CAMINHOS CONVERGENTES

ESTADO E SOCIEDADE NA SUPERAO DAS DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

ORGANIZADORAS

MARILENE DE PAULA ROSANA HERINGER

INTRODUO
MARILENE DE PAULA ROSANA HERINGER

INTRODUO
MARILENE DE PAULA1 ROSANA HERINGER2

A Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, convocada pela ONU e realizada em Durban, frica do Sul (2001), um dos marcos histricos para as reivindicaes do movimento negro contemporneo e para a implementao de polticas de ao afirmativa. Em 2009 ocorreu em Genebra a Reviso do Plano de Ao de Durban, quando representantes de governos e organizaes da sociedade civil debateram os principais avanos e desafios para a eliminao das desigualdades raciais. No caso brasileiro, inegavelmente nos ltimos 10 anos houve avanos, mas o cenrio ainda preocupante, com dados que apontam as desigualdades raciais como um dos principais problemas da jovem democracia brasileira. O Brasil teve uma participao ativa na Conferncia de Durban e o resultado da mesma levou o governo brasileiro a assumir compromissos e iniciar importantes polticas voltadas para a promoo dos direitos dos afrodescendentes e da igualdade racial. Em pesquisa realizada pelo Ipea3 sobre as polticas de ao afirmativa durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) foram identificados 40 programas e aes em instituies governamentais, tanto no Executivo quanto no Judicirio. As aes mais relevantes foram as seguintes: no Ministrio da Educao: reavaliao dos livros didticos com excluso daqueles que contivessem preconceitos de qualquer espcie, apoio a projetos

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Mestranda em Histria e Bens Culturais, coordenadora de programa da Heinrich Bll Stiftung. Doutora em Sociologia, Coordenadora Executiva da ActionAid Brasil; ex-diretora do Centro de Estudos Afrobrasileiros da Universidade Candido Mendes (CEAB/UCAM). BEGHIN, Nathalie & JACCOUD, Luciana de Barros. Desigualdades raciais no Brasil: um balano da interveno governamental, Braslia, IPEA, 2002.

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educacionais em reas quilombolas, criao do Programa Diversidade na Universidade, de apoio a cursinhos pr-vestibulares com prioridade para estudantes negros e indgenas; no Ministrio da Sade: incluso do quesito raa/cor nos formulrios oficiais, apoio financeiro a projeto de pesquisa clnica sobre a anemia falciforme em comunidades remanescentes de quilombos; no Judicirio: implantao de aes afirmativas nos contratos de prestao de servios de terceiros com a participao de no mnimo 20% de negros; no Ministrio das Relaes Exteriores: concesso de vinte bolsas de estudo anualmente para afrodescendentes na preparao para concorrerem ao Instituto Rio Branco; no Ministrio da Cultura: ampliao do nmero de certificados de comunidades quilombolas; no Ministrio do Planejamento: estabelecimento de uma linha de pesquisa pelo Ipea, com o apoio do Pnud, rgo da ONU; no Ministrio do Trabalho: instalao de Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no Emprego e na Profisso nos estados, com base nas Delegacias Regionais do Trabalho; em alguns ministrios: criao de um programa de aes afirmativas vinculado ao preenchimento de cargos de direo DAS com metas de participao de 20% de afrodescendentes. A partir de 2003, com o incio do governo Lula, outras aes mais especficas comearam a ser implementadas. Simbolicamente, a nomeao do primeiro ministro negro para a instncia mxima do Judicirio, o Supremo Tribunal Federal, teve um significado importante. No plano do Executivo Federal, criou-se ainda em 2003 a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir, reunindo sob seu guarda-chuva um conjunto de aes voltadas para a populao afrodescendente, com destaque para a atuao junto a comunidades quilombolas, no campo da sade da populao negra e tambm na rea do ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira nas escolas. Entretanto, se tomamos como referncia os ltimos oito anos, a partir da realizao da Conferncia de Durban, certamente o tema que recebeu mais destaque no debate pblico e trouxe impactos mais visveis foi a ampliao do acesso de estudantes negros ao ensino superior. Trata-se da chamada poltica de cotas. Seja pelo caminho pblico polticas de ao afirmativa em universidades federais e estaduais ou privado atravs do Programa Universidade para Todos ProUni, iniciou-se uma efetiva mudana no perfil dos estudantes que ingressam anualmente no ensino superior no pas. Hoje a universidade mais negra, mais misturada, mais diversa. E hoje, sete anos depois

da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Uerj ter promovido seu primeiro vestibular com reserva de vagas para estudantes negros, contabilizamos 80 universidades pblicas com algum tipo de ao afirmativa no pas. O processo foi rico e diversificado, com adaptaes regionais e na maioria dos casos acompanhado de intenso debate no mbito da comunidade universitria. Neste sentido a presente publicao uma iniciativa da Fundao Heinrich Bll e da ActionAid Brasil para contribuir com o debate e a reflexo sobre cenrios presentes e futuros neste campo. Convidamos 10 autores para elaborar um balano das aes desenvolvidas no mbito das polticas pblicas de promoo da igualdade racial em diversas reas, tais como educao, polticas para comunidades quilombolas, polticas para mulheres negras, entre outras, assim como promover uma reflexo sobre os principais atores polticos coletivos envolvidos na demanda e presso pela adoo destas polticas, com ateno especial para a atuao dos movimentos e organizaes antirracistas neste perodo. Na primeira parte, cinco artigos apresentam uma anlise crtica sobre as principais polticas de promoo da igualdade racial formuladas e implementadas pelo governo brasileiro, a partir de 2001. Embora saibamos que algumas delas tiveram incio mesmo antes da Conferncia de Durban, tambm sabemos que o processo de mobilizao para a Conferncia e a divulgao posterior do seu plano de ao influenciaram a agenda governamental e ampliaram as condies polticas para que algumas iniciativas e programas fossem implementados. No primeiro artigo Valter Silvrio apresenta uma anlise histrica sobre as polticas de reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil e reflete sobre em que medida as desigualdades raciais so contempladas na formulao destas polticas. Sua anlise no artigo Evoluo e contexto atual das polticas pblicas no Brasil: educao, desigualdade e reconhecimento concentra-se no perodo a partir dos anos 90, apresentando indicadores de desigualdade racial em diversas reas e contribuindo com um panorama das polticas desenvolvidas para lidar com estas desigualdades, principalmente no campo educacional. A lei 10.639/03, que torna obrigatrio o ensino da histria da frica e das culturas afrobrasileiras nas escolas pblicas e privadas de educao bsica, uma poltica de ao afirmativa voltada para a valorizao da identidade, da memria e da cultura negras, indita no mbito das diretrizes curriculares. O contexto de sua aprovao, sua relao com o contedo da

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Conferncia e demais aes do Estado brasileiro na educao so abordados por Nilma Lino Gomes em seu artigo Limites e possibilidades da implementao da Lei 10.639/03 no contexto das polticas pblicas em educao. Jos Maurcio Arruti analisa em seu artigo Polticas pblicas para quilombos: terra, sade e educao as polticas pblicas para as comunidades quilombolas, apontando o binmio reconhecimento e redistribuio como meio de compreenso dos formatos escolhidos pelo governo para as iniciativas federais. O autor enfatiza as disputas atualmente existentes neste campo, inclusive no mbito do governo, em relao titulao de territrios quilombolas, envolvendo procedimentos burocrticos cada vez mais complexos e embates no executivo, legislativo e judicirio. Tambm aponta para os efeitos ainda limitados de aes no campo da sade e educao voltadas para estas comunidades. Jurema Werneck analisa em seu artigo Mulheres negras brasileiras e os resultados de Durban dados e informaes sobre as polticas pblicas para as mulheres negras no campo da sade, educao, direitos reprodutivos e trabalho, alm dos desafios postos para o movimento de mulheres na superao das desigualdades raciais e de gnero. Apresenta, por um lado, os principais indicadores disponveis para anlise das desigualdades de gnero e raa combinadas e, por outro, analisa o impacto da implementao da agenda resultante do Plano de Ao da Conferncia Mundial Contra o Racismo numa estratgia de reduo destas desigualdades. Rosana Heringer e Renato Ferreira, no artigo Anlise das principais polticas de incluso de estudantes negros no ensino superior no Brasil no perodo 2001-2008 analisam o que j foi realizado e quais as perspectivas, lacunas e desafios a serem enfrentados quanto ampliao no acesso e adoo de programas de permanncia de estudantes negros no ensino superior. O artigo aponta tambm as desigualdades raciais existentes no mbito do ensino mdio e aborda alguns temas correlatos que precisam ser enfrentados para a promoo de uma efetiva igualdade racial na educao. O texto traz um anexo com dados atualizados sobre as polticas de ao afirmativa no ensino superior no Brasil. Na segunda parte do livro apresentamos um quadro dos desafios polticoestratgicos para avanar na reduo das desigualdades raciais. Consideramos que a sociedade civil foi ator determinante para as mudanas polticas e sociais em torno do tema das relaes raciais no Brasil nos ltimos anos. Por isso, convidamos quatro autores para analisar os caminhos percorridos pela atual luta antirracista e seus desdobramentos.

Francine Saillant traz em seu artigo Direitos, cidadania e reparaes pelos erros do passado escravista: perspectivas do movimento negro no Brasil, o cenrio do processo preparatrio da Conferncia, em especial as contribuies dos grupos de mulheres negras a partir da realizao das conferncias das Amricas, da conferncia nacional e das estaduais, e por fim, a participao brasileira em Durban. Enfatiza as discusses em torno das formas de reparao das populaes historicamente discriminadas dos meios econmicos e polticos, vislumbrando a partir do paradigma de Durban os discursos articulados do movimento negro brasileiro em torno das noes de direitos e de cidadania. O movimento negro contemporneo um dos mais ativos na sociedade civil e o principal ator na luta por polticas de ao afirmativa. Embora vitorioso em muitas conquistas, enfrenta hoje uma agenda extensa, fragmentada em suas temticas, com vrios atores polticos em disputa constante, em especial aqueles ligados ao debate sobre a adoo das polticas de ao afirmativa. Marcio Andr dos Santos reflete em seu artigo Poltica negra e democracia no Brasil contemporneo: reflexes sobre os movimentos negros acerca do conceito de movimento negro e das mudanas ocorridas ao longo das ltimas dcadas com a institucionalizao desse movimento, a partir dos desafios postos quanto participao no Estado. tila Roque nos brinda no artigo Construo e desconstruo do silncio: reflexes sobre o racismo e o antirracismo na sociedade brasileira, com uma anlise sobre os desafios apresentados s ONGs brasileiras que historicamente no trabalhavam com a temtica das relaes raciais. O momentum proporcionado pela Conferncia teve o grande mrito de criar novos patamares de confiana poltica entre as organizaes e movimentos sociais em torno da causa antirracista. Vrios atores tiveram de topar o desafio de discutir uma outra agenda para o Brasil. Uma agenda que os estimulava a declarar o seu compromisso pelo fim das discriminaes e desigualdades raciais. A partir dos anos 1990 observou-se a emergncia de novos atores na luta antirracista. Comeam a se constituir nas favelas e periferias urbanas brasileiras grupos de jovens ligados a iniciativas de cultura e arte, com um discurso de enfrentamento da violncia, afirmao de pertencimento a esses territrios e um indiscutvel orgulho racial, marca importante de suas mensagens sociedade. Silvia Ramos pesquisou esses grupos e analisa no artigo Negro Drama quais so suas caractersticas, seus discursos, a articulao de uma nova proposta que imbrica mercado e trabalho social, sua funo

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de mediao entre outros atores sociais (governo, mdia, organizaes da cooperao internacional, etc.) e o universo jovem das favelas e periferias. Afirma que o ponto fundamental a capacidade desses grupos de articular a problemtica do territrio e da violncia temtica racial. Acreditamos que, com este trabalho, oferecemos sociedade brasileira subsdios para um debate mais informado sobre o estado da arte no que diz respeito s polticas de promoo da igualdade racial, bem como uma anlise de cenrios possveis para o desenvolvimento de agendas futuras voltadas para este tema. Apesar dos avanos apontados neste livro, muitas aes ainda precisam ser implementadas e melhor desenvolvidas. A pobreza atinge desproporcionalmente a populao negra no Brasil, e necessrio que nos programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia este tambm seja um critrio levado em conta para identificao de beneficirios. O foco nas comunidades quilombolas importante neste sentido, mas no suficiente. O ensino mdio ainda precisa ser universalizado e, como o ensino superior, ter o seu acesso ainda mais democratizado, para que tambm garanta o acesso, permanncia, concluso e sucesso de estudantes negros que ingressam neste estgio educacional. A melhoria geral da qualidade da educao neste sentido fundamental, mas preciso que se desenvolvam mecanismos especiais para garantir que os estudantes negros e mais pobres no desistam no caminho e concluam esta etapa com sucesso. O campo da representao poltica ainda um terreno basicamente branco no Brasil, revelando uma subrepresentao de polticos negros nos cargos eletivos. Ainda est para ser iniciado o debate sobre a representao dos negros na poltica, de forma que o ncleo do poder no Brasil seja mais parecido com o conjunto de sua populao. O mesmo ocorre em outros espaos de poder como o judicirio, as foras armadas, os cargos mais qualificados do executivo federal. Polticas de ao afirmativa no servio pblico so necessrias para melhor equilibrar esta representao. Existe, portanto, um longo caminho a percorrer. O Brasil vem dando os primeiros passos, os movimentos sociais que lutam contra o racismo se mobilizam e algumas conquistas foram alcanadas nestes oito anos. Porm, preciso que se definam programas mais duradouros, cujos impactos possam ser medidos em mdio prazo e que contribuam para a promoo de uma efetiva agenda de igualdade racial no Brasil. J esperamos demais.