BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL PROYECTO DE LEY ORGNICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE OBJETO, MBITO Y DEFINICIONES Art. 1.- Objeto y mbito.- El objeto de la presente ley orgnica es garantizar la aplicacin efectiva y la plena vigencia de los derechos a la comunicacin que comprenden el derecho a la libertad de expresin, el derecho a la informacin, el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin y la democratizacin de los medios de comunicacin social; determinar los derechos y deberes de los actores vinculados con la comunicacin e informacin; y establecer las acciones afirmativas para el ejercicio de estos derechos. Esta ley es aplicable a personas, comunidades, colectivos, pueblos y nacionalidades; medios de comunicacin: pblicos, privados y comunitarios; comunicadores sociales; y a las instituciones, actores, polticas y normativas que conforman el Sistema de Comunicacin Social. Art. 2.- Definiciones.Publicidad comercial.- Es toda tcnica utilizada por una persona natural o jurdica, privada o pblica, a travs de cualquier medio, forma o modo de comunicacin social, en el ejercicio de una actividad comercial, industrial, profesional o artesanal, con el fin de promover, de forma directa o indirecta, la contratacin o consumo de bienes o servicios. Propaganda.- Es la difusin de informacin o ideas polticas, filosficas, morales, sociales, religiosas y ambientales con el fin de informar a la poblacin, generar conciencia y modificar conductas. Propaganda estatal.- Es aquella desarrollada por el sector pblico que guiada por los principios de austeridad y racionalidad del gasto pblico, tiene por finalidad, difundir, informar y promover conductas de prioridad social, cuyos fines son los siguientes: a) Fortalecer la identidad nacional; b) Difundir la ejecucin de los planes y programas a cargo de las entidades y dependencias del sector pblico, as como la rendicin de cuentas. c) Difundir y aportar en el conocimiento del patrimonio cultural, de la riqueza histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador; d) Proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; e) Salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural; f) Incentivar la distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y, 1

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
g) Las dems que determinen las instancias de comunicacin de las entidades del sector pblico.

CAPTULO II PRINCIPIOS Art.- Democratizacin de la comunicacin e informacin.- La diversidad y pluralidad de la comunicacin se determina mediante normas y polticas pblicas que permitan una comunicacin democrtica y la lectura crtica de los medios de comunicacin social; el fomento de medios de comunicacin pblicos y comunitarios; el acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico; la prohibicin de monopolios, oligopolios y concentracin de los medios de comunicacin; el fortalecimiento de la produccin nacional y de la participacin ciudadana; y el establecimiento de mecanismos democrticos de control social. Art.- Conocimiento y saberes.- El Estado, a travs de polticas pblicas impulsar el desarrollo, difusin y divulgacin de conocimientos y tecnologas con el fin de facilitar la incorporacin a la sociedad del conocimiento, entendido como el conjunto de saberes y experiencias cientficas, tecnolgicas y ancestrales acumuladas individual y socialmente que son patrimonio de la sociedad. Art.- Participacin.- El Estado garantizar y promover la participacin social en las decisiones vinculadas con la exigibilidad y progresividad de sus derechos a la comunicacin, tanto en el mbito pblico como privado. Art.- Plurinacionalidad e interculturalidad.- El Estado reconoce y promueve el derecho de los pueblos y nacionalidades originarias como actores polticos en el ejercicio de los derechos a la comunicacin, en el marco de una interaccin justa, democrtica, de cooperacin, reciprocidad, solidaridad e igualdad de derechos, en el marco del respeto, reconocimiento, promocin y preservacin de la diversidad de sus formas de vida, expresadas en sus smbolos, tradiciones, conocimientos, saberes, historias y aspiraciones como elementos bsicos para asegurar el buen vivir y la unidad en la diversidad. Art.- Inters superior de nios, nias, adolescentes y jvenes.- El Estado, los medios de comunicacin y la sociedad respetan y promueven rigurosamente la dignidad, reputacin, honor e imagen de los nios, nias y adolescentes y dems derechos especficos de su edad. La ley establecer un sistema de control de calidad de los mensajes de los medios de comunicacin en funcin del mejor inters del nio, nia o adolescente. De igual forma, el sistema nacional de educacin crear asignaturas dentro de la malla curricular donde se provea de contenidos y herramientas cognitivas para que los nios, 2

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
nias, adolescentes y jvenes desarrollen una lectura crtica de los mensajes que difunden los medios de comunicacin. Art. tica y buenas prcticas.- Los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios deben observar buenas prcticas y criterios ticos en la produccin y difusin de contenidos. A travs de sus pginas web difundirn sus polticas editoriales e informativas, su estructura orgnica y su composicin accionaria. CAPITULO III DERECHOS SECCION I DERECHOS DE LIBERTAD Art.- Derecho a la Libertad de Pensamiento y Expresin.- Se reconoce y garantiza el derecho a expresar y discutir libremente el pensamiento, ideas y opiniones en cualquier forma, seas y signos; por cualquier herramienta o medio de comunicacin, en su propia lengua y sin ningn tipo de censura previa directa o indirecta, pblica o privada. Los lmites democrticos a este derecho estn determinados por los instrumentos internacionales de derechos humanos y la Constitucin para proteger el inters superior de los nios, nias y adolescentes, la defensa nacional, el orden pblico y la salud pblica o la reputacin, derechos y libertades de los dems. Los medios tienen derecho a emitir opiniones sobre los hechos de inters colectivo sin censura previa y con responsabilidad ulterior, en el marco de las obligaciones deontolgicas en el marco del respeto a los derechos de los comunicadores sociales y a los derechos humanos. Art. Derecho a las formas y espacios de expresin.- Se reconoce, protege y promueve las formas de comunicacin grfica, visual, auditiva, sensorial, persuasiva y artstica, el teatro, cine, danza, msica, pintura, escultura, arquitectura, literatura y dems formas culturales y se garantiza el acceso individual y colectivo en igualdad de condiciones y en todos los espacios, considerando la diversidad cultural y tnica, las distintas lenguas, as como la inclusin inclusin de personas con discapacidad, de nios, nias y adolescentes y dems grupos de atencin prioritaria. El Estado a travs de sus instituciones, garantizar que en todos los niveles del gobierno se creen mecanismos para preservar y crear espacios pblicos que aseguren la expresin del pensamiento, opiniones, la interaccin social y todas las formas de manifestacin de la poblacin, incluidas aquellas en desacuerdo y resistencia. Los grupos sociales, especialmente juveniles, que tienen formas propias y diferentes de expresin, no sern objeto de estigmatizacin alguna, por parte del Estado y de la sociedad, siempre que tales manifestaciones no afecten los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales. 3

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
Art.- Derecho a la comunicacin plurinacional e intercultural.- Se promueve el derecho a buscar, producir, intercambiar, difundir y recibir informacin de todos los contextos culturales que permitan desarrollar competencias comunicativas para lograr una comunicacin intercultural entre generaciones, pueblos y nacionalidades en todos los espacios pblicos y comunitarios tiles para la expresin en todas sus formas. El Estado a travs de los gobiernos, central, regionales y locales, mediante polticas pblicas promover el desarrollo de competencias cognitivas, afectivas y operacionales para lograr la comunicacin entre los distintos grupos tnicos y culturales. Se promover y difundir las manifestaciones e idiomas ancestrales de los pueblos y nacionalidades como fuentes y formas de comunicacin. Art.- Derechos de los nios, nias y adolescentes.- Se promueve el derecho de los nios, nias y adolescentes a la expresin de sus ideas, pensamientos, sentimientos y acciones desde sus propias formas y espacios en su propia lengua, seas y signos, sin discriminacin ni estigmatizacin alguna. Los centros educativos pblicos y privados sern espacios gratuitos para la expresin, produccin, intercambio y difusin de informacin veraz, verificada, contextualizada y plural, en el marco del cumplimiento y respeto a de sus derechos. Los mensajes que difundan las entidades pblicas y privadas y los medios de comunicacin privilegiarn la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, especialmente contra la revictimizacin en casos de violencia sexual, fsica, psicolgica, intrafamiliar, accidentes de trnsito y vulneracin de sus derechos. Se prohben los espectculos pblicos que difundan expresiones violentas y de dolor en contra de personas o animales. El horario de proteccin a favor de los nios, nias y adolescentes ser desde las seis hasta las veinte y dos horas. Art. Derecho a la Libertad de informacin.- Se reconoce y protege el derecho a buscar, producir, recibir, intercambiar y difundir informacin previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, sin censura previa y con responsabilidad ulterior. Art.- Derecho a la rectificacin y rplica.- Toda persona que se sienta afectada por informaciones difundidas por un medio de comunicacin social o a travs de un medio de comunicacin social y que sean inexactas, incontrastadas y que agravien su honra, sin perjuicio de otras acciones judiciales o extrajudiciales, tiene derecho a la rectificacin o rplica correspondiente de forma obligatoria, inmediata y gratuita, en el mismo espacio y con las mismas caractersticas. Para ejercer el derecho a la rectificacin, rplica o respuesta se seguir el siguiente trmite: 4

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
La queja se realizar por escrito, ante el medio de comunicacin que difundi la informacin cuestionada. Recibida la queja, el medio de comunicacin tendr un plazo de veinticuatro horas para contestarla, ya sea admitindola o negndola. La rectificacin o rplica, en el caso de audiovisuales, se realizar dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores a la difusin de la informacin cuestionada y en el caso de impresos, en la edicin inmediata posterior. La negativa a la rectificacin o respuesta o rplica deber realizarse por escrito y de forma motivada, por parte del mximo personero del medio de comunicacin. Los medios de comunicacin deben designar a una persona responsable, que no est protegida por inmunidades, para dar trmite a los pedidos de rectificacin o respuesta. En ningn caso, este trmite eximir de las responsabilidades legales a que hubiere lugar. Los medios de comunicacin quedan exentos de cumplir con este derecho y de ser sancionados por su incumplimiento, cuando la publicacin o difusin sea exclusiva responsabilidad de terceros y esto haya sido oportunamente advertido a la audiencia y lectores. Los medios de comunicacin tienen la obligacin de velar para que los mensajes y contenidos difundidos bajo su responsabilidad o la de terceros no vulneren la imagen, reputacin, honra, derechos y libertades de las personas, la defensa nacional y la salud pblica. Art.- Derecho a la proteccin de datos de carcter personal.- Los datos personales y reservados de la existencia del ser humano difundidos mediante cualquier programa, mensaje, imagen o informacin que pueda perjudicar la reputacin o intimidad de las personas, no pueden ser objeto de difusin por parte de los medios de comunicacin o de personas naturales o jurdicas, especialmente en el caso de nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos mayores, vctimas de violencia y desastres naturales o antropognicos, testigos en casos de delito y grupos de atencin prioritaria. SECCIN II DERECHOS DE IGUALDAD Art.- Derecho a constituir medios de comunicacin social.- Se promueve el derecho a constituir individual o colectivamente y en igualdad de condiciones, medios de comunicacin social audiovisuales, radiofnicos, impresos o digitales de carcter informativo, de entretenimiento, culturales, de anlisis o especializados. El Estado procurar el acceso equitativo a las plataformas de distribucin de contenidos disponibles y la distribucin de frecuencias del espectro radioelctrico para radio y televisin a favor de los medios pblicos, privados y comunitarios. 5

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
A fin de fortalecer la pluralidad, la identidad, la plurinacionalidad, la interculturalidad y el Estado unitario, para la constitucin de medios de comunicacin social que utilice el espectro radioelctrico para radio y televisin; se establece: Medios pblicos: 1. Un Sistema de radio Amplitud Modulada y Frecuencia Modulada y un Sistema de Televisin de cobertura nacional. 2. Un Sistema de radio Amplitud Modulada y Frecuencia Modulada y un Sistema de Televisin de cobertura regional para gobiernos autnomos descentralizados regional. 3. Un Sistema de radio Amplitud Modulada y Frecuencia Modulada y un Sistema de Televisin de cobertura local para gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales. 4. Un Sistema de radio Amplitud Modulada y Frecuencia Modulada y un Sistema de Televisin de cobertura regional para universidades pblicas. 5. El otorgamiento de las frecuencias del espectro radioelctrico a favor de los medios pblicos se realizar por adjudicacin directa luego de cumplir con los requisitos establecidos por el Consejo de Comunicacin e Informacin. 6. En caso de que dos o ms instituciones del sector pblico quisieran acceder a un ttulo habilitante, el Consejo de Comunicacin e informacin determinar su otorgamiento de conformidad con la normativa vigente. Medios privados y comunitarios: 1. La cobertura mxima ser provincial y no podr superar el treinta y cinco por ciento de la poblacin nacional. 2. El otorgamiento de ttulos habilitantes para el uso de frecuencias del espectro radioelctrico para radio y televisin se realizar mediante concurso pblico de ofertas, excepto las nacionalidades indgenas a quienes se les otorgar directamente. Los concursos sern diferenciados por la naturaleza de los oferentes, zona geogrfica y necesidades. 3. Cada concesionario podr ser titular directa o indirectamente de un ttulo habilitante por localidad geogrfica y hasta cinco ttulos habilitantes en el pas. El testaferrismo ser sancionado con la caducidad del ttulo habilitante y la inhabilitacin del titular por diez aos. 4. Los ttulos habilitantes para el uso de frecuencias del espectro radioelctrico en radio y televisin prescribirn en el plazo de diez aos a partir del inicio de sus transmisiones y podrn renovarse por nica vez por el mismo plazo. Para la renovacin ser requisitos el haber cumplido con las exigencias legales, no haber sido reiteradamente sancionado con faltas graves y la realizacin de una Audiencia Pblica no vinculante, en la jurisdiccin respectiva.

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
En caso de un solo oferente en un rea de amplia disponibilidad de espectro, no ser necesario concurso, solamente debern cumplir con los requisitos previstos en la ley. Art.- Derecho al acceso universal a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.- El gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados, las circunscripciones territoriales indgenas, montubias y afro ecuatorianas y el sector privado y comunitario, impulsarn la ampliacin de la cobertura de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin as como los servicios de comunicacin para los sectores urbanos, rurales y comunitarios. Implementarn infraestructura actualizada, equipos, redes de datos accesibles al pblico; software y programas de acuerdo al idioma y cultura de cada pueblo y nacionalidad con enfoque intercultural, educativo, cientfico, cultural y lingstico, para promover y fortalecer la diversidad cultural y lingstica, con tecnologa adecuada para una comunicacin efectiva. El gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados, las circunscripciones territoriales indgenas, montubias o afro ecuatorianas y el sector privado y comunitario propiciarn la inclusin al sistema digital de los sectores urbanos, rurales y comunitarios, la alfabetizacin digital, el desarrollo de hardware y software nacional o el uso preferencial de software libre en la administracin pblica, la educacin y la salud. Art.- Derecho al acceso de las personas con discapacidad.- Se garantiza y promueve el derecho al acceso y ejercicio de los derechos a la comunicacin de las personas con discapacidad. Para ello los actores de Sistema de Comunicacin Social y la sociedad desarrollarn progresivamente, entre otras las siguientes medidas: 1. 2. 3. 4. 5. Subtitulacin o lenguaje de seas. Subttulos ocultos para personas con discapacidad. Sonido audiodescrito por la radio o medios conexos. Doblaje de programas en contenidos prevalentes. Sistema de clasificacin de mensajes.

El Estado adoptar polticas pblicas que permitan la investigacin, el acceso preferencial de las personas con discapacidad a las tecnologas de informacin y comunicacin y sus servicios, que permitan su total insercin al Buen Vivir. SECCIN III DERECHOS DE PARTICIPACIN Art.- Derecho al acceso y deliberacin en el espacio pblico.- Se promueve la libre y plena comunicacin democrtica, plural, incluyente y participativa en el espacio pblico, con la finalidad de construir consensos para el ejercicio del Poder, en el marco del respeto a las diversidades tnicas, religiosas u otras. 7

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
El Estado debe garantizar la accesibilidad del espacio pblico en el marco de la Constitucin, los instrumentos internacionales, la ley y los derechos humanos. Art.- Derecho a la participacin y control social.- Para el ejercicio del control social que asegure el cumplimiento de los derechos a la Comunicacin por parte de los actores que conforman el Sistema de Comunicacin Social, la ciudadana podr organizarse en audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otros. MEDIOS DE COMUNICACIN MEDIOS PBLICOS DE COMUNICACIN Art. Medios pblicos de comunicacin.- Son empresas pblicas que prestan un servicio de comunicacin diverso y plural, fomentan el acceso a la vida pblica y la participacin en ella, responden a las demandas de la ciudadana en general, no tienen fines de lucro, su poltica editorial es independiente frente a interferencias partidistas y comerciales. Las empresas pblicas de comunicacin podrn administrar uno o varios medios de comunicacin pblicos de conformidad con la ley y el reglamento. Los medios de comunicacin pblicos comprenden los del sector pblico, la ciudadana tendr mayora dentro de sus Consejo Editoriales. Las empresas pblicas de comunicacin se regirn por la Ley de Empresas Pblicas en lo que concierne a su administracin. Art.- Finalidad.- Informar, entretener, producir y difundir contenidos relacionados con el inters pblico, y principios del rgimen del Buen Vivir; fortalecer los derechos a la comunicacin y la democracia; fomentar el acceso y la participacin de la ciudadana en la vida pblica; y, responder a las demandas de la ciudadana en general, a travs de una comunicacin diversa y plural. Art.- Polticas Generales.- Son polticas generales de los medios de comunicacin pblicos las siguientes: a) Producir y difundir contenidos que promuevan el respeto a los derechos humanos; b) Promover el respeto y la plena vigencia de los derechos colectivos, de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, en el marco del Estado Intercultural y Plurinacional. c) Privilegiar la participacin de los sectores con menores posibilidades de expresar sus ideas y opiniones. d) Destinar espacios para la rendicin de cuentas. e) Fomentar y privilegiar la produccin nacional con ndices de calidad; 8

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
f) Producir y difundir contenidos informativos, educativos, culturales, y recreativos que promuevan el conocimiento de la historia y geografa nacionales, valores de la nacionalidad ecuatoriana, fortalecimiento de la unidad en la diversidad e integracin; g) Producir y difundir contenidos deportivos que promuevan el desarrollo del deporte nacional. h) Producir y difundir contenidos formativos y recreativos que reflejen la diversidad cultural, tnica, social y de los derechos de la naturaleza; i) Producir y difundir contenidos informativos, educativos y preventivos, relacionados con la Seguridad Pblica y del Estado, y la Gestin de Riesgos. j) Destinar espacios para la promocin turstica del Pas. k) Buscar y ejecutar mecanismos de cooperacin y enlace con medios pblicos a nivel nacional e internacional. Art. Consejo Editorial.- Es el rgano encargado de planear, ejecutar y evaluar los contenidos difundidos por el medio de comunicacin pblico. El Consejo Editorial de cada uno de los medios pblicos se integrar de la siguiente manera: a) Un Director General nombrado por el Directorio de la Empresa Pblica, de la terna presentada por el Presidente del Directorio; b) Un representante de la ciudadana, elegido por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social; c) Un representante de los periodistas que laboran en el medio; y, d) Un representante de las organizaciones de la niez y adolescencia, elegido por el Consejo de Participacin y Control Social Los integrantes del Consejo Editorial debern contar con probidad notoria y solvencia tcnica en reas de la Comunicacin Social, as como tener su domicilio en el mbito territorial de cobertura del medio de comunicacin. Art. Funciones de los Consejos Editoriales.- Son funciones de los Consejos Editoriales: a) Fijar la lnea editorial del medio bajo la visin constitucional del Buen Vivir; b) Vigilar que los productos editoriales, tengan una elevada calidad y mantengan fielmente su identidad ciudadana e institucional c) Elaborar la gua editorial. Art. Financiamiento.- Adems de las previstas en la Ley Orgnica de Empresas pblicas, los medios pblicos podrn financiarse de la siguiente manera: a) Con los fondos propios asignados en los presupuestos de las respectivas entidades e instituciones del sector pblico; b) Con la comercializacin de sus producciones y productos; c) Con la publicidad comercial y la propaganda de las empresas pblicas y privadas; y, 9

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
d) Con los fondos provenientes de donaciones y patrocinios, y, e) Otros mecanismos de autogestin La comercializacin de las producciones y productos la publicidad comercial y la propaganda observarn los precios del mercado, de conformidad con las normas que regulan la competencia. Los excedentes econmicos que se obtengan producto de la actividad de los medios pblicos se destinarn a su propio desarrollo y sostenibilidad. Los excedentes econmicos que no fueren destinados a esos fines se transferirn al presupuesto de la entidad pblica correspondiente. Art. Fondo comn.- Los medios pblicos aportaran con el diez por ciento de sus excedentes a un fondo comn que se destinar al fomento de contenidos de calidad; impresiones peridicas que no hayan alcanzado la autofinanciacin; nuevas formas de comunicacin; infraestructuras y tecnologas, promocin de la produccin cinematogrfica y audiovisual local y nacional independiente; promocin y difusin de contenidos musicales de msica producida, compuesta como ejecutada en Ecuador y la comunicacin en kichwa, shuar y dems lenguas ancestrales. Las empresas pblicas de comunicacin constituirn un fideicomiso para administrar este fondo. Art. S/N.- De los medios privados de comunicacin.- Son entidades de naturaleza privada, cuyo objeto es la prestacin de servicios pblicos de comunicacin social, con fines de lucro, cuya rentabilidad es econmica, lo que no les inhibe de participar en proyectos de inters social, cultural y educativo. Los medios de comunicacin privados podrn constituirse en redes de programacin que permitan una cobertura de alcance nacional, hasta por seis horas semanales. El tiempo del enlace puede extenderse en casos de estado de excepcin. Art. Financiamiento.- Su financiamiento estar sujeto a la normativa vigente y su capital social deber provenir de fuentes nacionales y no podr tener ms del veinticinco por ciento de inversin extranjera. MEDIOS COMUNITARIOS DE COMUNICACIN SOCIAL Art. Medios comunitarios de comunicacin social.- Son aquellos cuya propiedad, administracin y direccin corresponden a comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, as como a organizaciones sociales. No tienen fines de lucro y su rentabilidad es social. El Estado implementar las polticas pblicas que sean necesarias para fundar y consolidar los medios de comunicacin comunitarios como un mecanismo para promover la interculturalidad y plurinacionalidad en nuestro pas. 10

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
Art.- Finalidad.- Los medios de comunicacin comunitarios tendrn como fines: a) Fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; b) Fomentar el desarrollo de proceso de autodeterminacin y participacin ciudadana; c) Articularse a procesos organizados y responder al plan de fortalecimiento de los sectores que representan; d) Difundir los valores, saberes y conocimientos de las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y ms colectivos de la sociedad para fomentar la construccin del Estado intercultural, plurinacional. e) Privilegiar y promover la comunicacin e informacin en sus propias lenguas; e) Difundir contenidos que promuevan la sustentabilidad, autosustentabilidad y sostenibilidad ambiental y social en los sectores que representan. Art.- Del financiamiento.- Los medios de comunicacin comunitarios se financiarn: Con donaciones, aportes, auspicios y patrocinios; Con la publicidad comercial y la propaganda del sector pblico y de las empresas privadas; Con la comercializacin de sus producciones, productos y servicios comunicacionales. La comercializacin de las producciones, la publicidad comercial y la propaganda observarn los precios del mercado, de conformidad con las normas que regulan la competencia. Las donaciones, aportes, auspicios y patrocinio de gobiernos o instituciones extranjeras no podrn incidir en la lnea editorial del medio; y su procedencia se difundir obligatoriamente en el mismo medio de comunicacin, debiendo adems notificar al Consejo de Comunicacin e Informacin. Los excedentes econmicos que se obtengan producto de la actividad de los medios comunitarios se destinarn a su propio desarrollo y sostenibilidad. Los excedentes econmicos que no fueren destinados a esos fines se destinaran a la comunidad a la que pertenecen. El Estado promover el funcionamiento y desarrollo de los medios de comunicacin comunitarios a travs de la asignacin de lneas de crdito pblico, asistencia tcnica, capacitacin, entre otras herramientas. DERECHOS Y DEBERES DE LOS COMUNICADORES SOCIALES 11

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
Art. Clusula de Conciencia.- Todas aquellas personas que tengan una relacin laboral o de prestacin de servicios que se dedican a obtener, elaborar informacin y emitir opiniones para difundirlas pblicamente por cualquier medio de comunicacin social, empresas o instituciones pblicas, tienen derecho a aplicar la clusula de conciencia, por la cual podrn negarse fundamentadamente a realizar una orden de trabajo, impedir la difusin o alterar su contenido si este implica que se infrinjan normas legales o deontolgicas o desarrollar contenidos contrarios a sus convicciones. Los comunicadores sociales podrn negarse a suscribir o retirar su firma de un texto del que es autor, en el caso de que su concepto original haya sido modificado por un superior. As mismo, podrn rescindir su contrato con el medio de comunicacin social o la entidad pblica o privada con quien mantienen dependencia laboral, cuando estos cambien de orientacin ideolgica. Por este hecho no perdern los beneficios de ley. La violacin de la clusula de conciencia se considerar despido intempestivo. Art. Derechos laborales de los comunicadores y trabajadores.- Los comunicadores y trabajadores de la comunicacin, en el mbito de su desempeo, tienen los siguientes derechos en el ejercicio de sus funciones: a) A la proteccin pblica en caso de amenazas derivadas de su ejercicio profesional. b) A remuneraciones y retribuciones justas y a la Seguridad Social, segn sus funciones y competencias. c) A ser provistos por sus empleadores de los recursos econmicos, tcnicos y materiales suficientes para el adecuado ejercicio de su profesin. d) A contar con los recursos, medios y estmulos para realizar investigacin en el campo de la comunicacin, necesaria para el ejercicio de sus funciones. e) Al desarrollo profesional y capacitacin tcnica; para lo cual, las entidades pblicas y privadas y los medios de comunicacin darn las facilidades que fueran del caso. f) A los dems derechos consagrados en la Constitucin y en la ley. Artculo.- Derecho a la reserva de fuente y secreto profesional.- Quienes emitan informaciones u opiniones a travs de los medios de comunicacin social o laboren en ellos, tienen derecho a la reserva de fuente, apuntes, archivos, correos personales, grabaciones y al secreto profesional; y en general, todo aquello que de manera directa o indirecta lleve a la identificacin de la fuente, salvo las excepciones establecidas en la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley. Art. Deberes de los comunicadores sociales.- El ejercicio de la libertad de expresin de los comunicadores sociales debe regirse por normas deontolgicas: bsqueda plural de las fuentes, buenas prcticas del oficio periodstico, presentacin de la diversidad de la realidad cultural y social del pas, alta calidad en su ejercicio profesional, diferenciacin 12

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
entre opiniones e informaciones recibidas; y por los mecanismos de autorregulacin adoptados por sus medios de comunicacin. Art. Del ejercicio profesional de la comunicacin.- Los medios de comunicacin y entidades pblicas y privadas deben construir condiciones para asegurar la calidad y la responsabilidad del manejo de la informacin. Para los fines de esta Ley se consideran cargos de desempeo exclusivo de los periodistas profesionales, los establecidos en la Ley del Ejercicio Profesional del Periodista Ecuatoriano, lo cual no obsta el ejercicio de la libertad de expresin en su dimensin social. Art. Ejercicio de la comunicacin en medios comunitarios.- Quienes ejercen actividades de comunicacin social en los medios comunitarios, tienen las mismas garantas de los profesionales en comunicacin social. El Estado tiene la responsabilidad de crear progresivamente las condiciones para el desarrollo de sus capacidades en el mbito de la comunicacin. PUBLICIDAD EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Art.- Igualdad de condiciones.- Los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios, tienen igualdad de condiciones para incluir en su programacin todo tipo de publicidad y propaganda en los trminos que seala esta Ley. Art. Responsabilidad en los mensajes publicitarios y propaganda.- Todo anuncio o mensaje de publicidad o de propaganda que violen artculos explcitos en las leyes y en los tratados internacionales vigentes, sern solidariamente responsables el anunciante, la agencia de publicidad que lo pauta, la productora que lo realiza, el medio de comunicacin que lo difunda y cualquier otra persona natural o jurdica que intervenga en dichos contenidos. Art.- De la produccin de publicidad nacional.Los contenidos publicitarios comerciales que sean difundidos en el territorio ecuatoriano debern ser producidos por empresas ecuatorianas cuya nmina est constituida por al menos el ochenta por ciento de ecuatorianos. Se incluyen las empresas o personas que son contratadas como servicios profesionales. Art.- Regulacin de la publicidad y propaganda.- La regulacin de la publicidad y propaganda se regir por las disposiciones de la presente Ley y las establecidas en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y las dems normas vigentes. Art.- Proteccin en publicidad y propaganda.- Los contenidos de publicidad y propaganda se sujetarn a los derechos a la comunicacin, promoviendo un consumo social y ambientalmente sustentable. 13

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
En ningn horario se permitir la publicidad de bebidas alcohlicas, cigarrillos y derivados del tabaco, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, as como propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional. Los medios de comunicacin pblicos no podrn invertir recursos de su presupuesto en beneficio de un candidato, movimiento o partido poltico. Art.- Duracin de la publicidad.- La duracin de la publicidad en radio no podr exceder de 14 minutos por hora de emisin, en televisin no podr exceder de 12 minutos por hora de emisin con excepcin de algunas formas de publicidad. (redactar en forma explcita precisando cules son las otras formas) Art.- Espacios para la propaganda pblica.- Los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios estn obligados a difundir mensajes gratuitos en informacin que sea de relevancia para la ciudadana y que fortalezcan los valores democrticos, la promocin de los derechos humanos, la prevencin de consumo de sustancias estupefacientes, alcohol, cigarrillo y otros asuntos de salubridad, con carcter educativo; la plurinacionalidad e interculturalidad, equidad de gnero; y la atencin a los grupos de atencin prioritaria. Para el caso de los medios escritos, stos debern otorgar obligatoriamente un espacio en sus respectivas publicaciones para la difusin de los mensajes o informes sealados en este artculo. El reglamento a esta ley regular el tiempo y el uso de los espacios a que se refiere el presente artculo, para los dignatarios de las principales funciones del estado as como a los gobiernos locales, seccionales. Art.- Inversin pblica en comunicacin.- Las instituciones pblicas asignarn los recursos para publicidad y propaganda de forma proporcional: un cincuenta por ciento teniendo en cuenta el objeto de la comunicacin, el pblico al que va dirigida, la jurisdiccin de la institucin pblica y los niveles de audiencia o sintona, entre otros; y el otro cincuenta por ciento distribuyndolo de forma equitativa entre los sectores rurales y urbanos de su jurisdiccin, en los diversos medios pblicos, privados y comunitarios. Est prohibido usar los recursos pblicos para propaganda como un mecanismo de premio o castigo para los medios de comunicacin favorables u opuestos al gobierno central y a los gobiernos seccionales. En la produccin y difusin de contenidos, las instituciones pblicas se propendern a la utilizacin de idiomas oficiales de interrelacin cultural. SISTEMA DE COMUNICACIN SOCIAL 14

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
Artculo DEL SISTEMA DE COMUNICACIN.- El Sistema de Comunicacin Social es el conjunto articulado y coordinado de instituciones, planes, polticas pblicas, normativas, actores pblicos, privados, comunitarios y ciudadanos que, en interrelacin con otros sistemas, promueve la efectiva vigencia de los derechos a la comunicacin, pluralidad de voces, diversidad, interculturalidad, la educomunicacin y la produccin nacional, para asegurar la realizacin del rgimen del Buen Vivir. Artculo POLTICAS PBLICAS DE COMUNICACIN.- El Estado formular polticas pblicas de comunicacin de manera participativa. Estas polticas trascendern la coyuntura de los gobiernos de turno y promovern el desarrollo pleno e integral de los derechos de comunicacin consagrados en la ley, la Constitucin y los instrumentos internacionales vigentes. Artculo POLTICA PBLICA PARA EL ACCESO UNIVERSAL A LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN (TIC).- La poltica pblica de comunicacin, que conste o se efectivice a travs de la ejecucin de planes operativos, programas y proyectos, deber generar instrumentos efectivos para la satisfaccin del derecho de acceso a las TIC. Estos instrumentos debern considerar, de manera especfica, acciones en diversas reas para lograr el objetivo de democratizar el acceso a las TIC; entre otras: facilitar el acceso fsico a la infraestructura de informacin y comunicacin; reduccin de costos de acceso a las TIC; fomento del desarrollo de aplicaciones y programas informticos; creacin de puntos comunitarios y polivalentes de acceso a las TIC de tal forma que se conviertan en espacio de generacin de contenidos, especialmente en los sectores rural y urbano marginales; establecimiento y expansin completa de la red de telecomunicaciones; alfabetizacin digital en todos los niveles de educacin formal e informal; incentivos para la convergencia tecnolgica haciendo posible que una sola red y un solo terminal puedan utilizarse para la prestacin de servicios de comunicacin, y otras similares. Artculo POLTICA PBLICA PARA EL ACCESO A LA COMUNICACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.- El Estado promover el acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y otras que permitan el ejercicio efectivo de los derechos a la comunicacin de las personas con discapacidad. Para esto se emprender actividades de investigacin y desarrollo de tecnologas de informacin Artculo POLITICA PBLICA PARA LA PROMOCION DE LA PRODUCCION NACIONAL.- El Estado, a travs del Ministerio de Cultura, definir una poltica de reconocimientos pblicos e incentivos econmicos para los medios de comunicacin que superen el veinticinco por ciento de su programacin con producciones nacionales de contenido cultural, artstico y educativo con estndares de calidad. Al menos un cincuenta por ciento de los recursos recibidos por los medios de comunicacin por este concepto sern destinados a financiar proyectos de produccin nacional de calidad, a travs de la convocatoria a concursos pblicos. Con la finalidad de ejecutar esta poltica, el Ministerio de Cultura establecer el Plan Nacional de Incentivos a la Produccin Nacional. 15

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
CONSEJO DE COMUNICACIN E INFORMACIN Art. Consejo de Comunicacin e informacin.- El Consejo de Comunicacin e Informacin es un organismo pblico con personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera que tiene como finalidad, promover y proteger el pleno ejercicio de los derechos a la comunicacin, de conformidad con la Constitucin, los Instrumentos Internacionales y esta Ley. Tendr su sede en la capital de la Repblica y funcionar de manera desconcentrada pudiendo establecer delegaciones en las circunscripciones territoriales para el cumplimiento de sus fines. INFRACCIONES Y SANCIONES Art. Autoridad competente.- Los delegados territoriales en primera instancia y el Consejo de Comunicacin e Informacin en segunda instancia conocern y resolvern administrativamente, las quejas relacionadas con la violacin a las disposiciones establecidas en la presente Ley. Art. Procedimiento.- Las personas, colectivos e instituciones que se sientan lesionados en sus derechos a la comunicacin, presentarn la queja ante las delegaciones territoriales regionales o distritales. Reconocida la firma del peticionario o de oficio, en el plazo de setenta y dos horas se notificar al presunto infractor, para que responda y anuncie sus pruebas. Concluido el plazo, el Delegado Territorial convocar a una audiencia dentro de los cinco das siguientes, a la cual las partes podrn concurrir personalmente o a travs de su representante o procurador con todas las pruebas que sustenten su postura; en caso de inasistencia injustificada del peticionario, el trmite ser archivado, en caso de inasistencia del representante del medio se proceder en ausencia. La audiencia iniciar con la posibilidad de llegar a un acuerdo, si hubiese un arreglo el mismo ser consagrado en la resolucin. En caso de no arribarse a un arreglo se continuar con la audiencia, la misma que se regir por los principios del debido proceso, oralidad, celeridad, simplicidad, contradiccin y seguridad jurdica. Las partes tendrn el derecho a plantear su defensa, la prueba que la sustente y rebatir la presentada por la contraparte. La resolucin ser dictada en la propia audiencia. De la resolucin del Consejo se podr apelar en la va judicial, en el plazo de tres das.

16

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
Art. Tipos de sanciones.- El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley, dar lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones: Amonestacin escrita para medios impresos, publicada en su propio medio de comunicacin en el da de mayor tiraje y en la seccin editorial. Para medios audiovisuales y radiales, la sancin se difundir en el horario dispuesto por la autoridad sancionadora; Multa de hasta el veinte por ciento del promedio de facturacin de los tres ltimos meses; Destitucin del servidor pblico que de manera reiterada incumpla lo establecido en la ley.

Medidas preventivas.- Sin perjuicio de las atribuciones conferidas al Defensor del Pueblo en el artculo 215 de la Constitucin, en el caso de promocin de violencia, comercio sexual, pornografa infantil, consumo de cigarrillos o sustancias estupefacientes, intolerancia religiosa o poltica y otros actos que afecten la dignidad humana, el Consejo como medida preventiva podr suspender esa publicidad, propaganda, programa; a travs de cualquier espacio, forma o medio de comunicacin. Art. Amonestacin escrita.- Es causa de amonestacin escrita: a) Difundir por toda forma o medio de comunicacin, cartas o notas que no estn debidamente respaldados con la firma, identificacin o seudnimo de identidad determinable, de sus autores. b) Incumplir con la obligacin de transmitir mensajes de instituciones del Estado, o el otorgamiento de espacios a tales efectos, de conformidad con lo establecido en esta ley; y, c) No incluir la difusin de msica nacional en las estaciones de radiodifusin sonora en todos sus horarios, espacios y condiciones, conforme lo establecido en esta Ley. d) Incumplimiento de la obligacin de los medios de comunicacin, de registrarse en el Consejo de Comunicacin e Informacin. e) Incumplimiento de los porcentajes permitidos y espacios de duracin establecidos en esta ley para publicidad y propaganda. f) Inobservancia de los Cdigos de tica (PENDIENTE) Art. Multa.- Se aplicar la sancin de multa en los siguientes casos: a) La reincidencia especfica de una infraccin sancionada con amonestacin escrita. b) Incitacin directa de violencia fsica o psicolgica, comercio sexual, pornografa infantil, consumo de cigarrillos o sustancias estupefacientes; intolerancia religiosa o poltica y otros actos que afecten la dignidad del ser humano. c) Transmisin de programacin que viole la intimidad e imagen de nias, nios y adolescentes o que puedan causar dao o alteracin en su normal desarrollo. d) Incumplimiento del derecho a la rplica o rectificacin, conforme a lo previsto en la presente ley. 17

BORRADOR DE CONTENIDOS TRATADOS EN EL 2010 PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNICACIN PARA EL SEGUNDO DEBATE
e) Incumplimiento por parte de todo medio de comunicacin de la obligacin de publicar sus instrumentos de autorregulacin. f) Violacin del derecho a la clusula de conciencia. g) Incumplimiento de la obligacin de incluir el porcentaje de produccin nacional en su programacin, conforme a esta Ley. h) Incumplimiento de la obligacin de incluir el porcentaje en su programacin para la difusin de la produccin nacional independiente, establecido en esta Ley. i) Hacer apologa del delito o revelar hechos o documentos no permitidos por las leyes, en la informacin o comentarios de hechos delictuosos; (ELIMINADO) j) Transmisin de contenidos y programas de tipo partidista o proselitista en los medios comunitarios de comunicacin, con excepcin de la publicidad electoral de campaa, autorizada por el Consejo Nacional Electoral; (PENDIENTE) k) Omitir la procedencia de la noticia o comentario, cuando no sea de responsabilidad directa de la estacin, o la mencin de la naturaleza ficticia o fantstica de los actos o programas que tengan este carcter. l) Realizacin e incentivo de actos atentatorios contra el orden constitucional y contra la defensa nacional. (ELIMINADO) AGREGAR COMO DISPOSICIN REFORMATORIA Art. 130 del Cdigo Penal: Si los actos descritos en el primer inciso de este artculo se realizan mediante medios de comunicacin, de manera adicional a la pena antes notada, se suspender al medio por un lapso de entre quince a noventa das. Si el medio reincide en las acciones descritas ser motivo para su clausura Art. Caducidad.- El ejercicio de las acciones para solicitar el juzgamiento a fin de determinar la existencia de infracciones, as como la accin respectiva y la potestad para sancionarlas, caduca en seis meses luego de cometidas. La potestad jurisdiccional para sancionar las infracciones establecidas en esta ley, prescribe en cinco aos. Art.- Archivo de soportes.- Toda la programacin deber grabarse y se conservar hasta por seis meses a partir de la fecha de emisin. Dentro del plazo establecido en este artculo, tales grabaciones o filmaciones sern obligatoriamente presentadas por la estacin al fiscal o juez de lo penal, cuando sean legalmente requeridas, con el fin de determinar las responsabilidades a que hubiere lugar.

18