasio do I Congresso Brasileiro de Arquivologia, realizado no Rio de Janeiro de 15 a 20 de outubro de 1972. Considerando necessrio criar uma linguagem uniforme a ser adotada em todo o territrio nacional, fixar o sentido exato dos termos tcnicos, com vistas a facilitar a comunicao e o intercmbio de informaes (DANNEMANN et al, 1979, p. 435), um grupo de arquivistas da Associao dos Arquivistas Brasileiros elaborou uma proposta de terminologia. Entre os termos apresentados, sistema de arquivos no se encontra includo, apesar de alguns membros desse grupo j contarem, poca, com esta noo norteando suas prticas profissionais. Nesta proposta, o termo sistema refere-se coordenao das regras empregadas no arranjo dos documentos . Produzido pelo Curso de Especializao em Arquivologia da Escola de Biblioteconomia e Documentao da Universidade Federal da Bahia (1989), o Dicionrio de Termos Arquivsticos (1989) no faz referncia ao termo. Segundo PRADO (1977, p. 6), sistema o conjunto de princpios coordenados entre si, de modo que concorram a um determinado fim , enquanto mtodo justamente a maneira de proceder para atingir esse fim; portanto um plano preestabelecido de colocao de documentos, visando a facilitar a guarda e pesquisa dos mesmos . Apesar do esforo de distino entre sistema e mtodo, a autora ressalta que em arquivstica podemos dizer que so trs os sistemas bsicos : sistema direto, sistema indireto e sistema semi-indireto em funo, nesta ordem, do auxlio de ndices. Ao ressaltarem a elaborao do plano de arquivo , GOMES e HELLUY (1976, p. 49) mencionam um sistema arquivstico como funo estrita das particularidades do servio considerado . Embora sem defini-lo conceitualmente, considera-se que este sistema depende de fatores como o volume de arquivos (que leva a organizao de sistemas mais ou menos complexos), a freqncia de consultas e rapidez desejada ( implica o aperfeioamento do sistema empregado e sua sinalizao ), e o tipo de material ( conduz utilizao de uma sinalizao diferente da que seria empregada para fichas ou pastas em papel comum ). Observa-se, neste caso, que o sistema arquivstico tende a ser associado s formas de organizao fsica dos documentos.

Em seguida, os autores referem-se a um sistema de registros , ou seja, as informaes sobre recebimento, distribuio, expedio e arquivamento de documentos. Neste caso, o sistema tambm algo fsco, acondicionvel em volumes. Para maior clareza de dados dentro do sistema elementar os livros em forma de volumes podem acondicionar um sistema de registro mais eficiente. (ibid.,p. 138). No glossrio apresentado pelos autores, o sistema definido nos termos propostos pela AAB em 1972 (DANNEMANN et al., 1979, op. cit.). PAES (1990, p. 15) enumera as caractersticas de sistemas centralizados e descentralizados de arquivos, embora no conceitue sistema de arquivos. Neste sentido, a perspectiva da autora assemelha-se da obra canadense Arquivos correntes: organizao e funcionamento, acima mencionada. O sistema centralizado pressupe a concentrao de documentos e das atividades de recebimento, registro, distribuio, movimentao e expedio de documentos de uso corrente num mesmo local e rgo da estrutura organizacional, freqentemente designado de Protocolo e Arquivo, Comunicaes e Arquivo ou outra denominao similar . O sistema descentralizado sob as seguintes condies: centralizao das atividades de controle (protocolo) e descentralizao dos arquivos correntes ou descentralizao das atividades de controle (protocolo) e dos arquivos correntes.2 No caso do sistema descentralizado, PAES (1990, p. 17) ressalta ser fundamental uma coordenao central que poder ser exercida pelo arquivo permanente da organizao. Tal coordenao central tem por atribuies: prestar assistncia tcnica aos arquivos setoriais; estabelecer e fazer cumprir normas gerais de trabalho, de forma a manter a unidade de operao, a fim de atender s peculiaridades de cada arquivo setorial; promover a organizao ou reorganizao dos arquivos setoriais, quando necessrio; treinar e orientar pessoal destinado aos arquivos setoriais, tendo em vista a eficincia e a unidade de execuo de servio; promover reunies peridicas com os encarregados dos arquivos setoriais para exame, debate e instrues sobre assunto de interesse do sistema de arquivos . Sob a perspectiva da TGS, sistemas no so classificados pela dicotomia centralizao/ descentralizao. Ambos os sistemas propostos distinguem

se porque compostos por elementos diferenciados, e no em funo de atributos de centralizao e descentralizao. A diferena se d porque enquanto o sistema descentralizado apresenta como partes constituintes os arquivos correntes setoriais e o arquivo permanente como Coordenao Central, no sistema centralizado, seriam abrangidos apenas os arquivos correntes. Do ponto de vista da teoria sistmica, as caractersticas das partes que compem o todo sistmico e no os atributos de centralizao e descentralizao tomados, neste caso, como referncias fundamentais que sinalizam as singularidades dos sistemas. Assim, o sistema considerado centralizado constituiria, por princpio, um quadro de caractersticas sistmicas especficas, plasmando uma totalidade distinta daquela do sistema dito descentralizado. As totalidades inerentes aos dois sistemas correspondem, portanto , a conjuntos de partes diferenciados com especficos nveis de interao. Tende-se a atribuir ao sistema uma entidade no fsica, ou seja, um modelo de representao da realidade, qualidades de centralizao/descentralizao a partir de um locus no apenas administrativo, mas tambm fsico da organizao. CASTRO et al (1985, p. 95) analisam o planejamento e implantao de sistemas de arquivos correntes sem, no entanto, se deterem sobre o conceito equivalente. Tendo como objetivo servir Administrao para a qual ele foi criado , o sistema eliminar a proliferao indiscriminada de documentos, atravs de uma racionalizao da produo documental , alm de implementar uma Poltica de Avaliao de documentos ... (grifo nosso) . Considerando a abordagem sistmica, cabe observar que o sistema de arquivos no implementa polticas arquivsticas. Sua funo favorecer a execuo das polticas arquivsticas pelos rgos que o compem mediante um processo de interao sistmica. Um sistema de arquivos no um rgo executor de polticas. CASTRO et al. coincidem, basicamente, com PAES (1990) na caracterizao dos sistemas centralizados e descentralizados. Ainda na mesma obra, o conceito de sistema retomado ( ibid., p. 103) para observar que o sistema de arranjo ( grifo nosso) deve ser baseado na organizao original do arquivo (...) . Conforme o Dicionrio de Terminologia Arquivstica (1990, p. 99) elaborado pelo Ncleo Regional de So Paulo, da Associao de Arquivistas Brasilei

ros, sistema de arquivos

o conjunto de arquivos de uma mesma esfera governamental

ou de uma entidade privada que, independentemente da posio que ocupam nas respectivas estruturas administrativas, funcionam de modo integrado e articulado na consecuo de objetivos comuns . A definio proposta no explicita se tais arquivos se referem ao conjunto de acervos arquivsticos da organizao, ao conjunto de unidades administrativas incumbidas de servios arquivsticos ou a ambas situaes. A maior ou menor preciso com que se estabelecem as partes cuja interao configura o sistema ter implicaes na operacionalizao do modelo. luz da teoria sistmica, torna-se pouco consistente pressupor que o conjunto de arquivos , isto , o sistema, exista independentemente da posio que ocupam nas respectivas estruturas administrativas . Tais estruturas administrativas constituem o macrosistema organizao (rgo governamental ou empresa privada) no mbito do qual o sistema de arquivos um dos seus subsistemas. No se tratando de um sistema fechado (isolado do meio ambiente no qual se insere), o subsistema arquivos carrega intrinsecamente uma relao de interdependncia com as estruturas administrativas e no de independncia. o caso tambm do usurio da informao, localizado no meio ambiente e, por princpio, uma das variveis de controle do sistema (feedback) para que seus objetivos sejam alcanados. Talvez em funo desta suposta independncia, o sistema de arquivos tenda a ser visualizado na literatura brasileira como uma entidade marcada pela neutralidade tcnica. O modelo prev, em geral, que as normas tcnicas emanadas do centro do sistema sero implementadas junto aos demais rgos que o compem sem prejuzo de sua subordinao e vinculao administrativa . Esta perspectiva parece no considerar que o alcance e sucesso de uma poltica arquivstica encontram-se diretamente relacionados com a sua capacidade de contemplar a complexidade e cultura das organizaes. As normas arquivsticas decorrentes desta poltica devem refletir diretamente as caractersticas presentes no cotidiano de uma administrao, os distintos aspectos do seu processo decisrio e, em conseqncia, as formas mais adequadas tcnica e politicamente de controle de tramitao documental, arquivamento, recuperao da informao etc. Tais normas tendem freqentemente a incidir sobre os aspectos de subordinao e vinculao administrativa da organizao, diferentemente do que pressupe a noo de sistema de arquivos. Estas normas podero

ser prejudiciais ao projeto sistmico, quando ancoradas na busca por uma neutralidade tcnica no apenas do sistema como da prpria atividade normativa que o irriga. Elemento fundamental organizao da totalidade sistmica, a norma tcnica no se encontra isolada das relaes de poder forjadas no mbito da organizao. Ao contrrio, a norma tcnica um elemento de afirmao de uma dada postura poltica. MACHADO (1994, p. 3) menciona que vrias esferas de governo j contam com sistemas de arquivo, quase todos estruturados a partir de um rgo central (coordenao e orientao normativa) e rgos setoriais (execuo de normas) . Reconhece, porm que - excees parte - esses sistemas, que deveriam ser integradores por execlncia, apresentam escassos resultados (ibid.). A partir da perspectiva sistmica, apresenta diversas indagaes que poderiam oferecer respostas para um diagnstico quanto ao fracasso de tantos sistemas de arquivos. Seus questionamentos envolvem aspectos tais como: o uso adequado da comunicao; o feedback; a harmonizao entre objetivos do sistema, rgos setoriais e equipes; a relao entre rgos setoriais e o rgo central na formulao e implantao de normas; a descentralizao; a rede como alternativa ao sistema de arquivos; a adequada aplicao da tecnologia da informao. As falhas dos sistemas, segundo MACHADO (ibid.), devem ser creditadas no s ao ndice de conscincia social, aliada s precrias formas de comunicao entre dirigentes e respectivas equipes. Como palavra de ordem impem-se, pois, investir na integrao de objetivos (pessoas/instituio), alicerada por um sistema de comunicao, onde as informaes fluam (no bastando dispor de informatizao) de tal modo que o trabalho se desenvolva num clima de consonncia de propsitos e de busca de solues conjuntas . Estes comentrios so singulares no mbito da literatura revista. Alm destas reflexes e daquelas sugeridas por JARDIM (1993), nenhuma outra abordagem do tema comenta os escassos resultados dos sistemas ou sugere a noo de rede3 como uma anatomia sistmica alternativa, eventualmente capaz de favorecer a gesto da informao arquivstica. Observa-se que em seus comentrios aparentemente norteados pela noo anteriormente mencionada de sistema de arquivos - MACHADO (ibid.) reitera a validade da administrao sistmica em arquivos . As experincias malsucedidas

dos sistemas de arquivos encontrariam suas causas nas caractersticas da nossa cultura terceiromundista , pouco permevel aos parmetros da administrao solidria , requisito para se promover, entre o membros da organizao, condies para a existncia de uma postura participativa (ibid.). Os obstculos para o sucesso dos sistemas de arquivos estariam localizados no no modelo sistmico em si, mas nas dificuldades em viabiliz-lo dado o reduzido grau de integrao em tentativas frustradas de sua implementao. 4.2 O CONCEITO E A ESTRUTURA DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS A PARTIR DO NATIS Com base no modelo NATIS, a UNESCO publica, em 1974, a obra de d OLIER e DELMAS, La planificacin de las infra-estruturas nacionales de documentacin, bibliotecas y archivos: esbozo de uma politica general. Especificam ente no que se refere aos arquivos, os desdobramentos do NATIS propostos por DELMAS iro influenciar, at o incio dos anos 80, as diversas aes de consultoria tcnica da UNESCO voltadas para a implantao de Sistemas Nacionais de Arquivos em pases latino-americanos e africanos. Conforme DELMAS (ibid.), o planejamento de arquivos em esfera nacional se refere a dois nveis muito distintos de atuao: a) no nvel das estruturas, elaborao dos planos de desenvolvimento das infra-estruturas nacionais de arquivos no mbito de um plano nacional de desenvolvimento; b) no nvel das funes, programao das atividades dos servios do Estado. O planejamento dever ainda considerar o grau de desenvolvimento econmico do pas, sua histria administrativa e poltica, tradio arquivstica, infra-estruturas disponveis etc. O conceito de sistema nacional de arquivos, segundo DELMAS (ibid.), envolve o conjunto de fundos documentais, pblicos e privados, existentes no territrio nacional. O estudo de um sistema nacional de arquivos deve levar em conta: a forma centralizada ou descentralizada da estrutura do Estado; o grau de autonomia das autoridades regionais e locais; o poder de interveno da administrao central nos assuntos locais; a situao social do pas etc.

Prope-se que a autoridade responsvel seja um rgo governamental, dotado de amplos poderes interministeriais, visando exercer sua ao sobre a totalidade dos servios administrativos governamentais. O Conselho Superior de Arquivos, em um pas federal, ser o ponto de confluncia dos representantes das diferentes instituies arquivsticas do pas, elaborar a legislao, os planos, e, sobretudo, coordenar a poltica nacional de arquivos. Em um pas unitrio, ser um rgo consultivo e colaborar com a direo do servio arquivstico nacional. As atribuies deste servio sero maiores ou menores conforme a estrutura do Estado. Sua ao ser mais ampla num pas unitrio e limitada administrao federal, se o pas for federal. A rede nacional de arquivos deve depender do servio arquivstico nacional (Arquivo Nacional/Central), ao menos no plano tcnico, o que significa o direito de inspeo sobre os depsitos e o controle da capacitao e competncia do pessoal especializado. Num estado federal, sob a gide do Conselho Superior de Arquivos, a inspeo poder facilitar a coordenao e a harmonizao das atividades de cada Estado federado. Conforme se observa, o modelo de sistema proposto mostra-se caracterizado por um alto grau de centralizao, aproximando-se mais dos modelos de estado unitrio do que o federal. Ainda que busque considerar eventualmente as peculiaridades dos estados federais, o modelo de Sistema Nacional de Arquivos proposto por Delmas no responde s caractersticas de descentralizao e autonomia local e regional do federalismo. significativo ainda que este modelo tenha sido proposto, sobretudo, em pases do terceiro mundo de organizao unitria. 4.3 CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO DAS ESTRUTURAS NACIONAIS ARQUIVSTICAS Sem adotar, nos ltimos anos, a perspectiva da UNESCO contemplada no modelo de DELMAS (ibid.), o Conselho Internacional de Arquivos tem estimulado as reflexes em torno das estruturas nacionais de arquivos. Em 1986, a 24a Conferncia Internacional da Mesa Redonda de Arquivos teve como tema centralizao, descentralizao e arquivos . Partindo da obra de NAISBITT (1982), KETELAAR (1987), principal relator do evento, reconhece a descentralizao como uma megatendncia, juntamente com

outras duas: a passagem da sociedade industrial a uma sociedade da informao e a emergncia de uma economia mundial, substituindo as economias nacionais. No mbito de um pas ou de uma organizao, a descentralizao implica no abandono do poder de deciso pela autoridade central e a transferncia desse poder a outras autoridades. Talvez fosse mais exato dizer, em lugar de transferncia , que o poder deixado a outras autoridades. Assim, a definio, no cobriria somente a descentralizao como um processo de transformao de um estrutura precedentemente centralizada, mas tambm o fenmeno do sistema no centralizado . (KETELAAR, p. 20, traduo nossa) Ao assinalar a distino entre descentralizao e desconcentrao de poder, KETELAAR (ibid., p. 20, traduo nossa) destaca as condies em que ambos os processos ocorrem. Descentralizao os poderes de deciso so transferidos ou delegados a uma autoridade no submetida ao poder disciplinar central ou que no pode ser substituda pela autoridade central; a autoridade no faz parte de uma hierarquia, isto , no recebe ordens de uma autoridade central e no pode ver sua deciso modificada por essa autoridade central ou paralisada por uma recusa de aprovao, um veto ou uma anulao . Desconcentrao quando a autoridade qual conferida o poder de deciso reside no interior da hierarquia, isto , quando a autoridade central pode dar ordens, comandar imperativamente em que sentido a autoridade subordinada deve decidir e quando a autoridade central pode modificar ou revogar as decises desconcentradas para substitulas por suas prprias decises . Destacando a importncia de um conceito de sistema de rede mais flexvel, KETELAAR (ibid., p. 44, traduo nossa) cita NAISBITT (1984): a passagem de um sistema hierarquizado a um sistema de rede, consiste, no mbito de uma organizao, em uma reestruturao horizontal do poder e do fluxo de comunicaes anteriormente

distribudas verticalmente. Esta megatendncia poderia ser uma fora determinante e igualmente da evoluo de nossa problemtica centralizao/descentralizao em relao aos Arquivos . Vale assinalar que, neste caso, a noo de sistema nacional de arquivos emerge nas reflexes de KETELAAR (ibid.), apontando para as estruturas arquivsticas pblicas em mbito nacional,4 tendo em vista as caractersticas unitrias ou federalistas dos distintos pases. A 27a Conferncia Internacional da Mesa-Redonda de Arquivos, tendo como tema Os arquivos nacionais/federais: sistemas, problemas e perspectivas , deveria aprofundar algumas questes abordadas na 24 Conferncia. No entanto, o relatrio de CARUCCI (1989) privilegia os aspectos organizacionais dos arquivos centrais/nacionais. A anlise de CARUCCI no aponta para uma verticalizao das reflexes quanto s relaes entre essas instituies arquivsticas e sua insero naquilo que considera a rede nacional do Estado . Os resultados alcanados pela enquete de CARUCCI (ibid.) corroboram, porm, a tendncia dos Arquivos centrais/nacionais coordenarem a rede de arquivos do pas quando se trata de um modelo unitrio. A tendncia inversa corresponderia aos pases federalistas. O projeto de sistema nacional de arquivos, buscado no Brasil desde de 1962, colide com esta tendncia, como analisaremos no Captulo VI, aps observarmos, no Captulo V, algumas caractersticas do Estado brasileiro e suas relaes com o sistemismo. NOTAS 1 Desde 1977, o Arquivo Nacional do Mxico vem liderando o projeto de um Sistema Nacional de Arquivos que tem se constitudo numa das principais referncias para as reformas arquivsticas nos arquivos pblicos do pas. O Sistema mexicano no conta com nenhuma formalizao jurdica. Seu funcionamento encontra-se calcado, sobretudo, em aes de cooperao e difuso promovidas pelo Arquivo Nacional. Trata-se, especialmente, das reunies anuais dos arquivos pblicos, cursos de aperfeioamento, publicaes tcnicas etc. Os arquivos pblicos, fora da rbita federal, participam do Sistema espontaneamente. Conforme RAMIREZ DELEN (1992, p. 3), o Sistema resultado de um acordo de vontades entre partes cuja harmonia no sinnimo de uni

formidade . (...) Prestar ateno aos aspectos particulares, s especificidades e realidades concretas que prevalecem entre os distintos membros do Sistema, parece ser a nica condio e, ao mesmo tempo, a nica garantia de estruturar com inteligncia um sistema comum. Ainda sobre o Sistema Nacional de Arquivos do Mxico, ver bibliografia. 2 A autora no explicita a insero dos arquivos intermedirios em nenhum dos dois sistemas. 3 BALDUNO (1988) sugere os seguintes conceitos de redes e sistemas : REDES SISTEMAS elementos interligados objetivos comuns componentes autnomos caractersticas individuais cooperao a ausncia de um componente no compromete a realizao dos objetivos da rede como um todo elementos integrados objetivos especficos componentes interdependentes padronizao funes especficas e interdependentescomplementao a ausncia de um componente compromete a realizao dos objetivos do sistema como um todo 4 Do ponto de vista das categorias de instituies arquivsticas, KETELAAR (1987, p. 19, traduo nossa) distingue os arquivos gerais dos arquivos especiais. Estes ltimos correspondem, na sua definio, s diferenciais bsicos entre os

instituies de arquivos pblicos e privados que se ocupam essencialmente de fundos recolhidos por um organismo governamental (p. ex. arquivos parlamentares, arquivos do Ministrio da Defesa ou do Ministrio de Assuntos Estrangeiros) ou por instituies e organizaes pblicas ou privadas de tipo similar (p. ex. empresas, organizaes confessionais, famlias, etc.) ou fundos e colees de arquivos constitudos em funo do tema ou caractersticas fsicas dos documentos (arquivos literrios e artsticos, arquivos econmicos, arquivos audiovisuais, cinematogrficos ou sonoros, etc.) Os arquivos gerais referem-se a: arquivos nacionais, centrais ou gerais (nos pases de estrutura unitria); arquivos federais (nos pases de estrutura federal); arquivos regionais (nos pases de estrutura unitria); arquivos de estados (nos pases federais); arquivos locais (tanto nos pases de estrutura federal quanto nos pases de estrutura unitria) . O Dicionrio de Terminologia Arquivstica, do Conselho Internacional de Arquivos (1988), apresenta as seguintes definies para estes termos: Arquivos centrais/nacionais: instituies de arquivos responsvel pelos arquivos de um governo nacional ou federal. Ditos arquivos nacionais ou gerais . (ibid., p. 37). No Brasil, seria o Arquivo Nacional. Arquivos regionais: arquivos de nvel intermedirio da administrao pblica, diferentes dos Arquivos centrais e dos Arquivos locais (ibid.,p. 142). No Brasil, corresponderiam aos arquivos estaduais. Arquivos comunais: servios de arquivo encarregados da coleta, conservaco e comunicao de arquivos recebidos e produzidos pela administrao de uma comunidade (ibid., p. 102). Equivalem, no Brasil, aos arquivos municipais.

A CIDADELA DOS SISTEMAS: ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL Discutir os projetos de sistema nacional de arquivos implica o conhecimento do seu cenrio principal, o Estado e a administrao pblica brasileiros. Para tal, cabe enfocar suas especificidades histricas nas ltimas seis dcadas, identificando inicialmente quatro conceitos bsicos. 5.1 QUADRO CONCEITUAL 5.1.1 O conceito de Estado O conceito de Estado no universal, indicando uma forma de ordenamento poltico surgida na Europa a partir do sculo XIII at os fins do sculo XVIII ou incios do sculo XIX, como ressalta SCHIERA (1993). A organizao do Estado moderno europeu corresponde a uma forma de organizao historicamente determinada e, enquanto tal, caracterizada por conotaes que a tornam peculiar e diversa de outras formas, tambm determinadas historicamente. Assim, a histria do surgimento do Estado moderno expressase na racionalizao da gesto do poder e da prpria organizao poltica imposta pela evoluo das condies histricas materiais. Tratase, portanto, de uma organizao das relaes sociais (poder) atravs de procedimentos tcnicos preestabelecidos (instituies, administrao), teis para a preveno e neutralizao dos casos de conflito e para o alcance dos fins terrenos que as foras dominadoras reconhecem como prprias e impem como gerais a todo o pas. A crise atual do Estado deve ser entendida dentro de uma perspectiva distante das correntes leninistas e liberais de Estado. Segundo a viso dicotmica, o Estado como uma coisa, comit executivo da burguesia, uma fortaleza a ser derrubada, um inimigo das classes subalternas (leninismo), ou um conjunto de instituies neutras e exteriores sociedade, podendo arbitrar conflitos de forma plural e democrtica (liberalismo). Seguindo a viso antinmica, o Estado , simultaneamente, um pacto de dominao (expresso de interesses socialmente definidos numa correla

o de foras) e uma organizao (um conjunto de instituies que materializam os campos estratgicos da luta de classes e das clivagens sociais e territoriais dentro de sua natureza intrnseca como mediador de conflitos). 5.1.2 O conceito de Administrao Pblica PASTORI (1993) designa administrao pblica, em seu sentido mais abrangente, como o conjunto de atividades diretamente destinadas execuo concreta das tarefas ou consideradas de interesse pblico ou comum numa coletividade ou numa organizao estatal. A atividade da administrao pblica corresponde, de um lado, s aes governamentais relacionadas com os poderes de deciso e comando e aquelas de auxlio imediato ao exerccio do Governo; de outro lado, refere-se aos empreendimentos voltados para a consecuo de objetivos pblicos, definidos por lei e atos do Governo. As atividades administrativas apresentam dois atributos: so dependentes e subordinadas a outras (e controladas por essas), as quais determinam ou especificam os fins a atingir; so executivas no sentido de que acatam uma escolha ou norma anterior qual do continuidade para a consecuo final dos interesses e objetivos j fixados. Assim, a administrao pblica tem sido identificada como uma funo condicionada a um objetivo e como organizao, isto , atividade voltada para assegurar a distribuio e a coordenao do trabalho dentro de um escopo coletivo. A administrao pblica expressa um complexo de estruturas administrativas que, conquanto se encontrem em posies de subordinao diferentes, em relao s estruturas polticas e de Governo, representam uma realidade organizativa distinta daquelas. uma caracterstica dessas estruturas administrativas o fato de contarem com um pessoal escolhido por sua competncia tcnica, contratado profissionalmente e em carter permanente (corpos burocrticos). (ibid., p. 10). Embora se admita que a organizao pblica deva atuar imparcialmente, verifica-se que a sua organizao a torna facilmente permevel interferncia de atores sociais diversos. Reside a o problema da separao da esfera poltica e da esfera administrativa, considerando-se que o leque das demandas sociais variadas torna a noo de administrao pblica moderna

incompatvel com a noo de neutralidade. Conforme MILIBAND (1972, p. 127) diante das classes e interesses competitivos nas sociedades capitalistas avanadas, os funcionrios civis no so neutros . Eles so aliados, quer o percebam ou no, do capital contra o trabalho . Como assinala PASTORI (1993, p. 14), as estruturas administrativas atuais no possuem a capacidade de uma flexvel adaptao s demandas que envolvem a relao das esferas poltica e administrativa luz da ampliao dos interesses sociais organizados. A ao administrativa, se continuar centrada sobre atos e competncias extras, ir complicar-se para alm do que desejvel do ponto de vista comportamental e ter efeitos paralisantes sobre a vida do pas. Destarte, aquilo que deveria ser um tipo de organizao realista e de eficincia administrativa terminar por ser um mecanismo de funcionamento baseado em regras ultrapassadas no tempo e apoiado em critrios de autodefesa e de autoproteo desligados do contexto vivo da ao e das diretrizes do Governo. 5.1.3 O conceito de Burocracia A conceituao weberiana de burocracia baseia-se na anlise dos tipos de domnio cujos elementos essenciais so a legitimidade e o aparelho administrativo. Como tal, faz-se a distino entre domnio no-legtimo e legtimo. Sob este ltimo, reconhecem-se trs ideais tipos correspondentes a realidades histricas diferenciadas. O domnio carismtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos discpulos, isto , indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade carismtica. (GIRGLIOLI, 1993, p. 24) O domnio tradicional constitudo pela crena nas regras e nos poderes antigos, tradicionais e imutveis, enquanto o aparelho pode assumir formas patrimoniais ou feudais (ibid., p. 124). O domnio legal caracterizado pela existncia de normas legais formais e abstratas s quais esto vinculados o detentor (ou detentores), o aparelho administrativo e os dominados (ibid., p. 124). Assim, WEBER define a Burocracia como a estrutura administrativa de que se serve o tipo mais puro de domnio legal. A organizao burocrtica , portanto, caracterizada

por relaes de autoridade entre posies ordenadas sistematicamente de modo hierrquico, por esferas de competncias claramente definidas, por uma elevada diviso de trabalho e uma precisa separao entre pessoa e cargo no sentido de que os funcionrios e os empregados no possuem, a ttulo pessoal, os recursos administrativos, dos quais devem prestar contas, e no podem apoderar-se do cargo. (ibid., p. 155) Alm disso, as funes administrativas so exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos. A administrao de um cargo moderno se baseia em documentos escritos ( os arquivos ) preservados em sua forma original ou em esboo. O quadro de funcionrios que ocupe ativamente um cargo pblico , juntamente com os seus arquivos de documentos e expedientes, constitui uma repartio . (WEBER, 1982, p. 230) Cabe assinalar que WEBER (ibid.) ressalta os meios especificamente modernos de comunicaes como fundamentais para o Estado moderno (ibid., p. 250), fornecendo, neste sentido, as bases para as anlises posteriores sobre a informao no processo decisrio. Conforme TRAGTEMBERG (1979, p. 32), a burocracia, para WEBER, um tipo de poder, confundindo-se com a prpria organizao, ou seja, um sistema racional em que a diviso de trabalho se d racionalmente com vista a fins . No Estado moderno, a burocracia inevitvel, sendo favorecida pela crescente interveno deste na economia. Reconhecendo a burocracia como uma funo necessria numa sociedade de massas, WEBER questiona seu domnio absoluto sobre a sociedade. A ao desta racional quando limitada sua esfera, tornando-se irracional quando atinge outras esferas. Prevendo a possvel, embora ilegtima expanso do poder burocrtico, WEBER afirmou que a burocracia compatvel com o sistema de autoridade legal somente quando a formulao das leis e a superviso de sua aplicao ficam sendo mais prerrogativas dos polticos. Se o aparelho burocrtico consegue usurpar o processo poltico e legislativo, ser preciso falar de um processo de burocratizao que ultrapassou os limites do sistema de domnio legal e lhe transformou a estrutura. (ibid., p. 34)

Assim, o burocrata e o lder poltico tm caractersticas diametralmente opostas. O primeiro sacrifica suas convices pessoais obedincia hierrquica e o segundo deve mostrar capacidades criativas e assumir responsabilidades pessoais pelas prprias iniciativas polticas. Enquanto, para alguns autores, a nfase no estudo de WEBER sobre a burocracia encontrase nas virtudes organizacionais desta, TRAGTEMBERG (ibid.) procura ressaltar o oposto, isto , a defesa ante o avano implacvel da burocracia. Neste sentido que WEBER teria destacado a possibilidade da democratizao poltica coincidir com a plutocratizao e a formao de uma aristocracia de profisses. Da a importncia do controle do Parlamento sobre o predomnio da burocracia. Um outro aspecto refere-se necessidade, apontada por alguns estudiosos, de reformular o problema da eficincia administrativa ao se analisar as relaes entre a burocracia e os grupos de interesse. A eficincia administrativa j no consiste na aplicao rgida e imparcial das ordens por parte do burocrata, mas na sua receptividade aos fins sociais e polticos do sistema. Num regime pluralista isto implica uma maior flexibilidade da ao administrativa e uma mais larga disponibilidade da burocracia para a contratao e o compromisso com os diversos grupos sociais (ibid., p. 35). Residiria a uma crtica clara distino weberiana entre poltica e administrao. Esta distino teria sentido numa estrutura social em que a atividade poltica era uma prerrogativa de uma roda restrita de notveis. Resultaria menos clara, no entanto, no Estado contemporneo em que a proliferao paralela das funes administrativas e dos grupos de interesse deslocou a sede de numerosas decises polticas cada vez mais para fora do Governo propriamente dito. (ibid., p. 36) 5.1.4 O conceito de Governo O conceito de Governo, normalmente associado ao de Estado, observa LEVI (1993, p. 553) refere-se no apenas ao conjunto de pessoas que exerce o poder poltico e determina a orientao poltica de uma determinada sociedade. Diz respeito, tambm, ao complexo de rgos que institucionalmente tm o exerccio do poder. O governo coincide com os rgos de cpula do poder executivo e o aparelho de funcionrios que tem a funo de colaborar no funcionamento da

administrao pblica, dando execuo s decises do Governo. Pode acontecer que o poder de Governo esteja concentrado, em parte ou no todo, num grupo de tecnocratas da administrao pblica, de chefes militares, de chefes religiosos etc. Segundo o esquema constitucional de diviso de poderes, deveria ser tirado destes o poder de deciso poltica, pelo menos no que toca administrao pblica e ao exrcito, que deveriam ter institucionalmente funes de execuo. 5.2 CARACTERSTICAS DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL CONTEMPORNEO Ao longo da sua histria, o Estado no Brasil tem-se caracterizado pelo seu distanciamento da sociedade e, aps a Repblica, por uma forte tendncia centralizao no Governo da Unio. Deste processo resultou um tipo de federalismo que, na prtica, tem alijado estados e municpios, tutelados pelo Poder central. As bases tericas e operacionais do modelo atual de administrao pblica no Brasil podem ser encontradas na dcada de 30. A partir da Revoluo de 30, so buscados novos marcos conceituais na atuao governamental do pas. Liderado pelo Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), esta tendncia expressou-se no fortalecimento do poder central por melhores padres tcnicos nos rgos da Administrao Federal. Conforme MITRAUD et al. (1977, p. 185), no perodo compreendido entre 1930 e 1950, os principais atos de reforma da administrao federal decorreram: a) da necessidade de criao de rgos e entidades para desincumbirem-se das novas atividades evocadas pelo Estado; b) da preocupao marcante com o aprimoramento das atividades de administrao geral (pessoal, material, etc.). Aps 1950, os rumos da economia brasileira so direcionados pelo Estado na busca de consolidao de um setor industrial emergente. Consolida-se no pas, sobretudo aps 1964, um setor industrial moderno , conectado com o chamado sistema econmico e financeiro internacional. Este segmento coexistir com outro, de carter tradicional e menos dinmico no

setor industrial, no qual o formal e o informal se confundem (CASTOR e FRANA, 1987, p. 19). A contrapartida seria um setor agrcola cujo segmento moderno (agricultura mecanizada e intensiva de capital e voltada para a exportao) conviveria com o tradicional (baixa produtividade, pequena propriedade, mdulo familiar de produo, vulnervel s flutuaes de um mercado dependente de amparo oficial). O chamado modelo de desenvolvimento econmico do pas, patrocinado por um Estado marcadamente autoritrio, acirra a concentrao de renda e os desajustes sociais. Este quadro aprofundado nos anos 80 e 90 com novos elementos, ou seja, a busca pela democratizao da sociedade e do Estado refletida nas diversas foras sociais em disputa de espaos. O processo histrico mais amplo deixa marcas no modelo administrativo gerado entre os anos 30 e 50. As dcadas de 1950 e 1960 vo exigir adaptaes significativas ao modelo. CASTOR e FRANA (1987, p. 20) ressaltam que todos os governos aps o segundo Governo Vargas foram marcados por dois fenmenos distintos, mas intimamente associados: o reforo do papel do governo central, que aumentou substancialmente sua ponderao relativamente aos governos estaduais e municipais em termos polticos, fiscais, financeiros e administrativos, principalmente a partir de 1964; e a criao de um conjunto produtivo estatal nos setores vitais da economia como a infra-estrutura de comunicao e energia, a produo industrial de insumos bsicos e o sistema financeiro. Apesar de iniciativas de reformas administrativas nos Governos Vargas, Kubitschek e Goulart, mediante o Decreto-Lei n 200, de 1967, que se alcana a mais ampla alterao na administrao federal aps 1930. Entre outros aspectos, o Decreto-Lei n 200 ir consagrar a organizao por sistemas na administrao federal ao estabelecer no art. 30 que sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento estatstico, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais, alm de outras atividades comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitam de coordenao central. Conforme o pargrafo 1 , cada sistema deve ser regulamentado por decretos especficos, respeitadas as seguintes regras gerais:

. integram-se no sistema todos os servios incumbidos das atividades organizadas sob tal forma; . cabem ao rgo central de cada sistema as tarefas de orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica; . as atividades de que trata o item anterior devem ser exercidas sem prejuzo da subordinao hierrquica regular dos rgos integrados ao sistema. Em 1986, esboa-se um novo projeto de Reforma Administrativa do Governo Federal, que no chegou a ser efetivado. Recm-instalado, em 1990, o Governo Collor promove uma Reforma Administrativa em nome da necessidade de moldar o Estado, adequando-o Constituio de 1988. Sob a gide de um iderio neoliberal, a reforma propunha a desestatizao da vida social e a desprivatizao do Estado, no qual a insero dos interesses da burguesia nacional se desse de forma transparente. Nesta perspectiva, a modernizao do aparelho institucional permitiria a dinamizao da economia e a democratizao da sociedade. O componente desestatizao, respaldado pelo compromisso ideolgico neoliberal, norteou os rumos dessa reforma administrativa, em detrimento de uma promessa de racionalizao que superasse uma cultura administrativa burocrtico-mecanicista. Em nome dessa racionalizao e visando desestatizao, recorreu-se a vrios instrumentos legislativos inconstitucionais para a implementao da Reforma Administrativa, alm de demisses em massa na Administrao Federal e o desmantelamento de organismos federais de promoo cultural. Conforme CASTOR e FRANA (1987, p. 21), a administrao pblica brasileira est impregnada por quatro fascnios: . o fascnio pela . o fascnio pela . o fascnio pela . o fascnio pela No mbito desta itens. eficincia econmica setorial; uniformidade e controle do ambiente; grande escala; modernidade. pesquisa, cabe ressaltar particularmente os trs ltimos

O fascnio pela uniformidade e controle do ambiente relaciona-se com a crena em que, quanto mais uniformes e monolticas forem as aes e polticas, mais eficiente ser a atuao do Governo e a crena de que as organizaes governamentais deveriam controlar, no maior grau possvel, o ambiente em que operam e evitar a todo o custo a intruso de leigos e estranhos (ibid., p. 23). O fascnio que o conceito de sistema tem exercido na administrao pblica brasileira representaria, neste sentido, uma disfuno uniformizadora expressa na multiplicao de estruturas sistmicas estabelecidas com o objetivo de garantir uniformidade de ao em todo o pas. De repente, a burocracia oficial estabeleceu que todo e qualquer problema tinha de ser organizacionalmente tratado como um sistema (...) A nvel da administrao federal os cinco ou seis sistemas de administrao geral se multiplicaram descontroladamente e hoje so mais de uma centena de sistemas funcionais (ainda que meramente formais). Tudo no pas parece sofrer uma influncia incontrolvel para se transformar em sistema e depender de um rgo central: universidade, cincia e tecnologia, assistncia gerencial, merenda escolar, assistncia tcnica e extenso rural, bancos de desenvolvimento, educao primria, abastecimento, por exemplo. O mimetismo das administraes estaduais evidente e multiplicam-se sistemas de planejamento, servios agrcolas, cincia e tecnologia e muitos outros. (ibid., p. 24-25). O fascnio pelo sistema encontra acolhida no projeto de uma administrao pblica fundamentalmente tcnica e condicionada a leis cientficas. Nesta perspectiva, a soma de conhecimentos tcnicos para responder a problemas administrativos corresponderia a uma cincia administrativa . Alm de justificar a criao do DASP, este projeto tem sustentado, nas ltimas dcadas, o discurso da desqualificao da funo pblica pela poltica, no qual democracia e servios pblicos competentes so incompatveis. Na prtica, a cincia da administrao difundida pelos defensores da administrao cientfica no Brasil nunca passou de um conjunto mais ou menos organizado de noes de sentido comum. Sua principal funo no foi a de dar um carter cientfico mquina administrativa, e sim de proporcionar ao governo central um mecanismo de controle sobre sua prpria mquina adminis

trativa (...) No a existncia de uma cincia administrativa que permitir o surgimento de um servio pblico digno e competente; ao contrrio, a existncia de condies polticas e socioculturais necessrias dignificao do servio pblico que pode, inclusive, conduzir a tentativa de organizao de algo que poderia aproximar-se a uma cincia administrativa . (SCHWARTZMAN, 1987, p. 69) A tendncia ao sistemismo na administrao pblica brasileira pode ser relacionada tambm com as condies de exerccio de poder garantidas tecno-burocracia pelo autoritarismo dos governos militares. Conforme SANTOS (1981, p. 210), parece que o fascnio exercido pela abordagem sistmica estaria ligado ao fortalecimento do poder tecnocrata que ela permite, em virtude de suas aparncias de mtodo cientfico. Adotando o sistemismo, o tecnocrata se convence de que pode controlar a realidade, dominar os problemas e produzir efeitos desejados graas a um bom planejamento. Num estado autoritrio e centralizador como o Brasil aps 1964, o poder do tecnocrata no era nem um pouco desprezvel e aumentava incessantemente; mas a utilizao da anlise de sistemas o consolida, pois o despoja de seu carter arbitrrio na medida em que transforma o arbitrrio das decises em processo lgico e em anlise formal de problema a ser solucionado. A crtica uniformidade sistmica ultrapassa, porm, o quadro histrico no qual se inscreve a ditadura militar. Nos anos 90, a questo abordada por COSTA e CAVALCANTI (1991, p. 95) ao analisarem os sistemas comuns a toda administrao, com rgos centrais definindo polticas uniformes para todos os ministrios. Nessa perspectiva, os sistemas da Secretaria da Administrao Federal seriam os mais danosos para um projeto de gesto por objetivos e resultados. O controle centralizado sobre os meios estimula o processualismo, subordina os fins a padronizaes desnecessrias e restritivas e constitui um libi para a ineficcia setorial. O fascnio pela grande escala encontra suas razes, segundo CASTOR e FRANA (1987, p. 26), na suposio, por parte dos formuladores de decises

pblicas, de que existe uma correlao positiva, inquestionvel e automtica entre tamanho e eficincia e uma correlao inversa entre tamanho e custo. A opo pelo pequeno poderia, no entanto, resultar em solues to comprometedoras quanto aquelas geradas pelo gigantismo . Neste sentido, o conceito de escalas compatveis sugerido por LOVINS (1976, p. 94) procura adequar s suas caractersticas prprias a escala da soluo ao que se pretende para solucionar um determinado problema. Cabe assinalar, porm, que o aparato institucional da administrao pblica brasileira ainda persiste em torno de solues de grande porte. Experincias alternativas a esse modelo, envolvendo novos instrumentos gerenciais e maior descentralizao, so marginais em relao aos recursos priorizados para os projetos de grande porte. O fascnio pela modernidade expressa-se, na perspectiva de CASTOR e FRANA (ibid., p. 29), num modelo de desenvolvimento de um pas perifrico que passa a ser entendido como um processo histrico de modernizao, que consiste na repetio dos episdios socioculturais, energticos e institucionais observados nos pases que hoje so desenvolvidos, os quais assumem, assim, carter paradigmtico . Ao analisar o conceito de moderno na sociedade brasileira, ORTIZ (1988) observa a modernidade como uma noo fora do lugar ao discutir a trajetria de um Modernismo que ocorre sem modernizao. Neste caso, evidencia-se, inclusive, uma ponte entre uma vontade de modernidade e a construo de uma identidade nacional, presente, por exemplo, no pensamento isebiano dos anos 50. Presente, sobretudo, no projeto de Estado nos ltimos sessenta anos. ... o pensamento crtico na periferia ope o tradicional ao moderno de uma forma que muitas vezes tende a reific-lo. A necessidade de superar o subdesenvolvimento estimula uma dualidade da razo que privilegia o plo da modernizao. No tenho dvidas que historicamente esta forma de equacionar os problemas desempenhou um papel progressista; a luta pela construo adicional pode se contrapor s foras oligrquicas e conservadoras e ao imperialismo internacional. Pagou-se, porm, um preo: o de termos mergulhado numa viso acrtica do mundo moderno. (ORTIZ, 1988, p. 36)

A modernizao alcanada pela sociedade brasileira, sem rupturas, apresenta caractersticas conservadoras num duplo sentido: a) porque tem sido condicionada pela fora da permanncia e, nessa medida, excluda a ruptura e preservados expressivos elementos do passado (que so incorporados e modernizados , tornando-se, assim, relativamente funcionais); b) porque tem-se feito de modo no democrtico, sem participao popular e sob o comando do Estado. (NOGUEIRA, 1994, p. 49) Ainda conforme NOGUEIRA (ibid., p. 49), produzimos uma modernizao sem modernidade, posto que conhecemos um forte desenvolvimento da racionalidade instrumental (modernizao) que se refere previsibilidade, ao clculo e ao controle mas no da racionalidade normativa (modernidade) que aponta para a autodeterminao poltica e a autonomia moral. No mbito dessa discusso, o Estado brasileiro no seria completamente moderno nem autenticamente republicano, coexistindo em seu interior diferentes princpios de estruturao o patrimonial e o burocrtico. Assim, destaca NOGUEIRA (ibid., p. 51), esse setor pblico e esse Estado que se deseja mudar no Brasil, no sentido de que prevaleam os elementos de modernidade e sejam superadas as ms tradies a ele incorporadas (centralizao, autoritarismo, distncia entre servio pblico e populao, ineficincia). Neste sentido tambm se colocam as perspectivas quanto s polticas pblicas de informao no Brasil, bem como a redefinio dos seus aparatos organizacionais arquivos, bibliotecas, centros de documentao etc. no redesenho interno do Estado e na sua relao com a sociedade.

DA PRAA DA REPBLICA PARA O BRASIL: A EXPERINCIA BRASILEIRA DE SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS O uso mais simples que se pode fazer de um mapa tentar localizar a prpria cidade natal. DREYER - EIMBCK, O descobrimento da Terra Desde o final da dcada de 50, o Arquivo Nacional vem projetando a implementao de um sistema composto pelo conjunto de servios arquivsticos pblicos e privados do pas. Nos ltimos trinta anos, foram elaborados trs projetos de Sistema Nacional de Arquivos (1962, 1978, 1994). Os de 1962 e 1978 no foram implementados, sendo o de 1993 consubstanciado em Decreto da Presidncia da Repblica de 29 de junho de 1994, posteriormente alterado por Decreto de 25 de abril de 1995. Produtos de trs momentos distintos do Estado brasileiro diferenas menos estruturais que conjunturais as propostas de Sistema Nacional de Arquivos apresentam dois aspectos recorrentes: as noes de totalidade e organizao. Em graus diferenciados, os trs projetos, liderados pelo Arquivo Nacional, pressupem um Sistema Nacional de Arquivos que garanta a uniformidade tcnica de todos os arquivos pblicos e privados do pas, mediante normas arquivsticas veiculadas por tal instituio. Por outro lado, a ausncia de polticas pblicas na rea arquivstica parece corresponder freqncia com que a noo de Sistema Nacional de Arquivos tem norteado projetos nunca viabilizados no plano federal, estadual e municipal.1 6.1 A ARQUIVOLOGIA NO BRASIL: BREVE ESBOO DE UM PERCURSO RECENTE A busca por um Sistema Nacional de Arquivos no Brasil, nos ltimos trinta anos, produz uma dimenso histrica, e nela se insere, na qual o Estado o seu monumental cenrio, e o Arquivo Nacional, o seu principal personagem. Neste palco nem sempre iluminado, uma categoria profissional ainda emergente, a dos arquivistas, o principal ator, quase um figurante, contido e perifericamente situado nesta cena.

A vocao autoritria do Estado brasileiro tem sustentado a precria sobrevivncia das diversas instituies pblicas voltadas para o patrimnio documental. Como equipamento governamental, os arquivos pblicos brasileiros subsistem como instituies voltadas quase exclusivamente para a guarda de documentos considerados, na maior parte das vezes sem critrios cientficos, como de valor histrico. Conforme JARDIM (1993, p. 21), os arquivos institucionalizaram-se como resultado de um que levou formao de estados modernos na os arquivos foram considerados repositrios como arquivos histricos . da Amrica Latina processo de independncia regio. Sob esta perspectiva, de identidade nacional emergente

Privilegia-se, neste sentido, a dicotomia valor histrico/valor administrativo dos acervos arquivsticos. Como tal, a monumentalizao dos documentos e a negligncia de seus aspectos informacionais tm norteado, com excees produzidas a partir dos anos 80, a maioria das nossas instituies arquivsticas pblicas. Suas relaes com o conjunto da administrao pblica so pouco freqentes. Isto se d no apenas nas funes de apoio a pesquisas cientficas, mas tambm de apoio administrativo ao governo, durante o processo poltico-decisrio. No tocante ao recolhimento dos documentos produzidos pela administrao pblica, a atuao dos arquivos pblicos tm-se caracterizado, de maneira geral, pela passividade. Deficincias quantitativas e qualitativas de recursos humanos, limitaes de espao fsico, instalaes fsicas imprprias e a ausncia de tecnologias adequadas favorecem este quadro. O acesso do cidado informao governamental com objetivos cientficos ou de comprovao de direitos mostra-se, portanto, extremamente limitado. Esta situao pode ser ilustrada com a pesquisa realizada por tcnicos da Diviso de Pr-Arquivo do Arquivo Nacional em 1989, abrangendo 309 depsitos de documentos em 48 rgos da administrao federal direta, nas cidades do Rio de Janeiro e em Braslia. Os resultados indicaram a existncia de 106.405 metros lineares nestes rgos, do perodo de 1754 a 1989, sendo 62.206 metros lineares no Rio de Janeiro e 44.199 em Braslia. Atualmente o Arquivo Nacional armazena 26 quilmetros de documentos no Rio de Janeiro e 14 quilmetros em Braslia. Este quadro detectado no plano federal pode ser reproduzido, em menor escala, nos planos estadual

e municipal. Uma cidade com a relevncia histrica, a populao e a complexidade administrativa do Rio de Janeiro conta em seu Arquivo Pblico com cerca de 1.200 metros lineares de documentos, dos quais apenas 300 metros lineares so objeto de algum tipo de controle fsico e intelectual que permita sua utilizao pelo pblico. A outra face da moeda so os servios arquivsticos governamentais, a maioria desprovida de padres bsicos de gerenciamento da informao arquivstica. Tais servios encontram-se, via de regra, deslocados do processo poltico-decisrio. Seus recursos humanos tendem a uma baixa produtividade, agravada pela escassa formao acadmica e praticamente nenhuma especializao em administrao arquivstica. A inexistncia de programas de gesto da informao arquivstica resulta em reas de armazenagem saturadas de documentos acumulados desnecessariamente, alm de equipamentos inadequados. De maneira geral, os documentos so acumulados ou eliminados sem ter em conta critrios de avaliao e seleo documental. As perspectivas de melhoria desses servios tm levado a se considerar recursos informticos como sinnimo imediato de modernidade, o que acaba no ocorrendo por razes diversas, inclusive a ausncia de parmetros tericos arquivsticos em tais projetos. As deficincias no processamento das informaes, aliadas s restries de consulta e s condies fsicas dos arquivos, limitam consideravelmente as possibilidades de acesso informao por parte do administrador e do cidado. Os investimentos governamentais em servios de informao, particularmente aps os anos 60, no resultaram de polticas pblicas na rea. No caso especfico dos arquivos, jamais se desenvolveram esforos voltados para a implementao de polticas nacionais de arquivos. A partir dos anos 80, o tema passa a ser objeto de reflexo, promovida pelo Arquivo Nacional em funo da perspectiva de uma Lei Nacional de Arquivos. Temos ento um quadro no qual o Estado no conhece a si mesmo, dada a fragilidade da maior parte das suas estruturas organizacionais voltadas informao. No caso especfico dos servios e instituies arquivsticas governamentais, a sua trajetria tem-se dado na periferia do Estado, excludos da sua prpria vocao . Por outro lado e em conseqncia disso, a sociedade no dispe de um dos mecanismos mais fundamentais para controle do Estado: a informao. A opacidade dos arquivos pblicos tem

resistido aos diversos projetos de reforma do Estado, quando a sua excluso sempre mantida. A invisibilidade social da decorrente acentua ainda mais a sua sobrevida. A histria dos arquivos e da Arquivologia demonstra, no plano internacional, o papel das instituies arquivsticas pblicas como espaos pioneiros de produo de conhecimento arquivstico. A partir da primeira metade do sculo XIX, as escolas europias de Arquivologia tm servido como instrumentos para a formao de quadros para tais instituies. A vocao atual das instituies acadmicas na rea como centros de produo de conhecimento ainda tende a ser ligeiramente secundria em relao s instituies arquivsticas pblicas. De qualquer forma cabe assinalar trata-se de uma Arquivologia voltada prioritariamente para os arquivos de terceira idade (permanente) e de natureza pblica. Embora reconhecendo-se a teoria das trs idades nas suas implicaes jurdico-operacionais, o conhecimento arquivstico nos Estados Unidos e Europa produzido e ensinado privilegiando-se o universo dos arquivos histricos. Pouco reconhecida pelos arquivistas europeus, a Gesto de Documentos tem seu espao demarcado e diferenciado da Arquivologia no Canad e Estados Unidos.2 Persiste ainda, nestes dois pases, a distino entre o records manager (voltado para as atividades que envolvem da produo, arquivamento corrente e intermedirio at a eliminao ou recolhimento dos documentos) e o archivist (voltado para a administrao de arquivos permanentes). As novas tecnologias e sua aplicao na produo, circulao, preservao e uso social da informao vm confrontando a Arquivologia com novas abordagens e objetos. Suas especificidades como disciplina cientfica autnoma e interdisciplinar inserida no mbito de uma Cincia ou Cincias da Informao ganham espao nos debates internacionais dos anos 90 e apontam para a necessidade de se ampliar a pesquisa na rea e discutir o papel da Arquivologia, do arquivista e das instituies arquivsticas pblicas nas chamadas sociedades da informao. Como rea de conhecimento, a Arquivologia no Brasil mostra-se ainda incipiente, apesar de avanos significativos nos ltimos vinte anos. As primeiras iniciativas para a divulgao de uma literatura arquivstica internacional no Brasil devem-se ao Arquivo Nacional, quando dirigido por Jos Honrio Rodrigues.

Em 1971, diversos profissionais em atuao, sobretudo em agncias do Estado, mobilizaram-se, no Rio de Janeiro, pela criao da Associao dos Arquivistas Brasileiros. Uma das marcas iniciais da AAB, ou seja, suas relaes viscerais com o Estado, evidencia-se, por exemplo, no fato de, at o final dos anos 70, a AAB ter sua sede no Arquivo Nacional. O Arquivo Nacional e a AAB eram quase como se fosse uma coisa s. Comea a haver um certo distanciamento no final da gesto do Dr. Raul (Lima). Acho que houve divergncia (...) eu no me lembro exatamente quais os aspectos mas um incio de atrito. (...) E a Associao, com isso, j estava com sua sede estabelecida dentro da Fundao Getlio Vargas. Com isso, teve condies de ir rompendo com esse cordo umbilical. O Dr. Raul fazia parte da primeira diretoria, tinha verbas que destinava aos Congressos, era tudo muito embricado. (...) Embora a Associao tivesse no seu bojo, j nas dcadas de setenta e oitenta, arquivos empresariais como temrio de cursos, a ligao da Associao estava muito mais presente com os arquivos histricos, porque ela tinha, no seu seio diretivo, das pessoas que eram mais participativas , pessoas que vieram da administrao pblica, lidando com a questo patrimonial. (...) a Associao nasce sob a gide do Estado, com sede no Estado, com apoio para o seu desenvolvimento. (E8)3 O Arquivo Nacional foi envolvido pelo grupo porque foi uma espcie quase de compresso desse grupo porque a gente marcava em cima. Foi um trabalho to forte que a gente teve que envolver o Arquivo Nacional. O Arquivo Nacional teve que ir junto para no perder o caminho. (...) Realmente houve uma boa receptividade do Arquivo Nacional. (E15) A AAB desempenha, a partir da sua criao, um papel relevante na ampliao da Arquivologia no Brasil. Esta atuao se expressa, por exemplo, ao iniciar, em 1972, a promoo dos Congressos Brasileiros de Arquivologia, ao liderar os esforos para a criao do curso universitrio de Arquivologia (1974) e a regulamentao da profisso (1978), ao publicar (a partir de 1971) o primeiro peridico voltado para a rea no Brasil, a revista Arquivo e Administrao . Na segunda metade dos anos 70, so criados trs cursos de graduao em Arquivologia em universidades federais em que pese ento o frgil desenvolvimento cognitivo da rea no Brasil. Encontra-se, provavelmente, na precipitao deste processo, as razes dos problemas atuais de ensino e pesquisa em Arquivologia nas universidades brasileiras.

Neste quadro, a regulamentao da profisso de arquivista e tcnico de arquivo no foi menos precipitada, gerando mecanismos de excluso e incluso no exerccio da profisso. Este processo se deu em relao s demandas quantitativas do mercado e s dificuldades de atender s necessidades de um pas da extenso do Brasil, formando-se apenas algumas dezenas de profissionais no Rio de Janeiro e no interior do Rio Grande do Sul. Em relao ao projeto que culminou com a instituio do Sistema Nacional de Arquivos em 1978, a AAB protagonizou, ao contrrio dos anos 90, a presso pela sua aprovao, ainda que criticando a verso final. Projeto relevante para a AAB, o Sistema Nacional de Arquivos significava tambm a possibilidade de garantir ao profissional em emergncia um mercado promissor: o Estado. Percebe-se, portanto, um panorama no qual o Estado brasileiro, to negligente em relao produo e uso dos seus estoques informacionais, e ao patrimnio documental, acolhe no seu interior, em pleno autoritarismo, as demandas de espao cognitivo e institucionais de uma rea socialmente pouco reconhecida. No caso do Sistema Nacional de Arquivos de 1978, o Estado o acolhe imprimindo-lhe uma feio legal-institucional, para posteriormente ignor-lo. A chamada modernizao do Arquivo Nacional nos anos 80 refora a liderana da instituio entre os arquivos pblicos do pas e a comunidade profissional. Paralelamente, a AAB perde parte significativa do vigor com que atuava nos anos 70. Num primeiro momento, as experincias desenvolvidas pelo Arquivo Nacional geraram um conjunto de metodologias, divulgadas em congressos, seminrios e mediante a publicao de manuais de trabalho. No final dos anos 80, reduz-se significativamente a publicao de trabalhos tcnicocientficos produzidos pelo Arquivo Nacional. No mesmo perodo, diversas instituies arquivsticas pblicas estaduais (Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, Arquivo Pblico do Distrito Federal etc.) e municipais (Arquivo Municipal de Rio Claro, Arquivo Municipal de So Paulo etc.) desenvolveram projetos com resultados significativos, expostos comunidade profissional em congressos e publicaes.

A esta altura, j se encontravam consolidadas iniciativas desenvolvidas a partir dos anos 70 em relao a arquivos privados de valor permanente. So os casos, por exemplo, do Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas e do Arquivo Edgar Leuenroth da Universidade de Campinas. As solues metodolgicas e institucionais da decorrentes forneceram referncias a projetos semelhantes. A publicao dos manuais de PAES (1986) e BELLOTTO (1991) veio contribuir para a reduo das lacunas existentes quanto a este tipo de literatura no Brasil. A partir de meados dos anos 80, a criao da graduao em Arquivologia da Universidade de Braslia e o desenvolvimento de alguns cursos de especializao em outras universidades pblicas ampliam o leque de possibilidades de formao profissional. Nos termos da legislao, porm, ao especialista no facultado o exerccio da profisso, bem como ao contingente de profissionais que, embora graduados em outras reas, passaram a desenvolver funes arquivsticas em arquivos pblicos. Algumas poucas excees parte, as universidades que oferecem cursos de Arquivologia no produzem pesquisas na rea. Poucos docentes publicam e, em termos de titulao, residual a quantidade de mestres e doutores. Tendo em vista a composio dos corpos docentes desses cursos em grande parte ex-alunos imediatamente alados condio docente muitos professores se ressentem da falta de experincia no campo arquivstico. Cabe observar que, nos ltimos anos, o nico peridico especializado em Arquivologia, publicado pela AAB, esteve desativado ou com sua periodicidade comprometida. Por outro lado, as alternativas de psgraduao stricto sensu limitam-se a aqueles programas cujas reas de concentrao possam, eventualmente, acolher projetos de pesquisa na rea. Constata-se, porm, uma demanda crescente por parte do profissional de Arquivologia em direo ps-graduao em reas como Cincia da Informao, Administrao e Histria.

6.2 O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS DE 1962 O primeiro projeto de Sistema Nacional de Arquivos encontra suas bases nas propostas de reformas estruturais do Arquivo Nacional, sugeridas por Jos Honrio Rodrigues ao assumir a Direo-Geral da instituio a partir de 1958. Aps uma experincia de um ano frente da instituio e tendo analisado os relatrios dos ex-diretores desde 1844, Rodrigues elabora um exaustivo relatrio sobre o Arquivo Nacional. Neste documento, fica evidente o conjunto de limitaes da instituio sua estrutura organizacional, recursos humanos, instalaes fsicas, oramento, recolhimentos, processamento tcnico, acesso etc. RODRIGUES (1959) prope, a partir da, diversas aes que, sob sua perspectiva, permitiriam superar a situao diagnosticada, tornando o Arquivo Nacional mais compatvel com os modelos internacionalmente consagrados. Ressaltando a necessidade de se reconhecer a funo administrativa do Arquivo Nacional, rompendo com a exclusividade da funo de pesquisa histrica, ento privilegiada, RODRIGUES (ibid.) visualiza as funes documentais do Arquivo numa Lei dos Arquivos Nacionais mais prxima da organizao arquivstica dos pases unitrios que federalistas. A unidade e indivisibilidade documental federal e a unidade e indivisibilidade estadual o princpio fundamental que a Lei deve fixar. No existem arquivos dos Poderes, do Executivo, do Senado, da Cmara e dos vrios Tribunais. preciso que se reconhea a unidade e indivisibilidade dos Arquivos Nacionais, como o reconhecem todas as grandes naes do mundo, qualquer que seja a forma constitucional adotada. Os arquivos constituem uma unidade indivisvel do patrimnio documental da Nao. A unidade e indivisibilidade patrimonial conduzem unidade e indivisibilidade da administrao, ou seja, do controle, eliminao, seleo e recolhimento. A nica restrio, estabelecida pela constituio federal, a divisibilidade documental, federal e estadual. (ibid., grifo nosso, p. 65) Neste momento, a noo de Sistema Nacional de Arquivos ainda no apresenta os contornos que adquirir com o anteprojeto de 1962, mas RODRIGUES (ibid., p. 12) justifica as reformas na instituio, considerando a preeminncia do Arquivo Nacional como rgo de cpula do sistema (grifo

nosso) de unidades administrativas responsveis pela guarda de documentos . Numa primeira perspectiva, esta proposta de sistema estabelece a ligao ntima entre os vrios servios de arquivo da Unio, a fim de normalizar o recolhimento, a seleo e a eliminao (ibid., p. 12). Neste caso, o universo do Sistema so os rgos federais, independente da distino entre os Poderes. Numa segunda perspectiva, RODRIGUES (ibid., p. 72) menciona o Arquivo Nacional como cpula do sistema de arquivos no Brasil , sugerindo uma abrangncia alm do plano federal. Em 1961 instituda, pelo Ministro da Justia e Negcios Interiores, uma comisso, presidida por Jos Honrio Rodrigues, com o objetivo de elaborar um anteprojeto para a criao do Sistema Nacional de Arquivos. Conforme relatado pela comisso, procurou-se encontrar solues prprias, adaptadas conjuntura brasileira, afastada a cpia de um sistema existente, por mais satisfatrio que se apresentasse . Cabe assinalar que as experincias arquivsticas analisadas pela comisso (Frana, Estados Unidos, Inglaterra e Unio Sovitica) no se referiam a sistemas nacionais de arquivos no sentido sugerido no anteprojeto, mas sim s infra-estruturas arquivsticas pblicas desses pases e suas formas de interao (BRASIL -Ministrio da Justia e Negcios Interiores, 1962, p. 1). Em nome das noes de unidade e indivisibilidade do patrimnio documental, imperativo de ordem pblica , a comisso conclui que a representao do poder pblico, nesse campo, incumbida ao Arquivo Nacional, com o encargo, embora sob um regime de desconcentrao administrativa, de manter e supervisionar a uniformidade de organizao e funcionamento dos arquivos da Unio (...) Essa atividade compreende o conjunto de rgos pblicos, federais, estaduais e municipais, existentes ou a serem criados, bem como de organizaes particulares, destinadas a recolher, selecionar, conservar e tornar acessveis os documentos de valor permanente para vida da Nao . (ibid., p. 2) Este conjunto de rgos , conforme o art. 1 do anteprojeto, o que se concebe por sistema nacional de arquivos, no incluindo, portanto, os conjuntos documentais nas fases corrente e intermediria. So considerados documentos histricos e de valor permanente, todos os livros, papis, mapas, fotografias, ou qualquer espcie de elemento in

formativo, independentemente de sua forma ou caractersticas fsicas, produzidos, elaborados ou recebidos por instituies pblicas ou privadas, em conformidade com suas atribuies legais ou em virtude de suas transaes e conservados, ou adequados a tal fim, por essas instituies ou seus legtimos sucessores, seja como prova de suas funes, diretrizes, normas, realizaes ou atividades, seja em ateno ao valor informativo dos dados que nos mesmos se contenham . (art. 1, pargrafo nico). O anteprojeto traz em seu bojo a proposta de um Arquivo Nacional reconfigurado estruturalmente em funo dos poderes que passaria a adquirir com suas novas atribuies como rgo central do Sistema Nacional de Arquivos. significativo o predomnio das noes de unidade e indivisibilidade documental sobre as possveis limitaes impostas pelo federalismo. O Arquivo Nacional, em nome do Sistema Nacional de Arquivos, passa a centralizar variados poderes, como por exemplo: . autorizar a alienao ou destituio de documentos pblicos federais, estaduais ou municipais, mediante prvia consulta obrigatria; . o direito de opo de compra dos documentos histricos de propriedade particular, cuja existncia, localizao e valor tenham sido averiguados pelas instituies; . o direito de supervisionar a uniformidade e organizao dos arquivos da Unio; . centralizar, atravs do Conselho Nacional de Arquivos, a adoo de princpios, normas e mtodos de organizao e funcionamento, pelos quais se rege o sistema nacional de arquivos, respeitada a autonomia administrativa dos mesmos (art. 9); . atuar mediante agncias regionais, incumbidas da seleo, recolhimento e assistncia tcnica aos rgos do Sistema Nacional de Arquivos; . recolher a documentao do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, bem como os autos findos do Supremo Tribunal Federal, do Tribunal Federal de Recursos, do Superior Tribunal Militar, do Tribunal Superior Eleitoral e do Tribunal Superior do Trabalho; . presidir, atravs do seu Diretor-Geral, o Conselho Nacional de Arquivos;

. centralizar, voluntria ou compulsoriamente, o registro dos documentos histricos e de propriedade particular; . administrar uma Escola Nacional de Arquivstica; . administrar o Fundo Nacional de Arquivos, destinado a prover as despesas com a assistncia financeira aos rgos do Sistema Nacional de Arquivos e manter a Escola Nacional de Arquivstica. O papel normativo do Arquivo Nacional como rgo central do Sistema Nacional de Arquivos explicitado no art. 11 do anteprojeto: os rgos componentes do Sistema Nacional de Arquivos obedecem orientao tcnica e normativa do Arquivo Nacional, e recebem sua assistncia tcnica e se for conveniente, financeira, para que possam preservar os documentos sob sua guarda, aferindolhes valor e zelando pela sua conservao. O anteprojeto previa ainda um Conselho Nacional de Arquivos, presidido pelo Diretor do Arquivo Nacional, com a incumbncia de estabelecer a poltica do Sistema Nacional de Arquivos , ou seja, o conjunto de princpios, diretrizes, normas e mtodos para administrao, organizao e funcionamento dos arquivos do pas (art. 61). Considerado um rgo de cooperao interadministrativa, previa-se que o Conselho exercesse suas atribuies atravs de um Plenrio e uma Junta Administrativa. O Plenrio seria composto de nove membros da Unio (o Diretor do Arquivo Nacional como membro nato), cinco representantes do Poder Executivo, dois do Poder Legislativo e um do Poder Judicirio), alm de um representante de cada estado, um representante do Instituto Histrico Geogrfico Brasileiro e dois representantes dos Institutos Histricos e Geogrficos Estaduais. A Junta Administrativa seria composta, alm do Diretor do Arquivo Nacional, seu membro nato, de cinco representantes do Poder Executivo e do representante do Poder Judicirio no Plenrio, de um representante do Poder Legislativo, de quatro representantes do estado e um dos Institutos Histricos e Geogrficos. Como se observa, em ambas as instncias no h representao dos municpios, sendo a sociedade civil representada exclusivamente pelos Institutos Histricos e Geogrficos. Se no Plenrio o conjunto de representaes dos estados supera o da Unio, na Junta Administrativa, dos doze membros, sete representam a Unio, sendo cinco do Poder Executivo. A tendncia centralizadora da Unio, particularmente do Poder Executivo, fica evidenciada nesta composio.

Conforme o anteprojeto, os estados e municpios s podem exercer seu direito de representao no Conselho Nacional de Arquivos aps firmar, com o Arquivo Nacional, convnio sobre a integrao dos respectivos arquivos pblicos no Sistema Nacional de Arquivos (art. 41). A orientao tcnica e normativa do Arquivo Nacional, a fim de que seja alcanada plena uniformidade tcnica na administrao dos arquivos nacionais (art. 9), prevista mediante convnios de assistncia tcnica entre o Arquivo Nacional e os estados e municpios. Desde que aceitem esta orientao tcnica, os arquivos estaduais e municipais teriam garantida a assistncia financeira por parte do Arquivo Nacional. possibilitada a participao de entidades privadas no Sistema Nacional de Arquivos, mediante requisio ao Diretor do Arquivo Nacional. Integradas ao Sistema, essas entidades deveriam submeter-se orientao normativa do Arquivo Nacional, inclusive como condio para obteno de assistncia financeira. Semelhantemente ao modelo francs de infra-estrutura arquivstica nacional, previa-se a ao de inspetores de arquivos com o encargo de fiscalizar o disposto nesta Lei, dando necessria assistncia tcnica, em todos os rgos componentes do Sistema Nacional de Arquivos (art. 102). Este anteprojeto no chegou a ser consolidado legalmente, nem as aes ento previstas a serem executadas. Perdurou, porm, como referncia fundamental nas propostas das lideranas profissionais da rea de Arquivologia. Assim, em 1968, Esposel manifesta-se a respeito na Revista do Servio Pblico, rgo de comunicao do DASP: Aguardamos, agora, uma lei que implante um Sistema Nacional de Arquivos . A idia j velha e existe at um magnfico anteprojeto de lei (...). Com este instrumento o governo estaria capacitado para intervir na soluo de problemas dos mais significativos dentre os quais a salvaguarda de um patrimnio histrico de valor incalculvel e insubstituvel, o incremento de pesquisa cientfica como condio para o progresso, a uniformizao da orientao para os arquivos estaduais e municipais (...) (1968, p. 145) Em 1972, por ocasio do I Congresso Brasileiro de Arquivologia, o anteprojeto apresentado por dois membros da comisso encarregada da sua elaborao em 1961: A implantao de um sistema nacional de arquivos, que abranja todos os arquivos brasileiros, que permita estabelecer normas e

rotinas uniformes, uma aspirao antiga entre ns. (...) Lamentavelmente, esse projeto ficou em projeto, e nunca mais se falou nisso. Chegou, porm, a hora de rev-lo, atualiz-lo, por ele batalharmos. (SOUZA; DANNEMAN, 1972, p. 31) 6.3 O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS DE 1978 A proposta de Sistema Nacional de Arquivos, elaborada em de Planejamento do Ministrio da Justia (SEPLAN/MJ) com apoio do Arquivo Nacional, encontra sua justificativa em Surge em cena o conceito de informao, respaldado no II de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (1976).

1977 pela Secretaria o diversos aspectos. Plano Brasileiro

atravs da informao que as novas conquistas so colocadas ao alcance dos Governos, das instituies privadas, dos cientistas, pesquisadores e estudiosos servindo como ponto de partida da evoluo da cincia e da cultura. (BRASIL, Ministrio da Justia, 1977, p. 2) A informtica mencionada visando a eficincia da informao como suporte valioso pesquisa (ibid., p. 3). As perspectivas do UNISIST e do NATIS so abordadas como referncia ao sistema em proposio. Os reflexos da programao integrada dos vrios recursos a servio da informao, apregoados no plano internacional, devem fazer-se sentir em nosso meio, considerando que todos os veculos de informao tm no acervo arquivstico seu ponto de partida, podemos avaliar a importncia desse acervo das tcnicas de tratamento que lhe devem ser aplicadas. (ibid., p. 3) A expresso arquivos nacionais utilizada sem que se explicite a sua associao s noes de indivisibilidade e unidade do patrimnio arquivstico, como no projeto de 1962. Os arquivos nacionais devem receber tratamento adequado, dentro dos princpios e tcnicas arquivsticas, visando garantirem a integridade dos acervos e a eficiente recuperao das informaes. (ibid., p. 3)

A ausncia de normalizao apontada como um obstculo eficincia administrativa, tendo em vista que a documentao oficial, at aqui vem sendo preservada de maneira heterognea e, na ausncia de instrues normativas, a organizao mais ou menos racional fica a variar (...) (ibid., p. 5) Ao longo da proposta, um novo ator, praticamente ausente no projeto de 1962, ocupa um espao relevante: o arquivista. Esta insero relaciona-se diretamente com a Associao dos Arquivistas Brasileiros que marca seu desempenho, nos anos 70, a partir de trs projetos fundamentais: a criao dos cursos universitrios de Arquivologia (1974), a regulamentao da profisso de arquivista e tcnico de arquivos (1978), e a implantao do Sistema Nacional de Arquivos. A proposta de 1978 evidencia esta perspectiva: Este trabalho visa a oferecer uma contribuio ao planejamento da infra-estrutura do arquivo no Brasil. Partindo da anlise das solues encontradas por outros pases e do estudo das tcnicas mais ajustveis realidade brasileira constituindo-se um caminho para a reformulao da atuao do arquivista. Conduzindo este profissional a um desempenho mais efetivo junto ao complexo administrativo brasileiro, contribuindo decisivamente para a organizao das informaes mais racional e eficiente, assegurando a integridade de nossos acervos documentais . (ibid., p. 4) Embora no citado na proposta produzida em 1977 pela SEPLAN/MJ, uma das referncias que nortearam diretamente a sua elaborao o trabalho de Maria Aparecida Santos, vencedor do 2 Concurso Nacional de Monografias, patrocinado pelo Arquivo Nacional. SANTOS (1977, p. 6) destaca o Decreto-Lei n 200/67 e sua concepo sistmica como base para o projeto de Sistema Nacional de Arquivos: os princpios de planejamento, coordenao e controle, a organizao sistmica, os rgos de staff ento criados, compreendem uma fuso das idias apregoadas pelos grandes mestres da administrao cientfica, numa tentativa de nossos administradores de conduzir nossa burocracia a um caminho mais srio, mais produtivo, objetivando a construo de um pas melhor. Legislao teoricamente avanada, o Decreto-Lei n 200/67 incorpora o conjunto mais belo da administrao cientfica. (...). O modelo de organizao sistmica adotado no Pas, para as atividades de administrao geral, revela-se como excelente soluo para as

atividades arquivsticas. Consiste na centralizao de diretrizes e de orientao tcnica incluindo a fiscalizao e controle que possibilitem a avaliao da atividade planejada e a correo de desvios com a descentralizao hierrquica (...) A orientao normativa e os critrios cientficos sero adotados naturalmente nos sistemas estaduais e nos demais poderes da Unio, desde que o trabalho de conscientizao geral seja perfeito. Segundo FERNANDES (1979, p. 10): o processo de elaborao da proposta do Sistema Nacional de Arquivo inicia-se em fins de 1976, no mbito da recm-criada Secretaria de Planejamento do Ministrio da Justia. Embora tenham sido consultados pela Secretaria de Planejamento, os arquivistas da AAB no foram includos no grupo de trabalho designado pelo Ministrio da Justia para elaborar anteprojeto de legislao sobre documentao administrativa da Unio e criao do Sistema Nacional de Arquivo. A excluso da AAB do Grupo de Trabalho e particularmente a ausncia de arquivistas comentada por ESPOSEL (1977, p. 15), questionando a possibilidade de resultados adequados. O contedo de uma legislao sobre arquivos envolve aspectos de grande complexidade e precisa ser estabelecido com muito cuidado, dedicao e conhecimento especfico. Para que venha a ser corajoso, adequado e contemporneo ao atual estgio de desenvolvimento do pas. feito, inclusive, por profissionais e no por curiosos (...). Precisamos em tais comisses de arquivistas e no de arrivistas. Arquivistas de vocao, escolaridade e passado. No momento atual, e daqui para diante, no mais se justifica o caso dos arquivistas de convenincia ou escolha poltica. Ou o Brasil no se ter adiantado suficientemente? (...) Cabem aos arquivistas, ainda, esperar para ver. Tolhidos, sem voz ou participao. Amesquinhados. Na esperana de melhores dias. A prposito de um Sistema Nacional de Arquivos ... Apesar de tais questionamentos, a AAB manifesta posteriormente suas expectativas positivas em relao ao projeto de Sistema Nacional de Arquivos, conforme editorial do peridico da entidade, de autoria da sua presidente, Marilena Leite Paes.

Queremos crer que, aps dezesseis anos de lutas e expectativas, possamos em breve dar incio tarefa rdua e inadivel que se nos apresenta com o estabelecimento do Sistema Nacional de Arquivos, voltada para a preservao da verdadeira memria nacional contida nos quase sempre esquecidos arquivos da nossa ptria. (...) Julgamos ter chegado a hora de unir conhecimentos tcnicos, esforos, recursos humanos e financeiro de todas as procedncias, canalizando-os sem vaidades pessoais para um objetivo comum salvar a memria nacional como um todo. (PAES, 1977, p. 3) FERNANDES (1979, p. 11) ressalta que um dos pontos de divergncia nos meios arquivsticos poca referia-se abrangncia do Sistema: alguns pretendiam que extrapolasse a esfera do governo federal para abarcar, tambm, os documentos dos governos dos estados, dos territrios, do Distrito Federal e os institucionais etc. . Neste caso, predominava o argumento de que seria necessria uma lei cuja demora e dificuldade de aprovao poderia levar a um insucesso idntico ao do anteprojeto de 1962. Outras posies consideravam tal abrangncia difcil de ser alcanada, tendo em vista as limitaes do governo federal na gesto de seus prprios arquivos. A primeira proposta de Sistema Nacional de Arquivos abrangia as trs idades do ciclo vital arquivstico do Governo Federal. Por suas implicaes com o Sistema de Servios Gerais (SISG), institudo em 1975, a minuta do decreto do Sistema Nacional de Arquivos foi submetida ao DASP, rgo central daquele sistema, em janeiro de 1978. Como resultado, o DASP continuou com a competncia de rgo central no que se referia aos arquivos correntes, cabendo ao Arquivo Nacional, como rgo central do Sistema Nacional de Arquivos, os arquivos intermedirios e permanentes federais. Assim, apesar de autodenominar-se um sistema nacional, sua possibilidade de ao era a administrao federal. Ainda que centrado neste universo, o Sistema viu-se limitado aos arquivos intermedirios e permanentes. Este fracionamento do ciclo vital dos documentos em dois sistemas invibializaria, por princpio, o desenvolvimento de uma poltica de gesto de documentos no Governo Federal. O conflito terico e operacional entre os dois sistemas fica evidenciado quando se observa o raio de ao do Sistema de Servios Gerais. Em termos de insero institucional na administrao federal, o DASP, rgo central do Sistema de Servios Gerais, ultrapassa significativamente o Arquivo

Nacional. O Sistema de Servios Gerais envolve as atividades de administrao de edifcios pblicos, imveis residenciais, material, transporte e protocolo, assim como as de movimentao de expedientes, arquivo e transmisso e recepo de mensagens (art. 1) . No que se refere s atividades arquivsticas, cabe ao DASP como rgo central: a) expedir normas para disciplinar o registro de entrada, tramitao e expedio de processos e documentos; b) expedir normas para disciplinar o uso, guarda, conservao, reproduo e incinerao de processos e documentos (art. 4, inciso IV). Tais aes no foram implementadas pelo DASP, agravando ainda mais o quadro que caracteriza o gerenciamento da informao arquivstica na administrao pblica federal. Conforme seu art. 1, o Sistema Nacional de Arquivos tinha como finalidade assegurar, com vistas ao interesse da comunidade, ou pelo seu valor histrico, a preservao de documentos do Poder Pblico . Compunham o sistema os rgos da Administrao Federal Direta e Indireta incumbidos de atividades de arquivo intermedirio e permanente (art. 2). Os princpios federalistas e de autonomia dos Poderes eram assegurados ao se prever que podem tambm integrar o Sistema mediante convnios (grifo nosso), os Arquivos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, bem como os existentes nos Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 2, pargrafo nico). Como rgo central do Sistema Nacional de Arquivos, cabia ao Arquivo Nacional desenvolver atividades que, em diversos aspectos, so inerentes a qualquer instituio arquivstica, a par da sua eventual funo de coordenao sistmica. Entre outras competncias, cabe ressaltar no art. 4: orientar o preparo e organizao de documentos em fase de transferncia para o arquivamento intermedirio ou permanente; supervisionar a conservao dos documentos sob custdia; decidir sobre a localizao e instalao de centros de arquivamento intermedirio; celebrar convnios e cooperao tcnica e manter intercmbio com entidades nacionais e internacionais ...

Eram considerados rgos setoriais e seccionais do Sistema, respectivamente, as unidades organizacionais incumbidas das atividades de arquivo intermedirio da administrao direta e indireta, tendo como competncias (art. 5): executar as atividades do Sistema Nacional de Arquivos em sua rea de atuao, responsabilizando-se pelo seu funcionamento; prestar ao rgo central informaes sobre suas atividades e apresentar sugestes para o aprimoramento do Sistema; preservar os documentos sob sua guarda, responsabilizando-se pela sua segurana. Previa-se que os rgos setoriais e seccionais receberiam orientao tcnica e normativa do Arquivo Nacional, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados (art. 6). Conforme JARDIM (1989, p. 16), a hipertrofia de competncia do rgo central corresponde a um alto grau de passividade nas atribuies dos rgos setoriais e seccionais . A Comisso Nacional de Arquivos era composta de oito membros (art. 8), sendo um da Associao dos Arquivistas Brasileiros e sete do Governo Federal (o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, na qualidade de presidente; um representante da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica; um representante do DASP; um representante do Estado-Maior das Foras Armadas; um representante do Ministrio da Educao e Cultura; dois membros a serem indicados pelo Arquivo Nacional). Instituda junto ao Arquivo Nacional, cabia Comisso Nacional (art. 7): I -examinar as Instrues Normativas do rgo Central; II -prestar, ao rgo Central, assessoramento de ordem tcnica, jurdica e histrico-cultural; III -propor ao rgo Central modificaes aprimoradas do Sistema; IV -propor medidas para o interrelacionamento das atividades dos Arquivos Correntes e dos Arquivos Intermedirios e Permanentes;

s dificuldades iniciais para a sua implantao, impostas pelo prprio modelo de Sistema em vigor, somou-se a deciso poltica da diretora-geral do Arquivo Nacional, Celina Vargas do Amaral Peixoto, de exclu-lo da agenda da instituio a curto prazo. A partir de 1980, optamos por no reconhecer a estratgia de desenvolver o Arquivo Nacional atravs de sua funo sistmica, o que parecia ser uma tendncia das administraes anteriores do Ministrio da Justia. Achvamos, e achamos ainda hoje, que somente o fortalecimento institucional, por meio de um slido e constante processo de modernizao, poderia consolidar as bases de uma administrao que durante tanto tempo foi relegada ao esquecimento. Nos primeiros anos, o Arquivo Nacional praticamente se enclausurou, com a finalidade de atender prioritariamente s prprias demandas encontrar um prdio digno de suas atribuies e formar uma equipe qualificada para o cumprimento de suas finalidades bsicas. (PEIXOTO, 1988, p. 8) Aps 1983, porm, diversas aes so desenvolvidas pelo Arquivo Nacional sob a justificativa do Sistema, extrapolando-se os limites legais de sua abrangncia ao se priorizar, num primeiro momento, os arquivos pblicos estaduais e posteriormente os municipais. Entre 1983 e 1989, os esforos de reestruturao organizacional do Arquivo Nacional produziram resultados que ampliaram significativamente a liderana da instituio no pas, alm de levarem ao seu reconhecimento por parte da comunidade arquivstica internacional. Os projetos desenvolvidos junto aos arquivos estaduais e municipais situam-se neste contexto de mudanas e inovaes que marcaram o Arquivo Nacional nos anos 80. Assim, entre 1984 e 1989, foram realizados seis Seminrios Nacionais de Arquivos Estaduais e, a partir de 1987, trs Seminrios Nacionais de Arquivos Municipais. Estes eventos propiciaram, pela primeira vez, uma interao freqente no mbito do conjunto de instituies arquivsticas pblicas do pas. Este processo favoreceu a criao, em 1986, do Frum Nacional de Diretores de Arquivos Estaduais e, posteriormente, do de Diretores de Arquivos Municipais. A partir de 1991, um evento designado Conferncia Nacional de Arquivos passa a ser realizado a cada dois anos, acolhendo no seu bojo os Seminrios Nacionais de Arquivos Estaduais e Municipais, alm dos Seminrios Nacionais de Gesto de Documentos,

realizados pelo Arquivo Nacional entre 1987 e 1991, tendo como clientela - alvo os tcnicos de servios arquivsticos federais. Atualmente esta Conferncia organizada pelo Frum Nacional de Diretores de Arquivos Estaduais e no mais pelo Arquivo Nacional. Alm dos seminrios nacionais, estabeleceu-se um padro de assistncia tcnica por parte do Arquivo Nacional junto aos arquivos estaduais e municipais. A esta estratgia somou-se, durante o perodo mencionado, a realizao de programas de treinamento regionais de 1984 a 1986 e os Estgios Nacionais de Arquivos em 1986 e 1987. O avano alcanado neste quadro de cooperao voluntria e informal possibilitou tambm a elaborao, pelo Arquivo Nacional, em 1987, de um instrumento indito: um guia com informaes bsicas sobre os arquivos estaduais, seus acervos e instrumentos de consulta. Da mesma forma, favoreceu a produo, pelo Arquivo Nacional, em 1988, do Guia brasileiro para o estudo das fontes da histria da frica cujo levantamento envolveu 21 estados e o Distrito Federal, abrangendo 507 municpios, onde foram identificados 1.814 fundos ou colees. Paralelamente, as atividades voltadas para os arquivos da administrao federal eram realizadas pelo Arquivo Nacional, fora da coordenao do Sistema, pois este era considerado, por suas prprias limitaes, um aspecto inibidor de programas de gesto de documentos junto aos rgos federais. Assim, apesar dos avanos alcanados na interao do Arquivo Nacional com os arquivos federais, estaduais e municipais, no possvel afirmar que o Sistema Nacional de Arquivos tenha sido implantado. Tal situao sugere, conforme JARDIM (1989, p. 28), que a rede de cooperao interinstitucional, articulada pelo Arquivo Nacional, poderia prescindir da concepo e requisitos formais do tipo sistema nacional de arquivos, desde que democraticamente definidas as polticas nacionais de arquivos, pelo conjunto de atores envolvidos com a produo e uso da informao arquivstica.

6.4 A PROPOSTA DE UM SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES ARQUIVSTICAS A partir de 1988, a direo-geral do Arquivo Nacional, considerando alguns aspectos da Teoria Geral dos Sistemas, prope o esboo de uma nova configurao para o Sistema Nacional de Arquivos. Esta proposta inovadora em relao s anteriores ao privilegiar o conjunto das informaes arquivsticas do patrimnio documental do pas sobre o conjunto das instituies arquivsticas responsveis por este patrimnio. A atividade relativa ao nvel das informaes no diz respeito diretamente s infra-estruturas de arquivos, mas ao relacionamento que deve existir entre as diferentes instituies, o qual se processa atravs de uma troca constante de informaes. (...) O Sistema Nacional de Arquivos, da forma como se prope agora, precisa estabelecer um sistema aberto de relaes entre as diferentes unidades arquivsticas. Deve ser complexo porque envolve o conjunto de arquivos pblicos e privados do pas (grifo nosso) e deve ser dinmico porque determina um fluxo contnuo de servios e informaes. Alm disso, tem de se processar em dois planos: o nacional e o internacional, de intercmbio de informaes arquivsticas. Seus objetivos seriam os de coordenar e dinamizar as informaes contidas nos arquivos que compem o patrimnio documental da nao, alm de contribuir para reforar a unidade nacional atravs do conhecimento e divulgao dessas informaes. (...) Identificamo-nos com a proposta mexicana, que declara no ter o sistema responsabilidade direta sobre o conjunto de acervos pblicos e privados do pas. (...) relevante para a preservao do patrimnio documental brasileiro estabelecer sistemas de informao capazes de ampliar o universo a ser analisado, aprofundar a investigao de temas especficos para a pesquisa cientfica, identificar os principais depsitos de documentos pblicos e privados do pas e assegurar o acesso de documentos at ento desconhecidos do pblico interessado (...). Se enfatizamos a criao de um sistema de informaes arquivsticas no Brasil, porque acreditamos estar o pas amadurecido e consciente de proteger sua documentao pblica e privada. (...) e se privilegiamos, neste documento de trabalho, o nvel das informaes arquivsticas, porque acreditamos estar colaborando para a consolidao e a construo de novas estruturas arquivsticas, capazes de defender nosso patrimnio documental. (PEIXOTO, 1988, p 6-14)

Mantida a totalidade dos projetos anteriores, o mecanismo de organizao do Sistema tende a ser o intercmbio de informaes e no a norma. A proposta reconhece, porm, a necessidade de uma poltica normativa de arquivos para o pas , mediante o estabelecimento de um centro normativo, capaz de definir regras atravs de uma operao descentralizada, a fim de que cada arquivo conserve sua autonomia e tenha elasticidade necessria para adequar prpria instituio. (...) A aceitao de regras e normas de conduta, bem como de obrigaes e deveres, implica uma discusso democrtica que envolva todo o conjunto de instituies ocupadas com os arquivos pblicos e privados (ibid., p. 6-12). Ainda que no explicitado, parece caber ao Arquivo Nacional a funo tcnica de centro normativo e a um conselho superior de arquivos, ponto de reunio de todas as representaes nos diferentes nveis e esferas (...) a possibilidade de uma discusso democrtica sobre todas as questes que envolvem o conjunto do patrimnio documental de uma nao, tais como as referentes legislao, s normas de acesso e prpria difuso nacional e internacional das informaes contidas nos arquivos pblicos e privados . (ibid., p. 6.). Nesta perspectiva, o estabelecimento de um Sistema Nacional de Informaes Arquivsticas, como designado posteriormente por PEIXOTO (1989), seria uma atribuio do Conselho Superior de Arquivos e no do Arquivo Nacional. Embora no aprofundada, esta proposta poderia oferecer algumas alternativas ao modelo de Sistema Nacional de Arquivos sugerido desde 1962. Conforme observado a seguir, o Sistema Nacional de Arquivos de 1994 desviou-se dessas possibilidades. 6.5 O SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS DE 1994 Em 1991 aprovada a Lei n 8.519, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, aps uma dcada de esforos, liderados pelo Arquivo Nacional, no sentido de dotar o pas de uma legislao arquivstica.

A Lei de Arquivos apresenta caractersticas marcadamente conceituais, sobretudo no que se refere ao conjunto de definies apresentadas para termos como arquivos, gesto de documentos, arquivos pblicos, documentos correntes, intermedirios, permanentes, arquivos privados etc. assegurado o princpio de acesso do cidado informao governamental, bem como previsto o sigilo relativo a determinadas categorias de documentos. Prev-se a identificao de arquivos privados como de interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjunto de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional (art.12). Ao abordar, no captulo IV, a organizao e administrao de instituies arquivsticas pblicas, a Lei evidencia os princpios federalistas e a autonomia dos Poderes. Assim, conforme o art. 17, a administrao da documentao pblica ou de carter pblico compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais . A vocao federalista da Lei n 8.159 expressa-se ainda no seu art.21, segundo o qual a Legislao Estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais, bem como a gesto e o acesso aos documentos, observado o disposto na Constituio Federal e nesta Lei . A Lei estabelece a ordenao da malha arquivstica pblica do pas nos seguintes termos: . Arquivos Federais: o Arquivo Nacional e outros arquivos do Poder Executivo (Ministrios da Marinha, Relaes Exteriores, Exrcito e Aeronutica), os arquivos dos Poderes Legislativo e Judicirio Federais; . Arquivos Estaduais: o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio; . Arquivos do Distrito Federal: os arquivos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio; . Arquivos Municipais: os arquivos do Poder Executivo e do Poder Legislativo. O Arquivo Nacional tem, como competncias, a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos (art. 18).

Cria-se um Conselho Nacional de Arquivos (CONAR), presidido pelo diretor-geral do Arquivo Nacional, integrado por representantes de instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas (art. 26) com a atribuio de definir a poltica nacional de arquivos e atuar como rgo central do Sistema Nacional de Arquivos. A lei no explicita, porm, nenhuma definio quanto aos seus objetivos, forma de estruturao e abrangncia. Tampouco h elementos que indiquem o que se considera poltica nacional de arquivos. Antes de sua aprovao, porm, o anteprojeto da Lei n 8.159 recebeu crticas provenientes de alguns setores, particularmente dos representantes da rea de preservao do patrimnio cultural do Governo Federal. Cabe observar que o Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, estabelece a interferncia do Estado na preservao dos bens mveis e imveis que comporiam o patrimnio cultural do pas. Traduz, portanto, o projeto de rgos federais da rea do Patrimnio Histrico que se sucederam nas ltimas cinco dcadas, os quais privilegiaram a poltica de preservao arquitetnica do monumento de pedra e cal. Ainda assim, as pretenses do Arquivo Nacional, particularmente no que se refere aos arquivos privados de interesse pblico e social, expressas no anteprojeto de lei, pareciam ameaar poltica e juridicamente a figura do tombamento, prevista no Decreto-Lei n 25. A perspectiva de uma poltica nacional de arquivos coordenada pelo Arquivo Nacional, rgo integrante do Ministrio da Justia, limitaria possveis aes neste sentido por parte do Ministrio da Cultura ou equivalente. Tal limitao incidiria sobre um segmento do chamado patrimnio cultural ou seja, o patrimnio documental arquivstico, para o qual o setor cultural do Governo Federal jamais props uma poltica especfica. A ao mais prxima neste sentido foi a do Programa de Preservao da Documentao Histrica (Pr-Documento), de cujos quadros tcnicos sairiam as crticas mais contundentes ao anteprojeto da Lei de Arquivos. O artigo de ANTUNES e SOLIS (1990), O cesarismo e os arquivos brasileiros , expressa esta postura ao visualizarem no anteprojeto de lei a perspectiva do Arquivo Nacional extrapolar seu raio de ao no mbito do Executivo Federal para atingir tambm os arquivos dos municpios, estados, Distrito Federal, territrios e arquivos privados de pessoas fsicas e jurdicas.

O Arquivo Nacional queria ser o Arquivo da Nao e dirigir a poltica de preservao de documentos do patrimnio arquivstico nacional. Apenas nos estados cesaristas havia-se tentado a aglutinao de um tal patrimnio sob uma mesma administrao de arquivos. (...) Durante o Imprio, o Arquivo Nacional reivindicou tal condio. Isso foi historicamente possvel em virtude do carter centralizador do Estado, alm de serem muito raros, na poca, os documentos privados. (...) Com o advento da Repblica e a adoo dos princpios de autonomia entre os trs poderes da federao, reduziu-se progressivamente o papel do Arquivo Nacional, que na prtica ficou restrito ao recolhimento dos documentos permanentes do Executivo Federal. (ibid., p. 17) Conforme os autores mencionados, h uma contradio entre o mrito conceitual do projeto e o suposto carter autoritrio dos seus aspectos polticos e legais. Esta vocao autoritria estaria presente em diversos aspectos como, por exemplo: . na ao do Arquivo Nacional que, comandando um sistema nacional composto por todas as instituies arquivsticas do Estado, coletaria e centralizaria as informaes sobre os acervos das instituies detentoras de arquivos permanentes, como tambm integraria os processos tcnicos dessas instituies, independentemente de suas localizaes administrativas (ibid., p. 17); . no desrespeito aos princpios legais e constitucionais de autonomia entre poderes, estados e municpios; . na indefinio sobre o que seja poltica nacional de arquivos, cuja competncia do Conselho Nacional de Arquivos, cabea do sistema , desta forma amenizando o carter cesarista do Arquivo Nacional (ibid., p. 17); . na funo do Arquivo Nacional de acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos . No contexto da lei, s h um entendimento possvel para essas atribuies: Ao Arquivo Nacional do Poder Executivo caber fiscalizar, ( acompanhar ) e subordinar ( implementar a subordinao) as instituies arquivsticas poltica nacional de arquivos (leia-se s determinaes do Conselho) (ibid., p. 17);

. na indefinio quanto composio do Conselho Nacional de Arquivos; . na superposio legislao do patrimnio histrico e artstico nacional. Neste sentido, o anteprojeto de Lei de Arquivos no objetivaria a preservao arquivstica, mas o estabelecimento de um espao exclusivo de poder, no para que o arquivo de toda a nao atue eficazmente, mas para que ele controle poltica e arbitrariamente as competncias e o campo da preservao arquivstica, delegando ou vetando iniciativas (ibid., p. 17). Em 1993 o Arquivo Nacional elaborou trs projetos de decretos visando instituio, respectivamente, do Sistema Nacional de Arquivos, do Conselho Nacional de Arquivos e do Sistema Federal de Arquivos do Poder Executivo. Estes projetos no foram objeto de divulgao e consultas formais por parte do Arquivo Nacional junto a organizaes como o Frum dos Diretores de Arquivos Estaduais, o Frum dos Diretores de Arquivos Municipais e as universidades responsveis por cursos de Arquivologia. Aps mais de trs anos de sancionada a Lei n 8.159, a primeira regulamentao se d em 1994, mediante o Decreto n 1.173, de 29 de junho, que dispe sobre o funcionamento do CONARQ e do Sistema Nacional de Arquivos, reunindo os dois projetos especficos, elaborados em 1993. Tendo como rgo central o CONARQ, o Sistema Nacional de Arquivos tem por finalidade implementar (grifo nosso) a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivo (art. 10). Neste sentido, verifica-se uma situao ambgua, do ponto de vista jurdico e poltico j que, no art. 18 da Lei, compete ao Arquivo Nacional acompanhar e implementar (grifo nosso) a poltica nacional de arquivos . De qualquer forma, considerando-se a abordagem sistmica, entende-se que no cabe ao Sistema implementar polticas arquivsticas. Sua funo favorecer a execuo destas polticas pelos rgos que o compem mediante um processo de interao sistmica. Um sistema no constitui um rgo executor de polticas pblicas. O Sistema apresenta a seguinte composio:

. Arquivo Nacional; . arquivos federais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; . arquivos estaduais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; . arquivos do Distrito Federal e dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; . arquivos municipais dos Poderes Executivo e Legislativo; . pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, mediante convnio com o rgo central. Enquanto no Sistema Nacional de Arquivos de 1978, todos os arquivos fora do mbito do Governo Federal integravam o sistema mediante convnio, o atual Sistema inclui estas instituies por adeso obrigatria. Como tal, seguiro as diretrizes e normas emanadas do rgo central, sem prejuzo de sua subordinao e vinculao administrativa (art. 14, grifo nosso). Observase aqui a tendncia j analisada no captulo IV de se considerar as normas tcnicas do sistema como uma instncia neutra em relao ao contexto organizacional do qual resultam e no qual sero aplicadas . Ainda na qualidade de integrantes do sistema, os arquivos pblicos externos ao Poder Executivo Federal recebem atribuies que colidem com os princpios de autonomia dos poderes, estados e municpios, previstos na prpria Lei n 8.159. Vrias dessas competncias foram conferidas anteriormente aos arquivos integrantes do Sistema pela Lei citada e, como tal, seu dever execut-las nos termos desta, independentemente do decreto que institui o Sistema Nacional de Arquivos. o caso do dever de gesto, preservao e acesso aos documentos produzidos e recebidos em cada rbita do Estado (artigos 19, 20 e 21 da Lei), equivalentes no art. 13 do Decreto aos seguintes incisos: I -promover a gesto, a preservao e o acesso s informaes e aos documentos na sua esfera de competncia, em conformidade com as diretrizes emanadas do rgo central; (...) III -implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma a garantir a integridade do ciclo documental; (...) IV -garantir a guarda e o acesso a documentos de valor permanente . (...)

Outras competncias evidenciam a subordinao tcnico-normativa ao rgo central, previstas no art. 13 do Decreto mediante os seguintes incisos: II -disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e normas estabelecidas pelo rgo central, zelando pelo seu cumprimento; (...) VI -prestar informaes sobre suas atividades ao rgo central; (...) XI -colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como no desenvolvimento de atividades censitrias referentes a arquivos . (...) Por outro lado, pode-se questionar os direitos de um rgo do Executivo Federal solicitar informaes a um arquivo estadual ou municipal sobre seu funcionamento interno e, da parte destes, o dever de fornec-las, sem prejuzo da sua subordinao e vinculao administrativa .4 O Conselho Nacional de Arquivos tem por finalidade definir a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, bem como exercer orientao normativa visando gesto documental e proteo especial aos documentos de arquivos (art. 1). Entre outras competncias do CONARQ, vale ressaltar algumas que sustentam mais incisivamente a sua finalidade: . estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos,, visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivo; . promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com vistas ao intercmbio e integrao sistmica das atividades arquivsticas; . propor ao Ministro de Estado da Justia dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; . estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos de mbito federal, estadual e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva, legislativa e judiciria;

. estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como nos estados, no Distrito Federal e nos municpios. Vinculado ao Arquivo Nacional, o CONARQ composto por quatorze membros, sendo sete do Governo Federal (dois do Poder Executivo, dois do Poder Judicirio, dois do Poder Legislativo e um do Arquivo Nacional), dois dos arquivos pblicos municipais, dois dos arquivos pblicos estaduais, um da Associao dos Arquivistas Brasileiros e dois representantes de instituies no-governamentais que atuam na rea de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais. No se previu, portanto, representao das universidades que oferecem cursos de Arquivologia.5 Alm de um rgo deliberativo, o CONARQ tem funes executivas como rgo central do Sistema Nacional de Arquivos. s funes polticas so acrescidas as de carter tcnico-normativas mediante a constituio de cmaras tcnicas e comisses especiais com a finalidade de elaborar estudos e normas necessrias implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados e ao funcionamento do SINAR (art. 8). Ainda em fase de projeto, o Sistema Federal de Arquivos (SIFAR) tem, como rgo central e normativo, o Arquivo Nacional, sendo um subsistema do Sistema Nacional de Arquivos com a finalidade de assegurar a gesto, a preservao e o acesso s informaes e aos documentos dos arquivos do Poder Executivo Federal (art. 1). Integram o SIFAR (art. 4), alm do Arquivo Nacional: . rgos setoriais: as unidades centralizadoras dos servios arquivsticos nos rgos e entidades da Presidncia da Repblica, dos Ministrios, Autarquias e Fundaes, responsveis pelo gerenciamento de atividades de arquivos no que tange aos documentos em fase corrente e intermediria, bem como as atividades de controle das informaes para fins de atendimento aos usurios ; . rgos seccionais: as unidades responsveis pelo recebimento, registro, controle de tramitao e arquivamento dos documentos que atuem descentralizadamente em relao ao rgo setorial, considerados a complexidade organizacional e o grau de autonomia do rgo ou entidade .

Prev-se a integrao ao SIFAR das unidades centralizadoras dos servios arquivsticos nas empresas pblicas e sociedades de economia mista. Aps os projetos no implementados de 1962 e 1978, reorganiza-se com o projeto de 1994 a expectativa de, finalmente, alcanar-se a organizao na totalidade (e, possivelmente, a totalidade na organizao) dos arquivos da Nao, sob a gide do Arquivo Nacional. NOTAS 1 A partir dos anos 70, foram institudos sistemas estaduais de arquivos no Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Par, Rio Grande do Sul, Sergipe, Cear, Esprito Santo, So Paulo e Distrito Federal sem que nenhum chegasse a ser efetivamente implementado. 2 No Canad, COUTURE e ROUSSEAU lideram a discusso quanto relevncia de uma Arquivologia integrada , ou seja, contemplando as trs idades. 3 Os critrios de utilizao de cdigo alfa-numrico, para identificar os entrevistados, encontram-se abordados no Cap. 8. 4 O respeito ao princpio federativo explicitado no caso do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas, institudo em 13 de maio de 1992, com vistas a proporcionar populao bibliotecas pblicas racionalmente estruturadas, de modo a favorecer a formao do hbito de leitura, estimulando a comunidade ao acompanhamento do desenvolvimento sociocultural do Pas (art.1). Conforme seu art. 3, respeitado o princpio federativo (grifo nosso) , o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas atuar no sentido de fortalecer os respectivos sistemas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios . 5 Durante o 10 Congresso Brasileiro de Arquivologia, ocorrido em So Paulo, de 27 de novembro a 2 de dezembro de 1994, este autor props alteraes na legislao ento vigente, considerando que a definio de uma poltica nacional de arquivos encontra-se diretamente vinculada formao de recursos humanos e pesquisa cientfica na rea de Arquivologia. Ainda que se considerem as crticas de outros teores ao Conselho Nacional de Arquivos, a ausncia de representao da Universidade neste

rgo constitui uma lacuna que no faz juz trajetria e perspectivas do ensino arquivstico no Brasil. Solicito, portanto, que entre as recomendaes deste Congresso figure a de que um representante das Universidades, responsveis pela formao arquivstica, tenha lugar no Conselho Nacional de Arquivos. Este representante dever ser sugerido ao Presidente do Conselho Nacional de Arquivos atravs de lista trplice, resultante de eleio entre seus colegas docentes (JARDIM, 1994). Entre as recomendaes do Congresso aprovou-se que o Decreto n 1.173, de 29 de junho de 1994, que dispe sobre a organizao e funcionamento do Conselho Nacional de Arquivos e do Sistema Nacional de Arquivos, seja alterado para permitir a incluso de um representante das instituies mantenedoras de curso superior de Arquivologia . O Decreto n 1.461, de 25 de abril de 1995, veio garantir esta representao.

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OS RELEVOS DA SUPERFCIE: OS ATORES E SUAS FALAS Quem sabe algum possui o mapa, mas no sabe para que serve, ou sabe que serve para algo mas no sabe exatamente para qu, e anda pelo mundo a procurar quem o queira adquirir. Imaginem s, toda uma circular de ofertas, pistas falsas, mensagens que dizem outra coisa e so lidas como se aludissem, sei l, produo do ouro. E provavelmente alguns esto procurando reconstituir diretamente o mapa a partir de bases conjecturais. Umberto Eco, O Pndulo de Foucault 7.1 ASPECTOS METODOLGICOS 7.1.1 Quando o pesquisador um nativo No mbito desta pesquisa, uma questo bsica, de carter metodolgico, refere-se relao existente entre o pesquisador e o universo temtico sugerido como objeto de anlise. Ainda que no se trate, neste caso, de um exerccio etnogrfico no seu sentido estrito, vale lembrar, todavia, o que DA MATTA (1978, p. 28) denomina a dupla tarefa do etnlogo: transformar o extico no familiar e/ou o familiar em extico. A relativizao das noes de distncia e objetividade pelos antroplogos, ao pesquisarem sua prpria sociedade, mostra-se aqui oportuna. At porque o que sempre vemos e encontramos pode ser familiar mas no necessariamente conhecido e o que no vemos e encontramos pode ser extico mas, at certo ponto, conhecido (VELHO, 1978, p. 39). Assim, se no sempre necessrio exotizar o familiar, recomenda-se, no mnimo, estranh-lo, o que possvel, segundo VELHO (ibid., p. 45) quando somos capazes de confrontar intelectualmente, e mesmo emocionalmente, diferentes verses e interpretaes existentes a respeito de fatos, situaes . Considerar um grupo como estranho, lembra CALDEIRA (1992, p. 65) significa colocar entre parnteses tudo que a gente pode imaginar que sabe sobre ele para poder descobrir o que ele tem de fato a nos dizer .

7.1.2 As entrevistas Conforme MINAYO (1992, p. 109), o que torna a entrevista instrumento privilegiado de coleta de informaes para as cincias sociais a possibilidade de a fala ser reveladora de condies estruturais, de sistemas de valores, normas e smbolos (sendo ela mesma um deles) e ao mesmo tempo ter a magia de transmitir, atravs de um porta-voz, as representaes de grupos determinados, em condies histricas, socioeconmicas e culturais especficas . No caso desta pesquisa, alm do enquadramento terico proposto pelo conceito de representaes sociais, a reduzida produo intelectual sobre o objeto veio corroborar a opo pela entrevista como recurso metodolgico. Sob tal perspectiva, foram realizadas 17 entrevistas no perodo de fevereiro a maio de 1994, nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e Curitiba. Em se tratando de uma abordagem qualitativa, optou-se por uma amostra que expressasse diversos aspectos relacionados insero dos atores/ representantes nos distintos processos referentes aos projetos de sistema nacional de arquivos. Considerando-se os limites da pesquisa em termos geogrficos e de cronograma, procurou-se uma amostra representativa tendo em vista o pertencimento dos atores ao plano atual das organizaes e as dimenses histrica e epistemolgica que envolvem a busca do Sistema Nacional de Arquivos como ordem imaginria. Assim, privilegiaram-se trs segmentos: dirigentes de instituies arquivsticas pblicas, lideranas da Associao dos Arquivistas Brasileiros e professores de universidades que oferecem cursos de graduao e ps-graduao em Arquivologia. Estes perfis abordados no se excluem, pois muitos dos entrevistados j estiveram ou se encontram atualmente inseridos em mais de um dos segmentos priorizados. Neste caso, considerou-se a situao atual dos entrevistados ou aquela em que sua atuao foi mais destacada, quando dos profissionais com maior tempo de atuao na rea de Arquivologia. A opo por estes trs segmentos justificou-se tambm pelas possibilidades oferecidas por cada um por menor que seja sua homogeneidade , no sentido de apontarem para perspectivas diferenciadas sobre os projetos do Sistema Nacional de Arquivos.

Foram concebidas entrevistas abertas, calcadas num roteiro previamente elaborado, contemplando os seguintes aspectos: . breve relato da trajetria profissional do entrevistado; . familiaridade com os projetos de 1962, 1978 e 1993; . conceituao de Sistema Nacional de Arquivos; . composio do Sistema Nacional de Arquivos; . o carter normativo do Sistema Nacional de Arquivos; . relacionamento entre o Arquivo Nacional, os arquivos estaduais e os municipais (no mbito do sistema ou fora do sistema); . conceituao e operacionalizao da poltica nacional de arquivos; . as relaes entre a poltica nacional de arquivos e o Sistema Nacional de Arquivos; . o conceito de sistema de arquivos; . a procedncia do conceito de sistema na Arquivologia. 7.2 PERFIL DOS ENTREVISTADOS 7.2.1 Caractersticas gerais Dos 17 entrevistados, seis (35%) so dirigentes de instituies arquivsticas pblicas, cinco (30%) so lideranas da AAB e seis (35%) so professores de universidades que oferecem cursos de graduao e ps-graduao em Arquivologia. A amostra apresenta a seguinte distribuio geogrfica: 11 entrevistados atuam no Rio de Janeiro (69,7%), trs em So Paulo (17,5%), dois em Belo Horizonte (11,7%) e um em Curitiba (5,8%). Fizeram carreira no setor pblico 16 entrevistados (94%), dos quais 10 (64,5%) na administrao federal, quatro (23%) em administraes estaduais e dois (12,5%) em administraes municipais. Em termos de graduao acadmica, a distribuio da amostra a seguinte:

Histria 5 (29,4%); Biblioteconomia 4 (28,5%); Arquivologia 2 (11,7%); Arquivologia e Histria 2 (11,7%); Direito 1 (5,8%); Biblioteconomia e Histria 1 (5,8%); Biblioteconomia e Direito 1 (5,8%); Histria e Direito 1 (5,8%). A maior incidncia de graduao em Histria (42,8%), seguida de Biblioteconomia (28,6%), Arquivologia (19,1%) e Direito (9,5%). Dos 17 entrevistados, cinco (29,4%) tm graduao em duas reas. O quadro de titulao acadmica o seguinte: Graduado 6 (35,3%) Doutor 3 (17,6%) Mestre 3 (17,6%) Mestrando 3 (17,6%) Livre-Docente 1 (5,8%) Especialista 1 (5,8%) Assim, incluindo-se um livre docente e os trs mestrandos, 64,7% dos entrevistados inserem-se no universo da ps-graduao, enquanto 35,3% possuem apenas a graduao.

A maior incidncia de cursos de ps-graduao na rea de Histria (45,4%), seguida de Arquivologia e Administrao de Centros Culturais (respectivamente 18,2%), Administrao e Cincia da Informao (9,1%). Face ao universo desta pesquisa, o predomnio de profissionais com formao acadmica em reas de conhecimento como Histria e Biblioteconomia sugere que, apesar dos 20 anos de formao profissional em Arquivologia, mostra-se ainda residual a presena do graduado desta rea entre as lideranas profissionais. Em termos de experincia internacional, 58,8% dos entrevistados j participaram de cursos de curta durao e congressos cientficos. A mdia de atuao profissional dos entrevistados de 24 anos. Em seu conjunto, correspondem a duas geraes de profissionais. Quinze profissionais so mulheres e dois, homens. 7.2.2 Dirigentes de instituies arquivsticas pblicas Dos seis entrevistados, trs encontram-se vinculados s administraes municipais, dois s estaduais e um federal. No que se refere formao acadmica, quatro so graduados em Histria, um em Histria e Arquivologia e um em Direito. A maior incidncia na graduao , portanto, do curso de Histria (83,3%), enquanto Arquivologia e Direito representam, respectivamente 16,6%. Um entrevistado possui ttulo de Doutor em Histria e dois de Mestre em Histria, ou seja, 50% dos dirigentes cursaram ps-graduao. Quatro dos entrevistados (67%) j desenvolveram alguma experincia internacional (participao em congressos e cursos) na rea de Arquivologia. 7.2.3 Lideranas da Associao dos Arquivistas Brasileiros Como lideranas da AAB, incluem-se no s seus presidentes, bem como outros profissionais ocupantes de outros cargos na entidade desde a sua criao em 1971. Quatro so procedentes do setor pblico (trs da administrao federal e um da estadual) e um do setor privado. Dos cinco entrevistados, trs tm suas graduaes em Biblioteconomia, um em Direito e Histria e um em Biblioteconomia e Direito. Portanto, a

maior incidncia em graduao em Biblioteconomia (80%), seguida de Direito e Histria (20%, respectivamente). Um dos entrevistados possui ttulo de livre-docncia, embora no tenha cursado ps-graduao. Neste sentido, apenas um entrevistado possui psgraduao, ou seja, Mestrado em Administrao. Trs dos entrevistados (75%) j tiveram experincia internacional na rea. Todos so aposentados, embora trs ainda atuem na rea. A mdia de atuao profissional de 37 anos. 7.2.4 Professores universitrios Cinco entrevistados so vinculados a universidades federais e um universidade estadual. Dois entrevistados so graduados em Arquivologia, um em Histria, um em Biblioteconomia, um em Histria e Biblioteconomia e um em Arquivologia e Histria. Assim, a maior incidncia de cursos de graduao em Histria (50%), enquanto Arquivologia e Biblioteconomia representam, respectivamente, 33,3%. Todos realizaram ps-graduao, sendo dois doutores (Histria), trs mestrandos (Administrao de Centros Culturais e Cincia da Informao) e um especialista (Organizao de Arquivos). Trs dos entrevistados (50%) j tiveram experincia internacional. A mdia de atuao profissional de 22 anos. 7.3 AS FALAS H uma distncia entre o que se diz, o que se faz e o que se diz sobre o que se faz, informa-nos a Antropologia. Estas trs dimenses no so percebidas apenas pela escuta do outro. At porque o sentido do que fazem os homens deve ser procurado menos no que dizem do que no que encobrem, menos no que as palavras expressam do que no que escondem (LAPLANTINE, 1993, p. 133). Limites considerados, as falas auxiliam, porm, a revelar o seu sujeito, possibilitando alteraes nas significaes institudas e suscitando novos significados. No se trata, portanto, de inventariar as falas dos entrevistados. A diversidade de posturas e questes destes quanto a temas nucleares desta pesquisa

encontram-se, inclusive, em alguns trechos do Anexo 1. Pretende-se, no caso, descrever em termos gerais a teia de relaes decorrente dessas variadas falas. Espera-se, assim, favorecer as interpretaes que apontem para as representaes sobre o Sistema Nacional de Arquivos. Cabe observar que, quando citados, os entrevistados so identificados por um cdigo. Assim, E3 significa entrevistado nmero trs . Esta ordem numrica no obedece a nenhum critrio especfico, tendo sido estabelecida de forma casual. Procurou-se, desta forma, preservar ao mximo a identidade dos entrevistados. Eventualmente, esta opo talvez tenha impossibilitado a anlise de determinados indicadores relacionados insero do entrevistado no contexto da Arquivologia, no Brasil, nos ltimos trinta anos. No entanto, parece ter garantido outros espaos qualitativamente significativos nas falas dos atores. Esta situao sugere, desde j, elementos valiosos abordagem quanto a este grupo profissional, o que ser posteriormente retomado. 7.3.1 O processo de entrevista Numa perspectiva antropolgica, a escuta do outro remete a um dilogo que , no mnimo, uma aventura. Todo encontro da decorrente singular em funo dos elementos que norteiam a sua preparao e contextualizam sua realizao. Conforme CALDEIRA (1993, p. 75), Ningum tem uma entrevista pronta. Ningum faz duas vezes a mesma entrevista. O relato sempre fruto de um momento, de um encontro especfico, do humor das pessoas. Ela tem, conseqentemente, que ser olhada desse jeito, e no como a encarnao de uma verdade absoluta e definitiva. O relato da entrevista sempre algo relativo relativo ao encontro em que foi gerado. Desde os primeiros contatos, os profissionais abordados mostraram-se disponveis para as entrevistas. Exceto quatro profissionais contactados, todos os demais concordaram em conceder a entrevista. Informados sobre as propostas gerais da pesquisa e a funo da entrevista, alguns demonstravam curiosidade sobre os objetivos da pesquisa. Ainda neste primeiro contato, o entrevistado era informado de que seu nome no seria citado neste trabalho.

Com todos os contactados, o pesquisador j mantinha algum tipo de relacionamento profissional, variando a cada caso (atuais e ex-colegas de trabalho na mesma instituio, contatos em reunies e congressos etc). Por outro lado, todos os entrevistados dispunham de informaes no mnimo, de carter geral sobre a atuao do pesquisador como o ex-coordenador de implantao do Sistema Nacional de Arquivos e ex-diretor da Diviso de Gesto de Documentos do Arquivo Nacional. Dez entrevistados (59%) demonstraram implcita ou explicitamente conhecer trabalhos publicados do pesquisador sobre o tema desta pesquisa. No decorrer das entrevistas, este aspecto foi explicitado por alguns entrevistad os, sinalizando, inclusive, o lugar do pesquisador nas falas. Voc, por exemplo, quando se meteu a resolver o problema do Sistema Nacional de Arquivos, o Sistema Nacional de Arquivos funcionar nos estados, voc conseguiu, mas foi voc, t entendendo? Foi voc que fez isso e dizia o Arquivo Nacional... . So decises e deliberaes pessoais. Foi um trabalho belssimo. Um trabalho muito proveitoso, muito rendoso porque foi uma empreitada em que voc se ps l dentro. Voc saa do Par ao Rio Grande do Sul atraindo os estados. (E 16) A pgina est virando (...) . Tua tese sobre isso. Voc poderia at se debruar sobre outros assuntos. Isso deve ter trazido alguma coisa simblica, mexeu muito com voc. (E9) As entrevistas duraram em mdia duas horas e ocorreram, em sua maioria, no ambiente de trabalho dos entrevistados e, exceto num caso, sem a presena de terceiros vinculados rea de Arquivologia. Apenas um dos entrevistados solicitou acesso ao roteiro da entrevista, alegando que preferia responder por escrito. Aps o argumento do pesquisador quanto dinmica da entrevista oral e o conhecimento do roteiro, a entrevista foi concedida e gravada. Em alguns casos, foi manifestada a preocupao com o fato de a entrevista ser gravada, apesar das garantias previamente estabelecidas pelo pesquisador de que os relatos seriam utilizadas exclusivamente para fins deste trabalho, sem citao de nomes. Neste caso, os entrevistados jamais explicitavam diretamente qualquer tipo de desconfiana em relao ao pesquisador.

A gente fica preocupado porque tem alguma coisa gravando. A questo voc ter a resposta adequada em nvel de portugus claro. (E11) Algumas informaes foram fornecidas sob a condio de que o gravador fosse desligado, particularmente no que se refere a opinies envolvendo discordncias na conduo de determinadas polticas pblicas na rea. Muita coisa no est escrita. Muita coisa no deve ser escrita. (E12) As entrevistas eram iniciadas, solicitando-se ao entrevistado um breve relato da sua trajetria profissional na rea de Arquivologia. Pretendia-se, assim, no apenas obter informaes que permitessem contextualizar a fala de cada um, como tambm procurar tornar mais confortvel para o entrevistado a situao que se iniciava. A maioria destes relatos ultrapassou a expectativa em termos de tempo de durao, com alguns chegando a quase 45 minutos. Nestes casos, ocorreu com freqncia o cruzamento da carreira profissional com outros momentos da vida pessoal. Assim, por exemplo, destacava-se como o contato com a rea de Arquivologia resultou de uma mudana de cidade ou, em funo deste contato, como uma relao amorosa foi estabelecida. A tendncia, nestes relatos, foi associar a satisfao profissional com a Arquivologia a episdios pessoais gratificantes, cronologicamente prximos a momentos profissionais considerados marcantes. Em alguns casos, o relato sobre a trajetria profissional propiciou reflexes com carter de auto-avaliao. O que voc me pede tem a ver com a vida de uma pessoa. E a vida nem sempre so aqueles caminhos pensados por ns. (...) O meu temperamento, ousado talvez pra poca, a minha independncia tambm ... Ento eu falava coisas que me vinham na cabea, atacando fulano, sicrano. Todo mundo que eu achava que podia fazer uma coisa melhor e no fazia, eu dava nome aos bois e at s esposas dos bois tambm. (...) Ento eu acho que o meu tempo passou. Na poca eu fiz o que pude. No me arrependo. Faria tudo de novo, mas hoje em dia eu acho que no caberia assim uma pessoa to contestadora. Hoje em dia, principalmente, a questo poltica to valorizada. (...) Eu acho que teria que ter um outro

modo de agir, com mais gua com acar, com mais perfumezinho, coisa que eu no sei fazer, sabe? (E10) Eu fiquei muito no tititi do fazer. Eu acho que perdi de conhecer muita coisa nessa minha trajetria. (E7) A maioria dos entrevistados j exercia uma profisso no setor pblico e possua uma graduao quando se iniciou na Arquivologia. As razes desta opo pela Arquivologia no so explicitadas nos relatos. Trata-se de algo naturalizado, dispensando qualquer tipo de justificativa. No apenas quando relatam sua trajetria profissional, mas em outros momentos da entrevista, os entrevistados manifestam sua insatisfao com a arquivologia e particularmente com a situao dos arquivos pblicos no Brasil. Este quadro no aparece associado, porm, a uma insatisfao com o exerccio da profisso. Dadas as questes colocadas pelo roteiro, envolvendo diversos aspectos de ordem terico-conceitual, os entrevistados eram solicitados a desenvolver determinadas reflexes desse teor. Alguns se contradiziam medida que aprofundavam temas abordados superficialmente num primeiro momento da entrevista. O exemplo a seguir ilustra esta situao em dois momentos de uma entrevista: Eu acho que o sistema imprescindvel. Eu acho que ele ainda a gide da poltica nacional de arquivos. Eu acho que ele teria que retornar ... Os sistemas esto quase, de uma maneira geral, fracassados. Eu no sei se a questo da hierarquia, dessa coisa formal que constitui o sistema. (...) Eu sou muito mais a favor das redes que dos sistemas porque eu acho que a rede, ela entra toda no mesmo nvel, cada um d o que tem. (...) Por que ainda esto insistindo no sistema nacional de arquivos? Eu acho que at hoje no se apresentou uma alternativa para o sistema. (E5) Em alguns casos, situaes como a descrita acima pareciam gerar constrangimentos no entrevistado. Ao longo da entrevista, o relato de suas experincias, as anlises sugeridas sobre questes arquivsticas do pas e o confronto com muitos aspectos sobre os quais no haviam refletido antes, parecem ter justificado, em di

versos entrevistados, algumas redefinies de opinies sobre os temas presentes nos encontros. Em pelo menos uma situao, o entrevistado questionou alguns aspectos tericos da pesquisa, propiciando um debate significativo no s em relao posio do entrevistado no conjunto da amostra, bem como ao confronto do pesquisador com seu quadro terico. Neste sentido, LAPLANTINE (1993, p. 131) assinala que Devereux mostra que o que verdadeiro no campo da fsica quntica mais verdadeiro ainda no das cincias humanas e, particularmente, da etnologia: a presena de um observador (no caso, o etngrafo) provoca uma perturbao do que observado, e essa perturbao, longe de ser uma fonte de erros a ser neutralizada, pelo contrrio uma fonte de informaes que convm explorar. Ao final da entrevista, os objetivos e pressupostos do projeto de pesquisa eram apresentados aos entrevistados, o que em alguns casos suscitou consideraes. Cartografia de qu? (...) Mas completamente imaginrio! bonito, uma coisa muito grandiosa, mas muito difcil de ser conseguido (...) O que voc tem visto nas entrevistas? possvel a aplicao desse sistema? (...) Ordem imaginria, eu acho que est perfeito (...) (E11) Ordem imaginria? No sei. S sei que precisamos do paraso para conseguirmos algo na Terra. (E10) imperioso que algum ... tomara que a tua tese seja assim uma semente pra fazer brotar essa coisa que meio encantada (...) Eu quero at te parabenizar por estar pegando essa coisa toda que um angu de caroo, n? Tomara que voc consiga. (...) Voc tem um discurso jornalstico e uma postura jornalstica ... sei l, teatro. At seu vocabulrio tudo muito simbolgico.Voc meio bruxo. (E9) , voc tem razo. (...) Quando eu tive mais contato internacional, eu falei: gente, esses pases, ningum tem sistema, ningum fala em sistema, como que eles funcionam? (...) Na verdade, nossos projetos foram se copiando uns aos outros sem pensar muito. (E7)

Olha, tudo o que voc est me colocando novo. Eu jamais pensei nestas coisas. Acho interessantssimo. No conheo essa bibliografia com a qual voc est mexendo. Voc est me colocando uma coisa interessante para eu poder pensar. (E1) Procurou-se, enfim, considerar as especificidades profissionais e pessoais de cada entrevistado, antes, durante e depois das entrevistas. Como lembra KHOURY (1992, p. 89): Cada ator requer uma estratgia, dependendo de seu temperamento e modo de ser. Levando em conta que cada depoente revela enfoques diversos, vises de mundo prprias, tm estilos diferentes, preferncias, salienta mais esse ou aquele episdio, esta ou aquela caracterstica, procuramos perceber e respeitar a liberdade do informante, respeitar sua fala (...).

OS TERRITRIOS DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS. IMAGENS DE UMA ORDEM IMAGINRIA Tot, estou com a sensao de que no estamos mais no Kansas . Devemos estar acima do arco-ris. Dorothy, O mgico de Oz na especificidade do percurso da Arquivologia no Brasil, considerada a sua insero no processo histrico mais amplo, que reencontramos, agora, os atores e suas falas. Tomada como categoria emprica preliminar, a ordem imaginria adquire ento seus contornos, densidades e nuances. Matrizes iniciais de representao a sustentar esta ordem imaginria (o Sistema Nacional de Arquivos), totalidade e organizao recebem atributos socialmente produzidos, localizados no universo da pesquisa. Emergem tambm outras representaes que, forjadas por um segmento de uma comunidade profissional, ressaltam diferentes e, s vezes, contraditrias, inseres e deseres ordem imaginria. Temos, ento, de um lado, a ordem imaginada por um dos seus atores e principal autor, o Arquivo Nacional. De outro, observa-se, a partir dos entrevistados, uma ordem no menos imaginada e que no exclui a primeira, porm, a redefine e lhe confere atalhos aparentemente inimaginveis ao seu autor. 8.1 A ORDEM E O SEU AUTOR Na busca pelo sistema nacional de arquivos, nas ltimas trs dcadas, o Arquivo Nacional projetou uma ordem imaginria a ser alcanada, da qual o epicentro e ator destacado. No territrio desta ordem imaginria, a totalidade dos arquivos pblicos e privados do pas encontrar sua plena organizao. A estratgia para tal um sistema desprovido de precedentes tericos e sem antecedentes operacionais em outros pases. Ordem imaginria, porm plantada no real, tanto quanto o caos documental ao qual ela se ope, justificando a sua busca. Ordem imaginria que, ao

se alcanar, significar o deslocamento do Arquivo Nacional da periferia do Estado para aloc-lo no centro da nova ordem. Por conseguinte, as demais instituies arquivsticas pblicas do pas, membros natos dessa ordem, seguiro o mesmo movimento de desperiferizao . Posicionados no centro das subordens reproduzidas em cada estado e municpios, os arquivos pblicos continuaro, porm, perifricos na grande ordem cujo centro o Governo Federal, representado pelo Arquivo Nacional. Enquanto ideologia do Estado moderno, burocrtico e centralizado, a Nao oferece referncias totalidade da ordem imaginria. O patrimnio documental da Nao pressupe, conforme RODRIGUES (1959, p. 65), a unidade e indivisibilidade dos Arquivos Nacionais. O Sistema Nacional de Arquivos , portanto, a garantia dessa unidade indivisvel sob o Arquivo da Nao. Trata-se, assim, de um projeto de poder, apesar do discurso despolitizante que traz em si. At porque a moeda deste projeto uma tecnicidade tida como neutra cujo smbolo mais evidente a norma, fetiche da organizao. O poder normativo da ordem imaginria, anunciada pelo sistema, garante a unidade inexorvel de partes (do Estado e da sociedade) por maiores que sejam as suas singularidades e diversidades. Instrumento de correo dos desvios, a norma gera a organizao e garante a totalidade. Na periferia da periferia da ordem imaginria, possvel avistar no sem muitas dificuldades o cidado, usurio da informao. Trata-se de uma imagem to rarefeita, quanto densa a do controle, pelo Estado, sobre os documentos dos arquivos pblicos e privados do pas. Ao cidado cabe permanecer, portanto, no mesmo lugar que j ocupa na desordem informacional, sobretudo a do Estado, que lhe inviabiliza o exerccio do seu direito informao. Visualizados os trs projetos de Sistema Nacional de Arquivos, reconhecidas as conjunturas dos momentos que os produziram, tem-se finalmente um nico desenho, um nico projeto, reificado apesar dos insucessos que o caracterizaram at aqui. A reiterao do mesmo projeto parece expressar a insistncia do Arquivo Nacional em se afastar da periferia na qual se encontra, mesmo aps os avanos alcanados nos anos 80. Resta, porm, a questo: por que se

insiste no mesmo projeto? Por que se atribui ao Sistema Nacional de Arquivos a promessa de que dias melhores viro? A par da persistncia do fascnio pelo enfoque sistmico perdurar na administrao pblica brasileira, favorecendo a sua adoo, outros aspectos parecem justificar a sua reiterao. Assim, mostram-se praticamente inexistentes as reflexes sobre a histria do projeto, os fundamentos tericos da abordagem sistmica e a relativizao da fora paradigmtica do conceito de sistema em vrios campos da cincia. Parecem tambm insuficientes o conhecimento sobre o Estado brasileiro e o uso social da informao, alm de no se reconhecer, na inexistncia de qualquer projeto como este, no plano internacional, possveis indicadores quanto s suas dificuldades de viabilizao. Encontrada a reiterao do projeto de Sistema Nacional de Arquivos na ausncia e no na existncia de conhecimentos sistematizados os quais a complexidade do tema demanda, esbarra-se em uma segunda possibilidade que no exclui a primeira. O projeto de Sistema Nacional de Arquivos parece se justificar no apenas como prxis da ordenao, mas tambm enquanto o projeto que , promissor de mudanas to necessrias. O projeto legitimado, enquanto tal, at porque no foram produzidas alternativas pelo Arquivo Nacional, pelos demais arquivos pblicos do pas, pelas universidades, pelas organizaes da sociedade como a AAB e outros segmentos da comunidade cientfica. Como resultado, o insucesso do projeto no sequer reconhecido sob a alegao de que o Sistema no foi ainda testado. Apesar de a iniciativa de 1978 confundir-se com o projeto de uma profisso procura de espaos cognitivos e institucionais liderados pela AAB, o Sistema Nacional de Arquivos essencialmente um projeto de exclusiva autoria do Arquivo Nacional, concebido no interior de suas fronteiras. Sua concepo no inclui os demais segmentos previstos na ordem imaginria. Talvez porque tais segmentos sejam mais imaginados que conhecidos e, desta forma, to familiares ordem pretendida pelo seu autor, que se torna dispensvel ouvi-los quanto proposta. A tradio centralizadora e autoritria do Governo Federal parece ter facilitado esta postura. Da mesma forma, possibilitou negligenciar-se a distino entre a vocao federal e uma eventual vocao nacional do Arquivo Nacional. A vocao federal diz

respeito s funes intrnsecas ao Arquivo Nacional em relao ao universo arquivstico do Governo Federal como, por exemplo, a gesto, o recolhimento, a preservao e o acesso a documentos produzidos nesta rbita da federao. A vocao nacional relaciona-se s possibilidades de o Arquivo Nacional promover iniciativas que favoream o desenvolvimento arquivstico do pas, considerando a autonomia dos poderes pblicos e dos distintos nveis da federao, alm do universo privado. Mesmo no mbito federal, onde o Arquivo Nacional procurou ampliar seu raio de ao nos ltimos anos, limitaes jurdico-institucionais lhe tm sido impostas, dificultando a sua desperiferizao . Tal ocorreu, como mencionado no captulo seis, pela ao contrria do DASP permanncia dos arquivos correntes federais no Sistema Nacional de Arquivos de 1978 e, atualmente, pela ao da Secretaria da Administrao Federal (SAF) da Presidncia da Repblica, ignorando os poderes conferidos ao Arquivo Nacional pela Lei n 8.159. Por outro lado, a vocao nacional do Arquivo Nacional foi ampliada, at final dos anos 80, conforme abordado anteriormente, sem que o Sistema Nacional de Arquivos referenciasse as aes desenvolvidas junto a arquivos estaduais e municipais. No menos contraditrio o fato de a modernizao do Arquivo Nacional nos anos 80 ter prescindido do projeto de Sistema Nacional de Arquivos. Durante dez anos, o Arquivo Nacional foi liderado por Celina Vargas do Amaral Peixoto, um membro da elite poltica brasileira, reconhecvel no centro da ordem na qual a instituio encontra-se periferizada. Considerados outros fatores, mostra-se significativo que, durante este perodo, o Arquivo Nacional tenha se fortalecido em seu lcus perifrico, sinalizando at um possvel deslocamento desta posio. Sua fragilidade institucional no resistiu, no entanto, ao seu reencontro, nos anos 90, com o significado desqualificante que lhe tem sido historicamente atribudo pelo prprio Estado. A sociedade, distanciada ou, talvez, mantida distncia, pouco atua na produo de demandas que rompam essa periferizao, inclusive a prpria comunidade cientfica, beneficiria dos servios que o Arquivo Nacional lhe oferece. Ao contrrio de Dorothy que, mesmo maravilhada com as aventuras da Terra de Oz, pretende voltar ao Kansas, o projeto de Sistema Nacional de

Arquivos prossegue apontando para uma ordem imaginria, acima do arco-ris. 8.2 A ORDEM E OS OUTROS ATORES Reconhecida nos relatos dos atores, a ordem imaginria produzida pelo Arquivo Nacional ganha uma diversidade de representaes sem que, no entanto, sejam operadas alteraes essenciais nos termos da sua composio inicial. As falas dos outros que no os autores da ordem imaginria imprimem, porm, ao seu desenho, traos que o complexificam e demonstram as distncias entre ambos segmentos e, com certa freqncia, deles em relao ao Estado e sociedade. O perfil dos entrevistados abrange um conjunto de profissionais cuja maioria tende a ser considerada parte da elite profissional da rea no pas. Os diversos indicadores abordados no captulo anterior apontam para tal. Neste sentido, ganha relevo a escassez de reflexes sobre o tema da pesquisa, tendo em vista as implicaes inerentes proposta de Sistema Nacional de Arquivos e o lugar que ocupa na Arquivologia em curso no Brasil. Da mesma forma, verificam-se lacunas quanto a alguns parmetros tericos, capazes de nortear conceitos, noes e questes abordadas como, por exemplo, sistema de arquivos, sistema nacional de arquivos, poltica nacional de arquivos etc. possvel observar, neste sentido, elementos de uma cultura profissional cuja dicotomizao entre saber e fazer parece apoiada na hipertrofia de uma dimenso prtica das aes de controle e ordenao. Aes estas, por sua vez, mais localizadas nas falas do que, por exemplo, o acesso informao. A experincia internacional de 58,8% dos entrevistados no se expressou em reflexes sobre experincias de sistemas ou polticas nacionais de arquivos em outros pases. A incidncia de graduao (42,8%) e ps-graduao (45,4%) na rea de Histria pode ter sustentado, em algumas falas, um acento menos dirigido a uma abordagem informacional que patrimonial. Assim sendo, o sistema encabeado pelo arquivo permanente para garantir arquivos permanentes devidamente estruturados e organizados. Como evidenciado mais adiante, os trs segmentos (dirigentes de instituies arquivsticas pblicas, lideranas da AAB e professores universitrios

de Arquivologia) partilham, no mbito desta pesquisa, representaes comuns, mas tendem a constru-las a partir de suas singularidades. 8.2.1 O tamanho da totalidade: a abrangncia do Sistema Todos os entrevistados tinham conhecimento do projeto de 1978, enquanto cinco (29,4%) conheciam o de 1962 e dois (11,7%) o de 1993. Apenas um entrevistado tinha conhecimento dos trs projetos. Presumese, assim, que o Sistema Nacional de Arquivos de 1978 foi a referncia fundamental nas reflexes dos entrevistados. Embora a discusso sobre Sistema Nacional de Arquivos tenha ocupado, nos ltimos trinta anos, reunies, congressos e manifestaes de profissionais da rea, pareceu tratar-se de um percurso pouco conhecido. O fato de 83,3% dos entrevistados no conhecerem o projeto oficializado em 1994, evidencia a sua escassa publicidade pelo Arquivo Nacional e, como tal, a ausncia de debates a respeito na comunidade profissional. Por outro lado, indica o grau de excluso de segmentos da rea na concepo de um projeto que, em diversos casos, toca-os diretamente. Os relatos permitem constituir um vasto mosaico de idias e noes sobre o sistema nacional de arquivos. Nenhum conceito a respeito emerge, porm, dessas falas. Talvez no tivesse definido bem o que se quer porque muita gente pensando, muita gente falando, cada cabea uma sentena. Isso dilui um pouco, talvez. Talvez um tema para um Congresso fosse esse: discusso sobre o que , o que se deseja, o que deve ser um Sistema Nacional de Arquivos. (E10) O Sistema Nacional de Arquivos o Sistema Nacional de Arquivos e a se encerram os variados e contraditrios desenhos e objetivos que pode adquirir, dependendo muitas vezes no apenas de quem fala, mas do momento em que ocorre a fala. Alguns desses desenhos mutantes aparecem mais freqentemente nos relatos, configurando as seguintes alternativas, sugeridas pelo conjunto das falas: 1. O Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel e deve abranger todos os arquivos pblicos e privados do pas: 35,2% dos entrevistados, sendo um dirigente (16,6%), trs lderes da AAB (60%) e dois professores (33,3%);

2. O Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel e deve abranger apenas os arquivos pblicos do pas: 23,5 % dos entrevistados, sendo dois dirigentes (33,3%), um lder da AAB (20%) e um professor (16,6%); 3. O Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel e deve abranger apenas a Administrao Pblica Federal: 17,6% dos entrevistados, sendo um dirigente (16,6%), um lder da AAB (16,6%) e um professor (16,6%); 4. O Sistema Nacional de Arquivos no imprescindvel; cada instncia da federao deve dispor do seu prprio sistema e se fazer representar num Conselho Nacional de Arquivos: 17,6% dos entrevistados, sendo um dirigente (16,6%) e dois professores (33,3%). Entre os seis dirigentes de instituies arquivsticas pblicas, a opo pelas quatro alternativas encontra-se diluda, tendo dois (33,3%) preferido o Sistema Nacional de Arquivos abrangendo apenas os arquivos pblicos e outros trs optado, cada um, pelas demais alternativas. significativo que 83,4% no optem pelo modelo de Sistema Nacional de Arquivos em vigor. Das lideranas da AAB, trs (60%) consideram que o Sistema Nacional de Arquivos deva envolver todos os arquivos pblicos e privados do pas. Dois professores (33,3%) sugerem que o Sistema Nacional de Arquivos no imprescindvel, nos termos da quarta alternativa, enquanto dois (33,3%) enquadram-se na primeira e os outros dois, respectivamente, na segunda e terceira alternativas. Observa-se, portanto, que, no universo pesquisado, o segmento mais prximo da proposta do Arquivo Nacional o das lideranas da AAB. Entre outras razes, possvel que a ordem imaginria oferea a este segmento a consolidao de uma profisso ainda emergente no Brasil, em termos cognitivos, institucionais e mercadolgicos. Alm disso, entre os trs segmentos, provavelmente o de maior proximidade poltica com o Arquivo Nacional nos ltimos vinte anos. A diluio de preferncias por diversas abrangncias de Sistema Nacional de Arquivos, ou at por sua rejeio, sinaliza a inexistncia de um projeto poltico definido entre os dirigentes de instituies arquivsticas pblicas. A defasagem entre as suas opes e a proposta do Arquivo Nacional mostrase tambm, neste caso, evidente.

A opo pela proposta do Arquivo Nacional por apenas 33,3% dos professores parece expressar a ausncia de relaes sistemticas entre esta instituio e as universidades envolvidas com o ensino e, teoricamente, a pesquisa em Arquivologia. expressivo, neste sentido, que as universidades no se encontrem representadas no atual Conselho Nacional de Arquivos. Cabe assinalar que 33,3% dos professores entrevistados no consideram o Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel, sugerindo um rgo como o Conselho para frum de mediao dos diversos setores arquivsticos do pas. Outros 33,3% dividiram-se, respectivamente, pela segunda e terceira alternativas. A totalidade que sustenta a ordem imaginria, anunciada pelo Sistema, no encontra espao em 64,8% das falas. Visualiza-se, neste sentido, indcios da defasagem entre o discurso do Arquivo Nacional e a perspectiva dos demais segmentos considerados no universo desta pesquisa. A perspectiva sistmica predomina, no entanto, em qualquer das quatro alternativas, sustentada por 94,1% dos entrevistados. A primeira alternativa sugerida pelos entrevistados aproxima-se do projeto de Sistema Nacional de Arquivos de 1994 e, a segunda e a terceira, do projeto de 1978. Neste caso, o sistema no seria nacional e sim federal. Na quarta alternativa, uma ordem sistmica em nvel nacional estaria implicitamente garantida pela reunio dos diversos Sistemas estaduais, municipais e o federal em torno do Conselho Nacional de Arquivos. A ordem imaginria assim preservada, sem dispensar a totalidade que lhe inerente. Em nome da necessidade de absoro de singularidades das partes do todo, (os subsistemas municipais, estaduais e federal) rompe-se com o modelo de Sistema Nacional de Arquivos em vigor para erigir-se um formato mais flexvel, sem o grau de institucionalizao atual, tendo como ponto de aglutinao o Conselho Nacional de Arquivos. Considerando as duas primeiras alternativas, constatamos que a idia de um Sistema Nacional de Arquivos, abrangendo todos os arquivos pblicos do pas, alcana 58,7% dos entrevistados. A excluso dos arquivos privados do Sistema Nacional de Arquivos fornecelhe uma outra escala, menos totalizante, mas ainda assim uma ordem

imaginria, se consideradas a extenso e especificidade do Estado brasileiro. Apenas um entrevistado mantm ao longo de seu relato a postura de que o Sistema no necessrio, citando como alternativa a elaborao e execuo de projetos como, por exemplo, guias de fontes, envolvendo a rede de arquivos do pas. Se vier um projeto do Arquivo Nacional para o municpio, eu vou pressionar a administrao porque um pedido do Arquivo Nacional e ns temos de entrar nessa. Ento vai haver todo um trabalho, no municpio em funo desse grande projeto. (...) Agora, ser o que o Arquivo Nacional lutaria na rbita do Governo Federal para conseguir? Tenho minhas dvidas. (...) O Conselho Nacional de Arquivos deveria pensar esse projeto e o Arquivo Nacional seria o rgo operacionalizador. Acho que a nica maneira. Isso no sistema porque uma coisa quase que espontnea. O sistema me d a sensao de que um vai mandando e os outros vo cumprindo. (...) Eu no considero isso sistema, mas tambm no sei como classificar isso, no. So projetos agregados que, num certo sentido, fazem os arquivos produzirem. (E16) Entre os que consideram o Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel ao pas, com exceo dos que o situam apenas no mbito federal, a maior parte sugere que a adeso deve ser voluntria e no obrigatria. Na verdade, a forma de adeso parece no suscitar maiores questionamentos na medida em que, nos relatos acima mencionados, a composio do Sistema encontra-se naturalizada, qualquer que seja a sua abrangncia. Em suas diferentes acepes, criticado ou no, o Sistema abordado exclusivamente nos seus aspectos operacionais. Apenas um dos entrevistados buscou analis-lo num plano mais conceitual, remetendo-se, neste caso, Teoria Geral dos Sistemas. Ainda que em nveis operacionais, os relatos no mencionam possveis estratgias para implantao de um Sistema Nacional de Arquivos. Em quase todos os relatos favorveis a qualquer um dos desenhos do Sistema, este tido como um rgo. Alm de sinalizar o desconhecimento dos elementos tericos bsicos do enfoque sistmico, esta representao inclui ainda o Sistema Nacional de

Arquivos como algo que ora se confunde com o Arquivo Nacional, ora com o Conselho Nacional de Arquivos. Um aspecto presente na quase totalidade das falas a legislao como a fonte de poder inerente ao sistema. O Sistema necessariamente uma configurao jurdica. Sem lei no h Sistema. O rdio o sistema. A legislao a bateria. (E9)

O Sistema no , porm, problematizado como estratgia poltica, permanecendo como algo latente, nas falas, o poder de ordenar e controlar. Neste caso, trata-se de um poder ao qual se atribui neutralidade porque calcado num conjunto de tcnicas garantidas por uma Arquivologia que no menos neutra. A opo pelo Sistema no contempla o usurio da informao, seja o administrador pblico ou o cidado. Apenas um dos relatos menciona esta possibilidade. O controle dos arquivos parece, neste caso, justificar-se em si mesmo ou, no mximo, como instrumento do arquivista governamental, vale dizer, do Estado. Territrio privilegiado do Sistema, o Estado encontra-se ausente como categoria na maioria das falas. Naturalizado, o Estado no se discute. O Estado . O mesmo ocorre em relao ao conceito de Nao. Optando ou rejeitando o Sistema Nacional de Arquivos, no se encontram sinalizadas nos relatos reflexes sobre os atributos do nacional, contido no projeto. 8.2.2 O Arquivo Nacional como epicentro Os trs segmentos parecem produzir um Arquivo Nacional tambm imaginrio, expressando a expectativa de que, na condio de uma instituio forte , situada no Governo central, possa prover as demandas dos que, numa concepo hierarquizada do Estado, consideram-se mais abaixo. Referncia absoluta como epicentro de qualquer projeto de porte nacional na rea dos arquivos pblicos, as relaes dos entrevistados com o Arquivo Nacional tendem, porm, a ser ambguas e contraditrias. Em seguida ao trecho citado anteriormente (p. 109), o mesmo entrevistado ilustra este quadro quando reflete sobre o Arquivo Nacional.

Fica o Arquivo Nacional l no alto e um vazio entre ele e a prpria Administrao Pblica Federal nos estados. (...) O Arquivo Nacional quer atuar como o Arquivo Nacional do Imprio. S que ele tinha funcionrios nas provncias e nem isso ele tem mais. (...) H uma tendncia em ver no Arquivo Nacional o paizo. Eu acho at que se a gente chamasse todos os diretores de arquivos municipais e estaduais, todo mundo ia dizer: no, o Arquivo Nacional que vai nos salvar ... paizo. No fundo, no fundo, ns temos um complexo, n? Eu acho que tem que se romper isso. Eu acredito at que nessa de trabalhar via projeto, eu acho uma experincia muito boa. (...) Um trabalho, um projeto em que o Arquivo Nacional, estados e municpios trabalhem conjuntamente muito mais importante que aquela coisa que vem l de cima, aquela idia de cascata que o Sistema traz. (E16) Representado diversas vezes como pai, espera-se do Arquivo Nacional, no mbito de uma relao nem sempre harmoniosa, que algo seja feito. Algo que tende a ser o Sistema Nacional de Arquivos, em diferentes graus de totalidade, mas que pode ser tambm um projeto agregador dos arquivos pblicos do pas. Algo que pode ser o Conselho Nacional de Arquivos ou normas capazes de oferecer a soluo para o caos documental. Ah, o Arquivo Nacional a grande figura, o grande pai no posso dizer me mas o grande pai de todos ns. A grande poltica nacional cabe ao Arquivo Nacional porque ele que tem tambm o poder de tentar conseguir essa legislao. (E13) Um outro exemplo evidencia como a expectativa em relao ao Arquivo Nacional situa-se contraditoriamente nas falas, variando em funo dos rumos tomados pelas reflexes do entrevistado. A gente sempre espera que o Arquivo Nacional, que o mantenedor da tradio arquivstica no pas, esteja frente das coisas e jogue tudo isso ao redor no universo arquivstico dos estados. Ns ficamos sem receber orientao (grifo nosso) do Arquivo Nacional durante muito tempo. Ns sentimos muita falta mesmo. Agora at que ns estamos tendo uma boa convivncia com o Arquivo Nacional em questes as mais bsicas, as mais delicadas. Eu vejo um papel muito importante do Arquivo Nacional nesse sistema. Num rompante eu te digo que a coisa importante, mas medida em que se vai trabalhando esse assunto, a gente vai se encaixando e vai dizendo: poxa, mas at agora eu sobrevivi, a documentao sobreviveu organizada

e dentro de um padro. Eu acho ento que eu no necessito assim tanto de um Sistema, que o estado no necessita tanto de uma assessoria do Arquivo Nacional ou coisa que o valha. (...) o desamparo, o desconhecimento. Eu acho que a gente ainda precisa de um pai. Eu tenho impresso que o Sistema representa bem a figura de um pai. Sabe aquela coisa, assim, grande, que espalha ainda o seu saber, talvez. insegurana, falta de conhecimentos e tambm de se impor. Um Arquivo Pblico de estado tem necessidade de se impor na sua rea e o Arquivo, com seus objetivos, abrange vrias reas. (E4) Alguns entrevistados atribuem ao Arquivo Nacional a funo de rgo central do Sistema. Vale lembrar que 15 entrevistados (88,2%) desconheciam o projeto de 1993, aprovado posteriormente, no qual esta funo cabe ao Conselho Nacional de Arquivos. Por qu? Porque no final das contas ele aquele rgo que fica no fim da linha. Todos os arquivos correntes vo acabar batendo nele. Ento, se todos vo pra l, justo que aquele que fica no final da linha diga pra ele olha, voc tem que se arrumar assim pra quando chegar em mim, a coisa j vem com uma certa uniformidade, com o tratamento adequado etc. Por isso, esta idia de cabea do Sistema. Ento, seria o arquivo permanente. No caso, o Arquivo Nacional. (E15) Em termos conceituais, o relato mencionado sugere uma concepo de Sistema cujo objetivo gerenciar as fases corrente e intermediria dos documentos produzidos por um universo organizacional especfico, atribuindo a funo de cabea fase permanente. Nesta perspectiva, a gesto de documentos correntes e intermedirios parece visar, prioritariamente, formao de arquivos permanentes. Para tanto, a implementao de uma poltica de gesto de documentos cumpriria o objetivo, alm de subsidiar o processo decisrio na organizao No relato acima, evidencia-se, portanto, o Arquivo Nacional como cabea de um Sistema, abrangendo apenas os rgos do Poder Executivo Federal, dada a autonomia dos demais poderes e unidades da federao em relao sua produo documental. O depoimento reflete, na verdade, o modelo de Sistema Nacional de Arquivos de 1978. Alguns entrevistados reconhecem a funo do Arquivo Nacional como cabea de um Sistema Nacional de Arquivos cuja abrangncia envolva todos os arquivos pblicos e privados do pas. As possveis razes desta liderana no so, porm, abordadas.

Outras entrevistas lamentam que a condio do Arquivo Nacional, como rgo central de um Sistema, seja comprometida pela sua subordinao ao Ministrio da Justia e no Presidncia da Repblica, alternativa freqentemente mencionada. A expectativa em relao atuao do Arquivo Nacional, como centro articulador das questes arquivsticas do pas, via sistema ou no, encontrase, sobretudo, em relatos que criticam o seu isolamento ou reclamam uma atuao mais agressiva por parte da instituio. Eu ouo muito toda vez que a gente encontra as pessoas a falta de presena do Arquivo Nacional. Quem o Arquivo Nacional hoje diante dos arquivos estaduais e municipais? Nada. Ele no se articula conosco em coisssima nenhuma. Ningum sabe o que o Arquivo Nacional faz. Ningum sabe o que o Arquivo Nacional pretende transmitir aos demais. (...) Como que o Arquivo Nacional quer lanar uma poltica nacional se ele no est discutindo essa poltica nacional? Ele no discute com os menores, com os diretores de arquivos e mesmo arquivos de regies mais fortes. (...) O Arquivo Nacional no poderia ter ficado no Rio de Janeiro telefonando para os congressistas, telefonando para os ministros. Ele tinha que fazer parte do poder. Segundo: se regionalizar. (...) Eu no sei se isso ir resolver essa questo maior de estabelecer uma poltica nacional de arquivos, mas eu acho que a cpula do Arquivo Nacional tem que ir pra Braslia. (...) A gente est percebendo que o grupo do Arquivo Nacional precisa ter poder poltico. Se ele no tiver, ele vai ser um grande tcnico, vai fazer um belssimo trabalho interno, mas no vai passar da. (...) Como que voc vai fazer que as pessoas percebam a importncia da poltica nacional de arquivos? (E5) Um dos problemas mais srios com o Arquivo Nacional essa falta de comunicao. Ns no temos nenhuma comunicao do Arquivo Nacional. Ns sabemos que ele existe mas pra ns no chega absolutamente nada. Se ele tem pretenses de ser cabea do sistema deveria se chegar a ns. Ns no temos absolutamente conhecimento de nada. A coisa se resume exclusivamente ao Rio de Janeiro. (E16) H muita reclamao dos arquivos estaduais de que o Arquivo Nacional j no exerce aquelas funes que exercia de treinamento de pessoal. H muita reclamao nisso. No sei ainda se por falta de adequao dentro da administrao estadual, local, se por falta de vontade poltica dos arquivos pblicos de organizar os arquivos, parece que boa parte dos arquivos esto

procurando um pai, uma me. E julgam ainda o Arquivo Nacional como capaz de reassumir esse papel. (E17) Poderoso ou criticado em sua fragilidade, o Arquivo Nacional tende a ser visualizado de baixo para cima, onde, num lugar imaginrio, a Histria teria lhe reservado um papel de liderana sobre os arquivos do pas. 8.2.3 As partes e o todo: federalismo e centralizao As formas de interao das partes do Sistema aparecem contempladas, na maioria das falas, apenas no que se refere linearidade das relaes no mbito de uma cadeia hierarquizada envolvendo, no seu pice, o Arquivo Nacional, seguido respectivamente pelos arquivos estaduais e os municipais. O federalismo no aparece como categoria nestas falas nem, portanto, as suas implicaes na montagem de um Sistema Nacional de Arquivos. Como tal, a representao mais freqente do Sistema a de uma pirmide resultante de relaes verticais sem formas horizontais de interao. Em relao a um Sistema Nacional de Arquivos, que inclua tambm os arquivos privados de pessoas fsicas ou jurdicas, conforme a verso atual, os relatos no apontam para nenhuma alternativa quanto insero e interao destes nesta concepo piramidal do Sistema. Como j tangenciado em relatos anteriormente citados, a compatibilizao da autonomia dos poderes e do pacto federativo com o pacto de relacionamento sugerido nas concepes de Sistema Nacional de Arquivos, como as de 1962 e 1994, remete a diversas perspectivas. Um aspecto fundamental a procedncia constitucional do rgo central do Sistema estabelecer normas arquivsticas a serem seguidas, no plano federal, no apenas pelo Executivo como tambm pelo Legislativo e Judicirio e, nos planos estadual e municipal, pelos respectivos arquivos pblicos. (...) Por pressuposto, embora federao, acho que o Arquivo Nacional deveria se preocupar com a memria do pas inteiro, embora administrativamente ele no tenha condies de fazer isso nem deve ter. (E17) Outra questo, de carter poltico, diz respeito ao Sistema Nacional de Arquivos como um projeto resultante da vocao centralizadora do Governo Federal, em detrimento das especificidades locais e regionais. Mais

especificamente, o Sistema seria um projeto do Rio de Janeiro, capital arquivstica do pas. Com relao ao nosso estado, posso te dizer que aqui no se participa dessas coisas. aquela coisa anquilozada e vai continuar anquilozada em que no vejo nenhuma perspectiva disso ir pra frente. Agora, te digo com sinceridade: eu acho que essa coisa muito do Rio de Janeiro, uma coisa que est dentro da cabea das pessoas que dominam a arquivstica dentro do pas. Tentar insistir nisso ... Elas no querem uma mudana. Eu no acredito nisso. No acredito mesmo. (...) O Rio era capital poltica do pas. No Rio est a sede da Associao dos Arquivistas Brasileiros. No Rio est o Arquivo Nacional. No Rio esto duas Universidades com cursos de Arquivologia. um peso muito grande do ponto de vista arquivstico. Ento achar que o que o Rio de Janeiro decide, o Brasil inteiro tem que aceitar e incorporar ... E no vai haver nada disso. Te garanto. (E 16) Em uma das entrevistas, a discusso sobre o pacto federativo levou a uma proposta de descentralizao dos acervos arquivsticos pblicos, tendo como base os arquivos pblicos municipais. Essa idia de abranger outras unidades do Estado sempre foi polmica. (...) A prpria prtica do Arquivo Nacional em relao a uma poltica que, portanto, saa da sua esfera de jurisdio, nos pareceu uma questo complexa. (...) como se o Arquivo Nacional pudesse ter tentculos estendidos por todas as esferas de poder. (...) Estaria sendo contraditria se dissesse pra voc que no concordo com isso. O meu entendimento de sistema sempre foi a juno de pessoas desiguais, do ponto de vista administrativo ou jurdico, para uma finalidade comum. Eu poderia admitir, portanto, que o Sistema Nacional de Arquivos comportaria os desiguais com as suas autonomias garantidas pela Constituio. (...) Eu poderia, do ponto de vista lgico, admitir essa possibilidade, mas eu sempre pensei mais nesse aspecto mais emprico ou imediato, sempre voltado pra uma instituio que a instituio que recolhe. (...) A descentralizao (grifo nosso) possvel na rea de arquivos e que viabilizaria, na minha opinio, este entendimento de sistema, diferente do outro daquele que leva em considerao o domiclio legal na rea de interveno era que, uma vez criadas instituies arquivsticas em todos os municpios brasileiros, eles poderiam sediar a documentao estadual e federal acumuladas regionalmente, sem que isso configurasse uma apropriao indbita ou coisa assim. (...) Eu queria entender o que esse novo projeto de Sistema Nacional de Arquivos. Ele seria um organismo que supervisionaria as

polticas estaduais de arquivos que, por sua vez, por delegao, fariam isso em relao aos municpios do estado? E o que seriam essas polticas? (E1) A idia do municpio como base para uma ao poltica de baixo para cima colocada, inclusive, como alternativa a uma tendncia do Governo Federal, considerada centralizadora, expressa na consecuo de um Sistema Nacional de Arquivos totalizante como os de 1962 e 1994. Eu no vejo assim. O que eu vejo uma impossibilidade prtica de funcionamento. A minha viso oposta. A minha viso : vamos comear do pequeno para chegar ao maior. Com base na poltica nacional de arquivos, cada municpio teria o seu conselho coordenador e supervisor para atender o que a administrao municipal. (...) Se cada municpio desenvolve e aperfeioa este seu Sistema, os problemas comuns, discutidos pelos representantes desses conselhos, isto seria levado ao Conselho Nacional de Arquivos como resultado. (...) O universo do Sistema Municipal de Arquivos o nvel de cada municpio. O universo do Sistema Nacional o que est no projeto de Sistema Federal de Arquivos. A dimenso nacional eu reconheo no plano da poltica (grifo nosso) e no no Sistema. (E2) 8.2.4 A produo do consenso: o Conselho Nacional de Arquivos A maioria dos relatos considera relevante um Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) no plano federal, embora no chegue a definir sua vinculao e composio. Suas funes so apresentadas como eminentemente tcnicas e voltadas para a produo do consenso normativo. Para alguns, trata-se de mais um Conselho do governo federal que j nasce inviabilizado pelas suas dimenses. Para outros, um CONARQ seria o verdadeiro centro de um Sistema Nacional de Arquivos nos moldes das verses de 1962 e 1994 . Em alguns relatos, o CONARQ mostra-se mais visvel que o Sistema . Em outros, parece confundir-se com o Sistema nos seus objetivos, quando este tambm considerado um rgo provedor de normas. Conforme o relato a seguir, a concretude do Sistema reside no CONARQ que o corporifica. O Sistema no algo concreto. um meio de disseminar determinadas informaes de diversos nveis. Pode ser um seminrio, uma diretriz, uma portaria, uma ordem, o que seja, veiculado atravs desse sistema. Agora, esse Sistema um meio. Quem deve ser concreto o Conselho. (E8)

Se o Sistema um meio, o CONARQ parece ser o territrio a partir do qual emergem seus objetivos e suas aes so supervisionadas. Composto por representantes dos membros do Sistema, no se visualiza, nas falas, o exerccio de relaes mais horizontais entre as partes no mbito do CONARQ, condio inerente a um conjunto sistmico. Um CONARQ independente, poltica e administrativamente, do Arquivo Nacional sugerido por alguns entrevistados. Mesmo na inexistncia de um Sistema Nacional de Arquivos, atribuda importncia a um CONARQ como mediador dos sistemas de cada rbita da federao. O Conselho Nacional de Arquivos teria que criar condies para a existncia de fruns de discusso. Ele vai materializar condies para discusses tcnicas e a, atravs desse consenso geral, que se chegue a todos os municpios. (...) O Conselho Nacional de Arquivos teria que ser pensado para traduzir as normas em nvel nacional. (E2) Um dos relatos ressalta a importncia de um CONARQ, externo ao Sistema, porm regulando-o. A idia de sistema essa: uma coisa que se entrelaa e uma idia. Se no, tende morte. Quer dizer, tem que tocar a parte externa que poderia continuar CONARQ, tipo um organismo que seria superior cabea no sentido de fazer valer ou seja, caberia a ele a fiscalizao. (...) O Arquivo Nacional agiria como um grande comando de onde os princpios, normas e metodologias partiriam. A, entra na rede do Sistema, sofre toda a operacionalizao, volta at com censuras e sugestes porque isso ou aquilo no est funcionando. A, a cabea fica autnoma no sentido de trocar? No. A, deveria existir um cara, um organismo regulador, onde essas grandes questes poderiam ser discutidas e melhoradas. (...) A regulao fora. O CONARQ no seria um rgo do Sistema. Ele seria um rgo autnomo com uma legislao que amparasse. Estaria fora do Sistema, embora voltado para o Sistema. (...) Para o sistema funcionar o CONARQ no pode ter envolvimento. (...) Veja bem, o CONARQ uma composio completamente fora do perfil dos caras que esto no Sistema, um pessoal com perfil heterogneo pra pensar heterogeneamente. Mas o pessoal do Sistema, no. Esse pessoal no pode abrir mo de um perfil semelhante, seno o Sistema, em algum lugar, vai capengar. ( E9)

Um outro entrevistado questiona o CONARQ como rgo central do Sistema na sua verso de 1994. Ao faz-lo, ressalta a possibilidade de conflitos entre o Sistema e o Arquivo Nacional, e deste com o CONARQ. Eu no acredito nisso. Primeiro, porque eu acho que vai entrar em choque o Sistema Nacional de Arquivos com o Arquivo Nacional. Se fosse o Arquivo Nacional o cabea, ainda poderia se impor, mas no momento em que so duas cabeas, jamais isso vai funcionar. Vai haver um conflito eterno. (E16) Como em outros relatos, fica assim evidenciada uma intrincada teia de relaes entre rgos considerados mais ou menos concretos, s vezes precisados num plano imaginrio onde se define o que o sistema, quem o integra, quem o coordena. 8.2.5 A organizao do sistema: o poder das normas Todos os entrevistados reconhecem as normas como um aspecto fundamental para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos, em qualquer das suas concepes, conforme Anexo 1. Mesmo nos casos em que o Sistema Nacional de Arquivos no considerado uma opo, esperase que um Conselho Nacional de Arquivos, situado no Governo Federal, promova normas gerais para o pas. Quando a opo pelo Sistema Nacional de Arquivos, considera-se que estas normas gerais podem ser detalhadas por cada uma de suas partes em suas respectivas rbitas de atuao. Para alguns, s nestes casos seria possvel falar em normas, sendo as normas gerais consideradas diretrizes. Esta distino, porm, no esclarecida ao longo dos relatos. A maioria dos entrevistados concebe a norma como a razo de ser do Sistema Nacional de Arquivos, independente do seu grau de abrangncia. Em alguns relatos, esta relao entre a norma e o Sistema parece implicitamente justificar a necessidade deste ou seja, o Sistema o requisito para a normalizao. Ser que o Sistema possibilita, como se fosse um kit, um conjuntinho de instrumentos? como se as normas que saem do sistema, elas j se tornam obrigatrias. (E6) A capacidade homogeneizante da norma num pas de dimenses continentais e com vises to diferenciadas, em nveis tcnicos diferenciados (E8) parece prometer uma ordenao entre os arquivos

pblicos e privados do pas. Esta possibilidade de ordenao uniformizadora, atravs da norma, extremamente cara maioria dos entrevistados. Sistema ou rede, a questo de normas necessrio para suprir os carentes . (E17) O carter uniformizador da norma parece garantir-lhe um poder capaz de ultrapassar as diferenas abrigadas pelo Sistema Nacional de Arquivos, como na sua verso de 1994: estados, municpios, Poderes Pblicos, setor privado, pessoa fsica etc. Assim, nos diversos relatos, as normas so mencionadas como plenas de tecnicidade, desprovidas de qualquer implicao poltica. A obrigatoriedade do cumprimento das normas pelos membros do Sistema Nacional de Arquivos considerada importante em alguns relatos, enquanto outros situam a adeso norma como algo inevitvel, sobretudo as que venham a ser viabilizadas no mbito do Governo Federal. Para tal, bastaria que o Arquivo Nacional, rgo central do Sistema Federal de Arquivos (SIFAR), proposto subsistema do Sistema Nacional de Arquivos, veiculasse normas para a administrao federal. Nesta perspectiva, o Sistema Nacional de Arquivos, na sua verso de 1994, no seria necessrio nem tampouco o Conselho Nacional de Arquivos. Os arquivos estaduais esto na expectativa de que saia um cdigo, que saia uma temporalidade de documentos. (...) Eles vo tentar se valer do SIFAR. (...) A tendncia os arquivos estaduais adaptarem normas do SIFAR. (E8) A possibilidade de que o Governo Federal, atravs de um Conselho Nacional de Arquivos ou o Arquivo Nacional, garanta ao pas as normas para a superao do caos documental apontado por vrios entrevistados, no se traduz nas falas em demanda por conhecimento . como se a Arquivologia, perifrica nas falas, se resumisse a normas que indicassem uma rotina tcnica para muitos ( os carentes ) que se encontram desprovidos de conhecimento arquivstico no apenas para operacionaliz-las, mas tambm critic-las ou sugerir outras. Ao concluir o seu relato, um dos entrevistados buscou analisar a norma como sucedneo do conhecimento, bem como os limites de sua produo e a viabilizao no mbito do Sistema.

Ns no temos o conhecimento necessrio pra que ele possa ser traduzido de forma conseqente em prticas que dem conta dessas diferenas todas (do sistema). As pessoas sabem repetir os princpios arquivsticos, mas o prprio entendimento dessas coisas no simples. Eu tenho procurado, mas eu no encontro. (...) uma questo de conhecimento. No adianta a gente fixar tantas normas. Agora, existe um momento em que ele no se autocontempla e se traduz numa prtica. a que eu vejo perfeitamente cabvel porque assentado num conhecimento slido, embora no definitivo porque nenhum a possibilidade de voc ter um grau de interveno nos arquivos pblicos, respeitadas as diversidades todas, que podem ser colocadas como meta em alguma instncia ou desse Conselho ou em alguma coisa chamada poltica, a forma eu no sei qual seria. Ou ento alguma coisa que, semelhana do Manual do CPDOC, se imponha no exatamente porque virou uma lei, uma norma que o governador mandou fazer, mas que acaba se impondo naturalmente. (...) Agora fechou. A norma, por si s, enquanto uma regra que todos devem acompanhar, dificilmente tem o resultado que a gente espera. Se ela no estiver embasada em conhecimento, no se impe ... (E1) Nas falas dos atores, a organizao, garantida pela vocao homogeneizante atribuda norma , portanto, menos absoluta que a projetada pelo Arquivo Nacional. Mostra-se tambm mais valorizada que a totalidade. Ao contrrio da ordem imaginada pelo Arquivo Nacional, a totalidade parece se definir em funo da abrangncia garantida pelo poder da norma. Neste sentido, o tamanho do Sistema pode se limitar sua capacidade de gerar normas e implementar a homogeneidade. Alm de certos limites, o Sistema pode no mais se justificar em funo de suas limitaes para corrigir desvios. 8.2.6 A poltica nacional de arquivos e o sistema nacional de arquivos Aps as abordagens sobre o Sistema Nacional de Arquivos, os entrevistados foram solicitados a comentar os aspectos conceituais e operacionais que envolveriam a poltica nacional de arquivos. Anteriormente a esta solicitao, o tema no foi contemplado espontaneamente em nenhum dos relatos. Conforme trechos das entrevistas citadas no Anexo 1, a poltica nacional de arquivos tende a ser mais discutida a partir dos seus aspectos operacionais sem atingir uma dimenso de carter mais terico. Ainda que em termos operacionais, os relatos no apontam para eventuais estratgi

as de formulao e implementao dessa poltica. Em alguns casos, atribuise esta misso ao Conselho Nacional de Arquivos ou ao Arquivo Nacional. A poltica nacional de arquivos, tal como o Sistema Nacional de Arquivos e o CONARQ, visualizada como um rgo com fora poltica . Em outros relatos, equivale a uma terminologia nica com mtodos assemelhados e instrumento de conscientizao da populao e do administrador pblico sobre a importncia dos arquivos. Prevalece, porm, a viso dessa poltica como uma instncia muito semelhante quela atribuda ao Sistema Nacional de Arquivos de apoio aos arquivos do pas, garantindo a sua dinamizao e funcionamento tcnico adequado. Este aspecto tambm expresso em termos de proteo ao patrimnio documental brasileiro e da questo da informao como um todo (E5). Em uma das falas, a poltica nacional de arquivos pressupe resultados anteriores sua definio, a fim de tocar o governante j que, se ele no quiser, no sai nada (E7). Depende, tal como no Sistema, de legislao, mas subjetiva, est na cabea de cada um . Considera-se pouco clara a distino entre metas, programas e polticas, mas espera-se que da possam surgir recursos financeiros. Em seguida, solicitou-se aos entrevistados que relacionassem a poltica nacional de arquivos com o sistema nacional de arquivos. Como pode ser observado no Anexo 1, a tendncia do entrevistado alocar-se no territrio do sistema que lhe familiar para comentar a poltica, que lhe algo distante, e ento tentar estabelecer as relaes entre ambos. Os relatos a respeito podem ser configurados no seguinte quadro:

O SISTEMA A POLTICA operacionaliza a poltica tem que ser operacionalizada pelo Sistema; o representante da poltica discute a poltica estabelece a poltica inclui a poltica menos improdutivo implement-lo sem a poltica voltado para a voltada para os ordenao, a guarda e documentos recuperao da informao tangvel intangvel o modo prtico de se atingir a poltica so diretrizes que venderiam a idia de arquivo o ideal que se pretende atingir no existe sem o Sistema Considerando o conjunto de relatos, observa-se, portanto, que a noo de sistema nacional de arquivos mais ntida e qualificada pelos entrevistados que a noo de poltica nacional de arquivos. Historicamente, o Sistema Nacional de Arquivos no tem sido concebido como expresso de uma poltica pblica. Isto parece se refletir na maioria das falas.

Conforme j mencionado, a tecnicidade imprime ao Sistema o seu estatuto. Talvez encontrem-se a as razes da nitidez da noo de sistema nacional de arquivos sobre a de poltica nacional de arquivos. Afinal, a tcnica visualizada como algo da esfera, do tangvel e da prtica, enquanto a poltica, subjetiva , o pensar sobre. Como tal, na maior parte dos relatos no existe a poltica sem o Sistema, embora este possa existir sem a poltica. Quando reconhecida a necessidade de uma poltica nacional de arquivos, privilegiase o Sistema como forma de operacionalizao. Por isto, em muitas falas, a poltica e o sistema nacional de arquivos confundem-se conceitualmente e inserem-se numa nica demarcao de prticas governamentais. 8.2.7 As razes do fracasso e da reiterao Consideradas as tentativas fracassadas de implantao de um Sistema Nacional de Arquivos em 1962 e 1978, os entrevistados foram questionados sobre as razes que impossibilitaram o sucesso de ambos projetos. Dado o desconhecimento dos entrevistados (70,6%) sobre o projeto de 1962, a maior parte dos relatos encontra-se relacionada com o Sistema de 1978. Se, para um dos entrevistados, a sociedade no entendeu o arquivo (E7), um dos problemas mais destacados nos relatos foi a falta de sensibilidade dos governos e da administrao pblica. Atribuo aos interesses das pessoas com poder. A sociedade brasileira de vez em quando tem uns rasgos ... Na verdade, no h uma leitura dos governantes. Em todas as esferas, voc observa isso. Ele ainda no tem bastante conhecimento da importncia que tem o arquivo. Ele pensa no arquivo s como algo cultural. Como se fala muito de memria, os arquivos ficam na rea cultural, quando ficam bem ... Mas no sentido do que o arquivo pode dar aos investimentos, isso ainda no entrou na cabea dos governantes. a falta de conhecimento. (...) O administrador, mesmo aquele mais bem intencionado, quando ele pensa em arquivo, em documento, ele pensa no espao que ele quer. (...) O sistema, pra ele, uma ao intelectual abstrata, uma bobagem : Eu quero saber o que eu vou guardar, o que eu vou botar fora. Me d isso a em termos de resultados . (...) A biblioteca, o livro, uma idia que o administrador entende mais, talvez. Arquivo, ento, uma idia muito retrgrada. Os governantes no

se interessam ou quando se interessam, as prioridades no so as do arquivo. (E7) Para outros, o problema reside nos profissionais: sua falta de amadurecimento, a organizao incipiente, a disperso e a necessidade de maior qualificao. Na verdade, nesses anos todos, por n motivos, ns no conseguimos ter profissionais habilitados, capacitados pra realmente colocar em prtica sequer as propostas do Arquivo Nacional. (...) Na verdade, como profissionais, a nossa ao tem sido muito dispersa. Talvez seja a prpria Associao dos Arquivistas Brasileiros por n dificuldades que todos ns sabemos (...) Ns temos meia dzia de gatos pingados trabalhando aqui. Falta o profissional pra mostrar administrao pblica que a ao arquivstica importante. (...) No que faltou apoio poltico porque o Governo no deu apoio poltico. Foi porque ns, como profissionais, no soubemos nos mobilizar no sentido de obter no momento certo o apoio poltico necessrio. (E4) Diversos profissionais atriburam o insucesso dos projetos ao Arquivo Nacional, seja pelas suas limitaes como rgo do Ministrio da Justia, sem poder interministerial (E10), seja por incapacidade ou falta de empenho poltico. Quando se props o Sistema Nacional de Arquivos em sessenta e poucos, no se estava discutindo questes arquivsticas no Brasil. O Arquivo Nacional no tinha nem condies de se impor como cabea do sistema, ainda estava trazendo Shellenberg ao Brasil pra se dizer o que era teoria arquivstica. Logo depois se pensou nesse Sistema Nacional de Arquivos muito baseado em mudanas da prpria administrao pblica. Eu acho que a gente se confundiu com a criao dos sistemas administrativos como um todo. Quem que manda na documentao do Brasil? Quem que tem documento? Ah, o Itamaraty tem, a Marinha tem ... Ento, vamos reunir todo mundo, vamos criar um sistema e a normalizar a ao. (E5) Eu acho que talvez no tenha havido um interesse da administrao que estava no Arquivo Nacional. No houve interesse de retomar essa questo, tentar reavaliar, refletir, ver os erros, as falhas, refazer isso e colocar em prtica. No sei se foi por omisso ou se foi por falta de tempo ou porque estava preocupada com outras questes. O Arquivo Nacional j tinha massa crtica, dentro dessa rea, no Brasil. (E14)

Se o Arquivo Nacional tivesse exercitado criticamente, ele poderia ir porque o SISG jamais, at hoje, fez absolutamente p... nenhuma. (...) Se a gente tivesse peitado assumir, mesmo capenga, ele tinha assumido um espao que ele perdeu na poca da reforma administrativa. Na poca da reforma, se o Arquivo tivesse o espao devido, eu acho que com mais facilidade, ele teria de uma certa forma neutralizado mais essa rea de documentao. Quem sabe j no teria trazido para si. Eu acho que ali foi um erro de estratgia. Ao invs da gente criticar e, com isso, mostrando os males que ele (o Sistema Nacional de Arquivos) tinha, no exercitar ... Eu acho que devamos ter exercitado e ter modificado o decreto progressivamente na prxis. Eu acho que porque o Arquivo (Nacional) est num processo de seu autoconhecer, ele no se julgou suficientemente maduro pra atingir (...) e se priorizou como projeto da instituio a Lei de Arquivos na medida em que se julgava que a Lei de Arquivos seria ordenadora desse caos por parte do administrador. (E8) Alm dos fatores j mencionados, outros relatos apontaram a dimenso hipertrofiada do Sistema, a falta de ao das instituies arquivsticas e, eventualmente, o modelo sistmico, como aspectos decisivos para a no implantao dos dois projetos do Sistema Nacional de Arquivos de 1962 e 1978. Os sistemas, de uma maneira geral, esto quase fracassados. Eu no sei se a questo dessa hierarquia, dessa coisa formal que constitui os sistemas ... A gente v que a gesto participativa uma coisa muito complexa porque quando voc tem uma gesto participativa, voc tem que ter que cada parte tenha a sua responsabilidade. Voc tem que conhecer todas as partes e saber que tipo de proposta, quais so os elementos que existem realmente naquelas partes que vo participar de um sistema, vamos dizer, as condies de cada uma daquelas partes e como que elas vo participar dessa coisa mais global, como que elas vo contribuir e quais as responsabilidades de cada uma. Talvez quando se comece um Sistema, no se tenha muito claro essa realidade de cada componente e voc comea a querer responsabilizar cada um desses componentes com situaes que estes componentes no tm a menor condio de responder. Talvez comece por a. (E5) Conforme um dos entrevistados, a falncia no se deve ao modelo sistmico e sim falta de maturidade das instituies arquivsticas para garantir a sua viabilizao.

Eu no vejo nesse ato de no deslanchar uma inviabilidade do Sistema em si mesmo. Eu no vejo deslanchar uma no capacidade de mobilizao dos elementos que integram o Sistema. Eu acho que as instituies esto to envolvidas com problemas de si mesmas no que esse quadro tenha melhorado substancialmente mas acho que voc tem dentro dessas instituies, um quadro de tcnicos com reflexes muito mais amadurecidas para que se fortalea um conjunto de aes. (...) ento eu acho que o sistema no faliu porque o modelo obsoleto ou o sistema faliu porque as instituies no estavam suficientemente engajadas, amadurecidas ou engajadas num esprito comum. (...) Eu tenho uma viso mais de que o no ter dado certo no bem o modelo porque no foi exercitado. (E8) Aps o questionamento sobre as razes do fracasso dos projetos de Sistema Nacional de Arquivos, procurou-se discutir com os entrevistados os motivos da reiterao dessas propostas, considerando que quase todos admitiam o seu insucesso. Neste caso, as reflexes ocuparam menos tempo dos entrevistados, gerando um aprofundamento menor que na questo anterior. As respostas sinalizaram diversas possibilidades que explicariam a reiterao da proposta de Sistema Nacional de Arquivos: a perspectiva de auxlio financeiro por parte do Governo Federal; resqucio de autoritarismo do Governo militar; ausncia de estudos sobre as funes do Sistema e os motivos dos seus fracassos; o idealismo dos arquivistas, lutando contra a omisso das autoridades ; a expectativa dos profissionais de que o Sistema v salvar a documentao; a acomodao dos profissionais que preferem insistir no modelo etc. Conforme um dos relatos, o sistema tem sido reiterado porque expressa uma esperana. Se insiste na esperana que um dia d certo e que a coisa um dia v se resolver, mas na verdade nada se resolve no estalar de dedos. As coisas se resolvem quando voc pra, quando voc discute, quando voc apresenta aes. (...) Isso no est acontecendo. Ento h uma esperana. No fundo fica aquela expectativa de que com a boa vontade tudo vai se resolver. (...) O Sistema est representando esse tipo de esperana falida. (E14) A reiterao da proposta tambm associada capacidade do Sistema oferecer uma referncia vital aos profissionais da rea.

S uma coisa chamada necessidade. O grupo de profissionais sabe o que precisa. E precisa do Sistema. Eu acho que uma coisa de vida ou morte. A falta desse Sistema faz com que as relaes nas instituies arquivsticas, nas universidades, fiquem esquizofrnicas. Tem que haver o Sistema pra sistematizar essas coisas. como se o Sistema fosse uma tbua. A tbua pode estar deriva, mas ela existe, ela real. A qualquer momento algum perdido sabe que tem o Sistema funcionando. uma tbua de salvao e mais nesse momento. Numa viso terica, o Sistema no teria princpio e no teria fim porque ele seria a prpria retroalimentao. Em todos os estados com ou sem graduao em arquivologia qual seria o referencial? O Subsistema. Se no estado tem graduao, tem um pessoal que t amarrado formal ou informalmente. A Universidade, por exemplo, seria ambiente do Sistema. A coisa seria engrenadona, a Universidade no ambiente, retroalimentado o Sistema. O Sistema seria a coisa organizada, de baixo pra cima, de cima pra baixo, sem conflito de papis. O Sistema uma via de soluo de conflitos, at para amenizar confronto. (E9) Numa outra perspectiva, o Sistema Nacional de Arquivos segue como uma opo para o pas em funo de um novo quadro, favorecido por avanos na dcada de 80, implicando maior amadurecimento das instituies para garantir o sucesso do projeto. Eu estou otimista. Eu acho que as instituies na dcada de 80 tiveram condies de uma reflexo maior no seu papel dentro dos estados. E vejo com uma perspectiva de atingimento tambm dos estaduais porque os estaduais esto vendo como um elemento fundamental que o CONARQ e o Sistema dem certo para que isso sirva de anteparo de deciso polticoadministrativa dentro do seu mbito de atuao. Hoje existe um nimo pra que esse conjunto de aes d certo. E dando certo a nvel federal, eles tero um respaldo para atingir seus arquivos estaduais. Ento, por isso, eu no vejo ainda como um caminho meio suicida para implantar alguma coisa que grande mas no tenha dado certo. (...) Agora surge a oportunidade de, ao mesmo tempo, uma instituio mais amadurecida para atacar do que antes. A tentativa atual tem mais probabilidade de avano em funo dessa perspectiva ... mas parece que a dcada de 80 foi tambm salutar para os arquivos pblicos de uma maneira geral. (E8) Mesmo quando no-viabilizado, a mera existncia do projeto de sistema considerada como fator capaz de alterar positivamente uma realidade ento mais adversa.

Ruim com ele, pior sem ele ... Teve suas falhas mas dizer vamos fazer tbula rasa , nunca poderia ... Ele teve suas partes positivas. Ele existiu, pelo menos no papel. Durante dcadas, no foi colocado em prtica, nem podia, porque tinha suas falhas, mas pelo menos j foi um marco na Histria. (...) Historicamente, ele a ponta de todo um processo que foi se desenvolvendo, que culminou. (...) Ainda no se tinha tido tempo. A Arquivologia, arquivo, essa preocupao, apesar de milenar, no Brasil, era super-recente. As pessoas ainda no tinham reflexo suficiente, bagagem terica conceitual, tempo pra estudar, pra discutir, uma experincia mais larga pra se fazer uma coisa mais apurada. (...) Acho que houve um grande mrito, vendo por esse lado crtico as falhas de contedo, de elaborao, mas, por outro lado, muito importante, muito pertinente pelo momento que se estava atravessando. (...) Foi uma fase difcil. Ento, esse grupo se empenhou, teve um mrito bastante grande. A Arquivologia teve uma mudana nos ltimos 25 anos, teve uma guinada. (E14) So passados dez anos e, se no fosse por a, o Arquivo continuaria sendo ... Hoje, o Arquivo no nada, porm, pelo menos e por incrvel que parea, passou a ser uma instituio com vida no mbito do municpio. incrvel ... Pelo prprio projeto! O Sistema no existe, a avaliao est indo muito lentamente, os documentos continuam desorganizados e no se consegue o recolhimento. (...) Porm, uma coisa j se conseguiu. No mbito do Gabinete do Prefeito at Cmara Municipal, quando se trata de decidir sobre documento, imediatamente j telefonam pra c, nem pra Secretaria de Cultura. (E4) A inexistncia de literatura sobre o Sistema Nacional de Arquivos e sua histria tende a expressar-se no teor das variadas reflexes sobre o seu insucesso e sua reiterao, veiculadas pelas falas dos atores. Estes relatos ressaltam, sobretudo, o carter paradigmtico de noo de sistema nacional de Arquivos. Assim, todas as razes apontadas para os insucessos das propostas de Sistema Nacional de Arquivos parecem menos ntidas que os poucos motivos que sustentariam a sua reiterao. Estes, por sua vez, tambm no se mostram evidentes. Prevalece, porm, a perspectiva de um Sistema Nacional de Arquivos como estratgia quase exclusiva de controle e ordenamento dos arquivos do pas. 8.2.8 O conceito de sistema de arquivos Ao se solicitar aos entrevistados que comentassem o conceito de sistema de arquivos, procurou-se encontrar nos diversos relatos no apenas os ele

mentos bsicos que pudessem esclarecer algumas lacunas tericas encontradas a respeito na literatura brasileira. Esperava-se, a partir da, visualizar alguns aspectos que emprestassem referncias noo de sistema nacional de arquivos. Este segundo objetivo no foi explicitado junto aos entrevistados. Todos os relatos tendem a expressar a familiaridade dos entrevistados com a idia de um sistema de arquivos, conforme o Anexo 1. Alguns tpicos predominam, privilegiando o aspecto funcional do conceito: . rgos dispersos integram o sistema mediante a relao estabelecida entre estes e um rgo central; . este rgo central tem ascendncia tcnica sobre os demais rgos, mas no administrativa; . a integrao dos rgos dispersos gera um todo entrosado e coerente, garantido pela unidade de ao e homogeneidade tcnica; . o sistema uma estratgia, um meio; . o objetivo desta estratgia possibilitar o fluxo dos documentos ao longo do seu ciclo vital. Apenas um dos relatos inclui o acesso informao como um dos objetivos do sistema. O relato a seguir expressa o sistema de arquivos como estratgia para garantir a um servio arquivstico as funes que lhe so teoricamente inerentes. No Brasil estas funes no seriam reconhecidas na prtica, pelas organizaes pblicas e privadas segundo a maior parte dos entrevistados. Ningum valoriza o arquivo, mas na hora em que voc vai mexer com um arquivo qualquer, ningum quer que voc mexa. Ento voc tem um arquivo corrente dentro do rgo. O diretor daquele rgo geralmente no quer ingerncia de fora. Quando muito, ele aceita isso, que voc d orientao tcnica, que voc trabalhe tecnicamente, mas administrativamente, ele que manda. Se ele no aceitar o arquivista que eu indico, ele tem o direito de participar daquela seleo. Ento era como a gente via o sistema: era voc ter condies de administrar arquivos de vrios rgos, embora voc no tivesse nenhuma ascendncia administrativa hierrquica sobre esses rgos. Naquela poca, isso, pra gente, representava sistema. Ento, quer dizer, voc tinha o arquivo de pessoal, de material, mas tinha o chefe de pessoal, o chefe de material que mandava administrativamente

ali, mas tecnicamente ele saa e deixava a gente entrar. (...) A gente tinha que dar um nome a essa coisa. O nome, pra gente, pouco importava. Era mais a idia. (...) E facilitava a relao com os administradores porque, naquela poca, a grande definio de sistema era isso. Hoje em dia h mil definies, mudou muito, mas naquela poca era essa. Ento ele aceitava: bom, um sistema ... ela no manda aqui, apenas vai trazer sua colaborao . (...) Ultimamente, ningum se preocupava em questionar ... O fato dos administradores (...) questionarem: sistema no mais isso, sistema aquilo ... . Eu tambm no me preocupava com a definio de sistema, eu nunca me preocupei. Era muito mais a coisa prtica do que a terica, a definio em si. Isso foi uma forma e uma brecha de poder entrar por a. (...) Nunca me prendi a nomes, a definies. Minha preocupao era muito mais com as idias, com a filosofia da coisa do que propriamente com o nome. Eu queria era implantar coisas, realizar. (E15) Este quadro nos remete ao comentrio de E12, sobre o conceito de sistema de arquivos. Ns tiramos uma coisinha daqui, uma coisinha dali, uma coisinha de acol. Que eu saiba, no existe isso no resto do mundo, no. Na prpria Amrica, no h. uma coisa que ns criamos. Foi-se formando com a nossa mentalidade. (...) Acho que brotou, se adaptou nossa mentalidade. A noo de sistema nacional de arquivos e o conceito de sistema de arquivos aproximam-se no que se refere funo de ambos como estratgia de ordenao e controle, na periferizao do usurio da informao e na ausncia de marcos tericos explicativos. Enquanto o sistema de arquivos numa determinada organizao visa assegurar o fluxo documental, a noo de sistema nacional de arquivos pode incluir este objetivo entre outros tantos que lhe so atribudos. Assim, a noo de sistema nacional de arquivos no consiste na mera transposio para um universo mais abrangente do conceito de sistema de arquivos. Espera-se, no entanto, a operacionalizao de sistema de arquivos nos rgos componentes de um sistema nacional de arquivos. 8.2.9 A procedncia do conceito de sistema na Arquivologia Ao final da entrevista, buscou-se suscitar entre os entrevistados a discusso sobre a procedncia do conceito de sistema na rea de Arquivologia. Tratou-se de observar as possveis reas do conhecimento tidas como fontes

tericas para o desenho, pelos entrevistados, do conceito de sistema de arquivos e da noo de sistema nacional de arquivos. A maioria refletiu silenciosamente antes de responder. Todas as respostas foram muito curtas, sem outros comentrios que apontassem como sugerido pelo pesquisador para um aprofundamento a respeito. As respostas obtidas permitiram destacar o seguinte quadro:

REA DE CONHECIMENTO QUANTIDADE DE INDICADA PELOS ENTREVISTADOS ENTREVISTADOS No sabe 4 Arquivologia norte-americana 4 Biblioteconomia 2 um conceito brasileiro 2 Arquivologia europia 1 Administrao 1 Decreto-Lei n 200 1 Cincias Exatas 1 Regime militar 1 Cabe observar que nenhuma meno foi feita Teoria Geral dos Sistemas, que encontra lugar em aplicaes de algumas reas mencionadas como, por exemplo, Administrao e Biblioteconomia, ou mesmo no Decreto-lei n 200 de 1967. O quadro acima mostra-se bastante expressivo quanto inconsistncia terica que caracteriza o conceito de sistema de arquivos e seus aplicativos bem como a noo de sistema nacional de arquivos e sua reificao. Sugere ainda as lacunas tericas a partir das quais tende-se a utilizar o conceito de sistema. Estas mesmas lacunas so encontradas, a seguir, na abordagem do conceito de rede. 8.2.10 O conceito de rede Embora no constasse do roteiro de entrevista, em alguns relatos o conceito de rede foi espontaneamente abordado pelos entrevistados. Nestes casos, o conceito de rede parecer ter sido introduzido como forma de

elucidar a discusso sobre o Sistema Nacional de Arquivos, no como alternativa a este. Assim, se para E15, o sistema uma grande rede de informao, os arquivos que o compem trabalham de forma integrada como conjunto que atua em rede (grifo nosso, E4). A diferenciao entre sistemas e redes sugeriu o seguinte quadro, na perspectiva de E 13: REDES SISTEMAS no implica poder o sistema envolve poder em vrios nveis complementa o sistema no tem uma cabea tem cabea mais horizontal mais hierquico mais fcil de ser instalada lida com mais informao lida mais com normas tem mais agilidade sua estrutura muito menos complexo complexa O relato a seguir explora esta distino, destacando outros aspectos: A rede o emaranhado, a inter-relao, o grande conjunto de todos os elementos interagindo. o desenho do sistema: os sinais partem de onde, vo pra onde, essa coisa toda pra sinalizao de quem fala com o qu, aquela coisa do usurio. (...) Eu sou usurio da rede, voc tambm , mas como eu te reconheo? Eu te reconheo porque voc tem um papel na rede e eu tenho um papel na rede. Que a cabea promova o mximo de encontro que puder entre essas pessoas. O sistema a estrutura, a hierarquia, o esqueleto da coisa. A rede a coisa bem decompostazinha,

bem esmiuadinha. O desenho de uma rede de um Sistema Nacional de Arquivos alguma coisa como se a gente olhasse uma placa de computador. Tem aquela mais visvel, tem a invisvel, sabe como que ? O sistema o computador. (...) Todo o sistema traz em si a rede formal ou informal mas nem toda a rede tem um sistema infelizmente. Uma rede no est dentro do sistema quando ele caducou, quando ele comea a esperar muito a coisa temporal. (E9) 8.2.11 A Universidade e o conhecimento arquivstico no Brasil Alguns entrevistados dos trs segmentos destacaram aspectos relacionados Arquivologia no Brasil. O aprofundamento das reflexes sobre o Sistema Nacional de Arquivos durante a entrevista provocou esta abordagem. Construir um sistema terico eu acho fundamental at porque as nossas experincias erradas acabam levando formalizao. Na empiria a gente erra e a, pela repetio do erro, a gente cria um ato, at jurdico, pra fortalecer o erro. T faltando a discusso terica (grifo nosso). A gente no Canad, a gente no Frana, onde existe uma conscincia documental, onde existe prioridade para a cultura. A gente tem abordado a coisa no plano operacional, sem discusso, sem conscientizar as pessoas. Isso acontece porque os profissionais da rea, ultimamente, esto muito acanhados. Eu acho que, na verdade, a coisa at fisiolgica. A insatisfao, o descaso, essa coisarada toda, acabam influenciando essa postura da gente em mostrar realmente a que viemos. Ento, no final, uma coisa justifica a outra e a coisa vai tendendo pra uma coisa que eu acho at que vai chegar num ponto de irreversibilidade. T errado? Ou pra tudo ou ... Vamos louvar as pessoas que lutaram at esse ponto porque se no fossem essas pessoas nem esse ponto a gente teria conquistado. Vamos virar a pgina. Nada de apagar a folha que a gente j escreveu. A gente j viveu, a gente vira mesmo porque no tem como apagar a folha. A gente vira a folha, faz uma discusso terica, pega os grandes exemplos, mas a gente no pode ficar com a cabea no primeiro mundo e os ps enfincados no terceiro ou quarto mundo. Eu nem sei mais onde a gente t. A gente tem que se voltar para as reflexes dos caras mais adiantados, mas no botar sapato 38 num p 42. A crise realmente terica. A nossa rea nasceu de uma coisa emprica (grifo nosso). Os estrangeiros chegavam na casa maior, o Arquivo Nacional, e l desfilavam suas experincias fantsticas. (...) Eu no estou criticando o nosso caso porque eu estou nele com todos os neurnios que

tenho direito e no tenho direito. Mas a gente tinha que fechar o botequim, ver tudo que a gente j fez e passar a limpo. A crise terica, sim. A partir de uma reflexo terica, a gente vai poder conceber um sistema que se adeque s nossas necessidades e peculiaridades porque a gente um pas muito diferente em tudo. (E9) Quem t se preocupando com teoria aqui no Brasil? uma coisa que tem que ser resolvida. A nossa rea uma rea em construo. Conceitos assim tm que ser muito trabalhados. Ento, s vezes, a gente encontra uma dimenso to pequena aqui no Brasil, na nossa rea. Esse tipo de coisa deveria ser mais discutido ... Ningum vai tirar emprego de ningum e ningum vai ser mais famoso que ningum. Ento por que as pessoas no discutem isso e trazem sua experincia pra aliar a teoria experincia vivida? Esses conceitos so fundamentais e ainda no foram resolvidos. Agora, o que fico pessimista que tambm no foram nos pases de Arquivstica avanada. (E6) A crtica Universidade se expressa no questionamento aos cursos de Arquivologia, seus corpos docentes, currculos e perfil dos formandos. As pessoas que esto se formando em Arquivologia esto com uma viso muito pequena da coisa. Elas s se dedicam a arquivos correntes, de empresas, de no sei o qu ... A Universidade fundamental nisso a. Comea por a. Tem que se fortalecer estes departamentos, tem que se fortalecer esta rea dentro da Universidade. Por que se respeita o Departamento de Histria? Por que se respeita o Departamento de Matemtica, de Engenharia e no se respeita o Departamento de Arquivologia? Por que se escolhem pessoas medocres para serem professores da Universidade? Por que essa discusso do currculo das Universidades no uma coisa mais aberta? (...) Acho que tem que haver uma mobilizao no sentido da gente dizer assim: onde esto as nossas mediocridades? Onde esto as nossas falhas? Onde esto as nossas fragilidades? (E5) Uma outra coisa que est intimamente ligada a: tudo nessa vida de Deus gente. No adianta voc ter normas, regras. Se voc no tiver gente, no vai adiantar coisa nenhuma. Ento, voc tem que trabalhar em cima das pessoas e os currculos que esto a na Universidade. Eu estou profundamente preocupada porque uma crise universitria geral. Especificamente na nossa rea de Arquivologia imperam, de um modo geral, por onde eu ando, a mediocridade. Quando voc encontra uma pessoa que pensa, que reflete, que sintetiza uma idia, voc fica at meio espantada porque normalmente as pessoas repetem tudo aquilo que vo

acumulando. Na nossa Universidade, ningum gera conhecimento, os alunos tambm no refletem, o professor no reflete ... (E15) Em alguns casos, a Universidade seria diretamente beneficiada pelo Sistema Nacional de Arquivos. Universidade, participando de um processo desse, ela vai ser altamente beneficiada porque ela vai trazer essa realidade pra dentro dela e vai ter condies de retornar com um material trabalhado, um conhecimento trabalhado e lograr todo esse processo de crculo que vai-se encadear. (E14) Um dos relatos associa os problemas em torno do conhecimento arquivstico no Brasil existncia de uma profisso ainda recente e insuficientemente respeitada socialmente. O corpo profissional est muito dividido estes anos todos em fazer coisas assim muito elementares em matria arquivstica, pequenas coisas que faltavam. (...) A literatura nossa tem sido mais rica, os congressos tambm tm olhado mais esses aspectos. Por outro lado, os nossos professores de arquivo atualmente, ns temos pouca gente com ps-graduao. (...) Ns no temos ainda um contingente bem qualificado onde essas discusses teriam o seu frum adequado. (...) Eu sempre comparei a minha profisso com outras profisses. No papel so consideradas como tais, mas o tratamento muito diferente. Principalmente mdicos e advogados levam uma srie de vantagens. Um mdico vem, senta-se no arquivo e comea a dizer: isso tem que ser assim ... E nada acontece com ele. (E10) Embora residual no conjunto dos relatos, as abordagens sobre o conhecimento arquivstico no Brasil e o papel da universidade sugerem representaes cuja legibilidade vem de encontro ao tema central desta dissertao. Ao analisar-se o conceito de sistema de arquivos e a noo de sistema nacional de arquivos, esbarra-se em limitaes terico-operacionais de natureza diversa, produtos de um quadro histrico especfico, favorvel sua elaborao e reificao. No mbito deste mesmo quadro, localizam-se as questes suscitadas pelas entrevistas acima citadas. Encontram-se tambm a as condies de produo, difuso e ensino de Arquivologia no Brasil, nas quais inserem-se muitos dos mesmos atores e autores da ordem imaginria e seus subprodutos. As mesmas falas sinalizam uma dicotomia

inexistente entre as qualidades atribudas ao conceito de sistema de arquivos e a noo de sistema nacional de arquivos e as deficincias reconhecidas no conhecimento arquivstico no Brasil e nos cursos de Arquivologia. Tais deficincias vicejam, porm, no mesmo campo onde equvocos tericos asseguram estas qualidades.

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CONCLUSES Quem no gostaria de conhecer tudo o que h no mundo e parar em cada lugar, saciado de tanto esforo e conhecimento? Mas no somos capazes sequer de percorrer o mapa inteiro, lendo o nome de cada lugar. Harel Capek Reconhecido em trs verses produzidas ao longo das ltimas dcadas, o Sistema Nacional de Arquivos constitui um nico projeto, reiterado e reificado pelo seu autor, o Arquivo Nacional. Tratou-se, portanto, de projetar uma ordem imaginria na qual a totalidade dos arquivos pblicos e privados da Nao encontra sua plena organizao. A ordenao e o controle da decorrentes garantem a unidade e a indivisibilidade do patrimnio arquivstico nacional. Alcanada esta ordem imaginria, o Arquivo Nacional desloca-se do ponto perifrico que ocupa na ordem que o Estado tem lhe oferecido. Anunciada pelo Sistema Nacional de Arquivos, seu epicentro o Arquivo Nacional. Produzido e abortado no mbito do Governo Federal, o projeto envolve outros segmentos do Estado e da sociedade, mas estes tm sido alijados da sua concepo. O cidado encontra-se alm das fronteiras do Sistema Nacional de Arquivos. Forjado como uma estratgia de controle e ordenao cujo fim em si mesmo parece constituir seu objetivo, o acesso informao sequer includo na retrica em torno do Sistema Nacional de Arquivos. O projeto de ordem imaginria procura no conceito de sistema o seu referente, mas no o encontra. E prossegue desconhecendo este desencontro, j que, na reiterao do Sistema Nacional de Arquivos, persistem as lacunas de aspectos tericos caros aos sistemistas e se perpetuam os equvocos apontados pelos crticos do enfoque sistmico. Posterior concepo de 1962, o modelo centralizador de sistema nacional de arquivos, decorrente do NATIS e promovido pela UNESCO, oferece referncias e justificativas verso de 1978. No mesmo perodo, o acento autoritrio do Estado brasileiro encontra na abordagem sistmica, legitimada pelo fascnio pela modernidade, a promessa de uniformidade em grande escala.

Projeto poltico, o Sistema Nacional de Arquivos no se explicita como tal, mas pela tecnicidade expressa em sua vocao homogeneizante assegurada pela norma tcnica. Capaz de gerar a organizao na totalidade, cabe norma garantir ao Sistema a sua sobrevivncia. A esta pretensa neutralidade tcnica so atribudos poderes de eliminao das diferenas inerentes organizao do Estado. Assim, prev-se que as normas emanadas do centro do sistema sero viabilizadas sem prejuzo da subordinao e vinculao administrativa dos rgos que o integram. Aqui o reducionismo do sistema uma das faces da mesma moeda; a outra a despolitizao relativa ausncia de conflito e a impossibilidade de desvio. Tcnica e poltica parecem, portanto, to opostas quanto ordem e caos, sistema e desordem. Sob tal perspectiva, raras so as reflexes sobre polticas pblicas referentes informao arquivstica. Se a literatura arquivstica no aponta os parmetros de uma poltica nacional de arquivos, a Lei a respeito tampouco o faz. Alm disso, a falta de produo de alternativas ao projeto de Sistema Nacional de Arquivos parece justificar sua reiterao por um Arquivo Nacional ainda periferizado, no mbito do Estado, apesar dos avanos conquistados nos anos 80. A ausncia de alternativas produz, no apenas a reiterao, mas tambm equvocos no objeto reiterado. o caso da verso de 1994, cujo decreto atribui ao Sistema a finalidade de implementar a poltica nacional de arquivos, quando a lei da qual procede o ato regulamentar delega esta funo ao Arquivo Nacional. O Sistema adquire ento contornos de um rgo responsvel pelo desenvolvimento de polticas pblicas. No marco da ambigidade jurdica e impreciso terica, criador e criatura parecem amalgamarse. No interior de uma dimenso histrica e de uma dimenso epistemolgica se reconhece o Sistema Nacional de Arquivos como ordem imaginria e o seu fracasso. Conforme observado no incio desta pesquisa, ambas dimenses no se excluem. Elucidam-se, indicando os contornos desta ordem e os sinais de sua reiterao. O prosseguimento deste exerccio cartogrfico, iniciado na literatura e nos documentos sobre o tema, significou adentrar no territrio da ordem imaginria pela via terica e metodolgica das representaes sociais. A partir

do mapeamento destas junto a um universo de atores que trafegam nas dimenses histrica e epistemolgica, mostrou-se evidenciada no real uma ordem imaginria que o seu prprio autor parece desconhecer. A totalidade e a organizao prprias do Sistema ocupam um territrio menos plano que na ordem projetada, revelando um territrio com espaos ignorados. Visualizou-se entre os atores uma valorizao da organizao sobre a totalidade. A norma tcnica justifica o Sistema. E, se necessrio, o Conselho Nacional de Arquivos, o Arquivo Nacional, a poltica nacional de arquivos, enfim, qualquer instncia capaz de prover as normas, requisito fundamental ordenao do caos arquivstico do pas. Normas dissociadas do conhecimento arquivstico do qual, no entanto, constituem o sucedneo. intensidade com que se mencionam as normas corresponde o silncio sobre a Arquivologia. Este silncio eventualmente rompido quando a Arquivologia buscada nas universidades que oferecem cursos na rea. Ao contrrio do Sistema Nacional de Arquivos, o insucesso destas reconhecido de imediato. A Arquivologia acadmica no atende s demandas as mais variadas, inclusive as da ordem imaginria, seus atores e autores. A produo de conhecimento arquivstico no Brasil praticamente inexiste na universidade. O mesmo ocorre nas instituies arquivsticas pblicas como o Arquivo Nacional. da, no entanto, que a maioria dos atores aguarda uma norma dicotomizada em relao ao conhecimento arquivstico. Reduzida a um conjunto de normas que norteiam as rotinas do Sistema, a Arquivologia parece prescindir da universidade para a produo do saber. Como tal, esta sequer encontrou lugar na proposta inicialmente consolidada de Conselho Nacional de Arquivos. Do alto onde se produzem e escoam normas ordenadoras do caos, encontrase um Arquivo Nacional no menos imaginrio, o pai . Pai cuja ausncia e falta de autoridade so reclamadas, mas que legitimado como centro de qualquer projeto arquivstico nacional. Assim, ainda que 64,8% dos atores rejeitem o modelo de Sistema Nacional de Arquivos em vigor, isto no sinaliza um processo de deslegitimao do Arquivo Nacional. At porque, historicamente, o Arquivo Nacional tem sido maior que o projeto de Sistema Nacional de Arquivos e seus insucessos. Silencia-se sobre o Estado, locus do Sistema; a Nao, atributo que o dimensiona; sobre a sociedade em suas demandas de informao aos ar

quivos da ordem imaginria. Tambm nas falas, o cidado encontra-se ausente deste territrio. As reflexes sobre a operacionalizao de um Sistema Nacional de Arquivos parecem dispensveis em face do enorme poder do imaginrio projetado. Soma-se a este silncio a escassa densidade terica na abordagem de alguns tpicos. Tal ocorre, por exemplo, em relao s noes de Sistema Nacional de Arquivos, poltica nacional de arquivos e sistema de arquivos. Este ltimo no adquire, na maioria das falas, a profundidade ausente na literatura revista. Mais que o dito fragmentado, os silncios parecem constituir, nesta pesquisa, fontes significativas reificao de alguns paradigmas conceituais da Arquivologia no Brasil. Tais constataes no invalidam, por princpio, os sistemas de arquivos nos termos em que vm sendo concebidos e implementados. Sugerem, no entanto, os riscos de utilizao destas noes se destitudas de uma reflexo mais detida. Esta se faz necessria, inclusive ao reconhecermos os meritrios esforos de, pelo menos, duas geraes de arquivistas que vm operando com tais noes. Ao menos no caso especfico da noo de sistema de arquivos, provvel que uma das razes para a sua forte presena entre ns se d em funo de algumas solues encontradas no plano emprico, o que no o caso da noo de sistema nacional de arquivos. No entanto, tais solues mesmo quando consideradas satisfatrias no se encontram ainda suficientemente analisadas de modo a garantir densidade terica a esta noo. luz das experincias bem-sucedidas ou no de engenharia de sistemas arquivsticos, mostra-se urgente aprofundar a pesquisa a respeito, sob um quadro terico consistente. Do contrrio, tende-se a reduzir tais noes ao plano do senso comum. Isto significa promover a sua naturalizao como se o sistema de arquivos fizesse parte do cdigo gentico do arquivista. Do arquivista brasileiro, bom lembrar. Ao se procurar as representaes dos atores sobre o Sistema Nacional de Arquivos, emergiram outras que sinalizam alguns aspectos de uma cultura profissional na qual saber e fazer constituem mundos distintos e o plano terico tende a ser secundarizado, apesar de 64,7% dos entrevistados serem ps-graduados. Saber e fazer no podem ser fracionados como se o carter prtico da Arquivologia prescindisse de uma abordagem terica

sofisticada. Promover esta caricatura , no mnimo, negligenciar a Arquivologia como disciplina cientfica. O predomnio da graduao e ps-graduao em Histria, entre os atores, no pode ser desprezado. possvel que da decorra uma viso da Arquivologia, disciplina auxiliar da Histria , como uma dimenso quase que exclusiva da prxis. Investigaes futuras podero aprofundar esta questo. O carter multidisciplinar desta investigao foi um requisito imposto pelo tema, mas, sobretudo, uma opo do pesquisador, favorecida pela Cincia da Informao. A incipiente pesquisa em Arquivologia no Brasil poder beneficiar-se significativamente de um espao cognitivo e institucional deste teor. Trata-se de uma interlocuo ainda em incio de construo que, desde j, aponta para uma possibilidade bastante promissora. O quadro terico estabelecido desde a fase de projeto de pesquisa, sedimentado ao longo de sua execuo, reuniu referncias da Histria, da Cincia Poltica e da Administrao, alm da Arquivologia e da Cincia da Informao. No mbito da teoria das representaes sociais, privilegiandose uma perspectiva antropolgica, seguiu-se um conjunto de procedimentos metodolgicos essenciais a esta pesquisa. Assim, o que parecia to familiar foi estranhado, no sem dificuldades de diversas procedncias. Este exerccio delicado e, s vezes, rduo, favoreceu enormemente as abordagens que o tema sinalizava, a ida ao campo e a anlise dos dados coletados. Como recurso terico-metodolgico talvez fornea elementos Cincia da Informao como, por exemplo, nas anlises de usurios da informao em diversas situaes do espao cientfico e social mais amplo. Freqentemente na rea de Cincia da Informao, o enfoque sistmico tem sido contemplado em vrios trabalhos recentes, dos quais esta pesquisa beneficiou-se. Espera-se que esta investigao venha contribuir para ampliar tais reflexes, aproximando-as, como neste caso, de algumas facetas da Arquivologia. Neste sentido, seria oportuno a elaborao de pesquisas que aprofundassem a discusso sobre as aplicaes do conceito de sistema de arquivos e suas interaes com os de sistemas e redes de informao. Da mesma forma, caberiam reflexes sobre os estoques informacionais arquivsticos como objeto de polticas pblicas de informao, alm do uso

e recuperao da informao cientfica de carter arquivstico. Mostra-se tambm relevante analisar o Estado como ente informativo e suas implicaes polticas, sociais e tecnolgicas. Ainda quanto aos desdobramentos especficos desta pesquisa, parece premente que novas abordagens possibilitem analisar, sob ngulos diversos, os arquivos brasileiros. A ampliao qualitativa e quantitativa da produo e difuso do conhecimento arquivstico pressupe, inclusive, considerar o exerccio da Arquivologia como objeto de pesquisa. E, como tal, o ensino, o papel da universidade e outras instituies, de forma a colaborar na definio de novos padres para o ensino de Arquivologia em nveis de graduao e ps-graduao. Ficam evidentes as necessidades de pesquisa na rea, at pela busca de alternativas que evitem a reiterao de projetos malsucedidos, apesar dos esforos mobilizados. Por outro lado, colocam-se demandas de solues a dificuldades especficas do universo arquivstico brasileiro, no contempladas pela literatura internacional. Embora no implantado, o Sistema Nacional de Arquivos encontra-se em vigor e traz em seu interior um Conselho Nacional de Arquivos. Apesar de seu perfil, atribuies e limitaes, este frum talvez possa redefinir-se, buscando novas alternativas junto s instituies arquivsticas, universidade e sociedade. Alternativas polticas e cientficas, forjadas na produo do saber e fazer arquivsticos e nas suas implicaes sociais. Alternativas que no gerem solues rfs do conhecimento. Alternativas que no sejam refns de uma modernizao sem modernidade. Alternativas que permitam s instituies arquivsticas pblicas o Arquivo Nacional, inclusive romperem seu isolamento perifrico no Estado, ocupando o centro de uma ordem no imaginria em cujo territrio seja possvel cartografar tambm os relevos da cidadania.

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13 ANEXOS 13.1 ANEXO 1: OUTRAS FALAS DOS ATORES 13.1.1 Os sistemas de arquivos (...) uma estratgia, uma forma de articular unidades que, por sua natureza, so desiguais em natureza administrativa, posies dentro da hierarquia, finalidades totalmente diferentes para a consecuo de alguma coisa que se pe como comum entre elas. E, dentro disso, um rgo assume a coordenao... pra que possa falar de igual para igual com todos os elementos do sistema. (...) Sempre me pareceu uma estratgia necessria pra corrigir aquilo que poderia acontecer tambm sem essa estratgia se tivesse uma legislao que fizesse esse fluxo documental funcionar (...) um corretivo que pudesse estabelecer um fluxo regular entre as trs idades dos documentos, dos rgos produtores e o arquivo permanente. (E1) O conjunto de partes ligadas por objetivos comuns aquela definio clssica da prpria administrao mas que tenham como fundamento uma legislao atualizada. (...) O trip do sistema a coordenao, a legislao, os arquivos. Ns criamos um conceito de sistema que nosso. Eu acho que ns buscamos uma forma de garantir e apesar disso com falhas o ciclo de vida do documento. Eu acho que nossos arquivos eram vamos dizer eram to desorganizados que precisava se garantir a identificao do seu ciclo de vida e a identificao das entidades produtoras e de promover essa integrao entre essas entidades produtoras. Ento se lanou como conceito o sistema. (E2) O sistema seria um definidor das coisas de arquivos, definitivamente um definidor. Um sistema que v definir o que , o que no , o que pode, o que no pode, como se faz e como o arquivo pblico no deva proceder em relao sua clientela, aos rgos que recolhem, que transferem a ele, que produzem etc. (E4) Seria a congregao de diversos rgos, no sei o que l, tendo um sistema como cabea. Eu acho que no nada disso. Eu acho que teria de ser uma coisa muito mais participativa nas instituies e uma adoo de pleno acordo. (E5)

O sistema um conjunto de normas que serve pra construir, pra fazer funcionar esse fluxo de maneira satisfatria, isto , pertencem ao sistema os documentos desde a sua produo at a sua guarda nos diferentes nveis administrativos. (...) O conjunto dos arquivos setoriais usando o documento na razo de ser da sua criao. Depois, aquele prazo de reteno, de precauo, de guarda, at o expurgo do que no interessa. (...) E, a, pra ficar completo, a atividade dos sistemas tornar acessvel. (...) Ento termina assim a ao de superviso que o sistema tem que ter em relao a esse conjunto. (...) Se existir sistema, eu vejo assim. Agora, se no existir como a gente est dizendo em outros pases e eu dei o exemplo da Espanha ele funciona. (E6) o conjunto de rgos dispersos mas que podem, unidos tecnicamente, integrados a um rgo de nvel mais elevado de onde ele pode receber ajuda no sentido de como ele vai fazer normativo e a orientao e a metodologia a ser empregada. (...) Uma integrao de rgos da mesma natureza que desenvolvem aes iguais e que tm no seu prprio rgo maior algum que d normas. (...) Eu acho que ainda um provedor se ele realmente funcionar, se ele der normas, se ele disser como vai fazer, se ele orientar as pessoas. (E7) O sistema um meio de organizar agentes, rgos, entidades que tecnicamente tenham em comum e que possam se interligar e trocar informaes. Eu monto uma tessitura e isso vai ser operacionalizado atravs de algo concreto. Tem que ter boletins, papis que vo circular, mas para mim o sistema uma malha de informaes. Ele no tem alguma coisa corprea. O corpreo so os rgos e entidades que esto interligados a um elemento comum. (E8) o interligamento de vrias partes interagindo com um nico objetivo ou seja, a guarda, o tratamento metodolgico. (...) No pode fugir a esse objetivo. Mudou o objetivo pra uma parte, tem que mudar pra todas as outras. Todo o mundo fazendo as mesmas coisas, dizendo as mesmas coisas, um no pode ser diferente do outro porque seno deixa de ser sistema. (E9) O sistema seria um todo em que as partes esto vinculadas de uma maneira bastante coerente, bastante entrosada, cada qual cumprindo os objetivos que lhe sejam prprios e influir e tenha como escopo principal o resultado que se deseja. O sistema uma aglutinao de rgos, setores, do que for,

cada qual com contribuies prprias e trabalhando todos dentro de uma mesma msica, dentro de uma mesma melodia, de uma mesma idia, entrosadamente ...(E10) Numa firma, quando voc estabelece um sistema de arquivos, uma coisa sistemtica. So os arquivos sistematizados numa organizao lgica. Tem uma cabea e tem os rgos operantes em vrias escalas. (E12) voc estabelecer dentro de um determinado nvel administrativo uma unidade de ao dentro das diversas unidades arquivsticas, uma homogeneidade tcnica de tratamento da documentao, normas tambm, procedimentos, uma coordenao e estabelecer para todas essas unidades em termos da sua similaridade. (...) Eu vejo que a atividade sistmica vai muito por a, numa parte de coordenao e cooperao visando tambm a preservao da vida institucional. (E13) Algo integrado... com um rgo coordenador que vai trabalhar, vai conhecer toda a estrutura da instituio. Voc vai ter um rgo coordenador que poderia ser um arquivo central ... vo ter os outros rgos, os setoriais, que vo ter a sua autonomia, trabalhando com uma integrao a esse rgo central, trazendo as realidades que no se adaptam quele setor para uma discusso e todos esse rgos trabalhando em prol de um objetivo comum que atender a essa instituio ... atender a esse usurio interno ou externo. (E14) O sistema era a possibilidade de voc administrar tecnicamente vrios arquivos que estavam subordinados a rgos dentro de uma estrutura. Ento voc no tinha uma ascendncia hierrquica sobre aqueles arquivos daqueles rgos, mas voc tinha uma ascendncia tcnica.(...) Havia um rgo ... foi a idia de cabea de sistema quer dizer, aquele rgo que normalizador, aquele rgo que vai pensar porque ele tem uma viso de conjunto. Por qu? Porque, no final das contas, ele aquele rgo que fica no fim da linha, todos os arquivos correntes vo acabar batendo nele. Ento, se todos vo pra l, justo que aquele que fica no final da linha diga pra ele olha, voc tem que se arrumar assim pra quando chegar em mim, a coisa j vir com uma certa uniformidade, com o tratamento adequado etc. . Por isso, essa idia de cabea do sistema. Ento, seria o arquivo permanente. (E15)

Seria a integrao do arquivo corrente com o arquivo central do rgo. (E16) Eu acho que pura e fundamentalmente organizar-se a documentao dentro de determinados padres que existem internacionalmente em arquivologia e procurar preservar aquilo que deve ser preservado. (E17) 13.1.2 O Sistema Nacional de Arquivos Caberia ao Arquivo Nacional cuidar de todos os documentos dos rgos federais. preciso estabelecer uma disciplina desses rgos para o intermedirio e do intermedirio para o permanente. No nada mais que isso. (...) Eu penso que o sistema seria isso: a tentativa de resolver uma questo que poderia ser tambm resolvida de outra maneira, alguma coisa que se conseguisse em termos de normas, uma fora muito grande a que todos fossem obrigados ... . O meu entendimento do sistema foi sempre do ponto de vista operacional, pra resolver um problema da documentao que dever, no seu estgio final, chegar ao arquivo do Estado. E sempre pensei o contraponto disso que o Sistema Nacional de Arquivos para a esfera dos arquivos federais. (E1) Os arquivos estaduais e municipais no entrariam no sistema. Eu vejo assim: os arquivos estaduais integrariam o sistema estadual de arquivos e cada municpio ter o seu sistema de arquivos. (...) Quando voc falou no Sistema Nacional de Arquivos com o CONARQ, o Arquivo Nacional e todos os arquivos pblicos como rgos natos, eu morri de medo. (E2) Seria a racionalizao do processo de planejamento do patrimnio documental pblico, mas de forma plena e integrada; o controle de informaes para uma rpida disponibilidade quando requerida, atendendo s necessidades tanto do corrente, do trmite burocrtico que justamente a atividade-meio indispensvel ao funcionamento de uma instituio e, nesse caso, para a consecuo dos seus objetivos, que seria a eficcia administrativa para o conhecimento da histria de uma entidade. Para isso, imprescindvel que todos os rgos da administrao sejam incorporados. Isso a eu vejo uma complexidade monstruosa. (E3) Teria como finalidade os mesmos objetivos que o sistema estadual de arquivos que ns j tentamos aqui e que infelizmente no saiu do papel: colaborar, traar normas, ditar normas, traar tcnicas, enfim, tudo aquilo que no Brasil muito carente. Os arquivos brasileiros so muito carentes e

eu tenho a impresso que o Sistema Nacional de Arquivos iria desempenhar esse papel, condutor num caminho meio obscuro. (E4) Eu acho que imprescindvel. Eu acho que ele ainda a gide da poltica nacional de arquivos. (...) O Arquivo Nacional seria ainda o cabea do sistema porque preciso uma instituio maior definindo tudo isso. O que me preocupa um pouco que o Sistema Nacional de Arquivos, ao invs de ter vida prpria, fique a reboque do Arquivo Nacional, que a coisa se inverta. (...) Ele no poderia ser uma extenso do Arquivo Nacional. (...) H uma tendncia natural que acontea uma articulao do sistema com as instituies arquivsticas. Sem o sistema essa articulao no se d. (...) O Sistema Nacional de Arquivos tem que ser aceito como o sistema maior. (...) A adeso ao Sistema sendo imposta, no vai conseguir deslanchar. Voc no vai conseguir botar o Itamaraty e o SPHAN nunca debaixo de um sistema. ... Se voc colocar o sistema militar, o eclesistico, o Itamaraty, a SPHAN-Pr-Memria e pr numa camisa-de-fora os estados e municpios, eu acho que a gente no faz esse sistema, no. (E5) O Sistema, na perspectiva que ele tem, ele atinge os arquivos de uma maneira geral com a mesma perspectiva que teve o sistema de 1962. Ele vai atingir, via Sistema, o Executivo, o Judicirio, o Legislativo, o Estadual, o Municipal e os arquivos privados que queiram fazer parte dos sistemas mediante convnio. So membros natos do Sistema ou atravs dos cabeas dos sistemas, um estado que j tenha o sistema estadual de arquivos delimitado e que dele faam parte os arquivos de outros Poderes, esses estados que se fazem representar via o cabea dos sistemas nos seus estados. Atravs dele, todas as normas e diretrizes que emanem ou do CONARQ e que so escoadas via Sistema, vo estar sendo direcionadas a essa cabea de sistema que, por sua vez, trabalha os seus congneres. (...) Cada subsistema vai trabalhar o seu nvel operacional. Esse nvel de execuo, cada subsistema vai destrinchar o seu abacaxi. (E8) fundamental. Sem o sistema a gente tende a um caos maior do que aquele que a gente est vivenciando, entendeu? fundamental at em termos de organizao. (...) As instituies arquivsticas, cada uma fica falando um dialeto. Moral da histria: a nossa rea que j to penalizada acaba sendo muito mais penalizada por falta dessa organizao. (...) Diante dessa coisarada toda, a gente, quer como instituies acadmicas quer como arquivsticas, se a gente no se envolver e fazer essa coisa realmente

funcionar, o caos vai ser bem pior. Se houvesse uma legislao, uma regulamentao, sempre na nossa viso, feita de cima para baixo, eu acho que ns, arquivistas, seramos bastante competentes para botar esse sistema realmente pra funcionar de direito e de fato. (...) O Arquivo Nacional deveria gerenciar, mas isso muito em nvel de estado e isso eu acho que deveria funcionar. (...) Um sistema, um macro e subsistemas. Os subsistemas deveriam ficar por conta dos estados, entendeu? Os estados, eles se remeteriam ao municpio ... essa coisa mesmo sistmica ou seja, essa teia com retroalimentao, ou seja, com o Governo, no verdade? (...) Pra participar do sistema, pra operacionalizar, tem que abrir mo das diferenas. Pra ser externo, pra criticar, tem que ser diferente. O sistema d conta das suas diferenas nas discusses pra se chegar a um mesmo denominador comum. O que for diferente, discute-se. A tendncia do sistema homogeneizar as diferenas porque seno ele morre. O que o sistema pelo nosso prprio organismo? Se voc bota um vrus pra dentro o que acontece? Ou o vrus vence o sistema biolgico ou a gente vence. No sistema tem que pensar igual, tem que fazer igual, seno ele tende a Ah, vamos sair dessa porcaria . (E9) O Sistema Nacional de Arquivos imprescindvel, sem dvida, pela importncia da documentao, por tudo o que representa. (...) Eu tenho aqui as funes que considero importantes no Sistema, funes essas levantadas nesta reunio patrocinada pela UNESCO em 1976. De l pra c, as coisas no mudaram muito. Significa que as questes ainda esto emergentes, ainda no foram solucionadas. No digo agravadas, mas agora transformadas com toda essa tecnologia, todas essas modificaes, novas unidades da federao, a discusso poltica, mas no foram ainda resolvidas as questes dos arquivos como eu acho que devia ser, no. (E10) No tenho uma opinio formada sobre isso, no. Pelo que sei do sistema, um sistema bom, que poderia dar certo. A desorganizao do Brasil tamanha que eu no sei como ns poderamos organizar toda a documentao. Se imprescindvel, acho que no. Se tiver sistemas estaduais, municipais, atuantes, bons, no precisa de um grande sistema, dada a extenso do nosso pas. Acho a concepo do sistema uma coisa maravilhosa, bonita, mas acho at faranica, uma coisa grande demais... Se voc atuar hoje com pequenos sistemas estaduais, municipais que j acho grandes mais tarde voc pode englobar a partir de uma atividade que j foi desenvolvida.

Agora, partir desse sistema grande para os menores, eu no sei se daria certo. (E11) Eu sempre considerei o sistema que foi idealizado em 1962 uma coisa abrangente e completa. (...) Ao Arquivo Nacional, que era o cabea do sistema, filiavam-se todos os arquivos federais porque era o que a lei poderia determinar. E abria a possibilidade de voluntariamente se inscreverem os governos estaduais, municipais, de instituies. (...) Todo mundo que no se podia obrigar a fazer parte do sistema seria atrado e teria condies de facilidade, de orientao, acompanhamento. Agora, uma vez que ele se inscrevesse, ele seria obrigado a cumprir as ordens do sistema. Eu acho que esse seria o modelo ideal. (E12) o estabelecimento por parte do que seria uma coordenao centralizada que iria na parte de mecanismos, de planos, de vinculao do que seria das vrias unidades em seus diversos nveis, estabelecimento de normas, de procedimentos, tentando dar mais homogeneidade tcnica s atividades dos arquivos. Uma desvantagem, alm do descaso do Poder Pblico e a escassez de recursos humanos, a falta de legislao especfica e forte porque o sistema tem que ser ligado a uma legislao nos diversos nveis. (...) O sistema vai estabelecer o planejamento estratgico na coordenao das atividades. Ao estabelecer essas estratgias todas, ele vai equacionar a utilizao de recursos humanos, dos recursos financeiros, dos recursos fsicos tambm. O sistema, na realidade, pressupe uma coordenao centralizada, mas pressupe tambm uma operacionalizao descentralizada. Isso importantssimo porque ele vai atuar em vrios nveis da administrao. O sistema proposto atualmente est se ligando parte federal, estadual e municipal. Ento, determinados nveis de administrao, todos eles independentes. Portanto, no poder deixar de haver uma descentralizao de atividades e operacionalizao. (E13) Eu considero que indispensvel. Agora, um sistema nacional de arquivos com letras maisculas, grifado, em caixa alta, um sistema mesmo.(...) Ele deve integrar um conjunto com uma coordenao, com um objetivo comum, essa integrao, visando os aspectos dos arquivos, dos documentos, da informao nas suas trs fases, nas suas trs idades. Estabelecer normas, procedimentos, uma orientao comum e tambm vendo as questes especficas. (...) Eu acho que deve abranger todo o sistema de arquivos pblicos, privados, que haja uma integrao. (E14)

Acho que aquela proposta antiga de um sistema, de voc ficar muito ... querendo pegar arquivo do Executivo, arquivo do Legislativo, arquivo do Judicirio, uma coisa to rgida. Eu acredito que modernamente essa coisa tem que ser repensada. Primeiro, porque o pas enorme. Segundo, porque o volume de documentao imenso. As pessoas no do conta nem daquilo que tm hoje, quanto mais voc pegar essa documentao que est acumulada pra trs. Se um rgo como o Arquivo Nacional fivesse a tentativa de reunir isso, seria praticamente impossvel. Eu acho que nesse ponto que tinha que ser repensado o sistema nacional de arquivos. Talvez deixar cada um com o seu. (E15) Hoje em dia eu acho que no vivel por uma razo muito simples. um problema cultural. Ns no podemos de uma hora pra outra dizer que vai existir um sistema e que esse sistema vai funcionar. Eu acho que o mximo que pode haver uma rede de arquivos e as informaes circulando, mas um sistema dentro de um pas federalista, acho muito difcil. Eu no acredito mais nisso. uma coisa muito furada. Eu acredito nisso num pas centralizado. Num pas como o nosso de uma tradio muito individualista ... impossvel, num pas como o nosso, voc ter todo esse controle sob a forma de sistema de um lado, da administrao federal e, de outro, da estadual e municipal. (E16) Honestamente, eu no saberia conceituar o Sistema Nacional de Arquivos. Eu preferia mais descrever o que eu imagino que ele deva ser. (...) Em termos de Unio, acho inteiramente vlido. O Governo Federal est estabelecendo uma forma de organizao sua. Eu acho que cada estado deveria estabelecer sua forma de organizao. Se possvel, padronizando suas formas de organizao. Eu acredito que isso nos daria um sistema criado de baixo para cima e da ns partiramos para os entendimentos informais e depois formais. (E 17) 13.1.3 A poltica nacional de arquivos Eu vejo o CONARQ como o rgo que vai representar uma poltica nacional de arquivos, inclusive buscando o aperfeioamento dessa poltica. A poltica nacional de arquivos , na verdade, pegar aquela Lei 8.159, discutir muito seriamente e, depois do seu aperfeioamento, coloc-la em pratica. (E2)

A necessidade de conscincia dos valores dos documentos, ou seja, a gesto documental. Ela muito significativa, n? (...) Quanto ao exerccio da competncia para o exerccio da poltica nacional de arquivos, pra mim ela muito conflitante, pois estruturar e fazer funcionar uma regulamentao com estudos j definidos e integrados ... j definidos por uma comisso dentro do nosso Brasil pra ser cumprido, uma complexidade muito grande. Agora, que necessrio, urgente, uma poltica nacional de arquivos, . (...) O que ns verificamos freqentemente? Perda total de informaes por falta justamente de uma gesto documental que causa prejuzos das mais diversas formas, nas mais diversas reas. (E3) Seria a facilitao dos encargos pblicos atravs de uma terminologia nica, mtodos assemelhados, talvez. Eu acho que seria, uma poltica que v eleger as questes de arquivo no mbito nacional pra ver o tal consenso em todos os estgios de arquivamento da documentao pblica. (...) No envolveria outros aspectos. Arquivos privados? No primeiro momento ou diria que sim, mas eu no sei ... (E4) Voc teria que estabelecer nos nveis macros toda a orientao, digamos assim, para a proteo do patrimnio documental brasileiro. A voc tem que englobar tudo. Se voc fala em poltica, voc tem que estabelecer pra todos. A a dificuldade toda estabelecer isso com as dificuldades internas que no temos. Primeiro: o que o patrimnio documental brasileiro? Como que a gente vai estabelecer uma poltica sem a gente definir a participao da administrao pblica nisso, a participao do poder pblico, a participao de outras reas? Porque poltica nacional de arquivos no vai falar s de arquivos, no vai falar s de documentos. Tem toda a questo da informao. Como que a gente vai discutir isso? (...) Eu acho que a gente est assim ... Sabe aquela coisa confusa e perdida que quando voc depara com a realidade que voc v o quanto voc est precisando dessa coisa maior? A poltica nacional de arquivos tem que estar voltada para questes da informao como um todo. (E5) Eu estou chegando concluso de que tenho que chegar a um resultado e depois estabelecer a poltica. Os resultados so ainda muito pequenos. Em cima de bons resultados que ns temos que vender a poltica. (...) Eu no sei que mgica, mas qualquer coisa que a gente divulgasse conhecimentos para a plebe ignara , digamos, para os servidores, para aqueles que

trabalham nos arquivos. Eu verifico que o principal fazer as cabeas, atingir governantes, alguma coisa que eu no sei o que seja. Voc pode ser muito inteligente e escrever a a poltica perfeita, mas se essa poltica no tocar o governante, se ele no quiser, no sai nada. Ento eu no sei se o que a gente tem que obter mais resultados. (...) Vamos deixar de confabular, vamos fazer alguma coisa que se consiga realizar pra tocar coraes e mentes. A partir da, a poltica. (E7) um rgo com fora poltica, com uma pessoa frente dele com condies de se inserir no grande contexto conceitual, poltico. (...) Com fora, emanar princpios, mtodos, metodologias, etc. Do ponto de vista legal, tem que existir uma regulamentao pra existir essa coisa. Do ponto de vista operacional as pessoas estarem imbudas de atenderem alguma coisa que superior a elas, de corresponderem quela coisa que veio de cima para baixo, aquele comando. (...) Eu dou uma ordem e a ordem executada em todos os nveis, chega base e volta. A cabea mais moderna que esteja comandando o sistema nunca vai prever todas as reaes e todos os feedbacks que vo vir de baixo pra cima. Querendo ou no, tem que ser sistmico isso. (E9) Seria, assim, uma srie de medidas, uma srie de aes que resguardassem o patrimnio documental, dinamizassem e fizessem funcionar os arquivos com o mais amplo resultado que dele se possa esperar, as informaes bemcontroladas, difundidas, guardadas aquelas que tm maior valor, destruda toda a documentao de pouco tempo validade e tudo isso com muita racionalidade, com muita conscincia, sempre pensando no bem estar econmico, social, enfim, do pas, no progresso do pas ... uma poltica que, olhando a documentao arquivstica, dela tirasse os melhores frutos para o pas. (...) Quando voc falou a poltica, eu entendi o intuito, o ideal, no a poltica entre aspas de polticos. (E10) Eu vejo envolvida com a lei, com a 8.159, isso? Eu penso que essa poltica est contemplada dentro da Lei 8.159. (...) Se uma poltica nacional de arquivos, uma orientao nacional, geral, para os arquivos. Acho que falei e no falei nada. (...) Eu acho que no entendo muito, no porque a voc esbarra com o Sistema Nacional de Arquivos. (...) J existe uma concepo de poltica que os estados comeam a desenvolver, os municpios, a universidade ... (E11)

A poltica nacional de arquivos tem uma lei que foi aprovada, mas no foi regulamentada. No tem, no momento, no existe uma poltica que voc possa chamar uma poltica nacional de arquivos. O que existe so atividades isoladas. (...) ter uma legislao compatvel para que todas as medidas e todas as aes voltadas para o desenvolvimento dos arquivos e das atividades arquivsticas tivesse um amparo legal. No existe uma poltica nacional de arquivos porque no existe ainda uma legislao. (...) A poltica uma entidade, digamos assim, subjetiva. Uma poltica uma poltica. Ela subjetiva. Est na sua cabea, na minha. Voc vai concretizar esta poltica atravs da implementao de aes concretas. (E13) Sempre quando se fala em metas, polticas, programas, eu acho que no se tem muito claro o que um, onde termina um, onde comea o outro. (...) Estabelecimento de polticas talvez esteja voltado assim para questes de apoio, de incentivo, vamos dizer assim, a nvel decisrio ... como que a administrao superior vai pensar essas questes. Ento, as decises sero estas. Ento, ela vai estabelecer polticas para implementar aquelas idias. Acho que seria mais ou menos por a. (E14) Nunca pensei especificamente nisso. So vrias idias assim soltas que eu no sistematizei. (...) Eu acho que so critrios. E que est ligado formao de pessoal, classificao da documentao de arquivos e avaliao. Eu tenho trabalhado com estas trs coisas. Eu acho que so as coisas mais importantes. Quando eu fao uma abstrao, eu penso estas trs coisas: formao do pessoal, classificao e, na verdade, avaliao nem sempre feita porque os arquivos no so classificados. (E15) Essa poltica, ao meu ver, estaria relacionada muito mais aos procedimentos. (...) Talvez essa poltica fosse muito mais para crescimento dos arquivos atravs de projetos que todo o Brasil participasse, projetos de natureza arquivstica com relao a arranjo, descrio. (...) Eu acho que o Arquivo Nacional tinha que fazer essa parte, mas no levar apenas sob a forma conceitual. Tinha de ter a pratica tambm. No sei como. Eu acredito que atravs de projetos. (E16) Quando se fala em poltica nacional de arquivos, todo mundo fala logo em recursos. estabelecer, na realidade, um programa nacional de arquivos pblicos que permitisse logo iniciar o trabalho de tirar da cabea da popu

lao de que arquivo pblico depsito de papel velho. (...) Esse programa seria formulado pelo CONARQ. (E17) 13.1.4. A interao poltica nacional de arquivos e sistema nacional de arquivos Os itens dessa poltica acabam tendo um grau de generalidade to grande que a traduo dessa poltica, uma delas talvez seria o sistema, quer dizer, dentro dessa poltica voc tem vrios pontos que se tm que se traduzir e se concretizar cada vez mais nos regulamentos etc. Eu no vejo a consequncia de uma poltica se ela no for traduzida por determinadas coisas de natureza operacional. (...) Como que isso pode mudar alguma coisa? No imagino outro tipo de estratgia operacional que no o sistema. Ns podamos chamar de outra coisa, mas eu no imagino algo diferente de um conjunto de normas que vo disciplinar essas operaes todas. (...) Poderamos pr outra coisa nisso? (E1) A poltica seria diretamente voltada parte dos documentos. J o sistema, o que o sistema? O sistema justamente a ordenao. Acho que caberia poltica diretamente o documento e, ao sistema, a fase de como guardar e recuperar essa informao ...(E3) Eu tenho a impresso que atravs de uma poltica nacional de arquivos o Sistema Nacional de Arquivos poder desempenhar melhor um trabalho. (...) Eu acho que no seria interessante, seria menos improdutivo, implementar o sistema sem a poltica. Os definidores dessa poltica seriam profissionais renomados da rea, sempre em contato com o que acontece l fora, representantes de arquivos, principalmente administradores, a parte jurdica, historiadores, tudo isso.. (E4) Uma coisa remete outra. O sistema representa isso. O Sistema Nacional de Arquivos a gide. Ele tem que ser o responsvel por essa disseminao. Como isso vai acontecer, no sei. Por qu, por exemplo, o sistema se preocupou em colocar naquela camisa-de-fora os militares e a rea de informtica no est, de informao? O sistema vai ser o grande representante dessa poltica. (..) Eu acho que o sistema pode discutir a poltica. O sistema pode discutir essas questes maiores pra que se estabelea junto aos segmentos e diversas esferas essa poltica. (...) O sistema faz parte da poltica, mas eu acho que o sistema tem a responsabilidade de implementar

essa poltica. Se o sistema for realmente representativo, ele estabelece a poltica tambm. (E5) Pra ter eficcia no sistema tem que ter uma poltica. De repente, eu estou me contradizendo, n? O sistema j seria aes, mas o sistema, engraado, ele inclui a poltica, n? No sei ... Poltica seria grandes diretrizes, amplas diretrizes que teriam que vender a idia de arquivo, de se organizar, de se manter organizado de tal maneira que a gente pudesse atingir o poder decisrio. (...) A poltica pode incluir o sistema para que essas diretrizes sejam melhor desenvolvidas. Serem desenvolvidas de forma sistmica ou alguma coisa integrada porque voc pode no usar a palavra sistema, pode usar rede, usar outras normas de aplicao... (E7) O rdio o sistema, a legislao a bateria. O sistema tangvel, so as pessoas que esto executando os trabalhos, so as peas de engrenagem. O sistema o conjunto de todas as peas, a poltica a graxa. Essa poltica uma coisa intangvel. Tem todo um desdobramento tico, de insero no grande conjunto das grandes discusses. A cabea do sistema no pode estar desarticulada com o grupo que est comandando. E o grupo poltico ... Quem deveria formular essa poltica so os arquivistas pelo menos quem estivesse num staff superior juntamente com todo mundo que mexe nas leis nesse Pas.(...) No possvel a poltica sem sistema. Ele que materializa, se complementam. Antes, vem a poltica. (E9) A poltica o ideal que se pretende atingir, essa filosofia, e o sistema j seria o modo pratico de se conseguir isso que se deseja ...(E10) O sistema concreto, uma coisa bsica. A poltica mais abstrata. O sistema seria resultado da poltica. (E12) Eu acho difcil separar as duas coisas porque se o sistema no foi implantado ainda porque no existe uma poltica nacional de arquivos. (...) A poltica vem antes. Ela o sistema, mas ela vem um pouquinho antes porque a poltica envolve conscientizao do Poder Pblico e a omisso que se encontra instalada comea a ser afastada. Ela , digamos assim, um pouco prvia, embora o sistema j seja a prpria poltica. a prpria poltica tornada realidade. A poltica ainda a teoria, digamos assim, a vontade de fazer e o sistema, a poltica j se materializando. A poltica, antes, ela irreal, est na vontade, na imaginao, est no papel , na teoria, nas discusses verbais, mas ao ser criado ou instalado o sistema, essa poltica

comea a tomar a forma e comea a se materializar. Ela comea a ser uma entidade palpvel. As aes sistmicas vo fortalecer o sistema e o sistema fortalecer a poltica. Chegaria a uma simbiose que dever ser permanente, uma vai alimentar a outra, vai haver sempre uma retroalimentao. (E13) Essa questo pra mim est meio confusa. (...) A poltica teria que vir antes do sistema. Seria esse primeiro pensar sobre a questo. Estabelece essa poltica, esse primeiro pensar que bastante confuso, que bastante complicado. (...) Eu acho que voc, tendo um sistema, e com essa integrao, voc tem condio de amarrar mais. Uma coisa assim alinhavada, voc pode ter um controle maior. Polticas voc vai delinear alguns aspectos, mas vai deixar muito solto. Com o sistema voc tem como integrar, intercambiar... Poltica ou programa a mesma coisa ou programa seria uma parcela dentro de uma poltica?.. A poltica seria voc primeiro criar uma mentalidade arquivstica. Depois que voc criou essa mentalidade, a voc pode entrar com a preocupao de criar um sistema. (E14) A poltica nacional de arquivos seria o modus faciendi desse sistema em termos de promoo, recursos humanos, recursos materiais, extenso. (...) o sistema o elemento operacional da poltica. (E17) 13.1.5.As normas do sistema Um rgo normalizador nesse plano aquilo que ns precisvamos ter, que estabelecesse essa homogeneidade daquilo que depois vai ser recolhido aos arquivos, na prpria gesto. uma tarefa, primeira vista, to imensa, to impossvel, mas eu penso que com aquela projetada simplificao, desburocratizao e uso do computador, eu acho que por a a chave da questo.(...) Eu acho que no impossvel pensar nos mecanismos legais possveis pra firmar alguma obrigatoriedade neste sentido. Porque se no for obrigatrio esquecendo agora tudo o que ns pensamos daquilo que o Estado autoritrio etc. dificilmente ns vamos ter alguma coisa em termos de padro. (E1) Eu vejo o CONARQ como um rgo normativo, mas como um rgo articulador pra que essas normas que fossem consensuais fossem traduzidas, fossem, na verdade, aplicveis. (...) Eu acredito em normas para organizao e descrio, para o processamento tcnico arquivstico daqueles conjuntos documentais que sejam idnticos. (...) Morro de medo de ima

ginar um Sistema Nacional de Arquivos de que, de repente, venham normas prontas que no correspondam sequer minha realidade ou minha necessidade. (...) Cada arquivo um arquivo quando se vai definir esses princpios normativos. (E2) As normas tm que ser basicamente a conscientizao imediata dos administradores, recursos humanos bem favorecidos, recursos materiais valorizados para que pudesse atender s necessidades, uma obrigatoriedade de atendimento a essas necessidades e fazer cumprir aquela rotina de trabalho estabelecida, ou seja, a organizao daquele arquivo. (E3) Seriam baixadas pelo Sistema Nacional de Arquivos. Ele seria o rgo responsvel por isso. (...) Haver de ter alguma diferenciao levando-se em conta o mbito nacional, estados e municpios. (...) O Sistema Nacional de Arquivos seria o irradiador dessa coisa, apesar do Arquivo Nacional ser a instituio arquivstica maior no Pas. (E4) Voc no acha que isso mais um papel do Arquivo Nacional? ... Eu acho que essas normas tinham que ser uma coisa muito ampla. O que partisse do Sistema Nacional de Arquivos teria que ser muito amplo pra dar mobilidade a todos aqueles que compem porque se voc comea a baixar normas detalhadas, vai bater de frente com os arquivos privados, com os arquivos eclesisticos. (...) O Sistema Nacional de Arquivos passa mais pela questo legislativa que por essa questo normativa. (E5) fundamental. Seriam normas gerais que dessem embasamento para os arquivos estaduais. No vai descer a detalhes l no Estado. O rgo central diz o que tem de fazer de uma maneira geral ... normas gerais de recebimento, tramitao, arquivamento corrente, aes de destinao, tudo isso. (...) O Normalizador do rgo central vai dizer: o protocolo, desde a autuao distribuio... . Ele no desce a pormenores, diz as aes principais desse protocolo, desse arquivo corrente. Ele tem que nortear no sentido de dizer as aes que o outro tem que contemplar. O sistema atua por meio de normas, quer dizer, as normas chegam a todas as ramificaes, a razo de ser dele. Ele amarra tudo isso e torna semelhante e torna paralelo. (...) Ele iguala no bom sentido por causa das normas. (...) Estou falando assim, de repente, eu estou falando bobagem. (E7) O CONARQ traa as diretrizes gerais e que seriam exercitadas. Cada rgo central de subsistema trabalharia o detalhamento e a parte operacional.

O que os arquivos estaduais e municipais esto pleiteando ao Arquivo Nacional no so diretrizes e sim normas... O arquivo estadual vai procurar no plano federal se h alguma atividade que possa lhe servir de paradigma. (...) Com essa dimenso desse Pas e com vises to diferenciadas, em nveis tcnicos diferenciados mesmo depois de tantos congressos, tantos encontros me parece que h necessidade de um sistema que agregue e que desse sistema maior saiam as diretrizes comuns que possam nortear esses subsistemas autnomos em sua rea de abrangncia. Me parece ainda, para situao brasileira, pertinente. No que isso signifique uma viso paternalista nem autoritria, mas me parece que ainda h necessidade, atravs de um ponto de irradiao comum, saiam as diretrizes. (E8) As normas deveriam emanar da cabea do sistema no sentido de uma normalizao at da prpria aplicao da legislao que vai sustentar o sistema. Essas normas sofreriam evidentemente uma retroalimentao, uma resposta da base e vice-versa. Eles trocariam de cima para baixo, em todos os sentidos. (...) Em se tratando de arquivos, a norma para todos, com certeza. A que est o samba do crioulo doido. Porque a entra um cara com formao no sei o qu e inventa uma norma do plano cognitivo dele e a acontecem coisas ... . Se abrir para esse tipo de coisa a norma genrica o sistema mais uma vez vai para o belelu. Ou se faz uma coisa homognea, quadradinha, certinha, seno, vai virar uma confuso. o mesmo dialeto. (E9) Se ns fssemos estabelecer normas particulares a cada caso, o ideal seria envolver as pessoas e que essas normas resultassem com uma superviso de um tcnico. No Sistema Nacional de Arquivos no se pode fazer isso. Ento, temos que ter a coragem, a ousadia, temos que ter a conscincia de, com a experincia que temos, saber o que mais adequado, o que melhor, o que conveniente e fazer as normas coercitivas. (...) Voc vai encontrar em cada esfera municipal, estadual e federal uma certa similitude. So servios mais ou menos assemelhados. Eu acho que uma norma que valha para o sistema federal possa ser adaptada para o nvel estadual e o nvel municipal. Nessas adaptaes sero incorporadas as caractersticas dos casos particulares. (...) Isso seria, seno de uma forma imposta, seria de uma forma, como eu disse a voc, copiada. Dando certo no governo federal, copiada pelos estados e municpios. (E10)

O que puder ser unificado, eu acho importante porque facilita a vida de todos. Respeitando determinadas individualidades de arquivos, eu acho que, na medida do possvel, o que puder ser uniformizado, eu acho que deve ser uniformizado. (E13) A norma tem que ter aberturas. Voc tem que deixar um canal aberto... Talvez seja estabelecer princpios gerais. A partir desses princpios e com a pratica, a realidade, as experincias, estas normas, elas surgiriam. (E14) Acredito que h necessidade de normas gerais para o Pas. As normas especficas ficariam a cargo de cada unidade federada ou de cada municpio. E mesmo nos municpios, nos poucos que tm arquivos, eu tenho visto diferenciaes. (...) Ento eu acredito que, em atendimento aos preceitos de arquivologia, haver necessidade de algum estabelecendo normas gerais para o Pas que seria o CONARQ. (E17)

198

13.2 ANEXO 2 LEI N. 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991 Dispe sobre a polica nacional de arquivos pblicos privados e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 dever do poder pblico a gesto documental e a proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao, cultura e ao desenvolvimento cientfico e como elemento de prova e informao. Art. 2 Consideram-se arquivos, para os fins desta Lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia de exerccio de atividades especficas, bem como por uma pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos. Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes referentes sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente. Art. 4 Todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos que sero prestadas no prazo da lei, sob penas de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas. Art. 5 A administrao pblica franquear a consulta aos documentos pblicos na forma da Lei.

Art. 6 Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente da violao sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e administrativa. CAPTULO II DOS ARQUIVOS PBLICOS Art. 7 Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exerccio de suas atividades, por rgos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias. 1 So tambm pblicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituies de carter pblico, por entidades privadas encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio de suas atividades. 2 A cessao de atividade de instituies pblicas de carter pblico implica o recolhimento da sua documentao instituio arquivstica pblica ou sua transferncia instituio sucessora. Art. 8 Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e permanentes. 1 Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao, constituam objeto de consultas freqentes. 2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produtores, por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente. 3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio e informativo que devem ser definitivamente preservados. Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia.

Art.10. Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis. CAPTULO III DOS ARQUIVOS PRIVADOS Art.11. Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas fsicas ou jurdicas, em decorrncia de suas atividades. Art.12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional. Art.13. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social no podero ser alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior. Pargrafo nico Na alienao desses arquivos o Poder Pblico exercer preferncia na aquisio. Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados identificados como de interesse pblico e social poder ser franqueado mediante autorizao de seu proprietrio e possuidor. Art.15. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social podero ser depositados a ttulo revogvel, ou doados a instituies arquivsticas pblicas. Art. 16. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia do Cdigo Civil ficam identificados como de interesse pblico e social. CAPTULO IV DA ORGANIZAO E ADMINISTRAO DE INSTITUIES ARQUIVSTICAS PBLICAS Art.17. A administrao da documentao pblica ou de carter pblico compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais.

 1. So arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do Ministrio da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do Ministrio da Aeronutica. 2. So arquivos estaduais o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio. 3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo do arquivo do Poder Judicirio. 4. So arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o arquivo do Poder Legislativo. 5. Os arquivos pblicos dos territrios so organizados de acordo com sua estrutura poltico-jurdica. Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos. Pargrafo nico Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar unidades regionais. Art.19. Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e

o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio de suas funes, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda. Art.20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes, tramitados em juzo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda. Art.21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais e municipais, bem como a gesto e acesso aos documentos, observado o disposto na Constituio Federal e nesta Lei.

CAPTULO V DO ACESSO E SIGILO DOS DOCUMENTOS PBLICOS Art.22. assegurado o direito de acesso aos documentos pblicos.

Art.23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na classificao dos documentos por eles produzidos. 1. Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e o Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade e da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas so originariamente sigilosos. 2. O acesso a documentos sigilosos referentes segurana da sociedade e do Estado ser restrito por uma prazo mximo de 30 (trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo. 3. O acesso a documentos sigilosos referentes honra e imagem das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar da data de sua produo. Art.24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada de qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de situao pessoal da parte. Pargrafo nico Nenhuma norma de organizaco administrativa ser interpretada de modo a, por qualquer forma, restringir o disposto neste artigo. DISPOSIES FINAIS Art.25. Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou considerado de interesse pblico e social. Art.26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos CONARQ, rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica nacional de

arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos SINAR. 1. O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo diretorgeral do Arquivo Nacional e integrado por representantes de instituies arquivsiticas pblicas e privadas. 2. A estrutura e funcionamento do Conselho criado neste artigo sero estabelecidos em regulamento. Art.27. Art.28. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, em 8 de janeiro de 1991; 170 da Independncia e 103. da Repblica. FERNANDO COLLOR Jarbas Passarinho

13.3. ANEXO 3 DECRETO N. 1.173, de 29 de junho de 1994 Dispe sobre a competncia, organizao e funcionamento do Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) e do Sistema Nacional de Arquivos (SINAR) e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio Federal, DECRETA: Art. 1 O Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) , rgo colegiado, vinculado ao Arquivo Nacional, criado pelo art. 26 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, tem por finalidade definir a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, bem como execer a orientao normativa visando gesto documental e proteo especial aos documentos de arquivo. Art. 2 Compete ao CONARQ:

I estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos (SINAR), visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivos; II promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com vistas ao intercmbio e integrao sistmica das atividades arquivsticas; III propor ao Ministro de Estado da Justia dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; IV zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que norteiem o funcionamento e o acesso aos arquivos pblicos; V estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos de mbito federal, estadual e municipal, produzidos ou recebidos em decorrrncia das funes executiva, legislativa e judiciria;

VI subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; VII estimular a implantao de sistemas de arquivos nos poderes Executivo, Legislativo e Judicrio, bem como nos estados, no Distrito Federal e nos municipios; VIII estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e privados;

IX declarar como de interesse pblico e social os arquivos privados que contenham fontes relevantes para a histria e o desenvolvimento nacionais, nos termos do art. 12 da Lei n 8.l59, de 8 de janeiro de 1991; X estimular a capacitao tcnica de recursos humanos que desenvolvam atividades de arquivo nas instituies integrantes do SINAR; XI recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos lesivos poltica nacional de arquivos pblicos e privados; XII promover a elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como desenvolver atividades censitrias referentes a arquivos; XIII manter intercmbio com outros conselhos e instituies cujas finalidades sejam relacionadas ou complementares s suas, para prover e receber elementos de informao e juzo, conjugar esforos e encadear aes; XIV articular-se com outros rgos do poder pblico formuladores de polticas nacionais nas rea de educao, cultura, cincia e tecnologia, informao e informtica. Art. 3 O Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) presidido pelo diretor-geral do Arquivo Nacional e constitudo por quatorze membros conselheiros, sendo: I II III IV dois representantes do Poder Executivo Federal; dois representantes do Poder Judicirio Federal; dois representantes do Poder Legislativo Federal; um representante do Arquivo Nacional;

V dois representantes dos arquivos pblicos estaduais e do Distrito Federal; VI VII dois representantes dos arquivos pblicos municipais; um representante da Associao dos Arquivistas Brasileiros;

VIII dois representantes de instituies no-governamentais que atuem na rea de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais; 1 Cada conselheiro ter um suplente.

2 Os membros referidos nos incisos II e III e respectivo suplente sero designados e nomeados pelo presidente do Supremo Tribunal Federal e pelos presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado, respectivamente. 3 Os demais conselheiros e suplentes sero nomeados pelo presidente da Repblica, a partir de listas apresentadas pelo Ministro de Estado da Justia, mediante indicaes dos dirigentes dos rgos e entidades representados. 4 O mandato dos conselheiros ser de dois anos, permitida uma reconduo. 5 O presidente do Conselho, em suas faltas e impedimentos, ser representado por seu substituto legal no Arquivo Nacional. Art. 4 O exerccio das atividades de conselheiro de natureza relevante, no remunerado, e ter preferncia sobre a funo pblica de que esteja investido. Art. 5 Caber ao Arquivo Nacional dar o apoio tcnico e administrativo ao CONARQ. Art. 6 O Plenrio, rgo superior de deliberao do CONARQ, reunirse-, em carter ordinrio, no mnimo uma vez a cada quatro meses e, extraordinariamente, mediante convocao de seu presidente ou a requerimento de dois teros de seus membros. 1 O CONARQ ter sede e foro onde for a sede do Arquivo Nacional.

 2 As reunies do Conselho podero ser convocadas para local fora de sua sede, sempre que razo superior indicar a convenincia de adoo dessa medida. Art. 7 O CONARQ somente se reunir para deliberao com o quorum mnimo de seis conselheiros. Art. 8 O CONARQ constituir cmaras tcnicas e comisses especiais com a finalidade de elaborar estudos e normas necessrias implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados e ao funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos. Pargrafo nico. Os integrantes dessas cmaras e comisses sero designados por portaria do Presidente do Conselho, ad referendum do Plenrio, sendo o exerccio das atividades por eles desenvolvidas considerado relevante e no ensejar qualquer remunerao . Art. 9 O Regimento Interno do CONARQ ser aprovado pelo Plenrio.

Art. 10 O Sistema Nacional de Arquivos SINAR, criado pelo Decreto n 82.308, de 25 de setembro de 1978, e de acordo com o art. 26 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, tem por finalidade implementar a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivo. Art. 11 Sistema Nacional de Arquivos tem como rgo central o Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ). Art. 12 I II III IV Integram o SINAR:

o Arquivo Nacional; os arquivos do Poder Executivo Federal; os arquivos do Poder Legislativo Federal; os arquivos do Poder Judicirio Federal;

V os arquivos estaduais dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; VI os arquivos do Distrito Federal, dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;

VII

os arquivos municipais dos poderes Executivo e Legislativo.

1 os arquivos referidos nos incisos II a VI, quando organizados sistemicamente, passam a integrar o SINAR por intermdio de seus rgos centrais. 2 as pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, detentoras de arquivos, podem integrar o Sistema mediante convnio com o rgo central. Art. 13 Compete aos integrantes do Sistema:

I promover a gesto, a preservao e o acesso s informaes e aos documentos na sua esfera de competncia, em conformidade com as diretrizes e normas emanadas do rgo central; II disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e normas estabelecidas pelo rgo central, zelando pelo seu cumprimento; III implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma a garantir a integridade do ciclo documental; IV V VI garantir a guarda e o acesso aos documentos de valor permanente; apresentar sugestes ao rgo central para o aprimoramento do Sistema; prestar informaes sobre suas atividades ao rgo central;

VII apresentar subsdios ao rgo central para a elaborao de dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; VIII promover a integrao e a modernizao dos arquivos em sua esfera de atuao; IX propor ao rgo central os arquivos privados que possam ser considerados de interesse pblico e social; X comunicar ao rgo central, para as devidas providncias, atos lesivos ao patrimnio arquivstico nacional;

XI colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como no desenvolvimento de atividades censitrias referentes a arquivos; XII possibilitar a participao de especialistas nas cmaras tcnicas e comisses especiais constitudas pelo CONARQ; XIII proprocionar aperfeioamento e reciclagem aos tcnicos da rea de arquivo, garantindo constante atualizao. Art. 14 Os integrantes do Sistema seguiro as diretrizes e normas emanadas do rgo central, sem prejuzo da sua subordinao e vinculao administrativa. Art. 15 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 16 Revoga-se o Decreto n 82.308, de 25 de setembro de 1978, que institui o Sistema Nacional de Arquivos (SINAR). Braslia-DF, 29 de junho de 1994; 173 da Independncia e 106 da Repblica.

13.4 ANEXO 4 DECRETO N 1.461, de 25 de abril de 1995 Altera os arts. 3 e 7 do Decreto n 1.173, de 29 de junho de 1994, que dispe sobre a competncia, organizao e funcionamento do Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) e do Sistema Nacional de Arquivos (SINAR). O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Os arts. 3 e 7 do Decreto n 1.173, de 29 de junho de 1994,

passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 3 O Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) presidido pelo diretor-geral do Arquivo Nacional e constitudo por quatorze membros Conselheiros, sendo: I II III IV V dois representantes do Poder Executivo Federal; dois representantes do Poder Judicirio Federal; dois representantes do Poder Legislativo Federal; um representante do Arquivo Nacional; dois representantes dos arquivos pblicos estaduais e do Dis

trito Federal; VI dois representantes dos arquivos pblicos municipais; VII um representante das instituies mantenedoras de curso superior de Arquivologia; VIII um representante da Associao dos Arquivistas Brasileiros;

IX trs representantes de instituies no-governamentais que atuem na rea de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais; ................................................................................ .......................................... Art. 7 -O CONARQ somente se reunir para deliberao com o quorum mnimo de dez conselheiros . Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 25 de abril de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Nelson Jobim