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Questes comentadas Dos Atos Administrativos

300 Questes Comentadas dos Atos Administrativos

Ano 2011

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Questes comentadas Dos Atos Administrativos

ANO 2011 Demo da apostila


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ESTA APOSTILA SER ATUALIZADA AT A DATA DO ENVIO.

SUMRIO
Apresentao.............................................................................................3 Questes....................................................................................................4 Respostas................................................................................................75 Bibliografia.............................................................................................206

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APRESENTAO

Esta obra destinada aos estudantes de Direito Administrativo, especialmente para os que se preparam para a realizao de concursos pbicos. Os atos administrativos um tpico muito importante, complexo e bastante exigido pelas bancas organizadoras, demandando uma ateno especial por parte dos concurseiros. O presente material conta com 300 questes criteriosamente comentadas. Ele sempre atualizado com novas questes, a fim de acompanhar vrias formas de abordagem sobre o assunto. Nossos comentrios so especialmente desenvolvidos para oferecer ao concurseiro conhecimento aprofundado sobre Atos Administrativos. A quantidade de questes aliada qualidade e ao compromisso de conduzi-lo ao sucesso representam nosso maior diferencial.

Wilma G. Freitas

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QUESTES

1.Complete a lacuna. O ato administrativo sujeita-se ao regime jurdico ....................... ( ( ) administrativo ) da Administrao

2.Assinale a alternativa correta, no que concerne ao ato administrativo. a) O ato administrativo perfeito quando foi expedido em absoluta conformidade com as exigncias do sistema normativo, mas no pode ser aplicado em virtude da ausncia de motivao. b) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os motivos que determinam a vontade do agente ou os fatos que serviram de suporte sua deciso integram a validade do ato. c) Deciso judicial, atingida pela eficcia da coisa julgada material, tem o condo de determinar a revogao do ato administrativo, observado o princpio da legalidade. d) A diferena entre os atos de aprovao e homologao est em que o segundo composto de uma margem de discricionariedade, que no se outorga no primitivo. e) O ato administrativo imperfeito, quando sujeito a condio suspensiva.

3.Complete a lacuna. A tipicidade ................. presente em todos os atos unilaterais. ( ( ) est ) no est

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4.Sob o ponto de vista doutrinrio e considerando o fim imediato a que se destinam e o objetivo que encerram; certides, licenas, circulares e regulamentos so espcies de atos administrativos, classificados, respectivamente, como: a) ordinatrios, negociais, enunciativos e normativos. b) enunciativos, ordinatrios, normativos e ordinatrios. c) enunciativos, negociais, normativos e ordinatrios. d) enunciativos, negociais, ordinatrios e normativos. e) negociais, ordinatrios, normativos e negociais.

5.Marque V, se assertiva for verdadeira, ou F, se assertiva for falsa. factvel que a Administrao Pblica, por ato prprio, de natureza administrativa, opte por um regime jurdico no autorizado em lei. ( ( ) VERDADEIRA ) FALSA

6.As certides, os atestados e os pareceres so espcies do ato administrativo: a) punitivo. b) complexo. c) normativo. d) ordinatrio. e) enunciativo.

7.Marque V, se assertiva for verdadeira, ou F, se assertiva for falsa. Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. ( ( ) VERDADEIRA ) FALSA

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8.Analise a veracidade das frases. I. O revestimento exteriorizador do ato administrativo constitui requisito vinculado. II. III. A competncia constitui requisito vinculado. O motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. A finalidade constitui requisito vinculado.

IV.

Quantas assertivas esto corretas? a) b) c) d) e) Nenhuma. Uma. Duas. Trs. Quatro.

9.Marque V, se assertiva for verdadeira, ou F, se assertiva for falsa. A exonerao de um cargo em comisso prescinde de motivao. ( ( ) VERDADEIRA ) FALSA

10.Quanto eficcia, o ato administrativo pode ser: a) vlido e complexo. b) nulo e ordinatrio. c) interno e externo. d) individual e geral. e) inexistente, vlido e nulo.

11.A revogao do ato administrativo poder ser realizada pela(o): a) Poder Judicirio. b) Poder Legislativo. c) prpria autoridade que editou o ato ou seu superior.
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d) qualquer autoridade do Poder Judicirio. e) qualquer autoridade do Poder Executivo.

12.Complete a lacuna: A revogao do ato administrativo gera efeito .................... ( ( ) ex nunc. ) ex tunc.

13. correta a deciso judicial que invalida ato administrativo discricionrio, com o seguinte fundamento: a) evidente inoportunidade de sua prtica. b) alterao na convenincia administrativa. c) maior onerosidade do modo por que foi praticado. d) inconvenincia manifesta dos fins objetivados pelos atos. e) finalidade diversa da implicitamente estabelecida em lei.

14.Marque V, se a assertiva for verdadeira, ou F, se a assertiva for falsa. A confirmao confunde-se com a convalidao, significando a correo do ato administrativo em virtude de vcio sanvel. ( ( ) VERDADEIRA ) FALSA

15.Qual o fundamento da revogao do ato administrativo? a) Vcio de forma. b) Inoportunidade. c) Desvio de poder. d) Mrito administrativo. e) Excesso de poder.

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16.Complete a lacuna: Os atos que geram direitos adquiridos ...................... ser revogados. ( ( ) Podem ) No podem

17.De que modo se procede ao desfazimento do ato complexo? a) Pela manifestao das mesmas autoridades que o editaram. b) Por ato do Poder Legislativo. c) Necessariamente por ato do Poder Judicirio. d) Mediante um ato simples. e) Mediante um ato composto.

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RESPOSTAS
1.

Resposta: Administrativo
Comentrios: Para definir o ato administrativo, necessrio considerar os seguintes dados:
1. Ele constitui declarao do Estado ou de quem lhe faa as

vezes; prefervel falar em declarao do que em manifestao, porque aquela compreende sempre uma exteriorizao do pensamento, enquanto a manifestao pode no ser exteriorizada; o prprio silncio pode significar manifestao de vontade e produzir efeito jurdico, sem que corresponda a um ato administrativo; falando-se em Estado, abrangem-se tanto os rgos do Poder Executivo como os dos demais Poderes, que tambm podem editar atos administrativos;
2. Sujeita-se

a regime jurdico administrativo, pois a Administrao aparece com todas as prerrogativas e restries prprias do poder pblico; com isto, afastam-se os atos de direito privado praticados pelo Estado;

3. Produz efeitos jurdicos imediatos; com isso, distingue-se o

ato administrativo da lei e afasta-se de seu conceito o regulamento que, quanto ao contedo, ato normativo, mais semelhante lei; e afastam- se tambm os atos no produtores de efeitos jurdicos diretos, corno os atos materiais e os atos enunciativos;
4. 5.

sempre passvel de controle judicial; Sujeita-se lei.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 Ed. So Paulo: Atlas, 2010.

2.

Resposta: B
Comentrios: Ato perfeito: aquele que rene todos os elementos necessrios sua exequibilidade ou operatividade, apresentando-se apto e
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disponvel para produzir seus regulares efeitos. A motivao (declarar, por escrito, o motivo que ensejou a prtica do ato), como regra, elemento obrigatrio dos atos administrativos. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, quando a Administrao declara o motivo que determinou a prtica de um ato discricionrio que, em princpio, prescindiria de motivao expressa, fica vinculada existncia do motivo por ela, Administrao, declarado. Esse motivo indicado, entendido como justificativa da realizao do ato, deve existir e ser legtimo. Havendo desconformidade entre a realidade e o motivo declarado ou no sendo ele causa justificvel, torna-se possvel a declarao da invalidade do ato pelo Poder Judicirio. O ato nestas condies nulo. Revogao a supresso de um ato discricionrio legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia. Toda revogao pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico. Se o ato for ilegal ou ilegtimo no ensejar revogao mas, sim, anulao. Aprovao o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Pode ser prvia ou subsequente, vinculada ou discricionria, consoante os termos em que instituda, pois em certos casos limita-se confrontao de requisitos especficos na norma legal e noutros estende-se apreciao da oportunidade e convenincia. Mas advertimos que no s atos jurdicos como, tambm, fatos materiais podem ser objeto de aprovao pela Administrao Pblica, como um projeto, uma obra, um servio. Homologao ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular, para darlhe eficcia. O ato dependente de homologao inoperante enquanto no a recebe. Como ato de simples controle, a homologao no permite alteraes no ato controlado pela autoridade homologante, que apenas pode confirm-lo ou rejeit-lo, para que a irregularidade seja corrigida por quem a praticou. O ato homologado torna-se eficaz desde o momento da homologao, mas pode ter seus efeitos contidos por clusula ou condio suspensiva constante do prprio ato ou da natureza do negcio jurdico que ele encerra.

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Ato imperfeito o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente de um ato complementar para tornar-se exequvel e operante.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 Ed. So Paulo: Malheiros, 2010. ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed. rev. Atualizada. So Paulo: Mtodo, 2010.

3.

Resposta: Est
Comentrios: Segundo a Professora Di Pietro, tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Esse atributo, corolrio do princpio da legalidade, tem o condo de afastar a possibilidade de a Administrao praticar atos inominados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. Duas outras consequncias podem ser apontadas como decorrentes desse atributo: a) Representa uma garantia para o administrado, pois impede que a Administrao pratique um ato, unilateral e coercitivo, sem prvia previso legal; b) Afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, pois a lei, ao prever o ato, j define os limites em que a discricionariedade poder ser exercida. Por fim, a Professora Maria Sylvia esclarece que a tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao do particular; nada impede que as partes convencionem um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e ao do particular.
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed. rev. Atualizada. So Paulo: Mtodo, 2010.

4.

Resposta: D
Comentrios: Atos enunciativos: com eles a Administrao reconhece e atesta uma situao de fato ou de direito. H autores que no consideram tais atos como administrativos, pois no produzem efeitos jurdicos e necessitam de outros atos administrativos constitutivos ou declaratrios para que isso ocorra. Ex.: parecer, certides, atestados,
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vistos, apostila etc. Atos negociais: So aqueles em que a vontade do Poder Pblico coincide com a do particular, decorrendo dessa concordncia a concretizao de negcios jurdicos pblicos sem adentrar, porm, na esfera contratual. por meio do ato negocial que a Administrao defere a pretenso do particular e explicita as condies para que ela se concretize. So atos especficos e s geram efeitos jurdicos entre a Administrao e o requerente. So eles: Licena, Autorizao, Permisso, Aprovao, Admisso, Visto, Alvar, Homologao, Renncia, Protocolo administrativo. Atos ordinatrios: So aqueles cujo objeto disciplinar a conduta interna da Administrao e seus agentes, a fim de estabelecer diretrizes que os orientem no desempenho de suas funes. Destacam-se entre os atos ordinatrios: instrues, circulares, avisos, portarias, ordens de servio, ofcios e despachos. Atos normativos: So aqueles que contm comando de carter geral e abstrato, objetivando a correta aplicao da lei. No so leis em sentido formal, apenas se equiparando a estas para fim de controle jurisdicional. So atos normativos: decretos, regulamentos, regimento, resolues, deliberaes.
SALEME, Edson Ricardo. Direito Administrativo-Preparatrio para concursosColeo de Direito Rideel. So Paulo: Rideel, 2010.

5.

Resposta: F
Comentrios: A Administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime jurdico de direito pblico. Mas vale dizer que a Constituio deixou lei a opo de adotar um regime ou outro. Isto no que dizer que a Administrao Pblica no participe da deciso; ela o faz medida que, detendo o Poder Executivo grande parcela das decises polticas, d incio ao processo legislativo que resultar na promulgao da lei contendo a deciso governamental. Normalmente, na esfera dos rgos administrativos que so feitos os estudos tcnicos e financeiros que precedem o encaminhamento de projeto de lei e respectiva justificativa ao Poder Legislativo. O que no pode a Administrao Pblica, por ato prprio, de natureza administrativa, optar por um regime jurdico no autorizado em lei; isto em decorrncia da sua vinculao ao princpio da
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legalidade.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 Ed. So Paulo: Atlas, 2010.

6.

Resposta: E
Comentrios: Os atos enunciativos no contm uma manifestao de vontade da Administrao. So, portanto, considerados atos administrativos apenas em sentido formal. Os atos enunciativos declaram, a pedido do interessado, uma situao jurdica preexistente relativa a um particular. A Administrao atesta ou certifica um fato ou uma situao de que tem conhecimento atinente ao particular em razo de alguma espcie de relao jurdica que exista ou tenha existido entre ambos.
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed. rev. Atualizada. So Paulo: Mtodo, 2010.

7.

Resposta: F
Comentrios: Pode-se dizer que todo ato exercido pela Administrao Pblica ato da Administrao. Os atos da Administrao possuem carter mais amplo do que os atos administrativos, uma vez que esses abrangem apenas determinada categoria de atos praticados no exerccio da funo administrativa. Incluem-se entre os atos da administrao: a) Atos de direito privado; b) Atos materiais c) Atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor; d) Atos polticos; e) Contratos; f) Atos normativos; g) Atos administrativos propriamente ditos.
SALEME, Edson Ricardo. Direito Administrativo-Preparatrio para concursos-Coleo de Direito Rideel. So Paulo: Rideel, 2010.

8.

Resposta: E
Comentrios: A Forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo, constituindo, segundo Hely Lopes Meirelles, requisito vinculado e imprescindvel validade do ato. Todo ato administrativo , em
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princpio, formal e a forma exigida pela lei quase sempre a escrita. Competncia: para a prtica de ato administrativo a competncia a condio primeira de sua validade. Nenhum ato discricionrio ou vinculado pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. A competncia administrativa, sendo um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao. Sem que a lei faculte essa deslocao de funo no possvel a modificao discricionria da competncia, porque ela elemento vinculado de todo ato administrativo, e, pois, insuscetvel de ser fixada ou alterada ao nuto do administrador e ao arrepio da lei. Nuto: desejo, arbtrio, vontade.

Motivo: o motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador. No primeiro caso ser um elemento vinculado; no segundo, discricionrio, quanto sua existncia e valorao. Outro requisito necessrio ao ato administrativo a finalidade, ou seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. No se compreende ato administrativo sem fim pblico. A finalidade , assim, elemento vinculado de todo ato administrativo discricionrio ou regrado porque o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica. Desde que a Administrao Pblica s se justifica como fator de realizao do interesse coletivo, seus atos ho de dirigir sempre e sempre para um fim pblico, sendo nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse coletivo.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 Ed. So Paulo: Malheiros, 2010. DICIONRIO AURLIO eletrnico; sculo XXI. Rio de Janeiro, Nova Fronteira e Lexicon Informtica, 1999, CD-rom, verso 3.0.

9.

Resposta: V
A exonerao um ato decorrente de uma faculdade discricionria. Se o superior, ao dispensar um funcionrio exonervel ad nutum,

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declarar que o faz por improbidade de procedimento, essa improbidade passar a ser motivo determinante do ato e sua validade e eficcia ficaro na dependncia da efetiva existncia do motivo declarado. Se inexistir a declarada improbidade ou no estiver regularmente comprovada, o ato de exonerao ser invlido, por ausncia ou defeito do motivo determinante. No mesmo caso, porm, se a autoridade competente houvesse dispensado o mesmo funcionrio sem motivar a exonerao (e podia faz-lo, por se tratar de ato decorrente de faculdade discricionria), o ato seria perfeitamente vlido e inatacvel.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 Ed. So Paulo: Malheiros, 2010.

10.

Resposta: E
Comentrios: A classificao dos atos administrativos no uniforme entre os publicistas, dada a diversidade de critrios que podem ser adotados para seu enquadramento em espcie ou categorias afins. Estes agrupamentos, entretanto, so teis para metodizar o estudo e facilitar a compreenso, o que nos leva a classificar os atos administrativos: Quanto aos seus destinatrios: atos gerais e individuais; Quanto ao seu alcance: atos internos e externos; Quanto ao seu objeto: atos de imprio, de gesto e de expediente; Quanto ao seu regramento: atos vinculados e discricionrios; Quanto formao do ato: atos simples, complexo e composto; Quanto eficcia: atos vlido, nulo e inexistente; Quanto exequibilidade: atos perfeito, imperfeito, pendente e consumado; Quanto ao contedo: atos constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modificativo e abdicativo.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 Ed. So Paulo: Malheiros, 2010.

11.

Resposta: C
Comentrios: Quanto competncia para revogar, ficamos com a lio de Miguel Reale (1980:37): "s quem pratica o ato, ou quem tenha poderes, implcitos ou explcitos, para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, tem competncia legal para revog-lo por motivos de

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oportunidade ou convenincia, competncia essa intransfervel, a no ser por fora de lei, e insuscetvel de ser contrasteada em seu exerccio por outra autoridade administrativa".
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 Ed. So Paulo: Atlas, 2010.

12.

Resposta: Ex nunc
Comentrios: A revogao somente produz efeitos prospectivos, para frente (ex nunc), porque o ato revogado era vlido, no tinha vcio nenhum. Alm disso, devem ser respeitados os direitos adquiridos.
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed. rev. Atualizada. So Paulo: Mtodo, 2010.

13.

Resposta: E
Comentrios: Anulao pelo Poder Judicirio - Os atos administrativos nulos ficam sujeitos invalidao no s pela prpria Administrao como, tambm, pelo Poder Judicirio, desde que levados sua apreciao pelos meios processuais cabveis que possibilitem o pronunciamento anulatrio. A Justia somente anula atos ilegais, no podendo revogar atos inconvenientes ou inoportunos, mas formal e substancialmente legtimos, porque isto atribuio exclusiva da Administrao.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 Ed. So Paulo: Malheiros, 2010.

14.

Resposta: F
Comentrios: A confirmao no deve ser confundida com a convalidao. Enquanto esta corrige os vcios que atingem o ato, a confirmao conserva o ato mesmo que eivado por vcio, tornando-o vlido. S pode ocorrer a confirmao quando a emisso do ato no prejudicar o interesse pblico ou terceiros, ou quando prescrever o direito de anulao do ato.
SALEME, Edson Ricardo. Direito Administrativo-Preparatrio para concursos-Coleo de Direito Rideel. So Paulo: Rideel, 2010.

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15.

Resposta: D
Comentrios: O mrito administrativo consiste, em poucas palavras, no poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionrios, decida sobre a oportunidade e convenincia de sua prtica.
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed. rev. Atualizada. So Paulo: Mtodo, 2010.

16.

Resposta: No podem
Comentrios: No podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme est expresso na Smula n 473 do STF.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 Ed. So Paulo: Atlas, 2010.

17.

Resposta: A
Comentrios: O ato administrativo em vigor permanecer no mundo jurdico at que algo capaz de alterar esta situao lhe acontea. Uma vez publicado, esteja eivado de vcios ou no, ter vigncia e dever ser cumprido, em respeito ao atributo da presuno de legitimidade, at que ocorra formalmente o seu desfazimento. O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios na sua formao, ou poder simplesmente advir da desnecessidade de sua existncia, isto , mesmo legtimo o ato pode tornar-se desnecessrio e pode ser declarada inoportuna ou inconveniente a sua manuteno. Poder, ainda, resultar da imposio de um ato sancionatrio ao particular que deixou de cumprir com os requisitos exigidos para a manuteno do ato. Dessa distino surge a noo de revogao, anulao e cassao, espcies do gnero desfazimento do ato administrativo.
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed. rev. Atualizada. So Paulo: Mtodo, 2010.

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BIBLIOGRAFIA

BRASIL. Constituio (1988). Constituio 1988 : Constitucional de 5 de outubro de 1988. Ed. atual. Braslia, Presidncia, 2011 PAULO, Vicente & ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado.5 Ed., ver. e atualizada. - Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: MTODO: 2010 MOTTA FILHO, Sylvio Clemente da; Direito Constitucional: Teoria, Jurisprudncia e Questes. 22 Ed. Rio de Janeiro:Elsevier, 2010 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 Ed. So Paulo: Atlas, 2010 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 Ed. So Paulo: Malheiros, 2010 ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed. rev. Atualizada.So Paulo: Mtodo, 2010

LEI N 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965: Regula a ao popular. LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993: Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995: Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999: Regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal.

LEI N 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002: Institui o Cdigo Civil.

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