NOTAS SOBRE GERENCIA SOCIAL INNOVADORA Y PARTICIPACIN COMUNITARIA El dbil avance se debe, muchas veces a la falta de voluntad poltica

de quienes impulsan las acciones supuestamente participativas, manipulndolas porque temen por sus consecuencias polticas o empleando un discurso en el que no creen. Otras veces es la manera misma de hacer las cosas por parte de los actores gubernamentales lo que inhibe la participacin, al incorporar en el quehacer, voluntaria o involuntariamente, el paternalismo, el eficientismo economicista o la burocracia pura (kliksbertg, 1998). La gerencia

social innovadora (G.S.I) ha intentado revertir estas situaciones empleando un enfoque orientado a la participacin autntica, sistemtica y masiva de los pobres en los programas sociales. Para explicar los escasos avances reales de la participacin comunitaria no basta con analizar exclusivamente la responsabilidad de sus promotores externos, sean pblicos o privados. La realidad y las posibilidades de movilizacin de los sectores populares, as como los grandes procesos de cambios que afectan al estado y la sociedad, subyacen y van mas all de lo que haga o deje de hacer un programa determinado, y no pueden ser olvidados. En sntesis es limitado el componente de participacin sobre cual puede incidir la GSI. La comunidad en mutacion: Desde las comunidades teraputicas hasta la comunidad Europea, al hablar de comunidad estamos refirindonos a algo unvoco y de comprensin compartida, esto es: el tejido social que existira entre los grupos pobres o populares, cuyos individuos, lejos de constituir un mero agrupamiento poblacional, compartiran entre si un conjunto de valores y creencias, y desarrollaran practicas y acciones en forma asociada. Un ejemplo paradigmtico de comunidad son las colectividades rurales y aisladas, en las que los sujetos y sus familias habitan el

mismo territorio, hablan la misma lengua, comparten ideales y ritos, desarrollan labores productivas semejantes, se relacionan entre s para satisfacer muchas de sus necesidades, tienen una estructura de poder comn y sostienen un vinculo similar con su entorno extracomunitario. En ellas, los lmites de la comunidad son ntidos y la inclusin del individuo suele ser total. La sociedad actual brinda escaso sustento real a esta imagen tradicional de comunidad. No solo porque la urbanizacin creciente va mermando la poblacin rural y hace que la pobreza sea crecientemente urbana sino porque incluso, dentro de la primera el aislamiento es cada vez menor y existen mltiples formas de comunicacin y contacto con la aldea global o, por lo menos, con la aldea nacional (cf. Weinstein, 1998). Dicho de una manera positiva, est ocurriendo un proceso de trnsito desde la comunidad hacia las comunidades. La imagen de un colectivo nico al que los sujetos pertenecen se esta desvaneciendo. Coexisten as multiplicidad de comunidades, desde las formadas por creencias comunes en lo religioso o poltico, hasta otras estructuradas en torno a nuevas complicidades. Las comunidades emergentes son de muy diversa escala, organizacin y orientacin, sin excluir aquellas que no tienen como punto de unin la coexistencia dentro de un mismo territorio, como ocurre con grupos relevantes del mundo popular que viven en una condicin nmada moderna al interior de las ciudades, como los nios de la calle, representativos de esta pobreza moderna deslocalizada y en movimiento. Al otro extremo del espectro social, la deslocalizacin tambin resulta de la formacin de comunidades virtuales en las que los sujetos se contactan y comunican peridicamente a travs del internet. Microscopia de la comunidad: Hay cuatro tipos de relaciones que suelen establecerse entre los individuos que conforman una colectividad.

Un primer tipo de relacin esta fundada en los vnculos de cooperacin. Los sujetos, individualmente o como grupos familiares, se asocian entre s para satisfacer, parcial o totalmente, sus necesidades. Un segundo tipo de relacin est caracterizado por la prescindencia. Los individuos y sus grupos ms prximos satisfacen sus necesidades sin tener que recurrir a los otros miembros de la comunidad. Esto suele ser predominante en la compraventa de bienes de los ciudadanos consumidores en muchos servicios sociales por parte del estado. Un tercer tipo de relacin alude de manera directa a la competencia. Dadas ciertas condiciones, los individuos y las familias entran en conflicto para satisfacer necesidades similares. A diferencia de la prescindencia, se acta bajo el cdigo de que si un sujeto-familia satisface su demanda, ello no es inhibitorio sino perjudicial para que otro lo realice. El ltimo tipo de relacin se constituye basado en el conflicto. Este es el anverso de la cooperacin: los individuos mantienen una disputa persistente, con diferencias que no pueden obviar y que los llevan al enfrentamiento. En consecuencia, promover la participacin es tambin reemplazar o complementar cooperacin. Los mviles cambiantes de la participacin: Otra forma de analizar el tema de las comunidades en plural es la variedad de motivaciones que impulsan a la accin colectiva. Es decir: si antes en la comunidad unitaria los mviles de la participacin eran comunes y relativamente simples, en la actualidad dichos los vnculos de prescindencia o competencia existentes entre los propios pobres, introduciendo elementos de

mviles se han multiplicado y diferenciado entre las comunidades que forman los sectores populares.

Importancia De Los Puentes: La participacin comunitaria habitualmente s ha dirigido hacia desarrollo interno de la colectividad. Es as como se ha promovido el enriquecimiento de los lazos que se establecen entre los propios vecinos, buscando que ellos sean lo ms activos y solidarios posible. Incluso hay quienes han ido ms lejos, dando a la autonoma un valor en s mismo y confiando en que la propia comunidad, si est bien orientada, puede prcticamente autosustentarse y brindar el mximo de bienestar a sus miembros. Sin embargo la realidad exige complementar esta bsqueda de desarrollo intra comunidad con un fuerte desarrollo extra comunidad, potenciando las relaciones que la colectividad tiene como actores que estn afuera de ella y que, sin embargo, son cruciales para alcanzar una mejor calidad de vida y una integracin ms plena a la sociedad. Esta perspectiva de incidir en las conexiones entre la comunidad y su entorno merecen destacarse en dos elementos: Los puentes que son los factores que pueden facilitar esta relacin. stos pueden ser de distintos tipos: desde caminos e infraestructura fsica que permiten que las comunidades salgan de su aislamiento y tengan un contacto fluido y fcil con el exterior, hasta personas y que traen hacia la comunidad por nuevos de conocimientos contactos, pasando tecnologas el

informacin que facilitan a individuos y grupos de colectividad una virtual salida al mundo.

Debe actuarse sobre los trminos de intercambio, proponiendo que el mayor contacto e interaccin que los puentes permiten redunde en un efectivo mejoramiento de las condiciones comunitarias de la vida. La capacitacin de los lderes y grupos comunitarios, as como su asociacin, pueden resultar decisivos en esa direccin de potenciar las nuevas relaciones para sus intereses y no ser absorbidos, cooptados o explotados por ellas.

Una batalla cultural: Es importante destacar que esta relacin entre las comunidades pobres y la sociedad en su conjunto no est dirigida solamente al objetivo inmediato de mejorar las condiciones de vida de los grupos populares. Para cambiar la cultura de la sociedad, haciendo que se valorice de otro modo el conjunto de grupos que habitan en ella. La promocin de una cultura democrtica es una accin educativa de largo aliento y debe ser considerada como una base clave para la construccin y perdurabilidad efectiva del rgimen poltico democrtico y sus instituciones. En nuestra realidad existen dos figuras culturales dominantes que no contribuyen a la integracin social, que son las del miserable y del antisocial. El miserable es el incapaz por naturaleza, su ejemplo ms palpable es el mendigo; el pobre es visto como un sujeto inferior, que no tiene capacidades mnimas de supervivencia autnoma sino depende de otros para poder subsistir.

En antisocial, en cambio, es un disruptor, su personificacin es el delincuente, sea ladrn o asesino, que arremete contra los bienes y/o las personas.

Desafos para la Gerencia Social Innovadora: El primero tiene que ver con la orientacin que debera asumir la Gerencia Social Innovadora frente al tema de la participacin de la comunidad y de ciertos apoyos desde lo pblico que estn ms all de la poltica social, en efecto, no slo se trata de apelar al valor instrumental de la participacin para el xito de programas especficos, sino de reivindicarse el valor de la participacin popular en s mismo, como ya es aceptado bajo conceptos como el capital social. Una accin pblica dinmica respecto de la participacin no puede olvidar dos campos de accin: por un lado el fomento de una educacin para la participacin y por otra parte la promocin de una institucionalidad que aliente la incorporacin de los ciudadanos en la resolucin de los asuntos pblicos y que faciliten su propia organizacin.

Un segundo aspecto se vincula con la metodologa de trabajo de la Gerencia Social Innovadora para promover la participacin de las comunidades, entendido que es una materia en permanente revisin, parece oportuno destacar la necesidad de aprender a combinar aspectos de la accin participativa que muchas veces se ven como opuestos irreconciliables, as es frecuente que se diferencie claramente entre los procesos y los eventos, y lo que se debe buscar es un trabajo interrelacionado.

FUNCIN DE LAS FORMAS INNOVADORAS DE GERENCIA SOCIAL EN LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD La presente lectura nos hace mencin a una investigacin que esta llevando a cabo la Fundacin para la Participacin Comunitaria (PARCOMUN) de Colombia en torno a la relacin entre el Estado, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las comunidades. En este aspecto la gerencia social esta vista como un enfoque sobre la manera de formar y gestionar las polticas publicas, con el fin de que exista una apertura del Estado hacia la participacin de los actores que componen la sociedad civil. Con la instrumentacin de las reformas polticas y administrativas, las relaciones entre el Estado y la sociedad han dado origen a era nueva era de alianzas y tensiones, como principios orientadores de estas nuevas relaciones pueden inferirse: el reconocimiento de capacidades

entre actores, la concertacin, la planificacin estratgica y la planificacin del desarrollo. En relacin a la gestin de los asuntos pblicos, el Estado pretende dedicarse a la definicin de polticas, a su orientacin y a su financiamiento, en tanto que a los estados locales, comunidades y ONG se les atribuye la responsabilidad en la ejecucin, el control y la supervisin de las decisiones nacionales. Uno de los actores que facilita la concertacin entre el Estado y la sociedad esta la ONG, que fomentan la calidad de las relaciones entre el Estado y las comunidades, apoyando sus funciones de manera eficaz y flexible. De igual manera cumplen la doble funcin de legitimar las acciones del Estado ante las comunidades y de facilitar el dialogo y la concertacin entre ambos. Algunos elementos innovadores de gerencia social en los asuntos pblicos: La participacin ciudadana ha pasado de ser una buena idea a ser considerada como un derecho fundamental de todo ciudadano. La exigencia de responsabilidad ante las acciones de las autoridades requiere una mayor transparencia. La participacin en la elaboracin de planes y programas permite el aprendizaje de equitativa de los recursos. Creciente ampliacin de las redes de organizaciones sociales y comunitarias. la priorizacin y distribucin

A partir de la sistematizacin de las experiencias, se puede identificar las caractersticas de las relaciones entre el Estado, las ONG y las comunidades, as tenemos:

1. Relacin entre actores estatales, ONG y comunidades: Desde el Estado hacia las ONG: Existen cuatro razones fundamentales por las cuales el Estado se relaciona con las ONG: La reforma poltica y administrativa del Estado ha ido generando la tendencia de recurrir de manera creciente a grupos de profesionales especializados para la ejecucin de sus polticas, y las ONG forman parte de ello. El Estado se relaciona con las ONG para que estas divulguen informacin, organicen a los beneficiarios de las polticas, difundan las propuestas publicas ya aporten conocimientos pedaggicos y metodolgicos. Las ONG son un mecanismo de difusin de las propuestas del nivel central en departamentos y municipios Las ONG son como un instrumento catalizador en los procesos de dialogo entre el sector publico y el comunitario, concertacin. facilitando los procesos de

Desde el Estado hacia las comunidades: El estado participativo, comunitario o social son algunas de las acepciones empleadas para describir la participacin directa de la poblacin en las polticas pblicas. La oferta de participacin del Estado a las

comunidades es mediante la identificacin de problemas sociales y eventualmente en su priorizacin. El Estado cada vez mas esta ofreciendo a la poblacin una funcin de control social, pero en general esta oferta en normativa antes que operativa. Como ejemplo podemos mencionar al programa Red de Solidaridad Social que fue uno de los programas que gener gran participacin social. podemos mencionar: se crearon Dentro de sus logros las asambleas de

beneficiarios de cada uno de los programas ejecutados, para informar a las comunidades lo relacionado a los bienes y servicios recibidos; las mesas de solidaridad se convirtieron nos solo en escenarios de la toma de decisiones, sino tambin como medio para rendir cuentas por parte de los funcionarios a las comunidades; y por ultimo la contratacin de un sistema universitario (programa Reunirse), para ejercer control social en la medida de detectar problemas estructurales y operativos del programa y dar recomendaciones para superarlos. Desde las OGN hacia las comunidades: Las relaciones entre las ONG y las comunidades estn determinadas por el origen de los recursos que marcan dicha relacin. Las comunidades piden apoyo a las ONG para la elaboracin de propuestas, la gestin de recursos y la ejecucin de proyectos. Uno de los papeles reconocidos por las comunidades a las ONG es el de facilitar la mediacin con la administracin pblica, por las siguientes razones: Las ONG desempean su papel mediador entre la oferta estatal y las demandas comunitarias.

Las

ONG

tienen y la

la

capacidad destreza para

tcnica,

la

especializacin

desarrollar

trabajos comunitarios. La legitimidad de la ONG se mantiene siempre y cuando sea capaz de dinamizar procesos comunitarios en la realizacin del proyecto. Las ONG de han especializado como capacitadoras, formadoras de lideres en los asuntos pblicos.

Desde las ONG hacia el Estado: El inters de las ONG en el Estado reside

fundamentalmente en dar curso a la oferta estatal, mediante la supervisin de dicha oferta, es asi que la legitimidad poltica de las ONG ante el Estado radica en que ellos contribuyen al cambio de actitud de la poblacin en el sentido de abandonar estrategias contestatarias a cambio de la competencia por los proyectos. As mismo se han ido dando alianzas entre ONG, funcionarios pblicos y organizaciones sociales, destinadas a crear cambios normativos leyes y programas en beneficio de la poblacin, un ejemplo de ello es la corporacin Viva la Ciudadana, que se asocio con organizaciones sociales para formular propuestas a la Asamblea Constituyente.

Desde las comunidades hacia las ONG: Las comunidades acuden a las ONG con el fin de solicitar informacin necesaria para hacer viables las propuestas comunitarias, adems de ello las ONG poseen destrezas

para la formulacin de proyectos, as mismo manejan informacin necesaria para capacitar a las comunidades en distintos temas de inters, como derechos sociales, gestin de recursos, etc. Tambin las comunidades solicitan apoyo a las ONG para que estas sirvan como intermediario ante el estado para la consecucin de recursos, la negociacin de proyectos y la elaboracin de presupuesto. Por ello es que las comunidades exigen el apoyo de las ONG en procesos sociales especficos, y su utilidad consiste en dotar de informacin a la comunidad, como tambin en su capacitacin para la gestin de proyectos.

Desde las comunidades hacia el Estado: El principal motivo por el cual la comunidad se acerca al estado, es que este busca el apoyo del Estado en la solucin de carencias especficas, adems solicita ser tomada en cuenta en la toma de decisiones en la priorizacin de las acciones que le conciernen. Los lderes comunitarios exigen potenciar la participacin, para que sea una actividad continuada y sostenible, ya que la participacin se valoriza cuando pasa de la exigencia de resolver necesidades inmediatas a una participacin que requiere una mayor sostenibilidad, debe de haber lideres que dentro del movimiento social persigan el fortalecimiento de la organizacin social. Es importante que los proyectos estatales tengan en cuenta las especificidades culturales de cada territorio, de lo contrario, los programas estatales y de ONG, aunque sean beneficiosos para las comunidades, generan una reaccin instintiva de rechazo, ya que se puede dar que las

mejores intenciones lejos de mejorar la situacin, lleguen a debilitar la integridad tnico cultural.

2. Escenarios De La Planificacion Participativa El segundo tema corresponde a los escenarios en los que se presenta las concertaciones entre las comunidades, las ONG y el Estado en torno a la planificacin participativa .dos pueden ser los orgenes de los escenarios: formal o institucional, cuando la iniciativa de su creacin proviene de una institucin, un programa, una norma o una ley; o informal o espontaneo cuando es generado por una situacin social critica, una reivindicacin de grupos sociales o una catstrofe natural. Para que un escenario de concertacin sea legtimo debe garantizar dos condiciones, por un lado, la concurrencia de los diferentes sectores incitar a la concertacin y por otro lado, la capacidad y voluntad de los diferentes actores para pactar arreglos dentro de este escenario. La mayora de las veces los escenarios de concertacin en torno a la planificacin participativa surgen a partir de una oferta estatal para dar cumplimiento a normas e iniciativas legales. Consideremos las diversas consecuencias sociales que acarrea la iniciativa estatal de general escenarios de concertacin: El desplazamiento de la movilizacin social autnoma de las comunidades a partir de los pliegos de peticin ante el Estado por una movilizacin de los lderes comunitarios hacia la oferta institucional de concertacin. La incorporacin de lderes socio- comunitarios en las dinmicas institucionales hace que la perspectiva de las organizaciones

sociales se convierta en una batalla por perfeccionar la oferta estatal. Mayor efectividad de las demandas, posiciones e intereses sociales sobre las polticas pblicas. El carcter instrumental otorgado a la participacin social desde las iniciativas de concertacin procedentes del Estado.

Otra caracterstica de los escenarios de iniciativa estatal es que no pretenden fortalecer con carcter permanente las capacidades de los grupos sociales en cuanto a organizacin, la movilizacin, la capacidad de la formulacin de sus necesidades en propuestas, el acceso a una oferta amplia de derechos o a otras ofertas de servicios de poltica pblica. Otro punto importante es la falta de continuidad de los escenarios de concertacin constituye una dificultad reiterada. Los cambios de gobierno municipal, programas nacionales y funcionarios pblicos suelen verse acompaados de modificaciones sustanciales en las ofertas estatales de concertacin. La consecuencia suelen ser el agotamiento de los escenarios previos, el surgimiento de otros nuevos y el derroche de energa de los grupos sociales para ajustarse a las novedades de la oferta pblica.

3. Temas de la planificacin participativa: Estos temas se refieren fundamentalmente a la oferta normativa y programtica de las instituciones, es decir, a los temas de la pobreza, a temas sectoriales de educacin, salud, medio ambiente, seguridad, poltica para jvenes, mujeres, tercera edad, servicios pblicos domiciliarios y a ejercicios de planificacin local.

Hasta el momento, la experiencia de la concertacin en torno a la planificacin participativa ni siquiera llega a instrumentar plenamente la oferta normativa que calificamos de restrictiva, normalizada y conductista, tampoco se ha garantizado el carcter civil de los consejos, puesto que muchos mandatarios designaron a funcionarios pblicos como integrantes de los mismos. El proceso de participacin social en las polticas pblicas topa por tanto con la dificultad de pasar de los proyectos a la planificacin y de esta al presupuesto municipal. La misma dificultad surge de pasar de la concertacin sectorial sobre asuntos especficos ligados a la instrumentacin de proyectos generalmente a la puntuales,

concertacin intersectorial y territorial as como a pasar de la concertacin sobre asuntos sociales a la concertacin poltica que afecta los procesos y las instancias representativas.

4. Conflictos De La Planificacin Participativa

El conflicto mas comn se genera en torno a la fijacin de prioridades de las actividades de los programas estatales a cualquier nivel. Un segundo conjunto de conflictos se genera alrededor de la base normativa de la poltica pblica. El esquema de descentralizacin de las polticas sociales determina desde el nivel central del gobierno las prioridades de poltica y los escenarios y metodologas de gestin y control. Otra de las dificultades en las relaciones entre la comunidad y el Estado se crea genera alrededor de las grandes expectativas de la comunidad ante los llamamientos del Estado. En muchas ocasiones el estado no cumple con el ejercicio de consulta, concertacin o pacto que asumiera ante las comunidades.

La contratacin es otro tema de conflicto entre el Estado y las comunidades. A menudo podran contratarse las obras con grupos socio comunitarios beneficiarios de las mismas, pero existen dificultades normativas para la contratacin, as como asignaciones de contratos de carcter clientelar. Los conflictos relativos a la participacin se generan tambin dentro de las instituciones como consecuencia de las caractersticas que se sealan a continuacin: La descentralizacin es sectorial, es decir, descentraliza un conjunto de recursos y funciones por separado: descentralizacin de la salud y la educacin, del saneamiento bsico, de las polticas de vivienda, del transporte, de la cultura del ocio, etc. El segundo conflicto resulta de la colisin de competencias, es decir cada una de las instituciones realiza una oferta concreta de intervencin en el territorio con programas, espacios, metodologas, tiempos y requisitos para la participacin.

Desde otro frente consideramos los conflictos que surgen en las relaciones entre las ONG y el Estado. El conflicto reside en que, por lo general, para el Estado la participacin es un fin, una metodologa de instrumentalizacin para alcanzar los fines de la poltica pblica previamente establecidos, mientras que para las ONG del desarrollo la participacin es un medio con el que califica las relaciones entre el Estado y la sociedad con el fin de hacer al Estado mas transparente y participativo. Entre las ONG y los municipios y comunidades tambin surgen diversos conflictos, la mayora de los conflictos aparecen cuando las organizaciones no gubernamentales no respetan a las autoridades locales, trabajan directamente con sectores de poltica oficial tales

como salud, educacin, capacitacin, vivienda o cualquier otro e ignoran la administracin municipal, as como a funcionarios e iniciativas locales. El principal tema de conflicto en las relaciones entre las

comunidades y las ONG surge cuando tienden a suplantar a las comunidades en su intermediacin con el Estado. En trminos generales, la mayora de las ONG creadas en los ltimos aos son organizaciones profesionales que actan como facilitadoras de polticas publicas y de la intermediacin entre las organizaciones sociales y el Estado. 5. Dificultades De La Planificacion Participativa Cuando no hay recursos es muy difcil garantizar un proceso participativo porque las comunidades no entran en contacto con las iniciativas de poltica pblica si no sienten que van a recibir un beneficio particular, lo que por lo general equivale a percibir un bien o servicio de beneficio econmico. Un decreto determina la instancia de participacin, pero no a las personas que la componen; o establece la instancia de participacin y las personas, pero no seala objetivos; o se fija la instancia, las personas y los objetivos, pero no establece una temporalidad en la convocatoria y en la accin; o cumple las cuatro condiciones anteriores, pero no se proporcionan los recursos necesarios, y as sucesivamente. Tras haber logrado acuerdos en un proceso participativo restan una serie de trabas normativas y burocrticas en el momento de cumplir plenamente las decisiones adoptadas y mantener el proceso mismo. Por lo dems, hay falta de coordinacin local entre los servicios de apoyo a las comunidades, as como de coordinacin entre los espacios de participacin. No existe un programa pblico nacional, departamental o municipal de formacin para la participacin, sino slo algunos talleres espordicos.

 Hay ausencia de continuidad en los procesos de participacin y en las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. La concertacin est limitada por el logro de objetivos especficos en lapsos determinados, generalmente cortos. La planificacin municipal est sujeta a la reglamentacin de todo el proceso de descentralizacin en virtud de la Ley 60 de 1993, que determina los rubros a los cuales se asignan los recursos, los porcentajes de gastos especficos asociados con dichos rubros, los porcentajes de inversin y de funcionamiento, y establece incluso las condiciones para el desembolso de los recursos. Las ONG y el Estado suelen llegar a las comunidades con una oferta predeterminada de capacitacin y servicios, y no siempre con la mentalidad de desatar y fortalecer procesos de organizacin y movilizacin social. Este es uno de los aspectos ms crticos puesto que no incentiva procesos sociales permanentes y autnomos. Se debe reconocer la existencia de una precaria cultura de la participacin en las organizaciones sociales, las ONG y el Estado. Cada actor recela del otro y escasean las vas regulares e institucionales, as como los mecanismos permanentes y transparentes de participacin social en las polticas pblicas, de manera que las vas de hecho, el clientelismo, la presin, el nepotismo y el amiguismo todava constituyen vas efectivas y predominantes para lograr el dilogo con el Estado y la satisfaccin de las reivindicaciones. El mbito departamental es dbil cuando se necesita apoyar a los municipios y las comunidades en la formulacin y el seguimiento de proyectos. Cuando tales actividades estn en manos de las UDECO, operan filtros partidistas o meramente procesales para la recepcin de los proyectos y su tramitacin en las instancias nacionales, especialmente los fondos de cofinanciacin. Es muy difcil que se genere una participacin estratgica y permanente sobre los asuntos predominantes de una poltica sectorial

o de la poltica territorial de un municipio. El paradigma de la participacin elaboracin es del lograr plan de una planificacin que participativa tenga en en la el desarrollo cuenta

presupuesto municipal y que cree una instancia social para el seguimiento, la evaluacin y el control permanente de las acciones pblicas que permitan volver a pactar sobre la marcha objetivos prioritarios y acciones especficas. Por ltimo, se constata la ausencia del sector privado y gremial en los procesos de participacin. La presencia del sector gremial se realiza a travs de fundaciones, y stas hacen lo mismo que las organizaciones no gubernamentales o los funcionarios de la poltica pblica, es decir, capacitar a las organizaciones sociales en la cultura de proyectos y la ejecucin de obras. Logros y recomendaciones Paulatinamente ha aumentado la rendicin de cuentas, es decir, la explicacin que las entidades, las alcaldas y las instituciones sectoriales proporcionan sobre sus actos ante los beneficiarios de la poltica. Tambin es necesario reconocer que la participacin ha canalizado un conjunto de recursos hacia sectores marginados y ms meritorios de la poltica pblica, y ha aumentado el estrato de profesionales, en el Estado y en el sector privado, que trabajan en la promocin de la participacin. De esta forma se ha potenciado el liderazgo social e incrementado la capacidad de negociacin de ciertas comunidades ante las autoridades pblicas. La inversin a nivel municipal y de entidades de poltica sectorial ya no se contempla nicamente como un gasto en infraestructura y funcionamiento. Tambin empieza a considerarse meritorio invertir en capacitacin para la promocin de la poltica social, la reduccin de la pobreza y la democratizacin del Estado; en fin, en el conjunto de temas relacionados con la promocin de la participacin social. Exponemos a continuacin las recomendaciones dirigidas al Estado en lo concerniente a la promocin de la participacin social:

instrumentar

un

programa

amplio

de

formacin

para

la

participacin dirigido a funcionarios pblicos, organizaciones sociales, comunidades y ONG. racionalizar la oferta estatal para evitar su carcter disperso, incompleto y muchas veces contradictorio; completar la cadena normativa que presenta interrupciones que impiden la plena aplicacin legal de los procesos de participacin en polticas pblicas. simplificar la oferta estatal y dotarla de mayor flexibilidad y receptividad ante las formas y los procesos sociales reales. llevar a cabo discusiones sobre los objetivos programticos de la participacin en el seno del Estado. ampliar el sentido de la participacin a todas las fases de la planificacin, formulacin, concertacin, decisin, administracin, ejecucin y control de las polticas de inters colectivo. pasar de la planificacin formalmente descentralizada a la planificacin realmente descentralizada que incentive la revelacin de preferencias y planes locales de desarrollo. simplificar y flexibilizar las metodologas para la elaboracin de proyectos, ya que los mtodos actuales se convierten en un tecnicismo que crea una barrera para la expresin de las demandas sociales en propuestas concretas de desarrollo y dificultan el dilogo con el Estado. revisar la normativa que impide el seguimiento y la evaluacin de los planes de desarrollo por parte de la sociedad civil. pasar de la participacin en la informacin, consulta y concertacin a la participacin en las decisiones, la planificacin estratgica y el control de todo el ciclo de la poltica pblica. incentivar la creacin de canales permanentes de comunicacin entre actores sociales e institucionales para mantener la motivacin en los ejercicios de participacin. En relacin con las comunidades y ONG del desarrollo, se propone que los ejercicios de capacitacin y formulacin de proyectos tengan

como principal objetivo el fortalecimiento de los tejidos sociales y la organizacin y movilizacin social.