Formas de Gobierno y formas de Estado Mara Eugenia Romero

SUMARIO

1. Formas de Gobierno. 2. Rgimen Argentino. 3. Forma de Estado. 4. Caractersticas del federalismo argentino. 5. La Nacin y las Provincias. 6. Las Funciones de cada sector. Reparto de Competencias. 7. Poderes exclusivos, delegados, concurrentes y prohibidos. 8. Pacto y cooperacin entre las provincias. 9. Intervencin del gobierno federal en las provincias. 10. Las regiones. 11. Rgimen municipal. 12. Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires. 13. Zonas de Jurisdiccin Federal. 14. Nuestra reflexin. 1. Formas de Gobierno Hemos elaborado el presente apartado teniendo en cuenta los desarrollos del captulo II, sin pretender ocultar el carcter fragmentario, aplicamos un criterio selectivo que permita acotar las dos formas clsicas de sistemas de gobierno. El anlisis de las formas de gobierno encuentra su centro de atencin en la dinmica de las relaciones entre el poder ejecutivo y poder legislativo, particularmente en relacin a las modalidades de eleccin de los dos organismos, a sus ttulos de legitimidad y al balance de sus facultades. Estas relaciones dependern, en definitiva de las condiciones especficas de cada Estado, vale decir, sus antecedentes histricos, sus costumbres, y, en particular, de las circunstancias polticas, econmicas y sociales. Juan Bautista Alberdi deca: la eleccin de una forma de gobierno no es materia de abstracciones, se hace por motivos prcticos de conveniencia (1976, XIII:75).Con ello cada Estado su propio sistema de gobierno. La biparticin moderna distingue el parlamentarismo y el presidencialismo como formas de gobierno, siendo sus expresiones las que derivan del prototipo britnico en el primer caso, del estadounidense en el segundo. As, mientras los pases emigrantes de lengua inglesa han seguido el modelo britnico, los pases del continente americano que recibieron inmigracin han adoptado el modelo estadounidense. a) Parlamentarismo Iniciamos nuestro examen comparativo de los sistemas actuales de gobierno con el sistema parlamentario, por ser el ms antiguo. Theo Stammen afirma que parlamentarismo es: La forma externa de una constitucin representativa, bajo la cual el Parlamento posee una influencia directa sobre la composicin personal del gobierno y no se limita a ejercer prerrogativas en la legislacin, relacin de presupuesto y control de la administracin (1974:44). Este sistema posee su estructura policntrica cuyo origen se remonta a la organizacin medieval. Esta era un verdadero mosaico de situaciones de privilegios, caracterizada por una ordenacin descentralizada y articulada, que dio origen a las actuales instituciones parlamentarias. Esta forma de gobierno es el resultado de un proceso poltico institucional, que se verifica en todos los pases europeos entre el siglo XII y el siglo XIV, llegando su apogeo en el siglo XIX, donde el desarrollo de las instituciones logra alcanzar un cuidadoso equilibrio entre la asamblea legislativa y el gobierno (poder ejecutivo). Hemos de destacar, sin embargo, que no existe entre sistema parlamentario y democracia una identidad necesaria por naturaleza, al contrario, en Inglaterra se manifest como un rgimen: primero aristocrtico, ms tarde plutocrtico y actualmente democrtico. Lentamente y debido a profundos cambios, como la extensin del derecho al voto, con la consiguiente admisin de las masas a la vida poltica alcanza una gran base representativa. De esta forma el sistema parlamentario logra establecer un cuidadoso equilibrio siendo sus principales caractersticas las siguientes: 1) Preeminencia del parlamento respecto al poder ejecutivo o gabinete, donde este ltimo denota un desprendimiento de aqul. 2) Las jefaturas del estado y la de gobierno se encuentran separadas.

3) El jefe de estado carece de una esfera de competencia propia, es un smbolo de unin nacional que ejerce la representacin exterior del Estado. 4) El rgano ejecutivo es ejercido por el Primer Ministro, quien a su vez preside un Consejo de Ministros y, generalmente, es el lder del poder poltico triunfador o mayoritario dentro del parlamento. 5) Tanto el Primer Ministro, como todos los integrantes del Consejo de Ministros, son individual y solidariamente responsables de la gestin de gobierno ante el parlamento. 6) La gestin de gobierno es siempre sometida al parlamento, quien mediante el voto de censura, puede retirar la confianza depositada en el rgano, modificando sustancialmente su composicin y accionar, pudiendo interrumpir, de esta manera, el mandato de los ocupantes que surgen de poderes polticos. 7) Destacase as, la prerrogativa del parlamento, por ser el nico rgano cuyos miembros son elegidos a travs del sufragio de los ciudadanos, goza de un protagonismo y solidez superior al que posee el poder ejecutivo. Desde antao este sistema ha demostrado ser una forma de gobierno exitosa en muchos pases, especialmente en Europa, y en aquellas partes del mundo que han pertenecido al Imperio britnico. b) Presidencialismo Esta forma de gobierno se deriva de tradiciones constitucionales ms antiguas. Histricamente surgi como expresin del sentido prctico de los representantes de las trece ex-colonias inglesas de Amrica del Norte. Creada por los constituyentes de Filadelfia, hizo su aparicin en el derecho constitucional comparado con la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica en 1787. Aunque el presidencialismo como forma de gobierno se ha convertido en el sistema preponderante en Amrica del Norte y del Sur a excepcin de Canad, esto no significa afirmar que en todos estos pases haya alcanzado vigencia plena la democracia. Slo los Estados Unidos de Norteamrica han podido consolidar una representatividad estable. La divisin de poderes sostenida por Montesquieu y Locke desde los siglos XVII y XVIII se concreta en la organizacin de tres rganos con funciones independientes entre s: ejecutivo, judicial y legislativo. A diferencia del parlamentarismo, no existe coordinacin de poderes; entendiendo con ello, que el acento radica en la separacin de poderes, donde el equilibrio de las funciones del poder es estrictamente formal. En el presidencialismo el rgano ejecutivo es electivo, vale decir, que se accede al cargo por el sufragio, y es unipersonalmente ejercido por el presidente quien concentra simultneamente las calidades de Jefe de Estado y de Jefe de Gobierno. Los ministros y secretarios, son meros asistentes del presidente, siendo el Jefe de Estado quien los designa y remueve libremente, sin que deba contar con el consentimiento de ningn otro rgano. El hecho de que el sistema parlamentario se sustente ms en la realidad poltica que en la formalidad normativa lo expone menos a rupturas institucionales. En cambio, como el sistema presidencialista se sustenta ms en la norma constitucional que en la realidad poltica, se encuentra mucho ms expuesto a fracturas institucionales. De lo expresado podemos deducir, que a diferencia del rgimen parlamentario, el sistema presidencialista en virtud de su particular estructura, es ms difcil de manejar, circunstancia que se agudiza especialmente en los pases latinoamericanos, donde las instituciones polticas son diversas entre s, y en el proceso de gobierno no se dan la coordinacin y cooperacin necesarias para fundar una democracia plena o, al menos, alcanzar una representatividad estable. Resumiendo: esta forma de gobierno requiere para funcionar razonablemente: a) de la eficaz y permanente voluntad poltica de los ciudadanos; b) de un adecuado nivel de cultura poltica del pueblo; y, c) de un sistema electoral donde la lealtad partidaria los legisladores no interfiera con el cumplimiento del mandato poltico recibido de los ciudadanos. 2. Rgimen Argentino En nuestro pas el sistema presidencialista clsico presenta distintivas notas de concentracin de poder. La reunin de las calidades de Jefe de Estado y de Jefe de Gobierno en un solo sujeto el presidente, y el hecho de que se le atribuya un cmulo de facultades tan enorme, en caso de ser stas mal empleadas podra conducir a desequilibrar el principio de separacin de poderes, a desvirtuar la dinmica institucional, a limitar la supremaca y seguridad constitucional. Vale decir, a prcticas y polticas antidemocrticas.

La creacin de la figura del Jefe de Gabinete, incorporada por la reforma constitucional de 1994 en el art. 100 de la Constitucin Nacional, lejos de acercarnos al sistema parlamentario, constituye una verdadera ilusin jurdica ya que ste no pasa de ser un simple secretario del presidente que, designado y removido a voluntad del jefe de gobierno, si quiere preservar su cargo debe sujetarse en todo a sus instrucciones. a) La forma representativa y republicana 1) Forma de gobierno representativa El art 1 de la Constitucin Nacional proclama que adopta la forma de gobierno representativa, lo que se interpreta como la potestad de los ciudadanos para delegar el poder poltico en ciertos hombres con facultades eficientes para el ejercicio de las funciones de gobierno. Ratifica este principio el art. 22 cuando establece que El pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por la Constitucin El concepto de representacin no debe interpretarse como una situacin de derecho, sino como a una situacin de hecho. As, la representacin del elegido no es otra cosa que una situacin fctica, que consiste en la semejanza entre las opiniones polticas de los ciudadanos electores y la de los representantes elegidos por ellos. Siendo en definitiva tan solo la suma de varias opiniones polticos. Corresponde entonces destacar, que la representatividad es uno de los elementos con los que cuentan los ciudadanos para exteriorizar una opinin poltica, pero ello no implica confundir representatividad poltica, con democracia. Bidart Campos afirma que Si el pueblo se gobierna a s mismo directamente se habla de democracia pura y directa. Si se gobierna a s mismo, pero no directamente, se aade el supuesto de la representacin. Y entonces se dice que los gobernantes representan al pueblo, y que el pueblo se gobierna indirectamente por medio de sus representantes, sera la llamada democracia indirecta o representativa (252: 2004). Al adoptar la postura del eminente constitucionalista citado, rechazamos la doctrina que sostiene que la democracia es una forma de gobierno, que atribuye al pueblo el ejercicio del poder que esta a cargo de los gobernantes a quienes por ficcin consideran representantes del pueblo. Resaltando que tal afirmacin no existe ni puede existir, Bidart Campos dice: El pueblo no puede gobernarse a s mismo las funciones del poder no admiten el ejercicio multitudinario por parte de todo el pueblo, jams el pueblo ha gobernado en ninguna parte ni en ninguna poca. La representacin poltica de todo el pueblo por parte de todos los gobernantes no existe ni puede existir, pues no se puede representar a un conglomerado heterogneo con intereses distintos y hasta contrapuestos como es el pueblo (254-2004). Entre la doctrina que sostiene una supuesta democracia pura o directa y la representativa, se colocan las formas semidirectas o semirepresentativas. Estas consisten en una serie de procedimientos a travs de los cuales se consulta al cuerpo electoral sobre determinados asuntos. De esta forma el sufragio como tcnica de participacin popular, se ejerce tanto para elegir a los gobernantes, como para expresar una opinin poltica sobre un tema determinado, y en ste ltimo sentido se habla de las formas semidirectas de democracia. Entre las formas semidirectas o semirepresentativas bsicas podemos destacar: la Iniciativa Legislativa Popular, la Consulta Popular y la Revocatoria Popular. Nuestra Constitucin adopta slo las dos primeras formas. El art. 39 de la Constitucin Nacional reformado en 1994, reconoce a los ciudadanos el derecho a presentar proyectos de ley ante la Cmara de Diputados. Para evitar que este quede como una mera propuesta obliga al Congreso a darle tratamiento dentro del trmino de doce meses. Prescribe adems la obligacin de dictar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, debiendo contemplar dentro de esa cifra una adecuada distribucin territorial para la suscripcin de la propuesta, ya que un porcentaje mayor hara inviable toda iniciativa popular. El ltimo prrafo del art. 39 enumera cuales son las materias vedadas para este tipo de iniciativa diciendo que: No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuestos y materia penal. El art. 40 incorporado en el Captulo Segundo de los Nuevos Derechos y Garantas que ser desarrollado en el capitulo VI, establece la posibilidad de someter a consulta popular un proyecto de ley, como otra tcnica de emitir una opinin calificada como participativa, donde el cuerpo electoral emite un sufragio para exteriorizar tal opinin. Esta norma prev dos tipos de consulta popular: vinculante, y la no vinculante.

La consulta popular vinculante tiene por objeto someter un proyecto de ley a la determinacin del cuerpo electoral. La ley de convocatoria produce efectos inmediatos, habida cuenta que esta prohibido el rechazo del rgano ejecutivo, el voto afirmativo de los consultados convierte irreflexivamente el proyecto en ley, siendo automtica su promulgacin. La consulta popular no vinculante puede ser convocada por el Congreso o por el presidente de la Nacin. En este caso el voto no es obligatorio, ya que se trata de una opinin sin efecto resolutivo, que slo posee una funcin orientativa del poder pblico respecto a una determinada materia. Esta modalidad fue instrumentada en el ao 1984 en ocasin de las negociaciones del conflicto austral con Chile por el canal de Beagle y zonas contiguas. En esa oportunidad el rgano ejecutivo, dispuso una consulta popular optativa para la ciudadana y no vinculante para las funciones pblicas en torno a la propuesta papal. Podemos afirmar en general que nuestro sistema es representativo en atencin con el grado de participacin de los ciudadanos, y no podemos negar que, toda vez que se relaciona la democracia con la representacin, existe doctrina que la califica como democracia semidirecta. Sin embargo, sostenemos que la democracia no es una forma de gobierno, sino un estilo de vida y, consecuentemente, que la tcnica adoptada para emitir el sufragio (iniciativa o consulta popular), no hacen a un sistema ms o menos democrtico o ms o menos representativo. Vale decir que en la prctica, independientemente del grado de participacin formal por consulta popular o referndum, el nivel de realizacin de una democracia material, depender de las condiciones culturales, econmicas, y estructurales que con caracteres singulares posee nuestro sistema institucional. En este sentido, son determinantes las acciones de los gobernantes para concretar un rgimen democrtico como estilo vida. Resumiendo: realizar la democracia material exige conducir el rgimen poltico al mximo valor Justicia, en un orden de libertad, con respecto a la dignidad de la persona y la efectiva vigencia de sus derechos, extendiendo tales beneficios a la sociedad global, igualando las posibilidades mnimas de todos y cada uno de los sectores que integran nuestro Estado. b) Forma de gobierno republicana Tradicionalmente la forma de gobierno republicana se ha delineado a travs de las siguientes caractersticas: 1) Divisin de funciones del poder poltico del Estado en rganos (a desarrollar en el capitulo V ), que deben desempearse ejerciendo cada uno de ellos un control y fiscalizacin reciproca sistema de frenos y contrapesos, siendo la Constitucin Nacional el instrumento necesario para alcanzar el equilibrio entre poder poltico y libertad, en conexin con la concepcin de Democracia ya expuesta. 2) Eleccin popular de los gobernantes integrantes del poder poltico, vale decir, que son elegidos por el cuerpo electoral (arts. 94, 45, 54 de la C. N.). 3) Ejercicio de las funciones limitadas en el tiempo, es decir, que los cargos polticos son desempeados durante un lapso predeterminado (arts. 90, 50, 56, 110 de la C. N.). 4) Publicidad de los actos del gobierno emanados de los funcionarios, vale decir que los gobernante deben informar a los ciudadanos de sus decisiones (art. 99 inciso 4 de la C. N.). 5) Responsabilidad de los titulares de los rganos del poder poltico, quienes debern ajustar su actuacin a las leyes, ya que de no hacerlo as podran ser sancionados (arts. 53, 66, 85, 115, 114, 75 inciso 22 de la C. N.). 6) Igualdad ante la Ley ya que las normas deben aplicadas a todos los habitantes, cualquiera sea su raza, color, idioma o sexo (arts. 16, 37, 75 incisos 19, 22, 23 de la C. N.). Todas estas caractersticas diferencian la forma republicana democrtica de los sistemas autoritarios o totalitarios no democrticos, toda vez que las facultades y atribuciones del poder poltico encuentran sustento en la norma constitucional preestablecida, cuya legitimidad proviene de una eleccin popular. De acuerdo a lo explicado y conforme a nuestra historia institucional, el sistema de gobierno de la Repblica Argentina no escapa a la realidad latinoamericana. En muchos casos ciertas prcticas polticas han dado lugar a regmenes que se han alejado notablemente de los caracteres republicanos y presupuestos democrticos bsicos. 3. Forma de Estado Al referirnos a las formas de gobierno, destacamos la actividad del poder del Estado y la distribucin de competencias entre los rganos que la despliegan. En tanto que al hablar de formas de estado, diremos que es la

relacin entre el poder poltico del Estado y su asiento territorial, por consiguiente el grado de concentracin de poder poltico podr asumir una forma centralizada o descentralizada 4. Caractersticas del federalismo argentino Tradicionalmente se distinguen dos formas o estructuras de Estado: el unitario que concentra o centraliza el poder poltico en el territorio, y el federal que desconcentra o descentraliza el poder poltico en el territorio. El unitarismo implica una centralizacin poltica que sita a los poderes polticos cardinales en forma concentrada o reunidos en un ncleo de autoridad. En cambio, ensea Linares Quintana que en el federalismo, ejemplo de descentralizacin poltica, los poderes polticos esenciales estn repartidos en ordenes gubernativos diferentes, vale decir que, en principio, se opera un equilibrio entre las tendencia centrpeta y centrifuga (1981:100). El Estado Federal surge en la historia poltica del mundo con la Constitucin de Estados Unidos del ao 1787, luego fue modelo de la Constitucin de Suiza del ao 1848, y de la Confederacin Germnica de 1871, convertida posteriormente en Estado Federal. Los constituyentes argentinos de 1853 y 1860, atendiendo a los antecedentes y realidades de su tiempo, tomaron como referencia la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica y la Constitucin de Suiza, conformando un Estado Federal con caractersticas propias. a) El federalismo argentino La federacin argentina surge como estado nuevo con la Constitucin de 1853. La provincia disidente de Buenos Aires se incorpora en 1860, nuestro federalismo, no ha sido una improvisacin ni una creacin repentina, sino que lo precedi como determinante: su realidad sociolgica y poltica (Bidart Campos, 2004:48). El federalismo argentino fue desarrollndose histricamente en atencin a factores ideolgicos, fsicos y documentales (acuerdos interprovinciales previos). Durante la poca de la dominacin espaola no se reconoca la existencia de verdaderas provincias (delimitadas territorialmente y organizadas poltica y administrativamente). Sin embargo, los rganos de gobierno locales los cabildos proporcionaron una base comunal al futuro federalismo. A los criollos, pese a su formacin acadmica en universidades de Espaa y Amrica, les resultaba imposible desplegar aptitudes de mando y ocupar cargos gubernamentales, pues los mismos se encontraban reservados en forma exclusiva para los peninsulares. Distintas concepciones en cuanto al modo de vida y la forma de organizar la poltica del Estado sumado a los conflictos de intereses, dieron origen a variadas tendencias en el pensamiento de la poca. Una de ellas la unitaria que contaba con entusiastas hombres, en su mayora porteos, quienes recalcaban la importancia de concentrar el poder poltico en Buenos Aires. La otra tendencia la federal, nacida de los hombres en su mayora del interior, que aspiraban a una organizacin nacional consagrada en pactos que reconocieran las prerrogativas de las provincias. Al respecto sostiene M. Laura San Martino de Drom: los triunfos y desventuras del federalismo y verdadera guerra constitucional librada entre las provincias hasta la constitucin fundacional de 1853, dejaron atrs pocas de enfrentamientos, adversidad y discordias; dotar al pas de una norma suprema demand dcadas de formacin institucional e insumi la formacin de proyectos y sancin de constituciones frustradas y la celebracin de pactos y tratados, verdaderos contratos entre las provincias para su integracin, conciliacin y pacificacin (1996:130). Para mayores detalles sobre este proceso histrico constitucional comprendido entre el ao 1815 hasta la promulgacin de nuestra norma fundante, en el ao 1853 nos remitimos a lo expuesto en captulo III. 5. La Nacin y las Provincias En el sistema poltico argentino la estructura constitucional presenta los rasgos fundamentales de todo estado federal: las provincias son autnomas y conservan el ejercicio de todo el poder no delegado por nuestra norma suprema al Estado Federal. El art. 121 de la Constitucin prescribe expresamente que las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin

Las provincias como unidades polticas histricamente preexistentes, ejercen su poder local dentro de su mbito de demarcacin territorial, gozando de autonoma, en razn de las competencias y atribuciones preservadas por la Constitucin Nacional. El Estado Federal, en cambio, como rgano poltico superior y central, despliega su poder sobre todo el territorio, extendiendo su competencia a todas las cuestiones que afectan al conjunto. Destacase as, su soberana, principal distincin respecto a las provincias y principio de integridad territorial de las unidades polticas. German Bidart Campos dice: Tal como se desprende de los artculos 13, 75 inc. 15 y 121 de la Constitucin Nacional, la incorporacin de nuevas provincias adquieren idntico status que las preexistentes, las provincias preexistentes no pueden suprimirse ni fusionarse, por que su realidad e identidad cuentan con raz histrica, de modo que el federalismo en cuanto contenido ptreo impide su desaparicin (2004; 53). Entonces, siendo las provincias, fracciones polticas, con el firme propsito de mantener armona con el Estado Federal, del cual son miembros y preservar el buen funcionamiento del sistema, entablan tres relaciones esenciales: a) Relaciones de subordinacin son aquellas donde el ordenamiento jurdico provincial debe someterse al sistema jurdico federal, concertando el equilibrio o coherencia entre ambos (arts 5, 31, 123, 128 de la Constitucin Nacional). b) Relaciones de participacin son aquellas por las que las provincias participan y colaboran en la toma de decisiones del Estado Federal a travs de sus representantes agrupados en la cmara de senadores. c) Relaciones de coordinacin son aquellas en las cuales las provincias y el Estado Federal tienen en ejercicio de sus respectivas funciones un marco de actuacin vlida; de este tipo de relacin surge la fragmentacin de competencias exclusivas de las provincias y delegadas al Estado Federal. 6. Las Funciones de cada sector. Reparto de Competencias Afirmamos que aunque existe pluralidad de unidades polticas, el territorio federal es uno slo, y que los territorios provinciales no pueden ser alterados por el poder central, sin el consentimiento de sus respectivas legislaturas. Como ya explicamos las provincias son autnomas y conservan el ejercicio de todo el poder no delegado al Estado Federal. El poder poltico de las provincias es previo al poder del gobierno federal, este ltimo ha recibido sus competencias y atribuciones de las primeras. Queda claro entonces, que el poder de las provincias fue y es el poder histricamente originario. El Estado Federal como unidad poltica total, se encuentra integrado por todas y cada una de sus partes, con las cuales conforma una unin indisoluble y permanente. Este vnculo fue creado por nuestra Ley Suprema al distribuir las competencias propias consolidando el equilibrio entre sus partes integrantes: las diversas provincias y el estado central. Conforme a ello, llamamos competencias reservadas o exclusivas, a las que pertenecen en forma exclusiva a cada una las unidades polticas provinciales; competencias delegadas por la Constitucin Nacional, a las que corresponden nicamente al Estado Federal; competencias concurrentes a las que ejercen, tanto al Estado Federal como a las provincias; y, facultades prohibidas a las que ejercen con exclusividad segn los casos las provincias o el Estado Federal. 7. Poderes exclusivos, delegados, concurrentes y prohibidos a) Poderes exclusivos de las provincias 1) Dictar su propia constitucin y cdigos de procedimientos (arts. 5, 123 de la C. N.). 2) Elegir senadores que las representen (art. 54 de C. N.). 3) Imponer contribuciones directas (art. 75, inc. 2 de C. N.). 4) Darse sus propias instituciones locales, elegir sus gobernadores y dems funcionarios provinciales (art. 122 de C. N.). 5) Crear regiones para el desarrollo econmico y social (art. 124 de C. N.).

En general, las provincias mantienen todo el poder no delegado en forma expresa o implcita al Estado Federal, aunque el ejercicio de sus competencias y atribuciones no es absoluto, toda vez que debe ser conforme a la Ley Suprema. Debemos destacar adems que las competencias exclusivas del Estado Federal no exigen hallarse taxativamente enumeradas en la Constitucin, por que las hay implcitas en los tres rganos de poder: legislativo, ejecutivo y judicial (Bidart Campos, 2004:52). b) Poderes delegados al Estado Federal 1) Legislar sobre aduanas exteriores y establecer derechos aduaneros (artculo 75 inc. 1 de C. N.). 2) Reglar el comercio exterior e interprovincial (art. 75 inc. 13 de C. N.). 3) Intervenir el territorio de las provincias (arts. 6, 75 inc 31, 99 inc. 20 de C.N.). 4) Declarar el estado de sitio, declarar la guerra y la paz (arts 23, 75 inc. 29 y 99 inc. 20 de C. N.). 5) Disponer del uso y enajenacin de tierras de propiedad nacional (art. 75 inc. 5). 6) Proveer la seguridad de las fronteras (art.75, inc. 6). 7) Arreglar el pago de las deudas externa e interna (art. 75 inc. 7). c) Poderes concurrentes entre las provincias y el Estado Federal 1) Intervenir en acciones de amparo, habeas corpus, habeas data; cuando corresponda (art. 43 de C. N.). 2) Imponer contribuciones indirectas (art. 75 inc. 22 de C. N.). 3) Promover la industria, inmigracin, construccin de ferrocarriles y canales navegables, la introduccin de nuevas industrias, la exportacin de capitales extranjeros (art. 125 de C. N). d) Poderes prohibidos a las provincias 1) Establecer aduanas interiores o derechos de transito (art. 9, 10, 11 y 126 de C. N.). 2) Ceder a los gobernadores facultades extraordinarias (art. 29 de C. N.). 3) Dictar normas de fondo, sobre ciudadana, documentos pblicos o de navegacin (art. 126 de C. N.). e) Poderes prohibidos al Estado federal a) Restringir, limitar o gravar con impuestos la entrada al territorio argentino a extranjeros (art. 25 de C. N.). b) Conceder al rgano ejecutivo nacional facultades extraordinarias y la suma del poder pblico (art. 29 de C. N.). c) Restringir la libertad de imprenta o establecer sobre ella jurisdiccin federal (art. 32 de C. N.). d) Intervenir en las autonomas institucionales o polticas de las provincias (art. 122 de C.N.). 8. Pacto y cooperacin entre las provincias Nuestra Constitucin en su art. 124, habilita a las provincias a celebrar tratados internacionales, su objeto puede referirse a toda materia de competencia de la provincia, tambin aquella concurrente con el Estado federal, no pudiendo contradecir tratados internacionales en los que nuestro Estado es parte, ni tampoco a sus respectivas constituciones. Estos tratados sin embargo no deben: a) afectar facultades que las provincias ya han delegado al gobierno federal, evitando as toda intromisin en atribuciones del gobierno federal; b) ser incompatibles con la poltica exterior del gobierno federal; y, c) comprometer el crdito pblico del estado, vale decir, que cualquier endeudamiento debe extenderse estrictamente hasta los limites de responsabilidad provincial.

En virtud de lo prescripto por los arts. 124 y 125 de la Constitucin Nacional, los acuerdos interprovinciales e internacionales debern efectuarse con el conocimiento del Congreso Federal, ello implica, pronunciamiento de este rgano respecto de la compatibilidad de estos instrumentos normativos con nuestra Ley Suprema. 9. Intervencin del gobierno federal en las provincias Las autonomas provinciales determinan que cada una de las provincias se gobierne por s misma, sin injerencia del gobierno central. El art. 5 de nuestra Ley Suprema dice que el Gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones, siempre que dicte su Constitucin en concordancia con los principios y garantas de la Constitucin Nacional, asegure la administracin de justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria. Las provincias deben, pues, subordinarse a la estructura jurdica y poltica del Estado Federal y ste, por su parte, debe preservar y mantener la integridad de la federacin en relacin con cada una de sus partes. La intervencin federal es el acto por el cual el Gobierno federal se hace cargo del gobierno de una provincia. Se trata de un remedio de carcter excepcional y limitado, que tiene por finalidad resguardar la coherencia del sistema, cuidando su conexin en razn del principio de soberana. En la prctica existen dos casos de intervencin: a) La intervencin protectora es aquella por la cual el Gobierno federal no interviene las autoridades de las provincias, sino que coopera, auxilia militarmente o rechaza una invasin extranjera. En atencin a las particularidades de cada caso, esta forma de intervencin podrn tener carcter de: 1) Conservacin cuando su misin consiste en mantener un estado institucional normal vulnerado por una sedicin, por ejemplo, si se produce un alzamiento capaz de afectar la estabilidad de las autoridades constituidas de una provincia; 2) Defensa cuando su funcin es la de repeler una invasin exterior, por ejemplo, si acontece una incursin desde una pas extranjero que pone en peligro la continuidad institucional y la integridad territorial de alguna de las unidades polticas federadas. b) La intervencin represiva por la que el Gobierno federal sustituye parcial o totalmente a las autoridades provinciales, es decir, a cualquiera de los tres poderes. En atencin a las particularidades de este caso asume un carcter de sancin. Sancionatoria cuando su misin tiende a restaurar la forma republicana de gobierno, o los derechos o garantas avasallados. Tal el caso de conflicto de poderes, como en la intervencin de Tucumn en 1934, cuando el gobernador disolvi la legislatura, o en la intervencin de Corrientes de 1992, al anular la Corte Suprema la eleccin del gobernador realizada por el colegio electoral local. INTERVENCION FEDERAL

PROTECTORA
DE CONSERVACION DE DEFENSA

REPRESIVA
SANCIONATORIA

La reforma constitucional del ao 1994 en por el art. 75 inc. 31 incorpora como atribucin del Congreso disponer la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad de Buenos Aires y aprobar la intervencin decretada por el poder ejecutivo. Con carcter excepcional el art. 99 inc. 20 prev que, en caso de receso del Congreso, el Poder Ejecutivo puede decretar la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad de Buenos Aires, quedando a su vez obligado a convocar al cuerpo legislativo para el tratamiento de la medida, la que podr ser aprobada o revocada por ste rgano.

La Corte Suprema ha dicho, que la intervencin federal no significa que el gobierno federal ejerza en ella un poder absoluto y exclusivo, ni que suprima su mecanismo judicial y administrativo, por lo cual no podr quedar legalmente paralizado por haberse dispuesto la intervencin; tampoco la entidad patrimonial de cada provincia podr quedar disminuida. El Mximo Tribunal Federal se ha pronunciado diciendo que: el interventor es un representante directo del presidente de la Repblica, que obra en funcin nacional al efecto de cumplir una ley del Congreso sujetndose a las instrucciones que de aqul reciba (Fallo, 154:194). Siendo la intervencin federal un acto pblico excepcional, el interventor ser un funcionario transitorio, cuya gestin y competencia especfica debe ser limitada al propsito sealado, siendo responsable ante el Estado Federal por sus actos, que sern ejecutados conforme a la Constitucin y las leyes locales. Las condiciones para ser designado interventor y su tiempo de duracin no se encuentran previstas en la Constitucin Nacional. Al interventor se le requerirn entonces las cualidades exigidas por la legislacin comn para ser considerado hbil, y la duracin de la intervencin, quedar a juicio de las autoridades aptas para decidirla. En cuanto a la remocin de autoridades provinciales, han existido intervenciones que no produjeron la sustitucin de autoridades locales, sino que cumplieron una poltica de regeneracin y sostenimiento de ellas; y en otras, el interventor federal acto como mediador llegando a acuerdos polticos. En algunos casos el interventor asumi el gobierno provincial, en otros se limit a intervenir algunos de los poderes del gobierno provincial, llegando incluso en algunos casos a intervenir los tres poderes. 10. Las regiones La descentralizacin regional responde a una demarcacin geogrfica de caracteres histricos en su nacimiento, formacin y desarrollo. Las regiones se diferencian de las provincias porque estas son entidades polticas autnomas que forman parte del Estado Federal de acuerdo a lo establecido por el ordenamiento jurdico. La regin, en cambio, es una porcin delimitada de territorio sin que importe el mayor o menor grado de extensin ni el carcter voluntario de sus lmites. Dependiendo de las condiciones de su individualizacin las regiones pueden ser geogrficas, socioeconmicas, o jurdico-politicas. Si nos referimos a una individualizacin que responde a las condiciones fsicas y climticas, se trata de una regin geogrfica, consecuencia exclusiva de factores naturales. Pero si a ello, le adicionramos elementos en funcin de actividades e intereses, vale decir, un obrar cultural, estaremos en presencia de una regin socioeconmica. Por fin, si sin prescindir de los elementos anteriores, la regin es el resultado de un obrar humano deliberado y planificado, tendremos una regin jurdico-poltica.. A decir de Carlos E. Colautti Los modelos regionales ofrecen una alternativa de progreso, la doctrina coincide en relacionar la regin con el desarrollo, esta relacin entre regin y desarrollo marca una clara diferencia entre la regin como instrumento de promocin, compatible con nuestra frmula federal y la regin como presupuesto del Estado regional que constituye una forma de estado distinta del federalismo y ajena a nuestro sistema... (1996:80). Nuestra Constitucin desde la reforma del ao 1994, reconoce a las provincias la facultad de crear regiones para el desarrollo econmico y social, posibilitando el nacimiento de nuevas estructuras mediante leyes-convenios locales o tratados parciales (art. 124). Quedando establecida, una coordinacin interprovincial, que de ningn modo podr modificar la naturaleza jurdica del Estado Federal, dado que no vendr a alterar la autonoma poltica de las provincias, sino que posibilitar la incorporacin de nuevas estructuras con fines econmicos. 11. Rgimen municipal El art. 5 de la Constitucin Nacional dispone que cada provincia dictar para s una Constitucin, bajo ciertas condiciones, entre las que se destaca la de asegurar su rgimen municipal. La jurisprudencia de la Corte Suprema a partir del ao 1989, sostiene que los municipios tienen origen constitucional y no meramente legal, por lo tanto no pueden ser disueltos por las provincias; toda vez que se advirti la existencia de municipios plenos (en cuanto a su autonoma), con facultad para dictar sus cartas

orgnicas, atriibuciones legislativas locales (plasmadas en ordenanzas aplicables a los habitantes del lugar), caracterstica que no poseen las corporaciones autrquicas (caso Rivademar, E.D., 133:536). El reconocimiento de la Corte tiene su eje central, en la base sociolgica propia con la que cuentan las comunas, ausentes en otras entidades autrquicas, pudindose afirmar que el municipio cuenta con una estructura poltica local autnoma. Adems las corporaciones no eligen popularmente a sus autoridades, mientras que si lo hacen la mayora de los municipios que, normalmente, cuentan con tres poderes locales: el ejecutivo a cargo del intendente, el legislativo ejercido por un consejo deliberante, y el judicial representado por un juzgado municipal de faltas. 12. Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires Desde Buenos Aires se llev a cabo la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, convirtindose as, en el lugar de residencia de los primeros gobiernos (La Junta de Mayo, La Junta Conservadora, los Triunviratos). En 1826, a iniciativa del presidente Bernardino Rivadavia, fue sancionada la ley que declaraba a Buenos Aires Capital del Estado, en el ao 1827 volvi a ser capital de la provincia, y en 1853 el Congreso Constituyente reunido en Santa Fe sanciona la Constitucin Nacional, quedando establecido en su artculo tercero que la Ciudad de Buenos Aires ser Capital de la Repblica. A partir de la reforma constitucional del ao 1994, Buenos Aires adquiere un nuevo status jurdico, quedando establecido a un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin, jurisdiccin y eleccin de Jefe de Gobierno (art. 129 de C. N.). No determina la norma si su Jefe de Gobierno ha de ser gobernador, alcalde o intendente, aunque s establece que ser elegido directamente por el pueblo. As, la ciudad de Buenos Aires mantiene un doble carcter; ciudad y a la vez de capital de la Republica Federal. De tal manera, el territorio de la ciudad ya no est federalizado por completo, sino sujeto a jurisdiccin federal parcial, en la medida que reside all el gobierno federal. Tal jurisdiccin federal parcial, lo es en sentido institucional pero no territorial. La Ciudad no alcanza la categora de provincia, pero su autonoma es ms amplia que la de los municipios, es calificada por Germn Bidart Campos como una Ciudad-Estado ( 2004:56). 13. Zonas de Jurisdiccin Federal Las autoridades provinciales y municipales conservan el poder de polica e imposicin sobre todo establecimiento de utilidad nacional en el territorio de la Repblica, en tanto no interfieran con el cumplimiento de sus fines especficos, todo ello, en virtud de lo previsto por el art. 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional. Es facultad del gobierno federal mantener la integridad de las provincias y ello conduce en cuanto al dominio refiere al siguiente desmembramiento: 1) las provincias no han delegado al gobierno federal el dominio de sus bienes; 2) es funcin del Congreso determinar cules de esos bienes son de dominio pblico o de dominio privado de las provincias; y, 3) es facultad de las provincias legislar sobre el uso y goce de esos bienes: Establece el art. 124 de la C. N. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio la explotacin de recursos hdricos, energticos minerales, etc., se encuentran excluidos de la jurisdiccin nacional. Hemos de destacar, que dominio y jurisdiccin, en cuanto a bienes se refiere, no son coetneos, por ejemplo: los ros de las provincias son de dominio provincial (las aguas que corren por sus territorios), pero la jurisdiccin es federal a efectos de la navegacin y el comercio interprovincial. Respecto a los poderes impositivos, corresponde al Congreso Nacional imponer contribuciones indirectas, como facultad concurrente con el gobierno de las provincias (art. 75 inc. 2 de la C. N.). 14. Reflexin La descentralizacin federal y municipal, junto a las posibles conexiones con las llamadas instituciones intermedias son conceptos integrales de la dinmica poltica argentina. A pesar de ello no podemos dejar de advertir el progresivo crecimiento y concentracin de poder estatal.

En este orden de ideas, la legislacin constitucional, la de los partidos polticos, la de los sistemas electorales, en coalicin con diversas clases de asociaciones incluidas las llamadas corporativas, son quienes permitirn equilibrar la concentracin del poder y los efectos del desarrollo econmico y social.

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