Professional Documents
Culture Documents
Contenido
Comentarios
Iniciales
............................................................................................................
3
Aporte
Fiscal
para
Educacin
Superior
..................................................................................
3
Aporte
Fiscal
a
las
Instituciones
de
Educacin
Superior
.......................................................
5
Aporte
Fiscal
en
Estudiantes
de
Educacin
Superior
..........................................................
11
Situacin
de
Chile
respecto
a
pases
de
la
OCDE
.................................................................
13
Comentarios
Iniciales
Para
analizar
el
contexto
del
financiamiento
pblico
de
la
Educacin
Superior,
se
obtuvo
informacin
del
informe
Inversin
Pblica
en
Educacin
Superior
en
Chile:
Avances
2006-2010
y
Desafos,
elaborado
por
la
Direccin
de
Presupuesto
del
Ministerio
de
Hacienda
(DIPRES).
Como
comentarios
iniciales
se
menciona
que
dado
que
este
estudio
se
realiz
a
fines
del
ao
2010,
las
cifras
consideradas
para
este
ao
corresponden
a
los
recursos
asignados
segn
la
ley
de
presupuestos
del
mismo
ao.
Esta
situacin
se
denota
en
los
grficos
con
una
p
al
final
del
ao.
Adems,
los
valores
expuestos
en
este
informe
se
encuentran
en
pesos
del
ao
2010,
lo
que
permite
observar
la
variacin
real
de
las
inversiones
abordadas.
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-
2006
2007
2008
2009
393.144
495.982
436.759
616.940
788.360
2010p
Se observa un claro crecimiento de los recursos destinados a financiar, por distintos mecanismos, la Educacin Superior. Este crecimiento es tal que para el ao 2010 ya se dispondrn de recursos cercanos al doble de los asignados durante el ao 2006. Sin embargo este crecimiento puede no necesariamente representar una inyeccin efectiva de recursos destinadas a mejorar la Educacin Superior, sino que podra deberse a un aumento de las distintas necesidades que estos recursos cubren. En este sentido, la comparacin de los recursos asignados a ed. superior respecto al resto del gasto pblico total, o respecto al gasto pblico en 3
Comisin
tcnica:
Financiamiento
educacin
permiten
obtener
una
visin
ms
clara
respecto
de
la
importancia
de
la
asignacin
de
nuevos
recursos
para
Educacin
Superior.
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2,1%
2,2%
2,6%
2,7%
3,4%
13,6%
13,5%
13,3%
14,4%
17,6%
2006
2007
2008
2009
2010p
Gasto Educacin Superior como porcentaje del Gasto Pblico en Educacin Gasto Educacin Superior como porcentaje del Gasto Pblico Total
Grfico 2: Aporte Fiscal para Educacin Superior respecto a Gasto Pblico 2006-2010. Fuente: DIPRES.
El
Grfico
2
permite
observar
que,
a
pesar
del
crecimiento
sostenido
de
los
recursos
asignados
a
Educacin
Superior,
como
proporcin
del
gasto
pblico
total
y
del
gasto
pblico
en
educacin,
estos
no
presentan
grandes
variaciones
sino
hasta
el
ao
2010,
donde
se
puede
apreciar
que
existe
un
aumento
de
la
proporcin
de
los
recursos
destinados
a
Educacin
Superior.
Desglosando
estos
recursos
provistos
por
el
Estado,
es
posible
identificar
que
los
mecanismos
que
ste
posee
para
poder
inyectar
recursos
en
la
Educacin
Superior
son
variados.
Sin
embargo,
es
posible
agruparlos
en
aquellos
que
van
destinados
a
financiar
directamente
a
las
instituciones
de
Educacin
Superior
y
aquellos
que
estn
destinados
a
financiar
directamente
a
los
estudiantes.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
41%
46%
53%
58%
66%
59%
54%
47%
42% 34%
2006
2007
2008
2009
2010p
Grfico
3:
Composicin
del
Aporte
Fiscal
segn
destino.
Fuente:
DIPRES.
Comisin
tcnica:
Financiamiento
Es
posible
observar
que
los
aportes
destinados
a
financiar
estudiantes
han
crecido
sostenidamente
los
ltimos
5
aos,
alcanzando
en
la
actualidad
un
doble
de
los
recursos
destinados
a
financiar
instituciones
de
Educacin
Superior.
900.000
800.000
Millones
de
Pesos
de
2010
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 - 2006 2007 2008 2009 2010p Aporte Fiscal a Insgtuciones Aporte Fiscal a Estudiantes
Grfico
4:
Aporte
Fiscal
en
Educacin
Superior
segn
destino.
Fuente:
Elaboracin
propia
con
datos
de
la
DIPRES.
Adems, relacionando la composicin y los montos del aporte fiscal en Educacin Superior (representado en el Grfico 4) es posible observar que prcticamente en trminos reales han aumentado slo los recursos destinados a apoyar y financiar estudiantes de la Educacin Superior.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
3% 20% 8% 9%
3% 21% 8% 9%
3% 21% 8% 9%
4% 21% 9% 8%
4% 23% 9% 8%
60%
60%
59%
58%
55%
2006
2007
2008
2009
2010p
Grfico 5: Composicin del Aporte Fiscal a las Instituciones de Educacin Superior. Fuente: DIPRES.
Adems es posible notar la preponderancia del AFD en los recursos entregados a las instituciones de Educacin Superior. Este mecanismo concentra cerca del 60% de los recursos entregados a estas instituciones. Cabe mencionar en este punto, que estos recursos slo se encuentran disponibles para las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores de Universidades de Chile (CRUCH). Si bien el AFI es uno de los mecanismos ampliamente cuestionados, no representan sino una cifra cercana al 9% de los recursos entregados directamente a las instituciones de Educacin Superior. A diferencia del AFD, este mecanismo se encuentra disponible para todas las instituciones de Educacin Superior las que se componen de: Centros de Formacin Tcnica (CFT), Institutos Profesionales (IP), Escuelas de las FF.AA., Universidades no pertenecientes al CRUCH, y las Universidades pertenecientes al CRUCH. Ambos mecanismos mencionados anteriormente son objeto de anlisis de la comisin autora de este informe, por lo que en las etapas siguientes se analizarn de manera ms detallada.
120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 - 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
AFD 95%
AFD 5%
Grfico
6:
Evolucin
AFD
2001-2008
(Elaboracin
Propia)
Fuente:
CNED
En el Grfico 6 posible apreciar la evolucin de los recursos que el AFD entrega a las universidades del CRUCH. Los recursos se han mantenido relativamente estables tanto presentando crecimiento de 13,6% real para el ao 2008 respecto al ao 2001. Anteriormente se seal que el AFD 95% era fijo, sin embargo, en trminos estrictos no es fijo sino que posee memoria. El 95% de los recursos del AFD de un ao se reparten considerando las proporciones en las que fueron repartidos los recursos en ao anterior, considerando el AFD 5% del ao anterior. Para la primera reparticin de estos recursos ocurrida el ao de la creacin de este fondo (1981), se tomaron consideraciones histricas. El Grfico 7 presenta las reparticiones promedio que cada universidad perteneciente al CRUCH recibi entre los aos 2005 y 2009. En este grfico es posible apreciar que una parte importante de recursos son recibidas por instituciones: la Universidad de Chile con un 21% de participacin y la Pontificia Universidad Catlica de Chile con un 13% de participacin. Tambin es posible destacar que existen universidades con una participacin destacada en el AFD 5% respecto a su posicin en el AFD 95%, estas instituciones son: la Universidad de Talca, la Universidad de Tarapac, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara y la Universidad Tecnolgica Metropolitana.
25% 20% 15% 10% 5% U.de Chile P. U.Catlica de Chile U.Tecnolgica Metropolitana P. U. Catlica de Valparaso U. C.de la Sant.Concepcin U. de la Serena U. Tc. Federico Sta.Maria U. Catlica de Maule U. de Talca U. de Tarapac U. de Atacama U. de Playa Ancha U. Catlica de Temuco U. Catlica del Norte U. de Magallanes U. de la Frontera U. Metropolitana U. Austral U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de Concepcin U. de Los Lagos U. de Sangago U. Arturo Prat U. de Bio Bio 0%
AFD 95%
AFD 5%
AFD Total
Grfico
7:
Proporciones
de
AFD
Promedio
recibidas
por
las
universidades
del
CRUCH
entre
los
aos
2005
y
2009.
Elaboracin
propia
en
base
a
informacin
obtenida
de
las
Memorias
Anuales
del
CRUCH.
El Grfico 8 presenta la evolucin individual que el AFD Total ha tenido en cada universidad en los ltimos aos. En general es posible apreciar que los recursos aumentan levemente o prcticamente se mantienen respecto a la magnitud de los recursos entregados. Esto lleva a concluir que a nivel de instituciones, los recursos tambin se han mantenido estables.
35.000
Millones
de
Pesos
del
2010
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 U. de Chile P. U.Catlica U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U.Tec.F. Sta.Maria U. de Sangago de Chile U. Austral de Chile U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de la Serena U. de Bio Bio U. de la Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana Cs. de la Ed. U. de Playa Ancha Cs. de la Ed. U. Tecnolgica Metropolitana U. de los Lagos U. Catlica de Maule U. Catlica de S.Concepcin U. Catlica de Temuco 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -
Grfico
8:
Evolucin
AFD
Total
segn
universidad
entre
aos
2001
y
2008.
Fuente:
CNED.
20.000 15.000 10.000 5.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -
Grfico 9: Evolucin AFI por tipo institucin de ed. Superior entre los aos 1990 y 2008. Fuente: CNED.
El Grfico 9 permite apreciar dos situaciones importantes respecto a la evolucin del AFI en los ltimos aos: la disminucin de los recursos destinados a financiar este mecanismo y el aumento de la participacin en estos recursos de las universidades no tradicionales. Respecto a la disminucin de los recursos destinados a este mecanismo, estos han experimentado una disminucin del 25% respecto a la situacin del ao 1990 en trminos reales. Los recursos asignados a este mecanismo son determinados anualmente por la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, por lo que esta disminucin en el tiempo es posible interpretarla como una poltica de estado que ha sido estable en el tiempo. Sin embargo, tambin es posible apreciar los recursos asignados al AFI se han estabilizado en los ltimos 5 aos que se tienen datos. Por otro lado tambin es posible apreciar que las universidades no tradiciones han mejorado su participacin como destino de los recursos del AFI. Esta situacin puede deberse a diversas razones entre las que se puede mencionar el aumento de la capacidad competitiva de estas universidades respecto al resto de instituciones de ed. superior. El Grfico 10 permite apreciar la evolucin porcentual que ha experimentado la distribucin del AFI en los ltimos aos.
10
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0% U. del Consejo de Rectores U. Privadas Insgtuciones de Fuerzas Armadas Centros de Formacin Tcnica Insgtutos Profesionales
Grfico 10: Evolucin de la distribucin porcentual del AFI segn tipo de institucin entre los aos 1990 y 2008. Fuente: CNED.
11
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
15%
20%
23%
20%
16%
53%
48%
46%
48%
59%
32% 2006
32% 2007
32% 2009
25% 2010p
Becas de Arancel
Grfico
11:
Composicin
del
aporte
fiscal
a
los
estudiantes
de
educacin
superior.
Fuente
DIPRES.
El
Grfico
12
presenta
la
evolucin
de
los
recursos
destinados
a
las
dos
modalidades
de
crditos
estudiantiles
financiados
en
parte
por
el
estado,
estos
son:
Fondo
Crdito
Solidario
Universitario
(FCSU)
y
el
Crdito
con
Aval
del
Estado
(CAE).
250.000
213.586
Millones
de
Pesos
de
2010
30.624
- 2006 2007 2008 2009 2010p Fondo Crdito Solidario Universitario Crdito con Aval del Estado
Grfico
12:
Recursos
fiscales
involucrados
en
crditos
para
estudiantes
de
educacin
superior
entre
aos
2006
y
2010.
Fuente:
DIPRES.
Se aprecia claramente la importancia de los aportes al CAE dentro de los recursos destinados a crditos. Esta situacin se debe principalmente a dos motivos: primero, el perodo observado corresponde a la etapa natural de crecimiento de este crdito pues fue creado recin el ao 2005; 12
Comisin tcnica: Financiamiento segundo, existe un deseo abierto por parte de las autoridades gubernamentales de potenciar este crdito por diversas razones. Por el contrario, se observa que los recursos destinados al FCSU se han mantenido estables en el tiempo.
Grfico
13:
Aporte
Fiscal
para
Educacin
Superior
como
porcentaje
del
PIB.
13
Grfico
14:
Aporte
fiscal
para
educacin
superior
como
porcentaje
del
gasto
pblico
total.
En ambos grficos se aprecia que el gasto fiscal, como porcentaje del PIB y como porcentaje del Gasto Pblico Total, en Educacin Superior en Chile es inferior al promedio de los pases de la OCDE. Ms dramtica parece la situacin mostrada en primero de estos grficos pues, de todos los pases miembros de esta organizacin, Chile es el que realiza la menor inversin fiscal en Educacin Superior como proporcin del PIB. En vista de que los aportes del Estado en Educacin Superior son bajos, ya sean proporcionales al PIB o al Gasto Pblico Total, en Chile se ha favorecido la fuente privada de recursos para Educacin Superior. Esta fuente privada corresponde principalmente a las familias chilenas. En el siguiente grfico se aprecia esta relacin entre los aportes pblicos y privados como gasto en Educacin Superior mostrando a Chile con el menor aporte proporcional de recursos pblico en relacin a las fuentes privadas.
14
Grfico
15:
Composicin
pblico/privada
del
gasto
en
ed.
superior.
15