Viernes 22 de Julio de 2011

San Jos, viernes 22 de julio de 2011 Para: Dra.
Ileana Balmaceda Arias Presidenta Ejecutiva Caja Costarricense de Seguro Social Nmero de Fax 2221-4025 Licda. Roco Aguilar Montoya Contralora General de la Repblica S.D Dr. Fernando Herrero Acosta Ministro Ministerio de Hacienda S.D. Seor Juan Carlos Mendoza Presidente Asamblea Legislativa S.D
OFICIO N 08764-2011-DHR -[AE] AL CONTESTAR POR FAVOR CONSIGNE ESTE NUMERO DE OFICIO EXPEDIENTE N 24388-SI
De:
Ofelia Taitelbaum Yoselewich Defensora de los Habitantes
Asunto: INFORME FINAL CON RECOMENDACIONES.I.- Introduccin: La Defensora de los Habitantes observa, como investigacin permanente, la situacin y evolucin de la morosidad de los patronos y del Estado con la Caja Costarricense de Seguro Social, con la finalidad de determinar la eficiencia y eficacia de la CCSS en el cobro de las cuotas obrero patronales y los aportes estatales para los diferentes regmenes de la CCSS.
Bo. Mxico, Calle 22 Avenidas 7 y 11 - Telfono: 2258-8585 - Facsmil: 2248-2371 Apdo. Postal: 686-1005 San Jos - Correo electrnico: defensoria@dhr.go.cr San Jos, Costa Rica
2011: Ao Internacional de las Personas Afrodescendientes
Esta investigacin reviste una particular importancia en razn de las carencias, deficiencias y problemas que denuncian continuamente los beneficiarios tanto del Rgimen de Salud como del de Pensiones de la Caja ante la Defensora de los Habitantes de la Repblica. II.- Investigacin: En ese sentido, se le solicit informacin a la CCSS al respecto en agosto de 2010. Sin embargo, la informacin aportada mediante oficio GF.-39.505 del 23 de agosto de 2010, presentaba algunas inconsistencias que fue preciso aclarar, as como ampliar o completar y actualizar algunos datos tambin y clasificarlos para un mejor manejo de la informacin. Para tal efecto esta Defensora remiti a la CCSS el oficio N01935-2011-DHR de fecha 23 de febrero de 2011. Con el nimo de profundizar, analizando ms en detalle la situacin de la totalidad de los morosos de la CCSS (cuotas obrero - patronales), la Defensora de los Habitantes solicit a la Caja el listado completo de los morosos, con todos los detalles, como si es patrono pblico o privado, activo o inactivo, # patronal, razn social, cuotas pendientes, monto adeudado, antigedad de la deuda, si est en cobro administrativo o judicial y los totales. A esta ltima peticin de la Defensora de los Habitantes, la Caja responde mediante oficio GF-19.317 de fecha 17 de marzo de 2011 y adjunta el listado completo de los morosos del 2006 a esa fecha. 1.- Sobre la morosidad de cuotas obrero patronales, con base en listado aportado por la Caja Costarricense de Seguro Social a la Defensora de los Habitantes el 17 de marzo de 2011. Con esta informacin aportada por la Caja, se elabor el cuadro resumen (Anexo 1) del cual se puede extraer la siguiente informacin interesante: a.- Deuda total La deuda total por morosidad (cuotas obrero patronales) considerando tanto patronos privados como pblicos1, activo e inactivos, asciende a 149.269 millones, de los cuales 142.211 corresponden al sector privado y 7.058 al sector pblico. Resultando que el 95% de la morosidad en cuanto a cuotas obrero-patronales le corresponde al sector privado y nicamente un 5% al sector pblico: Deuda total Activo Inactivo 6.945.244.628.0 112.899.635.00 0 41.257.715.725. 100.953.263.365 00 .62 48.202.960.353. 101.066.163.000 00 .62 TOTAL Abs 7.058.144.263.0 0 142.210.979.090 .62 149.269.123.353 .62
Tipo de deudor Pblico* Privado TOTAL
% 4.73% 95.27 % 100%
*Contempla algunos entes ajenos al Gobierno Central. Nota: elaborado con base en listado aportado por la CCSS a la Defensora el 17/3/2011
Valga aclarar que se incluyen entes fuera del Gobierno Central. Bo. Mxico, Calle 22 Avenidas 7 y 11 - Telfono: 2258-8585 - Facsmil: 2248-2371 Apdo. Postal: 686-1005 San Jos - Correo electrnico: defensoria@dhr.go.cr San Jos, Costa Rica
Otro dato relevante que se desprende del cuadro anterior es que de la deuda total, el 32% corresponde a patronos activos y el 68% a patronos inactivos. Esto por cuanto, segn indica la CCSS en un estudio de morosidad 2 de la Gerencia de Pensiones, por su definicin las deudas derivadas de los patronos inactivos son de difcil recuperacin, principalmente porque entre ms antigua es la deuda, ms difcil es su recuperacin. Tambin, con respecto a los patronos inactivos, indica el estudio de la CCSS que: Al respecto cabe destacar que deudas con antigedad mayor a 2 aos, se toman como de difcil recuperacin y es precisamente esa antigedad la que predomina en esta clasificacin. Uno de los factores que afecta notablemente la recuperacin de este tipo de adeudos es el tiempo que tardan los procesos judiciales en los Tribunales de Justicia, ya que en muchos casos cuando se dicta sentencia a patronos para el embargo de bienes, estos en su mayora, al estar inactivos no tienen bienes susceptibles de embargo o si los tienen, se encuentran grabados con garantas en primer y segundo grado por otras entidades acreedoras. (resaltado propio) Otra observacin relevante que hace la Caja, en el estudio mencionado, es la siguiente: La estructura de la morosidad muestra que existe una porcin importante de lo que se ha conocido histricamente como morosidad que corresponde a patronos inactivos, deudas que son de difcil cobro. La obligatoriedad legal de mantener registradas estas deudas contribuye al crecimiento de la morosidad, por acumulacin constante de las mismas. Estas obligaciones de patronos inactivos se caracterizan por estar concentradas en deudas con plazos mayores a los 5 aos. (Resaltado propio) b.- Sector Pblico vs. Sector Privado En el sector privado el 29% de la deuda corresponde a patronos activos3 y el 71% a patronos inactivos. En tanto, en el sector pblico se tiene una situacin inversa ya que los patronos activos tienen el 98% de la deuda, mientras que los inactivos apenas el 2% de la misma dentro de los que se encuentra por ejemplo el Banco Anglo y una importante cantidad de Juntas de Educacin-, lo cual es de esperar de acuerdo con la naturaleza permanente de los entes pblicos. Siendo el 71% de la deuda del sector privado responsabilidad de patronos inactivos, preocupa enormemente a la Defensora la factibilidad del cobro de esa gran cantidad de dinero, por lo que cabra en un futuro cercano ahondar en la investigacin del origen de esta situacin, para determinar si es producto de ineficiencia en el cobro, de exceso de benevolencia en el cobro o deficiencias en la legislacin que no es lo suficientemente coercitiva para hacer efectivos los pagos en tiempo.
2
Fuente: http://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia_de_Pensiones/Organizacion/Informes_Tecnicos/Informes%20T%E9cnicos %20Anteriores/Analisis%20de%20la%20Morosidad.pdf

3
Patrono activo: es aquel que se mantiene econmicamente activo. Desarrollando la actividad que origin la deuda u otra que le permita responder por la deuda adquirida. Patrono inactivo: es aqul que ya no es econmicamente activo y que no tiene una actividad, ni activos que le permitan hacer frente a sus compromisos con la Caja.
c.- Distribucin de las deudas Con respecto a los montos de las deudas y el nmero de morosos, la Defensora consider importante determinar el origen de la morosidad con la Caja, de dnde proviene la falta de recursos, quin est incumpliendo con sus obligaciones con la CCSS, si es el sector privado o es el Estado el que tiene a esta Institucin en apuros y a los habitantes desprotegidos. Para tal efecto se elabor el anexo 1, en el cual se puede observar que la morosidad en cuanto a cuotas obrero-patronales se reparte segn se resume a continuacin: Morosidad por sector Cuotas obrero-patronales Al 17 de marzo 2011
Patronos Privados morosos (Total) Patronos Pblicos morosos (Total) TOTAL GENERAL
142.210.979.09 0,12 7.058.144.263, 00 149.269.123.3 53,12
95% 5% 100%
Nota: elaborado con base en listado aportado por la CCSS a la Defensora el 17/3/2011
Como se observa el 95% de las deudas pendientes por este concepto proviene del sector privado y el 5% del sector pblico. Estas deudas se analizan con mayor detalle de seguido, de acuerdo con el sector de donde provienen. c.i.- Patronos privados: Este sector tena al 17 de marzo de ao en curso un acumulado de 142.211 millones pendientes de pago, de los cuales el 71% corresponde a patronos inactivos y el restante 29% a patronos activos. La composicin de cada uno de estos componentes se desglosa el cuadro que se observa a continuacin:
Cuadro resumen Morosos Privados de la CCSS al 17 de marzo de 2011 Colones Patronos Privados Activos
Rango del monto de la deuda en colones De 100 millones o ms De 75 millones a menos de 100 millones De 50 millones a menos de 75 millones De 25 millones a menos de 50 millones de 1 milln a menos de 25 millones De menos de 1 milln Nmero 37 28 49 141 4.574 13.898 18.727 % 0,20% 0,15% 0,26% 0,75% 24,42% 74,21% 100,00% Monto total 8.774.876.127,00 2.432.100.562,00 2.994.422.388,00 4.834.966.990,00 18.779.779.016,00 3.441.570.641,50 41.257.715.724,50 % 21,27% 5,89% 7,26% 11,72% 45,52% 8,34% 100,00 Nmer o 88 65 101 384 11.594 28.746 40.978 % 0,21% 0,16% 0,25% 0,94% 28,29% 70,15% 100,00
Inactivos
Monto total 17.754.452.436,00 5.590.398.133,00 6.109.741.318,00 13.096.054.213,00 50.763.028.534,91 7.639.588.730,71 100.953.263.365, % 17,59% 5,54% 6,05% 12,97% 50,28% 7,57% 100,00
62
Patronos Privados morosos Deuda total patronos activos Deuda total patronos inactivos TOTAL 41.257.715.725 100.953.263.365,62 142.210.979.090,1 2 29% 71% 100%
Nota: elaborado con base en listado aportado por la CCSS a la Defensora el 17/3/2011
c.i.1.- Patronos privados activos: Como se puede observar en el cuadro anterior, los patronos privados activos adeudan a la CCSS 41.258 millones, por concepto de cuotas obrero patronales y son en total 18.727 patronos. En el sector privado, patronos activos, se observa que la mayor cantidad de deudores (13.898 equivalente al 74.21% de los mismos), adeuda nicamente el 8.34% del total. Esto porque cada uno debe menos de 1 milln. El 45.52% de la deuda corresponde a 4.572 patronos (24.42%) con deudas que van de 1 milln a menos de 25 millones. A partir de ah, los deudores son cada vez menos, conforme la deuda individual crece (en rangos de 25 millones), para llegar al extremo superior en el que tan solo 37 deudores (solo el 0.20%), todos con deudas superiores a los 100 millones, suman el 21.27% de la deuda total equivalente al 8.775 millones. En general, el 53.86% del total de la deuda corresponde a deudores que van de 1 a menos de 25 millones y que suman el 98.63% del nmero total de patronos activos morosos, por lo que tan slo el 1.37% de los patronos debe el 46.14% de todas las cuotas morosas. En el anexo 2 se observa la lista de los 37 patronos con mayores deudas segn informacin aportada por la CCSS. Siendo as, pareciera que la CCSS debera concentrar sus esfuerzos en el cobro de los grandes morosos, particularmente si, como se dijo previamente, 37 de ellos (el 0.20%) debe el 21.27% de lo que corresponde a este grupo. Es ms, en este punto vale cuestionarse cmo la CCSS permiti que unos pocos patronos privados llegaran a deber esa cantidad de dinero, todo esto segn el listado de la CCSS. c.i.2.- Patronos privados inactivos: En el mismo cuadro se puede observar que los patronos privados inactivos que son en total 40.978 - adeudan a la Caja 100.953 millones. En este grupo el comportamiento es similar al anterior y pareciera que el cobro tambin debera de ser focalizado en los grandes deudores, sin que ello implique no cobrar a todos. No obstante, queda la duda con respecto a la factibilidad de cobro cuando ya estn inactivos.
Nuevamente, esta Defensora se cuestiona el por qu la Caja ha permitido que un solo patrono llegue a tener deudas tan elevadas, qu es lo que est fallando, la administracin o el ordenamiento jurdico?
c.ii.- Patronos Pblicos Este sector tena - al 17 de marzo del ao en curso- un acumulado de 7.058 millones pendientes de pago, de los cuales el 2% corresponde a patronos inactivos y el restante 98% a patronos activos. La composicin de cada uno de estos componentes se desglosa el cuadro que se observa a continuacin:
Cuadro resumen Morosos Pblicos de la CCSS al 17 de marzo de 2011

Colones
Patronos Pblicos Activos Rango de la deuda en colones De 100 millones o ms De 75 millones a menos de 100 millones De 50 millones a menos de 75 millones De 25 millones a menos de 50 millones de 1 milln a menos de 25 millones De menos de 1 milln Nmer o
5
%
2,55%
Monto total
6.787.411.797,00
%
95,26 %
Nmer o
0
Inactivos Monto % total

0,00% 0
%
0,00%
2 14 173 194
1,02% 7,14% 88,27 % 98,98 %
77.993.694,00 58.699.702,00 21.139.435,00 6.945.244.628,0 0
1,09% 0,82% 0,30% 97,47 %
2 6 145 153
1,31% 3,92% 94,77% 100,00 %
69.226.790,00 28.548.833,00 15.124.012,00 112.899.635,0 0
61,32% 25,29% 13,40% 100,00 %
Patronos Pblicos morosos Deuda total patronos activos Deuda total patronos
6.945.244.628,00 112.899.635,00
98% 2%
inactivos TOTAL 0 100% Nota: elaborado con base en listado aportado por la CCSS a la Defensora el 17/3/2011
7.058.144.263,0
c.ii.1.- Patronos Pblicos activos La Caja report a la Defensora que hay 194 patronos Pblicos activos, los cuales adeudan un total de 6.945 millones en cuotas obrero-patronales. Como se puede observar en el siguiente cuadro, dentro del sector pblico tenemos que 5 patronos (todos del Poder Ejecutivo) adeudan el 95.26% de este segmento de la deuda, sea 6.787 millones, y 189 patronos, el resto de la deuda, que sera 158 millones. Estos ltimos son en su mayora Juntas de Educacin de escuelas y colegios. En el siguiente cuadro se puede observar cules Instituciones pblicas son las 5 mayores deudoras de cuotas obrero-patronales de la CCSS:
Los 5 mayores morosos Sector Pblico Activos Al 17 de marzo 2011

Nmero Patronal Nombre/Razn Social Total Total Cuotas Pendiente Pendien tes Deuda Total de estas 5 Institucio nes 6.787.411 .797
2100042 3.105.425. 012 MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL 3.276 369 2100042 1.827.880. 002 MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA 10.627 665 3007506 UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA DE REGULARIZACION DEL 981.560.89 639 CATASTRO Y REGISTRO 51 2 4000042 731.984.52 146 CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCION 163 4 2100042 140.560.34 000 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA 310 7 Nota: elaborado con base en listado aportado por la CCSS a la Defensora el 17/3/2011
c.ii.2.- Patronos Pblicos inactivos Los patronos pblicos inactivos adeudan un total de 112 millones y son en total 153 patronos. De los 153 deudores de este segmento, 2 son responsables por el 61.32% de la deuda, 6 del 25.29% de la deuda, 145 conforman el restante 13.4% y ningn deudor supera los 50 millones. 2.- La CCSS sostiene que es eficiente en el cobro Como dato preponderante que refleja la gestin de cobro por parte de esa Institucin, se tiene el porcentaje anual de morosidad4, que se detalla a continuacin, con la salvedad de que en ese clculo la CCSS deja por fuera los siguientes rubros, o mejor dicho no los contempla: aportes de la Ley de Proteccin al trabajador (LPT), aportes del Estado como tal, aportes de trabajadores independientes y pensionados.
Este porcentaje es producto de la divisin entre la morosidad del perodo que se calcula sin considerar LPT, trabajadores independientes, pensionados de IVM, Pensionados del Estado, Pensionados del RNC, ni el Estado como tal-, dividido entre los ingresos de los seguros de salud y pensiones, calculados por la Direccin Actuarial.
Porcentaje de morosidad del perodo entre ingresos reglamentarios Aos 2002-2010 (Millones de colones) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Ingresos Reglamentarios Total cuotas CCSS 379.878.90 419.952.60 480.157.30 557.487.20 677.242.00 824.720.70 1.038.520.03 1.166.900.10 706.567.16 Morosidad del perodo sin LPT 10.031.58 6.975.61 4.601.68 3.815.05 1.893.95 6.196.00 828.00 8.011.00 4.734.00 Porcentaje de morosidad respecto a los ingresos 2.64% 1.66% 0.96% 0.68% 0.28% 0.75% 0.08% 0.69% 0.67%
*Ingresos Reglamentarios: Datos estimados a julio 2010. Morosidad acumulada a julio 2010 Fuente: cuadro aportado por la CCSS
Como indica la CCSS en su oficio, los porcentajes indicados en el cuadro anterior, representan la morosidad que se acumula en un perodo determinado (un ao), de los posibles ingresos por cuotas de los seguros de salud y pensiones (ingresos reglamentarios). Por lo tanto, no estamos hablando de la totalidad de las cuentas por cobrar de esa Institucin, ni del acumulado total; se trata nicamente de los seguros de salud y pensiones de cada uno de esos aos y como ya se dijo, sin contemplar el aporte del Estado como tal. Para tener una ms clara referencia con respecto a si estos niveles de morosidad son buenos o malos, nos referimos al reglamento SUGEF 11-96, artculo 3 que se trascribe a continuacin:
SUGEF 11-96
REGLAMENTO PARA JUZGAR LA SITUACIN ECONMICAFINANCIERA DE LAS ENTIDADES FISCALIZADAS
Artculo 3. La calidad de los activos de un intermediario se analizar segn la morosidad de su cartera de prstamos, el nivel de prdidas esperadas en relacin con el activo total y la concentracin de crditos por categoras de riesgo.
Riesgo Inestabilida Inestabilida Normal dI d II Igual o menor a 10% pero mayor a 3% -
Inestabilida d III -
Morosidad Igual o mayor a menor 90 das / a 3% Cartera directa
Igual o Mayor a 20% menor a 20% pero mayor a 10%
Como se observa, una morosidad mayor a 90 das del 3%, es considerada por la SUGEF como de riesgo normal. Sin embargo, la Caja tiene una morosidad anual inferior al 3% en todos los aos del 2002 al 2010; incluso en los ltimos 7 aos la morosidad ha estado por debajo del 1%, lo cual es aceptable. Resulta vlido por lo tanto, reconocer que con respecto a estos ingresos reglamentarios de la Caja, la gestin de cobro resulta exitosa en vista del porcentaje tan reducido de morosidad, mismo que se puede observar muy bien reflejado en el siguiente cuadro:
Porcentaje de morosidad respecto de los ingresos reglamentarios CCSS

3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Aos
Porcentaje
5
Fuente: Defensora de los Habitantes, Direccin de Asuntos Econmicos.
La Defensora tuvo acceso a informacin5 publicada en el diario La Nacin el da 20 de agosto de 2009, que indica que:al mes de julio, un 2,21% del total de los prstamos tenan atrasos mayores a 90 das, segn datos de la Sugef., en tanto que la CCSS para ese mismo ao tena una morosidad del 0.69%. Tambin en el mismo artculo se seala que:
http://www.centralamericadata.com/es/article/home/Aumenta_morosidad_bancaria_en_Costa_Rica Bo. Mxico, Calle 22 Avenidas 7 y 11 - Telfono: 2258-8585 - Facsmil: 2248-2371 Apdo. Postal: 686-1005 San Jos - Correo electrnico: defensoria@dhr.go.cr San Jos, Costa Rica
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Si bien desde el mes de noviembre del 2008 la tendencia en la morosidad ha sido al alza, la misma se ubica por debajo del 3%, considerada normal por la Superintendencia General de Entidades Financieras(Sugef). Sin embargo, no debe perderse de vista que a pesar de que en trminos financieros la cobranza es buena, los montos totales que ao a ao quedan pendientes de pago son -en trminos absolutos- realmente importantes y se trata de recursos verdaderamente necesarios para el buen funcionamiento de los servicios a los asegurados. Adems, existe una deuda acumulada muy importante y tambin existen otros renglones a cobrar, que no se contemplaron en el clculo del porcentaje de morosidad realizado por la CCSS. 3.- La morosidad del Estado como patrono y como Tal6 Con respecto a la morosidad del Estado como patrono y como Tal, la CCSS remiti a esta Defensora los siguientes 2 cuadros: Resumen de la Deuda Estatal Acumulada no negociada Febrero 2008 a enero 2011 Seguro de Salud Concepto 2008* 2009 2010 2011 TOTAL
Cuota Estado como Tal Cuota Estado como Patrono Cuota Estado patrono (Poderes de la Repblica)** Cuota Pensionados del Gobierno Intereses Deuda Cuota complementaria Trab. Indep. Cta por cobrar Edo. Centros Penales Cta Cobrar cuota compl. Convenios Espec. Ajuste finiquito crdito BIRF 7068 (Conv. 2003) Ajuste finiquito crdito BBVA (Conv. 2003)
2.235.328.946.46 0.00 0.00 0.00 204.823.732.86 4.681.508.333.08 -306.350.000.00 -287.100.000.00 0.00 0.00 6.528.226.012. 39
2.906.515.358.66 0.00 0.00 0.00
1.920.835.277.95 0.00 0.00 0.00 199.113.898.07 9.957.185.250.80 -17.173.750.00 1.160.197.750.00 1.923.177.849.90 529.100.786.63
489.456.660.37 0.00 0.00 0.00
7.552.136.243.44 0.00 0.00 0.00 1.120.698.065.88 5.418.286.353.49 -193.835.176.21 501.541.199.79 1.923.177.849.90 529.100.786.63
711.104.631.20 -10.288.813.626.22 129.686.074.12 -445.334.258.21 0.00 0.00 -6.986.841.820.45
5.640.803.76 1.068.406.395.83 2.499.67 73.777.708.00 0.00 0.00 1.637.284.067.63
TOTAL
15.672.437.063.3 4
16.851.105.322. 92
*ao 2008 conciliado. ** Poder Judicial, Defensora de los Habitantes, Tribunal Supremo de Elecciones y Asamblea Legislativa.
Estado como patrono: le corresponde pagar como cualquier patrono cuotas obrero-patronales (aportes de sus empleados y de l como patrono). Son pagos reglamentarios a los seguros de salud y pensiones. Estado como Tal: le corresponde pagar otra serie de aportes que como Estado le exigen diferentes leyes. Bo. Mxico, Calle 22 Avenidas 7 y 11 - Telfono: 2258-8585 - Facsmil: 2248-2371 Apdo. Postal: 686-1005 San Jos - Correo electrnico: defensoria@dhr.go.cr San Jos, Costa Rica
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Resumen de la Deuda Estatal Acumulada no negociada Febrero 2008 a enero 2011 Seguro de Pensiones Concepto 2008* 2009 2010 2011 TOTAL
Cuota Estado como Tal Cuota Estado como Patrono Cuota Estado Patrono(Poderes de la Repblica)** Intereses Deuda Cuota complementaria Trab. Indep. Cta Cobrar cuota compl. Convenios Espec.
3.759.464.956.17 0.00 0.00 405.383.876.8 736.299.996.72 -266.201.649.96
9.060.705.403.28 0.00 0.00 754.850.826.38 2.541.447.592.57
12.154.851.843.28 0.00 0.00 1.705.885.355.31 6.406.851.498.43 1.539.702.998.43
2.572.952.903.81 0.00 0.00 0.00 618.975.583.67 76.509.583.33
27.547.975.106.5 5 0.00 0.00
-2.701.348.518.54
2.866.120.058.49 10.303.574.671.3 9 -1.351.337.586.74 39.366.332.249. 69
4.634947.179.7 9.655.655.303.69 21.807.291.695.4 3.268.438.070.81 3 5 *ao 2008 conciliado. ** Poder Judicial, Defensora de los Habitantes, Tribunal Supremo de Elecciones y Asamblea Legislativa.
TOTAL
Es importante sealar que las deudas del Estado vigentes ms antiguas se remontan al mes de febrero de 2008 en adelante, segn aclaracin de la Caja, por lo que no aparece informacin de aos anteriores en ninguno de los dos cuadros anteriores. Esto debido a que fueron negociadas en diferentes convenios con el Ministerio de Hacienda. Convenios con los que no se cumplido el pago a cabalidad, como se ver ms adelante. De los 2 cuadros anteriores se puede entonces inferir que la antigedad de las deudas del Estado -no negociadas- no llega a los cuatro aos. Sin embargo, el monto es realmente importante, pues la deuda total con el seguro de salud supera los 16.851 millones (diecisis mil ochocientos cincuenta y un millones de colones) y con respecto al seguro de pensiones el monto es mucho mayor, ya que resulta superior a los 39.366 millones (treinta y nueve mil trescientos sesenta y seis millones de colones), recursos sin duda necesarios para cubrir las ilimitadas necesidades de los regmenes de la Seguridad Social del pas. Del monto total indicado, es importante indicar que, aunque de acuerdo con la informacin contenida en los cuadros aportados por la CCSS, el Estado est al da con las cuotas obrero patronales de salud y pensiones, en la parte que le corresponde pagar como Estado adeuda 7.552.136.243.44 al seguro de salud y 27.547.975.106.55 al seguro de pensiones, para un total de 35.100.111.349.99, equivalente al 43% del total de la deuda no negociada. Adems, debe la Defensora llamar la atencin sobre el hecho de que en el listado de morosos entregado por la CCSS a la Defensora, el Estado como patrono s aparece con deudas pendientes y no est al da, como se indic en los cuadros de deuda no negociada, tambin aportado por la Caja y que abarcan del ao 2008 al 2011, quedando en evidencia que existen inconsistencias en la informacin generada por la Caja. Deuda por concepto de FODESAF (ATENCIN DE INDIGENTES Ley N7374) Adicionalmente, tenemos que el Estado adeuda a la CCSS por concepto de FODESAF7 del 1 de julio de 2007 al 31 de enero de 2011 la suma de 73.230.8 millones (setenta y tres mil doscientos treinta millones ochocientos mil colones), cantidad que si se suma a los montos adeudados, tanto al seguro de salud como al de pensiones (no negociados), lleva la deuda de Estado con la Caja Costarricense de Seguro Social no
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Corresponde a la atencin de indigentes, Ley N 7374

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negociada a 129.448 millones (ciento veintinueve mil cuatrocientos cuarenta y ocho millones de colones). Para visualizar mejor el origen y los montos de la deuda no negociada del Estado con la Caja, descrita anteriormente, se elabor el siguiente cuadro:
Resumen deuda Estatal acumulada no negociada (millones) A enero 2011 Millone s % 16.851 13% 39.366 30% 73.231 57% 129.44 8 100%
Concepto Seguro de Salud Seguro de Pensiones FODESAF Deuda total
Fuente: Defensora de los Habitantes, con base en informacin aportada por la CCSS
En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la deuda Estatal negociada mediante convenios de pago. Esto con el fin de visualizar no solo la magnitud de la misma, sino tambin el estado de cumplimiento en los pagos y lo forma en que stos han sido realizados:
Estado de deudas en Convenio

Deuda Seguro Salud en convenio 340.128.651.647, Total 99 Pagado con: ttulos 62,665071% efectivo 0,000059% crditos externos 6,418182% 69,083311% Pendiente de pago: 30,916689% 100,000000% Deuda Seguro Pensiones en convenio 32.319.378.063,8 Total 8 Pagado con: Ttulos 87,917889% Efectivo 0,000000%
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crditos externos Pendiente de pago:
0,000000% 87,917889% 12,082111% 100,000000%
Fuente: Defensora de los Habitantes, con base en informacin aportada por la CCSS
Del cuadro anterior se infiere que aunque el Estado ha firmado convenios de pago con la Caja Costarricense de Seguro Social entre los aos 2003 y 2010, la mayor parte de la deuda se ha cancelado mediante la entrega de ttulos, prcticamente nada en efectivo y un porcentaje muy importante de lo convenido est pendiente de pago. Por ello esta Defensora estima que aunque la CCSS no lo hace-, debe considerarse an como una deuda pendiente del Estado con la Caja. Para tener una visin integral de las deudas pendientes de pago del Estado con la Caja Costarricense de Seguro Social, de acuerdo al informe de la CCSS del 17 de marzo de 2011, se elabor el siguiente cuadro resumen:
Estado de situacin de las deudas del Estado con la CCSS

Colones Deudas no negociadas febrero 2008 a enero 2011*: Seguro de Salud Seguro de Pensiones Deudas DESAF atencin de indigentes Ley N 7374**
16.851.105.322,92 39.366.332.249,69 73.230.800.000,00
Saldos pendientes de pago de los diferentes convenios firmados con el Ministerio de Hacienda***: Seguro de Salud 105.156.516.983,45 Seguro de Pensiones 3.904.863.189,22 238.509.617.745, TOTAL DEUDAS PENDIENTES DEL ESTADO CON LA CCSS 28
*Contempla deuda como patrono y como Tal segn CCSS y no contempla los saldos del listado de morosos del Estado por 7.075.159.713, con los que la deuda total sumara 245.584.777.458.28. **Contempla solo intereses legales ya que el principal fue cancelado segn convenio de pago firmado el 5 de octubre de 2010, que an tiene un saldo por cancelar. ***Convenios firmando en los aos 2003, 2005, 2007, 2008, 2009 y 2010, de los cuales slo se cancel en su totalidad el convenio de 2005 Fuente: Defensora de los Habitantes, con base en informacin aportada por la CCSS
4.- Mecanismos legales de cobro de la Caja Costarricense de Seguro Social: Esta Defensora analiz la Ley Constitutiva de la CCSS con el fin de determinar qu facilidades de cobro le otorga la Ley para recuperar las deudas que tienen tanto el Estado como los patronos privados con la Seguridad Social, se encontr lo siguiente: 14
Ley Constitutiva de la CCSS: Artculo 31.b) La Caja ser responsable de realizar todas las gestiones administrativas y judiciales para controlar la evasin, subdeclaracin o morosidad de los empleadores as como, de gestionar la recuperacin de los aportes indebidamente retenidos por los patronos segn lo establecido en la presente ley. Artculo 48.- La Caja podr ordenar, administrativamente, el cierre del establecimiento, local o centro donde se realiza la actividad cuando: a) b) Cuando exista mora por ms de dos meses en el pago de las cuotas correspondientes, siempre y cuando no medie ningn proceso de arreglo de pago o declaratorio de derechos entre el patrono y la Caja. El cierre del establecimiento, local o centro donde se realiza la actividad se har mediante la colocacin de sellos oficiales en puertas, ventanas y otros lugares de acceso al establecimiento. La destruccin de estos sellos acarrear la responsabilidad penal correspondiente. El cierre podr ordenarse por un perodo mximo de cinco das, prorrogable por otro igual cuando se mantengan los motivos por los que se dict. Para la imposicin de esta medida y antes de su resolucin y ejecucin, la Caja deber garantizarle al afectado el respeto de su derecho al debido proceso administrativo, conforme al artculo 55 de esta ley, que ser normado mediante el reglamento respectivo (As reformado por el artculo 85 de la Ley N 7983 del 16 de febrero del 2000) Artculo 50.- En caso de reincidencias especficas o genricas se estar a lo dispuesto en el artculo 611 del Cdigo de Trabajo. Artculo 53.- Cuando la falta cometida implique perjuicio econmico para la Caja, sin perjuicio de la sancin establecida administrativamente, el infractor deber indemnizar a la Institucin por los daos y perjuicios ocasionados y deber, adems, restituir los derechos violentados. Para ello, se adoptarn las medidas necesarias que conduzcan a esos fines y se proceder de conformidad con ttulo VII, captulo VII del Cdigo de Trabajo. La certificacin extendida por la Caja, mediante su Jefatura de Cobro Administrativo o de la sucursal competente de la Institucin, cualquiera que sea la naturaleza de la deuda, tiene carcter de ttulo ejecutivo, una vez firme en sede administrativa. Las deudas en favor de la Caja tendrn privilegio de pago en relacin con los acreedores comunes, sin perjuicio de los privilegios mayores conferidos por otras normas. Este privilegio es aplicable en los juicios universales y en todo proceso o procedimiento que se tramite contra el patrimonio del deudor." (As reformado por el artculo 85 de la Ley N 7983 del 16 de febrero del 2000)
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Artculo 74.- La Contralora General de la Repblica no aprobar ningn presupuesto, ordinario o extraordinario, ni efectuar modificaciones presupuestarias de las instituciones del sector pblico, incluso de las municipalidades, si no presentan una certificacin extendida por la Caja Costarricense de Seguro Social, en la cual conste que se encuentran al da en el pago de las cuotas patronales y obreras de esta Institucin o que existe, en su caso, el correspondiente arreglo de pago debidamente aceptado. Esta certificacin la extender la Caja dentro de las veinticuatro horas hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, en papel comn y libre de cargas fiscales, timbres e impuestos de cualquier clase. Corresponder al Ministro de Hacienda la obligacin de presupuestar, anualmente, las rentas suficientes que garanticen la universalizacin de los seguros sociales y ordenar, en todo caso, el pago efectivo y completo de las contribuciones adeudadas a la Caja por el Estado, como tal y como patrono. El incumplimiento de cualquiera de estos deberes acarrear en su contra las responsabilidades de ley. Penalmente esta conducta ser sancionada con la pena prevista en el artculo 330 del Cdigo Penal. Los patronos y las personas que realicen total o parcialmente actividades independientes o no asalariadas, debern estar al da en el pago de sus obligaciones con la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), as como con otras contribuciones sociales que recaude esta Institucin conforme a la ley. Para realizar los siguientes trmites administrativos, ser requisito estar inscrito como patrono, trabajador independiente o en ambas modalidades, segn corresponda, y al da en el pago de las obligaciones, de conformidad con los artculos 31 y 51 de esta Ley. (As reformado el prrafo anterior por el artculo nico de la ley N 8909 del 8 de febrero de 2011) 1.- La admisibilidad de cualquier solicitud administrativa de autorizaciones que se presente a la Administracin Pblica y esta deba acordar en el ejercicio de las funciones pblicas de fiscalizacin y tutela o cuando se trate de solicitudes de permisos, exoneraciones, concesiones o licencias. Para efectos de este artculo, se entiende a la Administracin Pblica en los trminos sealados en el artculo 1 tanto de la Ley General de la Administracin Pblica como de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. 2.- En relacin con las personas jurdicas, la inscripcin de todo documento en los registros pblicos mercantil, de asociaciones, de asociaciones deportivas y el Registro de organizaciones Sociales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, excepto los expedidos por autoridades judiciales. 3.- Participar en cualquier proceso de contratacin con la Administracin Pblica, central o descentralizada, con empresas pblicas o con entes pblicos no estatales, fideicomisos o entidades privadas que administren o dispongan, por cualquier ttulo, de fondos pblicos. En todo contrato con estas entidades, incluida la contratacin de servicios profesionales, el no estar inscrito ante la Caja como patrono, trabajador independiente o en ambas modalidades, segn corresponda, o no estar al da en el pago de las obligaciones con la seguridad social, constituir causal de incumplimiento contractual. Esta obligacin se extender tambin a los terceros cuyos servicios subcontrate el concesionario o contratista, quien ser solidariamente responsable por su inobservancia.
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(As reformado el inciso 3) anterior por el artculo nico de la ley N 8909 del 8 de febrero de 2011) 4.- El otorgamiento del beneficio dispuesto en el prrafo segundo del artculo 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. 5.- El disfrute de cualquier rgimen de exoneracin e incentivos fiscales. Ser causa de prdida de las exoneraciones y los incentivos fiscales acordados, el incumplimiento de las obligaciones con la seguridad social, el cual ser determinado dentro de un debido proceso seguido al efecto. La verificacin del cumplimiento de la obligacin fijada en este artculo, ser competencia de cada una de las instancias administrativas en las que debe efectuarse el trmite respectivo; para ello, la Caja deber suministrar mensualmente la informacin necesaria. El incumplimiento de esta obligacin por parte de la Caja no impedir ni entorpecer el trmite respectivo. De igual forma, mediante convenios con cada una de esas instancias administrativas, la Caja Costarricense de Seguro Social podr establecer bases de datos conjuntas y sistemas de control y verificacin que faciliten el control del cumplimiento del pago de las obligaciones con la seguridad social." (NOTA: Este artculo fue adicionado a la presente ley por el numeral 5 de la N 6914 del 28 de noviembre de 1983 y reformado por el artculo 85 de la Ley N 7983 del 16 de febrero del 2000) (Este artculo se encuentra reglamentado por el Decreto Ejecutivo N 28770- MPMTSS, del 6 de julio del 2000) Artculo 74 bis.Para efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, se entender que se encuentran al da en el pago de sus obligaciones con la seguridad social, quienes hayan suscrito un arreglo de pago con la CCSS que garantice la recuperacin ntegra de la totalidad de las cuotas obreropatronales y dems montos adeudados, incluyendo intereses, y estn al da en su cumplimiento. Lo anterior, siempre que ni el patrono moroso, ni el grupo de inters econmico al que pertenezca, hayan incumplido ni este ni ningn otro arreglo de pago suscrito con la CCSS, durante los diez aos anteriores a la respectiva contratacin administrativa o gestin. (As adicionado por el artculo nico de la ley N 8909 del 8 de febrero de 2011) 5.- Anlisis de los mecanismos legales de cobro de la Caja Costarricense de Seguro Social: La Ley Constitutiva de la CCSS le otorga a esa Institucin plenas facultades para realizar todas las gestiones administrativas y judiciales para controlar la evasin, subdeclaracin o morosidad de los empleadores as como, de gestionar la recuperacin de los aportes indebidamente retenidos por los patronos. Dentro de las gestiones que puede realizar la Caja, su ley le permite ordenar, administrativamente, el cierre del establecimiento, local o centro donde se realiza la actividad del patrono moroso, cuando exista mora por ms de dos meses en el pago de las cuotas correspondientes, siempre y cuando no medie ningn proceso de arreglo de pago o declaratorio de derechos entre el patrono y la Caja.
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Se trata de un cierre muy corto, que adems, se suspende con la firma de uno o ms arreglos de pago, procedimiento por dems usual en el proceso de cobro de la Caja, lo que lleva a pocas sanciones de este tipo con respecto a la morosidad, lo cual vuelve a este mecanismo de por s benvolo- muy ineficaz. Otra herramienta a disposicin de la Caja para hacer efectivo el cobro es que, sin perjuicio de la sancin establecida administrativamente, el infractor deber indemnizar a la Institucin por los daos y perjuicios ocasionados y deber, adems, restituir los derechos violentados. Sin embargo, la Defensora no cuenta con suficiente informacin como para determinar cul ha sido el uso y la efectividad de este derecho por parte de la Caja. Muy importante resulta el hecho de que su ley le confiere a las certificaciones extendidas por la Caja, mediante su Jefatura de Cobro Administrativo o de la sucursal competente de la Institucin, cualquiera que sea la naturaleza de la deuda, carcter de ttulo ejecutivo, una vez firme en sede administrativa. Por lo que, de acuerdo con la ley, las deudas en favor de la Caja tendrn privilegio de pago en relacin con los acreedores comunes, sin perjuicio de los privilegios mayores conferidos por otras normas. Este privilegio es aplicable en los juicios universales y en todo proceso o procedimiento que se tramite contra el patrimonio del deudor. Sin embargo, como se explic anteriormente en muchos casos particularmente en relacin con patronos inactivos- a la hora en que la Caja va a cobrar ya no queda nada para recuperar la deuda o los bienes tienen primera y segunda hipoteca a favor de otros acreedores. Tambin, el artculo 74 de la Ley de la Caja establece una serie de mecanismos coercitivos para evitar la morosidad de los patronos, como que: La Contralora General de la Repblica no aprobar ningn presupuesto, ordinario o extraordinario, ni efectuar modificaciones presupuestarias de las instituciones del sector pblico, incluso de las municipalidades, si no presentan una certificacin extendida por la Caja Costarricense de Seguro Social, en la cual conste que se encuentran al da en el pago de las cuotas patronales y obreras de esta Institucin o que existe, en su caso, el correspondiente arreglo de pago debidamente aceptado Hasta donde conoce la Defensora de acuerdo con la informacin de la CCSS- existen varias instituciones pblicas morosas con cuotas obrero-patronales, algunas con atrasos mayores a los dos meses, ms bien aos y la Contralora les sigue aprobando su presupuesto ao a ao. Es acaso que la Contralora no verifica la morosidad de las instituciones?, o ser que presentan algn documento de arreglo de pago de la CCSS? Esto queda pendiente de investigar, aunque la Contralora es la llamada a ejercer estos controles, a menos que esta situacin cuente con su complacencia. Otro control establecido en el mismo artculo seala que: Corresponder al Ministro de Hacienda la obligacin de presupuestar, anualmente, las rentas suficientes que garanticen la universalizacin de los seguros sociales y ordenar, en todo caso, el pago efectivo y completo de las contribuciones adeudadas a la Caja por el Estado, como tal y como patrono. El incumplimiento de cualquiera de estos deberes acarrear en su contra las responsabilidades de ley. Penalmente esta conducta ser sancionada con la pena prevista en el artculo 330 del Cdigo Penal. Como se ha podido observar a lo largo de este estudio, existen ministerios, y otras dependencias del Estado morosas con las cuotas obrero-patronales (seguro de salud y
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pensiones). Si cada uno de los ministros que han tenido a su cargo el Ministerio de Hacienda ha cumplido con el deber que le impone esta Ley, a la Defensora le interesara saber por qu no se ha cumplido con las obligaciones con la Caja mantenindose al da con los pagos. Esta parece ser otra tarea para la Contralora, al igual que con respecto al pago efectivo y completo de las contribuciones adeudadas a la Caja por el Estado, como tal y como patrono. Finalmente, el artculo 74 de la Ley que nos ocupa ordena que los patronos y las personas que realicen total o parcialmente actividades independientes o no asalariadas, debern estar al da en el pago de sus obligaciones con la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), as como con otras contribuciones sociales que recaude esta Institucin conforme a la ley. Para realizar los siguientes trmites administrativos, ser requisito estar inscrito como patrono, trabajador independiente o en ambas modalidades, segn corresponda, y al da en el pago de las obligaciones, de conformidad con los artculos 31 y 51 de la Ley N 17 del 22 de octubre de 1943: 1.- La admisibilidad de cualquier solicitud administrativa de autorizaciones que se presente a la Administracin Pblica como solicitudes de permisos, exoneraciones, concesiones o licencias. 2.- En relacin con las personas jurdicas, la inscripcin de todo documento en los registros pblicos mercantil, de asociaciones, de asociaciones deportivas y el Registro de organizaciones Sociales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, excepto los expedidos por autoridades judiciales. 3.- Participar en cualquier proceso de contratacin con la Administracin Pblica, central o descentralizada, con empresas pblicas o con entes pblicos no estatales, fideicomisos o entidades privadas que administren o dispongan, por cualquier ttulo, de fondos pblicos. En todo contrato con estas entidades, incluida la contratacin de servicios profesionales, el no estar inscrito ante la Caja como patrono, trabajador independiente o en ambas modalidades, segn corresponda, o no estar al da en el pago de las obligaciones con la seguridad social, constituir causal de incumplimiento contractual. Esta obligacin se extender tambin a los terceros cuyos servicios subcontrate el concesionario o contratista, quien ser solidariamente responsable por su inobservancia. 4.- El otorgamiento del beneficio dispuesto en el prrafo segundo del artculo 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. 5.- El disfrute de cualquier rgimen de exoneracin e incentivos fiscales. La verificacin del cumplimiento de la obligacin fijada en este artculo, ser competencia de cada una de las instancias administrativas en las que debe efectuarse el trmite respectivo. Tambin, el Artculo 74 bis.- aclara con respecto a la aplicacin del artculo 74 que: se entender que se encuentran al da en el pago de sus obligaciones con la seguridad social, quienes hayan suscrito un arreglo de pago con la CCSS que garantice la recuperacin ntegra de la totalidad de las cuotas obrero-patronales y dems montos adeudados, incluyendo intereses, y estn al da en su cumplimiento. Lo anterior, siempre que ni el patrono moroso, ni el grupo de inters econmico al que pertenezca, hayan incumplido ni
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este ni ningn otro arreglo de pago suscrito con la CCSS, durante los diez aos anteriores a la respectiva contratacin administrativa o gestin. Estos dos ltimos artculos mencionados supra, pueden ser un buen control para los patronos pblicos y privados; no obstante, si no se fiscaliza muy meticulosamente su estricta aplicacin, ni se sanciona a quienes les corresponde su aplicacin, no pasa de ser un buen intento.
6.- Con respecto al origen de los recursos del Estado para pagar sus deudas con la CCSS La ley de la Caja establece adems en el artculo 24 que se trascribe a continuacinalgunas formas de financiamiento del Estado para cumplir con sus aportes a la Caja Costarricense de Seguro Social. Artculo 24.- La cuota del Estado como tal y como patrono, se financiar: a) Con un aumento del veinte por ciento de todos los derechos y recargos, sin excepcin, sobre la importacin de licores, vinos, perfumes, cervezas, refrescos gaseosos, aguas minerales y artculos de lujo, de fabricacin extranjera, que determine mediante decreto el Poder Ejecutivo; b) Con el quince por ciento del valor de los productos elaborados y vendidos por la Fbrica Nacional de Licores; c) Con un aumento del quince por ciento de todos los impuestos de consumo que soporte la cerveza fabricada en el pas; (NOTA: Los impuestos a que se refiere este inciso fueron sustituidos por Ley N 1250 del 20 de diciembre de 1950) d) Con un aumento del medio por millar sobre el valor de los bienes inmuebles aceptado por la Tributacin Directa; (NOTA: Los impuestos a que se refiere este inciso fueron sustituidos por Ley N 1250 del 20 de diciembre de 1950) e) Con un impuesto de consumo de medio cntimo por cada envase de refrescos gaseosos y aguas minerales que se elaboren en el pas, sin excepcin de ninguna clase; y f) DEROGADO. (Derogado este inciso por el artculo 189 de la Ley N 4574 del 4 de mayo de 1970) (NOTA: La ley No.43 de 13 de diciembre de 1945 interpreta el presente artculo en el sentido que cualquier excedente que se hubiere originado en los impuestos y contribuciones del Estado, presentes o futuros, despus de pagadas la "cuota patronal del Estado" y la "cuota del Estado como tal"; respecto de los seguros o que se establezcan en adelante, pasar ntegramente a constituir las reservas necesarias para los seguros de invalidez, vejez
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y muerte y cualesquiera otros no implantados an, todo sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 35 de esta misma ley) Como se observa, existen numerosas fuentes de recursos destinados por ley para el financiamiento de los aportes del Estado a la CCSS. Sin embargo, queda para una futura investigacin si efectivamente se ha respetado el destino de los recursos antes sealados. 7.- Dudas sobre la confiabilidad de los datos: En los ltimos das han circulado diversas versiones sobre los montos adeudados por el Estado a la Seguridad Social. Los montos van desde cerca de los 400 mil millones de colones hasta los 700 mil millones de colones; divulgados por diferentes sectores. Estos sectores no necesariamente exponen a la opinin pblica el origen de la informacin que difunden y tampoco necesariamente coinciden con las cifras que la CCSS aport a esta Defensora y que son las que respaldan el presente informe. La confiabilidad de los datos es una prioridad para la Defensora en razn, no slo de la credibilidad de la Institucin, sino por la transparencia que debe privar en todo lo relativo a la Administracin Pblica y a la administracin de recursos pblicos. Es por ello, que todos los estudios que emite la Institucin estn debidamente documentados y amparados en informes, tericamente fidedignos, que emanan directamente de las instituciones que se investigan y que responden al mandato legal de presentar la informacin solicitada por la Defensora. En el presente caso, la informacin con base en la cual se elabor este informe se solicit y fue brindada por la Caja Costarricense de Seguro Social, documentacin que se encuentra incorporada al expediente correspondiente. No obstante, esta Defensora ha percibido inconsistencias con respecto a los datos brindados por otras instituciones pblicas y privadas a la opinin pblica y no se logra discernir a qu se deben esas diferencias, en algunos casos abismales, cuando sera de suponer que todos partimos de la misma informacin, que sera la registrada en la contabilidad de la CCSS. Un ejemplo concreto de inconsistencias fue detectado por esta Defensora al analizar dos diferentes documentos aportados simultneamente por la Caja. En uno, que se reproduce en las pginas 10 y 11 del presente informe, la Caja expone que Estado est al da en pago de cuotas obrero patronales, tanto en el seguro de Salud como en el de Pensiones a enero 2011. Mientras tanto, en el listado de morosos aportado por la Caja a la Defensora aparece una deuda de 7.058 millones a marzo de 2011, de los cuales 3.105 millones corresponden al Ministerio de Trabajo. Paralelamente ese ministerio recientemente aport a esta Defensora una certificacin de la Caja Costarricense de Seguro Social, de fecha 13 de mayo de 2011, donde se indica que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social estaba al da en lo que respecta al pago de cuotas obreropatronales. Por su parte, el Informe sobre el Estado de Situacin Financiera del Seguro de Salud de la Caja Costarricense de Seguro Social, del 12 de julio de 2011, de la Oficina Panamericana de la Salud, contiene cifras, extradas de la contabilidad de la Caja Costarricense de Seguro Social, que se resumen en el Balance Contable 2005-2010, que se
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copia a continuacin, y del cual se desprende como dato relevante que las Cuentas por Cobrar Netas al ao 2010 alcanzaban un monto total de 306.966.57 millones, que comprende tanto las deudas del Estado como las de los patronos privados. Si se considera que el resultado del anlisis de la Defensora refleja que a enero de 2011 el Estado adeudaba un total de 245.584.788, y que los patronos Privados adeudaban al 17 de marzo de 2011 142.210.98 millones, sumando estas dos cifras tenemos que aproximadamente las cuentas por cobrar de la CCSS alcanzaban una suma aproximada a los 387.795.76 millones. Lo anterior implica que si se toma en cuenta que los datos de la OPS estn al ao 2010 y los de la Defensora incorporan meses adicionales del 2011, existe consistencia entre los resultados de ambos estudios y la diferencia podra explicarse por el tiempo adicional considerado por la Defensora:
Incorpora cuotas obrero patronales al 17 de marzo de 2011 y otras deudas a enero de 2011. Bo. Mxico, Calle 22 Avenidas 7 y 11 - Telfono: 2258-8585 - Facsmil: 2248-2371 Apdo. Postal: 686-1005 San Jos - Correo electrnico: defensoria@dhr.go.cr San Jos, Costa Rica
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III.- Conclusiones: 1.- La CCSS es eficiente en el cobro de las cuotas obrero patronales de cada ao. Sin embargo, no puede aseverarse lo mismo en cuanto a las cuentas morosas, a juzgar por los montos, la antigedad y el nmero de cuotas atrasadas de un importante nmero de ellas, as como por el monto acumulado por ese concepto que -a marzo 2011- alcanzaba la suma de 149.269 millones9. De los cuales 101.065 millones corresponden a patronos inactivos y por lo tanto son de difcil recuperacin. 2.- El Estado segn la informacin brindada por la CCSS a esta Defensora- le debe en total a esa Institucin 129.448 millones10 por diferentes conceptos. Sin embargo, la Defensora considera que tambin debe considerarse como parte de la deuda del Estado los montos no cancelados de los convenios de pago firmados por el Estado para honrar antiguas deudas con la Caja, lo que eleva la deuda del Estado con la Caja a 238.509.62 millones y el pendiente de pago que aparece en el listado de morosos de la CCSS por un montos de 7.075.159.713, correspondientes a cuotas obrero-patronales pendientes de pago de entes del Gobierno Central, lo que eleva la deuda a 245.584.777.458.28. 3.- Los patronos del sector privado por su parte, tambin de acuerdo con la informacin suministrada por la CCSS a la Defensora- le deben en total 142.211 millones por concepto de cuotas obrero patronales a marzo 2011 (incluye patronos activos e inactivos). 4.- En general, los patronos que deben ms dinero y mayor nmero de cuotas son la minora de los deudores. Sin embargo, en ellos se concentra la mayor parte de la deuda total. As, por ejemplo, se tiene que los 37 mayores deudores, que representan tan solo el 0.2% del total de deudores privados, deben el 21.27% de la deuda privada total, circunstancia que lleva a la Defensora a cuestionarse cmo la Caja permite que se genere tal acumulacin de cuotas por pagar y con montos tan elevados. Como se analiz anteriormente, la Caja cuenta con diversos mecanismos para presionar a la hora de cobrar las obligaciones patronales, como es el cierre por mora superior a dos meses y el cobro de daos y perjuicios. Sin embargo, no parecen ser suficientemente severos o no son aplicados eficientemente por la CCSS. Por otro lado existe el mecanismo de arreglos de pago, que suspende las sanciones. En este punto de la investigacin, se desconoce hasta dnde se ha abusado de esta posibilidad, arrastrndose deudas por aos y aos, negociando un arreglo de pago tras otro, sin que se llegue a cumplir efectivamente con el pago. Por otra parte, tambin existe el mecanismo de la no autorizacin de presupuesto por parte de la Contralora General de la Repblica para los entes pblicos morosos. Sin embargo, entes pblicos morosos siguen funcionando, con sus presupuestos aprobados. En cuanto a la aplicacin del requisito de estar al da con las obligaciones con la CCSS para poder realizar ciertos trmites administrativos en los entes pblicos, se ignora si este requisito legal est siendo plenamente acatado por los diferentes entes encargados de esos trmites.
10
Considera patronos pblicos y privados, activos e inactivos. Seguro de Salud 16.851 millones, Seguro de pensiones 39.366 millones y FODESAF 73.230.8 millones.
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A juzgar por el monto acumulado por morosidad tanto del sector privado como del sector pblico, parece ser que la ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social se qued corta y las sanciones que se establecen contra los morosos no representan una verdadera amenaza para los patronos que no pagan oportunamente. Esta situacin afecta la prioridad de pago de deudas y los empresarios postergan o evaden el pago a la Caja Costarricense de Seguro Social, porque saben que las sanciones no son realmente severas, y adems, est el recurso del arreglo de pago, que no siempre se cumple y que adems se puede renegociar, haciendo sucesivos arreglos de pago sobre la misma deuda. Esto nos lleva a concluir que la Legislacin que regula el campo de la Seguridad Social es dbil y como indica la CCSS11 los procesos judiciales son demasiado lentos y finalmente ineficaces pues cuando finalmente viene la sentencia de embargo contra los patronos, ya no existen los bienes o se encuentran gravados con garantas de primer y segundo grado por otras entidades acreedoras. Por esta razn, la Defensora considera que la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social no es suficientemente estricta y que deben hacerse reformas tales que, para los patronos, el pago a la CCSS sea prioridad. De momento, la Defensora, con el fin de recomendar acciones futuras que puedan llevar a la solucin de la problemtica que nos ocupa, proceder a recomendar a la Contralora General de la Repblica que realice una auditora administrativa en la CCSS para poder determinar -con base en los resultados de esta investigacin- si la morosidad acumulada obedece a ineficiencia administrativa o a vacos legales que deben subsanarse. 5.- A pesar de la divergencia y grandes diferencias en los montos de la deuda estatal con la CCSS, que circulan en los diferentes medios de comunicacin, tenemos que el resultado del anlisis de la Defensora refleja que las cuentas por cobrar de la CCSS alcanzaran una suma aproximada a los 387.795.76 millones, mientras que los resultados del estudio de la OPS arrojan un monto total de 306.966.57 millones. Revelndose de esta forma que ambos resultados son consistentes. IV.- Considerando que: 1.-Toda esta situacin, relativa a la morosidad en el pago de las obligaciones obrero patronales y del Estado como Tal, le preocupa a la Defensora de los Habitantes de la Repblica, ya que viene a afectar la calidad y oportunidad de los servicios de salud y de pensin de los habitantes, constituyndose de esa forma, en irrespeto a los derechos humanos de los mismos. 2.- Aunque de acuerdo a la revisin de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, se puede inferir que la sanciones a la morosidad no son lo suficientemente estrictas que amerita la gravedad del tema, la informacin aportada no permite determinar hasta dnde esta situacin de acumulacin de deudas obedece slo a deficiencias en la norma o es tambin producto de ineficiencia administrativa en los cobros por parte de la CCSS.
11
Fuente: http://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia_de_Pensiones/Organizacion/Informes_Tecnicos/Informes%20T%E9cnicos %20Anteriores/Analisis%20de%20la%20Morosidad.pdf Bo. Mxico, Calle 22 Avenidas 7 y 11 - Telfono: 2258-8585 - Facsmil: 2248-2371 Apdo. Postal: 686-1005 San Jos - Correo electrnico: defensoria@dhr.go.cr San Jos, Costa Rica
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V.-Recomendaciones Con base en lo anterior y con fundamento en el artculo 14 de la Ley N 7319 del 17 de noviembre de 1992 y en el artculo 32 del Decreto Ejecutivo No 22266-J, LA DEFENSORA DE LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA RECOMIENDA A la Dra. Ileana Balmaceda Arias Presidenta Ejecutiva Caja Costarricense de Seguro Social Aunque los porcentajes anuales de morosidad de la CCSS con respecto al cobro de cuotas de los seguros de salud y pensiones (ingresos reglamentarios) son relativamente bajos, los saldos en trminos absolutos son verdaderamente importantes y necesarios para la atencin de las necesidades de los usuarios de la Caja, tanto del seguro de Salud como del de Pensiones. Por lo tanto, se recomienda a la CCSS hacer un estudio sobre la efectividad en el cobro de cada uno de los procesos aplicados como son los acuerdos de pago, cierre de establecimientos y cualquier otro que se est aplicando. A la Licda. Roco Aguilar Montoya Contralora General de la Repblica Se le recomienda realizar una auditora administrativa en la CCSS a fin de determinar -con base en los resultados de dicha investigacin- si la morosidad acumulada obedece a ineficiencia administrativa o a obstculos de tipo legal, que deban subsanarse. Se previene que por disposicin del artculo 14 prrafo tercero de la Ley No 7319 el no acatamiento injustificado de las recomendaciones de la Defensora de los Habitantes puede ser objeto de una recomendacin de amonestacin para el funcionario que las incumpla o, en caso de incumplimiento reiterado, de una recomendacin de suspensin o despido. En virtud de lo anterior, y con fundamento en el artculo 32 del Reglamento a la Ley de la Defensora de los Habitantes, los rganos pblicos deben, en el plazo de QUINCE DIAS HABILES a partir del da siguiente a la notificacin de este informe final, remitir a la Defensora de los Habitantes un informe de cumplimiento de las recomendaciones formuladas, en el cual deber incluirse la siguiente informacin: a.- Medidas que se adoptarn para hacer efectiva las recomendaciones. b.- Plazo en el que se ejecutarn dichas medidas
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c.- Funcionario encargado de su ejecucin. Asimismo, con fundamento en el artculo 20 de la Ley de la Defensora de los Habitantes, se le solicita que en el trmino de 5 das hbiles a partir de la recepcin del presente informe: Al Dr. Fernando Herrero Acosta Ministro de Hacienda Informar a esta Defensora sobre lo siguiente: 1.-Sobre la disponibilidad de recursos necesarios para pagar deudas pendientes de pago del Estado con la Caja Costarricense de Seguro Social, negociadas (convenios de pago), no negociadas y los correspondiente a FODESAF (Ley N7374) 2.- Indicar qu ha pasado con los recursos generados por las fuentes establecidas en la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social para el pago de las obligaciones del Estado con la Caja. 3.- Informar por qu los cinco grandes morosos de cuotas obrero-patronales del Gobierno Central detallados en este informe no han cancelado sus obligaciones con la CCSS y cul es la fecha prevista para hacer efectivo el pago. Consecuentemente, esta Defensora pone en conocimiento de los seores Diputados de la Asamblea Legislativa Los resultados del presente estudio a fin de que analicen los hallazgos de la Defensora a efectos de que se considere la posibilidad de realizar las modificaciones que correspondan a la Ley de la CCSS para: a.- Hacer ms coercitivo y riguroso el cobro de las obligaciones con la Caja, ya que el asunto es de inters pblico. Por ejemplo, que el patrono moroso con la Caja sea incorporado a la lista de morosos de la SUGEF, con el fin de que se convierta en una amenaza para su acceso al crdito y con ello sea una prioridad de la empresa estar al da con sus compromisos con la CCSS. b.- Procurar que en instancia judicial el trmite sea sumamente expedito a fin de que la Caja pueda recuperar los recursos antes de que la empresa desaparezca y sus activos tambin. c.- Definir los parmetros pertinentes para que, la CCSS pueda pasar deudas muy antiguas y que ya se ha determinado que son de casi imposible recuperacin -porque la empresa desapareci, o no hay activos que puedan responder por la deuda, etc.- al rubro de incobrables, ya que son expectativas de ingresos que nunca se van a concretar y con ello se desvirta la realidad financiera de la Institucin. En estos casos, valorar la posibilidad de que la CCSS publique obligatoriamente quines son los deudores que quedaron con esa condicin. En relacin con este informe final cabe el recurso de reconsideracin que deber ser interpuesto dentro de los OCHO DIAS HABILES posteriores a la notificacin.
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San Jos, viernes 22 de julio de 2011 Para: Dra.

Ofelia Taitelbaum Yoselewich Defensora de los Habitantes

2011: Ao Internacional de las Personas Afrodescendientes

Tipo de deudor Pblico* Privado TOTAL

% 4.73% 95.27 % 100%

2011: Ao Internacional de las Personas Afrodescendientes

Fuente: http://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia_de_Pensiones/Organizacion/Informes_Tecnicos/Informes%20T%E9cnicos %20Anteriores/Analisis%20de%20la%20Morosidad.pdf

2011: Ao Internacional de las Personas Afrodescendientes

142.210.979.09 0,12 7.058.144.263, 00 149.269.123.3 53,12

2011: Ao Internacional de las Personas Afrodescendientes

2011: Ao Internacional de las Personas Afrodescendientes

Cuadro resumen Morosos Pblicos de la CCSS al 17 de marzo de 2011

Inactivos Monto % total

1,02% 7,14% 88,27 % 98,98 %

77.993.694,00 58.699.702,00 21.139.435,00 6.945.244.628,0 0

1,09% 0,82% 0,30% 97,47 %

1,31% 3,92% 94,77% 100,00 %

69.226.790,00 28.548.833,00 15.124.012,00 112.899.635,0 0

61,32% 25,29% 13,40% 100,00 %

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Los 5 mayores morosos Sector Pblico Activos Al 17 de marzo 2011

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Riesgo Inestabilida Inestabilida Normal dI d II Igual o menor a 10% pero mayor a 3% -

Morosidad Igual o mayor a menor 90 das / a 3% Cartera directa

Igual o Mayor a 20% menor a 20% pero mayor a 10%

Porcentaje de morosidad respecto de los ingresos reglamentarios CCSS

Fuente: Defensora de los Habitantes, Direccin de Asuntos Econmicos.

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2.906.515.358.66 0.00 0.00 0.00

489.456.660.37 0.00 0.00 0.00

711.104.631.20 -10.288.813.626.22 129.686.074.12 -445.334.258.21 0.00 0.00 -6.986.841.820.45

5.640.803.76 1.068.406.395.83 2.499.67 73.777.708.00 0.00 0.00 1.637.284.067.63

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3.759.464.956.17 0.00 0.00 405.383.876.8 736.299.996.72 -266.201.649.96

9.060.705.403.28 0.00 0.00 754.850.826.38 2.541.447.592.57

12.154.851.843.28 0.00 0.00 1.705.885.355.31 6.406.851.498.43 1.539.702.998.43

2.572.952.903.81 0.00 0.00 0.00 618.975.583.67 76.509.583.33

27.547.975.106.5 5 0.00 0.00

2.866.120.058.49 10.303.574.671.3 9 -1.351.337.586.74 39.366.332.249. 69

Corresponde a la atencin de indigentes, Ley N 7374

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Concepto Seguro de Salud Seguro de Pensiones FODESAF Deuda total

Estado de deudas en Convenio

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crditos externos Pendiente de pago:

0,000000% 87,917889% 12,082111% 100,000000%

Estado de situacin de las deudas del Estado con la CCSS

16.851.105.322,92 39.366.332.249,69 73.230.800.000,00

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